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GRAN ACUERDO NACIONAL POR LA EDUCACIÓN (GANE)
Joaquín Lavin Infante Ministro de Educación Comisión de Educación del Senado 13 de Julio 2011
PLAN GANE
720.000 ALUMNOS
BENEFICIADOS
OPORTUNIDADES
EL GRAN ASCENSOR SOCIAL DE CHILE
EN 25 AÑOS:
• DE 200 MIL ALUMNOS A 1 MILLÓN
• COBERTURA 50%
• 7 DE CADA 10 SON PRIMERA GENERACIÓN
• CAMBIO PROFUNDO EN LA SOCIEDAD CHILENA
• DE PERÚ A SUECIA
• EL SUEÑO DE LA FAMILIA CHILENA:
• MÁS ACCESO
• MENORES COSTOS
• ASEGURAR CALIDAD
•EL SISTEMA HOY
UN MILLÓN DE ESTUDIANTES EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR EL 2011
• 1986: 200 mil alumnos
• 1996: 350 mil alumnos
• 2006: 650 mil alumnos
• 2011: más de 1 millón de alumnos
• 60% de los estudiantes que salen de cuarto medio entran a la Educación Superior en los tres años siguientes.
• 7 de cada 10 alumnos que ingresan son primera generación.
9 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
• 60 Universidades (661.000 alumnos)
25 Consejo Rectores
40% de Matrícula de 1er año 2010
35 Universidades Privadas
60% de Matrícula de 1er año 2010
• 45 Institutos Profesionales (268.000 alumnos)
15 Acreditados (representan 88% matrícula de IPs)
• 73 Centros Formación Técnica (139.000 alumnos)
14 Acreditados (representan 67% matrícula de CFTs)
178 INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR
LA EDUCACIÓN SUPERIOR ES LA GRAN PALANCA DE MOVILIDAD SOCIAL EN CHILE
Alumnos con más educación tienen un salto en las
remuneraciones esperadas:
– x1,5 en los técnicos
– x1,9 en las vocacionales
– x3 ó x5 en las universitarias
Mayor acceso a educación está mostrando una disminución de la desigualdad en las nuevas generaciones
Tasa Bruta
Año I II III IV V VI VII VIII IX X Total
1990 4.1 3.5 5.0 7.9 10.2 11.4 14.5 27.0 29.3 47.9 14.3
2009 19.1 20.4 25.1 28.5 31.7 33.7 40.3 55.2 72.6 93.3 39.7%
Fuente: CASEN 2006 y 2009, MIDEPLAN
• En 20 años se quintuplicó cobertura deciles I, II y III
• Aún así se existe una brecha de 70 puntos entre I y X
Desafíos cobertura y equidad (información por deciles de ingreso)
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
EVOLUCIÓN TASA DE ACCESO POR DECIL SOCIOECONÓMICO
• Los estudiantes más vulnerables han aumentado cinco veces su participación en los últimos 20 años en educación superior.
Sin embargo,
• Sólo 2 de cada 10 alumnos del 10% de menores ingresos accede a la educación superior, y 9 de cada 10 alumnos del 10% de más ingresos.
EL ACCESO AÚN NO ES EQUITATIVO. LOS MÁS POBRES ACCEDEN MENOS QUE EL RESTO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
• El 26% de los alumnos de educación superior proviene de familias de los quintiles 1 y 2 de menores ingresos
- 50% de ellos (Q1 y A2) estudian en CFT e IP
• El 55% de los alumnos proviene de familias de los quintiles 4 y 5
• 68% de ellos (Q4 y Q5) estudian en Universidades
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
15
100 Estudiantes ingresan ES
Universidades
50
50 Técnico Profesional
27 Titulados
21 Titulados
48 Titulados
56%
44%
52% Deserción
DESAFÍOS DESERCIÓN Y GRADUACIÓN (por tipo de institución de educación superior)
La cobertura, deserción y tipo de titulación son temas de alta prioridad
• Fuerza laboral en Chile:
– 3 Universitarios por cada 1 Técnico
• Graduación:
– Graduamos 2 Universitarios por cada 1 Técnico – profesional
• Ingreso 2010:
– 2010: 50% de las matrículas fue en CFT + IP
• Déficit en Chile:
– SOFOFA señala un déficit de 600.000 Técnico–Profesional para el país
AÚN PERSISTE DESEQUILIBRIO ENTRE CANTIDAD DE TÉCNICOS Y UNIVERSITARIOS
• Tenemos 2 sistemas de crédito:
– FSC para 25 Universidades
• 2% de interés, contingente al ingreso
• Se recupera sólo el 40%
– CAE para las otras 153 instituciones
• 5,9% de interés, no contingente al ingreso
De largo plazo, debemos tender hacia un solo sistema
EXISTE DESIGUALDAD EN LAS AYUDAS A LOS ALUMNOS
CRÉDITO SOLIDARIO
• 138.000 estudiantes hoy lo reciben
– 35% de la matrícula del CRUCH.
