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Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico i


AUTORIDADES MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA Lic. José Antonio Zamora Gutiérrez VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Ing. Rubén Alejandro Méndez Estrada DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Ing. Vladimir Onny Gutierrez Ledezma EQUIPO DE TRABAJO

Coordinación Lic. Elisenda Realp Campalans - Agencia de Residuos de Cataluña (ARC) Elaboración y Redacción Ing. Gladys Limachi Mamani – VAPSB/DGGIRS Ing. Fabiola Subieta Frías – Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca Edición y Diagramación Ing. Roger Roberto Zeballos Valda – VAPSB/DGGIRS Revisión Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos Lic. Elisenda Realp Campalans - ARC Comité Técnico de Revisión Dirección General de Planificación - MMAyA Dirección General de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario - VAPSB Unidad de Normas Técnicas y Legislación - VAPSB Dirección General de Medio Ambiente y Cambios Climáticos - VMA Representación ABEMAU PROYECTO FINANCIADO POR: Agencia de Residuos de Cataluña Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo

Esta publicación debe ser citada como:

MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos/2012

Primera Edición: 200 ejemplares

MMAyA/VAPSB/DGGIRS Calle Capitán Castrillo Nº 434 Teléfonos: (591-2) 2-116583 – 2-115571 Fax: 2-116124 E-mail: [email protected] Bolivia 2012

ii Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos


PRESENTACIÓN

La calidad, eficiencia y sostenibilidad de la gestión integral de residuos sólidos, requiere de planificación, planteamiento de objetivos, metas y acciones, de recursos necesarios que orienten el accionar de la administración municipal, así como del compromiso de sus autoridades en corresponsabilidad conjunta con la población, en el marco del Vivir Bien, la protección de la Madre Tierra, el Medio Ambiente y la preservación de la salud.

A nivel nacional, la planificación de la gestión integral de residuos sólidos, ha sido uno de los componentes con menor desarrollo. Los esfuerzos realizados se han orientado a la prestación del servicio de aseo, particularmente a la recolección y transporte de los residuos sólidos y en el mejor de los casos, a su disposición final controlada. Sin embargo, el constante incremento en la cantidad y tipo de los residuos sólidos generados, ha rebasado la capacidad operativa de muchos municipios, aspecto que se manifiesta en la considerable cantidad de botaderos existentes en varios municipios del país.

Para responder a este desafío, se ha identificado la necesidad de formular y aplicar políticas y estrategias que permitan desarrollar la gestión integral de residuos sólidos. En cumplimiento a la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha elaborado el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2011-2015, que establece la necesidad de fortalecer la institucionalidad del sector generando capacidad de gestión mediante la planificación, información, coordinación y articulación intra e interinstitucional.

La importancia de la planificación de la gestión integral de residuos sólidos, radica en la necesidad de organizar de manera coherente lo que se quiere lograr en un determinado periodo de tiempo, en materia de desarrollo sectorial. Por tanto, la planificación tiene que ver con el ordenamiento y estructuración de acciones con el fin de lograr las metas y fines propuestos, con los recursos disponibles.

En ese marco, se ha identificado la necesidad de contar con instrumentos que orienten la planificación sectorial de los gobiernos autónomos municipales, por lo que la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, pone a disposición de las autoridades locales, técnicos y profesionales del sector, la Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos, que proporciona herramientas metodológicas a ser utilizadas para planificar, elaborar estrategias e implementar acciones de acuerdo a las necesidades y perspectivas locales. Esta planificación permitirá definir y dar seguimiento a la implementación de proyectos, la canalización de financiamiento, capacitación de los recursos humanos y uso de equipos de acuerdo a los objetivos y metas propuestas.

Esperamos que este instrumento sea de utilidad para los diferentes actores involucrados en el desarrollo de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos, en el marco de la planificación más amplia, que abarque todos los niveles de gobierno.

Lic. José Antonio Zamora Gutierrez Ministro de Medio Ambiente y Agua

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ÍNDICE

1 CAPITULO I: BASES DE LA PLANIFICACIÓN .......................................................................... 3

1.1 Estructura de la Planificación Sectorial ................................................................................ 3

1.2 Enfoque de la planificación sectorial del desarrollo ........................................................... 3 1.2.1 El Tema del Vivir Bien en la Planificación Sectorial .............................................................. 3 1.2.2 El Plan Nacional de Desarrollo (PND)................................................................................... 4 1.2.3 El Plan Sectorial de Desarrollo – Saneamiento Básico (PSD – SB) ..................................... 6 1.2.4 El Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PPGIRS .................. 6

2 CAPITULO II: ELABORACIÓN DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE GIRS .............................. 13

2.1 Pasos para la Elaboración de un PMGIRS .......................................................................... 13

2.2 Preparación y Organización del Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos ................................................................................................................................................ 15

2.2.1 Decisión de la ejecución de un PMGIRS ............................................................................ 15 2.2.2 Designación del personal responsable ............................................................................... 15 2.2.3 Contratación de Firma Consultora para su formulación (si corresponde) .......................... 16 2.2.4 Conformación del Comité de Residuos Sólidos .................................................................. 16

2.3 Definición del Marco Conceptual ......................................................................................... 20

2.4 Estado de Situación .............................................................................................................. 22 2.4.1 Análisis y caracterización de actores que conforman el sector .......................................... 23 2.4.2 Diagnóstico de la Gestión y/o Manejo actual de residuos sólidos ...................................... 26

2.5 Formulación de Estrategias y Propuesta de Desarrollo ................................................... 45 2.5.1 Definición del alcance del Programa Municipal de GIRS.................................................... 45 2.5.2 Identificación del área de intervención ................................................................................ 46 2.5.3 Mandato político y social del sector, contribución del PMGIRS .......................................... 46 2.5.4 Planteamiento de los Objetivos Estratégicos ...................................................................... 48

2.5.4.1 Procedimiento para la formulación del Objetivo Estratégico ...................................... 49 2.5.5 Planteamiento de metas ...................................................................................................... 50

2.6 La Programación y el Presupuesto Plurianual ................................................................... 52 2.6.1 La Programación ................................................................................................................. 52 2.6.2 Planteamiento de Proyectos ............................................................................................... 52

2.7 Programación de Presupuesto ............................................................................................ 60 2.7.1 Elaboración del Presupuesto Plurianual ............................................................................. 60

2.8 Estrategia de Implementación (EI)....................................................................................... 64

2.9 Estrategia de seguimiento y evaluación del PMGIRS ....................................................... 70

2.10 Aprobación del programa municipal de GIRS .................................................................... 72

iv Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos


2.11 Etapa de Sensibilización ...................................................................................................... 73

BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................... 74

ANEXO 1: PROGRAMAS MUNICIPALES DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS .. 77

ANEXO 2: MARCO LEGAL ................................................................................................................ 81

ANEXO 3: RESUMEN: DETERMINACIÓN DE PARÁMETROS DE DISEÑO SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES, CONSIDERANDO LA NORMA BOLIVIANA NB 743 ............................ 89

ANEXO 4: INDICADORES ................................................................................................................. 95

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Índice de Cuadros

Cuadro 1.1 Enlace de Políticas del PND y PSD-SB con el PPGIRS .................................................... 6 Cuadro 1.2 Enlace de objetivos del PND y PSD – SB con el PPGIRS ................................................ 6 Cuadro 2.1: Contenido Mínimo de los PMGIRS ................................................................................. 14 Cuadro 2.2: Ventajas de la Planificación Participativa de la GIRS ..................................................... 16 Cuadro 2.3: Formato para elaboración del plan de trabajo ................................................................ 19 Cuadro 2.4: Ejemplo de Entidades y su Participación en el PMGIRS ................................................ 26 Cuadro 2.5: Principales Fuentes de Generación de Residuos Sólidos Municipales .......................... 27 Cuadro 2.6: Modelo de cuadro resumen de generación de residuos sólidos ..................................... 28 Cuadro 2.7: Cuadro Modelo de Agrupación y Jerarquización de las Causas .................................... 37 Cuadro 2.8: Cuadro Modelo de Agrupación y Jerarquización de los Efectos .................................... 41 Cuadro 2.9: Matriz FODA – Identificación de potencialidades - limitaciones ..................................... 44 Cuadro 2.10: Problemática y Potencialidades de la GIRS Municipal ................................................. 44 Cuadro 2.11: Relacionamiento de Políticas y Objetivos Sectoriales .................................................. 47 Cuadro 2.12: Relacionamiento de Metas sectoriales.......................................................................... 47 Cuadro 2.13: Selección y Priorización de proyectos – Área institucional ........................................... 54 Cuadro 2.14: Priorización de proyectos – Área técnico-Ambiental ..................................................... 56 Cuadro 2.15: Priorización de proyectos – Área Socioeducativa ......................................................... 58 Cuadro 2.16: Objetivos Estratégicos, Metas Proyectos e Indicadores ............................................... 60 Cuadro 2.17: Matriz Memoria de Cálculo ............................................................................................ 61 Cuadro 2.18: Matriz de Presupuesto de Proyecto, por Objeto de Gasto (Bs.-) .................................. 62 Cuadro 2.19: Matriz de Presupuesto de Proyecto (Bs.-) .................................................................... 63 Cuadro 2.20: Relación de los Modelos de Administración y Prestación de los Servicios .................. 66 Cuadro 2.21: Identificación de Instituciones y sus Roles en el PMGIRS............................................ 70 Cuadro 2.22: Seguimiento del PMGIRS, Cumplimiento de Objetivos y Metas Generales ................. 71 Cuadro 2.23: Seguimiento y Evaluación del PMGIRS, por Proyecto/Acción ..................................... 71 Cuadro 2.24: Evaluación de Metas y Objetivos del PMGIRS ............................................................. 72

Índice de Figuras

Figura 1.1 Estructura de la Planificación Sectorial ................................................................................ 3 Figura 2.1: Pasos para formular un Programa Municipal de GIRS ..................................................... 14 Figura 2.2: Estructura general de la conformación del Comité Técnico ............................................. 17 Figura 2.3: Interrelación de las dimensiones de la GIRS .................................................................... 21 Figura 2.4: Jerarquización de la Gestión Integral de Residuos Sólidos ............................................. 22 Figura 2.5: Esquema del estado de situación y su relación con la Formulación del PMGIRS ........... 23 Figura 2.6: Relación de actores en el PMGIRS .................................................................................. 24 Figura 2.7: Árbol de Identificación de Problemas ............................................................................... 35 Figura 2.8: Esquema general de identificación del problema central ................................................. 36 Figura 2.9: Esquema general del árbol de CAUSAS .......................................................................... 39 Figura 2.10: Esquema general del árbol de EFECTOS ...................................................................... 42 Figura 2.11: Esquema General del Árbol de Problemas .................................................................... 43 Figura 2.12: Estructura de formulación de la propuesta de desarrollo del PMGIRS .......................... 45 Figura 2.13: Relacionamiento del Problema, Causas y Efecto con el Objetivo .................................. 48 Figura 2.14: Formulación de objetivos estratégicos............................................................................ 49 Figura 2.15: Relación Entre Objetivos y Metas ................................................................................... 52 Figura 2.16: Estructura General de Formulación de Proyectos/Acciones .......................................... 53 Figura 2.17: Modelos de Administración de la GIRS .......................................................................... 65

vi Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos


Figura 2.18: Modelos de prestación del servicio de aseo ................................................................... 65 Figura 2.19: Modelo de GIRS Domiciliarios y Asimilables .................................................................. 67 Figura 2.20: Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos Peligrosos ......................................... 68 Figura 2.21: Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos Especiales ........................................ 69

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INTRODUCCIÓN

El crecimiento poblacional, unido al cambio de hábitos de consumo y producción, han dado lugar al incremento en cantidad y diversidad de residuos sólidos, característico de países en vías de desarrollo. Es así, que la falta de gestión y el manejo inadecuado de estos, han ido afectando de forma paulatina la calidad de vida y medio ambiente.

A nivel nacional, el desarrollo del sector residuos sólidos ha sido relegado, entre otros aspectos debido a la débil institucionalidad y la falta de mecanismos nacionales de planificación y normativa suficiente que orienten el accionar en los diferentes niveles de Estado.

No obstante, mediante Decreto Supremo No. 29894 (2009), que establece la Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, llega a constituirse la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS), dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), instancia responsable de promover la planificación, normativa, así como la gestión de implementación y mejora. El Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, en el marco de sus competencias asignadas mediante Decreto Supremo D.S. 29894, a través de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, ha elaborado el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PPGIRS) 2011 – 2015, el cual ha sido estructurado en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Plan Sectorial de Desarrollo-Saneamiento Básico (PSD-BS), donde se establece un conjunto de propuestas de cambio y de orientación sectoriales. Una de las deficiencias identificadas en el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos es la falta de planificación sectorial en los diferentes niveles de Estado; existen dificultades en la concreción de propuestas de cambio de forma planificada orientadas al logro e implementación de los objetivos y políticas de gestión definidas para el desarrollo del sector. Este hecho sumado a la subordinación de los objetivos estratégicos de desarrollo a la asignación de Techos Presupuestarios anualmente, expresados en los Programas Operativos Anuales, ha determinado que el horizonte del largo plazo se reduzca a lo alcanzable en un año según las disponibilidades técnicas y económicas de los Gobiernos Municipales. En ese sentido, la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS) del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB) en coordinación con el Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca (PDSLT) , ha elaborado la presente propuesta a fin de contar con un instrumento que mantenga coherencia con la definición actual de la Gestión Integral de Residuos Sólidos y facilite a los Gobiernos Municipales la elaboración de sus Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS). La presente Guía Metodológica se constituye en un instrumento que permitirá a los Gobiernos Municipales planificar la Gestión Integral de Residuos Sólidos de forma compatible con el medio ambiente y en el marco de las políticas nacionales, priorizando la reducción en origen, el aprovechamiento a través de la reutilización, el reciclaje, compostaje, lombricultura, valorización energética, el tratamiento de los residuos peligrosos y la disposición final sanitaria y ambientalmente segura de aquellos residuos sólidos que no pudieran ser aprovechados.

viii Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos


De esta forma, se busca implementar las políticas y estrategias definidas en la Constitución Política del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Desarrollo – Saneamiento Básico y el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos. La presente guía enseña contenidos referidos a la estructura general de planificación y aspectos relacionados con la planificación sectorial, así como los componentes básicos de la formulación de programas municipales de gestión integral de residuos sólidos: Marco conceptual, estado de situación, propuesta de desarrollo, programación y presupuesto, estrategia de implementación, seguimiento y evaluación. En cada uno de estos componentes se describen y sugieren herramientas a fin de facilitar su diseño y garantizar la suficiencia, consistencia y coherencia del programa. Esta Guía, se desarrolla considerando la importancia de la planificación en el proceso de desarrollo de la GIRS, este instrumento permite definir de forma consensuada y participativa la forma en la que el municipio realizará el manejo de los residuos sólidos que se generan en su jurisdicción, a partir de un análisis de necesidades en diferentes ámbitos; recursos humanos, recursos financieros, infraestructura, operativos, educación, entre otros, definiendo un horizonte de intervención y estableciendo objetivos y metas de cumplimiento, así como los indicadores que podrán reflejar los cambios/mejoras logradas a través de la implementación de las medidas planteadas. A nivel nacional, la GIRS se encuentra en etapa de implementación, puesto que la mayor parte de los municipios priorizaron en primera instancia sólo aspectos de recolección y transporte, dejando la disposición final y el aprovechamiento de los residuos sólidos de lado. Por lo que, la planificación de esta gestión permitirá el desarrollo de acciones integrales, desde el punto de vista técnico, ambiental, económico y social.

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CAPITULO I: BASES DE LA PLANIFICACIÓN

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2 Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos


1 CAPITULO I: BASES DE LA PLANIFICACIÓN

1.1 Estructura de la Planificación Sectorial

Se entiende por planificación sectorial, a la relación de la planificación departamental, y municipal, respecto de su contribución con las metas y objetivos nacionales, y de esta última con las políticas de Estado. Debe estar articulada con otros ámbitos de planificación territorial, tales como la regional, y de Tierras Indígenas Originario campesinas.

La planificación de la gestión/manejo de residuos sólidos, se enlaza al Plan Sectorial de Desarrollo – Saneamiento Básico (PSD – SB), y este a su vez con el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Forma parte de la planificación del sector saneamiento básico, siendo que en el marco de la Ley modificatoria Nº 2029, de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, establece en su Art. 3º (saneamiento básico), el sector de saneamiento básico comprende los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario, Disposición de Excretas, Residuos Sólidos y Drenaje Pluvial.

* Solo en caso que deseen asumir esta competencia de forma progresiva Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales en GIRS, 2012.

1.2 Enfoque de la planificación sectorial del desarrollo

1.2.1 El Tema del Vivir Bien en la Planificación Sectorial

El enfoque de la Planificación Sectorial es una vía para precisar conceptualmente el Vivir Bien desde el sector y sus contribuciones específicas al mismo.

Plan Sectorial Desarrollo –Saneamiento

Básico

Programa Municipal GIRS

Programa Deptal. GIRS

Programa Plurinacional

PPGIRS Programa ETIO

GIRS*

Plan Nacional de Desarrollo

Plan de Desarrollo

Departamental

Plan de Desarrollo Municipal

Plan de Desarrollo de las ETIO

POA POA POA POA

CORT

O

PLAZ

O

MED

IAN

DO

PLAZ

O

LARG

O

PLAZ

O

NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL ENTIDADES

TERRITORIALES INDÍGENAS

Figura 1.1 Estructura de la Planificación Sectorial



El Vivir Bien, como objetivo supremo, es un nuevo concepto de desarrollo que recoge las cosmovisiones de los pueblos indígenas originarios fuertemente vinculadas al respeto de la naturaleza y a un modo de realización humana desde una vivencia holística y comunitaria.

a) Realización humana

Sobre la base de la conceptualización de la realización humana como la relación multidimensional entre lo material, espiritual y natural; satisfacción integral de necesidades vitales, que convergen en la realización de la identidad individual y en comunidad.

b) Armonía

La armonía es una categoría del Vivir Bien, cuyo concepto está relacionado con la visión cosmo céntrica. El ser humano comunitario es parte de la naturaleza, considerada como su madre. Por ello, se establece una relación necesaria de armonía entre el ser humano y los elementos de la naturaleza y el cosmos. Esta relación armoniosa se centra en la necesidad de preservar los equilibrios naturales, a través del respeto y los actos de agradecimiento a todos los elementos de la naturaleza y del cosmos.

c) Comunidad

La Comunidad en el Vivir Bien se basa en recuperar el modo de vida de los pueblos indígenas, pero trasciende lo simplemente indígena para referirse a un modelo de organización social basado en igualdad, en el respeto y desarrollo de la diversidad de valores sociales y la superación de las asimetrías culturales.

d) Pluralidad

Como concepto del Vivir Bien, la pluralidad está referida al reconocimiento de la diversidad de identidades étnico-culturales, a sus valores y principios de identidad que en suma constituyen los componentes de la plurinacionalidad.

e) Descolonización

Asumimos que la colonialidad, entendida como paradigma civilizatorio occidental, que persiste en nuestra realidad económica, social, cultural y política, constituye el principal obstáculo para la realización del Vivir Bien. Por ello, es fundamental desarrollar estrategias orientadas al desmontaje de las estructuras coloniales.

1.2.2 El Plan Nacional de Desarrollo (PND)

El Plan Nacional de Desarrollo (PND), 2006-2011, tiene como pilares fundamentales: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien.

Objetivos estratégicos de las áreas del PND

Los criterios teóricos operativos de las áreas económicas comprenden la Bolivia Digna, Bolivia Democrática, Bolivia Productiva y Bolivia Soberana, cuyas definiciones de acuerdo al Plan Nacional son:



Bolivia Digna: Erradicación de la pobreza y exclusión, constituyendo un patrón equitativo de redistribución de ingresos, riquezas y oportunidades.

Bolivia Democrática: Construcción de una sociedad y Estado Plurinacional, social y comunitario, donde el pueblo ejerce el poder político y es corresponsable en las decisiones de su propio desarrollo.

Bolivia Productiva: Transformación de la matriz productiva en el marco de un nuevo patrón de desarrollo diversificado e integral, logrando el desarrollo de complejos productivos integrales y generando ingresos, empleos y excedentes.

Bolivia Soberana: Constitución del Estado como actor internacional, soberano, auto determinado y con identidad propia.

Enfoques transversales del PND

El PND plantea enfoques transversales: innovación, equidad, medio ambiente - riesgos que deben ser incorporados por los sectores en sus planes sectoriales de desarrollo. Los aplicables al sector residuos sólidos, son los siguientes:

a) Innovación Es un conjunto de procesos de incorporación y desarrollo de la ciencia, la tecnología y el saber local para alcanzar mayor eficiencia y eficacia en los procesos de desarrollo de los sectores. El reconocimiento y fortalecimiento de saberes ancestrales incorporados en las propuestas de los sectores que conforman el PND, se encuentran orientada a disminuir o romper la dependencia tecnológica, al mismo tiempo reconfigura el paradigma de una cultura científica y tecnológica inclusiva a través del acceso, apropiación, popularización y difusión de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.

