guÍa metodolÓgica para el diseÑo y la implementaciÓn …
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MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Dirección de Gestión Integral de Recurso Hídrico
Con el apoyo del Programa Medio Ambiente Colombia
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO Y LA IMPLEMENTACIÓN DE PROCESOS DE
PREVENCIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS POR EL AGUA
Conceptos y herramientas de diálogo y negociación
2
© Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Calle 37 No 8-40 Bogotá- Colombia
Conmutador 3323400
www.minambiente.gov.co
Directora Técnica de Gestión Integral del Recurso Hídrico.
Luz Hicela Mosquera
Con el apoyo de Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Programa Medio Ambiente Colombia - PROMAC
Coordinación Programa PROMAC
Matthäus Hofmann
Versión digital www.siac.gov.co/ocga
Bogotá, D.C., Julio 2017
Autores
Alejandro Celis Torres MADS-DGIRH
Apoyo Metodológico: Cesar Antonio Jure –Juliana Echeverri-PROMAC
Ilustraciones de Diva Gratia Perea López
Mayor información: ocelist @minambiente.gov.co
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Contenido
Abreviaciones ......................................................................................................................................................................................................................................... 5
Agradecimientos .................................................................................................................................................................................................................................... 7
Presentación ........................................................................................................................................................................................................................................... 8
Estructura de la guía ......................................................................................................................................................................................................................... 10 Capítulo 1. Conflictos por el agua y su manejo ................................................................................................................................................................................. 11
Importancia de la gobernanza del agua ............................................................................................................................................................................................ 11
Objetivos de la guía ........................................................................................................................................................................................................................... 12
Alcance de la guía ............................................................................................................................................................................................................................. 13
Sistema Nacional ambiental y su relación con la GIRH .................................................................................................................................................................... 14 Rol de los actores para la gestión integral del recurso hídrico en Colombia ........................................................................................................................................................... 15
Capítulo 2. Conflictos por el agua y como abordarlos ..................................................................................................................................................................... 23
El conflicto y sus principales características ...................................................................................................................................................................................... 23
Diferencia entre conflicto y problemática ambiental .......................................................................................................................................................................... 25
Conflictos por el agua ........................................................................................................................................................................................................................ 25
Enfoques para abordar los conflictos ................................................................................................................................................................................................ 26 Enfoque de prevención de conflictos ....................................................................................................................................................................................................................... 26 Enfoque de transformación de conflictos ................................................................................................................................................................................................................. 35
Capítulo 3. Identificación de escenarios para dar manejo a una problemática ambiental o un conflicto relacionado con el recurso hídrico ........................ 37
Escenario 1: Problemática ambiental ................................................................................................................................................................................................ 40
Escenario 2: Conflicto por el agua ..................................................................................................................................................................................................... 41
Fases del conflicto ............................................................................................................................................................................................................................. 43 Capítulo 4. Mecanismos para el abordaje de un conflicto por el agua ........................................................................................................................................... 44
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El diálogo y la negociación como herramientas para la prevención y transformación de conflictos .................................................................................................. 45 ¿Qué es el diálogo? ................................................................................................................................................................................................................................................. 45 ¿Qué es la negociación? ......................................................................................................................................................................................................................................... 47 Enfoques de la negociación. .................................................................................................................................................................................................................................... 48
Paso1. Preparación del proceso de negociación .............................................................................................................................................................................. 51 1. Análisis del conflicto ...................................................................................................................................................................................................................................... 52 2. Análisis de actores ........................................................................................................................................................................................................................................ 53 3. Identificación de conflictos por el agua ................................................................................................................................................................................................................ 55 3. Formulario para la documentación ...................................................................................................................................................................................................................... 56 4. Análisis posibilidad de negociación y definición de la estrategia metodológica del proceso. .............................................................................................................................. 59
Paso 2: Diseño de la estrategia metodológica del proceso ............................................................................................................................................................... 61 Determinación del uso y la comunicación de la información generada ................................................................................................................................................................... 61 Diseño de la estrategia ............................................................................................................................................................................................................................................ 61
Paso 3. Implementación de la estrategia metodológica. ................................................................................................................................................................... 65 Escuchar y reconocer .............................................................................................................................................................................................................................................. 65 Indagar sobre otras opciones y alternativas, buscar un terreno común .................................................................................................................................................................. 66 Elaborar la propuesta ............................................................................................................................................................................................................................................... 66 Establecer mecanismos para el seguimiento y monitoreo ....................................................................................................................................................................................... 67
Capítulo 5. Herramientas y consejos para los facilitadores ............................................................................................................................................................. 68
¿Qué es la facilitación dentro de un proceso de diálogo? ....................................................................................................................................................................................... 68 Responsabilidades del facilitador ............................................................................................................................................................................................................................ 71 Herramientas del facilitador en los espacios de dialogo: uso de tarjetas, tipos de preguntas, parafraseo, comunicación efectiva ........................................................................ 71 El uso de tarjetas como técnica de visualización y aprendizaje .............................................................................................................................................................................. 71 Tipo de preguntas que se deben hacer durante la facilitación ................................................................................................................................................................................ 72 El parafraseo ............................................................................................................................................................................................................................................................ 73 Consejos para lograr una comunicación efectiva .................................................................................................................................................................................................... 73 Facilitadores internos y externos ............................................................................................................................................................................................................................. 73 Elegir un espacio adecuado ..................................................................................................................................................................................................................................... 74
Anexos .................................................................................................................................................................................................................................................. 75
Bibliografía ........................................................................................................................................................................................................................................... 91
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Abreviaciones
ADR CAR CARMAC CEPAL CRA DGIRH GIRH GIZ ICA IDEAM INC MAAN MADS MVCT OCGA ONG PAT PDA PEM PGAR PIN PM PMAA PMAM PNASUB PNGIRH
Agencia de Desarrollo Rural Corporación Autónoma Regional Consejos Ambientales Regionales de Macrocuenca Comisión Económica para América Latina y el Caribe Comisión Regulatoria de Agua Potable y Saneamiento Básico Dirección de Gestión Integral de Recurso Hídrico Gestión Integral de Recurso Hídrico Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GmbH) Instituto Colombiano Agropecuario Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales Índice de Agua no Contabilizada Mejor Alternativa a un Acuerdo Negociado Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Observatorio Colombiano de Gobernanza del Agua Organización no gubernamental Plan de Acción Trienal Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento Plan Estratégico de Macrocuenca Plan de Gestión Ambiental Regional Posición, Intereses o Necesidades Planes de Manejo Plan de Manejo Ambiental de Acuíferos Plan de Manejo Ambiental de Microcuencas Programa Nacional de Aguas Subterráneas Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico
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POF POMCA PORH POT PROMAC PSMV PUEAA RAS SIAC SINA SIRH SINH SSPD
Plan de Ordenación Forestal Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico Plan de Ordenamiento Territorial Programa Medio Ambiente Colombia Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos Programa de Ahorro y Uso Eficiente del Agua Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico Sistema de Información Ambiental Colombia Sistema Nacional Ambiental de Colombia Sistema de Información de Recurso Hídrico Sistema de Integración de Recurso Hídrico Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
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Agradecimientos
Durante la preparación de esta guía metodológica, varias entidades e individuos prestaron su tiempo, conocimientos y experiencias con el fin de
identificar las necesidades y plantear alternativas de solución para abordar los conflictos por el agua en el territorio. Aun cuando no hay forma de
agradecer a todos aquellos quienes cooperaron de una u otra forma en la preparación de este documento, es posible mencionar la contribución de los
siguientes personas, Matthäus Hofmann y Cesar Antonio Jure, que desde el Programa Medio Ambiente Colombia –PROMAC brindaron todo su
conocimiento y experiencia para proporcionar los lineamientos y hacer de esta guía una propuesta real. A Luz Francy Navarro Cuervo y Lizbeth Gisella
Ramírez, quienes aportaron desde su experiencia en temas de gestión integral de recurso hídrico. Los diferentes funcionarios de las Autoridades
Ambientales que participaron en los espacios de construcción, cuyo resultado dio el norte a este proceso: Secretaria de Ambiente de Bogotá,
Corporación Autónoma Regional del Tolima, Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena, Corporación Autónoma Regional Del Canal Del
Dique, Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, Área Metropolitana del Valle de Aburra, Corporación Autónoma Regional de Chivor,
Corporación Autónoma Regional del Atlántico, Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial de la Macarena, Corporación
Autónoma Regional del Quindío, Universidad Tecnológica de Pereira, Parques Nacionales Naturales de Colombia y a los compañeros del grupo de
gobernanza y fortalecimiento de la Dirección de Gestión Integral de Recurso Hídrico (en adelante DGIRH) del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (en adelante MADS), quienes apoyaron en diferentes momentos las etapas del proceso.
Curso-taller nacional para el desarrollo de capacidades en manejo de conflictos relacionados con el recurso hídrico. Octubre 2016
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Presentación
La Política Nacional para la gestión Integral de Recurso Hídrico – (en adelante PNGIRH) propone consolidar y fortalecer la gobernanza a través del
manejo de los conflictos, la participación y la cultura del agua, mediante la promoción de herramientas y orientaciones metodológicas. Estas
herramientas y orientaciones permitirán a las autoridades ambientales, entidades territoriales y a los usuarios del recurso, avanzar en el desarrollo de
acciones tendientes a la identificación, caracterización, prevención y manejo de los conflictos que surjan en torno al uso compartido y equitativo del
agua.
En el marco de ésta política, la DGIRH del MADS, busca orientar el desarrollo de políticas públicas en materia de recurso hídrico teniendo en cuenta el
desarrollo económico y social integrado a la protección de los ecosistemas, mediante un proceso que promueva la gestión y el aprovechamiento
coordinado del recurso hídrico, la tierra y demás recursos naturales, con el fin de maximizar el bienestar social y económico de manera equitativa sin
comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.
Es así, como esta Dirección promueve la creación de diferentes herramientas que facilitan el enfoque sistémico para la administración y planificación
del agua, buscando que su aprovechamiento sea económicamente eficiente y rentable, socialmente equitativo y ambientalmente sostenible. Para el
logro de estos fines, la gobernanza del agua es un elemento fundamental, ya que reconoce el rol y la importancia de los actores presentes en los
territorios y promueve acciones orientadas al fortalecimiento de sus capacidades e incentiva procesos para la participación, a partir de la comunicación
efectiva.
Consideramos el agua como un activo natural estratégico que se constituye en un factor determinante y un medio transcendental para el desarrollo
económico del país. No obstante, el creciente deterioro del recurso en términos de calidad y cantidad requiere adelantar un análisis de las causas que
vienen afectando su sostenibilidad con el objeto de adoptar las medidas requeridas para orientar un uso y manejo sostenible, lo que implica la creación
de instrumentos para el manejo de los diferentes conflictos que surgen en los territorios. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe –
CEPAL sostiene que “la gestión del agua es equivalente a la gestión de conflictos entre seres humanos, quienes queriéndolo o no compiten entre sí
para aprovechar espacios y recursos naturales escasos y vulnerables alterando sus relaciones con el entorno que los sustenta”1
1 “CEPAL. 2002. Gestión del agua a nivel de cuencas: teoría y práctica”. División de recursos naturales e infraestructura. Chile.
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Así mismo, es necesario tener en cuenta el momento histórico que vive Colombia, en cuanto a la próxima terminación del conflicto armado interno, lo
cual fortalece la necesidad de renovar la forma y disposición para el dialogo entre los actores del agua, mediante el desarrollo de herramientas para
construir una visión conjunta sobre el territorio, que busque la consecución de acuerdos democráticos y sostenibles en el tiempo, para que entre los
actores que hagan parte de estos procesos se construyan relaciones en las que prime la confianza y la búsqueda de soluciones concertadas.
Con base en lo anterior y al cumplimiento de lo establecido en la PNGIRH, se dio inicio al desarrollo de la presente guía, la cual es el resultado de una
construcción colectiva que nace a partir de los talleres de socialización del “Programa de cultura del agua, participación y manejo de conflictos”. En
estos espacios se identificó la necesidad de contar con herramientas que permitan prevenir y abordar los conflictos por el agua. Durante el segundo
semestre de 2016 se desarrolló una propuesta preliminar de esta guía, la cual fue socializada y retroalimentada durante el “Curso-taller nacional para
el desarrollo de capacidades en transformación de conflictos relacionados con el recurso hídrico”, espacio asesorado técnica y metodológicamente por
la GIZ en el marco del Programa Medio Ambiente Colombia. Este encuentro se llevó a cabo en la ciudad de Bogotá, los días 27 y 28 de octubre de
2016, contando con la participación de delegados de Secretaria de Ambiente de Bogotá, Corporación Autónoma Regional del Tolima, Corporación
Autónoma Regional del Alto Magdalena, Corporación Autónoma Regional Del Canal Del Dique, Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca,
Área Metropolitana del Valle de Aburra, Corporación Autónoma Regional de Chivor, Corporación Autónoma Regional del Atlántico, Corporación para el
Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial de la Macarena, Corporación Autónoma Regional del Quindío, Universidad Tecnológica de Pereira,
Parques Nacionales Naturales de Colombia, con el acompañamiento del grupo de gobernanza y fortalecimiento de la DGIRH, de igual manera en el
primer semestre del 2017 se realizó socialización y retroalimentación de esta propuesta en diferentes talleres regionales donde se incorporaron al
proceso Corporación Autónoma Regional del Tolima, Corporación Autónoma Regional del alto Magdalena, Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca, Corporación Autónoma Regional del Guavio, Corporación Autónoma Regional de Norte de Santander , Corporación Autónoma Regional
de Boyacá, Corporación Autónoma Regional de Santander, Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Meseta de Bucaramanga, ANLA,
Departamento Administrativo del medio ambiente Santa Marta, Corporación Autónoma Regional de Caldas y Corporación Autónoma Regional de
Guajira.
A partir de esta experiencia, se identificaron las necesidades técnicas y metodológicas relacionadas al manejo de los conflictos por el agua, teniendo
en cuenta la experiencia de las Autoridades Ambientales, con quienes se construyó conjuntamente un esquema general para prevenir y abordar los
conflictos relacionados con el recurso hídrico en los territorios. Por lo tanto, esta guía trata de dar respuesta a las inquietudes planteadas, siendo una
herramienta que facilite los procesos de prevención y manejo de las diversas situaciones conflictivas, y un instrumento que facilite a los usuarios del
agua su participación en los procesos que buscan la gestión integral del recurso.
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Estructura de la guía
Desarrolla el marco conceptual necesario para entender que es un conflicto por el agua, cuáles son sus principales
características, su diferencia con problemática ambiental, las variables para su caracterización y análisis, así como
los enfoques y técnicas para su manejo.
Identifica los escenarios para orientar el manejo de una problemática ambiental o un conflicto relacionado con el
recurso hídrico
Incluye una recopilación de herramientas y consejos prácticos, dirigidos a las personas que participan, promueven
o facilitan procesos de diálogo para abordar los conflictos por el agua.
Aborda el contexto de la guía: Conflictos por el agua y su manejo, objetivos, alcance, y el rol de los diferentes actores para la Gestión Integral del Recurso Hídrico en Colombia teniendo en cuenta la normativa establecida.
Capítulo
2
Capítulo
4
Capítulo
3
Capítulo
1
Contiene los pasos metodológicos para construir de manera participativa propuestas de intervención,
encaminadas a la prevención y transformación de conflictos, a partir de la construcción de procesos de dialogo
colaborativo, la propuesta desarrolla una serie herramientas, con la flexibilidad necesaria para ajustarse a las
necesidades de cada situación particular.
Capítulo
5
11
Capítulo 1. Conflictos por el agua y su manejo
Importancia de la gobernanza del agua
La administración y planificación del recurso hídrico enfrentan una serie de desafíos resultantes de las diversas dinámicas y necesidades entre los actores presentes en el territorio. El agua es el insumo necesario para todos los procesos que sostienen la vida, por lo tanto su manejo permea transversalmente las dimensiones ambientales, económicas y sociales de cualquier sociedad. Debido a esta transversalidad, muchas de las decisiones que afectan al recurso provienen de instancias diferentes a las creadas para su gestión. Por esto, se requiere contar con herramientas que apoyen la adecuada promoción de principios sobre el agua, es decir, que los impactos de decisiones exógenas al recurso tengan en cuenta las
directrices que promueven la gestión integral del recurso hídrico, además de las posiciones y necesidades de los actores del territorio, para que se logre un uso eficiente y equitativo del recurso. Por lo tanto, debe darse inicio a procesos que busquen contrarrestar la débil gobernabilidad del recurso hídrico en el país, lo que incluye la capacidad de diseñar políticas públicas que sean socialmente aceptadas y hacer efectiva la implementación por parte de los diferentes actores, definiendo claramente la asignación de funciones y responsabilidades frente a su manejo.
Contexto
Importancia de la gobernanza del agua
Objetivos de la guía.
Alcance de la guía.
El agua y el rol de los actores estratégicos para la gestión integral del recurso
hídrico.
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Además de esto, debe promoverse la participación efectiva de los
diferentes actores, generando procesos que incluyan a las comunidades
en la formulación e implementación de los instrumentos que promueven
la administración y planificación del recurso hídrico, teniendo en cuenta
las necesidades y dificultades identificadas durante la formulación e
implementación efectiva de estos.
Así mismo, la gestión de la información y el fortalecimiento de
capacidades deben entenderse como medidas fundamentales para la
prevención y transformación de los conflictos por el agua, relacionados
con la concepción de normas que cuenten con amplio consenso de los
actores y que puedan ser aplicadas eficazmente por la autoridad
ambiental.
Por lo tanto, abordar los conflictos por el agua en los territorios tiene
como fin disminuir la inequidad en el acceso del recurso, propender por
el mejoramiento de la calidad ambiental de los ecosistemas y la calidad
de vida de sus pobladores y ser un instrumento fundamental para la
construcción de una efectiva GOBERNANZA DEL AGUA.
Finalmente, podemos agregar que de acuerdo al rol que desempeñan las
instituciones del orden nacional, regional y local en la gestión del recurso
hídrico, éstas deben ser los precursores en la implementación de
procesos de diálogo y negociación, que tienen como objetivo prevenir y
transformar los conflictos por el agua.
Para alcanzar los propósitos establecidos
anteriormente, se definen los siguientes objetivos, los
cuales serán el marco de orientación para quienes
implementen esta guía.
Objetivos de la guía
Desarrollar y fortalecer el
marco conceptual relacionado
con los conflictos por el agua,
para facilitar su entendimiento y
orientar la toma de decisiones
frente a su manejo.
Proporcionar herramientas y
técnicas que tengan
aplicabilidad en los territorios,
y motiven procesos tendientes
a la prevención y
transformación de conflictos
por el agua.
Fortalecer las habilidades de
los actores del agua para que
desarrollen estrategias de
manejo de conflictos y las
incorporen en los diferentes
procesos que promueven la
GIRH.
1 3 2
13
Alcance de la guía
Esta guía se construye en el marco de la implementación del “Programa
de cultura del agua, participación y manejo de conflictos en torno al
recurso hídrico”. Por medio de este programa, se da cumplimiento a lo
establecido en el objetivo número 6 de la PNGIRH. Este objetivo, está
relacionado con la consolidación y el fortalecimiento de la
gobernabilidad para la gestión integral del recurso y establece mediante
sus líneas de acción la identificación y caracterización de los conflictos
por el agua en el país, el desarrollo e implementación de escenarios
para el manejo de los conflictos por el agua, el fomento de herramientas
y el fortalecimiento de capacidades para la prevención y el manejo de
los conflictos.
Considerando la importancia de este proceso, el MADS realizó acciones
de construcción colectiva en conjunto con las Autoridades Ambientales,
para identificar necesidades y alternativas de solución y así impulsar
acciones enfocadas al diseño e implementación de herramientas, que
orienten a todos los actores del agua interesados en fortalecer sus
capacidades técnicas para prevenir y abordar situaciones conflictivas
relacionadas con el recurso hídrico en los territorios.
Esta guía busca facilitar instrumentos que permitan, la documentación
y caracterización de los conflictos por el agua, el análisis del contexto y
con base en esto diseñar e implementar espacios de diálogo y
negociación enfocados hacia la prevención y la transformación de
conflictos.
Por lo tanto, se convoca a las Corporaciones Autónomas Regionales,
Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, a las Autoridades
Ambientales Urbanas y a todos los actores del Sistema Nacional
Ambiental – SINA a recurrir a la presente herramienta. De este modo se
da cumplimiento a lo establecido en la ley 99 de 1993 en su artículo 31,
sobre sus funciones en lo relacionado a “Ejecutar las políticas, planes y
programas nacionales en materia ambiental definidos por la ley
aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de
Inversiones o por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, así
como los del orden regional que le hayan sido confiados conforme a la
ley, dentro del ámbito de su jurisdicción”.
La presente guía pretende ser una herramienta para las
Autoridades Ambientales para que sean los precursores
en la implementación de procesos de diálogo y
negociación que tienen como objetivo prevenir y
transformar situaciones conflictivas en torno al agua.
Esta herramienta podrá ser utilizada por cualquier actor
del SINA que se interese en abordar y buscar salidas
constructivas a partir del enfoque de prevención y
transformación de conflictos.
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Sistema Nacional ambiental y su relación con la GIRH
La ley 99 de 1993 creó el Sistema Nacional Ambiental (SINA), el cual se define como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Constitución Política de
Colombia de 1991 y la ley 99 de 1993. El SINA lo conforman diferentes actores, como se muestra en la ilustración 1.