• Este sistema requiere perfeccionamiento:
– baja recuperación impide que más alumnos puedan recibir ayudas estudiantiles.
• El Estado aportó US$200 millones de dólares este año para completar fondos requeridos.
• Hay 110 mil morosos, con una deuda total de US$600 millones, es decir un promedio de 3 millones por alumno .
MM$ 97.359
37,51%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
45,00%
50,00%
55,00%
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.0001
99
7
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
Mill
are
s
Evolución Crédito Fondo Solidario (1997-2010)
MM$ 2010 vs Recuperación (%)
Aporte Fiscal del Año Recuperación Fondos por Pagos
DESEMBOLSO ANUAL DEL ESTADO EN FONDO DE CRÉDITO SOLIDARIO VS RECUPERACIÓN
CRÉDITO CON AVAL DEL ESTADO
•Desde sus inicios, más de 300.000 alumnos han podido estudiar y/o siguen estudiando gracias al crédito con aval del Estado.
•El 82% de los postulantes de este año sólo tiene como ayuda financiera el CAE.
–Del porcentaje restante, la gran mayoría (71%), tiene la beca Nuevo Milenio.
•La cuota representa, en promedio, cerca del 15% del sueldo de un alumno al cuarto año de egreso, pero en ocasiones puede representar 30% ó más de los ingresos.
Beneficiarios actuales por quintil
Distribución de beneficiarios por IES (a 2010)
Fuente: Ingresa Fuente: Ingresa
21
CRÉDITO CON AVAL DEL ESTADO
22
¿Dónde estudian los más Pobres?
Tipo Institución Quintil 1 %
Centros Formación Técnica 41.945 24,9%
Institutos Profesionales 52.774 31,3%
Universidades CRUCH 36.768 21,8%
Universidades Privadas 36.863 21,9%
Total 168.350 100,0%
• pero…
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 23
• Dos sistemas de Créditos:
Fondo Solidario: Tasa 2% anual; pago 5% contingente ingreso; máxima recuperación 60%; REAL: 40%.
CAE: Tasa 5,9% anual; cuota fija; no contingente ingreso; 20
años pago; 100% recuperación; REAL: 80%.
• Inequidad Becas:
Beca Bicentenario (CRUCH): $ 1.850.000 promedio
Beca Nuevo Milenio (CFT / IP): $ 500.000:
Beca Gómez Millas (IES): $1.150.000
• Entre Universidades: de cada 11 Becas, 10 van al CRUCH
• Sólo 13 instituciones, que suman 25% de la matrícula, tienen una acreditación distinguida.
• El sistema de acreditación debe ser mejorado
• Necesitamos un sistema que realmente certifique calidad para que los jóvenes tengan información precisa, clara y simple a la hora de elegir carrera.
DE LAS 175 INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR, 80 ESTÁN ACREDITADAS Y REPRESENTAN EL 91% DE LA MATRÍCULA
INVERSIÓN DEL ESTADO EN EDUCACIÓN SUPERIOR
Totales (MM$ cada año) Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010
Gasto Público (según definición OECD) 325.439
376.198
413.569
475.746
539.609
870.664
Porcentaje PIB 0,49% 0,48% 0,48% 0,53% 0,60% 0,84%
Ppto. Ejecutado Año 2005 - 2010. Monto devengado. $MM c/año De acuerdo a definición OECD: Incluye AFD, AFI, MECE, FONDEF, FONDECYT, Becas postgrados nacionales, aportes al Fondo Solidario, Becas de Matrícula, Gastos del Estado asociados a Compra Crédito con Aval del Estado
• Inversión Promedio OECD (2007) 1,02% PIB
• Inversión EEUU 1,00% PIB
• Inversión Brasil 0,80% PIB
• Inversión México 0,86% PIB
0,49% 0,48% 0,48%
0,53%
0,60%
0,84%
MM$ 870.664
0,00%
0,10%
0,20%
0,30%
0,40%
0,50%
0,60%
0,70%
0,80%
0,90%
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1.000.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010
MM
$ d
e 2
01
0
Gasto Público en Educación Superior
Gasto Público/PIB Gasto Público en MM$ de 2010
Gasto público Educación Superior
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 27
Notas:
* Para todos los países incorporados, el gasto total y la proporción de éste respecto al PIB considera datos 2007, publicados en Education at a Glance 2010
** Para Chile se reporta la inversión pública 2010, y se asume como constante el último reporte del BC sobre el gasto privado (2009).