Este enfoque permite al proceso de innovación tecnológica combinar las capacidades técnicas, así también permite la creación de capacidades productivas y sobre todo tecnológicas en el marco sectorial, respetando los saberes ancestrales y locales. Implica aplicar tecnología, o combinación original de tecnologías conocidas que dan lugar a productos o procesos completamente nuevos.

b) Equidad social La equidad social es un principio que busca superar las brechas históricas y reducir las profundas desigualdades en el ejercicio fundamental de los derechos. La equidad pretende generar igualdad de oportunidades en lo económico, político, social, cultural y de género, con acciones positivas en beneficio de segmentos sociales discriminados, excluidos y vulnerables, en el acceso, distribución y control de los recursos y beneficios del desarrollo.

c) Medio Ambiente y Riesgos Es un enfoque que nos permite incorporar los factores de medio ambiente-riesgos en el proceso de planificación y gestión del desarrollo, con el propósito de disminuir al máximo las posibilidades de riesgo, prevenir y/o de mitigar las amenazas naturales o antrópicas y la vulnerabilidad.



d) Orientación Territorial de la Planificación Sectorial Es una forma ineludible de concebir la problemática del sector desde el territorio, se traduce en la especialización del análisis de la situación del sector en mapas temáticos y en concordancia con este análisis, la propuesta de desarrollo, programación, estrategia de implementación y el seguimiento y evaluación del sector que debe reflejarse en el territorio las acciones de intervención del plan, asignando roles a las entidades autonómicas y descentralizadas. Este enfoque requiere de conocimiento del Territorio y promueve la inversión concurrente.

1.2.3 El Plan Sectorial de Desarrollo – Saneamiento Básico (PSD – SB)

El Plan Sectorial de Desarrollo – Saneamiento Básico, establece que el sector Saneamiento Básico debe garantizar, la seguridad jurídica en la preservación, captación y administración del Recurso Agua, promoviendo la sostenibilidad del servicio con una condición no lucrativa, con una gestión responsable, participativa e integral a nivel nacional, departamental, local y comunitaria; incrementando el acceso a los servicios de Agua Potable y Saneamiento como un derecho humano para Vivir Bien.

Dentro de sus ejes de desarrollo Sectorial, se encuentra la Gestión Integral de Residuos Sólidos con gestión participativa cuyo objetivo estratégico es disminuir la contaminación del Medio Ambiente implementando la Gestión Integral de Residuos Sólidos en las áreas urbanas, periurbanas y rurales del país.

1.2.4 El Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PPGIRS

El Programa Plurinacional de GIRS (2011-2015), establece la relación entre las políticas del PND, con el PSD-SB y el PPGIRS, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 1.1 Enlace de Políticas del PND y PSD-SB con el PPGIRS Políticas

PND Políticas PSD-SB Políticas PPGIRS

Agua de Dominio Público

Gestión Integral de Residuos Sólidos con gestión participativa.

Institucionalización de la gestión integral de residuos sólidos.

Prevención de la generación, aprovechamiento y tratamiento de los residuos sólidos.

Disposición final de los residuos en rellenos sanitarios y adecuación, saneamiento y cierre de botaderos.

Educación socio ambiental comunitaria, capacitación y desarrollo tecnológico.

Acceso universal y equitativo a los servicios de agua potable y saneamiento.

Gestión Integral de Residuos Sólidos con gestión participativa.

Universalización de los servicios de aseo.

Fuente: VAPSB/DGGIRS, Programa Plurinacional de GIRS, 2011.

Asimismo, el PPGIRS, realiza un enlace de los objetivos del PND y del PSD – SB, de acuerdo al siguiente cuadro:

Cuadro 1.2 Enlace de objetivos del PND y PSD – SB con el PPGIRS



Objetivos PND Objetivo PSD-SB Objetivos Específicos PPGIRS

Vivir bien Estado Plurinacional, Social y Comunitario

Disminuir la contaminación del Medio Ambiente implementando la Gestión Integral de los Residuos Sólidos en las áreas urbanas, periurbanas y rurales del país. Ampliar y mejorar la cobertura de servicio de agua potable y saneamiento a la población del área rural, urbana y peri-urbana.

Fortalecer la institucionalidad organizada de la gestión integral de residuos sólidos a través de un marco normativo, regulatorio, de planificación y gestión de financiamiento suficiente e integral. Priorizar la prevención en la generación de residuos sólidos en el origen, tanto en cantidad como en su peligrosidad, desde las etapas de extracción, producción hasta el consumo de bienes, así como su aprovechamiento mediante procesos de separación en origen, recolección diferenciada y tratamiento fisicoquímico y/o biológico, tomando en cuenta la generación de empleo digno, fomento al reciclaje y la participación del sector productivo, en el marco de la responsabilidad extendida del productor. Promover la gestión y manejo de residuos peligrosos y especiales, desde su generación, almacenamiento, recolección y transporte, pasando por su tratamiento mediante procesos fisicoquímicos y/o biológicos para reducir su peligrosidad hasta su disposición final. Garantizar la disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos no aprovechables, promoviendo cuando sea posible la implementación de rellenos sanitarios mancomunados. De forma paralela, la recuperación de áreas degradadas por la descarga incontrolada de los residuos sólidos, a través de la adecuación, saneamiento y cierre de botaderos. Garantizar como derecho básico, la prestación de los servicios de aseo con calidad, eficiencia y equipamiento adecuado hacia toda la población. Desarrollar acciones necesarias para la sensibilización y concienciación de la población, así como acciones para fomentar el conocimiento, desarrollo de habilidades y actitudes en los recursos humanos a través de la especialización, capacitación, investigación y desarrollo tecnológico.

Fuente: VAPSB/DGGIRS, Programa Plurinacional de GIRS, 2011

Por otro lado, el PPGIRS, en el marco de la Constitución Política del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Desarrollo, establece los siguientes principios para la Gestión Integral de Residuos Sólidos:

1. Instauración de los valores colectivos del Estado.-Establece que de acuerdo a lo prescrito en la Constitución Política del Estado, la gestión integral de residuos sólidos debe sustentarse en los valores de “suma qamaña” (vivir bien), “ñandereko” (vida armoniosa), “tekokari” (vida buena), “irimarei” (tierra sin mal), debiendo en consecuencia todo miembro de la sociedad adecuar su comportamiento, modificando prácticas de producción, comercio y consumo que se califiquen como contrarias a la preservación de la salud y medio ambiente.

2. Jerarquización de la gestión integral de residuos sólidos.- Establece el orden de las acciones a desarrollar para el manejo de los residuos sólidos: prevenir, aprovechar y disponer. Este orden significa, que desde el punto de vista ambiental, la mejor alternativa es prevenir evitando la generación de residuos y reduciendo su peligrosidad. En segundo lugar, si no es posible evitar su generación, se debe buscar su aprovechamiento mediante la reutilización, reciclaje o tratamiento biológico para su reintroducción en nuevos procesos productivos En tercer lugar, se debe optar por el aprovechamiento energético y por último la disposición final de aquellas fracciones de residuos no aprovechables.

3. El que Genera y Contamina Paga.- Establece que toda persona natural o jurídica, es responsable de las consecuencias de sus acciones sobre el ambiente y de los impactos que



estas conllevan por el manejo de los residuos sólidos, asumiendo en consecuencia la responsabilidad sobre los costos del sostenimiento de los servicios públicos destinados a la gestión integral de los residuos sólidos que genere, así como sobre la restauración del daño y los costos asociados que ocasione, no pudiendo transferir esta responsabilidad a otros miembros de la sociedad o a generaciones futuras.

4. Responsabilidad compartida.- Establece el reconocimiento de que los residuos sólidos son generados a partir de la realización de actividades de la sociedad y que en consecuencia su gestión, es de corresponsabilidad social y requiere la participación conjunta y coordinada, aunque diferenciada, tanto de los productores, importadores, distribuidores, consumidores, así como de los gestores y prestadores del servicio de aseo, según corresponda.

5. Responsabilidad extendida del productor.-Establece la ampliación de la responsabilidad de los productores, ensambladores, importadores, distribuidores o comercializadores a todos los estadios de elaboración y vida útil de los productos que colocan en el mercado, profundizando las responsabilidades convencionales, cuando éstas resultan insuficientes parta garantizar la óptima protección del medio ambiente.

6. Prevención Ambiental.- Establece que la gestión integral de los residuos sólidos debe orientarse a la prevención de riesgos de contaminación para el agua, aire, suelo, flora y fauna, fundamentada en la protección de la madre tierra para el vivir bien de las generaciones actuales y futuras.

7. Precautorio.- Establece que, cuando haya peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.

8. Implementación.- Establece que todos los instrumentos normativos, de planificación, así como de orientación de los diferentes niveles de gobierno, deben estar diseñados y ser ejecutados con adecuados mecanismos de seguimiento y control de manera que se asegure la efectiva implementación o cumplimiento de las medidas o metas planteadas para la adecuada gestión integral de residuos sólidos.

9. Autosuficiencia.- Establece la disponibilidad de recursos financieros y económicos necesarios para asegurar la gestión sostenible de los residuos sólidos, considerando los aspectos administrativos, técnicos, ambientales y sociales en los diferentes niveles de estado.

10. Participación y control social.- Establece que, en la concepción y desarrollo de la gestión integral de residuos sólidos, debe promoverse la incorporación del accionar participativo de la población y la educación sostenida, con una eficiente y permanente comunicación para lograr una óptima sensibilización y colaboración de todos los actores. Asimismo, deberá asegurarse el ejercicio del control de la sociedad organizada.

11. Transparencia.- Establece que toda información relativa a la gestión integral de residuos sólidos, es de acceso general e irrestricto y las operaciones realizadas en su marco están sujetas a la rendición pública de cuentas.

Así también, define para el desarrollo del sector residuos sólidos, las siguientes políticas de gestión:

1. Institucionalización de la gestión integral de residuos sólidos. Fortalecimiento de la institucionalidad del sector generando capacidad de gestión en los diferentes niveles de estado, en base al marco normativo suficiente y coherente que oriente la implementación de la gestión integral de residuos sólidos.



2. Prevención de la generación, aprovechamiento y tratamiento de los residuos sólidos. Prevención en la generación de residuos sólidos en la fuente, tanto en cantidad como en su peligrosidad. Su aprovechamiento mediante procesos de tratamiento biológico y reciclaje, así como el tratamiento de residuos peligrosos antes de su disposición final, en el marco del principio de jerarquización del manejo de residuos sólidos

3. Disposición final de los residuos sólidos en rellenos sanitarios y adecuación, saneamiento y cierre de botaderos. Disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos que no hayan podido ser aprovechados en ninguno de los procesos precedentes, priorizando los rellenos mancomunados en aquellos municipios donde sea viable.

4. Universalización de los servicios de aseo. La prestación de los servicios de aseo, como derecho básico, con calidad, eficiencia y equipamiento adecuado hacia toda la población.

5. Educación socio ambiental comunitaria, capacitación y desarrollo tecnológico. La sensibilización y concienciación de la población, el fomento al conocimiento, desarrollo de habilidades y actitudes en los recursos humanos, a través de la especialización, capacitación, investigación y desarrollo tecnológico.

La presente guía, establece en ese sentido, criterios básicos orientados a la aplicación de las políticas señaladas.



CAPITULO II: ELABORACIÓN DEL

PMGIRS



2 CAPITULO II: ELABORACIÓN DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE GIRS

2.1 Pasos para la Elaboración de un PMGIRS

La elaboración de un Programa Municipal, comprende una serie de actividades, desde la toma de decisión de su elaboración hasta la consecución del documento final. Este proceso toma en cuenta la participación de los diferentes actores del sector. Los principales pasos para la elaboración de Programas Municipales de GIRS, pueden resumirse en:

1. Preparación y organización del programa, que contempla:

La decisión de la ejecución del PMGIRS Designación del personal técnico del GM Contratación de Firma Consultora para su ejecución (Si corresponde) Conformación del Comité de Residuos Sólidos Planificación del proceso de planificación

2. Definición del marco conceptual y estado de situación, que contempla:

Definición de las bases conceptuales del programa municipal Definición del estado de situación en cuanto a la gestión de residuos sólidos, que

considera: Análisis y caracterización de actores que conforman el sector Diagnóstico municipal de la gestión de residuos sólidos Identificación de problemas y potencialidades de la gestión municipal de

residuos sólidos

3. Formulación de estrategias y propuesta de desarrollo, que contempla:

Definición del alcance del Programa Municipal de GIRS Mandato político y social del sector Planteamiento de los Objetivos Estratégicos Planteamiento de metas

4. Programación y presupuesto, que contempla:

Planteamiento de los proyectos/acciones Identificación de las fuentes de financiamiento

5. Estrategia de implementación

6. Seguimiento y evaluación



Una representación esquemática es la siguiente:

Fuente: Adaptado de la Guía para la Elaboración de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales, CONAM, Diciembre, 2007. La estructura básica de presentación de los Programas Municipales, tiene seis componentes básicos que son los que se describen en el siguiente cuadro:

Cuadro 2.1: Contenido Mínimo de los PMGIRS

1. Introducción

2. Marco Conceptual

3. Estado de Situación

4. Propuesta de Desarrollo

5. Programación, Presupuesto Plurianual del PMGIRS

6. Estrategia de Implementación

7. Seguimiento y evaluación Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales GIRS, 2012

En los siguientes acápites, se describirán en detalle el desarrollo y contenido de cada uno de los pasos señalados anteriormente.

Figura 2.1: Pasos para formular un Programa Municipal de GIRS

PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA DEFINICIÓN DEL

MARCO TEÓRICO Y ESTADO DE SITUACIÓN

FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS Y PROPUESTA DE DESARROLLO

PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El proceso requiere de la participación de los diferentes

actores identificados

1 2

3 4

5

6

Condiciones políticas, organizativas y técnicas para iniciar el proceso, conformación del Comité Técnico

Marco conceptual, Identificación de actores, diagnóstico situacional concertado

Visión del desarrollo sectorial, objetivos estratégicos, metas e indicadores

Resultados/Indicadores; Actividades/Presupuesto

Organización de recursos humanos, técnicos y financieros

Control y evaluación

Consulta Social

Con

sulta

So

cial


Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2.2 Preparación y Organización del Programa Municipal de Gestión Integral

de Residuos Sólidos

2.2.1 Decisión de la ejecución de un PMGIRS

La elaboración, priorización, e implementación de un PMGIRS debe ser una decisión tomada por el (la) Alcalde (sa) Municipal, que se constituye en la Máxima Autoridad Ejecutiva municipal (MAE). Esta decisión debe fundamentarse en el hecho de que un Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS) permitirá mejorar las condiciones sanitarias, de medio ambiente del municipio y de salud pública de la población. La formulación y ejecución del PMGIRS ofrece varios beneficios, tanto a los gobiernos municipales, como a instituciones relacionadas con el tema y población en general como ser:

Facilita el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestión de residuos sólidos.

Minimiza los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado manejo de residuos sólidos.

Contribuye a asegurar que la capacidad y la naturaleza del sistema de recolección y tratamiento esté acorde con el tipo de residuos generados.

Promueve la participación de la población e instituciones en las iniciativas de mejoramiento del sistema de gestión integral de residuos sólidos estableciendo un compromiso con la gestión de los mismos.

Mejora los niveles de difusión de los contenidos de la gestión integral de residuos sólidos en los diferentes niveles educativos y de comunicación.

Mejorar la organización y administración de la gestión integral de residuos sólidos

2.2.2 Designación del personal responsable

En función a sus capacidades, el Gobierno Municipal, debe definir si formular el PMGIRS directamente o por terceros. En caso de que la ejecución sea realizada directamente por el Gobierno Municipal, se debe destinar personal exclusivamente para este trabajo. Es posible que el Comité de Residuos Sólidos conformado pueda realizar también la elaboración del Programa, bajo la designación del personal responsable para su logro. Una vez que la decisión sobre la ejecución del PMGIRS, ha sido tomada, la MAE, debe designar al personal responsable de esta labor, nombrando a un coordinador, con experiencia en el área de planificación sectorial. El personal idóneo es aquel que ejecute labores asociadas al medio ambiente y/o al servicio de aseo. El equipo para formular un PMGIRS variará en función a las características del Municipio, sin embargo se puede considerar a los siguientes profesionales:

Coordinador, Profesional con experiencia en planificación y manejo de residuos sólidos. Profesional 1, Ingeniero, profesional con licenciatura en civil/industrial/ambiental/biología o

ramas afines con experiencia en proyectos de manejo de residuos.



Profesional 2, Cientista Social con experiencia en saneamiento básico Profesional 3, Profesional en ciencias económicas y/o administrativas. Personal de apoyo según corresponda.

Esta decisión será tomada en base a la información con la que ya se cuente o las necesidades del municipio.

2.2.3 Contratación de Firma Consultora para su formulación (si corresponde)

En caso de que el Gobierno Municipal defina que la formulación del PMGIRS debe ser realizada por terceros, la contratación de una firma consultora debe ser realizada de acuerdo a la normativa vigente y promovida por el Coordinador (personal del Gobierno Municipal designado).

2.2.4 Conformación del Comité de Residuos Sólidos

Para que la formulación del PMGIRS sea un proceso concertado, de conocimiento general, validado e impulsado para su implementación, debe conformarse un Comité Técnico, preferiblemente por representantes del Ejecutivo Municipal, Autoridades Departamentales (en lo posible para su conocimiento y posterior inclusión en la planificación departamental), Entidades Municipales de Aseo, representantes de organizaciones locales, de cooperación de financiamiento y otros que se vean convenientes. A continuación, se presentan algunas ventajas de la planificación participativa de la gestión integral de residuos sólidos:

Cuadro 2.2: Ventajas de la Planificación Participativa de la GIRS

Se toman en cuenta las necesidades de los diferentes sectores o actores interesados, se rescatan sus conocimientos de la situación y sus propuestas de solución. Además, contribuye a unir esfuerzos, capacidades y voluntades para mejorar las condiciones de vida de las comunidades.

Permite hacer una priorización conjunta y negociada de los temas a atender o problemas más apremiantes, en función de los recursos disponibles. Esto fomenta, un espacio de coordinación, comunicación y consenso, que facilita llevar a la práctica acciones para el desarrollo del cantón.

Fomenta la sostenibilidad de los cambios que se introduzcan, en la medida en que los principales actores los sientan como suyos, es decir hay apropiación del proceso al asumir ellos (as) un rol activo en las diversas fases.

La participación en el proceso de planificación y su implementación, también contribuye al desarrollo de los actores participantes, ya que se convierte en un proceso de aprendizaje y de desarrollo de diversas destrezas, capacidades y comprensión de temas complejos (tal como la disposición final, el aprovechamiento, separación el origen, etc.).

La planificación participativa requiere de mayor inversión de recursos y especialmente de tiempo. Sin embargo, permite un cambio en la actitud de las personas hacia el diálogo y búsqueda de consensos.


Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos La participación de los actores garantiza el éxito del proceso de planificación, evitando que el Programa formulado se quede archivado en las oficinas municipales, sin implementarse.

Cada municipio debe tener una lista específica de actores locales que tienen relación con la gestión de residuos sólidos en su región, ya sea porque inciden o desean incidir en el proceso o porque serán afectados por cualquier decisión que se tome. Algunos actores pueden ser:

1. Gobierno Municipal y otras entidades

Representantes del Gobierno Municipal; es un actor principal. Es responsable de la gestión de residuos sólidos en su jurisdicción territorial, según facultad estipulada por Ley. Incluye: a) las autoridades locales (GM, Concejo municipal) y b) el personal administrativo, técnico y operativo.

Concejo municipal Alcalde, sub alcaldes Agentes cantonales Equipo técnico municipal Equipo técnico distrital (si existe) Instancias de comunicación (si existe) Instancia de planificación estratégica municipal (si existe)

2. Instituciones de otros niveles de gobierno

Representantes del Gobierno Departamental

3. Sociedad Civil local

Organizaciones Territoriales de base: Son los actores principales del proceso de

planificación y comprenden: Comunidades Campesinas, Comunidades y Pueblos

Figura 2.2: Estructura general de la conformación del Comité Técnico

ACTIVIDADES

ORGANIZAR EL COMITÉ TÉCNICO

PLANIFICAR EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN

LOGRAR LA VALIDACIÓN DEL COMITÉ TÉCNICO

1

2

3



Indígenas y Juntas Vecinales, Federaciones de Juntas Vecinales, Subcentrales y Centrales Agrarias y otras asociaciones comunitarias.

Comité de Vigilancia. Representantes de organizaciones sociales, y otras organizaciones locales

4. Otros actores de la Sociedad Civil local

Representantes de Empresas Públicas Representantes de grandes generadores, como industrias, agroindustrias, hoteles,

bancos, instituciones, etc. Representantes de centros educativos públicos y privados, centros de educación

técnica, universitaria, centros de educación primaria y secundaria. Técnicos profesionales y especialistas relacionados al sector Comité cívico Universidades Sector Privado Gremiales Medios de comunicación Organizaciones no gubernamentales

No todos los actores tienen el mismo grado de influencia e importancia en el proceso de planificación y en la implementación de las medidas determinadas, por lo que es necesario diferenciar cada nivel. Se entenderá por influencia la capacidad de los actores en la toma de decisión, y por importancia cuando los problemas, las necesidades y los intereses de un actor social en particular son de prioridad dentro del programa. Considerando que es el Concejo Municipal quien aprueba el Programa en última instancia, se recomienda, integrar a algún representante en el Comité Técnico para facilitar el canal de comunicación y la relación entre el comité y el Concejo Municipal. Definir las funciones del Comité Técnico La definición de las funciones y responsabilidades del Comité es importante porque permite orientar el que hacer y trazar el norte de la gestión del comité. Se consideran las siguientes funciones esenciales:

1. Ser el ente facilitador en la elaboración del programa municipal. 2. Apoyar en la búsqueda de información 3. Establecer los canales de comunicación y de divulgación (talleres de consulta o de

presentación de resultados y propuestas, presentación a medios de comunicación, campañas de educación en el Municipio) con los diversos sectores para retroalimentar y legitimar el proceso de planificación.

