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GOBIERNO ELECTRÓNICO

” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2016

Universidad

Mariano Gálvez de Guatemala

Escuela de Gestión Pública Licenciatura

en Administración Municipal


MÓDULO “A” UNIDAD “3”

Semana del

29/02/2016 al 01/03/2016

INTEROPERABILIDAD, SOFTWARE LIBRE Y

DIFUSIÓN

La tecnología es un área en continua evolución y desarrollo, la misma ha

revolucionado la forma en que la sociedad realiza negocios, ha

Eliminado fronteras del conocimiento y permite que cada día disfrutemos

De beneficios que antes solo podíamos imaginar.

LIC. ADOLFO ARTURO CABRERA LOPEZ

Módulo “A” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2016

Módulo “A GOBIERNO ELECTRÓNICO

GUÍA PROGRAMÁTICA

MÓDULO “A” UNIDAD “3”

Semana del 10/08/2015 al 16/08/2015

Actividades de la Unidad Tiempo

estimado de

realización

Plazos

L M M J V S D

10 11 12 13 14 15 16

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INTRODUCCIÓN

El gobierno es un ente que tampoco es ajeno a todo lo que pasa en el mundo de la tecnología, ya que cada

día los ciudadanos demandan mejores servicios, mayor eficiencia en los tiempos de los procedimientos,

efectividad en el uso de los recursos. Todo lo anterior aunado a las necesidades de información y herramientas

que mejoren la gestión en la toma de decisiones hacen necesario que el estado se modernice.

El presente documento hace énfasis en tres términos que guardan una estrecha relación y que tienen incidencia

directa en el desarrollo y fortalecimiento de una sociedad, estos son, interoperabilidad, software libre y

difusión. Para todas aquellas personas que se encuentran en carreras relacionadas al área de Gestión Pública

es importante dominar este tipo de temas, ya que van estrechamente ligados al conocimiento básico necesario

que en definitiva servirá para formar criterios.

El enfoque de los temas busca ser práctico y simple, utilizando el lenguaje adecuado, pero teniendo como

base la argumentación necesaria.


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COMPETENCIAS

Unidad “3”

I N T E R O P E R A B I L I D A D , S O F T W A R E L I B R E Y

D I F U S I Ó N

Analiza y descubre herramientas para el soporte de las

operaciones de gobierno.


Interoperabilidad

Software libre

Creative Commons



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CONTENIDO

INTEROPERABILIDAD, S OFTWARE LIBRE Y DIFU SIÓN

El concepto de interoperabilidad lleva consigo una serie de aristas que tiene como resultado un abanico de

opciones de carácter vital, como lo son, servicios de salud de calidad, vigilancia, disminución de las

consecuencias en los desastres naturales, etc... Desde el punto de vista del comercio exterior éste facilita los

flujos de intercambio.

La interoperabilidad como sistema regula los movimientos del gobierno para que no existan alteraciones y

distorsiones en el orden de las finanzas, ya que muchas veces existen intentos de fraude de diferentes formas,

un ejemplo claro se puede observar en los eventos electorales. En Guatemala este fenómeno se observa cada

cuatro años, ya que de forma constante existen denuncias en relación a los votos que realizan personas que

quizás ya han fallecido.

Este sistema tiene beneficios para el Estado como por ejemplo detectar anomalías y eventos que no tienen o

muestran lógica, como por ejemplo, en la recaudación de impuestos, que no existan asimetrías entre la

declaración de impuestos de las personas y la cantidad real de bienes que poseen.

“Colombia, Chile, Brasil, México y Trinidad y Tabago, son probablemente los casos más avanzados y se están

convirtiendo en referencia para otros países de la región. Brasil y Colombia, con la asistencia técnica de la

CEPAL, han dado comienzo al desarrollo de la interoperabilidad de sus sistemas de comercio exterior. Por

otro lado, los miembros de Mercosur han iniciado el desarrollo de aplicaciones interoperables.

