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Análisis cualitativos de escenarios del eje de participación de las

organizaciones de la sociedad civil afroecuatorianas

Escenario Tendencial. Hoy día el paradigma de la modernidad ecuatoriana se debate en medio de la construcción de una nueva sociedad democrática que se ve obligada a repensarse en el entorno de unas ciudadanías múltiples que incorporan, como uno de sus elementos constitutivos, la diversidad cultural. Diversidad que se da en un campo de tensiones que van desde el ámbito de la negociación con el otro, y el diálogo de la apertura de otros sentidos. En efecto, la conformación de una nueva nación de índole pluriétnico y multicultural, según lo reza la Constitución Política, requiere de esfuerzos supremos de toda la sociedad en pos del reconocimiento y valoración de dicha diversidad cultural, lo que significa una ruptura, quizá violenta, con el imaginario homogeneizante que desde siglos atrás ha alimentado el carácter identitario de la nacionalidad ecuatoriana y que, de alguna, manera ha generado una polarización en las relaciones de igualdad entre sus ciudadanos e imposibilitando la superación de la herencia esclavista signada en la exclusión, la discriminación y el racismo, y por ende la pobreza y la marginalidad. El reconocimiento de la promulgada diversidad multicultural y pluriétnicidad en el Ecuador se convierte en un desafío que implica la transformación de la cultura política tanto de los ciudadanos como de sus instituciones democráticas, cuyos indicadores de logro deben expresarse en la adopción de una política cultural consecuente con el reconocimiento que tanto el Estado como el Gobierno le deben dar al conjunto de derechos civiles y políticos, económicos, sociales y políticos que posen los pueblos y nacionalidades del Ecuador, y que por tanto exigen ser incorporados a la legislación nacional y adoptados como medidas institucionales expresas y garantes para su pleno ejercicio real. Tales políticas culturales, ante todo deben convertirse en medidas de acción afirmativas que permitan superar las inequidades y las actitudes discriminadoras que la sociedad hegemónica ha practicado frente a pueblos como los afroecuatorianos, que hoy registran el 92.7% de sus necesidades básicas insatisfechas según los datos oficiales del INEC, son excluidos de los espacios laborales, no tienen representación política, y los espacios de participación son estrechos e insuficientes para la atención adecuadas de sus demandas como colectividad étnicamente diferenciada. La relevancia adquirida por los temas de la diversidad e identidades muliculturales ha sido impulsada por dos aspectos primordiales: i) la universalización de los derechos económicos, sociales y culturales (DESC) de los pueblos oprimidos del mundo y la urgente adopción de medidas contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y todas las formas de intolerancia; temas que han sido impulsados por las agencias multilaterales del desarrollo y organismos como las Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos; ii) las movilizaciones de los nuevos movimientos sociales vanguardistas antiglobalizadores que promulgan la construcción de una sociedad global mas justa respetuosa de las diferencias culturales, tolerante a las condiciones étnicas, sexuales y religiosas. Bajo estas perspectivas, el Ecuador se ha convertido en uno de los escenarios

mas distintivo y visible de estos fenómenos, donde las nacionalidades indígenas y los pueblos afrodescendiente, desde las últimas décadas del siglo XX, se han movilizado con mira a la construcción de una democracia culturalista compuesta por ciudadanos modernos, cuyos rasgos y conductas propias y diferenciadas constituyen en una potencialidad a las cuales el Estado debe atender y estimular, de modo que el camino hacia la transformación de la Nación sea mas expedito y las opciones de desarrollo, crecimiento e integración sean posibles Como en ninguna otra parte de los países de la región, en el Ecuador los afrodescendientes han conquistado importantes reivindicaciones como colectividad étnica y como ciudadanías culturales capaces de transformar las costumbres culturales y políticas de la Nación. A diferencia de la suerte que corren los afrodescendientes en otras naciones latinoamericanas, el escenario en el Ecuador es más optimista. En Colombia, país en el cual los afrodescendientes lograron importantes avances en los años 90, hoy prácticamente su movimiento social se enfrenta a la derrota en medio del panorama violento que sacude dicha nación y que, producto de la guerra civil no declarada entre Estado, paramilitares y la guerrilla, los derechos territoriales y culturales que habían ganado en la ley 70 de 1993 hoy se encuentran vulnerados. En Venezuela la crisis política desatada por el accenso al poder del Chavismo prácticamente ha colapsado al movimiento afro que no avanza con suficiencia en medio de la prolongada coyuntura. Mientras en Bolivia la movilización afrodescendiente prácticamente es invisible, en Panamá moderada y en Perú incipiente, sin grandes reconocimientos por parte de la sociedad civil. De modo que en el Ecuador si bien los avances no son del todo satisfactorio, por lo menos son optimistas, pues -a diferencia de lo que sucede en países como Colombia- sus líderes y organizaciones no corren el riesgo de la violencia sociopolítica, pueden expresarse libremente sin temores y movilizarse sin riesgos de ser señalados como terroristas. En el país las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana tienen abonadas condiciones para avanzar en la movilización étnica. Existen circunstancias favorables para la exigencia del cumplimiento de los instrumentos internacionales como el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaración de la Cumbre de Durban y su Plan de Acción (2001), donde se insta a los estados para que adopten medidas de acción afirmativas y de políticas públicas a favor de los afrodescendientes, víctimas de la esclavización, que sean garantes de sus derechos a la participación en la vida económica, social y política de las naciones. Así mismo los reconocimientos especiales en materia de derechos territoriales (titulación de tierras comunitarias y las Circunscripciones Territoriales) y derechos culturales, económicos y de participación contemplados en el artículo 83 y 84 de la Constitución de 1998, evidentemente constituyen una gran fortaleza no solo para avanzar en la perspectiva de la transformación social del Estado y de la Nación, sino para construir una verdadera propuesta de autonomía y de etnodesarrollo, hoy más urgente que nunca, dado el conjunto de amenazas en ciernes que rodean a los pueblos más pobres del Continente, justo cuando sobre la región se interponen nuevos vientos de la corriente neoliberal: los tratados de libre comercio, el ALCA, la fundamentación política de las corrientes de derecha, el militarismo, la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo y la neocolonización estadounidense.

El terreno abonado que actualmente gozan las organizaciones de la sociedad civil afroecuatorianas para avanzar en reivindicaciones étnicas, que luego repercutirán en otros países de la Región, debe ser complementado por grandes esfuerzos que las mismas organizaciones deben hacer en el plano de superar factores adversos que impiden la concreción de los derechos colectivos. En estos momentos existe gran dificultad en el consenso entre líderes, asociaciones y las bases sociales. Se denota que priman mas los intereses y motivaciones personales, corporativistas y paternalistas en el seno del movimiento social, que la perspectiva de una agenda política unitaria y una estructura de coordinación centralizada. Incluso los desafíos a superar son más profundos, los cuales se arraigan en la dispersión, en el autismo político y en la desconfianza. A diario se denotan conspiraciones y peleas entre líderes y organizaciones, las cuales se desprestigian públicamente y dejan entrever sus debilidades internas a la luz de una opinión nacional e institucional que no les encuentra consistencia ideológica ni punto crítico a sus discursos reivindicatorios. Además, pese a que en el Ecuador las organizaciones de la sociedad civil poseen un cúmulo de posibilidades para avanzar, aun es inexistente un plan estratégico prospectivo y coherente con la coyuntura tanto del país como de Región. El movimiento social se encuentra ausente del debate, la crítica y la posición sobre los temas relevantes de la nación y del Estado. Sus líderes y actores no figuran en el escenario de la opinión pública, no son consultados ni inciden políticamente en la Agenda del Gobierno. Por lo demás el Movimiento Social a nivel interno y externo no demuestra mayor empoderamiento político ni teje relaciones y alianzas con otros sectores, que como los indígenas han sabido sobreponerse como protagonistas sociales capaces de generar estabilidad y desestabilidad al país. Es urgente que el movimiento social afroecuatoriano se sobre ponga a los sobresaltos distractores y logre refrendar una plataforma ideológica y un plan estratégico que les permita mayor conducción política, liderazgo y acercamiento a las bases sociales. Para ello, habrá que aprovechar más las oportunidades de conexión con las demás expresiones organizativas de los afrodescendientes de los países andinos, donde experiencias como los Encuentros Binacionales y las redes continentales (Alianza Estratégica Afroandina y el Proceso Afroamérica XXI) han dejado saldos positivos en el contexto político nacional e internacional. En suma, el escenario actual en que se desenvuelven las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana posee una tendencia optimista por cuanto en el país existen factores relevantes que posibilitan la maduración de circunstancias conducentes hacia la instauración de una verdadera nación multiétnica y pluricultural. Sin embargo, se trata de un optimismo moderado, pues depende del mismo movimiento afrodescendiente quien debe ser capaz de sobreponerse de los coyunturalismos internos, despojarse de sus limitaciones personales, tejer alianzas estratégicas con otros sectores, poder encontrar caminos de incidencia políticas en el gobierno y posicionarse como actor político de relevancia en el conjunto de la opinión pública y ciudadana.

El escenario alternativo El Escenario alternativo para el eje de la participación de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, se relaciona y se hace posible en la medida en que la misma comunidad construye una visión de su propio desarrollo en perspectiva del logro y ejercicio pleno de sus derechos sociales, económicos y culturales y sus derechos colectivos que como pueblo se les ha consagrado tanto en la Constitución como en los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos. Esta visión del desarrollo está directamente condicionada al hecho de que algunos desafíos propuestos sean superados y algunos presupuestos se cumplan, en especial aquel que tiene que ver con que las mismas organizaciones sean capaces de sobreponerse a los problemas internos, se despojen de sus limitaciones personales, tejan alianzas estratégicas con otros sectores, encuentren caminos de incidencia política en el Gobierno y sepan posicionarse como actor político de relevancia en el conjunto de la opinión pública y ciudadana. Particularmente, el pueblo afroecuatoriano aspira a que en los próximos 20 años el Ecuador se haya transformado, de acuerdo a su Constitución de 1998, en una Nación sin discriminación, racismo ni exclusión. Una Nación que pueda reconocer las injusticias e inequidades cometidas a los afroecuatorianos y que asume medidas justas de reparación por haber padecido este flagelo. El Estado, en demostración de su voluntad de esta reparación, cumpliría con los mandatos de la Declaración de Durban y su Plan de Acción, y decretaría medidas de acción afirmativas para resarcir la condición de discriminación, pobreza e invisibilidad de todos los afroecuatorianos. Dichas medidas conducirían a que los afroecuatorianos, tanto rurales como urbanos, en especial las mujeres y los jóvenes, tengan oportunidad de acceso al empleo, a los programas de salud, seguridad social, medios de comunicación, universidades y cargos de representación. Producto de ello, sería posible alcanzar para el 2010 la meta de reducir los niveles de pobreza de los afroecuatorianos, al menos, en 20%; así mismo se lograría bajar sus tasas de analfabetismo, mortalidad y morbilidad, y aumentar en un 35% su índice de empleo. Un tema que en los próximo años sería de relevancia en el escenario alternativo de la participación de los afroecuatorianos tiene que ver con la participación política y los espacios de representación. En efecto, el Estado Ecuatoriano puede caracterizarse por ser incluyente, respetuoso de las diferencias culturales de sus ciudadanos y garante de la participación y representación dentro de una nueva democracia En esta franca realidad los afroecuatorianos podrían ser asumidos como una colectividad con capacidad política y de liderazgo en el desarrollo de la Nación, y por tanto darles el reconocimiento de un estatus político que les permitiera al menos un 5% de la representación en el Congreso por medio de un partido político que ellos construyeran. De modo que este grupo étnico podría escalar altos niveles en la vida política e institucional del Ecuador, obteniendo importantes legislaciones a su favor, las cuales se convertirían en medidas de acción afirmativa que contribuyan a incrementar su desarrollo, logrando altos cargos más significativos en el Gobierno, lo que elevaría la autoestima de la comunidad.