4. Gestionar recursos humanos y financieros 5. Procurar la validación del programa por parte del Concejo Municipal 6. Dar seguimiento y evaluar permanentemente el proceso.


Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos Es conveniente que los integrantes del Comité establezcan desde un inicio la frecuencia de sus reuniones, por ejemplo una vez a la semana o cada quince días, definiendo el día y la hora de las reuniones. La MAE determinará si el Comité Técnico elabora el PMGIRS en forma directa o se contrata su elaboración mediante consultoría. Planificar el Proceso de Planificación Una vez conformado el Comité Técnico, éste procede a elaborar su Plan de trabajo con el fin de organizar el tiempo y los recursos para cumplir con el plazo y los procedimientos del proceso de elaboración del PMGIRS y su implementación. Los pasos se resumen a continuación:

1. Elaborar el plan de trabajo del Comité Técnico; debe detallar las actividades, los tiempos de ejecución, los responsables, así como los recursos requeridos.

Cuadro 2.3: Formato para elaboración del plan de trabajo

Actividades Fechas Responsables Recursos requeridos

Para el desarrollo de las actividades programadas es necesario incluir y presupuestar costos de organización, refrigerio, comunicación, entre otros, de manera de dinamizar y motivar la participación de los integrantes del Comité y público en general. A continuación, se indican algunos costos no visibles de los recursos generales, que se deben considerar en la planificación del PMGIRS:

Costos de las reuniones: local, materiales, refrigerios, impresiones, la distribución de

invitaciones, los materiales, programas, memorias Costos de preparación de materiales y las presentaciones para las reuniones Costos de comunicación y de información; teléfono, internet, correo postal, impresión,

fax, mensajero Costos de publicaciones; escritura, impresión, distribución Costos de investigación de campo, tales como transporte y costos de los vehículos de

las personas que recolectan datos, viáticos, entre otros. Identificar las necesidades de capacitación Con el fin de garantizar la participación activa del comité técnico es vital que todos y cada uno de los integrantes comprendan el proceso de elaboración del PMGIRS. Para esto es necesario que las y los integrantes del comité participen en una capacitación con el objetivo de que todos/todas compartan una misma visión o acercamiento del tema.



También se puede considerar que algunas de estas personas tengan mayor experiencia o conocimiento en algunas de las fases o aspectos del sistema de gestión integral de residuos sólidos, por lo que hay que tomar medidas para garantizar una participación equilibrada y que puedan compartir en el grupo esas experiencias y competencias. Capacitarse hace que las personas tomen conciencia de sus habilidades, destrezas, derechos y deberes. Por otra parte, ayuda a utilizar instrumentos y métodos para mejorar los mecanismos de negociación, coordinación y comunicación del comité. Algunos temas que podrían desarrollarse en la capacitación son:

Instrumentos de diagnóstico Planificación estratégica Monitoreo y evaluación Resolución alternativa de conflictos Impactos ambientales y de salud del manejo inadecuado de los residuos sólidos Métodos de disposición final de los residuos sólidos Aprovechamiento de residuos sólidos

Lograr la validación del Comité Técnico Es fundamental garantizar la legitimidad del Comité y su trabajo, por lo tanto debe ser avalado y asumido desde el inicio por las autoridades locales.

2.3 Definición del Marco Conceptual

Algunas consideraciones sobre la gestión integral de residuos sólidos, está referida al enfoque metodológico que orienta las diferentes fases del proceso de planificación. El concepto GIRS, no toma en cuenta sólo los aspectos de sostenibilidad técnica o financiera-económica, también incluye los aspectos socios culturales, ambientales, institucionales y políticos que intervienen en su sostenibilidad. La GIRS, es un enfoque estratégico y de largo plazo, que hace especial énfasis en el papel fundamental de una variedad de actores sociales que participen de manera cotidiana en las diferentes fases de la gestión de residuos sólidos. En tal sentido, se interrelacionan tres dimensiones:

1. Los actores involucrados 2. Los elementos operativos y técnicos del sistema de gestión 3. Los aspectos del contexto local y nacional que deben ser considerados cuando se analiza y

planifica un sistema de gestión integral de residuos sólidos.



Fuente: Adaptado del Manual de elaboración de planes municipales GIRS, CYMA, 2008 Las bases conceptuales para la elaboración de los programas municipales de GIRS, son las siguientes: Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PMGIRS: Es el instrumento de planificación del manejo de los residuos sólidos a nivel municipal, que define los objetivos y metas de este manejo; atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de su ejecución, en base a un diagnóstico sobre la situación de la gestión municipal de residuos sólidos, en el marco de las políticas sectoriales.

Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS): Conjunto articulado de componentes normativos, de planificación, institucionales, de financiamiento, operativos, educativos, de participación ciudadana, investigación y desarrollo, salud, medio ambiente, control y evaluación, implementadas por los actores institucionales y la sociedad, en el marco de políticas y estrategias para la prevención, aprovechamiento, tratamiento y disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos, en los ámbitos nacional, departamental y municipal.

Acceso Universal y Equitativo de los Servicios de Aseo: Se define como el derecho de toda la población a los servicios de aseo como un derecho humano que garantice la satisfacción de las necesidades básicas, el goce de la salud y la preservación y conservación del medio ambiente. Sostenibilidad de la Gestión Integral de Residuos Sólidos: Se define como el proceso de planificar, ejecutar, controlar y mejorar la gestión integral de residuos sólidos, en base a criterios técnicos, económicos, sociales y ambientales de tal forma que pueda garantizarse su desarrollo y continuidad en el tiempo.

Figura 2.3: Interrelación de las dimensiones de la GIRS

Actores involucrados

Gobierno Municipal Organizaciones sociales

Usuarios del servicio Sector privado formal/informal

Instituciones del Estado ONGs/Otros grupos

Elementos operativos y técnicos de la GIRS

Generación Separación Reducción

Disposición Final

Recuperación Sostenibilidad

Aspectos

Técnicos/Ambientales Financieros/Económicos Socio/Culturales

Institucionales Normativa/Políticas

Recolección

Reutilización

Transferencia y transporte

Recuperación

Tratamiento/ Aprovechamiento

Reciclaje/Compostaje/Lombricultura



Participación ciudadana: Se define como el involucramiento organizado de la población en el desarrollo de la gestión integral de residuos sólidos, de forma corresponsable. Implica la integración de la población en las políticas y decisiones adoptadas por el gobierno de su región, para promover la gestión compartida y el control social, a través de la implementación de mecanismos que permitan la efectiva intervención de la sociedad, el desarrollo de programas de educación y el acceso a la información. Jerarquización de la gestión los residuos sólidos: Se define como la priorización de acciones dentro de la gestión integral de los residuos sólidos: prevenir, aprovechar y disponer. Este orden significa, que desde el punto de vista ambiental, la mejor alternativa es prevenir la generación de residuos, evitando la generación de residuos o reduciendo su peligrosidad. En segundo lugar, si no es posible evitar su generación, se debe buscar su aprovechamiento mediante la reutilización, reciclaje o tratamiento biológico para su reintroducción en nuevos procesos productivos. En tercer lugar, se debe optar por el aprovechamiento energético y por último la disposición final de aquellas fracciones de residuos no aprovechables. Para los residuos sólidos peligrosos, hay que tener en cuenta que antes de su disposición final será necesario un proceso de tratamiento para reducir su peligrosidad.

Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos/2011

2.4 Estado de Situación

Contempla el análisis y la evaluación de la situación actual de la gestión de residuos sólidos que se realiza en el contexto nacional, departamental, y de forma específica en el contexto municipal para el cual se realizará el planteamiento de estrategias que permitirán mejorar los aspectos negativos y fortalecer las potencialidades identificadas, en el marco del cumplimiento de las políticas sectoriales.

El análisis situacional, constituye un elemento necesario para respaldar la efectividad de las diversas acciones planificadas en el PMGIRS a formular.

Figura 2.4: Jerarquización de la Gestión Integral de Residuos Sólidos

PREVENCIÓN

APROVECHAMIENTO

DISPOSICIÓN FINAL


Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos Este análisis considera la estructura del sector, identificación del mandato político social, así como las acciones emprendidas por los diferentes actores y la identificación de su rol en el desarrollo del PMGIRS.

Esta información permite dimensionar las magnitudes cuantitativas o cualitativas de la situación que se registra en el momento actual (línea base) y la situación deseada por el municipio, lo que llevará a la definición de metas, objetivos estratégicos, componentes del programa y acciones para su implementación. A continuación, se presenta un esquema que representa lo anteriormente descrito:

Fuente: Adaptado del Manual de elaboración de planes municipales GIRS, CYMA, 2008

A continuación, se describen los elementos centrales orientadores para la elaboración del Estado de Situación de la gestión integral de residuos sólidos municipales:

Análisis de actores que conforman el sector Diagnóstico del Sector Conclusiones y recomendaciones Problemas principales y potencialidades

En los siguientes acápites de describen cada uno de estos componentes.

2.4.1 Análisis y caracterización de actores que conforman el sector

Tiene el propósito de identificar a los actores principales que forman parte del sector en los diferentes niveles de Estado, que de cierta forma participaran en la implementación del Programa Municipal de GIRS. Esta identificación permitirá la asignación de responsabilidades para cada actor identificado, en su relación al PMGIRS.

El siguiente cuadro es un instrumento analítico que nos ayudará a identificar y caracterizar actores:

(A) ¿Quiénes son? (B) ¿Cómo son? (C) ¿Qué piensan del sector?

(D) ¿Qué esperan del sector?

Directos Públicos De apoyo

Características Tipo de relación Roles

Responde a las demandas de los actores y cuáles son sus limitaciones.

Resultados Propuestas Expectativas

Figura 2.5: Esquema del estado de situación y su relación con la Formulación del PMGIRS

Información

Datos Estado

de situación

Información de partida

(Línea base)

Cuantificación o Valoración

Objetivos Estratégicos

Metas

Proyectos/Acciones



a) ¿Quiénes son los actores que conforman el sector?

Son tres tipos: Actores Directos, Actores Públicos y Actores de Apoyo.

Actores Directos. En general son el conjunto de personas que reciben el servicio de los actores públicos. Generalmente, se hallan organizados en: sindicatos, formas originarias de organización, juntas vecinales, asociaciones, empresas, gremios, etc., tanto a nivel nacional y sub-nacional.

También denominados actores principales, son los que se ven afectados directamente, de manera positiva o negativa por la ejecución de una medida, proyecto o actividad de gestión de residuos sólidos. Por ejemplo: los recuperadores informales existentes.

Actores Públicos. Son el conjunto de entidades públicas que forman parte del sector, y tienen el mandato de brindar servicios y/o productos relacionados al sector residuos sólidos a los actores directos.

También denominados secundarios, son los que tienen algún papel de intermediario o facilitador y pueden tener una influencia importante en el resultado del proyecto o actividad, por ejemplo algún ministerio, la entidad prestadora de servicio de aseo.

Actores de Apoyo. Comprende a las instituciones y organizaciones (públicas, privadas y sociales) de los niveles nacionales y sub-nacionales que ayudan a cumplir los objetivos de los actores directos, a ampliar su radio de acción, sus impactos.

También denominados actores externos, no están involucrados directamente en el proceso pero pueden verse afectados por un proyecto o acción específica. En gestión de residuos sólidos este es un grupo importante y hay muchos actores potenciales.

Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS, Programa Plurinacional de GIRS,/2011 En base a las definiciones por actor, se debe realizar una identificación de los actores del sector en el marco de la aplicación del PMGIRS, en relación a la siguiente matriz orientadora:

Actores Públicos Actores Directos Actores de Apoyo

ACTORES DIRECTOS (Personas y comunidades que reciben los bienes y servicios)

ACTORES PÚBLICOS (Instituciones Públicas

Sectoriales)

ACTORES DE APOYO (Entidades y organizaciones que ayudan a los actores públicos a

cumplir sus objetivos)

Servicios y/o bienes

Ministerios Organizaciones sociales Organizaciones No Gubernamentales Cooperación Externa Sector Productivo

Figura 2.6: Relación de actores en el PMGIRS



b) ¿Cómo son los actores?

Es necesario conocer los roles, tipos de relaciones y demás aspectos que nos permitan conocer las características de los diferentes tipos de actores, para ello se formulan las siguientes preguntas orientadoras:

¿Qué características (socioeconómica, territorial, institucional, política, cultural, etc.) e incidencia tienen?, ¿cuál es el tipo de relación que existe entre el sector y estos actores?,

¿Cuál es el tipo de relación que existe entre la MAE y estas instituciones y organizaciones?, ¿Qué dificultades existen para su articulación al sector y cómo incide en la consecución de

resultados estratégicos e impactos definidos en el PMGIRS y PPGIRS?, ¿Qué rol le corresponde desempeñar a los actores en el marco del PMGIRS y PPGIRS?

c) ¿Qué piensan los actores?

Algunas preguntas orientadoras para determinar este aspecto son: ¿El sector responde a las demandas de los actores? ¿Cuáles son las limitaciones del sector para responder a las demandas o necesidades de

los actores? ¿Cuáles son los mecanismos que el sector ha desarrollado para satisfacer las expectativas

de los actores?

d) ¿Qué esperan del sector/del manejo de residuos sólidos municipales?

Algunas preguntas orientadoras para determinar este aspecto son: ¿Qué medidas se deben tomar para constituir el sector y fortalecer la interacción entre sus

instituciones y organizaciones para responder a la propuesta de cambio, las políticas, los programas y los enfoques transversales del PPGIRS, PDD y PDM?

¿Qué ajustes se deben hacer en la propuesta de cambio, las políticas y los programas del sector?

¿Qué dificultades existen para lograr resultados estratégicos e impactos?, ¿cómo se aprovechan las potencialidades en el ámbito territorial?

La importancia de dicha participación desde la concepción del PMGIRS, radica en que todos podrán conocer y dar su punto de vista acerca de cuál es la problemática en relación a la gestión integral de residuos sólidos municipales. De esta manera, todos los involucrados conocerán cuáles son los beneficios y los posibles perjuicios, así como los costos asociados en la etapa de implementación, operación y mantenimiento y de ser el caso post-operación, por la ejecución de proyectos de gestión integral de residuos sólidos municipales. Un importante mecanismo para lograr un mayor y mejor compromiso de la población beneficiaria con el PMGIRS puede ser la implementación de procesos de Consulta Ciudadana que mediante la aplicación de encuestas u otra modalidad similar que permitan conocer y registrar la opinión, aprobación o voluntad de los beneficiarios respecto a los planteamientos del PMGIRS, como puede ser: capacidad de pago de los servicios; adopción de nuevos hábitos y costumbres en relación al



servicio prestado; ubicación de las infraestructuras de residuos sólidos municipales; participación en la etapa de construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura implementada, entre otros. Un ejemplo de entidades involucradas y beneficiarios es el siguiente:

Cuadro 2.4: Ejemplo de Entidades y su Participación en el PMGIRS Entidad involucrada o beneficiarios Forma de participación

Entidad involucrada Gobierno Municipal Responsable de la gestión/manejo de residuos

sólidos y en su caso de la prestación del servicio de aseo

Entidad Municipal del Servicio de Aseo Prestador del servicio Dirección de Calidad Ambiental Promoción de la educación ambiental Beneficiario Juntas vecinales Aportar en el diseño de rutas de recolección Población en general Adopción de hábitos y costumbres.

Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales de GIRS, 2012.

Una técnica que puede utilizarse para determinar el grado de influencia, importancia y las relaciones existentes entre los actores sociales es:

El “Diagrama de relaciones” para visualizar los diferentes actores sociales, su respectivo papel y sus relaciones, en el sistema de gestión de residuos sólidos. Con el uso de flechas se puede indicar o mostrar las relaciones existentes que pueden ser unidireccionales y bilaterales.

La “Matriz de influencia e importancia” que permite determinar el grado de influencia y de importancia de cada actor o sector en el manejo de los residuos sólidos.

2.4.2 Diagnóstico de la Gestión y/o Manejo actual de residuos sólidos

Con el Diagnóstico se busca conocer y analizar las condiciones actuales bajo las que se viene dando la gestión integral de residuos sólidos municipales que el PMGIRS pretende afectar. Este análisis, conlleva todas las actividades asociadas a la recopilación de información respecto a residuos generados, aprovechados, tratados y/o dispuestos; las normas asociadas al manejo, el estado de los servicios de aseo, y otros. En el diagnóstico, se incluirán los siguientes puntos:

1. Antecedentes de la situación que motiva el PMGIRS

Dado que se considera importante para la sociedad el resolver la problemática de los residuos sólidos municipales, se debe conocer:

a) Motivos que generan y sustentan la elaboración del PMGIRS

Entre los principales suelen estar, la observación de la realidad, como el servicio de recolección de residuos, la carencia de infraestructura de disposición final, los problemas de salud, la contaminación ambiental que afectan a la población, la solicitud explícita de la población ante la inadecuada gestión de los servicios, la identificación por parte de las autoridades de que no se han alcanzado, la calidad, y la cobertura del servicio de aseo que se requiere.


Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos b) Las características de la situación negativa que se pretende resolver

Dependiendo de la naturaleza del proyecto, las características negativas pueden ser una deficiencia en la calidad de los servicios que están produciendo contaminación ambiental y deterioro de la salud de la población.

c) El porqué, es importante para la sociedad el resolver dicha situación

Se debe explicar porque es necesario dar solución al problema identificado y que metas se espera alcanzar para ello.

d) El porqué debe implementarse con recursos públicos

2. Diagnóstico de la gestión de residuos sólidos

Definición del alcance del diagnóstico

Se refiere a definir los tipos de residuos para los cuales se realizará el análisis situacional, tomando en cuenta las capacidades y competencias municipales para plantear la estrategia del manejo. Así mismo, deberá definir el área de intervención; área urbana, área rural. Determinación de la generación de residuos sólidos

Para este punto, es necesario establecer información general del municipio, tal como la población total, población del área urbana y del área rural. Esta información es importante para la determinación de la generación de residuos sólidos municipales. Una vez definida la población actual tanto en el área urbana como en el área rural, procedemos a la identificación y descripción de las fuentes de generación de residuos:

Cuadro 2.5: Principales Fuentes de Generación de Residuos Sólidos Municipales

Grupo Fuente de generación Domiciliario Domicilios (área urbana/área rural) Grandes Generadores Industria (sólo residuos sólidos asimilables a

domiciliarios) Mercados y ferias Comercios Instituciones (públicas y educativas)

Establecimientos de salud

Hospitales Clínicas Centros de salud Otros similares

Otros Limpieza pública Construcción Mataderos Otros




Una vez identificadas las fuentes de generación, es necesario realizar la caracterización de los residuos sólidos (en caso de no contar con esta información). Este análisis deberá realizarse en el marco de la NB 743, obteniéndose como resultados: Producción Per cápita (PPC), Peso Volumétrico (PV), composición física de los residuos sólidos, que puede agruparse en tres principales grupos: orgánicos, inorgánicos reciclables y no aprovechables. A partir de esta información, se procede a la determinación de la cantidad de residuos sólidos generada por fuente y área. A continuación, se presenta un modelo de cuadro resumen:

Cuadro 2.6: Modelo de cuadro resumen de generación de residuos sólidos Generación Fuentes de generación Diaria

(Ton/día) Mensual

(Ton/mes) Anual

(Ton/año) Total

Área urbana Domicilios Mercados/ferias Comercios Instituciones Establecimientos de salud Limpieza pública (calles, parques, similares)

Actividades productivas Otros Total por fuente de generación área urbana

a B c Total área urbana=C

Área rural Domicilios Instituciones Mercados/ferias/actividades comerciales

Otros Total por fuente de generación área rural

d E f Total rural=F

TOTAL Total generación municipal (C+F)


Descripción de los componentes de la Gestión Integral de Residuos Sólidos

Para este fin es importante conocer que la gestión integral de residuos sólidos, como tal, se constituye de la gestión administrativa y la gestión operativa. La primera que hará referencia a los aspectos institucionales, administración de la gestión/manejo de residuos, normativa, y la segunda que hará referencia a todos los aspectos operativos, ya sea del manejo o del servicio como tal: barrido, limpieza, recolección y transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposición final, así como aspectos socioeducativos. A continuación, se detalla el contenido de cada uno de estos:

Gestión administrativa:



En este punto, se describe la forma en la que está organizada la gestión de residuos sólidos, tanto a nivel de gestión como a nivel operativo, además debe incluirse aspectos relacionados a la normativa municipal relacionada al manejo de residuos sólidos.

Institucional: organigrama organizacional municipal, que permita identificar la existencia o no de una dirección/unidad responsable del manejo de residuos sólidos, determinación del número de personal existente, equipamiento con el cual cuentan.