“No basta saber, se debe también aplicar. No es suficiente querer, se debe

también hacer”.

Johann Wolfgang Goethe


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En cualquier caso, aquellos gobernantes comprometidos con la prestación de servicios públicos de calidad a

sus ciudadanos y con el manejo eficiente del funcionamiento del aparato público, no dudan en enfrentar el

esfuerzo. El riesgo de no actuar es demasiado grande. Los directos beneficiarios de la interoperabilidad son

los ciudadanos pues al no tener que proporcionar repetidas veces la misma información a las agencias

gubernamentales y al no tener que proporcionar documentación que ya obra en los archivos de la

Administración Pública, contarán con más tiempo para su esparcimiento o para ser más productivos.



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Todo lo anterior posiciona a la interoperabilidad como elemento clave no solo para proporcionar a los

ciudadanos servicios públicos de calidad, sino para hacerlo de forma eficiente, esto es, con el menor costo

posible. Las ineficiencias y las duplicaciones, además de generar frustración en los ciudadanos, generan costos

extra a la administración pública”1.

D E F I N I C I O N E S

“Se entiende por interoperabilidad la habilidad de organizaciones, sistemas dispares y diversos para

interactuar con objetivos consensuados y comunes con la finalidad de obtener beneficios mutuos. La interacción

implica que las organizaciones involucradas compartan información y conocimiento a través de sus procesos

de negocio, mediante el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de tecnología de la información

y las comunicaciones.

Así pues, la interoperabilidad no es sólo una cuestión tecnológica. Parte, por un lado, de principios que tratan

de la diversidad de componentes con la utilización de diversos productos de múltiples proveedores en

diferentes organizaciones pero, además, tiene como objetivo la definición de políticas, normas y estándares

para la consecución de la cooperación entre los sistemas de diferentes organizaciones públicas.”2

I N T E R O P E R A B I L I D A D S E M Á N T I C A

La interoperabilidad semántica tiene objetivos claramente definidos, en este caso, que la información de

intercambio sea entendible y no presente ambigüedades para las aplicaciones que de una u otra forma

intervengan en cualquier tipo de transacción.

I N T E R O P E R A B I L I D A D O R G A N I Z A C I O N A L

Uno de los aspectos más importantes y quizás más alineados a la lógica de negocios es este, ya que en este

rubro se definen los objetivos de negocios, además de eso se realizan los modelos de procesos y se realiza

de una u otra forma colaboraciones entre administraciones. Las anteriores son aquellas que desean

intercambiar información y que están planteadas organizacionalmente de forma distinta.

I N T E R O P E R A B I L I D A D T É C N I C A

En este apartado se habla específicamente de todos aquellos aspectos de carácter técnico tales como el

software y el hardware, entre otros, aquellos que son indispensables para la realización de las interconexiones

entre los sistemas computaciones y de servicios.

1 Libro blanco de interoperabilidad de gobierno electrónico para América Latina y el Caribe, V e r s i ó n 3. 0 Septiembre de 2007, Cepal.

2 Bases para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad Buenos Aires, Argentina


, J. Ignacio Criado, Mila Gascó y Carlos E. Jiménez, julio de 2010, CLAD.


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G O B E R N A N Z A D E I N T E R O P E R A B I L I D A D O D E G O B I E R N O E L E C T R Ó N I C O

Cuando se habla de estos conceptos se referie a todos aquellos acuerdos que se logran alcanzar entre el

gobierno como actor principal del proceso y entidades que participan en las diferentes fases o etapas de la

interoperabilidad y la forma en la que ésta se alcanza eventualmente. La gobernanza en esencia busca la

institucionalidad para que se establezcan los estándares de la interoperabilidad.