Ilustración 1. Actores del Sistema Nacional Ambiental – SINA
SINA INSTITUCIONAL
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Corporaciones Autonomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
Autoridades Ambientales Urbanas
Institutos de Investigacion adscritos o vinculados
Parques Naturales Nacionales de Colombia
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
SINA TERRITORIAL
Departamentos
Distritos
Municipios
Territorios Étnicos
SINA TRANSECTORIAL
Demas Ministerios
Departamento Nacional de Planeación - DNP
Departamentos administrativos
Establecimientos públicos y entidades
Entes de control
SINA SOCIAL
Universidades
Organizaciones Étnicas
Sector privado
Organizaciones de segundo nivel
Entidades de investigación
Organizaciones comunitarias
SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
-SINA-
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Rol de los actores para la gestión integral del recurso hídrico en Colombia
La presente guía se sustenta bajo el principio 10 de la declaración de Rio de Janeiro donde se establece que: “La mejor manera de tratar las
cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda2”.
Este principio también define que toda persona deberá tener acceso a la información sobre el medio ambiente que dispongan las autoridades
públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de
participar en los procesos de adopción de decisiones3, por lo tanto, se deberá facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población.
2 ONU. 1992. Declaración Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo. http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/riodeclaration.htm 3 Ídem
Además de esto, se busca la concordancia con lo establecido en el artículo 79 de la Constitución Política de Colombia, el cual dispone que:
“Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano”, por lo tanto, la ley debe garantizar la participación de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo, es decir, es deber del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
Por lo tanto, cualquier actor del SINA puede recurrir a esta guía como orientación para prevenir y buscar salidas a los diferentes conflictos en
torno al recurso hídrico.
De manera general, se puede concluir frente al rol de los actores del agua que:
Las entidades estatales como reguladores de los procesos económicos, sociales, ambientales y políticos, deben contar con la
capacidad de mediar las relaciones entre los diferentes actores de los territorios
Por esta razón se convoca, en primer lugar, a las instituciones del orden nacional, regional y local que tienen funciones como autoridades
ambientales y a los entes territoriales, a ser los precursores en la implementación de procesos de diálogo y negociación, y a los demás actores del
SINA a PARTICIPAR en los procesos que tienen como objetivo prevenir y manejar las problemáticas y los conflictos relacionados con el recurso
hídrico, ya que ninguna disposición en aspectos sociales, económicos o ambientales puede realizarse sin afectación a los ecosistemas y ningún
cambio ambiental ocurre sin que exista repercusión en los ámbitos social y económico.
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Tabla 1. Rol de las diferentes entidades y actores, frente a la gestión integral del recurso hídrico
Entidad o actor Rol establecido frente a la Gestión Integral del Recurso Hídrico
Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible
MADS
Es el principal organismo del nivel nacional encargado de la gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables.
A su cargo está definir y formular de manera participativa las políticas relacionadas con la conservación, recuperación,
ordenamiento, manejo y uso, entre otros, de estos recursos, incluyendo el agua. Es el coordinador del Sistema Nacional
Ambiental (SINA).
El Ministerio cuenta con tres dependencias estrechamente relacionadas con el recurso hídrico: La Dirección de Gestión
Integral del Recurso Hídrico, encargada de orientar la elaboración de las políticas y regulaciones en este ámbito; la
Dirección de Asuntos Marino Costeros y Recursos Acuáticos, a cargo de los temas relacionadas con los ecosistemas
marinos y costeros; y, finalmente, la Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles, que se encuentra a cargo de los
instrumentos económicos, la tasa retributiva y la tasa por el uso de agua.
Instituto de Hidrología,
Meteorología y
Estudios Ambientales
IDEAM
Presta apoyo técnico y científico al SINA en relación al estado y las dinámicas de los recursos naturales. Sus funciones
más relevantes en relación con el recurso hídrico son: producción de información básica sobre hidrología e hidrogeología;
contaminación y degradación del recurso; impactos del desarrollo económico sobre las fuentes de agua y, dirigir y
coordinar el Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC). Cabe señalar que el SIAC4 es un “conjunto integrado
de actores, políticas, procesos y tecnologías involucrados en la gestión de información ambiental del país, para facilitar la
generación de conocimiento, la toma de decisiones, la educación y la participación social para el desarrollo sostenible”.
El SIAC cuenta con el Sistema de Información del Recurso Hídrico (SIRH), creado a través del Decreto 1323 de 2007 (hoy
Decreto 1076 de 2015, título 3 Capítulo 5, sección 1, artículos 2.2.3.5.1.1 al 2.2.3.5.1.11.). Este sistema integra la
información relacionada con la gestión integral del recurso hídrico en el país.
4 http://www.ideam.gov.co/web/siac/index
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Entidad o actor Rol establecido frente a la Gestión Integral del Recurso Hídrico
Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio
MVCT
Es la instancia encargada de la política pública relacionada con el desarrollo territorial y urbano planificado del país,
incluyendo la prestación de servicios públicos de agua potable y saneamiento básico. Esto último, constituye el aspecto a
través del cual se establece su relación con el recurso hídrico, para lo cual cuenta de manera específica con el
Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico5. Se encarga de promover el desarrollo sostenible a través de la formulación
y adopción de las políticas, programas, proyectos y la regulación para el acceso de la población a agua potable y
saneamiento básico. De igual forma, promueve la articulación de políticas de agua potable y saneamiento básico con las
de manejo integral del recurso hídrico del MADS, dentro de las que se consideran los Programas de Ahorro y Uso Eficiente
del Agua, Concesiones de Agua y Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (Ley 1444 de 2011).
Comisión Reguladora
de Agua Potable y
Saneamiento Básico
CRA
Tiene como propósito fundamental regular monopolios, promover la competencia, impulsar la sostenibilidad del sector
agua potable y saneamiento básico, evitando abusos de posición dominante, garantizando la prestación de servicios de
calidad, con tarifas razonables y amplia cobertura. Esto se logra mediante el desarrollo regulatorio que involucra la
participación de los usuarios y prestadores y brindando asesoría regulatoria clara, completa y oportuna.
Agencia de Desarrollo
Rural
ADR
Es una entidad pública adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, encargada de ejecutar y coordinar las
políticas de desarrollo rural integral desde el nivel nacional. Esta entidad tiene que ver con la regulación de la oferta de
agua para consumo humano, se considera importante incluirlo por su función en relación con la promoción del uso y
aprovechamiento del agua en zonas rurales con fines agropecuarios.
Superintendencia de
Servicios Públicos
Domiciliarios
(SSPD)
Es una entidad pública del nivel nacional, con carácter técnico, que se dedica a la inspección, vigilancia y control de los
prestadores de servicios públicos domiciliarios, buscando proteger los derechos y promover los deberes de usuarios y
prestadores. Se incluye aquí por su relación directa con los prestadores del servicio de agua potable y alcantarillado,
incluyendo a los usuarios de pozos comerciales.
Procuraduría General
de la Nación
Es la entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado, junto con la Defensoría del Pueblo y las Personerías.
Cumple dos tipos de funciones:
5 http://www.minvivienda.gov.co/viceministerios/viceministerio-de-agua/funciones
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Entidad o actor Rol establecido frente a la Gestión Integral del Recurso Hídrico
1)Preventiva, relacionada con la vigilancia del actuar de los servidores públicos, con el propósito de prevenir antes que
sancionar; de intervención, la cual se desarrolla de forma selectiva, cuando el Procurador General así lo considera, en
la búsqueda de defender los derechos y garantías fundamentales; y 2) Disciplinaria, relacionada con los procesos de
investigación por faltas disciplinarias que se adelanten contra los servidores públicos. Es importante mencionar que al
interior de la Procuraduría existe la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios6, que es la encargada
de velar por el cumplimiento de la legislación ambiental y agraria, incluyendo aquella dispuesta en la Constitución
Política, leyes, decretos, actos administrativos y decisiones judiciales.
Policía Nacional
De acuerdo con el artículo 218 de la Constitución Política de Colombia, la Policía Nacional es un cuerpo armado
permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento, de las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia
convivan en paz. Para efectos de esta guía es de especial importancia la Policía Ambiental y Ecológica7, que es una
especialidad adscrita a la Dirección de Protección y Servicios Especiales.
Su misión es contribuir a la protección, conservación y recuperación ambiental mediante un servicio de control y vigilancia.
Su objetivo es adelantar acciones de sensibilización, prevención, control e investigación policial que permitan la protección
del ambiente La Policía cumple una función fundamental para que la normativa ambiental tenga el efecto que se espera
de ella. Para esto, cuenta con el comparendo ambiental, que es un instrumento de control que permite la imposición de
sanciones a las personas naturales o jurídicas que con su acción u omisión, causen daños que impacten el ambiente, por
mal manejo de los residuos sólidos o disposición indebida de escombros, o por afectaciones a los recursos naturales y,
en el caso del recurso hídrico, se aplica al incumplimiento de cualquier norma local o nacional relacionada. El comparendo
ambiental es la orden formal de notificación para que el presunto infractor se presente ante la autoridad competente
Instituto Colombiano
Agropecuario, ICA
De acuerdo con el decreto 4765 del 18 de diciembre de 2008, por medio del cual se modificó su estructura, el ICA tiene
por objeto contribuir al desarrollo sostenido del sector agropecuario, pesquero y acuícola, mediante la prevención,
vigilancia y control de los riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales y vegetales, la investigación
6 http://www.procuraduria.gov.co/portal/Asuntos-Ambientales-y-agrarios.page 7 http://www.policia.gov.co/portal/page/portal/UNIDADES_POLICIALES/area_proteccion_ambiente_ecologia
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Entidad o actor Rol establecido frente a la Gestión Integral del Recurso Hídrico
aplicada, la administración, la investigación y el ordenamiento de los recursos pesqueros y acuícolas, con el fin de proteger
la salud de las personas, los animales y las plantas y asegurar las condiciones del comercio. Está encargado de la
regulación de importación, distribución y uso de agroquímicos, la toxicidad presente de los mismos y su manejo adecuado.
Autoridades
Ambientales
Creadas a través de la Ley 99 de 1993; cumplen funciones de ordenación, planificación y coordinación ambiental, fomento
al desarrollo sostenible, autoridad ambiental e investigación, en torno a los ecosistemas y recursos naturales presentes
en el territorio. Su misión es “la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos
naturales renovables, así como dar cumplida y oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su
disposición, administración, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por
el MADS”8.
La normativa establece a las autoridades ambientales la obligación de elaborar el plan de gestión ambiental regional
(PGAR), el plan de acción (anteriormente plan de acción trienal PAT), los planes de ordenación y manejo de cuencas
hidrográficas (POMCA), planes de ordenamiento del recurso hídrico (PORH), el plan de ordenación forestal (POF), así
como planes de manejo (PM) de los ecosistemas más importantes en su jurisdicción (humedales, acuíferos, playas y
manglares, entre otros); además, deben asesorar y concertar los planes de ordenamiento territorial (POT) y evaluar,
aprobar y realizar seguimiento a los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV)9.
Todos estos instrumentos de planeación están relacionados en mayor o menor medida con el recurso hídrico. Otro
importante instrumento técnico que brinda lineamientos para que las empresas de servicios públicos domiciliarios
garanticen la calidad del servicio es el Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS), adoptado
mediante la Resolución 1096 de 200010. Asimismo, se dispone de las normas técnicas de calidad de agua potable,
establecidas mediante el Decreto 1575 de 200711; en éste se establecen las medidas de contingencia y emergencia que
deben realizar las personas que prestan el servicio público de acueducto, frente a los diferentes riesgos. De igual manera,
define la obligación para quienes realizan diseños o estudios de incluir en éstos los riesgos potenciales mediante un
8 Ley 99 de 1993. Artículo 30. 9 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=15603 10 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=38541 11 https://www.minambiente.gov.co/images/GestionIntegraldelRecursoHidrico/pdf/Disponibilidad-del-recurso-hidrico/Decreto-1575-de-2007.pdf
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Entidad o actor Rol establecido frente a la Gestión Integral del Recurso Hídrico
análisis de vulnerabilidad y la resolución 2115 de 2007, que define características, instrumentos básicos y frecuencias del
sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para consumo humano. Dado que los planes de ordenación y
manejo de cuencas hidrográficas son normas de superior jerarquía, que parten de un diagnóstico y terminan en la
planificación del uso y manejo sostenible de los recursos naturales en la unidad hidrográfica, se han tomado como
articuladores de los demás instrumentos de planificación. En este contexto, a partir de la expedición de los Decretos 1729
de 2002 derogado por el decreto 1640 de 2012 (contenido actualmente en el decreto 1076 de 201512), la ordenación de
cuencas ha tomado una relevancia notoria dentro de la gestión de las autoridades ambientales, impulsando un mayor
conocimiento de la situación ambiental en sus territorios, particularmente del recurso hídrico y orientando en aspectos
ambientales los Planes de Ordenamiento Territorial –POT-.
Entidades territoriales
Las Gobernaciones y Alcaldías tienen a su cargo la promoción y ejecución de las políticas ambientales, la expedición de
disposiciones para el control y vigilancia de los recursos naturales y la promoción y ejecución de obras para el manejo y
aprovechamiento adecuado de las cuencas hidrográficas. Tienen como función entre otras, cumplir y hacer cumplir la
Constitución, las leyes, los decretos del Gobierno y las ordenanzas de las Asambleas Departamentales, de igual forma
buscan promover políticas y programas sectoriales regionales y nacionales en relación con el medio Ambiente y los
recursos naturales renovables del departamento en coordinación con las entidades del SINA (Gobernaciones: Artículo
303 y 305, Capitulo 2 del Título XI y Alcaldías: Artículo 315, Capitulo 3 del Título XI de la Constitución Política de Colombia).
Consejos de Cuenca y
mesas de trabajo
Los Consejos de Cuenca son instancias de participación para la planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas en las cuencas objeto de Plan de Ordenación y Manejo. Son una “instancia consultiva y representativa de los actores que viven y desarrollan actividades en la cuenca hidrográfica”, por lo cual son “una instancia que las autoridades ambientales deben consultar en búsqueda de legitimar los procesos y decisiones que se tomen dentro del Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas”. Además, “se constituyen en la instancia de los actores representan los intereses de sus comunidades y organizaciones para incidir en el modelo ambiental de su territorio” (resolución 509 de 2013). Prevén la participación de autoridades territoriales (alcaldías y gobernaciones), comunidades étnicas, academia, ONG ambientales, entre otros.
12 Decreto 1076 de 2015. Artículo 2.2.3.1.12.1. Respecto de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas.
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Entidad o actor Rol establecido frente a la Gestión Integral del Recurso Hídrico
Las mesas de trabajo son instancias de participación que se crean para la formulación de los Planes de Manejo Ambiental
de Microcuencas (PMAM) y los Planes de Manejo Ambiental de acuíferos (PMAA). El Decreto 1076 de 2015 establece
que “durante el desarrollo de las fases del Plan de Manejo, la autoridad ambiental competente podrá conformar mesas de
trabajo, como apoyo para el desarrollo de las diferentes fases del plan”.
Prestadores del
Servicio de Acueducto
y Alcantarillado
Tienen como funciones: Ofertar agua potable para la comunidad en general y los sectores productivos, garantizar la
frecuencia del servicio de agua con calidad y cantidad de acuerdo a las necesidades de la población, velar por la
administración sostenible del recurso, lo cual incluye controlar fugas y conexiones fraudulentas y elaborar e implementar
el Programa de Ahorro y Uso Eficiente del Agua –PUEAA- donde se incluya todas sus operaciones, desde las redes de
distribución hasta las conexiones domiciliarias. Este programa debe ser revisado y aprobado por las autoridad ambiental
correspondiente, propender por mantener el Índice de Agua No Contabilizada (INC) dentro de los porcentajes máximos
fijados por la CRA, garantizar la cobertura del servicio de alcantarillado, que permita un sistema de manejo adecuado para
la descarga de aguas residuales y reportar semestralmente su consumo, a partir de instrumentos de medición validados
por la autoridad ambiental.
Procuradores
Judiciales Ambientales
y Agrarios.
Ejercen las siguientes funciones: Velar por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en la Constitución Política, las leyes,
decretos, actos administrativos y demás actuaciones relacionadas con la protección del medio ambiente y utilización de
los recursos naturales. Las autoridades que adelanten procesos sancionatorios ambientales deberán comunicar a los
Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios los autos dé apertura y terminación de los procesos sancionatorios
ambientales.
Jueces de Paz
Los jueces de paz darán manejo a los conflictos que las personas o la comunidad, en forma voluntaria y de común acuerdo,
sometan a su conocimiento, conflictos que traten sobre asuntos susceptibles de transacción, conciliación o desistimiento
y que no sean sujetos a solemnidades de acuerdo con la ley, en cuantía no superior a los cien (100) salarios mínimos
legales mensuales vigentes. (Ley 497 de 1999)
Comunidad en general La comunidad como usuaria del recurso hídrico tiene la responsabilidad de hacer un uso racional y eficiente de este. Lo
que implica además colaborar con las entidades y autoridades encargadas de su planificación y administración, a través
de una efectiva participación para la toma de decisiones, y en la vigilancia para su adecuada gestión. También es
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Entidad o actor Rol establecido frente a la Gestión Integral del Recurso Hídrico
fundamental la adecuada realización de los trámites relacionados con el uso y/o aprovechamiento del recurso hídrico,
como son, la concesión de aguas, permiso de vertimiento y/o permisos de ocupación de cauce, considerando que en las
fuentes hídricas donde el uso no ha sido debidamente legalizado se encuentran más expuestas al deterioro y la
contaminación, aumentando el riesgo de que se presente desabastecimiento por disponibilidad.
23
Capítulo 2. Conflictos por el agua y cómo abordarlos
El conflicto y sus principales características
En términos generales, los conflictos se conciben como una disputa
entre actores que tienen diferentes percepciones, necesidades e
intereses sobre una determinada situación. Los conflictos son
intrínsecos a las sociedades, por ende son naturales y representan un
desafío a la hora de enfrentarlos. Existen diversos tipos de conflictos
(políticos, institucionales, ambientales, económicos, entre otros), para
propósitos de esta guía se describirá a continuación el concepto de
conflicto socioambiental.
CONCEPTOS
El conflicto y sus principales características.
Diferencia entre conflicto y problemática ambiental.
Conflicto por el agua.
Enfoques para abordar conflictos: o Enfoque de prevención de conflictos. o Enfoque de transformación de conflictos.
¿De qué se trata la prevención y la transformación de conflictos?
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Un ejemplo concreto de un conflicto socioambiental sería la disputa de una
comunidad que reconoce valores místico-religiosos de un lugar, contra un
promotor privado que planifica la utilización de esos suelos para la
construcción de una carretera.
En el ejemplo, ambas posiciones implican usos, uno de preservación, y el otro,
de aprovechamiento de sus potencialidades naturales o de ubicación
estratégica. La manifestación de estas posiciones se denomina como
conflicto.
“El conflicto es un elemento necesario de la construcción y reconstrucción transformativa humana de la organización y de las realidades
sociales. El conflicto puede tener patrones destructivos que pueden ser canalizados hacia una expresión constructiva”. Jean Paul Lederach
Los conflictos socioambientales se asocian generalmente a dos
características: una asociada a un usufructo real y tangible, como la
extracción de minerales, utilización de tierras para la agricultura o el
agua de un río para riego; y otra, relacionada a la conservación o a un
uso simbólico como el resguardo de un área con significado histórico-
cultural o místico-religioso.
Ideas sobre el conflicto
El conflicto nace del desarrollo y de las relaciones humanas.
El conflicto tiene que ver con la percepción de las
situaciones y con los sentimientos que ellas producen.
Cada conflicto puede ser visto como una oportunidad para mejorar las cosas.
El conflicto en sí no es bueno ni malo.
Lo que importa no es la existencia o inexistencia de
conflictos, sino la forma como respondemos ante ellos.
Hay conflictos destructivos y constructivos.
En un conflicto constructivo se busca la colaboración pacífica de todos las partes.
En un conflicto destructivo prevalece la confrontación que
busca imposiciones.
La Dirección de Gestión Integral de Recurso Hídrico retoma el concepto de Jean Paul Lederach, donde se transforma la visión tradicional del conflicto y lo reconoce como una oportunidad de cambio que surge a partir de las dinámicas del territorio. El conflicto puede servir como base para construir escenarios futuros, donde el agua y los demás recursos naturales se convierten en articuladores de las comunidades que construyen en forma participativa su futuro.
25
Diferencia entre conflicto y problemática ambiental
El conflicto socioambiental se define como la tensión que surge cuando las percepciones, necesidades e intereses de dos o más personas o grupos, se contraponen o se excluyen entre sí. También es entendido como un proceso donde las partes tienen, o creen tener objetivos incompatibles y entran en una disputa sobre las diferencias percibidas en relación con el acceso y uso de los recursos naturales.
Un conflicto socioambiental no es lo mismo que una problemática ambiental. La problemática se entiende como una afectación o alteración negativa del entorno que afecta el equilibrio vital de un ecosistema y de esta manera al ser humano (ejemplo: la contaminación de un río o la tala de bosque).
De este modo podemos afirmar que la diferencia entre un conflicto socioambiental y una problemática ambiental, es que la problemática NO necesariamente incluye la relación entre actores, característica que sí
es esencial para el concepto de conflicto.