Se especificará la institución a cargo de la gestión de los residuos sólidos; dentro de ésta se identificará el (las) área(s) o unidad(es) específica(s) dentro de la institución señalada que están a cargo de los distintos componentes de la gestión. Se indicará la(s) instancia(s) responsable(s) y se incluirá un organigrama, especificando si es la misma institución la que presta el servicio de aseo urbano.

En caso afirmativo se deberá especificar:

Área de operación Tipos de servicios prestados (barrido, recolección, relleno sanitario, etc.) Cantidad y tipo de personal administrativo y operativo empleado (eventual,

permanente, etc.)

En caso de realizarse la prestación del servicio de aseo urbano a través de empresa(s) operadora(s) privada(s) o microempresa(s), se detallará la información sobre:

Nombre(s) del operador Tipo de operador(es) privado(s) Tipo y vigencia de contrato (inicio y fin) Área de operación contratada Componentes del servicio contratados (barrido, recolección, disposición final, etc.) Montos contractualmente pactados y forma de pago Cantidad de personal administrativo y operativo empleado Tipo y número de equipo utilizados Usuarios beneficiarios

Asimismo, se describirá la labor de supervisión que se realiza por parte de la entidad gestora de residuos sólidos, con el detalle del personal involucrado, equipos utilizados (si aplica) y métodos de supervisión empleados.

Normativa: reglamentos, ordenanzas municipales, periodo de promulgación, niveles de cumplimiento. Es importante señalar si se cuenta con un reglamento u ordenanza para el cobro de tasas de aseo.

Gestión operativa:

Es importante hacer el análisis mediante indicadores de eficacia:

Almacenamiento de residuos sólidos:

− Formas comunes de almacenamiento domiciliario y en la vía pública



− Tipos de recipientes que se utilizan de manera general (bolsas, tachos, cajas de cartón); si se clasifican los residuos en las viviendas para fines de aprovechamiento, etc.

− Tipo y cantidad de papeleros o basureros para almacenamiento de residuos sólidos existentes en las vías públicas parques, plazas y áreas públicas.

Barrido de vías y áreas públicas:

- Longitud de calles y avenidas sujetas al servicio de barrido - Superficie de áreas públicas barridas (plazas, parques, etc.) - Cobertura, frecuencias, rutas y áreas de atención - Personal, herramientas, ropa de trabajo y equipos - Forma de entrega - Cantidad de residuos - Disposición de residuos (especificar si se entregan al servicio de recolección o

donde se disponen)

La cobertura, es posible medirla de la siguiente manera:

Longitud de vías barridas/longitud total de vías o superficie de áreas públicas barridas/áreas públicas totales.

Limpieza:

- Cobertura, frecuencias y áreas de atención, - Personal, ropa de trabajo, herramientas y equipos. - Disposición de los residuos (especificar si se entregan al servicio de recolección

o donde se disponen) La Cobertura, puede incluir lo siguiente:

- Áreas verdes limpiadas / áreas verdes totales - N° de basurales limpiados al mes / N° total de basurales - N° área de parques y plazas limpiadas al día o mes / N° área total de parques y

plazas - Cantidad de puntos de lavado - Otros

Recolección y Transporte:

Cantidades recolectadas diariamente o semanalmente Tipo de residuos recolectados Número de usuarios del servicio por tipo de generador (domiciliarios, comerciales,

industriales, etc.) Método de recolección empleado Cobertura, frecuencias, rutas y áreas de atención, Personal, ropa de trabajo y equipos de protección personal, herramientas y

equipos.



Parque vehicular (marca, modelo, capacidad) y estado operativo actual

La cobertura, es posible medirla de la siguiente manera:

Rendimiento promedio del personal expresado en ton/hombre/día o rendimiento de recolección en ton/hora Peso o volumen recolectado / peso o volumen generado

Se describirá si es el caso, la existencia de recolección diferenciada para actividades de reciclaje y/o aprovechamiento de la fracción orgánica y también para el caso de residuos hospitalarios Clase C (residuos asimilables a domiciliarios) y Clase A y B2 (residuos peligrosos) para su manejo diferenciado.

Por último, se mencionará el alcance de recolección diferenciada y mecanismos operativos empleados para residuos especiales u otro tipo de residuos, si es que se presta este servicio.

Se adjuntará en Anexos planos o láminas que muestren las áreas servidas con el servicio de recolección y transporte.

Transferencias: (Si corresponde) Estación o punto de transferencia (directa, indirecta, combinada) Infraestructura existente, Cantidades depositadas y transferidas, Equipamiento y maquinaria Personal, ropa de trabajo y equipos de protección personal, herramientas Área destinada a la estación de transferencia y su ubicación Distancia al relleno sanitario

Aprovechamiento/Tratamiento:

Actividades que se realizan:

1. Clasificación y separación de residuos sólidos formal o informal (lugar donde

se realiza: en origen, en las vías públicas, en plantas de clasificación o en el sitio de disposición final.

2. Compostaje. Cantidades recuperadas y procesadas, fuentes de generación, método de producción, infraestructura y equipamiento utilizados, cantidad de productos obtenidos, personal, equipos, maquinaria, comercialización, destino y usos del producto, precios de venta e ingresos generados.

3. Reciclaje, cantidades recuperadas, puntos de acopio, método de clasificación, personal, equipos, maquinaria, comercialización, precios de venta e ingresos obtenidos.

Para estas actividades además señalar:

Cantidad/Volumen y tipo de residuos acopiados.



Cantidad/Volumen y tipo de residuos reciclados. Cantidad/volumen de residuos compostados / aprovechados en

lombricultura Identificación de dinámicas de recuperación informal Identificación de empresas dedicadas al reciclaje Número y denominación de zonas donde se realiza la selección Cantidad y tipo de personas involucradas Frecuencias y horarios Programas de sensibilización y concienciación aplicados

Los indicadores cuantificables, pueden generarse bajo los siguientes cálculos:

Cobertura total y diferenciada para residuos orgánicos e inorgánicos Peso o volumen de residuos aprovechados / peso o volumen de residuos aprovechables generados % de residuos sólidos aprovechados sobre el total y % sobre cada fracción

Disposición Final: Tipo y cantidad de residuos que se depositan, Descripción, ubicación y nombre de la zona donde se realiza la disposición final Distancia a la mancha urbana Superficie utilizada Tiempo de operación Tipo de relleno sanitario (mecanizado, manual, mixto) Técnica(s) de disposición empleadas (trinchera, área, mixto) Cantidad de personal operativo empleado y su condición laboral (si es eventual,

permanente u otro) Horarios de operación Tipo y número de equipo utilizados Características técnicas de los equipos (marca, modelo, capacidad) y estado

operativo actual de los equipos Infraestructura de control (cerco perimetral, caseta de ingreso, báscula) Obras complementarias existentes (canales de drenaje pluvial, vías de acceso,

captadores de lixiviados, captadores de biogás, celdas diarias, etc.) Recuperación de residuos por segregación Licencia Ambiental Otros relevantes

Gestión de residuos especiales

Fuente de generación de llantas, restos de aparatos eléctricos y electrónicos,

escombros y otros establecidos en el Anexo A del Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos.

Cantidad de residuos generados Sistemas de recolección y acopio



Sistemas de aprovechamiento

Gestión de residuos peligrosos

Fuente de generación Cantidad de residuos generados Sistemas de recolección Procesos de tratamiento que permiten reducir o eliminar sus características de

peligrosidad Describir el método de disposición final

Para la identificación de estos residuos se debe consultar la Norma Boliviana NB 758, Medio Ambiente – Características, listados y definición de los peligrosos, no peligrosos y de bajo riesgo.

Gestión financiera

Uno de los aspectos importantes a analizar es el financiero económico, que incluya el presupuesto asignado por el Gobierno Municipal en la última gestión con base SIGMA, es importante analizar dos a tres gestiones anteriores.

Se detallará la estructura de costos por componente del servicio prestado: costos administrativos, de barrido, de recolección y transporte, de aprovechamiento/tratamiento, de disposición final, y el costo total del servicio. Además de describir la modalidad de cálculo de la estructura de tasas y su relación con la estructura de costos. Se presentará la información sobre el número de usuarios, tasas cobradas por el servicio de aseo urbano, tipo de cobranza (directa o mediante otro servicio), montos, categorías de servicio (domiciliarios, comerciales, industriales, etc.) y en caso de existir tarifas diferenciadas, se deberá presentar el detalle de las mismas.

Se describirán otros ingresos (por concepto de comercialización de residuos reciclables o productos del aprovechamiento de la fracción orgánica) si existen u otros tipos de transferencia de fondos destinados a subvencionar el servicio, identificando las fuentes y sus respectivos montos.

Gestión educativa y comunicacional Cuenta con Programa de Educación Ambiental en GIRS Presupuesto asignado Actividades desarrolladas Participación de organizaciones locales, Impactos generados

Conclusiones y recomendaciones del Diagnóstico Una vez elaborado el diagnóstico situacional, es necesario el desarrollo de conclusiones y recomendaciones, que deben incluir los siguientes aspectos:



Políticas, programas, proyectos existentes asociados al manejo de los residuos sólidos Normativa Manejo de residuos sólidos domiciliarios y asimilables, peligrosos y especiales Administración del servicio de aseo Estado del servicio de aseo Mecanismos de aprovechamiento y tratamiento Potencial de reducción y aprovechamiento de los residuos sólidos Otros relevantes

Validación del diagnóstico Una vez concluido el diagnóstico, es importante dar a conocer los resultados logrados, mediante talleres de socialización a autoridades municipales y representantes de la sociedad civil. 3. Identificación de problemas y potencialidades de la gestión municipal de residuos

sólidos

Este punto tiene como objetivo analizar la correspondencia entre los problemas y potencialidades identificados en el estado de situación del manejo de residuos sólidos.

Identificación del problema

Con base a la información del diagnóstico se identifica el problema central, utilizando una relación de tipo CAUSA – EFECTO, la cual se plasma en un árbol de problemas, en donde se determina las relaciones de causalidad y sus interrelaciones.

El problema central es aquella situación negativa de la gestión integral de residuos sólidos municipales que afecta a un sector de la población. Para definirlo se debe tener en cuenta que el PROBLEMA deberá ser:

Concreto, es decir que debe ser definido de manera objetiva, de tal forma de encontrar un conjunto de soluciones o alternativas para aliviarlo.

Debe estar sustentado con información del diagnóstico y no debe ser expresado como la ausencia de una solución, pues así solo se encontrará una solución aparentemente única.

Es importante realizar una relación de la problemática sectorial, causa y efecto, es posible usar el árbol de problemas:




A continuación, se describen algunas preguntas orientadoras para identificación del problema central:

¿Dónde existen más problemas? ¿Dónde están los conflictos focalizados? ¿Qué problemas se presenta en relación a los enfoques transversales? ¿Cuáles son los principales y fundamentales problemas y causalidades? ¿Cuáles son los indicadores más relevantes identificados en el estado de situación y cual su

situación inicial (línea base)? ¿Cuáles son las principales y fundamentales potencialidades?

Identificación y Análisis de causas del problema

Una vez definido el problema es importante preguntarse:

− ¿Por qué ocurre el problema?

− ¿Cuáles son las causas del problema?

Este proceso de preguntas es importante pues si se conocen cuáles son las causas que ocasionan el problema, se podrán plantear las acciones que permitan atacar dichas causas y así poder solucionar el problema.

Figura 2.7: Árbol de Identificación de Problemas

E1 E2 E3

C1 C2 C3

PROBLEMA CENTRAL

Identificación del Problema Central

Análisis de los efectos que produce el problema

Lluvia de Ideas (Trabajo en equipo)



Fuente: Adaptado de la Guía para la Elaboración de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales, CONAM 2007.

¿Cómo encontrar las causas del problema?

Para poder encontrar las causas del problema lo más recomendable es realizar un listado, lo más extenso posible, de todo aquello que se considere que puede estar causando el problema identificado. A este proceso suele llamársele LLUVIA DE IDEAS.

− Horarios de trabajo inadecuados − Inapropiada base legal − Escasa difusión de las normas y sanciones − Vacíos legales locales − Escasa conciencia ambiental de la población en el servicio − Insuficientes actividades de comunicación y difusión − Limitada capacitación del personal − Inadecuados hábitos de la población respecto a la salud pública − Insuficiente formación y/o sensibilización de hábitos de limpieza − Insuficiente compromiso e inclusión social en temas de limpieza pública, salud pública y

medio ambiente respecto de los residuos sólidos − Insuficiente e inadecuado almacenamiento y barrido − Inexistencia de basureros en las calles − Ineficiente personal para el barrido − Deficiente diseño y difusión de rutas y horarios − Insuficiente e inapropiado equipamiento para recolección y transporte − Insuficiente personal de recolección y transporte capacitado

Figura 2.8: Esquema general de identificación del problema central a partir de la relación de causas y efectos

NIVEL 2 DE EFECTOS

NIVEL 1 DE EFECTOS

¿Qué otros efectos derivados tiene?

¿Qué efectos tiene este problema? EFEC

TOS

NIVEL 1 DE CAUSAS

NIVEL 2 DE CAUSAS

¿Cuáles son las causas del problema?

¿Cuáles son las causas de esta causa? CAU

SAS

PROBLEMA CENTRAL

Identificación de las causas

Análisis de los efectos



− Insuficientes actividades de comunicación y difusión − Inapropiado aprovechamiento de los residuos sólidos − Inexistencia de infraestructura de aprovechamiento − Insuficiente personal capacitado de aprovechamiento − Escasa difusión del pago de tasas de aseo

Seleccionar y justificar las causas relevantes

Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de causas demasiado extensa que sea necesario depurar. Tanto para eliminar causas de la lista como para mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que deberán ser apoyados por:

El diagnóstico que fue elaborado para identificar el problema

La experiencia de los integrantes del Comité de Residuos Sólidos

Es necesario quedarse sólo con aquellas que realmente tienen relación o explican el problema.

Agrupar y jerarquizar las causas

Seguidamente sobre la base de la lista ya trabajada es necesario agrupar las causas de acuerdo a su relación con el problema central. Esto implica dividirlas en dos niveles:

Causas directas, o de primer nivel , son las que afectarán directamente al problema

Causas indirectas, o de segundo nivel, no actúan directamente sobre el problema central, sino a través de una causa directa o indirecta de nivel superior.

Un procedimiento que puede ayudar en el reconocimiento de las causas y poder clasificadas consiste en preguntar para cada una de ellas:

¿Por qué ocurre esto?

Una vez clasificadas las causas en directas e indirectas se construirá el árbol de causas. Un ejemplo de agrupación y jerarquización de causas tomando un conjunto de aquellas presentadas en la lluvia de ideas es el siguiente:

Cuadro 2.7: Cuadro Modelo de Agrupación y Jerarquización de las Causas

Causas directas Causas indirectas

Son aquellas que se relacionan directamente con el problema central.

Son aquellas que no actúan directamente sobre el problema central, sino que lo hacen a través de otra causa.

Inadecuado almacenamiento y barrido

Insuficiente equipo de almacenamiento público y barrido

Insuficiente personal de barrido Inexistencia de manual operativo

Ineficiente capacidad operativa de recolección y transporte

Inapropiado y escaso equipamiento de recolección y transporte



Cuadro 2.7: Cuadro Modelo de Agrupación y Jerarquización de las Causas

Causas directas Causas indirectas

Insuficiente personal capacitado para la recolección y transporte

Conflictos entre personal de recolección y vecinos

Inapropiado aprovechamiento de residuos sólidos municipales

Inexistencia de infraestructura para aprovechamiento

Inexistencia de equipamiento para aprovechamiento

Insuficiente personal capacitados para aprovechamiento de residuos sólidos

Inexistente mercado formal de reciclaje en la zona

Inadecuada disposición final de residuos sólidos municipales

Inexistencia de infraestructura de disposición final de residuos sólidos

Inexistencia de equipamiento de disposición final

Insuficiente personal capacitado en disposición final

Escasa difusión de las normas y sanciones Ineficiente gestión administrativa y

financiera

Insuficiente personal capacitado administrativo y financiero

Inexistente/inadecuada estructura de costos del servicio de aseo

Deficiente supervisión y monitoreo del servicio

Inadecuada práctica de la población Escasa difusión y sensibilización sobre temas ambientales y saneamiento

Escasa difusión sobre pago del servicio Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales de GIRS, 2012.

¿Qué es el árbol de causas?

Es una herramienta que permite ordenar de manera esquematizada y jerarquizada las causas de la problemática de los residuos sólidos municipales. A partir de este árbol será más sencillo poder plantear las actividades que permitan solucionar el problema central, mediante la solución de sus causas. El árbol de causas se construye de la siguiente manera:

Se coloca el problema principal en la parte central del árbol.

Se colocan las causas directas cada una en un recuadro por debajo del problema y unidas a este último por líneas que indican la causalidad.

Si existieran causas de segundo nivel se colocan cada una en un recuadro por causalidad. Una causa de primer nivel puede relacionarse con más de una causa de segundo nivel;



asimismo, una causa de segundo nivel puede vincularse con más de una causa de primer nivel.

En esquema sería el siguiente:

Figura 2.9: Esquema general del árbol de CAUSAS

Fuente: Adaptado de la Guía para la Elaboración de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales, CONAM 2007

Lectura del árbol de causas

La inadecuada gestión integral de residuos sólidos municipales, se debe a:

− Inadecuado almacenamiento y barrido − Inapropiado aprovechamiento de residuos sólidos − Inadecuada disposición final de residuos sólidos − Ineficiente gestión administrativa y financiera − Inadecuada práctica de la población

Para leer las causas indirectas se procede de similar forma:

El inadecuado almacenamiento y barrido se debe a:

− Insuficiente equipo de almacenamiento público y barrido − Insuficiente personal capacitado para el barrido − Inexistencia de manual operativo

Inadecuada Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales

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operativa de recolección y transporte

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administrativa y

financiera

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de la población

PROBLEMA CENTRAL

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De igual manera se leen las causas indirectas.

Análisis de efectos del problema

Una vez definidas las causas es importante preguntarse:

− ¿Cuáles son los efectos del problema? − ¿Qué sucederá en el mediano plazo si no se soluciona el problema? − ¿Cómo encontrar los efectos del problema?

Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el mismo procedimiento utilizado para las causas, es decir: la lluvia de ideas y construir un árbol de efectos. Asimismo, al igual que las causas luego de la depuración y de la agrupación será necesario separar aquellos efectos directos, de los indirectos. Para el problema presentado como ejemplo “Inadecuada gestión integral de residuos sólidos municipales”.

Dado el problema identificado en el paso anterior, es posible presentar la siguiente lluvia de ideas sobre los posibles efectos del mismo:

− Segregación informal − Presencia de mercado informal de comercialización de residuos − Contaminación ambiental − Degradación de los recursos naturales − Baja cobertura de recolección y transporte − Riesgos para la salud de la población − Proliferación de vectores y roedores − Mayores gastos de la población en salud − Existencia de botaderos y desaprovechamiento de residuos − Alta tasa de morosidad en el pago − Incremento de volumen de residuos en botaderos con el consiguiente impacto ambiental − Disminución de actividades socioeconómicas de la población − Acumulación de residuos sólidos en espacios públicos y otros − Aumento de costos en la prestación del servicio

Seleccionar y justificar los efectos relevantes

Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una lista de efectos demasiado extensa que sea necesario depurar. Tanto para eliminar efectos de la lista como para mantenerlos, es importante ofrecer argumentos, que deberán ser apoyados por:

− El diagnóstico que fue elaborado para identificar el problema − La experiencia de los integrantes del Comité de Residuos Sólidos

Una vez clasificados los efectos directos e indirectos, se construirá el árbol de efectos:

Agrupar y jerarquizar los efectos:

Sobre la base trabajada es necesario agrupar los efectos de acuerdo a su relación con el problema central. De esta manera se reconocen:



Efectos directos, o de primer nivel son las consecuencias de otros efectos del problema central

Efectos indirectos, o de niveles mayores son consecuencias de otros efectos del problema

Asimismo, debe existir un efecto final, el que estará relacionado con el nivel de satisfacción de las necesidades de GIRS. Un ejemplo de agrupación y jerarquización de efectos tomando en cuenta la lluvia de ideas es:

Cuadro 2.8: Cuadro Modelo de Agrupación y Jerarquización de los Efectos

Efecto final

Deterioro de la calidad de vida de la población Efectos indirectos

Riesgos para la salud de la población Deterioro de la calidad ambiental

Efectos directos

Segregación informal Personal de limpieza expuesto a contraer enfermedades gastrointestinales y

respiratorias Proliferación de vectores y roedores Filtración de lixiviados en el subsuelo Generación de malos olores y gases Acumulación de residuos sólidos en espacios públicos Deterioro del paisaje


¿Qué es el árbol de efectos?