Gasto total (público/privado) en educación superior como porcentaje del PIB*
Inversión pública/privada en Educación Superior
Gasto Público
30%
Gasto Privado
70%
Gasto Público
25%
Gasto Público
32%
Gasto Privado
75%
Gasto Privado
68% Chile
19.219
8.538
1.939
7.450
984
800
1.347
7.332
3.013
1.452
30.476
11.294
3.401
3.127
2.121
1.544
1.770
9.806
8.890
5.857
3.136
3.265
3.804
7.755
2.473
P. U. Católica
P. U. Católica de Valparaíso
U. Arturo Prat
U. Austral de Chile
U. Católica de S.Concepción
U. Católica de Temuco
U. Católica del Maule
U. Católica del Norte
U. de Antofagasta
U. de Atacama
U. de Chile
U. de Concepción
U. de la Frontera
U. de la Serena
U. de los Lagos
U. de Magallanes
U. de Playa Ancha Cs. de la Ed.
U. de Santiago de Chile
U. de Talca
U. de Tarapacá
U. de Valparaíso
U. del Bio Bio
U. Metropolitana Cs. de la Ed.
U. Tec. F. Sta.Maria
U. Tecno. Metropolitana
Aporte Fiscal Directo, distribución año 2010 (valores en MM$)
Gasto público Educación Superior
Aportes del Estado a la UCH: • $106.000 millones al año • 35,6% de sus ingresos • $3,2 millones x alumno • UC: $1,9 millones • INACAP: $0,3 millones
CREACIÓN DE UN FONDO PARA LA EDUCACIÓN (FE) POR US$ 4.000 MILLONES.
MEJORAR EL ACCESO Y LA CALIDAD DEL
FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL
AUMENTAR CALIDAD, INFORMACIÓN Y FISCALIZACIÓN DEL SISTEMA
DAR NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA EL SISTEMA UNIVERSITARIO
GRAN ACUERDO NACIONAL POR LA EDUCACIÓN (GANE)
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 30
FONDO PARA LA EDUCACIÓN (FE)
• 4 mil millones de dólares adicionales al presupuesto normal de educación Que complemente recursos del presupuesto con
recursos del Tesoro Público, Fondo de Estabilización Económico y Social, excedentes del cobre.
Se gastarán en los próximos 4 a 6 años
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 31
CRÉDITO CON AVAL DEL ESTADO (CAE)
Disminución de la tasa de interés del Crédito con Aval del Estado a alrededor del 4% anual (5,9% año 2010) Beneficiará: A nuevos alumnos: alrededor de 100.000 adicionales al año A alumnos que ya posean este crédito podrán bajar sus tasas al titularse: alrededor de 290.000 estudiantes
Contemplará seguro de desempleo para egresados
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 32
EJEMPLO:
Impacto rebaja tasas Crédito con Aval del Estado (CAE) • Estudiante de agronomía
• Carrera de 5 años • Costo anual: $2,6 millones • Renta al 4to año de
titulación:$923.000 (promedio 6 Ues)
Con crédito al 6% anual
• Deuda total: $36 millones
• Cuota Mensual: $151.000
• Cuota/Renta Mensual: 16,4%
Con crédito al 4% anual
• Deuda total: $28 millones 23% menos ($8millones de ahorro)
• Cuota Mensual: $117.000
23% menos • Cuota/Renta Mensual:
12,7%
Fondo Solidario Crédito
Ley reprogramación (110.000 morosos/Dicom: US$ 600 millones)
FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL
Becas garantizadas a todos los alumnos del 40% más pobre que cumplan condiciones académicas. • Condiciones académicas requeridas:
• En Universidades: sobre 550 puntos PSU
• En IPs: promedio de Enseñanza Media sobre 5,5 NEM (54,5% egresados EM)
• En C. Formación Técnica: promedio de Enseñanza Media sobre 5,0 NEM (85,3% egresados EM)
FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL
Becas Técnico-Profesionales
50.000 Becas adicionales educación técnico – profesional, llegando a 120.000 alumnos (2014)
Aumento 20% monto Beca Nuevo Milenio (de $500.000 a $600.000).