Junto al tema de las medidas de acción afirmativa y la representación política, está la superación del desafío de la adecuación institucional del aparato del Estado y del Gobierno con miras a procurar mayor equidad y participación de los afrodescendientes en la aplicación de las políticas públicas en el Estado multicultural. En efecto, el Estado puede hacer cumplimiento de la Constitución (art 1) y del mandato de la Declaración de Durban y de su Plan de Acción, y permitirse una reestucturación con el fin de atender las demandas de los afroecuatorianos y demás pueblos y nacionalidades. Esto implicaría que el Gobierno permita una cuota de representación y participación de los afroecuatorianos, en especial las mujeres, jóvenes y discapacitados, en todos los niveles institucionales y burocráticos del Estado. Así mismo el Gobierno lograría compromisos importantes con la empresa privada, en especial bancos, aerolíneas, medios de comunicación y transnacionales para que ejecuten políticas afirmativas que conduzcan a darle mayor empleo a los afros. Como resultado de estas políticas incluyentes de participación los afroecuatorianos en 10 años serían más visibles en las altas esferas de la sociedad nacional. Como parte de las garantías de desarrollo que los afroecuatorianos tendrían en este escenario alternativo, estaría el tema de la reglamentación de un conjunto de instrumentos legales que les ampara sus derechos colectivos, civiles y políticos, económicos sociales y culturales. En efecto, en concreción de estos derechos, el Congreso promulgaría la "Ley de derechos colectivos del Pueblo Negro o Afroecuatoriano" la cual contendría medidas que garantizaría el derecho al desarrollo económico y social tanto de las comunidades rurales como urbanas, y se reconocerían aspectos relacionados con el territorio, la participación, el fortalecimiento de la identidad cultural, empleo, la propiedad intelectual sobre sus conocimientos. Del mismo modo el Congreso daría la posibilidad de obtener una medida legislativa que penaliza la discriminación racial, demostrando así que en la República todos sus ciudadanos conviven en igualdad de condiciones y sin racismo. Otra ley de importante relevancia sería la relacionada con las Circunscripciones Territoriales de que habla la Constitución en sus artículos 224, 228 y 241, ley que para el pueblo afroecuatoriano siempre ha sido una de las principales prioridades de lucha. De este modo, la reglamentación de las Circunscripciones Territoriales, que las organizaciones denominan Comarcas Territoriales, constituirían un camino cierto para la concreción del proyecto de autonomía y autodeterminación del pueblo afro en correspondencia al legado cimarrón y palenquero de Antón y Alonso de Illescas. Esta experiencia de comarcas que se llevarían a cabo en el Norte de Esmeraldas y en el Valle del Chota, sería un digno modelo de etnodesarrollo, que gozaría del pleno respaldo del Gobierno y florecería como ejemplo a replicar entre los hermanos afrodescendientes de Panamá y Colombia. Ligado a los temas anteriores de participación, en este escenario estaría la necesidad de superar el desafío de la consulta previa, la información oportuna y la participación de los pueblos y nacionalidades, el cual es un derecho fundamental que el Estado y el Gobierno garantizarían y harían cumplir en beneficio de las comunidades afroecuatorianas. El reconocimiento de este derecho daría la posibilidad que todos los proyectos de infraestructura vial, energética, turístico, hidrocaburífero que se adelanten en los territorios colectivos de los pueblos afroecuatorianos o en sus áreas adyacentes serían previamente consentido por las mismas comunidades, quienes por medio de sus delegados participarían directamente tanto en la ejecución como en la evaluación de los mismos. Se tendría

entonces como experiencias positivas aquellas oportunidades en que el Estado y las empresas privadas habrían participado a las comunidades de los beneficios económicos, habrían logrado indemnizar y reparar aquellos daños ocasionados por la ejecución de los mismos. Pero todos estos supuestos cumplidos en un escenario alternativo de la participación del pueblo afroecuatoriano a través de su sociedad civil, no serían posibles sin el fortalecimiento organizativo de sus bases sociales. Fortalecimiento que les permitiera alcanzar adecuados canales de coordinación y sinergia tanto desde el nivel de primer como de segundo y tercer grado. En este fortalecimiento de las organizaciones los aliados como la Iglesia, las Ongs, las Universidades y el mismo Gobierno jugaría un papel preponderante al permitir que logre romper con el corporativismo, el paternalismo y la dependencia. Se tendría pues unas organizaciones visibles y protagonistas, con un cúmulo tecnologías adecuadas, con capacidad financiera y autosostenibilidad. Sus lideres gozarían del aprecio de sus bases y serían personajes nacionales destacados en distintos niveles del país Los escenarios alternativos para el pueblo afroecuatoriano en el tema de la participación son en relativa proporción optimistas. Pues dependen de la voluntad real que tanto el Estado como la sociedad en su conjunto tengan para hacer del Ecuador una Nación verdaderamente incluyente. Pero esta situación podría reversarse negativamente si la sociedad civil afroecuatoriana no deja de lado sus diferencias y problemas circunstanciales y se vuelve impotente para las reclamaciones y demandas. Sobre todo si se tiene en cuneta que la América Latina viene aproximándose a la profundización de reformas neoliberales, donde el imperio estadounidense presiona cada vez más para que los estados nacionales apliquen reformas y contrarreformas que permitan la libre integración comercial, faciliten el intervensionismo, sean cooperantes con la lucha contra el terrorismo y las drogas de uso ilícito, permitan el establecimiento de bases militares, y en términos generales le den viabilidad a una nueva forma de neocolonialismo, que por su puesto llegaría con sus vientos de homogenización cultural.

Cuál sería entonces el escenario alternativo de los pueblos y nacionalidades de la Región en términos de logros en metas de superación de la pobreza, la defensa de su identidad cultural y la posibilidad de sembrar verdaderamente un modelo de autonomía y autodeterminación en medio de la contracorriente globalizadora y neoliberal?. El pueblo afroecuatoriano y sus organizaciones no debe perder esta perspectiva, pues de lo contrario de un escenario alternativo optimista se pasaría abruptamente a la derrota, a un escenario alternativo pesimista.

MATRIZ DISEÑO DE ESCENARIOS EJE DE PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES

Variable Desafío Escenario Tendencial Escenarios Alternativos Escenarios Concertados (a discutir) Medidas de acción afirmativa

Urgente aplicación de medidas de acción afirmativa por parte del Estado Ecuatoriano a favor del pueblo afroecuatoriano.

Los afrodescendientes, producto de la esclavización, sufren flagrantes situaciones de discriminación, racismo y exclusión, que obstruyen su proyecto de desarrollo. Por ser discriminados históricos por la sociedad y el Estado, el 93.7% de los afros tienen sus necesidades básicas insatisfechas y son los más pobres de los pobres del país La Declaración de Durban y su Plan de Acción insta al Ecuador para que tome medidas especiales o acciones afirmativas para superar la exclusión, discriminación y pobreza de los afroecuatorianos. Las acciones afirmativas incluye implantar programas y políticas y una adecuada legislación que conduzca al desarrollo social equitativo y la efectividad de los derechos políticos, económicos, sociales y culturales de las victima del racismo y la discriminación. Transcurren dos años de esta disposición y aun el Estado no responde al desafío, ni las organizaciones afroecuatorianas diseñan estrategias para le exigencia de la demanda.

El Ecuador se transforma, de acuerdo a su Constitución de 1998, en una Nación sin discriminación, racismo ni exclusión, que ha reconocido las injusticias e inequidades cometidas a los afroecuatorianos y asume la reparación. El Estado, en demostración de su voluntad de reparación, cumple con los mandatos de la Declaración de Durban y su Plan de Acción, y asume medidas de acción afirmativas para resarcir la condición de discriminación, pobreza e invisibilidad de todos los afroecuatorianos. Las medidas de acción afirmativa conducen a que los afroecuatorianos, tanto rurales como urbanos, en especial las mujeres y los jóvenes, tengan oportunidad de acceso al empleo, a los programas de salud, seguridad social, medios de comunicación, universidades y cargos de representación. Producto de ello, el Estado se ha propuesto la meta de reducir para el 2010 los niveles de pobreza de los afroecuatorianos, al menos, en 20%. Particularmente se propone el reto de bajar sus tasas de analfabetismo, mortalidad y morbilidad, y aumentar en un 35% su índice de empleo.

El Estado Ecuatoriano y las Organizaciones de la Sociedad Civil acuerdan aplicar un paquete de medidas de acción afirmativa de acuerdo a lo consignado en el Plan de Acción de Durban. Como parte de esas medidas se acoge el presente Plan de Desarrollo y se eleva a decreto legislativo y se incluye en el Plan Nacional de Desarrollo. Particularmente se logra acciones afirmativas en las universidades pública y privadas, las fuerzas armadas y de policía y se logra representación en los medios de comunicación. El Gobierno Nacional se compromete a generar 50 mil nuevos empleos a la población afroecuatoriana en cinco años. Se crea una comisión mixta de evaluación y seguimiento de las medidas de acción afirmativa a favor de los afrodescendientes.