Es el mismo procedimiento del árbol de causas. Un ejemplo sería:



Figura 2.10: Esquema general del árbol de EFECTOS


Elaborar un árbol de problemas

El árbol de problemas también es conocido como árbol de causas – efectos. Se construye a partir de la unión del árbol de causas con el árbol de efectos. Para el ejemplo presentado, el gráfico sería el siguiente:

PROBLEMA CENTRAL

EFECTO FINAL

EFECTO INDIRECTO

EFECTO DIRECTO

Deterioro de la calidad de vida de la población

Riesgos para la salud de la población

Deterioro de la calidad ambiental

Presencia de vectores y roedores

Filtración de lixiviados en el subsuelo

Contaminación de recursos naturales

Segregación informal en la vía pública

Insatisfacción en los usuarios por mal servicio

Trabajadores de limpieza pública expuestos a enfermedades

Acumulación de RRSS en espacios públicos y otros




Figura 2.11: Esquema General del Árbol de Problemas


Identificación de potencialidades

Las potencialidades son las condiciones favorables, ventajas, atributos, facilidades existentes, en términos de recursos disponibles y posibles de ser utilizados por el sector, en el corto plazo o de forma inmediata, para crear nuevas condiciones favorables o mejorar la situación existente.

¿Cómo identificamos las potencialidades?

Se identifica a través de talleres o mesas de trabajo, mediante lluvia de ideas y comprende:

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Deterioro de la calidad de vida de la población

Riesgos para la salud de la población

Deterioro de la calidad ambiental

Presencia de vectores y roedores

Filtración de lixiviados en el subsuelo

Contaminación de recursos naturales

Segregación informal en la vía pública

Insatisfacción en los usuarios por mal servicio

Trabajadores de limpieza pública expuestos a enfermedades

Acumulación de RRSS en espacios públicos y otros


Inadecuado almacenamient

o y barrido

Ineficiente capacidad

operativa de recolección y

transporte

Inapropiado aprovechamient

o

Inapropiada disposición final

Ineficiente gestión

administrativa y financiera

Inadecuadas prácticas de la

población



a) La descripción de aquellas potencialidades existentes en el sector. Es importante en esta fase inicial no descartar ninguna sugerencia. La selección de las potencialidades se llevará a cabo luego de un análisis a detalle de lo presentado.

b) Utilizando el análisis DOFA/FODA, al analizar las Fortalezas internas y las Oportunidades del entorno, se deben encontrar situaciones dónde la interacción de ambos factores generan potencialidades.

c) La clasificación de las potencialidades facilitará la propuesta sectorial, en tanto puede establecer con mayor pertinencia cómo y en qué medida se podrá revertir la problemática sectorial.

Con base en estos tres puntos complementar con la siguiente pregunta orientadora:

¿Cuáles son las principales y fundamentales potencialidades del sector? (Describirlas con el mayor detalle posible y cuantificar el estado de situación, de manera de enriquecerlo).

Cuadro 2.9: Matriz FODA – Identificación de potencialidades - limitaciones

Análisis del Entorno

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Oportunidades Amenazas

Fortalezas Potencialidades

Riesgos

Debilidades Desafíos

Limitaciones


Es importante tomar en cuenta lo siguiente:

Ser lo más específico posible al definir elementos en la matriz No deben existir elementos que puedan ser contradictorios Evitar complejidad y sobre análisis

Sistematización de la información

Esta información servirá posteriormente de insumo para la formulación de la propuesta de desarrollo y permitirá la definición más fina de indicadores y metas de los objetivos estratégicos. La siguiente matriz orientadora sistematiza la información recabada:

Cuadro 2.10: Problemática y Potencialidades de la GIRS Municipal Problemas Potencialidades



Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2.5 Formulación de Estrategias y Propuesta de Desarrollo

Corresponde a una relación de los resultados obtenidos en el estado de situación, la identificación del (los) problema (s) y el mandato político social del sector, a partir del cual se formula los objetivos, proyectos y se definen las acciones. El esquema es el siguiente:

Figura 2.12: Estructura de formulación de la propuesta de desarrollo del PMGIRS

Fuente: Adaptado de la Guía Metodológica para la Formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo, MPD, 2009

2.5.1 Definición del alcance del Programa Municipal de GIRS

Por una parte debe definirse el alcance en relación al tiempo que se espera tenga vigencia el programa. Como punto de partida se recomienda que sean 5 años. Posteriormente, podría ampliarse a 10 años.

Se debe definir qué tipo de residuos generados en el municipio serán considerados en función a las características del Municipio y la capacidad del Gobierno Municipal para implementar proyectos de manejo de residuos sólidos.

En función a los problemas y potencialidades encontradas se identificaran las áreas en las que el PMGIRS intervendrá.

Los tipos de residuos serán considerados en función a las características del Municipio y la capacidad del Gobierno Municipal para implementar proyectos de manejo de los residuos.

Periodo del programa

Tipo de residuos

Identificación de áreas de intervención

Estado de situación

Mandato político y social Visión

Objetivo Estratégico

Metas

Proyectos Acciones


Metas


Metas

Proyectos Acciones

Proyectos Acciones

Actividades Actividades Actividades

Línea Base

Propósito o razón de existencia

¿Qué lograr?

¿Cómo?

Problemas/potencialidades



Prioritariamente, se trabajará con los residuos sólidos domiciliarios y asimilables, siendo útil los modelos de gestión propuestos en el acápite de estrategia de implementación. Algunos de los residuos que podrían formar parte del alcance son los siguientes1:

Domiciliarios Asimilables a domiciliarios. Provenientes de servicios públicos

En función a su capacidad, el Gobierno Municipal (GM) considerará los residuos sólidos peligrosos y especiales provenientes de los domicilios. Y, en caso de existir normativa, el GM considerará a los residuos sólidos peligrosos industriales y otros especiales.

2.5.2 Identificación del área de intervención

En este acápite se identificaran las áreas en las que el PMGIRS intervendrá, y están en función a los problemas, limitaciones y potencialidades identificadas fruto del análisis del diagnóstico situacional. Las áreas de intervención, entre otras, podrán ser las siguientes:

Institucional, en caso de que la normativa asociada al manejo no sea suficiente y/o la estructura organizacional del GM como responsable de la prestación del servicio requiera modificación, así como la entidad operadora del servicio de aseo. Además, contempla las estrategias, proyectos, acciones relacionados a aspectos financieros, tanto en la operación del servicio como en la ejecución de obras.

Técnico – Ambiental, cuando se vea la necesidad de implementar, ampliar, fortalecer proyectos de aprovechamiento, tratamiento, servicio de aseo (barrido, limpieza, recolección, transporte, disposición final).

Socioeducativa, cuando se vea la necesidad de implementar proyectos de sensibilización y/o educación a la población sobre medio ambiente y manejo de los residuos sólidos.

Otros, de acuerdo a las conclusiones del diagnóstico. La identificación de estas áreas está en función a los componentes de la GIRS y al análisis situacional realizado.

2.5.3 Mandato político y social del sector, contribución del PMGIRS

Es la identificación y análisis de identidad y naturaleza del sector, respecto al desarrollo municipal, departamental y nacional, orientado a satisfacer las necesidades y expectativas de la población, en el marco del Vivir Bien.

1 La clasificación de residuos sólidos se encuentra detallada en el Anexo 1 del Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, los tipos de residuos citados en la presente guía están en función a la fuente de generación.


Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos El Mandato Político Social debe permitir el posicionamiento del sector ante el contexto municipal y sentar presencia a nivel departamental y nacional, ante las demandas sociales y los principios transversales.

Es necesario hacer un relacionamiento de las políticas del Programa Plurinacional de GIRS, dado que se constituye en un mandato nacional, con las políticas departamentales y con las políticas de desarrollo municipal. El siguiente cuadro orienta el relacionamiento de políticas, de tal manera de identificar la contribución del PMGIRS a las metas, objetivos y políticas del sector.

Cuadro 2.11: Relacionamiento de Políticas y Objetivos Sectoriales

Políticas PPGIRS Objetivos PPGIRS Objetivos PDD* Objetivos PDM* Objetivos PMGIRS


Cuadro 2.12: Relacionamiento de Metas sectoriales

Políticas PPGIRS Metas PPGIRS Metas PDD* Metas PDM* Metas PMGIRS


*El relacionamiento tanto de los objetivos como metas, permite conocer de qué manera el PMGIRS coadyuva al cumplimiento de logros del Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PPGIRS) y del Programa Departamental de GIRS. Sin embargo, actualmente, no existen Programas Departamentales de GIRS. Por lo que, el relacionamiento que se presenta en los cuadros permite conocer cómo el PMGIRS coadyuvará al cumplimiento de logros del Plan de Desarrollo Municipal, siendo que debe formar parte de éste, y a su vez conocer cómo coadyuva al logro de objetivos y metas del Plan de Desarrollo Departamental.

Es importante que exista una relación del PMGIRS con el Plan de Desarrollo Municipal, y el Plan de Desarrollo Departamental, pues a partir de esta base se realizará la priorización de la implementación del PMGIRS y del desarrollo del Programa Departamental de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PDGIRS).

En ese marco se podrá identificar cómo a través de su PMGIRS, el Municipio coadyuvará al cumplimiento de metas y objetivos departamentales y nacionales. Algunas preguntas orientadoras son:

¿Cuál es el rol del PMGIRS en el sector y cual su relación con el PDM, PDD, PPGIRS? ¿A cuál de las estrategias planteadas en el PPGIRS, PDM, PDD, responde el

PMGIRS? ¿A cuál de las dimensiones del Vivir Bien contribuye?



2.5.4 Planteamiento de los Objetivos Estratégicos

El PMGIRS será formulado como instrumento que permite identificar los principales mecanismos que darán solución al problema identificado fruto del análisis situacional, es así que se presenta a continuación un esquema de relacionamiento del problema, causas y efectos con los objetivos, metas y proyectos a formular en el mismo.

Figura 2.13: Relacionamiento del Problema, Causas y Efecto con el Objetivo Estratégico del PMGIRS

Fuente: Elaboración propia, Guía de Formulación de Programas Municipales de GIRS, 2012

¿Qué entendemos por objetivo estratégico?

Es el cambio esperado que se pretende lograr en un plazo determinado en el alcance del PMGIRS, en favor de la población, basado en las potencialidades y los problemas identificados en el diagnóstico situacional. Un objetivo deberá ser:

Preciso: De tal forma que se pueda realizar una buena planificación y adecuada evaluación de los objetivos.

Adecuado al tiempo: Que se puedan cumplir en un periodo razonable.

Flexible: Que sean posibles de modificar cuando se presenten situaciones inesperadas.

Motivador: Que sean un reto de alcanzar para las personas y así lograr su involucramiento.

Factible: Deben ser reales, prácticos, y posibles de lograr.

Problema Central Potencialidades

Objetivo Estratégico General del PMGIRS

Se traduce en:

Causas del problema Dan origen: Proyectos

Efectos del problema Dan origen: Metas



Figura 2.14: Formulación de objetivos estratégicos

Fuente: Adaptado del Manual para la Elaboración de Planes Municipales de GIRS, CYMA, 2008

2.5.4.1 Procedimiento para la formulación del Objetivo Estratégico

Atendiendo a las siguientes preguntas orientadoras:

¿Cuál es el logro que se espera obtener?

Se refiere a los logros a obtener con la ejecución de proyectos/acciones del PMGIRS.

¿Para quienes?

Se refiere a la población meta que recibe los beneficios directos de las acciones que buscan el cambio esperado.

Especificar el grupo poblacional meta que será beneficiado con el logro del objetivo estratégico.

Se presentan tres instrumentos alternativos para la definición de objetivos estratégicos:

1. Análisis FODA, conocido también como Análisis DOFA, método que implica efectuar un análisis interno (fortalezas y debilidades) y externo (oportunidades y amenazas).

2. Árbol de objetivos, el cual es elaborado a partir del árbol de problemas, es decir, se establecen las condiciones positivas como medios para lograr el cambio de las condiciones negativas presentes.

3. Análisis directamente derivado de la propuesta sectorial del PPGIRS, si se consideran vigentes y no requieren de una actualización o revisión.

A efectos de formulación de PMGIRS y su posterior ejecución, es importante formular un objetivo estratégico general, tal como el objetivo del PPGIRS, siguiente.

“El PPGIRS, tiene como objetivo principal implementar y lograr la sostenibilidad de la gestión integral de residuos sólidos a nivel nacional, a través de la aplicación de políticas nacionales que promuevan la prevención, aprovechamiento, tratamiento y disposición final segura y sanitaria e incorporando la participación de los diferentes actores públicos, privados, de apoyo y la sociedad en su conjunto”.

¿Cuál es el logro que se espera obtener? = Objetivo

¿Para quienes? = Población meta

Obj

etiv

o Precisos Adecuados al

tiempo Flexible Motivador Factible



Ejemplos de verbos para la formulación de objetivos: Crear, Desarrollar, Mejorar, Fortalecer, Implementar, Coordinar, Diseñar, Brindar, Facilitar, Consolidar… Para este objetivo estratégico general, es necesaria la formulación de objetivos estratégicos específicos, que deben guardar relación con las áreas de intervención identificadas en el punto 2.5.2. Algunos ejemplos por área de intervención son: Área Institucional: “Fortalecer la institucionalidad del sector generando mayor capacidad de gestión mediante la planificación, disponibilidad de información, coordinación y articulación intra e inter institucional”. “Establecer el marco normativo para la gestión integral de residuos sólidos que responda a las necesidades y prioridades de la misma”. “Lograr la implementación de tasas de aseo y de mecanismos de cobro eficientes”. Técnico – Ambiental “Promover la reducción de residuos sólidos en la fuente de generación en la industria, domicilios y comercios”. “Promover mecanismos de aprovechamiento y tratamiento de residuos sólidos mediante instrumentos de gestión y organización, así como la infraestructura y equipamiento necesarios”. “Ampliar y mejorar las coberturas de los servicios de recolección y transporte de residuos sólidos con equipamiento adecuado”. “Ampliar y mejorar la disposición final en forma sanitaria y ambientalmente segura para aquellos residuos sólidos no aprovechables, así como la adecuación, saneamiento y cierre de botaderos, de forma progresiva”. “Promover la gestión de residuos sólidos peligrosos y especiales en coordinación con las instancias involucradas”. Socioeducativa “Promover la participación ciudadana en la implementación y desarrollo de la gestión integral de residuos sólidos”. “Promover la capacitación, asistencia técnica y la investigación y desarrollo en gestión integral de residuos sólidos”.

2.5.5 Planteamiento de metas

Son la expresión concreta de los objetivos que se quiere alcanzar en cada una de las áreas de intervención. Algunas de las características que deben tener las metas planteadas son:


Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos Realistas: Que se pueden alcanzar con los recursos disponibles Precisas: Debidamente explícitas Periódicas: Establecen la fecha en la que se desean alcanzar Medibles: Señalan unidades de medida Coherentes: Vinculadas con los objetivos Al igual que los objetivos, las metas deben comprender todos los aspectos del sistema de gestión integral de residuos sólidos: institucional, normativo, económico, financiero, técnico, ambientales, sociales. Las metas deben establecerse por cada objetivo diseñado, pudiendo existir más de una meta por cada objetivo. Las metas son los productos deseados, en términos de cantidad (¿Cuánto?), calidad (¿Cuán bueno?), y tiempo (¿Cuándo?), también se puede ampliar al lugar (¿Dónde?). Algunos ejemplos son:

Al 2015 (tiempo), se contará con una unidad organizacional (cantidad) de manejo de residuos sólidos en el Gobierno Municipal de A (lugar).

Al 2015 (tiempo), se elaborarán y difundirán 2 reglamentos (cantidad) municipales de GIRS (calidad).

Al 2013 (tiempo), el índice de aprovechamiento de residuos sólidos incrementará en 10%(cantidad) respecto del año 2012(línea base).

Al 2013, el índice de cobertura de recolección y transporte de residuos sólidos (calidad), del Municipio A (lugar), incrementará en 10% (cantidad), respecto del año 2012 (línea base).

Al 2015(tiempo), en el Municipio A (lugar), se realizará la implementación de un relleno sanitario (cantidad) para la disposición final segura y sanitaria de los residuos sólidos (calidad).

Al 2015(tiempo), en el Municipio A (lugar), se realizará el cierre técnico de 1 botadero a cielo abierto (cantidad) utilizado para disposición de residuos sólidos (calidad).

Al 2015(tiempo), se realizará el diseño de 3 herramientas de sensibilización y capacitación (cantidad) para su difusión a la población (calidad).

Al 2015(tiempo), en el Municipio A(lugar), se han desarrollado 3 talleres anuales (cantidad)de capacitación al personal técnico relacionado al manejo de residuos sólidos(calidad).

Es importante señalar que estas metas permitirán realizar un análisis comparativo respecto de los avances logrados a partir de la línea base (diagnóstico) y el año de realización.



Figura 2.15: Relación Entre Objetivos y Metas

Fuente: Adaptado manual elaboración de planes municipales de GIRS, CYMA, 2008

2.6 La Programación y el Presupuesto Plurianual

2.6.1 La Programación

La programación es la fase en la cual se operativizan los objetivos estratégicos y adquieren cuerpo en una construcción coherente de objetivos/proyectos/resultados/indicadores/actividades generales y, de ahí, a estimaciones globales de presupuesto. Esto supone que la programación es una fase de concreción, capaz de dar las líneas para el diseño de la parte más operativa del Programa: sus proyectos, además de la presupuestación, la construcción de la estrategia de implementación y la definición del marco de seguimiento y evaluación del Programa.

2.6.2 Planteamiento de Proyectos

Una vez definidos, el alcance del programa, los objetivos y las metas, es necesario identificar y acordar los proyectos/acciones a desarrollar, mismos que permitirán el logro de estos, en los plazos previstos. Estos proyectos y acciones deberán plantearse tanto para el área urbana como para el área rural. Así como, para cada área de intervención definida en el punto 2.5.2.

Diagnóstico Línea Base

PMGIRS LOGROS

Punto de partida Acciones/proyectos implementados

Objetivos Específicos

Objetivo Estratégico 1



Metas

Cantidad

Calidad

Tiempo

Lugar

¿Cuánto?

¿Cuán Buena?

¿Cuándo?

¿Dónde?

PRO

YEC

TOS/

AC

CIO

NES

Resultados



Figura 2.16: Estructura General de Formulación de Proyectos/Acciones de Intervención para logro de Metas y Objetivos

Fuente: Adaptado manual elaboración de planes municipales de GIRS, CYMA, 2008

Análisis de alternativas de proyectos/acciones En principio es importante realizar un análisis de alternativas de proyectos o acciones que permitirán alcanzar las metas y objetivos propuestos para cada área de intervención. Para el caso de formular proyectos de intervención, es importante que los títulos de cada uno de ellos contemplen las siguientes características: es directo y preciso, involucra un lugar y un periodo específicos. Los componentes básicos del título de un proyecto son: sujeto, objeto y lugar. Por ejemplo:

Implementación (objeto) de relleno sanitario (sujeto) en el Municipio A (lugar).

Para la identificación de estas alternativas es posible usar cuadros que enlacen los objetivos y metas para las cuales se plantearán las mismas, estableciendo así los aportes que se logra con cada una de ellas y las limitaciones al momento de su implementación. A partir de este análisis se realizará la selección y priorización de alternativas que se implementarán a través del PMGIRS. A continuación, se presenta un detalle para cada área de intervención: Área de intervención: Institucional Para esta área de intervención, es importante considerar el fortalecimiento organizacional y la formulación de normativa. Es posible usar el siguiente cuadro de orientación:

Actividades

1. Analizar las alternativas de proyectos/acciones

2. Realizar el análisis de factibilidad técnica y económica

3. Priorizar los proyectos/acciones

4. Revisar y redefinir las

propuestas



Cuadro 2.13: Selección y Priorización de proyectos – Área institucional Área de

intervención Objetivo

Estratégico Específico

Metas Alternativas de

Proyectos

Aportes Recursos

Institucional “Fortalecer la institucionalidad del sector generando mayor capacidad de gestión mediante la planificación, disponibilidad de información, coordinación y articulación intra e inter institucional”.

Al 2015, se contará con una unidad organizacional de manejo de residuos sólidos en el Gobierno Municipal de A.

A1. Creación de unidad de gestión integral de residuos sólidos

Permitirá desarrollar la GIRS de forma directa identificando las necesidades.

Recursos necesarios para cubrir los gastos por personal y equipamiento.

A2. Contratación de una empresa para prestación de los servicios de aseo

A3. … “Establecer el marco normativo para la gestión integral de residuos sólidos que responda a las necesidades y prioridades de la misma”.

Idem A1 … Idem Idem A2 …

“Lograr la implementación de tasas de aseo y de mecanismos de cobro eficientes”.

Idem A1 … Idem Idem A2 …


Ejemplo de proyectos:

Formulación de Ordenanzas Municipales (para el cobro de una tasa de aseo, para la separación en origen, para el manejo de residuos sólidos hospitalarios, etc.).