A R Q U I T E C T U R A D E I N T E R O P E R A B I L I D A D

Cuando se habla de la arquitectura del sistema se referie a la estructura o la forma en la que las aplicaciones

serán construidas, de forma más especifica se puede decir que la arquitectura es el esqueleto o es de forma

práctica la forma en la que todos los sistemas podrán interactuar. La tecnología con la que se construirá y

visualizando los diferentes problemas que se puedan presentar hacen que la arquitectura sea tan importante

como la iniciativa misma, ya que esta es la herramienta por medio de la cual se podrá establecer el sistema

final.



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P L A T A F O R M A D E I N T E R O P E R A B I L I D A D

“La plataforma de interoperabilidad corresponde a desarrollo informático que incorpora las definiciones de

la arquitectura de interoperabilidad y que se construye con el objetivo de facilitar el intercambio de

información entre los países. En interoperabilidad, algunos países de América Latina y el Caribe han avanzado

en tres aspectos de la arquitectura de interoperabilidad (tipología de interoperabilidad, gobernanza de

interoperabilidad y plataforma de interoperabilidad); se cuenta con casos que pueden ir de simples

definiciones hasta complejos sistemas diseñados y construidos para permitir la interoperabilidad entre sistemas

basados en tecnologías modernas de arquitecturas orientadas a servicios.

L A I N T E R O P E R A B I L I D A D N A C I O N A L

Para comprender el problema que se busca resolver con la interoperabilidad entre los sistemas de Gobierno

Electrónico de los países, es necesario describir el problema que resuelve la interoperabilidad al interior de

un país. Como los sistemas informáticos de las agencias de un gobierno, son producto de un desarrollo

heterogéneo, en el momento en que dos de esas agencias necesitan intercambiar información, éstas para

proveer un servicio público, deben realizar entre ellas acuerdos para establecer cuáles son los datos que

deben fluir de una a otra (registros personales, direcciones, visados, aprobaciones, por dar algunos ejemplos),

como también sobre la forma de representarlos e interpretarlos (cómo se organiza y registra el nombre de




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una persona, cómo se identifica una organización, cuáles son las codificaciones utilizadas), y definen también

esquemas de seguridad para garantizar que en el intercambio no se pierda ni se altere información y que

solo las personas autorizadas de ambas agencias puedan tener acceso a la información; se define quién tiene

derecho a modificar información y quién puede simplemente consultarla.”3

B E N E F I C I O S D E L A I N T E R O P E R A B I L I D A D

La interoperabilidad representa un abanico de beneficios para los gobiernos y ciudadanos, desde cualquier

punto de vista existen beneficios a corto, mediano y largo plazo. A continuación revisaremos los principales

desde el punto de vista del autor del presente estudio.

La cooperación entre gobierno y agencias de administración sin que existan distinción en los niveles

de desarrollo, esto en el área tecnológica.

La eficiencia que se tiene en el sector público, lo anterior es el resultado de la simplificación de los

procesos en las diferentes áreas.

La reducción en los costos de tecnología, ya que se utilizan estándares y aplicaciones abiertas.

La mejora y disminución de costos en el desarrollo de sistemas de información, ya que a partir de la

interoperabilidad existe reutilización de datos y funcionalidades.

La certeza en la toma de decisiones, ya que al haber mayores filtros la información que se utiliza

para decidir tiene mayor calidad.

E S T R A T E G I A S Y O B J E T I V O S

En toda Latinoamérica existen Estados que actualmente están desarrollando la interoperabilidad en el

Gobierno Electrónico, quizás algunos más avanzados que otros, en el caso de Brasil, Venezuela, Uruguay. En

relación a las estrategias y objetivos, esto en gran manera está sujeto a la voluntad política de los

responsables de la nación. Lo anterior debido a las prioridades que se tengan en relación al tema de

Gobierno Electrónico. La política exterior también es otro factor que interviene de forma directa cuando se

plasman las directrices.

Lo que cada gobierno persiga, es importante mencionarlo, debe trascender el periodo de ejecución y

visualizar o contar con una visión estratégica a largo plazo, en la cual, los objetivos y estrategias responda a

las necesidades de cada país. Es común escuchar palabras como las anteriores en periodos electorales y que

los mismos se diluyan al transcurrir los primeros meses de gobierno del ganador de las elecciones, pero si un

país quiere fortalecer su democracia, debe entender que el Gobierno Electrónico y la interoperabilidad es un

pilar que puede ayudar en la consecución del mismo. En uno de los temas posteriores se desarrollarán de




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forma más detallada ejemplos de estrategias y objetivos adoptados por países en Latinoamérica y el resto

del mundo.

La visión estratégica de la interoperabilidad es un aspecto de carácter imprescindible, ya que cada Estado

debe diseñar las estrategias de su Gobierno Electrónico de forma autónoma o individual, pero a la vez

considerando sistemas que operan fuera de las fronteras.

F A C T O R E S L E G A L E S , E C O N Ó M I C O S Y G E R E N C I A L E S

“En la gobernanza de la interoperabilidad también se deben atender factores legales, económicos y

gerenciales que desempeñan un papel necesario en la colaboración en materia de Gobierno Electrónico. En

referencia a los aspectos legales, los Estados iberoamericanos cuentan con legislaciones nacionales propias

que deben ser tenidas en cuenta en los procesos de construcción de gobernanza de la interoperabilidad. En

particular, existen áreas clave que deberán considerarse de manera coordinada para lograr propuestas

compartidas de carácter transfronterizo, sobre todo, en lo que se refiere a la normativa sobre la identidad

digital, la privacidad de los datos personales de los ciudadanos, así como la seguridad de las comunicaciones

entre Administraciones Públicas y otros agentes. Todo ello se ha de sustentar en un progresivo alineamiento

de las legislaciones nacionales, siguiendo los planteamientos básicos de aquellas que se estimen más

adecuadas en cada caso.

Determinados condicionantes económicos se deben atender a la hora de desarrollar pautas de trabajo

compartidas en el ámbito del Gobierno Electrónico. La realidad económica de los Estados iberoamericanos

dista mucho de ser homogénea, de manera que en los procesos de gobernanza de la interoperabilidad se

deberá considerar la variable económica de cara a lograr que los acuerdos de colaboración en materia de

mejora coordinada del Gobierno electrónico se centren en diferir de manera solidaria las inversiones de

partida necesarias para la puesta en funcionamiento de iniciativas de esta naturaleza. Al mismo tiempo, se

deberán desarrollar soluciones con costes reducidos que faciliten la adopción por parte de la mayor cantidad

de autoridades administrativas, incluyendo, siempre que sea posible, a las Administraciones locales de cada

país, que normalmente suelen disponer de menores recursos económicos. Dentro de lo anterior no se excluye

la creación de alianzas público-privados.

Asimismo, los factores gerenciales se asientan a la base de la consolidación de la gobernanza de la

interoperabilidad. Los responsables nacionales de Gobierno Electrónico serán los garantes del liderazgo

necesario para alcanzar acuerdos que integren a los diferentes Estados Iberoamericanos, de la misma manera

que lo son para desarrollar esos mismos acuerdos dentro de sus Administraciones Públicas nacionales. Lo

anterior implicará la dotación de expertos nacionales para intervenir en la gobernanza transfronteriza, la

identificación de los responsables de los avances logrados en cada uno de los ámbitos de las dinámicas de

interoperabilidad, la implementación de la comunicación dentro de cada uno de los sectores públicos




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nacionales, así como la promoción de los cambios culturales necesarios en todos los agentes administrativos

relacionados con la interoperabilidad.”4

E L S O F T W A R E A B I E R T O Y L A S O P O R T U N I D A D E S Q U E N O S P R E S E N T A

En la unidad anterior se abordo el tema de software libre o abierto, para la presente unidad se abordará

desde varias perspectivas en relación a las oportunidades que brinda. Se abarcan los siguientes aspectos en

relación a la viabilidad:

TECNOLÓGICA

ECONÓMICA

ADMINISTRATIVA

JURÍDICA

POLÍTICA

A continuación se presentan las graficas que ilustran de forma clara los conceptos descritos anteriormente:




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argumentos, fundamentos, recomendaciones abril, 2009, EOI ESCUELA DE NEGOCIOS

Fuente: Software libre Viabilidad tecnológica, económica, administrativa, jurídica y política:




Página 12

D I F U S I Ó N

Uno de los aspectos que en los últimos años ha generado una serie de conflictos gira alrededor de las licencias

y los derechos que las obras por derecho pueden tener. Podríamos visualizar la evolución que este concepto

ha tenido y el mismo llevaría por varias vertientes de la sociedad. Es importante mencionar que el software

libre tiene que llevar un respaldo jurídico de uso, razón por la cual en los últimos tiempos se han



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creado alternativas para que la utilización del mismo tenga una regulación y no pueda ser sub-utilizada por

terceros con fines de lucro.

A continuación se presenta una de las tantas alternativas que existen actualmente, ésta ha sido utilizada con

gran impulso dentro de la industria musical, por ser ésta un sector que está sujeta a los ingresos para su

supervivencia. El tema en cuestión tiene un enfoque gobierno, razón por la cual solo se presentan extractos

que se consideran vitales para la comprensión del mismo, pero a la vez invita a poder sumergirse en este

mundo, que para fines de conocimiento puede resultar fascinante.

C R E A T I V E C O M M O N S

“Creative Commons www.creativecommons.org es una organización no gubernamental (ONG) sin fines de lucro

que busca restablecer un equilibrio entre los derechos de los autores, las industrias culturales y el acceso del

público a las obras intelectuales, la cultura y el conocimiento. Para ello, ofrece a los 'autores/creadores' una

forma sencilla para expresar sus derechos de autor. Diseñó un sistema de licencias de 'liberación/reserva'

selectiva de derechos de autor que los creadores pueden utilizar gratuitamente para publicar, compartir y

gestionar sus obras intelectuales en la era digital. Creative Commons fue fundada en 2001 en Estados Unidos

y comenzó a funcionar en 2002 con oficinas en San Francisco. A los pocos años alcanzó presencia a nivel

mundial a través del proyecto International Commons http://creativecommons.org/international. En la

Argentina las licencias Creative Commons fueron traducidas y adaptadas a la legislación local en el año

2005. Con el fin de dar continuidad al proceso se fundó la ONG Bienes Comunes www.bienescomunes.org

que, en su parte de Internet y Cultura, tiene a cargo las licencias y el capítulo de Creative Commons en la

Argentina.

A diferencia del clásico “todos los derechos reservados” (que garantiza el derecho de autor por defecto)

Creative Commons invita a los autores a decidir estratégicamente qué derechos quieren reservarse o liberar

sobre su obra intelectual. Así, bajo un espectro amplio de opciones, Creative Commons invita a compartir las

obras bajo la idea de “algunos derechos reservados”. Se trata de una posición intermedia entre la reserva

completa de los derechos de autor y el dominio público (momento en que finaliza el plazo de protección a los

70 años luego de la muerte del autor).”5

5 Guía de licencias Creative Commons, Ariel Vercelli y Ana Marotias, FLACSO Argentina

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BIBLIOGRAFÍA

Guía de licencias Creative Commons, Ariel Vercelli y Ana Marotias, FLACSO Argentina

Software libre Viabilidad tecnológica, económica, administrativa, jurídica y política: argumentos,

fundamentos, recomendaciones abril, 2009, EOI ESCUELA DE NEGOCIOS

Bases para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad, J. Ignacio Criado, Mila Gascó y Carlos E.

Jiménez, Buenos Aires, Argentina julio de 2010, CLAD

Libro blanco de interoperabilidad de gobierno electrónico para América Latina y el Caribe, V e r s i ó n 3.0

Septiembre de 2007, Cepal.

Marco de Interoperabilidad para el Estado venezolano Versión 1.0, Creative Commons



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