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GOBIERNO REGIONAL DE GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOSMADRE DE DIOS

EXPOSICION DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO PARA EL

AÑO 2005

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RESUMEN EJECUTIVO 2005RESUMEN EJECUTIVO 2005

A LARGO PLAZO 2001 A LARGO PLAZO 2001 –– 20212021

Madre de Dios, región soberana, Madre de Dios, región soberana, bibi--oceánica, oceánica, amazónica y capital de la biodiversidad; líder en la amazónica y capital de la biodiversidad; líder en la gestión de espacios sustentables; eje dinamizador de gestión de espacios sustentables; eje dinamizador de la macro región sur; con una economía solidaria, la macro región sur; con una economía solidaria, auto centrada, abierta e integrada al Perú, América auto centrada, abierta e integrada al Perú, América Latina y el Mundo con desarrollo humano Latina y el Mundo con desarrollo humano sustentable; con recursos humanos y tecnológicos sustentable; con recursos humanos y tecnológicos competitivos; con una gestión pública transparente, competitivos; con una gestión pública transparente, con democracia participativa, con equidad, justicia con democracia participativa, con equidad, justicia social e identidad regional social e identidad regional multimulti étnica y pluricultural.étnica y pluricultural.

I. VISIONI. VISION

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A MEDIANO PLAZO 2004 A MEDIANO PLAZO 2004 -- 20062006

• El Gobierno Regional Madre de Dios orientara sus esfuerzos y recursos para generar condiciones de bienestar material y espiritual para el conjunto de la población Regional, y en ese esfuerzo nos constituiremos en líderes a nivel de la macro región sur y del país, en la promoción del desarrollo sustentable amazónico y un sistema de gestión pública, democrática, participativa, transparente y con equidad, justicia social e identidad Regional multiétnica y pluricultural.

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II. MISIÓNII. MISIÓN

A LARGO PLAZO 2001 – 2021

• Somos un gobierno de naturaleza democrática y popular altamente calificado, efectivo y comprometido con los intereses regionales, nacionales y latinoamericanos.

• Trabajamos coordinada, solidaria y transparentemente con las comunidades nativas, organizaciones productivas, populares, profesionales y del conjunto de la sociedad organizada de la región; formulando e implementando planes, programas y proyectos para mejorar la calidad de vida, sus competencias para la toma de decisiones y el fortalecimiento de sus organizaciones, con la finalidad de contribuir al desarrollo sustentable, democrático, participativo, con equidad, justicia social en la región y país.

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A MEDIANO PLAZO 2004 A MEDIANO PLAZO 2004 -- 20062006

• Somos un organismo descentralizado de derecho público; con autonomía política, económica y administrativa; democrático y popular; con recursos humanos calificados, efectivos y comprometidos con los intereses Regionales, nacionales y latinoamericanos

• Trabajamos coordinada, solidaria y transparentemente con las instituciones publicas, privadas, religiosas y organizaciones sociales, políticas y culturales de la región; formulando e implementando planes y programas, brindando servicios de calidad, mediante la promoción de la inversión publica y privada para generar las condiciones de bienestar sustentable con equidad.

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ANALISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL ANALISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL –– MATRIZ FODAMATRIZ FODA

• Autonomía política, económica y administrativa del Gobierno Regional de Madre de Dios en el contexto de la Constitución Política del Estado, Ley de Bases de Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

• Progresiva implementación y funcionamiento del Gobierno Regional de Madre de Dios en sus órganos normativo y fiscalización, de gobierno y dirección, así como los de ejecución y desconcentrados; se tiene formalmente aprobado la estructura administrativa y los documentos de gestión institucional como son: ROF, CAP, PAP, MOF, POI, TUPA, principalmente de la sede y algunas Direcciones Regionales Sectoriales.

A.A.-- ANÁLISIS DEL INTERNOANÁLISIS DEL INTERNO

FORTALEZASFORTALEZAS

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• Implementación gradual de la modernización de la administración pública regional.

• Representatividad del Gobierno Regional a nivel de ámbitos provinciales de Manu y Tahuamanu .