Estructuración de costos y tasas del servicio de aseo. Generación de bases de datos respecto a los residuos generados, recolectados,

aprovechados, tratados y dispuestos. Área de intervención: Técnico – Ambiental El área de intervención Técnico – Ambiental, se encuentra compuesto por: prevención de la generación de residuos sólidos, aprovechamiento, servicio de aseo, cierre técnico de botaderos,


Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos gestión de residuos sólidos peligrosos y especiales. A continuación, se describen algunos ejemplos de proyectos para esta área. Prevención de la generación de residuos sólidos Debe plantear mecanismos que promuevan el aprovechamiento en fuente, cambios de hábitos de consumo de la población y hábitos de producción/prestación de servicios (sustituir un producto final por otro de similares características pero más amigable con el medio ambiente), entre otros. Ejemplo de proyectos:

Implementación de compostaje casero en los distritos A y B Recolección y transporte de residuos sólidos Debe plantear mecanismos que promuevan la mejora del servicio de recolección y transporte, a través de la ampliación de cobertura, diseño del sistema de ruteo, implementación de puntos verdes, estación de transferencia, entre otros. Ejemplo de proyectos:

Renovación y ampliación del parque automotor para recolección de residuos sólidos Diseño del sistema de ruteo para la recolección y transporte de residuos sólidos municipales Implementación de recolección diferenciada para las fracciones: orgánicos, inorgánicos

reciclables y no aprovechables. Aprovechamiento de los residuos sólidos Debe plantear mecanismos que contribuyan a la realización de actividades de aprovechamiento, por ejemplo la separación en origen y la recolección diferenciada, la instalación de puntos de acopio tanto para áreas rurales como urbanas, y otros. Ejemplo de proyectos:

Implementación de centros comunitarios de acopio de residuos aprovechables. Implementación de una planta de compostaje o biodigestión. Implementación de sistemas de recolección diferenciada de residuos sólidos orgánicos en

mercados para producción de compost

Tratamiento de residuos sólidos Debe plantear mecanismos para la recolección y tratamiento de residuos sólidos peligrosos que reduzcan o anulen su peligrosidad o en su caso otras medidas como el confinamiento. Ejemplo de proyectos:

Implementación de centros de acopio de residuos sólidos peligrosos. Implementación de sistemas de tratamiento de residuos sólidos bioinfecciosos.



Disposición final de residuos sólidos Definirá que tipo de disposición final se dará a los residuos sólidos, ya sea en un relleno sanitario manual, semimecanizado o mecanizado municipal o mancomunado, y si se tendrá celdas para residuos sólidos peligrosos o en su caso propondrá alguna otra alternativa viable para la disposición final de estos, por ejemplo su traslado a otro municipio cercano que cuente con un relleno sanitario e infraestructura suficiente para su confinamiento. Para definir el tipo de relleno sanitario, se recomienda consultar la Guía de Diseño, Construcción, Operación y Cierre de Rellenos Sanitarios, elaborada por la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos. También debe considerar alternativas de disposición final en el área rural, ya sea a través de un proyecto de recolección para estas áreas o en su caso la disposición in situ, a través de celdas comunitarias, por ejemplo. Ejemplo de proyectos:

Implementación de un relleno sanitario en el Municipio A Implementación de celdas de seguridad para residuos sólidos peligrosos

Cierre Técnico y Saneamiento de botaderos de residuos sólidos

Definirá los métodos para el cierre técnico y saneamiento de los sitios que son habitualmente utilizados como botaderos, sea trasladando los residuos o enterrándolos in situ u otros mecanismos, además incluirá medidas preventivas para evitar que vuelvan a ser botaderos, por ejemplo resoluciones municipales que establezcan sanciones.

Implementación de cierre técnico y saneamiento de botaderos antiguos. Se recomienda consultar la Guía de Cierre Técnico de Botaderos, elaborada por la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos. A continuación, se presenta un cuadro resumen:

Cuadro 2.14: Priorización de proyectos – Área técnico-Ambiental Área de



Metas Alternativas de Proyectos

Aportes Limitaciones

Técnico – Ambiental

“Promover mecanismos de aprovechamiento y tratamiento de residuos sólidos mediante instrumentos de gestión y

Al 2013, el índice de aprovechamiento de residuos sólidos incrementará en 10% respecto del año 2012.

Implementación de centros comunitarios de acopio de residuos aprovechables.

Permitirá incrementar los porcentajes de aprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos reciclables.

Personal responsable del manejo



Cuadro 2.14: Priorización de proyectos – Área técnico-Ambiental Área de





organización, así como la infraestructura y equipamiento necesarios”.

Implementación de una planta de compostaje o biodigestión municipal.

Permitirá incrementar los porcentajes de aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos.

Personal responsable del manejo

A3 … “Ampliar y

mejorar las coberturas de los servicios de recolección y transporte de residuos sólidos con equipamiento adecuado”.

Al 2013, el índice de cobertura de recolección y transporte de residuos sólidos, del Municipio A, incrementará en 10% (cantidad), respecto del año 2012.

Fortalecimiento al equipamiento vehicular

Idem Idem

Meta 2 A2 … “Ampliar y mejorar la disposición final en forma sanitaria y ambientalmente segura para aquellos residuos sólidos no aprovechables, así como la adecuación, saneamiento y cierre de botaderos, de forma progresiva”.

Al 2015, en el Municipio A, se realizará la implementación de un relleno sanitario para la disposición final segura y sanitaria de los residuos sólidos.

A1 … Idem Idem

Meta 2 A2 … Idem Idem

“Promover la gestión de residuos sólidos peligrosos y especiales en coordinación con las instancias involucradas”.






Área de intervención Socioeducativa: Este componente es transversal al resto de las áreas de intervención, su propósito es desarrollar propuestas de educación formal y no formal para sensibilizar y capacitar a la población sobre el manejo adecuado de los residuos sólidos. Ejemplo de proyectos:

Desarrollo de estrategias de sensibilización y educación ambiental, dirigidos a la población en general.

Implementación de sistemas de información a la población sobre el servicio de aseo.

Cuadro 2.15: Priorización de proyectos – Área Socioeducativa Área de





Socioeducativo “Promover la participación ciudadana en la implementación y desarrollo de la gestión integral de residuos sólidos”.

Al 2015, se realizará el diseño de 3 herramientas de sensibilización y capacitación para su difusión a la población.

Desarrollo de estrategias de sensibilización y educación ambiental, dirigidos a la población en general.

Idem Idem

A2 … Idem Idem A3 … Idem Idem


El PMGIRS, según corresponda, debe contemplar:

Planes de contingencia: se refiere a las acciones que se deben adoptar para la prevención y/o mitigación de accidentes o incidentes que puedan ocurrir durante el manejo de residuos sólidos peligrosos.

Planes de acción: se refiere a las acciones que se deben adoptar para la prevención y/o mitigación de accidentes o incidentes que puedan ocurrir durante el manejo de residuos sólidos no peligrosos.

Esto se refiere a la disponibilidad de recursos necesarios para la ejecución del proyecto. Es necesario considerar los recursos humanos involucrados, financieros y materiales, la organización interna, la capacidad de los equipos e infraestructura instalados y la tecnología apropiada para el funcionamiento.

Este análisis considera:

Para las alternativas de intervención identificadas es necesario realizar un análisis básico de costos, que luego permitirá su priorización y posterior programación de recursos.



¿Cuál es la mejor manera de invertir los recursos disponibles para proporcionar la ventaja máxima a las alternativas de proyectos seleccionados para el manejo de residuos sólidos generados ya sea en el área urbana o rural del Municipio.

¿Cuál es el menor costo a invertir para alcanzar los objetivos y metas planteados?

Las propuestas de proyectos establecidas para cada área de intervención, deben ser evaluadas desde el punto de vista económico, técnico, social y ambiental y hasta político.

Una vez realizado el análisis correspondiente, es necesario realizar la priorización de las alternativas de proyectos, de tal manera de tomar las decisiones. En este punto es importante la participación del Comité de Residuos Sólidos conformado.

Para los proyectos priorizados, se debe realizar la programación de ejecución es decir, definir el inicio y conclusión del mismo. Además de identificar los indicadores y responsables de su ejecución.

Diseño de indicadores

Para la implementación del PMGIRS, se recomienda el diseño de indicadores de cumplimiento, que muestran si el proyecto/actividad se está ejecutando en la ruta correcta y cuánto se está avanzando.

Los indicadores son guías para dar seguimiento a las acciones desarrolladas y verificar los avances o retrasos, se elaboran tomando en cuenta los objetivos y poseen las siguientes características:

Cantidad: el número o porcentaje

Cualidad: se refiere a la acción o característica que queremos lograr

Población: se refiere a las personas involucradas

Tiempo: la duración o el plazo que va a tener

La redacción de las metas e indicadores puede causar confusión, dado que responden a los objetivos y ambos pueden ser definidos en términos de cantidad, tiempo y lugar.

Se recomienda elaborar los indicadores necesarios, pues si se elaboran demasiados puede complicar la ejecución del programa y su monitoreo y evaluación.

En los anexos, se incluyen ejemplos de algunos indicadores que podrían ser utilizados

Asignación de responsables

Una vez definidos los proyectos/acciones/actividades, es indispensable que el programa contemple en líneas específicas que instancias o personas son las encargadas de su cumplimiento, con el propósito de determinar claramente las responsabilidades de cada actor para la consecución de las metas propuestas.

Definición del cronograma

La programación requiere de la elaboración de un cronograma detallado de ejecución que responde al periodo de ejecución del programa definido en el alcance del programa.



Una vez definidos estos aspectos, es posible utilizar el siguiente cuadro para su sistematización.

Cuadro 2.16: Objetivos Estratégicos, Metas Proyectos e Indicadores Área Objetivo Estratégico 1:

Meta: Indicador:

Proyecto Objetivo Meta Inicio Plazo Indicadores Responsables


Cada proyecto debe tener un objetivo y meta, que se describen en el cuadro anterior.

2.7 Programación de Presupuesto

Elaboración del Presupuesto Plurianual2.7.1

Una vez que se tiene identificados los proyectos/acciones, es necesario conocer los recursos que se van a requerir para llevar a cabo el PMGIRS. Es importante la identificación de fuentes de recursos tanto locales, nacionales como internacionales.

Durante el diagnóstico se realizó la identificación de recursos que existen localmente o en el ámbito nacional que permitirán apoyar la ejecución del programa. Por ejemplo, es posible generar alianzas estratégicas con organizaciones no gubernamentales, empresas o similares, que puedan aportar para la ejecución del programa.

Es necesario identificar el presupuesto anual y plurianual para cada uno de los proyectos identificados, áreas de intervención y el programa como tal.

¿Cómo determinamos los gastos de inversión del programa?

Primero es necesario conocer los montos de inversión de los proyectos, para lo cual determinamos las actividades que contemplará su consecución.

La suma del costo de cada uno de los proyectos, nos dará el monto requerido por área de intervención y en consecuencia el costo de implementación del PMGIRS. A continuación, se presenta un ejemplo ilustrativo:



Ejemplo: Identificación del costo de un proyecto

Proyecto: Implementación de relleno sanitario municipal

Duración: 20 años

Objetivo del proyecto: 500 familias del área urbana del Municipio A beneficiadas con un sitio de disposición final adecuado.

Indicador: X cantidad de residuos sólidos depositados en el relleno sanitario

Línea Base: 0,50 Toneladas de residuos sólidos generados en el área urbana del Municipio A, son depositados en el botadero a cielo abierto ubicado en las lomas.

Metas: 2013 Se cuenta con el proyecto de preinversión elaborado 2015 Se cuenta con infraestructura implementada 2016 Relleno Sanitario en operación Las actividades fundamentales que se requiere son:

1. Contratación de consultora para elaboración del estudio en un periodo de 6 meses 2. Compra de terreno para implementación del relleno sanitario 3. Ejecución de obras de construcción de relleno sanitario 4. Capacitación del personal técnico para operación del relleno sanitario 5. Operación del relleno sanitario 6. Seguimiento y monitoreo a su operación hasta el cierre técnico del relleno sanitario


Para determinar los costos de las actividades y en consecuencia de los proyectos, es necesario efectuar la memoria de cálculo. Como ejemplo se plantea la siguiente matriz:

Cuadro 2.17: Matriz Memoria de Cálculo para la Determinación de Costos de las Actividades/Proyectos

Actividad Resultado Desde Hasta Servicios Personales

(*) (1000)

Servicios No

Personales (2000)

…

Activos Reales (4000)

Contratación de consultora

Consultora para elaboración de estudio contratada

Feb. de 2013

Agosto de 2013

Sueldos 4 x 8.000 x 6 = 192.000Bs.

Compra de terreno

Terreno para relleno sanitario adquirido

Sept. 2013

Marzo 2014

1.000.000 Bs.-

Capacitación de personal

5 técnicos en residuos sólidos capacitados

Abril 2014

Junio 2014

Construcción de obras

Relleno sanitario construido

Feb. 2015

Agosto 2015

Operación del relleno sanitario

Relleno sanitario en funcionamiento

Enero 2016

Total Bs.- … Bs.- … Bs.- … Bs.- …




Conocidos los montos anuales de gastos del proyecto del programa, elaboramos el cuadro de presupuesto plurianual, tal como se presenta a continuación:

Cuadro 2.18: Matriz de Presupuesto de Proyecto, por Objeto de Gasto (Bs.-) Grupo 2013 2014 2015 2016 … Total

1000 2000 3000 4000 Total


El presupuesto plurianual facilita el seguimiento y cumplimiento de los programas y proyectos. Es un instrumento de los recursos financieros públicos que se prevén recaudar y asignar en un periodo mayor al año.

Para el primer año de la programación, el presupuesto corresponde al monto comprometido o inscrito en ese periodo.

¿Qué se entiende por fuentes de financiamiento?

Son mecanismos que permiten la obtención de financiamiento de los recursos para la ejecución de los proyectos/acciones priorizados por el PMGIRS, en el marco de sus objetivos estratégicos, para el periodo del programa, viabilizando inversiones públicas, además de asegurar su financiamiento en forma oportuna.

Procedimiento

Identificación y análisis de fuentes de financiamiento.- Se pueden identificar entre las más importantes las siguientes fuentes de financiamiento:

Recursos del Tesoro General de la Nación: son los recursos administrados por el gobierno central que se transfieren a las entidades de la Administración central y al Fondo Compensatorio de Regalías, para financiar el Presupuesto de Inversión Pública.

Recursos específicos de las entidades públicas: son recursos que, de acuerdo a las leyes, perciben y administran directamente las entidades públicas y se utilizan para financiar sus presupuestos de inversión pública. Por ejemplo, los recursos de Coparticipación Tributaria (el 20% de las recaudaciones de la Renta y Aduana) que se transfieren a los municipios, según el número de habitantes.

Recursos IDH: son recursos que se obtienen a partir del impuesto a los volúmenes de producción de los hidrocarburos en boca de pozo, que se distribuyen de acuerdo a la Ley de Hidrocarburos en vigencia. El Decreto Supremo Nº 29565, 14 de mayo de 2008, establece que los recursos podrán hacerse uso para construir, equipar y mantener la infraestructura entre otros, en el sector de saneamiento básico, que de acuerdo a la Ley 2066, y la Ley modificatoria Nº 2029, de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, establece en su Art. 3º (saneamiento básico), el sector de saneamiento básico comprende los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario, Disposición de Excretas, Residuos Sólidos y Drenaje Pluvial.

Recursos externos: son recursos que el Gobierno capta o contrata de organismos financieros multilaterales, agencias de cooperación y gobiernos de otros países, mediante convenios de crédito o donación, y que se transfieren a las entidades del sector público para financiar el



Programa de Inversión Pública, sujeto a normas y a los respectivos convenios de financiamiento. El Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) centraliza la información sobre estos recursos y monitorea su aplicación. Corresponden a esta categoría los recursos que manejan los Fondos de Inversión y Desarrollo (FPS y FNDR).

Otros recursos externos: la contraparte que las comunidades asignan a la implementación de los proyectos, que puede ser monetaria o en especie, es considerada también como parte del financiamiento. En este caso, dicho aporte debería ser monetizado.

De acuerdo a las fuentes de financiamiento identificadas, se analizará la pertinencia de la utilidad y viabilidad del uso de estas fuentes con el propósito de materializar los objetivos estratégicos de desarrollo identificados por el sector, para el beneficio de la población meta.

A continuación, se presenta un cuadro resumen que permitirá plasmar esta información, además de incluir los siguientes aspectos:

Código (Este código debe hacer referencia al Objetivo Estratégico, área de intervención, y el número de proyecto)

Responsable de su ejecución Indicadores de cumplimiento Cronograma de ejecución Presupuesto Fuentes de financiamiento

Cuadro 2.19: Matriz de Presupuesto de Proyecto (Bs.-)

Área de intervención Objetivo estratégico específico

CODIGO

LÍNEA BASE AÑO

2013**

META AÑO

2018**

TIEMPO DE EJECUCIÓN POR AÑO

PRESUPUESTO PLURIANUAL POR AÑO

Bs.- TOTAL Bs.-

NAL Bs.-

SUB NAL Bs.-

COOP RESP*

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 100% % % %

OE1A1P1*

Información del diagnóstico

Meta establecida para el proyecto

OE1A1P2

TOTAL PROYECTO 1, OBJETIVO 1 Bs.- Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales de GIRS, 2012. *OE: Objetivo Específico; A: área; P: Proyecto; RESP: Responsable del proyecto **Corresponde al periodo de implementación del programa, la línea base corresponde al Diagnóstico situacional.



Gestión de financiamiento:

Cada sector deberá considerar los requisitos solicitados por las fuentes de financiamiento y la normativa y procedimientos establecidos por:

El Ministerio de Planificación del Desarrollo. El Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo. El Ministerio de Medio Ambiente y Agua Gobierno Autónomo Departamental

2.8 Estrategia de Implementación (EI)

La Estrategia de Implementación (EI) es la organización de los recursos humanos, técnicos y financieros, de acuerdo a un conjunto de prioridades definidas para asegurar, de la manera más óptima, el logro de los objetivos del programa PMGIRS.

Por lo tanto, la EI es el proceso por el cual se establecen, por un lado, roles concretos para cada uno de los actores identificados en el punto 2.4.1, y, por otro, se organiza territorialmente la intervención del programa, en términos de área urbana (por distritos) y área rural.

La estrategia de implementación tiene dos importantes momentos: 1) organización territorial y 2) la organización anual de la intervención.

Diseño de la estrategia de implementación

La estrategia de implementación parte de la definición del modelo de gestión/manejo de residuos a implementar, este modelo de gestión involucra la definición si se realizará de forma directa o no. Para este fin, de forma referencial, se presentan los siguientes modelos a nivel de administración ya sea del manejo de residuos sólidos como tal, que no necesariamente considera la etapa de servicio de aseo (esto para algunas ciudades menores y áreas rurales), y para la prestación del servicio como tal.

Modelos de Administración de Gestión/Manejo de residuos sólidos y Prestación del Servicio de Aseo

El modelo administrativo se refiere al enfoque político y forma de organización que implementa el Gobierno Municipal para la gestión/manejo de residuos sólidos. La legislación boliviana asigna al Municipio competencia sobre toda la gestión integral de residuos sólidos en su jurisdicción. Esta competencia podrá ser ejercida DIRECTAMENTE o a través de entidades DESCONCENTRADAS o DESCENTRALIZADAS, sin perder en ningún caso la competencia y atribución sobre los residuos sólidos.

Para el caso del manejo de residuos sólidos, este puede realizarse de forma directa.



Fuente: Documento Planteamiento de opciones estratégicas para la prestación de servicios de residuos sólidos en Bolivia, Banco Mundial, 2012

La administración es directa cuando es ejercida a través de una jefatura o unidad específica dependiente del Gobierno Municipal.

La administración es desconcentrada, cuando se realiza mediante alguna unidad que guarda dependencia administrativa – financiera del Gobierno Municipal.

La administración es descentralizada cuando se realiza con alguna entidad autónoma desde el punto de vista técnico, administrativo y financiero.

El modelo de gestión a definir por el municipio debe considerar la opción de mancomunidad.

El modelo de prestación del servicio se refiere a la organización del mismo. Este puede prestarse DIRECTAMENTE por la Entidad responsable o bien a través de la delegación a terceros o TERCERIZACIÓN. La tercerización puede ser en todos o en alguno de los componentes de la prestación de los servicios de aseo. Cuando la tercerización es parcial denominamos Prestación del Servicio MIXTA, se puede observar un esquema sobre este concepto.

Fuente: Documento Planteamiento de opciones estratégicas para la prestación de servicios de residuos sólidos en Bolivia, Banco Mundial, 2012

Modelos de administración de la GRS:

Modelos de administración de la

GRS

DIRECTO

DESCONCENTRADO

DESCENTRALIZADO

Figura 2.17: Modelos de Administración de la GIRS

Modelos de prestación del servicio:

Modelos de prestación del

servicio

DIRECTO

MIXTO

TERCERIZADO

Figura 2.18: Modelos de prestación del servicio de aseo



La aplicación del modelo de administración o del modelo de prestación del servicio, es función del criterio básico del tamaño poblacional siguiente.

1. Menor a 10.000 habitantes 2. Entre 10.000 a 100.000 habitantes 3. Mayor a 100.000 habitantes

Estos rangos poblacionales son referenciales pues estos modelos pueden adaptarse en función del contexto municipal. Para la aplicación del modelo administrativo, el PPGIRS establece lo siguiente:

1. Municipios con población urbana mayor a 100.000 habitantes, la modalidad administrativa correspondería a una entidad o empresa descentralizada;

2. Municipios con población urbana intermedia en el rango de 10.000 a 100.000 habitantes, la modalidad administrativa sería de forma desconcentrada, implica la creación de una unidad específica para la gestión;

3. Municipios con población urbana menor a 10.000 habitantes, la modalidad administrativa sería de forma directa o desconcentrada, implica la creación de una unidad específica para la gestión. Sin embargo, su aplicación dependería de las características técnicas y económicas del gobierno municipal. En caso de no justificar la creación de una unidad específica, una diferente instancia municipal pero con funciones semejantes podría hacerse cargo.