Participación política

La participación política y las medidas de inclusión de los afroecuatorianos como minorías políticas en el Estado

Los afroecuatorianos constituyen una minoría política a la cual se les discrimina y excluye de la participación y representación política como colectividad. De los 121 parlamentarios, solo dos son afrodescendientes pero representan oficialmente a sus provincias y responden a sus partidos, de modo que las demandas étnicas de los afros no tienen suficiente resonancia política en el Congreso. Como una acción afirmativa y en cumplimiento del derecho a la participación se propone que el Estado adopte una Circunscripción Electoral Especial a los afros que les permita llegar directamente al Congreso, tal como sucede en otros países. La propuesta enfrenta obstáculos, tanto por la debilidad

El Estado Ecuatoriano se caracteriza por ser incluyente, respetuoso de las diferencias culturales de sus ciudadanos y garante de la participación y representación dentro de una nueva democracia Los afroecuatorianos han sido reconocidos como una colectividad con capacidad política y de liderazgo en el desarrollo de la Nación, y mediante el reconocimiento de este estatus político el 5% de los diputados son representantes del partido político afroecuatoriano. De modo que este grupo étnico ha logrado escalar en la vida política e institucional del Ecuador, obteniendo importantes legislaciones a su favor, las cuales se han convertido en medidas de acción afirmativa que han contribuido a incrementar su nivel de desarrollo.Como aspectos relevantes, las cuotas de representación de los

El Gobierno Nacional acuerda con las organizaciones una medida legislativa de circunscripción territorial afroecuatoriana. El Tribuna Supremo Electoral se compromete a darle personería jurídica a un partido político afroecuatoriano, siempre y cuando se cumplan con los requisitos establecidos por la ley. El Gobierno Nacional se compromete a impulsar al interior de los partidos medidas de acción afirmativa a favor de los afroecuatorianos. Se financia una escuela de liderazgo y formación política a 150 líderes afroecuatorianos.

del proceso organizativo para exigir la demanda, como por una sociedad hegemónica que se resiste en hacer del Ecuador una nación incluyente.

afros en los altos cargos de gobierno son mas significativos, lo que ha elevado la autoestima de la comunidad.

Consulta Previa

El derecho a la consulta, la información y la concertación del pueblo afroecuatoriano en las decisiones que los afecten.

El derecho a la consulta previa, a la información oportuna y a la participación en decisiones políticas y proyectos que afecten la vida sociocultural y ambiental de los afroecuatorianos está consagrado en las medidas internacionales y nacionales. Aun en el Ecuador no existe una practica política ni medidas institucionales que regulen y garanticen dichos derechos. Además, gran parte de la comunidad y sus organizaciones no los conocen. Aspecto preocupante tiene que ver con el incumplimiento de reparaciones, indemnizaciones y regalías a que tiene derecho las comunidades afectadas por parte de las empresas y el Estado. Se requiere que el Estado garantice este derecho la participación en proyectos y planes de desarrollo, sobre todo cuando muchas iniciativas ya en marcha podrían afectar sus propuestas de desarrollo.

La consulta previa, la información oportuna y la participación de los pueblos y nacionalidades del Ecuador es un derecho que el Estado y el Gobierno garantizan y hacen cumplir. Proyectos de infraestructura viales, energética, turísticas, hidrocaburíferas que se adelantan en los territorios colectivos de los pueblos afroecuatorianos o en sus áreas adyacentes han sido previamente consentido por las mismas comunidades, quienes por medio de sus delegados participan directamente tanto en la ejecución como en la evaluación. En oportunidades el Estado y las empresas privadas ha participado a las comunidades de los beneficios económicos, así mismo han logrado ser indemnizadas y reparadas por los daños ocasionados. Particularmente han participado y consultadas en varias iniciativas, tales como en los megaproyectos de Cancún y El Malecón Ecológico del Estero Salado.

El Gobierno Nacional se compromete a hacer respetar el derecho a la consulta previa, la concertación y la participación de acuerdo con lo estatuido en el Convenio 169 de la OIT. Frente a los megaproyectos de Cancún y el Estero Salado, el Gobierno Nacional crea una comisión mixta de consulta previa

Ley dederechos colectivos

Reglamentación de los derechos colectivos y la transformación del pluralismo jurídico para la concreción del estado multicultural.

Los afroecuatorianos son reconocidos como "pueblos" y por tanto sujetos de derechos colectivos (art. 83 y 84 de la CP), aunque estos tiene carácter restrictivo por cuanto la CP (art 85) los limita solo "en todo lo que sea aplicable" Se requiere con urgencia un paquete legislativo que permita reglamentar dichos derechos colectivos, y en especial posibilite un verdadero pluralismo legal en el Estado que haga realidad la nación multiétnica. Desde 1999 en el Congreso se han presentado tres iniciativas reglamentarias de tales derechos, sin embargo ninguna a tenido feliz término. Hoy día las organizaciones en sus agendas no priorizan este desafío, mientras que en el Gobierno ni en el Congreso existe entusiasmo para avanzar en una ley de derechos del Pueblo Afro.

Como en ningún otro país de la Región, los afroecuatorianos poseen un conjunto de instrumentos legales que les ampara tanto sus derechos colectivos, civiles y políticos, económicos sociales y culturales. La ley de derechos colectivos del Pueblo Negro o Afroecuatoriano contempla medidas que garantizan los derechos al desarrollo económicos y social tanto de las comunidades rurales como urbanas; se reconocen aspectos relacionados con el territorio, la participación, el fortalecimiento de la identidad cultural, empleo, la propiedad intelectual sobre sus conocimientos En Ecuador el Congreso aprobó una medida legislativa que penaliza la discriminación racial, demostrando así que en la República todos sus ciudadanos conviven en igualdad de condiciones y sin racismo.

Se aprueba la ley de derechos colectivos del Pueblo Afroecuatoriano. Se reforma el Código Penal y se incorporan medidas mas especificas para penalizar las practicas racistas y de discriminación. Al interior de la Fiscalía y la Defensoría se crean unidades especiales para atender los delitos de discriminación y racismo

Fortalecimiento Organizativo

El fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatorianas

Las organizaciones afroecuatorianas, pese a su importancia estratégica para las reivindicaciones del pueblo, atraviesan por una situación crítica, de debilidad institucional, signada en el corporativismo, la falta de planificación y financiamiento.

El pueblo afroecuatoriano gracias a sus organizaciones logró elevar sus condiciones de vida y un cúmulo de reivindicaciones de sus derechos colectivos y humanos Esta situación sólo pudo ser alcanzada gracias a los

El Gobierno Nacional con el apoyo de las entidades multilaterales del desarrollo financia dos proyectos de fortalecimiento institucional de las organizaciones y de autonomía y gobierno del pueblo afroecuatoriano.

como actores con fuerza política

No existe una estructura coordinadora nacional, ni una agenda política clara, muchos de sus líderes no son legitimado en las bases sociales, mientras el Estado, la Iglesia, las Ongs y los partidos captan la atención de las organizaciones. En la medida en que no superen sus desafíos internos y no se sobrepongan a las coyunturas, al paternalismo y al autismo político, las posibilidades de desarrollo del pueblo afro se verán disminuidas dentro del establecimiento excluyente discriminador

canales de coordinación y sinergia de sus organizaciones tanto de primer como de segundo y tercer grado. En este fortalecimiento de las organizaciones los aliados han jugado un papel preponderante, y se ha logrado romper con el corporativismo, el paternalismo y la dependencia. Ahora, las organizaciones son visibles y protagonistas, se encuentran tecnológicamente adecuadas, son financieramente autosostenible y sus lideres tienen el aprecio de sus bases y son verdaderos personajes nacionales destacados en distintos niveles del país.

Se pacta crear las casas de la cultura afroecuatoriana y tres centros de desarrollo comunitario afroecuatoriano.

ANEXOS DEL PLAN DE ACCIONES EMERGENTES COMPONENTE DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

1. MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS A PARTIR DE LOS PROGRAMAS Y ACCIONES Objetivos Específicos Estrategias Programas Metas Acciones

Otorgar una personería jurídica a un partido afroecua-toriano

1.Reconocimiento de una personería jurídica al movimiento social afroecuatoriano con el propósito de facilitar la fundación de un espacio político representativo, unitario y pluralista.

Crear un cupo especial de representación política afro en el Congreso en su proporción

2. Solicitar al Congreso de la República y al Tribunal Supremo Electoral la adopción de una Circunscripción Especial Electoral Afroecuatoriana

Un cupo de los afros en el Tribunal Supremo Electoral

3. Solicitar al Tribunal Supremo Electoral un cupo de representación directa del movimiento social afroecuatoriano en esa corporación

Apoyo financiero a campañas electorales de los afros

4. Desarrollar acciones para facilitar la incursión de los afros en la vida electoral, incluyendo financiamiento público de campañas políticas.

Obtener cuotas de presentación de los afros en las listas electorales de los partidos

5. El Tribunal Supremo Electoral instará y vigilará a los partidos y movimientos políticos para que adopten medidas de acción afirmativas como las cuotas especiales internas a los afroecuatorianos tanto en las listas electorales como en los cargos de dirigencia.

Capacitar 1.500 lideres afros en formación política

6. El Gobierno Nacional, auspiciará y promoverá la formación política y la capacitación de líderes políticos afrodescendientes.

1. Garantía y Fomento a la Participación Política de los Afroecuatorianos.

Lograr interés de los partidos en los temas afroecuatorianos

7. El Tribunal Supremo Electoral instará a los partidos y movimientos políticos para que incluyan en sus plataformas y programas de campañas, la toma de posición respecto a las reivindicaciones afros

Obtener una base de datos desagregado de los afroecuatorianos

10.El Instituto Nacional de Estadísticas (INEC) sistematizará los datos estadísticos del Censo del 2001, desagregándolos con relación a los afroecuatorianos.

Poner en marcha un sistema permanente de indicadores

11. El Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador implementará el Sistema de Indicadores Sociales Afroecuatorianos (SISPAE)

Monitorear con indicadores la garantía de los derechos colectivos afroecuatorianos

12. La CODAE auspiciará investigaciones estadísticas especiales destinadas a evaluar el grado de realización de todos los derechos de los afroecuatorianos 13. El Ministerio de las Finanzas procurará focalizar la inversión pública del presupuesto nacional en franca proporción a los indicadores demográficos y sociales de los afroecuatorianos.

2. Visibilidad en las estadísticas y en las inversiones públicas del Estado

Generar inversión social de acuerdo a indicadores confiables

14. El Gobierno Nacional utilizará los datos estadísticos confiables a efectos de planificar políticas públicas prioritarias a ser implementadas en carácter de acción afirmativas afroecuatorianas

1. Implementar medidas de acción afirmativa que le asegure a los afroecuatorianos a gozar, en pie de igualdad diferenciada, de los derechos y oportunidades que el Estado, a través de las instituciones públicas y privadas, le otorga a todos los ciudadanos ecuatorianos.

1.Implementación de medidas de acción afirmativas a favor de los afroecuatorianos en todos los espacios institucionales y privados del Estado y la Nación

3. Del acceso a los medios de comunicación

Incorporar cuotas representativas de los afros en los medios de comunicación

15. Instará a las empresas de publicidad, televisivas, radiales, cinematográficas y de prensa escrita para que incorporen cuotas especiales de participación de los afroecuatorianos en sus nóminas

Facilitar la creación de empre-sas de comunicación afros

16. Auspiciar y fomentar la creación y el acceso de los medios de comunicación masiva

Fundar 25 emisoras comunitarias, una programa-dora afro y 50 documentales y dos filmes afros

17. Crear un programa especial de emisoras comunitarias afroecuatorianas y fomentará el acceso al espectro electromagnético televisivo y financiará, mediante fondo especial, la producción de documentales televisivos y cinematográficos de los afroecuatorianos

Objetivos Específicos Estrategias Programas Metas Acciones

Hacer seguimiento a cumplimiento de los instrumentos internacionales a favor de los afroecuatorianos

18. El Ministerio de Relaciones Exteriores y la Defensoría del Pueblo, constituirán un Comité de Seguimiento, Evaluación y Recomendaciones sobre los convenios y pactos internacionales ratificados por el Gobierno a favor de los afroecuatorianos

Reforzar en la Región un instrumento de condena a la discriminación y el racismo en contra de los afroamericano

19. El Ministerio de Relaciones Exteriores, solicitará a la Organización de los Estados Americanos (OEA), la realización de una Convención Interamericana Contra el Racismo, la Discriminación Racial y otras forma de Intolerancia

Expedición de normas para la penalización del racismo y la discriminación

20. El Gobierno Nacional, por medio del Ministerio de Justicia, propenderá por la adecuación del sistema jurídico interno, adoptando normas necesarias de tipo legal para dar plena efectividad a los derechos contemplados en los instrumentos internacionales vinculantes

Revisar la normatividad contraria a la Declaración de Durbán.

21. El Ministerio de Justicia, identificará y removerá de la legislación interna aquellas normas que posean contenidos discriminatorios y sean contrarias a la Declaración y Plan de Acción de Durban.

Fortalecer en los afros la capa-cidad de utilizar los mecanis-mos de protección y defensa de los derechos étnicos

22.Los Ministerios de Bienestar Social y de Educación, propenderá por mayor capacitación y sensibilización de la sociedad civil, en particular de las víctimas de discriminación y racismo

4. Medidas institucionales para la penalización de la discriminación el racismo, la intolerancia y el prejuicio practicados en contra de los afroecuatorianos

Crear espacios institucionales de denuncia y de respuesta rápida a actos racistas y de discriminación

23. La Defensoría del Pueblo creará espacios destinados a recibir denuncias de discriminación en los ámbitos policial y judicial. Así mismo el Gobierno considerará la creación de unidades especializadas de policía destinadas a dar respuesta rápida a los casos de racismo

Elevar en un 25% el índice de empleo en los afroecuatorianos

24.Impulsar en los contratistas y subcontratistas del Estado, medidas de acción afirmativa que sean garantes de cuotas de participación laboral a los afroecuatorianos.

Incentivar la defensa de los derechos étnicos afrodescen-dientes

25. Los Ministerios de Educación y de Bienestar Social, promoverán la igualdad étnica en la formación de profesionales universitarios y en especial a aquellos dedicados al derecho.

General por lo menos 5.000 cupos especiales afros en las universidades en 5 años

26. El Misterio de Educación establecerá programas especiales de admisión de estudiantes afroecuatorianos en todos las carreras de universidades tanto públicas como privadas. 27. Promoción de nombramientos de afrodescendientes en todos los organismos de justicia, en particular en los juzgados y las cortes. Así mismo velará por cuotas de representación de los afrodescendientes en altos cargos en la policía, el ejército, la iglesia.

Incentivar el acceso de los afroecuatorianos en cargos de representación y en la empresa privada.

28. Adopción de medidas especiales que prohíban la discriminación racial y el racismo en el ámbito privado, en especial: aerolíneas, centros comerciales, bancos, empresas turísticas y transnacionales

1.Desarrollar acciones estatales con miras a proteger los derechos de participación del pueblo afroecuatoriano en la vida política, económica y social del Ecuador incluyendo todos los espacios institucionales del Estado. 2. Implementar medidas de acción afirmativa que le asegure a los afroecuatorianos a gozar, en pie de igualdad diferenciada, de los derechos y oportunidades que el Estado, a través de las instituciones públicas y privadas, le otorga a todos los ciudadanos ecuatorianos.


5.De la participación activa en la vida pública y privada del Estado.

Generar un programa de 2000 becas de posgrados en 5 años para los afrodescendientes

29. El Ministerio de Educación fomentará un programa permanente de becas de estudio para los afroecuatorianos tanto en los niveles de pregrado y posgrado tanto en el país como en el exterior.


30. El Estado Ecuatoriano garantizará la plena aplicación del Convenio 111 de la Organización Internacional del Trabajo OIT, en especial los incisos 1 y 1b del artículo 1ro. 31. El Gobierno Nacional adoptará mediante decreto ejecutivo una ley de cuotas de ingresos a los afroecuatorianos, de acuerdo a su proporcionalidad demográfica, a la administración pública nacional, regional y local, en especial a las mujeres, jóvenes y discapacitados. 31. El Gobierno Nacional ajustará la estructura de los planes nacionales de desarrollo nacional, provincial y cantonal con el fin de incorporar aspectos de generación de empleo en los afroecuatorianos.

Crear medidas de cuotas de participación laboral entre los afroecuatorianos y auspiciar las propuestas de generación de empleo en planes de desarrollo

33.El Ministerio del Trabajo creará una comisión tripartita con el fin de velar por los derechos al trabajo de los afroecuatorianos. 34. El Ministerio del Trabajo establecerá programas de empleo específico para las mujeres afroecuatorianas, dando prioridad a las jefes de hogar 35. El Gobierno Nacional revisará y analizará los impactos negativos causados en la población afrodescendiente sobre la aplicación de los tratados bilaterales y multilaterales de libre comercio y de integración.

Favorecer el empleo entre las mujeres afrodescendientes cabezas de hogar

36. El Gobierno Nacional apoyará el fortalecimiento de las medianas y pequeñas empresas afrodescendientes, así como planes y programas de desarrollo económico de las comunidades afroecuatorianas.

Auspiciar el etnoturismo en territorios afrodescendientes

37. El Gobierno Nacional apoyará las iniciativas de desarrollo turísticos propios de las comunidades y organizaciones afros 38. El Ministerio del Trabajo desarrollará un programa de protección al trabajo doméstico, revisará su regulación en lo atinente a horarios, nivelación salarial, seguro de desempleo, despido, trato digno de los patronos, capacitación, indemnización, seguridad social.

1.Desarrollar acciones estatales con miras a proteger los derechos de participación del pueblo afroecuatoriano en la vida política, económica y social del Ecuador incluyendo todos los espacios institucionales del Estado. 2. Implementar medidas de acción afirmativa que le asegure a los afroecuatorianos a gozar, en pie de igualdad diferenciada, de los derechos y oportunidades que el Estado, a través de las instituciones públicas y privadas, le otorga a todos los ciudadanos ecuatorianos.


6. Garantía al desarrollo económico y social, al empleo y al acceso a bienes y servicios sociales

Proteger el trabajo doméstico y regular el trabajo informal

39. El Gobierno Nacional dictará normas que regulen y trabajo informal y artesanal y protegerá los derechos de dichos trabajadores.

Resumen: Estrategia 1: 6 programas y 39 acciones.


1.El Ministerio de Gobierno y la CODAE, presentarán a iniciativa del Congreso de la República, un proyecto de ley que reglamente, en extensión, el conjunto de derechos colectivos a los afroecuatorianos 2. Para efectos del diseño del proyecto de ley de derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano, la CODAE, la Defensoría del Pueblo y el Ministerio de Gobierno, ejecutarán un proceso amplio de consulta, concertación con el pueblo afroecuatoriano

1. Reglamentación y promoción de los derechos colectivos de los afroecuatorianos.

Reglamentar el artículo 84 del la Constitución Política

3. Por medio de la CODAE y de los Ministerio del Medio Ambiente, de Gobierno, de Educación y de Bienestar Social, el Gobierno Nacional implementará una campaña masiva de sensibilización de los derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano. 4. El Estado Ecuatoriano, al aplicar la legislación nacional a los pueblos afroecuatorianos que habiten sus territorios ancestrales deberá tomar debidamente en consideración las maneras tradicionales de resolver sus conflictos internos o su derecho consuetudinario 5. El Gobierno Nacional protegerá el derecho de los pueblos afroecuatorianos de conservar sus costumbres e instituciones propias reguladoras del orden social.

Proteger las formas tradicionales de resolución de conflicto interno de los afroecuatorianos y conservar sus instituciones ancestrales

6. El Estado Ecuatoriano respetará y protegerá los métodos a que los afroecuatorianos recurren tradicionalmente para la represión de las faltas sociales cometidas por sus miembros dentro de sus territorios 7. El Estado Ecuatoriano garantizará que los jueces y tribunales llamados a pronunciarse sobre conflictos internos de los afroecuatorianos dentro de sus territorios ancestrales, deberán tener en cuenta sus costumbres y practicas tradicionales

2. Adecuación del sistema jurídico ecuatoriano con la realidad multicultural de la Nación y el Estado

Tener en cuenta los usos y costumbres y la identidad cultural afro en los casos de intermediación jurídica

8. El Estado Ecuatoriano velará para que en casos de sanciones penales previstas por la legislación nacional e impuestas a miembros de las comunidades afroecuatorianas deberá tenerse en cuenta sus características económicas, sociales, culturales e históricas 9. La Presidencia de la República presentará a consideración del Congreso Nacional, un proyecto de ley que reglamente las Circunscripciones Territoriales de que habla la Constitución Política 10. La CODAE, dispondrá los recursos necesarios para el estudio, viabilidad jurídica y concreción de una propuesta de reglamentación de las Circunscripciones Territoriales 11. La CODAE implementarán una estrategia pedagógica de sensibilización y experimentación de un modelo de aplicación de Circunscripciones Territoriales en el Norte de Esmeraldas y el Valle del Chota y cuenca del Mira y Salinas.

Implementar paquetes legislativos que garanticen el pluralismo legal en el Estado, el ejercicio pleno de los derechos colectivos de los afrodescendientes, la protección contra la discriminación, el racismo o cualquier otro tipo de acción excluyente practicada contra esta comunidad por motivos de su condición étnica o cultural.

2. Reglamentación de los derechos colectivos de los afroecuatorianos, promo-ción del pluralismo legal y la no discriminación en el Estado multicultural

3.Reglamentación de las Circunscripciones Territoriales

Impulsar la reglamentación de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas

12. El Gobierno Nacional auspiciará un proyecto fortalecimiento organizativo, de autonomía territorial, gobierno y administración de competencias en las organizaciones de la sociedad civil donde se ejecutarían las propuestas de las Circunscripciones Territoriales.

13. La CODAE, en coordinación con las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, implementará una estrategia de cabildeo e incidencia política en el Congreso y en la sociedad nacional, de modo que se pueda una aproximación a la concreción de las Circunscripciones Territoriales.


14.El Ministerio de Relaciones Exteriores velará por el cumplimiento estricto de los tratados y e instrumentos internacionales signados por el Estado, en especial la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial y el Convenio 169 OIT 15. El Ministerio de Relaciones Exteriores, conformará un comité consultivo mixto que se encargará de presentar los informes periódicos al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, de conformidad al artículo 9 de la Convención Internacional sobre Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial 16. El Gobierno Nacional presentará a consideración del Congreso Nacional un paquete de iniciativas legislativas conducentes a la prohibición de la discriminación y garantías de igualdad con relación a los afroecuatorianos. 17. Las iniciativas penales en contra de la discriminación racial que presentará el Gobierno Nacional a discreción del Congreso deberán estar acompañadas de acciones que permitan demandar por daños y prejuicios a las víctimas de la discriminación, así como aquellas que le permitan a los jueces ordenar que las practicas discriminatorias cesen y obligar a los agentes discriminadores cambien sus practicas. 18. El Gobierno Nacional garantizará el derecho de amparo o de tutela tanto a ciudadanos como colectividades afroecuatorianas que se sientan discriminadas. Así mismo permitir que se demanden acciones discriminatorias tanto por acción como por omisión, así como por políticas y leyes que tengan tanto una intención discriminatoria como un impacto discriminatorio. 19. El Gobierno Nacional desarrollará una estrategia de capacitación a jueces y abogados en materia de derechos humanos en general y en el área de discriminación en particular 20. El Gobierno Nacional le harán seguimiento a las demandas y denuncias por discriminación, así como sus trámites y sus resultados. Será necesario establecer mecanismos jurídicos y sociales que garanticen la actuación efectiva de los jueces en materia de discriminación.

3. Implementar paquetes legislativos que garanticen el pluralismo legal en el Estado, el ejercicio pleno de los derechos colectivos de los afrodescendientes, la protección contra la discriminación, el racismo o cualquier otro tipo de acción excluyente practicada contra esta comunidad por motivos de su condición étnica o cultural.

2. Reglamentación de los derechos colectivos de los afroecuatorianos, promo-ción del pluralismo legal y la no discriminación en el Estado multicultural

4. Promoción de disposiciones jurídicas concretas que prohíban la discriminación racial y garanticen la igualdad con relación a los derechos colectivos de los afroecuatorianos

Adoptar medidas especiales para combatir y penalizar la discriminación racial y el racismo

21. El Gobierno Nacional, por medio de la Defensoría del Pueblo, deberá recopilar las pruebas demostrativas de la existencia de actos de discriminación tanto directa como indirecta o supuestas

Resumen: Estrategia 2, programas 4 y acciones 21.


Proteger el derecho a la consulta previa de las comunidades afroecuatorianas

1.El Gobierno Nacional facilitará y garantizará los procesos de consulta previa, de concertación e indemnización conforme a lo establecido en el artículo 6 del Convenio 169 de la OIT 2.El Gobierno Nacional garantizará la participación de las comunidades afroecuatorianas en la adopción de decisiones que las afecten de manera particular en sus territorios ancestrales 3. La Defensoría del Pueblo, el Ministerio del Medio Ambiente y la CODAE, aplicarán y auspiciaran campañas para el conocimiento, manejo y utilidad de los instrumentos nacionales e internacionales garantes de la consulta previa por parte de las comunidades 4. El Gobierno Nacional procurará que las consultas previas llevadas a cabo en las comunidades sean efectuadas de buena fe y de manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento a cerca de las medidas propuestas.

Garantizar el derecho a la participación en proyectos de infraestructura energética dentro de los territorios ancestrales

5. El Gobierno Nacional garantizará los medios posibles para que los pueblos puedan participar libremente en la adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos responsables de políticas y programas que les conciernan.

Reglamentar artículos 28 y 29 de la ley de gestión ambiental

6. El Gobierno Nacional expedirá un decreto reglamentario de los artículos 28 y 29 de la Ley de Gestión Ambiental.

Reglamentar el artículo 40 de la ley de Promoción de la Inversión y la Participación Ciudadana

7. El Gobierno Nacional reglamentará el artículo 40 de la ley de Promoción de la Inversión y la Participación Ciudadana, y velará para que las comunidades puedan participar en los beneficios obtenidos por la ejecución de proyectos dentro de sus territorios o áreas adyacentes

1. De la garantía al derecho a la Consulta Previa, a la información y concertación.

Garantizar el proceso de consulta previa en el proceso del Proyecto Cancún

8 La CODAE y la Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano, garantizarán la concertación, participación e indemnización, si hubiere lugar, a las comunidades y sus organizaciones en la puesta en marcha del Proyecto Cancún o "Paraíso Ecuatorial de la Costa Pacífica 9.El Gobierno Nacional incorporará en el Plan Nacional de Desarrollo correspondiente a cada período presidencial, un componente de desarrollo de los afroecuatorianos. Para tal efecto, por medio de la CODAE, se creará una comisión de estudios para los efectos. 10. La CODAE velará para que los planes de desarrollo de los gobiernos provinciales y cantonales donde hay asiento afroecuatoriano, sean incorporados componentes específicos en su favor.

Adoptar disposiciones que garanticen el ejercicio de la consulta previa, información oportuna, concertación sobre proyectos e iniciativas que les afecte su equilibrio social, cultural y ambiental, así como velar por la indemnización plena causadas por los daños y perjuicios que tales proyectos puedan causarle dentro y fuera de sus territorios Garantizarles el derecho de decidir sus propias prioridades en planes y programas de desarrollo nacional, regional y local, así como participar en la formulación, aplicación y evaluación de los mismos, en la medida en que éstos puedan afectar sus condiciones de vida autónomas.

3 Promoción al ejercicio pleno de la consulta previa, decisión e incidencia en planes y programas de desarrollo local, regional y nacional

2 Garantía a la participación en planes de desarrollo e incidencia en procesos de formulación, ejecución y evaluación de los mismos

Incorporar en el Plan Nacional de Desarrollo y en los regionales y locales un componente afroecuatoriano

11. El Gobierno Nacional instará a las autoridades provinciales y cantonales para que dentro de los planes económicos y macroproyectos que se piensen ejecutar, quede expresamente contemplado el mejoramiento de la calidad de vida de los afroecuatorianos

Garantizar la participación de los afros en los estudios de impacto ambiental

12. El Gobierno Nacional velará para que se efectúen estudios de impacto, en cooperación y participación directa de las comunidades afroecuatorianas que sean afectadas social, espiritual y material.

Proteger el patrimonio ambiental y cultural de los afroecuatorianos

13. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio del Ambiente, tomará las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambiente, los recursos naturales y el patrimonio cultural presente en los territorios ancestrales de los afrodescendientes.

Resumen: Estrategia 3, 2 programas y 13 acciones. Objetivos Específicos Estrategias Programas Metas Acciones

Llevar un registro único de las organizaciones afroecuatorianas

1. La CODAE llevará el registro único de las organizaciones de primer, segundo y tercer grado, centralizará una base de datos actualizada y otorgará las personerías jurídicas a las nuevas organizaciones distinguiendo su naturaleza, tipo de sociedad, etc 2. La CODAE y los Ministerios de Bienestar Social, del Ambiente y de Gobierno, incentivarán el desarrollo institucional de las organizaciones de los afroecuatorianos por medio de la asistencia técnica, la capacitación en áreas de planeación, gestión, seguimiento y evaluación de programas y proyectos, en el marco de la descentralización y autonomía local.

1 Fortalecimiento institucional de los espacios de participación autónomos de los afroecuatorianos

Fortalecer institucionalmente a las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana

3.La CODAE y los Ministerios de Gobierno y del Medio Ambiente implementará un fondo especial para apoyar los planes institucionales estratégicos, de etnodesarrollo y de fortalecimiento institucional de las organizaciones de los afrodescendientes 4. El Gobierno Nacional reconocerá en las organizaciones de segundo grado de los afrodescendientes como contrapartes de políticas y acciones del desarrollo local y regional. 5. El Gobierno Nacional prestará todo el apoyo posible para que las expresiones organizativas puedan establecer mecanismos de coordinación, sinergia y unidad para efectos de la intermediación política, la concertación y la consulta en el nivel nacional. 6. La CODAE y el Ministerio de Bienestar Social aplicarán acciones especiales de fomento a las organizaciones de las mujeres, los jóvenes y adultos mayores 7. El Gobierno Nacional impulsará el fortalecimiento de organizaciones de tercer grado, privilegiando su roll como interlocutoras principales para la toma de decisiones sobre macro políticas para el sector afrodescendiente.

Reconocer políticamente a las organizaciones afroecuatorianas y facilitar sus estructuras de coordinación internas

8. El Gobierno Nacional adelantará un programa especial de adecuación tecnológicas de las organizaciones de primer, segundo y tercer grado. Auspiciará los Centros de Desarrollo Comunitario que actuarán como escenarios logísticos de reuniones y capacitación de las organizaciones

Crear 5 sedes de la Casa Nacional del Pueblo Afroecuatoriano

9. En concordancia con el Plan Nacional de Derechos Humanos y sus Planes Operativos, el Gobierno Nacional creará la Casa Nacional del Pueblo Afroecuatoriano, la cual tendrá una sede nacional y sedes provinciales

Promover la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de los afroecuatorianos, respetando y fortaleciendo sus instituciones tradicionales, sus procesos organizativos y fomentando su proyecto de autonomía como pueblo

4 Estrategia del Fortalecimiento y fomento de los espacios organizativos de la sociedad civil afroecuatoriana y apoyo a sus propuestas de autonomía como pueblo.

2: Del reconocimiento político a las organizaciones de segundo y tercer grado afroecuatorianas

Apoyar un proyecto de autonomía del pueblo afroecuatoriano

10. El Gobierno Nacional, gestionará ante las entidades multilaterales del Desarrollo, recursos necesarios para apoyar un proyecto de autonomía, gobierno y liderazgo de las organizaciones afroecuatorianas

Reconocer y legitimar las formas ancestrales de organización afroecuatoriana

1.El Gobierno Nacional reconocerá las formas autóctonas y tradicionales de organización de los afroecuatorianos dentro de sus territorios ancestrales como los palenques y las comarcas de palenques. Para tales efectos el Gobierno las reconocerá como instancias autónomas de legitimación social, de representación política y de cohesión cultural

Reconocer a los palenques y las comarca como formas institucionales de gobierno dentro de territorios ancestrales

12. El Gobierno Nacional reconocerá a los Palenques y las Comarcas de Palenques como instancias intermediadoras o de gobierno local de los territorios ancestrales de los afroecuatorianos. Para tal efecto se formulará un decreto ejecutivo que fije las competencias y funciones de las mismas, sin detrimento actuales instituciones locales de administración

3: Del reconocimientoinstitucional a las formas tradicionales de organización social de los afroecuatorianos

Adelantar campañas de capacitación en resolución de conflictos a los lideres afros

13. Mediante planes especiales el Gobierno Nacional implementará procesos de capacitación a los lideres Afrocolombianos en materia de concertación, participación resolución de conflictos

Resumen: Estrategia 4: programas 3 y acciones 13


1.El Gobierno Nacional reestructurará y fortalecerá la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, se le dará un trato presupuestal con equidad y regulará sus funciones como máximo organismo del Estado encargado de la Política de Desarrollo del Pueblo Afro 2. El Gobierno Nacional solicitará al Banco Mundial la necesidad que el Proyecto de Desarrollo de los Pueblo y Nacionalidades Indígenas y Negras (PRODEPINE), en su segunda fase aplique el principio de la equidad, en referencia a la participación de los afroecuatorianos. 2. El Gobierno Nacional elevará ante el Congreso de la República una petición en el sentido de crear en esta honorable Corporación una Comisión Permanente de Asuntos Afroecuatorianos. Lo propio se hará ante el Parlamento Andino 4. En el Ministerio de Educación Nacional se creará la Secretaría General de Etnoeducación y Cultura Afroecuatoriana y pondrá en marcha el Sistema de Educación Intercultural Afroecuatoriana. 5. El Gobierno Nacional reestructurará, fortalecerá y descentralizará la Dirección Adjunta de la Defensoría de los Derechos del Pueblo Afroecuatorianos. 6. Dentro del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA), se creará una división especial de atención al derecho del territorio de los Afroecuatorianos, una de sus funciones principales será el impulso de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas. 7. Dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas se aplicará una política especial de atención y compatibilidad ambiental entre dichas áreas y el uso sostenible que hacen de ella las comunidades afros. 8. El Ministerio de Salud Pública creará la Secretaría de Atención en Salud Afroecuatoriana, misma que desarrollará actividades específicas de salud integral e impulso a los sistemas tradicionales de salud afros 9. El Ministerio de Agricultura y Ganadería ejecutara un programa especial de atención agropecuaria, agroindustrial, agro artesanal y de conservación ambiental de los afroecuatorianos.

1: Fortalecimiento de los espacios institucionales de participación de los afroecuatorianos

Adecuar todas las instancias y dependencias del Estado y el Gobierno para atender de manera directa las demandas de los afroecuatorianos

10. El Ministerio de Bienestar Social creará la Secretaría Especial de Desarrollo Social de los Afroecuatorianos.

Desarrollar un conjunto de acciones con miras a adecuar el aparato institucional del estado y del gobierno para la adopción de políticas públicas incluyentes y garantes del derecho de participación del pueblo afroecuatoriano en la vida política, económica y social del Ecuador

5.Estrategia de adecuación del aparato institucional del Estado y del Gobierno para la adopción eficaz de políticas públicas incluyentes a favor de los afroecuatorianos

2 de Atención territorial y focalizada a la población afroecuatoriana

Fomentar la atención especial a los afroecuatorianos en las entidades territoriales

11. El Gobierno Nacional instará e impulsará al interior de los Municipios y Prefecturas Unidades de Atención del Pueblo Afroecuatoriano, donde hubiere necesidad

12. El Gobierno Nacional apoyará e instará a los municipios de Quito, Guayaquil, Ibarra, Sucumbíos y Machala para implementen políticas públicas de impacto y medidas de acción afirmativas garantes de la participación de la población afrodescendientes

13. El Gobierno Nacional, a través del sistema de Casas de la Cultura, impulsará la Casa Nacional del Pueblo Afroecuatoriano, la cual contará con apoyo de la Presidencia de la República y Gobernaciones.

Crear la Oficina de Asuntos Especiales en la Cancillería

14. El Ministerio de Relaciones Exteriores creará la Oficina de Asuntos Especiales de los Afrodescendientes.

Aplicar medidas de acción afirmativas en cargos regionales

15. El Gobierno Nacional, siempre y cuando sea posible, aplicará medidas de acción afirmativas que le garanticen a los afroecuatorianos acceso a los cargos directivos de aquellas entidades e institutos descentralizados cuyo radio de acción cubra los afroecuatorianos

Implementar campañas de capacitación a las autoridades territoriales a favor de los afroecuatorianos

16. El Ministerio de Gobierno y la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría de la Nación capacitará a los alcaldes y gobernadores, concejales y diputados y demás autoridades sobre los derechos de los afroecuatorianos


17. El Gobierno Nacional procurará que los afroecuatorianos sean equitativamente representados en cada una de las carteras del Estado, incluyendo los organismos de control que trata el capítulo X de la Constitución Política, los directorios nacionales de los Bancos Central, del Fomento y Corporación Financiera Nacional, en la administración de justicia y en el consejo nacional de la judicatura. 18. El Gobierno Nacional procurará que en los cargos diplomáticos del Estado, los afroecuatorianos tengan representatividad, de acuerdo al criterio de la proporcionalidad.

3 Disposición de equidad y equilibrio en los cargos de representación estatal.

Aplicar el criterio de la proporcionalidad a los afroecuatorianos en los altos cargos de representación nacional como una medida justa de acción afirmativa, y mediante concurso de mérito

19. El Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos, diseñará una estrategia para lograr la integración total del pueblo afroecuatoriano en las instituciones del Estado y los mecanismos que permitan su participación en igualdad de condiciones. 20. El Ministerio del Interior creará la Comisión Nacional de Participación Social Afroecuatoriana, organismo consultivo de alto nivel de la política pública a favor de los afrodescendientes, compuesto por delegados de las expresiones organizativas de la sociedad civil afroecuatoriana. 21. El Ministerio de Educación Nacional creara la Comisión Pedagógica Afroecuatoriana, que actuará como organismo rector de la política etnoeducativa para los afroecuatorianos, sus representantes serán designados por las expresiones organizativas afroecuatorianas. 22. El Ministerio de Educación, creará el Instituto de Investigaciones de la Cultura y el Desarrollo Afroecuatoriano. 23. El Gobierno Nacional creará la Comisión Nacional de Desarrollo Económico y Social Afroecuatoriana, instancia consultiva garante de la participación afroecuatoriana en la inversión pública del Estado. 24. Dentro del Sistema de Planeación de la Nación, o del organismo que hace sus veces, el Gobierno Nacional creará una unidad de gestión de proyectos del pueblo afroecuatoriano 25. Dentro del Banco de Fomento y de la Corporación Financiera Nacional, el Gobierno Nacional creará una línea de crédito especial de atención a las demandas económicas y productivas del pueblo afro 26. El MIDUVI creará un programa permanente de apoyo a la vivienda de interés social afroecuatoriana.

Desarrollar un conjunto de acciones con miras a adecuar el aparato institucional del estado y del gobierno para la adopción de políticas públicas incluyentes y garantes del derecho de participación del pueblo afroecuatoriano en la vida política, económica y social del Ecuador

5.Estrategia de adecuación del aparato institucional del Estado y del Gobierno para la adopción eficaz de políticas públicas incluyentes a favor de los afroecuatorianos

4 Fortalecimiento de espacios consultivos de alto nivel de la sociedad civil afroecuatoriana

Adecuar las instituciones del Estado y el Gobierno y crear espacios institucionales deque hubiere lugar para atender de manera directa a los afroecuatorianos

27. El Instituto de Atención a la Familia y al Niño (INFA) creará la Secretaría de Atención a la Familia Afroecuatoriana

28. El Instituto de Seguridad Social del Ecuador, o de la entidad que haga sus veces, creará el Sistema Especial de Seguridad Social del Pueblo Afroecuatoriano. Para los efectos el Gobierno dispondrá los recursos necesarios para consolidar la seguridad comunitaria 30. El Ministerio de Relaciones Exteriores, establecerá políticas especiales y creará comisiones de fronteras para atender la situación de los migrantes y refugiados afroecuatorianos

31. El Gobierno Nacional por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores promoverá los vínculos entre los afroecuatorianos y los estados y naciones con presencia de la diáspora africana.

5 de Evaluación del Impacto de Medidas Institucionales de disminución de las desigualdades en las entidades del Estado

Evaluar de forma periódica la política de inclusión social y de adecuación institucional del Estado a favor de los afros

32. La Presidencia de la República, la Procuraduría, la Defensoría del Pueblo y la Comisión Nacional de Participación Social Afroecua-toriana, harán evaluación y seguimiento a las medidas institucionales y a las política públicas aplicadas a favor de los afroecuatorianos.

Resumen: Estrategia 5, programas 5 y acciones 32. RESUMEN DE ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y ACCIONES DEL COMPONENTE DE PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL AFROECUATORIANA Estrategias 1 Programas Acciones 1 6 39 2 4 213 2 134 3 135 5 32Total: 5 20 118

2. MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS A PARTIR DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS Estrategia 1 Implementación de medidas de acción afirmativas a favor de los afroecuatorianos en todos los espacios institucionales y privados del Estado y la Nación Programa Proyecto Meta Indicador Costo Fuente de

financiación Entidad responsable

Garantía y Fomento a la Participación Política de los Afroecuatorianos

Escuela de Formación Política, Pensamiento Estratégico yCapacidad de Negociación en Líderes Afroecuatorianos

Capacitar 1.500lideres afros en formación política

5 Escuelas de Liderazgo en tres años

350.000 Usd CODAE CODAE

Visibilidad en lasestadísticas y en las inversiones públicas del Estado

Implementación del Sistema de Indicadores SocialesAfroecuatorianos (SISPAE) (primera fase)

Establecer el SISPAE en su primera fase para el año 2004

Una unidad técnica del SISPAE en el SISE Una aproximación al procesamiento estadístico de los afroecuatorianos a partir del censo 2001 Puesta en marcha de 10 indicadores de desarrollo de los afroecuatorianos

400.000 Usd BID. Banco Mundial

SISE INEC, CODAE

Campaña masiva de inclusión social y combate a la discriminación en el Ecuador

Impulsar campañas publicitarias enradio, prensa y televisión y otros medios gráficos

Cinco estrategias depublicidad a nivel nacional por los medios de comunicación social

100.000 Usd CODAE, Presidencia de la República, Casa de la Cultura,Ministerio deEducación

CODAE, Presidencia de la República, Casa de la Cultura, Ministerio de Educación

Fondo de apoyo a la creación de medios e iniciativas periodísticas afroecuatorianas

Fomentar 4experiencias sólidas microempresariales en medios de comunicación

Establecimiento del Fondo con capital inicial al 2004

500.000 Usd en la primera fase

Oficina deComunicaciones de la Presidencia

CODAE, Ministerio de Educación, de Bienestar Social y Oficina de Comunicaciones de la Presidencia

Del acceso a los medios de comunicación

Red de Emisoras Comunitarias Afroecuatorianas

Crear una red de seis emisorascomunitarias Afroecuatorianas

Creación del Programa en la Presidencia de l a República Montaje de 2 emisoras durante el 2005.


Oficina deComunicaciones de la Presidencia

CODAE, Ministerio de Educación, de Bienestar Social y Oficina de Comunicaciones de la Presidencia

Medidas institucionales para la penalización de la discriminación elracismo, la intolerancia y el prejuicio practicados en contra de los afroecuatorianos

Formación Social Contra el Racismo y la Discriminación y Asistencia Social a sus Víctimas

Impulsar unacampaña nacional de sensibilización de la sociedad civil, en particular de las víctimas dediscriminación y racismo. Lograr asistencia social a las víctimas del racismo

Elaboración de una estrategia pedagógica de formación contra el racismo

Monitoreo de las situaciones de discriminación y racismo entre los afroecuatorianos


Los Ministerios de Bienestar Social y de Educación

Los Ministerios de Bienestar Social y de Educación

Bder

ecas especiales para estudios de echo a los afroecuatorianos

Titular 50 jóvenes afroecuatorianos en la rama del derecho

50 estudiantesafroecuatorianos matriculados en los programas de derecho

70.000 Usd primera fase

Los Ministerios de Educación y deBienestar Social

Los Ministerios de Educación y de Bienestar Social

De la participación activa en la vida pública y privada del Estado.

Programa de Talentos Superiores Afroecuatorianos

Crear 2000 cupos para posgrado en 5 años

50 becas de posgrado en el exterior y en el país en el primer año


El Ministerio de Educación

El Ministerio de Educación

Garantía al desarrollo económico y social, al empleo y al acceso a bienes y servicios sociales

Apoyo y Fomento al Etnoturismo Afroecuatoriano

Auspiciar eletnoturismo enterritorios afrodescendientes

3 iniciativas etnoturísticas implementadas

500.000 usd BID El Gobierno Nacional

Garantía al desarrollo económico y social, al empleo y al acceso a bienes y servicios sociales

Programa de Protección al trabajo doméstico afroecuatoriano

Organizar y regular el trabajodoméstico en las principales ciudades del país

Una red de protección laboral a la trabajadoras domésticas Capacitar a 100 patronos y 100 empleadas domésticas Un programa de protección social al trabajador doméstico

170.000 usd El Ministerio del Trabajo

El Ministerio del Trabajo

Estrategia 2 Reglamentación de los derechos colectivos de los afroecuatorianos, promoción del pluralismo legal y la no discriminación en el Estado multicultural Programa Proyecto Meta Indicador Costo Fuente de


Reglamentación y promoción de los derechos colectivos de los afroecuatorianos

Promoción y Conocimiento de los derechos colectivos de los afrodescendientes

Reglamentar el artículo 84 de la Constitución

Talleres de capacitación sobre derechos colectivos Cartillas pedagógicas sobre derechos colectivos 2 Investigaciones sobre derechos colectivos

190.000 Usd CODAE y los Ministerio del Medio Ambiente, de Gobierno, de Educación y de Bienestar Social

CODAE y los Ministerio del Medio Ambiente, de Gobierno, de Educación y de Bienestar Social

Reglamentación de las Circunscripciones Territoriales

Estudio, viabilidad jurídica y concreción de una propuesta de reglamentación de las Circunscripciones Territoriales

Implementación de una estrategia pedagógica de sensibilización y experimentación de un modelo de aplicación de Circunscripciones Territoriales en el Norte de Esmeraldas y el Valle del Chota y cuenca del Mira y Salinas.

Dos experiencias puesta en marcha

500.000 usd BID Banco Mundial

CODAE

Promoción de disposiciones jurídicas concretas que prohíban la discriminación racial y garanticen la igualdad con relación a los derechos colectivos de los afroecuatorianos

Capacitación a jueces y abogados en materia de derechos del pueblo afroecuatoriano

Capacitación a los administradores de justicia y a los abogados sobre legislación contra el racial

50 abogados capacitados 50 jueces y fiscales capacitados

100.000 Usd El Gobierno Nacional El Gobierno Nacional

Estrategia 3 Promoción al ejercicio pleno de la consulta previa, decisión e incidencia en planes y programas de desarrollo local, regional y nacional

Programa Proyecto Meta Indicador Costo Fuente definanciación

Entidad responsable

De la garantía al derecho a la Consulta Previa, a la información y concertación

Campaña de formación y conocimiento del derecho a la consulta previa a los afroecuatorianos

Aplicación de campañas para el conocimiento, manejo y utilidad de los instrumentos nacionales e internacionales garantes de la consulta previa por parte de las comunidades

Cuatro campañas en 4 años 1200.000 usd La Defensoría del Pueblo, el Ministerio del Medio Ambiente y la CODAE,

La Defensoría del Pueblo, el Ministerio del Medio Ambiente y la CODAE

Estrategia 4 Del Fortalecimiento y fomento de los espacios organizativos de la sociedad civil afroecuatoriana y apoyo a sus propuestas de autonomía como pueblo Programa Proyecto Meta Indicador Costo Fuente de


Fortalecimiento institucional de los espacios de participación autónomos de los afroecuatorianos

Fortalecimiento institucional y asistencia técnica a las organizaciones de la sociedad civil afroecuatorianas

Desarrollo institucional de las organizaciones de los afroecuatorianos por medio de la asistencia técnica, la capacitación en áreas de planeación, gestión, seguimiento y evaluación de programas y proyectos

100 organizaciones de primer grado fortalecidas y asistidas en dos años 20 Federaciones fortalecidas y asistidas durante un año

1.000.000 usd BID Banco Mundial

La CODAE y los Ministerios de Bienestar Social, del Ambiente y de Gobierno

Del reconocimiento político a las organizaciones de segundo y tercer grado afroecuatorianas

Proyecto de Autonomía y Gobierno de las organizaciones afroecuatorianas

Desarrollo de la capacidad de autonomía, gobierno y liderazgo de las organizaciones afroecuatorianas

50 organizaciones capacitadas y con su plan estratégico y su estrategia de unidad y coordinación nacional, tanto de jóvenes, mujeres, campesinas y urbanas

1.000.000 usd BID Banco Mundial

La CODAE y los Ministerios de Bienestar Social, del Ambiente y de Gobierno

Del reconocimiento político a las organizaciones de segundo y tercer grado afroecuatorianas

Creación de la Casa de la Cultura Afroecuatoriana

Implementación logística e institucional para el apoyo a las actividades políticas, culturales y sociales de los afroecuatorianos

Una casa en el 2004 3 casas en el 2005 2 casas en el 2006

1.000.000 Usd 1.000.000 Usd 1.000.000 Usd

3.- MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE LOS PERFILES DE PROYECTO Proyecto No 1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LOS AFRO ECUATORIANOS “ POR UNA NACIÓN MULTI ÉTNICA MAS JUSTA Y SIN DISCRIMINACIÓN “ 2003 - 2023 Componente Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana Estrategia Implementación de medidas de acción afirmativas a favor de los afroecuatorianos en todos los espacios

institucionales y privados del Estado y la Nación Programa Garantía y Fomento a la Participación Política de los Afroecuatorianos Proyecto Escuela de Formación Política, Pensamiento Estratégico y Capacidad de Negociación en Líderes

Afroecuatorianos Localización Quito, Esmeraldas, Sucumbíos, Guayas y Valle del Chota Entidades Responsables CODAE Costo en US$ 350.000 Usd Objetivos Fomentar la Participación Política y potenciar el Liderazgo Afroecuatoriano Metas Capacitar 1.500 lideres afros en formación política Indicadores de seguimiento

Establecimiento de 5 Escuelas de Liderazgo en tres años

Elaboró John Antón Sánchez Proyecto No 2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LOS AFRO ECUATORIANOS “ POR UNA NACIÓN MULTI ÉTNICA MAS JUSTA Y SIN DISCRIMINACIÓN “ 2003 - 2023 Componente Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana Estrategia Implementación de medidas de acción afirmativas a favor de los afroecuatorianos en todos los espacios

institucionales y privados del Estado y la Nación Programa Visibilidad en las estadísticas y en las inversiones públicas del Estado Proyecto Implementación del Sistema de Indicadores Sociales Afroecuatorianos (SISPAE) (primera fase) Localización Quito

Entidades Responsables SISE INEC, CODAE Costo en US$ 400.000 Usd Objetivos Poner en marcha un sistema permanente de indicadores

Obtener una base de datos desagregado de los afroecuatorianos Monitorear con indicadores la garantía de los derechos colectivos afroecuatorianos

Metas Establecer el SISPAE en su primera fase para el año 2004

Indicadores de seguimiento

Una unidad técnica del SISPAE en el SISE Una aproximación al procesamiento estadístico de los afroecuatorianos a partir del censo 2001 Puesta en marcha de 10 indicadores de desarrollo de los afroecuatorianos


institucionales y privados del Estado y la Nación Programa Del acceso a los medios de comunicación Proyecto Campaña masiva de inclusión social y combate a la discriminación en el Ecuador Localización Nacional Entidades Responsables CODAE, Presidencia de la República, Casa de la Cultura, Ministerio de EducaciónCosto en US$ 100.000 Usd Objetivos Sensibilizar a la ciudadanía ecuatoriana y a los medios de comunicación sobre la importancia de la

inclusión social y una nación sin discriminación y sin racismo Metas Impulsar campañas publicitarias en radio, prensa y televisión y otros medios gráficos


Cinco estrategias de publicidad a nivel nacional por los medios de comunicación social


institucionales y privados del Estado y la Nación Programa Del acceso a los medios de comunicación Proyecto Fondo de apoyo a la creación de medios e iniciativas periodísticas afroecuatorianasLocalización Nacional Entidades Responsables CODAE, Ministerio de Educación, de Bienestar Social y Oficina de

Comunicaciones de la Presidencia Costo en US$ 500.000 Usd en la primera fase Objetivos Auspiciar y fomentar la creación y el acceso de los medios de comunicación masiva a los

afroecuatorianos Metas Fomentar 4 experiencias sólidas microempresariales en medios de comunicación


Establecimiento del Fondo con capital inicial al 2004


institucionales y privados del Estado y la Nación Programa Del acceso a los medios de comunicación Proyecto Red de Emisoras Comunitarias Afroecuatorianas Localización Nacional Entidades Responsables CODAE, Ministerio de Educación, de Bienestar Social y Oficina de

Comunicaciones de la Presidencia Costo en US$ 500.000 Usd en la primera fase Objetivos Auspiciar y fomentar la creación de emisoras con perspectiva afroecuatoriana

Metas Crear una red de seis emisoras comunitarias Afroecuatorianas


Creación del Programa en la Presidencia de l a República Montaje de 2 emisoras durante el 2005.


institucionales y privados del Estado y la Nación Programa Medidas institucionales para la penalización de la discriminación el racismo, la

intolerancia y el prejuicio practicados en contra de los afroecuatorianos Proyecto Formación Social Contra el Racismo y la Discriminación y Asistencia Social a sus Víctimas, Localización NacionalEntidades Responsables Los Ministerios de Bienestar Social y de Educación

Costo en US$ 100.000 Usd en la primera fase Objetivos Fortalecer en los afroecuatorianos la capacidad de utilizar los mecanismos de protección y defensa de

los derechos étnicos Metas Impulsar una campaña nacional de sensibilización de la sociedad civil, en particular de las víctimas de

discriminación y racismo. Lograr asistencia social a las víctimas del racismo Indicadores de seguimiento

Elaboración de una estrategia pedagógica de formación contra el racismo Monitoreo de las situaciones de discriminación y racismo entre los afroecuatorianos


institucionales y privados del Estado y la Nación Programa De la participación activa en la vida pública y privada del Estado. Proyecto Becas especiales para estudios de derecho a los afroecuatorianos Localización NacionalEntidades Responsables Los Ministerios de Educación y de Bienestar Social Costo en US$ 70.000 Usd primera fase Objetivos Promover la igualdad étnica en la formación de profesionales universitarios y en especial a aquellos

dedicados al derecho. Metas Titular 50 jóvenes afroecuatorianos en la rama del derecho


50 estudiantes afroecuatorianos matriculados en los programas de derecho


institucionales y privados del Estado y la Nación Programa De la participación activa en la vida pública y privada del Estado. Proyecto Programa Especial de Admisión Universitaria a los Afroecuatorianos Localización Nacional Entidades Responsables El Misterio de Educación Costo en US$ 150.000 Usd en la primera fase Objetivos establecerá programas especiales de admisión de estudiantes afroecuatorianos en todos las carreras de

i id d bli i d

universidades tanto públicas como privadas Metas Lograr 5000 cupos en las universidades públicas y privadas en 5 años


100 cupos en el 2004 100 cupos en el 2005


institucionales y privados del Estado y la Nación Programa De la participación activa en la vida pública y privada del Estado. Proyecto Programa de Talentos Superiores Afroecuatorianos Localización Nacional Entidades Responsables El Ministerio de Educación Costo en US$ 200.000 Usd en la primera fase Objetivos Fomentar un programa permanente de becas de estudio para los afroecuatorianos tanto en los niveles de

pregrado y posgrado tanto en el país como en el exterior. Metas Crear 2000 cupos para posgrado en 5 años


50 becas de posgrado en el exterior y en el país en el primer año


institucionales y privados del Estado y la Nación Programa Garantía al desarrollo económico y social, al empleo y al acceso a bienes y servicios

sociales Proyecto Apoyo y Fomento al Etnoturismo Afroecuatoriano Localización Nacional Entidades Responsables El Gobierno Nacional

Costo en US$ 500.000 usd Objetivos Apoyar las iniciativas de desarrollo turísticos propios de las comunidades y organizaciones

afroecuatorianas Metas Auspiciar el etnoturismo en territorios afrodescendientes


3 iniciativas etnoturísticas implementadas


institucionales y privados del Estado y la Nación Programa Garantía al desarrollo económico y social, al empleo y al acceso a bienes y servicios

sociales Proyecto Programa de Protección al trabajo doméstico afroecuatoriano Localización Nacional Entidades Responsables El Ministerio del Trabajo Costo en US$ 170.000 usd Objetivos Desarrollar un programa de protección al trabajo doméstico, revisar su regulación en lo atinente a

horarios, nivelación salarial, seguro de desempleo, despido, trato digno de los patronos, capacitación, indemnización, seguridad social.

Metas Organizar y regular el trabajo doméstico en las principales ciudades del país


Una red de protección laboral a la trabajadoras domésticas Capacitar a 100 patronos y 100 empleadas domésticas Un programa de protección social al trabajador doméstico

Elaboró John Antón Sánchez Resumen: Estrategia 1, 11 proyectos , costo Proyecto No 12 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LOS AFRO ECUATORIANOS “ POR UNA NACIÓN MULTI ÉTNICA MAS JUSTA Y SIN DISCRIMINACIÓN “ 2003 - 2023 Componente Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana Estrategia 2 Reglamentación de los derechos colectivos de los afroecuatorianos, promoción del

pluralismo legal y la no discriminación en el Estado multicultural Programa Reglamentación y promoción de los derechos colectivos de los afroecuatorianos. Proyecto Promoción y Conocimiento de los derechos colectivos de los afrodescendientes Localización Nacional

Entidades Responsables CODAE y los Ministerio del Medio Ambiente, de Gobierno, de Educación y de Bienestar Social Costo en US$ 190.000 Usd Objetivos Implementar una campaña masiva de sensibilización de los derechos colectivos del pueblo

afroecuatoriano. Metas Reglamentar el artículo 84 de la Constitución


Talleres de capacitación sobre derechos colectivos Cartillas pedagógicas sobre derechos colectivos 2 Investigaciones sobre derechos colectivos

Elaboró John Antón Sánchez Proyecto No 13 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LOS AFRO ECUATORIANOS “ POR UNA NACIÓN MULTI ÉTNICA MAS JUSTA Y SIN DISCRIMINACIÓN “ 2003 - 2023 Componente Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana Estrategia 2 Reglamentación de los derechos colectivos de los afroecuatorianos, promoción del

pluralismo legal y la no discriminación en el Estado multicultural Programa Reglamentación de las Circunscripciones Territoriales Proyecto Estudio, viabilidad jurídica y concreción de una propuesta de reglamentación de las Circunscripciones

Territoriales Localización Valle del Chota y Provincia de Esmeraldas Entidades Responsables La CODAE Costo en US$ 500.000 usd Objetivos Impulsar la reglamentación de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas

Metas Implementación de una estrategia pedagógica de sensibilización y experimentación de un modelo de aplicación de Circunscripciones Territoriales en el Norte de Esmeraldas y el Valle del Chota y cuenca del Mira y Salinas.


Dos experiencias puesta en marcha

Elaboró John Antón Sánchez Proyecto No 14 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LOS AFRO ECUATORIANOS “ POR UNA NACIÓN MULTI ÉTNICA MAS JUSTA Y SIN DISCRIMINACIÓN “ 2003 - 2023 Componente Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana Estrategia 2 Reglamentación de los derechos colectivos de los afroecuatorianos, promoción del

pluralismo legal y la no discriminación en el Estado multicultural Programa Promoción de disposiciones jurídicas concretas que prohíban la discriminación racial y

garanticen la igualdad con relación a los derechos colectivos de los afroecuatorianos Proyecto Capacitación a jueces y abogados en materia de derechos del pueblo afroecuatoriano

Localización NacionalEntidades Responsables El Gobierno Nacional Costo en US$ 100.000 Usd Objetivos Desarrollar una estrategia de capacitación a jueces y abogados en materia de derechos humanos en

general y en el área de discriminación en particular Metas Capacitación a los administradores de justicia y a los abogados sobre legislación contra el racismo


50 abogados capacitados 50 jueces y fiscales capacitados

Elaboró John Antón SánchezEstrategia 2, 3 proyectos Proyecto No 16 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LOS AFRO ECUATORIANOS “ POR UNA NACIÓN MULTI ÉTNICA MAS JUSTA Y SIN DISCRIMINACIÓN “ 2003 - 2023 Componente Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana Estrategia 3 Promoción al ejercicio pleno de la consulta previa, decisión e incidencia en planes y

programas de desarrollo local, regional y nacional Programa De la garantía al derecho a la Consulta Previa, a la información y concertación. Proyecto Campaña de formación y conocimiento del derecho a la consulta previa a los

afroecuatorianos Localización NacionalEntidades Responsables La Defensoría del Pueblo, el Ministerio del Medio Ambiente y la CODAE, Costo en US$ 1200.000 usd Objetivos Proteger el derecho a la consulta previa de las comunidades afroecuatorianas

Metas Aplicación de campañas para el conocimiento, manejo y utilidad de los instrumentos nacionales e internacionales garantes de la consulta previa por parte de las comunidades


Cuatro campañas en 4 años

Elaboró John Antón SánchezEstrategia 3, proyecto 1 Proyecto No 17 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LOS AFRO ECUATORIANOS “ POR UNA NACIÓN MULTI ÉTNICA MAS JUSTA Y SIN DISCRIMINACIÓN “ 2003 - 2023 Componente Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana Estrategia 4 Del Fortalecimiento y fomento de los espacios organizativos de la sociedad civil

afroecuatoriana y apoyo a sus propuestas de autonomía como pueblo. Programa Fortalecimiento institucional de los espacios de participación autónomos de los

afroecuatorianos Proyecto Fortalecimiento institucional y asistencia técnica a las organizaciones de la sociedad civil

afroecuatorianas

Localización NacionalEntidades Responsables La CODAE y los Ministerios de Bienestar Social, del Ambiente y de Gobierno Costo en US$ 1.000.000 usd Objetivos Fortalecer institucionalmente a las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana

Metas Desarrollo institucional de las organizaciones de los afroecuatorianos por medio de la asistencia técnica, la capacitación en áreas de planeación, gestión, seguimiento y evaluación de programas y proyectos, en el marco de la descentralización y autonomía local.


100 organizaciones de primer grado fortalecidas y asistidas en dos años 20 Federaciones fortalecidas y asistidas durante un año

Elaboró John Antón SánchezProyecto No 18 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LOS AFRO ECUATORIANOS “ POR UNA NACIÓN MULTI ÉTNICA MAS JUSTA Y SIN DISCRIMINACIÓN “ 2003 - 2023 Componente Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana Estrategia 4 Fortalecimiento y fomento de los espacios organizativos de la sociedad civil afroecuatoriana

y apoyo a sus propuestas de autonomía como pueblo. Programa Del reconocimiento político a las organizaciones de segundo y tercer grado afroecuatorianas Proyecto Proyecto de Autonomía y Gobierno de las organizaciones afroecuatorianas Localización Nacional Entidades Responsables CODAE Costo en US$ 1.000.000 usd Objetivos Apoyar un proyecto de autonomía del pueblo afroecuatoriano

Apoyar procesos de capacitación a los lideres Afrocolombianos en materia de concertación, participación resolución de conflictos Fomentar las organizaciones de las mujeres, los jóvenes y adultos mayores

Metas Desarrollo de la capacidad de autonomía, gobierno y liderazgo de las organizaciones afroecuatorianas


50 organizaciones capacitadas y con su plan estratégico y su estrategia de unidad y coordinación nacional, tanto de jóvenes, mujeres, campesinas y urbanas

Elaboró John Antón Sánchez Proyecto No 19 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LOS AFRO ECUATORIANOS “ POR UNA NACIÓN MULTI ÉTNICA MAS JUSTA Y SIN DISCRIMINACIÓN “ 2003 - 2023 Componente Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana Estrategia 4 Fortalecimiento y fomento de los espacios organizativos de la sociedad civil afroecuatoriana

y apoyo a sus propuestas de autonomía como pueblo. Programa Del reconocimiento político a las organizaciones de segundo y tercer grado afroecuatorianas Proyecto Creación de la Casa de la Cultura Afroecuaoriana Localización Nacional, con sedes en Quito, Guayaquil, Machala, Esmeraldas, Lago Agrio,

Chota Entidades Responsables Presidencia de la República Costo en US$ 1.000.000 Usd Objetivos Crear la Casa Nacional del Pueblo Afroecuatoriano, la cual tendrá una sede nacional y sedes provinciales

Metas Implementación logística e institucional para el apoyo a las actividades políticas, culturales y sociales de los afroecuatorianos


Una casa en el 2004 3 casas en el 2005 2 casas en el 2006

Elaboró John Antón SánchezEstrategia 4, proyectos 2.

estrategia 1 implementación de medidas de acción ... · organizaciones de la sociedad civil...

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