• Existencia de cuadros profesionales y técnicos con experiencia y adaptados al medio.

• Existencia de universidades e instituciones superiores educativas.

• Ubicación geográfica estratégica, bifronteriza de la región.

• Región con alta diversidad biológica.


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• Existencia de sistemas satelital de información (internet).

• Disponibilidad adecuada de equipos de informática .

• Existencia de estudios de zonificación ecológica y económica.

• Existencia de aeropuerto internacional.• Delegación gradual y desde el año 2004 de las

competencias y funciones compartidas sectoriales desde el Gobierno Central y los Ministerios a los Gobiernos Regionales

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DEBILIDADESDEBILIDADES• Limitada capacitación , especialización y actualización del

potencial humano.• Lentitud en los trámites administrativos,• Insuficiente Infraestructura Institucional ,• Escasa motivación al personal.• Limitada Informaciòn Estadìstica Regional • Existencia de pocos proyectos de inversión declarados

viables. • Explotación irracional de recursos naturales.• Inadecuado aparato productivo, limitado a actividades

extractivas.• Recursos humanos con bajos niveles de competitividad• Insuficientes servicios básicos y programas de educación y

salud.• Insuficiente e inadecuado infraestructura productiva• Insuficiente y deficiente articulación espacial interna y externa.• Escaso desarrollo de las zonas de frontera política

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B.B.-- ANALISIS DEL ENTORNOANALISIS DEL ENTORNO

OPORTUNIDADESOPORTUNIDADES

A NIVEL INTERNACIONAL

• Canje de deuda por servicios ambientales • creciente demanda internacional del turismo ecológico y de

aventura.• Existencia de tratados, redes y convenios de cooperación

amazónica.• Demanda creciente del mercado internacional de servicios

ambientales y productos ecológicos amazónicos.• Oferta de Cooperación Técnica Internacional para

financiamiento de proyectos medio ambientales.• Creciente interés internacional para la protección y manejo

de áreas naturales protegidas.

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A NIVEL INTERNACIONALA NIVEL INTERNACIONAL

• Participación del país en convenios internacionales de carácter binacional y multilateral .

• Interés de los países vecinos de Brasil y Bolivia para la integración vial en el marco de desarrollo de fronteras vivas.

• Incorporación reciente de Perú en el ALCA y APEC, • Existencia del Convenio Internacional Madre de Dios- Acre

–Pando (MAP)• Libre transito de personas entre los países confortantes del

Pacto Andino, utilizando Tarjeta Única de Identidad Regional.

• Existencia de oferta de becas integrales y semibecas a nivel internacional

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A NIVEL NACIONALA NIVEL NACIONAL

• Entorno macro –económico favorable:. • Prioridad del Gobierno Nacional en la política de

reducción de la extrema pobreza y generación de empleo.

• Vigencia de la Ley de Promoción de la Inversión Privada en la Amazonía

• Política del Gobierno Nacional sobre apoyo y fomento a las pequeñas, micro y medianas empresas (PYMES).

• Vigencia del marco jurídico de Participación Ciudadana.

• Actividad turística nacional creciente.• Vigencia de la Ley nacional que declara a Madre de

Dios como “Capital de la Biodiversidad del Perú”

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• Explotaciòn del gas de Camisea.• Existencia de la voluntad política del Gobierno

Nacional para la reactivación económica conservando la ecología y el medio ambiente.

• Autonomía política, económica y administrativa del Gobierno Regional, consolidada con la Ley Nº 27783 de Bases de Descentralización y la Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales modificada por la Ley Nº 27902.

• Existencia de instituciones de investigación regional amazònica, como son : Instituto de Investigación de la Amazonìa Peruana “IIAP”, ONGs y Universidades .

• Vigencia del uso del Fondo Intergubernamental de Descentralización “FIDE”, segùn la Resoluciòn Presidencial Nº 150-CND-2003, con vigencia de mayo 2004.


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AMENAZASAMENAZAS

A NIVEL INTERNACIONAL

• Políticas del Fondo Monetario Internacional que influye desfavorablemente en algunas decisiones de la Política del Gobierno Nacional.

• Pago de deuda externa del país.• Prohibición de acceso al mercado internacional de

madera procedente de bosques no manejados.• Globalización de mercados y economías de escala

de países industrializados, que desplazan en el mercado nacional a los productos regionales y a la utilización masiva de la mano de obra.

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• Recorte al reducido presupuesto asignado por el MEF, especialmente para el Programa de Inversiones

• Centralización de asignación presupuestal en el MEF que favorece mayormente a las regiones mas pobladas .

• Persistencia del modelo económico neoliberal

• Desplazamiento de población altoandina hacia zonas tropicales de la región sin la planificación adecuada.

• Creciente tasa de desempleo y subempleo

• Escaso nivel de educación y cultura ambiental principalmente de la población rural.

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IV.IV.-- IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y PERSPECTIVASIDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS

• Deficiente e insuficiente articulación vial de primer orden de los espacios físicos- económicos a nivel intra e interregional, siendo aún mas grave en las épocas de invierno (lluvias permanentes) que inciden principalmente en la paralización del flujo del abastecimiento de productos a la región.

• Insuficiente disponibilidad instalada de red primaria y secundaria de energía eléctrica, principalmente en el ámbito urbano- marginal y rural; asimismo en casi la totalidad de los centros poblados del departamento la generación de la energía eléctrica es térmica traducièndose en elevado costo el servicio.

• Insuficiente y deficiente cobertura de servicios básicos como son agua y desagüe, principalmente en el área urbano marginal.

PROBLEMAS IDENTIFICADOSPROBLEMAS IDENTIFICADOS

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PROBLEMAS IDENTIFICADOSPROBLEMAS IDENTIFICADOS

• Insuficiente y deficiente prestación de los servicios de salud yeducación, principalmente en el ámbito rural, registrándose elevadas tasas de morbimortalidad y deserción escolar.

• Escasa e incipiente infraestructura productiva y de transformación, con niveles de producción para autoconsumo e insuficiente para el mercado regional, principalmente en el sector agrario.

• Economía departamental de carácter extractivo mercantil de recursos naturales a los que se les confiere escaso valor agregado.

• Escasa participación de la inversión privada en las actividades del desarrollo socio económico regional.

• Alta migración poblacional hacia la Región, por razones de localizaciòn de recursos naturales, que no permite el normal desarrollo de la prestación de servicios básicos.

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PERSPECTIVASPERSPECTIVAS

• Interconexión energética con la red del Sistema Nacional Eléctrico e hidroeléctrica de San Gabán.

• Asfaltado de la carretera Iñapari-Puerto Maldonado-Puente Inambari-Puente Otorongo, a fin de fortalecer la transitabilidad permanente de la Carretera Interoceánica y la integración con la República de Brasil.

• Construcción, mejoramiento y ampliación de carreteras y caminos vecinales para la articulación permanente de los centros poblados con el eje carretero troncal Iñapari -Puerto Maldonado - Puente Inambari, así como la integración de la Provincia del Manu con la capital del Departamento mediante la interconexión vial Salvación-Itahuanía – Choque-Punkiri-Mazuko.

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PERSPECTIVASPERSPECTIVAS

• Construcción y ampliación de los servicios sociales básicos esenciales en áreas urbanas y urbano - marginales, así como en los centros poblados localizados en la zona rural, debidamente implementados con personal profesional-técnico y equipamiento necesario.

• Implementación de programas y proyectos de desarrollo integral de capacidades y de competitividad de la actividad productiva y de transformación regional.

• Consolidación de la descentralización con autonomía política, económica y administrativa del Gobierno Regional y con participación democrática de la sociedad organizada, bajo el contexto de la modernización de la Administración Pública Regional.

• Generar e instalar condiciones básicas necesarias para consolidar la Región Madre de Dios

• Constituirse en un polo de desarrollo turístico mundial.

2020

V.V.-- OBJETIVOS INSTITUCIONALESOBJETIVOS INSTITUCIONALES

Objetivo General 1 Mejorar la Competitividad e Infraestructura Económica y Productiva Regional con Participación de la Inversión Privada

Objetivo Parcial 1 Mejorar, Implementar, Investigar, Transformar y brindar asistencia técnica a la actividad Agropecuaria y la Biodiversidad

Objetivo Específico 1 Mejorar la producción de ganado vacuno

Objetivo Específico 2 Mejorar e implementar la Agencia Agraria Manu

Objetivo Específico 3 Transferencia tecnológica en producción Agrícola, Prov. Tambop.y Tahuamanu

Objetivo Específico 4 Capacitación y transferencia de Biotecnología agrícola en plátanoy maíz

Objetivo Específico 5 Conservar y proteger la biodiversidad de la Reserva de biosfera del Parque Nacional del Manu

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Objetivo Parcial 2 Mantener y concluir la infraestructura vial para la integración Regional

Objetivo Específico 1 Mantener la carretera Puerto Maldonado-Pte. Inambari

Objetivo Específico 2 Concluir la construcción de la carretera San Juan Grande- Santa Rita.

Objetivo Específico 3 Concluir la construcción de la carretera de Pte. Inambari-Punkiri

Objetivo Específico 4 Mantener la carretera Río Carbón-shintuya-Itahuanía

Objetivo Parcial 3 Ampliar y mejorar la infraestructura turística

Objetivo Específico 1 Puesta en valor de circuito turístico Cachuela-Prado-Otilia-Rompeolas en infraestructura 800 m2 en promoción 24 acciones

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Objetivo Parcial 4 Ampliar y mejorar la infraestructura piscícola en la Región Madre De Dios

Objetivo Específico 1 Rehabilitación y mejoramiento de infraestructura piscícola en la Región Madre De Dios

Objetivo General 2 Ampliar y mejorar la cobertura y calidad de los servicios sociales y de saneamiento básico

Objetivo Parcial 1 Ampliar y mejorar la cobertura y calidad de los servicios sociales

Objetivo Específico 1 Mejorar los servicios de salud del hospital San Martín de Porres Iberia

Objetivo Específico 2 Mejorar el acceso al servicio odontológico establecido por la DISA MDD

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Objetivo Específico 3 Mejorar los servicios ginecoobstétrico de micro redes de salud

Objetivo Específico 4 Mejoramiento de la capacidad Resolutiva de los servicios de Atención a la mujer

Objetivo Específico 5 Refacción de aulas en centros educativos

Objetivo Específico 6 Ampliación aulas Instit. Sup. Pedagógico en Pto. Maldonado

Objetivo Parcial 2 Ampliar y mejorar la red de servicios básicos

Objetivo Específico 1 Ejecutar estudios de pre-inversión y expedientes técnicos

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Objetivo General 3 Implementar un Sistema de Gestión Pública, democrática, participativa, transparente y con equidad.

Objetivo Parcial 1 Consolidar gradualmente el proceso de descentralización política, Económica y administrativa del Gobierno Regional

Objetivo Específico 1 Diseñar una organización moderna al servicio de la comunidad, y formalizar los documentos de gestión institucional del Gobierno Regional

Objetivo Específico 2 Modernizar la gestión, las capacidades y la calidad de los servicios públicos administrativos y sectoriales con la participación ciudadana

Objetivo Específico 3 Armonizar, desarrollar y adecuar el cumplimiento de las Políticas Nacionales de la Región

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Objetivo Parcial 2 Promover y asegurar la protección y amparo de las personas

Objetivo Específico 1 Administrar y conducir Aldeas Infantiles

Objetivo Específico 2 Brindar atención oportuna a los cesantes y jubilados en el pago de sus remuneraciones en aplicación a los dispositivos legales que reconocen sus derechos

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VI.VI.-- ESTRATEGIASESTRATEGIAS

• Aprobar los Planes Estratégicos Concertados de Desarrollo Regional de Largo y Mediano Plazo con la participación de la población organizada, Sociedad Civil y los Gobiernos Locales en el Consejo de Coordinación Regional, y difundir hacia la colectividad.

• Disponer de un Banco de Perfiles y Proyectos viables en el marco de la normatividad del Sistema de Inversión Pública y se encuentren contemplados en los Planes de Desarrollo Estratégico Regional.

• Ejecutar las autorizaciones de calendarios presupuestales en forma oportuna salvaguardando disponer el compromiso con la documentación pertinente en el marco de la normatividad.

• Desarrollar programas de capacitación intensiva del personal en gestión pública, formulación, evaluación y monitoreo de proyectos de inversión pública, sistemas administrativos y otrasáreas en convenio con universidades y/o entidades especializadas.

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VI.VI.-- ESTRATEGIASESTRATEGIAS

• Implementar acciones y programas para la modernización de la gestión pública del Gobierno Regional, utilizando las herramientas de tecnologías de información y comunicación.

• Ejecutar acciones de evaluación, seguimiento y monitoreo permanente del los Planes de Desarrollo Estratégico y Operativos, por parte de la Gerencia General Regional y de cada una de las Gerencia Regionales.

• Desarrollar en forma conjunta programas de desarrollo socio económico integral macro regional del sur, del nororiental amazónico y con las regiones de frontera de los países de Brasil y Bolivia.

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VII.VII. POLÍTICASPOLÍTICAS

• Propiciar el cumplimiento e implementación gradual del nuevo marco legal de descentralización y la Ley de Gobiernos Regionales, teniendo en claro las competencias, funciones específicas, exclusivas y compartidas, estableciendo mecanismos de seguimiento, monitoreo, supervisión, fiscalización y control.

• Propiciar la participación de la población organizada en las acciones de desarrollo social y económico de la región y la gestión del Gobierno Regional, fortaleciendo la instalación del Consejo de Coordinación Regional y otros Consejos y Comités a nivel de Sub Regiones.

• Ejecutar la inversión pública regional conforme a los Planes Estratégicos de Desarrollo Regional, el Presupuesto Participativo y las Políticas aprobados por el Consejo Regionalcon dictamen favorable del Consejo de Coordinación Regional.

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• Ejecutar las acciones administrativas y la gestión pública del Gobierno Regional de Madre de Dios en el marco de la normatividad de los Sistemas Administrativos, Leyes del Código de la Ética en la Función Pública, de Racionalidad, Austeridad y Transparencia del Gasto Público, y con acceso a la información pública.

• Modernizar la gestión publica regional con programas de capacitación integral y equipamiento adecuado para mejorar el servicio al público.

• Ejecutar las acciones de desarrollo social y económico e institucionales conforme a los estrategias y acciones identificados en el Plan Estratégico Institucional 2003-2006, en la forma siguiente:

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• A nivel de la gestión de los espacios sustentables, el medio ambiente y la biodiversidad:

– Utilización adecuada y sustentable de la biodiversidad y recursos naturales.

– Utilización de la energía alternativa y generación de tecnología limpia

– Promoción de la gestión y manejo sustentable e integral de los recursos naturales.

– Promoción de programas de desarrollo eco turístico

– Utilización adecuada del espacio territorial.

– Articulación espacial e integrada de la macro región

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• A nivel de la promoción de la economía auto centrada e integrada, la mejora de la productividad y competitividad:

– Integración de mercados locales, Regionales e Internacionales

– Promoción del control de calidad de la producción Regional.

– Atracción de la inversión privada – Promoción de la mediana, pequeña y microempresa.

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• A nivel de la mejora de la productividad y competitividad Regional:

– Incremento de la Productividad y Competitividad

– Mejoramiento de los servicios básicos y sociales

– Fortalecimiento de la identidad Regional y la conciencia ambiental

– Desarrollo de las capacidades de liderazgo y gestión.

– Fortalecimiento de los Valores de la población de Madre de Dios.

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• A nivel de la gestión democrática, descentralizada, efectiva y participativa:

– Ampliación de la participación ciudadana en la gestión publica

– Sensibilización ciudadana sobre la descentralización.

– Democratización y descentralización de la gestión Regional

– Accesibilidad a las oportunidades con justicia social.

– Promoción y fortalecimiento de la identidad cultural de las comunidades nativas

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