Para la aplicación del modelo de prestación del servicio, de forma referencial, se establece lo siguiente:

2 Municipios con población urbana mayor a 100.000 habitantes, la modalidad de prestación de servicios aplicable es tercerizado o mixto;

3 Municipios con población urbana entre 10.000 a 100.000 habitantes, la modalidad de prestación de servicios aplicable es tercerizado o mixto;

4 Municipios con población urbana menor a 10.000 habitantes, la modalidad de prestación de servicios aplicable es directa.

A continuación, se presenta un esquema donde se relacionan los modelos de administración y prestación del servicio de aseo:

Cuadro 2.20: Relación de los Modelos de Administración y Prestación de los Servicios de Aseo

Mod

elo

de

pres

taci

ón

de S

ervi

cios

Tercerizado o mixto

Entre 10.000 a

100.000 habitantes Mayor a 100.000

habitantes Directa Menor a 10.000 habitantes

Directo Desconcentrado Descentralizado

Modelo administrativo Fuente: Elaboración propia, Guía para la Formulación de Programas Municipales en GIRS, 2012


Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos Modelos de Gestión de Residuos Sólidos

El Programa Plurinacional de GIRS, 2011-2015, establece, en el marco de las políticas del sector, y priorizando la jerarquización del manejo de residuos sólidos, un modelo de gestión para el manejo de residuos sólidos domiciliarios y asimilables, un modelo de gestión para el manejo de residuos sólidos peligrosos y un modelo de gestión para el manejo de residuos sólidos especiales.

Modelo de Gestión Integral para el manejo de residuos sólidos domiciliarios y asimilables

Los residuos domiciliarios, comprenden los residuos generados en las actividades domésticas como ser: restos de alimentos, restos de jardinería, plásticos, papel, cartón, vidrios, metales, textiles, pañales, sanitarios, material inerte, pilas y baterías y otros. En tanto que, los residuos asimilables a domiciliarios, comprenden los residuos generados por las industrias, comercios, instituciones en general, áreas públicas y establecimientos de salud que tienen características semejantes a los residuos domiciliarios. En ese marco, la gestión de residuos domiciliarios y asimilables, se realizará integrando sistemas de aprovechamiento de acuerdo a las características físicas, así como el mercado potencial en la industria del reciclaje. Los residuos que no puedan ser integrados a los procesos de aprovechamiento, serán destinados a los rellenos sanitarios para su disposición final.

Figura 2.19: Modelo de GIRS Domiciliarios y Asimilables

Fuente: VAPSB/DGGIRS, Programa Plurinacional de GIRS, 2011

Educación Ambiental – Responsabilidad Compartida – Responsabilidad extendida del productor

RESI

DU

OS

DO

MIC

ILIA

RIO

S y

ASIM

ILAB

LES

Papel y Cartón

Plásticos

Vidrio

Metales

Industria

No Aprovechables

Reco

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nedo

res

Clasificación

Residuos Reciclables

Punto Verde Residuos

Reciclables

Residuos Orgánico

Auto

Reutilización

Compostaje Municipal

Relle

no S

anita

rio

No

apro

vech

able

Planta de Clasificación (Municipal o Mancomun

ada)

Planta de Transferencia

Centro De

Acopio

Agricultura Áreas verdes Reforestación

Compostaje Mancomunado



Modelo de Gestión Integral para Residuos Sólidos Peligrosos

Los residuos sólidos peligrosos son aquellos que presentan características de corrosividad, inflamabilidad, patogenicidad o bionfecciosidad, reactividad y toxicidad. Las fuentes de estos residuos son las siguientes:

Domicilios, comercios e instituciones Sector productivo Establecimientos de Salud Actividades Agrícolas

Los residuos sólidos peligrosos generados son muy diversos según la fuente de generación y entre estos se encuentran principalmente pilas, baterías, pinturas, disolventes, insecticidas, productos de limpieza, aceites usados, lodos contaminados con metales pesados, compuestos orgánicos, asbestos, compuestos halogenados, medicinas caducas, residuos patógenos, envases de pesticidas y herbicidas, etc.

Por la cantidad y peligrosidad que representan este tipo de residuos, deben diseñarse modelos de gestión a nivel metropolitano o mancomunado para asegurar su correcto tratamiento y disposición final, además de los componentes de economías de escala y control ambiental. Así mismo, de forma progresiva, deberá establecerse la responsabilidad de los productores tanto en la generación como la gestión externa que tendrán estos residuos.

La gestión de este tipo de residuos tiene particularidades especiales, debido a los riesgos presentes o potenciales que representan para la salud pública y para el ambiente. La mayoría de estos residuos necesita un tratamiento previo a la disposición final. A continuación, se presenta un esquema para la gestión de este tipo de residuos.

Figura 2.20: Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos Peligrosos

Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/ Programa Plurinacional de GIRS/ 2011

Residuos domiciliarios

Residuos de comercios e instituciones

Otros sectores

Almacenamiento

Almacenamiento

Almacenamiento

Recolección y Transporte

Tratamiento

Sector productivo

Almacenamiento


Tratamiento

Disposición Final

Establecimientos de Salud

Almacenamiento


Tratamiento

Agroindustria Almacenamiento




Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos Modelo de Gestión Integral para Residuos Sólidos Especiales En la categoría de residuos sólidos especiales están comprendidos los siguientes:

Eléctricos Electrónicos Neumáticos desechados Escombros Residuos agrícolas, ganaderos y forestales Restos de mataderos Animales muertos Residuos voluminosos

Cada residuo requiere sistemas de gestión diferenciada, los cuales pueden ser implementados en función a las necesidades, disponibilidad tecnológica y características del municipio. Sin embargo, deberá tomarse en cuenta la integración de los mismos a través del reciclaje, reuso y tratamiento de acuerdo a sus características particulares, priorizando la participación de asociaciones o microempresas de recolectores y empresas de reciclaje. A igual en los anteriores casos, de forma progresiva deberá establecerse la responsabilidad extendida del productor o comercializador tanto en la generación como la gestión externa. A continuación, se presenta un esquema para la gestión de este tipo de residuos:

Figura 2.21: Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos Especiales

Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/ Programa Plurinacional de GIRS/ 2011



Animales muertos

Manejo interno

Residuos agrícolas

Aprovechamiento en origen

Residuos Eléctricos y Electrónicos

Almacenamiento

Puntos de Acopio


Aprovechamiento

Industria del Reciclaje

Neumáticos Desechados

Almacenamiento

Puntos de Acopio


Aprovechamiento

Industria del Reciclaje

Tratamiento Di

spos

ició

n Fi

nal

Escombros Almacenamiento Recolección y Transporte

Aprovechamiento

Restos de mataderos

Tratamiento y Aprovechamiento Recolección y Transporte

Tratamiento y aprovechamiento en origen



Mayores detalles sobre los modelos, podrán encontrarse en el Programa Plurinacional de GIRS, 2011 – 2015, del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico. Los modelos propuestos, permitirán definir los objetivos, metas e indicadores a ser planteados en el Programa Municipal de GIRS. Es importante considerar que los objetivos, proyectos, acciones planteadas serán posibles, a partir del desarrollo del marco institucional sólido y organizado, así como de la determinación del modelo de gestión a implementar. Por otro lado, para los actores identificados, se deberá establecer sus roles y funciones en la implementación del PMGIRS, lo que permitirá el logro de las metas y objetivos. Es posible usar el siguiente cuadro orientador:

Cuadro 2.21: Identificación de Instituciones y sus Roles en el PMGIRS Área de intervención

Objetivos Estratégicos Específicos Instituciones Roles


En lo posible diseñar un organigrama de interrelación de actores.

2.9 Estrategia de seguimiento y evaluación del PMGIRS

¿Qué se entiende por Seguimiento?

De manera genérica, el Seguimiento es una función continúa de recolección de información sobre indicadores específicos para valorar el progreso y logro de los objetivos en el uso de los recursos asignados.

¿Qué se entiende por Evaluación?

De manera genérica, la evaluación es la apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa, política en curso o concluido, de su diseño, su puesta en práctica y su resultados.

¿Cuál es el propósito de la Evaluación?

La evaluación tiene el objetivo de determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo. La evaluación proporciona información que permite incorporar las enseñanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones para la continuidad y/o reajustes del PMGIRS.

Definición de parámetros para el Seguimiento y la evaluación

El seguimiento y la evaluación se realizará una vez se haya iniciado también la implementación del PMGIRS. Los parámetros sobre los cuales se realizará seguimiento son:



Indicadores y metas por proyecto Indicadores y metas por objetivo estratégico específico Indicadores y metas por objetivo estratégico general

Es posible trabajar con el siguiente cuadro para el seguimiento al cumplimiento de las metas y objetivos definidos por proyecto y área de intervención y por ende del programa.

Cuadro 2.22: Seguimiento del PMGIRS, Cumplimiento de Objetivos y Metas Generales OBJETIVOS Línea

Base Meta Final

Indicadores Resultado Parcial Frecuencia de

medición

Medio de verificación

Responsable

2011 2012 2013 2014 2015

Objetivo Estratégico General

Área de intervención Institucional

Objetivo Estratégico Específico 1


Área de intervención Técnico Ambiental



Área de intervención Socioeducativo



Área de intervención: …



Cuadro 2.23: Seguimiento y Evaluación del PMGIRS, por Proyecto/Acción

Área de intervención PROYECTO ACCIÓN

OBJETIVO Línea Base

Meta Final


medición


Responsable

2011 2012 2013 2014 2015

Objetivo estratégico



Cuadro 2.23: Seguimiento y Evaluación del PMGIRS, por Proyecto/Acción

Área de intervención PROYECTO ACCIÓN

OBJETIVO Línea Base

Meta Final


medición


Responsable

2011 2012 2013 2014 2015

PROY 1

PROY 2


El seguimiento va acompañado de la evaluación, que básicamente es establecer si la meta y objetivos han sido alcanzados, y en caso de no haberse logrado cuáles fueron las limitaciones o razones. Con base a ello, establecer la necesidad o no de ajustar el PMGIRS. El siguiente cuadro permitirá sistematizar lo señalado:

Cuadro 2.24: Evaluación de Metas y Objetivos del PMGIRS Objetivo

Estratégico General

Meta Indicadores Grado de cumplimiento

Limitaciones/ Obstáculos

Recomendación/ Ajuste

Área de intervención: Institucional Objetivo

Estratégico Específico 1




Proyecto 1 Meta Indicadores Grado de cumplimiento






Área de intervención: Técnico – Ambiental Objetivo

Estratégico Específico 2








2.10 Aprobación del programa municipal de GIRS

Como se señaló, en el acápite de identificación de actores, es importante mantener al Concejo Municipal informado sobre los avances en la elaboración del Programa Municipal de GIRS.


Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos Antes de aplicar el programa, éste debe ser oficializado y contar con la aprobación final del Concejo Municipal debido a que gran parte de su financiamiento también pasa por la aprobación de autoridades, es indispensable un acuerdo municipal para legitimar y contar con el respaldo respectivo para la fase de implementación.

2.11 Etapa de Sensibilización

La sensibilización es una actividad transversal a la ejecución del PMGIRS, puede incluir desde la sensibilización al Comité de Residuos Sólidos hasta la sensibilización a Juntas vecinales, colegios y gremios. La sensibilización es importante para que la población conozca, principalmente los impactos negativos salud humana y el medio ambiente, generados por el manejo inadecuado de residuos sólidos; asimismo se debe explicar el grado de responsabilidad de los generadores de residuos y los beneficios de su aprovechamiento.



BIBLIOGRAFÍA

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, 2011 – 2015.

DINASBA – IBNORCA. (1996). Norma Boliviana NB 742 – 760, Normas de Residuos Sólidos. La Paz, Bolivia.

DINASBA – IBNORCA. (1996). Norma Boliviana NB 69001 – 69007, Normas de Residuos Sólidos. La Paz, Bolivia.

IBNORCA. (2008). Norma Boliviana NB 690012, Guía para implementar sistemas de manejo y de gestión para residuos sólidos – MGRS. La Paz, Bolivia.

CYMA, Manual para la Elaboración de Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos, 2008

Tchobanoglous, G., Theisen, H. y Vigil, S. A. (1994). GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS. Madrid, España: Mc. Graw-Hill.



ANEXO 1: FORMATO Y CONTENIDO DE LOS

PMGIRS



ANEXO 1: PROGRAMAS MUNICIPALES DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

CONTENIDO 1. Introducción

Que hace referencia, de forma general, a la situación actual del municipio respecto al manejo de residuos sólidos, los impactos que este manejo estaría generando y la necesidad de planificar la Gestión a través de la formulación del PMGIRS.

2. Marco Conceptual Que hace referencia a los conceptos, con base a los cuales se desarrollará el PMGIRS

3. Estado de Situación Que hace referencia a la identificación de actores y diagnóstico de la gestión de residuos sólidos del Municipio.

4. Propuesta de Desarrollo Que define:

Alcance del PMGIRS Identificación de áreas de intervención Mandato político y social del sector, contribución del PMGIRS Objetivos Estratégicos:

Objetivo General del PMGIRS; Metas e Indicadores Objetivos Específicos por área de intervención

5. Programación y Presupuesto Plurianual Que define:

Proyectos área institucional; metas e indicadores Proyectos área técnico – ambiental; metas e indicadores Proyectos área socioeducativa; metas e indicadores Presupuesto anual y plurianual Fuentes de financiamiento

6. Estrategia de Implementación Que define:

Roles y funciones de los actores identificados Modelo de gestión de residuos sólidos Estructura organizacional

7. Seguimiento y Evaluación Que define:

Mecanismos de seguimiento Mecanismos de evaluación y ajustes del PMGIRS

8. Anexos Cuadros Anexos



ANEXO 2: MARCO LEGAL



ANEXO 2: MARCO LEGAL

Decreto Supremo N° 29894, Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional, de fecha 07 de febrero de 2009: establece las atribuciones del Ministro de Medio Ambiente y Agua y del Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Básico asociadas a los residuos sólidos ARTÍCULO 95° (ATRIBUCIONES DE LA MINISTRA(O) DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA): Formular políticas y normas, establecer y estructurar mecanismos para la conservación y el

aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, agua, conservación y protección del medio ambiente, así como formular políticas sobre biocomercio, prevención y control de riesgos, contaminación hídrica, atmosférica, sustancias peligrosas y gestión de residuos sólidos y promover mecanismos institucionales para el ejercicio del control y la participación social en las actividades emergentes de las mismas”.

Formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar las políticas y planes de agua potable y saneamiento básico, riego y manejo integral de cuencas y rehabilitación forestal de cuencas y áreas degradadas, así como el aprovechamiento sustentable del agua en todos sus estados, sean estas superficiales y subterráneas, aguas fósiles, glaciales, humedales, minerales, medicinales.

ARTÍCULO 96º (ATRIBUCIONES DEL VICEMINISTERIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO): a) Coadyuvar en la formulación e implementación de políticas, planes y normas para el desarrollo,

provisión y mejoramiento de los servicios de agua potable saneamiento básico (alcantarillado sanitario, disposición de excretas, residuos sólidos y drenaje pluvial).

b) Promover normas técnicas, disposiciones reglamentarias e instructivos para el buen aprovechamiento y regulación de los servicios de agua potable y saneamiento básico.

c) Impulsar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos, así como gestionar financiamiento para la inversión destinados a ampliar la cobertura de los servicios de saneamiento básico en todo el territorio nacional, particularmente en el área rural y en sectores de la población urbana y periurbana de bajos ingresos, coordinando con las instancias correspondientes.

d) Difundir y vigilar la aplicación de políticas, planes, proyectos y normas técnicas para el establecimiento y operación de los servicios de agua potable y saneamiento básico.

e) Coordinar la fiscalización y ejecución de los proyectos y programas relativos a los servicios de agua potable y saneamiento básico en el nivel nacional.

f) Coordinar con las diferentes instancias de la organización territorial del Estado, en el ámbito competencial exclusivo, compartido y concurrentes, la elaboración e implementación y fiscalización de políticas planes programas y proyectos relativos al sector de saneamiento básico.

g) Implementar, sustentar y fortalecer el Sistema de Información Sectorial Nacional. h) Coadyuvar en la implementación de políticas, planes, programas y proyectos de fortalecimiento

institucional y asistencia técnica a entidades prestadoras de servicios de agua potable y saneamiento básico.

i) Promover y canalizar cooperación financiera a las entidades territoriales descentralizadas y autónomas, con el fin de desarrollar políticas, planes, programas y proyectos de agua potable y saneamiento básico.

j) Gestionar a través del Despacho del Ministro de Medio Ambiente y Agua el financiamiento para el establecimiento de programas, proyectos de agua potable y saneamiento básico.

Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, N° 2066 de fecha 11 de abril de 2000 Articulo 3.- (Saneamiento Básico): El sector de Saneamiento Básico comprende los Servicios de: agua potable, alcantarillado sanitario, disposición de excretas, residuos sólidos y drenaje pluvial.



Ley del Medio Ambiente, Nº1333 de fecha 27 de abril de 1992 ARTÍCULO 20º.- Se consideran actividades y/o factores susceptibles de degradar el medio ambiente; cuando excedan los límites permisibles a establecerse en reglamentación expresa, los que a continuación se enumeran: a) Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo. b) Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrológicas, edafológicas,

geomorfológicas y climáticas. c) Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o individuales,

protegidos por Ley. d) Los que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad biológica, genética y

ecológica, sus interpelaciones y procesos. e) Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el deterioro ambiental en

forma temporal o permanente, incidiendo sobre la salud de la población. ARTÍCULO 39º.-El Estado normará y controlará el vertido de cualquier sustancia o residuo líquido, sólido y gaseoso que cause o pueda causar la contaminación de las aguas o la degradación de su entorno. ARTÍCULO 41º.-El Estado a través de los organismos correspondientes normará y controlará la descarga en la atmósfera de cualquier sustancia en la forma de gases, vapores, humos y polvos que puedan causar daños a la salud, al medio ambiente, molestias a la comunidad o sus habitantes y efectos nocivos a la propiedad pública o privada. ARTÍCULO 79º.-El Estado a través de sus organismos competentes ejecutará acciones de prevención, control y evaluación de la degradación del medio ambiente que en forma directa o indirecta atente contra la salud humana, vida animal y vegetal. Igualmente velará por la restauración de las zonas afectadas. Es de prioridad nacional, la promoción de acciones de saneamiento ambiental, garantizando los servicios básicos y otros a la población urbana y rural en general. Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, D. S. Nº 24176 de fecha 8 de diciembre de 1995 Establece el régimen jurídico para los siguientes residuos contenidos en la clasificación que forma parte del reglamento:

A. Residuos domiciliarios C. Residuos comerciales, de servicios e institucionales D. Residuos provenientes de la limpieza de áreas públicas E. Residuos especiales

E.3 Residuos sólidos sanitarios no peligrosos F. Residuos industriales asimilables a domiciliarios

ARTICULO 14ºLos organismos sectoriales competentes, reconocidos en la legislación vigente, participarán en coordinación con el MDSMA y las Prefecturas en la gestión de residuos sólidos de la siguiente forma: a) proponiendo normas técnicas en la materia de su competencia; b) proponiendo políticas ambientales específicas para su sector; c) proponiendo planes sectoriales y multisectoriales que contemplen la preservación del medio

ambiente.


Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos ARTICULO 19ºCada alcaldía municipal deberá contar con una unidad específica, o de preferencia con una entidad descentralizada, que se encargue de la gestión ambiental de residuos sólidos. Respecto a los servicios de limpieza pública los aspectos más importantes se citan en los siguientes artículos: ARTICULO 13ºLos gobiernos municipales, para el ejercicio de sus atribuciones y competencias en materia de gestión de residuos sólidos y su relación con el medio ambiente, deberán:

Fijar las tasas de aseo con ajuste a la legislación vigente para garantizar la sostenibilidad del servicio;

Asumir responsabilidad ante el público usuario por la eficiencia del servicio de aseo urbano; Destinar por lo menos un 2% de la recaudación por el servicio de aseo urbano a programas

de educación en el tema de residuos sólidos. Elaborar reglamentos municipales para la prestación del servicio de aseo urbano y para el

manejo de los residuos especiales, en el marco de la LEY; ARTICULO 17ºLas alcaldías municipales efectuarán el servicio de aseo urbano directamente o en forma delegada mediante concesión y/o contrato con personas naturales y/o colectivas, públicas o privadas, especial y legalmente constituidas para tal fin y debidamente calificadas. ARTICULO 22ºLos gobiernos municipales reglamentarán el funcionamiento de empresas o cooperativas de limpieza de edificios. ARTICULO 23ºEl análisis de costos y tasas del servicio de aseo urbano debe ser realizado bajo el principio de resguardar la economía ciudadana y a su vez asegurar la autogestión financiera del servicio. ARTICULO 24ºLas tasas de aseo urbano deben cubrir los costos del servicio a fin de garantizar su funcionamiento eficiente e integral. Un mínimo de 2% del cobro por servicio estará destinado a programas de educación no formal e informal en los temas de gestión de residuos sólidos. ARTICULO 25ºLas alcaldías son responsables del cobro de las tasas, pudiendo realizar el mismo mediante contrato o convenio con personas naturales o colectivas, públicas o privadas, que cuenten con sistemas de facturación, cobranza y una cobertura conveniente. Reglamento de Actividades con Sustancias Peligrosas, D. S. Nº 24176 de fecha 8 de diciembre de 1995, establece los procedimientos para el manejo de sustancias peligrosas, considerando como tales todas aquellas que presente o conlleven, entre otras, las siguientes características intrínsecas: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estándar. Entre los artículos más importantes asociados a la Gestión de Residuos Sólidos se pueden citar los siguientes: ARTICULO 5°.- Toda persona natural o colectiva, pública o privada, podrá confinar desechos peligrosos cuando impliquen la degradación del ambiente, previo tratamiento o técnicas adecuadas que neutralicen sus efectos negativos y previa autorización y supervisión de la autoridad ambiental competente. ARTÍCULO28°.- El manejo de las sustancias peligrosas comprende las siguientes actividades, interconectadas o individuales: GENERACIÓN, RECICLAJE, RECOLECCIÓN, TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO, TRATAMIENTO Y CONFINAMIENTO.



ARTÍCULO 59°.- Queda prohibida la disposición final o confinamiento de sustancias peligrosas por intermedio de servicios de limpieza pública…2 Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en establecimientos de Salud, RM de fecha 14 de marzo de 2002 Aprobado mediante resolución Ministerial del 14 de marzo de 2002, el mismo se complementa con las Normas Bolivianas NB 69001 a 69007, que establecen todos los aspectos asociados al manejo de los residuos sólidos generados en establecimientos de salud. En su Artículo 12° establece la clasificación de los residuos en las clases A, B y C, en infecciosos, especiales y comunes respectivamente. Reglamento ambiental para el sector industrial manufacturero D.S. Nº 267376 de 30 de julio de 2002 ARTÍCULO 10. (Prefectura).- En el marco del presente Reglamento el Prefecto, tiene las siguientes competencias, atribuciones y funciones e) Promover la implementación de infraestructura de servicios para la gestión de residuos sólidos y efluentes que genere la industria; CAPÍTULO IV RESIDUOS SÓLIDOS DE LA INDUSTRIA ARTÍCULO 79 (Alcance).- Las disposiciones del presente Capítulo se aplican tanto a los residuos sólidos como a los recipientes sólidos que contengan líquidos, gases y/o semisólidos. ARTÍCULO 80 (Generación de residuos).- Con el objeto de reglamentar las actividades de las industrias que puedan contaminar el medio ambiente con residuos sólidos, se consideran de prioritaria atención los siguientes residuos: a) Residuos de los procesos industriales; b) Residuos de los procesos de descontaminación; c) Envases y embalajes de materias primas e insumos; d) Materiales de tratamiento y limpieza de materias primas, equipos y ambientes; e) Equipos, maquinarias en desuso, partes y piezas; f) Residuos de sus productos. ARTÍCULO 81 (Esfuerzos).- La industria es responsable de la prevención y control de la contaminación que generen sus residuos sólidos, debiendo realizar esfuerzos en: a) La reducción en la generación de residuos de sus procesos; b) La optimización de sus operaciones y procesos y el adecuado mantenimiento de sus equipos; c) La recuperación, reciclaje y reuso de los residuos de sus procesos;

2Pese a lo establecido en el Artículo 59°, actualmente los Gobiernos Municipales a través de los servicios de limpieza, se hacen cargo de la disposición final de los residuos peligrosos generados en domicilios y establecimientos de salud; constituyéndose esta actividad en un derecho consuetudinario ejercido por los Gobiernos Municipales ante la ausencia de otros mecanismos para disponer estos residuos.

Por otra parte este hecho no ha sido objeto de ninguna observación por la Autoridad Ambiental Competente; situación que implica tácitamente que esta práctica es aceptada; por lo tanto se recomienda la modificación de este artículo definiendo nuevamente su alcance y contenido.


Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos d) El diseño e implementación de programas de minimización de impactos y/o recuperación de envases y residuos de sus productos. Los esfuerzos de la industria deberán reflejarse en los Planes de Manejo Ambiental, Informes Ambientales Anuales, renovación del formulario RAI. Los esfuerzos de la industria se evalúan a través del Sistema de Evaluación y Revelación de Información (SERI). ARTÍCULO 82 (Clasificación).- La industria deberá clasificar sus residuos sólidos de acuerdo a la Norma Boliviana NB 758, en peligrosos y no peligrosos. ARTÍCULO 83. (Almacenamiento).- La industria que almacene temporalmente sus residuos deberá hacerlo de acuerdo a su peligrosidad, según lo establecido en el Anexo 14 del presente Reglamento. ARTÍCULO 84 (Prohibición).- Se prohíbe la disposición final de residuos sólidos al interior de la unidad industrial u otros lugares no autorizados. ARTÍCULO 85 (Combustión).- Las industrias en proyecto o en operación que incluyan la combustión de residuos sólidos en sus procesos con fines de aprovechamiento energético, deberán incluir esta operación en su PMA. ARTÍCULO 86 (Transferencia).- La industria podrá transferir sus residuos sólidos industriales a otra industria en operación para reciclaje, reuso y/o aprovechamiento, cumpliendo las siguientes condiciones:

a) Para residuos no peligrosos, la industria debe llevar un registro por tipo y volumen, incluyendo la identificación del receptor. El registro estará disponible para inspecciones de la autoridad.

b) Para residuos peligrosos, la industria deberá cumplir las condiciones y restricciones del ARTÍCULO 87. (Disposición final).- Para la disposición final de los residuos sólidos industriales la industria deberá realizar la gestión externa, de la siguiente manera:

a) La industria deberá realizar la entrega de sus residuos a operadores autorizados, los mismos que estarán sujetos a reglamentación específica para operadores de residuos sólidos;

b) Si la industria participa en la recolección, transporte, tratamiento y disposición final, deberá cumplir con la reglamentación específica para operadores de residuos sólidos, para todas estas fases.

Disposición Transitoria Cuarta Mientras se establezca la reglamentación específica para la gestión externa de residuos sólidos industriales, la industria podrá entregarlos temporalmente a operadoras de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos no peligrosos, previa autorización y condicionamientos del Gobierno Municipal. Los Gobiernos Municipales gestionarán la infraestructura y establecerán las condiciones para el almacenamiento temporal de los residuos industriales en los rellenos sanitarios ANEXOS Anexo 14 Condiciones para almacenamiento temporal de residuos sólidos Anexo 15 Condiciones para reuso, reciclaje y/o aprovechamiento de residuos industriales NB 742-760 Normas Bolivianas de Residuos Sólidos R.S. N°383 de fecha 28 de noviembre de 1996



Contiene las siguientes normas técnicas asociadas directamente al manejo de los residuos sólidos: NB 742 Terminología de sobre residuos sólidos y peligrosos NB 743 Determinación de parámetros de diseño sobre residuos sólidos municipales NB 744 Preparación de muestras para su análisis en laboratorio NB 745 Determinación de humedad NB 746 Determinación de cenizas NB 747 Determinación de pH – Método del Potenciometro NB 748 Determinación de nitrógeno total NB 749 Determinación del azufre NB 750 Determinación del poder calorífico NB 751 Determinación de materia orgánica NB 752 Determinación de relación carbono – nitrógeno NB 753 Prueba de extracción para determinar los constituyentes que hacen un residuos peligroso NB 754 Procedimiento para determinar la compatibilidad entre dos o más residuos sólidos

considerados peligrosos NB 755 Requisitos que deben cumplir los papeleros para su diseño y ubicación NB 756 Requisitos que deben cumplir los recipientes para almacenamiento NB 757 Requisitos que deben reunir los sitios para ubicar sistemas de disposición final de residuos

sólidos municipales NB 758 Características, listado y definición de los residuos peligrosos y de bajo riesgo NB 759 Características que deben cumplir los sitios destinados al confinamiento de residuos

peligrosos NB 760 Requisitos para el diseño, construcción, operación y monitoreo de un relleno sanitario NB 69012 Norma Boliviana “Guía para implementar sistemas de manejo y de gestión para residuos sólidos – MGRS” Cuyo objeto es presentar directrices para desarrollar las actividades de manejo de residuos sólidos organizado dentro de un sistema de gestión de residuos sólidos.



ANEXO 3: Resumen: Determinación de

parámetros de diseño sobre residuos sólidos municipales, considerando la Norma Boliviana

NB 743



ANEXO 3: Resumen: Determinación de parámetros de diseño sobre residuos sólidos municipales, considerando la Norma

Boliviana NB 743

a) Aparatos y equipos Requeridos (mínimo)

Báscula con capacidad mínima de 20 Kg y precisión de 100 g ó similar. Marcadores de tinta permanente, preferente mente color negro. Bolsas de polietileno de 0,70 m x 0,50 m y calibre mínimo del No. 200. Guantes de carnaza Pintura color amarillo Papelería y varios

b) Tamaño de la Muestra, se lo obtiene aplicando la siguiente ecuación:

Para el cálculo del Tamaño de Muestra real podemos utilizar la ecuación propuesta por el Dr. Sakurai (2003) en las hojas de divulgación técnica del Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) denominadas “Métodos sencillos del análisis de Residuos Sólidos”:

NVE

Vn22

2

671,1+

=

Dónde:

n = Tamaño real de la muestra

1,671 = Percentil de la distribución, correspondiente al nivel de confianza (90%) definido por el riesgo empleado en el muestreo

V = Desviación estándar (gr/hab/día) (recomendado 200 gr/hab/día)

E = Error muestral en gr/unidad/día. Comprendido entre el siguiente intervalo (0.04) < E< 0.07 gr/unidad/día según la NB 743

N = Número de viviendas en el municipio

Se deberá considerar que este valor es para determinar el número de viviendas que serán objeto del estudio, así mismo se deberá registrar el número de habitantes en cada bienvenida de forma de obtener el PPC.

Municipio Número de Viviendas

(N)

Des. Estándar gr/hab./día (V)

Error Permisible (E)

gr/hab./día Constante

Numero de muestras

Viviendas (n)

A 200 50 1,671



Una vez determinado el número de viviendas se calcula la Producción Percápita de residuos para cada uno de las clases y se determina el promedio.

c) Puntos de Muestreo

Nº de vivienda

Dirección Responsable predio Cantidad (habitantes /vivienda)

1

2

…

N

d) Generación Per cápita de Residuos Sólidos

Nº vivienda

Peso de la muestras (kg) en los días de la semana

Total

Cantidad (habitantes /vivienda)

PPC = (Kg/Habitantes

Día) 1 2 3 4 5 6 7 8 1

2

…..

N

Total

El primer día siempre es de limpieza por lo que es desestimado de las muestras.

e) Cuarteo de la Muestra

Fecha …………………………………………Hora…………………………………………………… Condiciones climatológicas…………………………… Peso a ser cuarteado………………………………... (kg) Peso de la muestra obtenida del cuarteo……… ..(kg) (dividir la muestra en fracciones igual o menor 50kg) f) Peso Volumétrico de los Residuos Sólidos

Día de muestreo…………………………………………. Fecha…………………………. Hora……………… Condiciones climatológicas……………………………... Volumen del recipiente………………….................... (m3) Peso del recipiente vacío (A)………………………... (kg) Peso del recipiente con residuos (B)………………… (kg) Peso de los residuos (B-A)………………………….. (kg)


Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos g) Composición física de los residuos sólidos

Fecha……………………………….. Hora……………… Peso del recipiente………............ (kg) Peso de la muestra…………………. (kg) Nº Material Peso (kg) % en peso Descripción 1 Residuos alimenticios (org) 2 Restos de poda 3 Madera 4 Huesos 5 Tetra brik y tetrapak 6 Polietileno tereftalato PET 7 Polietileno baja densidad 8 Polietileno alta densidad 9 Polipropileno 10 PVC 11 Otro tipo de plásticos 12 Vidrio transparente 13 Vidrio ámbar 14 Vidrio verde 15 Vidrio plano 16 Vidrio de color 17 Papel blanco 18 Papel de color 19 Papel periódico y revistas 20 Cartón 21 Latas de aluminio 22 Metales no ferrosos 23 Metales ferrosos 24 Pilas y baterías 25 Cuero 26 Textiles 27 Goma 28 Residuos electrónicos 29 Medicinas caducas 30 Aerosoles 31 Focos blancos



ANEXO 4: INDICADORES



ANEXO 4: INDICADORES

A fin de contar con una base para realizar seguimiento y evaluación de los resultados alcanzados en el PMGIRS, y su efecto en la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, se describen algunos indicadores a modo de ejemplo, puesto que cada Municipio podrá y deberá ajustar sus propios indicadores de acuerdo a su realidad y capacidades.

Porcentaje de residuos sólidos Dispuestos adecuadamente Descripción: Se deberá determinar la cantidad de residuos sólidos que ingresan

día a día al sitio de disposición final, con respecto de la generación de residuos sólidos determinado en el diagnóstico de la gestión de residuos sólidos del Municipio, restado el valor de los residuos que fueron aprovechados.

Propósito: Este indicador nos permitirá determinar el % de residuos sólidos que llegaron al sitio de disposición final y por consiguiente tuvieron una disposición final adecuada respecto a los residuos generados.

Meta: Llegar a disponer adecuadamente el 100% de los residuos sólidos generados en el Municipio.

Formula: 𝑅𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑑𝑒𝑝𝑜𝑠𝑖𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠

𝑎𝑑𝑒𝑐𝑢𝑎𝑑𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑒 =

𝑅𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑔𝑒𝑛𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜𝑠 − 𝑅𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑎𝑝𝑟𝑜𝑣𝑒𝑐ℎ𝑎𝑑𝑜𝑠𝑅𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑑𝑖𝑠𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑟𝑒𝑙𝑙𝑒𝑛𝑜 𝑠𝑎𝑛𝑖𝑡𝑎𝑟𝑖𝑜

× 100%

Frecuencia La cantidad de residuos sólidos se podrá medir en peso o volumen todo los días y el cálculo del indicador puede realizarse anualmente.

Responsable de Medición: El responsable del Relleno Sanitario registrara de forma diaria ya sea en volumen o peso la cantidad de residuos que ingresan a estas instalaciones.

Propietario Este Indicador es propiedad del Municipio y será un indicador de eficacia del servicio en un Municipio.

Decisiones Permitirá tomar acciones con respecto al sistema de recolección de residuos del Municipio.

Cobertura de Recolección de Residuos Solidos Descripción: Este indicador determinará el porcentaje de la población que cuenta

con servicio de recolección de residuos sólidos. (%) Propósito: Conocer si existen limitaciones del servicio de recolección a fin de

establecer metas para su ampliación. Meta: Llegar a una cobertura del 100% de la población Formula:

𝐶𝑜𝑏𝑒𝑟𝑡𝑢𝑟𝑎 𝑑𝑒 𝑅𝑒𝑐𝑜𝑙𝑒𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛 =𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛. 𝑐𝑜𝑛. 𝑠𝑒𝑟𝑣𝑖𝑐𝑖𝑜.𝑑𝑒. 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑙𝑒𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛

𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛. 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙.𝑑𝑒𝑙.𝑀𝑢𝑛𝑖𝑐𝑖𝑝𝑖𝑜× 100 (%)

𝐶𝑜𝑏𝑒𝑟𝑡𝑢𝑟𝑎 𝑑𝑒 𝑅𝑒𝑐𝑜𝑙𝑒𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛 =𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 − 𝑣𝑜𝑙ú𝑚𝑒𝑛 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑙𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 − 𝑣𝑜𝑙ú𝑚𝑒𝑛 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑔𝑒𝑛𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜𝑠

× 100 (%)

Frecuencia: Una vez al año. Responsable de Medición: Propietario: Este Indicador es propiedad del Municipio y será base para la

realización de programas y planes en Gestión de Residuos Sólidos. Decisiones: Poder visualizar la capacidad con que cuenta la entidad de aseo

urbano del municipio y tomar decisiones para su fortalecimiento.



Porcentaje de Residuos Aprovechados Descripción: Este indicador nos permitirá conocer qué cantidad de residuos fueron

realmente aprovechados en un periodo de tiempo, con respecto a la cantidad de residuos aprovechables que fueron generados en el mismo periodo de tiempo, este dato será determinado en el diagnóstico del Municipio.

Propósito: Determinar la eficacia de la estrategia/proyecto de aprovechamiento implementado.

Meta: Llegar al 100% de la recuperación/aprovechamiento de residuos aprovechables.

Formula:

𝐴𝑝𝑟𝑜𝑣𝑒𝑐ℎ𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 = 𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑.𝑑𝑒.𝑅𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠.𝐴𝑝𝑟𝑜𝑣𝑒𝑐ℎ𝑎𝑑𝑜𝑠

𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑.𝑑𝑒.𝑅𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠.𝐴𝑝𝑟𝑜𝑣𝑒𝑐ℎ𝑎𝑏𝑙𝑒𝑠 𝑔𝑒𝑛𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜𝑠 × 100(%)

Frecuencia: La cantidad de residuos acopiados para el aprovechamiento y/o

aprovechados tendrá que ser medida de forma continua día a día y el indicador podrá ser calculado con los promedios mensualmente o al año.

Responsable de Medición: El encargado de realizar el registro de los datos de acopio y/o aprovechamiento podrá ser el Responsable del centro de acopio de recuperación de materiales, cuando corresponda o por un funcionario delegado por el Responsable del Servicio de Aseo.

Propietario: Este Indicador es propiedad del Municipio y será un indicador de eficacia del servicio en un Municipio.

Decisiones: Permitirá tomara acciones con respecto al sistema de aprovechamiento implementado. Permitirá definir las políticas de educación ambiental respecto a la separación de los residuos en el Municipio.

Manejo de residuos peligrosos/especiales Descripción: Se deberá determinar la cantidad de residuos peligrosos/especiales que

ingresan día a día al Relleno sanitario del Municipio, con respecto de la generación de residuos peligrosos que fue determinando en el diagnóstico del Municipio.

Propósito: Este indicador nos permitirá determinar el % de residuos peligrosos/especiales que recibieron tratamiento adecuado, en el Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Meta: Llegar a tratar adecuadamente el 100% de los residuos peligrosos/especiales generados en un Municipio.

Formula:

𝑀𝑎𝑛𝑒𝑗𝑜 𝑑𝑒 𝑅𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 𝑃𝑒𝑙𝑖𝑔𝑟𝑜𝑠𝑜𝑠 =𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑.𝑅𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠.𝑃𝑒𝑙𝑖𝑔𝑟𝑜𝑠𝑜𝑠 − 𝐸𝑠𝑝𝑒𝑐𝑖𝑎𝑙𝑒𝑠.𝑇𝑟𝑎𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑.𝑅𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠.𝑃𝑒𝑙𝑖𝑔𝑟𝑜𝑠𝑜𝑠 − 𝐸𝑠𝑝𝑒𝑐𝑖𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑔𝑒𝑛𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜𝑠

× 100(%)

Frecuencia: La cantidad de residuos peligrosos/especiales tendrá que ser medida de forma continua día a día y el indicador podrá ser calculado con los promedios mensualmente o al año.

Responsable de Medición: El encargado de registrar las cantidades de residuos peligrosos/especiales que ingresan al Relleno Sanitario, que son tratados y que son sujetos de disposición final será el responsable del Relleno Sanitario.

Propietario: Este Indicador es propiedad del Municipio y será un indicador de eficacia del servicio en un Municipio.

Decisiones: Permitirá tomar acciones con respecto al sistema de manejo de residuos peligrosos. Permitirá definir las políticas de educación ambiental en el Municipio.


Guía para la Formulación de Programas Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos Productividad del Servicio de Aseo Descripción: Este indicador presentara el costo que demanda el manejo de una

tonelada de basura, desde su recolección hasta su disposición final, tomando en cuenta la parte operativa y administrativa del operador del servicio de aseo.

Propósito: Optimizar los recursos con los que cuenta la Empresa Prestadora del Servicio de Aseo.

Meta: Mejorar la eficiencia del servicio de aseo Formula:

𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑆𝑒𝑟𝑣𝑖𝑐𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝐴𝑠𝑒𝑜 = 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜.𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙.𝑑𝑒𝑙.𝑆𝑒𝑟𝑣𝑖𝑐𝑖𝑜.𝑑𝑒.𝐴𝑠𝑒𝑜. 𝑎𝑙. 𝑎ñ𝑜𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑.𝑑𝑒.𝑅𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠.𝑅𝑒𝑐𝑜𝑙𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠. 𝑎𝑙. 𝑎ñ𝑜

� 𝐵𝑠𝑇𝑜𝑛

�

𝑅𝑒𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜 = �𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜. 𝑆𝑒𝑟𝑣𝑖𝑐𝑖𝑜.𝐴𝑠𝑒𝑜.𝐴ñ𝑜(0) − 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜. 𝑆𝑒𝑟𝑣𝑖𝑐𝑖𝑜.𝐴𝑠𝑒𝑜. (𝑛)

𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜. 𝑆𝑒𝑟𝑣𝑖𝑐𝑖𝑜.𝐴𝑠𝑒𝑜.𝐴ñ𝑜(0)� × 100%

Frecuencia: El indicador tendría que realizarse una vez por año. Responsable de Medición: Responsable del servicio Propietario: Este Indicador es propiedad del Municipio y será un indicador de

eficiencia del servicio en un Municipio. Decisiones: La comparación de costos de un año con otro año permitirá tomar

decisiones en la parte de asignación de recursos al servicio de aseo. Permitirá evaluar económicamente al servicio de aseo de un municipio.


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