Conflictos por el agua
13 CEPAL, 2015. Análisis, prevención y resolución de conflictos por el agua en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile, Chile.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL define el conflicto por el agua como:
“La consecuencia de la multiplicidad de demandas y pretensiones o aspiraciones que confluyen sobre los limitados
recursos hídricos y que, por consiguiente, no pueden satisfacerse simultáneamente. Esto se materializa en relaciones antagónicas que surgen de la colisión de posiciones e intereses en torno a la
cantidad, calidad y oportunidad de agua disponible para los diferentes actores” 13
La Dirección de Gestión Integral de Recurso Hídrico del
MADS, define los conflictos por el agua como:
“El resultado de la interacción entre los actores del
territorio, donde surge una dinámica de visiones opuestas y
grupos de interés que crea polémica, a causa de las
diferencias reales o percibidas por el uso y
aprovechamiento del recurso hídrico y de los ecosistemas
de los que depende su disponibilidad”
26
Enfoques para abordar los conflictos
Enfoque de prevención de conflictos
El enfoque de prevención busca evitar que los conflictos se expresen de manera violenta. Este abarca el conjunto de acciones emprendidas a corto,
mediano y largo plazo con el fin de impedir la aparición de conflictos violentos o la escalada de un conflicto hasta una situación de violencia.
La prevención de los conflictos por el agua
La prevención de los conflictos por el agua debe tenerse en cuenta
desde la fase de preparación de los instrumentos de planificación y
administración del recurso hídrico. Para lograr esto, se debe fomentar
la participación de los diferentes actores y asegurar de esta manera la
transparencia del proceso. Una divulgación eficiente de la información
aporta a la participación de los actores, durante la implementación de
estos instrumentos se debe fomentar la participación de los actores, con
posibilidades de incidencia en la toma de decisiones.
De igual manera se deben fortalecer los mecanismos para hacer
seguimiento efectivo y dar cumplimiento a la priorización para el
otorgamiento de los usos del agua dentro de la cuenca, (establecidos
por los decretos 1541 de 1978 y 3930 de 2010 -compilados en el
Decreto 1076 de 2015, y la resolución 631 de 2015) y la preservación
del caudal ambiental, así como garantizar la adecuada implementación
y el seguimiento a las acciones realizadas mediante la ejecución de
estos instrumentos por parte de las Autoridades Ambientales.
Por lo tanto, podría decirse que el enfoque de prevención de conflictos
por el agua tiene dos campos de acción; el primero contempla las
medidas de prevención estructural, la cual incluye todas las acciones
divulgación de la información y fomento de la participación en la
implementación de los instrumentos de administración y planificación;
y el segundo que da respuesta a eventos puntuales, sobre todo medidas
preventivas y sancionatorias que atacan una problemática ambiental.
Algunas recomendaciones a tener en cuenta para la prevención de conflictos:
Formular e implementar con participación activa los instrumentos de
planificación y administración del recurso hídrico.
Generar capacidades de diálogo entre y con los actores
institucionales y locales del territorio.
Incluir en las instituciones educativas programas para analizar y
generar acciones para la prevención de conflictos.
27
Es así como las Autoridades Ambientales, en concordancia con las
funciones que establece la PNGIRH, son las responsables de formular
e implementar las herramientas e instrumentos de regulación
(normativa), económicos, de información y planificación para garantizar
la gobernanza del agua. Entre los instrumentos de planificación que
permiten ordenar ambientalmente el territorio, se encuentran los Planes
estratégico de macrocuencas, los Planes de Ordenación y Manejo de
Cuencas Hidrográficas - POMCAS, los planes de ordenamiento y
manejo integral de las unidades ambientales costeras y los planes de
manejo ambiental de acuíferos y de microcuencas.
Por otra parte, se encuentran los instrumentos de administración dentro
de los que se destacan los planes de ordenamiento del recurso hídrico,
reglamentación de uso del agua, reglamentación de vertimientos,
permisos de vertimientos, concesiones de agua, autorización por
ministerio de Ley, permiso de ocupación de cauce, autorización por
asociación de usuarios del agua, registro de usuarios del recurso
hídrico, planes de saneamiento y manejo de vertimientos, programas de
ahorro y uso eficiente del recurso hídrico y los instrumentos económicos
como la tasas por uso del agua y tasa retributivas, entre otros (ver
descripción de estos instrumentos en la Tabla 2).
De igual forma, es responsabilidad de las autoridades ambientales
adelantar el seguimiento y monitoreo del recurso hídrico mediante la
implementación del programa regional de monitoreo y sistematizar la
información en el Sistema de Información de Recurso Hídrico, que es la
14 Término utilizado por Gustavo Wilches.
base de información, con la cual se deben tomar las decisiones para la
planificación y manejo del recurso (Ver detalles página 55).
Por lo tanto, la adecuada implementación de estos instrumentos, busca
la prevención de conflictos por el agua o evitar que escalen a fases de
crisis o violencia, promoviendo espacios de efectiva participación
ciudadana, la promoción de los derechos fundamentales y la
articulación entre las entidades locales, regionales y locales.
Es así como, “mediante acciones
emergentes”14 en las que cada individuo
como ciudadano, funcionario o miembro
de una institución social específica
(familia, organización social, etc.)
contribuye a desarrollar acciones que
aporten a la prevención y transformación
pacífica de los conflictos por el agua,
deslegitimando de esta manera las
acciones violentas como forma para
dirimir los mismos”15.
15 Quintana, A. P. 2004. El conflicto socioambiental y estrategias de manejo. Foro
Nacional Ambiental. Bogotá, D.C., Colombia.
Las estrategias preventivas para
abordar un conflicto por el agua
tienen su énfasis en el
relacionamiento entre actores, el
desarrollo de capacidades para el
diálogo y la educación ambiental.
Teniendo en cuenta lo anterior, esta guía metodológica propone hacer énfasis en los
espacios de participación y coordinación para la planificación y la administración del
recurso hídrico por parte de los diferentes actores en los territorios, en búsqueda de la
construcción de acuerdos viables y sustentables, que prevengan la aparición de
conflictos o la escalada de los mismos.
28
Articulación de la guía Instrumentos de administración y planificación para la GIRH
Tabla 2. Instrumentos de administración, y económicos del recurso hídrico
Planes de ordenamiento del recurso hídrico,
PORH
El PORH, como instrumento de administración del recurso hídrico considera dentro de los criterios para ordenar un cuerpo de agua, la identificación de conflictos por el uso del recurso y/o aquellos cuerpos de agua que presenten índices de escasez de medio a alto. Por tanto, la guía puede ser útil tanto en la fase de diagnóstico como en la fase de implementación., ya que una vez identificadas las problemáticas y los conflictos, se define y analiza la situación actual y con base en este análisis se diseña una estrategia para abordarlos. El punto clave de articulación de un PORH y la presente guía está conocer cómo identificar un conflicto, previa declaración del cuerpo de agua objeto de ordenamiento, puesto que de ello dependerá la implementación de acciones para transformar la situación (aplicando la metodología de la guía) y a su vez, diseñar las estrategias del componente programático del PORH, asociadas a los proyectos y actividades con sus respectivas metas. Por tanto, la identificación de conflictos cumple doble propósito. El primero de ellos se relaciona con la implementación de procesos que tienen como fin llegar a abordar el conflicto de forma positiva, donde se busca involucrar a los diferentes actores asociados al uso y/o aprovechamiento del recurso hídrico y el segundo, se relaciona con la formulación del plan de ordenamiento que tiene como propósito mejorar las condiciones de calidad y cantidad del cuerpo de agua, donde se define los usos potenciales y los objetivos de calidad. Si bien es cierto que se tienen finalidades diferentes, la formulación del PORH y la implementación de la guía tienen como punto de encuentro la sostenibilidad del recurso hídrico para las presentes y futuras generaciones, por ello, tanto la una como la otra se debe reconocer y complementar entre sí, ya que el PORH incluye soluciones a los conflictos pero relacionadas con criterios de cantidad y calidad del mismo, mientras esta guía se fundamenta en la construcción conjunta de alternativas encaminadas a evitar que el agua y sus dinámicas se conviertan en amenazas para las comunidades, garantizar la integridad y diversidad de los ecosistemas y asegurar la oferta hídrica y los servicios ambientales. .
Reglamentación de uso del agua
Una de las razones para adelantar un proceso de reglamentación de uso del agua en un cuerpo hídrico, es la identificación de conflictos asociados a éste recurso, por tanto, dentro de la formulación de estrategias del proceso de reglamentación se puede apoyar en la guía de prevención y transformación de conflictos, para atender las necesidades de la comunidad, siendo los conflictos por uso, entre usuarios y no usuarios los más frecuentes en los criterios para declarar la reglamentación. La identificación de conflictos en el marco de un proceso de reglamentación de uso del agua, es el punto de partida para implementar la guía, la cual puede ser abordada como un proceso adicional a ésta reglamentación o como una estrategia dentro de la declaratoria de reglamentación del uso del agua. Ante cualquier direccionamiento que se implemente, se tendrán en cuenta los usuarios del agua
29
como principales actores del conflicto, buscando la sostenibilidad del recurso, teniendo en cuenta el adecuado aprovechamiento y uso del mismo.
Reglamentación de vertimientos
Al igual que la reglamentación de uso del agua en un cuerpo hídrico, la reglamentación de vertimientos es generada a partir de la identificación de conflictos asociados al recurso, en términos de calidad, donde se podrían implementar mecanismos propuestos en la guía, para buscar respuestas a las necesidades de la comunidad en torno al mejoramiento de las condiciones de calidad del recurso. Por tanto, se podría utilizar herramientas para identificar actores y caracterizar los conflictos, previo a la declaratoria del proceso de reglamentación de vertimientos y posteriormente, cuando se implementen las estrategias mediante la emisión del acto administrativo por parte de la autoridad ambiental, siendo necesario que los usuarios acojan los lineamientos para minimizar los riesgos asociados a la carga contaminante vertida al cuerpo de agua. La reglamentación de vertimientos busca regular entre los usuarios, las descargas que están alterando las condiciones del cuerpo de agua en términos de calidad y, la guía se centra en los usuarios como actores del conflicto, que se ven afectados o no están de acuerdo con las condiciones actuales de determinado cuerpo de agua.
Permisos de vertimientos, planes de saneamiento y manejo
de vertimientos, concesiones de agua y permiso de ocupación
de cauce
La guía tendría aplicación con los usuarios que aunque ya tienen asociado un trámite autorizado por la autoridad ambiental, pueden generarse conflictos por uso, entre usuarios o no usuarios, debido a la presencia de situaciones adversas o diferencias entre los mismos. En este sentido, la guía se articula con estos instrumentos de administración para desarrollar alternativas solución y/o prevenir conflictos entre los actores que hacen uso y/o aprovechamiento del recurso hídrico.
Usuarios con captaciones y vertimientos
identificados y/o inventariados
La guía de prevención y transformación de conflictos puede ser tenida en cuenta, para aportar al proceso de legalización de usuarios del agua, ya que a pesar de ser un proceso de cumplimiento normativo, muchas veces los usuarios tienen diferencias al hacer uso y/o aprovechamiento del recurso, generándose conflictos, que influyen en la distribución de caudales y en las características de cantidad y calidad del agua. Por tanto, dentro del proceso de legalización y registro de usuarios con captaciones y vertimientos identificados y/o inventariados, la guía puede ser utilizada para atender necesidades de los usuarios como actores principales del conflicto, ante la definición de medidas de manejo ambiental y obligaciones para el uso y/o aprovechamiento del recurso hídrico.
Programas de ahorro y uso eficiente del recurso
hídrico - PUEAA
Los PUEAA son instrumentos de administración que están asociadas a las concesiones de agua. Dentro de la formulación del diagnóstico y el componente programático de los PUEAA, se requiere la identificación de conflictos asociados al recurso hídrico, considerando como actores fundamentales los usuarios que se benefician de la captación de la concesión de aguas. Por tanto, la guía puede ser implementada en la ejecución de proyectos y actividades del PUEAA, a corto, mediano y largo plazo, dependiendo de las necesidades que se tengan al respecto y las prioridades en torno al diagnóstico.
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En este sentido, se podría decir que la formulación de los PUEAA por parte de los usuarios que tienen una concesión de aguas y que se encuentran bajo el cumplimiento normativo y obligación del acto administrativo, consideran la identificación de conflictos como uno de los puntos de partida para el diseño de estrategias que les permitirá hacer un uso eficiente y ahorro del recurso hídrico; por tanto, la articulación y aplicación de la guía debe considerarse en el componente programático o como una estrategia adicional a la implementación del PUEAA.
Instrumentos económicos
(Tasas por uso del agua y Tasa Retributivas)
Si bien es cierto que los instrumentos económicos son de obligatorio cumplimiento por parte de los usuarios del agua, éstos pueden presentar diferencias en el valor facturado teniendo en cuenta la auto declaración de vertimientos para el caso de tasa retributiva y el reporte de consumos de agua para el pago de la tasa por utilización de agua, generándose un conflicto que involucra a la autoridad ambiental y el usuario, por el uso y/o aprovechamiento del recurso. Allí se puede considerar la implementación de la guía, toda vez que se está dando cumplimiento a lo establecido en la normativa, los usuarios se encuentran legalizados, pero se generan conflictos por el procedimiento de análisis de consumo de agua, lo cual involucra a varios actores con diferencias en la percepción de la situación.
Establecimiento de criterios de calidad para
el uso de las aguas
Uno de los propósitos del establecimiento de los criterios de calidad para el uso de las aguas, es buscar la armonía entre los usuarios y el uso que se le está dando al recurso hídrico, garantizando la sostenibilidad del mismo, siendo este proceso una herramienta para administrar el recurso hídrico por parte de la autoridad ambiental, pueden generarse conflictos con los usuarios por no estar conformes a lo definido y establecido en dichos criterios, que involucran el ajuste y/o modificación de los trámites ambientales, que cuentan con una vigencia autorizada por la misma autoridad ambiental y unas estrategias implementadas por los usuarios. En este sentido, la guía de prevención y transformación de conflictos puede ser implementada en dos instancias. La primera de ellas, es previo al proceso de establecimiento de criterios de calidad, teniendo en cuenta la identificación de las diferentes problemáticas, que motivaron a adelantar la regulación por parte de la Autoridad Ambiental y, la segunda de ellas, es posterior al establecimiento de los criterios de calidad, en el cual busca regular lo ya normado en los trámites ambientales vigentes y la aplicación de estos nuevos lineamientos que deben ser concertados con los usuarios.
Definición de Parámetros y valores
límites permisibles para vertimientos puntuales
al agua superficial y sistema de
alcantarillado
Al igual que el ítem anterior, la autoridad ambiental establece parámetros y valores límites permisibles para vertimientos, dentro de los cuales los usuarios pueden llegar a verse afectados y generar conflictos para su cumplimiento dentro de las obligaciones definidas en los permisos de vertimiento, planes de saneamiento y manejo de vertimientos y vertimientos identificados. Por tanto, la guía de prevención y transformación de conflictos, puede ser implementada y articulada con esta herramienta de administración, para facilitar la acogida de los nuevos lineamientos por parte de los usuarios y su incorporación en los trámites vigentes, que implican el diseño de nuevas estrategias para mitigar la carga contaminante a los cuerpos de agua.
Estudios para la estimación de caudal
ambiental
El caudal ambiental hace referencia a la cantidad de agua que debe mantenerse en los cuerpos hídricos para la sostenibilidad de los ecosistemas acuáticos y humedales. Por tanto, toda autoridad ambiental para autorizar las captaciones y/o derivaciones a través de las concesiones de agua, debe considerar el caudal ambiental que permita preservar y garantizar la vida del ecosistema.
31
En este sentido, cuando se realiza el estudio para la estimación de caudal ambiental, puede generarse cambios y/o modificaciones en el caudal otorgado o autorizado en las concesiones de agua, motivando conflictos con los usuarios por el uso y/o aprovechamiento sobre el recurso hídrico, por tanto, se podría implementar la guía de prevención y transformación de conflictos, para poder encontrar alternativas al conflcito generado, a causa del resultado de una medida ambiental en pro de la conservación y protección del cuerpo de agua que se encuentra normada, pero que fue formulada posterior a los permisos ya autorizados por la misma autoridad ambiental. Este proceso implica el análisis en la distribución de caudales y el uso del recurso hídrico.
Estudios para el acotamiento de rondas
hídricas
El producto del estudio de acotamiento de rondas hídricas genera un lineamiento o directriz establecido por la autoridad ambiental, que limita la franja de protección ambiental del cuerpo de agua, en el cual se puede hacer uso y/o aprovechamiento del recurso, pero siguiendo con las medidas de manejo ambiental, lo cual puede generar conflictos entre los usuarios que ya tienen trámites ambientales sobre dicho cuerpo de agua. La guía puede ser implementada para facilitar la inclusión de las medidas de manejo ambiental, dentro de las obligaciones de los actos administrativos de los respectivos trámites o el diálogo entre los diferentes usuarios que hacen uso y/o aprovechamiento de agua sobre el mismo tramo de recurso hídrico. De igual forma, la guía puede ser tenida en cuenta en los conflictos generados en la delimitación de rondas hídricas, con respecto a los usuarios que presentan o se encuentran ubicados en lugares de alto riesgo, que fueron autorizados por demás entidades que planifican el ordenamiento territorial.
Tabla 3. Instrumentos de planificación del recurso hídrico:
Plan de manejo ambiental de microcuencas – PMAM
Plan de manejo ambiental
de acuíferos – PMAA
Los PMAM y PMAA son instrumentos de planificación que se elaboran para diseñar proyectos y actividades relacionadas con el manejo sostenible del recurso hídrico en la microcuenca y/o en el sistema acuífero. Dentro de la formulación del diagnóstico de los PMAA y PMAM, se requiere la identificación de conflictos asociados al recurso hídrico para poderlos considerar en la fase de formulación, ejecución y seguimiento de los mismos. Por tanto, la presente guía puede ser útil para la ejecución de proyectos y actividades de estos instrumentos, a corto, mediano y largo plazo, dependiendo de las necesidades que se tengan al respecto y las prioridades en torno al diagnóstico elaborado.
Plan estratégico de macrocuenca – PEM
Plan de ordenación y manejo de cuencas -
POMCA
En la fase de diagnóstico de los PEM se identifican conflictos asociados al recurso hídrico a nivel de macrocuenca, los cuáles son incluidos dentro de las prospectivas abordadas a nivel de cuenca o niveles subsiguientes como los POMCA, los PMAM, PMAA, entre otros. En este sentido, la guía puede ser empleada en la fase de diagnóstico para la identificación y en las fases de análisis estratégico, acuerdos y acciones estratégicas.
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Tabla 4. Instrumentos para la gestión de la información del recurso hídrico
Sistema de Información de Recurso Hídrico - SIRH
Este instrumento integra y estandariza el acopio, registro, manejo y consulta de datos, bases de datos, estadísticas, sistemas, modelos, información documental y bibliográfica, reglamentos y protocolos que facilita la gestión integral del recurso hídrico. La presente guía presenta la forma como se deben documentar los conflictos por el agua dentro del SIRH.
La educación ambiental y la comunicación; herramientas para la prevención de conflictos por el agua
El papel de la educación ambiental16
La educación ambiental es el proceso que le permite al individuo
comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, con base
en el conocimiento de su realidad biofísica, social, política, económica y
cultural, para que, a partir de la apropiación de la realidad concreta, se
puedan generar en él y en su comunidad actitudes de valoración y
respeto por el ambiente17. Estas actitudes, por supuesto, se sustentan en
criterios para el mejoramiento de la calidad de vida y en una concepción
de desarrollo sostenible, entendido éste como la relación adecuada entre
medio ambiente y desarrollo, que satisfaga las necesidades de las
16 MADS. 2017. Luz Adriana Jiménez. Profesional especializado. Dirección de Gestión Integral de Recurso Hídrico. 17 MADS-MEN. 2003. Política Nacional de Educación Ambiental.
generaciones presentes y asegure el bienestar de las generaciones
futuras.
“La educación ambiental, en consecuencia, debe ser una educación para
el cambio de actitudes con respecto al entorno en el cual se desenvuelven
los individuos y las colectividades, para la construcción de una escala de
valores que incluya la tolerancia, el respeto por la diferencia, la
convivencia pacífica y la participación, entre otros valores democráticos.
Por consiguiente, implica una formación en la responsabilidad,
íntimamente ligada a la ética ciudadana”18. Por sus características, la
educación ambiental es el proceso llamado a incidir de manera profunda
sobre las formas de razonamiento, sobre los métodos de trabajo, sobre
18 IICA- Una visión general de la relación del hombre con la naturaleza un punto de partida. http://repiica.iica.int/DOCS/B0540E/B0540E.PDF
Considerar estos espacios e instrumentos, de manera transparente y participativa, contribuye claramente a la
prevención de los conflictos
33
las aproximaciones al conocimiento y, por consiguiente, sobre la manera
de ver y afrontar los conflictos desde lo particular a lo general, desde lo
local a lo global.
Es así, como la educación ambiental se basa en la participación activa de
la comunidad en la construcción del conocimiento para encontrar
alternativas para la prevención y la transformación de los conflictos
relacionados al recurso hídrico, a partir de acciones participativas,
cogestionarias y autogestionarias que permitan desarrollar en el individuo
y las colectividades herramientas para manejar positivamente los
conflictos.
Esta concepción debe ser acorde con el desarrollo propio de la
comunidad a la que se pertenece y de la sociedad de la cual hace parte
y debe participar en la formación de líderes comprometidos con los
cambios y conscientes de su papel transformador dentro de la
comunidad. Por consiguiente, el cómo se aborde el estudio del problema
ambiental y del conflicto existente en el territorio, depende de cómo se
concibe la relación entre individuo, sociedad y naturaleza y el tipo de
sociedad que se quiere.
De ahí, que la educación ambiental sea el instrumento por excelencia
para la formación de una sociedad crítica y cualificada en los procesos
de negociación y concertación para la búsqueda de la prevención y la
transformación de conflictos relacionados con el recurso hídrico, para el
fortalecimiento de la conciencia ambiental de las comunidades y para su
participación en las transformaciones sociales que requiere el país. Una
herramienta para que cada individuo haga su tránsito hacia modelos de
desarrollo, que incorporen la equidad y el respeto por las autonomías,
desde el reconocimiento de la diversidad natural, social y cultural como
principios fundamentales de sostenibilidad ambiental.
La educación ambiental tiene un papel fundamental en la prevención y
transformación de los conflictos asociados al recurso hídrico en
Colombia, pues para nadie es un secreto que nuestra sociedad
tradicionalmente ha enfrentado los conflictos desde una postura
negativa19.
La comunicación efectiva como herramienta para la prevención de conflictos
19 Paris Albert, Sonia. 2005. La transformación de los conflictos desde la filosofía para la paz.
34
La falta de conocimiento sobre los deberes y derechos por el agua y la
disponibilidad de la información, sobre el estado del recurso hídrico, son
dos de las causas principales para la aparición de los conflictos por el
agua. En la medida que dichos actores estén informados podrán hacer
valer sus derechos y participar de manera eficaz en la toma de
decisiones frente al recurso hídrico.
Además de esto debe promocionarse los espacios de coordinación,
como son los Consejos Ambientales Regionales de Macrocuenca-
CARMAC y las Comisiones Conjuntas, y los espacios de participación,
Consejos de Cuenca y las mesas de trabajo, mecanismos establecidos
en los instrumentos de planificación y administración. Para
complementar estas acciones debe propenderse por el fortalecimiento
del Sistema de Información del Recurso Hídrico, para que este sea la
base de la toma de decisiones, lo cual brindara mayor credibilidad a las
autoridades ambientales y los lineamientos desarrollados por estas
sean acordes a la realidad de los territorios.
La importancia fundamental que representa el recurso hídrico para el
desarrollo económico del país, contrasta con la escasa investigación
sobre el mismo; es primordial promover la gestión del conocimiento en
temas hídricos y fortalecer el sistema de información como base para la
gestión integral adecuada, lo cual permita realizar una explotación de
manera sostenible. La información sobre el recurso hídrico debe ser
pública y compartida entre los actores del agua, puesta al servicio de la
20 Solanes y Getches, 1998.
gestión integral del recurso para contribuir a la seguridad jurídica y
protección tanto de los grandes como de los pequeños usuarios.
La prevención de conflictos entre usuarios de agua depende de la
confiabilidad de la información, para lo cual sería ideal generar bases
de datos compartidas, organizadas por cuenca, conteniendo
información sobre cantidad, calidad y demanda de agua por usos y
usuarios, vida silvestre y las comunidades humanas, y que esta
información sea la base para la toma de decisiones tanto administrativas
como judiciales”20
Lo anterior conlleva a mitigar los efectos negativos que se derivan de un
sistema de información débil; por lo tanto, el acceso de todos los
usuarios del agua a la misma información, por medio de canales
eficaces, donde se garantice su calidad y se monitoreen y validen los
procedimientos para la recopilación de datos, así como las
metodologías para el análisis de estos, son elementos primordiales para
prevenir los diferentes conflictos por el agua. La información es el factor
determinante que se asocia de manera transversal a estos conflictos,
los desacuerdos sobre esta pueden ser el origen de estos y convertirse
en el elemento que obstaculicé su prevención o manejo, en especial
debido a la pérdida de credibilidad sobre la imparcialidad e
independencia de las entidades del estado.
La falta de información sobre proyectos que pueden afectar la
disponibilidad del agua y la obstaculización para el acceso a la
35
información por parte de las diferentes entidades, tanto públicas como
privadas y su administración tendenciosa o sesgada, son unas de las
primordiales raíces de los conflictos por el agua.
Es así, como se debe buscar la forma de responder a uno de los más
concurrentes llamados de los actores del territorio: acceso a la
información, completa, adecuada y de calidad, ya que en algunos casos
el estado deja en manos de las empresas interesadas la
responsabilidad de informar a las poblaciones respecto de acciones y
los impactos que se causaran.
Enfoque de transformación de conflictos
El enfoque de transformación permite “crear procesos de cambio constructivo a través del conflicto”, conectando el conflicto emergente con los
patrones relacionales más profundos, es decir, crea un marco que aborda el contenido, el contexto y la estructura de la relación, y no se queda solamente
en la búsqueda de soluciones rápidas, sino que aspira a construir salidas creativas que mejoran las relaciones. Y todo ello, a través del diálogo, como
medio –no único– pero sí fundamental para promover el cambio constructivo.
La transformación de conflictos21 va más allá del concepto de resolución de conflictos. La esencia de la
resolución está en “acabar con una situación no deseada para construir una que sí se desea”, con lo cual, la
atención se centra en los conflictos emergentes para buscar soluciones inmediatas.
El conflicto, desde este enfoque, puede convertirse en motor de cambio de
estructuras y relaciones sociales dinámicas, y su transformación promueve procesos
de cambio constructivos que reducen el peligro de violencia e incrementan la justicia.
21 Lederach, J.P., 1996. Preparing for Peace
37
Debido a las características de los conflictos, es posible identificar dos
dimensiones para transformar un conflicto:
Transformar estructuras: Debido a que los conflictos radican principalmente en
desigualdades de oportunidades y situaciones de exclusión. La transformación de
conflictos busca analizar y trasmutar sus causas estructurales.
Transformar relaciones entre actores: Se trata de pasar de relaciones antagónicas
de poca comunicación y violencia a relaciones saludables que logren consensos
desde el diálogo.
El enfoque de transformación de conflictos se centra en cambiar las realidades del presente y construir
una visión futura acorde a las necesidades, sueños y realidades particulares. Con esta guía se
pretende facilitar orientaciones para que los actores interesados en abordar los conflictos por el agua
en el territorio Colombiano, den inicio a procesos efectivos para su abordaje.
Algunas claves para el diseño de procesos de transformación de conflictos son:
Analizar el contexto político, cultural y económico. Identificar actores estratégicos. Crear capacidades de diálogo. Fortalecer espacios y relaciones que vinculen a
los actores en un territorio. Equilibrar la información entre los actores.
El enfoque de transformación no busca eliminar o controlar el conflicto, sino describir,
entender y cambiar las causas que lo generan, integrando a los actores
involucrados en la búsqueda de soluciones construidas conjuntamente.
Las sociedades han vivido diversos conflictos y han desarrollado diversas maneras de resolverlos.
Cada conflicto es distinto en su forma de evolucionar a través del tiempo, y en su forma de abordarlo.
37
Capítulo 3. Identificación de escenarios para dar manejo a una problemática ambiental o un conflicto relacionado con el
recurso hídrico
Establecer si la situación inicial es una problemática ambiental o
un conflicto por el agua.
Para reconocer los conflictos ambientales hay que tener en cuenta su
estrecha relación con las problemáticas de carácter ambiental. Por ello
es necesario determinar las sustanciales diferencias entre problema
ambiental y conflicto ambiental, lo cual normalmente genera
confusiones que no contribuyen adecuadamente para su manejo. (Ver
capítulo 1).
Un conflicto impone la necesaria participación de dos o más partes
enfrentadas por intereses real o aparentemente incompatibles. En ese
sentido puede afirmarse que el enfrentamiento entre las partes
constituye una condición básica del conflicto. El enfrentamiento al que
se hace referencia no es meramente simbólico, asumido o sospechado,
pues para determinarse la condición de conflicto, el enfrentamiento
debe ser explícitamente declarado: una parte debe reconocer que hay
al menos otra que se opone a sus intereses y que las actuaciones de
aquella pueden poner en riesgo el logro de sus objetivos. Por lo tanto,
se ve motivada a enfrentarla o encararla a fin de solventar esa brecha
que significan los intereses y la posición de la otra parte para el logro de
sus propios intereses o propósitos.
ESCENARIOS
Establecer si la situación inicial es una problemática ambiental o un
conflicto por el agua
Escenario 1: Problemática ambiental
Escenario 2: Conflicto por el agua
Fases del conflicto
¿De qué se trata la prevención y la transformación de conflictos?
38
Por su parte, las problemáticas en materia ambiental están
caracterizadas por las afectaciones reales o potenciales de las
condiciones naturales del ambiente, o de uno de sus componentes. En
la medida en que un componente ambiental pierde o está en riesgo de
perder, por razones naturales o antrópicas, sus niveles de calidad
ambiental, se estaría en presencia de un problema ambiental que
ameritaría ser resuelto a través de la aplicación de alguna medida de
control ambiental, correctiva, mitigante o preventiva.
Un problema ambiental puede ser reconocido una vez que se presentan
las condiciones de deterioro ambiental o puede ser identificado previo a
su aparición a través de ciertos síntomas o indicadores de riesgo. Ante
los problemas ambientales potenciales será necesario el desarrollo de
medidas de prevención que eviten o mitiguen la definitiva ocurrencia del
problema. En términos de una gestión ambiental eficientemente
desarrollada, siempre será necesario, y definitivamente preferente, la
implementación de medidas preventivas, las cuales no solo pueden
implicar acciones de instalación o construcción de obras civiles
(infraestructurales), sino aquellas de carácter administrativo o político-
legales, como la declaración de un área protegida o el desarrollo de un
programa de educación ambiental o de gestión comunitaria, y para el
caso del recurso hídrico la implementación de los instrumentos
establecidos para su planificación y administración (ver tablas 3 y 4).
Un problema ambiental no llega a ser un conflicto cuando, ante el
problema, las posiciones de los actores sociales son de aceptación,
resignación o indiferencia. Nadie se preocupa ni se ocupa del asunto
con lo cual el problema ambiental puede sencillamente evolucionar sin
la atención de los actores sociales probablemente afectados o
involucrados, tanto en su aparición como en sus consecuencias
degradantes.
Puede darse el caso que el problema ambiental mueva a los actores a
reaccionar y de manera más o menos efectiva, a desarrollar
mecanismos para controlarlo, restituyendo las condiciones ambientales
degradadas a sus condiciones originales, o mitigando los efectos del
deterioro. Si en tales circunstancias las posiciones e intereses de los
actores no se enfrentan, sino que, de manera solidaria, se unen para
corregirlo, tampoco se dan las condiciones para el surgimiento de un
conflicto.
39
Ilustración 2. Ruta metodológica para establecer escenarios para abordar un conflicto o una problemática ambiental
40
Escenario 1: Problemática ambiental
Si se determina que la situación inicial es una problemática ambiental,
la autoridad debe cumplir con su rol como ente de control y aplicar la
normativa, para lo cual podrá establecer:
a. Medidas preventivas para corregir la situación.
b. Sanciones, de acuerdo con lo establecido en el marco
normativo.
c. Remisión del caso a otras autoridades.
Debe iniciarse un proceso de control ambiental, teniendo en cuenta que:
“el Estado es el titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental
y la ejerce, sin perjuicio de las competencias legales de otras
autoridades, a través del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, las corporaciones autónomas regionales, las de desarrollo
sostenible, las unidades ambientales de los grandes centros urbanos a
que se refiere el artículo 66 de la Ley 99 de 1993, los establecimientos
públicos ambientales a que se refiere el artículo 13 de la Ley 768 de
2002 y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, de conformidad con las competencias
establecidas por la ley y los reglamentos.”
Por lo tanto, con el fin de controlar la problemática ambiental se debe
implementar el procedimiento establecido por la Ley 1333 de 2009, por
medio de la cual se busca promover acciones preventivas, correctivas y
compensatorias, para garantizar el cumplimiento de las regulaciones
establecidas, los principios y fines previstos en la Constitución y los
tratados internacionales de los que hace parte el país. (Ver anexo 1.
normatividad vigente relacionada al recurso hídrico). Para esto, de
manera general, la ley establece:
Imposición de medidas preventivas: Las medidas preventivas tienen
por objeto prevenir o impedir la ocurrencia de un hecho, la realización
de una actividad o la existencia de una situación que atente contra el
medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana.
Las Autoridades Ambientales mediante acto administrativo motivado y
de acuerdo con la gravedad de la infracción impondrán alguna de las
siguientes medidas preventivas:
Amonestación escrita.
Decomiso preventivo de productos, elementos, medios
implementos utilizados para cometer la infracción.
Aprehensión preventiva de especímenes, productos y
subproductos de fauna y flora silvestres.
Suspensión de obra o actividad cuando pueda derivarse daño
o peligro para el medio ambiente, los recursos naturales, el
paisaje o la salud humana. Cuando el proyecto, obra o actividad
se haya iniciado sin permiso, concesión, autorización, licencia
ambiental o ejecutado incumpliendo los términos de los
mismos.
Procedimiento sancionatorio: El procedimiento sancionatorio se
adelantará de oficio, a petición de parte o como consecuencia de
haberse impuesto una medida preventiva, a la cual no se dio
cumplimiento; mediante acto administrativo motivado, que se notificará
personalmente conforme a lo dispuesto en el Código Contencioso
Administrativo, el cual dispondrá el inicio del procedimiento
sancionatorio para verificar los hechos u omisiones constitutivas de
infracción a las normas ambientales. De acuerdo con la gravedad de la
41
infracción mediante resolución motivada se impondrá la sanción de
acuerdo a lo establecido en la ley.
Remisión a otras autoridades. Si los hechos materia del
procedimiento sancionatorio fueren constitutivos de delito, falta
disciplinaria o de otro tipo de infracción administrativa, la autoridad
ambiental pondrá en conocimiento a las autoridades correspondientes
de los hechos y acompañará copia de los documentos pertinentes. La
existencia de un proceso penal, disciplinario o administrativo, no dará
lugar a la suspensión del procedimiento sancionatorio ambiental.
Escenario 2: Conflicto por el agua
Un conflicto socioambiental con frecuencia se presenta como
consecuencia de un problema ambiental. Las condiciones de deterioro
o daño de la calidad del recurso hídrico o del ecosistema en particular,
muchas veces causan diferencias y posiciones encontradas entre los
actores, la problemática ambiental de esta manera se convierte en
conflicto. Por lo tanto, para corregir o mitigar la situación, se debe
efectuar el procedimiento establecido para el escenario 1 con el fin de
controlar las problemáticas puntuales. Paralelamente se debe abordar
el conflicto aplicando los principios de la transformación descritas en
esta guía.
Establecer el estado de evolución de un conflicto identificado Los conflictos ambientales tienen una serie de fases que van desde ser
imperceptibles hasta condiciones de crisis donde se hace imperativo la
necesidad de enfrentarlos para disminuir o en el mejor de los casos
eliminar sus consecuencias negativas. Un conflicto puede pasar por
distintas etapas: Conflicto latente, manifiesto, crisis o violencia y
desescalada. Generalmente, se busca que el conflicto no llegue a la
etapa de crisis. La ilustración 3 muestra por cuestiones pedagógicas el
esquema de una curva. No obstante, no todos los conflictos deben pasar
los diferentes niveles y muchos conflictos “saltan” fases o regresan a
fases anteriores.
En un primer momento, puede ser que un determinado grupo comience
a percibir que existe una incompatibilidad de intereses, pero aún no
toma plena conciencia y/o se organiza para actuar. Desde una mirada
externa, se dice que hay un conflicto latente. Por ejemplo, es posible
que miembros de una comunidad empiecen a llamar la atención de sus
compañeros sobre afectaciones a la salud atribuidas a los desechos que
una empresa vierte en un río aguas arriba.
A medida que más gente de la comunidad va tomando conciencia del
problema y empieza a sentirse afectada, a indagar sobre lo que está
pasando y a demandar información al respecto; decide organizarse y
reclamar ante la entidad o institución pertinente, empieza a haber
conciencia sobre el conflicto y se inicia una etapa de confrontación de
posiciones. En este momento decimos que el conflicto se vuelve
42
manifiesto. Si no se abren canales de diálogo y negociación, la
confrontación continuará y es probable que las tensiones aumenten y el
conflicto escala. Una comunidad que no se siente escuchada suele
recurrir a medidas de hecho, como paros o cierres de vías, ejerciendo
presión para llegar a una mesa de negociación.
El conflicto llega así a una fase de escalada hacia una crisis, donde es
posible que se presenten situaciones de violencia. Las situaciones de
crisis pueden contribuir a iniciar un cambio en las relaciones de poder y
en muchos casos logran forzar la apertura de espacios de diálogo.
Lamentablemente, los acuerdos que se logran bajo presión suelen ser
poco sostenibles, resultan en incumplimientos, frustración de
expectativas y pérdida de confianza, y refuerzan los ciclos de escalada
de tensiones. Sin embargo, si se logra iniciar una intervención adecuada
que brinde la oportunidad para que los actores se sienten a la mesa, se
puede dar paso a un proceso de negociación colaborativa, que puede ir
transformando las relaciones de confrontación en relaciones de
colaboración y confianza.
Esta evolución por la que va atravesando un conflicto, se la puede
visualizar en la ilustración 3, fases del conflicto. Como se ha
mencionado, los conflictos no son accidentales, sino que son un
elemento inherente a las relaciones humanas; por lo tanto, el objetivo
no es evitar que éstos se manifiesten, pues ello puede llevar a
consolidar estructuras sociales pre-existentes y mantener un status quo
injusto o inequitativo. Lo deseable es que, a través de su manifestación,
se emprenda un adecuado proceso de transformación del conflicto y
que se logre un cambio. Es decir, lo que se plantea es que ese cambio
social se alcance por la vía pacífica, mediante la apertura de espacios
de diálogo y negociación equitativos y sostenidos, con base en el
reconocimiento de la otra parte como actor social legítimo; y que eso
lleve a la prevención de la crisis y la violencia, y al establecimiento de
sistemas de buena gobernanza con reglas de juego claras, sostenibles
e inclusivas.
Queda claro entonces que lo que sí se debe evitar y prevenir es la
escalada de tensiones y la violencia, que pueden causar no solo el
deterioro irreparable de un recurso natural, sino también, la pérdida del
sustento de vida de poblaciones enteras, con la consecuente disrupción
del tejido social, la pérdida de tradiciones y la migración.22 Hay
diferencia entre los efectos visibles e invisibles de la violencia, donde
los últimos pueden ser a largo plazo más importantes23.
22 Basado en Juan Dumas, “Conflictos Socioambientales y Crisis de Gobernabilidad: Apuntes para un mapa de causas, factores y consecuencias”, FFLA, 2006; y Juan Dumas, “Construcción y gestión de colectivos de trabajo de organizaciones de la sociedad civil para la transformación de conflictos socioambientales”, 2007.
23 Galtung J (2004), “Violencia, guerra y su impacto. Sobre los efectos visibles e invisibles de la violencia”, (Trans. Cañón M A), Polylog, foro para filosofía intercultural, available at http://them.polylog.org/5/fgj-es.htm. Google Scholar
43
Se debe establecer el estado de evolución o fase en la que se encuentra el conflicto; esto sirve para poder orientar el tipo de acciones que se pueden llevar a cabo, por lo tanto, la presente guía destaca las principales características de los conflictos y
cómo abordarlos desde el diálogo y la negociación.
Fases del conflicto
Fase 1: conflicto latente: Situación en la que las partes no perciben la contraposición entre intereses, al menos en forma explícita; el conflicto es latente cuando hay un estado de insatisfacción no revelado.
Durante esta fase se deben tomar medidas para prevenir que la situación escale a estados de mayor complejidad, esto se puede lograr mediante procesos de educación y la apertura de canales de comunicación donde la información sea clara y llegue a conocerse por parte de los actores implicados.
Fase 2: conflicto manifiesto: Cuando las necesidades no satisfechas se dan a conocer a través de acciones como peticiones, quejas y reclamos.
En esta fase de deben buscar soluciones que resuelvan la situación puntual por la cual se está manifestando la inconformidad.
Fase 3: Crisis o violenta: Cuando se presentan acciones de violencia física o psicológica, y estas son consideradas como la única opción por parte de los actores; el conflicto llega a su mayor nivel de intensidad y crisis.
Las acciones en esta fase deben buscar contener la violencia y llegar a eliminarla.
Fase 4: Desescalada del conflicto: Las partes toman acciones tendientes a demostrar su disponibilidad de deponer su conducta conflictiva. Durante esta etapa, se deben iniciar acciones para un acercamiento entre las partes y propiciar el diálogo; se busca la obtención de acuerdos como consecuencia del diálogo. En esta etapa se busca convencer a las partes para que lleguen a una negociación.
Ilustración 3 Fases del conflicto
44
Capítulo 4. Mecanismos para el abordaje de un conflicto por el agua
Una vez identificado en qué fase se encuentra el conflicto, se pasa a definir la tipología y el análisis del mismo:
Tipología de los conflictos por el agua
Ubicar el conflicto dentro de esta clasificación, permite tipificar los casos que se presentan en un territorio y orienta sobre las posibles causas o factores por las cuales estas situaciones conflictivas se manifiestan.
Conflicto entre usos: Estos conflictos ocurren cuando el recurso no satisface cuantitativa, cualitativamente o en el tiempo, las demandas que generan los diferentes
destinos del agua en una cuenca.
Conflicto entre usuarios: Este tipo de conflicto se centra en los intereses de cada uno de los actores que comparten el recurso hídrico y sus intereses en
competencia.
METODOLOGÍA
Tipología de los conflictos por el agua
El diálogo y la negociación como herramientas para la transformación de
conflictos
Preparación del proceso de negociación
Diseño de la estrategia metodológica del proceso de negociación
Implementación de la estrategia metodológica
Conozca los pasos a seguir para construir de manera participativa propuestas de intervención para la
transformación de conflictos relacionados al agua.
45
Conflictos con actores no usuarios: Los conflictos no solo se producen entre quienes comparten el recurso sino también frente a terceros, por razones diversas a
la competencia directa entre usos. Este tipo de conflictos no son vinculados directamente al uso del agua. Su fuente puede ser por ejemplo la extracción de áridos,
deforestación o construcciones que afectan la capacidad natural para captar, retener, depurar, infiltrar, recargar, evacuar, transportar y distribuir agua en cantidad,
calidad y oportunidad.
Conflictos interjurisdiccionales: Este tipo de conflicto refleja la tensión entre los objetivos y las competencias de las diferentes divisiones político-administrativas,
como resultado de las faltas de correspondencia con los límites físicos o territoriales de la cuenca y los problemas de fragmentación y falta de coordinación que ello
trae. Estos conflictos pueden darse entre municipios, estados, regiones y provincias que comparten una misma cuenca.
Conflictos institucionales: Ponen de manifiesto las disputas entre los diferentes actores públicos y privados cuyos ámbitos de actuación impactan en la gestión y
aprovechamiento del agua. A nivel gubernamental se plasman en la falta de coordinación entre las autoridades y las áreas encargadas de obras e infraestructura,
medio ambiente, ordenamiento territorial planificación, generación de energía, servicios de agua potable, agricultura y otros sectores.
Conflictos intergeneracionales: Involucran la tensión entre las necesidades y preferencias de las generaciones actuales y la preservación del recurso como derecho
de las generaciones futuras. Todo uso del agua conlleva a un impacto futuro, por lo que el tema es, si estos efectos son transitorios o permanentes.
El diálogo y la negociación como herramientas para la prevención y transformación de conflictos
Para la implementación de estrategias que busquen el acercamiento
entre los actores y la definición de acuerdos, es importante saber cómo
se diseña e implementa un proceso de diálogo y negociación. A
continuación se desarrollan consejos y técnicas para generar este
proceso.
¿Qué es el diálogo?
El dialogo es un proceso metodológico de interacción auténtica por
medio del cual los seres humanos se escuchan el uno al otro, de manera
24 Bettye Pruitt y Philip Thomas. 2008. Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral
tal que puedan apreciar sus perspectivas. Cada participante intenta
entender al otro, aun cuando no tenga la misma perspectiva de un tema
o asunto. A través del diálogo se trata de averiguar, explorar y descubrir
en lugar de discutir e intentar de convencer a la otra parte24”.
El diálogo implica unir nuestros pensamientos y sentimientos en un
fondo común de significados que continuamente fluye y evoluciona,
llevando a todos los participantes hacia niveles más profundos de
comprensión que no han logrado antes.25
25 David Bohm. 1997. Sobre el diálogo. Editorial Kairos.
46
Las formas de diálogo varían de acuerdo a las necesidades y tipos de
acuerdos que se quieren lograr.
En resumen el diálogo es un fin y un medio para el reconocimiento y
ampliación de los derechos. Es un fin como garante de la participación
democrática de los actores relacionados al recurso hídrico. Y como
medio, incrementa la eficacia y el carácter duradero de los procesos,
contribuyendo a la paz la estabilidad social.
Para entender de mejor forma este concepto es importante hacer una
distinción entre el diálogo y debate. La tabla que sigue aclara esta
diferencia.
Tabla 5. Diferencias entre el debate y diálogo. (Adaptada de GIZ, 2014)
Debate Diálogo
La comunicación pre-encuentro entre los participantes es mínima y en gran
parte irrelevante a lo que sigue.
Contacto pre-encuentro y la preparación de los participantes son elementos
esenciales de todo el proceso
Los participantes tienden a ser líderes conocidos por presentar posiciones
cuidadosamente elaboradas. Las personas que participan en los debates
son normalmente conocidos por el público. El comportamiento de ellos
tiende a conformar a estereotipos sostenidos en general.
Las personas elegidas para participar no son necesariamente los “líderes voceros.”
Quienes sean, hablan como individuos cuya experiencia difiere de alguna forma de
otros del “otro lado” Su comportamiento varía de algún grado de las imágenes
estereotípicas que otros sostienen de ellos.
Los participantes tienden a interrumpir las intervenciones de otros
participantes.
El ambiente es uno de seguridad; los facilitadores proponen y consiguen y hacen
valer acuerdos de los participantes respecto a ciertas reglas de juego o pautas de
conducta para el proceso para aumentar el sentido de seguridad y propiciar un
intercambio respetuoso
Los participantes hablan como representantes de grupos Los participantes hablan por sí mismos, desde su propia experiencia.
Los participantes, cuando hablan, se dirigen a sus propias bases y, de
pronto, a los que se encuentran aún indecisos respecto al tema.
Los participantes se hablan entre sí.
47
Debate Diálogo
Se niegan o minimizan las diferencias a lo interno de los grupos propios. Se revelan diferencias entre los participantes del “mismo lado” mientras las bases
individuales y personales de creencias y valores se exploran.
Los participantes expresan compromisos rígidos con un punto de vista,
enfoque o idea.
Los participantes expresan incertidumbres tanto como creencias profundamente
sostenidas
Los participantes escuchan para luego poder refutar o cuestionar lo que dice
el otro lado y para exponer la lógica equivocada en sus argumentos.
Preguntas se hacen desde una posición de certeza. Son, a menudo,
desafíos retóricas o afirmaciones disfrazadas.
Los participantes escuchan para comprender y lograr luces nuevas respecto a las
creencias y preocupaciones de los otros. Se hacen preguntas desde una posición
de curiosidad.
Las afirmaciones, lo que se plantea, es previsible y ofrece poca nueva
información.
Se descubre nueva información
El éxito requiere de afirmaciones sencillas llenas de pasión El éxito requiere de una exploración de las complejidades de los temas abordados
Los debates operan dentro de los límites del discurso público dominante.
(El discurso define el problema y las opciones para su resolución. Se
asume que las necesidades y los valores fundamentales ya son
claramente comprendidos.)
Los participantes se animan a cuestionar el discurso público dominante, o sea,
expresar necesidades fundamentales que pueden o no ser reflejadas en el
discurso dominante y explorar varias maneras de definir el problema y resolverlo.
Los participantes pueden descubrir debilidades o límites en el lenguaje y los
conceptos corrientes que se usan en el debate público.
¿Qué es la negociación?
La negociación es la situación donde las distintas partes de un conflicto
reconocen sus diferencias y deciden intentar un acuerdo a través del
diálogo. Es importante destacar que, antes de llegar a una negociación
las partes reconocen que un acuerdo es más beneficioso que la ruptura
de relaciones y por ello están dispuestos a ceder algo a cambio de algo.
Los elementos a considerar en una negociación son:
El conflicto: entendido como la divergencia de percepciones y/o
intereses entre actores acerca de una situación relacionada con el
recurso hídrico.
Los actores: se identifican los actores involucrados directa o
indirectamente con el conflicto y su rol; ellos exponen intereses,
posiciones, necesidades.
El proceso de diálogo: la negociación es en sí un acto comunicativo o
de diálogo, en el que las partes pondrán en común sus aspiraciones,
objetivos, puntos de vista e intereses. Los resultados de la negociación
también dependen de la metodología y las técnicas de comunicación
que se empleen.
El acuerdo: es el resultado esperado de todo proceso de negociación,
que debe buscar satisfacer a las partes.
48
“La negociación busca en primer lugar encontrar la zona común de las partes y llegar a un acuerdo”
Enfoques de la negociación.
En una negociación los actores actúan desde su posición, sus
intereses o sus necesidades (PIN).
Posición: responde a las reivindicaciones de las partes en conflicto,
la postura pública, lo que se expresa en función de la perspectiva
adoptada frente a el conflicto. ¿Qué queremos?
Intereses: lo que se quiere y desea conseguir, responde a la pregunta
¿Por qué lo queremos?
Necesidades: son los aspectos que se necesita para vivir
dignamente y que están en la base de los intereses y las posiciones.
¿Para qué lo queremos?
Las necesidades no son negociables, hacen referencia a cuestiones
básicas de supervivencia, seguridad, pertenencia y reconocimiento; en
la medida que se llegue a un reconocimiento de las necesidades será
más fácil abordar la negociación.
Frecuentemente, las negociaciones se abordan desde las posiciones de
las partes, es decir, de la posición que se ha tomado para “defender” su
postura. Este tipo de negociación denominada “de posiciones” o
“competitiva”, difícilmente conduce a acuerdos sostenibles. Esto se
debe a que las partes tratan de imponer sus posiciones sobre los del
otro. No realizan el esfuerzo de
ponerse en el lugar del otro
sino que se intentan forzar a la
otra parte a cambiar de
posición.
A diferencia de la negociación basada en posiciones, la negociación por intereses o colaborativa, se basa en aquello que realmente quieren o necesitan los actores y que les motiva, independientemente de que sientan simpatía o antipatía hacia las otras personas, o sus puntos divergentes o convergentes. Las partes deben tener la apertura y voluntad de aceptar que puede haber diferentes visiones de una misma situación, es decir, diferentes formas de ver el mundo, dependiendo del lugar donde cada uno está parado, de su experiencia de vida, su formación, sus valores, cultura, entre otros.
Una negociación basada en posiciones se caracteriza por:
Cada parte busca beneficios propios sin pensar necesariamente en los de la otra parte.
Las partes tratan de ganar y convencer al otro de que está equivocado y que debe cambiar su visión del conflicto.
Las partes pueden recurrir al poder (político, económico, social etc.) para salir victoriosas, imponiendo la posición propia sobre la
otra parte.
Los acuerdos que se logren no son necesariamente satisfactorios para ambos, sino sólo para una parte.
El conflicto de fondo no llega a resolverse realmente.
Puede darse una reacción posterior de la parte vencida, lo que puede afectar todavía más la relación entre las partes.
49
La negociación competitiva y la negociación colaborativa tienen diferentes características; a continuación se exponen estas diferencias:
Tabla 6. Características de la negociación competitiva y la negociación colaborativa
Negociación competitiva Negociación colaborativa
Los participantes son adversarios Los participantes están más abierto al diálogo
El objetivo es la “victoria” El objetivo es el acuerdo
Se desconfía de la otra parte Se confía de la otra parte
Se insiste en la posición Se insiste en el acuerdo
Se contrarrestan argumentos Se informa
Se amenaza Se ofrece
Se exigen ganancias para llegar al acuerdo Se intentan cubrir las necesidades del otro
Se intenta sacar los mayores beneficios Se puede llegar a aceptar pérdidas para llegar al acuerdo
La negociación basada en intereses se caracteriza por lo siguiente: Las partes se esfuerzan por buscar soluciones que las satisfagan a ambas.
El problema es visto como un rompecabezas que demanda la participación de todos.
Los resultados, al ser satisfactorios para ambas partes en conflicto, tienden a ser duraderos y a ser respetados.
La relación entre las partes no se deteriora, es fortalecida o al menos preservada por el resultado obtenido.
El conflicto de fondo puede llegar a resolverse realmente.
Para los propósitos de esta guía se centrará en la negociación colaborativa, ya que esta presenta dos ventajas sobre
la negociación competitiva:
Mantiene y/o mejora la relación entre actores.
Los acuerdos son más sostenibles.
Herramienta 7. PIN-Posiciones, Intereses y Necesidades.
Ver la descripción de la herramienta en el anexo 3.
50
A continuación, se presenta el diagrama de la metodología para implementar una estrategia de negociación colaborativa. Esta metodología consta de
tres pasos que van desde la preparación del proceso, el diseño hasta la implementación de la estrategia.
Ilustración 4. Metodología para implementar una estrategia de negociación colaborativa a partir del dialogo.
Paso 1. Preparación del proceso
1. Análisis del conflcito: situación y contexto.
2. Análisis de actores.
3. Análisis de la posibilidad de negociación y definición de la estrategia metodológica.
Paso 2: Diseño de la estrategia metodológica del proceso
1. Determinación del uso y la comunicaciónde la información generada.
2. Diseño de la estrategia de negociación:
• Objetivos de la negociación.
• Definir la mejor alternativa a un acuerdonegociado.
• Definición de participantes.
• Desarrollo de la metodología.
• Establecimiento de las reglas del juego
Paso 3. Implementación de laestrategia metodológica.
1. Escuchar y reconocer.
2. Indagar sobre otras opciones y alternativas, buscar un terreno común.
3. Elaborar la propuesta.
4. Establecer mecanismos para el seguimiento y monitoreo
51
Paso1. Preparación del proceso de negociación
La preparación de la negociación resulta clave para conseguir los objetivos del proceso. Una buena planeación del
proceso reduce el riesgo de un fracaso de la negociación. En este paso se analiza el conflicto, sus características, la
posibilidad de negociar y se define cual estrategia metodológica del proceso de negociación se va a usar.
Ilustración 5. Fases y herramientas metodológicas para la preparación del proceso de negociación (Paso 1)
• SETH (Ser, Estar, Tener, Hacer)
• Mapa del tejido social
• Conectores y divisores
• Mapa del territorio
• Árbol del conflicto.
• Línea de tiempo.
1. Análisis del conflicto
• PIN - Posiciones, Intereses y Necesidades.
• Mapa de actores.
• Matriz analítica para el mapeo de actores.
• Círculos concéntricos
2. Análisis de actores
• Matriz de riesgos y oportunidades3. Análisis de la posibilidad de negociación y
definición de la estrategia metodológica
HERRAMIENTAS
52
1. Análisis del conflicto
La primera fase para preparar bien un proceso de negociación es la
identificación y el entendimiento del conflicto. Para eso se debe conocer
el contexto, la situación, la historia y otros factores relacionados con el
conflicto.
Para comprender el contexto, se analiza la dinámica territorial y
sociocultural en donde opera el conflicto; se pueden revisar referencias
geográficas, consideraciones económicas, factores políticos,
consecuencias sociales e impactos culturales, entre otros. El análisis
del contexto se concreta en lecturas de la realidad que enmarcan el
conflicto. Esas lecturas, deben ser lo suficientemente representativas
para que podamos basar en ellas nuestras estrategias de acción.
A través del análisis vamos a determinar de qué conflicto
estamos hablando, por qué se ha producido, es factible que
hagamos algo y cómo podemos tratarlo. Además, para
algunos conflictos es importante conocer los hechos más
relevantes que han sucedido, es decir la historia del conflicto.
El propósito primordial del análisis es comprender todos los
elementos y dinámicas de un conflicto.
Para conocer la situación, es importante diferenciar aquellos aspectos que son urgentes de aquellos que son importantes para los actores, y determinar si es necesario tratar primero lo urgente, y luego pasar a los temas importantes; o si, empezando por tratar lo importante, logramos subsanar los temas que parecían urgentes. Esto va a depender de cada caso.
Herramienta 1. SETH (Ser, Estar, Tener, Hacer). Herramienta 2. Mapa del tejido social Herramienta 3. Conectores y divisores. Herramienta 4. Mapa territorial.
Herramienta 5. Árbol del conflicto. Herramienta 6. Línea de tiempo del conflicto.
Ver la descripción de las herramientas en el anexo 2
Ver la descripción de las herramientas en el anexo 2.
Para analizar el conflicto, resulta útil guiarse por las
siguientes preguntas:
¿Cuál es el conflicto?, ¿Cuáles son los aspectos centrales del
conflicto y cuáles son secundarios?
¿Cuáles son sus causas estructurales? ¿Cuáles son los
puntos de acuerdo y cuáles los de desacuerdo?
¿Cuáles son aspectos urgentes a resolver?
¿Qué valor les da cada una de las partes al recurso que está
en juego?
¿Qué opciones de solución han intentado implementar?
53
2. Análisis de actores
La segunda fase es el análisis de actores. El objetivo es
identificar los actores y reconocer su rol y su posición
frente al conflicto y de esta forma poder definir las
posibles acciones y crear una red de alianzas o
fortalecimiento de las relaciones entre ellos. Los actores
del conflicto son personas, grupos, organizaciones o entidades que están
directa o indirectamente involucradas en la situación y tienen un interés
significativo en el resultado de la gestión del conflicto.
Se debe recolectar información sobre los actores: ¿Quiénes son los principales actores interesados y quiénes son sus representantes? y ¿quiénes son actores secundarios?
No olvidemos que cuando elegimos a los actores con quien vamos a recoger información es importante considerar los criterios de diversidad, género, edad, cultura.
El análisis de actores lleva a
identificar posiciones, intereses y
necesidades de las partes
involucradas en el conflicto. Ver
página 46.
No solo es importante identificar quienes son los actores clave que intervienen en un conflicto, sino también identificar y
analizar, su importancia e influencia sobre los resultados de una posible intervención.
Preguntas orientadoras para el análisis de actores
¿Qué tan bien definidos/identificados están los actores?
¿Cuáles son sus posiciones, intereses y necesidades?
¿Cuál es su actitud en cuanto a formas de resolver el conflicto?
¿Cuál es la historia de relaciones de poder entre los/as actores?
¿Qué tipo de emociones están en juego entre ellos? ¿hay potencial
de violencia?
¿Cuál es su actitud frente al contenido del conflicto?
¿Qué rol juega la dimensión intercultural y la de género en este
conflicto?
¿Qué tanta importancia le dan los distintos actores a este conflicto
en términos de inversión de tiempo y recursos?
¿Con qué tipo de poder cuentan: legal, económico, social y/o
técnico?
¿Qué nivel de asimetría de poder existe?
¿Qué tácticas utilizan para lidiar con el conflicto?
54
Como identificar los actores del conflicto
Actores primarios: Dentro de un conflicto ambiental pueden clasificarse en actores generadores (cuyas actividades ocasionan un daño o amenazan al ambiente) y actores iniciadores (son los afectados que deciden actuar buscando evitar un daño, mitigarlo o remediarlo).
Actores secundarios o aliados: Son actores que brindan su ayuda o apoyan a algún actor primario. Esta ayuda puede ser de tipo técnica, moral, política, militar o económica.
Terceros imparciales: Son aquellas personas o instituciones que sin ser parte del conflicto, participan con el propósito de ayudar a su resolución pacífica.
Reguladores: Instituciones públicas u organizaciones que tienen entre sus funciones prevenir, mitigar o contribuir a la solución situaciones conflictivas.
Herramienta 7. PIN-Posiciones, Intereses y Necesidades. Herramienta 8. Matriz analítica para el mapeo de actores. Herramienta 9. Mapa de actores.
Herramienta 10. Círculos concéntricos
Ver la descripción de las herramientas en el anexo 3.
• ¿Existe desde afuera un
observador del conflicto que
pueda llegar a influir?
• ¿Quiénes tratan de ayudar a
resolver pacíficamente el
conflicto?
• ¿Quiénes son los aliados de los protagonistas?
• ¿Quiénes son los protagonistas
del conflicto?
Actores Primarios
Actores Secundarios
Terceros Imparciales Reguladores
55
3. Identificación de conflictos por el agua
El “Programa de cultura del agua, participación y manejo de conflictos” establece que para abordar los conflictos por al agua, deben ser identificados,
caracterizados e investigados, lo cual requiere de análisis que tenga en cuenta los aspectos mencionados anteriormente: datos básicos del conflicto en
relación con la fuente hídrica que está siendo o será afectada, la descripción del conflicto, en qué nivel de evolución se encuentra teniendo en cuenta
las fases establecidas para determinarlo, el tipo de conflicto, identificación de la problemática ambiental que lo origina, así como una caracterización de
los diferentes actores involucrados y reconocer la situación que propició la aparición del conflicto, es decir su historia.
La identificación y caracterización de los conflictos debe ser el punto de partida. A partir de ahí, se debe promover la implementación de los espacios
de participación, los consejos de cuenca y mesas de trabajo, las instancias de coordinación, los consejos regionales de Macrocuenca y comisiones
conjuntas, además de la promoción y divulgación de la información sobre la formulación e implementación de los diferentes instrumentos, programas,
planes y proyectos relacionados a la administración y planificación del recurso hídrico.
La identificación del conflicto se establece como una fase decisiva y previa para la construcción de mecanismos orientados a su manejo, además es la
base para su análisis y monitoreo.
El monitoreo del conflicto debe mantenerse en el tiempo, considerando que los conflictos en torno al agua tienden a persistir o a escalar, se hace
necesario contar con una visión interdisciplinaria y el conocimiento de su evolución en el tiempo así como el contexto en el cual se desarrolla.
Documentar el conflicto
La documentación del conflicto se establece para la construcción de
mecanismos orientados a su manejo, además es la base para su
análisis y monitoreo.
El monitoreo del conflicto debe mantenerse en el tiempo, considerando
que los conflictos en torno al agua tienden a persistir o a escalar, se
hace necesario contar con una visión interdisciplinaria y el conocimiento
de su evolución en el tiempo así como el contexto en el cual se
desarrolla.
Mediante el Sistema de Información del Recurso Hídrico –
SIRH-, la Dirección de Gestión Integral de Recurso Hídrico,
pone a disposición un formulario para identificar las
principales variables que debemos tener en cuenta para
analizar el conflicto y que esta información nos sirva como
base para tomar decisiones frente a la gestión del mismo, a
continuación veremos en detalle cuales son los
componentes de esta herramienta
56
3. Formulario para la documentación de los conflictos
El formulario se encuentra alojado dentro del Sistema de Información de Recurso Hídrico
http://sirh.ideam.gov.co:8230/Sirh/faces/login.jspx, está diseñado para que a través de las Autoridades
Ambientales, pueda realizarse la documentación del conflicto, y conocer, tanto el estado actual, como las
principales variables y las acciones que se han realizado para abordarlo.
Esta información será la base para el análisis y posterior toma de decisiones, frente a la gestión del conflicto, la
documentación del caso será publicada a través de la página del Observatorio Colombiano de Gobernanza del
Agua, como se verá más adelante.
A continuación se describe cada uno de los componentes del formulario, lo cual permitirá no solamente su diligenciamiento sino, entender
el propósito de cada ítem, y su importancia para el posterior análisis del conflicto
Tabla 7. Componentes del formulario para documentar conflictos por el agua dentro del SIRH
Área Hidrográfica o Macrocuenca Ubicar el conflicto en una de las macrocuencas que se encuentra dividido nuestro país (magdalena –cauca, Pacifico, Orinoquia, Caribe, Amazonia)
Zona hidrográfica Ubicar el conflicto dentro de la zona hidrográfica, de acuerdo con la clasificación establecida a nivel nacional (42 zonas)
Subzona Hidrográfica Ubicar el conflicto dentro de la subzona hidrográfica, de acuerdo con la clasificación establecida nivel nacional (319 subzonas)
Tipo de cuerpo de agua Seleccionar el tipo de cuerpo de agua donde se identifica el conflicto, de acuerdo a la clasificación establecida en la Resolución 955 de 2012 (Rio, quebrada, Arroyo, caño, Lago, Laguna, Ciénaga, Pantano, Estero, entre otros).
Nombre o código cuerpo de agua Nombre de la fuente Hídrica
Tramo asociado al conflicto
Indicar el nombre del tramo del cuerpo de agua donde se encuentra identificado el conflicto. La definición del tramo debe obedecer a un estudio de ordenamiento del recurso hídrico, adoptado por acto administrativo por parte de la autoridad ambiental competente. En caso de que el cuerpo de agua no tenga dicho estudio técnico, se debe registrar un tramo único por todo el cuerpo de agua.
Nombre del conflicto Este nombre se establece para identificar el caso en particular
Fecha de registro del conflicto Fecha registro del conflicto: indicar la fecha de registro en formato día, mes y año (DD/MM/AAAA).
Descripción del conflicto Relato de los hechos más relevantes de la situación conflictiva.
Fase actual del conflicto Etapa cronológica donde se encuentra ubicado, según la tensión y las acciones tomadas por las partes. Ver Pág.31
1. DATOS
BASICOS
DEL
CONFLICTO
57
Ubicación del conflicto Georreferenciación del conflicto en un punto sobre el cuerpo de agua, en sistemas de coordenadas geográficas magna sirgas, de acuerdo a lo establecido en la Resolución 068 de 2005.
Altitud m.s.n.m. Altitud del punto de ubicación metros sobre el nivel del mar
Departamento Donde se ubica el conflicto
Municipio Municipios o municipios que se relacionan con el conflicto
Tipo de conflicto Ubicar el conflicto según la clasificación establecida. Ver Página 42.
Principales problemáticas ambientales asociadas al recurso hídrico
Es importante identificar a qué tipo de problemática se asocia el conflicto para lo cual se establecen un listado: Contaminación en la fuente, deterioro del ecosistema, saneamiento básico, uso inadecuado del suelo, escasez o uso inadecuado del recurso
Nombre del proyecto, si existe alguno relacionado con el conflicto.
Algunos de los conflictos se relacionan a diferentes proyectos llevados a cabo en los territorios, relacionar el nombre del proyecto si este es el caso.
Sector al cual pertenece el proyecto
Sector agrícola, Sector pecuario, Sector de servicios, Sector industrial, Sector de transporte. Sector comercio, Sector financiero, Sector de la construcción, Sector minero-energético, Sector de comunicaciones.
Actores del conflicto Identificar las personas, grupos u organizaciones que tienen influencia o se ven afectados por el conflicto
Gestión del conflicto Se refiere a las acciones que se han llevado a cabo por parte de los actores para buscar salidas a la situación conflictiva
2.
UBICACIÓN
DEL
CONFLICTO
3.
PARTICULAR
I-DADES DEL
CONFLICTO
58
La documentación del conflicto y divulgación se puede hacer de diferentes maneras, que pueden ser acordadas conjuntamente con las autoridades ambientales, el MADS propone que posterior a la documentación del caso por medio del SIRH, mediante el Observatorio Colombiano de Gobernanza del Agua, se realice la publicación de la información. Este Observatorio fue concebido como una herramienta virtual abierta al público, creada como instrumento para la visibilizar las acciones relacionadas a la GIRH y el fomento de la participación de todos los niveles del SINA en temas hídricos.
El OCGA surge por la necesidad de robustecer el sistema de información del recurso hídrico y, de esta forma contribuir a la gobernanza del agua, mediante el reconocimiento de las buenas prácticas y de los conflictos asociados al recurso, tiene como uno de sus principales fines apoyar el fortalecimiento de las relaciones entre los diferentes actores del agua.
De esta manera, el OCGA se convierte en un elemento fundamental para la identificación y
caracterización de los conflictos por el agua en el país, permitiendo involucrar a los diferentes
actores que interactúan en la GIRH, mediante el fomento del dialogo, la discusión, el análisis y el
intercambio de información para facilitar procesos de aprendizaje.
Para conocer más sobre el OCGA: www.siac.gov.co/ocga
Documentación del CONFLICTO
Publicación del CONFLICTO
documentado
Se realiza a través del
diligenciamiento del formulario
dentro del SIRH
El caso documentado se
publicara en el módulo de
conflictos del OCGA
59
4. Análisis posibilidad de negociación y definición de la estrategia metodológica del proceso.
Después de analizar el conflicto y los actores, pasamos a la tercera
fase: análisis de la posibilidad de negociación. Cuando se cuenta con
toda la información sobre la situación, el contexto, el conflicto y los
actores y determinamos que las partes muestran interés por un espacio
de diálogo, vamos al análisis de la conveniencia, donde se considera la
posibilidad y la capacidad para llevar adelante una intervención en el
conflicto; también debemos examinar las limitaciones y las
oportunidades.
Las conclusiones permitirán determinar si es posible y conveniente
entrar en un proceso de diálogo y negociación colaborativa, y si se
cuenta con la legitimidad y capacidad para hacerlo. Del mismo modo,
se pueden analizar ciertos criterios que podrían hacer más eficaz la
implementación de un proceso de diálogo:
Como parte del análisis también debemos reflexionar si nosotros debemos o podemos actuar como facilitadores de un proceso de negociación. Los
requerimientos para un facilitador se abordan en capítulo 5. En este momento se tiene que analizar, si las partes involucradas aceptan nuestra facilitación
y si nos dan un mandato explicito; si –en caso de que seamos una autoridad ambiental- tenemos que tener en cuenta la manera como se abordaran las
problemáticas ambientales, si estás hacen parte de las causas del conflicto, tal y como se describe el escenario 1 (capítulo 3).
Grado de comunicación entre las partes: El éxito o el fracaso del
proceso de diálogo dependerá de la calidad de las interacciones y de la
comunicación entre los actores.
Voluntad política: Es esencial contar con voluntad política y apoyo con
los diferentes actores sociales para asegurar un diálogo transparente y,
por tanto, elevar las perspectivas de lograr un acuerdo.
Información equitativa: Los actores deben tener acceso justo y
equitativo a información confiable y pertinente.
Capacidades para el diálogo: Los actores deben conocer los principios
de un diálogo como la capacidad de escuchar y de crear de forma
conjunta una comprensión más amplia de los temas, los intereses y las
necesidades de cada parte, así como también la capacidad de
promover relaciones interpersonales e interinstitucionales más
estrechas.
Recursos financieros: Contar con recursos para el diseño e
implementación de un proceso de diálogo.
60
Cabe mencionar que la responsabilidad para llevar a cabo una negociación la tienen las partes involucradas. Por lo tanto, la intervención tiene que ser
responsable y comprometida, es fundamental analizar esos aspectos para saber si es que tiene sentido que se genere un proceso de diálogo, pues
quizás del análisis concluimos que no es la mejor vía o que existen otras que los actores quieren aplicar.
Aspectos a tener en cuenta para llevar adelante la intervención:
Tiempos: ¿Se cuenta con los tiempos necesarios para llevar adelante la intervención?, ¿todos los actores están dispuestos a
dar ese tiempo? ¿Hay temas urgentes que tratar?
Procesos legales en curso: ¿Existe algún proceso judicial/legal en marcha en torno a este conflicto?, si lo hay, quizás no es
recomendable entrar en un proceso de diálogo o negociación, pues podría salir una sentencia que descalifique y anule nuestro
proceso.
Contexto político: ¿En qué tiempo “político” nos encontramos?, por ejemplo, ¿está próximo un período electoral que pueda
incidir en el proceso? ¿En las entidades gubernamentales habrá cambio de funcionarios pronto?
Conveniencia de una intervención: ¿Uno de los actores quiere alargar el conflicto para su propio interés? ¿Existe profunda
asimetría de poder? ¿La parte más débil tiene capacidad para hacer una elección informada sobre los costos, beneficios y
riesgos de entrar en un proceso de negociación? ¿Existen formas de nivelar suficientemente la diferencia de poder en forma
previa al proceso? ¿Una de las partes quiere perder antes que llegar a un acuerdo? ¿Una parte importante no quiere intervenir?
61
Paso 2: Diseño de la estrategia metodológica del proceso
Determinación del uso y la comunicación de la información generada
Una vez se defina que se va a implementar un proceso de negociación, se determina con los actores cómo se utilizará y se difundirá la información que
se ha generado en el paso previo, para lo cual se recomienda hacer lo siguiente:
Analizar el nivel de sensibilidad sobre la información generada.
Llegar a un acuerdo sobre el uso de la información.
Donde sea apropiado, compartir la información para que la estrategia de intervención sea entendible (tiempos, actividades previas,
participantes, lugar etc.).
Donde sea apropiado, compartir la información para facilitar la concientización y el entendimiento común.
Reconocer que la información disponible es una foto del momento y decidir si y en qué momento requiere actualización.
Diseño de la estrategia
Para iniciar la etapa de diseño del proceso, es primordial socializar los
resultados del análisis del conflicto. Se debe presentar a todos los
actores un análisis que recoja los diferentes puntos de vista y facilite la
comprensión de las perspectivas a veces contrapuestas.
La estrategia de negociación se definirá de acuerdo al análisis que se
hizo del conflicto. El diseño se constituye como un elemento clave para
el éxito o fracaso de un proceso de negociación. De preferencia, el
diseño debe ser construido en forma participativa con los actores
involucrados, y en todo caso, deberá ser validado por los participantes.
Si bien el proceso puede ser diseñado por los mismos participantes en
algunas ocasiones pueden ser apoyados por un tercero, es decir un
facilitador imparcial que puede apoyar al grupo en el diseño
metodológico del proceso (Ver detalles del facilitador en capítulo 5).
En esta fase las partes definen los participantes y su rol, el objeto y la
metodología de la negociación y las reglas del proceso.
Objetivos de la negociación. Según la complejidad de la negociación y dado que en una negociación no siempre se alcanzan todos los objetivos debemos definir tres tipos de objetivos.
Los objetivos mínimos: Lo que tenemos que conseguir.
Los objetivos deseados:Lo que pretendemos conseguir.
Los objetivos máximos: Lo que nos gustaría conseguir.
62
Definición de participantes: De acuerdo al análisis de actores del paso
anterior, se identifica quiénes participarán en la negociación. Se debe
tener en cuenta el poder de los actores involucrados, si estos son
representativos o bien si tienen la legitimidad social y política en el
proceso. Según el análisis de actores realizado es importante incorporar
la mayor cantidad de “voces” estratégicas. Dentro del proceso de
identificación se puede también proponer incluir a aquellos actores y
sectores históricamente excluidos.
Definir la mejor alternativa a un acuerdo negociado –MAAN26: Antes
de iniciar una negociación, hay que considerar las consecuencias
potenciales de ¿Qué podemos hacer si no llegamos a un acuerdo? Para
ello las partes determinan cuál es nuestra Mejor Alternativa a un
Acuerdo Negociado (MAAN). La idea no es solamente descubrir la
mejor alternativa, sino además mejorarla y lograr que pueda ser
efectivamente llevada a la práctica. Esto es esencial ya que el MAAN
determinará cuál es el valor mínimo aceptable para cada parte en una
negociación, es decir su límite. Si las partes no llegan a un acuerdo
tendrán que conformarse con sus respectivas MAANs.
Metodología: Se establecen los momentos metodológicos del proceso
los cuáles van de acuerdo a los momentos de la negociación. Tener un
marco metodológico que aclare los aspectos formales y procedimientos
bajo las cuales se desarrollará la negociación permitirá, entre otras,
sentar las reglas del juego, facilitar la interacción entre las partes
involucradas y sistematizar los resultados del diálogo. La falta de un
marco metodológico claro y adecuado puede dificultar el desarrollo de
cualquier diálogo al convertirse en un elemento de tensión entre los
participantes o llegar, incluso, a potenciales estancamientos o rupturas
del proceso de diálogo.
Reglas del juego: Establecer reglas claras de juego para el desarrollo
del diálogo es una forma de asegurar y reforzar el intercambio de ideas
con igualdad de oportunidades de participación. Es útil si en esta fase
un facilitador asiste al grupo. El facilitador apoya que se genere el
dialogo entre los actores involucrados para que estos puedan negociar
y llegar a un acuerdo. Las reglas de juego deben aportar al respeto y la
construcción de confianza entre los actores.
26 Rioja, G. 2001. Manual de intermediación de conflictos. Documento técnico. Proyecto de Manejo Forestal Sostenible – BOLFOR. Santa Cruz, Bolivia.
63
La preparación tiene que ver con los siguientes aspectos: Tiempo: Cuándo se hará las reuniones, cuántos días y en qué horarios. Lugar: En dónde se llevaran a cabo las reuniones. Recursos: Qué recursos humanos y económicos se requieren para llevar a cabo la reunión.
Estrategia: Definir el proceso y los pasos requeridos. El proceso puede constar de una sola reunión, con eventuales reuniones previas. Pero también puede ser necesario una serie de reuniones con objetivos específicos: analizar conjuntamente el conflicto y la situación actual; intercambio de percepciones; la negociación en sí; reuniones de seguimiento. Sobre todo en situaciones complejas puede ser necesario usar una primera reunión para que las partes se escuchen y para la construcción de confianza.
Objetivos: Se deben formular los objetivos del proceso y de cada reunión, ayudando a dar respuesta a la pregunta ¿Cuáles son los resultados que se quieren obtener de la reunión?
Agenda: Cuáles son los temas que se van a tratar, en qué orden y en qué tiempos, en cada reunión. Esta es la hoja de ruta de la reunión, es
elaborada por los organizadores o el facilitador y acordada con los participantes. Normalmente se prepara una agenda “anotada” que describe con minuciosidad las actividades, los tiempos asignados a cada una, el responsable de su ejecución y unas observaciones generales. Este es un documento de uso exclusivamente interno de la facilitación que guiará al equipo durante toda la reunión. De ésta se desprenderá la agenda para participantes, que es un documento menos detallado, que presenta las actividades a realizarse de manera general y sin especif icaciones de tiempos exactos para permitir flexibilidad en el trabajo.
Pre-diálogo: ¿Va a haber reuniones previas por separado con cada actor? ¿Quiénes se van a reunir previamente? ¿El facilitador se reúne con
los actores? ¿Cuántas reuniones de pre-diálogo se necesitan? Las reuniones de pre-diálogo dependen de cómo se haya pensado el proceso, y sirven para hacer simulaciones y análisis de alternativas de resultados posibles. Se pueden organizar, por ejemplo, grupos focales a los que se les va a plantear preguntas para conocer sus reacciones; si se ve que la dinámica funciona, se aplica luego en la reunión ampliada.
Documento base: ¿Va a existir un documento de referencia para los actores con información clave sobre el tema a tratar? Este es un documento
útil para igualar el nivel de información entre los actores. Normalmente lo que se hace es contar con un experto en el tema, que entrega un documento resumido con información técnica pero muy gráfica, que brinda un panorama general sobre lo que está pasando y por qué es importante tratar el tema, y con información diversa, objetiva y concreta. Sirve, entonces, para que todos quienes están en la mesa lo revisen previamente, puedan tener información de base sobre la cuestión, y lleguen a la discusión en igualdad de condiciones y con un entendimiento común de lo que se va a tratar.
64
Los detalles sobre la preparación de la/s reunión/es podrían parecer irrelevantes y, a veces, tendemos a no darles importancia, sin embargo, de esto depende en gran medida el éxito del proceso y, en ese sentido, requiere toda nuestra atención.
La preparación tiene que ver con los siguientes aspectos:
Organizadores: Estas son algunas de las características que deben tener los organizadores, coordinadores y convocantes a los
espacios de negociación: objetividad, conocimiento/acceso a la información, creatividad, capacidad de organización, credibilidad,
afinidad/interés en el tema, poder de convocatoria, compromiso, relación/interés en el tema y capacidad de exigir cumplimiento de acuerdos.
Facilitador: En este momento del diseño del proceso es importante definir si se va a contar con el apoyo de un tercero imparcial o un
facilitador. El facilitador debe contar con estas competencias generales: escuchar y responder, preguntar, parafrasear, clarificar, sintetizar,
observar, tener responsabilidad, respeto, sensibilidad y equidistancia. Se debe decidir si nosotros podemos asumir la facilitación, revisando
si tenemos la aceptación o el mandato (ver capítulo 5).
Logística: También es necesario definir el espacio donde se realizará la negociación, definir cómo se realizará la convocatoria, definir
si es necesario movilizar transporte y provisión de alimentos. Para todo ello es necesario saber si se cuenta con los recursos necesarios
para la implementación del proceso.
Divulgación: El nivel de publicidad y divulgación al que se debe exponer el diálogo debe ser un tema de discusión por parte de los
participantes y dependerá en gran medida del objetivo de dicho diálogo. Es importante tener un manejo consensuado para para evitar
susceptibilidades en otros sectores para ello se debe contar con una estrategia de comunicación y donde se aclare el papel de los medios
de comunicación en el diálogo. También es importante aclarar si se puede filmar o tomar fotos del proceso.
Relatoría: Designar a una o más personas responsables para realizar la memoria del proceso, puede ser útil escribir un análisis sobre
obstáculos se presentaron y qué recomendaciones se pueden hacer para el futuro.
Ilustración 6. Características a tener en cuenta de los participantes en un proceso de diálogo
65
Paso 3. Implementación de la estrategia metodológica.
Cómo se ha visto, en esta guía se recomienda la negociación basada
en intereses. En este tipo de negociación se busca un acuerdo que
beneficie a todas las partes. Como punto de arranque se debe generar
un ambiente propicio para iniciar el proceso; un proceso de diálogo
no ocurre en un vacío, sino en un entorno y contexto. Se debe pensar
en pasos para darle un sentido de pertenencia al grupo, por ejemplo,
con un espacio de arranque y ejercicios iniciales de acercamiento. La
meta es generar entre los participantes un lazo que afiance las
relaciones.
Aspectos a tener en cuenta en el proceso de la negociación:
Escuchar y reconocer
Es fundamental que los
actores tengan la voluntad de
escuchar los intereses y
necesidades del otro. Se
trata de indagar cómo ve el
otro el tema. El propósito es
conocer al otro, sin prejuicios,
ponerse en sus zapatos,
percibir las cosas como el
otro, reconociendo la validez
de sus preocupaciones y
visiones del mundo.
Para lograr este propósito se debe generar capacidades de escucha
activa, la cual se trata de volcar la atención en el otro, para comprender
su perspectiva y visión. Esta comprensión ayudará a encontrar un
acuerdo que satisfaga a todas las partes involucradas en un conflicto.
La escucha activa sirve para:
Entender el problema
Identificar intereses
Reducir emociones fuertes
Dar e inspirar confianza La escucha activa requiere de:
Poner atención física y psicológica
Resumir lo que dijo la persona.
Parafrasear
Es sencillo pensar en un acuerdo que sólo satisfaga los intereses propios; el desafío es buscar un acuerdo que responda a los
intereses de todos los involucrados.
66
Indagar sobre otras opciones y alternativas, buscar un terreno
común
Este momento trata acerca de la generación de opciones de un posible
acuerdo. Frecuentemente, los participantes o partes del conflicto llegan
a la mesa de negociación con una opción acorde a su perspectiva y en
función de sus intereses. En esta parte el desafío es centrarse en
generar opciones colectivas que no prioricen el interés individual, sino
el colectivo.
Esta tarea demanda imaginación y creatividad ya que la mejor opción
debe generarse desde el grupo. Es una opción que generalmente no
existe; para encontrarla se puede partir realizando una lluvia de ideas,
en la que se planteen los posibles términos de un eventual acuerdo que
contemple los intereses y necesidades de todas las partes involucradas.
La pregunta clave para desarrollar este ejercicio es: ¿qué acuerdo
satisface a todas las partes involucradas en el conflicto? Para ello se
debe tener en cuenta los MAAN, definidos en pasos anteriores y evaluar
conjuntamente las diferentes opciones planteadas analizando su
factibilidad, viabilidad y facilidad de ejecución.
Para llegar a un acuerdo, las partes deben sentirse realmente
satisfechas con los resultados de la negociación; de ahí la importancia
de tener una MAAN, pues, de no estar conformes con los resultados de
la negociación, cada parte puede suspenderla y acudir a otras
alternativas.
Elaborar la propuesta
Una vez definido el acuerdo, un grupo o equipo deberá escribir la propuesta, esta debe ser planteada de forma tal que incluya los intereses y necesidades de las partes que fueron discutidos en los espacios de dialogo que se realizaron. Esta propuesta considera además quién hace qué, cómo, cuándo, dónde, con qué y costos. Se deber realizar un plan, basado en las tareas puntuales a ejecutar. El resultado final de este paso tiene que ser una lista completa y detallada de todas las tareas o actividades a realizarse para poder implementar el acuerdo.
Las actividades deben tener las siguientes características:
Ser mensurables en términos de tiempo, recursos, esfuerzo y coste
Tener un producto final como resultado Tener un comienzo y un fin claro Ser responsabilidad de una sola entidad
La información que necesitamos de cada actividad podemos resumirla como sigue: Descripción de la tarea. Aportes o precondiciones necesarios. Una vez definido que si se va a intervenir, se pasa a
proponer un facilitador del proceso de negociación (Ver detalles en capítulo 5. Herramientas y consejos para los facilitadores).
67
Establecer mecanismos para el seguimiento y monitoreo
El acuerdo es el resultado esperado de todo proceso de negociación y
debe satisfacer a las partes; ahora se debe implementar este acuerdo y
hacerle seguimiento a su cumplimiento. Es importante que las partes
consideren un eventual incumplimiento (parcial o total) del acuerdo y
cuáles serían las posibles acciones frente a ello.
Por último y con la finalidad de evaluar los resultados logrados como
consecuencia de la negociación, resulta muy útil realizar un análisis del
proceso que permita saber si los acuerdos alcanzados fueron de
satisfacción de las partes y si los métodos utilizados fueron los
adecuados. La práctica convencional generalmente se enfoca
únicamente en la valoración de productos impidiendo con ello el
aprendizaje mismo que el proceso nos pudo haber dejado y de esta
manera generar lecciones para el futuro. En una evaluación se debe
abordar también cómo se han transformado las relaciones entre las
partes, ya que es un objetivo importante de un proceso transformación
de conflictos.
Con el fin de monitorear los conflictos y los procesos de negociación
para la trasformación de los mismos, se propone documentar la
información a través del formulario propuesto por el MADS, el cual se
encuentra integrado al Sistema de Información del Recurso Hídrico-
SIRH-.
En los procesos de negociación, el hecho de sentarnos a negociar no nos obliga a que necesariamente tengamos que levantarnos con un acuerdo.
68
Capítulo 5. Herramientas y consejos para los facilitadores
¿Qué es la facilitación dentro de un proceso de diálogo?
Un facilitador es una persona que logra que se genere un proceso de dialogo y permite que tanto grupos como organizaciones trabajen de forma más eficiente, que colaboren entre sí y que alcancen una sinergia.
El facilitador debe permanecer siempre neutral ante el contenido, esto significa que el facilitador no tomará postura ni dará a conocer su opinión personal. Él o ella es el experto en los métodos aplicados en la reunión y aboga por un proceso abierto, justo e incluyente que cumpla con los objetivos del proceso de negociación. Un facilitador puede ser también un guía de aprendizaje o de diálogo que ayude a un grupo a reflexionar profundamente sobre sus hipótesis, creencias, valores y también respecto de su proceso sistémico y contexto.
Cuando una persona asume el reto de la facilitación, asume un rol claramente definido. Muchas de las tareas de
facilitación abarcan los siguientes procesos claves y responsabilidades:
FACILITACIÓN
Esclarecen el propósito del proceso de dialogo, los resultados y las consecuencias deseadas, el contexto, entre otros, para determinar un
mejor enfoque.-
Diseñan las reuniones o seminarios para alcanzar los objetivos propuestos por los organizadores, seleccionando para ello métodos,
estructuras y secuencias apropiadas.
Establecen un entorno seguro, propicio al diálogo y de acción colaborativa durante la reunión.
Guían al grupo a través de los procesos para alcanzar las metas trazadas. De ser necesario intervienen directamente en la dinámica de
grupo, reforzando las reglas básicas, alentando una activa intervención de todos los participantes, entre otras.
Ayudan garantizando que el aprendizaje y la evaluación de la reunión sean parte de una acción de seguimiento.
Tienen aceptación y legitimidad que les dan las partes, se encuentran en una posición neutral y posee capacidades de escucha, mediación
y orientación de procesos.
69
En un proceso de diálogo y negociación la facilitación busca a través de
diversas técnicas de comunicación que los participantes se escuchen,
se reconozcan y se comprendan para así lograr soluciones colectivas
que favorezcan a la mayor cantidad de involucrados en un conflicto.
La facilitación es un arte que requiere de experiencia e intuición y tiene
como propósito generar confianza y mantener un espacio donde la
gente pueda hablar conversar abiertamente.
A modo de metáfora un buen facilitador es como el partero del grupo: nunca se refiere al contenido de la negociación, sino al proceso de confianza y los métodos que se emplearán para hacer más eficientes los objetivos buscados en un espacio de conversación.
Otras definiciones de facilitador:
El facilitador no necesariamente es experto en el tema a tratar. Es
una persona con experiencia en procesos y dinámicas grupales,
con idoneidad en el diseño y coordinación de talleres, sesiones de
trabajo, metodologías, tecnologías grupales, asesoría, etc.
Es un agente catalizador
que hace posible una
secuencia de acciones
conjuntas y armónicas,
para que las personas y
sus sistemas sociales
logren un mayor
empoderamiento
(potenciación), co-
evolución y realización.
El facilitador es mejor cuando la gente apenas sabe de él. No tan bueno, cuando la gente lo obedece y aclama. Peor cuando es despreciado. Pero de un buen facilitador que habla poco cuando su tarea está cumplida y su trabajo realizado, la gente dirá: «Esto lo hicimos nosotros mismos».
Adaptado de Lao Tse
Los facilitadores:
No son responsables directos del tema en cuestión.
No se encuentran afectados, o involucrados en el conflicto.
Conoce los instrumentos que va a manejar.
No toma el lugar central interviene cuando es necesario.
Es mejor no improvisar.
Anima al actor central, comparte los triunfos del proceso.
Para FACILITAR, lo básico es transmitir a la demás confianza y sinceridad.
70
A menudo la facilitación se confunde con otro tipo de dirección. El facilitador NO es:
Se tiene que analizar si el facilitador cuenta con la suficiente legitimidad frente a los actores y la capacidad técnica para conducir la intervención. Las
preguntas que ayudarán en este análisis son:
Un proselitista. El facilitador no genera discursos.
Un gerente. El facilitador promueve la participación horizontal, no es directivo
El amigo de todos. El facilitados no es el amigo de todos, él está centrado en el proceso y los resultados
Un facictador. No es un dictador, son los participantes quienes tomas las decisiones
Un facipulador El facilitador no puede manipular a sus participantes ni tampoco al resultado y el proceso
Legitimidad del facilitador
¿Cómo ha sido percibido por los actores en esta etapa de evaluación inicial?
¿Son legitimados para intervenir?
¿Sus patrones culturales compatibilizan con los patrones culturales de los/as actores?
¿Existen vínculos con alguna de las partes en conflicto que comprometan su legitimidad?
¿Cuál es la capacidad real de intervención en términos de sus conocimientos, el tiempo del que se dispone y los recursos
que se pueden conseguir?
¿Qué alianzas se necesitan establecer?
71
Responsabilidades del facilitador
Mantener al grupo enfocado: Hacerle ver al
grupo donde está en el proceso
Animar y equilibrar la participación
Crear una ambiente de confianza y seguridad
Dar la palabra por turnos
Registrar las ideas claves
No opinar sobre el contenido
Controlar tiempos
Herramientas del facilitador en los espacios de dialogo: uso de tarjetas, tipos de preguntas, parafraseo, comunicación efectiva
El uso de tarjetas como técnica de visualización y aprendizaje
El uso de tarjetas es la técnica central para visualizar los temas que se
están tratando dentro de un proceso de diálogo. El fin de esta técnica
es facilitar la expresión de ideas, opiniones y puntos de vista de cada
una de los participantes. El uso de tarjetas ayuda a concretar,
memorizar y documentar la información que se genera a partir de la
conversación.
Materiales requeridos
Paneles
Tarjetas de cartulina de diferentes colores
Marcadores de diversos colores y grosores
Cinta
Alfileres o chinches.
72
Tipo de preguntas que se deben hacer durante la facilitación
Las buenas preguntas animan a las personas a ir más allá de simplemente proporcionar información, les induce a compartir sus puntos de vista. Algunos consejos incluyen:
Los tipos de preguntas son:
Preguntas de concreción: Cuando la idea es muy general o abstracta. La pregunta ayuda a concretar, puntualizar y hacer más posible la comprensión
Preguntas de diferenciación: Cuando las discusiones se vuelven monótonas y los aportes circulan alrededor de lo mismo. Este tipo de pregunta pretende agregar nuevos elementos
Preguntas hipotéticas: La búsqueda de soluciones requieren de pensamientos innovadores y creativos, las preguntas hipotéticas permiten ensayar nuevos pensamientos en determinados supuestos
Preguntas circulares: Los planteamientos delos participantes reflejan su posición subjetiva. Este tipo de preguntas pone a los participantes, en la situación de otros y contribuye a ampliar las perspectivas.
Preguntas orientadas hacia el futuro: Proyectarse hacia el futuro permite vislumbrar posibles cambios, tanto deseados como no deseados, Crear escenarios futuros nos lleva a posibilidades aún no pensadas.
Hacer preguntas abiertas y no cerradas.
"¿Cómo fue la reunión? en lugar de ¿Fue a la reunión?”
Hacer preguntas para sondear:
"¿Podría explicarme que quiere decir con?, “las mujeres
no participan en los procesos de desarrollo”
Hacer preguntas aclaratorias:
"¿A qué se refiere con su opinión?
Hacer preguntas sobre puntos de vista y sentimientos personales.
"¿Qué opina sobre los espacios locales para participar?"
Dar y pedir retroalimentación después del trabajo en grupo o de
presentaciones.
Las preguntas deben:
Estimular la reflexión
Estimular el pensamiento
Estimular la búsqueda de opciones
Facilitar e impulsar el trabajo grupal
Mirar a la persona que habla para mostrar interés en lo que
está diciendo y que entiende lo que se le dice
Prestar atención al propio lenguaje corporal para mostrar
físicamente que se está escuchando
Escuchar lo que se dice y cómo se dice para entender los
sentimientos, emociones además de las palabras
Sintetizar lo que se ha escuchado, para mostrar que se captó
lo que se ha dicho.
73
El parafraseo
El parafraseo es una habilidad que busca confirmar o sintetizar una idea,
sirve para obtener conclusiones y resultados los diálogos. Algunos
consejos incluyen:
Exponer los puntos positivos en primer lugar
Resaltar donde hubo acuerdo o diferencias
Reflexionar sobre los comentarios de los participantes y no sobre
tus opiniones propias
Centrarse sólo en los puntos principales que se han presentado.
El parafraseo debe estar libre de juicios y valores personales.
Se trata de entender lo que el otro piensa y siente y comunicarle
que se le ha comprendido pero en nuestras propias palabras.
Consejos para lograr una comunicación efectiva
Demostrar disposición, calma y confianza
Hablar despacio y claramente. Usar lenguaje simple y apropiado
Proporcionar instrucciones y orientaciones claras.
La facilitación implica algo más que permitir a la gente que se
informe y aprendan unos de otros, es también una forma de
desarrollar acuerdos, habilidades y conocimientos prácticos.
Se recomienda además, tener presente la retroalimentación para sensibilizar a los participantes respecto a comportamientos difíciles y de esta manera proponer soluciones a diferentes situaciones que se presenten durante la reunión.
Facilitadores internos y externos
Es importante distinguir entre facilitadores internos y externos. Para
facilitar de manera eficiente, el facilitador debe ser objetivo. Esto no
necesariamente significa que tenga que venir de fuera de la
organización o, sino que para los propósitos del proceso, debe tomar
una posición neutral. Debe alejarse del contenido y de sus propios
puntos de vista y enfocarse en el proceso grupal.
El “proceso grupal” es el enfoque que usará para manejar las
discusiones, sacar lo mejor de todos los participantes, y guiar el evento
hacia un final satisfactorio. Su responsabilidad clave como facilitador es
crear este proceso grupal y un entorno en el que pueda desarrollarse el
Algunos consejos incluyen:
Ser claros sobre el objetivo del trabajo y acordarlo con los participantes
Mantener las actividades centradas, siguiendo el programa establecido
Animar a que todos los integrantes del grupo contribuyan Finalizar sintetizando la discusión y acordando puntos de acción Ser honesto y mostrarse claro sobre lo que sabe y lo que no
sabe Mirar a los ojos a todos los participantes y mostrarse relajado.
74
ejercicio de la mejor manera, y así ayudar al grupo a lograr decisiones,
soluciones o conclusiones satisfactorias.
La facilitación puede exigir mucho esfuerzo, teniendo en cuenta el
desarrollo del contenido y la construcción de resultados, mientras se
está facilitando. Por lo tanto, el facilitador no puede ser un accionista
(parte interesada) y tener especial interés en el resultado del proceso.
En este caso se tendría que buscar un facilitador externo.
La neutralidad es esencial. Además, si cuenta con destrezas,
experiencia, información o autoridad, entonces puede considerar la
posibilidad de un facilitador externo. Si, de otro lado, siente que esto
puede implicar un distanciamiento entre el contenido y usted, y es capaz
de enfocarse solamente en el proceso o facilitación de su propio grupo,
entonces puede actuar en calidad de facilitador interno.
Elegir un espacio adecuado
Muchas instalaciones típicas de salas de conferencias no son de hecho
propicias al diálogo, pero igual se usan por costumbre. La elección de
la sede de la reunión es entonces de suma importancia, el tiempo, el
presupuesto y muy a menudo un entendimiento pobre de lo que
constituye un buen espacio para reuniones, tienen un impacto muy
fuerte en los resultados del proceso.
Como una regla general, llevar las personas a un lugar tranquilo, que
brinde una sensación de relajación y contribuya a sentimientos de
intimidad. Si el presupuesto lo permite, guíe a los participantes a un
retiro alejado del entorno diario. Escoger salas de reuniones que tengan
la mayor cantidad posible de luz natural.
Antes de que la conversación siquiera empiece, antes de que el
propósito de la reunión haya sido presentado, algo ha cambiado desde
el mismo momento en que alguien entra en ese ambiente cálido. Los
lugares con bastante espacio en las paredes pueden ser útiles para
colgar posters u otras visualizaciones didácticas y logros del grupo (Ver
recomendaciones en Anexo 5).
75
Anexos
Anexo 1. Normatividad
Tabla 8. Normatividad relacionada a la Gestión Integral del Recurso Hídrico
Norma Relación con la Gestión Integral del Recurso Hídrico
Constitución Política de
Colombia 1991
Dimensionó la protección del medio ambiente y constituyó el derecho fundamental a gozar de un ambiente sano.
Es la Ley de Leyes. Ha sido llamada Constitución Verde porque involucra fuertemente consideraciones
ambientales y señala claras obligaciones al Estado. En especial se ha destacado el Derecho que establece gozar
de un ambiente sano y los deberes y derechos del Estado a “Proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”
(Artículo 79).
Dec
reto
ley
2811
de
1974
Código recursos naturales. Tiene por objeto lograr la preservación y restauración del ambiente y la conservación,
mejoramiento y utilización racional de los recursos naturales renovables, según criterios de equidad que aseguren
el desarrollo armónico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente de éstos y la máxima
participación social, para beneficio de la salud y el bienestar de los presentes y futuros habitantes del territorio
nacional.
Artículo 164. Destrucción del
medio ambiente
El que, con ocasión y en desarrollo de conflicto armado, emplee métodos o
medios concebidos para causar daños extensos, duraderos y graves al medio
ambiente natural
Artículo 328. Ilícito
aprovechamiento de los
recursos naturales
renovables
El que con incumplimiento de la normatividad existente se apropie, introduzca,
explote, transporte, mantenga, trafique, comercie, explore, aproveche o se
beneficie de los especímenes, productos o partes de los recursos fáunicos,
forestales, florísticos, hidrobiológicos, biológicos o genéticas de la biodiversidad
colombiana
76
Norma Relación con la Gestión Integral del Recurso Hídrico
Artículo 329. violación de
fronteras para la explotación
o aprovechamiento de los
recursos naturales
El extranjero que realizare dentro del territorio nacional acto no autorizado de
aprovechamiento, explotación, exploración o extracción de recursos naturales
Artículo 331. Daños en los
recursos naturales
El que con incumplimiento de la normatividad existente destruya, inutilice, haga
desaparecer o de cualquier otro modo dañe los recursos naturales a que se refiere
este título, o a los que estén asociados con estos.
Artículo 332. Contaminación
ambiental
El que con incumplimiento de la normatividad existente, provoque, contamine o
realice directa o indirectamente emisiones, vertidos, radiaciones, ruidos,
depósitos o disposiciones al aire, la atmósfera o demás componentes del espacio
aéreo, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas o
demás recursos naturales, en tal forma que ponga en peligro la salud humana o
los recursos fáunicos, forestales, florísticos o hidrobiológicos, incurrirá, sin
perjuicio de las sanciones administrativas a que hubiere lugar
Artículo 332A.
Contaminación ambiental
por residuos sólidos
peligrosos.
El que con incumplimiento de la normatividad existente almacene, transporte o
disponga inadecuadamente residuo sólido, peligroso o escombros, de tal manera
que ponga en peligro la calidad de los cuerpos de agua, el suelo o el subsuelo
Artículo 371. Contaminación
de aguas
El que envenene, contamine o de modo peligroso para la salud altere agua
destinada al uso o consumo humano.
Artículo 262. Usurpación de
aguas
El que con el fin de conseguir para sí o para otro un provecho ilícito y en perjuicio
de tercero, desvíe el curso de las aguas públicas o privadas, o impida que corran
por su cauce, o las utilice en mayor cantidad de la debida, o se apropie de terrenos
de lagunas, ojos de agua, aguas subterráneas y demás fuentes hídricas.
Decreto 1541 de 1978
(Compilado D. 1076 de 2015)
Reglamenta las normas relacionadas con el recurso hídrico en todos sus estados, su preservación cualitativa y la
protección de los demás recursos que dependen de éste.
77
Norma Relación con la Gestión Integral del Recurso Hídrico
Ley 9 de 1979 Código Sanitario Nacional
Decreto 1594 de 1984
(Compilado en el Decreto 1076
de 2015)
Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 09 de 1979, así como el Capítulo II del Título VI – Parte
III – Libro II y el Título III de la Parte III Libro I del Decreto 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos
líquidos.
La ley 99 de 1993
Se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental –SINA, definiendo las responsabilidades de administrar y
operar dicho sistema.
Decreto 1600 de 1994
(Compilado D. 1076 de 2015)
Se establece el Sistema Nacional de Investigación Ambiental.
Ley 373 de 1997 Establece el programa de uso eficiente y ahorro del agua.
Decreto 155 de 2004 Reglamenta el artículo 43 de la Ley 99 de 1993 en lo relativo a las tasas por utilización de aguas superficiales, las
cuales incluyen las aguas estuarinas, y las aguas subterráneas, incluyendo dentro de estas los acuíferos litorales.
Resolución 240 de 2004. Define las bases para el cálculo de la depreciación y se establece la tarifa mínima de la tasa por utilización de
aguas.
Decreto 4742 de 2005. Modifica el artículo 12 del Decreto 155 de 2004 mediante el cual se reglamenta el artículo 43 de la Ley 99 de 1993
sobre tasas por utilización de aguas.
Decreto 1900 de 2006
Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua tomada directamente de fuentes naturales y que esté
sujeto a la obtención de licencia ambiental, deberá destinar el 1% del total de la inversión para la recuperación,
conservación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica; de
conformidad con el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993.
Resolución 872 de 2006. Establece la metodología para el cálculo del índice de escasez para aguas subterráneas a que se refiere el Decreto
155 de 2004.
78
Norma Relación con la Gestión Integral del Recurso Hídrico
Resolución 2115 de 2007 Por medio de la cual se señalan características, instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y
vigilancia para la calidad del agua para consumo humano.
Decreto 1323 de 2007
(Compilado D. 1076 de 2015)
Se crea el Sistema de Información de Recurso Hídrico SIRH.
Resolución 974 de 2007. Establece el 10% del valor total de la inversión, como el porcentaje que debe destinarse para la elaboración del
Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica.
Decreto 1324 de 2007.
Por el cual se crea el Registro de Usuarios del Recurso Hídrico, el cual tendrá como objeto realizar el inventario
de las personas naturales y jurídicas que usan y aprovechan el recurso hídrico en las cuencas priorizadas de
conformidad con el Decreto 1729 de 2002, que constituye un elemento del sistema de información del recurso
hídrico -SIRH, que permite obtener información sobre la demanda del recurso hídrico y orientar la toma de
decisiones en materia de políticas, regulación, gestión, planificación e investigación.
Plan Nacional de Desarrollo
2014- 2018
Define cinco estrategias transversales enmarcadas a un crecimiento verde, como mecanismo para que todos los
sectores adopten prácticas verdes de generación de valor agregado, de acuerdo a lo establecido en la Constitución
Política, como crecimiento económico, social y sostenible ambientalmente.
Éste “Crecimiento Verde”, define como uno de sus objetivos a mediano plazo, proteger y asegurar el uso sostenible
del capital natural y mejorar la calidad y gobernanza ambiental, puntualizando cinco estrategias, que permitirán
mantener el flujo de servicios eco-sistémicos en cabeza del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
entidades del SINA y demás de orden nacional.
La Política Nacional para la
Gestión Integral del Recurso
Hídrico 2010- 2022
Establece los objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción estratégica para el manejo del recurso
hídrico en el país, en un horizonte de 12 años esta política debía direccionar la gestión integral del recurso hídrico,
incluyendo tanto las aguas superficiales, como las subterráneas y las marinas, y en consecuencia, establecer los
objetivos y estrategias para el uso y aprovechamiento eficiente del agua y la prevención y control de la
contaminación hídrica, considerando y armonizando los aspectos sociales, económicos y ambientales que inciden
en dicha gestión. La PNIGRH incluye el Plan Hídrico Nacional (que) desarrollará cada una de las líneas de acción
79
Norma Relación con la Gestión Integral del Recurso Hídrico
estratégicas de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, a través de la definición de
programas y proyectos específicos.
Decreto 3200 de 2008
Define los principios, objetivos, fases y participantes de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial
de los Servicios de Agua y Saneamiento - PDA. Estos son un conjunto de estrategias de planeación y coordinación
interinstitucional, formuladas y ejecutadas con el objeto de lograr la armonización integral de los recursos, y la
implementación de esquemas eficientes y sostenibles en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de
agua potable y saneamiento básico.
Resolución 4716 de 2010
Establece las condiciones, recursos y obligaciones mínimas que deben cumplir las autoridades sanitarias
departamentales, distrital y municipal categoría especial 1, 2 y 3 y ambiental competente para elaborar los mapas
de riesgo de la calidad de agua para el consumo humano.
Decreto 2372 de 2010. Reglamenta el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y los
procedimientos generales relacionados con éste.
Decreto 3930 de 2010
(Compilado D. 1076 de 2015)
Se reglamenta los vertimientos, la reconversión de tecnologías limpias, el protocolo de monitoreo y seguimiento.
Resolución CRA 493 de 2010 Adopta medidas para promover el uso eficiente y ahorro del agua potable y desincentivar el consumo excesivo.
Decreto 2667 de 2012 Por el cual se reglamenta la tasa retributiva por la utilización directa e indirecta del agua como receptor de los
vertimientos puntuales, y se toman otras determinaciones
Decreto 303 de 2012
(Compilado D. 1076 de 2015)
Reglamenta el Registro de Usuarios del Recurso Hídrico para el componente de concesión de aguas y el
componente de autorizaciones de vertimientos, definen los tiempos para el ingreso de la información al SIRH.
Resolución 955 de 2012 Adopta el Formato con su respectivo instructivo para el Registro de Usuarios del Recurso Hídrico.
80
Norma Relación con la Gestión Integral del Recurso Hídrico
Decreto 1640 de 2012
(Compilado D. 1076 de 2015)
Se reglamentan los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de los recursos hídricos (Planes de
ordenamiento del recurso hídrico, planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas, planes de manejo
ambiental de acuíferos), y se plantea la necesidad de adelantar las Evaluaciones Regionales del Agua.
Decreto 2367 de 2012. Reglamenta la tasa retributiva por la utilización directa e indirecta del agua como receptor de los vertimientos
puntuales, y se toman otras determinaciones.
Resolución 1433 de 2004 Por la cual se reglamenta el artículo 12 del Decreto 3100 de 2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos, PSMV.
Resolución 0509 de 2013. Define los lineamientos para la conformación de los consejos de cuenca y su participación en las fases de plan de
ordenación de la cuenca.
Ley 1712 de 2014
Se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras
disposiciones, tiene como objetivo regular el derecho de acceso a la información pública, los procedimientos para
el ejercicio y garantía del derecho y las excepciones a la publicidad de información.
Programa Nacional de Aguas
Subterráneas 2014
Se formula el programa nacional de aguas subterráneas PNASUB, como un instrumento Nacional que define
cuatro objetivos o resultados esperados, con sus respectivas líneas de acción estratégicas, metas y actividades.
Dentro de dichos resultados se encuentran:
- Conocimiento e investigación
- Fortalecimiento institucional
- Sistema de información y programas de monitoreo del recurso hídrico subterráneo
- Manejo y aprovechamiento
Resolución 1207 de 2014 Establece las disposiciones relacionadas con el uso del agua residual tratada y no aplica para su empleo como
fertilizante o acondicionador de suelos.
Resolución 631 de 2015 Se establecen los parámetros y los valores límites máximos permisibles en los vertimientos puntuales a cuerpos
de aguas superficiales y a los sistemas de alcantarillado público y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1076 de 2015 Compila la normativa ambiental colombiana relacionada con los recursos naturales renovables.
81
Anexo 2. Herramientas para realizar el análisis del conflicto
Herramienta 1. SETH (Ser, Estar, Tener, Hacer)
¿Para qué uso esta
herramienta?
Identificar una faceta de lo que la gente considera bien-estar, como pauta importante para elaborar una
caracterización sociocultural de un grupo o comunidad.
¿Cómo la uso?
Sobre la base de la pregunta ¿Qué hacemos a diario para estar-bien?, se orientará una conversación en parejas, si es posible caminando en un área abierta (jardín, parque, patio). Cada integrante de la pareja destinará 3 minutos para hablar y 3 para escuchar atentamente. Luego podrán establecer un diálogo por no más de 10 minutos. En plenaria quienes así lo deseen pueden compartir lo que el otro le compartió. El moderador ubica cada aspecto en columnas, de acuerdo a cuatro categorías Ser, Hacer, Estar, Tener, tomando como referencia la siguiente guía. SER. Nuestras principales tradiciones y rituales que caracterizan nuestra identidad (como grupo/ como individuos). ESTAR. Lo que nos permite sentirnos satisfechos, plenos. TENER. Cómo vivimos; cómo es nuestro entorno/territorio; qué valoramos/apreciamos de ese entorno; con qué contamos para producir (bienes, recursos, etc.). HACER. Cómo producimos (cultivamos, pescamos, cocinamos, tejemos, bordamos); en qué trabajamos; qué hacen las mujeres, los hombres, los jóvenes, los niños y ancianos de nuestra comunidad/grupo; qué hacemos para divertirnos o celebrar.
¿Qué necesito?
Papel, esferos, marcador, tarjetas, cinta adhesiva
82
Herramienta 2. Mapa del tejido social
¿Para qué uso esta
herramienta?
Esta herramienta permite identificar la dinámica de las redes sociales en una comunidad, con relación a tres ejes: sociabilidad (parentesco, vecindario, amistad), comunicación (circulación fluctuante de informaciones según las líneas de información y el rumor), y transacción (movilización de los recursos, utilización de intermediarios, tramitaciones y resolución de conflictos).
¿Cómo la uso?
Se organizan subgrupos afines por conocimiento y amistad (Máximo 4 personas por grupo). Dibujo • Cada persona se dibuja a sí misma en el pliego de papel. • Luego escribe en ese pliego quiénes representan a sus vecinos, sus amigos y sus parientes. • Posteriormente, dibuja a quienes permiten circular la información y la comunicación al interior de la comunidad -personas, organizaciones, instituciones-. • Dibuja a quienes representan la autoridad y la toma de decisiones en la zona –las organizaciones-. • Dibujar a quienes permiten la seguridad. • Dibujar a quienes permiten la distribución y la movilización de los recursos. • Dibujar a quiénes representan los sistemas productivos. • Dibujar las instituciones que hay en la zona –alcaldía, salud, educación, iglesia-. • A quienes facilitan la negociación y la resolución de los conflictos. Vínculos Luego de dibujar, las personas harán lo siguiente: • Con una línea azul, unir desde la ubicación de cada uno hasta las personas con quienes se tiene mayor confianza. • Con una línea roja, unir entre quienes se desarrolla la solidaridad, el apoyo, la colaboración, la compañía. • Con una línea negra, de quienes se espera reciprocidad. • Con una verde, con quienes hay una relación de indiferencia. • Con amarillo, con quienes hay distanciamiento. Se refiere al sentimiento y/o inactividad del vínculo porque hace tiempo no se ven por razones diversas. • Morada, con quienes hay oposición o conflicto. Se refiere no sólo a situación de pelea, sino también de exigencia, sobrecarga.
¿Qué necesito? Lápiz, pliegos de papel o cartulina, colores, cualquier material disponible para recrear mejor el mapa (piedras, hojas, material reciclable).
83
Herramienta 3. Conectores y divisores
¿Para qué uso esta
herramienta?
Identificar cuáles son los puntos de convergencia y de discrepancia, trabajar estrategias sobre estos últimos y
fortalecer situaciones, o acciones que vinculan a los actores del conflicto.
¿Cómo la uso?
Los divisores o tensores corresponden a situaciones, acciones y valores que dividen a la población y que actúan
en toda sociedad.
Los divisores pueden partir de las relaciones entre diferentes sectores de una comunidad o ser producto de
acciones propias de los actores, en ambas situaciones se crean tensiones que llegan a dividir o polarizar una
población.
Existen por otro lado, otros factores que ofrecen fortalecer la continuidad y la vinculación entre las personas a
pesar del conflicto. A estas situaciones se les da el nombre de conectores.
La actividad consiste en identificar los conectores y divisores de una comunidad o grupo determinado en las
siguientes categorías: sistemas e instituciones, creencias y valores, actitudes y acciones, experiencias comunes
y símbolos. Para ello, se divide al grupo por subgrupos y se pregunta, por las situaciones o actividades que
conectan a la gente en estas categorías, y luego por las situaciones que generan tensión entre las personas en
estas categorías.
La idea es contar con un listado que permitan a las personas valorizar sus capacidades hacia la transformación
del conflicto e identificar sus desencuentros y rivalidades, potenciando formas no violentas de resolución de
conflictos e identificando acciones estratégicas que sirvan a la hora de negociar un conflicto.
¿Qué necesito?
Tarjetas de cartulina, marcadores, cinta pegante, tablero.
84
Herramienta 4. Mapa territorial
¿Para qué uso esta
herramienta?
Mapear la percepción de los habitantes sobre el territorio que habitan, teniendo en cuenta diferencias étnicas, etáreas y de género.
¿Cómo la uso?
En subgrupos, los participantes realizarán las siguientes actividades: • Pintar el pueblo o el territorio completo. • Señalar cuáles son los límites. • Ubicar dónde vive cada uno de los participantes. • Dónde se ubica el centro y la periferia. • Cuáles son los lugares privados y cuáles los colectivos. • Dibujar los lugares de encuentro de toda la comunidad, los de encuentro de mujeres, niños, jóvenes y hombres. • Los lugares agradables y desagradables. • Cuáles son los lugares sagrados. • Cuáles son los lugares seguros y de confianza. • Cuáles son los lugares del conflicto. • Cuáles son los lugares de riesgo. • Cuáles los lugares del miedo. • Dónde viven los que no son de la comunidad. Los facilitadores estarán atentos a trabajar con los subgrupos y a registrar las narraciones que suscita la elaboración de los mapas perceptuales. Al final, deberá realizarse una plenaria en la que se expondrán los resultados de cada subgrupo sobre el territorio.
¿Qué necesito?
Papel, colores, marcadores, cinta pegante, hojas, piedras, semillas y otros materiales disponibles.
85
Herramienta 5. Árbol del conflicto
¿Para qué uso esta
herramienta?
Identificar y distinguir las fuentes predominantes de tensión en un grupo o región, sus causas y principales
consecuencias.
¿Cómo la uso?
Si la actividad se realiza en el marco de un taller, se pide al grupo conformar subgrupos de interés. Por ejemplo: mujeres, jóvenes, líderes comunitarios, representantes de ONG o gobierno. • A cada uno se le entrega un paquete con el material (tarjetas, diseño del árbol y marcadores); se les pide
identificar el problema central que genera conflicto en la región y ubicarlo en el tronco. A partir del problema identificado se discuten las causas o razones desencadenantes (raíces) y los efectos o consecuencias (ramas).
• Aunque muchas veces no es fácil diferenciar entre efectos y consecuencias, lo más importante son las reflexiones generadas al interior del grupo y la forma como logran interpretar lo ocurrido con base en sus vivencias y referentes culturales.
• Al final de la actividad puede hacerse una presentación en plenaria o una exposición de los trabajos para que sean apreciados por todos.
• Esta técnica puede utilizarse al interior de los equipos de trabajo de proyectos o programas de asistencia para identificar su percepción sobre el conflicto y organizar información recolectada con fines de análisis de conflicto.
¿Qué necesito?
Tarjetas de cartulina en tres colores diferentes (uno para los problemas, otro para las consecuencias y otro para
las causas).
El dibujo de un árbol para cada grupo.
Marcadores y cinta pegante.
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Herramienta 6. Línea del tiempo
¿Para qué uso esta
herramienta?
Identificar los eventos relevantes (positivos y negativos) para el conflicto y los actores en una escala de tiempo
determinada.
¿Cómo la uso?
Divida al equipo en parejas. Cada una debe identificar los informantes clave para realizar la actividad. Por ser una
apreciación histórica de la comunidad es preferible elegir personas que hayan permanecido más tiempo viviendo
en ella.
• Antes de comenzar el trabajo, cada pareja debe preparar las preguntas que van a orientar la entrevista a las
personas elegidas.
• En una hoja de papel o de cartulina dibujar una línea por el medio y colocar en un extremo la fecha que el
entrevistado refiere como el momento de su llegada a la comunidad y en el otro extremo, la fecha del día en
que está realizándose la entrevista. Al lado derecho colocar los hechos positivos y al izquierdo, los negativos.
En el trayecto de la entrevista, usted y su entrevistado irán colocando los hechos por fecha conforme van
siendo narrados.
• Reúna y compare el trabajo de cada una de las parejas. Al final usted tendrá un mapa de los acontecimientos
que marcaron la historia de la comunidad y las diferentes percepciones de esa vivencia.
Una variación de esta técnica consiste en colocar sobre la línea central una secuencia de años (1999, 2000,
2001), y de un lado, referir los hechos identificados por las personas de la comunidad (tanto positivos como
negativos) y del otro, los referidos por otro actor (gobierno, ONG, iglesia), obteniendo así una perspectiva
comparativa.
¿Qué necesito?
Papel, esferos, marcador.
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Anexo 3. Herramientas para realizar el análisis de actores
Herramienta 7. Triangulo PIN
¿Para qué uso esta
herramienta?
• Identificar las Posiciones, Intereses y Necesidades de las partes involucradas en el conflicto. • Ir más allá de la posición de cada parte comprometida en el conflicto. • Comprender los intereses y necesidades subyacentes.
¿Cómo la uso?
Podemos entender las posiciones como la perspectiva o postura pública que tomamos o lo que decimos querer. Los intereses como lo que queremos conseguir en una situación específica, esto es, lo que causa que decidamos por una u otra posición porque es lo que realmente queremos. Finalmente, en el núcleo del modelo están las necesidades o aspectos que debemos tener para vivir dignamente y por eso buscamos que se satisfagan. La teoría PIN está basada en la idea de que hay algunas necesidades universales (identidad, seguridad, supervivencia, etc.).
En base a estas necesidades, las personas buscan ciertos intereses y crean posiciones, que creen colmarán sus intereses y necesidades. Un serio desafío en el análisis es la identificación de intereses y necesidades de las partes con distinción clara de las posiciones. Cada parte implicada en un conflicto debe analizar. Otra alternativa es que una de las partes examine tanto sus propias PIN, así como las de la otra parte. Para iniciar el ejercicio primero deben identificarse las posiciones, luego los intereses y finalmente las necesidades. La idea es que cada parte implicada en un conflicto debe analizar cada una, enumerándola y colocándola en una cartelera con la figura de un triángulo.
¿Que necesito?
Marcadores, pliegos de papel o cartulina.
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Herramienta 8. Matriz analítico para el mapeo de actores
Actor
¿Quiénes son las
principales partes,
sectores o grupos
en conflicto?
Intereses /
Necesidades/
Metas/
Inquietudes
Percepción de /
Posición
¿Qué soluciones
propone?
Conexiones
con otros/
Calidad de
relaciones
Receptividad a /
Apoyo para un
proceso de
diálogo
Poder / Medios de
Influencia
¿Qué poder tiene?
¿Con qué fuerza
cuenta para poder
influenciar a otros?
Rol potencial /
Contribución
Herramienta 9. Mapa de actores ¿Para qué uso
esta herramienta? Identificar y consignar en diagramas las relaciones o tensiones existentes entre los actores involucrados en un escenario de conflicto.
¿Cómo la uso?
Divida el auditorio en pequeños grupos. • Cada subgrupo debe identificar los diferentes actores que se encuentran en la región y que están incidiendo o siendo
afectados por el conflicto. El nombre de cada actor debe ir en una tarjeta de cartulina diferente.
• Cada grupo, en una hoja grande de papel pega las tarjetas. Luego, dibuja líneas rectas en aquellos cuyos intereses coinciden y líneas curvas en aquellos cuyos intereses son antagónicos. La utilización de flechas en un sentido o en doble sentido puede indicar la reciprocidad de intereses o formas de pensar.
Los resultados de este trabajo pueden discutirse en plenaria.
¿Qué necesito?
Cartulina de diferentes formas y colores, marcadores, papel craft, cinta pegante.
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Herramienta 10. Círculos concéntricos
¿Para qué uso esta
herramienta?
Apoyar la identificación de actores o grupos involucrados en un problema o situación específica. Puede servir también para visualizar las diferencias entre los actores que inciden en una situación y aquellos que resultan afectados por la acción de éstos.
¿Cómo la uso?
•Resalte un problema central o situación en que necesite identificar a los actores. Defina el problema lo más claramente posible y haga explicito el propósito del ejercicio. •Escriba el nombre de cada actor en una tarjeta de cartulina. •Elabore un diagrama de un arco iris (o varios círculos concéntricos) y trace una línea horizontal para marcar la mitad del círculo. Dibuje dos semicírculos dentro del gráfico utilizando el punto medio de la línea horizontal como su centro. También divida el arco iris en tres partes iguales: una a la izquierda, una en el medio y una a la derecha. •Inserte las tarjetas que representan a los actores principales en el semicírculo pequeño. Estos son los actores que más inciden o resultan afectados por el problema o acción eje de discusión. En el semicírculo del medio, inserte las tarjetas de los actores que de forma moderada inciden o resultan afectados por el problema; y finalmente, en el semicírculo grande coloque las tarjetas de los actores menos afectados o que poco inciden. •Coloque en la parte izquierda del diagrama aquellos actores que inciden y en la derecha los afectados.
¿Que necesito? Pliegos de papel, tarjetas de cartulina, marcadores.
Anexo 4. Herramientas para realizar el análisis de factores que favorecen o desfavorecen un proceso
Ningún proceso de diálogo ocurre en un vacío. Puedan existir fuerzas externas (fuera de nuestro control) que favorezcan o impidan el buen desarrollo del proceso.
Herramienta 11. Matriz de riesgos y oportunidades
OPORTUNIDADES
Factores impulsores
(Factores que favorecen los cambios deseados)
RIESGOS
Factores obstaculizadores
(Factores que van en contra de los cambios deseados)
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Anexo 5. Recomendaciones para organización de los espacios
Sillas en un semicírculo sin mesas Este es el diseño facilitador básico, más recomendado para un grupo pequeño. Los papelógrafos, tableros, entre otros son ubicados a los lados o al frente de los grupos. Sería útil entregar tableros o carpetas que puedan ser utilizados como una superficie para escribir. Este esquema es el mejor para aproximadamente 12 a 16 personas. Este diseño de grupo presenta algunas grandes ventajas, como por ejemplo, limitar las distracciones debido al uso de artículos en la mesa, tener a los participantes enfocados en el papelógrafo y promover la igualdad entre los participantes. Estilo Banquete Un arreglo estilo banquete consiste en varias mesas dispersas por todo el salón. Este arreglo es perfecto en
sesiones informales o para grupos de trabajo colaborativos. No se debería usar este estilo para grupos muy grandes o seminarios donde los portavoces o presentadores estarán al frente de la sala. Círculos Sentar a los participantes en un círculo sin mesas promueve la mejor interacción posible, de cara a cara. El círculo es ideal para discusiones en las cuales participa todo el grupo y también reduce las jerarquías, al no tener nadie un asiento privilegiado. Estilo en U Un arreglo en forma de U es ideal en el caso de que los participantes necesiten mirar al frente del salón y trabajar en pequeños grupos. Debido a que este estilo promueve a la vez las presentaciones formales y el trabajo colaborativo. Los participantes de reuniones o seminarios pueden ver confortablemente las presentaciones al frente del salón, manteniendo al mismo tiempo un contacto con las personas alrededor de ellos.
No tenga temor de experimentar con distintos arreglos de sillas, música u otras disposiciones innovadoras, aun cuando seas para una sola sesión. Un cambio rápido en las sillas, por ejemplo, puede cambiar la energía de la sala y hacer que las actividades
transcurran de una manera más suave y dinámica.
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