- Tanto para nuevos alumnos como renovantes: Beneficiará a 95.000 alumnos el 2012
Mejores 4.000 alumnos recibirán hasta $800.000 anuales (escalonado en tres tramos).
FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL
Ampliación cobertura Beca Juan Gómez Millas
Dirigida a todos los universitarios Quintil 1 y 2 con puntaje sobre 550 pts.
Hoy son 2.500 alumnos. Llegará a 15.000 al 2014
Incremento Beneficiarios Beca Bicentenario
Dirigida a alumnos CRUCH Quintil 1 y 2 con puntaje sobre 550 pts.
47.000 alumnos 2010. Llegará a 59.000 al 2014
FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL
Nueva Beca de Nivelación Académica (propedéutico):
1.000 becas para que ingresen estudiantes talentosos con baja PSU a la institución de su preferencia y puedan recibir nivelación para continuar la carrera.
FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL
Alumnos beneficiados con GANE:
• CAE: 450.000
• Fondo Solidario: 110.000
• Nuevas Becas: 90.000
• Aumento monto BNM: 70.000
TOTAL: 720.000 Alumnos
NUEVO SISTEMA
FINANCIAMIENTO
ESTUDIANTIL
Renovación Sistema De Admisión:
Promover el uso del ranking/admisión.
Puntaje PSU válido por dos años.
PSU x 2: rendición dos veces año.
Plataforma compartida postulación.
Evaluación internacional PSU.
Incorporación otros instrumentos.
INSTRUMENTOS DE SELECCIÓN E.S.
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD E INFORMACIÓN Mayor exigencia y rigurosidad sistema de acreditación:
Más transparente y exigente.
Asegurando la independencia y la inexistencia de conflictos de interés.
Evaluar resultados, no solo procesos.
Revisión financiamiento de los acreditadores, evaluadores y agencias.
Sistema de información completo, oportuno y veraz:
Publicación FECU semestral (ficha económica, académica, empleabilidad egresados)
Nueva web de información (SIES 2.0) con orientación sobre carreras.
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD E INFORMACIÓN
INNOVACIÓN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Dar un salto cualitativo en innovación y ciencias:
Renovar equipamiento científico medio y mayor (FONDEQUIP).
Aumentar número y montos Becas Doctorado nacionales.
Aumentar número de proyectos Fondecyt (Regulares e Iniciación).
Acceso todas IES Biblioteca Electrónica Nacional.
FONDO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Creación de un Fondo de Desarrollo IES Regionales:
Potenciar el aporte de las instituciones de educación superior emplazadas en regiones, al desarrollo armónico del país y de sus respectivas comunidades.
Desarrollo de Centros de educación superior de “clase mundial”.
Orientado al fortalecimiento o creación de centros de excelencia en materia de innovación, ciencia y tecnología.
FONDO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Fondo para la formación de Profesores de excelencia:
Destinado a mejorar la calidad de la formación de profesores y directores de la educación escolar.
FONDO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Nueva Ley Universidades Estatales
Facilitar la gestión, eximiéndolas burocracia innecesaria.
Permitir endeudamiento largo plazo.
Adecuar sus sistemas de gobierno, siempre rindiendo cuenta al país.
Aportes Basales de Fortalecimiento
NUEVO TRATO UNIVERSIDADES DEL ESTADO
REGULACIÓN Y FISCALIZACIÓN SISTEMA
Creación Subsecretaría de Educación Superior:
Definición de políticas ES.
Información y reportes de la marcha académica de alumnos e instituciones.
Nueva agencia de becas de postgrado nacionales e internacionales.
Consejo Asesor con participación de todas las IES y expertos área.
Conferencia Semestral de Universidades
Creación Superintendencia de Educación Superior:
Fiscalización y transparencia uso de recursos públicos para todo el sistema.
Rendición de cuentas públicas: gestión económica y administración financiera.
REGULACIÓN Y FISCALIZACIÓN SISTEMA
• Julio / Agosto: perfeccionamiento CAE y Reprogramación Fondo Solidario
• Agosto: Subsecretaría / Superintendencia
• Septiembre: Alternativas a la municipalización
• 2011: Creación del Fondo Educación
• Diciembre: Ley de Universidades Estatales
• Marzo 2012: Modernización Carrera Docente
• Junio 2012: Mejoras al sistema de acreditación
• Diciembre 2012: Rediseño integral sistema de financiamiento
CRONOGRAMA PROYECTOS DE LEY: