gobierno del estado de...

5Fidel Herrera Beltrán

Procuración de Justicia


Índice

Presentación 17

Gobierno 271. Gobernabilidad 29

1.1. Política interna de la entidad 291.2. Vinculación ciudadana mediante atención de demandas, propuestas y apoyos 331.3. Consolidación, fortalecimiento y conducción de la acción política

del Gobierno del Estado 341.4. Atención y gestión a los problemas ciudadanos y sus demandas de desarrollo social 351.5. Legalización de documentos y permisos en materia de pirotecnia,

detonantes, armas de fuego y explosivos 361.6. Gestión, orientación y solución de los asuntos agrarios y religiosos 361.7. Fortalecimientos de las relaciones con los actores políticos y organizaciones sociales 371.8. Detección, atención, y seguimiento de los problemas regionales,

conflictos políticos y sociales en la entidad 382. Relaciones interinstitucionales 39

2.1. Desarrollo integral de los municipios en un marco de modernización 392.2. Dignificación de la mujer, incorporación de la perspectiva de género,

y garantía plena de sus derechos humanos 442.3. Promoción para el bienestar económico, social y cultural de la población 472.4. Estímulos a estudiantes veracruzanos 512.5. Atención y orientación a migrantes veracruzanos 53

3. Legalidad en las acciones ciudadanas 583.1. Publicidad a los actos y hechos jurídicos 583.2. Automatización del Registro Público de la Propiedad 583.3. Inspección, Protocolo y Archivo General de Notarías 593.4. Promoción al registro y la regularización del estado civil de

las personas, así como de la cultura registral 603.5. Modernización integral del Registro Civil 61

4. Desarrollo político y participación ciudadana 614.1. Fortalecimiento al desarrollo político 614.2. Promoción de la cultura democrática participativa 634.3. Fortalecimiento a la participación ciudadana 664.4. Difusión de acciones de gobierno, acercamiento y diálogo con los ciudadanos 674.5. Promoción de los valores de identidad nacional y regional 684.6. Política editorial y publicación de la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado 694.7. Promoción institucional 714.8. Preservación, conservación, clasificación, administración y consulta

del acervo documental del Gobierno del Estado 725. Estado de Derecho 73

5.1. Actualización, reforma y modernización del marco jurídico estatal 735.2. Programa integral de adaptación social de menores infractores a la sociedad 90

6. Reingeniería administrativa 926.1. Reingeniería y modernización administrativa del sector 926.2. Auditoría interna y externa 94

7. Dirección General de Tránsito y Transporte 94

8 Primer Informe de Gobierno

Informe

7.1. Modernización del transporte público 947.2. Reordenamiento integral de rutas y vialidad 967.3. Señalización y semaforización 967.4. Participación ciudadana, educativa vial y conciencia social vial 977.5. Operativos carreteros y especiales 1007.6. Regularización de estacionamientos públicos, escuelas de manejo

y depósito y custodia de vehículos 1027.7. Capacitación y profesionalización 1027.8. Transparencia para la gestión pública 1037.9. Equipamiento 1047.10. Legalidad del programa de concesionamiento periodo 2003-2004 104

8. Instituto Veracruzano del Deporte 1068.1. Alto rendimiento 1068.2. Talentos deportivos 1078.3. Becas, estímulos y reconocimientos 1088.4. Deporte federado 1088.5. Capacitación de entrenadores deportivos 1108.6. Deporte estudiantil 1118.7. Deporte para todos 1118.8. Medicina y ciencias aplicadas al deporte 1128.9. Registro estatal del deporte 113

Seguridad Pública 1151. Acciones de seguridad pública 1172. Profesionalización 1193. Equipamiento 1214. Infraestructura 1225. Cobertura 1246. Coordinación institucional 1257. Marco legal y respeto a los derechos humanos 1278. Veracruz Seguro 1299. Operativos contra la delincuencia 12910. Protección civil 13211. Instituto de la Policía Auxiliar y Protección Patrimonial 13612. Consejo Estatal de Seguridad Pública 14013. Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo (C4) 14514. Fondo de Seguridad Pública del Estado de Veracruz (FOSEG) 14715. Prevención y readaptación social 14916. Difusión 153

Finanzas Públicas y Planeación 155Ingresos 1581. Ingresos públicos estatales 158

1.1. Política de ingresos 1581.2. Ingresos totales del Estado 159

2. Modernización de la Administración tributaria 1642.1. Política de Recaudación 1642.2. Política de fiscalización 1712.3. Política Catastral 173

Egresos 1753. Política de gasto 177

3.1. Gasto corriente 1783.2. Gasto de capital 1803.3. Transferencias a poderes y organismos autónomos 1813.4. Distribución funcional del gasto corriente del Poder Ejecutivo 182


3.5. Desarrollo municipal 1844. Otros programas y acciones relevantes 185Finanzas y Administración 1865. Gestión Administrativa 186

5.1. Incrementos salariales 1865.2. Plantilla de plazas 1875.3. Procesos de licitación, control de inventarios y enajenación de bienes muebles 1875.4. Reingeniería del Sistema del Servicio Público de Carrera 1885.5. Manuales de servicios 189

6. Fideicomisos públicos del Poder Ejecutivo del Estado 1896.1. Fideicomisos sectorizados a la Secretaría de Finanzas y Planeación 1916.2. Fideicomisos públicos en los cuales el Gobierno del Estado, a través de la

SEFIPLAN, funge como fideicomitente 1927. Tecnologías de la Información 193

7.1. Infraestructura y servicios 1947.2. Actualización de imagen y difusión de información

pública en Internet (SEFINET) 1958. Deuda pública 196

8.1. Estado de la deuda pública 1968.2. Calificaciones otorgadas a la estructura de la deuda 1978.3. Calificaciones del Estado (riesgo soberano) 1978.4. Estrategias en materia de gestión de deuda pública 198

Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz (COPLADEVER) 1989. Planeación para el desarrollo 19910. Resultados relevantes del Programa 120 Días de Gobierno 20011. Financiamiento y seguimiento de programas sociales 20112. Fortalecimiento de la Hacienda Pública Municipal 20513. Información económica y financiera 206Procuraduría Fiscal 20814. Fianzas 208

14.1. Recuperación y cancelación de fianzas 20815. Creación, modificación y extinción de fideicomisos 209Instituto de Pensiones del Estado 21016. Aumento de la productividad 210

16.1. Eficiencia de las diferentes áreas administrativas del Instituto 21017. Incremento en la inversión 211

17.1. Fortalecimiento del programa de préstamos de corto plazo 21117.2. Orientar el manejo empresarial en los hoteles propiedad del IPE 21217.3. Maximizar la rentabilidad de los recursos financieros y bienes inmuebles 213

Impuesto sobre Nóminas 215

Club Tiburones Rojos de Veracruz 219

Educación y Cultura 2251. Programa Sectorial de Educación y Cultura 2282. Programa 120 Días de Gobierno 2293. Acuerdo para la Gobernabilidad y el Desarrollo 2304. Sistema Educativo Veracruzano 230

4.1. Educación básica 2314.2. Educación media superior y superior 2374.3. El Colegio de Veracruz 2454.4. Educación extraescolar 2464.5. Formación para el trabajo 248


Informe

4.6. Educación para adultos 2495. Acciones a favor de la equidad social (Becas) 2526. Acciones a favor de la calidad educativa 2567. Acciones a favor de la gestión institucional 2618. Desarrollo educativo 264

8.1. Bibliotecas y centros de información documental 2648.2. Coordinación General para la prevención y atención de las adicciones

y de las conductas antisociales 2658.3. Incorporación de escuelas particulares 265

9. Cultura, recreación y deporte 2669.1. Difusión y promoción cultural, artística y recreativa 2669.2. Instituto Veracruzano de Cultura (IVEC) 2679.3. Consejo Veracruzano de Arte Popular 2699.4. Academia Veracruzana de las Lenguas Indígenas 2709.5. Instituto Superior de Música 2719.6. Educación física y deporte 2719.7. Instituto de la Juventud Veracruzana 272

10. Evaluación y control educativo 27310.1. Evaluación educativa 27310.2. Registro y certificación 27410.3. Estadística educativa 27510.4. Programa de Asignación de la Clave Única de Registro

de Población (CURP) 27611. Planeación, organización y programación 27612. Infraestructura educativa 27713. Fideicomiso para el Programa Especial de Financiamiento a la Viviendapara el Magisterio 27914. Protección civil escolar 280

Trabajo, Previsión Social y Productividad 2811. Programa de Impartición y Vigilancia de la Justicia Laboral 285

1.1. Impartición y vigilancia de la justicia laboral 2851.2. Trabajo 2851.3. Previsión social 2881.4. Servicio Nacional de Empleo de Veracruz 2881.5. Inspección del trabajo 294

Desarrollo Económico 2971. Promoción y Desarrollo Empresarial y Turístico 302

1.1. Incentivos, apoyos y estímulos a la inversión 3021.2. Consejo Estatal de Mejora Regulatoria 3031.3. Consejo Estatal de Desarrollo y Promoción Turística 3041.4. Instituto Veracruzano para la Calidad y la Competitividad (IVECAD) 304

2. Financiamiento para las micro, pequeñas y medianas empresas 3062.1. Fideicomiso Relacionado con el Medio Empresarial (FIRME) 306

3. Infraestructura 3103.1. Parques industriales 3103.2. Puertos 3123.3. Minería 312

4. Inversión privada 3144.1. Inversión industrial 3154.2. Comercio y servicios 3154.3. Atención a cámaras y organismos empresariales 3174.4. Promoción comercial 318


4.5. Micro y pequeña empresa 3194.6. Sistema de Desarrollo Empresarial (CEDEVER) 321

5. Turismo 3215.1. Seminarios y capacitación turística 3225.2. Desarrollo de polos turísticos 3245.3. Turismo alternativo 3255.4. Promoción turística 327

6. Comercio Exterior e Inversión Extranjera Directa 3316.1. Fomento a las exportaciones 3316.2. Inversión extranjera 331

7. Promoción de la inversión 3337.1. Ferias y reuniones internacionales 3337.2. Organización y recepción de misiones comerciales 334

8. Comisión Veracruzana de Comercialización Agropecuaria (COVECA) 3368.1. Reactivación y fortalecimiento de los mercados internos 3378.2. Financiamiento 3388.3. Nueva generación rural 3398.4. Mercado nacional e internacional 3408.5. Fortalecimiento a la cadena productiva 3418.6. Gestión de proyectos 3418.7. Diversificación de café 3418.8. Enlaces comerciales 342

Comunicaciones 3431. Diagnóstico y estrategias 3462. Inversión 3483. Infraestructura carretera 3494. Carreteras estatales 350

4.1. Programa de Conservación Normal 3514.2. Programa de Reconstrucción y Construcción 3514.3. Estudios y proyectos 3534.4. Programa de Atención a peticiones de Asociaciones 3544.5. Programa de Rehabilitaciones 354

5. Convenio con municipios 3556. Caminos rurales 3557. Carreteras y caminos federales 3588. Puentes 3589. Desarrollo aeroportuario 36110. Maquinaria de Veracruz 362

10.1. Servicios mediante el Sistema de Cuotas de Recuperación 36310.2. Programa Intermunicipal 36310.3. MAVER Interdependencias 36510.4. MAVER Apoyo (sin cobro) 365

11. Telecomunicaciones 36612. Infraestructura complementaria 36713. Programas especiales 368

Desarrollo Regional 3691. Ordenamiento urbano y regional 3712. Regularización de la tenencia de la tierra y patrimonio estatal 3743. Infraestructura y equipamiento urbano para el desarrollo social 3774. Agua potable y saneamiento 3805. Consejo del Sistema Veracruzano del Agua 384

5.1. Acciones realizadas en el marco del Programa 120 Días de Gobierno 385


Informe

5.2. Planeación y programación hidráulica 3865.3. Sistema de información hidráulica 3885.4. Investigación, desarrollo tecnológico y capacitación en materia de agua

del Estado de Veracruz 3885.5. Actualización al marco jurídico del sector 389

6. Vivienda 3897. Equilibrio ecológico y protección al ambiente 3938. Consejo Estatal de Protección al Ambiente (COEPA) 3989. Combate a la pobreza 403

9.1. Programa de Impulso Forestal, Fortalecimiento y Fomento a Sistemas Productivos 4039.2. Programa de Participación Comunitaria 404

10. Desarrollo social 40510.1. Coordinación interinstitucional para el desarrollo social 40610.2. Nutrición y alimentación 40710.3. Apoyo a la vivienda 40810.4. Acciones de desarrollo sostenible 409

11. Fideicomiso para la Regularización de la Tenencia de laTierra en Zonas Petroleras 410

Desarrollo Agropecuario 4131. Campo veracruzano 415

1.1. Sector agrícola 4151.2. Sector pecuario 4171.3. Sector pesquero 4181.4. Sector forestal 419

2. Programa de 120 Días de Gobierno 4192.1. Primera etapa 4202.2. Segunda etapa 421

3. Líneas estratégicas estatales del sector 4243.1. Desarrollo del sector agroalimentario en términos económico y financiero,

integrando al productor primario a las cadenas productivas 4243.2. Elevar las condiciones sanitarias del sector acorde con los estándares

internacionales para ser competitivos 4253.3. Fomento a la reconversión productiva y el aprovechamiento de los procesos

tecnológicos generados por la ciencia y la investigación 4273.4. Dar valor agregado y elevar la productividad y rentabilidad mediante la

cultura del uso de tecnología, infraestructura productiva e Hidroagrícola 4283.5. Fomentar el trabajo organizado con los productores 4293.6. Impulsar el desarrollo forestal sustentable y crear mecanismos para

hacer rentable la actividad forestal comercial 4304. Acuerdo Nacional para el Campo 432

4.1. Alianza para el Campo 4324.2. Programa de Apoyos Directos al Campo ( PROCAMPO) 4384.3. Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera (PROGAN) 4384.4. Programa Diesel Agropecuario 4384.5. Subprograma Ingreso Objetivo 4384.6. Programa de Apoyos Directos a Cítricos 4394.7. Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación

de Solares (PROCEDE) 4394.8. Programas de Empleo Temporal (PET) 4394.9. Manejo Integrado de Ecosistemas (MIE) 4404.10. Atención a regiones prioritarias 4404.11. Programa de Opciones Productivas 4404.12. Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) 4404.13. Investigación y transferencia tecnológica 440


4.14. Programas Emergentes 4414.15. Apoyos productivos a la población indígena de Veracruz 4424.16. Abasto rural 442

5. Financiamiento y Seguro Agropecuario 4435.1. Financiamiento 4435.2. Seguro agropecuario 444

6. Programa federal de infraestructura hidroagrícola-CNA 4456.2. Coordinación institucional 446

7. Azúcar 4478. Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural (INVEDER) 448

8.1. Desarrollo de regiones prioritarias de atención 4508.2. Atención a grupos prioritarios 4508.3. Programa de 120 Días de Gobierno 4538.4. Consejo Veracruzano del Café 4558.5. Consejo Veracruzano del Arroz COVERARROZ 4578.6. Consejo Veracruzano del Limón COVERLIMÓN 4588.7. Consejo Veracruzano de la Vainilla COVERVAINILLA 4598.8. Consejo Veracruzano de la Flor COVERFLOR 460

9. Fideicomiso para el Desarrollo Rural del Estado de Veracruz (FIDREVER) 4619.1. Programa Institucional del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 4619.2. Programa de 120 Días de Gobierno 4629.3. Otras acciones 462

10. Fideicomiso Veracruzano para el Fomento Agropecuario (FIVERFAP) 46311. Consejo de Desarrollo del Papaloapan (CODEPAP) 464

11.1. Programa de 120 Días de Gobierno 46411.2. Obras Inauguradas en 2005 46611.3. Estudios y proyectos 46711.4. Acciones de impulso a la piscicultura 46711.5. Forestal 46711.6. Investigación y Desarrollo 46811.7. Contacto directo con universidades y organismos internacionales 46811.8. Laboratorio de Sistemas de Información Geográfica y Sensores Remotos 469

12. Fideicomiso de Apoyo a las Zafras del Ingenio Independencia (ZAFRA) 46912.1. Acciones relevantes 2005 47012.2. Fábrica de azúcar 47012.3. Fábrica de alcohol 47012.4. Campo 47012.5. Rehabilitación de caminos 47112.6. Resultados 47112.7. Informe de liquidación de materia prima de la zafra 2004-2005 472

Salud y Asistencia 4731. Programas de salud 476

1.1. Atención preventiva 4761.2. Atención curativa 494

2. Programa de Cirugía Extramuros 4953. Inversión Pública 496

3.1. Infraestructura en salud 4964. Regulación y fomento sanitario 497

4.1. Manejo y dispensación de medicamentos en farmacias 4974.2. Farmacovigilancia 4984.3. Agua de calidad bacteriológica 4994.4. Calidad de agua de mar para uso recreativo con contacto primario 4994.5. Plan de Emergencia Radiológico Externo 4994.6. Plan de Emergencias Químicas de Salud 500


Informe

4.7. Programa Interno de Protección Civil 5004.8. Comisión Coordinadora Estatal para la Reconversión de Rastros de Veracruz 5004.9. Control sanitario de la publicidad 5014.10. Centro de Información Toxicológica de Veracruz 5014.11. Centro Estatal de la Transfusión Sanguínea 501

5. Formación y capacitación de recursos humanos 5025.1. Posgrado, investigación y educación continua 5025.2. Educación médica continua 5025.3. Capacitación 5035.4. Coordinación de calidad 5035.5. Sistema INDICA 504

6. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades 5047. Programa de Salud y Nutrición de Pueblos Indígenas 5068. Seguro Popular 5069. Apoyos internacionales 50710. Centro Estatal Contra las Adicciones 50811. Patrimonio de Beneficencia Pública 51012. Comisión de Arbitraje Médico 51013. Reingeniería y acceso a la información 511

13.1. Acceso a la información 51113.2. Comités de Contraloría Ciudadana 513

Contraloría General 5151. Honestidad y transparencia 518

1.1. Programa Manos Limpias y Cuentas Claras 5182. Hacia una nueva gestión pública 521

2.1. Actualización de disposiciones normativas 5212.2. Simplificación de la Organización de la Administración Pública 5232.3. Mejores trámites y servicios públicos 5242.4. Gobierno Electrónico (e–Veracruz) 5262.5. Profesionalización del servicio público 527

3. Control de la gestión pública 5293.1. Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión Pública 5303.2. Seguimiento a Programas Sectoriales y Federalizados 5323.3. Control y seguimiento de las adquisiciones gubernamentales 5333.4. Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales COMPRANET–VER 5363.5. Comisarios públicos 5363.6. Vigilancia de la gestión pública 5373.7. Auditoría a la obra pública 5413.8. Responsabilidades y situación patrimonial 5433.9. Patrimonio inmobiliario 544

Procuración de Justicia 5471. Función del Ministerio Público 550

1.1. Investigaciones ministeriales 5501.2. Proceso penal 5511.3. Servicios periciales 5531.4. Delitos electorales 553

2. Actuación de la Policía Ministerial 5543. Control interno 5554. Revisión del marco normativo 5575. Respeto a los derechos humanos 5586. Justicia a los grupos étnicos 5597. Profesionalización de los servidores públicos 560


8. Coordinación interinstitucional 5629. Modernización informática 56310. Prevención del delito 56311. Atención a víctimas del delito 56412. Veracruz seguro 56513. Infraestructura 56614. Estadística delictiva 568

Comunicación Social 5691. Prensa 5722. Televisión 5733. Radio 5744. Publicidad social 5765. Relaciones públicas 5776. Enlaces institucionales 577

Radiotelevisión de Veracruz 5791. Televisión 5822. Radio 5863. Promoción del Estado 5904. Infraestructura 5905. Capacitación de personal 590

Asistencia Social 5931. Asistencia alimentaria 596

1.1. Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables 5961.2. Desayunos Escolares Fríos y Atención a Menores de 5 años en Riesgo 5971.3. Desayunos Escolares Calientes y Espacios de Alimentación,

Encuentro y Desarrollo 5971.4. Leche para la Primaria 5981.5. Complementos alimenticios: Galleta Nutritiva y Mazapán Proteinado 5981.6. Estrategia de orientación alimentaria 5991.7. Supervisión para el seguimiento 5991.8. Huertos Comunitarios y Granjas Comunitarias 599

2. Desarrollo comunitario 6002.1. Centros de Asistencia Infantil Comunitarios 6002.2. Centro Asistencial de Desarrollo Infantil 6012.3. Centro de Información y Documentación Infantil 6012.4. Programa Juegos Tubulares Infantiles 6012.5. Comunidad Campesina Sustentable–Comunidad DIF...erente 6022.6. Escuela para madres y padres 6022.7. Talleres de costura productivos 6022.8. Equipo estratégico 603

3. Servicios asistenciales a la población en desamparo 6034. Asistencia social a la senectud 6045. Asistencia jurídica 6056. Atención a menores y adolescentes 607

6.1. Prevención de la explotación sexual comercial infantil 6076.2. Prevención de Riesgos Psicosociales 6086.3. Prevención y Atención Integral del Embarazo en Adolescentes 6096.4. Atención a menores trabajadores urbano marginales 6106.5. Programa por los Niños: Un Modelo de Atención para Niños de la Calle 6106.6. Apoyos a menores en situación de calle y sus familias 6116.7. Atención de la violencia familiar 611


Informe

7. Consejo Estatal de Asistencia Social y Protección de Niños y Niñas 6128. Atención a personas con discapacidad 613

8.1. Apoyos otorgados 6138.2. Red de servicios de rehabilitación 614

9. Programas Especiales 6159.1. Programa De Corazón a Corazón 6159.2. Apoyo a menores con padecimiento de leucemia 6169.3. Atención del paciente nefrópata con hemodiálisis 6169.4. Apoyos económicos y despensas a casas asistenciales y albergues 6179.5. Campaña Tú Decides 6179.6. Concurso de dibujo Los Derechos y Deberes de los Niños 6189.7. Atención a zonas marginadas 6199.8. Entrega de ambulancias 6199.9. Promoción y fomento del arte popular 6199.10. Centro de Rehabilitación y Educación Especial de Veracruz 620

10. Acciones emergentes 62011. Firma de convenios 621

Oficina del C. Gobernador 6231. Secretaría Particular 625

1.1. Atención ciudadana 6251.2. Agenda 6251.3. Gabinetes Especializados 625

2. Coordinación de Proyectos Estratégicos de la Oficina del C. Gobernador 6272.1. Desarrollo Maritimo Portuario 6272.2. Administraciones Portuarias Integrales 6272.3. Administración Costeras Integrales 6292.4. Plataformas Marinas y Astilleros 6292.5. Alianzas público-privadas 6302.6. Sector energético 631

3. Representación del Gobierno del Estado en el Distrito Federal 631

Pese a la fuerza de la naturaleza... Veracruz está de pieI. Tormentas y huracanes 637II. STAN golpea a Veracruz 641III. La acción estatal 642IV. Estimación de daños 643V. Apoyos Gubernamentales y de la Sociedad Civil 648VI. Veracruz está de pie 649

Siglas, abreviaturas y acrónimos 651


Presentación

Hago entrega a los ciudadanos diputados del Honorable Congreso del Estado de Veracruzde Ignacio de la Llave, representantes populares y expresión plural de la soberanía estatal,del Primer Informe de mi Gobierno. Cumplo así, con el mandato Constitucionalestablecido en el artículo 49, fracción XXI, de la Ley Suprema de Veracruz que mecomprometí a hacer valer durante mi toma de posesión hace prácticamente un año.

Lo hago, convencido de la importancia de que los veracruzanos estén informados conpuntualidad, detalle, precisión y transparencia de las acciones que ha realizado el Gobiernoque encabezo. Detallo en el documento que tienen en sus manos, el estado que guarda laAdministración pública estatal y las perspectivas del futuro inmediato para Veracruz.

Reflejo en este Informe el enorme orgullo que me motiva dirigir los esfuerzos de losveracruzanos, un pueblo noble, esforzado y leal que hace apenas unas semanas dio ejemploa la Nación, una vez más, de que frente a las fuerzas de la naturaleza, Veracruz está de pie,de que en Veracruz la solidaridad es una forma de ser y la generosidad una actitudpermanente; y una demostración fehaciente del valor de la unidad, que permitió enfrentarla emergencia provocada por el huracán Stan con madurez y sentido de responsabilidad.

Esta solidaridad está presente particularmente en el Norte del Estado, ya que en la zonadonde se construye la brecha Huasteca, que enlazará esta región de difícil acceso y detonarásu desarrollo económico y social, los propietarios de predios han antepuesto su convicciónde apoyar el progreso de Veracruz, por sobre sus intereses personales, ya que no sólo hanentendido la necesidad de las afectaciones para este camino, sino que han contribuidocon mano de obra, materiales y un gran sentido de cooperación.

Este Informe se integró con base en la metodología de la norma ISO 9001:2000, a fin desistematizar la información para garantizar que de cuenta puntual de lo realizado. Lainformación se refiere a las obras y acciones realizadas en el periodo diciembre-noviembre,con datos estimados al 30 de noviembre, salvo cuando se indica una fecha diferente.

El documento se integra, además de este Informe, con otros tres volúmenes, un Anexoestadístico y de inversión pública, un Resumen ejecutivo que destaca las principales accionesy las obras más significativas, y un nuevo volumen denominado Anexo regional, queproporciona información puntual sobre lo realizado en cada una de las 10 regiones denuestro Estado.


Informe

Estoy a su disposición para comentar y profundizar sobre lo hecho durante esta primeraetapa de un nuevo Veracruz. Un Veracruz que reconoce sus rezagos pero que valora susactivos y su potencial, un Veracruz en positivo, que construye, se transforma y moderniza.He instruido a mi equipo de colaboradores a que, en términos de Ley, comparezca en lospróximos días para dar cauce a la glosa del Informe y profundizar en su análisis.

Es un deber pero también es un compromiso de congruencia que asumo comoconsecuencia del profundo respeto que me merecen los legisladores de Veracruz, por elpapel fundamental que realizan en favor de las instituciones del Estado, al articular losdiversos intereses de la sociedad y ser conducto para legítimas demandas ciudadanas. Sonustedes, expresión plural de la democracia veracruzana, de su diversidad ideológica y desu dinamismo.

Yo mismo tuve la oportunidad de formar parte del Poder Legislativo representando aVeracruz en varias ocasiones. Lo hice como Diputado y como Senador y durante estalarga carrera legislativa aprendí a valorar los espacios para el acuerdo, la importancia deldiálogo claro, directo, respetuoso y constructivo. Por ello, adquirí el compromiso de impulsaruna relación entre poderes fundada en el respeto al diseño institucional que busca en ladivisión de poderes, equilibrios y contrapesos que, al mismo tiempo, permitan sumarvoluntades a partir del reconocimiento de las diferencias, pero también a partir de lacoincidencia en los que son los grandes trazos de un proyecto común, que se construye apartir de metas y objetivos precisos y con base en la convicción compartida de que esposible un futuro de prosperidad para Veracruz y una mejor calidad de vida para losveracruzanos.

Por ello, en la ceremonia de mi toma de posesión escuché los planteamientos de las distintasfuerzas políticas con representación parlamentaria. Con este mismo propósito propusemodificar el formato de la ceremonia de entrega del Informe de Gobierno, a fin de propiciarel diálogo y la discusión entre el Gobernador del Estado y los diputados locales. Trabajarasí profundiza la transparencia y fortalece la rendición de cuentas y, sobre todo, contribuyea impulsar la transformación institucional de Veracruz.

Nos hemos esforzado por construir una sólida relación de trabajo con el Poder Judicialdel Estado. Veracruz requiere consolidar el Estado de Derecho y tener cada día una mayorcertidumbre jurídica. Contamos para ello, con la preparación, la independencia de criterio,la autonomía funcional y operativa pero sobre todo, con el compromiso de los juecesveracruzanos de sumarse al gran esfuerzo de impulsar un Estado incluyente de leyes,fundado en el respeto, en la legalidad y en la justicia como mecanismos fundamentalespara una sana convivencia.


En los próximos días esperamos suscribir, conjuntamente con el Tribunal Superior deJusticia y en términos de los dispuesto en el artículo 34, fracciones III y IV de laConstitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, una iniciativa dereforma integral a la Ley Orgánica del Poder Judicial, que haga posible revisar su estructuraorgánica y la distribución de competencias entre las diversas instancias jurisdiccionales;con el rediseño de figuras jurídicas que fortalezcan su autonomía e introduzcanmecanismos de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la Justicia de una formamás pronta, expedita y efectiva.

El equilibrio de poderes deberá ser así una realidad en Veracruz, a partir del respeto a lasinstituciones y la búsqueda de la cooperación recíproca.

Con los ayuntamientos hemos trabajado en un diálogo permanente, sumando esfuerzos yrecursos con el convencimiento de que juntos somos más, podemos más y estamos haciendomás. Ejemplo de ello, son las ambulancias especializadas, las patrullas que se han entregadoy las obras realizadas entre los tres órdenes de gobierno, el estatal, el federal y el municipal.

Los veracruzanos merecen un trato digno, cordial y atento de los servidores públicos, sinprepotencias ni desplantes, sin distancias ni indiferencias. Precisamente por ello, esteGobierno actúa para estar junto a la gente, en la atención a los retos, rezagos y desafíos, enla solución de los problemas y también en la celebración de nuestros éxitos.

Así, uno de los primeros pasos de esta Administración fue que el pueblo recuperara elacceso pleno a su Palacio de Gobierno. Desde el primer día, se abrieron sus puertas atodos y a todas. Se hizo como un acto republicano profundamente democrático y con elpropósito explícito de ratificar un compromiso del Gobernador del Estado para queVeracruz sea el Estado de todos.

Hemos recorrido prácticamente toda la entidad, y llevado el Gobierno a sus confines másremotos. Como parte de este esfuerzo se establecieron las Jornadas de Gobierno Itinerante,a fin de que el ciudadano tenga la posibilidad de desahogar trámites y solicitudes sintener que desplazarse fuera de su comunidad. Para ello se instalaron mesas de trabajo detodas las dependencias del gobierno. Son más de 70 mil las peticiones, las demandas, lostrámites y las consultas médicas que se han realizado tan sólo en las primeras 22 Jornadas,que habrán de mantenerse por toda la geografía veracruzana.

Este mismo esfuerzo se realiza cada semana, en Palacio de Gobierno, mediante los JuevesCiudadanos, que hacen patente la práctica política de puertas abiertas.


Informe

1 Al 8 de noviembre de 2005.

Veracruz necesita adecuar su marco jurídico, impulsar su actividad económica y fortalecersus instituciones, orientar sus recursos a la atención de los rezagos y el impulso a lasactividades productivas.

En mi discurso de toma de posesión convoqué a los veracruzanos a un gran acuerdo quepermitiera, en unidad, con respeto pleno a las diferencias ideológicas, con la lógicadiscrepancia en torno a muchos temas, encontrar un espacio para el diálogo, para lanegociación democrática, para el acuerdo constructivo que permita la transformación deVeracruz. Agradezco por tanto, la respuesta que hubo a nuestra convocatoria, pensadaexclusivamente en beneficio de Veracruz.

Así, el 31 de mayo firmamos todos, los tres poderes del Estado, los partidos políticos y losgrupos legislativos veracruzanos, los presidentes municipales de todos los partidos, asícomo muy diversos representantes de organizaciones de empresarios, profesionales,académicos, trabajadores, iglesias y en general, hombres y mujeres comprometidos conVeracruz, el Acuerdo para la Gobernabilidad y el Desarrollo.

El Acuerdo da representación a todos; es un esfuerzo de diálogo, de trabajo en equipodesde la diversidad, con unidad por el estado de Veracruz; y en estos meses ha dado yafrutos importantes que mucho valoro, como han sido los foros, las mesas redondas y lasreuniones de trabajo que han producido iniciativas y proyectos de reformas legales entemas como la transparencia, la equidad de género, aspectos electorales y desarrollomunicipal.

El Acuerdo es un mecanismo innovador que ha mostrado su utilidad para el Estado enestos meses y será cauce natural para la expresión plural de inquietudes y propuestas porVeracruz, en el futuro inmediato.

Este ha sido, además, un año caracterizado por la decisión consciente de mi Gobierno deestrechar más la comunicación y los vínculos con el Gobierno federal, para que juntos,con la participación de los alcaldes y de la sociedad, avancemos en la construcción deinfraestructura y la atención de los rezagos. Por ello, hemos recibido un número sinprecedente de visitas de funcionarios federales y hemos tenido en nuestro territorio en 14ocasiones1 al Presidente de la República.

En CONAGO, que es un foro permanente abierto al análisis de la problemática de lasentidades federativas, Veracruz coordina los esfuerzos en favor de un aprovechamiento


integral de las zonas costeras; mediante la federalización de los puertos y la creación de lasAdministraciones Costeras Integrales.

Asimismo, Veracruz respalda la iniciativa, en el seno de la Comisión de Reforma delEstado, de trabajar por una reforma constitucional federalista; y coordina la Comisión deNotarios y Corredores Públicos desde donde impulsa la modernización de las funcionesde la fe pública.

Promovemos en este foro nacional la inversión ambientalmente responsable de las empresaspúblicas, además de la razonable demanda de que el Estado tenga beneficios por ser sedede empresas importantes que generan riqueza a partir de los recursos naturales de Veracruz,como son PEMEX y la CFE.

Para este gobierno, la planeación es una herramienta útil que permite hacer uso eficientede los recursos a través del diseño de políticas integrales; por ello, el Plan Veracruzano deDesarrollo 2005-2010 es un documento estratégico que fija los criterios que orientan laacción de la Administración estatal.

El Plan fue producto de los recorridos de la campaña política, de los foros de la plataformaelectoral y de los que, ya en el Gobierno, se convocaron en las 10 regiones del Estado. Enellos participaron miles de veracruzanos, quienes formularon más de 3 mil propuestas.

El Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 tiene como criterios rectores la garantíade las libertades; el combate a la pobreza; el mejoramiento de los servicios públicos; elaprovechamiento racional del medio ambiente; la calidad y eficiencia en todas lasactividades públicas y privadas; el desarrollo regional y urbano; la gobernabilidaddemocrática; la modernización y mejoramiento de la seguridad pública; la procuración yla impartición de justicia; así como la prevención del delito y la readaptación social; elcontrol y la evaluación del Plan y las políticas que de él derivan; y el desarrollo educativo ycultural de los veracruzanos, para promover la creatividad y los valores cívicos.

Además, en el Plan se definen un conjunto de políticas transversales que inciden en formadirecta en todas las acciones de las dependencias del poder ejecutivo y de la sociedadveracruzana. Estas son: equidad social, equidad de género, desarrollo de los pueblosindígenas, desarrollo regional equilibrado, protección del medio ambiente, productividady competitividad, transparencia y rendición de cuentas. Contamos ya con los programassectoriales y los programas operativos anuales que sirven de pauta en el ejerciciogubernamental y en la vigilancia de la actuación pública.


Informe

Desde el inicio de este Gobierno hemos impulsado una mayor austeridad, que libererecursos con los que puedan atenderse las prioridades estatales. Para ello, se redujo el gastocorriente en casi 9%, y transitamos de un inicio de Administración sin recursos y unmargen estrecho de maniobra, a un nuevo escenario financiero, donde hay mayordisponibilidad de fondos para destinarlos a obras y servicios.

Es conveniente recordar que, en diciembre, el Congreso del Estado aprobó un presupuestode obra pública de 1,940.1 millones de pesos. Desde entonces, realicé gestiones en formapermanente, para obtener un monto adicional de recursos por 1,745.8 millones de pesos,90% más de lo que se tenía originalmente. Si a este total, se le suman los 971.6* millonesde pesos provenientes del Impuesto sobre Nóminas, el presupuesto actualizado para obrapública alcanzó un total de 4,657.5 millones de pesos, lo que ha permitido y permitirá enlos próximos meses, realizar una importante obra pública en beneficio de los veracruzanos.

No obstante este cambio de circunstancias, era necesario reorientar los criterios para larealización de obra pública a fin de concentrarse en obras más modestas en su costo perode mayor impacto social, obras que transformen las condiciones de vida de la gente y queles abran nuevas opciones, oportunidades y esperanzas.

Por ello, propuse el Programa 120 Días de Gobierno que, en sus dos etapas, permitióllevar al cabo acciones con alto impacto social y en el empleo. Se superaron todas las metasdel Programa, en materia de empleo y montos invertidos gracias, en buena medida, alconcurso de voluntades entre los ayuntamientos, la Federación y el propio Gobierno delEstado.

En el ámbito de gobierno, hemos mantenido la paz social y el diálogo ha consolidado lademocracia en nuestro Estado. El Acuerdo para la Gobernabilidad y el Desarrollo, esmuestra de que la pluralidad tiene efectos positivos al enriquecer el debate y la propuestade acción gubernamental. Se mantuvo un diálogo permanente con partidos políticos,organizaciones sociales, gremiales, empresariales y políticas, con las iglesias y con laciudadanía, a partir de un principio fundamental, el respeto a la legalidad.

El gasto público se ha destinado al desarrollo económico del Estado y, al mismo tiempo, aaumentar la dotación en materia de infraestructura de todos los municipios de Veracruz.Cabe señalar que la austeridad permitió además, elevar los salarios de los maestros en unporcentaje superior al de la inflación, con lo que su nivel de vida mejoró, en justoreconocimiento al servicio invaluable que le prestan a Veracruz al formar a las nuevasgeneraciones.

* El monto podría variar por la existencia de remanentes al inicio del periodo.


2 Septiembre de 2005.

La sociedad veracruzana ha reiterado con insistencia su deseo de contar con un Gobiernoque maneje los recursos con honestidad, con eficiencia y de manera oportuna. Un Gobiernoque rinda cuentas y que actúe con transparencia. Desde el primer día, he asumido estemandato como un compromiso personal que habré de mantener durante toda miAdministración. Hemos hecho énfasis en la necesidad de crear las condiciones para ungobierno que actúe siempre con honestidad y maneje los recursos con mucha pulcritud.Por ello, hemos apoyado las investigaciones del ORFIS para garantizar una adecuadarendición de cuentas.

En educación se avanzó en la atención a la demanda y en los resultados educativos enmateria de aprobación y desempeño, y especial importancia tienen las nuevas estrategiaspara promover una mejor educación, como el Proyecto Clavijero, y los programas Rébsameny Vasconcelos, además de la firma del convenio con CONACYT, que habrá de potenciarla ciencia y la tecnología en Veracruz.

Con Coeduca, Espacios Educativos, a pesar de que debido a la controversia constitucionalentre los poderes federales, los recursos se recibieron tarde, se ha realizado una vasta obrade gran impacto social. Entre ellas, la rehabilitación del Colegio Preparatorio de Xalapa,la remodelación del Auditorio Doctor Manuel Suárez Trujillo, en la Escuela Secundariay de Bachilleres de Artes y Oficios Esbao, de Córdoba; la construcción y equipamientode la unidad docente y la biblioteca de la Universidad Tecnológica del Sureste, en Nanchitaly la construcción y rehabilitación de la Primaria María Beltrán Vallecillo, en Nopaltepec.

En materia de salud, se han reforzado las acciones preventivas, se rehabilitaron más de171 centros de salud y se han mejorado las condiciones laborales de los trabajadores de lasalud. Se trabaja para mejorar el servicio y en la ampliación de la cobertura del SeguroPopular.

En materia de infraestructura, destacan la inauguración de varios sistemas de agua potable,caminos y puentes que enlazan poblaciones. Se construyen viviendas, edificios públicos,escuelas, un conjunto de obra pública que impulsa el desarrollo económico.

En este rubro, también vamos en la dirección correcta, pues, según datos de la TerceraEncuesta Nacional sobre Inseguridad del Instituto Ciudadano de Estudios sobre laInseguridad A.C2:, Veracruz es la segunda entidad más segura del país, con una incidenciadelictiva menor a 5 delitos por cada mil habitantes, la mitad de la media nacional que esde 11 delitos por cada mil habitantes.


Informe

En materia de protección civil, con el concurso de todos, y en un ejercicio ejemplar deprevisión y solidaridad, superamos la emergencia producida por el huracán Stan, sinpérdida de vidas. Debemos reconocer el apoyo de los voluntarios y en particular el leal,comprometido y generoso respaldo de los marinos y de los soldados de nuestras heroicasFuerzas Armadas.

Estas actividades de Gobierno refrendan la confianza en el potencial de Veracruz y en laimportancia de que este año se trabajara con intensidad a fin de que jóvenes, niños,mujeres, viejos, discapacitados y trabajadores, los campesinos y los maestros, losuniversitarios y los empresarios cuenten con más y mejores perspectivas que las que teníanal inicio de esta Administración gubernamental.

Veracruzanos:

Hace un año, en este recinto, me comprometí a gobernar cerca de la gente, de frente a susnecesidades, compartiendo esfuerzos, anhelos y esperanzas. Han sido meses de escuchar,de actuar sin pausa y con la convicción clara de que prefiero las críticas por lo hecho quelas que derivan de la inacción e inoperancia.

Hoy, informo a los veracruzanos que vamos bien. Hemos tomado los pasos oportunos enla dirección correcta para avanzar en la construcción de la grandeza de Veracruz y lograrque Veracruz sea el Estado de todos.

Se ha avanzado. Tenemos un entorno político más sano, basado en el respeto y lacomunicación permanente que distingue y reconoce las diferencias pero construye unapropuesta para Veracruz como la plasmada en el Acuerdo para la Gobernabilidad y elDesarrollo, tenemos un Gobierno que ahorra en gasto corriente para destinar más recursosa obra pública, que actúa con oportunidad pero sin precipitarse, para que la planeaciónoriente el uso racional y óptimo de los recursos, para que las obras tengan un alto contenidosocial y promuevan el desarrollo en las 10 distintas regiones de la entidad. Son las obrasque la gente necesita, no son obras de relumbrón.

Encauzamos el problema de la deuda hacia su reestructuración y fortalecimos lascapacidades institucionales para garantizar un uso transparente, honesto y republicanode los recursos que nos han confiado los ciudadanos para invertirlos en beneficio deVeracruz.

Hemos actuado para que se construyan las bases para un desarrollo que atienda lasnecesidades de los que menos tienen y que permita a nuestra economía crecer, generarnuevos empleos y procurar que las familias tengan más seguridad y tranquilidad.


Convencidos de nuestro potencial productivo y exportador de bovinos y próximamentede aves, se ha logrado prevenir la presencia de epizootias como la influenza o gripe aviar yhemos mantenido el territorio liberado de tuberculosis, con el reconocimiento de lasautoridades sanitarias de los Estados Unidos de Norteamérica.

El desarrollo turístico de la entidad mantiene la tendencia de crecimiento que le ha llevadoa ser el de mayor avance relativo de la República y, en los últimos días, se ha establecido unCentro de Informática Turística que proporcionará a nuestros visitantes, a través de unallamada por un número 01-800 o a través de la página de Gobierno del Estado en Internet,todos los datos que requieran sobre hoteles, transportes, espectáculos, ferias y eventos.

Son resultados para ti, por tu bienestar y el de todos, son consecuencia de mucho esfuerzo,dedicación y compromiso de los servidores públicos del Estado, de los maestros y lasenfermeras, de los policías y los médicos, de los intendentes y los profesionistas, de toda laburocracia, a quienes les expreso mi reconocimiento y les hago un llamado a trabajar aúnmás en favor de los veracruzanos, con un uso eficiente y honesto de los recursos, con unagran sensibilidad social.

Sin embargo, estos resultados son fruto, sobre todo, del concurso de la sociedad veracruzana,de las mujeres, los jóvenes y los adultos mayores de Veracruz; de los campesinos, los obreros,los industriales, los empresarios y los trabajadores de todos los sectores y regiones. Ellosson el principal activo del Estado y su bienestar representa nuestra mayor preocupación.

Ahora, para los 5 años que tiene por delante este Gobierno, el reto es ir más allá, para quelos trabajadores tengan mejores oportunidades de un empleo digno, los productores delcampo reciban más apoyos oportunos, los jóvenes, empleo y educación, las mujeressuperiores opciones de participar en condiciones de igualdad en la educación, en el mercadolaboral y en todos los ámbitos de la vida veracruzana; que nuestros paisanos indígenas yaquellos que han tenido que migrar temporalmente, tengan la plena certeza de que setrabaja en su beneficio, que tienen y tendrán espacios nuevos para su desarrollo individualy el de sus familias y comunidades.


Informe


Gobierno

Gobierno

El Estado de Veracruz vive una transición hacia un nuevo modelo de organización socialy de producción, en donde las principales directrices del accionar gubernamental buscanuna corresponsabilidad con la ciudadanía, redistribuir la riqueza que se genera en laentidad y explotar racionalmente los recursos naturales.

Además, es indispensable establecer mecanismos precisos que garanticen la correcta ypuntual aplicación de las políticas y programas planteados por el actual Gobierno, paraello se diseñó el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010, con el cual se considera ala sociedad como la protagonista central del desarrollo, a partir de una nueva relacióndemocrática y atendiendo permanentemente, con eficacia y oportunidad, las demandassociales.

En este sentido, el Plan busca consolidar la gobernabilidad democrática mediante eldesarrollo y fortalecimiento de las instituciones políticas de acuerdo con sus atribuciones,para cumplir con eficiencia y eficacia la labor de normar, conducir, coordinar y potenciarel trabajo de toda la sociedad, función primordial de la Secretaría de Gobierno.

Para lograr estos objetivos, es prioridad de esta Administración generar un clima de paz,tranquilidad y de certidumbre, con la plena convicción de conducirse dentro del Estadode Derecho, que fortalece a los veracruzanos.

1. Gobernabilidad

1.1. Política interna de la entidad

El nuevo Gobierno tiene el compromiso de conducir la política interna de la entidad demanera democrática, eficaz y responsable; para ello se desarrollaron acciones quecontribuyen a garantizar el respeto a la libertad pública y la atención a las demandas yexigencias de la sociedad. Así, la participación ciudadana como sustento del progreso, laconvivencia armónica y la toma decisiones del Gobierno, se vuelve fundamental para lavida democrática del Estado.

En este sentido, se llevó al cabo una consulta pública en la que participaron las distintasorganizaciones representativas de obreros, campesinos y grupos populares; instituciones


Informe

académicas, profesionales e investigadores; los diversos partidos políticos; los organismosempresariales; las organizaciones estudiantiles, de jóvenes y de mujeres; así como otrasagrupaciones sociales, a fin de que la población expresara sus opiniones y sirvieran desustento en la elaboración del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 y de losprogramas sectoriales, institucionales y regionales que derivan de este.

El 26 de febrero, la Secretaría de Gobierno realizó y coordinó el foro de consultaGobernabilidad y Estado de Derecho, al que acudieron 257 asistentes y se presentaron85 ponencias, de las cuales 58 fueron de autoría ciudadana y 27 sectoriales. En él,participaron académicos, representantes de organizaciones y asociaciones civiles,funcionarios federales, estatales y municipales, magistrados del Poder Judicial del Estado,así como la ciudadanía en general, lo que le dio un mayor realce al foro.

Entre los temas relevantes tratados en el foro destacan, relaciones con los Poderes Legislativoy Judicial, derechos humanos, medios de comunicación, ciencias de la información,participación ciudadana y gestión pública, migración, seguridad social, gobernabilidad,infraestructura deportiva, fortalecimiento del federalismo, modernización del ordenjurídico, partidos políticos y organizaciones sociales, acceso a la información pública, entreotros.

Destacan, entre las principales propuestas ciudadanas: atención a demandas sociales;control, supervisión y asistencia de los flujos migratorios; redefinición de funciones ycompetencias de los partidos políticos y organismos sociales; atención a la ciudadanía;participación ciudadana; respeto a los medios de comunicación; modernización de lossistemas de información del Archivo General del Estado; fortalecimiento de los derechoshumanos; el Estado y su relación con los municipios; educación ética para la legalidad olegitimidad gubernamental; fortalecimiento del federalismo y coordinación entre los tresórdenes de gobierno; modernización de la legislación en materia de comunicación;modernización del orden jurídico veracruzano y relación del Poder Ejecutivo con losPoderes Legislativo y Judicial.

La Secretaría de Gobierno, además de ser responsable de coordinar la política interna dela entidad; programa, coordina y evalúa las actividades del sector gobierno.

En el marco del Sistema Estatal de Planeación Democrática, se elaboró el ProgramaSectorial Veracruzano de Gobierno y Democracia 2005-2010, dicho programa está basadoen las demandas ciudadanas y especifica los objetivos, prioridades, políticas y estimacionesde recursos; así como la determinación de los órganos responsables de su ejecución. Conel Programa Sectorial se fortalece el proceso para cumplir los objetivos en la gestión pública


Gobierno

y fue formulado con base en 4 criterios que sustentan sus objetivos, estrategias y líneas deacción: Gobernabilidad Democrática, Certeza Jurídica, Respeto a los Derechos Humanosy Funcionalidad Administrativa.

Además, el Programa Sectorial Veracruzano de Gobierno y Democracia 2005-2010 tienecomo objetivo, fortalecer la gobernabilidad sustentada en el respeto y el diálogo ciudadano,establecer una relación respetuosa entre los órdenes de gobierno y demás poderes, relacionesinterinstitucionales con plena obediencia a los principios legales, colaboración con losmunicipios, certeza jurídica, atención expedita y oportuna, fomento a la participaciónciudadana para fortalecer el sistema democrático, establecer una política de comunicaciónsustentada en la libertad de expresión y elevar la eficiencia del funcionamientoadministrativo del sector.

Considera seis apartados: Gobernabilidad Democrática, Legalidad en las AccionesCiudadanas, Relaciones Interinstitucionales, Desarrollo Político y ParticipaciónCiudadana, Estado de Derecho y Reingeniería Administrativa.

Una de las prioridades de esta Administración es tener un Gobierno incluyente ydemocrático; para ello, en mayo se firmó el Acuerdo para la Gobernabilidad y el Desarrollo2005-2010, con la participación de los tres Poderes del Estado, así como con representantesestatales del Partido Acción Nacional (PAN), Partido Revolucionario Institucional (PRI),Partido de la Revolución Democrática (PRD), Partido Convergencia por la Democracia,Partido Verde Ecologista de México (PVEM), Partido Revolucionario Veracruzano(PRV), Partido del Trabajo (PT), y representantes de organizaciones civiles, organizacionesgremiales rurales y urbanas, universidades e instituciones de educación superior,organizaciones liberales, asociaciones religiosas, cámaras empresariales y presidentesmunicipales. Cabe señalar que previo a la firma del Acuerdo, se llevaron al cabo reunionesde trabajo, en donde se tomaron en cuenta las peticiones, opiniones y propuestas de todoslos sectores que integran la sociedad veracruzana.

Este Acuerdo presenta diez acciones básicas: rediseño de las instituciones públicas; reformade los procesos electorales de acceso y conformación de los poderes públicos; ejerciciotransparente de recursos públicos; transparencia de los actos de gobierno; profesionalizaciónde servidores públicos; combate a la corrupción; modernización de las instituciones deseguridad pública, de procuración de justicia y del Poder Judicial; fortalecimiento de laidentidad veracruzana; impulso de un modelo de desarrollo sostenible y políticas dedesarrollo social.


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El 3 de junio se instaló la Comisión Multilateral del Acuerdo para la Gobernabilidad y elDesarrollo 2005-2010, encabezada por el titular del Ejecutivo Estatal; cuyo objetivo esconcretar, dar seguimiento y evaluar los convenios aprobados.

1.1.1. Comisiones especiales del Ejecutivo

Parte de las funciones de la Secretaría de Gobierno, es realizar comisiones especiales yrepresentaciones del C. Gobernador y del Gobierno del Estado. En este sentido, para elperiodo que se informa se participó en tomas de protesta de directivas de diferentesorganizaciones civiles, políticas y públicas, así como en reuniones con organizacionessociales, campesinas, empresariales y filantrópicas.

Por otra parte, la Secretaría de Gobierno se reunió con la Coordinadora de la SociedadCivil de Orizaba, con diversas organizaciones agraristas, asistió a la instalación del ComitéEstatal de Combate contra el Cáncer en la Infancia, a la reunión con Diputados locales ymujeres empresarias, a la celebración del centenario del Rotary Internacional en Xalapa ya la primera emisión del programa televisivo En Abierto, transmitido por TV Más, en elque se debatieron temas del acontecer en el Estado.

Respecto a actividades cívicas, se asistió en representación del C. Gobernador a diversosactos luctuosos, guardias de honor, ceremonias de conmemoración, celebraciones de díasespeciales, entrega de reconocimientos, entrega de medallas, inauguración de actos y cursos,reconocimientos hacia el Gobierno del estado de Veracruz, entre otros.

El Gobierno de Veracruz es respetuoso de la libertad de culto, de la libre asociación y dela convivencia sana y armónica, en este sentido se asistió a varias actividades organizadaspor los diferentes cultos religiosos con presencia en el Estado.

En materia de relaciones con la Federación, se trataron asuntos de gobernabilidad yseguridad pública en la entidad, además se instaló el Subcomité Sectorial de DesarrolloSocial ante autoridades federales, con el fin de abatir la pobreza mediante programasfederales y estatales. De la misma forma se reunieron en Palacio de Gobierno, Magistradosdel VII Circuito del Poder Judicial Federal con autoridades estatales, para dialogar sobrediversos temas de su especialidad.

Por otro lado, la Secretaría de Gobierno inauguró el Foro Nacional sobre SeguridadPública, Educación y Familia. Adicionalmente, se asistió a diversos informes de gobiernoen otras entidades, en representación del titular del Ejecutivo estatal.


Gobierno

Derivado del interés que tiene el Gobernador del Estado por combatir al narcotráfico, seencomendó a la Secretaría la instalación de tres Unidades Mixtas de Atención alNarcomenudeo (UMAN), en las ciudades de Coatzacoalcos, Poza Rica y Xalapa, ademásse reubicó la de Veracruz en la ciudad de Boca del Río.

Por otra parte, se participó en reuniones con autoridades municipales, con ejidatarios,grupos de trabajadores, empresarios y ciudadanos; asimismo, se atendieron problemáticasque aquejaban desde tiempo atrás a algunas poblaciones. También, se acudió a la ceremoniade hermanamiento entre la ciudad norteamericana de Omaha, Nebraska y la ciudad deXalapa, y se asistió a la firma del convenio de subsidios del programa Hábitat 2005.Igualmente, en coordinación con el Ejército Mexicano, se apoyó a la población afectadapor diversas tormentas tropicales que azotaron a la entidad.

1.2. Vinculación ciudadana mediante atención de demandas, propuestas y apoyos

Una de las tareas de la Secretaría de Gobierno, es recurrir al diálogo y la conciliacióncomo medios para resolver conflictos, reconociendo la realidad plural del Estado y conestricto apego a la legalidad y el derecho. En el periodo reportado se realizaron 7,493acciones, como resultado del servicio de apoyo, en beneficio de la ciudadanía.

Destaca la gestión de solicitudes consistentes en atención y tramitación de asuntos legales,apoyo en litigios extrajudiciales, tramitación de becas, gestión de empleos, atención médica,apoyo psicológico y otorgamiento de medicamentos, trámite para la regularización de latenencia de la tierra, atención a predios invadidos, tramitación para la adquisición devivienda, apoyo a personas de la tercera edad, apoyo en tramitación ante la Oficialía delRegistro Civil y ante el Registro Público de la Propiedad, entre otros. Estos asuntos serecibieron en las oficinas de Palacio de Gobierno y se canalizaron a las instancias pertinentespara el trámite correspondiente.

Uno de los objetivos del actual Gobierno, es generar en la sociedad un ambiente departicipación directa en el desarrollo de la entidad. Por ello, entre enero y febrero duranteel Programa 120 Días de Gobierno en su primera etapa; en la zona conurbada,específicamente en las colonias Progreso y Dos Caminos de la ciudad de Veracruz, serealizaron 4 actos masivos, 2 en la puesta en marcha del Programa de Gobierno Itinerantey 2 en la instalación de mesas de trabajo, con la participación de las dependencias delGobierno estatal.

En marzo, mediante la Oficina de Representación Regional del Gobierno del Estado, serealizaron dos actividades: un recorrido de inspección de seguridad y protección en las


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playas de la conurbación y la entrega de despensas a la casa de asistencia del niño y elanciano La Luz del Camino, en Boca del Río.

Como parte del Programa de Gobierno Itinerante, entre marzo y noviembre la Oficinade Representación del Gobierno estatal, puso en marcha 22 Jornadas de AtenciónCiudadana beneficiando a 7,030 personas, de las cuales 19 se llevaron al cabo en elmunicipio de Veracruz, una en la congregación Playa Salinas, otra en la comunidad LasBarrancas, del municipio de Alvarado, y en la comunidad pesquera Toro Prieto de SanAndrés Tuxtla. En dichas jornadas se brindaron 3,254 atenciones médicas, 124oftalmológicas y 327 dentales, 389 biometrías hemáticas, 290 asesorías jurídicas y 327sicológicas, 1,302 cortes de cabello, 80 becas, atención a 265 asuntos de adultos mayores,455 de registro civil, 18 programas de vivienda, 2 trámites de la Clave Única de Registrode Población (CURP), 125 testamentos y 72 casos especiales. Asimismo, en las oficinasse atendieron, de manera directa, a 876 personas en diferentes gestiones de apoyo.

1.3. Consolidación, fortalecimiento y conducción de la acción política del Gobierno del Estado

El compromiso fundamental del actual Gobierno con Veracruz, de acuerdo con lo señaladoen el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, es la instauración de un Estado coninstituciones eficientes que respondan a las expectativas de la ciudadanía.

La pluralidad social y política que se manifiesta espontáneamente en las regiones delEstado, se canaliza a instancias que fungen como vías de expresión y contacto del Gobiernocon la sociedad. Prueba de ello es la instrumentación de un nuevo programa denominadoGobierno Itinerante, cuyo propósito es la consolidación definitiva de un canal directo decomunicación con la ciudadanía.

En ese contexto, la Subsecretaría de Gobierno de acuerdo con su responsabilidad en laconsolidación, fortalecimiento y conducción de la gobernabilidad entre los tres órdenesde gobierno, los poderes del Estado, los actores políticos y la sociedad en general, harequerido de una estructura sólida que se encargue de la atención de los conflictos socialesy políticos de la entidad, además de promover en los ámbitos de la Administración estatal,una cultura de eficacia en la que se destaque la respuesta oportuna a las necesidades ypeticiones sociales.

1.3.1. Gobierno Itinerante

El Gobierno Itinerante es un programa implementado por el titular del Ejecutivo delEstado y nace a partir de la convicción de que el Gobierno en el cumplimiento de susfunciones, debe estar cerca de la ciudadanía para ser eficaz, eficiente y transparente, con el


Gobierno

fin de sustentar y conducir el desarrollo integral de la entidad y crear las condiciones paraque la sociedad participe en esa tarea.

Las Jornadas del Gobierno Itinerante se llevan al cabo instalando mesas de atenciónciudadana con los representantes de las dependencias estatales; en ellas se reciben solicitudesde obras y servicios de diversa índole, tales como becas, apoyos a la tercera edad, acceso aprogramas de vivienda, apoyos agropecuarios y apoyos para obra pública, entre otros.Asimismo, en cada jornada se realizan consultas médicas, que van desde vacunas hastaservicios ginecológicos, oftálmicos, bucales y de regulación sanitaria. Lo fundamental deeste programa es el contacto directo entre el servidor público y el ciudadano en su lugarde origen.

El 5 de febrero se puso en marcha la primera jornada de Gobierno Itinerante, al 30 deseptiembre se realizaron 22 jornadas en las diferentes regiones del Estado. Los municipiosen donde se instalaron las jornadas son: Veracruz, Boca del Río, Juchique de Ferrer, Tequila,Cosoleacaque, Minatitlán, Uxpanapa, Ixhuatlán de Madero, Cosamaloapan, Fortín,Tantoyuca, Zentla, Sayula de Alemán, Pánuco, Tehuipango, Mixtla de Altamirano, Jáltipan,Tierra Blanca, Mariano Escobedo, Tuxpan, Martínez de la Torre y Teocelo.

En ellas se contó con la asistencia de más de 83 mil personas, quienes tramitaron más de30 mil solicitudes de diversa índole, las cuales se canalizan y atienden con puntualidadpor las dependencias involucradas. En las jornadas realizadas, casi 50 mil veracruzanosrecibieron atención médica gratuita.

De las solicitudes recibidas destacan las relacionadas con empleo; becas; apoyo paraconstrucción; regularización de la tenencia de la tierra; asesoría jurídica; apoyos diversosal deporte; construcción de aulas escolares; paquetes escolares; apoyo a discapacitados;ampliación de plazas para docentes; apoyos diversos al campo; concesiones de transporte;apretura, rehabilitación o construcción de caminos, entre otros.

Asimismo, a partir del 22 de septiembre inició el programa Jueves de Puertas Abiertas, elcual ofrece cada semana en el Palacio de Gobierno, mesas de atención por cada una de lasdependencias del Gobierno estatal. Con este programa se atiende de forma directa a losciudadanos, por funcionarios y servidores públicos de cada área, constituyendo un espaciode fácil acceso y tramitación eficiente, de gestiones y servicios.

1.4. Atención y gestión a los problemas ciudadanos y sus demandas de desarrollo social

Con el fin de vincular a la ciudadanía con el aparato administrativo del Gobierno estatalmediante la recepción, gestión y orientación de sus solicitudes, este año se atendieron


Informe

4,719 peticiones, de las cuales 39 pertenecen a grupos sociales. De este modo, se trabajóen 131 mesas en las que participaron aproximadamente 4 mil personas que plantearonmás de 600 asuntos.

En relación con la atención de autoridades municipales, legisladores y partidos políticosque realizan gestiones en beneficio de sus representados, se recibieron peticiones a 41representantes populares y 26 autoridades municipales, quienes plantearon 123 asuntos.

1.5. Legalización de documentos y permisos en materia de pirotecnia, detonantes, armas defuego y explosivos

En el periodo de Informe, se legalizaron las firmas de los funcionarios públicos delGobierno del Estado que dan fe de la autenticidad de más de 20 mil certificados dediferentes niveles de estudio, en beneficio de los estudiantes veracruzanos.

En lo que se refiere a legalizaciones al extranjero, 279 documentos han sido legalizadospara que surtan efecto en países que no están adheridos al Convenio de La Haya; conmayor frecuencia se solicitan para países como Cuba, Canadá y Brasil. Respecto a aquellospaíses que sí están adheridos a este convenio, se apostillaron 1,450 documentos; con mayordemanda hacia los países de España, Italia, Francia, Alemania y Argentina.

Por otro lado, se realizaron 588 exhortos de carácter civil y penal, principalmente a lasautoridades de Chiapas, Campeche, Puebla, Distrito Federal y Tlaxcala. Además, selegalizaron 16 libros de registro de certificación para el Poder Judicial del Estado.

Los usuarios pueden obtener sus documentos legalizados y apostillados el mismo día desu solicitud, gracias a la continuidad del Programa de Registro y Actualización de Firmasy Autógrafos de Servidores Públicos. Hasta el momento se tienen registradas 700 cédulasde funcionarios públicos estatales y municipales.

1.6. Gestión, orientación y solución de los asuntos agrarios y religiosos

Para fortalecer la interlocución del Gobierno con actores políticos e instituciones públicas,se atendieron asuntos de diversa índole. Este año, en materia agraria se realizaron 165reuniones de trabajo y de concertación con organizaciones, 130 audiencias a grupos civilesy ciudadanos para el planteamiento de diversas demandas al Gobierno estatal, atención a280 oficios de gestión de diversas dependencias, la firma de 3 convenios de finiquito deconflictos agrarios y 24 minutas de acuerdo con organizaciones.


Gobierno

En este sentido, el Gobierno del Estado, la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA), laProcuraduría Agraria y el Registro Agrario Nacional (RAN), conformaron una agendaque contempla los siguientes rubros: asuntos agrarios de urgente solución, acuerdo nacionalpara el campo, asuntos conflictivos del sector agrario, conciliación, actividadesadministrativas de la Reforma Agraria y actividades administrativas del Gobierno delEstado.

Como resultado de las actividades realizadas, además de la conciliación y el diálogo, seresolvieron 8 asuntos agrarios en las localidades de Chapachapa y Mundo Nuevo, en elmunicipio de Misantla; Manzanillo en José Azueta; en el beneficio de café Puerto Ricoen Coatepec; Lote 17 en la ex Hacienda Rancho Nuevo en Citlaltépetl; Rancho SanJerónimo y Rancho Nuevo en Tamalín; Sábana Grande en Tantoyuca; Milcahuales enChalma; La Montaña en Acayucan, y Santa Sofía en Papantla.

Al mismo tiempo, para la solución de conflictos laborales, se canalizaron las negociacionesante la Secretaría del Trabajo, Previsión Social y Productividad por despidos de trabajadoresen varios ayuntamientos, con la participación de las autoridades municipales yrepresentantes sindicales.

En relación con la atención a grupos ciudadanos, destaca la participación en la concertacióndel conflicto de colonos afectados con la construcción de la carretera Cardel-Poza Rica, aquienes se les gestionó el pago de sus afectaciones.

Respecto a la relación del Gobierno del Estado con las distintas agrupaciones religiosas,durante el periodo de Informe se intensificó el diálogo con los líderes y ministros de culto.De las 255 asociaciones religiosas existentes en la entidad, se atendió a 150 en 720audiencias y 120 reuniones de trabajo. Ello, en el marco de una actitud de respeto a lasiglesias, de plena garantía a la libertad de culto y en el marco del acuerdo para laGobernabilidad y el Desarrollo 2005 – 2010, por lo cual se hizo una convocatoria a losfeligreses de las distintas denominaciones religiosas a participar en la construcción de unmejor Veracruz.

1.7. Fortalecimiento de las relaciones con los actores políticos y organizaciones sociales

Ante la necesidad de responder a la demanda social que se expresa en la capital del Estado,mediante el diálogo y el acuerdo, se atendieron en la ciudad de Xalapa 23 manifestacionessociales, 14 bloqueos, 20 marchas, 86 plantones, 13 ayunos, 5 huelgas de hambre, 40reuniones de trabajo y se otorgaron 245 audiencias. Asimismo, se atendió a 15 solicitudesde grupos ciudadanos con interés en conformar asociaciones civiles.


Informe

1.8. Detección, atención y seguimiento de los problemas regionales, conflictos y socialesen la entidad

Mantener la gobernabilidad es una prioridad para los veracruzanos, por ello, a través de laconcertación se da atención inmediata a los conflictos que se pudieran presentar en lasdiez regiones de la entidad.

En el periodo que se informa, 345,382 ciudadanos participaron en actos de demanda,manifestaciones o controversias, de los cuales 77,156 pertenecen a partidos políticos,90,437 son ciudadanos de organizaciones no gubernamentales y 177,789 de diversasagrupaciones; destacando el Movimiento Nacional de los 400 Pueblos, El Frente Zapatistade Liberación Nacional (FZLN), Movimiento Agrario Indígena Zapatista (MAIZ),Comités Regionales Campesinos, Frente Democrático Oriental de México EmilianoZapata (FDOMEZ), Organización Independiente de Pueblos Unidos de las Huastecas(OIPUH), Central Campesina Independiente (CCI), Grupo de Resistencia Civil contralas Tarifas de Energía Eléctrica, Unión de Todos los Pueblos Pobres (TINAM), UniónGeneral Obrera Campesina Popular (UGOCP), Consejo Regional Obrero CampesinoUrbano de Tuxtepec (CROCUT), Unión General de Obreros y CampesinosIndependientes (UGOCI), Organización Indígena Náhuatl de la Sierra de Zongolica,sociedades cooperativas de pescadores, comités de cafeticultores, ente otras.

Mediante el diálogo y la concertación, se atendieron 2,109 manifestaciones sociales, delas cuales 1,469 corresponden a reuniones, 149 plantones, 72 bloqueos y 419 a otro tipode manifestación, mismas que se canalizaron ante las instancias correspondientes para suatención y solución.

A fin de resolver los conflictos que se presentaron en la entidad, se realizaron 1,993canalizaciones de las cuales 626 fueron por cuestiones políticas, 202 agrarios, 118 laboralesy 1,047 de diversa índole.

En cuanto a intervenciones se refiere, se llevaron al cabo 2,085; siendo 250 agrarias, 330civiles, 1,000 políticas y 505 de otra naturaleza. Además, se firmaron 346 conveniosespecíficos con los grupos sociales en beneficio de 275,840 personas.

Asimismo, se gestionaron 1,389 peticiones de carácter civil ante las diversas instancias deGobierno, de las cuales 139 solicitudes son de carácter federal, 1,011 estatal y 239municipal.


Gobierno

2. Relaciones interinstitucionales

2.1. Desarrollo integral de los muncipios en un marco de modernización

El Centro Estatal de Desarrollo Municipal (CEDEM), en cumplimiento al Decreto decreación numero 84, a la fecha realizó varias actividades; tales como la elaboración deldirectorio digital con fotografía de los 212 ayuntamientos del estado de Veracruz periodo2005-2007, mismo que es material de consulta para las instituciones federales, estatales ymunicipales, del cual se editaron 500 ejemplares y cuyo contenido se publicó en la páginaen Internet del CEDEM.

Además, se realizaron 8 reuniones regionales de capacitación con sedes en Poza Rica,Coatzacoalcos, Veracruz, Carlos A. Carrillo, Orizaba, Huayacocotla y 2 en Xalapa, en lasque se impartió el curso taller sobre el Diseño y Hospedaje Gratuito de las Páginas WebMunicipales a 134 funcionarios municipales representantes de 115 ayuntamientos, elloen coordinación con el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal(INAFED).

Se realizó el curso-taller Elaboración de la Reglamentación Municipal en 6 municipiossedes, capacitando a 299 funcionarios representantes de 125 ayuntamientos del Estado.Igualmente, se impartió de enero a abril, el curso-taller Elaboración del Plan de DesarrolloMunicipal periodo 2005 – 2007, donde se capacitó a 185 funcionarios municipales de42 municipios, en 5 sedes.

Igualmente, se realizó la reedición y distribución de 300 ejemplares de la Guía Metodologíapara la Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2005 – 2007. Además, sedistribuyeron 250 ejemplares del compendio Guía Jurídica Básica Municipal en 3 tomos,200 materiales magnéticos que contiene la Guía para Elaborar el Informe de GobiernoMunicipal y 300 ejemplares de la Revista Municipium.

Como parte de los trabajos de coordinación con el Gobierno federal, el CEDEMdistribuyó en los 212 municipios del Estado, el Compendio para el Desarrollo Municipal,que contiene programas federales y normas oficiales mexicanas aplicables a los municipios,emitidos por la Comisión Nacional de Normalización.

Asimismo, el Gobierno del Estado mediante la Dirección General de DesarrolloMunicipal y el Centro Estatal de Desarrollo Municipal, entregaron 300 becas afuncionarios municipales para estudios de 5 licenciaturas especializadas enAdministración pública y Gobierno municipal, con el fin de profesionalizarlos; mismas


Informe

que fueron otorgadas por la Escuela Libre de Ciencias Políticas y Administración Públicade Oriente.

La Dirección General de Desarrollo Municipal, en cumplimiento de su normativa y delPlan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, en el periodo que se informa realizóactividades orientadas al fortalecimiento de los 212 municipios en beneficio de 2,515servidores públicos municipales.

El Sistema de Información para la Administración Municipal (SIAM), es una herramientainformática que mejora la gestión municipal en materia de obra pública. De abril a juniose llevó al cabo el Programa de Instalación y Capacitación del SIAM versión 2005; conello, se fortaleció la capacidad de gestión de los municipios y se ayudó a que losayuntamientos hagan eficiente y transparente el control y manejo de los recursos destinadosa la obra pública municipal provenientes del Ramo 033, para lo cual se realizaron 11jornadas de trabajo, además de instalar gratuitamente los programas en los equipos decómputo de los ayuntamientos. En estas jornadas, participaron 518 servidores públicosde 174 municipios.

En el marco de la política de desarrollo municipal, se capacitó a 2,515 servidores públicosde las 10 regiones veracruzanas, contribuyendo al fortalecimiento de la capacidadadministrativa en los ayuntamientos, promoviendo entre sus acciones, el adiestramiento yla profesionalización de los servidores públicos municipales.

Por otro lado, en coordinación con el Instituto de Administración Pública de Veracruz serealiza la Maestría en Administración Pública Municipal, con la participación de 39personas, lo que generará profesionales altamente capacitados para participar en lainnovación y el desarrollo teórico-práctico de planteamientos que ayuden a solucionar losproblemas y retos que enfrentan en la actualidad los gobiernos municipales.

Dentro del Programa 120 Días de Gobierno, durante febrero y marzo se proporcionóasistencia técnico-académica y se realizaron 5 talleres de inducción municipal con el objetivode apoyar a los ayuntamientos, asistieron 267 cursantes entre ediles y servidores públicosmunicipales de diversas áreas de 11 municipios. La temática abordada se relacionó con elmarco jurídico municipal, funciones y responsabilidades de los servidores públicosmunicipales, diseño de políticas públicas y planeación para el desarrollo municipal.

Con la finalidad de capacitar y actualizar a las autoridades locales y servidores públicosmunicipales en temas relativos a la gestión pública municipal, y en cumplimiento a loscompromisos establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, a través delPrograma Estatal de Capacitación a Servidores Públicos Municipales, se realizaron entre


Gobierno

marzo y junio, 13 talleres regionales de capacitación sobre diversos temas como: el marcolegal y normativo del municipio, la planeación municipal, el desarrollo institucionalmunicipal, diseño de políticas públicas, funciones y responsabilidades de los servidorespúblicos, el servicio civil de carrera en el ámbito municipal y modernización de laadministración pública municipal.

En estos talleres se capacitó a 730 servidores públicos entre alcaldes, síndicos, regidores,secretarios, tesoreros, directores de área y otros servidores públicos municipales de 154ayuntamientos.

La Universidad Veracruzana y el Gobierno del Estado firmaron un convenio decolaboración orientado a impulsar el desarrollo municipal, mediante un portafolio deservicios a los municipios veracruzanos. Resultado de la firma de este convenio y encoordinación con el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM),y con el reconocimiento y auspicio del Banco Mundial, de abril a junio se realizó el Programade Capacitación para el Arranque Municipal por medio del campus virtual del ITESM,y con la participación de 185 servidores públicos municipales y estatales.

También, en colaboración con la Universidad Veracruzana y la Organización de lasNaciones Unidas para la Educación, la Cultura y las Ciencias (UNESCO), se realizó uncurso-taller para el Fortalecimiento de la Gestión Pública Municipal, con la asistencia de63 servidores públicos de 15 ayuntamientos.

Asimismo, se realizó el curso-taller sobre Criterios Generales para la Elaboración delPresupuesto Municipal, capacitando a 493 servidores públicos de 145 ayuntamientos; almismo tiempo, en coordinación con el Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural(INVEDER), se realizó el curso-taller Operación Municipalizada del Programa deDesarrollo Rural, con la asistencia de 51 servidores públicos de 12 municipios de lasierra de Zongolica.

Además, para atender una demanda muy sensible del ayuntamiento de SantiagoSochiapan, se realizaron 2 cursos de capacitación diseñados ex profeso para autoridadesmunicipales y servidores de ayuntamientos, donde se capacitó a 31 servidores públicos.

Como apoyo a los ayuntamientos para cumplir con lo establecido en la Ley Orgánica delMunicipio Libre, se realizaron talleres de capacitación sobre Criterios Generales para laElaboración del Informe de Gobierno Municipal, al que asistieron 134 servidores públicosde 27 municipios pertenecientes a las regiones Olmeca y Los Tuxtlas, a quienes se lesentregó un ejemplar de la Guía para la Elaboración del Primer Informe de GobiernoMunicipal.


Informe

Con el objetivo de impulsar el fortalecimiento de los municipios de Veracruz y la formaciónde las autoridades locales y servidores públicos municipales, se firmó en la ciudad deCórdoba, Argentina; el Convenio Marco de Cooperación Técnica y Académica con laUnión Iberoamericana de Municipalistas, organismo internacional que tiene su sede enGranada, España.

Para apoyar a 30 jóvenes del servicio social de la Facultad de Pedagogía de la UniversidadVeracruzana, se realizó el Seminario de Formación de Profesionales en DesarrolloMunicipal, el cual tuvo valor curricular dentro del nuevo modelo educativo que opera lapropia Universidad, adicionalmente los jóvenes realizaron su servicio social en ladependencia, generando 11 proyectos aplicables al fortalecimiento y desarrollo de losmunicipios.

Las reuniones interinstitucionales permiten la cooperación de las dependencias delGobierno del Estado y la Federación que operan programas con objetivos similares. Esteaño se realizaron seis reuniones interinstitucionales, tres de ellas fueron dedicadas alPrograma de Capacitación para el Arranque Municipal, con la participación delTecnológico de Monterrey, la Universidad Veracruzana y la Subsecretaría de DesarrolloPolítico del Gobierno estatal. Otra más, se llevó al cabo con motivo de la firma del Conveniode Acción Forestal; se contó con la asistencia de ocho presidentes municipales de la sierradel Totonacapan, funcionarios de la Universidad Veracruzana y de la Dirección Generalde Desarrollo Municipal.

Además, se realizó el Programa de Gobierno Abierto y Participativo, con la asistencia defuncionarios de la Universidad Veracruzana, Tecnológico de Monterrey y DirecciónGeneral de Desarrollo Municipal. Por último, se realizó una reunión con motivo de laElaboración del Proyecto de Cooperación Internacional para el Fortalecimiento de laGestión Municipal, con la participación de funcionarios de la UNESCO, la UniversidadVeracruzana y la Dirección General de Desarrollo Municipal.

2.1.1. Conferencias magistrales

Con el objetivo de promover el municipalismo, así como los temas relacionados con losfenómenos municipales entre las autoridades locales, servidores públicos federales, estatalesy municipales, académicos y estudiosos, se invitó a especialistas y académicos a compartirconocimientos y experiencias a través de conferencias magistrales sobre los gobiernosmunicipales y el desarrollo local.

Durante el periodo que se informa se organizaron cuatro conferencias:


Gobierno

• El Municipio en la Política Social, se realizó en las 5 sedes de la UniversidadVeracruzana mediante el sistema de teleconferencias y contó con la presencia de 400asistentes.

• El Medio Ambiente y la Planeación Municipal, realizada el 13 de abril, con laasistencia de 25 personas.

• La Transparencia y Rendición de Cuentas: Elementos Conceptuales, ReferentesInternacionales y el caso de México, realizada el 18 de abril, con la asistencia de 179servidores públicos municipales y estatales.

• El Municipalismo y Desarrollo Local, realizada el 13 de julio, con la participación de53 personas.

2.1.2. Programa Editorial Municipal

En cumplimiento a lo establecido en el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobiernoy con el objetivo de apoyar a los ayuntamientos que entraron en funciones el primero deenero de este año, se elaboraron 1,000 ejemplares de la Guía Metodología para laElaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2005 – 2007, documento distribuido enlos 212 ayuntamientos del Estado, con lo que se contribuyó al cumplimiento delcompromiso legal de los mismos para elaborar y entregar su Plan Municipal de Desarrollo.Asimismo, se actualizó, elaboró y publicó el documento Información Básica Municipalversión 2005 con un tiraje de 1,000 ejemplares, para ser distribuido a los 212ayuntamientos, dependencias estatales y federales, centros escolares y estudiosos del temamunicipal.

2.1.3. Red Informática Municipal

Con el objetivo de apoyar a los ayuntamientos veracruzanos y mejorar su capacidad degestión, este año operó la Red Informática Municipal mediante el sitio en Internetwww.redmunicipalver.gob.mx, importante herramienta informática que contiene datossobre los municipios de Veracruz y del país; así como leyes, reglamentos e informacióndiversa sobre temas de interés municipal, registrando 5,887 visitas a la página.

2.1.4. Centros Comunitarios Digitales

Entre las acciones de fortalecimiento municipal, destaca el seguimiento de la operaciónde 10 Centros Comunitarios Digitales, que forman parte del Programa e-México,


Informe

ubicados en los municipios de Chicontepec, Ixhuatlán de Madero, Papantla, Martínez dela Torre, Misantla, Tlaltetela, Cosamaloapan, Santiago Tuxtla, Soteapan y Chinameca.

Dichos centros cuentan con equipo de cómputo e Internet, servicio que se brinda demanera gratuita a la población, además de orientar a los usuarios en el manejo y usointeligente de esta importante herramienta tecnológica. Durante junio de 2005, se llevaronal cabo visitas a los 10 Centros Comunitarios Digitales y en coordinación con la Secretaríade Comunicaciones y Transportes del Gobierno federal, se realizaron talleres decapacitación para actualizar a los encargados de dichos centros en su operación.

2.2. Dignificación de la mujer, incorporación de la perspectiva de genero y garantía plena de susderechos humanos

La Coordinación del Programa Estatal de las Mujeres realiza acciones como parte de losretos de un Gobierno democrático y en el marco del Plan Veracruzano de Desarrollo2005 – 2010, el cual señala que la mujer veracruzana debe incorporarse a la construccióndel futuro para las próximas generaciones; valores igualmente expresados en el ProgramaNacional por la Igualdad de Oportunidades y la No Discriminación hacia las Mujeres.La coordinación interinstitucional, fortalece este programa para asumir estrategias queerradiquen la violencia familiar a través de la prevención, la atención y la detección delproblema.

La Secretaría de Gobierno debe asegurar el establecimiento de la perspectiva de géneroen los proyectos que deriven del Programa Veracruzano de Gobierno y Democracia2005–2010, dotar a las mujeres de las herramientas necesarias para ejercer plenamentesus derechos cívicos y políticos y concertar acciones para establecer un marco jurídicoestatal de pleno respeto a los derechos humanos de las mujeres y niñas.

En este sentido, se instaló el Subcomité Especial para la Equidad de Género y Prevenciónde la Violencia hacia las Mujeres, con el fin de impulsar la perspectiva de género en laAdministración pública estatal. Asimismo, se instalaron y tomó protesta a las Directivasde los Programas Municipales de las Mujeres en Apazapan, Altotonga, Acatlán, Las Vigas,San Andrés Tlalnelhuayocan y Zentla.

Para lograr la concretización de programas a favor de las mujeres veracruzanas, se firmaron7 convenios de colaboración con instituciones como el Consejo Estatal de Protección alMedio Ambiente (COEPA); Fondo de Empresas de la Universidad Veracruzana; elInstituto Veracruzano de Educación para los Adultos (IVEA); Centro de Capacitaciónpara el Trabajo Industrial (CECATI) número 151 Xalapa; Centro de Estudios de


Gobierno

Investigación Guestálticos A.C. (CESIGUE); Colegio de Educación Profesional Técnicadel Estado de Veracruz (CONALEP); e Instituto Tecnológico de Xalapa.

En el marco de profundización del federalismo, se firmó el convenio de colaboraciónentre Gobierno del Estado y el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), con lose busca potenciar la participación social y económica de las mismas.

Durante el periodo de Informe, se presentó en el Castillo San Juan de Ulúa, de la ciudadde Veracruz, el libro Porque Soy Mujer, de Lolita de la Vega, obra que describe laproblemática de violencia familiar, evento al que asistieron 300 mujeres.

Para articular un proyecto de investigación sobre violencia de género en el Estado, serealizó una reunión intersecretarial con el titular del Ejecutivo estata y la representante dela Comisión Especial para conocer y dar seguimiento a las investigaciones relacionadascon los Feminicidios en la República Mexicana, de la Cámara de Diputados del H.Congreso de la Unión.

Asimismo, con una asistencia de 698 mujeres se desarrollaron 20 conferencias sobre losDerechos Humanos de las Mujeres, cuyo propósito fue identificar el marco jurídico querespalda su autonomía y capacidades participativas, lo que permite reflexionar en torno alos factores socioculturales discriminatorios que inciden en su desarrollo; además se llevaronal cabo 9 conferencias sobre Género, Salud, y Derechos Sexuales y Reproductivos,beneficiando a 445 adolescentes. Igualmente se realizaron jornadas de salud en Alvarado,Las Choapas, Medellín, Minatitlán, Sayula de Alemán, Tlalixcoyan y Veracruz,Ayahualulco, Cosautlán, Mecatlán y Chumatlán, beneficiando a 5,460 mujeres.

El 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer, se realizó en la ciudad de Veracruz el forode consulta pública la Equidad de Género en Veracruz, con aproximadamente 300participantes representantes de instancias gubernamentales, municipales, federales,académicas y organismos civiles. El objetivo de este foro fue consensar las pautas centralescon perspectiva de género a incorporarse al Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010.Igualmente, se revisaron los planes sectoriales de las dependencias estatales, para impulsarla incorporación de la perspectiva de género y se elaboró el Programa Estatal de las Mujeres2005-2010.

En todo el Estado, se puso a disposición la Línea Fiel de la Mujer Veracruzana (075), endonde se ofrecieron 420 orientaciones telefónicas, 263 correspondiendo al rubropsicológico, 113 al jurídico y 44 relativo a orientación social diversa. Para promover losservicios de la coordinación mediante la línea 075, se instalaron 25 anuncios espectaculares


Informe

a fin de promover una campaña para la no violencia en los municipios de Boca del Río,Veracruz, Córdoba, Coatzacoalcos, Tuxpan, Poza Rica, Pánuco, Orizaba y Xalapa.

También, se orientó de manera directa a 1,490 mujeres de los municipios de Xalapa,Veracruz, Las Choapas y Cosamalopan; de las cuales 893 fueron asesorías sicológicas,221 jurídicas, 235 médicas y de medicina tradicional, y 141 asesorías de tipo social.Asimismo se realizaron 120 gestiones de salud, 75 en el plano laboral, 14 a nivel jurídicoy 452 gestiones sociales que comprende el área educativa, beneficiando a 661 mujeres.

Con el fin de garantizar una relación y una coordinación respetuosa, eficaz y solidariaentre los poderes estatales, con autoridades federales y municipales, se concertaron acuerdoscon 114 municipios para impulsar la instrumentación de una política municipal conperspectiva de género. En este sentido, se tomó protesta a 61 coordinaciones municipalespara las mujeres, formalizadas jurídicamente a través de la aprobación de los cabildos y sebrindó capacitación a 40 instancias municipales de la mujer, por medio de la asociacióncivil Centro de Alternativas Comunitarias y de Género (CACyG) e INMUJERES,mediante la realización de 2 talleres en Papantla y Xalapa.

En coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), sobresale la realizacióndel Taller para Elaborar Propuestas de Reformas a la Legislación Estatal en Materia Penal,Asistencia Social y de Salud en el estado de Veracruz, de conformidad con los instrumentosinternacionales en materia de derechos humanos de las mujeres, en el que participaron95 representantes de instancias gubernamentales, académicas y civiles.

Veracruz fue sede del Encuentro Nacional de Instancias Municipales de la Mujer y delINMUJERES, región sur; al que asistieron presidentas municipales, síndicas, regidorasy titulares de las instancias estatales y municipales de los estados de Yucatán, Tabasco,Puebla, Chiapas, Campeche y Veracruz, con la participación de 300 mujeres paraintercambiar experiencias, retos y capacitación en la equidad de género en el país.

Asimismo, se establecieron 459 convenios de colaboración entre el Programa Estatal delas Mujeres y la iniciativa privada en 20 municipios, de las cuales 269 fueron con empresasy 190 con el sector salud privado, lo que constituye la base para instrumentar la Tarjeta deDescuento.

En los muncicipios de Mecatlan, San Andrés Tuxtla, Cosamaloapan, Ozuluama, Hueyapande Ocampo, Gutiérrez Zamora, Chacaltianguis, Papantla y Zentla se entregaron 3,556Tarjetas Mujer Veracruzana.


Gobierno

En coordinación con el H. Ayuntamiento de Soconusco, este año se instaló la primeraCasa de la Mujer, con 40 mujeres asistentes, donde se otorgan cursos relacionados conactividades productivas y de esparcimiento. El H. Ayuntamiento Fortín de las Flores,instaló una Casa de la Mujer en la que se brindó albergue, apoyo jurídico y psicológico,con 37 beneficiadas.

El Programa Estatal de las Mujeres colaboró con la Organización Mexicana por laEquidad A.C., la Unión de Mujeres Independientes A.C. y la Dirección de CanalesElectrónicos de Nacional Financiera S.N.C.; para realizar el taller Forma tu Microempresa,en la ciudad de Veracruz, el cual benefició a 110 mujeres.

La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), aprobó los proyectos productivos: Ventade Peltre, Plástico y Aluminio; Papelería El Sueño y El Minisuper, con una inversión de179.2 miles de pesos que benefició a 46 mujeres de los municipios de Tatahuicapan deJuárez, Apazapan y Chocamán. Con la Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO)se operó el Programa Mujer Firme, en beneficio de 14 empresarias y 3 mil mujeres dediversos municipios del centro del Estado.

Para la difusión del concepto de Políticas Públicas con Perspectiva de Género, se editó larevista Mujer Veracruzana, y en el marco del Acuerdo para la Gobernabilidad y Desarrollose impulsa la creación del Instituto Veracruzano de las Mujeres con el apoyo de laparticipación ciudadana.

Para celebrar el 52° aniversario del Sufragio Femenino en nuestro país, se editó el libroLas Mujeres en la Administración Pública del Estado de Veracruz, el cual compila latrayectoria profesional de las mujeres que integran la administración actual, en los trespoderes de gobierno y el ámbito municipal.

Igualmente, se impartieron conferencias magistrales a cargo de la licenciada AlfonsinaBerta Navarro Hidalgo, Magistrada de la Sala Superior del Tribunal Federal Electoral(TRIFE) y la doctora María de los Ángeles Fromow Rangel, Fiscal Especial para laAtención de Delitos Electorales de la Procuraduria General de la República.

2.3. Promoción para el bienestar económico, social y cultural de la población

La aplicación de la política de población en el estado de Veracruz definida en el ProgramaVeracruzano de Población (PVP) 2005 – 2010, se vió reforzada en gran medida por eltrabajo interinstitucional desarrollado por las dependencias del Gobierno estatal a favorde la población. El PVP fue elaborado por el Consejo Estatal de Población (COESPO) yfija el rumbo que tomará dicha política en la entidad; por lo cual, se distribuyó en los 212


Informe

Consejos Municipales de Población, como un instrumento de planeación sociodemográficade las estrategias y objetivos a cumplir en el contexto local.

El programa contribuye al fortalecimiento institucional y a la coparticipación de lossectores público, privado y social, en los ámbitos municipal, estatal y nacional; lo quemejora la articulación de acciones en los diferentes programas sociales bajo ampliosesquemas de desarrollo social y humano, así como de superación de la pobreza, lamarginación y atención del fenómeno migratorio.

En apoyo a esta actividad, se brindó información sobre los principales indicadoressociodemográficos involucrados con el desarrollo y rezago social de los municipiosveracruzanos, atendiendo 65 solicitudes de información y de asesoría en materiademográfica, tanto por particulares como del sector público en los ámbitos estatal ymunicipal. Esta acción se reforzó de manera simultánea con la difusión de informaciónen campañas radiofónicas sobre diversos temas.

De igual manera, con referencia a lo expresado en el Plan Veracruzano de Desarrollo2005 – 2010, se llevarán al cabo actividades adicionales en apoyo a la ampliación de lascapacidades y oportunidades de las personas para ejercer sus derechos de manera libre,responsable e informada en los ámbitos de la sexualidad y la reproducción; se ha promovidoe impartido con el apoyo del Consejo Nacional de Población (CONAPO) y la Secretaríade Educación y Cultura (SEC), el curso Hablemos de Sexualidad en la EscuelaSecundaria, donde se capacitó a 50 docentes de educación secundaria, personal delCOESPO, la Universidad Veracruzana, la Benemérita Escuela Normal Veracruzana y laSEC, quienes a su vez son multiplicadores del curso a lo largo del territorio estatal.

Así, en beneficio de 14 municipios, mediante la coordinación con la Secretaría de Saludy Asistencia (SSA) y la Agencia de Cooperación Internacional de Japón ( JICA), seestablecieron esquemas de coparticipación para atender el problema de mortalidadmaterno infantil en la región del Totonacapan. En este sentido, se donó instrumentalmédico que fue distribuido en los hospitales y clínicas de la región para atender a lapoblación femenina en edad reproductiva, elaborándose de manera simultánea, cápsulasinformativas de prevención y atención de problemas de salud, lo que permitió darcontinuidad al proyecto de Atención de la Mortalidad Materno Infantil, iniciado el añopasado y que tiene una duración de 3 años.

Mediante la coordinación interinstitucional con dependencias del Gobierno estatal yOrganizaciones No Gubernamentales (ONG), el COESPO aportó elementosinformativos y de cooperación entre los jóvenes, para la identificación de sus necesidadesy oportunidades, lo que permite decidir sobre el método de anticoncepción y/o planificación


Gobierno

familiar más conveniente. Entre los proyectos de mayor impacto se encuentran PaternidadResponsable, Jóvenes Promotores de Decisiones Sexuales y Reproductivas Responsablesy Libres, y Prevención del Embarazo no Deseado en Adolescentes; así como la elaboraciónde la Guía para Madres Adolescentes, cuyo contenido permite orientarlas sobre aspectosconductuales en el ámbito familiar, de pareja, social, médico y legal.

Con el propósito de lograr un mayor impacto y cobertura en la divulgación de la informaciónsociodemográfica y de los fenómenos sociales, se distribuyeron 6,200 trípticos, carteles,boletines, comunicados y dípticos en los 212 municipios del Estado, con temasrelacionados con los niños en Veracruz, la familia, métodos anticonceptivos, los adultosmayores, el Día Mundial de la Población, el COESPO y los niños, por mencionar algunos.

Para fortalecer los esfuerzos del programa de información, educación y comunicación, elCOESPO capacitó a los secretarios técnicos de 64 Consejos Municipales de Población,en donde se abordaron temas relacionados con educación, marginación, envejecimiento,salud y medio ambiente, entre otros.

En este rubro, se buscó ampliar los espacios de participación ciudadana para el diseño,instrumentación, seguimiento y evaluación de los programas de población; acción que sereforzó con la realización de la Primera Semana de Información y Formación de laPoblación, los Niños También Contamos; la cual se llevó al cabo de manera conjunta conel Instituto Federal Electoral (IFE), el Instituto Nacional de Estadística, Geografía eInformática (INEGI), la Comisión Estatal de Derechos Humanos (CEDH) y laBenemérita Escuela Normal Veracruzana (BENV), teniendo como objetivo difundirentre los niños, temas relacionados con el futuro demográfico; involucrando aspectos sobrederechos humanos, actos censales, democracia, ciudadanía y política de población,beneficiando a 270 personas entre niños y adultos.

De igual forma, en colaboración con el H. Ayuntamiento de Vega de Alatorre y el jardínde niños Experimental anexo a la Benemérita Escuela Normal Veracruzana, se realizó laliberación de tortugas para la conmemoración del Día Mundial del Medio Ambiente; enesta actividad participaron 180 personas con el propósito de adquirir conciencia sobre laimportancia del cuidado al medio ambiente, la flora y la fauna.

En cuanto al Programa de Apoyo a las Personas Mayores de 70 años de edad, se trabajóen la integración de un padrón y en la estimación de proyecciones demográficas de lapoblación adulta a nivel municipal, reforzando así, la planeación financiera y las decisionesque se tomen a favor de dicho programa; para ello, también se estableció comunicación eintegró un padrón de los 29 asilos instalados en 19 municipios de la entidad. Paralelamente,el COESPO elabora un documento informativo mediante el cual se definirá el proceso


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de envejecimiento por el que atravesará Veracruz en los próximos 25 años, todo ello con lafinalidad de planear el desarrollo personal de los adultos mayores.

También, como integrante del Subcomité Estatal de Atención al Envejecimiento, elCOESPO intervino como expositor en el primer congreso nacional de Promoción deEstilos de Vida Saludable para un Envejecimiento Activo e Independiente, dando aconocer el impacto de los adultos mayores en la productividad económica y coordinandoactividades con los 33 municipios que integran la región Capital.

Para intensificar la cooperación internacional en materia de política de población, seestableció una serie de acciones de intercambio y asesoría con la Red para el Desarrollo delos Adultos Mayores (RAM) de Buenos Aires, Argentina; con la intención de adquirirexperiencia y respaldar las actividades que realiza el Gobierno de Veracruz en apoyo aeste grupo poblacional. En este sentido, se realizó un intercambio de aspectos metodológicospara la integración y análisis de la información recabada y la búsqueda de apoyo financierointernacional por parte de organizaciones no gubernamentales. Además, se realizan laboresde divulgación entre las dependencias de la Administración pública estatal y municipalsobre los apoyos que otorgan organismos internacionales a los proyectos de desarrollosocial, con la finalidad de atraer recursos a la entidad.

Como institución procesadora y generadora de información sociodemográfica, se fomentóla investigación mediante el diseño de indicadores que expliquen de manera clara yespecífica el comportamiento de diversos fenómenos sociales; tal es el caso del planteamientometodológico para la elaboración del Índice de Atención al Analfabetismo, mismo quepermitirá identificar avances y/o retrocesos en la atención del mismo; así como los proyectosdenominados Observatorio del Nivel de Atención de la Marginación, que refleja lasituación que guarda el Estado al respecto en los 212 municipios y el proyecto IdentidadVeracruzana, el cual busca fomentar en la población un sentido de pertenencia ycooperación Gobierno-sociedad.

En el aspecto jurídico, este año se presentó para su aprobación ante la H. LX Legislaturadel estado de Veracruz, la Ley Estatal de Población y su Reglamento, con la cual se buscacontribuir a que la población participe en forma justa y equitativa, de los beneficios deldesarrollo económico, político, social, cultural y demográfico.

Para alcanzar cada uno de los objetivos planteados tanto en el Plan Veracruzano deDesarrollo 2005 – 2010 como en el Programa Veracruzano de Gobernabilidad yDemocracia 2005 – 2010 y en el Programa Veracruzano de Población 2005 – 2010, seestablecieron los mecanismos necesarios para culminar una serie de acciones decoordinación interinstitucional, por lo que durante el 2005 se intervino en 240 reuniones


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de trabajo, entre las que destaca la Primera Reunión de los Consejos Estatales de Poblaciónde la región sur-sureste, en la que se estableció el compromiso de llevar al cabo accionesde carácter institucional que beneficien a las 8 entidades que componen la región:Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán.

En materia de capacitación, se reforzaron diversas áreas de conocimiento entre el personaldel COESPO, asistiendo a una serie de cursos encaminados a la profesionalización ymejora de las condiciones de trabajo, sobre temas como: Relaciones Humanas, Informática,Estadística, Demografía y Sistemas de Información Geográfica; destacando entre estas, laprimera capacitación al personal de los Consejos Estatales de Población en aspectossociodemográficos a cargo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) yel Consejo Nacional de Población (CONAPO), que tuvo lugar en la ciudad de Chetumaldel 3 al 5 de agosto de 2005; con la asistencia del personal del Consejo de Población deVeracruz y teniendo continuidad en la ciudad de Veracruz del 23 al 25 de agosto de 2005con el Taller de Análisis Multivariado, al que asistieron 9 personas, reforzando así lasáreas de análisis y seguimiento de la política de población de Veracruz.

Así, como parte del seguimiento a este proyecto, Veracruz coordinará los trabajoscorrespondientes a la integración, análisis y procesamiento de información estadística ydemográfica de las entidades que integran la región sur-sureste, iniciando las actividadesen la ciudad de Mérida, los días 28 y 29 de septiembre de 2005.

En este mismo contexto de profesionalización y preparación de los actuales servidorespúblicos del Consejo, por invitación del Instituto Nacional de Estadística, Geografía eInformática (INEGI), se intervino de manera destacada en el VII Taller Internacionalsobre Manejo Espacial de Información Sociodemográfica y Económica, que tuvo lugaren la ciudad de Puebla, del 19 al 30 de septiembre de 2005.

Asimismo, como parte de las actividades que el Gobierno del Estado lleva al cabo demanera conjunta con el INEGI, durante el levantamiento del II Conteo de Población yVivienda 2005, el COESPO intervino como observador y coordinó las actividades conlos 212 Consejos Municipales del Estado, para dar seguimiento a dicho evento censal.

2.4. Estímulos a estudiantes veracruzanos

Para lograr el propósito de promover la educación, la cultura, la recreación y el deporte, talcomo lo señala el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, es primordial ampliar yfortalecer los apoyos en todos los niveles educativos.


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Por ello, la Dirección General del Sistema Estatal de Becas, desarrolló el Programa deEstímulos a Estudiantes Destacados y Apoyos Económicos. En un primer periodo depago, se entregó a estudiantes de renovación y de nuevo ingreso, lo correspondiente a 4meses del ciclo escolar. Esto significó apoyar económicamente a 28,285 educandos conuna inversión de 7.1 millones de pesos, asignados a 17,066 estudiantes de nivel primaria,6,998 de secundaria, 3,209 de bachillerato, 925 de profesional, 72 de nivel posgrado y 15estímulos de apoyo al servicio social.

Dentro de los estímulos económicos descritos, hay 69 apoyos de carácter especial, puestoque algunos de ellos se otorgan a estudiantes con alguna discapacidad, sobresalientes en eldeporte o de escasos recursos.

Asimismo, en el segundo periodo de pago se benefició a 27,590 estudiantes, con unainversión de 10.3 millones de pesos, asignados a 17,333 estudiantes de primaria, 7,111de secundaria, 2,315 de bachillerato, 753 del nivel profesional, 65 de posgrado y 13 deapoyo al servicio social. Cabe mencionar que en este periodo se entregó lo correspondientea 6 meses del ciclo escolar, a estudiantes de renovación y de nuevo ingreso y se asignaron78 becas para estudiantes con discapacidad, sobresalientes en el deporte o de escasosrecursos.

El Gobierno del Estado colabora en la formación de profesionistas altamente calificados,apoyándolos para que los estudios e investigaciones que realizan se sumen al desarrollo yevolución del Estado, razón por la cual se invirtió de manera extraordinaria 1.07 millonesde pesos en 37 becarios que realizan sus estudios en diversas universidades nacionales yextranjeras.

El apoyo al servicio social está dirigido a programas prioritarios ejecutados pordependencias e instituciones públicas en beneficio de la comunidad y es considerado unavertiente más del Programa de Estímulos a Estudiantes Destacados.

Durante julio y agosto se gestionaron 3,587 becas que van del 20% y 100% de descuentoen inscripciones y colegiaturas, con la finalidad de apoyar a jóvenes que no pudieroningresar a la Universidad Veracruzana, a través de convenios establecidos con escuelasparticulares, lo que equivale a una inversión de 13.7 millones de pesos. Asimismo, serealizó la entrega de 841 becas a alumnos del Colegio de Educación Profesional Técnicadel Estado de Veracruz (CONALEP), mediante 1.1 millones de pesos.

Además se gestionó la entrega de estímulos económicos a 930 adultos mayores, interesadosen contar con los apoyos que otorga el Gobierno del Estado, en cumplimiento a la Ley223 que se refiere al derecho de las personas físicas mayores de 70 años de edad.


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A través de los Consejos Municipales Ciudadanos de Becas, conformados en 211municipios del Estado, se proporcionó información a 200,069 personas que solicitaronfechas de pago, requisitos y fechas de trámites para el Programa de Estímulos a EstudiantesDestacados y Apoyos Económicos.

Asimismo, dentro de las Jornadas de Gobierno Itinerante, se asistió a las instaladas en losmunicipios de Veracruz, Juchique de Ferrer, Tequila, Cosoleacaque, Minatitlán, Uxpanapa,Ixhuatlán de Madero, Cosamaloapan, Fortín de las Flores, Tantoyuca, Zentla, Sayula deAlemán, Pánuco, Tehuipango, Mixtla de Altamirano, Jáltipan, Tierra Blanca, MarianoEscobedo, Tuxpan, Martínez de la Torre y Teocelo; en donde se proporcionó informaciónreferente al Programa de Becas a 3,487 personas y se recibieron 826 expedientes.

El Gobierno del Estado llevó al cabo la entrega de cheques en ceremonias realizadas en82 municipios del estado de Veracruz, donde se entregaron 20,470 estímulos económicos,con la finalidad de hacer llegar los apoyos a aquellos estudiantes que merecen elreconocimiento por su excelente aprovechamiento académico.

Con la finalidad de contar con información de becas otorgadas por otras dependencias,durante el periodo que se informa, se otorgaron 17,283 becas del Programa Nacional deBecas para la Educación Superior (PRONABES-Veracruz) con una inversión de 90.7millones de pesos, de los cuales el Gobierno del Estado aportó el 50%.

Asimismo, la Secretaría de Educación y Cultura otorgó 1,636 becas durante el periodoenero a marzo, con una inversión de 1.2 millones de pesos.

2.5. Atención y orientación a migrantes veracruzanos

Los principales ejes de acción en beneficio de la población veracruzana en esta materiason: la prevención, atención, investigación y vinculación, promoción del desarrollo y nuevastecnologías al servicio de los migrantes. La mayor parte de las actividades que se realizanen esta área contemplan la interacción dinámica de los ejes anteriormente descritos, porlo que no se pueden concebir de manera aislada.

Las actividades relacionadas con la prevención, forman parte de una política nodal quebusca frenar los flujos migratorios mediante el acercamiento de información y lacelebración de pláticas, conferencias, foros, mesas de trabajo y reuniones que orienten alos veracruzanos, con respecto a los riesgos y peligros que corren cuando se intenta emigrarhacia los Estados Unidos de América, principalmente en el caso de no contar con laaprobación de las autoridades del país del norte.


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Dentro del programa Prepárate, no emigres, se realizaron 9 talleres preventivos sobre lamigración veracruzana, en los Colegios de Bachilleres pertenecientes a los municipios deAzueta, Martínez de la Torre, Tlapacoyan, Amatlán de los Reyes, Omealca, Álamo, PlayaVicente, Tierra Blanca y Soteapan. Este programa brinda a los jóvenes información sobrelos riesgos y las consecuencias de emigrar, y de las instancias municipales, estatales y federalesencargadas de brindar atención a la población migrante. La población beneficiada por lostalleres fue de 3,010 jóvenes y sus padres.

En junio se gestionó de manera conjunta con la Secretaría de Relaciones Exteriores, laComisión Estatal de Derechos Humanos y la Universidad Veracruzana, la realizacióndel Seminario Internacional sobre Derechos Humanos de los Migrantes, mismo que sedesarrolló en la ciudad de Boca del Río, contando con la participación de institucionespúblicas y privadas, así como de organizaciones no gubernamentales internacionales ypúblico en general.

Asimismo, para dar una atención adecuada se realizaron esfuerzos orientados a difundirentre la población, los servicios de apoyo que ofrece el Gobierno del Estado para atendera los migrantes o sus familiares en casos de detención, accidente, muerte o tramitación dedocumentos oficiales y apostillas.

Cabe señalar que la demanda de servicios por parte de veracruzanos radicados en elextranjero y sus familiares se incrementó sensiblemente con respecto a años anteriores,sobre todo en el rubro de decesos y repatriaciones. Así, tenemos que de diciembre de2004 a septiembre de 2005, se tiene registro del fallecimiento de 192 veracruzanos concalidad de migrantes; 132 en Estados Unidos de América; 12 al intentar cruzar la fronteranorte y 48 en algunas entidades del país. En este sentido, como apoyo a sus familiares serepatriaron 192 cuerpos.

Otros servicios que se brindaron a los migrantes son: 354 trámites de actas del registrocivil con 38 apostillas; 53 enlaces de buenos oficios, dentro de los que se encuentran 14visas humanitarias; se repatrió a 4 menores, 8 indigentes, 9 enfermos; se gestionó y obtuvoinformación acerca de 78 detenidos; se localizaron 42 personas, y se otorgaron 8 asesoríasjurídicas.

Se realizaron tres investigaciones exhaustivas de casos denunciados por veracruzanos conrespecto a presuntas empresas que ofrecían visas y trabajo en los Estados Unidos deAmérica. Se trabajó coordinadamente con la Secretaría de Relaciones Exteriores y con laEmbajada de Estados Unidos de América en nuestro país, y se detectaron tres empresasde defraudadores que buscaban lucrar con los posibles migrantes. En los tres casos senotificó a las autoridades con el fin de alertar a la ciudadanía en los municipios de La


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Antigua, Santiago Tuxtla, Ángel R. Cabada y Tlacojalpan, principales zonas de operaciónde los defraudadores.

También se participó en la XX Reunión Ordinaria de la Coordinación Nacional deOficinas de Atención a Migrantes, celebrada en el estado de Zacatecas; en el taller Fomentary Mejorar la Educación Intercultural para los Migrantes organizado por la delegaciónestatal de la Secretaría de Desarrollo Social; y en el segundo foro binacional MéxicoMigrante, organizado por la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en esteforo se revisaron las estadísticas relacionadas con el fenómeno migratorio hacia la fronteranorte y se sugirieron estrategias conjuntas para disminuir el fenómeno.

Igualmente, se atendieron las demandas de los veracruzanos durante las Jornadas delGobierno Itinerante celebradas en los municipios de Zentla, Tantoyuca, Tierra Blanca,Sayula, Pánuco, Jáltipan, Tuxpan, Mariano Escobedo y en las mesas del Gobierno Itineranteinstaladas en la planta baja del Palacio de Gobierno, atendiendo a 245 personas quienessolicitaron información diversa acerca de las políticas de apoyo del Gobierno del Estadopara los veracruzanos que radican, principalmente, en la frontera norte y en Estados Unidosde América.

En materia de investigación y vinculación con instituciones académicas, se participó enla videoconferencia sobre la migración mexicana en Estados Unidos de América,auspiciada por el Instituto de Investigaciones Histórico-Sociales de la UniversidadVeracruzana en coordinación con el Consorcio de Estudios Latinos de la Universidad deCarolina del Norte.

El Centro de Documentación Especializado sobre Asuntos de Migración sirvió de fuentebibliográfica para estudiantes de licenciatura y posgrados, los cuales realizaron 320consultas.

De igual manera, en referencia a un convenio de colaboración celebrado entre laUniversidad Veracruzana y la fundación Tinker de Estados Unidos de América, se participaen un proyecto de investigación relacionado con el impacto de las remesas de los migrantesveracruzanos en la zona Córdoba-Orizaba.

En el rubro de promoción para el desarrollo, se llevaron al cabo cinco reuniones conautoridades de los municipios de Coatzacoalcos, Minatitlán, Santiago Tuxtla, San AndrésTuxtla, Jáltipan, Las Choapas, Agua Dulce, Ixhuatlán del Sureste, Tierra Blanca yAcayucan. Durante estas reuniones se presentó a los asistentes el Programa de atenciónintegral del Gobierno del Estado para los migrantes y sus familias, también se hizo énfasisen la promoción para el desarrollo de los lugares de origen de los migrantes veracruzanos.


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En las reuniones también se difundió la existencia de programas de créditos para lasfamilias de migrantes, como el que ofrece la Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda(CONAFOVI), para adquirir vivienda mediante esa modalidad, y la posibilidad de unseguro de vida a nombre de quien o quienes se encuentren laborando en el vecino país delnorte.

En conjunción con autoridades federales y municipales, se trabaja en el programa 3x1 dela Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), con el cual se busca impulsar el desarrollode las comunidades por medio de la participación de capital migrante para la ejecuciónde obra pública, con aportaciones de los tres órdenes de gobierno.

Bajo esta modalidad, con una inversión de 697.9 miles de pesos, ya es una realidad laintroducción de drenaje sanitario en la colonia Valle Dorado del municipio de Yanga; laconstrucción del vado Tamarindo-Carretas, en la localidad de Tamarindo, municipio dePaso de Ovejas, con una inversión de 649.7 miles de pesos; y la electrificación de la coloniaLa Higuera del municipio La Antigua, invirtiendo 332.2 miles de pesos. Además, laampliación y el equipamiento del centro de salud de Coacoatzintla será posible medianteuna inversión compartida de 720 mil pesos.

Durante este año se presentaron ante la SEDESOL, proyectos de participación tripartitaa iniciativa de grupos de migrantes, por 7 millones de pesos.

De la misma forma durante julio, se realizaron reuniones de trabajo con los municipiosde Cuitláhuac, Yanga, La Antigua y Puente Nacional, en las que además de dar a conocerlos programas 3x1 y CONAFOVI, se presentó la opción de créditos bancarios paraciudadanos que deseen integrar sus propias microempresas o impulsar las existentes, estomediante el apoyo de Banco Azteca, cuya fundación participa activamente en el empleoproductivo de remesas a favor del desarrollo de zonas con alto índice de migración.

Además, se informó a los 1,050 asistentes a las reuniones, sobre los servicios que ofrece elGobierno del Estado para los migrantes y sus familias, y se previno a la población acercade los riesgos físicos y económicos que implica la aventura de emigrar sin contar con elconsentimiento del país anfitrión.

En este año se recibió la visita del líder de la Asociación de Veracruzanos en Carolina delNorte, estado norteamericano con una de las comunidades veracruzanas más numerosasen el exterior, quien presentó una propuesta para la exportación de vainilla y trajes típicosde la zona de Papantla hacia Estados Unidos de América, además de exponer la posibilidadde un intercambio académico entre instituciones educativas veracruzanas y sus homólogasen Carolina del Norte.


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En el renglón de atención a migrantes en situaciones especiales de emergencia, seimplementaron operativos en apoyó a veracruzanos radicados en los estados de Texas,Louisiana y Missisippi de los Estados Unidos de América y que fueron impactados ensu salud, propiedad o trabajo, con motivo de los huracanes Katrina y Rita. Cabe señalarque un migrante veracruzano perdió la vida. Los paisanos que sufrieron pérdidasmateriales, fueron apoyados de manera oportuna, contactándolos con sus familias,entregándoles apoyos económicos y respaldando a sus familiares que radican en Veracruzy que dependen de ellos; esto mediante un programa temporal de asistencia médica yalimentaria. Con el operativo se atendió a 204 veracruzanos.

Finalmente, cabe destacar la implementación de tecnología de punta al servicio de losmigrantes con dos proyectos de atención: la página en Internetwww.veracruzmigrante.gob.mx y el Centro de Información y Atención al MigranteVeracruzano (CIAMVER).

El CIAMVER, cuenta con 5 equipos de cómputo y 2 líneas gratuitas nacionales, el 01(800) 221-7195 y el 01 (800) 581-1366 y una internacional desde Estados Unidos deAmérica, el 1 (866) 239-4086, así como las líneas (228) 820-3313, 820-3319,812-2605, 812-2643 y 812-0738.

A partir de mayo de 2005, este Centro brinda respuesta a los veracruzanos migrantes las24 horas, los 365 días del año; con lo cual en el momento que se requiera la intervencióndel Gobierno del Estado, la respuesta es inmediata; esto representa grandes ventajas paraquienes residen fuera del Estado y tienen alguna emergencia. A la fecha se dio respuestaa 830 solicitudes de atención en el ámbito nacional y 98 de carácter internacional.

De igual forma, se desarrolló la página en Internet www.veracruzmigrante.gob.mx, en laque de manera fácil, permite que los migrantes o sus familiares hagan contacto con elGobierno estatal, realicen trámites y reciban atención y orientación en materia demigración; asesoría jurídica; gestión para la repatriación de fallecidos, menores de edad,enfermos y ancianos; gestión para la repatriación de menores sustraídos de sus domiciliosy migrantes veracruzanos desaparecidos o arrestados; protección de los derechos humanosde los migrantes; promoción para la organización de comunidades de veracruzanos en elinterior del país, zonas fronterizas y en el extranjero; gestión de proyectos productivos;desarrollo de programas de salud comunitarios y fortalecimiento del sentido de identidady pertenencia territorial para fortalecer la veracruzanidad.

Otros servicios que se ofrecen desde la página son: acceso al directorio de consuladosmexicanos en Estados Unidos de América; directorio de asociaciones de migrantesveracruzanos en el vecino país del norte, y la posibilidad de enlace con cualquiera de las


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dependencias del Gobierno del Estado y/o los municipios que cuenten con página enInternet.

3. Legalidad en las acciones ciudadanas

3.1. Publicidad a los actos y hechos jurídicos

Como en toda democracia moderna, los ciudadanos exigen transparencia en las accionesdel Gobierno, así como la seguridad de que los actos públicos son respaldados y aseguradosdentro de un marco de legalidad.

Por ello, el Registro Público de la Propiedad se encarga de garantizar la seguridad de losactos o hechos jurídicos regulados por el Derecho Civil y constituidos mediante el ejerciciode la función notarial; asimismo, vigila que las acciones se desarrollen dentro del marco dela Ley y que su publicidad se realice a través de la función registral. Derivado de lo anterior,se realizaron 129,688 inscripciones, se expidieron 17,292 copias certificadas y emitieron71,647 certificaciones.

También, se tramitaron 561 contratos privados y/o escrituras públicas, 76 juicios deamparo, 7 causas penales, 7 juicios agrarios, 20 juicios civiles, 5 juicios mercantiles, 18recursos de inconformidad, 51 juicios contenciosos administrativos y 5 recursos derevocación.

Estos servicios representan una importante fuente de ingresos para el Estado; en el periodoque se informa se recaudaron 128.5 millones de pesos.

3.2. Automatización del Registro Público de la Propiedad

Estar a la vanguardia en la modernización y trámites registrales, a través de laimplementación de programas y sistemas automatizados, es una prioridad de la actualAdministración. Con ello, se busca consolidar una base de datos de los actos inscritos enel Registro Público de la Propiedad mediante el uso del sistema informático denominadoRPP2000, que reduce el tiempo de atención en trámites y servicios. La información en labase de datos se viene actualizando desde 1995 y es una labor permanente en las 25oficinas registrales del Estado.

Por otro lado, en coordinación con el Gobierno federal, en las oficinas registrales continúael Programa de Modernización del Registro Público de Comercio (RPC). Este programaregistra los actos inscritos ante el RPC a través del Sistema Integral de Gestión Registral


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(SIGER). En él, se realiza el proceso de inscripción por medio del control de folioelectrónico, con lo que se otorga un servicio eficiente y de calidad, incluso pronto se brindarála consulta a través de Internet.

En septiembre, el Ejecutivo estatal firmó con la Federación el Convenio de Coordinaciónpara la Operación del Registro Público de Comercio y Apoyo a la Modernización delRegistro Público de la Propiedad del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, con elobjeto de coordinarse a efecto de conservar y fortalecer las acciones en esta materia ylograr un servicio moderno, oportuno y eficiente, así como ampliar el marco de colaboraciónal ámbito del Registro Público de la Propiedad.

Dentro del marco normativo del RPC, se coordinó la capacitación del personal de las 25oficinas registradoras para el uso, aplicación y operación del SIGER. Asimismo, se visitaronlas 25 oficinas registrales para realizar el mantenimiento preventivo de los equipos decómputo y de su infraestructura en red.

El objeto de modernizar integralmente el Registro Público de la Propiedad, es lograr lasistematización de inscripciones de los actos de propiedad y el resguardo de la informaciónen medios más seguros y eficientes, como lo son las imágenes digitales y el registro enbases de datos.

En este sentido, se planea digitalizar y capturar un universo de 3 millones de actos ydesarrollar paralelamente un sistema para la inscripción de actos de propiedad por mediodel folio real electrónico. Asimismo, se llevaron al cabo reuniones con diversas empresas,escuchando sus propuestas para la implementación de este proyecto.

3.3. Inspección, Protocolo y Archivo General de Notarías

Las tareas de inspección y archivo general de notarías están encomendada a la Secretaríade Gobierno y se ejercen por conducto de la Dirección General del Registro Público de laPropiedad y de Inspección y el Archivo General de Notarías.

Su función se establece en la Ley del Notariado y consiste en revisar los libros de protocolode las Notarías Públicas, así como la autorización de los folios y libros que constituyen elprotocolo. Asimismo, realiza inspecciones y visitas a las notarías por instrucción delEjecutivo del estado, a fin de verificar que cumplan con la Ley en el ejercicio de susfunciones, también resguarda el archivo de notarías e integra el registro de disposicionestestamentarias, además de tramitar instrumentos ya autorizados y expedir copiascertificadas, testimonios y certificaciones.


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El 29 de septiembre, el Gobernador del Estado entregó 13 patentes de notarios públicos,a quienes resultaron triunfadores en los exámenes de oposición celebrados del 13 al 18 deseptiembre de 2004.

3.4. Promoción al registro y la regularización del estado civil de las personas, así como de lacultura registral

El Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010 contempla reducir el problema delsubregistro existente en el Estado, por lo cual establece objetivos fundamentales para lainstitución del Registro Civil; uno de ellos es la ampliación de la cobertura de los registrosextemporáneos de nacimiento.

Derivado de ello, en la actual Administración se realizaron 35,451 registros extemporáneos,cifra que ubica a la entidad en el primer lugar nacional, también se realizaron 10,508matrimonios colectivos que garantizan una mayor seguridad jurídica a las familias. Otrode los objetivos es reforzar el programa de capacitación para elevar la profesionalizacióndel personal que promueva la creación de una auténtica cultura registral. Asimismo, serealizó un levantamiento de 268,985 actas correspondientes a los diversos actos del estadocivil de las personas en las 212 oficialías.

Se llevaron al cabo 924 entrevistas en prensa, radio y televisión; se visitaron 273 escuelasdonde se dio a conocer la importancia de la cultura registral, y como resultado de ello, seinformó a 25,387 estudiantes, así como a 784 maestros.

Además, se cuenta con un acervo documental de 98 mil libros, cantidad dividida en los 7actos registrales1 que contempla el Código Civil del Estado, los cuales datan desde 1859a la fecha, lo que permite brindar el servicio de expedición de copias certificadas.

La Dirección General del Registro Civil expidió 547,108 copias certificadas y constanciassolicitadas, además de 7,664 copias certificadas y constancias a nivel nacional.

Asimismo, se realizaron 38,045 anotaciones en los libros duplicados del Archivo Estataly de las Oficialías del Registro Civil. También se capacitó a 48 personas del InstitutoVeracruzano de Educación para los Adultos, en la expedición de la Clave Única de Registrode Población, lo que posibilitó instalar módulos para expedición de la misma en 64municipios, al igual que en las jefaturas de las siguientes dependencias: Secretaría de

1 Según el Código Civil de Veracruz; hay las siguientes formas de Actos Registrales: nacimiento, reconocimientode hijos, adopción simple, matrimonio, divorcio, defunción e inscripción de las sentencias ejecutorias.


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Gobierno, Secretaría de Seguridad Pública, Procuraduría General del Justicia, Secretaríade Finanzas y Planeación, Instituto Veracruzano de Educación para los Adultos y en laSubdirección de Legalización y Permisos.

Como apoyo al Programa de Pensión Alimenticia para Adultos Mayores de 70 años,implementado por el Ejecutivo del estado y de conformidad con la Ley 223, se otorgaron1,373 fotocopias certificadas de actas en forma gratuita.

3.5. Modernización integral del Registro Civil

Durante el periodo que se informa, se continuó la modernización del Registro Civil, asícomo la actualización de su marco jurídico y la transformación de su infraestructura. Estaautomatización contempla aspectos como el equipamiento informático, la adquisición deprogramas para computadora, capacitación al personal y la implantación del formato único.

Para dar cumplimiento a lo señalado por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010,en el sentido de reforzar programas de capacitación para elevar la profesionalización delpersonal y crear una auténtica cultura de atención ciudadana en los servidores públicos,se realizó un Programa de Capacitación Permanente a través de cursos, talleres yconferencias que son dirigidos a funcionarios y a los 212 oficiales del Registro Civil, asícomo al personal que labora en las oficialías.

Asimismo, se realizaron 172 cursos de capacitación, de los cuales 84 se impartieron a los212 oficiales del registro civil y 88 en las oficialías del Estado, así como a funcionarios,personal y a 32 oficiales de nuevo ingreso.

4. Desarrollo político y participación ciudadana

4.1. Fortalecimiento al desarrollo político

Un estado fortalecido requiere de una sociedad participativa e instituciones sólidas quefuncionen para beneficio de los más necesitados, y de instrumentos que le permita brindara los ciudadanos resultados y cuentas claras. En este sentido, es necesario informarpuntualmente de las acciones del Gobierno, apoyar a las instituciones municipales conestricto respeto a su autonomía, trabajar en coordinación con las organizaciones civiles ypolíticas, y que se fortalezcan los vínculos con los poderes federales y estatales, a fin decumplir con los objetivos planteados en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010.


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4.1.1. Acciones de atención colectiva de mediación

A fin de mantener una comunicación constante y ofrecer una atención oportuna a lasdemandas planteadas por las organizaciones políticas y sociales, se realizaron 67 mesas detrabajo, en donde 7,825 representantes encontraron respuesta a sus planteamientos,logrando además, la coordinación de esfuerzos para la realización de proyectos productivos.

Asimismo, se realizaron 94 reuniones interinstitucionales entre las dependencias estatalesy federales que operan programas similares, lo que permite coordinar y alcanzar los objetivosplanteados, con un manejo más eficiente de los recursos humanos, técnicos y económicospara evitar la duplicidad y cumplir con los criterios de cooperación y coordinacióninterinstitucional propuestos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010.

Así, para entablar un diálogo directo y de cara a la sociedad, se realizaron 108 giras detrabajo, a consecuencia de las cuales se realizaron 1,561 gestiones ante las instanciascorrespondientes, dando puntual seguimiento a las mismas.

4.1.2. Acciones de atención individual de mediación

Durante el periodo que se informa, se dio solución a 14 manifestaciones, destacandoproblemáticas presentadas en los municipios de Coxquihui, Ixhuatlancillo, SantiagoSochiapan y Huatusco, así como de grupos de citricultores, del Congreso AgrarioPermanente, de Alianza de Organizaciones Sociales Chinantecos y Mazatecos. De igualforma fueron atendidas 621 audiencias.

4.1.3. Acciones de atención a deudores

En el periodo de Informe, se atendió a un número importante de personas que presentaronconflictos financieros con particulares, instituciones crediticias, banca de desarrollo,aseguradoras y paraestatales, entre otros. Estas personas, a pesar de estar a punto de perdersu patrimonio, encontraron una solución a su problemática.

Durante el periodo se atendieron a 3,465 personas, de los cuales 1,354 fueron finiquitados,609 recibieron respuesta y 1,502 están en trámite; entre ellos 1,806 comparecieron enforma colectiva, 1,207 de manera individual y 452 en carácter de orientación.

Con el objeto de dar por concluida la problemática de los ahorradores, deudores yarrendadores defraudados de la Cooperativa Caja Popular de Veracruz, se realizó unaauditoría integral a la segunda etapa del programa y se completó el libro blanco; asimismo,


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se atendieron 35 casos de ahorradores, deudores y locatarios, quienes desde 2001 no habíanencontrado respuesta y que hoy están en vías de obtenerla.

4.1.4. Acciones de análisis político y de medios

Uno de los principales reclamos de la sociedad, es que el Gobierno combata las necesidadesmás sentidas, las cuales no podrían ser atendidas sin la información necesaria y el análisisde la misma, situación que permite tomar decisiones e implementar políticas públicasviables. Así, se efectuaron 486 análisis de medios escritos y electrónicos que permitieronconocer, de manera puntual, el sentir de la sociedad y de los medios de comunicación.

4.1.5. Participación de la mujer en la vida democrática

Este tema es una de las prioridades del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 –2010 yexpresa la necesidad de la participación activa de las mujeres, misma que se apoyó a travésde la asistencia y realización de ferias y talleres, destacando la Feria por los Derechos de lasMujeres Veracruzanas; Conferencia Mujeres y Política; La Perspectiva de Género en elMunicipio; Mesa Redonda Equidad de Genero, Mitos y Realidades y el Taller para elaborarla Propuesta de Reforma a la Legislación Estatal en Materia Penal, Asistencia Social y deSalud en el estado de Veracruz de conformidad con los Instrumentos Interraciales enMateria de Derechos Humanos de las Mujeres.

4.2. Promoción de la cultura democrática participativa

4.2.1. Fomento a la cultura política de las organizaciones

En este sentido, se realizaron seis foros dirigidos al Fomento de la Cultura Política en lasOrganizaciones con temas como la Protección de los Derechos Civiles y Políticos delHombre, dirigidos a jóvenes, servidores públicos, líderes de organizaciones políticas ysociales en el municipio de Xalapa, contando con la participación de 383 asistentes.

En coordinación con la escuela secundaria técnica 105 de Xalapa, se desarrolló el curso-taller Integración Social de Jóvenes Marginales, dirigido a estudiantes y catedráticos, enbenefició de 30 participantes. La finalidad de este curso fue orientar sobre el conocimientopráctico y la profundización analítica de las problemáticas juveniles, además de fomentarvalores ciudadanos importantes para una convivencia armónica.


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4.2.2. Vinculación con la cooperación internacional

La cooperación internacional permite vincular proyectos de fomento al desarrollo políticoa través de importantes programas trasnacionales, convirtiéndose en un instrumento paraimpulsar el desarrollo sostenible de Veracruz, por medio de la transferencia tecnológica yapoyos no reembolsables. Asimismo, se constituye como un vehículo primordial paraacceder al saber científico y técnico de primer nivel y como estímulo al diálogointercultural.

Durante el periodo se realizaron 20 reuniones con representantes de la Agencia deCooperación Internacional de Japón (JICA), con integrantes de las organizaciones: UniónNacional de Trabajadores Agrícolas (UNTA); Unión Nacional de Organizaciones RuralesCampesinas (UNORCA), y la Federación Auténtica de Trabajadores del Estado deVeracruz (FATEV), de los municipios de Xico, Atzalan, Altotonga, Jalacingo, VillaAldama, Tantoyuca, Ixcatepec y Las Vigas.

Para promover los programas de apoyo internacional a las organizaciones e institucionespúblicas, se realizaron 10 foros con integrantes de organizaciones como la Unión Nacionalde Trabajadores Agrícolas (UNTA); Unión Nacional de Organizaciones RuralesCampesinas (UNORCA), y la Federación Auténtica de Trabajadores del Estado deVeracruz (FATEV), de los municipios de Platón Sánchez, Jalacingo y Las Vigas.

Bajo esta orientación, se mantienen siete voluntarios japoneses residentes en los municipiosde Ixcatepec, Tantoyuca, Cosautlán, Teocelo, Atzalan, Acultzingo y Orizaba, los cualeslaboran en actividades de cría de ganado, cerámica, arquitectura y cultivo de hortalizas,entre otros.

Asimismo, se efectuaron 10 acciones para elaborar propuestas de foros de promoción ydifusión de los programas que ofrecen los organismos e instituciones y la supervisión delos proyectos que actualmente se benefician con la participación internacional, como sonlas visitas a Cosautlán al taller de cerámica del voluntariado japonés Rie Oda; la tiendaCRE-ARTE en Xalapa para conocer las actividades de comercialización y a la fábrica deencapsulados en la ciudad de Coatepec.

4.2.3. Liderazgos emergentes juveniles

Una tarea primordial de las instituciones estatales, es impulsar y difundir la culturademocrática en los jóvenes; por ello, se promueve su participación en tareas comunitariasy se intensifica la vinculación interinstitucional. Para esto, se efectuaron 30 talleres de


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participación y liderazgo juvenil en varias ciudades del Estado, denominados Democracia:Una Nueva Forma de Vida, los cuales contaron con una asistencia de 920 jóvenes.

Con lo anterior, se promueve la formación democrática y plural de líderes jóvenes y sucapacidad para impulsar proyectos detonadores del desarrollo, al mismo tiempo que seestimula el trabajo comunitario y el aprecio a la democracia como una forma de vida.Asimismo, se estableció una red de comunicación entre los jóvenes que participaron enestos talleres para que se difundan las actividades, intercambien experiencias e informenel estado que guardan sus acciones.

4.2.4. Foros de diagnóstico participativo

Con la finalidad de promover una vinculación continua del Gobierno del Estado con lasorganizaciones sociales, políticas y no gubernamentales, se promovieron diversas reunionesen las que participaron representantes de las dependencias estatales, federales y municipales,así como de la población en general. Se destacan 7 reuniones de trabajo con gruposorganizados, donde se resolvieron solicitudes relacionadas con la gestión social, asistenciatécnica y apoyos institucionales, en beneficio de 7,625 personas de los municipios deXalapa, Jalacingo, Cuitláhuac, Santiago Sochiapan y Huayacocotla.

Como parte de las actividades de gestión pública y atención ciudadana, se realizaron 441gestiones y seguimiento de las peticiones formuladas por las diferentes organizaciones,71 mesas de trabajo, así como la atención a 280 representantes sociales, quienes solicitaroninformación relacionada con proyectos productivos, asesoría para la integración decooperativas y grupos de trabajo comunitario y la búsqueda de soluciones a las diversasproblemáticas planteadas.

4.2.5. Convenios con instituciones

Se realizaron convenios con las Universidades Anáhuac y de Xalapa, para promover elservicio social en los espacios del Gobierno del Estado, con lo que se vincula la preparaciónque están recibiendo los estudiantes con su futura vida profesional.

Además, se establecieron las directrices de vinculación y colaboración, para que lasinstituciones educativas otorguen facilidades a su personal académico a fin de que estosparticipen en la educación y capacitación técnica de aquellas personas o grupos socialesque lo requieran y se inscriban en los programas de apoyo que para tal efecto, realiza laAdministración actual.


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4.2.6. Monitoreo de actividades electorales

Se recopiló información sobre las campañas de los precandidatos presidenciales y diputadosfederales, para realizar un seguimiento sobre este proceso electoral. Igualmente, se elaboróla Carpeta de Información Básica Electoral con el consecuente seguimiento de los acuerdosy participación de los consejeros electorales y representantes de los partidos políticos anteel Consejo General del Instituto Federal Electoral, lo que permite dar seguimiento a lostrabajos desarrollados por el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano.

4.2.7. Seguimiento informativo a manifestaciones sociales y conferencias de prensa

En este rubro se cubrieron 89 conferencias de prensa ofrecidas por los diferentes actorespolíticos, partidos políticos, organizaciones políticas, sociales, religiosas, campesinas,urbanas y sindicales, así como el seguimiento a 52 manifestaciones efectuadas pororganizaciones y partidos políticos, las cuales consistieron en la toma de carreteras, palaciosmunicipales, dependencias estatales y federales.

4.3. Fortalecimiento a la participación ciudadana

Desde el inicio de la actual Administración, el Gobernador del Estado promovió unGobierno de puertas abiertas, en el que la participación ciudadana es fundamental en lasactividades gubernamentales. Derivado de ello, este año se aprobó la Ley de Juntas deMejoras.

El propósito de estas acciones, es la conformación de organismos que sean los receptoresy canalizadores de solicitudes de requerimientos por parte de la ciudadanía al Gobiernodel Estado, así como incentivar una participación directa de la sociedad en los programasestatales.

En este sentido, se solicitó ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) yante la Junta Estatal de Caminos, la construcción y mantenimiento de la carreteraTepatlaxco-Ixhuatlán del Café, del puente que une la carretera de 15 kilómetros quecomunica a las poblaciones de El Roble y Miradores del Mar, y los 3 kilómetros de BuenaVista a la carretera nacional del municipio de Emiliano Zapata.

Ante la Secretaría de Desarrollo Regional (SEDERE), se solicitó apoyo para atender losproblemas de contaminación existentes en el municipio de Pánuco. Se tramitó laaprobación y participación en el Convenio de Coordinación para el Desarrollo de laVivienda y del Suelo (CODEVISU), ante los cabildos de Coatzacoalcos, Minatitlán, SanAndrés Tuxtla, Xalapa, Tlacotalpan y Pánuco.


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Igualmente, se apoyó en la celebración de fiestas patronales y ferias, a diversas comunidadesy municipios en lo que respecta a la organización general, logística, gestión de gruposfolklóricos, visitantes, hospedaje, transporte y en el diseño y elaboración de anuncios alusivos.

Para mantener el concepto de identidad como factor de unidad social, se implementó elprograma Rescate de las Tradiciones y Costumbres, con el cual se promocionabimestralmente un municipio-región, dedicándole espacio en la revista Mano a ManoGobierno y Ciudadano, además se realizaron actividades regionales con exposiciones deartesanías y de la microindustria. El primer municipio patrocinado fue Tlacotalpan,seguido de los municipios de Tuxpan, Altotonga y Nautla. En el periodo que se informa,se presentaron seis exposiciones en lugares donde se celebraron ferias regionales.

Asimismo, para niños originarios de cada distrito y región del Estado que seansobresalientes tanto en primaria y secundaria, se estableció el programa DescubriendoVeracruz, consistente en visitas guiadas, con el cual se lleva a los niños y jóvenes a lasinstituciones dependientes de los poderes Ejecutivo, Legislativo, y Judicial; así como a loscentros de cultura más importantes de Xalapa y Veracruz. El programa se puso en marchaen agosto; organizando 12 viajes de 40 miembros cada uno, con 20 niños de instrucciónprimaria y 20 de secundaria.

Para fortalecer la riqueza cultural, se promovió la cultura musical y la cultura del folkloreen la entidad, a través de un programa coordinado con la banda de música para celebrarsus 120 años y el ballet folklórico.

Favoreciendo la cultura de los símbolos patrios, se entregaron Banderas Nacionales einstrumentos para bandas de guerra a los H. Ayuntamientos, Juntas de Mejoras einstituciones educativas.

También se realizó una consulta pública respecto a destinar recursos públicos al equipode fútbol Tiburones Rojos; resultando que de 22 mil veracruzanos manifestados, 74%votó a favor, 85% de ellos sufragó en urnas físicas y el 15% restante por medio de la páginaen Internet de la Secretaría de Gobierno www.segobver.gob.mx. Esta consulta fue asistidapor los Institutos Electoral Veracruzano y Federal Electoral.

4.4. Difusión de acciones de gobierno, acercamiento y diálogo con los ciudadanos

En el periodo de Informe, se realizaron 2,042 actividades en 126 municipios y 105actividades fuera de la entidad, a fin de tener un vínculo de comunicación con la sociedad.


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4.5. Promoción de los valores de identidad nacional y regional

Con el propósito de reforzar el programa de actividades cívicas de aniversarios por nataliciosy fechas luctuosas y en cumplimiento a las actividades marcadas en el calendario cívico, sellevaron al cabo 302 acciones protocolarias y logísticas, con una asistencia promedio de450 mil asistentes.

La actual Administración busca preservar, difundir y promover la diversidad cultural delos veracruzanos, garantizando el pleno ejercicio de los derechos y libertades de creatividady expresión artística; de este modo se realizó la difusión y promoción de la cultura, a travésde 113 actividades de la Banda Sinfónica, 45 actividades del Ballet Folklórico y 423 accionesen las instalaciones del Teatro del Estado entre las que destacan, 23 conciertos de laOrquesta Sinfónica de Xalapa, 4 conciertos de la Banda Sinfónica del Estado, 78 actosorganizados por la Universidad Veracruzana, 6 actividades oficiales del Gobierno delEstado, 7 organizadas por la administración del Teatro del Estado y 75 actos escolares.También se realizaron 230 ensayos de la Orquesta Sinfónica de Xalapa, Banda delGobierno del Estado y el Ballet Folklórico de la Universidad Veracruzana.

Asimismo, se realizaron trabajos de remodelación y adecuación de instalaciones eléctricas,sanitarias y telefónicas del área administrativa del Teatro, reactivando la operación delsistema de aire acondicionado integral de la Sala Grande.

4.5.1. Conmemoración de las fiestas patrias

Durante las Fiestas Patrias, se realizaron 114 guardias ante el monumento del Padre de laPatria Miguel Hidalgo y Costilla, en el parque Los Berros. Se conmemoró el 158 aniversariode la Batalla de los Niños Héroes de Chapultepec y el Grito de la Independencia, enmarcadocon una gran fiesta popular donde asistieron 30 mil personas y el gran desfileconmemorativo del 195 aniversario del inicio de la Guerra de Independencia de México.

4.5.2. Conmemoración de la expedición de la Ley Agraria

Una de las funciones primordiales de la Dirección de Eventos Especiales, es darcumplimiento a las fechas establecidas en el calendario cívico. Por lo tanto se planean,organizan y ejecutan diversos actos en alusión a fechas conmemorativas que de una u otramanera, han impactado en la vida social, política, agraria y cultural de Veracruz y México.

Se realizó la conmemoración de la Expedición y Promulgación de la Primera Ley Agrariade 1915, celebrada el 6 de enero. Este año, el XC aniversario se conmemoró en la comunidad


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Santa Fe, municipio de Veracruz, con una asistencia aproximada de 7,500 campesinosde diversas organizaciones. La celebración reviste gran importancia para los hombres ymujeres del campo y en particular para los veracruzanos.

4.6. Política editorial y publicación de la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado

La Editora de Gobierno tiene el compromiso de administrar y vigilar la publicación de laGaceta Oficial y difundir el acervo cultural del Estado. En este periodo se tiene un proyectode transformación editorial de manera orgánica que contempla a la cultura como prioridad.

La Editora de Gobierno continua dando carácter legal a la documentación emanada delos poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y de los diferentes juzgados a través de laGaceta Oficial, como órgano del Gobierno del Estado de Veracruz, así como la creaciónde ediciones culturales.

4.6.1. Plan Editorial

Con la idea de innovar el giro editorial de la Institución se diseñó un nuevo Plan deTrabajo Editorial que integra las colecciones: Investigaciones, Ensayos, Lascas, Summa,La Edad de Oro, Piedra Lunar y Memorable.

A la fecha se publicaron: Veracruz Ilustrado, de J.S. Southworth; El mundo de Santa, deJosé Luis Martínez Suárez; Sayula, de Calixta Guiteras Holmes; Economía y espacio enel Papaloapan veracruzano, de José Velasco Toro y Luis Alberto Montero (coordinadores);Delta, de José Luis Rivas; Helechos y plantas afines, de Mario Vázquez Torres; Crisis enla clase media mexicana, de César Manuel Lozano; Derecho de consumo, de CedmaGonzález Andrade, y Patrimonio Cultural, de Fernando Winfield Capitaine.

Además, el Plan Editorial contempla la publicación de títulos como Devoción y creenciareligiosa en el amanecer del tercer milenio, de Guadalupe Vargas Montero (coordinadora);Zootropo, de Raciel Martínez; Agua de en medio, de Adolfo Castañón; Palabras iniciales,de Renato Prada Oropeza; Unamuno y la modernidad cuestionada: proyecto para unafilosofía hispánica, de Angélica Salmerón; y Del exterminio a la marginación: los indígenasdel Noreste de México, de Jesús Ramírez Almaraz. Actualmente estas publicaciones seencuentran en diferentes etapas del proceso de edición, al igual que la revista Contrapunto,la cual aborda desde un enfoque crítico, temáticas relacionadas con historia, política, artey literatura.

Parte fundamental del Plan Editorial de la institución ha sido la creación de un ConsejoEditorial Asesor, integrado por académicos e investigadores de reconocida trayectoria y


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prestigio, quienes se encargan de dictaminar las obras propuestas. Su participación garantizay preserva la calidad del proyecto editorial para responder a las necesidades del mundocontemporáneo.

4.6.2. Producción de la Editora

Con referencia a la producción, la Editora de Gobierno ha impreso 1,465,494 ejemplarespor concepto de Gaceta Oficial, libros, revistas, folletos, carteles y trípticos, entre otros;además de la impresión de revistas como La Agorera, Ver tus Derechos Humanos, Con-ciencia Política, Universidad Nuestro Siglo, y otras publicaciones como Crónica deGobierno, Cartelera del IVEC, Información Básica de Municipios, Guía Metodologíapara la Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2005 – 2007, Forum Xalapa,cuadrípticos de Turismo de Veracruz y Programa Estatal de las Mujeres, por citar algunos.De la producción anterior, 59,677 corresponden a impresiones de la Gaceta Oficial y denúmeros extraordinarios.

4.6.3. Ingresos de la Editora

Este año ingresaron a la Oficina de Hacienda del Estado, 3.1 millones de pesos porconcepto de pago de publicaciones de la Editora de Gobierno.

Con la promulgación de la Ley número 249 de la Gaceta Oficial del Estado, publicada elmiércoles 6 de julio, la Editora de Gobierno está obligada a distribuir este órganoinformativo en una cantidad suficiente, expedir certificaciones de la documentación a sucargo y elaborar los índices trimestral y anual de su publicación.

La Editora de Gobierno informa de sus ingresos percibidos a la Secretaría de Finanzas yPlaneación, dentro de los primeros 5 días de cada mes, lo que asegura la transparencia enel manejo del presupuesto asignado. De enero a septiembre se tienen registrados 3.7millones de pesos por concepto de trabajos de impresión a dependencias estatales. Porotro lado, se tienen registrados 1 millón de pesos por concepto de cartera vencida y/oadeudos de instituciones gubernamentales.

4.6.4. Convenios de capacitación técnica editorial

Por acuerdo del Gobernador del Estado, se sostuvieron reuniones con la directiva de laCámara Nacional de Artes Gráficas (CANAGRAF), delegación Veracruz, así como conlos miembros de la asociación Empresarios Veracruzanos de las Artes Gráficas y Ediciones


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Periodísticas (EVAGEP), con las cuales se concertaron convenios orientados a lacapacitación técnica que podría cumplir la Editora de Gobierno. Como resultado de lagestión directiva de la institución, la Contraloría General declaró que no existenormatividad que limite la relación comercial de las entidades gubernamentales con lasempresas de artes gráficas.

Atendiendo la necesidad de capacitación para la planta laboral de diferentes empresasgráficas del estado de Veracruz, la Editora de Gobierno en colaboración con laCoordinación de Estudios Tecnológicos, prepararon un convenio a efecto de que la Editorafuncione como un centro de capacitación. A partir del 3 de marzo y en acuerdo con elIVEA, se desarrolla un programa de apoyo para que 17 trabajadores de esta dependenciaconcluyan sus estudios de educación básica.

Asimismo, con la finalidad de dar certidumbre jurídica a las coediciones que desarrollaronla Editora de Gobierno y el Instituto Veracruzano de la Cultura, se concertó un convenioque establece los lineamientos para la elaboración y distribución de las publicaciones.

4.6.5. Ferias de libros

De acuerdo con las funciones propias de la Editora de Gobierno, la institución participóen el Primer Encuentro Internacional del Mar, celebrado en Coatzacoalcos del 31 demayo al 5 de junio, con la exposición y venta de publicaciones. También participó en la16ª Feria Nacional del Libro Infantil y Juvenil, que se llevó al cabo en el ColegioPreparatorio de Xalapa. Finalmente se acordó con la Universidad Veracruzana, formarparte del Comité organizador de la Feria Internacional del Libro Universitario (FILU),celebrada del 9 al 18 de septiembre.

4.7. Promoción institucional

En materia de población se difundió información mediante campañas radiofónicas sobrediversos temas, entre los que destacan sexualízate, campaña de vacunación: primera semanade salud, métodos de planificación familiar, atención y prevención del cáncer de mama,atención del embarazo, atención del niño de 0 a 5 años, y fortalecimiento de las estrategiasde salud sexual y reproductiva para la población indígena; esta última campaña se tradujoa la lengua náhuatl. Se realizaron 39,916 promocionales en 87 radiodifusoras de la entidad,gracias al apoyo de Radiotelevisión de Veracruz y de la Coordinación General deComunicación Social.


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4.8. Preservación, conservación, clasificación, administración y consulta del acervo documentaldel Gobierno del Estado

La instancia responsable del acopio, rescate, selección y organización de la informacióndocumental, fotográfica y videográfica generada en la entidad, es el Archivo General delEstado de Veracruz (AGEV), que además se encarga de poner esta información adisposición de las entidades del Gobierno y de la sociedad en general.

En el periodo que se informa, el Archivo General del Estado proporcionó 70 asesoríaspara lograr la modernización de los acervos documentales del Poder Ejecutivo. Asimismo,se dio difusión a la normatividad para la transferencia de los documentos administrativosa diferentes áreas de la Secretaría de Seguridad Pública y de la Coordinación del ProgramaEstatal de las Mujeres.

En la ciudad de Orizaba se proporcionó el curso-taller de Actualización de ArchivosAdministrativos e Históricos con la asistencia de archivistas de nueve municipios de laregión.

Se colaboró con la Secretaría de Finanzas y Planeación en la valoración documental de lainformación administrativa y contable que cumplió con la guarda precautoria que marcala Ley en materia fiscal. Este proceso de valoración se realizó con los acervos de laProcuraduría General de Justicia, la Coordinación General de Comunicación Social, laJunta Estatal de Caminos y Congreso del Estado.

En materia de organización y clasificación de los acervos del Poder Ejecutivo, se recibieron90 mil expedientes administrativos de las siguientes dependencias: Secretaría de Gobierno,Subsecretaría de Seguridad Pública, Subsecretaría de Gobierno, Procuraduría Generalde Justicia, Comisión Estatal de Derechos Humanos de Veracruz, Coordinación Estataldel Medio Ambiente, Dirección General del Sistema Estatal de Becas y CoordinaciónEjecutiva de Documentación y Atención Ciudadana de la Secretaría Particular del C.Gobernador.

Se organizaron 45 mil expedientes; 23,189 de carácter administrativo y 21,811 históricosde los Poderes Ejecutivo y Judicial correspondientes a las secciones de Gobernación yJusticia 1927-1928, Justicia e Instrucción Pública 1907-1911, Hacienda 1912-1928 yLiga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos de Veracruz.

En la Biblioteca Institucional se incorporaron 400 títulos; se realizó el inventario de 900ejemplares; se clasificaron 2,155 libros del Fondo Reservado Matías Romero; se


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incorporaron 5 mil ejemplares de prensa local, estatal y nacional, así como 1,000 ejemplaresde la Gaceta Oficial del Estado y del Diario Oficial de la Federación.

En lo que respecta a las colecciones fotográficas, se catalogaron 5,900 imágenes de losfondos Cazones, Teocelo, Pueblo Viejo, Xalapa y Veracruz, entre otras. Se estabilizaron670 placas en diferentes soportes del fondo Joaquín Santamaría y se reprodujeron 550imágenes históricas.

Entre las colecciones que resguarda el AGEV existen ejemplares históricos tanto por suantigüedad como por su estado de conservación. En colaboración con la Editora deGobierno, salió a la luz pública la edición facsimilar de la obra Veracruz Ilustrado de JohnR. Southworth, publicado originalmente en 1900.

En Ciudad Mendoza se realizó el rescate de un archivo fotográfico sindicalista, con untotal de 343 piezas que corresponden al periodo 1930-1957. Ha sido esencial lacolaboración de coleccionistas particulares, quienes facilitaron la reproducción de imágeneshistóricas, algunas de ellas daguerrotipos de Xico y Xalapa.

El Archivo General de la Nación tiene a su cargo el Registro Nacional de ArchivosMunicipales; el AGEV tramitó en el año la certificación de 47 acervos veracruzanos2.

5. Estado de Derecho

5.1. Actualización, reforma y modernización del marco jurídico estatal

Con la finalidad de asegurar el Estado de Derecho y contar con un acervo legislativoactualizado y vigente, durante este periodo se promulgaron y publicaron 9 leyes y 8reglamentos. Asimismo, se publicaron 77 decretos, 8 fe de erratas, 19 acuerdos, 1 oficio-circular, 1 convenio y 2 programas, los cuales se detallan a continuación:

2 Agua Dulce, Acayucan, Alvarado, Atzalán, Benito Juárez, Boca del Río, Catemaco, Cazones de Herrera,Chacaltianguis, Chicontepec, Camerino Z. Mendoza, Coatzacoalcos, Coatzintla, Córdoba, Cosamaloapan,Emiliano Zapata, Fortín de las Flores, Hidalgotitlán, Huatusco, Huiloapan de Cuauhtémoc, Jamapa, JuanRodríguez Clara, Medellín de Bravo, Minatitlán, Misantla, Naolinco, Nautla, Nogales, Orizaba, Pánuco,Perote, Río Blanco, Saltabarranca, San Andrés Tuxtla, Santiago Tuxtla, Soledad de Doblado, Tepatlaxco,Tepetlán, Tlacotalpan, Tlapacoyan, Tlilapan, Veracruz, Xalapa, Xico, Acultzingo, Huayacocotla y Teocelo.


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Leyes:

Ley número 4 de Amnistía para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicadoen Alcance a la Gaceta Oficial número 252 del 17 de diciembre de 2004).

212 Leyes de Ingresos para igual número de municipios veracruzanos para el ejerciciofiscal 2005. (Publicado en Alcance a la Gaceta número 260 del 29 de diciembre de2004).

Ley número 220 de Ingresos para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,correspondiente al Ejercicio Fiscal 2005. (Publicado en la Gaceta Oficial número 262del 31 de diciembre de 2004).

Ley número 222 de Integración para Personas con Capacidades Diferentes del estado deVeracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número 30 del 11 defebrero de 2005).

Ley número 223 que reconoce el Derecho de las personas físicas, mayores de 70 años deedad, que no tengan ingreso alguno y sin la Protección de los Sistemas de SeguridadSocial del Estado o de la Federación, a recibir una Pensión Alimenticia del Gobierno delestado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número 31 del14 de febrero de 2005).

Ley número 249 de la Gaceta Oficial del Gobierno del estado de Veracruz de Ignacio dela Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número 133 del 6 de julio de 2005).

Ley número 272, que crea el Instituto de la Policía Auxiliar y Protección Patrimonialpara el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número153 del 12 de agosto de 2005).

Ley número 271, de Desarrollo Integral de la Juventud para el estado de Veracruz deIgnacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número 154 del 15 de agosto de2005).

Ley número 256, de Medios Alternativos para la Solución de Conflictos para el estado deVeracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número 154 del 15 deagosto de 2005).


Gobierno

Reglamentos:

Reglamento Interno del Centro Estatal contra las Adicciones. (Publicado en la GacetaOficial número 254 del 21 de diciembre de 2004).

Reglamento de la Ley número 223 que reconoce el Derecho de las personas físicas, mayoresde 70 años de edad, que no tengan ingreso alguno y sin la protección de los sistemas deseguridad social o del Estado o la Federación, a recibir una pensión alimenticia delGobierno del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficialnúmero 39 del 24 de febrero de 2005).

Reglamento en Materia de Impacto Ambiental de la Ley Número 62 Estatal de ProtecciónAmbiental. (Publicado en la Gaceta Oficial número 100 del 20 de mayo de 2005).

Reglamento Interior de los Centros de Observación y Adaptación Social de los Niños yNiñas en Conflicto con la Ley Penal en el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.(Publicado en la Gaceta Oficial número 127 del 28 de junio de 2005).

Reglamento Municipal para la apertura, funcionamiento y operación de los molinos denixtamal, molinos, tortillerías, expendios de tortillas y sistemas de reparto. (Tlapacoyan).(Publicado en la Gaceta Oficial número 145 del 27 de julio de 2005).

Reglamento Interior y Acta de Sesión del Consejo Estatal de Salud del estado de Veracruzde Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número 150 del 8 de agosto de2005).

Reglamento Interior de la Comisión Estatal de Derechos Humanos. (Publicado en laGaceta Oficial número 159 del 26 de agosto de 2005).

Reglamento Interior del Consejo Estatal de Asistencia Social y Protección de Niños yNiñas. (Publicado en la Gaceta Oficial número 178 del 3 de octubre de 2005).

Decretos:

Decreto que reforma el Artículo 18 del Reglamento Interior de la Secretaría de Trabajo yPrevisión Social. (Publicado en la Gaceta Oficial número 261 del 30 de diciembre de2004).

Decreto número 868 por el que se aprueban las tablas de valores unitarios de suelo yconstrucciones para los predios urbanos y rurales que servirán de base para el cobro de las


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contribuciones municipales sobre la propiedad inmobiliaria para el ejercicio fiscal 2005y por el que se prorroga para el ejercicio fiscal 2005, la vigencia de los valores catastralesunitarios de suelo y construcciones para los predios urbanos y rurales, que han servido debase durante 2004 para el cobro de las contribuciones municipales, sobre la propiedadinmobiliaria de los ayuntamientos de la entidad. (Publicado en Alcance a la Gaceta Oficialnúmero 261 del 30 de diciembre de 2004).

Decreto número 218 que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones del CódigoElectoral para el Estado, de la Ley Orgánica del Municipio Libre y de la Ley Orgánicadel Poder Judicial del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave.(Publicado en la Gaceta Oficial número 262 del 31 de diciembre de 2004).

Decreto número 221 del Presupuesto de Egresos para el Gobierno del estado de Veracruzde Ignacio de la Llave, correspondiente al Ejercicio Fiscal 2005. (Publicado en la GacetaOficial número 262 del 31 de diciembre de 2004).

Decreto que deroga las fracciones XVIII y XIX del artículo 11 del Reglamento Interiorde la Secretaría de Trabajo y Previsión Social. (Publicado en la Gaceta Oficial número262 del 31 de diciembre de 2004).

Decreto por el que se modifica el diverso que establece las bases para la creación delFideicomiso Público de la Administración del Impuesto sobre Nóminas y del Decretoque determina la sectorización de los Fideicomisos del Gobierno del estado de Veracruzde Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número 262 del 31 de diciembrede 2004).

Decreto que establece el Programa Integral de Austeridad, Disciplina, Transparencia yEficiente Administración de los Recursos Públicos por parte de las dependencias yentidades del Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de laLlave. (Publicado en Alcance a la Gaceta Oficial número 7 del 11 de enero de 2005).

Decreto número 217 que reforma los artículos tercero y cuarto transitorios de la Ley deCoordinación Fiscal para el Estado y los Municipios de Veracruz de Ignacio de la Llave.(Publicado en la Gaceta Oficial número 8 del 12 de enero de 2005).

Decreto que deroga diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretaría deGobierno y crea y adscribe órganos a la oficina del Gobernador del Estado. (Publicado enla Gaceta Oficial número 8 del 12 de enero de 2005).


Gobierno

Decreto de convocatoria a Elección extraordinaria de Ayuntamiento del municipio deLandero y Coss, Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en Alcance a la GacetaOficial número 14 del 20 de enero de 2005).

Decreto que establece las bases para la creación del Fideicomiso Público irrevocable deadministración para la operación, explotación, conservación y mantenimiento del puentesobre el río Coatzacoalcos (Puente Coatzacoalcos I). (Publicado en la Gaceta Oficialnúmero 18 del 26 de enero de 2005).

Decreto número 229, por el que se aprueba el Informe del Resultado de la Cuenta Públicade la Universidad Veracruzana por el ejercicio 2003, presentado por el Órgano deFiscalización Superior (ORFIS). (Publicado en Alcance a la Gaceta Oficial número 29del 10 de febrero de 2005).

Decreto número 230, por el que se reforma el tercer párrafo del artículo 172 y las fraccionesII y V del artículo 174 de la Ley Orgánica del Municipio Libre para el Estado Libre ySoberano de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en Alcance a la Gaceta Oficialnúmero 29 del 10 de febrero de 2005).

Decreto número 231, por el que se aprueba en sus términos, la Minuta de Proyecto deDecreto, por el que se adiciona un párrafo quinto al artículo 21 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos. (Publicado en Alcance a la Gaceta Oficial número 29del 10 de febrero de 2005).

Decreto número 232, por el que se reforma el artículo 144 del Código Penal para elEstado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en Alcance a laGaceta Oficial número 29 del 10 de febrero de 2005).

Decreto número 233, por el que se aprueba el informe del resultado que sobre la CuentaPública por el ejercicio 2003 de las dependencias del Poder Ejecutivo, presentó el ORFIS.(Publicado en Alcance a la Gaceta Oficial número 29 del 10 de febrero de 2005).

Decreto número 234, por el que se aprueba el Informe del Resultado que sobre la CuentaPública por el ejercicio 2003 de cada uno de los Organismos Descentralizados, presentóel ORFIS. (Publicado en Alcance a la Gaceta Oficial número 29 del 10 de febrero de2005).

Decreto número 235, por el que se aprueba el Informe del Resultado que sobre la CuentaPública por el ejercicio 2003 de cada uno de los Fideicomisos Públicos del Estado, presentó


Informe

el ORFIS. (Publicado en Alcance a la Gaceta Oficial número 29 del 10 de febrero de2005).

Decreto número 236, por el que se aprueba el Informe presentado por el ORFIS, sobre elcumplimiento a los puntos cuarto del acuerdo de la H. Diputación Permanente delCongreso del Estado de fecha 2 de junio de 2004, de su similar de 13 de octubre delmismo año, por el que se aprueba la Cuenta Pública por el Ejercicio 2002 de losAyuntamientos de: Aquila, Benito Juárez, Chinampa de Gorostiza, Chicontepec, LasChoapas, Cuichapa, Jalcomulco, Naranjos-Amatlán, Soteapan, Tequila y Zongolica, y porel que no se aprueba la Cuenta Pública por el ejercicio 2002 de los Ayuntamientos deIxhuatlán del Café, Medellín, San Juan Evangelista, Tlalchichilco, Uxpanapa y Orizaba,Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en Alcance a la Gaceta Oficial número 29 del10 de febrero de 2005).

Decreto número 237, por el que se aprueba la Cuenta Pública correspondiente al ejerciciofiscal del año 2003, de 87 Ayuntamientos del Estado, y por el que no se aprueba la CuentaPública correspondiente al ejercicio fiscal 2003, de 123 Ayuntamientos de la Entidad.(Publicado en Alcance a la Gaceta Oficial número 29 del 10 de febrero de 2005).

Decreto número 238, por el que se aprueba el informe del resultado de la Cuenta Públicaconsolidada del Gobierno de Estado, por el Ejercicio 2003, presentado por el ORFIS.(Publicado en Alcance a la Gaceta Oficial número 29 del 10 de febrero de 2005).

Decreto número 228, por el que se aprueban los Informes del Resultado de las CuentasPúblicas por el ejercicio 2003 de los Organismos Autónomos del Estado: Comisión Estatalde Derechos Humanos e Instituto Electoral Veracruzano, presentados por el ORFIS.(Publicado en la Gaceta Oficial número 31 del 14 de febrero de 2005).

Decreto número 227, por el que se aprueban los Informes del Resultado de la revisión dela Cuenta Pública por el ejercicio 2003 del Poder Legislativo del estado de Veracruz deIgnacio de la Llave, presentado por el ORFIS. (Publicado en la Gaceta Oficial número 31del 14 de febrero de 2005).

Decreto número 226 por el que se aprueban los informes del resultado de las cuentaspúblicas por el ejercicio 2003 del Poder Judicial del Estado, comprendiendo a los H.Tribunales Superior de Justicia, de lo Contencioso Administrativo y de Conciliación yArbitraje, así como del Consejo de la Judicatura presentados por el ORFIS. (Publicadoen la Gaceta Oficial número 32 del 15 de febrero de 2005).


Gobierno

Decreto número 225 que reforma el artículo 61 fracciones II, III y IV de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en laGaceta Oficial número 32 del 15 de febrero de 2005).

Decreto que abroga el diverso que establece las bases para la Creación del FideicomisoPúblico Irrevocable de Administración y Operación de Parques y Museos de Veracruz.(Publicado en la Gaceta Oficial número 39 del 24 de febrero de 2005).

Decreto por el que se declara área natural protegida con categoría de reserva ecológica, elárea que conforma la sierra de Otontepec, en el estado de Veracruz. (Publicado en laGaceta Oficial número 43 del 2 de marzo de 2005).

Decreto que modifica el diverso por el que se crea el Consejo Veracruzano de Arte Popularcomo Organismo Público Descentralizado. (Publicado en la Gaceta Oficial número 44del 3 de marzo de 2005).

Decreto que reforma diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretaría deDesarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación. (Publicado en la GacetaOficial número 55 del 18 de marzo de 2005).

Decreto que reforma y adiciona el artículo 7 del Decreto que Establece las Bases para laCreación del Fideicomiso Público de Administración del Impuesto sobre Nóminas.(Publicado en la Gaceta Oficial número 62 del 29 de marzo de 2005).

Decreto número 243, por el que se designa a los ciudadanos que desempeñarán el cargode Consejeros Electorales integrantes del Consejo General del Instituto ElectoralVeracruzano, para el proceso electoral extraordinario a celebrarse en el municipio deLandero y Coss, Veracruz. (Publicado en la Gaceta Oficial número 70 del 8 de abril de2005).

Decreto por el que se condonan recargos de créditos fiscales de los impuestos sobrenóminas y prestación de servicios de hospedaje. (Publicado en la Gaceta Oficial número72 del 12 de abril de 2005).

Decreto 240 que reforma los artículos 26 fracción IV y 58 fracción II de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 36 fracción VI y 84párrafo primero y fracción II y que adiciona un párrafo segundo a la fracción III delartículo 84 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo del estado deVeracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número 73 del 13 deabril de 2005).


Informe

Decreto número 244, mediante el cual se ratifica el nombramiento del C. MaestroEmeterio López Márquez, como Procurador General de Justicia del Estado. (Publicadoen la Gaceta Oficial número 83 del 27 de abril de 2005).

Decreto 239 que reforma el artículo 142 apartado A fracción X incisos A), B), C) y E)del Código Financiero para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y los artículos 83y 89 de la Ley de Tránsito y Transporte para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.(Publicado en la Gaceta Oficial número 94 del 12 de mayo de 2005).

Decreto que establece las bases para la creación del Fideicomiso Público deAdministración y Operación del Parque Natura. (Publicado en la Gaceta Oficial número98 del 18 de mayo de 2005).

Decreto que otorga subsidio a los adquirentes y constructores de vivienda económica deinterés social y popular en la construcción de crédito con garantía hipotecaria. (Publicadoen la Gaceta Oficial número 126 del 27 de junio de 2005).

Decreto número 245, que reforma el artículo 9 fracción V, el apartado ubicado entre losartículos 22 y 22 Bis, que se denominará de la Secretaría de Trabajo, Previsión Social yProductividad, los artículos 22 Bis y el primer párrafo del 22 Ter de la Ley Orgánica delPoder Ejecutivo del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la GacetaOficial número 128 del 29 de junio de 2005).

Decreto número 247 que deroga la fracción XI del artículo 18 Ter de la Ley Orgánica delPoder Ejecutivo del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la GacetaOficial número 129 del 1 de julio de 2005).

Decreto número 250, por el cual se declara sede provisional del Honorable Congreso delestado de Veracruz de Ignacio de la Llave, a la ciudad de Coatzacoalcos, Veracruz deIgnacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número 141 del 18 de julio de 2005).

Decreto por el que se reforma y adiciona el diverso por el que se crea el Consejo Estatal deSalud del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficialnúmero 146 del 29 de julio de 2005).

Decreto por el que se reforma el diverso que crea el Consejo Veracruzano de la Vainilla.(Publicado en la Gaceta Oficial número 148 del 3 de agosto de 2005).

Decreto que crea el Consejo Veracruzano del Bambú. (Publicado en la Gaceta Oficialnúmero 149 del 5 de agosto de 2005).


Gobierno

Decreto número 263, que reforma, deroga y adiciona diversos artículos del CódigoFinanciero, Código de Procedimientos Administrativos, Código Civil, Ley Orgánica delMunicipio Libre, Ley de la Gaceta Oficial, Ley que establece las Bases Generales para laExpedición de Bandos de Policía y Gobierno, Reglamentos, Circulares y DisposicionesAdministrativas de Observancia General de Orden Municipal y Ley que establece lasBases Normativas a que se sujetarán los Reglamentos en Materia de Faltas de Policía queexpidan los Ayuntamientos para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicadoen la Gaceta Oficial número 149 del 5 de agosto de 2005).

Decreto número 268, por el cual se aprueba la Cuenta Pública correspondiente al ejerciciofiscal del año 2003, de los H. Ayuntamientos de 122 municipios del Estado. (Publicadoen la Gaceta Oficial número 150 del 8 de agosto de 2005).

Decreto número 276, por el cual se aprueba el informe del resultado de la Revisión de laCuenta Pública por el ejercicio 2004 del Poder Legislativo del Estado. (Publicado en laGaceta Oficial número 150 del 8 de agosto de 2005).

Decreto número 260, por el cual se reforma el artículo 105 del Código Financiero para elestado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número 151del 10 de agosto de 2005).

Decreto número 252, mediante el cual se determina en forma definitiva que el pobladoEl Rodeo-La Joya, pertenece al municipio de Acajete, Veracruz de Ignacio de la Llave, yla línea divisoria entre los municipios de Tlacolulán y Acajete. (Publicado en la GacetaOficial número 151 del 10 de agosto de 2005).

Decreto número 270, por el que se nombra como magistrado del Honorable TribunalSuperior de Justicia del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, al ciudadano licenciadoOnésimo Fernández Campos. (Publicado en la Gaceta Oficial número 153 del 12 deagosto de 2005).

Decreto número 253, mediante el cual se determina en forma definitiva que el pobladoAmelco, pertenece al municipio de Apazapan, Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicadoen la Gaceta Oficial número 153 del 12 de agosto de 2005).

Decreto número 248, que reforma el artículo 1 de la Ley de Ingresos del Municipio deXalapa del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, correspondiente al ejercicio fiscaldel año 2005. (Publicado en la Gaceta Oficial número 153 del 12 de agosto de 2005).


Informe

Decreto número 251, mediante el cual se abroga el Decreto número 851 de fecha 24 dejunio de 2004, que ratificó los límites y extensión territorial del municipio de Poza Ricade Hidalgo, Veracruz de Ignacio de la Llave, emitido por la LIX Legislatura del HonorableCongreso del Estado. (Publicado en la Gaceta Oficial número 153 del 12 de agosto de2005).

Decreto número 282, por el cual se reforman los artículos 6, 7, 8 y 11 del Decreto dePresupuesto de Egresos del Gobierno del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, parael ejercicio fiscal del año 2003. (Publicado en la Gaceta Oficial número 153 del 12 deagosto de 2005).

Decreto número 257, que reforma los artículos 27, 49 y 51 y que adiciona una fracción alartículo 29 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenaciónde Bienes Muebles del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y que reforma el artículo46 del Decreto número 221 del Presupuesto de Egresos para el Gobierno del estado deVeracruz de Ignacio de la Llave, correspondiente al ejercicio fiscal 2005. (Publicado en laGaceta Oficial número 153 del 12 de agosto de 2005).

Decreto número 258, que reforma los artículos 140 y 233 del Código Penal para el EstadoLibre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; las fracciones I y III del artículo 2 dela Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar en el estado de Veracruz; elpárrafo segundo del artículo 254 ter y que adiciona la fracción VII al artículo 373 delCódigo Civil para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave.(Publicado en la Gaceta Oficial número 154 del 15 de agosto de 2005).

Decreto número 269, que reforma los artículos 106, último párrafo, y el artículo 107,primer párrafo de la Ley Orgánica del Municipio Libre del estado de Veracruz de Ignaciode la Llave, así como los artículos 308 y 311 del Código Hacendario Municipal para elestado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número 154del 15 de agosto de 2005).

Decreto número 273, que reforma el artículo 10 de la Ley de Ingresos para el estado deVeracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número 154 del 15 deagosto de 2005).

Decreto número 274, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley número579 de Tránsito y Transporte para el estado de Veracruz y reforma el artículo 276 delCódigo número 586 penal para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de laLlave. (Publicado en la Gaceta Oficial número 154 del 15 de agosto de 2005).


Gobierno

Decreto número 278, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Educaciónpara el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número154 del 15 de agosto de 2005).

Decreto número 279, que reforma el artículo 189 del Código Penal para el Estado Librey Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número154 del 15 de agosto de 2005).

Decreto número 280, que reforma la fracción VIII del artículo 29 de la Ley de Salud delestado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número 154del 15 de agosto de 2005).

Decreto número 281, por el cual se autoriza a la C. Presidente Municipal de SantiagoTuxtla, Veracruz, de Ignacio de la Llave a delegar en el ciudadano agente municipal de lacongregación San Antonio de la Huerta de ese municipio. (Publicado en la Gaceta Oficialnúmero 154 del 15 de agosto de 2005).

Decreto número 284, que reforma el párrafo cuarto del artículo 233 del Código Penalpara el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en laGaceta Oficial número 154 del 15 de agosto de 2005).

Decreto número 259, que reforma la fracción II del Artículo 79 de la Ley de Ejecuciónde Sanciones para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la GacetaOficial número 155 del 17 de agosto de 2005).

Decreto número 261, que reforma la fracción VI del artículo 147 del Código Financieropara el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número155 del 17 de agosto de 2005).

Decreto número 255, que reforma la Ley de Juntas de Mejoramiento Moral Cívico yMaterial del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficialnúmero 156 del 19 de agosto de 2005).

Decreto que modifica el diverso por el que se crea el Consejo Veracruzano para laPromoción de las Exportaciones. (Publicado en la Gaceta Oficial número 159 del 26 deagosto de 2005).

Decreto número 262, mediante el cual se adiciona un inciso c) a la fracción I y reforma lafracción III, ambas del artículo 52 del Código Electoral del Estado. (Publicado en laGaceta Oficial número 161 del 31 de agosto de 2005).


Informe

Decreto número 285, que reforma el artículo 9 del Decreto de Presupuesto de Egresosdel Gobierno del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para el ejercicio fiscal del año2005. (Publicado en la Gaceta Oficial número 162 del 2 de septiembre de 2005).

Decreto que reforma los artículos 2; las fracciones V y VIII del artículo 3; y las fraccionesXIV y XV de los artículos 9 y 12 y se les adiciona las fracciones XV y XVI respectivamente,del decreto por el que se crea el Instituto Veracruzano de Educación para los Adultos.(Publicado en la Gaceta Oficial número 170 del 19 de septiembre de 2005).

Decreto que ordena la Extinción del Fideicomiso Público Veracruzano para el FomentoAgropecuario y el Desarrollo Rural (FIVERFADER). (Publicado en la Gaceta Oficialnúmero 178 del 3 de octubre de 2005).

Decreto por el que se modifican diversas disposiciones de los Reglamentos Interiores delas Secretarías de Seguridad Pública y de Comunicaciones. (Publicado en la Gaceta Oficialnúmero 179 del 5 de octubre de 2005).

Decreto que crea la Comisión Estatal de Rescate, Reconstrucción a Zonas de Desastre yDamnificados. (Publicado en la Gaceta Oficial número 186 del 14 de octubre de 2005).

Decreto número 292, que reforma los artículos 83 y 88 del Código Electoral para elestado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número 187del 17 de octubre de 2005).

Decreto número 287, que reforma diversas disposiciones de la Ley de Tránsito y Transportepara el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número187 del 17 de octubre de 2005).

Decreto número 246, que reforma los artículos 26 y 49 de la Constitución Política delEstado, 6 y 36 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 158, 159 y 164 del CódigoFinanciero para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la GacetaOficial número 187 del 17 de octubre de 2005).

Decreto que establece las bases para la creación del Fideicomiso Público para laConservacion, Restauración y Manejo del Agua, de los Bosques y de las Cuencas delestado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número 189del 19 de octubre de 2005).

Decreto número 286 que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánicadel Poder Ejecutivo del estado de Veracruz y de la Ley de Tránsito y Transporte para el


Gobierno

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en la Gaceta Oficial número 190del 21 de octubre de 2005).

Acuerdos:

Acuerdo por el cual se delega la representación legal en materia laboral de la Secretaría deGobierno a los CC. licenciados Armando Adriano Fabre y otros, con todas las facultadesgenerales y especiales contempladas en la reglamentación vigente, así como para interponerel juicio de amparo. (Publicado en la Gaceta Oficial número 247 del 10 de diciembre de2004).

Acuerdo por el cual se nombran delegados de la Secretaría de Gobierno a los CC.licenciados Armando Adriano Fabre y otros, para los efectos y con las facultades señaladaspor el artículo 31 del Código de Procedimientos Administrativos del Estado. (Publicadoen la Gaceta Oficial número 247 del 10 de diciembre de 2004).

Acuerdo por el cual se designan a los licenciados Armando Adriano Fabre, Ángel CruzLagunes, Mario Ruíz Rodríguez, Israel Rojas Rivas, Jesús Fernando Gutiérrez Palet,Mariano González Jiménez, Carlos Alberto Blanco Oloarte y Francisco Uscanga Laria,representantes en forma conjunta o separada del titular del Poder Ejecutivo. (Publicadoen la Gaceta Oficial número 255 del 22 de diciembre de 2004).

Acuerdo por el cual se crea el Parlamento de Niñas y Niños de Veracruz, a efectuarse losdías jueves y viernes de la última semana del mes de abril, en forma anual, en el RecintoLegislativo del Congreso del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. (Publicado en laGaceta Oficial número 5 del 7 de enero de 2005).

Acuerdo por el que se fijan criterios para la aplicación de la Ley de Responsabilidades delos Servidores Públicos para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de laLlave, en lo referente a familiares de los Servidores Públicos. (Publicado en Alcance a laGaceta número 7 del 11 de enero de 2005).

Acuerdo por el cual se exhorta por escrito a los ayuntamientos para que sus respectivoscabildos celebren, a más tardar el 20 de enero del 2005, la sesión prevista en el artículo174, fracción IV de la Ley Orgánica del Municipio Libre, relativa a la aprobación de losprocedimientos de Elección que se aplicarán en la elección de Agentes y Subagentesmunicipales en cada una de las congregaciones y rancherías de su territorio, así como laconvocatoria respectiva, la que deberán remitir a este Congreso dentro de un plazo nomayor a las 48 horas siguientes, para su aprobación. (Publicado en la Gaceta Oficialnúmero 12 del 18 de enero de 2005).


Informe

Acuerdo que reforma diversas disposiciones del Acuerdo para la Protección de ServidoresPúblicos del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicado en el Alcance a la GacetaOficial número 111 de 3 de junio de 2004. (Publicado en la Gaceta Oficial número 31del 14 de febrero de 2005).

Acuerdo por el cual se autoriza al Secretario de Educación y Cultura, a celebrar el Conveniode Colaboración para la realización del evento denominado El Tajín Vive, con el ConsejoNacional para la Cultura y las Artes por conducto del Instituto Nacional de Antropologíae Historia. (Publicado en la Gaceta Oficial número 55 del 18 de marzo de 2005).

Acuerdo por el cual se prorroga la designación del Licenciado Emeterio López Márquezcomo encargado del despacho de la Procuraduría General de Justicia. (Publicado en laGaceta Oficial número 62 del 29 de marzo de 2005).

Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano (IEV), por el que seaprueba que los integrantes de este órgano colegiado realicen una sola insaculación deciudadanos para la integración de mesas directivas de casilla, en la elección extraordinariaa celebrarse en el municipio de Landero y Coss. (Publicado en la Gaceta Oficial número66 del 4 de abril de 2005).

Acuerdo por el cual se establecen los apoyos económicos y gratificaciones extraordinariasa los servidores públicos adscritos al Sistema de Seguridad Industrial, Bancaria y Comercial.(Publicado en la Gaceta Oficial número 67 del 5 de abril de 2005).

Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano (IEV) mediante elcual se ajustan los plazos fijados en el Código Electoral para el estado de Veracruz deIgnacio de la Llave, a las etapas del proceso electoral en la elección extraordinaria a celebrarseen el municipio de Landero y Coss, de conformidad con la convocatoria pública expedidapor el Congreso del Estado. (Publicado en la Gaceta Oficial número 68 del 6 de abril de2005).

Acuerdo mediante el cual se autoriza al Secretario de Trabajo y Previsión Social, a celebrarcon la Universidad Veracruzana un Convenio Marco de Colaboración en Materia deCultura Laboral. (Publicado en la Gaceta Oficial número 71 del 11 de abril de 2005).

Acuerdo por el que se crea el Parlamento de las Mujeres Veracruzanas y su respectivoreglamento. (Publicado en la Gaceta Oficial número 140 del 15 de julio de 2005).

Acuerdo por el cual se establecen las bases para la Constitución de Comités de ContraloríaCiudadana. (Publicado en la Gaceta Oficial número 144 del 25 de julio de 2005).


Gobierno

Acuerdo por el cual se instruye a los titulares de la Secretaría de Seguridad Pública y de laContraloría General del Estado a que integren un grupo de trabajo para la revisión de losexpedientes que dieron origen a la entrega de documentos denominados órdenes deemplacamiento y/o placas durante los ejercicios 2003 y 2004. (Publicado en la GacetaOficial número 144 del 25 de julio de 2005).

Acuerdo por el cual se autoriza al Secretario de Gobierno, a celebrar dentro del ámbito desu competencia con varias instituciones educativas, el Convenio de Colaboración parapromover el Programa Estatal de la Mujer. (Publicado en la Gaceta Oficial número 145del 27 de julio de 2005).

Acuerdo para el pago de los impuestos sobre la renta y del valor agregado, del régimen depequeños contribuyentes. (Publicado en la Gaceta Oficial número 157 del 22 de agostode 2005).

Acuerdo por el cual se exhorta a los titulares de Seguridad Pública Federal, de la Secretaríade Seguridad Pública en el estado de Veracruz, de la Delegación Regional de Veracruzdel Instituto Nacional de Migración y de la Coordinación de Atención a Migrantes ennuestro Estado. (Publicado en la Gaceta Oficial número 162 del 2 de septiembre de2005).

Otros:

Una acción de inconstitucionalidad 26/2004 y sus acumulados 27/2004 y 28/2004 pormedio de la cual, se declara la invalidez del decreto número 881 de Interpretación Auténticade Ley, publicado en la Gaceta Oficial número extraordinario 207 Bis de fecha 16 deoctubre de 2004. (Publicada en el Alcance a la Gaceta Oficial número 257 del 24 dediciembre de 2004).

Una relación de Nombre de Ediles de los Ayuntamientos del Estado electos en el procesoelectoral municipal 2004, mismos que habrán de fungir para el periodo 2005-2007.(Publicada en el Alcance a la Gaceta Oficial número 262 del 31 de diciembre de 2004).

Fe de Erratas a la Ley Número 220 de Ingresos para el estado de Veracruz de Ignacio dela Llave, correspondiente al ejercicio fiscal 2005, publicada en la Gaceta Oficial número262 de fecha 31 de diciembre de 2004. (Publicada en la Gaceta Oficial número 4 del 6de enero de 2005).

Fe de Erratas a las leyes números 74, 189 y 190 de Ingresos para los municipios deGutiérrez Zamora, Tlalnelhuayocan y Tlaltetela, Veracruz de Ignacio de la Llave,


Informe

respectivamente, correspondientes al ejercicio fiscal del año 2005, publicadas en el alcancea la Gaceta Oficial número 260 de fecha 29 de diciembre de 2004. (Publicada en laGaceta Oficial número 6 del 10 de enero de 2005).

Fe de Erratas a la relación de nombres de ediles de los Ayuntamientos del Estado, electosen el proceso electoral municipal 2004, mismos que habrán de fungir para el periodo2005-2007, publicada en el alcance a la Gaceta Oficial número 262 de fecha 31 dediciembre de 2004. (Publicada en la Gaceta Oficial número 11 del 17 de enero de 2005).

Fe de Erratas al Acuerdo por el cual se prorroga la designación del licenciado EmeterioLópez Márquez como encargado del despacho de la Procuraduría General de Justiciapublicado en la Gaceta Oficial del Estado número 62 de fecha 29 de marzo de 2005.(Publicada en la Gaceta Oficial número 64 del 31 de marzo de 2005).

Fe de Erratas al Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del decreto quecrea la Comisión Veracruzana de Comercialización Agropecuaria publicado en la GacetaOficial del Estado número 59 de fecha 24 de marzo de 2005. (Publicada en la GacetaOficial número 86 del 2 de mayo del 2005).

Fe de Erratas al oficio circular número CGE/003/05 publicado en la Gaceta Oficialnúmero 74 de fecha 14 de abril de 2005 y signado conjuntamente por la ContraloríaGeneral y por el secretario de Finanzas y Planeación. (Publicada en la Gaceta Oficialnúmero 87 del 3 de mayo de 2005).

Fe de Erratas al Decreto por el que se condonan recargos de Créditos Fiscales de losimpuestos sobre Nóminas y Prestación de Servicio de Hospedaje, de fecha 28 de febrerode 2005, publicado en la Gaceta Oficial número 72 del 12 de abril del presente año.(Publicada en la Gaceta Oficial número 88 del 4 de mayo de 2005).

Fe de Erratas a los decretos números 264, 265, 266, 267 y 276 en los cuales se aprueba elInforme del Seguimiento al Informe del Resultado de la Cuenta Pública de lasdependencias y entidades del Poder Ejecutivo por los ejercicios 2003, 2004 y 2005.(Publicada en la Gaceta Oficial número 153 del 12 de agosto de 2005).

Un oficio-circular número. C.G.E/003/05, por el cual se comunica que toda actividadque realicen los voluntarios de las dependencias y entidades, deberá financiarse con recursosque generen dichas agrupaciones. (Publicado en la Gaceta Oficial número 74 del 14 deabril de 2005).


Gobierno

Un convenio de Coordinación en Materia de Seguridad Pública 2005. (Publicado en laGaceta Oficial número 37 del 22 de febrero de 2005).

Programa de Transferencia del Servicio Público de la Policía Preventiva al municipio deVeracruz. (Publicado en la Gaceta Oficial número 63 del 30 de marzo de 2005).

Programa de Fondo para atender a la población rural afectada por las contingenciasclimatológicas (FAPRACC). (Publicado en la Gaceta Oficial número 159 del 26 deagosto de 2005).

5.1.1. Atención a quejas en materia de Derechos Humanos

Los derechos humanos son un conjunto de libertades fundamentales de la naturalezahumana. Aparecen como una serie de facultades e instituciones que en cada momentohistórico, concretan las exigencias de la dignidad de las personas.

De este modo, enmarcan valores como la libertad, la paz, la igualdad, la educación, lasalud, la justicia y un ambiente limpio; plasmados en la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y en la Constitución Política del Estado de Veracruz; así como endiversas leyes, tratados y acuerdos de carácter nacional e internacional.

El Estado, las instituciones y las autoridades gubernamentales son los principalesresponsables de garantizar y mantener las condiciones necesarias para su cumplimento yrespeto; por eso es necesario un trabajo permanente y en conjunto con la sociedad, queayude a eliminar situaciones como la discriminación, la intolerancia, la pobreza, elautoritarismo, la desigualdad, la violencia, entre otros; elementos que van en contra de ladignidad humana.

En esta Administración, se recibieron por parte de la Comisión Nacional de DerechosHumanos 17 documentos, mismos que se atendieron en su totalidad, de los cuales 12tuvieron seguimiento a quejas y 5 son seguimientos a recomendaciones.

Por cuanto hace a la Comisión Estatal de Derechos Humanos, se recibieron 2 quejas y 3recomendaciones a las que se les dio puntual seguimiento.

También se recibió una queja, solicitud de información, de la Organización de las NacionesUnidas por medio de la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Secretaría de Gobernación.Dicha solicitud se envió al Gobierno estatal y fue requerida por la Unidad para laPromoción y Defensa de los Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación.


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Finalmente, de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos se recibió unarecomendación, a la que se le dio un seguimiento oportuno.

5.1.2. Trámites y asesoramientos

En cuestión de trámites, durante el periodo de Informe se realizaron 5 acuerdos deautorización, 6 acuerdos delegatorios, 1 acuerdo diverso, 9 solicitudes de autorizaciónpara enajenar o donar bienes inmuebles, 4 acuerdos de transferencia de servicios públicosy 2 solicitudes de autorización para constituir sociedades mercantiles requeridas por eltitular del ejecutivo estatal.

Asimismo, se otorgaron 114 anuencias para la realización de peleas de gallos y/o carrerasde caballos; también se otorgaron 10 dispensas de edad mínima para contraer matrimonio.

Se llevaron ante los tribunales 494 juicios de amparo; 42 juicios administrativos; 10 juiciosciviles; 9 juicios laborales; 3 juicios agrarios y 4 recursos administrativos de revocación.Asimismo, se otorgaron alrededor de 1,531 asesorías jurídicas a la ciudadanía.

5.2. Programa integral de adaptación social de menores infractores a la sociedad

El Centro de Observación y Adaptación Social para Menores Infractores en el Estado,busca que el menor se adapte a la sociedad a través de proporcionarle un tratamientointegral que abarca orientación sicológica, pedagógica, médica, jurídica y social, ademásde proporcionar los servicios básicos que garanticen el respeto a sus derechos.

Durante el periodo se otorgaron 11,804 consultas médicas, de las cuales 6,373 sonconsultas subsecuentes y 5,431 son de primera vez. Además, se realizaron 332 evaluacionesmédicas y 412 certificados de salud, practicando 329 curaciones por diversas lesiones; serealizaron 302 estudios de observación y 431 estudios de revisión, ello con la finalidad dedar cumplimiento al proceso legal que marca el Consejo Técnico de Revisión.

Asimismo, se realizaron 248 canalizaciones médicas, de las cuales 28 fueron a hospitalesde apoyo local para el estudio y tratamiento de enfermedades que no pudieron ser atendidasen el Centro, 173 canalizaciones para estudios de laboratorio por considerarlos necesariosy de alto riesgo, y 47 canalizaciones para estudios radiográficos por presentar traumatismosseveros y ante la sospecha de lesión ósea.

Por otro lado, se realizaron 75 pláticas de prevención de la salud con el apoyo de la Facultadde Medicina en la región Xalapa, se efectuaron 361 supervisiones a dormitorios paraevitar el desarrollo de enfermedades infectocontagiosas en el interior del Centro, se


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realizaron 498 consultas odontológicas, 313 revisiones odontológicas y profilaxis, 32extracciones dentales, se colocaron 124 amalgamas y se proporcionaron 44 medicacionesodontológicas.

En materia de apoyos sicológicos, se realizaron 274 valoraciones de rasgos cognitivos yemocionales de los cuales 25 fueron a menores bajo sujeción a procedimiento con lafinalidad de emitir una impresión diagnóstica sicológica sobre la personalidad del menory su relación con la conducta infractora; 927 pruebas sicológicas, las cuales arrojan rasgosde personalidad del menor infractor, 294 entrevistas clínicas a menores donde se obtienendatos útiles para la valoración sicológica y 1,663 sesiones sicológicas individuales.

Asimismo, se realizaron 352 reuniones grupales en los que se trabaja el motivo de ingreso,uso nocivo de tóxicos, sexualidad responsable y demás indicadores emocionales que hayanproyectado; 337 sesiones sicológicas a las familias de los menores, donde se trabajan aspectosrelacionados con la dinámica familiar; 179 entrevistas realizadas a familias que se presentanpor primera vez al Centro, con la finalidad de obtener información del menor y de sudinámica biopsicosocial, lo cual se integra en la valoración del menor, y 239 sesiones amenores en libertad bajo tratamiento valorando sus avances y trabajando aspectos señaladosen la resolución.

También, se realizaron 703 estudios sociológicos a menores internos; 236 visitasdomiciliarias con la finalidad de conocer el entorno social y familiar del menor; 274 estudiosde observación, para conocer antecedentes del menor y su familia; 222 entrevistas a familiaspara corroborar y ampliar la información aportada por el menor interno; 237 acciones delocalización de familiares para informar del ingreso y egreso del menor.

En materia educativa, se realizaron 219 canalizaciones escolares; 115 al nivel primaria,83 a telesecundaria, 10 a telebachillerato y 11 a educación especial, con la finalidad decontinuar sus estudios.

Se llevaron al cabo 22 actividades socio-culturales, tales como: posadas, rosca de reyes, lacoordinación de visitas de diferentes organismos al centro, inauguraciones y clausuras decursos impartidos por el Instituto de Capacitación para el Trabajo (ICATVER),celebración del Día del Niño y la participación en la feria de prevención del delito, entreotras. Asimismo se realizaron 5 actos cívicos y 580 actividades de capacitación.

También, se realizaron 81 revisiones a dormitorios, con la finalidad de que los menoresno tengan en sus pertenencias objetos punzo cortantes, se generaron 312 informes deindisciplinas o sucesos en materia de seguridad y se efectuaron 94 recorridos de supervisiónen las instalaciones para detectar anomalías y reportarlas.


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Durante el periodo, se efectuaron 452 ingresos, de los cuales 416 fueron hombres y 36mujeres. Asimismo, 380 se generaron por infracciones del fuero común y 72 de fuerofederal. Además, se registraron 444 menores externos, de los cuales 275 están en libertadbajo tratamiento y 169 en libertad absoluta. Por otro lado, se dieron 150 asesorías jurídicas.

6. Reingeniería administrativa

6.1. Reingeniería y modernización administrativa del sector

Actualmente, se realiza un esfuerzo por reorganizar y reestructurar el Gobierno, lo queposibilitará invertir crecientes recursos públicos en rubros prioritarios para losveracruzanos; por ello la Secretaría de Gobierno, en concordancia con el Plan Veracruzanode Desarrollo 2005-2010, implementó acciones en coordinación y validación con laSecretaría de Finanzas y Planeación.

De esta manera y como parte del proyecto de Reingeniería Administrativa, se revisaron1,200 cuestionarios para el análisis, descripción y evaluación de puestos. También, seactualizaron 30 cédulas preliminares en áreas como la Dirección General del RegistroPúblico de la Propiedad, la Unidad Administrativa de la Secretaría, el Centro Estatal deDesarrollo Municipal, la Dirección General de Política Regional, la Dirección Jurídica yla Oficina de Representación Regional en Veracruz-Boca del Río.

Asimismo, la Unidad Administrativa de la Secretaría de Gobierno realizó el análisis yvalidación de 18 estructuras orgánicas generales y sus plantillas ocupacionales, comoresultado se eliminaron áreas prescindibles, se fusionaron las que duplicaban funciones yse redujeron los tramos de control. Igualmente, se realizó la reestructuración de losprogramas que actualmente se ejecutan para promover el ahorro y evitar la duplicidad delgasto.

En seguimiento a las acciones realizadas por cada área de la Secretaría de Gobierno y encumplimento al Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 y el Programa Veracruzanode Gobierno y Democracia, se lleva al cabo un registro de las acciones realizadas cadames, a fin colaborar en la evaluación y cumplimiento de las acciones planeadas.

Por otro lado, se elaboró el proyecto de creación del Instituto Veracruzano de la Mujer,cumpliendo con ello un punto del Acuerdo para la Gobernabilidad y el Desarrollo.

Cabe mencionar que con el fin de modernizar las áreas del sector, se ha procedió a laelaboración de proyectos específicos para cada una de ellas. En cuanto a adquisiciones, el


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sector realizó 430 de manera directa y 45 por licitación. Asimismo, se equiparon lasinstalaciones de las Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo en las ciudades deXalapa, Veracruz, Poza Rica y Coatzacoalcos.

En referencia a los bienes muebles e inmuebles, se realizó la actualización de los inventariosy se efectuaron 607 acciones de mantenimiento.

En materia tecnológica, actualmente se revisan los contenidos de las páginas y dominiosque tienen las áreas adscritas, con la finalidad de que cada uno ofrezca la informaciónsuficiente y obligatoria que exige la legislación tanto federal como estatal en el ámbito desus competencias, para transparentar el quehacer público de las entidades gubernamentales.

Por otra parte, en coordinación con la Secretaría de Finanzas y Planeación y la empresaencargada de la renovación de la imagen institucional de esta Administración, se estábuscando homogeneizar la página en Internet con el fin de ofrecer el e-Gobierno.

El número de visitas a la página en Internet de la Secretaría de Gobierno se incrementó10 veces, con aproximadamente 23 mil accesos en un lapso de 5 meses y medio.

En lo concerniente a desarrollo, se realizaron acciones de análisis, recopilación, planeacióne implantación de los sistemas de recepción documental y seguimiento para la Secretaría,además de los sistemas de control de personal y la integración de los sistemas de vehículosy para el control de vales de gasolina.

Se continúa con el proceso de modernización en la Dirección General del Registro Civil,en donde se adecuó un sitio de infraestructura en conectividad y de instalación eléctricapara la utilización de equipos servidores. Asimismo, se desarrolló el Sistema Único deOficialías (SUO), mismo que se encuentra en etapa de revisión.

Finalmente, dentro del programa de mantenimiento preventivo y correctivo en equiposde cómputo de las oficinas registrales de la Dirección General del Registro Público de laPropiedad, se realizaron 18 visitas a las ubicadas en Acayucan, Coatepec, Coatzacoalcos,Córdoba, Cosamaloapan, Chicontepec, Huatusco, Huayacocotla, Jalacingo, Martínez dela Torre, Minatitlán, Misantla, Orizaba, San Andrés Tuxtla, Tlacotalpan, Veracruz, Xalapay Zongolica. Derivado de dichas visitas, se llevó al cabo un análisis del uso de los recursosinformáticos con que cuenta esta Dirección General y sus oficinas adscritas; con base enello se definieron algunas reasignaciones de equipo para evitar la subutilización.


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6.2. Auditoria interna y externa

De las auditorías internas y externas realizadas al sector en materia de recursos financieros,se detectaron 27 observaciones, mismas que fueron atendidas y solventadas conoportunidad, por lo que se fortalecieron los controles internos contables y administrativos.

7. Dirección General de Tránsito y Transporte

Las metas expresadas en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 y el ProgramaSectorial correspondiente a la Dirección General de Tránsito y Transporte del Estado(DGTTE), son las directrices para poner en operación los programas específicos ypermanentes para el reordenamiento del transporte público, mediante un control efectivoen las concesiones, unidades, tarifas y rutas. Con ello se logra la modernización y mejoradel servicio, brindando calidad y seguridad a los veracruzanos.

Este enfoque hizo necesario el fortalecimiento de la estructura orgánica, a través de unaconstante capacitación con el propósito de profesionalizar a los servidores públicos,adquiriendo con esto, el conocimiento operativo y la responsabilidad que implica serservidores públicos con principios y valores que infundan confianza y brinden seguridadvial a la población.

Asimismo, el 29 de septiembre de 2005, por acuerdo del C. Gobernador, Tránsito delEstado fue sectorizado en la Secretaría de Gobierno.

7.1. Modernización del transporte público

Uno de los objetivos medulares para el adecuado funcionamiento del transporte públicoes implementar proyectos que ayuden al reordenamiento, control, fortalecimiento ymodernización del transporte, a fin de ofrecer a la ciudadanía un servicio seguro y decalidad.

7.1.1. Reordenamiento, regularización y reemplacamiento del transporte público

A través de los acuerdos y comunicados emitidos por la DGTTE en los diferentes mediosde comunicación, se convocó a los concesionarios del servicio público en la modalidad depasaje urbano, suburbano, foráneo de la región de Veracruz y posteriormente de la regiónde Xalapa; para la asignación de un número económico único, permanente y progresivoque permita la identificación de los concesionarios que se encuentran regularizados,


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diferenciándolos de aquellos que no cuentan con documentación reglamentaria que losacredite como legítimos concesionarios.

Posteriormente, se entregaron cuestionarios socioeconómicos a fin de establecer una certezajurídica y regularizar en los documentos que los acredita como prestadores de este servicio,identificando y validando las unidades. Adicionalmente, se actualizó el padrón deconcesiones, obteniendo información fidedigna y validada que permita la oportuna tomade decisiones y el mejoramiento de los servicios que ofrece esta dependencia.

Por otra parte, los operativos propiciaron que los propietarios de unidades que prestan elservicio de manera irregular, por cuenta propia retiren sus unidades, resultando en lamejora de la circulación vial, ya que estos vehículos saturaban las rutas de traslado; lo quepermitió aplicar el reordenamiento en las rutas.

La región de Veracruz-Boca del Río-Jamapa-Medellín de Bravo, reportó un registro de2,097 unidades dentro del padrón de concesiones. El proceso de revisión de unidades ydocumentación aún no finaliza, se revisaron 1,898 vehículos, 1,061 regularizados, 837en proceso de regularización y 199 están pendientes de ser revisados.

7.1.2. Revista vehicular al transporte público

Con respecto a la revista vehicular realizada al transporte público, el 50% de unidadesinscritas en el padrón de concesiones circulan con placas anteriores, debido a que elPrograma de Reemplacamiento no se llevó al cabo por completo durante el 2004; por loanterior y mediante aviso publicado en agosto, se convocó a los concesionarios de lasdiferentes modalidades, a realizar los trámites para la regularización de documentos quesustentan la acreditación de la concesión, a fin de estar en condiciones para la RevistaVehicular Anual.

A partir del primero de septiembre, se lleva al cabo la Revista Vehicular al transportepúblico en sus diferentes modalidades, en las delegaciones pertenecientes a la DGTTE.La existencia de más de 26 mil unidades autorizadas para prestar el servicio público, entodas las modalidades, aunada a la entrega de órdenes de emplacamiento (sin título deconcesión) realizada durante el año 2004; incrementó en más del 30% el parque vehicularque circulaba en la entidad veracruzana, por lo que se requiere de una revisión responsabley exhaustiva de las unidades en beneficio del usuario del transporte público.


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7.2. Reordenamiento integral de rutas y vialidad

Actualmente el transporte público presenta una problemática ocasionada por la saturaciónde la prestación del servicio en sus diversas modalidades, debido al reciente otorgamientode órdenes de emplacamiento; la prestación ilegal del servicio ocasionado por la invasiónde jurisdicciones en taxis; la invasión de rutas en servicio de pasajeros y rural mixto; lapiratería, por el servicio que prestan particulares sin concesión o permiso provocandouna competencia desleal; el incumplimiento por parte de concesionarios de obligacionesadministrativas y fiscales; los rezagos en el programa de reemplacamiento, iniciado en elaño 2004; el desorden en la cobertura de rutas; y las viejas demandas de los verdaderostransportistas, conductores, público usuario y de la ciudadanía en general, desatendidasdurante años.

Por lo anterior, inició el Programa de Reordenamiento Integral de Rutas y Vialidad, através de programas de digitalización de rutas del transporte público el cual obtieneinformación digitalizada de trazos de rutas en las diferentes ciudades que ayuden a laidentificación de zonas que presenten saturación o falta del servicio de transporte; paraesto, se encuentra en proceso de licitación la compra de 12 equipos con tecnología GPS(Sistema de Posicionamiento Global) y GPRS (Sistema Telefonía Celular de Transmisiónde Datos), así como la cartografía digital para ubicar a las localidades con más de 2 milhabitantes.

Esto permitirá identificar los servicios necesarios de transporte para cada una de las zonasque integran las diferentes ciudades del Estado. Adicionalmente, se realizan estudios conla participación del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)y la Secretaría de Desarrollo Regional (SEDERE) con el fin de identificar orígenes ydestinos de los diferentes trayectos a fin de ajustar los itinerarios y mejorar los tiempos derespuesta a las inconformidades presentadas por invasiones de rutas entre transportistas yquejas interpuestas por usuarios contra los servicios de transporte.

7.3. Señalización y semaforización

La problemática vial en los principales centros urbanos se incrementó considerablementedebido a los altos índices de vehículos registrados en la entidad y por la falta de capacidadde las calles o avenidas, las cuales conservan el mismo trazo y derecho de vía que les dio suorigen, haciendo más complejo el tránsito sobre las vías públicas de nuestra demarcaciónterritorial.

El objetivo del señalamiento es clasificar los lugares donde los peatones y escolares debancruzar de una manera segura y ordenada, y delimitar las secciones transversales de cada


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uno de los carriles de circulación, con el fin de evitar accidentes de tránsito del tipo colisióny atropellamientos en zonas de alta concentración vehicular y peatonal.

Durante el periodo se realizaron 335,544 metros lineales de marcas sobre el pavimentoen diferentes ciudades del Estado, utilizando recursos materiales con participación delGobierno del Estado y los municipios.

Asimismo, se elaboraron e instalaron 607 señales de diferentes medidas y leyendas, y sesemaforizaron 7 cruceros con la participación de los municipios en el otorgamiento delos materiales; algunos de los municipios beneficiados fueron Actopan, Ángel R. Cabaday Emiliano Zapata, en el caso de la semaforización y señalización fueron Altotonga, ElHigo, Tezonapa y Orizaba.

Además, se brindó mantenimiento preventivo y correctivo a 124 cruceros semaforizados,lo que representa 38% de los cruceros instalados en el Estado.

Mediante el Programa de Asistencia Técnica a los Municipios que brinda asesoría en lainstalación y mantenimiento de semáforos y señales, así como también el establecimientode rutas, se optimizaron los recursos y establecieron los mecanismos de mejoramiento delservicio de tránsito y transporte, dando asistencia técnica mensual a 50 delegaciones detránsito y vialidad.

7.4. Participación ciudadana, educativa vial y conciencia social vial

La educación vial es importante en todos los niveles sociales, ya que refleja el espíritu delas normas que deben regir en la vía pública. Una sociedad consciente de sus leyes yreglamentos, se conduce adecuadamente en la vía pública y permite disminuir en formaconsiderable el índice de accidentes y corrupción.

La promoción de la cultura vial requiere de apoyo a través de una estrategia de difusión ycomunicación social de alto impacto entre la población, que genere un proceso deconcientización social incluyente para concesionarios y operadores del transporte público,usuarios, peatones y a la ciudadanía en su conjunto.

En concordancia con el Programa Veracruzano de Seguridad Pública derivado del PlanVeracruzano de Desarrollo 2005-2010, la Secretaría de Seguridad Pública, a través de laDirección General de Tránsito y Transporte del Estado, realizó diversas accionesencaminadas a brindar a la población veracruzana seguridad vial, que le permita convivirde manera segura, armónica y tranquila en las vías públicas.


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7.4.1. Capacitación vial

Las actividades en este rubro se realizaron con la participación de los 70 oficialesinstructores de cultura vial de las 70 delegaciones y subdelegaciones de tránsito y vialidady del Departamento de Enlace Institucional para la Cultura Vial, con el propósito decrear una cultura preventiva en la población veracruzana a través de pláticas, talleres,conferencias, actividades de difusión, promoción y simulacros viales. Está dirigido aescolares y maestros de educación básica, maestros de nivel medio superior y poblaciónen general, para la conformación de los patronatos de tránsito y vialidad 2005, en la XXISemana Estatal de Educación y Seguridad Vial 2005, y para los Jóvenes Unidos porVeracruz (grupo de voluntarios promotores de cultura vial).

En el periodo diciembre de 2004 a septiembre de 2005 se impartieron 4,726 pláticassobre cultura vial en 434 escuelas de educación básica, en beneficio de 62,769 escolares.Además, se impartieron 281 conferencias y pláticas sobre el mismo tema, a la poblaciónen general, en beneficio de 2,681 personas.

De manera coordinada con la Secretaría de Educación y Cultura (SEC), se impartieron16 talleres sobre cultura vial y manejo a la defensiva a 1,099 maestros de educación básicade 16 delegaciones regionales, a quienes se les transmitió conocimientos sobre ambostemas y se les pidió se convirtieran en promotores de los mismos entre sus alumnos,considerando que esta información se multiplica a 60 escolares por maestro, se estimabeneficiar a 65,940 alumnos.

Con el Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz (COBAEV), se impartieron duranteel periodo septiembre – octubre 2005, 44 talleres a 500 maestros; quienes adquirieronconocimientos sobre cultura vial y manejo a la defensiva; para que a su vez, ellos seconviertan en promotores entre los estudiantes, considerando multiplicar la informacióna 25 mil alumnos.

En el periodo diciembre 2004–septiembre 2005 se realizaron 327 cursos o conferenciassobre los temas de cultura vial y manejo defensivo a la población en general, con unaasistencia de 3,190 personas.

Adicionalmente, se realizó la XXI Semana Estatal de Educación y Seguridad Vial 2005,creada con el fin de difundir, promover y fomentar la cultura vial en la población; estaactividad se llevó al cabo de manera simultánea en todo el Estado. Se realizaron 75 desfilesconmemorativos con la participación de 42,326 personas entre escolares, docentes,autoridades municipales, operarios del servicio público, empleados de diferentesdependencias y población en general; se integraron 55 escuadrones viales con 1,111


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escolares; se efectuaron 35 torneos deportivos con la asistencia de 2,646 personas, entrealumnos, padres de familia y maestros de 92 planteles educativos; se realizaron 569 pláticassobre cultura vial en 242 planteles educativos con 23,621 escolares; se impartieron 78cursos y conferencias sobre cultura vial y manejo defensivo a 4,499 personas; también sedistribuyeron a través de los escolares que integran los escuadrones viales y el personaloperativo de las delegaciones de tránsito y vialidad 54,250 trípticos, folletos y volantesalusivos a la cultura vial; y 70 niños fueron nombrados delegados y subdelegados de tránsitoy vialidad por un día.

La estrategia de difusión y promoción de la cultura vial en el último trimestre de 2005incluye el desarrollo de actividades a través de un personaje ficticio a manera de superhéroedenominado Precautrón; éste lleva un mensaje a los niños de los niveles de educaciónbásica, a efecto de que funjan como transmisores efectivos entre su familia, para tenermayor conciencia de la importancia de la seguridad vial tanto de conductores particularesdel servicio público, como de usuarios y peatones.

7.4.2. Patronatos

El reto que enfrenta la Administración publica, es llevar al cabo sus funciones dentro delmarco de la legalidad y transparencia. Para la Dirección General de Tránsito y Transportedel Estado adquiere gran importancia la participación activa de la comunidad a la quesirve; sobre todo, porque a partir de las acciones compartidas, se recobran los valores quehacen de las dependencias, verdaderas instituciones de servicio comunitario.

En este sentido, se conformaron los patronatos de tránsito y vialidad, los cuales son órganosauxiliares para el mejoramiento de los servicios que prestan las autoridades de tránsito enmateria de vialidad, no ejercen facultades ejecutivas, no tienen patrimonio propio, no sonórganos lucrativos y sus funciones se encuentran definidas por su propio ordenamiento.

Entre sus funciones destacan analizar y proponer alternativas de solución en la enseñanzade la cultura vial; promover actividades sociales, culturales y deportivas acordes con losfines de esta materia; la instalación y mejoramiento de los señalamientos y dispositivosviales de protección para peatones; estacionamiento de vehículos en las vías públicas, asícomo proponer acciones encaminadas a la prevención de accidentes terrestres los cualesafectan tanto a peatones como automovilistas.

A partir de marzo, con base en la normatividad que rige a esta dependencia en su numeral16 de la Ley 579 de Tránsito y Transporte; 1 fracción XI, 150 151 y 152 del Reglamentoen vigor, en 64 delegaciones dependientes de la Dirección se formaron 69 patronatos detránsito y vialidad, ya que sólo existían 6 en la ciudades de Coatzacoalcos, Altotonga,


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Ixtaczoquitlán, Huayacocotla, Tempoal y Alto Lucero. En la actualidad se tienenconformados 75, integrados por 732 ciudadanos veracruzanos representativos de sucomunidad.

Con esta acción se fomenta la participación de la ciudadanía que busca una mayorintervención en las acciones que emprende el Estado a través de sus órganos de Gobierno,esta apertura revitaliza el sentido fundamental de la democracia.

7.5. Operativos carreteros y especiales

El turismo es uno de los principales detonadores de la economía en el Estado, por ello,una de las preocupaciones es brindar seguridad y apoyo en los caminos y vialidades, a finde evitar riesgos tanto para la población veracruzana, como para las personas que visitan laentidad.

Una de las metas de esta Administración es proporcionar seguridad vial a la poblaciónque circula en las vías publicas, a través de acciones que aseguren el bienestar de la poblacióndentro del marco de la legalidad que rige la Ley de Transito y Transporte y su Reglamento.Para cumplir tal fin, se implementó el Programa Operativo Carretero y Especial, el cualse instrumenta a través de las diferentes delegaciones de transito y vialidad.

El Operativo Zona Xalapa, que se desarrolla permanentemente, ha dado como resultadola disminución en el índice de accidentes en la zona urbana, carreteras y caminos estatales,con lo cual se benefició a la población de aproximadamente 145 comunidades de losmunicipios de Coatepec, Emiliano Zapata, San Andrés Tlalnelhuayocan y Actopan, lascuales están comprendidas en los recorridos de los 4 sectores con los que se cubren 2,000kilómetros cuadrados con desplazamientos de 1,000 kilómetros lineales diarios.

En este operativo intervienen 8 oficiales de tránsito y vialidad, divididos en 4 responsablesde sector, 4 escoltas, con igual número de radiopatrullas, servicio de apoyo de 2 grúas consus operadores y un perito en caso de accidentes.

El Operativo Vial de Protección a Escolares se implementó a nivel estatal en las 50delegaciones y 20 subdelegaciones, así como en el área de influencia del OperativoCarretero zona Xalapa. Durante el periodo, se proporcionó seguridad vial a 19,910alumnos y padres de familia en 137 días lectivos, sin ningún registro de accidentes.

Los Operativos de Supervisión al Transporte Público se llevan al cabo con el objetivo devigilar y retirar de circulación los vehículos cuyos propietarios o conductores no cuentan


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con la concesión o los requisitos técnicos necesarios para la prestación del servicio públicode pasajeros en todas sus modalidades.

Por ello, se efectuaron operativos de supervisión en las ciudades de Veracruz, Córdoba,Orizaba, Fortín, Coatzacoalcos y Minatitlán, en donde se detuvieron 139 unidades delservicio urbano. Para la realización de éstos operativos se utilizó a 170 oficiales, 31 patrullasy 6 motopatrullas de las delegaciones de Cardel, Papantla, Tihuatlán, Paso del Macho, RíoBlanco, Fortín, Huatusco, Cosamaloapan, Tierra Blanca, San Andrés Tuxtla, Acayucan,Cosoleacaque, Jáltipan, Minatitlán y Coatzacoalcos.

A través del Operativo Radar y Alcoholímetro, se dio continuidad al Operativo Radar enel bulevar Xalapa – Banderilla, con el objetivo de disminuir el índice de accidente a causade la velocidad inmoderada. Para implementar este operativo se utilizaron 8 oficiales detránsito y vialidad con 2 radiopatrullas y 2 motopatrullas del Programa Operativo CarreteroZona Xalapa. Como resultado del operativo se elaboraron 345 infracciones.

Durante el periodo de Informe se realizaron 452 operativos en las delegaciones de Veracruz,Córdoba, Orizaba, Poza Rica, Acayucan, Cosoleacaque, Minatitlán, Coatzacoalcos; conel apoyo de 99 oficiales, 35 patrullas y 6 motocicletas, en los que se infraccionaron a1,521 conductores, 179 unidades y 22 consignaciones.

En el Operativo Vial Blanca Navidad 2004, se proporcionaron 920 auxilios viales y 32,095auxilios relativos a información turística; se tomó conocimiento de 247 accidentes, endonde resultaron 226 personas lesionadas, 11 fallecidas y un monto de daños materialesestimado en 2.9 millones de pesos.

Se brindó protección a 346 peregrinaciones en honor de la Virgen de Guadalupe en lasprincipales ciudades del Estado, con un promedio de 1,200 personas por peregrinación,aproximadamente 415,200 personas beneficiadas en su seguridad vial, sin tenerconocimiento de accidentes.

Mediante el Operativo Vial Convención Nacional Campesina y Acto Agrario 2005, seproporcionó seguridad vial y fluidez vehicular en dicha convención y durante el acto deconmemoración en el Aniversario de la Promulgación de la Ley Agraria del 6 de enero,en la congregación de Santa Fe, municipio de Veracruz; brindando protección y seguridadvial a cerca de 60 autobuses, 240 vehículos particulares y 4 mil asistentes.

En el Operativo Vial Fiestas de la Candelaria 2005, en la ciudad de Tlacotalpan, seimplementó el operativo resguardando la seguridad vial de la población y de los turistas


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asistentes. Entre el 31 de enero y el 3 de febrero, se dio protección a 8 mil personas,brindando vialidad a 3 mil automóviles y 200 autobuses.

7.6. Regularización de estacionamientos públicos, escuelas de manejo y depósito y custodia devehículos

La Dirección General de Tránsito y Transporte del Estado se enfrenta con unaproblemática, ya que la municipalización en Xalapa, Veracruz, Boca del Río, Córdoba yTuxpan, trajo consigo la confusión de los usuarios y permisionarios de los serviciosproporcionados por esta Dirección, ya que los recursos transferidos son exclusivamentedestinados a la prestación del Servicio Público de Tránsito (vialidad) y no para regular losservicios de estacionamiento público, de depósito, custodia de vehículos (corralones) yescuelas de manejo.

Durante el periodo de Informe, se autorizaron permisos en 3 áreas: estacionamientospúblicos, guarda y depósito de vehículos (corralón) y escuelas de manejo. En este sentido,se autorizaron 13 permisos para estacionamientos públicos, 7 a escuelas de manejo y 18permisos a guarda y depósito de vehículos, así como la venta de 26,448 permisos a agenciaspara vehículos nuevos, 178 permisos de carga, 49 permisos de traslado y 2,399 permisosa delegaciones. También, fueron regularizados 22 corralones, 7 escuelas de manejo y 13estacionamientos públicos; se hicieron 73 requerimientos a corralones, 24 a escuelas demanejo y 169 a estacionamientos públicos.

7.7. Capacitación y profesionalización

El crecimiento demográfico ha detonado de manera considerable el tránsito de vehículostanto de particulares, como del servicio público, lo que ha generado problemáticas queinciden en la sana convivencia social; constantes accidentes viales, con pérdidas humanasy materiales, un desordenado servicio de transporte público en sus distintas modalidades.

Ante ello, se incrementó de manera sustancial el nivel de capacitación de los servidorespúblicos, particularmente de los oficiales de tránsito y transporte, con el fin de alcanzar elnivel de servicio que exige la población.

Un factor que incide en el desempeño apropiado de la dependencia, es la carencia delperfil definido que debería cubrir una persona que aspira a ser oficial o agente tránsito,con el propósito de brindar seguridad vial a la población, con los conocimientos precisossobre temas específicos.


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Ante estos hechos se debe prestar atención al elemento humano del oficial operativo, yaque tiene la responsabilidad de brindar seguridad en la vía pública al prestaradecuadamente el servicio, sin importar que las condiciones del clima sean extremas en eldesempeño de su labor. Es importante inculcar un sentido de ética, responsabilidad, asícomo de honestidad y honradez.

Para ello se brinda un programa de capacitación que consiste en la especialización yactualización, dirigido a oficiales instructores de cultura vial, jefes de servicio y oficialesperitos del Estado.

A través de este programa se designaron oficiales instructores de cultura vial, en lasdelegaciones y subdelegación de tránsito y vialidad, así como en el Departamento de EnlaceInstitucional para la Cultura Vial, con el propósito de crear en los veracruzanos una culturapreventiva vial de manera permanente y simultánea. Por ello, se capacitó a 70 oficialespara que apliquen las actividades contempladas en el Programa Estatal de SeguridadVial 2005, en sus respectivas jurisdicciones.

Asimismo, se capacitó a 75 oficiales peritos adscritos a 70 delegaciones y subdelegacionesde tránsito y vialidad, delegaciones de transporte público y del programa carretero.

7.8. Transparencia para la gestión pública

De manera permanente se lleva al cabo la recepción y seguimiento de quejas, en particularde ciudadanos que acuden al área de orientación y quejas para denunciar actos decorrupción de servidores públicos.

Asimismo, se encuentra en desarrollo un programa de comunicación que tiene comoobjetivo la dignificación del agente de tránsito, cuya imagen hoy en día resulta negativa eimpide que el servidor público desarrolle su trabajo como persona comprometida con lasociedad.

Tal como se expresa en el Programa de Transparencia para la Gestión Pública del Acuerdopara la Gobernabilidad y el Desarrollo, una de las prioridades de la Dirección General deTránsito y Transporte del Estado es transparentar los procedimientos y las instancias, demanera que la ciudadanía conozca con precisión y oportunidad las posibles respuestas asus gestiones.


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Como consecuencia de lo anterior se llevaron al cabo las siguientes acciones:

• La publicación en la página en Internet, del contenido de los archivos de las 8,081órdenes de emplacamiento entregadas durante la administración anterior, otorgadasen los ejercicios 2003-2004, con datos de los resultados de la auditoría practicada alproceso de entrega de las mismas.

• La publicación en la página en Internet, de la lista de concesionarios del transportepúblico modalidad pasajeros de la zona conurbada Veracruz-Boca del Río-Jamapa-Medellín de Bravo, así como de la región de Xalapa.

• La creación e incremento gradual del sistema de padrones de la dependencia quepermite un ágil acceso a la información de prestadores de servicios, empresarios yorganizaciones.

7.9. Equipamiento

Para alcanzar los objetivos institucionales con apego a la legalidad, una participacióncomprometida de la ciudadanía y un mejoramiento en los servicios de transporte y vialidaden Veracruz, es necesario incrementar el parque vehicular en las delegaciones.

Por ello se incorporaron 29 motopatrullas para el reforzamiento de labores de vigilancia ysupervisión en delegaciones y subdelegaciones de Papantla, Tihuatlán, Poza Rica, SanRafael, Martínez de la Torre, Altotonga, Tlapacoyan, Naolinco, Coatepec, Coscomatepec,Misantla, Fortín, Mariano Escobedo, Orizaba, Yanga, Alvarado, Tlacotalpan, SantiagoTuxtla, Catemaco, Acayucan, Gutiérrez Zamora, Tres Valles, Nogales, Minatitlán,Cosoleacaque, Coatzacoalcos, Agua Dulce, Nanchital y Jáltipan.

También se entregaron 12 patrullas que fueron asignadas a los municipios de Xalapa,Veracruz-Boca del Río, San Andrés Tuxtla y Minatitlán.

7.10. Legalidad del programa de concesionamiento periodo 2003-2004

Al inicio de la Administración, se recibieron demandas ciudadanas en relación con elproceso de otorgamiento de concesiones realizado durante el periodo 2003–2004, lascuales señalaban una gran inconformidad de conductores de taxis por la forma en que, asu juicio, se desarrolló dicho proceso. Al respecto, cabe mencionar que a finales de 1998se tenían registradas 26,334 concesiones de transporte público estatal, sin embargo paranoviembre de 2004, el padrón de concesionarios contenía 34,894 registros en todas susmodalidades, un incremento de 30%.


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Esto significa que en el periodo 2003–2004 se dio un excesivo otorgamiento, puesto queno se fundamentó en un estudio socioeconómico que determinara las necesidadesregionales de crecimiento del servicio de transporte público, ocasionando un complejoproblema no sólo operativo sino social. Por otra parte, la falta de controles específicossobre las rutas, tarifas autorizadas, frecuencia de paso, parque vehicular, horarios de servicioy tiempos de recorrido; no ha permitido lograr una adecuada correspondencia entre losservicios que se prestan y las demandas de los usuarios.

Cabe mencionar que en el programa de otorgamiento 2003–2004, en ningún caso seentregaron a los solicitantes referidos, los respectivos acuerdos de concesión, simplementefueron avisos denominados órdenes de emplacamiento para las modalidades de transportede taxi y pasaje. Para los casos de mixto rural y carga, el único documento que se entregófue la orden de pago, por lo que el procedimiento de otorgamiento sólo se cumplió en un30%.

Adicionalmente, en lo que concierne a las rutas urbanas, suburbanas y foráneas de lamodalidad de pasaje y de mixto rural, existen limitaciones de carácter técnico, por lo queaún se encuentra pendiente su validación por una comisión técnica; por este motivo sedesconoce si existe duplicidad con los itinerarios de rutas registradas anteriormente.Asimismo, falta la elaboración de los croquis respectivos que delimiten e indiquen a losconductores de las unidades que tienen órden de emplacamiento, por donde deben circular.Durante 2005 se recibieron un gran número de quejas por inconformidades deconcesionarios afectados en sus inversiones y patrimonio, al ser desplazados por lostransportistas que ostentan orden de emplacamiento.

Otro aspecto que incide en la problemática, deriva de que el 50% del total de unidadesinscritas en el padrón de concesiones del transporte público estatal circulan con placasextemporáneas, debido a que el Programa de Reemplacamiento no se llevó al cabo enforma masiva en 2004. Por ello, las pocas unidades que circulan con placas actuales sedebe a tres circunstancias: corresponden a las órdenes de emplacamiento; se reasignó unanueva placa por cambio de unidad; y por transferencia de derechos de concesión a untercero.

Otro problema que se afronta, es que en los últimos seis años no se realizaronactualizaciones de los itinerarios de rutas concesionadas, por lo que la información que setiene resulta obsoleta, debido a que en las zonas rurales se han construido nuevos caminos,y en los centros urbanos de la entidad año con año se registran nuevos asentamientos ensus tangentes suburbanas; de manera que el crecimiento de las rutas se da en formaproporcional y natural al crecimiento de las manchas urbanas, ya que la población demanda


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de los servicios del transporte público para poder comunicarse y desarrollar sus múltiplesactividades.

En virtud de ello, la Dirección General de Tránsito y Transporte, solicitó a la ContraloríaGeneral, la realización de una auditoria al Proceso de Otorgamiento de las Concesiones2003-2004, a fin de verificar la legalidad del mismo. Los resultados de la auditoría sepublicaron en la página en Internet (www.dgtytver.gob.mx ).

Dada la importancia de transparentar y dar certidumbre a los interesados, el C. Gobernadordel Estado atendió el exhorto de la LX Legislatura del H. Congreso del Estado, para queinstruya a los titulares de la Contraloría General y la Dirección General de Tránsito yTransporte, a fin de integrar un grupo de trabajo que realice la revisión de los expedientesen la entrega de placas en todas sus modalidades, verificando en forma individualizada, elcumplimiento de la legalidad de los mismos en función de la Ley y Reglamento de Tránsitoy Transporte del Estado3.

8. Instituto Veracruzano del Deporte

En el marco de la Ley del Sistema Estatal del Deporte y la Ley General de Cultura Físicay Deporte, el Instituto Veracruzano del Deporte cumple una importante función a favorde una mejor calidad de vida de los veracruzanos, teniendo especial atención en la juventudy la niñez.

Por ello durante este periodo, el objetivo fue implementar acciones para generar un mayordesarrollo del deporte, que nos permita ubicarnos como potencia nacional, articulando laparticipación de dependencias del orden municipal, estatal y federal, así como la deorganismos privados y de asistencia social, con el objeto de lograr una máxima coberturay el adecuado uso de los recursos, así como satisfacer la demanda de atención a la población,ofreciendo un servicio de calidad y de soluciones expeditas a los integrantes del SistemaEstatal del Deporte.

8.1. Alto rendimiento

A través de este programa se pretende aplicar una adecuada planeación, control y evaluaciónen el trabajo que se realiza con niños, jóvenes y adultos que por sus características somáticas,fisiológicas y sicológicas sean aptos para desarrollarse en una disciplina especifica conmiras a resultados deportivos de alta competencia. Además, se pretende consolidar el

3 Gaceta Oficial del Estado de Veracruz, No. 122, 21 de junio de 2005


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proceso de desarrollo de los atletas de alto rendimiento que les permita obtener un altonivel competitivo, con el fin de que la entidad tenga mayor participación en las seleccionesque nos representan a nivel nacional e internacional.

La ejecución de este programa está a cargo de 61 entrenadores, 59 mexicanos y 2extranjeros. En él, participaron 1,263 deportistas en disciplinas como: ajedrez, atletismo,béisbol, canotaje, esgrima, frontón, judo, levantamiento de pesas, luchas asociadas, natación,tae kwon do, tenis, tiro y triatlón.

Durante el periodo, destacaron 275 deportistas por su alto rendimiento y su participaciónen la Olimpiada Nacional 2005 y en actividades de Primera Fuerza.

8.2. Talentos deportivos

Este programa tiene como objetivo detectar a los mejores deportistas de la entidad paraformar la delegación que nos represente en las distintas disciplinas deportivas, categoríasy ramas convocadas a la Olimpiada Nacional 2005; además de ubicar a la mayor cantidadde veracruzanos en las distintas selecciones nacionales.

En las ciudades de Veracruz, Boca del Río, Xalapa, Banderilla y Pánuco, se realizó la etapafinal de la Olimpiada Estatal Veracruz 2005 en 17 disciplinas deportivas, dondeparticiparon 3,386 deportistas provenientes de 59 municipios del Estado. La inversiónpara esta actividad fue de 4.6 millones de pesos, con lo que se proporcionó alojamiento,alimentación, transporte interno y logística general con el objeto de provocar un ambientepropicio para el desempeño de la práctica del deporte.

En coordinación con los estados de Oaxaca y Puebla, así como la Universidad NacionalAutónoma de México (UNAM), que constituyen la región numero 7, se efectuó la etaparegional de la Olimpiada Nacional 2005, correspondiendo al estado ser sede en lasdisciplinas de ajedrez, béisbol, fútbol, luchas asociadas y triatlón, además de asistir a lasotras sedes, para el resto de los deportes convocados.

Con una inversión de 2.6 millones de pesos, la delegación veracruzana participó en la faseregional integrada por 931 elementos, de los cuales 800 fueron deportistas, 95 entrenadoresy 36 delegados, distribuidos en 17 disciplinas deportivas; cabe mencionar que clasificarona la final nacional 461 deportistas, lo que representa un 57.62%.

Se participó en la Olimpiada Nacional Juvenil 2005, con una delegación de 714deportistas, 95 entrenadores y 29 delegados, distribuidos en 29 disciplinas deportivas:ajedrez, atletismo, bádminton, básquetbol, béisbol, boxeo, canotaje, ciclismo, esgrima,


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frontón, fútbol, gimnasia rítmica, gimnasia trampolín, hockey, judo, levantamiento depesas, luchas asociadas, natación, squash, taekwondo, tenis, tiro, tiro con arco, triatlón,voleibol, voleibol de playa, entre otros.

En total se obtuvieron 141 medallas, 30 de oro, 52 de plata y 59 de bronce, mejorandocon esto lo realizado el año pasado. Estas medallas logradas en la Olimpiada Nacional2005 fueron obtenidas por deportistas de 22 municipios del Estado.

La Olimpiada se desarrolló en 7 estados de la República (Chiapas, Campeche, Jalisco,Quintana Roo, Tabasco, Veracruz, y Yucatán), el Instituto Veracruzano del Deporteorganizó la competencia de clavados y natación en las instalaciones del centro acuáticoLeyes de Reforma, en Boca del Río, del 14 al 24 de abril. Dicho evento concentró a 715participantes en natación y 260 para clavados de las 32 entidades federativas, así como dela UNAM y el IMSS como entidades deportivas. Para la ejecución del evento se destinaron2.8 millones de pesos.

La delegación de Veracruz tuvo una relevante actuación en natación, obteniendo 24medallas divididas en 10 de oro, 7 de plata y 7 de bronce. Posteriormente se asistió a losestados de Campeche, Chiapas, Jalisco, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán; destacandopor los resultados y medallas obtenidas, los deportes del atletismo, béisbol, luchas asociadas,taekwondo, tenis y triatlón.

8.3. Becas, estímulos y reconocimientos

Con el objetivo de desarrollar el deporte de alto rendimiento, se estimula y reconoce elesfuerzo personal y colectivo de deportistas y entrenadores por medio de becas, estímulosy reconocimientos. Así, durante este año se destinaron 2 millones de pesos distribuidosen 192 becas para talentos deportivos, deportistas de primera fuerza, alto rendimiento,master, con capacidades diferentes y a entrenadores.

8.4. Deporte federado

8.4.1. Apoyo a asociaciones deportivas estatales

Este programa se efectúa con la finalidad de fortalecer y elevar el nivel competitivo decada especialidad deportiva, a través de su participación en actividades de carácter estatal,nacional e internacional, teniendo como referente evaluador los resultados obtenidos.

Los apoyos están destinados a deportistas inscritos en el Registro Estatal del Deporte,bajo un esquema selectivo de cada disciplina, tomando en cuenta la situación normativa


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de cada asociación, así como el carácter oficial de la actividad y su inclusión previa en elPrograma Operativo Anual del Instituto Veracruzano del Deporte.

En el periodo de Informe, se apoyó en 20 actividades estatales beneficiando a 1,629deportistas; en 64 competencias nacionales con la asistencia de 2,547 participantes y en15 internacionales, donde participaron 23 elementos. Destaca la intervención de RomaryRifka González, Nayeli Vela Razcón y Francisco Montano Spinoso en atletismo; ManuelCortina Morales en canotaje; Jacqueline Licona Barcenas, Abel Mendoza Mora yGuadalupe Andrade en taek won do; Cesar Ramírez Rodríguez en tenis; Ricardo Alvaradoen natación y el equipo de béisbol en la categoría 11 y 12 años.

Entre las actividades apoyadas destacan:

• El Campeonato Nacional de Natación Curso Corto, en su categoría infantil y juvenil,donde participaron 980 deportistas de varios estados, el cual tuvo una inversión de79.1 miles de pesos.

• El Grand Prix Internacional de Clavados con la asistencia de los 59 mejores clavadistasdel mundo, donde el Gobierno del Estado invirtió 1.1 millones de pesos.

• El Festival Nacional Gimnástico de Grupos, realizado del 7 al 10 de julio en la ciudadde Xalapa, en el que gimnastas de diversos estados presentaron lo mejor de susaptitudes, en este evento se invirtieron 60 mil pesos.

• La participación de 52 deportistas en los Juegos Deportivos de la AlternativaBolivariana para las Américas, en las disciplinas de béisbol, taekwondo, triatlón,atletismo y baloncesto, realizados del 16 al 24 de junio en Santiago de Cuba, invirtiendoen ellos 668.9 miles de pesos.

• El Festival Internacional del Mar, en el que se realizaron actividades deportivas conla organización del municipio de Coatzacoalcos en coordinación con la AsociaciónEstatal de Triatlón, invirtiendo en ello 100 mil pesos.

• Una de las especialidades que más resultados positivos ha aportado al estado es la dedeporte sobre silla de ruedas; en apoyo a su desarrollo se otorgaron 6 sillas especiales,con un valor de 99.4 miles de pesos, para el equipo de baloncesto.

• La Segunda Fecha del Campeonato Nacional de Motocross se realizó los días 13 y14 de agosto en Cosoleacaque, en ésta se destinaron 600 mil pesos.


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• Los Juegos Nacionales de Deportes sobre Silla de Ruedas, cuarta edición; realizadosen Morelia y en el que participaron 40 elementos, apoyándolos con su transportepara el traslado.

• Los Juegos Deportivos de Verano de Olimpiadas Especiales, Veracruz 2005.

• El onceavo Triatlón Internacional Veracruz 2005, en el que participaron 250deportistas, destinando para ello 25 mil pesos.

• La travesía en el mar Báltico, realizada por la excursionista Fátima del Ángel Palacios,quien contó con un apoyo de 25 mil pesos.

• La tradicional carrera ciclista Veracruz-Alvarado-Veracruz, apoyando con 25 milpesos.

• El primer campeonato Panamericano de levantamiento de Pesas de la categoría sub-15, realizado en la ciudad de Querétaro.

• El Campeonato Nacional para Niños Sordos, en el que participaron 30 deportistas,4 entrenadores y 4 personas de apoyo.

• Los Juegos Mundiales Master de Natación, realizados en Edmonton Canadá, dondeparticipó un veracruzano.

El deporte adaptado ha dado gratos resultados a Veracruz y al país en general, en el periodoque se informa, los deportistas veracruzanos en esta categoría obtuvieron 31 medallas, delas cuales 16 fueron de oro, 6 de plata y 9 de bronce, destacando principalmente en lasdisciplinas de atletismo.

La regularización de las Asociaciones Deportivas Estatales es de suma importancia paratransparentar el uso de los recursos, y se ha avanzado en este tema pues 33 de las 44existentes, se encuentran al corriente en este aspecto, lo que permite apoyarlos sin contravenirla normatividad establecida por la Secretaría de Finanzas y Planeación, en lo referente almanejo de los recursos.

8.5. Capacitación de entrenadores deportivos

La preparación del entrenador, su actualización y el conocimiento de nuevas formas deentrenamiento deportivo, constituyen un aspecto que aunado a la capacidad natural de losdeportistas, repercute en una mejor preparación física, táctica y técnica para afrontar unacompetencia con miras al triunfo.


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El Instituto, en coordinación con la Escuela Nacional de Entrenadores, los ComitésMunicipales del Deporte, Asociaciones Deportivas Estatales y grupos de entrenadorespreocupados por este aspecto, llevaron al cabo 16 cursos en las especialidades de voleibol,fútbol, taekwondo, tenis y área teórica del tronco común; donde asistieron 217 entrenadores.

En virtud de que el proceso de capacitación y certificación de entrenadores deportivos esde índole nacional, se procuró contar con conductores estatales que faciliten la comprensiónde los textos y apliquen la evaluación correspondiente, esto con el fin de evitar gastosinnecesarios de los entrenadores; para ello se envió a 16 aspirantes a conductor certificadoen las siguientes especialidades: área teórica, área de investigación, frontón, fútbol, canotaje,béisbol y gimnasia.

Cabe mencionar que la capacitación lleva implícita una certificación otorgada por laSecretaría de Educación Pública y la Comisión Nacional del Deporte, requisito paradirigir en competencias oficiales, lo que significa una opción más para generar empleosen este campo.

8.6. Deporte estudiantil

8.6.1. Centros deportivos escolares y municipales

Estos centros se instalan en coordinación con la Dirección General de Educación Físicay los Comités Municipales del Deporte, lo que incrementa la atención al sector educativoy municipal.

Actualmente, funcionan 14 centros deportivos municipales ubicados en los municipiosde Perote, Córdoba, Huatusco, Orizaba, Cuitláhuac, Coscomatepec, Misantla, TierraBlanca, Coatzacoalcos, Minatitlán, Veracruz, La Antigua, Poza Rica y Papantla, así como4 centros escolares instalados en Xalapa, Orizaba, Emiliano Zapata y Coatepec.

En ellos se brindó atención a 78,783 deportistas y 126,783 estudiantes de educaciónbásica. Cabe mencionar que la Dirección General de Educación Física y los ComitésMunicipales del Deporte, apoyaron a estos centros con 2,730 implementos deportivos.

8.7. Deporte para todos

Con la finalidad de proporcionar a la población una atención integral, se realizaron accionescon la participación de instancias federales como la Comisión Nacional de Cultura Físicay Deporte, la Secretaría de la Defensa Nacional y los Comités Municipales del Deporte;estas instituciones juegan un papel importante en la difusión y promoción de la cultura


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física, misma que debe complementarse con el desarrollo deportivo de alta competencia.En este sentido, se desarrollaron 62,078 actividades de promoción de la práctica del deporteen parques y jardines, así como la atención a 337,969 estudiantes de educación básica.

Estas acciones pretenden prevenir enfermedades, además de impulsar la práctica habitualy sistemática del deporte dirigiéndolo a los niños, jóvenes, adultos, adultos mayores,pobladores en zonas rurales e internos en centros de readaptación social.

Como complemento se entregaron 9,895 juegos de diversos materiales deportivos a loscomités incorporados al Sistema Estatal del Deporte, mediante una licitación públicaestatal apegada a la normatividad administrativa, lo cual permitió una derrama económicade 877.3 miles de pesos.

8.8. Medicina y ciencias aplicadas al deporte

El deporte está inmerso en un acelerado desarrollo y exigencia que demanda mayor apoyotécnico y científico, los deportistas se someten a rigurosos entrenamientos con laparticipación de un equipo multidisciplinario, con el cual se puede lograr el rendimientomáximo posible.

Valorando esta premisa se crea el Centro Estatal de Medicina y Ciencias Aplicadas alDeporte, ubicado en el edificio del Instituto Veracruzano del Deporte en el municipio deBoca del Río, cuyo objetivo prioritario es proporcionar a los atletas y personas quepractiquen deporte, los conocimientos científicos de la medicina y las ciencias aplicadasal deporte, otorgar los servicios médicos especializados para preservar la salud, optimizarel rendimiento físico-atlético y tratar las lesiones derivadas de la práctica del mismo, entreotras cosas.

El Centro está dotado de equipo necesario para llevar al cabo funciones de un centro demedicina del deporte de nivel intermedio, contando para su operación con un médicodeportivo, un fisiatra, una psicóloga, una nutrióloga y una enfermera, por lo que se denominaun centro básico dividido en tres áreas que son: terapia física, rehabilitación y evaluaciónintegral de los atletas.

En el periodo de Informe, hasta septiembre se atendió a 761 atletas por diferentes causascomo consulta y rehabilitación, además se otorgaron 447 apoyos sicológicos y 382 ennutrición.


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8.9. Registro estatal del deporte

El registro estatal detecta las necesidades en materia de infraestructura, equipamiento ymaterial deportivo, acorde con la cantidad de deportistas y desarrollo preferencial dedeportes por zona geográfica y municipios, sobre la base de un padrón alimentado coninformación proporcionada por los organismos que participan en el Sistema Estatal delDeporte, con esto se busca estar en posibilidades de distribuir de manera adecuada losrecursos disponibles para el desarrollo del mismo.

Actualmente, se cuenta con una base de datos que permite detectar deportistas,entrenadores y directivos del deporte, su preferencia deportiva, así como instalacionesdeportivas, ya sean públicas, privadas, municipales, estatales o federales. Durante el periodoenero–julio de 2005 se registraron 5,166 deportistas, contando con 42,782 deportistasen el registro.


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Seguridad Pública

Seguridad Pública

Esta Administración tiene un compromiso claro, decidido y permanente para mejorar laseguridad pública en todo el territorio veracruzano pues, si bien la entidad se mantienecomo una de las más seguras del país, es necesario redoblar esfuerzos para que todos losveracruzanos vivan seguros, en paz, en libertad y con tranquilidad.

Con este propósito, el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010 señala la necesidad detomar acciones que mejoren significativamente la infraestructura y el equipamiento, lacapacitación y calidad de los servidores públicos responsables de la seguridad pública, asícomo la adopción de tecnologías y esquemas organizacionales que permitan cumplir coneficacia la responsabilidad de proteger a los veracruzanos, a sus familias y a su patrimonio.

En este sentido, la Secretaría de Seguridad Pública trabaja con ahínco, en coordinacióncon otras dependencias y entidades de los gobiernos estatales, federales y municipales;para garantizar a todos los habitantes condiciones propicias para una convivencia sana enbeneficio del desarrollo del Estado.

1. Acciones de seguridad pública

En el marco de la consulta ciudadana para la integración del Plan Veracruzano deDesarrollo 2005–2010, convocada por el Ejecutivo estatal, en coordinación con laProcuraduría General de Justicia, se llevó al cabo el Foro de Seguridad Pública yProcuración de Justicia en la ciudad de Martínez de la Torre, donde se contó con laparticipación de 44 ponentes con planteamientos, demandas y propuestas de solución adiversos problemas que se presentan en este sector. Esta información fue básica en laelaboración no sólo del Plan, sino también para los programas sectoriales de seguridadpública y procuración de justicia.

Durante el periodo de Informe los estados de Veracruz, Tabasco y Chiapas sostuvieronuna reunión de trabajo en materia de seguridad pública, donde se lograron varios puntosde acuerdo de la policía interestatal, entre los que podemos mencionar:

Los operativos policiales conjuntos en las zonas de mayor incidencia delictiva en las fronterasde las entidades; la creación de bases de datos delincuenciales; intercambio de informacióny la creación de grupos de inteligencia; la ampliación de la cobertura policial permanente


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en zonas colindantes y fronterizas; el desarrollo de canales de comunicación tanto de radiocomo de teléfono; el intercambio interestatal de apoyo policial a través de la creación deuna oficina que labora las 24 horas del día para el seguimiento de las contingenciasdelincuenciales; la propuesta al Consejo de Seguridad Pública Regional para el intercambiode información de robo de vehículos entre los estados; y reuniones subsecuentes para laelaboración de programas operativos de seguridad y vigilancia en las zonas colindantes delos tres estados.

También, se participó en la Primera Conferencia Nacional de Secretarios de SeguridadPública para fundamentar los criterios generales en materia de política criminal y se puedanestablecer esquemas de coordinación con la finalidad de combatir el narcotráfico y ladelincuencia organizada que se han generalizado en el país, así como coordinar accionesen materia de seguridad en zonas limítrofes.

Asimismo, se asistió a la décimo novena sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública,en donde fue firmado el acuerdo nacional Va por México Seguro.

En septiembre, se asistió a la firma del Convenio General de Colaboración y Coordinaciónen materia de Seguridad Pública de la región sur-sureste del país, entre los titulares deseguridad pública de los estados de Veracruz, Quintana Roo, Yucatán, Campeche, Tabasco,Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Puebla. Con este convenio se fomenta la colaboración regional,se fijan mecanismos de cooperación y se establecen dispositivos de coordinación paraplanear, ejecutar, controlar y evaluar políticas, proyectos, programas y acciones en materiade seguridad pública.

Mediante las Jornadas de Gobierno Itinerante se atendieron 149 peticiones, quejas odemandas recibidas en las mesas de atención ciudadana, de las cuales 62% ya quedaronresueltas, 29% están pendientes, 9% se encuentran en proceso.

Para mantener informada a la opinión pública de los principales operativos y detencionesde presuntos responsables de hechos delictivos, se convocó a conferencias de prensa, algunasde ellas de manera conjunta con la Procuraduría General de Justicia. Adicionalmente,durante el periodo de Informe se elaboraron 260 boletines de prensa sobre las principalesacciones de la Secretaría.

Asimismo, durante el periodo de Informe, en la Subsecretaría de Seguridad Pública sedieron 6 casos de elementos fallecidos en el cumplimiento del deber, por lo cual a losdeudos se les otorgó una indemnización de 40 meses de sueldo base.


Seguridad Pública

2. Profesionalización

Una de las acciones básicas que contemplan el Plan Veracruzano de Desarrollo2005–2010, el Programa Sectorial y el Acuerdo para la Gobernabilidad y el Desarrollo esla profesionalización de las distintas instituciones que engloban la Secretaría de SeguridadPública, brindándose capacitación de acción permanente, dentro y fuera de las instalaciones,mediante la realización de cursos locales y foráneos.

Una de las instituciones medulares es la Academia Estatal de Policía, la cual imparte 18diferentes cursos que pueden realizarse por conducto de la Secretaría de Seguridad Pública,con el propósito de que la policía del Estado sea de las mejor preparadas en el país,demostrando una imagen de servicio y de atención honesta a la sociedad.

Los cursos y actividades que destacan son: Formación policial; Actualización policial;Técnico en seguridad pública, Conducción vehicular y mecánica de mantenimiento; y enDerechos humanos, así como los dirigidos a las corporaciones municipales. En el periodode Informe, se realizaron 57 actividades de capacitación en beneficio de 4,521 elementosestatales, intermunicipales y municipales. Es oportuno señalar que se brindó el cursobásico de capacitación a 450 policías del Instituto de la Policía Auxiliar y ProtecciónPatrimonial (antes SSIBC).

Con el apoyo de la Secretaría de Educación y Cultura y el Instituto Veracruzano deEducación para los Adultos, la Academia Estatal de Policía, promueve la terminación deestudios básicos con el fin de que personal perteneciente a la Secretaría de SeguridadPública termine sus estudios de primaria y secundaria, y así contribuir a elevar el niveleducativo general del personal que conforma los cuerpos policiacos.

Como resultado del esfuerzo por concluir su educación básica recibieron su certificadode estudios 41 elementos. En el periodo se inscribieron en primaria 49 elementos y 312en educación secundaria, de los cuales concluyeron sus estudios 9 en primaria y 29 ensecundaria.

Asimismo la Academia Regional de Seguridad Pública del Sureste impartió 100 cursoscon la participación de 2,515 elementos. De éstos, 56 cursos fueron en la sede y 44 fueronitinerantes. Se brindó capacitación a personal de 13 entidades federativas comoChihuahua, Tamaulipas, Jalisco, Estado de México, Morelos, Tlaxcala, Puebla, Oaxaca,Tabasco, Yucatán, Quintana Roo, Chiapas y Campeche, así como a 132 elementos de laPolicía Federal Preventiva. Del total de personal capacitado 21% es originario del estadode Veracruz.


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En lo que respecta a las acciones enmarcadas en el Acuerdo para la Gobernabilidad y elDesarrollo, se fortaleció el curso Técnico en Seguridad Pública para la policía veracruzana;del cual en su quinta generación egresaron 35 elementos.

Con el propósito de buscar un cambio de actitud que favorezca el desempeño de cadauno de los servidores del Instituto Veracruzano del Transporte, 16 personas participaronen un curso en el que se impartieron temas como relaciones humanas y autoestima yprogramación neurolingüística para el cambio y atención.

Con el fin de obtener el distintivo Veracruz a la Calidad, 13 servidores públicos de ladependencia participaron en un curso impartido por el Instituto Veracruzano para laCalidad y la Competitividad.

La Dirección Jurídica organizó y supervisó la impartición de cursos, como los 2 enderechos humanos dirigidos a elementos policiales de las delegaciones de la Subsecretaríade Seguridad Pública y las Policías Intermunicipales Xalapa-Banderilla-Tlalnelhuayocan,Poza Rica-Tihuatlán-Coatzintla y Veracruz-Boca del Río, impartido por la ComisiónEstatal de Derechos Humanos, con la participación de 788 elementos; el curso LaAdministración Pública Estatal, dirigido a personal de las diversas áreas jurídicas queintegran la Secretaría de Seguridad Pública con la asistencia de 45 servidores públicos; elcurso el Procedimiento Administrativo y el Juicio Contencioso, dirigido al personal delas distintas áreas jurídicas que integran la Secretaría de Seguridad Pública, con la asistenciade 58 servidores públicos.

En lo que respecta a los servicios aéreos se brindaron 34 cursos de adiestramiento a pilotosde las aeronaves del Gobierno del Estado, así como 16 cursos al personal involucrado enlas operaciones.

En lo que va de este año, 18 elementos acudieron a los cursos Aplicativo RNI – secuestros,antisecuestro y Negociación de rehenes, Dirección de registros nacionales sobre bienes yAplicativo del Registro Nacional de Vehículos Robados y Recuperados.

Se impartieron seis cursos de capacitación policial a personal de la dependencia como:Inteligencia Emocional, Reingeniería de la Administración Pública y Gestión Estratégicadel Desarrollo Local y Regional; beneficiando a 132 elementos, cabe aclarar que algunoselementos recibieron 2 o más cursos.

Con el fin de contar con técnicos certificados con las más altas normas de calidad, quepermitan depender cada día menos de las contrataciones de servicios externos para el


Seguridad Pública

mantenimiento de la Red Estatal de Telecomunicaciones, este año participaron 68servidores públicos en el curso de Administración al Sistema Operativo.

Se celebró la Primera Reunión Estatal con Autoridades Municipales, en la cual se presentóel Programa de Prevención Social del Delito y de Participación Ciudadana, bajo el esloganContra la Delincuencia Mano Dura, para la Sociedad Fidelidad; y en el cual se impartióel curso-taller en materia de seguridad pública para presidentes municipales en dondeasistieron 132 funcionarios municipales, de 126 ayuntamientos.

Asimismo, se llevó al cabo el curso de nuevas versiones de los aplicativos competentes alestado de Veracruz y actualización de la nueva versión de vehículos robados y recuperados,impartidos por personal del Sistema Nacional de Seguridad Pública, asistieron 90elementos adscritos a 21 corporaciones de seguridad pública

A través del Programa de Capacitación en Protección Civil se realizaron 36 cursosorientados a ofrecer una primera respuesta ante las emergencias con materiales peligrosos,organización y evacuación de inmuebles, formación de instructores, unidades internas deprotección civil, diseño de escenarios y simulacros, primeros auxilios, extinción de conatosde incendio, planeación y dirección de programas, elaboración del programa interno deprotección civil, evaluación de daños y análisis de necesidades, a los cuales asistieron 2,159personas de diversos municipios.

En los distintos temas de protección civil, se capacitaron 74 brigadistas comunitarios, asícomo 113 coordinadores regionales y directores municipales de protección civil de diversosmunicipios.

Asimismo, se llevó al cabo el Diplomado en Planeación y Dirección de Programas deProtección Civil, con la asistencia de 25 representantes de los sistemas de protección civildel Estado, grupos voluntarios y público en general.

3. Equipamiento

Con el fin de apoyar a las autoridades municipales en el servicio de seguridad pública, seotorgaron 5 patrullas: 1 al municipio de Alvarado, 2 a Tlalixcoyan y 2 a Tres Valles.

Durante el año, a septiembre de 2005, se entregaron 5 patrullas nuevas a la PolicíaIntermunicipal Xalapa-Banderilla-Tlalnelhuayocan; 10 a la Policía IntermunicipalVeracruz-Boca del Río; y 5 a la Delegación de Ciudad Mendoza, para que apoye laslabores en el municipio de Orizaba.


Informe

En octubre, se adquirieron 50 patrullas, de las cuales 30 fueron para el municipio deVeracruz y 20 para el de Boca del Río. Con ello, se pretende reforzar la seguridad en esaszonas urbanas.

Asimismo, se consolidan estas acciones en equipamiento, con la entrega en el mes deoctubre de 250 vehículos, equipo informático y de telecomunicaciones, todo esto parafortalecer las acciones en materia de seguridad pública en la entidad.

Se destinaron apoyos para fortalecer los cuerpos de policía municipal en 27 municipios alos que se les entregaron 4,488 municiones y 85 armas.

4. Infraestructura

Para consolidar la modernización de la infraestructura en materia de seguridad pública yjusticia el FOSEG autorizó, en el periodo de Informe la disposición de 15 millones depesos para iniciar la construcción de la primera etapa, para la construcción del edificio dela Procuraduría General de Justicia ubicado en la ciudad de Xalapa. En total, FOSEGtiene programado erogar 45 millones de pesos para el ejercicio 2005 y se contemplanrecursos por 62 millones de pesos para aplicar en el ejercicio 2006.

Con una inversión de 6 millones de pesos provenientes de ejercicios anteriores del Fondode Seguridad Pública del Estado de Veracruz, se construyó el edificio de laSubprocuraduría Regional Zona Centro-Veracruz, con el fin de impulsar el corredor dejusticia señalado por el Ejecutivo estatal para la región conurbada de Veracruz-Boca delRío. Actualmente se cuenta con recursos del año 2004 por 7 millones de pesos que serándestinados a la construcción del estacionamiento, áreas de servicios periciales y ministeriospúblicos que se ejercerán en el transcurso del último trimestre del ejercicio 2005.

Asimismo, se entregó al Tribunal Superior de Justicia del estado de Veracruz, el edificiodel Palacio de Justicia de Minatitlán, el cual albergará al Juzgado Cuarto de PrimeraInstancia de esa región, con una inversión de 4 millones de pesos provenientes del FOSEGdel ejercicio 2004. La utilización inmediata de este edificio, permitirá apoyar de maneraeficiente la impartición de justicia en beneficio de más de 500 mil veracruzanos de laregión.

Con una inversión en infraestructura de 6.6 millones de pesos provenientes del ejercicio2004, se construye el Palacio de Justicia de Coatzacoalcos, el cual será inaugurado a finalesde este año.


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Como parte de los programas de mejoramiento y dignificación de los espacios para laprocuración de justicia, este año se autorizaron a través del FOSEG, 8 millones de pesospara la construcción del edificio del Palacio de Justicia de Veracruz. Además, se tieneprogramado participar con 4 millones de pesos para el ejercicio 2005, en la construccióndel Palacio de Justicia de San Andrés Tuxtla.

Mediante recursos provenientes del FOSEG, se destinaron 3.1 millones de pesos para ladignificación de 32 agencias del ministerio público y 15 comandancias de policíasministeriales, comprendidas en las regiones de Tuxpan, Córdoba, Xalapa, Veracruz yCoatzacoalcos.

Para mejorar la preparación de los policías del Estado, la Academia Estatal de Policíarecibió 1.3 millones de pesos, para la construcción de un campo de tiro para armas largas;el cual permitirá capacitar a los cuerpos policiacos en el manejo de este tipo de armamento.

Asimismo en el municipio Carlos A. Carrillo, se tiene contemplado la edificación delCuartel General de Policía Intermunicipal de la cuenca del Papaloapan, FOSEG hadestinados 4 millones de pesos para el ejercicio 2005.

En lo que respecta al Centro de Readaptación Social de Veracruz, se tiene identificado elsitio en donde se construirá el centro para reos de máxima peligrosidad, cuya inversióninicial será de 13 millones de pesos.

Para continuar con la construcción del Centro de Readaptación Social de Papantla paradará cabida a 1,500 reos de alta peligrosidad, se destinan este año 50 millones de pesos.

Como parte de la dignificación de los Centros de Readaptación Social, mediante el FOSEGse destinaron 5.8 millones de pesos, para atender las demandas de mejoramiento de 18penales municipales tales como Ozuluama, Pánuco, Tantoyuca, Chicontepec,Huayacocotla, Tuxpan, Papantla, Misantla, Jalacingo, Coatepec, Pacho Viejo, Orizaba,Huatusco, Zongolica, Cosamaloapan, San Andrés Tuxtla, Acayucan y Coatzacoalcos,

El Centro de Readaptación Social (CERESO) de Amatlán de los Reyes, se encuentraactualmente en funcionamiento, albergando a 543 reos de alta peligrosidad de ambossexos lo que representa 53% de su capacidad total. Se tienen destinados del FOSEG, 800mil pesos para equipamiento fijo, que permitirá mejorar el cuidado de los reos actuales ytener la posibilidad de alcanzar su máxima capacidad sin mayores contratiempos.

A través del FOSEG, se destinaron 10 millones de pesos para el penal de Villa Aldama,los cuales van estar orientados básicamente a preparar equipamiento fijo para mejorar la


Informe

atención a la población. Este centro penitenciario iniciará su funcionamiento en enerodel 2006.

5. Cobertura

El Centro Estatal de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo (C-4) cuenta conel programa de Red Estatal de Telecomunicaciones que garantiza la prestaciónininterrumpida de servicios de radiocomunicación, interconexión de dependencias eintegración a la Red Nacional de Telecomunicaciones; a través de una red estatal autónomade radiocomunicación celular-troncalizada digital encriptada y multisitio, en donde losprincipales usuarios son el Centro de Atención de Emergencias 066, las dependenciasencargadas de la seguridad pública y procuración de justicia, en sus tres niveles de gobiernoy los organismos no gubernamentales encargados del auxilio en caso de emergencias.

Dentro del marco del Programa 120 Días de Gobierno, se celebraron los acuerdos con laempresa EADS TELECOM México S.A. de C.V., referentes a la instalación del sitio LaLaguna, municipio de Tlalixcoyan, lo cual permitió reforzar la cobertura en el tramocarretero Tlalixcoyan, Paso del Toro, Antón Lizardo y Alvarado. De igual manera se reactivóel servicio de localización automática de vehículos (AVL), mediante las reparaciones yadecuaciones de los equipos de localizadores satelitales (GPS), instalados en las unidadesde la Cruz Roja y del Centro Estatal de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo.

Este año se pusieron en operación los sitios de repetición La Laguna ubicado en el pobladoLa Laguna, municipio de Tlalixcoyan y Potroltépec ubicado en el poblado de San Jerónimo,municipio de Ciltlaltépetl, generando una cobertura de 12 municipios, lo que contribuyea mejorar la eficiencia en las tareas cotidianas de los cuerpos policiacos y la capacidad derespuesta ante emergencias, en esa región.

Además, se entregaron 19 radios portátiles easy plus, 8 radios bases smart y 1 radio móvilsmart, a los municipios de Nanchital, Cosoleacaque y Coatzacoalcos en beneficio de loscuerpos de seguridad pública y protección civil, a fin de ofrecer un servicio de alertatemprana vía radio, destinado a la vigilancia cercana de las zonas de riesgo de los sistemasde la paraestatal Petróleos Mexicanos (PEMEX).

Se asignaron e instalaron 14 radios bases a la Delegación de Ganadería y Pesca, dependientede la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación(SAGARPA), con la finalidad de apoyar en los operativos de tráfico ilegal de semovientes.


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6. Coordinación institucional

La promoción de una mejor coordinación y una mayor participación de las institucionesy la ciudadanía en las acciones en materia de seguridad pública han sido unos de losfirmes propósitos de esta Administración, con el afán de prevenir de manera conjuntacon otros organismos los embates del fenómeno delincuencial que pudiera afectar a laentidad.

Para mejorar la coordinación operativa entre el titular de la Secretaría y los mandossuperiores y medios, se crearon las subdirecciones operativas regionales de las zonas norte,centro y sur del Estado.

Asimismo, se realizaron reuniones de trabajo para coordinar acciones que brinden unamejor seguridad a la población, de los mandos superiores y medios de las 18 delegacionesde seguridad pública y las 3 coordinaciones de policía intermunicipal; con autoridadesfederales, estatales y municipales. Además, se llevaron al cabo reuniones con dirigentes,diputados y presidentes municipales de los distintos partidos políticos; así como con losrepresentantes de cámaras empresariales de las ciudades de Tuxpan, Poza Rica, Martínezde la Torre, Perote, Misantla, Xalapa, Veracruz, Boca del Río, Córdoba y Orizaba.

En colaboración con los gobiernos federal, estatal y municipales, se logró la instalación decuatro Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN) en las ciudades dePoza Rica, Xalapa, Veracruz y Coatzacoalcos; quedando pendiente la instalación de unidadessimilares en Córdoba y Martínez de la Torre. Esto permitirá al Gobierno estatal apoyar ala Procuraduría General de la República (PGR) en labores de combate al tráfico deestupefacientes en zonas urbanas.

Se creó el Servicio Médico Asistencial con el objetivo de prevenir, asesorar y prestaratención médica ante enfermedades y accidentes a servidores públicos y personal quelabora en Palacio de Gobierno, así como a la población que acude a estas oficinas estatales.En este lugar se otorgan en promedio de 12 consultas diarias, realizando más de 1,600consultas.

Asimismo, se revisó el convenio de coordinación en materia de seguridad pública para el2005, celebrado entre la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno Federal y elGobierno del Estado, sobre la aportación de recursos para el Fideicomiso del Fondo deSeguridad Pública (FOSEG).


Informe

Se revisó el proyecto de convenio de colaboración a celebrar con Petróleos Mexicanos(PEMEX), el cual tiene por objeto que la Secretaría pueda utilizar una estación demicroondas propiedad de dicha empresa.

Además, se llevó al cabo el convenio de colaboración, celebrado entre el Gobierno delEstado, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, el Consejo Estatal de Protecciónal Ambiente, la Universidad Veracruzana, el Ayuntamiento de Xalapa y la FundaciónParque Natura A.C., con el propósito de ayudar en el desarrollo de acciones de proteccióncivil y de auxilio en caso de desastres, de seguridad, de preservación, conservación yrestauración del equilibrio ecológico, así como de promoción y desarrollo de programaseducativos, culturales y recreativos, en las instalaciones del parque Natura, ubicado en laciudad de Xalapa.

También se preparan proyectos de convenios para revocar el convenio de coordinación enmateria de seguridad pública firmado el 14 de julio de 1994, que creó el Sistema dePolicía Intermunicipal; convenio por el que se transfiere el servicio público de policíapreventiva al municipio de Veracruz; y el convenio de coordinación de acciones en materiade seguridad pública a celebrar con el Ayuntamiento de Boca del Río, para continuarprestando ese servicio público en forma coordinada.

Durante este periodo se realizaron tres reuniones de coordinación interinstitucional entreel Tribunal Superior de Justicia, la Procuraduría General de Justicia y la Dirección Generalde Prevención y Readaptación Social, con la finalidad de establecer líneas de coordinaciónpara mejorar los sistemas de prevención, persecución, administración, procuración dejusticia y readaptación social en el estado de Veracruz. A estas reuniones asistieron 156funcionarios entre jueces y magistrados de la sala penal del Tribunal Superior de Justicia,así como auxiliares y agentes del ministerio público de la Procuraduría General de Justicia.

En esta materia, se ha avanzado en el convenio de apoyo del Consejo Estatal de SeguridadPública (CESP) para que el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF Estatal),cuente con cinco unidades de entrenamiento del Real Care Baby II, para su labor en laprevención de embarazos adolescentes.

Por otra parte, se trabaja de manera conjunta en los programas La familia: el mejor frentecontra las drogas, y denuncias de violencia familiar que forman parte del Programa dePrevención Social del Delito y de Participación Ciudadana del CESP.

Se realizaron 8 reuniones con las organizaciones de radiotaxis y de radioaficionados de laciudad de Xalapa, para operar el programa Taxi Vigía, el cual se puso en marcha enseptiembre del año en curso. Este esquema se repetirá también en las ciudades de Tuxpan,


Seguridad Pública

Martínez de la Torre, Poza Rica-Tihuatlán, Córdoba-Orizaba, Veracruz-Boca del Río yMinatitlán-Coatzacoalcos.

Producto de este trabajo coordinado, se planea operar mediante un sistema de frecuenciapropia, cerca de 3 mil radiotaxis en toda la entidad; con la finalidad de impulsar las accionesen contra del delito y de esta manera prevenirlo.

Se efectuaron 15 operativos en coordinación con la Agencia Federal de Investigaciones yAgentes del Ministerio Público de la Federación en los municipios de Álamo, Altotonga,Boca del Río, Cerro Azul, Coatzacoalcos, La Antigua, Misantla, Naranjos, Paso del Macho,Poza Rica, Tres Valles, Úrsulo Galván, Veracruz y Xalapa.

Por otra parte, con el fin de favorecer la transparencia, eficiencia y correcta aplicación delos recursos públicos del Estado y en cumplimiento al Acuerdo publicado en la GacetaOficial del 25 de julio, se constituyeron los Comités de Contraloría Ciudadana de lasdependencias y entidades de la Secretaría de Seguridad Pública.

Merece la pena señalar los 2 operativos efectuados en coordinación con el Instituto Nacionalde Migración para detectar e intervenir a personas que se internaron en nuestro territoriode manera ilegal, éstos se llevaron al cabo en la Congregación Tecamalucan de Acultzingoy Los Molinos del municipio de Ixtaczoquitlán.

7. Marco legal y respeto a los derechos humanos

Contar con los instrumentos legales adecuados, permite el desarrollo de una acción justay equitativa, centrada en la prevención del delito. Por ello, una de las premisas fundamentalesque dirigen el actuar de esta dependencia es contar con un auténtico Estado de Derecho.

Se intervino en 1,383 juicios de amparo promovidos por la ciudadanía ante los TribunalesFederales, en donde se señaló como autoridad responsable al Secretario de SeguridadPública, rindiendo oportunamente los informes previos y justificados; asimismo se giraron4,095 acuses de recibo por diversas notificaciones realizadas por los Tribunales Federalesa la Secretaría de Seguridad Pública, y se dio cumplimiento a 340 mandatos de dichostribunales.

En el periodo de Informe se recibieron por parte de la Comisión Estatal de DerechosHumanos 150 escritos de queja; 52 fueron contra actos realizados por servidores públicosde la Subsecretaría de Seguridad Pública; 48 para la Policía Intermunicipal Veracruz-Boca del Río; 28 a la Policía Intermunicipal Xalapa-Banderilla-Tlalnelhuayocan; 5 a la


Informe

Policía Intermunicipal Poza Rica-Tihuatlán-Coatzintla; 16 para la Dirección General dePrevención y Readaptación Social y 1 para la Subsecretaría de Protección Civil.

Asimismo, se recibieron 39 recomendaciones: 14 para la Subsecretaría de SeguridadPública; 19 a la Policía Intermunicipal Veracruz-Boca del Río; 4 a la Policía IntermunicipalXalapa-Banderilla-Tlalnelhuayocan y 2 a la Policía Intermunicipal Poza Rica-Tihuatlán-Coatzintla. De éstas, sólo 6 son por hechos realizados durante esta Administración.

Se propusieron por parte de la misma Comisión 10 conciliaciones, de las cuales 2 fueronpara la Subsecretaría de Seguridad Pública; 6 a la Policía Intermunicipal Veracruz-Bocadel Río; 1 a la Policía Intermunicipal Poza Rica-Tihuatlán-Coatzintla y 1 de la PolicíaIntermunicipal Xalapa-Banderilla-Tlalnelhuayocan.

Se elaboraron los proyectos de reforma de la Ley de Ejecución de Sanciones, Ley deSeguridad Privada y del Reglamento de la Ley de Tránsito y Transporte para el estado deVeracruz de Ignacio de la Llave, las cuales se encuentran en revisión por parte de las áreasde su competencia para que emitan sus comentarios y sugerencias, para posteriormentepresentarlas al Ejecutivo estatal.

Se elaboró el Programa Veracruzano de Seguridad Pública, considerando las cuatro áreasoperativas básicas de la Secretaría, con las demás áreas de apoyo.

Se integró la información relacionada con la auditoría a la cuenta pública de 2004 realizadapor el despacho Price Waterhouse Coopers a los estados financieros de la Secretaría deSeguridad Pública, así como de información sobre los juicios o litigios pendientes yresueltos, que iniciaron en enero de 1999 y culminaron en diciembre de 2004, con motivode la fiscalización que realiza el Órgano de Fiscalización Superior (ORFIS).

Se trabajó en la actualización del proyecto de iniciativa de Ley de Seguridad Pública parael estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y el análisis del proyecto de Reglas de Operacióndel Fideicomiso Público Irrevocable de Administración e Inversión Fondo para laSeguridad Pública del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (FOSEG).

En materia jurídica, se entregó al Ejecutivo estatal para su envío al Congreso del Estado,el proyecto de Ley que regirá a las empresas prestadoras del servicio de seguridad privadaen el estado de Veracruz, con el fin de normar este servicio, que hasta la fecha no seencuentra debidamente reglamentado.

Se concluyó el proyecto de Reglamento del Servicio Policial de Carrera.


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8. Veracruz Seguro

Este programa se implementó en el periodo junio-agosto en las delegaciones de TierraBlanca, Fortín, Ciudad Mendoza, Tuxpan, Paso del Toro, Rodríguez Clara y Poza Rica,con la finalidad de evitar la incidencia delictiva en la entidad.

Resultado de ello fue el aseguramiento de 2,883 indocumentados y 49 personas dedicadasal tráfico de indocumentados, fueron asegurados 4 billetes apócrifos al igual que sedecomisaron 9 palmeras denominadas sicas revoletas, 800 gruesas de palma camedor y20 palmas coco plumoso, interviniendo a 4 personas por el delito de tala inmoderada, seaseguraron 130 duelas de pino, 32 piezas de pino y 32 piezas de cedro interviniendo a 4personas. Se aseguraron 50 armas y 1 cargador conteniendo 15 cartuchos útiles calibre7.62. Se puso a disposición del Ministerio Publico Federal a 51 personas por la portaciónilegal de armas ya que no contaban con el permiso correspondiente de acuerdo a la LeyFederal de Armas de Fuego y Explosivos. Por el delito de tráfico de estupefacientes fueronintervenidas 4 personas y se logró el decomisó de 28.100 kilogramos de marihuana, 85envoltorios con hierba seca, 16 bolsitas de nylon con este mismo enervante, 131 plantasde marihuana, 10 semillas de marihuana y 147 grapas de cocaína y se decomisaron 14,674discos apócrifos.

En los puestos de revisión de la zona Poza Rica-Tihuatlán-Coatzintla en los puestos derevisión, fueron inspeccionados 69 autobuses, 3 camiones, 2 trailers, 23 camionetas, 24taxis, 371 vehículos particulares y 1,460 personas.

Elementos de las delegaciones de Tuxpan, Fortín y Paso del Toro, intervinieron a 23indocumentados de diferentes nacionalidades quienes fueron puestos a disposición delInstituto Nacional de Migración.

9. Operativos contra la delincuencia

Durante el periodo de informe se dio trámite a 813 auxilios de la fuerza pública solicitadospor las autoridades jurisdiccionales de 18 distritos judiciales de los 22 que existen en laentidad y otras autoridades los cuales se remitieron a la Subsecretaría de Seguridad Públicapara su ejecución.

Con la finalidad de atender las inquietudes por parte de empresarios veracruzanos, serealizaron pláticas informativas sobre las extorsiones, en donde se plantea la forma en queoperan estas personas y una serie de recomendaciones preventivas, para saber qué hacerantes, durante y después de una extorsión.


Informe

Como resultado de los operativos efectuados derivados de las investigaciones de secuestrospara detener a miembros de las bandas delictivas y liberar a las víctimas; han sido detenidos5 personas por este delito. Además, se ha contribuido en la lucha contra el robo de autosdando como resultado la detención de 3 personas.

Se logró la desintegración de 3 bandas dedicadas al robo a casa–habitación, 9 bandasdedicadas al robo a comercio y 4 bandas dedicadas al robo de vehículos y venta deautopartes, las cuales fueron puestas a disposición de la autoridad competente comopresuntos responsables del delito.

También, se intervino a 2 personas por el delito de homicidio, 1 por intento de violación,2 por violación, se recuperaron 6 vehículos reportados como robados y fueron intervenidos2 sujetos por no contar con la documentación que les acreditara la propiedad.

Se realizaron 11 operativos en coordinación con Agentes del Ministerio Público de laFederación con sedes en Córdoba, Coatzacoalcos, Las Choapas, Ciudad Mendoza,Orizaba, Poza Rica y San Andrés Tuxtla. Se decomisaron 223,710 piezas de materialapócrifo entre discos compactos, casetes y películas. Asimismo, se apoyó a la PGR enCoatzacoalcos, asegurándose 300 piezas de discos compactos.

En este sentido, se pusieron en marcha operativos con el objetivo de brindar seguridad alturismo que visita el territorio veracruzano en periodos vacacionales, festividades culturalesy religiosas. Entre los distintos operativos implementados se encuentran paisano, invierno,pago de aguinaldos, cambio de gobernador, presidentes municipales, Cumbre Tajín 2005,fiesta de la candelaria en Tlacotalpan, lluvia de estrellas en las playas de Chalchihuecan,los carnavales de Veracruz y Xalapa, Coatzacoalcos, Tuxpan y Cardel, semana santa, periodosvacacionales y días de asueto, campaña permanente de despistolización, requisas en losCentros de Readaptación Social (CERESOS) y apoyo en situación de desastre.

Además se realizaron 24 requisas en los CERESOS de Ignacio Allende de Veracruz, LaToma en Amatlán de los Reyes, La Fortaleza de San Carlos ubicada en Perote,Huayacocotla, Chicontepec, Tantoyuca, Panuco, Poza Rica, Tuxpan, Acayucan,Cosamaloapan, San Andrés Tuxtla y el CERESO Duport Ostión de Coatzacoalcos, endonde participaron 176 elementos asegurando 4 sobres pequeños que contenían semillasde marihuana, 102 gramos de semilla del mismo enervante, 250 gramos de hierba verde,14 desarmadores, 3 exactos, 546 bolsitas de hierba, 1 teléfono celular, 42 tijeras, 5 cuchillos,12 tenedores, 1 teléfono de mesa y chavetas, llaveros, leznas, cuerdas y tubos.

Se efectuaron 2 operativos en coordinación y apoyo a la DGTTE, en la ciudad de Veracruz,llevando al cabo una revisión a autobuses del transporte público, para detectar


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irregularidades en las unidades del servicio urbano. Como resultado de estos operativosse logró el aseguramiento de 57 unidades.

En coordinación con el Instituto Nacional de Migración en la Congregación Tecamalucanmunicipio de Acultzingo, se aseguraron 27 personas de origen extranjero. Se intervino a12,119 personas que se encontraban de manera ilegal en el país durante el periododiciembre 2004–octubre 2005, incluidos 13 de la banda Mara Salvatrucha, asimismo sedetuvo a 195 personas dedicadas al trafico de indocumentados.

Se implementó el Operativo Verano 2005 logrando la detección de 444 indocumentadosponiendo a disposición a 8 personas dedicadas al tráfico de personas, 1 persona por delitoscontra la ecología decomisando 570 gruesas de palma de Tepejilote, y por tala clandestinase decomisaron 240 pies de cedro.

De igual forma, se efectuaron 2 operativos para detectar e intervenir a personas que seinternaron en nuestro territorio de manera ilegal, estos se llevaron al cabo en laCongregación Tecamalucan de Acultzingo y Los Molinos del municipio de Ixtaczoquitlán.

La delegación de Fortín apoyó al Instituto Nacional de Migración al arribar con un autobúsde la línea Estrella Blanca, procedente de Tapachula Chiapas, donde se transportaban a14 cubanos, 6 etíopes, 1 chino, 4 ecuatorianos y 2 bolivianos.

Se intervino a 452 indocumentados de diferentes nacionalidades los cuales fueron puestosa disposición del Instituto Nacional de Migración, así como 7 personas dedicadas altráfico de personas.

Durante el periodo diciembre 2004–octubre 2005 se aseguraron 61.817 kilogramos demarihuana, 44 cigarros de marihuana, 61 carrujos de marihuana, 144 envoltorios demarihuana, 630 bolsitas con marihuana, 51,233 matas de marihuana, 5 plantíos demarihuana, 119 semillas de marihuana, 1.002 kilogramos de cocaína, 538 bolsitas concocaína, 216 grapas de cocaína, 311 piedras de cocaína, 355 pastillas psicotrópicas, 43envoltorios de crack y se intervino a 545 personas por los mismos delitos.

También, se logró el aseguramiento de 8 envoltorios de marihuana, 17 pastillaspsicotrópicas, 17 grapas de cocaína, 9 plantas de marihuana, así como 80 gramos de esteestupefaciente, interviniendo por este delito a 26 personas, las cuales fueron puestas adisposición del Ministerio Público Federal

Se implementó un operativo el 11 al 16 de julio instalando puestos de revisión y controlcon el apoyo de policías intermunicipales, la Policía Federal Preventiva, Instituto Nacional


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de Migración y Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN), en donde seaseguraron 7 armas de diferentes calibres y se intervinieron 6 personas por la portaciónilegal de armas. Asimismo por delitos contra la salud fueron intervenidas 17 personaslogrando 263 gramos de marihuana y 7 envoltorios de enervantes.

Una de las actividades esenciales de esta dependencia es prestar auxilio a la comunidad encasos de siniestro, por ello en julio con el paso del Huracán Emily se apoyó a la zona nortedel Estado en la evacuación de Cabo Rojo perteneciente al municipio de Tamiahua,desplazando a 34 elementos, y 3 cocinas móviles, en donde se proporcionó ayudaalimenticia a 100 personas con 3 raciones diarias.

Durante las lluvias que azotaron la región del municipio de Chinampa de Gorostiza seapoyó con 15 elementos de seguridad pública y 1 cocina móvil a las labores de auxilio.

10. Protección civil

La protección civil en el Estado es el conjunto de disposiciones, medidas y accionesrealizadas por la Administración pública estatal y los gobiernos municipales, en susrespectivos ámbitos de competencia, para proteger la vida de la población, sus bienes,servicios estratégicos y su entorno, frente a la eventualidad de un desastre provocado poragentes naturales o humanos, todo ello a través de la prevención, el auxilio, la recuperacióny el apoyo a la población. El desarrollo de estas actividades se llevan al cabo en coordinacióncon los sectores público y privado.

Auxilio y apoyo en casos de emergencias

En este sentido, se generaron semanalmente informes de prevención y emergencias paralos 212 municipios; de igual manera se elaboran 386 reportes sobre condicionesmeteorológicas a las dependencias del Sistema Estatal de Protección Civil y a los sistemasmunicipales, lo que permitió mantener informados a más de 4 millones de habitantes enel Estado.

Para enfrentar la temporada invernal, se efectuaron 4 operativos en 112 municipios, loque permitió atender a una población de 2,632,921 personas afectadas por las bajastemperaturas y 1,986,223 por los vientos.

Mención especial merecen las situaciones de emergencia provocadas por los frentes fríos20, 21 y 23, cuyas características de crudeza obligaron a emitir declaratorias de emergenciapor parte de la Secretaría de Gobernación, toda vez que se vieron afectados 92 municipios


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con una población de 892,153 habitantes. El auxilio se fortaleció gracias al apoyo delFondo de Desastres Naturales (FONDEN).

Con el fin de atender a la población afectada por alguna contingencia, durante este año seentregaron 81,718 cobertores, 75,612 colchonetas, 61,705 despensas, 29,315 láminas decartón, así como láminas de zinc.

En lo que respecta a los incendios forestales se realizaron 197 acciones para atender a 72municipios, en los cuales habitan 842,534 personas.

Se puso en marcha el Programa de Abastecimiento de Agua Potable por Medio de Pipasen 36 municipios, beneficiando a 1,576,111 habitantes. Se había previsto la realizaciónde 5 operativos; sin embargo, las condiciones de sequía y el consiguiente desabasto deagua potable en zonas marginadas obligaron a emprender 40 acciones.

Las granizadas en el Estado pueden producir graves daños a las personas y viviendas enlas zonas afectadas. Se realizaron 15 operativos, en 158 municipios en beneficio de4,725,743 personas.

En lo que respecta a las suradas y turbonadas, se realizaron 10 operativos. Con las suradas,se atendieron 54 municipios, beneficiando a 1,663,877 habitantes, mientras que con lasturbonadas se atendieron 44 municipios en beneficio de 2,528,172 personas. La atenciónen estos casos consiste en alertamientos a la población, antes de la presencia de los eventos,y apoyo con despensas y láminas.

Se realizaron 20 operativos en la temporada de lluvias y huracanes en los 212 municipios,toda vez que el Estado se encuentra siempre expuesto a estas condiciones climáticas.Destacan las declaratorias de emergencia y desastre, emitidas con motivos de las ondastropicales 8 y 9, y las tormentas tropicales Brett y Gert.

Ante la presencia del agente perturbador huracán Emily se realizaron reuniones tanto delConsejo Estatal de Protección Civil como de los consejos municipales en 95 municipiosubicados entre las cuencas de los ríos La Antigua hasta Pánuco, con el propósito de mantenermonitoreada la evolución y trayectoria, así como realizar las actividades preventivasnecesarias.

Fortalecimiento de las estructuras regionales y municipales de protección civil

Durante el periodo de Informe se conformaron 22 coordinaciones regionales en diferenteslocalidades, abarcando la totalidad del territorio veracruzano. El trabajo prioritario de


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estas coordinaciones es fortalecer la cultura de la autoprotección ciudadana en susrespectivas regiones.

Coordinación con Petróleos Mexicanos

Petróleos Mexicanos (PEMEX) es una empresa vital para el desarrollo de México, yespecialmente para el estado de Veracruz, pues se encuentra presente en 92 municipios;no obstante, su ejercicio ha generado problemas ambientales dejando un pasivo que deberáresolverse. Por lo mismo, es urgente llegar a acuerdos con esa empresa que permitanenfrentar los problemas generados en casi un siglo de presencia de la industria petroleraen la entidad.

La Subsecretaría de Protección Civil participó en la elaboración del Acuerdo para unaNueva Relación Productiva con PEMEX, en el que se establecieron los criterios con losque la empresa atenderá el pasivo ambiental que tiene con el pueblo veracruzano. En esteacuerdo se definieron anexos técnicos en los que se establecen los compromisos en elámbito de la protección civil y seguridad industrial; infraestructura carretera ycomunicaciones; desarrollo social; restauración ambiental y desarrollo sustentable; salud,educación, deporte y cultura. Con el mismo propósito, se participó en la constitución einstalación de la Comisión Interinstitucional de Evaluación y Seguimiento del acuerdo.

Como parte del cumplimiento de este acuerdo, PEMEX entregó trajes dedescontaminación, ambulancias y equipo de radiocomunicación, entre otras cosas; comoparte del cumplimiento del acuerdo. De igual manera, se instalaron grupos de respuestarápida ante contingencias y se creó el programa Veracruz: Estado Limpio.

Plan de Emergencia Radiológica Externa

El Plan de Emergencia Radiológica Externa ha operado en forma eficiente y mantenidouna constante capacitación sobre el tema, siempre con el propósito de prevenir o auxiliarante la eventualidad de una emergencia en la planta nucleoeléctrica Laguna Verde.

En este sentido, se realizaron 44 cursos que tuvieron el propósito de capacitar la fuerza detarea número 87, compuesta por DICONSA, la Subsecretaría de Seguridad Pública; laSubsecretaría de Protección Civil; la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente(PROFEPA); la Dirección General de Tránsito y Transporte; la Coordinación Generalde Comunicación Social; los H. Cuerpos de Bomberos de los municipios de Xalapa,Veracruz, Martínez de la Torre, La Antigua y del aeropuerto Heriberto Jara.


Seguridad Pública

También se realizaron ocho ejercicios de capacitación para la fuerza de tarea, además, serealizó el censo de vehículos particulares, supervisión de la infraestructura de emergenciay gestión de mejoras a las viviendas de la zona para resguardo ante una posible emergencia.

Con la intención de que la población cercana a la planta esté preparada para laseventualidades mencionadas, se les ofrecieron 34 talleres de orientación comunitaria.Destacan las reuniones de carácter informativo y gestión con el Grupo Antinuclear MadresVeracruzanas y la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear, la Comisión Federal deElectricidad, la Secretaría de Gobernación, el Instituto Nacional de InvestigacionesNucleares y la Secretaría de Salud y Asistencia.

Asimismo, se realizaron reuniones de trabajo con los subcomités de evacuación,comunicación social, comunicaciones, salud, capacitación y secretariado técnico; con esto,se atienden 64 municipios aledaños a la planta, beneficiando a 1,888,861 personas.

Acciones de protección

Asimismo, se realizaron acciones para la actualización del Atlas de Riesgos que define laubicación de las áreas de riesgo en Veracruz. Se ha realizado una actualización permanentede la cartografía de sismos de acuerdo con la información recibida por el servicio geológiconacional. Además, se llevó al cabo la digitalización de planos de ductos de PEMEX.

Durante el año, se realizó la entrega del Atlas de Riesgos a los municipios de RafaelLucio, Orizaba, Xico, Altotonga, Calcahualco, Banderilla y Jalcomulco.

En coordinación con personal del Centro de Ciencias de la Tierra de la UniversidadVeracruzana se determinaron riesgos geológicos, así como probables soluciones en losmunicipios de Misantla y Zongolica. Además, se actualizaron los datos de las localidadesinundables de la entidad, con base en la información de los nuevos planes de emergenciapara las distintas cuencas.

Se instaló el Primer Centro Nacional de Observación Climática Global de Gran Altitud,como instrumento de apoyo para los fines de la protección civil, con apoyo del SistemaInternacional de Monitoreo Ambiental, la Universidad Veracruzana y el Gobierno delestado de Veracruz.

Como parte fundamental de la prevención, se fortaleció la cultura de la autoprotecciónciudadana, instalando unidades internas de protección civil en diversas institucioneseducativas, así como en otros lugares de concentración humana.


Informe

Monitoreo de ríos, cuencas y medio ambiente

La recolección científica de datos como actividad previa a la puesta en marcha de lasestrategias específicas de prevención y auxilio constituye una condición ineludible paranormar los criterios de acción; por eso se están precisando las características técnicas delos programas de monitoreo de los ríos y cuencas, principalmente, así como de otros aspectosdel medio ambiente.

Se trabajó en coordinación con dependencias federales, estatales y municipales, paradesarrollar los programas de monitoreo, saneamiento y conservación de los cuerpos deagua en Coatzacoalcos, Nanchital, Tecolutla, Gutiérrez Zamora y Boca del Río. Asimismo,se llevó al cabo el monitoreo, prevención de la contaminación y saneamiento del medioambiente en Banderilla, Xalapa y Perote.

Se aplicó el Sistema de Alerta Temprana en cinco cuencas de ríos de respuesta rápida enlos municipios de Martínez de la Torre, Tecolutla, Gutiérrez Zamora, Poza Rica, Álamoy Misantla.

El Sistema de Alerta Temprana para Ciclones Tropicales (SIAT CT), nos ofrece laposibilidad de generar consensos, sistematizar y aplicar coordinadamente las accionesque permitan responder de forma inmediata a las necesidades urgentes de la poblaciónpara la protección de la vida y la salud, alimentación, suministro de agua y alberguetemporal, ante la posible ocurrencia de un desastre natural.

El SIAT CT es un sistema que reúne información que permite advertir sobre situacionesde riesgo a la población y pronosticar a tiempo probables crisis, con lo que se previene lapérdida de vidas humanas.

Respecto al monitoreo, revisión y evaluación de instalaciones industriales, comerciales yde servicios, se realizaron 57 inspecciones en estaciones de carburación y en 26 plantas dealmacenamiento.

11. Instituto de la Policía Auxiliar y Protección Patrimonial(antes SSIBC)

Al inicio de la actual Administración, se realizó la revisión y el diagnóstico del Sistema deSeguridad Industrial, Bancaria y Comercial, a fin de robustecer la estructura orgánica y elfuncionamiento interno, para mejorar la calidad de los servicios que presta y que, por su


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naturaleza, se hiciera necesario la revisión de su marco jurídico y régimen fiscal al que seencontraba sujeto.

Se sometió a consideración de los diputados integrantes de la Comisión de SeguridadPública y Procuración de Justicia de la LX Legislatura del Honorable Congreso del Estado,la conversión de la Dirección General del Sistema de Seguridad Industrial, Bancaria yComercial en un organismo público descentralizado, moderno, eficaz y con viabilidadfinanciera, dependiente del Poder Ejecutivo y funcionando como auxiliar de la funciónpública estatal en materia de seguridad pública, moderno, eficaz y con viabilidad financiera.

El 28 de julio de 2005 el Congreso aprueba la creación del Instituto de la Policía Auxiliary Protección Patrimonial, con la finalidad de optimizar el funcionamiento y asegurar lacoherencia con los demás ordenamientos legales, por lo que a partir del 13 de agosto de2005, fecha en que entra en vigor la Ley Número 272 que crea el Instituto de la PolicíaAuxiliar y Protección Patrimonial, inicia la nueva personalidad jurídica de esta Institución.

Los servicios que presta el ahora Instituto, son auxiliares de la función de seguridad públicay apoyarán a las autoridades y las instituciones de seguridad pública, en situaciones deurgencia, desastre o cuando así lo solicite la autoridad competente. Asimismo se tienecomo objetivo prestar servicios de seguridad a empresas e instituciones establecidas en elEstado o que el destino final sea Veracruz; se amplían sus facultades para brindar seguridady protección de personas; protección y vigilancia interna de lugares y establecimientos,públicos o privados; y custodia de bienes y valores, incluyendo su traslado.

Cobertura de cervicios en materia de seguridad y protección de personas, bienes y valores

Para diciembre de 2004 se otorgaba apoyo a 627 usuarios, durante el periododiciembre–octubre de 2005, el número de clientes se incrementó 13%, apoyandoactualmente a 709 usuarios. Asimismo, se incrementó el número de servicios otorgadosde 1,560 en diciembre de 2004 a 1,722 servicios a octubre de 2005, lo que representó unincremento de 10.3%.

Reclutamiento

Se han contratado 557 personas, que vienen a complementar la plantilla, que era de 4,895trabajadores; y en donde actualmente se cuenta con 5,452 elementos.


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Profesionalización

El instituto de la policía auxiliar y protección patrimonial realizó 23 cursos en dondeparticiparon 1,150 elementos de las 28 comandancias. También, se desarrollaron prácticasde tiro en las 28 comandancias donde se adiestraron 508 elementos y se utilizaron 10,160cartuchos de diversos calibres.

Además, en la academia El Lencero se capacitó a 1,658 elementos de la corporación,utilizando aproximadamente 19,500 cartuchos. Se puso en marcha el curso ConducciónPolicial para Patrulleros, certificandose 53 conductores de patrullas.

Asimismo, se capacitaron 56 servidores públicos mediante el curso de actualización paracomandantes y segundos comandantes, de acuerdo contenido de la Ley Número 272 quecrea al Instituto de la Policía Auxiliar y Protección Patrimonial, incluyendo temas deliderazgo, autoestima, mejoramiento continuo, atención y servicio a clientes, comunicación,productividad y calidad de vida.

Gestión pública digital

Parte fundamental de las actividades del Instituto de la Policía Auxiliar y ProtecciónPatrimonial es diseñar, elaborar y supervisar los sistemas de información y procesamientode datos y verificar el adecuado funcionamiento de los sistemas de comunicación, acordescon la plataforma tecnológica, para que actúen en condiciones óptimas, con base en lasnecesidades funcionales y de retroalimentación de la información.

Se creó un área especializada en sistemas para la administración y control de los recursosy sistemas informáticos asegurando el continuo funcionamiento de los servicios einfraestructura.

Se implantó un sistema de comunicación de voz y datos que permite el enlace entre los 28centros de trabajo, a través de un enlace de datos de banda ancha, utilizando voz /IP ycorreo electrónico, representando con ello un ahorro sustancial y una mejora, tanto en lacomunicación como en el flujo de información.

Se desarrolló el sitio en Internet (www.ipax.gob.mx) poniendo a disposición de loscibernautas la información de los servicios que ofrece el IPAX.

Se desarrolló un Sistema Integral de Información, que brinda soporte a las áreas del Institutoeliminando así la duplicidad en el trabajo, reduciendo la posibilidad de incurrir en errores,aprovechando estas herramientas para mejorar el servicio en la Administración pública.


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Evaluación y desempeño de la gestión pública

Se ha trabajado en generar criterios de evaluación que permitan expedir un certificadocon validez nacional, a los elementos policiacos del Instituto de la Policía Auxiliar yProtección Patrimonial que cuenten con la capacitación técnica y táctica en accionespoliciales, y al personal administrativo con capacidades de trabajo en equipo y dominiode la función pública.

En este periodo de Informe se han certificado 1,150 elementos de diversas comandancias;en donde la capacitación y el adiestramiento estuvo a cargo de instructores certificados anivel nacional por la Academia Regional de Seguridad Pública y la Policía FederalPreventiva.

Dentro del Programa 120 Días de Gobierno, se suscribió un acuerdo para otorgar apoyoseconómicos y gratificaciones extraordinarias, de manera personal y permanente a loselementos operativos de la Institución y a sus familiares. Entre estas prestaciones seencuentran: el seguro de vida del policía, ayuda para gastos funerarios, apoyo para lentes,bono de puntualidad, bono de actuación y policía del mes.

Infraestructura y equipamiento

Con la finalidad de cumplir con las necesidades de los clientes y brindar un mayor ymejor servicio, es necesario contar con la adecuada infraestructura, mobiliario, equipo detransporte, radio comunicación y armamento.

Actualmente se cuenta con una infraestructura moderna, ya que en marzo se arrendó unedificio en la zona centro de la ciudad de Xalapa, el cual cuenta con dormitorios, cafeteríae instalaciones limpias y dignas, equipado con una red informática y de comunicación ala vanguardia de las necesidades actuales.

En este año se adquirieron 1 motocicleta, 2 cuatrimotos, 15 patrullas doble cabina, 1camioneta y 46 chalecos antibalas. De igual forma, se adquirió mobiliario y equipo deoficina, consistente en 34 escritorios ejecutivos, 76 escritorios secretariales, 111 mesaspara computadora, 3 archiveros, 32 sillones ejecutivos, 185 sillas secretariales, 38 sillasfijas de visita y 5 mesas redondas, 2 archiveros y 1 gabinete, 13 equipos de cómputo, 6impresoras, 3 cámaras digitales, 3 faxes, 3 máquinas de escribir eléctricas, 4 extinguidoresy 6 botiquines de primeros auxilios.


Informe

Por otra parte, se adquirieron 25 uniformes de gala para el personal directivo, para portarlosen los actos protocolarios además de 650 playeras para el personal administrativo, con lafinalidad de dignificar a la corporación y de generar un vínculo de pertenencia e identidad.

Operativos de seguridad

Durante el periodo, se participó en 3 intervenciones en casos de allanamiento de morada,62 intentos de robo a tiendas e industrias, 191 intervenciones a indocumentados, poniendoa disposición de las autoridades correspondientes a delincuentes, y en su caso, interponiendolas denuncias correspondientes.

El Instituto de la Policía Auxiliar y Protección Patrimonial cuenta con equipo decomunicación con el que se cuenta son 350 radios portátiles y 30 radios base.

12. Consejo Estatal de Seguridad Pública

El Consejo Estatal de Seguridad Pública atiende al convenio de coordinación en el marcodel Sistema Nacional de Seguridad Pública y, fundamentalmente da respuesta a loscompromisos del Ejecutivo estatal establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo2005–2010, en relación a las políticas públicas sobre seguridad pública, prevención deldelito, participación ciudadana, cultura de la legalidad y la denuncia, y fortalecimiento dela familia como base de la paz social.

Programa de Prevención Social del Delito y de Participación Ciudadana

En los últimos tres años, el pandillerismo y la drogadicción son vistos por la ciudadaníacomo los dos grandes problemas sociales cuyo crecimiento demanda acciones concretas,incluso a pesar de esfuerzos institucionales, la ciudadanía percibe un eventual incrementodel índice delictivo.

Como parte de las actividades realizadas por la dependencia, se instrumentó una intensacampaña de participación ciudadana en la prevención delictiva; que inició en marzo del2005 con la aplicación de los 25 subprogramas para la prevención del delito: policía amigo,policía por un día, escuela segura, jóvenes sanos, jóvenes en movimiento, barrio tranquilo,policía adulto mayor, conoce a tu policía, policia cerca de tí, patrulla presente, ponte laspilas, vecino vigía, 066 emergencias, superagente 066, yo sí denuncio, orientel, conoce tuley, taxi vigía, policía cibernético, la prevención social como cultura en los pueblos indígenas,mujeres fieles por la seguridad pública del Estado, evaluación ciudadana, ojo ciudadano,


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la familia: el mejor frente contra las drogas, y el concurso estatal de diseño de cartel contrala prevención del delito.

Se iniciaron las actividades del Programa de Prevención Social del Delito y de ParticipaciónCiudadana 2005, en el que participan activamente alrededor de 8 mil veracruzanos,integrados en el Comité Estatal de Participación Ciudadana, en los 212 comitésmunicipales de participación ciudadana, así como en los 212 consejos municipales deseguridad pública, en las acciones de prevención del delito y en la consolidación de unacultura de la denuncia y fortalecimiento de la legalidad.

Corredor de información para la prevención de conductas infractoras

El corredor de información es un evento en donde se instalan módulos informativos enlos lugares más concurridos del municipio, donde las instituciones participantes son:Secretaría de Seguridad Pública, Consejo Estatal de Seguridad Pública, Secretaría deSalud y Asistencia, Subsecretaría de Protección Civil, Comisión Estatal de DerechosHumanos, H. Cuerpo de Bomberos, Dirección General de Tránsito y Transporte,Procuraduría General de Justicia, Subsecretaría de Seguridad Pública, UniversidadVeracruzana, DIF Estatal, Dirección General de Prevención y Readaptación Social y elServicio Telefónico de Emergencias 066. En estos actos, las dependencias informan sobresus programas y acciones en la prevención contra la delincuencia y apoyo a la ciudadanía.

Estrategias operativas e inteligentes para la acción policial

Estas actividades tienen el propósito de implementar herramientas que arrojen datosreales de la criminalidad existente en nuestro Estado, precisando espacio y tiempo en lacomisión de los eventos delictivos con los cuales será posible diseñar y operar programaseficaces, estratégicos e inteligentes de prevención general y combate al delito. Busca unificaren una base general de datos la información de incidencia delictiva proporcionada por lasinstituciones de policía preventiva, procuración de justicia y aquellas que por disposiciónde la norma estén facultadas para conocer de la comisión de hechos probablementedelictivos.

De igual manera se compilará la información recibida, para proceder a su análisis yestablecimiento de estrategias tendientes a optimizar los recursos humanos y materialesen la aplicación de éstos a la seguridad pública.

El Programa se encuentra en la fase de mapeo de los principales municipios que presentaníndices delictivos importantes, y se está trabajando en los municipios de Xalapa, Veracruz,


Informe

Boca del Río, Poza Rica, Córdoba, Orizaba, Coatzacoalcos, Martínez de la Torre, Tuxpany Pánuco. La primera fase concluyó en septiembre.

Consejos municipales de participación ciudadana

En el marco del Programa de Prevención Social del Delito y de la Participación Ciudadana,de enero a mayo se integraron 212 comités municipales de participación ciudadana,conformados por aproximadamente 15 personas en cada municipio, lo que resulta en laparticipación de más de 3 mil veracruzanos.

Se integró el Comité Estatal de Participación Ciudadana en la ciudad de Boca del Río, enel que participan más de 500 veracruzanos representantes de distintos sectores, grupos,organizaciones y asociaciones.

Se integraron ocho comités regionales de participación ciudadana. El primero de ellos seconformó el primero de julio de 2005, con la participación de seis municipios de la regiónde los tuxtlas Juan Rodríguez Clara, Santiago Sochiapan, Isla, José Azueta, Playa Vicentey Santiago Tuxtla, este último sede de dicho consejo. Los siete restantes se integran deacuerdo a los consensos que se realizan entre distintos ayuntamientos de las regiones. Adiferencia de los consejos municipales de seguridad pública y los comités municipales departicipación ciudadana, que por ley tiene que constituirse, los consejos regionalesresponden a un trabajo de consenso, de manera que se tiene planeado concluir suintegración en febrero del próximo año.

Registros nacionales

El Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública integra información paraidentificar, localizar, estimular, reconocer o sancionar a miembros de instituciones deseguridad privada y pública, estatal o municipal, mediante una base en donde aparecenlos datos de todos los elementos para su identificación. En el caso del estado de Veracruz,se trabaja intensamente en la integración de expedientes completos, de policías de empresasde seguridad privada, y lograr su certificación con los registros de la Procuraduría Generalde Justicia.

El Registro Nacional de Identificación de Interno en Centros Penitenciarios es un registrode identificación de personas, probables responsables de delitos, indiciadas, procesadas osentenciadas, en el que se incluyen todos sus datos. El Consejo Estatal de Seguridad Públicaimpulsa la conexión de los 22 centros de readaptación social del Estado a este registro, aefecto de tener identificados electrónicamente a los más de 8 mil internos.


Seguridad Pública

El Registro Nacional de Huellas Dactilares es una herramienta tecnológica de apoyoa las tareas de investigación criminal, identificación de personal, localización depersonas desaparecidas y para los más buscados. Veracruz cuenta con 40 mil registrosdecadactilares aproximadamente, y se trabaja en la modernización y mantenimientopreventivo y correctivo del sistema automatizado; así como en la capacitación del personalresponsable.

Con el Registro Nacional del Padrón Vehicular se busca identificar las inscripciones,altas, bajas, cambios de propietario, robo, recuperación y avisos de aseguramiento,financiamiento y destrucción, así como gravamen y decomiso de automóviles.

Con la presencia de directores generales del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el17 de marzo se llevó al cabo la Reunión Estatal para el Mejoramiento y Actualización delos Registros Vehiculares, convocada por el Consejo Estatal de Seguridad Pública, a laque asistieron 45 funcionarios de distintas dependencias del Gobierno del Estado,relacionados con este programa.

Se tiene planeado que a fines del 2005, esté totalmente depurado, actualizado ymodernizado, el Registro Vehicular del estado de Veracruz. Esto permitirá abatir ladelincuencia de robos de autos, contar con un padrón vehicular confiable y seguro paragarantizar la propiedad de los veracruzanos. En el caso de depósitos vehiculares, el ConsejoEstatal de Seguridad Pública está organizando y depurando la información, a fin deintegrarla completamente actualizada en el padrón nacional.

El Registro Nacional de Vehículos Robados y Recuperados concentra la informaciónproporcionada por las procuradurías generales de justicia de los estados, sobre denunciasde robos y avisos de recuperación de vehículos. Los municipios de Xalapa, Tuxpan,Veracruz, Córdoba y Coatzacoalcos, están ya conectados al registro nacional. Con esto sepretende en el corto plazo, se integren los 212 municipios de la entidad.

El Registro Nacional de Licencias es una base de datos que contiene la información delos conductores de vehículos en cada estado de la República. En Veracruz, se trabaja paraentregar a la brevedad posible, el padrón estatal actualizado, para su incorporación al registronacional.

El Registro Nacional de Mandamientos Judiciales capta la información de personasindiciadas y consignadas con un juez, por posible comisión de delitos y previa valoraciónentre órdenes de aprehensión, reaprehensión, cateo y arraigo, entre otras; que ejecuta lapolicía judicial. El estado trabaja para la actualización de dicho registro.


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Con el Registro Nacional de Armamento y Equipo se busca crear una base de datos contoda la información del equipo y armamento de las instituciones de seguridad pública, eneste caso se trabaja de manera coordinada entre los estados y la Federación, para integrarlas bases de datos.

El Registro Nacional de Estadística Delictiva se integra con las denuncias de agenciasdel ministerio público. El Consejo Estatal de Seguridad Pública trabaja para aprovecharlos instrumentos de acopio de datos que permitan analizar la incidencia delictiva y engeneral la problemática de la seguridad pública en los municipios, la entidad y laFederación; para la realización de operativos policiacos y vincularlo con el Programa dePrevención Social del Delito y de Participación Ciudadana. Este registro permite dar unseguimiento concreto y con certeza, en las calles y colonias, por horario y tipo de delitos yobjetos robados, a fin de integrarlos a las bases de datos, para un mejor trabajo de lasautoridades competentes.

El Registro Nacional del Sistema de Administración de Usuarios recopila la informaciónde los solicitantes que lograron acceder a los registros nacionales de información sobreseguridad pública, para mejorar el servicio. Con relación a este registro, se trabaja paradepurar y actualizar el padrón de usuarios.

Seguridad privada

En relación a las empresas de seguridad privada, cuyo funcionamiento es regulado por elConsejo Estatal de Seguridad Pública, se tienen legalmente registradas 43 empresas enel Estado, de las cuales 35 fueron supervisadas en el cumplimiento del Programa OperativoAnual 2005, quedando pendiente por supervisar 8 empresas. Las 43 empresas empleana 3,023 personas entre personal operativo y administrativo.

Se trabaja en coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública federal, para revisar losantecedentes de quienes integran estas empresas. Para ello, se celebraron 3 reuniones detrabajo con los representantes de 18 empresas que operan en Veracruz y Boca del Río, conel fin de establecer acercamientos y conocer directamente los problemas de dichasempresas. En este sentido, se evaluaron 275 nuevos elementos y 101 se dieron de bajavoluntaria.

Asimismo, se realizaron dos reuniones de trabajo con el Instituto de la Policía Auxiliar yProtección Patrimonial (antes SSIBC), donde se proporcionó una relación de las empresasque se encuentran reguladas por este Consejo Estatal. Además, con la finalidad de evitarconfusiones con el personal del Instituto, se giraron instrucciones para que las empresas


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de seguridad privada, cambiaran el uniforme del personal operativo, ya que era muyparecido al del Instituto.

13. Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo (C-4)

Una de las funciones primordiales del C-4, es proveer mediante tecnología computacionale infraestructura de comunicaciones a nivel estatal conectada a una red nacional,mecanismos para la coordinación de acciones en materia de seguridad pública; asimismo,es el responsable de coordinar y operar el Servicio Telefónico de Atención a Emergencias066, a través del cual la ciudadanía reporta emergencias, faltas y delitos que son canalizadosa las instituciones de procuración de justicia, seguridad pública, protección civil y lasáreas asistenciales públicas y privadas para su atención.

Servicio telefónico de atención a emergencias 066

Actualmente, el servicio 066 cuenta con 8 Centros de Atención Telefónica, ubicados enlos municipios de Pánuco, Poza Rica, Martínez de la Torre, Fortín, Xalapa, Veracruz, SanAndrés Tuxtla y Cosoleacaque; mediante los cuales se tiene capacidad de dar servicio amás de 4 millones de veracruzanos en 95 municipios.

En el periodo que se informa se canalizaron a través de los 8 centros 688,535 llamadas deemergencias de las cuales 363,938 fueron de falsa alarma; logrando disminuir el indicadorde servicio en 14.5% respecto al periodo anterior.

Servicio de atención telefónica de denuncia anónima 089

Con el objeto de promover una mejor seguridad pública para los veracruzanos y con baseen los acuerdos de coordinación con el Sistema Nacional de Seguridad Pública, se pusoen marcha el Servicio de Atención Telefónica de Denuncia Anónima 089, el cual brindaa los ciudadanos un servicio de atención telefónica de marcación gratuita a través del cualse pueden manifestar y denunciar de manera anónima casos de violencia intrafamiliar,secuestro, maltrato, venta de drogas, homicidio, robo, violación y vandalismo, entre otros.

Cartografía y estadística

Durante esta Administración, se elaboró el mapa georreferencial de ductos de PEMEXcorrespondientes al municipio de Agua Dulce, así como su mapa municipal, con lafinalidad de apoyar en las acciones de protección civil, asimismo se entregaron 37 mapascarreteros del estado de Veracruz, a 12 organismos del Estado y a 25 cabeceras municipales.


Informe

De igual manera, se realizó cartografía digitalizada a 18 municipios de la zona centro delestado, así como la actualización cartográfica a 43 municipios como: Xalapa, Veracruz,Boca del Río, Minatitlán, Coatzacoalcos, Nanchital y Agua Dulce, entre otros.

En beneficio de los policías intermunicipales de Xalapa–Banderilla–Tlalnelhuayocan,Veracruz–Boca del Río y Poza Rica Tihuatlán–Coatzintla, se elaboraron 35 informessobre incidentes delictivos correspondientes a sus municipios; consistentes en proporcionarinformación que permita georreferenciar el índice delictivo de acuerdo a unahomogeneización de información del índice de resultados que actualmente se han obtenidoy de esta manera apoyar a los municipios en la unificación de estos informes.

Registros nacionales y estatales de información de seguridad pública

Este programa tiene como objetivo concentrar, mantener y actualizar el Sistema Nacionalde Información sobre Seguridad Pública, mediante la Red Estatal de Telecomunicaciones,con base en los acuerdos de coordinación celebrados entre el Sistema Nacional deSeguridad Pública y el estado de Veracruz.

Con la finalidad de actualizar la información que se envía al Sistema Nacional de SeguridadPública, ya sea de manera directa o bien a través del seguimiento en las corporacionesestatales de procuración de justicia, se remitió la información contenida en la base dedatos de vehículos robados y recuperados, así como la información referente a la expediciónde licencias, estas actividades se realizaron en coordinación con la Dirección General deTránsito del Estado.

Además, con el objeto de abatir el rezago ante el Registro Nacional de Personal deSeguridad Pública, se realizó el censo de 3,553 elementos de seguridad pública, en 138municipios, los cuales fueron atendidos a través de los subcentros de atención de Pánuco,Poza Rica, Martínez de la Torre, Fortín, Veracruz, San Andrés Tuxtla y Cosoleacaque, asícomo el Centro Estatal en Xalapa.

De igual manera 326 elementos de seguridad privada fueron actualizados en la base dedatos del Sistema Nacional de Seguridad Pública; además, en coordinación con el Institutode la Policía Auxiliar y Protección Patrimonial (antes SSIBC) fueron censados 2,600elementos pertenecientes a las comandancias regionales de Pánuco, Naranjos, Álamo,Tuxpan, Martínez de la Torre, Laguna Verde, Cardel, Veracruz, Boca del Río, Lerdo deTejada, San Andrés Tuxtla, Acayucan, Minatitlan, Coatzacoalcos, Las Choapas,Cosamaloapan, Tierra Blanca, Cuitláhuac, Córdoba, Orizaba, Huatusco, Perote y Xalapa.


Seguridad Pública

En coordinación con el Consejo Estatal de Seguridad Pública, se elaboraron 150credenciales certificadas correspondientes a igual número de elementos de empresas deseguridad privada, con el propósito de validar la autenticidad de éstas, así como supermanencia en el padrón de autorización de servicios de empresas de seguridad privada.

Examen sicológico y de conocimientos a personal policial

Durante el periodo de Informe, se evaluó a 1,154 elementos con examen sicológico y deconocimientos, de los cuales 708 son elementos de la policía preventiva, 130 de laprocuraduría, 110 custodios y 206 de tránsito.

Evaluación toxicológica

Se coordinó el examen antidoping a 1,417 servidores públicos de los cuerpos de seguridadpública del estado de Veracruz; de los cuales 299 fueron de la Procuraduría General deJusticia (PGJ), 266 de la Dirección General de Prevención y Readaptación Social(DGPRS) y 852 de la Subsecretaría de Seguridad Pública (SSP).

14. Fondo de Seguridad Pública del Estado de Veracruz (FOSEG)

El Fideicomiso Fondo de Seguridad Pública del Estado de Veracruz (FOSEG Veracruz)proporciona recursos a las dependencias para que cubran el costo derivado de las accionesy programas efectuados en materia de seguridad pública.

Además, realiza los pagos correspondientes a inversión y adquisición de insumos y/oprestación de servicios que autorice el Comité Técnico de manera directa al proveedor,facilitando la instrumentación de los programas emitidos por el Consejo Nacional deSeguridad Pública suscritos entre el Gobierno federal y el Estado Libre y Soberano deVeracruz de Ignacio de la Llave.

Conforme a lo previsto en el artículo 80 de la Ley de Instituciones de Crédito elFideicomitente Único establece un Comité Técnico que estará integrado por 6 miembrospropietarios y sus respectivos suplentes.

De acuerdo a lo estipulado en el contrato del Fideicomiso del Fondo de Seguridad Pública(FOSEG), se realiza una sesión mensual ordinaria de comité a efectos de ejercer el recurso2005, así como las extraordinarias que resulten necesarias.


Informe

Las principales actividades realizadas en el Fideicomiso fueron las siguientes:

Se firmó el convenio de coordinación en materia de seguridad pública entre los gobiernosfederal y estatal, que define las bases para ejercer los recursos en el 2005 del Fideicomisodel Fondo de Seguridad Pública del Estado de Veracruz (FOSEG), que para Veracruzson inicialmente 351.2 millones de pesos de inversión conjunta, de los cuales 245.8 millonesprovienen de recursos federales y 105.4 millones del Gobierno del Estado.

En junio se firmaron los convenios específicos derivados del convenio de coordinaciónseñalado, conocidos como anexos técnicos, estos avalan el importe para este ejercicio porla cantidad de 351.2 millones de pesos, los cuales ya fueron liberados en sesión del ComitéTécnico del FOSEG, quedando sólo pendiente la etapa de disposición para algunos anexostécnicos. De estos se distribuyeron 265.5 millones de pesos para equipamiento paraseguridad pública, 13.8 millones de pesos en para capacitación, 50.9 millones de pesospara sistemas de información y 21 millones de pesos en seguimiento y participación de lacomunidad.

De los anexos técnicos del año en curso, sólo se ha erogado la cantidad de 998.7 miles depesos por el Consejo Estatal de Seguridad Pública en las aplicaciones correspondientes:421 mil pesos en participación de la comunidad, 483.9 miles de pesos en acciones deseguimiento y coordinación y 93.7 miles de pesos en acciones de evaluación.

En el periodo que se informa, corresponde a saldos de ejercicios de los años 1999 al 2004un total ejercido de 32.4 millones de pesos.

Los recursos ejercidos de las dependencias estatales fueron:

• El Centro Estatal de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo (C4) destinó16.2 millones de pesos, al Sistema Nacional de Información y Red Nacional deTelecomunicaciones.

• El Consejo Estatal de Seguridad Pública destinó 8 millones de pesos al SistemaNacional de Formación Académica Especializada y acciones de seguimiento ycoordinación.

• La Procuraduría General de Justicia contó con 4.7 millones de pesos para el SistemaNacional de Formación Académica Especializada.

• La Secretaría de Seguridad Pública recibió 358.1 miles de pesos para la construcciónde instalaciones de seguridad pública y equipamiento de instalaciones.


Seguridad Pública

• El Tribunal Superior de Justicia gastó 1.6 millones de pesos en la construcción deinstalaciones de seguridad pública y Sistema Nacional de Formación AcadémicaEspecializada.

• La Dirección General de Prevención y Readaptación Social utilizó 282.7 miles depesos para el mejoramiento o ampliación de instalaciones, así como evaluación ycertificación de personal.

• La Academia Regional de Seguridad Pública del Sureste erogó 1.2 millones de pesospor el Sistema Nacional de Formación Académica Especializada.

• El Centro de Observación de Niños y Niñas en Conflicto con la Ley Penal destinó34.9 miles de pesos para el equipamiento de instalaciones.

• Para equipamiento de la Secretaría de Seguridad Pública, en los meses de septiembrey octubre del año en curso, se liberaron recursos por 53.4 millones de pesos. El equipode transporte que se compró, según su uso estará rotulado y dotado con barra deluces, sirena, equipo transreceptor, tumbaburros, defensa trasera antiderrapante,sistema de doble batería, aire acondicionado y las ambulancias tendrán equipamientopara cabina de pacientes, camillas y accesorios médicos.

15. Prevención y readaptación social

El estado cuenta con 22 centros de readaptación social funcionando, los cuales se ubicanen: Acayucan, Ozuluama, Amatlán de los Reyes, Pacho Viejo, Coatepec, Pánuco,Coatzacoalcos, Papantla, Cosamaloapan, Perote, Chicontepec, Poza Rica, Huatusco, SanAndrés Tuxtla, Huayacocotla, Tantoyuca, Jalacingo, Tuxpan, Misantla, Veracruz, Orizabay Zongolica. Además, se encuentran en proceso de construcción los centros ubicados enVilla Aldama y en Papantla.

La operación del sistema penitenciario estatal implica tres áreas sustantivas: la orientadaa cubrir los múltiples aspectos jurídicos relativos a internos y a la certificación deantecedentes para la ciudadanía en general; la encargada de las acciones encaminadas a lareadaptación social de los internos; y la responsable de salvaguardar la integridad física deinternos, trabajadores, visitantes e instalaciones de los centros de readaptación social.Asimismo, dada la dimensión y características de dicho sistema, interviene la figura deenlace administrativo con el objeto de dar solvencia al funcionamiento general del sistemapenitenciario y de la propia dirección general en oficinas centrales.


Informe

A noviembre de 2004, la población recluida en los 22 CERESOS era 8,433 internos,donde el 61.88% de la población interna (5,218) se concentraba en los Centros deReadaptación Social de Veracruz (1,465), Coatzacoalcos (1,246), Perote (992), PachoViejo (785) y Tuxpan (730). Esta cifra se deriva de la dinámica de rotación propia de lapoblación penitenciaria y del trabajo de las áreas jurídica, de readaptación, de supervisióny custodia, lo cual implica para el área administrativa el suministro de insumos y serviciosdiversos para atender las necesidades de este universo de internos y trabajadores en formaoportuna y suficiente.

Por lo que respecta a la atención y seguimiento a la situación jurídica de quienes transitanpor el sistema penitenciario estatal, durante el periodo que se informa y de conformidadcon la Ley No. 350 de Ejecución de Sanciones del Estado, el Ejecutivo estatal otorgó 672beneficios de libertad anticipada a internos sentenciados.

Por otra parte, durante el periodo diciembre-septiembre se cumplieron 523 sentencias yse concedieron 139 beneficios de libertad bajo fianza a través del programaTelmex–Reintegra.

A octubre de 2005 la población recluida en los centros era 8,582, de los cuales 7,075internos son por delitos del fuero común y se dividen en 2,514 procesados, 3,840sentenciados y 721 indiciados; en fuero federal fueron 1,507 internos de los cuales 467fueron procesados, 931 sentenciados y 109 indiciados.

El análisis pormenorizado indica que el mayor número de ingresos en este periodo pordelitos del fuero común corresponden a robo, homicidio y violación. Por su parte, el mayornúmero de ingresos por la comisión de ilícitos del fuero federal corresponde a delitoscontra la salud y portación ilegal de armas.

En noviembre de 2004 la población penitenciaria indígena era de 959 internos,representando 11.4% de la población interna.

En el periodo diciembre 2004–octubre 2005 la población penitenciaria indígena era de871 internos, representando un 10.1% de la población interna. Las etnias mayormenterepresentadas son las nahuatl y totonaca, conformando casi el 18% de la población indígenatotal.

Durante el periodo diciembre 2004–octubre 2005, se ordenaron los traslados de 2,477internos, los cuales fueron por diferentes causas. En este sentido, se supervisó que dichostraslados se realizaran en condiciones que garantizaran el respeto a los derechos humanosde los internos.


Seguridad Pública

Entre las actividades de análisis técnico-jurídico se encuentran, la integración deexpedientes jurídicos; cárdex jurídico a sentenciados del fuero común; otorgamiento decambios y beneficios de libertad anticipada; recepción y análisis de expedientes clínico-criminológicos; elaboración de informes de antecedentes penales; elaboración de informessobre antecedentes penales a autoridades judiciales de los fueros común y federal; yelaboración de constancias de no antecedentes penales a particulares, entre otras. En esteperiodo se atendieron 855 juicios de amparo.

Durante el periodo diciembre 2004–octubre 2005, se otorgaron 42,146 consultas médicasy 8,333 consultas sicológicas; además, mediante los programas de prevención del VIH/SIDA se capacitó a 8,038 internos; en el Programa de Prevención de Adiccionesparticiparon 6,080 personas en el Programa de Apoyo Sicológico asistieron 6,586, en elde Salud Mental se otorgaron 621 pláticas y se dio tratamiento de alcoholismo a 10,995internos.

La educación en los centros de readaptación social, además de propiciar el mejoramientode la calidad de vida, constituye el pilar del desarrollo de los internos al brindarles laoportunidad de que realicen estudios, así como para aquellos que no concluyeron algúnciclo de formación. Uno de los objetivos prioritarios del proceso de readaptación es brindara los internos herramientas que les permitan incorporarse de manera útil a la sociedadcon el producto de su trabajo, y así contribuir económicamente a sus familias.

En los diferentes niveles educativos se encuentran estudiando 2,718 internos querepresenta el 31.1%, de la población penitenciaria. En el periodo se entregaron 428constancias y certificados de estudios.

En el tema de terapia ocupacional se impartieron 77 cursos de capacitación para el trabajo,en los que participaron 1,925 internos. Cabe destacar que el número de internos quelaboran en los diversos talleres del sistema penitenciario estatal asciende a 6,671 lo querepresenta el 77.7% de la población interna.

Durante el periodo se efectuaron 425 canalizaciones de hijos de internas a institucionesde asistencia social, y se efectuaron 9 actos orientados a promover actividades preventivasde salud e integración familiar.

El Programa de Dignificación Penitenciaria opera con una distribución del 70% deasignación federal y 30% de asignación estatal provenientes del Fondo de Seguridad Pública(FOSEG).


Informe

En el periodo que se informa, con la puesta en marcha del CERESO de Amatlán de losReyes, se construyeron 1,007 espacios, así como 60 espacios en los centros de readaptaciónsocial de Zongolica, Cosamaloapan y Acayucan. Además, se tiene considerada la creaciónde 4,550 espacios con la terminación de los centros de readaptación social de Villa Aldamacon 2,800 y el de Papantla con 1,750 espacios.

Actualmente el avance físico de los centros de Villa Aldama y Papantla es de 88.5% y75.1% respectivamente.

Cabe mencionar que no existe sobrepoblación en el Sistema Penitenciario del Estado,esto se debe a la buena distribución de la población interna, toda vez que con la puesta enoperación del CERESO de Amatlán de los Reyes, se generaron 1,007 espacios. Sedeterminó que existen 1,839 espacios libres.

A partir de diciembre de 2004 la Dirección General de Prevención y Readaptación Socialcuenta con la página de Internet www.dgprsver.gob.com que permite consultar en líneainformación diversa, tal como la estructura orgánica y el directorio de la dependencia; deigual forma, constituye un medio importante para la proyección de información sobre loscentros de readaptación social del estado de Veracruz.

Durante el periodo que se informa en el área de informática y comunicaciones se aplicarondiversos esquemas operativos a fin de mejorar el intercambio de información con losCERESOS. Actualmente, con la instalación de una red privada virtual y sus respectivosnodos en cada centro se llevan al cabo el registro y las consultas a bancos de informacióndirectamente con la Dirección General; esto a través del concurso de 23 nodos y un centrode control en oficinas centrales.

La infraestructura informática de la dependencia consta de 2 servidores, 55 equipos ydiversos periféricos en las oficinas centrales de la dependencia. Además, se desarrollaron12 sistemas para la ejecución de controles diversos de la información, manejandoaproximadamente 600 mil registros.

Asimismo, se mantiene el seguimiento de un programa de administración penitenciariaen el Centro de Readaptación Social de Amatlán de los Reyes, con el propósito de que losinternos realicen sus operaciones monetarias a través de dicho sistema; lo cual permitemayor seguridad y transparencia en las operaciones y se evita que manejen dinero en elinterior del centro. Cabe mencionar que es el primer CERESO del Estado que cuentacon este sistema y que su implementación surge a partir del creciente desarrollo productivode la población interna, así como del esfuerzo del personal de administración e informáticade la dependencia.


Seguridad Pública

El área de recursos humanos efectuó durante este periodo 175 exámenes a personaloperativo contratando a 205 elementos, con lo que se tiene un total de 1,308 empleados.

Durante el periodo enero-agosto 2005 se enviaron 4,345 cédulas para su actualizaciónen el Registro Nacional de Personas de Seguridad, del personal que labora en la DirecciónGeneral y en los centros de readaptación social. Este programa fue instrumentado por elSistema Nacional de Seguridad Pública y tiene por objetivo consolidar el Registro Nacionalde Personal Policial conteniendo los datos y las identificaciones fotográficas y decadactilares.En el periodo que se informa, se remitieron 1,228 cédulas con las que, al margen deactualizaciones normales por la rotación de personal, se concluyó al 100% el trabajocorrespondiente a esta dependencia.

Con la finalidad de prevenir la comisión de conductas delictivas en la entidad, durante elperiodo diciembre 2004 – octubre 2005 se atendieron 81 escuelas en las cuales seimpartieron 612 pláticas y participaron 18,524 alumnos; también, se realizaronconferencias sobre prevención del delito a 70 grupos de policías de la academia estatal, asícomo en los 22 centros.

16. Difusión

Se elaboraron 3 trípticos informativos sobre los programas, Consejos municipales deseguridad pública y Comités municipales de participación ciudadana. De éstos seimprimieron 20 mil en la Editora de Gobierno, para su distribución a los 212 municipiosde la entidad.

Con el fin de informar a la ciudadanía sobre la importancia que tienen las empresas deseguridad privada en la vigilancia de los negocios, se elaboró un tríptico informativo.

Asimismo, con el propósito de difundir el Foro Nacional sobre Seguridad Pública,Educación y Familia, se realizaron trípticos informativos, carteles, anuncios y pendones.

De esta manera se trabaja en la modernización institucional del sector para garantizaruna mejor condición, personal capacitado, más eficiente y comprometido plenamentecon el desarrollo de Veracruz. Por ello se lleva al cabo un profundo análisis en el marco dela reingeniería gubernamental, cuyos primeros frutos son la creación de una moderna yeficiente Institución de la Policía Auxiliar y Protección Patrimonial y la reestructuraciónde las áreas responsables del Tránsito y el Transporte.


Informe


Finanzas Públicas y Planeación


Con base en el Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD) y el Programa Veracruzano deFinanzas Públicas (PROVEFIPU) 2005–2010, el Gobierno del Estado tiene comoobjetivo promover las reformas federalistas necesarias en el marco del Sistema Nacionalde Coordinación Fiscal, que fortalezcan la equidad en la distribución de los recursosentre los tres órdenes de Gobierno, así como establecer la fórmula óptima que beneficie alos habitantes del estado de Veracruz. Resultado de ello, es que el Gobierno estatal gestionóque la Federación le transfiriera la administración y cobro directo del Impuesto al ValorAgregado sobre el régimen de pequeños contribuyentes.

Aunado a lo anterior, y con el objeto de fortalecer la Administración tributaria, el Gobiernodel Estado y la Dirección General del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),suscribieron un convenio de coordinación para compartir las bases de datos fiscales, conel fin de identificar a las personas físicas y morales que omiten cumplir con sus obligacionesfiscales.

Con el fin de mejorar la recaudación y la atención a los contribuyentes, en estaAdministración se inició un proceso de modernización de las Oficinas de Hacienda delEstado a través de la reingeniería de procesos, la capacitación al personal y la remodelaciónde la infraestructura física de las oficinas recaudadoras. Por ello, durante este periodo seremodelaron las oficinas ubicadas en las ciudades de Veracruz y Xalapa y se efectuó laapertura de la Oficina de Hacienda en Boca del Río para atender a los contribuyentes deesa zona urbana.

La política de gasto, orientada a abatir los niveles de pobreza y marginación que afectan adiversas comunidades de la población del Estado, dio prioridad al gasto en desarrollosocial, educación, salud y desarrollo regional.

Como parte de esta política, en enero se publicó el Programa Integral de Austeridad,Disciplina, Transparencia y Eficiencia Administrativa de los Recursos Públicos2005–2010, en el que se establecen las medidas a las que deben apegarse las dependenciasy entidades para el control del gasto corriente.

En cumplimiento con lo estipulado en el Programa Veracruzano de Finanzas Públicas2005–2010 respecto a la necesidad de mejorar y ampliar la información pública disponiblesobre la ejecución del gasto público en el Estado, Veracruz se encuentra dentro de los


Informe

primeros 10 lugares en el ámbito nacional, en el Índice de Transparencia de la InformaciónFiscal 2005.

En materia de deuda se llevó al cabo el pago oportuno de la deuda pública directa, para noregistrar un incumplimiento que pudiera repercutir en las finanzas públicas del Estado,y para mantener una alta calidad crediticia por parte de las agencias calificadoras.

Lo anterior, se vio reflejado con las calificaciones, que las empresas de riesgo crediticiootorgaron a la deuda del Estado: Moody´s ratificó la calificación de Aa2.mx; Fitch Méxicootorgó una calificación de AA+(mex) a los créditos suscritos con Banorte y Banamex porla cantidad de 2,250 millones de pesos, 350 millones de pesos y 600 millones de pesos,así como AA(mex) al crédito suscrito con Interacciones S.A.; y Standard and Poor´s otorgóla calificación de mxAA.

Ingresos

1. Ingresos públicos estatales

1.1. Política de ingresos

La política de ingresos establecida en el Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD) y en elPrograma Veracruzano de Finanzas Públicas (PROVEFIPU) 2005–2010, tiene comoobjetivos generar los recursos necesarios para mantener las finanzas públicas sanas;articularse con la Federación para gestionar los intereses del Estado en el pacto federal ytener una adecuada coordinación fiscal; así como brindar un sólido soporte a los municipiospara vigorizar sus haciendas públicas.

Desde el inicio de su gestión, el titular del Ejecutivo estatal decidió mantener un sistematributario basado en pocos impuestos locales, adecuadas exenciones y tarifas moderadas,con el fin de propiciar el adecuado cumplimiento por parte de la ciudadanía.

Por ello, en el periodo que abarca este Informe la política de ingresos inició un proceso demodernización orientado al contribuyente, teniendo como acciones más relevantes laatención personalizada a los ciudadanos, con un mayor grado de aceptación social ytransparencia. Lo anterior como condición necesaria para fomentar el cumplimientovoluntario de las obligaciones tributarias.



Ingresos del Estado(composición porcentual)

Transferencias federales (Ramo 33)

48.3%

Otras aportaciones de la Federación

6.4%Convenios de coordinación

fiscal2.1%

Otros recursos

1.1%

Ingresos extraordinarios

3.3%

Ingresos propios

5.4%

Participaciones federales

33.4%

Además, con la finalidad de no afectar el ingreso de los veracruzanos, en este año no seaumentaron los impuestos locales. Sólo se incorporó, a los impuestos ya existentes, lacontribución del Impuesto al Valor Agregado (IVA) de pequeños contribuyentes quecobraba el Gobierno federal, por conducto del Servicio de Administración Tributaria(SAT), y cuya administración corresponde a la autoridad fiscal estatal.

1.2. Ingresos totales del Estado

Los ingresos totales del Estado, de diciembre de 2004 a noviembre de 2005, fueron de44,350.2 millones de pesos, lo que representó una disminución de 3.4% en términosreales frente al mismo periodo anterior y un aumento de 5.9% en relación con la metapresupuestal. Esta disminución se debió a que en el periodo diciembre de 2003 anoviembre de 2004, se registró un financiamiento por 2,250 millones de pesos y unanticipo extraordinario de participaciones federales por 1,289.3 millones de pesos.

El monto de ingresos totales incluye 1,468.9 millones de pesos provenientes de losexcedentes petroleros, 627.7 millones de pesos originados en el ejercicio 2004 y 841.2millones de pesos por Aprovechamientos sobre Rendimientos Excedentes de PetróleosMexicanos (ARE). Dichos recursos fueron proporcionados por el Gobierno federal, através del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES).

Asimismo, la cifra de ingresos totales contiene 502.3 millones de pesos por concepto dedisponibilidades de ejercicios anteriores.

Las transferencias federales (Ramo 33 y otras aportaciones de la Federación) representaron54.7% de los ingresos estatales; las participaciones federales, 33.4%; los ingresos propios,5.4%; los ingresos por convenios de coordinación fiscal, 2.1%; los ingresos extraordinarios,3.3%; y las disponibilidades de ejercicios anteriores, 1.1%. La estructura de los ingresosestatales se presenta en la siguiente gráfica:


Informe

1.2.1. Ingresos ordinarios

Los ingresos ordinarios, conformados por los ingresos propios, ingresos provenientes dela Federación e ingresos por convenios de coordinación fiscal, de diciembre de 2004 anoviembre de 2005 sumaron 42,379 millones de pesos, monto superior en 0.2% entérminos reales al periodo anterior y en 3% a lo presupuestado.

1.2.1.1. Ingresos propios

De diciembre de 2004 a noviembre de 2005, los ingresos propios –integrados porimpuestos, derechos, productos y aprovechamientos– totalizaron 2,380.7 millones depesos, monto inferior en 9.5% en términos reales al periodo anterior y superior en 8.6% ala previsión presupuestal.

Todos los rubros de ingresos propios, con excepción de los derechos, mostraron unafavorable evolución frente al periodo previo.

Los impuestos registraron un crecimiento anual de 1.8% en términos reales; los productos,410.3%; y los aprovechamientos, 0.2%.

Cabe destacar que el Impuesto sobre Nóminas (ISN), recaudó 943.7 millones de pesos,lo que superó 5.6% en términos reales al periodo anterior y 4.4% al presupuesto original.

No obstante, este comportamiento no alcanzó a compensar la pérdida de dinamismo delos derechos totales, asociada básicamente a la disminución de los derechos por los serviciosque presta la SEFIPLAN, en el rubro de reemplacamiento vehicular y la Secretaría deSeguridad Pública, por concepto de concesiones al servicio de transporte público local.

1.2.1.2. Ingresos provenientes de la Federación

De diciembre de 2004 a noviembre de 2005, los ingresos provenientes de la Federación–participaciones y transferencias federales– acumularon 39,083 millones de pesos, lo quesignificó un aumento de 0.9% en términos reales en relación con la etapa previa y de2.8% respecto a lo presupuestado.

1.2.1.2.1. Participaciones federales

En este rubro se totalizaron 14,808.7 millones de pesos, lo que representó un incrementode 4.4% en términos reales comparado con el periodo previo y de 1.2% respecto a loprogramado; destaca la recuperación del Fondo General, que creció 4.1% anual en términosreales, y el dinamismo del Fondo de Fomento Municipal, con un incremento anual de



18.4% en términos reales, sustentados en el desempeño de la recaudación federalparticipable por los elevados precios de la mezcla mexicana de petróleo y la evolución de laeconomía nacional.

1.2.1.2.2. Transferencias federales

Las transferencias federales –ingresos por convenios federales (Ramo 33) y otrasaportaciones de la Federación– sumaron 24,274.3 millones de pesos, monto que superó4.5% en términos reales al año anterior y 8.5% a la previsión presupuestal.

El Ramo 33 ascendió a 21,429.6 millones de pesos, cifra superior en 4.4% en términosreales al periodo previo y en 6% a la proyección presupuestal. La mayoría de los fondospresentaron un crecimiento anual real, con excepción del fondo para la educacióntecnológica y de adultos. La evolución más dinámica correspondió al fondo de aportacionespara la seguridad pública, que creció 57.9% anual en términos reales.

El Estado percibió por otras aportaciones de la Federación 2,844.7 millones de pesos, loque representó un incremento de 5.1% en términos reales con respecto al año anterior yde 32.1% frente a lo programado.

Dentro de este rubro, el Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las EntidadesFederativas (PAFEF), ascendió a 1,014 millones de pesos, monto inferior en 37.2% entérminos reales al año anterior y en 8.6% a lo programado. La disminución se debió a queen el Informe anterior se registraron en el PAFEF 483.3 millones de pesos provenientesde los recursos excedentes petroleros.

Las aportaciones federales para la Universidad Veracruzana ascendieron a 1,067.7 millonesde pesos, monto que excedió 3.5% en términos reales al año anterior y 3% a lo programado.

El rubro de otras aportaciones ascendió a 763 millones de pesos, contra 57.8 millones depesos que se reportaron en el periodo anterior y 8 millones de pesos presupuestados.Cabe señalar que estos ingresos son de naturaleza inestable y poco recurrente.

1.2.1.3. Ingresos federales coordinados

De diciembre de 2004 a noviembre de 2005, los ingresos provenientes del Convenio deColaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, alcanzaron un monto de 915.2millones de pesos, lo que mostró un crecimiento real de 2.1% en relación con el periodoanterior y una disminución de 1.9% frente al presupuesto. Los rubros con mayor presenciafueron los impuestos sobre Tenencia o Uso de Vehículos, sobre Automóviles Nuevos ysobre la Renta.


Informe

El Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos (ISTUV), recaudó 613.4 millones depesos, lo que implicó un aumento de 2% en términos reales frente a la etapa anterior y de8.6% con respecto a la estimación presupuestal.

Este comportamiento se debió a que, en el ejercicio fiscal de 2005, no se consideró elImpuesto al Valor Agregado (IVA), en el valor total del vehículo, base gravable del impuesto.Así, los contribuyentes se beneficiaron con una disminución importante en el monto desus pagos de tenencia vehicular. Para preservar el potencial recaudatorio del impuesto, elEstado efectuó esfuerzos administrativos adicionales a través de la ampliación en lacobertura de recaudación, la simplificación de trámites y las campañas de orientación alcontribuyente.

El Impuesto sobre Automóviles Nuevos (ISAN), recaudó 225.5 millones de pesos, 20.2%superior en términos reales al periodo anterior y 13.7% por arriba de lo previsto.

El Impuesto sobre la Renta (ISR) del régimen de pequeños contribuyentes, del régimenintermedio de actividades empresariales y de enajenación de inmuebles sumó 60.2 millonesde pesos, monto inferior en 29.5% en términos reales a la recaudación anterior y en 48.6%a lo presupuestado.

Este desempeño se debe a la reforma fiscal federal aprobada para el ejercicio 2005, en lacual se establecieron deducciones al ingreso de los pequeños contribuyentes, de 84.4 milpesos bimestrales por enajenación de bienes1 —principal concepto gravable de esterégimen— a diferencia de los 10.2 mil pesos que se autorizaban deducir en 2004. Elincremento del monto deducible para 2005 benefició a los pequeños contribuyentes conuna disminución del impuesto a pagar; y una importante proporción dejó de pagar el ISRbajo las nuevas disposiciones fiscales.

1.2.2. Ingresos extraordinarios

Los ingresos extraordinarios ascendieron a 1,468.9 millones de pesos procedentes de losrecursos excedentes petroleros. Dicho monto incluye 627.7 millones de pesos que percibióel Estado de conformidad con el Presupuesto de Egresos Federal 2004; y 841.2 millonesde pesos resultantes de los Aprovechamientos sobre Rendimientos Excedentes de PEMEX(ARE), con base en el Presupuesto de Egresos Federal 2005. A través del FIES laFederación transfirió dichos recursos al Gobierno del Estado.

1 Ley del Impuesto sobre la Renta vigente en 2005, artículo 138, primer párrafo.


Informe

2. Modernización de la Administración tributaria

De conformidad con los lineamientos estratégicos del Programa Veracruzano de FinanzasPúblicas 2005–2010, en este año se dio prioridad a la creación de una estructuraadministrativa flexible, descentralizada y funcional, orientada a proporcionar servicios decalidad a los contribuyentes. De esta manera, se fortalecieron los procesos de recaudación,con un control de obligaciones efectivo; se reforzaron los sistemas de verificación ycomprobación de las obligaciones tributarias, con miras a impulsar el cumplimientovoluntario; y se apoyó la consolidación de la gestión catastral, lo que brindó un sólidorespaldo a las haciendas municipales.

2.1. Política de Recaudación

Un eficiente proceso de recaudación fiscal es el factor más importante para asegurar unafuente estable de recursos propios al Estado. Las acciones se orientan a la ampliación ymejoramiento de la infraestructura de servicios recaudatorios, con el uso de tecnologíainformática de punta e Internet; la descentralización de la recaudación a través de bancosy empresas; el fomento a la recuperación de créditos fiscales, mediante la actualización delmarco normativo; y el mantenimiento de un registro de contribuyentes eficiente, medianteprácticas y convenios de coordinación con instituciones de los distintos órdenes deGobierno.

2.1.1. Administración directa del IVA de pequeños contribuyentes

El Gobierno del Estado suscribió con la Federación, a través de la Secretaría de Hacienday Crédito Público (SHCP), el Anexo 3 del Convenio de Colaboración Administrativaen Materia Fiscal Federal,2 el cual adicionó facultades de recaudación, verificación ycomprobación del IVA de pequeños contribuyentes. Con base en este Anexo y en elAcuerdo expedido por la Secretaría de Finanzas y Planeación (SEFIPLAN),3 a partir delbimestre julio–agosto, la Federación transfirió al Gobierno del Estado la administracióny cobro directo de este impuesto. 4

2 El Anexo 3, que faculta al Estado para recaudar el Impuesto sobre la Renta (ISR) de los pequeñoscontribuyentes, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 12 de junio de 2003 y en la Gaceta Oficialdel Estado el 21 de julio de 2003. El nuevo Anexo 3 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 6 dejulio de 2005 y en la Gaceta Oficial del Estado el 10 de agosto de 2005.

3 El Acuerdo para el pago de los impuestos sobre la Renta y al Valor Agregado del régimen de pequeñoscontribuyentes se publicó en la Gaceta Oficial del Estado, número 157 de fecha 22 de agosto de 2005.

4 Establecido en la sección III del capítulo II del título IV de la Ley del Impuesto sobre la Renta.



Se ejecutaron diversas acciones para asegurar una transferencia ordenada del gravamen,de la Administración federal a la estatal. Así, se llevaron al cabo reuniones de orientacióny asistencia fiscal con las agrupaciones de pequeños contribuyentes y la Federación deCámaras de Comercio.

Se realizó una campaña de difusión fiscal por medio de entrevistas en prensa y medioselectrónicos; con el apoyo del SAT se difundieron en espacios televisivos los nuevosrequisitos y procedimientos de pago; y se distribuyeron trípticos en las Oficinas deHacienda, para proporcionar la información requerida por los pequeños contribuyentes.

Se elaboraron los formularios y formatos para la asignación de la cuota fija de IVA e ISR;se diseñó el Manual Administrativo, el cual contiene los lineamientos y procedimientosde cobro del IVA. Con estos elementos, se puso en práctica un programa de capacitaciónregionalizada al personal de las Oficinas de Hacienda del Estado, para asegurar el cobrodel gravamen con estricto apego a la legislación fiscal.

De esta forma, el Estado obtuvo ingresos adicionales como resultado de las accionesrealizadas para ampliar la base estatal de contribuyentes, y mejorar la vigilancia y lacomprobación del cumplimiento tributario. Los pequeños contribuyentes, por su parte,se vieron beneficiados con una mayor sencillez y opciones para realizar el trámite de pago,lo cual propició el cumplimiento oportuno, toda vez que en una sola exhibición se puedencubrir los impuestos sobre la Renta y al Valor Agregado.

2.1.2. Remodelación y ampliación de las Oficinas de Hacienda del Estado y módulos de servicio

Se modernizó la presentación e imagen de la Administración tributaria estatal a través dela remodelación y ampliación de la infraestructura física de recaudación, lo que permitiómejorar la calidad del servicio prestado a los contribuyentes.

Se remodelaron las Oficinas de Hacienda del Estado ubicadas en las ciudades de Veracruzy Xalapa; así como el módulo alterno de atención al público que se localiza en la DirecciónGeneral de Tránsito, en Xalapa.

Se efectuó la apertura de la Oficina de Hacienda en Boca del Río, para atender a loscontribuyentes de esa zona urbana, con lo que se otorgaron facilidades administrativasadicionales para efectuar el pago de contribuciones a los habitantes de Veracruz, Boca delRío y municipios circunvecinos.


Informe

Además, se estableció un módulo de cobro dentro de las instalaciones del Registro Civildel Estado, para facilitar los trámites de pago y brindar una atención ágil y expedita a laciudadanía que requiere los servicios de esta oficina pública. Cabe destacar que el módulode cobro está habilitado para recaudar cualquier tipo de contribución estatal.

En el primer trimestre de 2005, periodo en el cual se concentra la recaudación del ISTUV,se amplió el horario de servicio y asistencia a los contribuyentes en las Oficinas deHacienda y cobradurías, incluyendo sábados y domingos.

2.1.3. Orientación y apoyo al contribuyente

Se instaló la ventanilla de atención al contribuyente en la SEFIPLAN, la cual da servicioa un promedio de 50 contribuyentes diarios, lo que permitió resolver las consultas concretasy atender las solicitudes de información que presentaron los contribuyentes para efectuardiversos trámites fiscales.

Se realizó una intensa campaña de orientación fiscal para promover el pago correcto yoportuno del ISTUV en el ejercicio 2005. Dicha campaña consistió en la difusión demensajes (spots) en los medios electrónicos; la publicación de un desplegado de prensa enlos principales medios impresos del Estado, y la distribución de carteles informativos ybambalinas. El objetivo fue informar a los contribuyentes el plazo, la simplificación derequisitos, tarifas, procedimiento de cálculo y opciones de pago del impuesto.

En materia de orientación fiscal relativa al pago de tenencia y derechos de control vehicular,durante 2005 se simplificó el trámite para el cumplimiento de esta obligación. En lasOficinas de Hacienda, los contribuyentes sólo tienen que proporcionar los números deplaca del vehículo o el recibo del ejercicio fiscal anterior; tratándose del pago vía Internet,sólo se requieren los números de placa y de serie del vehículo.

Información como ésta se puso a disposición de la ciudadanía en la página de la SEFIPLANen Internet; además, de que el contribuyente cuenta con una línea telefónica lada sin costopara cualquier duda o aclaración.5

5 Disponible en la página de la SEFIPLAN en Internet: www.sefiplan.gob.mx. Número telefónico 01 800260 2400.



2.1.4. Convenios con instituciones bancarias

En 2005, los sujetos de pago del ISTUV, ISN e Impuesto sobre Hospedaje, tienen másopciones bancarias adicionales a las existentes. Lo anterior, debido a que se renovaron losconvenios con bancos que prestaron el servicio el año anterior6 y se firmó un conveniocon el banco The Hongkong and Shanghai Banking Corporation Limited (HSBC).

De enero a agosto de 2005, el Impuesto sobre Tenencia recaudado en las institucionesbancarias ascendió a 67.9 millones de pesos; el Impuesto sobre Nóminas recaudó 344.4millones de pesos; y el Impuesto sobre Hospedaje llegó a 13.2 millones de pesos.

2.1.5. Pago de contribuciones vía Internet

Se intensificó el uso del sistema de pago de contribuciones vía Internet, lo que representóun avance en la estrategia de diversificación y actualización de los procesos recaudatorios,contemplada en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010.

Este moderno sistema se mantiene en permanente actualización, al atender los cambiosen la legislación fiscal y su operatividad segura. Así, el cobro del Impuesto sobre Nóminasy por la Prestación de Servicios de Hospedaje se incorporó al portal electrónico de laSEFIPLAN. De este modo, los usuarios pueden cumplir con sus obligaciones fiscales enel plazo de vencimiento. Cabe mencionar que está en proceso la habilitación de la páginaen Internet para que los contribuyentes paguen, incluso, fuera del periodo establecido.

En coordinación con el Colegio de Notarios Públicos del estado de Veracruz, a partir deagosto de 2005 se instrumentó un sistema de pago electrónico, ubicado en la página deNotarios de Veracruz en Internet,7 el cual facilitó a los fedatarios públicos realizar lospagos de derechos por los servicios del Registro Público de la Propiedad y de la Inspeccióny Archivo General de Notarías. Esta aplicación informática simplificó y redujo los tiemposempleados en los trámites administrativos, en un marco de mejora continua y transparencia,lo que incentivó el cumplimiento voluntario.

Durante el periodo enero–agosto de 2005, la recaudación del ISTUV, ISN e Impuestosobre Hospedaje, vía Internet, sumó 34.1 millones de pesos.

6 Las instituciones bancarias que renovaron el convenio para recaudar contribuciones estatales en 2005 son:BBVA–Bancomer, Santander–Serfin, Banamex, Scotiabank–Inverlat y Banorte.

7 Disponible en la página del Colegio de Notarios de Veracruz en Internet: www.notariosveracruz.org.


Informe

2.1.6. Programa de estímulos fiscales para la condonación de recargos de impuestos estatales yfederales coordinados

Con base en los objetivos y estrategias contenidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo2005–2010, se promovió la adecuación del marco jurídico, a fin de que la autoridad fiscalestatal cuente con facultades para incentivar la recuperación de créditos fiscales.

En este contexto, el Ejecutivo estatal expidió el Decreto por el que se condonan recargosde créditos fiscales de los Impuestos sobre Nóminas y Prestación de Servicios deHospedaje.8 El Decreto otorgó facultades a la autoridad fiscal estatal para condonar el100% de los recargos por mora derivados de la omisión de los gravámenes citados generadosantes del 1 de enero de 2005, así como los recargos por prórroga del saldo insoluto dedichas contribuciones que se paguen a plazos, generados del 1 de enero al 31 de diciembrede 2005.

El estímulo fiscal consistente en la condonación de recargos, benefició a los contribuyentesque realizaron su pago a más tardar el 30 de junio de 2005; con lo que se propició laregularización fiscal de 1,880 contribuyentes, y se obtuvo una recaudación de los impuestossobre Nóminas y sobre Hospedaje de 24.4 millones de pesos.

Cabe resaltar que 31 ayuntamientos con rezagos acumulados en el cumplimiento delISN, se beneficiaron con las facilidades otorgadas por el Decreto, y pagaron 4 millones depesos.

Por otra parte, el Ejecutivo estatal suscribió el Anexo 10 al Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal,9 el cual confiere atribuciones al Estado paracelebrar convenios con los contribuyentes con el objeto de condonar, total o parcialmente,multas y recargos, respecto de créditos fiscales derivados de impuestos federales coordinadosque se causaron antes del 1 de enero de 2003, y autorizar, en su caso, las condiciones deplazo y amortización de estos créditos fiscales.

2.1.7. Programa de vigilancia y recuperación de créditos fiscales

En congruencia con lo establecido en el PROVEFIPU, se fortalecieron las áreas queintervienen en la recuperación de créditos fiscales. Con este respaldo se emitieron, dediciembre de 2004 a agosto de 2005, un total de 2,626 requerimientos de pago de los

8 Publicado en la Gaceta Oficial del Estado, número 72 de fecha 12 de abril de 2005.9 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de septiembre de 2005; y en la Gaceta Oficial del

Estado, número extraordinario 177 de fecha 30 de septiembre de 2005.



impuestos estatales y federales coordinados, así como impuestos federales derivados defiscalización, tales como: multas y liquidaciones de IVA, ISR e Impuesto al Activo(IMPAC). De septiembre a noviembre de 2005 se estima generar 2,374 requerimientosadicionales, lo que da un total de 5,000 requerimientos para la recuperación de impuestosestatales y federales coordinados. Lo anterior, permitió agilizar el pago de liquidacionesde los contribuyentes que adeudan créditos fiscales de ejercicios anteriores, mediante elinicio y seguimiento del Proceso Administrativo de Ejecución (PAE).

2.1.8. Convenio de coordinación con el IMSS

En junio de 2005, el Gobernador del Estado y el Director General del Instituto Mexicanodel Seguro Social (IMSS), suscribieron un convenio de coordinación para compartir lasbases de datos fiscales que generan ambas instituciones. Esta acción representó elcumplimiento de un compromiso contraído para dar un fuerte impulso a la estrategia demodernización de la Administración tributaria, dentro del Plan Veracruzano de Desarrollo2005–2010.

La aplicación de esta medida permitió hacer uso de la base de datos del IMSS paraidentificar personas físicas y morales, que omiten cumplir con sus obligaciones fiscales.La ampliación de la base tributaria mediante el incremento del registro estatal decontribuyentes y el fortalecimiento del control de obligaciones, se tradujo en un incrementodel padrón del Impuesto sobre Nóminas y del Impuesto sobre Hospedaje de 43,263contribuyentes a 44,725, lo que significó incorporar a 1,462 contribuyentes en total.

2.1.9. Coordinación fiscal

Una línea estratégica fundamental que se establece en el Plan Veracruzano de Desarrolloy en el PROVEFIPU 2005–2010, es la promoción de las reformas federalistasencaminadas a hacer más eficiente el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal entre laFederación, estados y municipios, con el propósito de fortalecer la equidad en la distribuciónde los recursos entre los tres órdenes de Gobierno, establecer reglas de colaboración fiscaly vigilar la organización y funcionamiento del sistema.

De conformidad con esta línea estratégica, Veracruz mantiene una presencia activa en losdistintos foros tanto en la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales (CPFF), comoen la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), obteniendo resultadosrelevantes para el Estado y sus municipios.

En el marco de la CPFF, Veracruz funge como representante de la Zona 7 del Grupo deTrabajo de Federalismo Hacendario; del Comité de Vigilancia de Aportaciones y otros


Informe

Recursos Descentralizados, y del Grupo Técnico de Recaudación. Como consecuencia,en julio de 2005 se incrementó el coeficiente de participación de Veracruz en el Fondo deFomento Municipal, lo que representó 40.1 millones de pesos adicionales en este rubro –18.4% superior al periodo anterior–, en beneficio de los 212 municipios del Estado.

En el contexto de las tareas que realiza la CONAGO en materia de federalismo fiscal,Veracruz impulsó los trabajos tendientes a dar seguimiento y concretar los acuerdos de laConvención Nacional Hacendaria, pues formó parte de los 4 grupos de trabajo que fueronintegrados para tal fin: 1) Ingresos, 2) Gasto público, 3) Colaboración y coordinaciónintergubernamental y 4) Patrimonio, deuda, modernización y simplificación de laadministración hacendaria, y transparencia, fiscalización y rendición de cuentas.

De igual forma, se participó de manera coordinada con las demás entidades federativas yautoridades de la SHCP, en el análisis de importantes reformas al marco jurídico fiscaldel país, tales como el proyecto de Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria y el Nuevo Régimen Fiscal para Petróleos Mexicanos (PEMEX). En todomomento, se formalizaron propuestas para impulsar el fortalecimiento de los ingresospúblicos del Estado y sus municipios.

2.1.10. Derechos de ZOFEMAT

La recaudación de derechos por el uso y aprovechamiento de la Zona Federal MarítimoTerrestre (ZOFEMAT), de diciembre de 2004 a noviembre de 2005, ascendió a 2.8millones de pesos, un incremento de 26.3% en términos reales frente al periodo anteriory de 27.9% respecto a la previsión presupuestal. Estos ingresos se obtienen por el uso,goce o aprovechamiento de los inmuebles que se localizan en la ZOFEMAT, que estáintegrada por 31 municipios.

El Gobierno del Estado, en coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales (SEMARNAT), llevó al cabo acciones para que los ayuntamientos actualicenel padrón de concesionarios, lo que permitirá contar con una base recaudatoria confiable.Igualmente, se efectuaron reuniones con diversas dependencias federales —SEMARNAT,Tesorería de la Federación (TESOFE), SHCP y la Procuraduría Federal de Protecciónal Ambiente (PROFEPA)— así como con presidentes y tesoreros municipales de los 31municipios costeros, a efecto de unificar criterios y procedimientos para la instrumentacióndel Anexo 1 del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.10

10 Este anexo regula la administración de los recursos por derechos de uso o goce de la Zona Federal MarítimoTerrestre y terrenos ganados al mar, así como el destino de estos recursos a la vigilancia, administración,mantenimiento y limpieza de dicha Zona.



2.1.11. Vehículos de procedencia extranjera

Para mantener el padrón vehicular actualizado se dio continuidad al programa deinscripción de vehículos extranjeros, mediante la expedición de placas a este tipo devehículos, siempre y cuando los propietarios acrediten su propiedad y la legal estancia enel país.

Con base en la normatividad emitida por el Gobierno federal11 y en la Ley Aduanera, lacual permite a las personas tramitar la importación definitiva de vehículos de procedenciaextranjera, se implementó el programa de atención a contribuyentes en las 77 Oficinas deHacienda del Estado, mediante el cual se autorizaron los trámites de 14,953 vehículos deprocedencia extranjera y se incorporaron al Padrón Estatal Vehicular, dando un total de79,382 vehículos regularizados.

Cabe mencionar que en agosto de 2005 el Ejecutivo federal expidió el Decreto por el quese establecen las condiciones para la importación definitiva de vehículos usados.12 Dichoordenamiento autoriza la importación definitiva de vehículos automotores usados de hasta15 pasajeros y camiones con capacidad de carga de hasta 4,536 kilogramos incluyendolos tipo panel, remolques y semi–remolques tipo vivienda, cuyo modelo sea entre 10 y 15años anterior al año de que se trate y que la fabricación o ensamble que se haya realizadoen los Estados Unidos de Norteamérica, Canadá o México, sin que se requiera permisopor parte de la Secretaría de Economía. Este Decreto se aplicará, incluyendo elemplacamiento vehicular en los estados, una vez que la SHCP expida las reglas generalespara la regularización de este tipo de vehículos.

2.2. Política de fiscalización

La política de fiscalización se centró en el combate a la evasión y elusión fiscales, mediantela realización de acciones eficientes para la comprobación del cumplimiento correcto yoportuno de las normas tributarias.

Con este propósito, se llevó al cabo el programa de fiscalización en coordinación con laFederación, el cual está directamente vinculado a las políticas que para tal efecto dicta laSHCP.

11 De 1983 a 2001 se han publicado 9 decretos para la regularización de vehículos extranjeros. Las accionesde regularización se fundamentan en el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación del 12 demarzo de 2001.

12 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de agosto de 2005.


Informe

Con base en el Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal ysus Anexos, el Gobierno del Estado tiene atribuciones para verificar impuestos federales:IVA, ISR, IMPAC y el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS). Paracumplir con este compromiso se estableció, con la SHCP, una meta operativa de 450actos de revisión fiscal, consistentes en 110 visitas domiciliarias, 135 revisiones de gabinete,85 revisiones de dictámenes y 120 cartas invitación.

De diciembre de 2004 a noviembre de 2005 se realizaron 1,700 actos de revisión fiscal.El Estado incrementó su presencia fiscal en 0.34% de un universo de 502,944contribuyentes, frente a 0.14% reportado en el periodo anterior.

De diciembre de 2004 a noviembre de 2005, los indicadores principales derivados de laejecución del programa de fiscalización, fueron: cifras liquidadas con 35.1 millones depesos;13 cifras cobradas, 20.5 millones de pesos;14 y cifras virtuales, 3.9 millones de pesos.15

Los indicadores de productividad de las auditorías mostraron el siguiente comportamiento:cada auditor realizó en promedio 18 revisiones fiscales y por cada peso invertido en lasauditorías se recuperaron, en promedio 8.4 pesos.

Se llevó al cabo el programa de fiscalización de contribuciones estatales, donde se establecióuna meta de 410 actos de verificación del correcto cumplimiento fiscal de los contribuyentessujetos al pago del ISN e Impuesto sobre Hospedaje. La meta anual se integró por 30visitas domiciliarias, 30 revisiones de gabinete y 350 cartas invitación.

Con relación a la verificación de gravámenes estatales, de diciembre de 2004 a noviembrede 2005 se realizaron 420 revisiones fiscales; la recaudación ascendió a 8.8 millones depesos y las cifras liquidadas a 10.3 millones de pesos. La ejecución del programa se tradujoen ingresos propios adicionales e incentivó una conducta de cumplimiento tributario, sinincurrir en un mayor costo administrativo.

13 Cifras liquidadas: montos de las diferencias detectadas en una revisión fiscal, que el contribuyente noacepta pagar, el cual puede impugnar el crédito fiscal mediante un recurso legal ante la instanciacorrespondiente.

14 Cifras cobradas: diferencias resultantes de la revisión, que el contribuyente acepta pagar en una exhibicióno diferidas a plazos.

15 Cifras virtuales: disminución de pérdidas fiscales, saldos a favor ya sea de IVA, ISR, crédito al salarioefectivamente pagado, descuentos sobre multas, entre otros.



2.3. Política catastral

El Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010 tiene entre sus objetivos mejorar laeficiencia, productividad y calidad de la actividad catastral, para impulsar el desarrollosostenible de la entidad. Una estrategia fundamental que se propone en dichoordenamiento, es consolidar la gestión catastral a través de la reingeniería de procesos.

El Gobierno del Estado, con base en la Ley de Catastro, tiene facultades para diseñar laspolíticas, normas y procedimientos relacionados con la planeación, integración yfuncionamiento de los sistemas de información geográfica; del registro inmobiliario; dela determinación de valores de terrenos y construcciones; de la valuación de inmuebles;así como de la integración de cartografía catastral en las localidades del Estado.

En el periodo que se informa, el Catastro dio respaldo técnico y administrativo a lasacciones de fiscalización que ejecutaron los ayuntamientos en materia de gravámenesderivados de la tenencia o tráfico de bienes inmuebles (urbanos y rurales; construidos obaldíos), impuesto predial e impuesto sobre traslación de dominio.

El Estado brinda el apoyo requerido por los ayuntamientos para el cobro eficiente delimpuesto predial, dada su importancia para las haciendas municipales. Por ello, se instalóen los equipos de cómputo de 170 ayuntamientos, el Sistema para la Administración delImpuesto Predial (SR 04). Dicho sistema, diseñado por el Catastro, hizo eficiente el procesode cobro del predial; facilitó la recaudación de derechos del Registro Civil y del serviciode recolección de basura; además, permitió efectuar notificaciones por rezagos y simplificóel registro de los ingresos municipales.

Se proporcionó la facturación del impuesto predial del ejercicio fiscal 2005 a 204municipios,16 en base de datos o impresa. A los 8 municipios restantes17 sólo se les brindóasesoría, toda vez que administran su propia base de datos e imprimen los recibos para elcobro del gravamen.

Este año se incorporaron nuevos predios a través de las acciones conjuntas del Catastro ylos municipios, por lo que el padrón catastral pasó de 1,818,043 predios registrados en2004 a 1,864,344 en 2005,18 lo que mostró un incremento anual de 2.5%.

16 Estos servicios causaron el pago del derecho respectivo, conforme al Código Financiero del Estado.17 Boca del Río, Coatepec, Coatzacoalcos, Córdoba, Cosoleacaque, Minatitlán, Xalapa y Veracruz.18 En 2004 la cifra se integró por 1,465,254 predios urbanos y 352,789 predios rurales. En 2005 comprendió

1,504,785 predios urbanos y 359,559 rurales.


Informe

El valor catastral de la propiedad inmobiliaria alcanzó en este periodo 367,395 millonesde pesos, 3.7% en términos nominales más que el valor registrado a finales del 2004(354,449 millones de pesos).

El apoyo técnico y administrativo suministrado a los ayuntamientos; la ampliación en lacobertura del padrón y la actualización de los valores catastrales, logró elevar la eficienciaen la facturación del impuesto predial, que se incrementó 6.8% anual en términosnominales, al pasar de 504.6 millones de pesos en 2004 a 538.9 millones de pesos en2005.

Se expidieron 87,000 documentos entre cédulas catastrales, certificados de valor catastral,constancias diversas y material cartográfico. Se elaboraron las propuestas de tablas de valorescatastrales unitarios para 19 ayuntamientos, que sometieron al Congreso del Estado; ypara 23 municipios, los estudios de cuotas y tarifas que se aplicarán en los impuestosinmobiliarios durante 2006. Los ingresos obtenidos por el cobro de derechos y productoscatastrales relacionados con estos servicios ascendieron a 35 millones de pesos.

En abril de 2005 inició el programa de modernización y actualización catastral en lasprincipales localidades del municipio de Atzalan. El cual comprende la actualizaciónintegral del padrón de contribuyentes del impuesto predial y la elaboración de cartografíadigital.

En el periodo que se informa, se impartió capacitación y actualización a 430 servidorespúblicos de diversos municipios. Las 198 oficinas municipales en operación recibieronvisitas técnicas de supervisión del Catastro estatal y se efectuaron reuniones de trabajocon autoridades municipales en las 8 Delegaciones Regionales de Catastro. Por otra parte,la profesionalización de las áreas municipales del Catastro, mediante la capacitación y lacontinua supervisión técnica, permitió avanzar en el Programa de Mejora de Eficienciadel Catastro establecido en el PROVEFIPU.

Se participó en Jornadas de Capacitación Municipal, evento organizado en enero de 2005por el Congreso del Estado, para orientar a los ayuntamientos entrantes sobre los beneficiosde participar en las tareas catastrales, mediante la firma de Convenios de Colaboración.Al cierre de 2005, se estima que 60 ayuntamientos habrán firmado este instrumento decoordinación.

Se actualizó digitalmente la cartografía de 65,000 predios y, con dibujo manual, lacartografía de 22,000 predios. Se digitalizaron 800 planos de inmuebles propiedad delGobierno del Estado y 2,551 predios urbanos del programa Modernización del municipiode Atzalan; además de la red de calles de Xalapa, así como la traza urbana y código de calle



de 2,091 manzanas para la elaboración de tablas de valores catastrales unitarios de suelourbano para el ejercicio 2006 de 19 municipios.

Se implementó el modelo de datos del Sistema de Gestión Catastral Remota, en la segundaetapa de desarrollo, cumpliendo satisfactoriamente con la verificación del modelo de datosdel padrón catastral e infraestructura urbana.

Se ejecuta un programa piloto de actualización en línea de la información catastral para lalocalidad de Xalapa.19 Dicho proyecto está en la fase de migración de datos y carga dedatos espaciales de dicha localidad.

Se realizaron 829 avalúos comerciales, 600 catastrales y 800 dictámenes de arrendamientode inmuebles, para diversas dependencias del Ejecutivo estatal y los municipios. Losestudios de valuación inmobiliaria sustentaron las operaciones de compra–venta,expropiación y arrendamiento en que participan los poderes del Estado y losayuntamientos.

Egresos

En materia de gasto público, de acuerdo con los criterios establecidos en el Plan Veracruzanode Desarrollo 2005–2010, se dio prioridad a las erogaciones destinadas al gasto endesarrollo social: educación, salud y desarrollo regional, con el objeto de abatir los nivelesde pobreza y marginación que afectan a diversas comunidades de la población del Estadoy de esta manera contribuir a elevar sus niveles de bienestar.

Asimismo, se canalizaron recursos al desarrollo económico, en programas de fomento a lainversión, desregulación de trámites y desarrollo turístico.

Como parte de las acciones encaminadas al combate a la pobreza, creación de empleos,así como al desarrollo y fomento económico del Estado, se puso en marcha el Programade 120 Días de Gobierno en sus dos etapas, que abarcaron los siguientes aspectos: I.Pacto veracruzano para la infraestructura municipal; II. Cruzada veracruzana por laproductividad e inversión; III. Programa emergente de obra municipal de alto impactoen el empleo; IV. Conformar consejos consultivos de hombres de negocios; V. Eficienciaadministrativa; VI. Finanzas públicas y VII. Convenios de cooperación internacional.

19 Este programa se pretende implementar en otras localidades del Estado.


Informe

Con el fin de mantener finanzas públicas sanas y contar con mayores recursos paracanalizarlos a infraestructura para el desarrollo, el Gobierno del Estado puso en marchamecanismos de control de gasto entre los que destacan:

• Lineamientos para la elaboración del Presupuesto de Egresos 2005:

Se especificó que las dependencias y entidades deberían presupuestar lo básico eindispensable para su operación.

Se hizo hincapié en que el gasto corriente debe estar orientado básicamente a cubrirlos sueldos y las prestaciones de los trabajadores al servicio del Gobierno del Estado,así como los gastos de operación indispensables y se eliminaron partidas noprioritarias.

• Decreto de Presupuesto de Egresos 2005:

Se incluyeron dentro del capítulo V del Presupuesto 2005 disposiciones deracionalidad presupuestal, en las cuales se especifica la obligación de las dependenciasy entidades de establecer programas de ahorro tendientes a racionalizar el gasto ynotificar trimestralmente a la Contraloría General los ahorros obtenidos comoresultado de estos programas.

Se sujetaron a criterios de racionalidad y disciplina presupuestal las comisiones depersonal para asistencia a congresos, convenciones, ferias, festivales y exposiciones,así como los gastos de publicidad y comunicación social.

Se estableció la obligación de los titulares de las áreas administrativas de vigilar quelas erogaciones de gasto corriente y de capital se apeguen a los presupuestos aprobados.

• Decreto del Programa Integral de Austeridad, Disciplina, Transparencia y EficienteAdministración de los Recursos Públicos por parte de las dependencias y entidadesdel Poder Ejecutivo del Estado:

El 11 de enero de 2005 se publicó el Programa Integral de Austeridad, Disciplina,Transparencia y Eficiencia Administrativa de los Recursos Públicos 2005–2010, enel que se establecen las medidas a las que tienen obligación de apegarse lasdependencias y entidades para evitar el incremento del gasto corriente, principalmenteen partidas no prioritarias.



En cumplimiento con lo estipulado en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010,que define como actividad prioritaria aplicar un Sistema de indicadores estratégicos quepermitan evaluar el costo de los programas; sus resultados, eficacia y eficiencia, laSubsecretaría de Egresos, en coordinación con la Contraloría General, emprendió accionespara el desarrollo y aplicación de un sistema de indicadores para la evaluación financierae impacto de los programas.

Los resultados de la evaluación se enlazarán con el proceso presupuestario y los mecanismosde control de gasto. De esta manera, se eliminarán las ambigüedades, grados de arbitrariedady deficiente asignación de los recursos que resultan de una evaluación de índole puramentecualitativa.

La implementación de indicadores de evaluación permiten, además, una gestión públicamás eficiente y comprometida con los resultados.

Adicionalmente, y acorde con el Código Financiero del Estado y con el fin de hacer mástransparente el manejo de las finanzas públicas, se elaboraron informes trimestrales degasto público, la Cuenta Consolidada de la Hacienda Pública y el Proyecto de Presupuestode Egresos, los cuales fueron presentados ante el Congreso para su análisis y discusión.

Derivado de estas acciones, Veracruz se encuentra dentro de los primeros 10 lugares en elÍndice de Transparencia de la Información Fiscal 2005.

Para la elaboración de este Índice, realizado en febrero de 2005, se analizó en 4 bloques lainformación en materia de finanzas públicas: marco regulatorio, marco programático–presupuestal, rendición de cuentas, y estadísticas fiscales; los primeros sitios fueron paraaquellas entidades federativas que contaban con mayor información sobre estos tópicosen sus páginas en Internet.

3. Política de gasto

La política de gasto, en el periodo que se informa, fue delineada en el Proyecto dePresupuesto para el ejercicio fiscal 2005 e incluye las siguientes líneas estratégicas:

• Fomentar la creación de empleos y el combate a la pobreza.

• Impulsar el desarrollo sostenido de la entidad; y promover las inversiones públicas y,en especial privadas, para impulsar proyectos regionales y sectoriales que fortalezcanla economía.


Informe

• Apoyar la reactivación y modernización del campo.

• Propiciar la ampliación y el mantenimiento de la infraestructura económica y social,así como gestionar las grandes obras y proyectos públicos y privados que Veracruzreclama.

• Ofrecer más y mejores servicios públicos a partir de una asignación eficiente delgasto en todos los programas, privilegiando el gasto social en educación, salud,generación de empleos, apoyo a los productores del campo, combate a la pobreza,seguridad pública y procuración de justicia.

• Articular, en forma efectiva las políticas de gasto e inversión federal y municipal através de la planeación, para optimizar los recursos públicos disponibles, a partir deuna coordinación permanente y respetuosa con los diversos órdenes de Gobierno.

• Reactivar y fortalecer la planeación participativa y democrática en Veracruz.

3.1. Gasto corriente

En este rubro se adoptaron mecanismos de control para lograr el máximo aprovechamientode los recursos físicos y humanos con que cuenta el Gobierno del Estado, al evitar el gastoexcesivo en partidas no prioritarias.

Con estas medidas se llevó al cabo una reducción del gasto corriente de 8.9% en términosreales con respecto al periodo anterior, al alcanzar un monto de 27,229.7 millones depesos.

En materia de servicios personales se hizo un esfuerzo para no incrementar la plantilla depersonal autorizada; de esta forma, el gasto ascendió a 20,674 millones de pesos, lo cualconstituye un incremento de 0.5% en términos reales en relación con lo erogado duranteel periodo precedente.

Como resultado de un mejor control del gasto de operación, se registró una disminuciónde 134.5 millones de pesos en el rubro de materiales y suministros, 41% real menor queel periodo anterior, con lo cual el gasto en este concepto se ubicó en 215.1 millones depesos.

En servicios generales se erogaron 651.7 millones de pesos, para cubrir el costo de losservicios indispensables en el desempeño de las funciones de las dependencias y entidadesde la Administración pública estatal que se contrataron con particulares o con institucionesdel propio sector público.



El concepto de transferencias de gasto corriente incluye subsidios y apoyos destinados areforzar programas de asistencia social o desarrollo social: aportaciones a fideicomisos; alSeguro Popular y transferencias de recursos para servicios de salud; a Institutos Tecnológicosy Colegios de Bachilleres, de Estudios Científicos y Tecnológicos, de Educación ProfesionalTécnico y de Veracruz; al Desarrollo Integral de la Familia (DIF); al Fondo de SeguridadPública (FOSEG) y a diversos organismos descentralizados. En su conjunto, el gasto eneste concepto ascendió a 5,688.9 millones de pesos, lo cual representa una reducción realde 24.5% con respecto a lo erogado en el periodo anterior.

Total 45,496.9 42,463.6 (6.7) (10.5)

Gasto corriente4/ 28,685.7 27,229.7 (5.1) (8.9)

Servicios personales 19,726.1 20,674.0 4.8 0.5

Materiales y suministros 349.6 215.1 (38.5) (41.0)

Servicios generales 1,386.3 651.7 (53.0) (54.9)

Ayudas y transferencias 7,223.7 5,688.9 (21.2) (24.5)

Gasto de capital 6,594.5 5,932.6 (10.0) (13.7)

Infraestructura para el desarrollo 6,215.2 5,644.9 (9.2) (12.9)

Obra pública estatal 2,759.1 2,071.4 (24.9) (28.0)

Transferencias de capital 5/3,456.1 3,573.5 3.4 (0.8)

Maquinaria, mobiliario y equipo 355.8 107.0 (69.9) (71.2)

Adquisición de inmuebles 23.5 180.7 668.9 637.6

Participaciones y subsidios a municipios 4,901.3 5,456.0 11.3 6.8

Poder Legislativo 194.5 273.4 40.6 34.8

Poder Judicial 340.0 444.8 30.8 25.5

Organismos autónomos 6/ 2,811.7 2,699.2 (4.0) (7.9)

Deuda pública directa 1,969.2 427.9 (78.3) (79.2)

1/ De diciembre de 2003 a noviembre de 2004 son cifras ejercidas.

6/ Considera al Instituto Electoral Veracruzano, Comisión Estatal de Derechos Humanos, Órgano de Fiscalización Superior y Universidad Veracruzana.

Fuente: Secretaría de Finanzas y Planeación, Subsecretaría de Egresos.

5/ Por razones de presentación incluye el Fondo para la Infraestructura Social Municipal y los Fideicomisos del Impuesto sobre Nómina y Fondo de Desastres Naturales; pues su destino final es obra pública, pero por razones de registro corresponde al rubro de trasferencias a fideicomisos en gasto corriente.

3/ Se utilizó un INPC promedio de 109.23 para el periodo diciembre 2003-noviembre 2004 y de 113.87 para el periodo diciembre 2004-noviembre 2005.

Clasificación económica del gasto

(millones de pesos)

ConceptoVariación

4/ De diciembre de 2003 a noviembre de 2004 se consideran 825.3 millones de pesos de la devolución del anticipo extraordinario de participaciones y 346.2 millones de pesos de inversiones financieras. Durante diciembre 2004-noviembre 2005 se consideran 56.6 millones de pesos de la devolución del anticipo extraordinario de participaciones.

Diciembre 2003

Noviembre 20041/

Diciembre 2004

Noviembre 20052/

Nominal Real 3/

2/ De diciembre de 2004 a agosto de 2005 son cifras ejercidas, de septiembre a noviembre de 2005 son cifras estimadas.


Informe

3.2. Gasto de capital

En este apartado se clasifican las erogaciones destinadas a la ejecución de obras y accionesde infraestructura, así como los proyectos y programas de inversión relacionados con obrapública, que incrementan o mantienen el activo fijo del Gobierno del Estado.

Una de las líneas estratégicas de las finanzas estatales, establecida en el Plan Veracruzanode Desarrollo 2005–2010, señala como objetivo que el gasto de capital tenga una mayorparticipación en esta Administración, a través de una racionalización del gasto corrientey de una expansión sostenida de la inversión pública de los tres órdenes de Gobierno,articulada con la privada, en un marco de una amplia participación social.

El presupuesto autorizado por el Congreso del Estado para obra pública estatal para elejercicio 2005 fue de 1,940.1 millones de pesos. Monto que se incrementó con 1,745.8millones de pesos, recursos adicionales resultado de las gestiones del Ejecutivo estatalante instancias federales, por lo que alcanzó un monto total de 3,685.9 millones de pesos,equivalente a un incremento de 90% adicional respecto al presupuesto original autorizado.A este monto, se le sumaron los recursos del Fideicomiso Público de Administración delImpuesto sobre Nóminas –971.6 millones de pesos–,* con lo cual el presupuestoactualizado para obra pública estatal fue de 4,657.5 millones de pesos.

* El monto podría variar por la existencia de remanentes al inicio del periodo.

En este periodo, se erogaron 5,932.6 millones de pesos para gasto de capital, con unaparticipación de 14% en el gasto total.



En el cuadro relativo a la Clasificación económica del gasto, se observa que 95.2% delgasto de capital se integró con las inversiones realizadas al concepto de Infraestructurapara el Desarrollo por un monto de 5,644.9 millones de pesos, equivalentes a 13.3% delgasto total.

A su vez, el gasto en Infraestructura para el Desarrollo incluye 3,573.5 millones de pesosprovenientes del rubro de transferencias de capital, el cual reúne recursos del Fondo parala Infraestructura Social Municipal y de los fideicomisos públicos del Impuesto sobreNóminas y Fondo de Desastres Naturales, cuyo destino final es para obras y accionespúblicas; en tanto que el monto por 2,071.4 millones de pesos contempla los recursosotorgados a las dependencias y entidades del Ejecutivo estatal para la ejecución de la obrapública a través del capítulo 6000. Este presupuesto se integró con 364.9 millones depesos de recursos estatales y 1,706.5 millones de pesos provenientes de diversos programasy fondos de la Federación entre los que destacan: el Fideicomiso para la Infraestructura enlos Estados (FIES), el Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE), el Fondo deAportaciones Múltiples (FAM), el Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de lasEntidades Federativas (PAFEF) y los derivados del Fideicomiso Liquidador deInstituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito (FIDELIQ), para el programa deremediación ambiental en Jáltipan.

De los recursos liberados en este periodo a través del capítulo 6000 Infraestructura parael Desarrollo, se destinó al sector Comunicaciones 27.1%; a Desarrollo Regional, 22.2%;a Agropecuario, Forestal y Pesquero, 22.2%; a Salud y Asistencia, 19.4%; y para Educacióny Cultura 8.5%, siendo canalizados a diferentes programas. El 0.6% restante fue destinadopara acciones de los sectores de Seguridad Pública y de Administración Pública yGobierno.

En el periodo del 1 de enero al 14 de octubre de 2005, la inversión pública para obraestatal permitió realizar 1,653 obras y acciones; las cuales están reflejadas en el Anexo deInversión. Todas ellas fueron estimuladas por la estrategia de desarrollo en materia degasto de capital plasmada en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010, que se orientahacia el combate a la pobreza y el desarrollo social, la reactivación del campo, la generaciónde empleo, la infraestructura productiva y social básica y la sustentabilidad del medioambiente.

Adicionalmente, se hizo realidad una innovadora iniciativa, derivada del Acuerdo para laGobernabilidad y el Desarrollo, lo que permitió establecer acuerdos de coordinación entreel Gobierno del Estado y los municipios, en los cuales se estipuló, entre otros compromisos,que las dependencias y entidades incluyan en sus programas operativos anuales larealización de obras y acciones, en forma conjunta, entre ambos órdenes de Gobierno,para atender las necesidades más relevantes en materia de infraestructura municipal.


Informe

3.3. Transferencias a poderes y organismos autónomos

Por este concepto se ejercieron 3,417.4 millones de pesos, lo que significó una disminuciónde 2% en términos reales respecto al periodo anterior. Del monto destinado a organismosautónomos, 2,424.7 millones de pesos fueron para la Universidad Veracruzana; 109.9millones de pesos para el Instituto Electoral Veracruzano, 135.7 millones de pesos para elÓrgano de Fiscalización del Estado y 28.9 millones de pesos para la Comisión Estatal deDerechos Humanos.

Además de transferir a los poderes Legislativo y Judicial, 273.4 millones de pesos y 444.8millones de pesos, respectivamente, lo que representa incrementos del 34.8% y 25.5% entérminos reales.

3.4. Distribución funcional del gasto corriente del Poder Ejecutivo

El gasto destinado a las funciones de desarrollo social ascendió a 22,979.4 millones depesos, el cual se canalizó a cubrir el gasto total requerido para llevar al cabo los programasde educación, salud, desarrollo regional y trabajo, previsión social y productividad.

En funciones productivas se ejercieron 439.6 millones de pesos, los cuales incluyen gastosencaminados al desarrollo de programas para la promoción de la inversión en el Estado,de desarrollo rural y de comunicaciones.

Finalmente, para las funciones de gestión gubernamental se ejercieron 3,754.7 millonesde pesos. De estas funciones destacan, por su importancia, los gastos destinados a laSeguridad Pública y a la Procuraduría General de Justicia, con 1,436.8 millones de pesosy 430.2 millones de pesos, respectivamente; mientras que al Instituto de Pensiones delEstado se canalizaron 868.4 millones de pesos.

Poderes y organismos autónomos

(composición porcentual)

Organismos

autónomos

79.0%

Poder Legislativo

8.0%Poder Judicial

13.0%



Integración funcional del gasto del

Poder Ejecutivo

(composición porcentual)

Funciones

productivas

1.6%

Funciones de gestión

gubernamental

13.8%

Funciones en

desarrollo social

84.6%

Cabe mencionar que todos los rubros del gasto corriente del Poder Ejecutivo presentarondisminuciones, muestra del esfuerzo de austeridad y racionalidad que la Administraciónrealiza en materia de gasto público.


Informe

3.5. Desarrollo municipal

Durante el periodo que se informa, se canalizaron recursos a los municipios a través delos siguientes rubros: participaciones en ingresos federales, fondos de aportaciones delRamo 33, subsidios para alumbrado público y apoyos extraordinarios por parte delGobierno del Estado. Así, los ayuntamientos recibieron 8,039.6 millones de pesos, 7.4%más en términos reales, respecto de lo destinado en el periodo anterior.

Las participaciones canalizadas a los municipios de acuerdo con lo estipulado en el régimende Coordinación Fiscal Federal y que dependen de la recaudación federal participable anivel nacional, ascendieron a 3,481.3 millones de pesos, un incremento real de 7.3% conrelación al periodo anterior.

En cuanto a las aportaciones del Ramo 33, a los municipios les corresponde íntegramentelo referente al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) yal Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las DemarcacionesTerritoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF); por estos conceptos, se ejercieron2,583.6 millones de pesos y 1,771.9 millones de pesos, respectivamente. El FISM tuvoun incremento de 8.7% y el FORTAMUNDF de 3.3% en términos reales.

En el periodo de este Informe, el Gobierno del Estado otorgó subsidios y apoyos a losmunicipios por 202.8 millones de pesos. Destaca el apoyo que se destina al alumbradopúblico por 71.8 millones de pesos, mismo que constituye una ayuda importante para losgastos de operación de los municipios. Contribuye, además, a elevar la seguridad, debidoa que garantiza el pago oportuno a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y portanto el servicio permanente de alumbrado en las distintas localidades del Estado. Dichossubsidios tienen la ventaja, con base en el convenio establecido entre los estados y losmunicipios, de poder utilizar el gasto corriente liberado para la realización de obra pública.

En forma adicional, el Gobierno del Estado otorgó apoyos a los municipios por 17 millonesde pesos, destinados al saneamiento financiero, con la finalidad de que las administracionesentrantes pudieran iniciar su gestión en las mejores condiciones posibles, y 114 millonesde pesos para atender las solicitudes de 26 ayuntamientos en materia de infraestructurapara el desarrollo.



4. Otros programas y acciones relevantes

En materia de contabilidad gubernamental, del 1 de diciembre de 2004 al 30 de noviembrede 2005 se realizaron diferentes acciones, entre las que destacan:

La Cuenta Pública Consolidada 2004 del Poder Ejecutivo se integró y revisó con lainformación proporcionada por las diversas dependencias y entidades del Gobierno estatal,la cual fue entregada al Congreso del Estado el 31 de mayo de 2005, tal y como lo establecela normatividad vigente. En dicho documento, se muestra un alto contenido informativode calidad y una clara transparencia, con apego a lo establecido en el Plan Veracruzano deDesarrollo 2005–2010. Asimismo, se cumplió con los principales objetivos de las cuentaspúblicas que son: fiscalizar, evaluar e informar en forma clara y transparente a losveracruzanos sobre el manejo de los recursos públicos.

Para dar cumplimiento al criterio del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010 enmateria de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas,20 se elaboraronInformes trimestrales de gasto público, correspondientes al primer, segundo y tercertrimestre del 2005, mismos que se entregaron al Congreso del Estado. Así, la SEFIPLANcumplió su obligación con base en lo dispuesto en el artículo 179 del Código Financieroy segundo transitorio del Decreto número 221 del Presupuesto de Egresos del Estado.

20 Criterio número 7: Gobernabilidad y democracia, con la articulación entre los órdenes de Gobierno con susrespectivas atribuciones, con base en la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas.


Informe

Se continúa con el Programa de Modernización para el Registro y Control de la PropiedadInmobiliaria del Poder Ejecutivo del Estado, para mantener actualizado el inventario delos bienes inmuebles que constituyen el patrimonio del Gobierno estatal e identificar conexactitud las características, ubicación y posibilidades de aprovechamiento, para sustentarlos registros contables, así como disponer de una herramienta eficiente en las acciones yprogramas de Gobierno.

Finanzas y Administración

5. Gestión Administrativa

5.1. Incrementos salariales

El incremento salarial autorizado a los trabajadores del Sector Educativo se otorgó en lossiguientes términos:

Personal docente: 4.3% al sueldo tabular a partir del 16 de mayo de 2005 y 1.2% a partirde septiembre.

Personal de apoyo y asistencia a la educación básica: 3.3% al sueldo tabular desde el 1 deenero de 2005 y del 1.2% a partir de septiembre de 2005.

Personal del Nivel de Educación Media Superior y Superior: 3.3% al sueldo tabular desdeel 1 de febrero de 2005 y 1.2% a partir del 1 de septiembre.

Además, se autorizaron incrementos en el monto de las prestaciones para compensaciónprovisional compactable, 20%; estímulo por antigüedad, 3%; bono anual de despensa,5.3%; ayuda por servicios y ayuda para la compra de anteojos y aparatos ortopédicos, 3%.

El personal administrativo que conforma la Administración centralizada del PoderEjecutivo recibió un incremento del 3.3% directo al sueldo tabular a partir del 1 de eneroy 1.2% a partir de septiembre de 2005. Cabe mencionar que adicionalmente, este sectorrecibió incrementos en las siguientes prestaciones: ayuda para útiles escolares, 66.7%;Día de las Madres, 20%; y premio al servidor público del mes, 150%.



5.2. Plantilla de plazas

La plantilla de la Administración pública centralizada del Poder Ejecutivo del Gobiernodel Estado al 30 de septiembre de 2005 está integrada por 182,200 plazas, de las cuales165,293 corresponden a plazas de maestros con 114,175 transferidas por la Federación y51,118 del sistema regular estatal (316 de ellas son de compensación); el sectoradministrativo está integrado por 16,907 plazas, de las cuales 10,936 plazas son de base,2,888 plazas son contratos y 3,083 de compensación, distribuidas en las dependenciasque conforman la Administración pública estatal.21

Los organismos descentralizados, incluyendo Servicios de Salud de Veracruz, cuentan al30 de septiembre con una plantilla laboral de 28,828 plazas.

La prestación de los servicios educativos y su constante ampliación son factores de interésfundamental del Gobierno del Estado; por ello, entre diciembre de 2004 y septiembre de2005 se crearon 1,369 plazas en el sector regular estatal.

En el sector administrativo, en la SEFIPLAN se cancelaron 68 plazas del Programa delrégimen de pequeños contribuyentes, como resultado del término de dicho programa.

5.3. Procesos de licitación, control de inventarios y enajenación de bienes muebles

Conforme a lo dispuesto por el artículo 26 de la Ley Estatal de Adquisiciones22 y por elartículo 46 del Decreto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2005, se informaque de diciembre de 2004 a septiembre de 2005 se celebraron 7 licitaciones públicas y40 simplificadas.

La gestión de dichos procesos permitió un ahorro de recursos públicos por un monto de11.9 millones de pesos, con relación al presupuesto base autorizado. El 90.7% de loscontratos derivados de estos procesos benefició a empresas veracruzanas con una derramaeconómica por 22.9 millones de pesos.

21 No incluye información de las plazas ni de las personas que laboran en los Organismos PúblicosDescentralizados.

22 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Administración y Enajenación de Bienes Muebles del Estado deVeracruz de Ignacio de la Llave.


Informe

Por otra parte, con la finalidad de acatar lo señalado por los Lineamientos para el ProgramaIntegral de Austeridad23 se realizaron contrataciones consolidadas de seguros de bienespatrimoniales para las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo, con lo cual seahorraron 4.1 millones de pesos, 33.4% respecto al presupuesto base autorizado.

Mención especial merece el afianzamiento operacional del Padrón de Proveedores yPrestadores de Servicios del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado. Este sistemapermite, de manera simplificada, inmediata y gratuita, el registro de proveedores. También,es posible disponer de información sobre dicho trámite en las páginas en Internet de laSEFIPLAN y de la Contraloría General.24

Actualmente el control patrimonial sistematizado otorga certidumbre en el registro delos bienes muebles de propiedad estatal, los cuales ascienden a 184,294 bienes.

En materia de enajenación de bienes muebles, durante el año 2005 se efectuaron 2 procesosde subasta pública de 246 vehículos usados, lo que significó la generación de ingresos por2.1 millones de pesos.

5.4. Reingeniería del Sistema del Servicio Público de Carrera

Identificado como uno de los proyectos detonadores de la Reingeniería del Gobiernoestatal,25 el Sistema del Servicio Público de Carrera para la Administración públicacentralizada requiere, del análisis y reforma del marco jurídico que lo sustenta.

Para tal efecto, se inició la revisión de la ley correspondiente26 con énfasis en la adecuaciónde los procesos del sistema a las políticas y acciones dictadas por la gestión gubernamental.

En este contexto, se llevó al cabo la tarea de formación de los servidores públicos de laSecretaría de Finanzas y Planeación, a través del diseño de un Programa de capacitaciónintegral. Con base en una detección real de necesidades de capacitación, el objetivo de

23 Lineamientos Generales y Específicos que establece el Programa Integral de Austeridad, Disciplina,Transparencia y Eficiente Administración de los Recursos Públicos por parte de las dependencias y entidadesdel Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicados en GacetaOficial del Estado número 34, del 17 de febrero de 2005.

24 Disponible en la página de la SEFIPLAN en Internet: www.sefiplan.gob.mx y en la página de la ContraloríaGeneral en Internet: www.cgever.gob.mx.

25 Capítulo XIII del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010, páginas 129–136.26 Ley del Servicio Público de Carrera en la Administración pública centralizada del estado de Veracruz de

Ignacio de la Llave.



dicho programa se centra en la profesionalización de los servidores públicos, bajo unenfoque de desarrollo de competencias laborales.

De esta forma, la profesionalización se considera factor determinante para el mejoramientoy especialización del servicio público, lo cual exige el desarrollo permanente de sustrabajadores mediante acciones de educación continua enfocada al fortalecimiento delperfil profesional y la capacidad para enfrentar las responsabilidades inherentes al puestodesempeñado.

En materia de capacitación, de diciembre de 2004 a noviembre de 2005 se realizaron160 cursos para 3,150 servidores públicos, en temas relacionados a los ámbitos fiscal,contable y de desarrollo humano.

5.5. Manuales de servicios

En el marco del Programa 120 Días de Gobierno, en materia de acciones para la eficienciaadministrativa, se elaboraron por vez primera 16 manuales de servicios para informar a laciudadanía sobre los trámites más usuales que presta la SEFIPLAN; esto con la finalidadde describir con precisión diversos procesos inherentes a las adquisicionesgubernamentales, cotizaciones, pago a proveedores, catastro, recaudación y registro decontribuyentes, recepción y seguimiento a quejas, régimen de pequeños contribuyentes,padrón de contratistas, autorizaciones y consultas fiscales y vehículos de procedenciaextranjera.

De esta forma se contribuye a mantener informado al usuario sobre los requisitos, tiemposde respuesta, importes y secuencias de los procedimientos, para coadyuvar al mejoramientode los servicios en ventanilla.

6. Fideicomisos públicos del Poder Ejecutivo del Estado

Los fideicomisos públicos son instrumentos jurídicos creados por la Administraciónpública, con el objetivo de fomentar el desarrollo económico y social a través del manejode recursos aportados por el Gobierno y administrados por una institución fiduciaria.

La operación de los fideicomisos públicos tiene su fundamento legal en leyes aplicables,decretos que ordenan su constitución, contratos, reglas de operación y en los Lineamientosaplicables a los fideicomisos públicos.27

27 Publicado en la Gaceta Oficial del Estado, alcance número 27 de fecha 6 de febrero de 2003.


Informe

De acuerdo con el marco legal se determinó la sectorización de los fideicomisos,28 estocon el fin de que los fideicomisos públicos sean agrupados, según sus funciones, en lossectores que encabezan las diversas Secretarías de Despacho, las cuales cuentan con estosinstrumentos para el óptimo desempeño de sus respectivas responsabilidades, así comopara generar un marco normativo integral que puntualice debidamente los actos quecada dependencia debe ejecutar por sí misma o a través de los organismos descentralizadosque se encuentren ligados a su sector.

En el periodo de 1 diciembre de 2004 al 30 de septiembre de 2005, destacan las accionessiguientes:

El 18 de abril de 2005 se suscribió, con el fiduciario Banorte, el contrato del FideicomisoPúblico Irrevocable de Administración para la Operación, Explotación, Conservación yMantenimiento del Puente sobre el Río Coatzacoalcos No. 050057-2, cuya finalidad esla de administrar los recursos que deriven de la operación, explotación y accesos del puenteCoatzacoalcos I, para conservar y mantener esta infraestructura de acuerdo con lasinstrucciones del comité técnico.

Asimismo, con fecha 29 de agosto de 2005 se suscribió, con el fiduciario Banorte, elcontrato del Fideicomiso Público de Administración y Operación del parque TemáticoTakilsukut, cuya finalidad es impulsar la cultura y las costumbres de la región totonaca,así como establecer las condiciones necesarias para detonar el desarrollo turístico–culturale incentivar el crecimiento económico de la región norte de la entidad, teniendo como ejelos valores de la zona arqueológica de El Tajín.

El 31 de marzo de 2005 se formalizó el convenio de extinción del Fideicomiso CiudadIndustrial Bruno Pagliai, cuyo patrimonio, recursos financieros y materiales fuerontransferidos al Fideicomiso Relacionado con el Medio Empresarial (FIRME). Asimismo,el 1 de junio de 2005 se suscribió el convenio de extinción del Fideicomiso Público parala Construcción del Libramiento Plan del Río.

Al 30 de septiembre de 2005, se encuentran vigentes 26 fideicomisos públicosconstituidos por el Gobierno del Estado, los cuales presentan un saldo preliminar de3,435.2 millones de pesos.

28 Decreto publicado en la Gaceta Oficial del Estado, número 210 de fecha 21 de octubre de 2003 y Decretopublicado en la Gaceta Oficial del Estado, número 234 de fecha 24 de noviembre de 2003.



6.1. Fideicomisos sectorizados a la Secretaría de Finanzas y Planeación

Las principales acciones de los fideicomisos sectorizados a la Secretaría de Finanzas yPlaneación son:

• Fideicomiso para la Administración del Fondo del Sistema de Ahorro para el Retiro(SAR) de los Trabajadores al Servicio del Estado de Veracruz.

De diciembre de 2004 a septiembre de 2005, se liberaron aportaciones por la cantidadde 16.5 millones de pesos, dirigidos a 691 trabajadores (596 jubilados y 95 fallecidos).

El saldo del fideicomiso al 30 de septiembre de 2005 es de 848.1 millones de pesosy está distribuido entre 78,769 beneficiarios.

• Fideicomiso Administración de Recursos para la Construcción, Operación,Explotación, Conservación y Mantenimiento de la Autopista Cardel–Veracruz.

Durante este periodo transitaron por esta autopista 5.7 millones de vehículos con unpromedio diario de circulación de 15.6 mil vehículos, 6.7% superior al periodo anterior.Esta afluencia vehicular originó que se captaran recursos por 681.1 mil pesos enpromedio diario, provenientes de las casetas La Antigua y San Julián.

• Fideicomiso Público para la Construcción del Libramiento Plan del Río.

En el periodo del 1 de diciembre de 2004 al 4 de mayo de 2005, se captaron ingresosprovenientes de la caseta Plan del Río por 213.2 mil pesos, en promedio mensual,con una afluencia de circulación de 7.5 mil vehículos, en promedio mensual.

A partir del 5 de mayo de 2005 los ingresos obtenidos por las cuotas de peaje sondepositados en el Fideicomiso Bursátil del Libramiento Plan del Río, para el pago delos tenedores de los Certificados Bursátiles, así como para la conservación ymantenimiento del Libramiento, gastos administrativos, entre otros. Cabe señalarque de acuerdo a la condición sexta del título de Concesión, la concesionaria estabafacultada para bursatilizar los ingresos por peaje de dicho Libramiento, previaliquidación de la aportación total del Gobierno del Estado. Este fideicomiso seencuentra actualmente extinguido.


Informe

• Fideicomiso Irrevocable de Administración y Fuente de Pago del Gobierno del Estado(Contrato F/2000436-1)

Al 31 de agosto de este año, se cubrió por concepto de intereses la cantidad de 307.2millones de pesos y por concepto de capital 30 millones de pesos, de esta manera elFideicomiso ha cumplido puntualmente con las amortizaciones de las líneas de crédito.

A su vez, se han constituido por concepto de Fondo de Reservas de Capital la cantidadde 61.5 millones de pesos, misma que servirá en el caso de que el Estado, por cualquiertipo de contingencia, dejara de cubrir pagos de capital o los intereses.

6.2. Fideicomisos públicos en los cuales el Gobierno del Estado, a través de la SEFIPLAN, fungecomo fideicomitente

FideicomisoSaldo 2005

(miles de pesos)

Seguridad Pública 401,569.3

Fideicomiso Fondo de Seguridad Pública del Estado (FOSEG) 1/ 401,569.3

Fomento a la Cultura 51,137.8

Fideicomiso Acuario de Veracruz2/ 22,949.4

Fideicomiso Club Tiburones Rojos de Veracruz3/ 21,483.3

Fideicomiso Público de Administración y Operación del Parque Temático Takilsukut 1/ 6,705.2

Apoyo a la vivienda 16,975.7

Fideicomiso para el Programa Especial de Financiamiento a la Vivienda para el Magisterio del Estado

de Veracruz (FOVIM)1/16,975.7

Infraestructura y Obra Pública 720,273.2

Fideicomiso Público de Administración del Impuesto sobre Nóminas 1/ 530,623.3

Fondo de Desastres Naturales (FONDEN)1/ 182,530.8

Fideicomiso para la construcción, operación, explotación, conservación y mantenimiento de la

autopista Cardel-Veracruz2/4,824.5

Ciudad industrial Bruno Pagliai4/ 0.0

Fideicomiso para la Regularización de la Tenencia de la Tierra en Zonas Petroleras (FIRETT) 1/ 2,294.6

Fideicomiso para la Adquisición y Habilitación de Reservas Territoriales FAHRT 5/ 0.0

Fideicomiso para la Construcción del Libramiento Plan del Río 6/ 0.0

Fideicomisos Público Irrevocable de Administración para la Operación, Explotación, Conservación y

Mantenimiento del puente sobre el Río Coatzacoalcos I2/0.0

Apoyo al Desarrollo Rural 184,106.9

Fondo para el Desarrollo Rural del Estado de Veracruz (FIDREVER)1/ 7/ 21,290.9

Fideicomiso Veracruzano de Fomento Agropecuario (FIVERFAP) 2/ 162,816.0

Fideicomiso Veracruzano de Fomento Agropecuario y el Desarrollo Rural (FIVERFADER) 1/ 8/ 0.0

1/ Saldo al 30 de septiembre.2/ Saldo al 31 de agosto.3/ Saldo al 31 de julio.

5/ Extinguido el 9 de enero de 2004.4/ Los recursos financieros y materiales de este Fideicomiso fueron incorporados al Fideicomiso Relacionado con el Medio Empresarial (FIRME), el 31 de marzo de 2005.

6/ Extinguido el 1 de junio de 2005.

8/ Este Fideicomiso no ha operado por lo que según el acuerdo del Comité Técnico Estatal No. C.T./PLN/E/02-05-2004 de fecha 11 de octubre de 2004, se propone concretar el convenio de extinción.

7/ Convenio de sustitución fiduciaria y convenio de reexpresión mediante el cual fue modificado el nombre del Fideicomiso, ambos de fecha 30 de abril de 2004.

Otros fideicomisos del Gobierno del Estado



7. Tecnologías de la información

La tarea fundamental del Gobierno del estado de Veracruz, delineada tanto en el PlanVeracruzano de Desarrollo 2005–2010 como en el Acuerdo para la Gobernabilidad y elDesarrollo, es servir a la ciudadanía, estar más cerca de los municipios y las regiones de laentidad, brindándoles de forma eficiente y eficaz la atención y los servicios que garanticenun mejor nivel de vida para los veracruzanos. Por lo anterior, el empleo de las tecnologíasde la información resulta fundamental, dado que constituyen una de las fortalezas de laAdministración pública estatal al contribuir a elevar la funcionalidad administrativa,optimizar el uso de los recursos públicos y transparentar la rendición de cuentas ante lasociedad.


Informe

Para el cumplimiento de esta responsabilidad es indispensable la adecuada planeación delas acciones del sector público estatal, considerando la formulación, ejecución, evaluacióny control de las acciones gubernamentales. Cabe mencionar que las actividades en materiade Tecnologías de la Información siguen esta instrucción, en particular la relacionada conla estrategia de Administración electrónica o e-gobierno.29

De esta manera, se desarrolló la Oficina Virtual de Hacienda (OVH), la cual se considerauna herramienta de trabajo novedosa y útil, además, es uno de los primeros productos delGobierno electrónico de Veracruz.

La primera fase consideró los convenios que la SEFIPLAN tiene establecidos con diversasinstituciones bancarias30 para que los contribuyentes realicen sus pagos mediante el cargoa sus cuentas de cheques o a su tarjeta de crédito. La segunda, considera la operación delservicio en tiendas de autoservicio.31

El desarrollo de la OVH se instrumentó a partir del 2 de agosto y deriva del Convenio decolaboración establecido entre el Ejecutivo estatal y el Colegio de Notarios del Estado.Este Convenio se firmó con el objeto de que los notarios pudieran realizar los trámites depago ante la SEFIPLAN, por conceptos relacionados con el ejercicio de sus funciones.Actualmente se realizan 56 trámites, calculados todos de manera automática, considerandoel monto a pagar de acuerdo con la zona económica de la cual procede el acto jurídico.

7.1. Infraestructura y servicios

Destaca la aplicación del programa de oficina sin papel instrumentado en el área deTecnologías de la Información, en una fase piloto, a través del establecimiento de centrosde impresión por zona, a fin de optimizar los recursos en la materia, asignándolos a diversasáreas de la SEFIPLAN.

Se redistribuyeron equipos de cómputo y servidores entre diversas áreas del Ejecutivoque lo han solicitado, para el mejor desempeño de sus labores. Las oficinas beneficiadasfueron el Sistema Estatal para Desarrollo de la Familia (DIF-VER), las secretarías deGobierno y Seguridad Pública, la Coordinación General de Comunicación Social y elInstituto Veracruzano de Cultura, entre otros.

29 Estrategia delineada en el capítulo XIII del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010.30 HSBC, Scottiabank-Inverlat, Santander-Serfín, Banorte, Banamex y BBVA-Bancomer.31 Tiendas de autoservicio como OXXO y Chedraui.



En apoyo a la estrategia de actualización de la infraestructura tecnológica gubernamental,la SEFIPLAN implementó el cambio y migración del servicio de correo electrónico deesta Secretaría, el cual provee a los funcionarios de la misma con un servicio que optimizala búsqueda de la lista de contactos en toda la SEFIPLAN, así como una programaciónde su agenda y actividades, al tiempo que les permite gestionar su información a travésdel servicio de webmail, el cual puede ser consultado desde cualquier equipo de cómputo,asegurando, en todo momento la confidencialidad y seguridad de la información.

Asimismo, se retomó el Programa de capacitación en cultura informática, coordinado demanera conjunta a través del Servicio Público de Carrera. El objetivo de esta iniciativa esque el servidor público de la SEFIPLAN opere y aproveche correctamente el equipo decómputo que tiene asignado, a fin de agilizar y hacer más eficiente los procesos decapacitación y actualización de los servidores públicos del Gobierno del Estado. De estaforma, se implementaron programas de enseñanza integrales de cultura informática yaplicaciones como Windows, Internet, Word y Excel básicos y avanzados y correoelectrónico Microsoft Exchange 2003, los cuales atendieron a 439 funcionarios delGobierno del Estado.

Se fortaleció la cobertura de la Red Telefónica del Gobierno del Estado (RedVer),integrándose las oficinas de la Secretaría de Comunicaciones, el Sistema Estatal para elDesarrollo Integral de la Familia y la Contraloría General. La integración de estas oficinasrepresenta un incremento de 26% adicional a la cobertura que se tenía en 2004, contandoahora con 1,559 extensiones telefónicas enlazadas en la red telefónica interna de Gobierno.

Finalmente, se concretó la centralización de servicios de Internet, hospedaje de páginasde Internet y servicio de correo electrónico de las Dependencias integrantes del Ejecutivoestatal, lo que permite mayor seguridad y un mejor uso de los recursos en el DIF, la SecretaríaParticular del C. Gobernador, el Instituto de Pensiones del Estado (IPE), además de laSEFIPLAN.

7.2. Actualización de imagen y difusión de información pública en Internet (SEFINET)

El acceso público a la información de las entidades de servicio público se convierte en laactualidad en obligación y responsabilidad para todos los órdenes de Gobierno. En elcaso de Veracruz, la información administrativa, financiera y de planeación está disponiblea la ciudadanía en todo momento, desde el inicio de esta Administración. Así, laSEFIPLAN difundió, a través de su sitio en Internet, contenidos del ámbito financiero,económico y fiscal, al tiempo que ofreció, con oportunidad, a la ciudadanía las políticas yprogramas rectores de la Administración pública estatal para el periodo 2005–2010,


Informe

como el Plan Veracruzano de Desarrollo y los avances y resultados de las dos etapas delPrograma 120 Días de Gobierno.

Con la finalidad de dar cumplimiento al programa estratégico de unificación de identidadgráfica del Gobierno del Estado, la SEFINET cambió su imagen gráfica y de diseño.

Respecto a los temas y la información relevante ofrecida a través de SEFINET, destacan:el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010, Programa 120 Días de Gobierno,Numeralia 2005, Agenda Económica y Financiera 2005, Cuenta Pública 2004, Ley deIngresos y Presupuesto de Egresos del Estado 2005 y deuda pública, los cuales se inscribenen el cumplimiento de la política transversal del Plan Veracruzana de Desarrollo 2005–2010 relativa a la Transparencia y rendición de cuentas.

8. Deuda pública

En materia de deuda pública, durante el periodo se cubrió el servicio de la deuda directaasumida por el Gobierno del Estado, por un monto de 3,500 millones de pesos, adquiridaentre octubre y noviembre de 2004.32

El financiamiento fue suscrito con las instituciones de crédito Banco Mercantil del NorteS.A. (Banorte): Banco Nacional de México S.A. (Banamex), e Interacciones S.A. El créditoreporta en términos generales, un plazo promedio de vida de 8.25 años, un periodo degracia de 9 meses en promedio y una tasa promedio ponderada a 28 días TIIE más 1.27puntos porcentuales, garantizados a través de las participaciones federales del Ramo 28.

8.1. Estado de la deuda pública

La deuda total del Gobierno del Estado al 31 de diciembre de 2004 ascendió a la cantidadde 6,559.6 millones de pesos, cifra que incluye la deuda bancaria de 3,500 millones depesos.

32 Dicha deuda se adquirió con fundamento en el Decreto número 878, publicado en la Gaceta Oficial delEstado, número 198 de fecha 4 de octubre de 2004, a través del cual el Congreso del Estado autoriza alEjecutivo estatal en turno a contratar créditos con instituciones bancarias del sistema financiero mexicanopor la cantidad de 3,500 millones de pesos, para aplicarlo en términos de lo que disponen el artículo 117fracción VII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 73 de la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave; artículos 7, 312, 316 y demásaplicables del Código Financiero vigente para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.



Al 30 de septiembre de 2005, los pasivos totales fueron de 5,492.4 millones de pesos.

A pesar de las diversas contingencias climatológicas que han afectado al Estado, elGobierno redujo, a esa fecha el pasivo a su cargo en 1,067.2 millones de pesos.

8.2. Calificaciones otorgadas a la estructura de la deuda

El estado de Veracruz recibió, por parte de las tres empresas calificadoras de riesgocrediticio más importantes del país, una muy alta calidad crediticia respecto de los cuatrocréditos contratados por la cantidad de 3,500 millones de pesos, siendo éstas las siguientes:

Moody´s asignó la calificación de Aa2.mx, a cada uno de los créditos contratados por elGobierno estatal, con lo que se sustenta la buena calidad crediticia del Estado.

Fitch México otorgó una calificación de AA+(mex) a los créditos contratados con Banortey Banamex por la cantidad de 2,250 millones de pesos, 350 millones de pesos y 600millones de pesos y AA(mex) al crédito suscrito con Interacciones. Las calificacionesasignadas implican una muy sólida calidad crediticia, debido a la fortaleza en la estructurajurídica y financiera que presenta el Estado.

Standard and Poor´s ratificó la calificación de mxAA, en escala nacional, por tener unamuy fuerte capacidad de pago tanto de capital como de intereses. Lo anterior derivó de lacreación del Fideicomiso de Administración y Fuente de Pago que evita que los recursosorientados a este rubro se destinen a otros proyectos.

8.3. Calificaciones del Estado (riesgo soberano)

En apego a las disposiciones sobre la Deuda Pública,33 el estado de Veracruz tiene laobligación de obtener la calificación de su deuda pública por parte de agencias calificadoras.En cumplimiento de lo anterior, las últimas calificaciones asignadas fueron:

Standard and Poor´s mantiene la calificación de mxA+, respaldada principalmente porun desempeño financiero adecuado y bajos niveles de deuda, lo cual se traduce en unaperspectiva estable del Estado.

33 Relativas a la resolución que modifica las reglas para los Requerimientos de Capitalización de las SociedadesNacionales de Crédito, Instituciones de Banca de Desarrollo, publicadas en el Diario Oficial de la Federaciónel 29 de julio de 1994 y 13 de diciembre de 1999, respectivamente.


Informe

Fitch México mantiene la calificación de A+(mex)pcn, que corresponde a una sólidacalidad crediticia respecto a otras entidades, emisores o emisiones del país.

Moody´s mantiene la calificación de A1.mx, sustentándose en el estable desempeñofinanciero de la entidad, la baja carga de su deuda y los beneficios derivados de una economíarelativamente estable y con bases amplias.

8.4 Estrategias en materia de gestión de deuda pública

Las estrategias de gestión de la deuda pública llevadas al cabo por la Administraciónestatal se resumen en 3 aspectos:

• Pago de la deuda a través del Fideicomiso que es un medio seguro de pago.

• Buscar alternativas en el mercado financiero para mejorar las condiciones de créditocontratadas actualmente y que se aplican en los procesos de amortización.

• Continuar con programas que permitan mejorar las calificaciones asignadas por lasagencias calificadoras de riesgo crediticio.

Lo anterior posibilitará reducir el costo del servicio de la deuda, bajo el compromisoasumido por el Gobierno estatal de equilibrar las finanzas públicas. De esta manera, seobtendrá un mejor desempeño financiero para allegarse de recursos y efectuar los programasque esta Administración plantea en beneficio de los veracruzanos.

Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz(COPLADEVER)

Desde el inicio de la Administración, el COPLADEVER asumió el compromiso decumplir con las tareas que la Ley de Planeación del Estado le encomienda en relación conel Sistema de Planeación Democrática Estatal. Por ello, el COPLADEVER se haconstituido como un foro de consulta en las diferentes etapas del proceso de planeacióngubernamental y la instancia para hacer compatibles las acciones de los tres órdenes degobierno.

Adicionalmente, el Reglamento interior de la SEFIPLAN confiere funciones precisas aCOPLADEVER en materia de planeación para el desarrollo, política social, informacióny promoción del desarrollo municipal.



COPLADEVER colaboró en la difusión de las actividades gubernamentales de la actualAdministración entre los diversos sectores de la sociedad, aprovechando aquellos espaciosciudadanos a los que tiene alcance, gracias a la naturaleza de sus funciones.

La norma imperante en la realización de estos esfuerzos es la correspondiente a losprincipios rectores del Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD) 2005–2010, como elfortalecimiento de instituciones al servicio del ciudadano, que permitan estructurar ungobierno fuerte y moderno, impulsor de la democracia y comprometido con la construcciónde una sociedad incluyente.

9. Planeación para el desarrollo

De acuerdo con el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010, la planeación sistemáticade las acciones de Gobierno es una actividad ineludible de una Administración estatalque tiene como objetivo optimizar los esfuerzos, aprovechar los recursos disponibles, evitarduplicidades y establecer coordinación para la solución y satisfacción de las demandas dela sociedad.

Durante la etapa de formulación del Plan Veracruzano de Desarrollo, COPLADEVERcoordinó, con la Oficina del Programa de Gobierno (OPG), la realización de 10 forostemáticos, en el mismo número de sedes a lo largo del territorio veracruzano, de los días22 de enero al 26 de febrero, como parte de la consulta ciudadana para recabar propuestasde acción gubernamental. Se analizó el total de propuestas ciudadanas recabadas tanto enlos foros, como en buzones y vía Internet, las cuales se incluyeron en el Plan Veracruzanode Desarrollo. Asimismo, se participó en la redacción del documento final, el cual entregóel Gobernador del Estado a la diputación permanente de la LX Legislatura del Congresodel Estado, el 30 de marzo de 2005.

Una vez entregado el Plan Veracruzano de Desarrollo al Congreso del Estado, lasdependencias y entidades de la Administración pública estatal elaboraron sus programassectoriales e institucionales, guardando congruencia con los planes de desarrollo nacionaly estatal, así como con los objetivos y estrategias de política sectorial delineados por elEjecutivo estatal.

Además, se elaboraron programas especiales con base en las políticas transversales queestablece el Plan Veracruzano de Desarrollo. Con el objeto de integrar dichos documentos,se invitó al Gobierno y sociedad a participar en diversas actividades, como son: Talleresde competitividad impartidos por miembros del Banco Mundial en enero, marzo, octubrey noviembre; el Foro estatal Equidad de género en Veracruz, celebrado el 19 de marzo; el


Informe

Taller para la elaboración del Programa Veracruzano del Medio Ambiente (PVMA),realizado los días 18 de mayo, 9 de junio y del 27 al 29 de julio, y la presentación de laversión preliminar del PVMA el 22 de septiembre.

En coordinación con la Subsecretaría de Egresos, la OPG y la Contraloría General, sediseñaron e implementaron diversos talleres de capacitación, tales como: sistema estatalde planeación, diseño e integración de programas sectoriales y las estrategias de elaboraciónde los Programas Operativos Anuales correspondientes al ejercicio fiscal 2006, así comoel diseño e instrumentación de sistemas de indicadores de desempeño como parte delSistema de seguimiento y evaluación del Plan Veracruzano de Desarrollo.

La capacitación en materia de planeación es fundamental para elevar la calidad de lagestión pública. Bajo esa noción, el COPLADEVER colaboró en la organización delcurso Gestión Estratégica del Desarrollo Local y Regional, el cual se impartió por miembrosde la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), del 4 al 15 dejulio, en la ciudad de Xalapa, contando con la asistencia de más de 100 funcionarios de lostres órdenes de Gobierno.

Para la elaboración de los Planes Municipales de Desarrollo se impartieron 2 talleres deorientación en las ciudades de Xalapa y Medellín, a los que asistieron funcionarios yrepresentantes de los municipios de las regiones Capital y Sotavento.

En materia de planeación regional, se llevaron al cabo reuniones con los alcaldes de losmunicipios de Xalapa, Banderilla, Coatepec, Emiliano Zapata y San AndrésTlalnelhuayocan, así como miembros de la sociedad civil, con el fin de trabajar en lainstalación de una instancia intermunicipal que tenga como objetivos, orientar y auxiliara las autoridades gubernamentales en cuestiones de planeación de desarrollo regionalsostenible.

10. Resultados relevantes del Programa 120 Días de Gobierno

La SEFIPLAN, a través del COPLADEVER, dio seguimiento al adecuadocumplimiento de los objetivos y las metas establecidas en la primera y segunda etapa delPrograma 120 Días de Gobierno, así como de consolidar la información generada.Derivado de ello, se celebraron 7 reuniones de carácter general con los titulares de lasdependencias y entidades de la Administración pública estatal en el periodo de enero aagosto de 2005, con el objeto de evaluar los avances de la ejecución de obras y acciones.



Como resultado de la primera etapa del programa, de enero a abril de 2005, lasdependencias y entidades invirtieron 2,476.9 millones de pesos en obras públicas, 81.8%por arriba de la meta, con lo que se crearon 1,304,368 jornales y 37,521 empleos, superandola proyección original en 141.6% y 25.1%, respectivamente. Además se realizaron más de8 millones de acciones de gestión para mejorar el nivel de vida, como son consultas médicas,audiencias, asesorías, entrega de despensas y de equipo, y cursos de capacitación, entreotras.

Durante la segunda etapa, entre mayo y agosto, el Gobierno del Estado invirtió 1,543.7millones de pesos en obras de infraestructura, las cuales indujeron una inversión privadade 1,587.9 millones de pesos, dando una inversión total de 3,131.6 millones, que rebasóla meta original en 39%. Lo anterior permitió la creación de 1,576,408 jornales, esto es,107% por arriba de lo planeado, y 84,162 empleos, superior en 143% a lo que se teníaprevisto.

11. Financiamiento y seguimiento de programas sociales

Uno de los objetivos fundamentales del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010 eselevar la calidad de vida de los veracruzanos mediante una política social eficaz, encoordinación con el Gobierno federal y los ayuntamientos, orientada a crear capacidadesy generar igualdad de oportunidades para todos, principalmente para la población menosfavorecida.

Este objetivo coincide con la política social del Gobierno federal, que está orientada haciael logro de 4 objetivos: a) reducir la pobreza extrema, b) generar igualdad de oportunidadespara los grupos más pobres y vulnerables, c) apoyar el desarrollo de las capacidades de laspersonas en condición de pobreza y d) fomentar la participación y el desarrollo comunitario.

Con base en el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Social y Humano suscritoen diciembre de 2004, se firmó en enero de este año el Acuerdo de Coordinación para laDistribución y Ejercicio de Recursos de los Programas del Ramo Administrativo 20,Desarrollo Social, en las microrregiones y regiones (ACORDI). En dicho Acuerdo secomprometieron, los gobiernos federal y estatal, a invertir 64.1 millones de pesos, de loscuales 58 millones de pesos son aportados por el Gobierno federal y 6.1 millones de pesospor el Estado para la realización de cinco programas del Ramo 20.

La inversión de los 5 programas que contempla el Ramo 20 para 2005 se distribuyó, deesta forma:


Informe

• Al Desarrollo Local (Microrregiones) se destinaron 26.7 millones de pesos, 41.6%del total. Con esta inversión se llevaron al cabo 232 proyectos de construcción deinfraestructura básica y servicios sociales en centros estratégicos comunitarios.

• El programa de Opciones productivas recibió 17.4 millones de pesos, 27.1% deltotal. Con este programa se atenderán 1,162 productores que operan 116 proyectos.Cabe mencionar que este programa está orientado a proporcionar microcréditos encondiciones más favorables que las del mercado.

• Con el Empleo Temporal se generarán 183,621 jornales, para lo cual destinaron11.5 millones de pesos, lo que se traduce en una participación de 18% respecto altotal del Ramo 20. Este programa otorga apoyos a grupos de productores rurales queparticipan en actividades productivas durante los periodos que no están incluidos enlos ciclos agrícolas.

• El programa Jornaleros Agrícolas tiene por objeto otorgar servicios de salud,educación y asesoría jurídica a los migrantes que residen temporalmente en el Estadodurante el periodo de siembra y cosecha. Este programa recibió 7.3 millones depesos con los cuales se beneficiará a 32,393 personas.

• El programa 3X1 para Migrantes busca que con las aportaciones de los tres órdenesde Gobierno y las que realizan las organizaciones de migrantes, se construyan obrasde beneficio colectivo en las localidades de origen de los migrantes. Para este periodose tienen programados 5 proyectos en materia de electrificación, pavimentación,alcantarillado, caminos rurales y centros de salud, con una inversión de 1.2 millonesde pesos, beneficiando así a cuatro municipios.

Al 13 de octubre, se autorizaron 53.5 millones de pesos para los 5 programas del Ramo20, monto que representa un avance financiero de 83.5% respecto al recurso comprometidopara este año.

Como parte de los compromisos derivados del Convenio de Coordinación para elDesarrollo Social y Humano, los gobiernos estatal y federal suscribieron el 25 de agosto elAcuerdo de Coordinación mediante el cual se crea el Padrón Único de Beneficiarios delos programas sociales en el estado de Veracruz. El padrón de beneficiarios se concibecomo un instrumento para la planeación estratégica de la política de desarrollo social y dereducción de la pobreza extrema, con el objeto de generar la información para identificara los ciudadanos que actualmente reciben apoyos sociales y, de esta manera permitir unamejor distribución de dichos recursos, al utilizar criterios únicos, uniformes y transparentes.



La primera etapa consistió en la asesoría por parte de funcionarios de la Secretaría deDesarrollo Social (SEDESOL) a servidores públicos del Gobierno estatal, al proporcionarherramientas y procedimientos para la construcción y administración de dicho padrón,así como de información estadística georreferenciada de los indicadores de pobreza ymarginación rural y urbana en el estado de Veracruz.

Mención especial constituye el Acuerdo de Coordinación celebrado el 4 de marzo de esteaño por el Gobierno del Estado y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los PueblosIndígenas (CDI), del Gobierno federal, mediante el cual se coordinarán acciones y recursospara la ejecución del Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los PueblosIndígenas (PIBAI), en el ejercicio fiscal 2005. Para el cumplimiento de este objetivo, laCDI aportará 271.6 millones de pesos, para ser invertidos en carreteras, agua potable yalcantarillado, así como en electricidad. Por su parte, el Gobierno del Estado se comprometea canalizar a las comunidades indígenas 164.1 millones de pesos para 135 acciones, en47 municipios, que abarcan diversos rubros de infraestructura social.

Con este primer Acuerdo se concreta una inversión de 435.7 millones de pesos, unainversión sin precedente en la historia de Veracruz a favor de los pueblos y comunidadesindígenas, producto de una intensa gestión de recursos por parte del titular del PoderEjecutivo estatal.

El 15 de mayo se suscribieron los Convenios Hábitat de Coordinación 2005, en los queparticipan la SEDESOL, el COPLADEVER y zonas metropolitanas de atenciónprioritaria seleccionadas. Estos convenios tienen por objeto sentar las bases de la operacióny ejecución de proyectos y acciones en el marco del Programa Hábitat, para contribuir asuperar la pobreza urbana, mejorando las ciudades y sus barrios con espacios ordenados,seguros y habitables, a través de las líneas de acción siguientes:

• Ciudades petroleras: se destinaron 53.7 millones de pesos para los municipios deBoca del Río (7.6 millones de pesos), Coatzacoalcos (16.9 millones de pesos),Minatitlán (8.1 millones de pesos), Poza Rica (6.5 millones de pesos), Tuxpan (3.3millones de pesos) y Veracruz (11.3 millones de pesos).

• Zonas metropolitanas: se asignaron 21.5 millones de pesos para las ciudades deCórdoba (5.9 millones de pesos), Orizaba (3.5 millones de pesos) y Xalapa (12.1millones de pesos).

• Centros históricos: tiene un presupuesto de 5.2 millones de pesos para el municipiode Tlacotalpan.


Informe

• General: participa el municipio de San Andrés Tuxtla con recursos por 3.3 millonesde pesos.

Asimismo, se contrató con el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática(INEGI) una ampliación de la muestra de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos delos Hogares 2005, que este Instituto levanta en el país entre agosto y diciembre. ElGobierno estatal aportó 3.3 millones de pesos, para que el INEGI encueste a 2,000viviendas en la entidad y entregue la base de datos y 20 tabulados básicos con los principalesresultados. Con lo que se podrá realizar un diagnóstico sobre la pobreza y la evaluación delas políticas públicas implementadas por los tres órdenes de Gobierno.

Con el propósito de cumplir con uno de los compromisos del titular del Ejecutivo estatal,iniciaron los trabajos para crear el Sistema Estatal de Abasto Rural en Veracruz encoordinación con las asociaciones civiles denominadas Consejos Comunitarios de Abasto(CCA), la Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO), la Secretaría deComunicaciones (SECOM), la Secretaría de Desarrollo Regional (SEDERE) y laSecretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación (SEDARPA).El objetivo del sistema es el de vincular a los productores del campo, comerciantes eindustriales del Estado, a fin de acercar los productos veracruzanos de consumo básico alos consumidores finales en condiciones de calidad y bajo costo, abatiendo los gastos dedistribución y almacenamiento y asegurando el abasto de las zonas rurales y urbanas queregistran altos índices de marginación. Durante este periodo, el COPLADEVER realizóacciones de gestión encaminadas a mejorar la infraestructura de las 2,147 tiendas, 11comercializadoras y 24 almacenes comunitarios de los CCA existentes en el Estado, asícomo la ampliación del número de dichas instalaciones para complementar la presenciade las tiendas comunitarias del Gobierno federal en las localidades donde éstas operan ycomercializar maíz a precios más bajos en beneficio de los consumidores.

El COPLADEVER coordina en Veracruz el Programa de electrificación rural con fuentesalternas del sureste mexicano a cargo de la Secretaría de Energía (SENER), del Gobiernofederal. Este programa consiste en introducir fuentes de energía alternas en comunidadesrurales marginadas no electrificadas con una población de 100 a 1,500 habitantes, situadasa más de 10 kilómetros de la red de electrificación de la Comisión Federal de Electricidad(CFE). Dicho programa se financia con recursos del Banco Mundial con una aportaciónde igual monto del Gobierno estatal y ayuntamientos beneficiados. Durante 2005 seanalizó el marco institucional por el que se canalizarán los recursos a utilizar y se instaló elComité técnico del Programa de electrificación rural con energía renovable integradopor el COPLADEVER, la SEDERE, la SENER, la SEDESOL, el CDI, la CFE, laUniversidad Veracruzana y el Banco Mundial, el cual elegirá las comunidades a electrificar.



Además, a partir del 28 de julio, coordina los programas de Desarrollo integral de lassierras de Coyutla, Huayacocotla, y Zongolica para combatir la pobreza en municipios demuy alta marginación, con el objeto de apoyar la estrategia de desarrollo indígena, queestablece el Gobierno federal para atender a los 50 municipios del país con los índicesmás bajos de pobreza. En Veracruz, estos municipios son: Astacinga, Atlahuilco, FilomenoMata, Ilamatlán, Mixtla de Altamirano, Tehuipango y Texcatepec. Para ello, se realizaronlos estudios correspondientes en estas regiones.

12. Fortalecimiento de la Hacienda Pública Municipal

El Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010 establece como una de sus estrategias,proporcionar apoyo y capacitación a los funcionarios municipales para mejorar la gestiónmunicipal, siempre con estricto apego a su autonomía.

En este marco institucional, el ayuntamiento define qué habilidades y conocimientosrequieren sus servidores públicos, los cuales constituyen un factor decisivo para sudesarrollo en el largo plazo. De esta manera, la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), estableceque los municipios podrán disponer de hasta el 2% del total de los recursos provenientesdel Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM), para larealización de Programas de Desarrollo Institucional Municipal (PRODIM).34 En 2005estos programas se orientan principalmente hacia el fortalecimiento de las estructurasadministrativas y, en menor medida, a la promoción y difusión y al acondicionamiento deespacios físicos.

El COPLADEVER valida, en representación del Gobierno estatal, los objetivos yestrategias de los proyectos, así como su estructura y los componentes de la inversión. Unavez que esto sucede, el ayuntamiento firma un convenio para la ejecución de su PRODIMcon el COPLADEVER, la Contraloría General y la Delegación federal de la SEDESOLen Veracruz. A septiembre de 2005, el COPLADEVER revisó y aprobó 17 PRODIM.

Los ayuntamientos buscan con este Programa, elevar su eficiencia y eficacia comoprestadores de servicios públicos y operadores de los principales programas federales enmateria social.

34 Capítulo V, artículo 33 de la Ley Federal de Coordinación Fiscal.


Informe

Por otro lado, con base en las fórmulas y plazos establecidos en el capítulo V de la LCF, serealizó el ejercicio de distribución, de los recursos del FISM y del FORTAMUNDFentre los 212 ayuntamientos de Veracruz. Este procedimiento fue validado por las oficinascentrales de la SEDESOL. La distribución se hizo del conocimiento público a través deun decreto firmado por el titular del Poder ejecutivo estatal.35

13. Información económica y financiera

El COPLADEVER tiene atribuciones para coordinar, mantener actualizado y promoverel desarrollo del sistema estatal de información mediante la generación de las estadísticas

35 Publicado en la Gaceta Oficial del Estado el 31 de enero de 2005.



económicas, financieras y sociodemográficas más relevantes para las actividades deplaneación del Gobierno del Estado, por lo que se realizaron las siguientes actividades:

• Elaboración, publicación y distribución de la edición 2005 del Anuario Estadísticodel estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, de manera conjunta con la Coordinaciónestatal del INEGI. Este documento está disponible para consulta en la página de laSEFIPLAN en Internet.

• Elaboración, publicación y distribución de 12 ediciones mensuales de la Carta deFinanzas y Planeación, una Agenda Económica Financiera y una Numeralia. Laprimera de estas publicaciones analiza la marcha económica de Veracruz y México,la segunda recopila los principales datos macroeconómicos de ambas economías, entanto que la tercera trata sobre los datos económicos más relevantes del Estado.

• Elaboración, publicación y distribución de 212 cuadernillos municipales y estudiosregionales para la planeación, en los que se incluye información básica de losmunicipios y de las 10 regiones que contempla el Plan Veracruzano de Desarrollo2005–2010.

• Integración de un catálogo con la información más relevante de las 22,032 localidadesdel Estado.

• Se elaboraron los Cuadernos Estadísticos Municipales 2005, correspondientes aCoatzacoalcos, Pánuco y Cosamaloapan, en coordinación con el INEGI, en los quese desagrega información socioeconómica y geográfica relevante.

• Se dieron de alta en el Registro Estadístico Nacional las unidades administrativascon funciones estadísticas del sector público estatal, como parte de las actividades delComité Técnico Regional. Dicho registro forma parte de los Sistemas Nacionales deEstadística y de Información Geográfica que, a su vez, son normados por el INEGI.

• Se participó en la sexta y séptima reunión del Sistema de Información Geográfica yEstadística de la Región Sur–Sureste (SIGERSS), dentro del Comité TécnicoRegional, junto con otros 8 estados.36 El Comité tiene como función normar loscriterios para la generación de información estadística y geográfica.

Por otra parte, de conformidad con el Código Financiero para el Estado, se preparó lasección Perspectivas del Panorama Económico Nacional y Estatal para el Ejercicio Fiscal2006, que forma parte del Proyecto de Presupuesto Estatal correspondiente al año 2006.

36 Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán.


Informe

Procuraduría Fiscal

La Procuraduría Fiscal es el órgano de la Secretaría de Finanzas y Planeación encargadode la defensa jurídica de la Hacienda Pública del Estado, que cuenta con atribucionespara recuperar recursos económicos que son afectados o afecten los ingresos públicos;hace efectivas garantías, representa a las áreas integrantes de la Secretaría en los juicios enque sea parte, elabora y coordina proyectos de iniciativas de leyes, especialmente en materiafiscal y financiera, acuerdos, decretos y normatividad estatal. Es asesor jurídico en lasuscripción de contratos de fideicomisos, deuda pública, adquisiciones, prestaciones deservicios, análisis de los convenios y contratos en los que intervenga la Secretaría; y emitecriterios en materia de adquisiciones y obra pública; además de asesorar a las dependencias,entidades, ayuntamientos y contribuyentes en la interpretación y aplicación de lanormatividad financiera estatal.

14. Fianzas

14.1. Recuperación y cancelación de fianzas

Con la finalidad de salvaguardar las inversiones hechas por el Estado en obras públicas yadquisiciones, la Procuraduría Fiscal emitió acciones tendientes a lograr la recuperaciónde 45 pólizas de fianza, por un monto total de 22 millones de pesos, de las cuales 10pólizas obtuvieron sentencias favorables y en remate de bienes por un monto de 8.3millones de pesos; 12 pólizas más, fueron requeridas a las compañías afianzadoras por unmonto de 3.7 millones de pesos; 15 pólizas se encuentran en juicio que representan unacantidad de 10 millones de pesos y por último 8 pólizas de fianza están en proceso decálculo de indemnización por falta de pago oportuno.



Recuperación y cancelación de fianzas(Pólizas de fianzas)

En juicio15

En cálculo de intereses por falta de pago

8

En remate de valores y con sentencia

favorable10

Requeridas12

15. Creación, modificación y extinción de fideicomisos

La Procuraduría Fiscal participó en la elaboración de 3 Decretos que ordenan la creaciónde nuevos fideicomisos durante el periodo del 1 de diciembre de 2004 al 15 de julio deeste año, tales como:37

• El Fideicomiso Público de Administración y Operación del Parque Natura.

• El Fideicomiso Público de Administración y Operación del Parque TemáticoTakilsukut.

• El Fideicomiso Público Irrevocable de Administración para la Operación,Explotación, Conservación y Mantenimiento del Puente sobre el Río Coatzacoalcos(Puente Coatzacoalcos I).

37 Con base en las facultades que le confiere el artículo 33 fracción XV y XVI del Reglamento Interior de laSecretaría de Finanzas y Planeación.


Informe

Del mismo modo se analizaron los convenios modificatorios a los contratos de los siguientesfideicomisos:

• Fideicomiso Relacionado con el Medio Empresarial (FIRME)

• Fideicomiso Veracruzano de Fomento Agropecuario (FIVERFAP)

• Club Deportivo Tiburones Rojos de Veracruz

Instituto de Pensiones del Estado

Durante este periodo, el Instituto de Pensiones del Estado (IPE), registró 91,577derechohabientes, cifra que significó un aumento del 5.3% respecto del año anterior. Deese total, los trabajadores en activo ascienden a 74,933 personas y los jubilados ypensionados a 16,644 personas. En lo referente al pago de jubilaciones dicho montoalcanzó la cifra de 1,549 millones de pesos, lo que equivale a un incremento del 9.1%respecto del periodo anterior.

Las aportaciones del Gobierno del Estado y de organismos incorporados al IPE sumaron710.2 millones de pesos, mientras que las cuotas de los trabajadores ascendieron a 586.3millones de pesos.

Con la finalidad de fortalecer la situación financiera del IPE, durante el 2005, el Gobiernodel Estado otorgó recursos extraordinarios por 798.4 millones de pesos.

En completa concordancia con las líneas estratégicas sectoriales plasmadas en el PlanVeracruzano de Desarrollo 2005–2010, el IPE definió los siguientes programasestratégicos con el objeto de coadyuvar al aumento de la productividad e incrementar lainversión en la entidad veracruzana.

16. Aumento de la productividad

16.1 Eficiencia de las diferentes áreas administrativas del Instituto

Esta Administración comprometida con la austeridad gubernamental y la eficiencia,ejerció un mayor control y transparencia en el gasto con base en criterios estrictos deplaneación estratégica. Muestra de lo anterior es el hecho de que durante este periodo nose sobrepasó el presupuesto autorizado para el gasto administrativo, igual al 1.68% de los



ingresos por cuotas y aportaciones, poniendo especial énfasis en elevar la productividad yen otorgar un mejor servicio a los derechohabientes del Instituto.

Con el objeto de prestar un servicio eficiente, así como minimizar los riesgos de pérdidade información valiosa para los derechohabientes, se puso en marcha un ambicioso plande captura en medios electrónicos, de un importante banco de información institucionaldenominado Programa de Modernización del Archivo Histórico de Cotizantes. Esteprograma dio inicio el 15 de abril de este año y tiene como meta capturar para fines deenero de 2006, alrededor de 536 nóminas (104 del Gobierno del Estado y 432pertenecientes a la Universidad Veracruzana). A la fecha, se concluyó la digitalización delas nóminas del Gobierno del Estado y del 25% de las de la Universidad Veracruzana.

Para mantener la base de datos lo más actualizada posible y ofrecer un servicio efectivo yeficiente a los derechohabientes, en abril se inició el Programa de Reafiliación parapensionados, el cual se llevó al cabo en todo el estado de Veracruz y tuvo como metareafiliar a poco más de 16 mil derechohabientes. Este programa, novedoso en la historiadel IPE, comenzó de manera conjunta con el Programa de Revista de Supervivencia, quepermite corroborar que realmente existen todos los pensionados y jubilados que seencuentran en la nómina y por los cuales se genera un pago mensual.

17. Incremento en la inversión

17.1. Fortalecimiento del programa de préstamos de corto plazo

Dentro del esquema de prestaciones que ofrece el IPE se encuentra el Programa depréstamos a corto plazo, en el cual se incrementó el número de créditos otorgados duranteel 2005 en un 33.6% con respecto al periodo anterior, además se alcanzaron los siguientesavances:

Eficiencia. Se redujo el tiempo de respuesta para el otorgamiento de los préstamos a cortoplazo de entre un mes y mes y medio, a un lapso de 1 a 5 días. No obstante, se realizan lostrabajos necesarios para lograr un tiempo de repuesta de sólo un día.

Competitividad. En administraciones anteriores existía un rezago de dos años en eltabulador de sueldos que sirve como base para el cálculo de los préstamos. Para corregiresto, se estableció como política utilizar el tabulador del año en curso, el cual otorga mayoresoportunidades a los derechohabientes para hacerse de créditos acordes a su realidadfinanciera actual. Asimismo, destaca el hecho de que el costo del crédito para los solicitantesse mantiene en niveles competitivos y sin cambio desde 1996.


Informe

Fortalecimiento al Programa de préstamos a corto plazo. Con el objeto de atender a lostrabajadores en activo y a los jubilados y pensionados, así como promover una mejordistribución de la riqueza, la actual Administración instrumentó, con apoyo del ConsejoDirectivo, medidas tendientes a incrementar los topes máximos de los préstamos a cortoplazo, así como a otorgar un mayor número de ellos. En particular, se amplió el topemáximo por crédito de 50 mil pesos a 70 mil pesos. Asimismo, se canalizaron más recursospara satisfacer la demanda de créditos y se espera que, al término del ejercicio, el monto derecursos otorgados supere en más del 40% al otorgado en el 2004, lo cual representaría lasuma más significativa en la historia de este programa de prestaciones económicas delIPE.

17.2. Orientar el manejo empresarial en los hoteles propiedad del IPE

A pocos días de haber iniciado esta Administración, como primera acción se realizó laentrega del Hotel Tajín por parte de la Operadora Anzafu, S.A. de C.V. Una vez en posesióndel Instituto, el Consejo Directivo decidió su venta por casi 55 millones de pesos envirtud del grave estado de inoperatividad y obsolescencia que presentaba el inmueble.Cabe mencionar que los recursos, producto de esta venta se aplicaron, en calidad depréstamo, al fortalecimiento del Programa de préstamos de corto plazo.

Por otro lado, por medio de un mandato judicial, el 14 de abril los Hoteles Xalapa yChachalacas fueron recuperados después de 5 años de estar bajo control y explotación dela Operadora Anzafu, S.A. de C.V. Durante todo ese tiempo, dicha empresa incumpliósus obligaciones contractuales con el IPE y dejó adeudos por la cantidad de 15.7 millonesde pesos, más otro monto igual por pena convencional.

Una vez en posesión del IPE, el Consejo Directivo determinó la creación de una empresaoperadora bajo la figura de una sociedad de responsabilidad limitada, para que el Institutode Pensiones del Estado, como socio mayoritario, administre los hoteles con criteriosempresariales de maximización de utilidades y eficiencia en total beneficio de losderechohabientes de la Institución. Asimismo, el Consejo determinó realizar evaluacionesperiódicas a este esquema de operación con el objeto de revisar su efectividad y, en su caso,hacer las modificaciones pertinentes.

A pesar de los bajos niveles de ocupación observados (alrededor del 35% de su ocupacióntotal), así como del lamentable estado de abandono en el que fueron recuperados, comoresultado de la administración de estos activos, en las que se incluyen remodelacionesmenores, el Instituto de Pensiones obtuvo alrededor de 3 millones de pesos durante elperiodo que comprende el Informe.



17.3. Maximizar la rentabilidad de los recursos financieros y bienes inmuebles

El IPE espera alcanzar al término de este año, una cifra histórica de alrededor de 2,175millones de pesos (27.4% real superior respecto al periodo anterior) de recursospertenecientes a la nueva generación de derechohabientes, derivado de sus cuotas yaportaciones, así como de los rendimientos obtenidos como resultado de las decisionesdel Subcomité de Inversiones.

Asimismo, el Instituto posee un portafolio de 46 bienes inmuebles, entre los que existen:edificios, predios en breña, lotes urbanizados, casas, cinemas, hoteles y predios de usocomercial, con un valor estimado de cerca de mil millones de pesos. Por acuerdo del ConsejoDirectivo del Instituto, a partir de junio de este año, estos activos están a cargo de ungrupo especial de trabajo dedicado a su administración, de manera transparente y eficaz,que reporta periódicamente los resultados de su gestión en las sesiones del Subcomité deInversiones, órgano colegiado del Comité de Vigilancia del IPE.

De esta manera, el estado de Veracruz atiende las necesidades de los trabajadores activos,así como a los jubilados y pensionados al modernizar y hacer más eficaz y eficiente laoperación del IPE, dando como resultado finanzas públicas sanas para el bien de losveracruzanos.


Informe


Impuesto sobre Nóminas

Impuesto sobre Nóminas

En congruencia con el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010, el Fideicomiso Públicode Administración del Impuesto sobre Nóminas busca apoyar de manera decidida elprogreso y la modernización de la entidad, al invertir en obras y acciones de interés públicoque garanticen el bienestar de la población, particularmente en sectores como elagropecuario, el regional, el de desarrollo económico, de salud y el de comunicaciones, entodas las regiones de Veracruz.

A través de la recaudación de este impuesto, se impulsa el desarrollo del Estado mediantela generación de empleos permanentes y el apoyo para la instalación, creación y asesoría alas micro, pequeñas y medianas empresas, en aras de elevar su productividad y ampliarsus canales de comercialización.

Este año, el Gobernador del Estado presentó la iniciativa de Decreto que reforma elArtículo 105 del Código Financiero del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, paraque parte de la recaudación proveniente del impuesto a la nómina se destine como basede garantía líquida en el otorgamiento de créditos para las micro, pequeñas y medianasempresas, así como al financiamiento del gasto público en los rubros de obra pública einversión de capital para salvaguardar la protección civil en una o varias regiones de laentidad. En este sentido, con la reforma de este artículo el Comité Técnico está facultadopara aprobar obras y acciones públicas, así como para fijar el monto destinado alotorgamiento de créditos.

Durante el periodo de este Informe, el Comité Técnico del Fideicomiso sesionó en cuatroocasiones. En la Décima Primera Sesión Ordinaria, el Presidente del Comité Técnicotomó protesta a los nuevos integrantes del Comité.

En la Primera Sesión Extraordinaria del Comité Técnico del Fideicomiso que se llevó alcabo en abril, se aprobaron 151 obras y acciones por un monto de 907 millones de pesos;y en la Décima Segunda Sesión Ordinaria que se realizó en agosto, se aprobaron 54.6millones de pesos para la terminación y equipamiento de 9 hospitales; por lo que el montoa ejercer en el ejercicio 2005 es de 961.6 millones de pesos, de los cuales 377 los ejerce laSecretaría de Comunicaciones; 334 millones de pesos la Secretaría de Desarrollo Regional;72 millones de pesos la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca yAlimentación; 64.6 millones de pesos la Secretaría de Salud y Asistencia; 56 millones depesos la Comisión del Agua del Estado de Veracruz; 50 millones de pesos la Secretaría de


Informe

Desarrollo Económico y 8 millones de pesos el Instituto Veracruzano para el DesarrolloRural.

En la Segunda Sesión Extraordinaria del Comité Técnico, se aprobó el traspaso de recursosde obras, a una cuenta que la Secretaría de Finanzas y Planeación designó para el manejoconjunto de los recursos del Programa de la Comisión Nacional del Agua, denominadoAgua Potable y Saneamiento de Zonas Urbanas (APAZU), que servirá como cuentaintegradora y pagadora. Con ella, se logró sanear la bahía de Veracruz, Boca del Río yMedellín; la rehabilitación del sistema de agua potable en Tuxpan y el saneamiento deCoatepec.

Entre las obras que destacan por su impacto social son: el saneamiento de la bahía Veracruz,Boca del Río y Medellín, la construcción del distribuidor vial Las Trancas en Xalapa, laconstrucción del puente Dos Bocas en Amatitlán, la rehabilitación de la red de aguapotable y construcción de colectores sanitarios en Tuxpan, el dragado en el río Papaloapandesde Alvarado hasta Carlos A. Carrillo, el rescate urbano del río Tajalate en San AndrésTuxtla y el colector Pluvial Miguel Alemán.

Los recursos aprobados a la Secretaría de Desarrollo Económico en la Primera SesiónExtraordinaria, sirven de garantía líquida con Nacional Financiera (NAFIN), la Secretaríade Economía e intermediarias financieras para el otorgamiento de créditos a las micro,pequeñas y medianas empresas (MIPYMES).

Por otra parte, la Ley de Ingresos del ejercicio fiscal de 2005 indica que se espera recaudar912 millones de pesos. Asimismo, el Gobernador expidió el Decreto que modifica lasbases de creación del Fideicomiso, el cual se publicó el 31 de diciembre de 2004.

En el Fideicomiso Público de Administración del Impuesto sobre Nóminas, la toma dedecisiones se hace a través del Comité Técnico, el cual está formado por 12 representantesdel sector productivo, 12 funcionarios del Gobierno del Estado, 8 Presidentes Municipalesy 3 representantes del Poder Legislativo, lo que garantiza una mayor pluralidad en la tomade decisiones. Además, el Fideicomiso depende administrativamente de la Oficina delC. Gobernador.


Club Tiburones Rojos de Veracruz


El 15 de octubre de 1999, se constituyó el contrato de fideicomiso F/31358-5,denominado Club de Tiburones Rojos de Veracruz entre BBVA Bancomer ServiciosS.A., Institución de Banca Múltiple en su carácter de fiduciaria, el Gobierno del estadode Veracruz de Ignacio de la Llave, como fideicomitente y fiduciario A, y la CerveceríaCuauhtémoc Moctezuma S.A. de C.V., como fideicomitente y fideicomisario B, segúnescritura publica número 6,334 del 28 de abril de 2000, bajo la fe del Notario Públiconúmero 20 de la ciudad de Veracruz.

Con fecha 16 de julio de 2001, se celebró convenio modificatorio con la autorización delGobierno del Estado y consentimiento de la fiduciaria BBVA Bancomer Servicios S.A.,Institución de Banca Múltiple, en donde la Cervecería Cuauhtémoc Moctezuma S.A. deC.V., transfiere a la Empresa Fomento Deportivo Veracruz S.A. de C.V. los siguientesderechos, facultades y obligaciones contraídas en su carácter de fideicomitente yfideicomisario B:

• La titularidad de los derechos de uso y goce de las franquicias, nombres y marcacomercial de los equipos de fútbol Tiburones Rojos de Veracruz y Veracruz SportingClub.

• Los derechos de uso y disfrute del estadio de futbol Luis Pirata Fuente, toda vez quefueron afectados en propiedad fiduciaria por parte del Gobierno del Estado, en sucarácter de fideicomitente y fideicomisario A.

El 1º de agosto de 2002, se formaliza el segundo convenio modificatorio derivado delcontrato original de fideicomiso No. F/31358-5, denominado Club Deportivo TiburonesRojos de Veracruz, en donde la empresa Fomento Deportivo Veracruz S.A. de C.V., cedelos derechos sobre las franquicias, nombre y marca; así como el uso y disfrute del estadioa la empresa Promotores Integrales Mexicanos S.A. de C.V. como parte cesionaria, conautorización del Gobierno del Estado y consentimiento de la Institución de Banca MúltipleBBVA Bancomer.

El 25 de junio de 2003, se formaliza el tercer convenio modificatorio del contrato deFideicomiso No. F/31358-5, signado entre el Gobierno del Estado y la Empresa


Informe

Promotores Integrales Mexicanos S.A. de C.V., en presencia de la fiduciaria BBVABancomer Servicios S.A. Dicho convenio tuvo el objetivo de modificar las cláusulas sextainciso 6, relativa al destino de las aportaciones de los fideicomitentes, y la décima en susfracciones I, II y III, referentes a la disminución del número de integrantes del ComitéTécnico.

Con fecha 28 de febrero del año en curso se celebró la primera sesión ordinaria del ComitéTécnico, en donde la empresa Promotores Integrales Mexicanos S.A. de C.V. cedevoluntariamente a título gratuito, sus derechos de fideicomitente y fideicomisario B alGobierno del Estado, quedando éste como fideicomitente-fideicomisario único, a nombredel Fideicomiso Club Deportivo Tiburones Rojos de Veracruz F/31358-5, notificandoa la institución fiduciaria de dicha operación. Actualmente se elabora un cuarto conveniomodificatorio al contrato del fideicomiso.

Los objetivos del fideicomiso son fomentar la integración social a partir de la práctica deactividades deportivas, como elemento indispensable para el desarrollo comunitario ytrabajo de grupo de la población veracruzana; y contribuir al desarrollo físico y mental dela juventud y niños veracruzanos, a través de la creación de centros de esparcimiento yescuelas deportivas que faciliten la práctica y difusión del fútbol entre la poblaciónveracruzana.

La meta del fideicomiso es apoyar la participación del equipo de fútbol Tiburones Rojosde Veracruz, Veracruz Sporting Club y fuerzas básicas en los torneos del CampeonatoMexicano de Fútbol.

A partir de que el Gobierno del Estado asume el control total del Fideicomiso ClubDeportivo Tiburones Rojos F/31358-5, se ha impulsado el fortalecimiento del primerequipo y la interacción con la juventud, propiciando que este deporte se convierta en unmedio de cohesión comunitaria.

Asimismo, se integró un nuevo Comité Técnico del Fideicomiso y la presentación de susreglas de operación, así como el diseño de una propuesta de Manual General deOrganización. También se implementó un sistema de procesos de control interno, asícomo mejoras sustanciales en el proceso administrativo y deportivo del club, se contrataronimportantes refuerzos para el fortalecimiento del primer equipo, junto con un nuevodirector técnico y cuerpo auxiliar.

Por último, se estableció un Programa de Mantenimiento del Campo de Juego, así comode las diversas instalaciones y se comenzó a emitir el boletaje de forma digital a través delsistema ticket máster, con lo cual mejora de forma sustantiva la calidad del servicio.



El Fideicomiso Club Tiburones Rojos de Veracruz F/31358-5 recibió en el año 2004recursos de procedencia estatal por un monto de 53.8 millones de pesos como subsidiodel Instituto Veracruzano del Deporte y 41.6 millones de pesos como aportación degobierno.

Durante el periodo de Informe, el club no ha recibido recursos de procedencia estatal, nise tiene prevista aportación extraordinaria alguna en el transcurso del año, por lo que losingresos del ejercicio 2005 proceden de la iniciativa privada como resultado de lasactividades preponderantes del Fideicomiso.


Informe


Educación y Cultura


Con la finalidad de recuperar para Veracruz su notable tradición pedagógica y susinnovadoras políticas educativas, además de consolidarlas para que destaquen en losámbitos nacional e internacional, se estableció que los esfuerzos educativos de la actualAdministración se centrarán en el alumno como el eje del proceso educativo; en el educadorcomo promotor de un conjunto de acciones concertadas que involucran a todos losprotagonistas del acto educativo; así como en los padres de familia y en la comunidad.

El objetivo de la Secretaría de Educación y Cultura (SEC) es ofrecer a la sociedadeducación de calidad, pertinente e intercultural que propicie la formación integral de loseducandos; que fortalezca las competencias productivas de la población; y que mejore laconvivencia social a través de la promoción del ejercicio democrático y responsable de losderechos y las obligaciones cívicas. Se aspira a formar ciudadanos que enfrenten con éxitosus necesidades personales y participen creativamente en la construcción y elengrandecimiento de su comunidad, del Estado y la Nación.

En respuesta a estas políticas educativas, el Programa Sectorial de Educación y Cultura2005–2010 coloca al alumno como punto focal; reafirma a la escuela, a los padres defamilia y a la comunidad como elementos centrales de la gestión educativa. Busca con elloque todos asuman su responsabilidad en el proceso de mejora de la calidad y eficienciadel Sistema Educativo Veracruzano.

Asimismo, por medio de los programas y proyectos detonadores como el ConsorcioClavijero (Claustro Virtual de Jornadas Educativas en Redes Operativas), los CentrosRébsamen (Red Estatal de Bibliotecas y Servicios para la Actualización Magisterial yEducación No Convencional), el Proyecto Vasconcelos (Vehículos Autónomos de Soporteal Conocimiento y Liderazgo para la Organización Social) y el Canal Educativo, entreotros, se trabajará de manera transversal para romper inercias, ampliar la coberturaeducacional y abatir el rezago educativo. Esto significa mejorar la calidad de la enseñanzacon el apoyo de la sociedad veracruzana.

De esta forma se reafirma el compromiso de esta Administración con el desarrollocientífico y tecnológico de Veracruz y a favor de la competitividad y el empleo. En esemarco, destaca el convenio signado con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología quecrea un fondo mixto, que se integraría, si el Congreso aprueba los recursos, con 50 millonesde pesos con el que se apoyará, a los científicos e investigadores de nuestro Estado.


Informe

Con la política educativa y cultural contenida en el Programa Sectorial de Educación yCultura 2005–2010 se establece el compromiso de impulsar una educación socialmentepertinente y de calidad. Busca transparentar la rendición de cuentas a la sociedad a travésde procesos de evaluación interna y externa, basados en indicadores de atención, gestión,resultado e impacto social.

1. Programa Sectorial de Educación y Cultura

Con base en la Ley de Planeación del Estado de Veracruz-Llave y en cumplimiento a lodispuesto por el Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de Ignacio de laLlave, a través del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz y laOficina del Programa de Gobierno, la Secretaría de Educación y Cultura desarrolló suPrograma Sectorial.

El proceso de planeación y evaluación que le dio origen fue concebido con una visiónaltamente participativa. Se inició con la convocatoria a celebrar un Foro Estatal sobreEducación y Cultura, el cual tuvo lugar en el Parque Temático Takilhsukut de Papantla, el15 de febrero de 2005. En este foro participaron más de 3 mil asistentes y permitiórecabar propuestas, así como cuestionamientos referentes al sector.

En forma complementaria, la Secretaría de Educación y Cultura organizó reuniones detrabajo con los responsables de cada uno de los niveles y de las modalidades de educaciónde la dependencia para analizar y sistematizar la información.

En este sentido, se realizaron visitas a distintas escuelas e instituciones del Estado, lo quepermitió efectuar un recuento de sus necesidades y la inclusión en las nuevas actividadesque promueve el Gobierno de Veracruz. Este proceso integral de planeación permitiócontar con información objetiva y manejable que enriqueciera el diagnóstico con elementoscualitativos.

En la fase final del proceso se contó con la participación de expertos en educación, quienescontribuyeron con comentarios críticos y aportaciones que fueron integradas al documento.Por otra parte, en el taller de trabajo que definiría la redacción de los textos, se establecieronlos 10 ejes rectores que guiarán la política educativa y cultural en el Estado en los próximosseis años. Tales ejes son: énfasis en una educación basada en valores; el alumno en el centrodel proceso educativo; reforzamiento del papel proactivo del profesor; centralidad funcionalde la escuela; participación social corresponsable como estrategia nodal; disminución deasimetrías en educación; campaña por una mayor calidad y eficiencia del sistema educativoglobal; educación, capacitación, investigación, desarrollo científico y transferencia de



tecnología para la competitividad y el empleo; cultura, recreación y deporte; y modernizaciónde la gestión del sistema educativo.

2. Programa 120 Días de Gobierno

Dentro del Programa 120 Días de Gobierno en su primera etapa implementado por elEjecutivo estatal, la Secretaría de Educación y Cultura orientó sus esfuerzos en ochoacciones.

Durante el periodo enero-abril, se crearon 7,799 empleos, de los cuales 2,313 fueronpermanentes y 5,486 temporales; además, se benefició a 929,112 alumnos pertenecientesa 25,726 escuelas. Estas acciones requirieron una inversión de 603.3 millones de pesos.

De igual manera se contrataron anticipadamente 7,026 personas, de las cuales 2,227fueron en la modalidad de empleos permanentes y el resto eventuales, con la finalidad deasegurar la prestación ininterrumpida del servicio educativo a lo largo de la entidadveracruzana; se capacitaron 2,400 alumnos de 120 secundarias sobre ensamblajes decomputadoras y 449 de ellos, recibieron la certificación del Consejo de Normalización yCertificación de Competencia Laboral (CONOCER). También se construyeron yrehabilitaron aulas didácticas y otros espacios educativos en beneficio de 43,955 alumnosde 33 escuelas. Se otorgaron materiales y mobiliario a 365 escuelas, en beneficio de 10,892estudiantes; y se instalaron 36 módulos de servicios digitales en bibliotecas públicas conuna inversión de 4.2 millones de pesos.

Como parte de este esfuerzo institucional, se otorgaron becas del Programa Nacional deBecas para la Educación Superior (PRONABES) a 17,283 alumnos, mediante laasignación de recursos estatales por 90.8 millones de pesos. A través del Programa regularde becas se benefició a 1,459 alumnos, con una inversión de 1.6 millones de pesos; y através del Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB) sebenefició a 574,709 alumnos. Además, se dotó de paquetes auxiliares didácticos y deútiles escolares a 2,599 escuelas, en beneficio de 119,480 alumnos.

Con la finalidad de reforzar la práctica docente y la formación académica de los alumnosse entregaron equipos de cómputo a 470 escuelas telesecundarias, mediante una inversiónde 12.4 millones de pesos.

En la segunda etapa, que inició en mayo, se trabajó con el propósito de brindar a la poblaciónuna mejor calidad de vida. Para ello, se dio seguimiento a las acciones efectuadas en laprimera etapa y se contó con recursos disponibles por 750.1 millones de pesos.


Informe

Además, se contrató a 3,602 personas de manera temporal y permanente; se realizaron 41obras de construcción y rehabilitación de aulas didácticas y otros espacios educativos; secontinuó con el pago de 574,709 becas mediante el Programa Oportunidades, con unainversión de 614.7 millones de pesos; se proporcionaron 2,169 paquetes con la finalidadde equipar a los planteles; y se entregaron 12,118 incentivos económicos a maestros.

3. Acuerdo para la Gobernabilidad y el Desarrollo

El sector educativo, comprometido con las acciones derivadas del Acuerdo para laGobernabilidad y el Desarrollo, expresa en el Programa Sectorial de Educación y Cultura2005 – 2010 las líneas de acción para dar cumplimiento a los programas de desarrollo delGobierno.

Para atender los 10 puntos del Acuerdo, se propone dar mayor énfasis en temas como lamodernización de la gestión del sistema educativo, la educación basada en valores, lascampañas por una mayor calidad y eficiencia del sistema, la cultura, la recreación, el deporte,la participación social, la disminución de asimetrías y en especial la capacitación,investigación, desarrollo científico y transferencia de tecnologías para la competitividad yel empleo.

4. Sistema Educativo Veracruzano

El Sistema Educativo Veracruzano atendió en el ciclo escolar 2004 – 2005 una matrículade 2,254,765 alumnos lo que representa 7.1% de la matrícula nacional; 75.6% correspondea educación básica; 11.3% a media superior; 6.4% a educación superior y 6.7% a laeducación extraescolar; esta población fue atendida por 115,646 docentes en 22,333planteles escolares.

Se cuenta con una red estatal de 726 bibliotecas, de las cuales 480 corresponden a la Redde Bibliotecas Públicas Municipales, 194 son bibliotecas escolares, 67 son bibliotecas eninstituciones de educación superior y 9 son bibliotecas especializadas. La plantilla depersonal con que operan los centros bibliotecarios asciende a 1,766 trabajadores, se brindóel servicio de 7,493,363 préstamos en sala y 908,788 préstamos a domicilio; además, secuenta con un acervo de 3,789,920 volúmenes en existencia y 1,623 equipos de cómputopara los usuarios.



Con relación a la infraestructura informática y de comunicación, se cuenta con 45,076computadoras en 4,230 escuelas. Además, 6,096 escuelas cuentan con equipo audiovisualcomo son televisiones, videograbadoras y reproductores de discos compactos.

4.1. Educación básica

La educación básica comprende a la educación preescolar, primaria y secundaria. Es laetapa de formación de las personas, en la cual se desarrollan las habilidades del pensamientoy las competencias básicas para favorecer el aprendizaje sistemático y continuo, así comolas disposiciones y actitudes que norman su vida. La matrícula que se atiende en Veracruzes de 1,702,325 alumnos, a través de 79,413 docentes que laboran en 19,525 escuelas.

Programa Binacional de Educación Migrante México-Estados Unidos de América

El Programa Binacional de Educación Migrante México-Estados Unidos de América,tiene como objetivo ayudar a los estudiantes de educación básica que se trasladan juntocon sus familias hacia los Estados Unidos de América o regresan a México, continúen susestudios.

En el periodo que se informa se facilitó el acceso a la educación en escuelas del sistemaeducativo estatal a 185 estudiantes de primaria y 55 de secundaria, se atendieron 52solicitudes de informes de antecedentes educativos de alumnos en el extranjero y se participóen la selección y capacitación de 3 docentes que se trasladaron al país vecino del nortepara ofrecer servicios educativos a la población de origen mexicano.

Programa Estatal de Lectura

Con el propósito de formar lectores y escritores autónomos a partir del uso de las bibliotecasde aula y escolares, así como del desarrollo de los proyectos que formule la comunidadescolar como directivos, docentes, alumnos y padres de familia, se operó el ProgramaEstatal de Lectura, que incorporó a 490 escuelas de educación básica al Plan deAcompañamiento a las Escuelas en su Labor Formadora de Lectores y EscritoresAutónomos, beneficiando a 5,010 maestros y 119,795 alumnos.

Se conformaron 1,800 círculos de lectores, con la participación de 36 mil alumnos.Adicionalmente, se dirigieron los procesos necesarios de dotación de 63,594 paquetes abibliotecas de aula y de 16,273 paquetes de bibliotecas escolares a los planteles de educaciónbásica.


Informe

Educación a distancia

La educación a distancia pone al servicio de la educación básica, la educación normal y lacapacitación y actualización del magisterio, los avances en la tecnología de la informacióny comprende los programas de Aula de Medios, Red Edusat, e-México y Enciclomedia.

La implementación de estos programas es corresponsabilidad de los gobiernos federal yestatal en todo lo relativo al equipamiento, capacitación y actualización.

El programa de la Red Satelital de Televisión Educativa (Red Edusat) tiene como objetivoofrecer, mediante un número importante de canales de televisión, contenidos educativosque apoyan los servicios de telesecundaria, educación preescolar, primaria indígena,secundaria a distancia para adultos (SEA), educación media superior a distancia(EMSAD) y Universidad Pedagógica Nacional, entre otros. En educación básica seencuentran instalados 2,329 equipos para la recepción de EDUSAT en escuelassecundarias y 249 en escuelas primarias, en beneficio de 450,609 alumnos y 19,243docentes.

El Programa Red Escolar tiene como objetivo ofrecer materiales relevantes que ayudan amejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje con apoyo de las tecnologías de informacióny comunicación mediante la participación en proyectos colaborativos en Internet; promueveel intercambio de propuestas educativas y de recursos didácticos. Para ello proporciona alas escuelas equipo informático instalado en Aula de Medios, actualmente se tienen 228secundarias y 150 primarias atendiendo una población de 192,612 alumnos y 2,577docentes.

El Programa e-México tiene como finalidad incorporar el trabajo de oficinas de los tresniveles de gobierno, instituciones educativas y empresas privadas, a través de una redinterinstitucional de acciones coordinadas para ofrecer a la población contenidos relevantes,servicios y productos mediante el acceso a Internet. Para ello, escuelas de educación básicaparticipan ofreciendo este servicio a través del equipamiento con el que cuentan en elAula de Medios. Actualmente participan 98 escuelas de educación básica.

El Programa Enciclomedia es un sistema que integra y articula medios, recursos yherramientas relacionados con la educación primaria, a fin de enriquecer las experienciasde enseñanza y aprendizaje en el salón de clases; así como de una estrategia didáctica quese fundamenta en los libros de texto gratuitos y que, a partir de su edición digital, losenlaza a la biblioteca de aula, a fotografías, mapas, visitas virtuales, videos, películas, audio,interactivos y otros recursos. En su primera etapa participaron 366 escuelas de quinto ysexto grado de primaria, atendiendo a 40,950 alumnos y 1,800 docentes.



En esta etapa se distribuyeron 1,475 equipos, en los que se incluyen 22 para CentrosRébsamen, y uno para la Benemérita Escuela Normal Veracruzana Enrique C. Rébsamen.

4.1.1. Educación preescolar

La educación preescolar general tiene como objetivo la atención educativa a menoresveracruzanos de 4 a 5 años de edad, mediante un servicio que promueve el desarrollointegral, armónico y propicia oportunidades para estimular habilidades, conocimientos,hábitos, actitudes y valores que les permita incursionar con éxito en los niveles subsecuentesde su educación. La cobertura para el ciclo escolar 2004 – 2005 fue de 258,453 alumnos,en 7,168 jardines de niños a través de 13,890 docentes. En el periodo que se informa seinstalaron 206 recursos docentes adicionales para dar atención a la demanda de laobligatoriedad de la educación preescolar en la entidad.

El índice de atención a la demanda en el nivel preescolar fue de 85.1% y el de deserciónde 3.2%.

Reforma curricular y pedagógica de preescolar

El Programa de Renovación Curricular y Pedagógica de la Educación Preescolar consideracuatro líneas de acción: renovación del programa de educación preescolar, transformaciónde la gestión escolar, actualización del personal docente y directivo en servicio, y produccióny distribución de materiales educativos.

En el Estado se desarrolló una muestra representativa de seguimiento para jardines pilotosobre el proceso de conocimiento y apropiación del Programa de Educación Preescolar2004. Los jardines piloto participantes en la prueba operativa fueron 279 de preescolargeneral, 5 centros de desarrollo infantil, 52 jardines de niños indígenas y 9 jardines deniños comunitarios.

Programa de Alternativas de Atención a la Educación Preescolar

Mediante el Programa Alternativas de Atención a la Educación Preescolar se atendió a6,452 niños en edad preescolar entre los 4 y 5 años de edad mediante el trabajo de 459promotores técnicos capacitados y asesorados por 48 educadoras-orientadoras, decomunidades urbano marginadas y rurales, que no cuentan con educación preescolarformal.


Informe

Centros de Atención Psicopedagógica de Educación Preescolar

En los Centros de Atención Psicopedagógica de Educación Preescolar (CAPEP), sefortalece el proceso de integración educativa de los niños con necesidades educativasespeciales asociadas con discapacidad, aptitudes sobresalientes u otros factores. En lasescuelas de educación inicial y preescolar se cuenta con 110 equipos multidisciplinariosy se atiende a 425 jardines de niños, 130 en la modalidad de intervención directa y 295en modalidad de orientación. La población atendida en el ciclo escolar 2004 – 2005 fuede 26,898 alumnos, en donde 2,108 niños tuvieron necesidades educativas especiales y214 son menores con discapacidad.

4.1.2. Educación primaria

La educación primaria se imparte normalmente a niños de 6 a 14 años de edad en 6grados con el objetivo de estimular en los estudiantes las habilidades que son necesariaspara el aprendizaje permanente e independiente, así como para actuar con eficacia einiciativa en las cuestiones prácticas de la vida cotidiana.

La educación primaria se ofrece en diversas modalidades: general, indígena y cursoscomunitarios. Durante el periodo que se informa se atendió a 1,037,072 alumnos de estenivel, mediante 45,386 profesores en 9,794 planteles escolares.

El índice de atención a la demanda fue de 99.8%1, el índice de deserción 3.3%, el dereprobación 7.0%, y el de eficiencia terminal 87.8%.

Programa de Apoyo a la Educación Rural e Indígena

En el Programa Sectorial de Educación y Cultura 2005 – 2010 se hace mención a ladisminución de asimetrías en la educación, busca la equidad en materia de rezago y calidaden las oportunidades que se ofrecen. En este proceso se inserta el Proyecto de Apoyo a laEducación Rural e Indígena, con el propósito de ofrecer una educación de calidad a losalumnos de escuelas multigrado, a su vez brindar a los profesores asesoría y orientaciónpara trabajos con técnicas específicas para esta modalidad educativa. Con ello se da inicióa los trabajos de asesoría del Modelo Educativo Multigrado a los profesores involucrados.

1 El índice de atención a la demanda se obtiene dividiendo la demanda potencial (Población de 6 a 14 añosmenos la población atípica estimada en 2%, que incluye niños con alguna deficiencia mental; menos lapoblación de 6 a 14 años con primaria terminada) entre la matrícula registrada.



Programa de Reconocimiento y Estímulo al Alumno

El Programa de Reconocimiento y Estímulo al Alumno tiene como objetivo fomentarvalores y estimular hábitos de estudio mediante la realización de actividades departicipación de los alumnos, con el apoyo de sus maestros y padres de familia,interactuando a través de la competencia equilibrada y transparente, a fin de asegurar lacalidad educativa en Veracruz, mediante el uso de criterios y estándares de evaluación quepermitan comparar el desempeño escolar ante referentes nacionales e internacionales decalidad y hacer públicos sus resultados.

La población atendida dentro del programa de reconocimiento y estímulo al alumno fuede 1,036,398 alumnos y 45,230 docentes. Este programa convoca a planteles escolares delos niveles educativos de primaria regular, primaria indígena, educación especial y escuelasparticulares, a participar en actividades y certámenes como la Olimpiada del ConocimientoInfantil, Composición Literaria sobre Símbolos Patrios, Concurso de Expresión Literariasobre Equidad de Género, Interpretación del Himno Nacional Mexicano, Concurso dePintura Infantil El Niño y la Mar, Concurso de Oratoria, Cursos y Visitas de Verano,Parlamento Infantil Federal y Parlamento Infantil Estatal. Como parte de los resultadosobtenidos dentro del certamen Olimpiada del Conocimiento Infantil, este año se obtuvoel primer lugar a nivel nacional.

Programa de Educación Ambiental para Educación Básica

El Programa de Educación Ambiental para Educación Básica tiene como objetivofortalecer la participación activa de los docentes para la incorporación de la dimensiónambiental en su quehacer cotidiano, contribuyendo a favorecer la vinculaciónintrainstitucional e interinstitucional en materia de educación ambiental.

En este sentido se realizaron cinco talleres regionales para el fortalecimiento de la EstrategiaVeracruzana de Educación Ambiental, en vinculación con la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) delegación Veracruz, la UniversidadVeracruzana e instituciones estatales, federales y municipales; así como las organizacionesy personas relacionadas con la educación ambiental. En estos talleres participaron 150docentes de las regiones de Orizaba, Veracruz, Xalapa, Poza Rica y Coatzacoalcos.

Asimismo, se llevaron al cabo seis talleres dentro del Proyecto de Sensibilización Ambientalpara la región De los Tuxtlas, que realizan conjuntamente la Subsecretaría de EducaciónBásica y la Dirección de la Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas, con la participación de 360directivos y docentes de los municipios de Santiago Tuxtla y San Andrés Tuxtla.


Informe

Con el objetivo de fortalecer la enseñanza – aprendizaje en ciencias, se implementó elPrograma Veracruzano para la Enseñanza de las Ciencias en Educación Básica, con laparticipación de la Secretaría de Educación y Cultura, Innovación en la Enseñanza de laCiencia A.C. y la Secretaría de Educación Pública, con una participación aproximada de10 mil alumnos y 317 docentes de la región Xalapa.

4.1.3. Educación indígena

La educación indígena en Veracruz tiene el propósito de impulsar la educaciónintercultural bilingüe a la población indígena de 0 a 14 años de edad, que cursa los nivelesde educación inicial, preescolar y primaria, garantizando su acceso, permanencia ydesempeño educativo. Se sustentan además, en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 que señala entre sus políticas transversales la atención a la población indígenaveracruzana.

A través de la educación inicial indígena se favorece la formación integral de los niños de0 a 2 años 11 meses de edad y fortalece las prácticas de crianza de los padres de familia, através del desarrollo de competencias profesionales de los docentes. Este servicio educativoatendió a 888 niños y 808 padres de familia de las etnias: náhuatl, totonaca, popoluca,chinanteca, mazateca y hñahñu, donde fueron atendidos por 48 docentes en 44 centrosde trabajo pertenecientes a 28 municipios de la entidad.

También, se proporcionó el servicio de educación preescolar indígena a niñas y niños de4 a 6 años de edad, con la finalidad de propiciar su desarrollo integral en sus 4 dimensiones,atendiendo a sus características lingüísticas y culturales a través del enfoque interculturalbilingüe. Se proporcionaron servicios educativos en 12 grupos indígenas como náhuatlhñahñu, tenek, tutunakú, popoluca, chinanteco, mazateco, zoque, zapoteo, mixteco ytepehua, con una matrícula de 32,995 alumnos, a cargo de 1,797 docentes bilingües en1,137 escuelas, correspondientes a 90 municipios.

La primaria indígena se ofreció a menores de 6 a 14 años, en 12 grupos indígenas enapoyo de 74,425 alumnos, a cargo de 3,456 docentes bilingües en 978 escuelas. En loque respecta la atención de población indígena en escuelas regulares se atendió a 77,284alumnos, con 4,466 docentes en 951 escuelas.

4.1.4. Educación secundaria

El propósito esencial de la educación secundaria es contribuir a elevar la calidad de laformación de los estudiantes que han terminado la educación primaria, mediante el



fortalecimiento de aquellos contenidos que responden a las necesidades básicas deaprendizaje de la población del país.

Este servicio educativo se proporciona a través de cuatro modalidades: secundaria general,secundaria para trabajadores, secundaria técnica y telesecundaria.

Al inicio del ciclo escolar 2004 – 2005, se registró la inscripción de 406,800 alumnos,atendidos por 20,137 maestros en 2,563 escuelas. Los indicadores educativos arrojaronpara este ciclo escolar 80.4% de eficiencia terminal, 5.5% de deserción, 19.4% dereprobación, 94.0% de absorción y 94.8% de atención a la demanda.

En el año 2002, en el marco de la Reforma Educativa en Veracruz, se llevaron al cabo lasprimeras acciones de la Reforma Integral de la Educación Secundaria (RIES), medianteun proceso a largo plazo de mejora continua, construyendo una visión nacional comúnbasada en consensos y acuerdos. Para ello, se implementa el proyecto de innovación einvestigación de la renovación pedagógica y organizativa de las escuelas públicas deeducación secundaria, en donde el Estado participa con una muestra de 8 escuelas queinvolucra a 2,729 alumnos, 225 docentes y 17 directivos.

A través de recursos multimedia y asesorías directas el Programa Secundaria a Distanciapara Adultos (SEA), tiene el propósito de abatir el rezago educativo de personas mayoresde 15 años que no han concluido su educación secundaria. En el periodo que se reportase atendió a 2,697 estudiantes en 57 sedes de 18 municipios.

Con el objetivo de propiciar un acercamiento del alumno con las matemáticas, participaron10 alumnos de secundaria en la Décimo Novena Olimpiada Mexicana de Matemáticas,compitiendo en la fase estatal con alumnos de bachillerato. Como resultado de estaeliminación surgió el primero y segundo lugar; y el ganador formó parte de la delegaciónVeracruz, al concurso nacional efectuado en Campeche, Campeche.

4.2. Educación media superior y superior

La educación media superior ofrece a los egresados de la educación básica la posibilidadde continuar sus estudios y así enriquecer su proceso de formación. Este nivel comprendetres subsistemas: bachillerato general o propedéutico, educación profesional técnica ybachillerato tecnológico o bivalente. En el periodo que se informa, fueron atendidos255,492 alumnos, en 1,480 centros escolares, con el apoyo de 16,159 docentes.

En el periodo 2004-2005 se registró un índice de atención a la demanda de 90.2%, dereprobación 35.2%, de eficiencia terminal 65.8%, de absorción 97.0% y deserción 8.5%.


Informe

4.2.1. Bachillerato general o propedéutico

El bachillerato general o propedéutico brinda una formación basada en la adquisición deconocimientos científicos, técnicos, humanísticos, en el dominio de la lengua y en el manejode diversos métodos de investigación, que prepara a los jóvenes para su ingreso al nivelsuperior. Se imparte a través de las modalidades de bachillerato general, telebachillerato,bachillerato pedagógico, bachillerato por cooperación y el Colegio de Bachilleres del Estadode Veracruz (COBAEV).

A través de 1,280 instituciones públicas y privadas incorporadas, se brindó atención a176,591 alumnos, con el apoyo de 11,520 profesores. El índice de deserción es de 9.2%,el de reprobación de 32.6%, el de eficiencia terminal 67.95% y el de absorción 66.13%.

Durante el periodo, se pusieron en marcha actividades relacionadas con la reformacurricular del bachillerato de acuerdo con el modelo de la SEP, realizando un taller desensibilización a 150 docentes, una conferencia sobre el cambio curricular, así comoreuniones con directivos en las 6 zonas del Estado, y se elaboraron los recursos didácticosnecesarios para su operación.

Con el fin de promover la excelencia académica, 130 alumnos de bachilleratos oficiales yparticulares participaron en las Olimpiadas del Conocimiento. Asimismo, con el propósitode fortalecer las competencias del personal docente, administrativo y de apoyo en servicio,se operó el Diplomado en Habilidades Docentes a Distancia, como parte del programade autoformación, contando con 571 profesores inscritos. De igual manera, encoordinación con el Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior A.C.(CENEVAL), se llevaron al cabo talleres para la elaboración de reactivos en las 6 zonasdel Estado, con la asistencia de 200 docentes.

La modalidad de telebachillerato contó con una matrícula de 73,137 alumnos, atendidospor 2,808 docentes en 846 centros de estudios, dando una cobertura a 200 de los 212municipios. De esta manera, se atendió 29.9% de la matrícula del nivel, privilegiando lascomunidades rurales y semirurales. Debido a la petición de las comunidades, se realizaron174 estudios de factibilidad para la creación de nuevos centros educativos.

Por otra parte, el sistema multimedia de aprendizaje tutorial para el bachillerato en línea,se implementó en 25 centros de telebachillerato en su fase piloto. Tiene como objetivocrear un equipo autosuficiente de producción de cursos que apoyen las labores deaprendizaje con guías didácticas, videos educativos y tutoría en línea.



Asimismo, se realizaron las Olimpiadas de las Ciencias en matemáticas, física, química ybiología, en sus fases escolar, zona regional y estatal, con la participación de 55,258educandos.

Para reforzar la formación y actualización de los docentes, en este ciclo escolar se impartióel curso Inducción a la Reforma Educativa, dirigido a 2,808 maestros de grupo, en lassedes de Martínez de la Torre, Tantoyuca, Naranjos, Poza Rica, Veracruz, Orizaba,Coscomatepec, Acayucan, Santiago Tuxtla y Xalapa.

Cabe destacar la visita que hizo una comisión técnica del Ministerio de Educación de laRepública de El Salvador, al subsistema de telebachillerato la cual estuvo en Veracruz del8 al 12 de mayo de 2005, con la finalidad de intercambiar experiencias para adecuar sumodelo pedagógico y su sistema operativo a las condiciones de su sistema educativo.

En bachillerato, los 52 Colegios de Bachilleres del Estado de Veracruz (COBAEV) y uncolegio particular atendieron a 26,868 alumnos, con 1,150 docentes.

Asimismo, se instrumentó el programa de Conectividad por Internet, una estrategiaautofinanciable con la que se pretende vincular a los estudiantes a la Internet y poner a sualcance el conocimiento de nuevas tecnologías de comunicación. La cobertura del servicioalcanza 20 mil alumnos en 40 de los 52 planteles. El uso de este servicio se extiende a lacomunidad de las localidades donde se ubican los planteles educativos.

En este contexto, 2 instructores de las Academias Regionales de Cisco NetAcad secertificaron internacionalmente en Redes y Telecomunicaciones de Cisco Systems. Alfinalizar el ciclo escolar 2004 – 2005, 241 alumnos del COBAEV concluyeron lacapacitación en redes y telecomunicaciones, avalada por la empresa Cisco Systems que seofrece en 12 planteles del COBAEV. Actualmente, más de 800 alumnos participan eneste esfuerzo educativo que tiene altos estándares de calidad y se encuentra a la vanguardiade enseñanza tecnológica.

En el periodo de Informe la Comisión Estatal para la Planeación y Programación deEducación Media Superior (CEPPEMS) aprobó tres propuestas de estudios defactibilidad para la creación de nuevos planteles, como son Geovillas del Sol en el municipiode Veracruz, La Constitución en el municipio de Álamo y Cosautlán en el municipio deCosautlán de Carvajal.

Asimismo, en mayo se realizó el Encuentro Estatal de Conocimientos, Arte, Cultura yDeporte en Coatzacoalcos, con la participación de 1,248 asistentes.


Informe

De manera complementaria, el bachillerato pedagógico y el bachillerato por cooperaciónatendieron 2,576 alumnos en sus 15 planteles, con el apoyo de 198 profesores.

4.2.2. Profesional técnico

Con el fin de formar profesionales técnicos – bachilleres de calidad, con énfasis en laformación ocupacional desarrollando en ellos un amplio sentido humanista y ecológico,cultura emprendedora y conscientes de vincular el saber con las necesidades de su entorno,durante el periodo se brindó servicio a 10,673 alumnos, en 37 centros educativos, con laayuda de 874 docentes mediante el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica(CONALEP), la Universidad Femenina de Veracruz, la Universidad Veracruzana, lasescuelas de enfermería, música y danza, así como las escuelas particulares.

El índice general de deserción en el periodo 2004 – 2005 fue 11.2%, el de reprobación35.0%, el de eficiencia terminal 58.3%, el de absorción 3.8% y el de atención a la demanda8.2%.

El CONALEP cuenta con 12 planteles y una oferta educativa de 15 carreras, que atiendea 8,547 alumnos.

El Programa de Complementación de Estudios para el Ingreso a la Educación Superior(PROCEIES), permite a los egresados del Colegio solicitar su ingreso a instituciones deeducación superior. Durante el periodo febrero – junio, 3,588 alumnos cursaronsatisfactoriamente el programa.

Durante el periodo de Informe, se recibieron 6 dictámenes de acreditación de programasacadémicos, 4 certificados de Sistema de Gestión de Calidad ISO 9001:2000 y 1recertificación del Centro de Asistencia y Servicios Tecnológicos (CAST) en dicha norma.Además se entregaron 4 cédulas de Acreditación de Normas Técnicas de CompetenciaLaboral al mismo número de centros de evaluación.

4.2.3. Bachillerato tecnológico o bivalente

Esta modalidad de bachillerato tiene el objetivo de facilitar la incorporación de susegresados a la actividad productiva como técnicos profesionales, al mismo tiempo que elestudiante adquiere los conocimientos que le permitan, si así lo desea, optar por laeducación del nivel superior.

En el periodo de Informe a través del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos delEstado de Veracruz (CECyTEV); de los Centros de Bachillerato Tecnológico, Industrial



y de Servicios (CBTIS); de los Centros de Bachillerato Tecnológico Agropecuario(CBTAS) y de los Centros de Estudios Tecnológicos del Mar (CETMAR), recibieronatención 68,228 alumnos en 163 centros escolares a través de 3,765 profesores.

El CECyTEV atendió durante el ciclo escolar 2004-2005 a 4,701 jóvenes en 13 planteles,con el apoyo de 256 docentes y 284 administrativos.

Por su parte, los CBTIS atendieron a 51,717 alumnos en sus 131 planteles con 2,867docentes; y los CBTAS atendieron a 7,059 alumnos en 14 centros educativos con 390profesores. Finalmente, los Centros de Estudios Tecnológicos del Mar (CETMAR) ensus 5 planteles, atendieron a 4,751 alumnos, con el apoyo de 252 maestros.

El índice de deserción fue 6.0%, el de reprobación 41.9%, el de eficiencia terminal 61.4%y el de absorción 27.0%.

Por otra parte, se realizaron cursos, diplomados y talleres, con la finalidad de mejorar eldesempeño profesional y personal de los administrativos, docentes y alumnos. Los cursosimpartidos fueron estructuración del segundo y tercer módulo de industria del calzado,diseñar y elaborar instrumentos de evaluación de competencias profesionales, evaluar paracalificar y calificar para evaluar con el enfoque de competencias, y elaboración de reactivosde CENEVAL A.C., en beneficio de 37 personas entre coordinadores, docentes,directivos, administrativos y alumnos.

El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) organizó la SemanaNacional de Ciencia y Tecnología con la participación de los 13 planteles a través deexposiciones, conferencias, cursos, talleres, desfiles y demás actividades que promueven ydivulgan la ciencia y la tecnología.

4.2.4. Educación superior

La educación superior se refiere a la formación de las personas en los distintos campos dela ciencia, la tecnología, el arte, las humanidades, la docencia y la investigación; también ala extensión de los beneficios de la educación y la cultura al conjunto de la sociedad, con elpropósito de impulsar el progreso integral del Estado.

La educación superior impartida en universidades, institutos tecnológicos y escuelasnormales registró una matrícula de 145,040 alumnos en licenciaturas y estudios deposgrado, así como 1,052 alumnos de técnico superior universitario en 132 instituciones.


Informe

El Consorcio Clavijero es una asociación civil conformada por 19 instituciones deeducación superior, 5 de ellas de carácter público y 14 de tipo particular. El objetivo esofrecer una alternativa de educación a través de la modalidad a distancia, con programasde licenciatura y técnico superior universitario.

El consorcio constituye una innovación que surge como una alternativa de educaciónpara quienes tienen estudios incompletos de nivel superior o se deciden a utilizar latecnología educativa para realizar estudios superiores desde el inicio. Asimismo, ofreceprogramas actualizados que surgen de la necesidad del mercado local, regional, nacional einternacional, al mismo tiempo que tengan pertinencia social y provean de nuevosprofesionales, especialistas en áreas de reciente crecimiento y que carecen, por el momento,de personal capacitado para su desarrollo.

Además, cuenta con una capacidad para atender a 4 mil alumnos y dispone de áreasfísicas denominadas Aula Clavijero. Se accede a ellas, para los cursos en línea, de maneragratuita, al presentar su credencial que lo identifique como usuario del Consorcio. Cabemencionar que durante el periodo de Informe se atendieron 317 alumnos inscritos.Además, a través de alianzas con la Universidad Veracruzana, se ofrece a los alumnos delConsorcio Clavijero el acceso a su biblioteca virtual.

4.2.5. Formación de docentes

Las escuelas formadoras de docentes, públicas y privadas, atienden una matrícula de 9,811alumnos, con la participación de 1,587 docentes, en las 18 instituciones de educaciónnormal, 2 Universidades Pedagógicas y 2 centros de actualización del magisterio.

Por cuanto hace a los resultados obtenidos por los alumnos de las escuelas normales delestado de Veracruz en el examen general de conocimientos aplicado por el CENEVAL alos estudiantes del sexto semestre, cabe destacar que se obtuvo el primer lugar nacional,tanto en la Licenciatura en Educación Preescolar como en la Licenciatura en EducaciónPrimaria.

Asimismo, para fortalecer la intervención de los educadores en el aula, se desarrolló elproyecto de perfeccionamiento y actualización docente a partir de una plataforma virtual,mediante actividades de los ámbitos disciplinario, didáctico y de investigación, encolaboración con la Universidad de Huelva, España; la Universidad Nacional deEducación en Lima, Perú; y la Universidad Veracruzana. Con estas actividades se beneficióa 960 docentes y 5 mil alumnos.



La Universidad Pedagógica Veracruzana (UPV) es una institución de educación superiorcreada con carácter de organismo desconcentrado, con el propósito de ofrecer programaspara la nivelación, formación, actualización, capacitación y superación profesional dedocentes de educación básica en servicio; tiene la particularidad de ser la primerauniversidad pedagógica de carácter estatal en el país.

La UPV ofrece diplomados y cursos en temas como Desarrollo de Competencias para laDocencia en Jardín de Niños, Desarrollo de Competencias para la Docencia en EducaciónPrimaria, Comunidad de Indagación: Filosofía para Niños y Necesidades EducativasEspeciales.

Actualmente opera a través de 17 centros regionales de estudio que funcionan en Pánuco,Tantoyuca, Naranjos, Tuxpan, Huayacocotla, Papantla, Martínez de la Torre, Xalapa,Ciudad Mendoza, Orizaba, Córdoba, Veracruz, Cosamaloapan, San Andrés Tuxtla,Minatitlán, Coatzacoalcos y Poza Rica, en donde se atendieron 2,021 alumnos, con laparticipación de 374 docentes.

Asimismo, se puso en operación la maestría en Docencia para Telebachillerato, como unespacio de formación que permite a los maestros de este nivel y modalidad educativa,identificar y proponer alternativas de solución innovadoras a los problemas que incidenen el aprendizaje de sus estudiantes. Actualmente, 32 maestros cursan la maestría.

Por otro lado, la Universidad Pedagógica Nacional (UPN) cuenta con cinco sedes ubicadasen Xalapa, Veracruz, Poza Rica, Orizaba y Coatzacoalcos. Sus respectivas subsedes sonMartínez de la Torre, Tierra Blanca, Huatusco, Córdoba, Zongolica, Llano de Enmedio,Chicontepec, Huayacocotla, Tantoyuca, Papantla y Acayucan.

La población atendida fue de 2,395 alumnos, de los cuales 2,339 pertenecen a licenciaturay 56 a especialidad; los egresados fueron 106 en donde 64 corresponden a licenciatura y42 a especialidad.

La UPN ofrece especializaciones y diplomados en temas como Enseñanza de la Lenguay la Literatura, Estrategias de Enseñanza – Aprendizaje de la Historia en EducaciónBásica, Educación y Derechos Humanos, Proyecto Curricular para la Formación Docente,Gestión Educativa para Directivos en Educación Básica y en Educación InterculturalBilingüe.


Informe

4.2.6. Educación superior universitaria y tecnológica

La matrícula de la educación superior universitaria y tecnológica, en el ciclo escolar 2004-2005 fue de 135,229 alumnos, atendidos por 11,253 docentes en 110 institucioneseducativas.

Educación superior universitaria

La Universidad Veracruzana, a través de sus 217 programas educativos, benefició a 45,553estudiantes de los cuales 126 fueron en técnico, 354 en técnico superior universitario,43,845 en licenciatura y 1,228 en posgrado.

Además, dentro de los programas de educación no formal, que incluyen a los centros deidiomas, talleres libres de arte, centros de iniciación musical infantil y el departamento delenguas extranjeras, se matriculó a 15,826 estudiantes.

Asimismo, se estableció del Programa Universidad Veracruzana-Intercultural (UVI), quetiene por objetivo ofrecer una opción de educación superior pertinente a las necesidadesde los grupos marginados que habitan las regiones interculturales de Veracruz. Lainstitución ofrece en este año, como etapa inicial, dos licenciaturas: Desarrollo RegionalSustentable, y Gestión y Animación Intercultural. La UVI es posible gracias al conveniosuscrito entre la UV y la Secretaría de Educación Pública (SEP).

Educación superior tecnológica

El objetivo de la educación superior tecnológica es contribuir al desarrollo y mejoramientode la calidad de vida de la sociedad, mediante la formación de profesionales comprometidoscon el desarrollo regional, estatal y nacional; así como promover y difundir el conocimientocientífico y tecnológico por medio de la enseñanza y la investigación, proporcionandocompetencias técnicas adecuadas para fomentar el desarrollo cultural, social y económicode cada una de las regiones en las que se encuentran ubicados los institutos tecnológicosy universidades tecnológicas.

Actualmente, en el estado de Veracruz existen 16 institutos tecnológicos superiores, loscuales atienden a 15,539 alumnos.

Los institutos tecnológicos descentralizados ofrecen 16 carreras y 5 maestrías. De untotal de 68 programas, 3 se imparten en la modalidad semiescolarizada en los institutostecnológicos de Misantla y Perote. Además, se imparte la carrera de Técnico SuperiorUniversitario en Ingeniería Industrial por parte del Instituto Tecnológico de Tierra Blanca.



El Instituto Tecnológico de Misantla certificó sus procesos administrativos bajo la normaISO 9001:2000, y al Tecnológico de Tierra Blanca se le otorgó el premio estatal a lacalidad por parte de la Secretaría de Desarrollo Económico a través del InstitutoVeracruzano para la Calidad y la Competitividad (IVECAD).

La Universidad Tecnológica del Centro de Veracruz oferta 4 carreras: Técnico SuperiorUniversitario en Comercialización, en Mantenimiento Industrial, en Tecnología deAlimentos y en Tecnologías de la Información. La matrícula esta conformada por 199alumnos.

Por otra parte, la Universidad Tecnológica del Sureste ofertó 5 programas de TécnicoSuperior Universitario en Informática; Tecnologías de la Comunicación y la Información;Electrónica y Automatización; Mantenimiento Industrial; y Químico Industrial. Sumatrícula fue de 339 alumnos atendidos por 34 docentes.

Las 9 instituciones de educación superior con sostenimiento federal captaron unamatrícula de 21,514 estudiantes atendidos por 1,220 docentes. Asimismo, las 80instituciones particulares matricularon 52,925 alumnos, contando con 4,667 docentes.

4.3. El Colegio de Veracruz

El Colegio de Veracruz es una institución pública de educación superior, moderna,dinámica, comprometida con la docencia e investigación, dedicada a formar recursoshumanos especializados en las áreas del desarrollo regional, ciencia política, administraciónpública, relaciones internacionales y derecho.

El propósito de la docencia en la institución es la formación de recursos humanos capacesde influir en los procesos de planeación del desarrollo desde distintas perspectivas. Seofrece 1 programa de licenciatura en Ciencia Política y Administración Pública; 2programas de maestría en Desarrollo Regional y Relaciones Internacionales y 1 programade doctorado en Ciencia Política y Administración Pública. En este periodo se atendieron54 alumnos: 17 de licenciatura en Ciencia Política y Administración Pública, 19 de lamaestría en Desarrollo Regional, 12 de la maestría en Relaciones Internacionales y 6 deldoctorado en Ciencia Política y Administración Pública.

Actualmente se cuenta con una plantilla académica integrada por 6profesores–investigadores con doctorado, de los cuales 4 forman parte del Sistema Nacionalde Investigadores, 1 profesor visitante y 13 profesores de asignatura.


Informe

Los profesores-investigadores realizan trabajos que permiten plantear alternativas desolución a la problemática del estado de Veracruz, así como publicar artículos productode su investigación en las revistas mexicanas o del extranjero de reconocido prestigiointernacional; además de formar recursos humanos especializados; participar en laboresde difusión, extensión e impulsar la vinculación entre la actividad de investigación y lossectores productivo y social; formar parte de las redes de investigación afines a su líneacon el fin de establecer redes interinstitucionales. En el periodo de Informe se concluyeron6 investigaciones

Durante el año se publicaron 2 libros: Análisis de la política ambiental: desafíosinstitucionales, en coedición con el Consejo Estatal de Protección al Ambiente y otrotitulado Mitos y realidades del sector agropecuario en Veracruz, en disco compacto.Asimismo se publicó el número 7 de la revista Con-Ciencia Política, mientras que losnúmeros 8 y 9 están en proceso de preparación. Se concluyó la traducción del inglés alespañol de la Enciclopedia Mundial de Sistemas Políticos y Partidos, y la traducción delalemán al español del Diccionario de Ciencia Política, ambos textos serán publicados porla editorial Porrúa.

4.4. Educación extraescolar

El concepto educación extra escolar aglutina a los diferentes servicios que no se ubican enun nivel específico, tales como: educación inicial, educación especial, capacitación para eltrabajo y educación para adultos, tratando así de satisfacer sus demandas e intereses másinminentes. Su objetivo primordial es apoyar culturalmente a la sociedad en influir en suvida cotidiana de manera positiva y efectiva.

La población estudiantil que se agrupa bajo este concepto es de 151,908 alumnos en susdiferentes tipos y modalidades. En educación inicial 24.4%, en especial 5.8%, encapacitación para el trabajo 62.89% y en educación para adultos 6.9%.

4.4.1. Educación inicial

La educación inicial tiene como propósito promover el desarrollo del niño, desde los 45días de nacido hasta los 6 años de edad, a través de consolidar su estructura mental, lenguaje,psicomotrocidad y afectividad, mediante actividades organizadas y sistemáticas.

En Veracruz, durante el ciclo escolar 2004 – 2005 se brindó servicio en 106 centros dedesarrollo infantil para madres trabajadoras de dependencias oficiales como la Secretaríade Educación y Cultura, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, la Secretaríade Seguridad Pública y la Universidad Veracruzana y así como de empresas particulares,



entre otras. Se atendió a una población infantil de 7,480 menores, con una plantilla de209 docentes.

La educación inicial no escolarizada es una alternativa de atención a través de los padresde familia que viven en el medio rural indígena y urbano marginado. Durante el ciclo seatendió a 25,585 padres de familia y 29,518 niños en 121 municipios, a través de 1,496promotores educativos, organizados por 40 coordinadores de zona y 145 supervisores demódulo.

4.4.2. Educación especial

Los servicios de educación especial tienen como objetivo favorecer el acceso y permanenciaen el sistema educativo de niños, niñas y jóvenes que presentan necesidades educativasespeciales, dando prioridad a aquellos con discapacidad, proporcionando los apoyosindispensables dentro de un marco de equidad, pertinencia y calidad, que les permitadesarrollar sus capacidades al máximo e integrarse educativa, social y laboralmente a lasociedad.

Para dar cumplimiento a la misión de la educación especial se opera el programa deFortalecimiento de la Educación Especial y la Integración Educativa. Esto, a través de losCentros de Atención Múltiple (CAM) y las Unidades de Servicios de Apoyo a laEducación Regular (USAER), atiende a 8,842 alumnos, con 1,324 docentes en 180centros.

A través de los Centros de Atención Múltiple, se brinda atención directa a 3,991 alumnoscon alguna discapacidad severa o múltiple en los distintos niveles de la educación inicial,básica y formación para el trabajo. También, se orientó a 4,639 padres de familia en 85centros.

A fin de respaldar que los alumnos con necesidades educativas especiales asociadas adiscapacidad o a otros factores integrados a la escuela regular, reciban la atención educativaque requieren por parte de los docentes, directivos y paradocentes2 para que logren lospropósitos generales de su nivel educativo y el máximo desarrollo de sus potencialidades,las Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular ofrecieron sus servicios a4,851 alumnos con necesidades educativas asociadas a discapacidad o a otros factores enlos diferentes niveles de la educación básica en 95 unidades de 40 municipios.

2 Especialistas de diversas disciplinas: psicólogos, pedagogos y médicos, entre otros, que apoyan la formaciónde alumnos con necesidades educativas especiales.


Informe

Adicionalmente, se distribuyeron 513 libros de texto gratuitos en macrotipos para alumnoscon baja visión que cursan primero y segundo grado de primaria y 473 libros de textogratuitos en sistema Braille, para los alumnos con discapacidad visual que cursan desegundo a sexto grado de primaria. También, se crearon dos centros de recursos einformación para la integración educativa, uno, vía la optimización de recursos en Misantla;y el otro de nueva creación en el municipio de Cosamaloapan.

Programa de Fortalecimiento de Educación Especial y de Integración Educativa

Mediante el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación Especial e IntegraciónEducativa, a través de los 209 servicios de educación especial existentes, se apoyó a 1,028escuelas de los diferentes niveles y modalidades de la educación básica que atiendenalumnos con necesidades educativas especiales. En este sentido, se proporcionó informacióna 10,280 docentes de educación básica, y se capacitó, actualizó y orientó a 2,000 maestrosde educación básica en temáticas relacionadas a la atención de alumnos que presentannecesidades educativas especiales y/o de discapacidad.

4.5. Formación para el trabajo

La finalidad de este servicio es capacitar a personas para que se incorporen a la actividadproductiva. Tiene como antecedente propedéutico la educación primaria y se impartencursos cuya duración varía según el tipo de capacitación, como son especialidadesindustriales, agropecuarias, comerciales y de servicios. Estos estudios no poseen laequivalencia de la educación secundaria, de manera que los estudios que el alumno realizano le permiten ingresar al bachillerato.

Esta modalidad educativa esta a cargo de los Institutos de Capacitación para el Trabajo deVeracruz (ICATVER), los centros de capacitación para el trabajo industrial y de servicios,los centros de formación para el trabajo estatal y los de sostenimiento particular. Duranteel periodo de Informe, se atendió a 95,542 personas en 516 centros.

Asimismo, el ICATVER imparte capacitación a la población en general a través de cursosque ofrecen las unidades de capacitación dentro y fuera de sus instalaciones; los cursoscomprenden 80% de práctica y 20% de teoría, lo cual garantiza a los capacitados eldesarrollo de sus habilidades y destrezas. Actualmente cuenta con 16 unidades decapacitación, las cuales se ubican estratégicamente permitiendo atender a los 212municipios de la entidad.



La capacitación que se oferta consiste en los siguientes cursos:

• Los cursos regulares se ofrecen en las unidades de capacitación y/o acciones móvilesde capacitación, en este periodo egresaron 13,519 personas, a través de la realizaciónde 319 cursos.

• Los cursos de acciones móviles, es el servicio que presta una unidad de capacitación,la cual consiste en trasladar al instructor, equipo y materiales a una comunidad alejadadel plantel, donde se proporciona la capacitación solicitada por los interesados. Seofrecieron 408 cursos y egresaron 10,183 personas.

• Los cursos de capacitación acelerada específica, son efectuados de acuerdo a lasnecesidades de las empresas e instituciones públicas o privadas que requierencapacitación en corto tiempo y en alguna actividad en particular. Se concluyeron 54cursos, en donde se capacitó a 1,229 personas.

• Los cursos de extensión, contribuyen al incremento en el perfeccionamiento de losperfiles laborales de los trabajadores, de acuerdo a los requerimientos ocupacionalesde los interesados. Se iniciaron 119 cursos de extensión y concluyeron 104, a estoscursos se inscribieron 1,985 personas de los cuales egresaron 1,846.

4.6. Educación para adultos

El objetivo de la educación para adultos es prestar los servicios de alfabetización y educaciónbásica, así como capacitación no formal para el trabajo a la población de 15 años y más ensituación de rezago educativo. Estos servicios se ofrecen a través del Instituto Veracruzanode Educación para los Adultos (IVEA), en las 142 escuelas primarias nocturnas estatales,en los 55 Centros de Educación Básica para Adultos (CEBAS), y las 12 misionesculturales rurales.

4.6.1. Instituto Veracruzano de Educación para los Adultos

El IVEA atiende 4,055 localidades, lo cual representa el 18.4% del total de localidades enVeracruz. Con el propósito de ampliar la cobertura en el Estado, se cuenta con 24coordinaciones de zona encargadas de operar programas y proyectos institucionales en373 micro regiones, a partir de esa división geográfica se realizan acciones de microplaneación para que atiendan de manera eficiente y cercana a la comunidad los 248 técnicosdocentes y 4,927 asesores solidarios, figuras vinculadas con el Patronato de FomentoEducativo del Estado de Veracruz A.C., para atender a los 16,723 círculos de estudio y432 puntos de encuentro.


Informe

Los principales programas y proyectos con los que opera el IVEA para el cumplimientode sus objetivos son el Programa Regular, el Programa de Atención a Grupos Étnicos, elPrograma de Plazas Comunitarias, el Proyecto Cero Rezago, el Programa de Capacitaciónno Formal para el Trabajo, y el reconocimiento de Certificación del Consejo Nacional deEducación para la Vida y el Trabajo (CONEVyT). Otros programas que opera el Institutoson el Programa Jóvenes 10-14, el Proyecto Estatal Yo sí puedo, y el ProyectoSEDENA-SEP-INEA.

Programas, proyectos y acciones institucionales

El programa regular del IVEA opera mediante el Modelo Educación para la Vida y elTrabajo (MEVYT), dirigido a sectores de población con intereses, necesidades yexpectativas comunes, conformado por tres niveles: inicial, intermedio y avanzado queequivalen a la alfabetización, primaria y secundaria. Actualmente se atiende a 82,800jóvenes y adultos, de los cuales 46,575 corresponden a alfabetización, 12,094 a primariay 24,131 a secundaria. De enero a septiembre de 2005, 3,047 alumnos se han alfabetizado;1,261 terminaron la primaria y 3,439 la secundaria.

El proyecto de Grupos Étnicos está dirigido a la población indígena, con el propósito deiniciarlos en el manejo del alfabeto de una manera coordinada entre la lengua materna y elespañol. Con él, se preservan las lenguas, culturas y tradiciones de las etnias indígenasnáhuatl, totonaca y popoluca; se desarrollan competencias básicas al aprender contenidoselementales de matemáticas, lectura y escritura en lengua materna y español. Este proyectobrindó educación básica a 913 indígenas mayores de 15 años de edad, en su lengua maternay en español, alfabetizando a 539 de ellos en su lengua madre.

Oportunidades

El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y el IVEA, tienen como objetivoque las familias beneficiarias en condición de rezago educativo mejoren su calidad devida, mediante el estudio de la educación básica. En este sentido se estableció una estrategiaoperativa a nivel nacional; y se programaron las metas de atención para 2,917 adultos y750 UCN´s3 en la zona de Zongolica, en 4 municipios: Astacinga, Tehuipango, Mixtlade Altamirano y Atlahuilco. Asimismo, dentro del programa Regular se atiende abeneficiarios de oportunidades con un avance en los tres niveles a septiembre del 2005,de: 28,117 adultos atendidos y una conclusión de nivel de 1,003 adultos.

3 Usuarios que concluyen nivel.



Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo

El proyecto CONEVyT tiene como objetivo que los trabajadores en rezago educativoacrediten su educación básica. Las empresas participantes reciben reconocimientos delConsejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (CONEVyT), como empresacomprometida con la educación de sus trabajadores y si todos los trabajadores terminanla secundaria y no hay rezagados, se otorga el reconocimiento Empresa Libre de RezagoEducativo. Esta acción estratégica constituye un importante estímulo para el sectorproductivo. Este año participan 155 empresas, otorgando atención a 306 educandos enlos 3 niveles de educación básica. Asimismo, concluyeron el nivel 96 educandos.

Proyecto SEDENA – SEP – INEA

La Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) en coordinación con la Secretaría deEducación Pública (SEP), ofrece una nueva opción educativa a los jóvenes, en edad militar,que no concluyeron su educación básica. Este programa permite brindar una atencióneducativa de manera permanente y continua a conscriptos y a la población abierta,contribuyendo a la disminución del rezago educativo de las personas mayores de 15 años,por medio de la incorporación de actividades educativas de alfabetización, educaciónprimaria y secundaria durante el cumplimiento del servicio militar. Se atendieron 2,008personas de las cuales 925 reciben alfabetización, 265 estudian primaria y 818 ensecundaria.

Acreditación y certificación

El objetivo de este programa es que los resultados se registren en el Sistema Automatizadode Seguimiento y Acreditación (SASA), una vez que el educando acredita los módulosde un nivel y con base en la información capturada se emita gratuitamente el certificadocorrespondiente. En el periodo que se informa se realizaron 135,684 exámenes y seacreditaron 108,783 exámenes.

Colegio Estatal para Educadores de Adultos

El Colegio Estatal para Educadores de Adultos se crea con el decreto de creación delIVEA publicado en la Gaceta Oficial número 170 del 19 de septiembre de 2005 con lafinalidad de formar, actualizar, capacitar y profesionalizar a personas que laboran o estáninteresadas en la educación para los adultos, mediante un conjunto de programasintegrados continuos y permanentes de licenciatura y posgrado. Este Colegio inicióactividades el 3 de septiembre del 2005 y funciona en 27 sedes ofreciendo una licenciatura


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en Educación para Adultos en un sistema semiescolarizado, en esta primera etapa, secontrataron 184 profesores, inscribiéndose 2,550 alumnos.

4.6.2. Alfabetización

La alfabetización consiste en enseñar a leer, escribir y procurar nociones de matemáticasa personas de 15 años y más, a efecto de que puedan cursar la educación primaria. Losadultos alfabetizados en el año que se reporta ascienden a 4,542, el IVEA alfabetizó a3,047 adultos, las primarias nocturnas estatales alfabetizaron a 1,107 personas, mientrasque los CEBAS lo hicieron con 233 personas y las misiones culturales rurales alfabetizaron155 alumnos.

4.6.3. Educación básica para adultos

En cuanto a la disminución del rezago en la educación primaria, los beneficiarios delservicio fueron 19,626 personas, de las cuales 3,872 concluyeron el nivel. El IVEA atendióa 12,094 alumnos, de los cuales 1,261 fueron certificados; las EBAS ofrecieron el servicioa 2,650 personas, siendo certificadas 1,098; los CEBAS atendieron a 681 personas, delas que 35 concluyeron el nivel; y las misiones culturales rurales favorecieron a 166 adultos,de los que 104 fueron certificados.

Por otra parte, en el periodo que se reporta se proporcionó educación secundaria a 29,023adultos, de los que 2,224 fueron certificados en dicho nivel. El IVEA ofreció este servicioa 24,131 alumnos, en donde 3,439 fueron certificados; las EBAS atendieron a 1,455personas; los CEBAS captaron a 824, de las cuales 374 ya han concluido el nivel; y lasmisiones culturales rurales dieron el servicio a 166 adultos, de los cuales 94 se certificaron.

5. Acciones a favor de la equidad social (Becas)

Programa Regular de Becas en Efectivo

Con el fin de promover la equidad educativa, mediante estímulos económicos a estudiantesde educación básica y normal del sistema federalizado, se beneficiaron 1,470 alumnos deescasos recursos con un desempeño académico alto.

Los recursos ejercidos en el ciclo escolar 2004-2005 fueron 3.9 millones de pesos, enbeneficio de 500 alumnos de primaria, 573 de secundarias técnicas, 18 de secundariasgenerales y 379 del Centro Regional de Educación Normal de Tuxpan.



Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB)

El Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB) es unprograma compensatorio de apoyo a las escuelas públicas y tiene como objetivo contribuira mejorar la calidad de los servicios de educación básica, mediante acciones compensatoriasdirigidas a la población de 0 a 14 años de edad, que habita en zonas de alto rezago socialy educativo, con lo que se pretende ofrecer un servicio de mayor calidad, así como mejorescondiciones para que los niños asistan y terminen con éxito el ciclo de educación básica.

En el periodo que se informa se entregaron los espacios educativos contemplados en elprograma general de obras para escuelas preescolares, primarias y telesecundarias, queconsistieron en la construcción de 108 aulas, 37 anexos y 38 obras exteriores; larehabilitación de 50 aulas y anexos; y el equipamiento de 133 lotes de mobiliario. Lainversión en infraestructura educativa ascendió a 24.9 millones de pesos, beneficiando a8,141 alumnos de escuelas preescolares, primarias y telesecundarias.

Mediante la entrega de 12,371 estímulos económicos a profesores de primaria indígenay general se incentivó la asistencia regular, la permanencia y el buen desempeño docenteen localidades marginadas. La asignación de recursos para el pago de los estímulos fue de71.7 millones de pesos.

Asimismo, se entregaron apoyos económicos a 337 supervisores escolares y 40 jefes desector de educación primaria con la finalidad de estimular las visitas técnicas a las escuelasrurales y marginadas. La inversión ascendió a 2.6 millones de pesos.

A través del Fondo Anual a las Asociaciones de Padres de Familia se entregaran 5.8millones de pesos a 1,878 escuelas preescolares ubicadas en localidades marginadas conel propósito de elevar la calidad del aprendizaje de los niños. Asimismo, se entregaron26.3 millones de pesos a 4,516 escuelas primarias.

La entrega de paquetes auxiliares didácticos para 989 escuelas primarias reforzó la prácticapedagógica de los docentes. La inversión efectuada en este rubro fue de 5.8 millones depesos. Asimismo, se entregaron 1,699 paquetes auxiliares los cuales consisten en materialbibliográfico, software educativo y material deportivo a escuelas preescolares, con unainversión de 6.2 millones de pesos.

Asimismo, se dotó de útiles escolares a 487,981 alumnos de 5,573 escuelas primariascon el propósito de estimular su asistencia, permanencia y rendimiento. El monto de lainversión asciende a 19.4 millones de pesos.


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Programa Oportunidades

El componente educativo de este programa pretende orientar acciones para apoyar lainscripción, permanencia y asistencia regular a la escuela de los hijos de las familiasbeneficiarias; contribuir a que los niños y jóvenes completen la educación básica y mediasuperior mediante becas escolares crecientes; mejorar las condiciones de educación paralos hijos de las familias en situación de pobreza extrema al tener acceso a servicios decalidad en materia de educación; reforzar la equidad educativa y la participación crecientede las mujeres en la matrícula escolar y abatir la deserción escolar.

En el periodo que se informa, se benefició con becas a 311,436 alumnos de educaciónprimaria y a 182,751 alumnos de educación secundaria, de 7,566 localidades de los 212municipios. En el nivel de educación media superior el Centro de Estudios Científicos yTecnológicos del Estado de Veracruz (CECyTEV) otorgó becas a 2,143 estudiantes y elColegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) otorgó 1,951estímulos.

Programa Nacional de Becas para la Educación Superior en Veracruz (PRONABES)

El Programa Nacional de Becas para la Educación Superior (PRONABES) fue creadoen el año 2001 e inició sus operaciones en el ciclo escolar 2001-2002 con la participaciónde las entidades federativas y cuatro instituciones públicas de educación superior delnivel federal.

Las becas de este programa tienen como propósito lograr que estudiantes en situacióneconómica adversa y con deseos de superación puedan continuar su proyecto educativoen el nivel superior en instituciones públicas en programas de licenciatura o de técnicosuperior universitario.

Los recursos del fondo son aportados por los gobiernos federal y estatal por partes iguales.Para el ciclo escolar 2004-2005, el PRONABES contó con un presupuesto de 181.7millones de pesos, para otorgar 17,283 becas, de las cuales 10,983 correspondieron arenovaciones y 6,300 fueron nuevas becas, lo cual contribuyó significativamente a mejorarel índice de permanencia en el nivel superior.

Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz

Las becas de inscripción benefician a los alumnos regulares y de escasos recursos, paraque continúen sus estudios durante 2 periodos por año. En el año 2005, fueron otorgadas



3,643 becas inscripción entre el periodo 2005-A y 2005-B. La beca inscripción esotorgada al 5% de los alumnos matriculados en cada plantel.

Las becas de excelencia, una, por escuela se otorgan a los alumnos egresados de bajosrecursos, que egresaron y tuvieron los promedios más altos, a fin de que continúen consus estudios superiores. En el caso de existir más de un candidato, se analizan los casos ypuede autorizarse una beca de excelencia extra. A principios de 2005 se otorgaron 151Becas de Excelencia, mismas que siguen vigentes.

Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica

El CONALEP otorgó 2,478 becas correspondientes al CONALEP Nacional, alGobierno del Estado y al Colegio Estatal con recursos federales y estatales.

Esto ha contribuido al desarrollo de la actividad productiva regional y a elevar la calidadde vida de los veracruzanos, mayor pertinencia de la educación profesional técnica ymayores oportunidades para que los alumnos puedan concluir sus estudios de manerasatisfactoria

Instituto de la Juventud Veracruzana

Este año, el INJUVER ofreció 30 becas de estudios de idiomas, de las cuales 11 son parael estudio del ingles, 12 para el francés y 7 para el italiano; otorgadas a jóvenes de escasosrecursos y de alto rendimiento. Por otra parte, se firmaron convenios de cooperaciónacadémica con diversas instituciones educativas para ofrecer un mayor número de becas.

Becas para madres jóvenes y jóvenes embarazadas

A través del Programa de Becas para Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas, se otorgaron144 becas a mujeres de hasta 17 años 11 meses de edad que cursan la educación básicacon la intención de que concluyan este nivel de carácter obligatorio.

Programa Ver Bien para Aprender Mejor

El propósito de este es programa Proporcionar anteojos a todos los estudiantes deeducación primaria y secundaria de escuelas públicas que padezcan de algún tipo dedebilidad visual, contribuyendo a mejorar su aprovechamiento escolar; para lo cual en elperiodo que se informa se realizaron 18 mil exámenes de la vista, otorgando lentes a10,664 alumnos de educación primaria y secundaria de 34 municipios.


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Con el propósito de atender con servicios educativos a los 212 municipios, se inició enseptiembre de 2005 las actividades de detección gruesa4, valorando a 74,241 alumnos.

Programa Ayúdame a Llegar

El Programa Ayúdame a Llegar tienen como objetivo brindarle a los alumnos de educaciónbásica que se encuentran en zonas de alta y muy alta marginación la posibilidad detrasladarse con oportunidad a sus centros educativos, para lo cual en el periodo que seinforma, se otorgaron 500 bicicletas a igual número de alumnos.

6. Acciones a favor de la calidad educativa

Sistema Estatal de Evaluación

Con la intención de definir e instrumentar la política estatal de evaluación y contribuir aelevar la calidad del sistema educativo veracruzano, durante el periodo que se informa seconsolidó la conformación de un sistema estatal de evaluación basado en la generación deindicadores de calidad, a través de la organización y sistematización de las acciones deevaluación que se realizan en la entidad.

Este Sistema tiene el objetivo de mejorar los procesos que permitan obtener informaciónválida y confiable que dé a conocer las fortalezas y debilidades de los servicios educativos,y que posibilite la toma de decisiones que aseguren la calidad de la educación.

Instituto Estatal de Evaluación

Con el compromiso de elevar los niveles de la calidad y la eficiencia del sistema educativo,se han realizado acciones con las diferentes instancias nacionales e internacionales para lacreación de un Instituto Estatal de Evaluación Educativa que satisfaga la demanda socialpor conocer los resultados del Sistema Educativo Veracruzano y fortalezca el proceso detoma de decisiones compartida con la sociedad.

Este Instituto tendrá dentro de sus funciones la difusión de los resultados de las accionesde evaluación como parte de la política de rendición de cuentas.

4 Valoración realizada a alumnos, por el maestro ante el grupo.



Consejo Interinstitucional Veracruzano de Educación

El Consejo Interinstitucional Veracruzano de Educación (CIVE) promueve el estudio,análisis y evaluación de la educación; fortaleciendo la vinculación interinstitucional y lacultura de la participación social; contribuyendo así, al desarrollo educativo, cultural yproductivo del Estado.

Durante este año se realizaron 10 propuestas de programas institucionales, elaboradaspor las comisiones para el Programa Sectorial de Educación y Cultura 2005 – 2010; através de la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior (COEPES),se han analizado 16 estudios de oferta y demanda educativa de educación tecnológica y190 propuestas curriculares de instituciones de educación superior particulares quesolicitaron el reconocimiento de validez oficial.

La Comisión Estatal para la Planeación y Programación de la Educación Media Superior(CEPPEMS), aprobó 4 estudios de factibilidad para la creación de dos bachilleratostecnológicos de educación media superior y dos colegios de bachilleres. Asimismo, seemitió la opinión sobre la pertinencia de 10 solicitudes de escuelas particulares paraotorgarles el reconocimiento de validez oficial.

Con el propósito de promover y fortalecer los valores éticos y artísticos veracruzanos, sellevó al cabo el concurso del Himno al Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y secolaboró con el Programa Escuelas de Calidad en la selección de 1,048 proyectos educativosde escuelas de educación básica que solicitaron su incorporación al referido programa.

Programa Escuelas de Calidad

El Programa Escuelas de Calidad (PEC), está dirigido a las escuelas públicas de educaciónbásica, es una iniciativa en que participan los gobiernos federal, estatal y municipal, cuyopropósito es mejorar la calidad de la educación que se imparte en las escuelas públicas deeducación básica, a través de la construcción de un nuevo modelo de gestión escolar, quepermita transformar la cultura organizacional y el funcionamiento de las escuelas públicasque voluntariamente se incorporen al programa, enfocado a la mejora de los aprendizajesde los estudiantes, la práctica docente, la participación social y la rendición de cuentas.

El Programa Escuelas de Calidad atendió durante el periodo 1,048 planteles escolares delas modalidades de preescolar, primaria, telesecundaria y servicios de educación especialy CAM. Favoreció el aprendizaje de 208,315 alumnos, con la colaboración de 280 milpadres y madres de familia, y se capacitaron en aspectos administrativos y técnico-pedagógicos 56 jefes de sector, 241 supervisores escolares, 297 asesores


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técnico – pedagógico y 14,287 directivos y docentes. Asimismo, se constituyeron 1,048Consejos Escolares de Participación Social en la Educación básica.

La participación estatal en el presupuesto fue de 96.6 millones de pesos, 35% de los277.8 millones de pesos que la Federación aportó al Fideicomiso Estatal.

Actualización, superación y mejoramiento profesional del magisterio

El Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de EducaciónBásica en Servicio (PRONAP), tiene como objetivo regular los servicios de formacióncontinua, al ampliar las posibilidades de los profesores de acceder a una formaciónpermanente de alta calidad, con el concurso de actores competentes interesados encontribuir a la actualización de los docentes. El programa atendió a 84,351 docentesfrente a grupo, directivos y docentes que cumplen funciones de asesoría técnico –pedagógica en servicio, de los diferentes niveles y modalidades de educación básica, deacuerdo a las diferentes ofertas de actualización.

Los cursos estatales de actualización plantean el objetivo de diseñar, organizar, reflexionar,analizar y proponer alternativas de solución para los problemas de carácter técnico –pedagógico que inciden en el aprendizaje de los niños en diferentes niveles y modalidadesde la educación básica. Para el ciclo escolar 2004 – 2005 se ofrecieron 14 cursos estatalesen los que participaron y acreditaron 45,059 docentes, directivos y apoyos técnicos de losdiferentes niveles y modalidades de educación básica.

Los Talleres Generales de Actualización permiten a los profesores reflexionar en torno aproblemáticas educativas comunes y establecer acuerdos para fortalecer académicamenteal colectivo docente y mejorar su trabajo en el aula, obteniendo como producto el TrayectoFormativo, que es el punto de partida del Programa Rector Estatal de Formación Continua,en el que se establece un proceso de acompañamiento académico y seguimiento a loscolectivos docentes. Durante el ciclo escolar se atendieron 1,035 colectivos.

De abril a junio, se organizó la puesta en marcha del Programa Formando Formadores2005, con la participación de 1,612 docentes frente a grupo y 592 directivos de educaciónbásica que participaron en un curso – taller en línea financiado por fundaciones y la SEC.Se seleccionaron 13 docentes y 13 directores para otorgarles una beca de estudio en laUniversidad Francisco de Vitoria en Madrid, España; esto con el apoyo de la FundaciónTelevisa, ITESM, Fundación Carolina México y Excelencia Educativa A.C.; además, a10 directores y 10 docentes se les otorgó una beca para realizar estudios de diplomado enla Universidad Virtual del Tecnológico de Monterrey.



A partir de octubre se realizó la transmisión televisiva de los programas de actualización,dirigida a los maestros de educación básica. Esta se realiza a través de la televisora estatalTV Más con el apoyo tecnológico del telebachillerato. La finalidad inmediata es reproducir47 videoprogramas.

Programa Vinculación Internacional

Este programa fortalece la formación profesional de los estudiantes del CONALEPmediante la vinculación con instituciones educativas de otras naciones, principalmentede aquellas que poseen modelos educativos innovadores.

Durante el año 2005 se participó en la reunión de expertos del proyecto hemisféricoGestión y Certificación Escolar para la Formación y Acreditación de CompetenciasLaborales y Claves en el Segundo Nivel de la Educación Secundaria; organizada por laOrganización de Estados Americanos (OEA). En esta reunión se participó con unaconferencia sobre las experiencias en la aplicación de un modelo de competencias en elnivel educativo; participó un evaluador de evaluadores con la descripción de los procesosde evaluación de competencias a trabajadores y alumnos, y el coordinador de centros deevaluación con la descripción y experiencias en la gestión, coordinación y operación de loscentros de evaluación.

En el marco de esta reunión los representantes de la Organización de los EstadosAmericanos (OEA) realizaron una visita a los dos planteles del puerto de Veracruz,observaron clases y las muestras del quehacer educativo, donde se aprecian los resultadosde competencias específicas obtenidas por los alumnos; y competencias genéricas comotrabajo en equipo y comunicación.

Asimismo, se participó en el curso internacional Gestión de Recursos Humanos porCompetencias, Productividad y Calidad, coordinado por la Organización Internacionaldel Trabajo a través de su Centro Internacional de la Formación. Este curso anual serealiza normalmente, en la sede del Centro Internacional, en Turín, Italia; sin embargo demanera extraordinaria esta vez se impartió en México, teniendo como sede Veracruz, ypor la experiencia de CONALEP Veracruz se obtuvieron dos becas de participación.

Asistieron a pasantías técnicas en diferentes colegios, cinco directores de plantel: VanBuren Intermediate School District del Estado de Michigan, en los Estados Unidos deAmérica; en el St. Clair College de Windsor y en el Sir Sandford Fleming College dePeterborough, ambos de Ontario, en Canadá. El CONALEP Veracruz fue sede de laconferencia anual denominada Colaboración Interinstitucional: Redes y Educación enLínea, del Internacional Consortium for Education and Economic Development


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(ICEED) en la que participaron 75 instituciones educativas miembros de este consorciode México, Estados Unidos de América y Canadá.

La implementación de estas acciones posibilita recibir apoyos educativos, económicospara proyectos específicos, intercambios académicos, y constituye un foro valioso para elanálisis y difusión de investigaciones y casos de éxito.

Servicios de evaluación de competencias laborales

A través de este programa se certifican los conocimientos y habilidades de los trabajadoresdel sector productivo, alumnos y empleados del CONALEP en Competencias Laborales,con base en las funciones específicas de cada persona, con el fin de mejorar su desempeñoen el mercado laboral.

El CONALEP Veracruz tiene acreditadas a todas sus unidades administrativas comoCentros de Evaluación de Normas Técnicas de Competencia Laboral, esto permitióatender a 38 empresas, evaluar a 3,841 personas y extender 3,246 certificados decompetencia laboral. Estas evaluaciones se realizaron en coordinación con el CentroNacional de Evaluación A.C. (CENEVAL), Excelencia Laboral S.C. (EXCELA),Calidad y Competencia Laboral (CCL), la Asociación Nacional para Asegurar la Calidady la Competencia Laboral A.C. (ACERTAR), Competencia Laboral y Competitiva S.C.(CLYC) y Competencias Laborales de Calidad (CLC).

Actualmente, se tienen acreditadas 21 Normas Técnicas de Competencia Laboral(NTCL) en el CONALEP Veracruz.

Ciencia y tecnología

En materia de ciencia y tecnología, el estado de Veracruz cuenta a partir de marzo del2005, con el Consejo Veracruzano de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico,cuya función principal es fomentar, impulsar, coordinar el desarrollo de las accionespúblicas y privadas relacionadas con la ciencia y la tecnología en el Estado. Asimismo, seelaboró el Programa Veracruzano de Ciencia y Tecnología 2005-2010, que rige la políticacientífica y tecnológica de la entidad. Durante el periodo, se destinaron 25 millones depesos por parte del Gobierno estatal, que junto con 25 de millones que aportará laFederación, serán 50 millones de pesos en apoyo a proyectos de investigación científica odesarrollo tecnológico aplicados a la solución de problemas de la entidad.



7. Acciones a favor de la gestión institucional

Dentro de las políticas estatales y educativas definidas en el Plan Veracruzano de Desarrolloy en el Programa Sectorial de Educación y Cultura 2005-2010, se establece el compromisode llevar al cabo una reestructuración institucional y de reingeniería de procesosadministrativos que, apoyados en sistemas informáticos, favorezcan la simplificaciónadministrativa con criterios de calidad que puedan ser evaluados y certificados, permitiendouna administración eficiente y el rendimiento oportuno de cuentas en apego a los criteriosde racionalidad y transparencia del uso de recursos.

Asimismo, se manifiesta el compromiso de mejorar los servicios ofertados a la comunidadeducativa y a la sociedad en general, a través del uso de nuevas alternativas y sistemastecnológicos, apoyados en una renovada estructura de diversificación financiera.

Se pusieron en marcha acciones de revisión y análisis de los procesos y procedimientospara alcanzar mejoras trascendentes, a través de medidas estrictas que optimicenrendimientos y que se traduzcan en más bajos costos de operación, mejor calidad, servicioseficientes y eficaces derivados de los esfuerzos de innovación académica y administrativa,la operación en red, la modernización tecnológica, la simplificación administrativa, laimplementación de un Sistema Integral de Información, así como una sólida disciplina ytransparencia financiera.

En este sentido, se realizó la racionalización del gasto; la generación de recursos propios;la obtención de recursos adicionales; y la búsqueda de la participación de padres de familia,de miembros de los consejos escolares, de las asociaciones civiles, de las empresas yorganizaciones no gubernamentales, para patrocinios y alianzas estratégicas que favorezcanel desarrollo de proyectos que mejoren las condiciones de infraestructura y operación delsector educativo.

Se implementó un uso intensivo de las tecnologías de información y el establecimiento deun Sistema Estatal en Red de Telecomunicaciones e Informática, herramientaindispensable para la modernización de la gestión de la educación y que pretende consolidarlos servicios de apoyo académico en red con portales educativos en Internet, bibliotecasdigitales, cursos en línea, videoconferencias, comunidades digitales de aprendizaje y redesde profesores e investigadores que promuevan el aprendizaje semipresencial y a distancia.

La sistematización y reestructuración de la gestión favorecerán la transparencia y rendiciónsocial de cuentas sobre la aplicación de los recursos públicos en el sector educativo y de loscostos de operación de las diversas áreas y niveles que componen la estructura.


Informe

Para la implementación del proceso de Simplificación Administrativa, se integró elcatálogo homologado de trámites y servicios de recursos humanos y se realiza el análisisde la normatividad administrativa que regula los trámites. En el mismo sentido, se trabajaen el diseño de herramientas informáticas para agilizar, simplificar y modernizar elquehacer administrativo de la Secretaría de Educación y Cultura.

Adicionalmente, y con la finalidad de sensibilizar al personal administrativo, así como alos diferentes participantes del quehacer educativo sobre la importancia de su participaciónpara mejorar la calidad de los servicios que ofrece la SEC, se implementaron diez cursosde capacitación de atención y servicio al público; diez cursos de computación básica, uncurso de autoestima laboral, un curso de relaciones humanas y un curso de liderazgo,motivación y trabajo en equipo. Adicionalmente, se llevó al cabo el Seminario deDivulgación de la Norma ISO 9001:2000 y la Guía IWA 2.

Con el propósito de actualizar la infraestructura institucional para mantener y mejorar laoperación administrativa, se actualizaron y modernizaron las redes de 44 entidadesadministrativas, y se amplió la capacidad de comunicación a 40 dependencias con lainstalación de 1,165 computadoras para apoyo administrativo.

Además, en cumplimiento al acuerdo que establece el Programa de Modernización parael Registro y Control de la Propiedad Inmobiliaria del Poder Ejecutivo del Estado, seejecuta el Directorio de Bienes Inmuebles Federalizado: la base de datos contiene 10,202registros de inmuebles educativos; de los cuales 1,778 son inmuebles ubicados en ejidosy cuentan con título de propiedad emitido por el Registro Agrario Nacional y 479 soninmuebles urbanos que cuentan con escrituras públicas, quedando pendientes pararegularizar 7,945 inmuebles.

En el marco del eje rector Modernización de la Gestión del Sistema Educativo Estatal seestablece en el Programa Sectorial de Educación y Cultura 2005 -2010 el compromisode capacitar al personal docente y administrativo del sector; una de las primeras tareasque permitirán la consecución de dichas metas es la participación de 20 funcionarios dealto nivel, en el Programa Académico de Especialización en Gestión y Política Educativaimpartido por la Facultad Latinoamérica de Ciencias Sociales, (FLACSO), encoordinación con la Secretaría de Educación Pública (SEP), a través de la Subsecretaríade Educación Básica en convenio con la Secretaría de Educación y Cultura.

Los funcionarios que egresen del programa serán capaces de implementar políticas públicasen el campo educativo, desarrollar y operar procesos de gestión educativa en el contextopolítico-administrativo, la estructura, la organización y la operación de la administración



educativa, la relación entre la SEP y sus equivalentes en los estados, y la relación entre lasadministraciones centrales de los estados, las escuelas y las relaciones laborales.

Para Veracruz, el curso de Gobierno electrónico representa la oportunidad de insertarseen las nuevas tendencias mundiales, ya que sus cuadros más calificados tendrán laposibilidad de obtener capacitación avanzada sobre la gestión gubernamental electrónicay las modernas tecnologías de información. Con este curso, las herramientas de la Internetdemuestran sus amplias posibilidades, pues facilitan el acceso a información altamenteespecializada que dará nuevas perspectivas para la definición de estrategias del Gobiernoelectrónico.

Programa Nacional de Carrera Magisterial

Este programa, en congruencia con el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, tienecomo objetivo elevar la calidad de la educación a través del reconocimiento al mérito eimpulso a la profesionalización del magisterio y del mejoramiento de las condiciones devida y laborales de los trabajadores de la educación. Además, busca arraigar a los docentesen la función que desempeñan y evitar que los mejores maestros dejen el servicio porrestricciones económicas.

Para la decimotercera etapa de carrera magisterial, se atendieron 2,188 solicitudes, conun presupuesto asignado por 41.9 millones de pesos, continuando vigentes 2,187solicitudes. Como parte de los festejos del Día del Maestro, la SEC otorgó elReconocimiento Estatal al Desempeño en Carrera Magisterial a 2 docentes de cada unode los niveles educativos de educación preescolar, primarios y secundarios, que obtienenlos más altos puntajes en el sistema de evaluación. El premio consiste en un diploma y unestímulo económico.

A este festejo se incorporan los tres docentes que obtuvieron el reconocimiento IgnacioManuel Altamirano al desempeño en la carrera magisterial, que se hacen merecedores aun estímulo, de manos del C. Presidente de la República, el día 15 de mayo. El monto delos reconocimientos estatales en el ciclo escolar 2004 – 2005, fue de 220 mil pesos.

En materia de asuntos jurídicos se revisaron y validaron 50 convenios, 11 acuerdos, 387contratos y se emitieron 280 dictámenes.

La SEC celebró convenios y acuerdos con el Instituto Nacional de Bellas Artes; Embajadade Francia en México; Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; Instituto Nacionalde Antropología e Historia; Nissan; Universidad de Sevilla; Universidad Veracruzana;Universidad Nacional Autónoma de México; Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología;


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Microsoft; Autobuses de Oriente (ADO); Instituto Nacional de Estadística; Geografía eInformática (INEGI); Universidad de Guadalajara; Cruz Roja; Comité de Construccióndel H. Ayuntamiento de Xalapa; Bancomer; Banco Santander Serfín; UniversidadPanamericana y Secretaría de Seguridad Pública, entre otros.

En el periodo diciembre-julio, la Comisión Estatal de Derechos Humanos turnó 38quejas por presunta violación de derechos humanos cometidos por servidores públicos,de las cuales 15 fueron concluidas.

8. Desarrollo educativo

8.1. Bibliotecas y centros de información documental

Para cumplir con el objetivo de que el primer día de clases la niñez y juventud veracruzanacuente con sus libros de texto gratuitos, para el ciclo escolar 2005 – 2006, se distribuyeron12,066,905 ejemplares: 522,000 libros del nivel preescolar, 7,971,500 de primaria,136,950 de educación indígena, 3,305,668 de secundaria y 130,378 para el docente,además de los 2,361,784 libros para las bibliotecas de aula y escolares. Dando un total de14,428,280 libros entregados en el año.

Para el fortalecimiento de la educación indígena se distribuyeron 4,850 libros en chinantecode Ojitlán, 5,400 en hñahñu, 1,400 en mazateco de San Juan Independencia, 16,050 ennáhuatl del centro, 20,250 en náhuatl de la huasteca, 7,650 en popoluca, 1,800 en tenek,1,100 en tepehua, 1,800 en totonaco y 600 en zapoteco de Miahuatlán.

Con referencia a libros de literatura se distribuyeron en náhuatl de la huasteca 10,100volúmenes, 13,150 en totonaca, 250 en chinanteco de Ojitlán, 150 en hñahñu, y 100 enmazateco de San José Independencia; 850 en lo que respecta a sugerencias didácticas ennáhuatl de la Huasteca, 800 totonaca, 250 chinanteco de Ojitlán, 600 hñahñu y 100 enmazateco de San José Independencia. Además, se otorgó material de apoyo a niñosindígenas con 26,550 cuadernos de trabajo.

La Coordinación de Bibliotecas y Centros de Información Documental organiza, coordinay evalúa el sistema integral de bibliotecas públicas y centros de información documentalde la entidad veracruzana.

El Programa Estatal de Bibliotecas se encuentra integrado por 194 bibliotecas escolares,480 bibliotecas públicas municipales, 67 bibliotecas de educación superior y 9 bibliotecasespecializadas, donde se atendió a 3,642,986 de usuarios.



Con el Programa Acceso de Servicios Digitales, en la segunda etapa de equipamiento sedotó de equipo de cómputo a 36 módulos, con las condiciones necesarias para brindar elservicio gratuito de Internet a la población.

En materia de publicaciones se editaron mil ejemplares del folleto Lenguaje Manual paraSordomudos, el cual se utilizó en el taller de estrategias didácticas para la enseñanza dellenguaje manual, como parte de la XVI Feria Nacional del Libro Infantil y Juvenil.Asimismo, con el propósito de apoyar a las tareas que el magisterio lleva al cabo en laprevención de las adicciones y conductas antisociales se publicaron 2 mil ejemplares detextos con el tema la Escuela ante las Drogas.

8.2. Coordinación general para la prevención y atención de las adicciones y de las conductasantisociales

La atención y prevención de las drogas ha sido una prioridad para el Estado, debido a quela población estudiantil está expuesta a diversas acciones que afectan su integridad y dañanla toma de decisiones en la conducción de su vida.

Respecto a la atención otorgada a los planteles educativos, se impartieron cuatro cursossobre aspectos básicos de la prevención del consumo de drogas a profesores y directivosde educación básica.

Se participó en 4 cursos de capacitación sobre aspectos básicos de la prevención delconsumo de drogas (SEP-UV-SEC), capacitando a 30 profesionistas de la SEC, enbeneficio de 240 profesores frente a grupo y directivos de ese nivel educativo. Además, serealizaron 10 conferencias interactivas sobre prevención del consumo de drogas, enbeneficio de 1,000 jóvenes; y se elaboraron los contenidos para 6 publicaciones.

8.3. Incorporación de escuelas particulares

En esta materia la SEC es la instancia encargada de recibir y tramitar las solicitudes quepresentan particulares interesados en obtener autorización y/o reconocimiento de validezoficial de estudios en los diferentes tipos, niveles y modalidades educativos, con el fin deincorporarlos al Sistema Educativo Nacional; ya que la creciente demanda de los servicioshace necesaria la creación de escuelas particulares.

Los tipos atendidos por las escuelas particulares son: inicial, preescolar, primaria,capacitación para el trabajo, secundaria, profesional técnico, técnico superior universitario,bachillerato y superior. En este periodo se atendieron 228,620 alumnos y 19,104 maestrostrabajan en 1,814 escuelas.


Informe

Con el propósito de garantizar a la sociedad la calidad de los servicios educativos brindadosen las escuelas particulares, se modificó e integró el marco normativo incluyendo nuevoscriterios de calidad y temporalidad.

En el periodo que se informa se recibieron 330 solicitudes de incorporación entreautorizaciones y reconocimientos de validez oficial, de las cuales 6 fueron de educacióninicial, 33 en educación preescolar, 13 en primaria, 9 en secundaria, 3 en secundariatécnica, 28 en bachillerato y 201 en superior.

9. Cultura, recreación y deporte

9.1. Difusión y promoción cultural, artística y recreativa

En el ámbito artístico, recreativo y cultural se llevaron al cabo diversas acciones con lafinalidad de promover y difundir las manifestaciones artístico – culturales. Para el periodoque se informa, se realizaron 121 presentaciones artísticas, 290 conciertos didácticos y229 conciertos formales, se atendió a 466 instituciones y se beneficiaron 53,465 personas.Las presentaciones se llevaron al cabo en diversas ciudades de la entidad y de la RepúblicaMexicana.

En lo que respecta a las actividades artísticas, durante el año se presentaron 6 exposicionespictóricas y 4 exposiciones fotográficas, así como 17 presentaciones de obras de teatro y 9de danza.

Además, dentro del programa Rutas Culturales se realizaron 12 recorridos a diferentesciudades con una fuerte representatividad cultural, con la finalidad de que los alumnosmás sobresalientes del nivel de educación básica sean recompensados por el esfuerzo querealizan en las escuelas. Este año se visitaron los estados de Puebla, Tlaxcala y Veracruz.Conjuntamente con la Dirección de Previsión Social se llevaron al cabo 21 conciertos yactividades culturales denominado jueves de Fomento Cultural en el auditorio de laSecretaría del Trabajo, Previsión Social y Productividad.

Se firmó el convenio de cooperación académica entre el Instituto de la JuventudVeracruzana y la Alianza Franco Mexicana de Xalapa, con el objetivo de brindar becas alos alumnos de escasos recursos económicos, así como aquellos de alto rendimientoacadémico.

Se organizó el Concurso Estatal de Bandas Musicales, efectuado en la Benemérita EscuelaNormal Veracruzana Enrique C. Rébsamen, con la participación de 7 escuelas de



secundaria y 4 de bachillerato, y donde resultan ganadores, en la categoría de secundariasla escuela secundaria general No. 1 Sebastián Lerdo de Tejada, y en bachillerato, el plantel35 del COBAEV de Xalapa.

Con el fin de optimizar el programa de Estímulo a la Creación y al Desarrollo Artísticoy transparentar sus procesos de selección, se instaló la Comisión de Planeación y se otorgaron64 estímulos económicos en 7 categorías, a fin de impulsar la labor de los creadores,ejecutantes, grupos o productores artísticos y estudiosos de la cultura del Estado, paracontinuar con su labor.

9.2 Instituto Veracruzano de Cultura

Para facilitar el acceso de la población a las prácticas y manifestaciones artísticas y culturales,y con el objeto de difundir la actividad artística y cultural regional, nacional y de otrospaíses, tanto en el Estado como en el exterior; el Instituto Veracruzano de Cultura (IVEC)ha trabajado en la proyección de las expresiones de diversos creadores y grupos de lasdistintas disciplinas artísticas. Las acciones del IVEC se orientan por cinco principiosesenciales: respeto a la diversidad cultural, libertad de expresión y de creación, participaciónciudadana, equidad de género y transparencia en la actividad cultural.

Se registraron 54 actividades artísticas y culturales, 222 presentaciones de artes escénicas,68 exposiciones de artes plásticas, 2 actividades de artes no convencionales y 45 ciclos decine y video; con la asistencia de 241,459 personas.

Dentro de los programas educativos destinados a la formación, actualización yperfeccionamiento en las diversas disciplinas artísticas, tendientes a promover e impulsarel desarrollo de las artes, se realizaron 30 actividades con la participación de 717 personas.

Con el fin de ofrecer formación y capacitación profesional a promotores y gestores culturales,se difundieron metodologías, herramientas y enfoques actualizados, que contribuyen enla formulación de nuevas políticas culturales, programas innovadores y proyectossustentados. En este sentido, se llevaron al cabo 44 actividades, en beneficio de 1,777personas.

Por ello, con el fin de estimular la creatividad, la sensibilidad, la percepción y el goce de lacultura y las artes entre la población veracruzana, especialmente en los niños y jóvenes; sedifundió el valor del arte y la cultura como parte sustancial de una mejor calidad de vida,mediante la realización de 258 actividades dirigidas a la población infantil y 241 al públicoen general; en ellas se dio atención a 46,473 personas.


Informe

El esfuerzo del IVEC en materia de promoción de la lectura del libro se ha enfocado a ladistribución de libros, el fortalecimiento de las salas de lectura y el apoyo a la creaciónliteraria mediante acciones que brindan a la población el acceso a los bienes y serviciosculturales; suscitan el hábito de la lectura en la gente y difunden el universo literario, socialy científico producido por los creadores e intelectuales veracruzanos, así como de otrosestados y países.

En estrecha colaboración con la Secretaría de Educación y Cultura, se distribuyeron29,749 libros de diferentes colecciones y títulos en 480 bibliotecas municipales y escuelasdel Estado. Se llevaron al cabo 3 actividades de capacitación para coordinadores de salasde lectura, se realizaron 60 presentaciones de libros y 14 publicaciones. En las actividadesefectuadas se contó con la presencia de 14,851 personas. Cabe destacar la realización dela XVI Feria del Libro Infantil y Juvenil en la ciudad de Xalapa.

El IVEC impulsa iniciativas y proyectos culturales que, a partir de las necesidades ydemandas comunitarias, inciden en la solución de las diferentes problemáticas que afectanel mantenimiento y reproducción de las culturas populares; asimismo se apoyan losprocesos autogestivos que las organizaciones y comunidades realizan para la continuidady desarrollo de sus culturas.

En Veracruz, la preservación del patrimonio y los valores culturales compartidosregionalmente, con el propósito de mejorar los servicios de acceso a la cultura es unaprioridad. Por ello, esta Administración ha fortalecido los lazos de su quehacer con losprogramas federales de apoyo al desarrollo cultural regional. Veracruz participó en lasactividades del Fondo Regional para la Cultura y las Artes de la zona sur efectuadas enCampeche, Tabasco y el Distrito Federal; del Programa de Desarrollo Cultural de laHuasteca en Hidalgo; y fue sede de reuniones del Programa de Desarrollo Cultural delSotavento.

Se organizaron actividades de difusión de las culturas veracruzanas en el ámbito regional,para estimular y fomentar la participación de las comunidades y la población en general,en el reconocimiento y aprecio de su patrimonio cultural para el fortalecimiento de suidentidad y la propagación de sus manifestaciones culturales. Destaca la realización de laMuestra Regional de las Culturas Veracruzanas de la zona norte que tuvo lugar en Papantla.

La Red de Casas de Cultura es un proyecto sustantivo, en donde el IVEC trabaja en elfortalecimiento, la promoción y la difusión de las manifestaciones artísticas y culturales,especialmente de aquellas que son propias del lugar, realizando acciones en 64 municipios.En este sentido, y con el objetivo fundamental de fortalecer las Casas de Cultura se firmaron



42 convenios de colaboración con autoridades municipales; se impartieron 15 talleres decapacitación para promotores de estos centros; se programaron 58 actividades artísticas yculturales; y se otorgaron 8 apoyos para mejorar la infraestructura de estos recintos culturales.Asimismo, se otorgaron 608 subsidios que, sumados a los recursos gestionados por losmismos centros, produjeron 5,476 actividades, en las cuales se ha brindado atención a179, 441 personas.

Con la finalidad de ampliar la cobertura de los programas culturales hacia los diferentestipos de público para garantizar el ejercicio de sus derechos culturales y la equidad de losservicios institucionales, se ha diseñado e implementado este nuevo programa de Atencióna Públicos con Necesidades Especiales, cuyo objetivo consiste en fomentar la cultura de lainclusión mediante la atención especializada y cuidadosa de los grupos que, pese a sucondición de vulnerabilidad y marginación, tienen pleno derecho de acceder a la vidacultural, a la creatividad y al disfrute de las manifestaciones artísticas, favoreciendo suintegración al proceso de desarrollo social del Estado.

En este contexto y con la coordinación de la Dirección General de Culturas Populares eIndígenas del CONACULTA, a partir de programas como el de Apoyo a las CulturasMunicipales y Comunitarias (PACMYC), y con otros programas federales y estatales; seotorgaron 5 apoyos a proyectos integrales de mediano plazo, se realizaron 28 talleres decapacitación de creadores populares, se lanzó la convocatoria del PACMYC y se instalaronlas Comisiones de Apoyo y Planeación a la Creación Popular (CACREP) a nivel estatal,además se realizaron 21 exposiciones de cultura popular; en beneficio de 25,876 personas.

Con el propósito de contribuir en la construcción de condiciones que garanticen losprocesos de producción y reproducción cultural y así como para reforzar el contextosociocultural que fortalece las identidades y facilita la creación, se apoyó y asesoró a alfarerospara la construcción de dos hornos en la comunidad de Atlehuaya municipio de Atlahuilco.Asimismo se impartió el segundo curso para la construcción de hornos alternativos sobrepruebas de quema con artesanas nahuas en colaboración con el Fondo Nacional para elFomento de las Artesanías.

9.3. Consejo Veracruzano de Arte Popular

El Consejo Veracruzano de Arte Popular (COVAP), impulsa la producción de artesanías,capacitación técnica a los artesanos, promueve la participación en actividades comercialesy los apoya con la compra directa de sus productos.

Actualmente, operan 17 talleres de capacitación y producción artesanal, en donde se hacapacitado a 449 artesanos productores, cuyos trabajos constituyen autoempleos que


Informe

benefician a 1,408 dependientes económicos. Los presupuestos provienen de recursospropios e inversiones con Fomento Cultural Banamex, Fondo Nacional para el Fomentode las Artesanías (FONART) y el Servicio Estatal de Empleo. Los talleres se encuentranen los municipios de Chalma, Ilamatlán, Naolinco, Alto Lucero, Soledad Atzompa, Xalapa,Boca del Río, Tlaquilpa, Jamapa, Cosoleacaque, Mecayapan, 4 talleres en Chicontepec y2 talleres en Platón Sánchez. Durante el periodo enero – junio la producción de piezasartesanales fue de 591, las cuales se vendieron por lotes de pedidos a instituciones culturalescomo Fomento Cultural Banamex, FONART y ferias regionales.

En coordinación con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas(CDI), en enero y febrero se capacitaron en el fortalecimiento organizativo 85 mujeresartesanas indígenas de la región Huasteca Baja y Totonacapan de la entidad.

Los concursos artesanales se constituyen como un importante reconocimiento y estímuloa la calidad y creatividad de los artistas populares y artesanos. Durante el periodo que seinforma se participó en la organización de 5 concursos artesanales, en donde se atendieron224 artesanos, 119 más que en 2004. Además, se registraron 373 piezas, 268 más que en2004.

Con el objetivo de que los artesanos expongan los productos de mayor calidad en unespacio digno de su empeño, se llevaron al cabo ventas de galería, con ganancias por másde un millón de pesos durante este año.

A través del Atlas Artesanal se cuenta con información del padrón de artesanos, técnicasy producción artesanal de la mayor parte del territorio estatal; el cual de enero a noviembrese integró en un estudio monográfico y diagnóstico de la situación artesanal, cubriendoasí las 10 regiones establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010. Eldocumento difunde en 3 tomos el trabajo de 9,200 artesanos indígenas y mestizos quehabitan en 189 municipios.

9.4. Academia Veracruzana de las Lenguas Indígenas

Con el propósito de promover el uso de las lenguas indígenas en el contexto comunitario,regional y estatal; a partir de fortalecer y animar la tradición oral, la enseñanza y la escrituraa través de la investigación, difusión y valoración de los saberes culturales y lingüísticos, laAcademia Veracruzana de las Lenguas Indígenas dirigió sus acciones de asesoría a 5 milmaestros de educación indígena y 474,896 alumnos de educación primaria de las 12etnias del Estado. Se imprimieron 3,500 libros en lengua indígena (náhuatl y tepehua) y1,000 ejemplares de la memoria del Primer Encuentro Estatal de las Lenguas Indígenasen el Contexto Intercultural Bilingüe.



9.5 Instituto Superior de Música

El Instituto Superior de Música del Estado de Veracruz imparte la educación profesional,la enseñanza formal de instrumentistas y propicia programas de intercambio cultural coninstituciones nacionales y extranjeras.

El Decreto de creación del Instituto Superior de Música estipula que debe apoyar laeducación musical y la difusión de la cultura musical a través del establecimiento de lasinstituciones, programas, orquestas y grupos que se hagan necesarios como consecuenciadel crecimiento y desarrollo de la escuela.

Parte fundamental de la estructura de este Instituto es la oferta de diferentes disciplinasmusicales en la licenciatura en ejecución instrumental de orquesta sinfónica, con el objetivode formar ejecutantes de alto nivel académico con una formación musical de excelencia,logrando audicionar para nuestra propia orquesta u otras.

Con el fin de preservar el patrimonio y los valores culturales del Estado para consolidar yproyectar la identidad veracruzana, así como de promover la riqueza cultural y artística anivel nacional e internacional, el Instituto Superior de Música llevó al cabo las siguientesactividades:

La Orquesta Sinfónica Juvenil del Estado de Veracruz, realizó 10 conciertos como partede la Primera Temporada de Conciertos 2005. Además, la temporada de música de cámaraincluyó 25 presentaciones, en foros de las ciudades de Xalapa, Jalcomulco, Coatepec y enRadio Universidad. Se realizaron 13 conciertos didácticos, los cuales estuvieron dirigidosa alumnos en edad preescolar, primaria y secundaria. Se realizaron 6 presentaciones de laagrupación Tryptich, 6 de los alumnos del método suzuki, una del ensamble de tuba, 2del quinteto de alientos, 6 de la banda juvenil, 2 de la banda infantil y 2 del cuartetocolores.

El Instituto Superior de Música cuenta con una matrícula de 164 alumnos y una plantillade 37 docentes.

9.6. Educación física y deporte

Con el objetivo de elevar la calidad y cobertura de la educación física escolar, así comoextender sus beneficios a la población veracruzana, se imparte la asignatura de educaciónfísica con la aplicación del Programa Nacional de Educación Física Reformulado, unenfoque motriz de integración dinámica que ofrece opciones al docente para su selección


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y organización de elementos técnicos, pedagógicos, metodológicos y evaluatorios, a fin depropiciar la vinculación entre los diferentes niveles educativos; en la planeación, desarrollo,aplicación y evaluación de las acciones, para mejorar la calidad de los servicios educativosque se prestan, planteando estrategias con base en una evaluación permanente.

Mediante este servicio se atendieron 226 jardines de niños en beneficio de 18,406 niñoscon el apoyo de 231 docentes, 1,129 escuelas primarias beneficiando a 276,680 niñoscon 1,219 docentes, 587 secundarias en beneficio de 211,440 y el apoyo de 819 docentes,257 bachilleratos atendiendo a 88,431 alumnos con 342 docentes, y 8 escuelas de educaciónnormal en beneficio de 1,587 personas con 23 docentes. El total de alumnos beneficiadosfue de 696,344 en 2,207 escuelas, con el apoyo de 2,634 docentes de educación física.

9.7. Instituto de la Juventud Veracruzana

El Instituto de la Juventud Veracruzana (INJUVER) tiene como objetivo ofrecerprogramas y actividades para el desarrollo integral de los jóvenes. Por ello, durante el periodode Informe, se realizaron actividades en coordinación con diversas instituciones,ayuntamientos y organismos civiles.

Asimismo, se reinauguró la Villa Juvenil de Paso Doña Juana, ubicada en Barra JuanÁngel del municipio de Úrsulo Galván con la finalidad de ofrecer un espacio paraconferencias, talleres y actividades culturales, a la juventud de Veracruz. Para estareinauguración se destinaron recursos por 4.5 millones de pesos asignados al Comité deConstrucción de Espacios Educativos de la Secretaría de Educación y Cultura. Esteespacio es destinado por el Gobierno del Estado para actividades de recreación yesparcimiento, y se realizan pláticas informativas, talleres, cursos, charlas y encuentros.

Con la finalidad de mejorar el poder adquisitivo de los jóvenes, se promovió la adquisiciónde la Tarjeta Poder Joven que les permite tener descuentos en la adquisición de bienes yservicios, para lo cual se realizaron 24 campañas de promoción en las escuelas, en lascuales se entregaron 2,800 tarjetas a igual número de jóvenes. Actualmente se cuentancon 156 comercios afiliados en Xalapa, 21 en la ciudad de Coatepec, 70 en Orizaba, 6 enTonayán y 14 en Naolinco.

Mediante el programa de radio Poder Joven se brinda un espacio de análisis y reflexiónsobre los temas de actualidad que más preocupan e interesan a la juventud veracruzana,ampliando con ello los espacios de expresión con los que pueden contar los jóvenes.



10. Evaluación y control educativo

En concordancia con el Plan Veracruzano de Desarrollo y el Programa Sectorial deEducación y Cultura 2005 – 2010, en materia de política educativa la evaluación es uncomponente obligatorio que permite rendir cuentas ante la sociedad sobre elaprovechamiento escolar de los alumnos, el desempeño de los docentes, el funcionamientode las escuelas en términos de atención a la cobertura, equidad y calidad, el impacto de losrecursos destinados a la educación; así como la eficiencia y eficacia de la planeación, apartir de indicadores educativos y de desempeño.

El resultado de estas acciones fomenta la cultura de la autoevaluación entre los docentes ylas instituciones. Además, se cuenta con resultados sistematizados, confiables, oportunosy veraces derivados de los procesos de evaluación que ayuden en la toma de decisionespara mejorar los servicios educativos que se ofrecen.

10.1. Evaluación educativa

En el periodo que se informa, los resultados obtenidos se enmarcan en el Plan Nacionalde Desarrollo 2000 – 2006 y el Programa Sectorial de Educación y Cultura 2005-2010.Actualmente, se realizan nuevas acciones para el cumplimiento de las metas planteadas.

Mediante el proyecto de evaluación de las secundarias se evaluó a los aspirantes a cursardicho nivel, para identificar el nivel de dominio cognitivo del alumno de nuevo ingreso, yconocer las características de los diversos centros escolares y el contexto del alumno, paraplantear alcances y potencialidades en una dimensión individual y colectiva, articulandola evaluación con los procesos de planeación educativa. En el periodo que se reporta, seevaluaron 104,011 alumnos.

La evaluación cualitativa del Programa Escuelas de Calidad (PEC), permite estudiar lainfluencia de la transformación de la gestión escolar en prácticas pedagógicas innovadorasy/o de alto impacto en los procesos de aprendizaje. Este estudio de seguimiento de lasactividades realizadas por el PEC, en su tercer año de operación, se efectuó en 18 escuelasprimarias en las ciudades de Veracruz, Boca del Río, Xalapa, Poza Rica y Orizaba.

Los resultados obtenidos indican los diferentes niveles de impacto en los procesos degestión escolar, en donde se permite a la escuela conocer su grado de evolución, a través dela autoevaluación generada por el propio PEC y los resultados de la evaluación cualitativa.

En el marco del programa de carrera magisterial, cuyo objetivo es la promoción horizontalde los docentes de educación básica que participan en forma individual y voluntaria, se


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realizaron evaluaciones, en la décimo cuarta etapa, del factor preparación profesional, dondese evalúan los conocimientos que los directivos, docentes y apoyos técnico-pedagógicosrequieren para desarrollar su función de manera efectiva. Durante el periodo que seinforma fueron evaluados 37,935 docentes.

Por otro lado mediante el factor de aprovechamiento escolar, se evalúa a los maestros queparticipan en el Programa de Carrera Magisterial; éstos también son evaluados a travésde sus alumnos con el objetivo de verificar que los contenidos enseñados estén reafirmados.Para este ciclo fueron evaluados 15,182 docentes de primaria a través de 379,550 alumnosy 3,020 docentes de secundaria a través de 108,720 alumnos.

Con el propósito de recabar información sobre los niveles de logro educativo en español ymatemáticas de los estudiantes de sexto grado de primaria y tercero de secundaria, duranteeste ciclo escolar se aplicó el Examen de la Calidad y el Logro Educativo (EXCALE) en92 primarias, 93 secundarias y 36 cursos comunitarios, realizando 4,055 pruebas.

Con el fin de obtener información que permita hacer una evaluación del sistema educativocomparando los años 2000 y 2005, se llevó al cabo la evaluación de 713 evaluaciones en17 primarias, 15 secundarias y 36 cursos comunitarios, los resultados están en proceso deanálisis por la Dirección General de Evaluación y Políticas Educativas de la SEP.

10.2. Registro y certificación

Las actividades llevadas al cabo en este rubro tienen como objetivo apoyar las tareassustantivas mediante la operación y el desarrollo del Sistema de Control Escolar para laeducación básica y media superior y superior en las modalidades que atiende la Secretaría.Esto se lleva al cabo en dos vertientes: el Registro Escolar que corresponde al archivo de laescolaridad de cada uno de los alumnos atendidos anualmente, y la Certificación deEstudios, que constituye la expedición del documento que da valor oficial a los estudioscursados por cada uno de los alumnos que concluyen un ciclo escolar.

Asimismo, durante el periodo 2004-2005 se realizó el análisis de los procesos yprocedimientos en materia de registro y certificación escolar. Como resultado se obtuvieronavances en la sistematización y automatización de los mismos. En cuanto al registro escolar,destaca la implementación del Sistema Nacional de Control Educativo (SINCE), y suversión estatal desarrollada en la entidad, que permite la automatización del control escolaren todos los niveles, que en conjunto con la estadística básica ayudará a la obtención delSistema Único de Información. A partir del ciclo 2005-2006 empezó la operación deestos sistemas en un plan piloto en el nivel de secundaria.



En registro y certificación escolar los resultados de los servicios ofrecidos durante el periodose resumen en la expedición de certificados de terminación de estudios, la regularizacióndel tránsito de alumnos dentro del Sistema Educativo Nacional y la revalidación de estudiosen el extranjero. Se expidieron 438,482 certificados de terminación de estudios.

Con el propósito de facilitar el tránsito de los alumnos dentro del Sistema EducativoNacional, fueron otorgadas 1,942 equivalencias a alumnos de todos los niveles. Lasequivalencias son necesarias cuando un alumno cambia de una escuela a otra que seencuentra en un subsistema diferente. Además, 420 alumnos que realizaron estudios enel extranjero, recibieron la revalidación de sus estudios otorgada por la Secretaría deEducación y Cultura.

Por otro lado, se gestionó la expedición de más de 500 cédulas a profesionales queregistraron su título, logrando con ello un mayor impacto en la prestación de serviciosprofesionales a la sociedad.

Este año se promovió el registro de 2 colegios de profesionales en el Estado, con lo cual lacifra de colegios registrados alcanzó 44.

En Preparatoria Abierta Federal, modalidad que permite a los alumnos avanzar a unritmo flexible de acuerdo a sus necesidades, y que además ofrece la movilidad geográficade los alumnos a nivel nacional para presentar exámenes, se acreditaron 16,688 exámenes;3,344 alumnos se inscribieron y se emitieron 323 certificados de terminación de estudios.

10.3. Estadística educativa

Con el fin de contar con información relevante y útil para la toma de decisiones, se llevó alcabo el levantamiento estadístico y sistematización de la información de inicio y fin decursos, de las 22,333 escuelas y 726 bibliotecas de la entidad; 115,646 docentes y2,254,765 alumnos. Asimismo, se elaboró el anuario estadístico con los datos obtenidosy se alimentaron los sistemas nacionales, estatales y municipales de información, los cualespermitieron obtener los indicadores educativos.

Esta información sistematizada y automatizada, ha permitido avanzar en el Programa deModernización de la Gestión Institucional, y en especial lo relacionado a los procesos desimplificación administrativa, el Sistema Único de Información y el Sistema Estatal deEvaluación, entre otros.

La información obtenida está a disposición de usuarios internos y externos, para fines deplaneación, evaluación e investigación; así como para la toma de decisiones relativa al


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quehacer educativo. Ésta se encuentra publicada en la página de la Secretaría en Internet,www.secver.gob.mx .

10.4. Programa de Asignación de la Clave Única de Registro de Población

La constancia de asignación de la Clave Única de Registro de Población (CURP)actualmente se requiere para la realización de trámites oficiales en la Administraciónpública en sus tres niveles, de ahí la importancia de contar con este documento. Esteprograma federal es apoyado a fin de dotar de la constancia de asignación de esta clave alos alumnos inscritos en escuelas oficiales y particulares de los niveles de educación básicay media superior, empleados de la SEC y a la población en general.

En el periodo reportado, se gestionaron 277,053 constancias, de las cuales 200,594constancias de asignación fueron para alumnos, 5,018 para empleados y 71,441 parapúblico en general.

11. Planeación, organización y programación

El Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010 propone mejorar el sistema estatal deplaneación educativa con el fin de dar prioridad a la infraestructura, capacitación yactualización de profesores, equipamiento y tecnología.

En el área de planeación se obtuvo la justificación técnica normativa de 2,429 recursoshumanos, de los cuales 1,104 pertenecen a nuevas creaciones de servicios educativos y1,325 a la expansión de servicios en escuelas ya existentes, correspondientes a los sistemasfederalizado y estatal.

En cuanto a las inscripciones anticipadas, en febrero se preinscribieron 419,563 alumnospara el ciclo escolar 2005 – 2006 en 14,825 escuelas. Se inscribieron 151,106 niños en5,266 escuelas del nivel preescolar, 113,836 niños en 7,419 escuelas del nivel primaria yse registraron 154,621 jóvenes en 2,140 escuelas secundarias.

En el Catálogo de Centros de Trabajo se realizaron 1,790 movimientos, de los cuales 820fueron altas, 350 clausuras, 530 han tenido cambios de sus atributos (nombre del centrode trabajo y nombre del director, entre otros) y 90 reaperturas. De las altas, 250corresponden a escuelas particulares.

Dentro de la programación detallada para el ciclo escolar 2005 – 2006, en el sistemafederal se programaron 9,058 plazas y 89,875 horas, las cuales se distribuyeron en



educación inicial 337 plazas; educación preescolar 1,552 plazas y 3,061 horas; educaciónprimaria 1,945 plazas; educación secundaria 4,953 plazas y 58,604 horas; educación física28,180 horas; educación especial 242 plazas y 30 horas; misiones culturales 29 plazas.

En el sistema estatal se programaron 4,465 plazas y 6,907 horas, distribuidas de la siguienteforma: preescolar 600 plazas; primaria 1,326 plazas; secundaria 701 plazas y 3,224 horas;educación física 2,090 horas; educación especial 283 plazas; educación media superior1,153 plazas y 1,593 horas; educación superior 402 plazas.

Respecto a la infraestructura física, se realizaron acciones de construcción, rehabilitacióny equipamiento, a través de los programas: Fideicomiso para la Infraestructura en losEstados (FIES), Fondo para la Infraestructura Social en los Estados (FISE), Programapara Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB), y con el apoyo de losayuntamientos que aportan recursos del Ramo 033. En éste periodo se destinaron recursospara la construcción y rehabilitación de 1,575 espacios educativos que incluyen 757 aulas,10 laboratorios, 4 talleres y 804 anexos.

Durante el año el Programa Operativo Anual ajustado de la Secretaría de Educación yCultura, se conformó de 9 programas, 36 subprogramas y 260 proyectos asignados a 54unidades administrativas.

Con el propósito de modernizar los procesos de gestión institucional con calidad, se inicióla reestructuración orgánica y funcional de la SEC, así como la simplificación y reingenieríade los 372 procesos y 306 trámites, mediante sistemas informáticos.

Se elaboraron las fichas técnicas de 212 municipios del Estado que contienen losprincipales indicadores en materia educativa.

12. Infraestructura educativa

El Gobierno del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, tiene en el ámbito de educacióninterés en proporcionar espacios educativos suficientes y adecuados a los niños y jóvenesque realizan sus estudios en los diferentes niveles y modalidades de educación básica,media superior y superior, para mejorar las condiciones físico–pedagógicas de loseducandos y facilitar el proceso de enseñanza – aprendizaje, racionalizando los recursosdisponibles.

El Comité de Construcción de Espacios Educativos, como organismo ejecutor, brindaatención inmediata a las necesidades básicas de los planteles educativos, con lo cual se da


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una mejor imagen a dichos centros escolares, permitiendo así crear un ambiente adecuadoen cada inmueble para que los educandos incrementen su nivel de aprendizaje. Para ello,se destinaron recursos por 432.9 millones de pesos, que son aplicados a través del Comité.

Durante el periodo se tiene proyectado construir, rehabilitar y equipar 1,495 planteles através de 757 obras y 738 acciones que representan beneficios para 2,930 espacioseducativos.

A través del Programa Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM 2005) se realizan 582obras y 9 acciones para atender a 543 espacios educativos en 226 planteles con unainversión de 222.1 millones de pesos, destinados a educación básica.

El Programa Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM 2004) con 3 obras y 4 accionesatiende la Universidad Tecnológica del Sureste en Nanchital, con una inversión de 64.6millones de pesos, destinados hacia la educación superior. Este importe corresponde alPrograma FAM 2004, refrendo.

Con el Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE 2004), se está realizando laconstrucción y equipamiento de la primera etapa de la Universidad Tecnológica del Centrode Veracruz, ubicada en el municipio de Cuitláhuac, con una inversión de 23.7 millonesde pesos.

Dentro del Programa FISE 2005 que se destina a la educación básica, se cuenta con 17.9millones de pesos, para realizar 20 obras y 4 acciones en la construcción de 8 espacioseducativos y rehabilitación de 16 centros escolares ubicados en 20 planteles.

A través del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados C (FIES C 2004) sedestinaron 29.0 millones de pesos, para beneficiar a 33 planteles con 33 obras y 5 accionesen 67 espacios educativos del nivel básico.

El Programa FIES 2005, rehabilitó la Pinacoteca Diego Rivera en la ciudad de Xalapacon una inversión de 288.6 miles de pesos.

Mediante el Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas(PAFEF), se autorizó la rehabilitación y equipamiento del auditorio Manuel Suárez dela escuela secundaria y de bachilleres de Artes y Oficios de Córdoba, con un monto por 8millones de pesos.

El programa Aula Fiel fue una de las primeras acciones emprendidas por el Ejecutivoestatal, el cual consiste en la dotación de pintura, en beneficio de 579 planteles educativos



de 58 municipios, esto representa una atención de 2,377 espacios educativos, con unainversión de 3.8 millones de pesos.

Con la finalidad de reforzar la práctica docente y la formación académica de los alumnosse entregaron equipos de cómputo a 470 escuelas telesecundarias. La inversión efectuadaen los equipos fue de 12.4 millones de pesos.

Con el Programa Especial de Equipamiento a Planteles de Educación Básica se atienden376 planteles educativos de 40 municipios, con una inversión de 29.9 millones de pesos.Asimismo, con el fin de atender los niveles de educación superior se realiza la construcciónde la segunda etapa de la Universidad Tecnológica del Sureste ubicada en Nanchital, asícomo la primera y segunda etapa de la Universidad Tecnológica del Centro ubicada enCuitláhuac, para ello se destina una inversión de 116.7 millones de pesos.

13. Fideicomiso para el Programa Especial de Financiamiento a laVivienda para el Magisterio

Una de las estrategias que contempla el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 esdar impulso al equipamiento urbano y a la vivienda, teniendo como objetivo fomentardecididamente la construcción de vivienda de interés social y popular, con la finalidad deabatir el rezago existente en esta materia propiciando así, el mejoramiento de lascondiciones de vida y bienestar social de la población.

En el periodo de Informe la meta propuesta fue otorgar 80 créditos para enganche en laadquisición de vivienda, destinando aproximadamente 6 millones de pesos. A septiembrese otorgaron 15 créditos por un importe de 539 mil pesos, lo que representa 19% deltotal. Cabe mencionar que existen 140 solicitudes para el otorgamiento de créditos quese encuentran en proceso de revisión, lo que implicaría una erogación de 10.5 millonesde pesos.

Los créditos otorgados beneficiaron a 15 familias de los municipios de Poza Rica, Orizaba,Veracruz, Gutiérrez Zamora, Nogales y Xalapa.

Cabe aclarar que el Fideicomiso cuenta en septiembre de 2005 con una disponibilidadfinanciera de 15.7 millones de pesos, con la que se podría apoyar a 209 familiasveracruzanas.


Informe

14. Protección civil escolar

El Programa de Protección Civil y Emergencia Escolar tiene como finalidad establecerlas medidas y acciones de prevención, auxilio y apoyo; que deben aplicarse en los niveleseducativos a fin de que la comunidad escolar se encuentre preparada para salvaguardar suvida, los bienes y su entorno, ante la presencia de cualquier contingencia.

Para ello se otorgó asesorías y apoyos a la gestión a 66 mil alumnos y docentes de 1,729escuelas. Además, se atendieron 58 solicitudes de inmuebles pertenecientes a la Secretaríade Educación y Cultura. Mediante el desarrollo y coordinación de las acciones deprotección civil en oficinas centrales, externas, descentralizadas y desconcentradas de laSEC, se atendieron 700 solicitudes, de las cuales en 112 casos los empleados fueroncapacitados en materia de protección civil.

Todas estas acciones buscan darle un impulso decidido a la educación para elevar la calidadde la misma, adoptar estrategias novedosas para elevar la cobertura en todos los niveles yampliar los apoyos a fin de garantizarle, conforme lo establece el Plan Veracruzano deDesarrollo 2005-2010, oportunidades amplias a todos los niños, a los jóvenes y a todoslos veracruzanos.


Trabajo, Previsión Social y Productividad


En el marco del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, es necesario impulsar lacapacitación permanente de trabajadores y empresarios, encontrar los medios que permitanreducir al mínimo los riesgos de trabajo y crear las mejores condiciones de seguridad,higiene y salud para los mismos, al igual que propiciar los niveles justos y equitativos deremuneración y promover los factores de la producción, con estricto apego a Derecho.

La Secretaría de Trabajo, Previsión Social y Productividad (STP), resalta la importanciaque el capital humano, la infraestructura, los recursos naturales y el ambiente institucionalguardan para la atracción de nuevos negocios; al mismo tiempo, señala la necesidad decontar con buenas relaciones obrero-patronales y sindicales, así como con programas decapacitación efectivos para incrementar los recursos humanos y alcanzar nuevos nivelesde productividad en nuestra entidad.

Como eje de este planteamiento, se promueven 5 líneas estratégicas1 en materia de relacioneslaborales y capacitación:

• Garantizar la concordia y actitud constructiva en materia laboral, mediante la vigilanciay coordinación de actividades para la solución conciliatoria o de arbitraje de losconflictos laborales.

• Ofrecer servicios y recursos que faciliten un crecimiento elevado y sostenido delempleo en el Estado: información, capacitación laboral y empresarial, coordinacióninstitucional, becas, conciliación y apoyos a la creación y fortalecimiento demicroempresas.

• Construir un sistema estatal de empleo eficiente y eficaz, en el que participencoordinadamente los tres órdenes de Gobierno, el sector educativo y los actoreseconómicos y sociales.

1 Capítulo IV del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, página 50.


Informe

• Mejorar los incentivos para la demanda de capacitación, mediante la promoción deacciones, en coordinación con los agentes productivos que faciliten la realización decursos acorde a la demanda del mercado y fomento al empleo.

• Fortalecer la oferta y la pertinencia de programas de capacitación, mediante elotorgamiento de incentivos; y con programas de monitoreo y evaluación.

Para cumplir con lo anterior de manera inmediata, se conjugaron esfuerzos enmarcadosen el Programa de 120 Días de Gobierno, donde se concretaron las acciones que demandala sociedad, teniendo las siguientes actividades:

• Bajo el programa Capacitación Laboral en Competencias, se destinaron 1.8 millonesde pesos a acciones de capacitación y 10.7 millones de pesos bajo el programaCapacitación Laboral en la Práctica; con ambos programas se benefició a 3,438personas de 24 municipios.

• A través del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Ejecutivo estatal, sefinanciaron 516 acciones en beneficio de 9,809 personas, lo que hizo posible generar7,116 empleos en 108 municipios.

Con estas acciones el Gobierno del Estado cumple y se compromete a llevar al cabo unapolítica de armonía laboral, con pleno respeto a los derechos de los trabajadores, empleodigno, capacitación e impulso a la creación de nuevas plazas de trabajo.

Este año la Secretaría de Trabajo y Previsión Social cambió de denominación por la deSecretaría de Trabajo, Previsión Social y Productividad2. Esta modificación responde a lanecesidad de que el sector laboral participe para mejorar la productividad de lostrabajadores y para impulsar un desempeño más eficiente de la economía veracruzana, loque redundará en más empleos productivos, elevar los salarios y mejorar la calidad devida de los veracruzanos.

Al respecto, está en proceso de creación la Dirección General de Productividad, la cualtendrá como objetivo principal encauzar a las empresas de competencia estatal, que deseeniniciar o reiniciar los esfuerzos tendientes a mejorar la calidad de sus productos y laproductividad integral de sus empresas, a través de asesoría y capacitación en términos decalidad y productividad.

2 Publicado en la Gaceta Oficial del Estado el 29 de junio de 2005, entró en vigor al día siguiente de supublicación.



1. Programa de Impartición y Vigilancia de la Justicia Laboral

1.1. Impartición y vigilancia de la justicia laboral

La impartición y vigilancia de la justicia laboral es una tarea primordial para estaAdministración, la cual se ejerce a través de la Procuraduría Local de la Defensa del Trabajoy la H. Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Estado.

La Procuraduría Local de la Defensa del Trabajo es una representación social que brindasus servicios de asesoría y representación jurídica en forma gratuita. Su actividad principales la de representar juridicamente a los trabajadores, beneficiarios o sindicatos en el estadode Veracruz, ante las Juntas Especiales y Permanentes de la Junta Local de Conciliación yArbitraje del Estado. Asimismo, se atienden las audiencias señaladas en los procedimientoslaborales en que se actúa como representante del trabajador, y se promueve la celebraciónde convenios conciliatorios entre las partes, como medida de solución a los conflictoslaborales.

En el periodo que se informa se otorgaron 5,729 asesorías a los trabajadores en formaindividual y colectiva, se realizaron 969 demandas y se participó de manera activa comorepresentante del trabajador en 2,839 audiencias señaladas por las Juntas Especiales deConciliación y Arbitraje o Locales de Conciliación Permanente. Además, se solucionaron953 conflictos laborales mediante la celebración de convenios administrativos.

1.2. Trabajo

La Dirección General de Trabajo y la H. Junta Local de Conciliación y Arbitraje delEstado, trabajan en coordinación para mantener contacto directo con trabajadores,sindicatos y patrones que enfrentan dificultades en sus relaciones laborales. En su actuación,se privilegia la conciliación como un medio eficaz para procurar un acuerdo entre laspartes, en el marco de la legalidad; si no se llega a un acuerdo, se dejan a salvo los derechosde las partes, para que ejerzan su acción por la vía y en la forma que estimen conveniente.

Respecto a la acción correspondiente a sus áreas operativas, las actividades se han vistoincrementadas, debido a la atención de asuntos que, si bien son de competencia federal,han requerido una intervención conciliatoria inmediata para atender una necesidad social,dando cauce a diversos asuntos relacionados con Organismos Públicos Descentralizadostales como: los Institutos Tecnológicos Descentralizados en Tantoyuca, San Andrés Tuxtla,Misantla, Poza Rica, Xalapa, Pánuco, Cosamaloapan, Tierra Blanca, Coatzacoalcos,Acayucan, Las Choapas, Álamo-Temapache, Huatusco, Alvarado, Zongolica y Perote; elColegio de Bachilleres del Estado de Veracruz (COBAEV); el Colegio de Estudios


Informe

Científicos y Tecnológicos del Estado de Veracruz (CECyTEV); las ComisionesMunicipales de Agua Potable y Saneamiento; la Junta Estatal de Caminos y el Sistemapara el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), entre otros. Asimismo, se brindó atencióna aquellos casos con motivo de la intervención en instancias de carácter federal, estatal ymunicipal, a fin de que los asuntos laborales de algunos ayuntamientos se solucionen porla vía conciliatoria.

Con este propósito, la STP cuenta con 10 Juntas Especiales de Conciliación y Arbitrajedistribuidas de la siguiente manera: 4 en Xalapa, una en Tuxpan, 2 en la ciudad de Veracruz,una en Córdoba y 2 en Coatzacoalcos; además, dispone de 5 Juntas Locales de ConciliaciónPermanente que tienen su sede en las ciudades de Pánuco, Poza Rica, Martínez de laTorre, Cosamaloapan y San Andrés Tuxtla.

Las acciones más relevantes del área, en el periodo que se informa son: 12,919 citasadministrativas; 913 de carácter colectivo, de las cuales se derivó la celebración de 5,468convenios y 100 minutas compromiso, aunadas a 2,613 ratificaciones de renuncias.

Por otra parte, se recibieron 4,899 demandas de carácter individual, señalándose 14,627audiencias, de las cuales se celebraron 12,545; y se concluyeron 3,994 expedientes, de loscuales 2,320 expedientes se resolvieron mediante desistimiento o convenio celebrado entrelas partes. Estas acciones produjeron pagos por un total de 183.3 millones de pesos porconcepto de alcances y prestaciones derivadas de acciones conciliatorias, ratificaciones derenuncias y resoluciones de juicios concluidos.

En el ámbito colectivo, se otorgaron 20 registros sindicales y se expidieron 230 tomas denota de cambios de directiva, dando certeza y seguridad jurídica. Además, se depositaronlegalmente 429 contratos colectivos, 72 convenios y 162 reglamentos interiores de trabajo.

Con relación a los conflictos colectivos, se recibieron 788 expedientes, en los cuales seincluyen emplazamientos a huelga y titularidades de contratos colectivos de trabajo; además,se celebraron 1,135 audiencias de avenimiento.

Este año estallaron 2 huelgas, una realizada en ejercicio de los derechos laborales de lostrabajadores por el Sindicato Único de Trabajadores al Servicio de la UniversidadVeracruzana y otra, por el Sindicato Heriberto Jara, mismas que se solucionaron medianteconvenio suscrito entre las partes y desistimiento en el transcurso de 5 y 7 días,respectivamente, gracias a la voluntad de diálogo y la conciliación que tuvieron losinvolucrados.



En el rubro de vinculación con la Justicia de Amparo, se recibieron un total de 662demandas de amparo directo y 234 demandas de amparo indirecto, de las que se derivaronlos informes previos y justificados respectivos.

Estas acciones muestran la labor permanente que realiza el Gobierno del Estado, en tornoa la procuración de la paz social y la justicia laboral; a través de un equilibrio entre losfactores de la producción.


Informe

1.3. Previsión social

La Dirección General de Previsión Social y Empleo implementó diversos mecanismospara favorecer las buenas relaciones obrero-patronales y el crecimiento de los niveles deempleo de la población, mediante el fortalecimiento de la armonía entre los diversos factoresde la producción, la coordinación de acciones tendientes a la prevención de los conflictoslaborales, la asesoría a trabajadores y patrones para solucionar problemas derivados de surelación de trabajo, privilegiando la conciliación y el diálogo.

En este periodo se celebraron 1,069 reuniones conciliatorias, a partir de las cuales sellevaron al cabo 3,723 convenios administrativos y se recibieron 662 demandas de amparodirecto.

1.4. Servicio Nacional de Empleo de Veracruz

Una forma de fomentar el empleo se da a través de acciones dirigidas a la población pormedio de servicios de capacitación, financiamiento, vinculación e información laboral.

Por ello, se instrumenta el Programa de Apoyo al Empleo (PAE), cuyo objetivo esincrementar las capacidades y habilidades de la población desempleada y subempleada,brindándole orientación ocupacional, asistencia técnica, capacitación, apoyos económicosy en especie, en función de sus características y del mercado laboral.

En el periodo que se informa, Veracruz logró posicionarse en el contexto nacional comouna de las entidades con mayor inversión; con relación al año anterior, los recursosdestinados al PAE se incrementaron en un 60% al alcanzar 50.7 millones de pesos: 8millones de pesos de recursos estatales y 42.7 millones otorgados por la Federación. Condichos recursos se llevaron al cabo 998 acciones en beneficio de 16,662 personasdesempleadas y subempleadas en 127 municipios. A partir de ello, 8,756 personas lograronconseguir un ofrecimiento de empleo y otras 1,913 mejoraron las actividades económicasque venían realizando por su cuenta. Los resultados por esquema de apoyo son:

1.4.1. Becas de Capacitación para el Trabajo (BÉCATE)

El programa BÉCATE3 sustituye al Sistema de Capacitación para el Trabajo (SICAT) yatiende a personas desempleadas y subempleadas que requieren capacitarse para lograrsu pronta inserción a un empleo productivo o mejorar las fuentes de empleo que desarrolla

3 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de Febrero de 2005.



por su cuenta, muchas veces en condiciones de informalidad. Dicho programa trabajabajo las siguientes modalidades:

• Capacitación para el Autoempleo: Orientado a personas productivas por cuentapropia, pero que requieren fortalecer sus conocimientos y habilidades, tanto técnicoscomo administrativos.

• Capacitación Laboral en Competencias4: Se orienta a apoyar la capacitación paragenerar o elevar la calificación laboral con fines de certificación de personasdesempleadas o subempleadas, para aprovechar la infraestructura productiva de lasempresas. Este esquema promueve la incorporación de los beneficiarios a las empresasdurante el tiempo de capacitación y su permanencia en las mismas, para propiciarque el empresario los contrate al finalizar su entrenamiento.

• Capacitación Laboral en la Práctica5. Se orienta a apoyar y promover la capacitaciónen el lugar de trabajo para generar experiencia laboral en personas desempleadas osubempleadas con mayores carencias para competir en el mercado, a través de suocupación productiva en las empresas.

• Vales de Capacitación: Se dirige a apoyar a personas desempleadas o subempleadasde 18 años y más, que requieran reconvertir, fortalecer o complementar susconocimientos y aptitudes laborales. En este caso, se otorga al beneficiario un valeque cubre los servicios de capacitación.

• Capacitación Productiva: Este esquema se dirige a apoyar a personas desempleadaso subempleadas, cuyo perfil e interés se orientan a iniciar o fortalecer una actividadproductiva por cuenta propia, necesariamente ligada a un proyecto productivoidentificado, integrado y sustentado, independientemente de la fuente definanciamiento y que requieren de adquirir o incrementar sus conocimientos yhabilidades administrativas.

• Capacitación para Profesionistas y Técnicos: Su objetivo es complementar losconocimientos de los participantes en el uso de tecnología e informática, aprendizajede una nueva lengua, y técnicas de dirección y liderazgo. Cabe señalar que este año laFederación no dispuso recursos económicos ni manuales de operación para estamodalidad.

4 Antes llamada Capacitación Mixta con Medianas y Grandes Empresas.5 Antes llamada Capacitación Mixta con Micro y Pequeñas Empresas.


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Con ello, BÉCATE reduce los lapsos de desocupación de las personas y ayuda a lasempresas a disminuir costos ocasionados por la falta de mano de obra calificada. Lainversión para este programa, ascendió en este año a 29.8 millones de pesos, de los cuales21.8 millones fueron aportados por el Gobierno federal y 8 millones por el Gobiernoestatal; con estos recursos se atendieron las necesidades de 8,519 personas en más de 90municipios.

BÉCATE implementó 493 acciones de capacitación: 266 fueron con empresas y 227con planteles educativos. Los resultados logrados fueron 3,545 ofrecimientos de empleoy 3,258 fortalecimientos, por medio de los cursos en Capacitación Productiva yAutoempleo.

Se puso especial atención a las necesidades presentadas directamente por las empresas,por lo que este año se realizaron trabajos con 3,020 micro, pequeñas, medianas y grandesempresas; se otorgaron 4,223 becas de capacitación con una inversión de 15.2 millonesde pesos, en las modalidades de Capacitación Laboral en Competencias y CapacitaciónLaboral en la Práctica.

Capacitación Laboral en Competencias apoya la formación de personal de nuevo ingresoen empresas que están en proceso de expansión o crecimiento. Este año se impartieroncursos con una inversión de más de 2.1 millones de pesos en los sectores: comercio, serviciosturísticos, comunicaciones y transportes y la manufactura de prendas de vestir en beneficiode 700 personas. El 86% de dicha inversión se realizó en el marco del Programa de 120Días de Gobierno.

La inversión más importante, en coordinación con la iniciativa privada, se realiza bajo lamodalidad de Capacitación Laboral en la Práctica, llamada así porque su propósito esapoyar el desarrollo de habilidades y destrezas vinculando a los participantes directamentecon los procesos de trabajo.

Así, se apoya y beneficia a las personas que enfrentan mayores dificultades para integrarseal sector productivo, entre los que se destacan los jóvenes desempleados, con bajos nivelesde escolaridad y perfiles laborales no definidos.

El importe destinado en este año fue de 13 millones de pesos en apoyo a 3,523participantes; de ellos, 2,466 obtuvieron un ofrecimiento de empleo al concluir su cursoen la propia empresa capacitadora. El 82% de las acciones se ejecutaron en el marco delPrograma de 120 Días de Gobierno.



Asimismo, BÉCATE tiene un impacto en la atención de las necesidades de las personasque habitan en zonas menos desarrolladas, o bien que se encuentran en un estado devulnerabilidad frente al comportamiento que guarda el mercado de trabajo, ya sea por suedad, la informalidad en el desarrollo de sus actividades económicas o por el bajo perfil enel manejo de tecnología, comercialización y organización.

Estas necesidades se atienden bajo las modalidades de capacitación para el Autoempleo yCapacitación Productiva. Este año, se invirtió en estos esquemas 9.6 millones de pesos,en beneficio de 3,258 personas de 50 municipios; así, por medio del Autoempleo, sepromovió la organización para el trabajo de 1,117 personas y a través de la CapacitaciónProductiva, se fortalecieron 1,396 empleos. Las intervenciones se enfocaron a segmentosde la economía como la industrialización de productos agrícolas, el manejo de tecnologíaen labores del campo y la promoción de pequeños talleres de producción artesanal, entreotros.

Finalmente, por lo que hace a las actividades de capacitación, cabe destacar la labordesarrollada con el apoyo de planteles educativos de la iniciativa privada, promovido bajoel esquema de Vales de Capacitación, con los cuales se dan beneficios a buscadores deempleo para la actualización de sus conocimientos y el uso de nuevas tecnologías. Esteaño se trabajó de manera conjunta con 20 instituciones educativas con una inversión de4.8 millones de pesos en beneficio de 1,038 personas, con lo que se logró la inserción alámbito productivo del 50% de ellas al finalizar su curso.

1.4.2. Jornaleros agrícolas

Una de las manifestaciones más importantes del mercado laboral son los procesos demigración o de movilidad. En algunos grupos de población, estas manifestaciones sonuna forma de vida como es el caso de los jornaleros agrícolas; no obstante, las condicionesde competencia que vive la economía, sobre todo en los grandes campos en los cuales elloslaboran, los exponen a condiciones donde aumenta su vulnerabilidad. Por ello, el Programade Apoyo al Empleo desarrolló un mecanismo de intervención dirigido a este grupo enparticular, consistente en cursos de capacitación para mejorar sus habilidades y destrezas,y apoyos económicos para asegurar mejores condiciones de traslado a las entidades oregiones donde laborarán de forma temporal.

En este periodo, la cobertura del Programa se desarrolló en 19 municipios y 48 localidadesde las regiones: Huasteca Alta, Huasteca Baja, De las Montañas y Olmeca. La inversiónrealizada alcanzó un monto de 8.6 millones de pesos, en beneficio de 5,854 jornalerosagrícolas, 2.8 millones de pesos para procesos de capacitación y el resto para apoyar el


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traslado de trabajadores a entidades como Chihuahua, Sonora, Coahuila, Sinaloa y BajaCalifornia, para actividades como la pizca de tomate, manzana y otros productos agrícolas.

Dentro de los esquemas de atención a jornaleros agrícolas, sobresalen los derivados delPrograma de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá, con el cual este año sebeneficiaron 152 personas solicitantes, que ingresan por primera vez a este esquema. Lainversión en este rubro es de 456 mil pesos y se destina fundamentalmente a agilizar losprocesos administrativos que los jornaleros agrícolas tienen que realizar ante los gobiernosde México y Canadá, para facilitar su traslado y colocación en un empleo.

1.4.3. Proyectos de Inversión Productiva (PIP)

Uno de los mecanismos más socorridos por la población en la actualidad, es la promociónde sus propias unidades de negocio o microempresas. Esta alternativa representa unaimportante contribución para el empleo y la ocupación productiva, por ello, compete alEstado realizar acciones encaminadas a fortalecer estos esfuerzos y asegurarles supermanencia en el mercado.

A este planteamiento responde el esquema de Proyectos de Inversión Productiva, el cualva enfocado a beneficiar a grupos de personas que trabajan en un proyecto viable y conmercado, y que requieren de mecanismos de financiamiento para la incorporación detecnología, equipo o maquinaria, a fin de fortalecer la producción y con ello, el empleo delos participantes.

Este programa atiende, en particular, a grupos que no cuentan con alternativas definanciamiento. En este periodo se apoyaron 517 personas con una inversión de 7.6millones de pesos, en 38 municipios. Las actividades fortalecidas fueron: talleres defabricación de muebles de madera, elaboración de prendas de vestir, panadería, herrería eindustrialización de carnes, lácteos y de productos agrícolas, entre otros.

En los proyectos de Inversión Productiva Segunda Generación se destinaron 1.1 millonesde pesos, en beneficio de 110 personas que recibieron apoyos monetarios para la comprade materia prima, reparaciones o mantenimiento de equipo y maquinaria.

1.4.4. Vinculación laboral

En el esquema de vinculación laboral se encuentran todas aquellas actividades desarrolladaspara agilizar la colocación de personas desempleadas en las oportunidades de empleoexistentes. En este ámbito se registran los servicios de atención en módulos y los deinformación prestados a través de línea telefónica o publicaciones.



En el periodo que se informa, los servicios de vinculación atendieron a 37,047 personassolicitantes de empleo de las principales ciudades de la entidad, promocionándoles untotal de 24,630 ofertas de empleo disponibles.

En los módulos de colocación de trabajadores desempleados se brinda atenciónpersonalizada a solicitantes de empleo, canalizándolos a vacantes disponibles de acuerdo asu perfil y expectativas laborales; este año se atendieron en las ciudades de Xalapa, Veracruz,Poza Rica, Pánuco, Córdoba, Coatzacoalcos y Tuxpan, un total de 24,150 solicitantes deempleo entre los cuales se proporcionaron más de 10 mil vacantes derivadas de la atencióna un promedio de 250 empresas al mes.

La operación de los módulos de colocación permitió otorgar 1,510 apoyos económicos abuscadores de empleo, que habían sufrido desplazamientos de sus fuentes de empleo porterminación de contrato o ajustes de personal. Los beneficios se ofrecen a mano de obracalificada, cuya experiencia de trabajo se forja en el ámbito de la economía formal.

Los apoyos conocidos como Empleo Formal, se entregan para estimular a que las personasse mantengan activas en el mercado de trabajo. La inversión de este año es de 3 millonesde pesos, en beneficio de 1,510 personas y se ejerce en las principales ciudades de laentidad; cabe señalar que el 70% de los beneficiados se reincorporó a un empleo en unlapso de un mes.

Para agilizar los procesos de contratación de mano de obra y reducir los costos que implicapara el solicitante la búsqueda de un empleo, este año se promovieron 6 Ferias y Jornadasde Empleo, con resultados positivos en la promoción de oportunidades de trabajo. Dichasferias se llevaron al cabo en Veracruz, Poza Rica, Córdoba, Tuxpan, Xalapa y Coatzacoalcosy se atendieron las solicitudes de 4,187 solicitantes de empleo, los cuales se vincularoncon 2,973 vacantes disponibles.

Respecto a los servicios de información sobre ofertas de empleo, que se promueven pormedio del Sistema Chambatel y del periódico Mi Chamba, se presentaron resultadosimportantes.

El Sistema Chambatel recibió 7,200 llamadas de igual número de solicitantes de empleo,de las ciudades de Xalapa, Veracruz y Boca del Río, fundamentalmente. De ellos, pocomás de la mitad recibió información de, por lo menos, una vacante disponible acorde a superfil laboral.

En cuanto al periódico Mi Chamba se publicaron 22 ediciones para difundir de formaquincenal más de 7 mil oportunidades de empleo y tuvo un tiraje de 76 mil ejemplares


Informe

distribuidos en las ciudades de Xalapa, Veracruz, Boca del Río, Córdoba, Orizaba yHuatusco, principalmente.

1.5. Inspección del trabajo

Algunos de los aspectos fundamentales para garantizar la paz social de la entidad son lasalvaguarda y cumplimiento de los derechos de los trabajadores, expresados en la LeyFederal del Trabajo y en la normatividad laboral vigente.

Veracruz es hoy, uno de los polos de atracción en materia de inversión turística,petroquímica básica y manufacturas, representando más y mejores empleos y oportunidadesde vida para la población.

De acuerdo a las cifras proporcionadas por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),en nuestro Estado existen alrededor de 35 mil establecimientos formales entre micros,pequeñas, medianas y grandes empresas, esto es 11.1 % más respecto al 2004, los cualesdan trabajo a hombres y mujeres que, en ocasiones, están en condiciones inequitativas decontratación o sin las debidas prestaciones de Ley.

La necesidad de proteger los derechos laborales abarca distintos grupos sociales: hombresy mujeres, menores trabajadores y mujeres en estado de gestación o en periodo de lactancia,hecho que significa un compromiso ineludible que repercute claramente en las condicionesde vida y la dignidad de los trabajadores.

Los distintos agentes del mercado de trabajo –entre los que se incluyen las dependenciasgubernamentales-, permiten integrar sinergias que inciden en el desarrollo armónico delaparato productivo, al desalentar la confrontación y garantizar el respeto entre las partes.

Durante este ejercicio se realizaron 1,067 visitas de inspección, que tuvieron impactodirecto en la revisión de las Condiciones Generales de Trabajo de 15,061 trabajadores,reflejando las políticas de racionalidad instrumentadas en el Programa Integral deAusteridad 2004-2010. Ello permitió un uso de recursos públicos más eficiente, al realizarun mayor número de acciones con un menor presupuesto.

Las empresas inspeccionadas corresponden a: 760 micros; 210 pequeñas; 68 medianas,17 grandes empresas y 12 familiares. En ellas laboran 5,040; 3,762; 3,536; 2,701 y 22trabajadores respectivamente.

Cabe señalar que la política establecida por la Secretaría de Trabajo, Previsión Social yProductividad busca incidir positivamente en las actividades formales de la economía, al



alentar la asesoría y orientación a las empresas, a fin de propiciar el cumplimiento de laLey, y no la sola aplicación de sanciones administrativas.

En este contexto, las facilidades otorgadas a las solicitudes de prórroga del sector privado,a fin de contar con plazos adicionales para solventar las observaciones registradas durantelas inspecciones, generan un clima de confianza y apego voluntario a la normatividad porparte de los actores involucrados; al respecto se otorgaron 215 prórrogas.

En lo referente a los permisos a menores para laborar, se expedieron 124 autorizaciones,relacionadas básicamente con actividades comerciales; para el caso de los permisos paraniños empacadores, se elaboraron 889, mismos que se otorgaron para la prestación deservicios en supermercados localizados en las áreas urbanas del Estado, como: Chedraui,Wal-mart, Comercial Mexicana y Soriana.

La labor efectuada por los niños empacadores en apoyo a la economía familiar, essupervisada directamente por los inspectores, quienes realizan visitas periódicas a estosestablecimientos, con el fin de vigilar y proteger la permanencia de los menores en suscentros educativos.

Asimismo, a través de las reuniones de los síndicos del contribuyente del Sistema deAdministración Tributaria (SAT), se registró un acercamiento importante con las distintascámaras empresariales, industriales y asociaciones de profesionistas; para ello se cuentacon un espacio propio para la difusión y el intercambio de información de los programasde la Secretaría, se fomenta el diálogo y la conjunción de esfuerzos en beneficio de todoslos sectores.

Producto de estas reuniones es la cooperación del SAT, mediante la verificación de 52empresas en lo relativo a la Participación de los Trabajadores en las Utilidades (PTU),para constatar el pago de este derecho.

En coordinación con la Delegación Federal de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social,se giró la invitación a 100 empresas estatales para la supervisión del reparto de utilidadesa 12,126 trabajadores en el Estado, quienes obtuvieron 12.6 millones de pesos por dichoconcepto.

Las políticas enmarcadas en el Plan Veracruzano de Desarrollo y ratificadas con la firmadel Acuerdo para la Gobernabilidad y el Desarrollo 2005-2010, promueven laprofesionalización de los servidores públicos, la reingeniería administrativa y la autonomíade los órganos de impartición de justicia.


Informe

De esta manera, la Secretaría del Trabajo, Previsión Social y Productividad encumplimiento de las disposiciones legales, protege los derechos laborales, a fin de garantizarel pleno acceso de hombres, mujeres, jóvenes y adultos mayores, en condiciones equitativasde contratación, igualdad salarial y justicia social. Se contribuye así a que Veracruz gocede condiciones propicias para el desarrollo económico y social, lo que permite elevar elnivel de vida del pueblo veracruzano.


Desarrollo Económico


La Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO) establece como propósitofundamental en materia económica, construir en la entidad veracruzana un ambiente deprosperidad, a través de la creación e inducción de más y mejores oportunidades quegaranticen la expansión de la producción, el empleo y una mayor competitividad económica.

Por ello, esta Administración tiene como prioridad ordenar e incrementar los recursospara mejorar las condiciones de vida de los veracruzanos en un ambiente de justicia eigualdad de oportunidades que permita un equilibrio entre distintos sectores de lasociedad, en este sentido la política estatal en materia de desarrollo económico, establece7 metas a realizar:

• Impulsar el desarrollo económico del Estado mediante un crecimiento económicosostenido y sustentable, que permita reducir los desequilibrios sectoriales y regionales,respetar el medio ambiente y las características de las 10 regiones del Estado, paraque de esta forma se aumente el bienestar de los veracruzanos.

• Incrementar la productividad, la competitividad y la atracción de inversiones.

• Generar empleos permanentes y bien remunerados, que garanticen el incrementodel nivel de bienestar de la población.

• Impulsar sectores específicos de actividad, que tengan ventajas competitivas para suinserción en los mercados nacional e internacional, de manera que se fortalezca laorientación exportadora de Veracruz.

• Brindar amplio apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas, como base para eldesarrollo.

• Mejorar la concertación con el sector empresarial veracruzano, para impulsar elcrecimiento y el empleo.

• Aumentar la participación de los municipios en el fomento al desarrollo económico.

Para alcanzar estos fines, dicha política se estructuró en dos grandes líneas estratégicasseñaladas en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010: aumento de la productividad,


Informe

que incluye acciones de desregulación de la actividad empresarial, aplicación de lastecnologías de punta, el establecimiento de mecanismos efectivos de cooperación ycoordinación entre el Gobierno y el empresariado y la segunda que se refiere a incrementarla inversión privada, mediante acciones de promoción de inversiones de particularesnacionales y extranjeros y el impulso a programas que favorezcan la competitividad de lasempresas veracruzanas.

El principal compromiso que asumió el Gobierno del Estado fue asegurar la generaciónde empleos, por ello la misión de esta Secretaría es la de contribuir a la creación de empresaseficientes y competitivas y al mejoramiento y ampliación de las existentes, mediante lapromoción empresarial, el fomento a la inversión, el impulso a la competitividad, lamodernización tecnológica y los canales de comercialización para promover el bienestar,la justicia social y la equidad de género.

Los resultados en este primer año de actividades están reflejados en la instalación de 316nuevas empresas, que permitieron la creación de 15,961 fuentes de empleo, de los cuales9,453 son directos y 6,508 indirectos; además de un significativo compromiso de losgobiernos municipales que han contribuido al fomento económico en el Estado.

Una de las actividades de mayor impacto económico en el Estado es el turismo, por lo quese inició la creación de un nuevo modelo turístico, como una estrategia de promociónpara posicionar la marca Veracruz, diversificar el producto, atacar nuevos mercados, atraermás turismo internacional y elevar la importancia del turismo local, a través de promoverproductos y no destinos buscando, ante todo, un desarrollo sustentable que garantice eldisfrute de los recursos para las siguientes generaciones. Por ello se concretó y promocionóen este periodo al turismo de aventura con los espacios naturales y el cuidado del medioecológico, ejemplo de ello es el municipio de Jalcomulco.

Por medio del Programa 120 Días de Gobierno, se diseñaron líneas estratégicas quepermitieron atraer y facilitar la apertura de nuevas empresas, fortalecer el desarrollo demercados internos e incrementar la competitividad del Estado en materia económica.Dentro de los resultados de este Programa destacan:

• La instalación de 13 industrias, 7 en Veracruz, 1 en Cerro Gordo, 1 en Atoyac y 4 enNanchital.

• Se iniciaron las gestiones para la instalación de 3 Centros de Desarrollo Empresarial(CEDEVER) en Pánuco, Orizaba, y Cosamaloapan y 3 Centros de Apertura Rápidade Empresas (CARE) en Xalapa, Veracruz y Orizaba.



• Se capacitaron a 927 empresarios de la micro, pequeña y mediana empresa por mediode 40 cursos impartidos por el Instituto Veracruzano para la Calidad y laCompetitividad (IVECAD) en los municipios de Acayucan, Actopan, Agua Dulce,Ángel R. Cabada, La Antigua, Castillo de Teayo, Catemaco, Coatepec, Coatzacoalcos,Emiliano Zapata, Hidalgotitlán, Huatusco, Jáltipan, Las Choapas, Minatitlán,Nanchital, Naranjos, Oluta, Orizaba, Perote, Poza Rica, Juan Rodríguez Clara, Tuxpan,Veracruz, Xalapa y Xico.

• A través del Consejo Estatal de Fomento Económico (CEFE), se gestionaron apoyosfinancieros por un monto de 134.4 millones de pesos a 23 empresas, mismos queconsolidan una inversión privada de 585 millones de pesos.


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De esta manera, la SEDECO establece mecanismos efectivos de cooperación entreparticulares, nacionales y extranjeros, focalizados por sectores y regiones que permitancrear las condiciones adecuadas para el desenvolvimiento de los negocios en la entidad ydivulgar las ventajas competitivas de Veracruz para la inversión como elemento central depromoción económica.

1 Promoción y Desarrollo Empresarial y Turístico

Esta Administración tiene como responsabilidad promover las inversiones privadas entodos los sectores de la economía, especialmente en el ámbito turístico, a fin de aprovecharel potencial productivo de la entidad; por ello, se hacen esfuerzos para contar con el marcojurídico y las condiciones económicas propicias, así como para impulsar la infraestructurafísica y el capital humano, en particular, con apoyo a la capacitación de emprendedores.

1.1 Incentivos, apoyos y estímulos a la inversión

De Acuerdo con la Ley de Desarrollo Económico y Fomento de la Inversión del estado deVeracruz, se beneficiarán con apoyos, incentivos y estímulos a aquéllas personas físicas omorales que se establezcan en la entidad o las que estando ya establecidas, amplíen susinstalaciones o realicen proyectos tendientes a mejorar su competitividad.

A partir de esta Ley se crea el Consejo Estatal de Fomento Económico (CEFE), comoórgano permanente de consulta, análisis, asesoría, opinión y decisión en el otorgamientode incentivos; en él, participan el Gobierno del estado de Veracruz y los sectores privadoy social, para mantener e impulsar el desarrollo económico de la entidad.

Los incentivos económicos a empresas, se otorgan tomando en cuenta la importancia dela inversión, el número de empleos que generarán, la actividad económica, y el lugar de suubicación.

Durante este periodo el CEFE recibió 35 solicitudes entre créditos, dotación de terrenos,incentivos, soporte para la realización de estudios e intervenciones, de las cuales seencuentran en proceso de aprobación 19 solicitudes y gestionó apoyos por 134.4 millonesde pesos, que estimularán una inversión privada de 585 millones de pesos y la generaciónde 3,022 empleos, 1,496 directos y 1,526 indirectos; en beneficio de 25 municipios:Xalapa, Alvarado, Xico, Cosoleacaque, Otatitlán, Jáltipan, Perote, Vega de Alatorre,Gutiérrez Zamora, Ixtaczoquitlán, Tuxpan, Atoyac, Soledad Atzompan, Fortín, Tlapacoyany Camerino Z. Mendoza, entre otros.



1.2 Consejo Estatal de Mejora Regulatoria

El objetivo particular de esta Administración es crear, a través de la política pública demejora regulatoria, un marco normativo con reglas claras y sencillas para un adecuadofuncionamiento de la economía, en forma tal, que se proteja la salud humana, la seguridadlaboral, el medio ambiente y el bienestar de los consumidores al menor costo posible ycon el máximo beneficio para la sociedad.

El 3 de octubre de 2005, se llevó al cabo la instalación del Consejo Estatal de MejoraRegulatoria para la Actividad Económica y Empresarial, instancia de coordinación, apoyotécnico y consultivo en la materia, en el cual participan representantes del sector públicoy empresarial.

La eficacia de las acciones desarrolladas dentro del Programa de Mejora Regulatoria,hicieron que Veracruz lograra un importante ascenso en el estudio correspondiente a2004, la Calidad del Marco Regulatorio en las Entidades Federativas. De acuerdo con lasencuestas realizadas para este estudio, llevado al cabo por el Centro de EstudiosEconómicos del Sector Privado (CEESP), el nivel de instrumentación de buenas prácticasde mejora regulatoria en Veracruz lo sitúan en el 5º lugar nacional.

Asimismo, del 5 al 7 de octubre, se organizó en coordinación con la Comisión Federal deMejora Regulatoria (COFEMER) y los Ayuntamientos de Veracruz y Boca del Río, laXVI Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria en nuestro estado a la que asistieron300 representantes de las Unidades de Mejora Regulatoria de todo el país, así comopresidentes municipales y representantes del sector empresarial.

Se llevó al cabo la revisión y actualización de los trámites que se encuentran inscritos en elRegistro Estatal de Trámites Empresariales (RETE), que consolida en un sólo instrumentolos requisitos y plazos relativos al establecimiento y apertura de empresas en el estado deVeracruz. Actualmente se cuenta con 58 trámites.

También se les dio seguimiento a los municipios que están operando bajo el Sistema deApertura Rápida de Empresas (SARE), que brindan el servicio de apertura de micro,pequeñas y medianas empresas de manera simplificada, rápida y transparente, en los quese encuentran Coatzacoalcos, Córdoba y Boca del Río, este último instalado en diciembredel 2004.

Además se realizaron reuniones de asesoría y capacitación en los municipios de Xalapa,Veracruz y Orizaba para la instalación de los Centros de Apertura Rápida de Empresas(CARE), los cuales entraron en funcionamiento en noviembre.


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1.3 Consejo Estatal de Desarrollo y Promoción Turística

El Consejo Estatal de Desarrollo y Promoción Turística tiene como prioridad el desarrollode las actividades turísticas, para lograr una mejor planeación y promoción de los serviciosy atractivos en la entidad. Para alcanzar este objetivo, esta Administración fortalece lamarca Veracruz mediante la creación de un Sistema de Inteligencia de Mercado, laprofesionalización en la venta de servicios turísticos y el impulso a la gastronomía comoproducto turístico.

En este periodo, el Consejo realizó en coordinación con la SECTUR, el Programa deSeñalización Turística 2005 en el estado de Veracruz, con una inversión de 2 millones depesos, en beneficio de los municipios de Tamiahua, Tecolutla, Xalapa, Tlacotalpan,Catemaco, San Andrés Tuxtla, Santiago Tuxtla, Alto Lucero y Actopan.

Por otra parte, se construyeron 4 módulos de información y señalización turística en elárea conurbada Veracruz-Boca del Río, con una aportación estatal y municipal de 3.1millones de pesos, además de instalar 2 módulos más en noviembre, en los municipios deTuxpan y Catemaco.

Para promover al estado, se realizó la campaña publicitaria, a nivel estatal y nacional, llamadaEscápate. Esta campaña permanente, estimula a los veracruzanos para que conozcan suestado en viajes cortos, durante el fin de semana. La difusión de esta campaña inició enseptiembre en medios de comunicación como TV, radio, periódicos y revistas, con unmonto de 6 millones de pesos.

Además, se llevó al cabo la instalación del comité local Agenda 21 en el municipio deJalcomulco, con el objeto de fortalecer las regiones turísticas, incluyendo a las comunidadeslocales, en las actividades económicas generadas y asegurando la preservación de los recursosnaturales y culturales de los destinos turísticos. Este programa coordinado con la Secretaríade Turismo (SECTUR), permite trabajar en forma conjunta con autoridades municipales,estatales, federales, empresarios, academia y comunidades locales, hacia el desarrollosustentable del turismo.

1.4 Instituto Veracruzano para la Calidad y la Competitividad (IVECAD)

El IVECAD es la instancia encargada de la difusión y promoción de la cultura de lacalidad entre todos los sectores de la sociedad veracruzana, lo que permite elevar los nivelesde productividad de las empresas. Para ello, se estableció como Política de Calidad ofrecerapoyos de coordinación estratégica que favorezcan la competitividad y la mejora continuaen las organizaciones públicas, privadas y sociales de la entidad, así como en las personas



que las integran, dentro de un marco de aseguramiento de la calidad y trabajo en equipo,orientados a la excelencia.

En este contexto se creó el Programa de Formación para la Competitividad (FOCO),dirigido a la promoción de la competitividad de los empresarios con micro y pequeñosestablecimientos, a través de capacitación hacia una cultura de calidad empresarial; paratales fines, se diseñó y produjo una historieta que tiene como fin motivar a los empresariosintroduciéndolos a una nueva cultura administrativa en la que se adopte un modelo decalidad para su empresa.

Dicha historieta se entregó a 2,072 empresarios en sus establecimientos, a través de 215agentes que se formaron en coordinación con instituciones de educación superior en losmunicipios de Huatusco, Córdoba, Zongolica, Alvarado, Xalapa, Perote y Misantla.

Para fortalecer la formación profesional hacia la calidad, la productividad y lacompetitividad, se impartieron 78 cursos de capacitación empresarial en beneficio de1,580 personas de 1,227 empresas de 30 municipios. Dentro de esta cifra se incluyen 52cursos impartidos al amparo del Programa de Capacitación Empresarial (PROCAME),de la Secretaría de Desarrollo Económico, gracias al cual se capacitaron 1,107 personasde 891 empresas; así como 10 cursos de capacitación en materia de cultura turística enbeneficio de 150 personas de 10 empresas.

Se llevaron al cabo 5 talleres para la implantación de un sistema de gestión de calidad,congruente con los criterios del Distintivo Veracruz a la Calidad en Misantla, Xalapa,Cosamaloapan y el Instituto Veracruzano del Transporte, con lo cual se capacitó a 68servidores públicos y 17 empresas proveedoras del municipio de Xalapa. Este año seentregaron 6 distintivos a las empresas: Centro de Reservaciones Internacionales, Centrode Reservaciones de Xalapa, Corporación Enciso, Instituto Tecnológico Superior de TierraBlanca, Laboratorios Guerrero y Laboratorios Las Américas Siglo XXI.

Se realizaron 65 reuniones con empresas, organismos empresariales y organismos públicos,entre otras: Asociación de Industriales del Estado de Veracruz (AIEVAC), CámaraNacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA), Cámara Nacional deComercio, Servicios y Turismo (CANACO), Cámara Nacional de la Industria deRestaurantes y Alimentos Condimentados (CANIRAC), Cámara Nacional de las ArtesGráficas (CANAGRAF), Asociación de Mujeres Empresarias (AMMJE), RadioUniversidad Veracruzana, Colegio de Veracruz e Institutos Tecnológicos del Estado.

Este año se evaluaron 50 empresas para otorgar el Premio Veracruzano de Calidad, duranteel XII Congreso Estatal de Calidad celebrado el pasado 28 de octubre, el cual fue entregado


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a 3 empresas: Comisión Federal de Electricidad, Subárea de Control Veracruz en lacategoría servicios pequeña y Subárea de Trasmisión Xalapa en la categoría serviciosgrande; así como el Hospital General de Pemex, Cerro Azul.

En coordinación con el Instituto Latinoamericano de Aseguramiento de la Calidad(INLAC), del 24 al 27 de mayo, se realizó el Foro Mundial de Calidad INLAC 2005, enla ciudad de Boca del Río, contando con la participación de 1,200 asistentes, 123 delegadosdel Comité 176 de ISO1. En el marco de dicho evento tuvo lugar el Seminario de CalidadKoalaty Kids que registró la participación de 50 niños y 30 docentes del nivel básico ymedio superior.

Asimismo, se creó el Registro Estatal de Instructores y Consultores en Calidad yCompetitividad del estado de Veracruz, el cual establece una base de datos confiable quefacilita al empresario la toma de decisiones sobre los consultores y capacitadores en lamateria, orientándolos sobre sus especialidades y resultados.

Se integró la Red de Calidad del Gobierno del estado de Veracruz mediante unaconvocatoria a representantes de 51 dependencias y entidades de la Administración públicaestatal. La Red desarrolla trabajos para la evaluación y certificación de sistemas de gestiónpor calidad, donde participan la Secretaría de Finanzas y Planeación, la Contraloría General,la Oficina del Programa de Gobierno, el IVECAD y expertos en materia de calidad.

2. Financiamiento para las micro, pequeñas y medianas empresas

Para la Administración 2004-2010, es una prioridad, por su compromiso en la generaciónde empleos, canalizar recursos financieros a través de los fideicomisos estatales comoherramienta para brindar apoyos directos e incentivos crediticios a las micro, pequeñas,medianas y grandes empresas establecidas o por establecerse en la entidad.

2.1. Fideicomiso Relacionado con el Medio Empresarial (FIRME)

Dada la importancia que tiene fomentar las actividades productivas, el FideicomisoRelacionado con el Medio Empresarial ha implementado programas que favorecen la

1 Organización Internacional para la Normalización o Estandarización (por sus siglas en inglés InternationalOrganization for Standardization). El Comité 176 es el responsable del diseño de normas de calidad a nivelmundial.



vinculación con el sector privado, canalizando recursos a través de créditos e incentivos alos diversos sectores de la economía, diseñando fondos dirigidos a grupos específicos.

Por lo anterior, esta Administración promovió ante las autoridades municipales, laasignación de mayores recursos para el desarrollo económico y la generación de empleos;además de difundir entre los ayuntamientos los programas que opera el FIRME, paralograr mayor cobertura territorial, y promover la participación tripartita del Gobiernoestatal, Gobierno municipal y el inversionista, en el financiamiento de proyectosproductivos.

De esta manera, se autorizaron 3,066 apoyos en sus diferentes programas, con una derramaeconómica que asciende a 42.3 millones de pesos, lo que generó 4,186 empleos en beneficiode 46 municipios. Del financiamiento autorizado, el 61.5% corresponde al sector industria,el 31.2% al sector comercio y el 7.3% al sector servicios.

Los programas que maneja el FIRME son cinco:

Programa FIRME

El objetivo es fomentar, de manera directa y permanente, el desarrollo de las pequeñas,medianas y grandes empresas mediante la operación de un sistema de otorgamiento decréditos y apoyos financieros preferenciales, que van desde los 100 mil pesos hasta los750 mil pesos, para ser aplicados a proyectos productivos con viabilidad financiera yrentabilidad económica y que contribuyan a la generación de empleos directos ypermanentes. Como resultado se apoyaron 23 empresas en los municipios de Boca delRío, Carlos A. Carrillo, Chinameca, Coatzacoalcos, Córdoba, Cosamaloapan, Fortín,Huatusco, Huiloapan, Ixtaczoquitlán, Las Choapas, Medellín, Pánuco, Paso del Macho,Soledad de Doblado, Teocelo, Tihuatlán, Vega de Alatorre, Veracruz y Xalapa, con unainversión de 33.4 millones de pesos, lo que generó 1,054 empleos.


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Programa Micro-FIRME

Su finalidad es fortalecer a las micro y pequeñas empresas establecidas con antigüedadmínima de un año, mediante apoyos de financiamiento, que van desde los 30 mil hasta los100 mil pesos, a través de créditos de avío y refaccionarios; mediante este programa seapoyó a 15 empresas de los municipios de Coatepec, Coatzacoalcos, Córdoba,Cosamaloapan, Las Vigas, Martínez de la Torre, Paso de Ovejas, Tlacojalpan, Veracruz yXalapa, con un monto de 1.2 millones de pesos, generando 48 empleos.

Programa Mujer-FIRME

Está dirigido principalmente a mujeres micro empresarias que cuenten con proyectosproductivos; el objetivo es mejorar las oportunidades de empleo, generación de ingresosde las mujeres veracruzanas y fomentar la inversión productiva en el Estado. Es unmecanismo de financiamiento que proporciona créditos desde los 10 mil pesos hasta los150 mil pesos. Como resultado de lo anterior se apoyó a 28 mujeres empresarias con unmonto de 1.7 millones de pesos, y se crearon 61 empleos, principalmente en los municipiosde Alvarado, Coatepec, Cosamaloapan, Coscomatepec, Emiliano Zapata, Nanchital,Teocelo, Veracruz, Xalapa, Xico y Zentla.

Programa FIRME-Intermediario Financiero

Es una fuente de financiamiento que consiste en la celebración de contratos de créditos oconvenios específicos con intermediarios financieros no bancarios; resultado de ello, fuela autorización de un crédito por un monto de 6 millones de pesos, en apoyo a 3 milmujeres de los municipios de Altotonga, Atzalan, Colipa, Gutiérrez Zamora, Jalacingo,Martínez de la Torre, Misantla, Nautla, Papantla, Perote, San Rafael, Tecolutla, Tenochtitlán,Tlapacoyan, Vega de Alatorre y Yecuatla, derivado de un convenio celebrado con elintermediario financiero no bancario Impacto Regional, Social y Económico, ubicado enel municipio de Tlapacoyan, lo que generó 3,023 empleos directos.

Programa de Parques Industriales

Se aplica con recursos privados y su objetivo es promover la creación de espacios atractivospara la instalación de empresas industriales, ampliando la infraestructura, urbanización,servicios, precios y ubicación, a fin de generar confianza y certidumbre a los inversionistasnacionales e internacionales.



Los parques industriales apoyados son: Bruno Pagliai en Veracruz, Pánuco, Valle de Orizabaen Huiloapan, Miguel Alemán en Poza Rica, Santa Fe en Veracruz e Ixtac enIxtaczoquitlán, así como el corredor industrial en Rinconada y las naves industriales deTantoyuca, Naranjos, Pueblo Viejo y Estanzuela.

Los trabajos realizados en el parque Bruno Pagliai suman una inversión en infraestructurade 6 millones de pesos; en él se llevaron al cabo importantes actividades orientadas haciala mejora continua en los procesos administrativos y de servicios, como licitaciones públicaspara contratar los servicios de recolección de basura, limpieza, pintura y chapeo en áreasverdes. Se instalaron medidores nuevos de agua, se dio mantenimiento a la red general dealumbrado público y a la carpeta asfáltica. Lo anterior derivó en la atracción de capitalprivado por un monto de 108 millones de pesos invertidos en 10 nuevas empresas lascuales generaron 1,225 empleos: 805 directos y 420 indirectos, y se encuentran enfuncionamiento.

El parque Santa Fe significó erogaciones, por concepto de finiquito de expropiación2,que ascienden a 547.5 mil pesos; se espera que el Gobierno del Estado transmita lapropiedad al FIRME.

En el parque Valle de Orizaba se implementaron acciones para la rectificación de laescritura de transmisión de un bien inmueble en ejecución parcial del fideicomiso a títulode donación en el Registro Público de la Propiedad, para regularizar los asentamientoshumanos existentes, así como el Centro Regional de Desarrollo Educativo (CRODE) yfinalmente las vialidades, para cumplir con la normatividad de la Secretaría deComunicaciones y Transportes.

En el parque Ixtac, se generó la venta de un terreno propiedad del FIRME a la empresaTenería Company.

En Tantoyuca se instaló en agosto del 2005 la empresa Comercial Waco que generó 180empleos directos.

Respecto de la nave industrial de Estanzuela, se autorizó su venta a la empresa de publicidadPUBLIVIMACO, la cual generará 50 nuevos empleos y se espera inicie operaciones enel primer bimestre del año 2006.

2 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de marzo de 2005.


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Saldo patrimonial

FIRME cuenta con una estructura financiera sólida, su patrimonio asciende a 467.5millones de pesos de los cuales el 50.6% corresponde a cartera de créditos por recuperarcon un monto de 236.7 millones de pesos, el 38.7% equivalente a 180.8 millones depesos son activos fijos integrados principalmente por terrenos y naves industrialessusceptibles de ser enajenados u otorgados como incentivos a empresas que se instalen enel Estado y apoyen con el crecimiento y el desarrollo económico, y el 10.7% son recursosprovenientes del Impuesto sobre Nóminas por 50 millones de pesos, de los cuales 5 millonesde pesos se entregaron a Nacional Financiera (NAFIN) como fondo de garantia, paraque multiplicados con los recursos de la financiera se alcance un fondo de 100 millonesde pesos en créditos para la entidad.

Cabe destacar que durante los tres años de operación de este Fideicomiso, este año es elprimer periodo de gestión en el que se obtienen remanentes de operación, derivadobásicamente de la disciplina presupuestaria y de la aplicación estricta de las medidas deausteridad y racionalidad en el uso de los recursos.

3. Infraestructura

3.1. Parques industriales

Contar con infraestructura industrial facilita el crecimiento del sector secundario y amplíalas posibilidades de inversión, al ofrecer áreas que brindan al empresario las condicionesideales para el desarrollo de su empresa.

Actualmente Veracruz cuenta con 8 parques industriales en operación y 2 en desarrollo,ubicados en un esquema que propicia el desarrollo industrial ordenado del Estado y explotaaquellas zonas que presentan un alto potencial para el crecimiento económico.

El objetivo en materia de infraestructura industrial, es promover la creación de espaciosatractivos para la localización de empresas industriales, así como ampliar los ofrecimientosde infraestructura, urbanización, servicios, precios y ubicación, a fin de generar confianzay certidumbre a los inversionistas nacionales e internacionales. Este año, el impulso a losparques industriales Bruno Pagliai, Pánuco, Valle de Orizaba, Miguel Alemán, Santa Fe eIxtac quedan a cargo del FIRME.



Parques Industriales Municipio

En operación

Bruno Pagliai Veracruz

Parke 2000 Veracruz

Pánuco Pánuco

Miguel Alemán Poza Rica

Ixtac Ixtaczoquitlán

Morelos Coatzacoalcos

Córdoba-Amatlán Amatlán de los Reyes

Valle de Orizaba Huiloapan de Cuauhtémoc

En desarrollo

Business Park VeracruzSanta Fe Veracruz

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico

En el parque Ixtac, se construirá una empresa curtidora de cueros con una inversión de35 millones de pesos; la cual iniciará su construcción a finales de este año, y con ello seestima la creación de 160 empleos indirectos y 100 directos.

El parque Industrial del Valle de Orizaba PIVO, alberga a 11 empresas de las cuales 2cuentan con un terreno destinado: Plata Yllanes y Frymsa. Se encuentran en proceso deconstrucción 6 empresas: Fierro y Lámina de Zinc, Empacadora Cianca, LaboratoriosProvida, Empacadora Rovianda, Constructora Tucán, Trailers de Oriente y concluidas ytrabajando 3 empresas: SIVESA, Cervecería Cuauhtémoc Moctezuma y ElásticosSelectos.

El parque Bruno Pagliai recibió durante este periodo 10 nuevas empresas:ECUAMEXICO, Lámina CINDU, Estafeta, Danone, Weatherford, Sigma-Alimentos,MIRAGE, FEMSA, OXXO y Rotoplas, que representan una inversión de 108 millonesde pesos y la generación de 1,225 empleos, 805 directos y 420 indirectos, teniendo 172empresas en operación.

El parque Bussines Park realizado con inversión privada y ubicado dentro del parqueindustrial Bruno Pagliai, concluyó en agosto la construcción de su primera etapa con unainversión de 21.6 millones de pesos y alberga a la empresa Plastivit, la cual entró en


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operaciones el mismo mes e invirtió 20 millones de dólares y fomentó la creación de 50empleos directos y cerca de 200 indirectos.

El recinto portuario de Nanchital considera un espacio con características industriales,en el cual están en proceso de instalación 4 empresas: EXIM de Nanchital con unainversión de 9 millones de pesos, Ecología Industrial Marítima de Veracruz la cual invierte4 millones de pesos, Representaciones y Distribuciones EVYA con una inversión de 1.5millones de pesos y Lubricantes y Aditivos de Occidente con 2 millones de pesos.

Con el propósito de promover la creación de infraestructura urbana, de comunicacionesy transportes adecuada para el desarrollo de nuevas industrias, actualmente se promueventerrenos en los municipios de Yanga, Oluta y Jáltipan para que sean tomados por algúndesarrollador de parques industriales y se amplié la infraestructura industrial.

3.2. Puertos

Veracruz ofrece rutas que facilitan el comercio marítimo a Europa, al este de los EstadosUnidos de América, Centro América y Sudamérica. Actualmente operan en el Estado 8puertos: Tuxpan, Veracruz, Coatzacoalcos y Pajaritos, están registrados como puertos dealtura y cabotaje, y los 3 primeros son Administraciones Portuarias Integrales (API), anivel federal. En el caso de Tecolutla, Nautla, Alvarado y Tlacotalpan operan sólo cabotajey se dedican a actividades pesqueras y turísticas.

El puerto de Coatzacoalcos desempeña un papel estratégico para la industria petrolera ypetroquímica; tiene comunicación con la costa del Océano Pacífico a través del Istmo deTehuantepec, lo que le da acceso a los mercados asiáticos. El puerto de Tuxpan tiene unperfil industrial regional que se consolidará cuando se concluya la carretera de 4 carrilesque lo comunica con la ciudad de México.

Durante el periodo enero-julio de 2005, los puertos de Veracruz, Tuxpan y Coatzacoalcosmovilizaron en conjunto 11.4 millones de toneladas de carga comercial y 349.3 milcontenedores.

3.3. Minería

Con el objetivo de promover actividades de acuerdo a la vocación por regiones, se llevaronal cabo acciones para impulsar al sector minero. Este año se visitaron las oficinas delServicio Geológico Mexicano en la ciudad de Pachuca, Hidalgo y se realizaron recorridospara identificar las zonas productoras de minerales como Perote, donde se extrae tepetzil,



pumicita y caliza; la zona de Tatatila que cuenta con depósitos de mármol; EmilianoZapata donde existe barro y Orizaba que también cuenta con bancos de mármol.

Se atendió a representantes de la compañía Redland Clay de origen México-Francés,quienes planean desarrollar en un año la instalación de una fábrica de teja de barro conuna producción de 60 mil piezas al mes para exportarla a Miami, Florida. También seatendió a representantes de la empresa de inversión francesa Saint Gobain, fabricantes deenvases de vidrio para medicinas y perfumes quienes desean instalar una fábrica en laregión centro del Estado.

Se participó en junio, en la XIII Reunión Anual de Directores Estatales de Minería enGuanajuato, los acuerdos más importantes fueron:

• Solicitar al Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI), analizar la posibilidad dealigerar los requisitos para conformar los fondos mineros estatales.

• Que los programas operativos de la Federación sean acordes a las necesidades de losestados.

• Proponer un modelo de Dirección de Minería, para que haya funciones en comúnentre los estados, además de no duplicar funciones con la Federación.


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• Preparar una iniciativa de Ley que permita que parte de los derechos mineros pase afondos estatales para su utilización en el fomento de proyectos.

• Crear una cultura de responsabilidad social de las empresas del sector con el mediosocial y ambiental.

4. Inversión privada

Las líneas estratégicas de este Gobierno para la atracción de inversión privada se desarrollanbajo la línea promoción de inversiones de particulares, nacionales y extranjeros, focalizadapor sectores y regiones, incluyendo las remesas de migrantes veracruzanos hacia proyectosproductivos en sus localidades.

En el periodo que se informa, la inversión del sector privado en el Estado ascendió a5,026.1 millones de pesos, que por sector se distribuyó de la siguiente manera: al sectorindustrial 879.1 millones de pesos, lo cual representa 17.5% del total para 34 industrias:32 manufactureras y 2 maquiladoras; el sector comercio captó 76.5% de la inversión total,en 281 proyectos comerciales con un monto de 3,847 millones de pesos y, el sector turístico,anunció inversiones por 300 millones de pesos en 15 hoteles, lo que representa el 6% deltotal.



4.1. Inversión industrial

El capital privado captado en el sector industrial fue del orden de 879.1 millones depesos, destinado a 34 proyectos de inversión 32 industrias manufactureras y 2maquiladoras, que proyectan la creación de 5,812 empleos, de los cuales, 2,984 son directosy 2,864 indirectos en los municipios de Veracruz, Santiago Tuxtla, Cosoleacaque,Nanchital, Fortín, Atoyac, Coatzacoalcos, Perote, Emiliano Zapata, Juan Rodríguez Clara,Vega de Alatorre, Tierra Blanca, Orizaba, Ixtaczoquitlán, Tlaltetela, Pánuco, Tempoal,Tantoyuca, Naranjos Amatlán, Pueblo Viejo y Amatlán de los Reyes y en las localidadesde Nopaltepec y Cerro Gordo.

De los recursos totales, 865.1 millones de pesos se concentran en la industria manufacturera,de los cuales 591.3 millones de pesos corresponden a 27 nuevas empresas, 24 instaladas y3 se encuentran en proceso de instalación; y 273.8 millones de pesos se destinaron para laremodelación y/o ampliación de 5 industrias.

Por su parte, la industria maquiladora reportó 14 millones de pesos para 2 nuevas empresas:Fashion Head Quarter en el municipio de Perote y FABTEX, dedicada a la fabricaciónde bolsas para correo, en Cerro Gordo.

La planta suiza Clariant, productora de derivados del etileno, ubicada en Coatzacoalcos,programó para el año 2006 una inversión por 5 millones de dólares para ampliar suplanta e incrementar su capacidad de producción de 50 a 75 mil toneladas al año.

Este año se pusieron en operación las maquiladoras de grupo Denim y Bull-D en losmunicipios de Pánuco, Tempoal, Tantoyuca y Naranjos; y una más se encuentra enconstrucción en el municipio de Pueblo Viejo, con una inversión de 180 millones depesos.

La planta Syntex Bag, productora de bolsas de polipropileno instalada en el parqueindustrial Córdoba-Amatlán, realizó una ampliación de sus instalaciones para incrementarsu capacidad de producción.

4.2. Comercio y servicios

La estructura del sector comercio está integrada por 1,436 supermercados, 294 tiendasdepartamentales y de autoservicio, 378 gasolineras, 45 plazas comerciales, 152 mercadospúblicos, 5 centrales de abasto y 2,143 tiendas DICONSA.


Informe

Durante este periodo, la inversión nacional y extranjera captada en el sector comercioasciende a 3,847 millones de pesos destinados a 281 proyectos de inversión, de los cuales,26 se encuentran en proceso y 255 han iniciado operaciones.

En la región norte del Estado, se instaló Sam´s Club en Poza Rica, con una inversión de133 millones de pesos y la creación de 200 empleos directos.

La región central recibió una inversión de 472.5 millones de pesos por el desarrollo de laPlaza Comercial Las Américas y 160 millones por Home Depot en Xalapa, generando laprimera durante su construcción, 1,200 empleos temporales y la segunda, 300 empleosdirectos.

La zona conurbada Veracruz-Boca del Río mantiene un acelerado ritmo de crecimiento,entre las empresas nuevas destacan: Mega Comercial Mexicana, Tienda Costco, BodegaAurrerá, Restaurante El Portón, MMCinemas y Burguer King, sumando una inversiónde 824.8 millones de pesos, y 810 empleos directos.

En Córdoba, la Agencia Toyota invirtió 22 millones de pesos y generó 30 empleos directos,Subway invirtió 750 mil pesos y creó 10 empleos directos. Asimismo, en el municipio deOrizaba se instaló la Bodega Aurrerá con una inversión de 107.3 millones de pesos y 160empleos directos.

La región de Los Tuxtlas recibió inversiones del orden de los 235.6 millones de pesos con2 cadenas comerciales, Soriana y Bodega Aurrerá, las cuales generaron 360 fuentes deempleo.

En el municipio de Coatzacoalcos, se encuentra en desarrollo la Plaza Forum con unainversión de 735 millones de pesos; esta plaza entrará en operaciones el próximo año ycontará con prestigiadas cadenas comerciales y restauranteras como Sanborn´s, Sears yMix up. Asimismo, se instalaron Vip´s, Agencia Toyota, Agencia Mitsubishi y Suburbia,que sumaron una inversión de 66 millones de pesos y generaron 328 empleos directos.

Los resultados obtenidos, superaron en 15.5% la inversión comercial registrada en elperiodo anterior.

El sector comercial y de servicios, representa el de mayor impacto en la economía estatal;por ello, la actual Administración propició una vinculación y coordinación permanentecon la Federación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo



(FECANACO), mediante la cual se dio atención a las principales demandas del sectorcomercial y de servicios, en materia de financiamiento, asesoría, capacitación y consultoría,entre otras acciones.

4.3. Atención a cámaras y organismos empresariales

Con el objeto de asegurar los lazos de cooperación entre el Gobierno estatal y el sectorempresarial y para que los programas institucionales lleguen de manera eficiente a losempresarios veracruzanos y mantener los apoyos a los organismos de representaciónempresarial, se sostuvieron 65 reuniones de trabajo con 10 cámaras y asociaciones delEstado y del país, realizándose acciones conjuntas con diversas instituciones definanciamiento público y privado para facilitar los esquemas crediticios y que éstos seanaprovechados por los sectores productivos. En el periodo de Informe, se firmó un conveniode colaboración con la Secretaría de Economía para potencializar los recursos disponiblespara el financiamiento de las MiPyMES; además, con la industria azucarera y BancoAzteca se creó una línea de crédito por 300 millones de pesos para los 22 ingenios delEstado y por último con el magisterio veracruzano, en su sección 56, se apoyó en la aperturade créditos de viviendas y bienes de consumo duradero, a través de Banco Azteca, HSBCy FIRA.

Se asesoró a la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA),la Federación de Cámaras Nacionales de Comercio (FECANACO), Servicios y Turismo(SERVYTUR), la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX),la Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados(CANIRAC), la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC), laAsociación de Mujeres Empresarias (AMMJE), el Consejo Coordinador Empresarial(CCE), el Centro Empresarial Veracruzano (CEVAC) y la Asociación de Industrialesdel Estado de Veracruz (AIEVAC).

Se apoyó al sector privado para la creación del Comité Coordinador Empresarial delEstado de Veracruz, instalado en la ciudad de Xalapa, además de analizar 13 proyectosproductivos para impulsar el desarrollo de la actividad turística, comercial y de serviciosen la región de Xalapa.

Se atendieron diversas peticiones de empresarios estatales, nacionales e internacionalespara brindarles asesoría y gestión de trámites en el desarrollo de sus proyectos, logrando lainstalación de empresas como Home Depot en Xalapa, Soriana en Orizaba, Wal-mart enVeracruz y Córdoba, Chedraui en Veracruz, Gigante y MVS en Coatzacoalcos, GranjasCarroll en Perote, Gravas Basálticas en Coacoatzintla y Comercial Mexicana en Boca delRío.


Informe

Se asesoró a los productores de calzado de Naolinco en la integración de una estrategiaque les permita introducir su producto a nuevos mercados nacionales e internacionales;los resultados fueron el contacto con empresarios italianos quienes visitaron la entidadveracruzana en julio y con los que se analiza la posibilidad de exportar a ese país calzado yartículos de piel.

Este año dio inició la aplicación del Programa para el Desarrollo de la Industria del Software(PROSOFT), lanzado por la Secretaría de Economía y cuyo objetivo es crear lascondiciones necesarias para que México cuente con una industria de programas decómputo competitiva internacionalmente y asegurar su crecimiento en el largo plazo.

Dicho programa trabaja con base en 7 estrategias:

• Promover las exportaciones y la atracción de inversiones.

• Educar y formar personal competente en el desarrollo de programas de cómputo, encantidad y calidad convenientes.

• Contar con un marco legal promotor de la industria.

• Desarrollar el mercado interno.

• Fortalecer a la industria local.

• Alcanzar niveles internacionales en capacidad de procesos.

• Promover la construcción de infraestructura física y de telecomunicaciones(agrupamientos empresariales).

En Veracruz PROSOFT, a través de la SEDECO, como organismo promotor, inició susacciones en empresas de tecnologías de información a partir de junio, con una inversiónde 34.7 millones de pesos, de los cuales 10 millones provienen de la Federación, 10 millonesdel Gobierno del Estado y 14.7 millones de los beneficiarios. Actualmente con un montode 20 millones de pesos, 53 empresas recibieron apoyos.

4.4. Promoción comercial

Con la finalidad de impulsar la comercialización de los productos veracruzanos, este añose asistió a las más importantes exposiciones especializadas a nivel nacional en materia denegocios.



Se apoyó la participación de 150 empresas veracruzanas en 10 exposiciones: PrimeraFeria de manualidades y de la Mujer Actual, Expo Feria Coatzacoalcos 2005, Feria Tabasco2005, Motonáutica Nanchital, Expo Industrial CANACINTRA-Veracruz 2005, ExpoPack 2005, Con Alma de Jarocho y la Sede del Regalo Mexican Gift Show 2005, AbasteHotel 2005, Todo Veracruz en San Lázaro y La Vuelta al Mundo en Ochenta Tazas, enbeneficio de empresarios de: Papantla, Xalapa, Coatepec, Xico, Naolinco, Huatusco,Córdoba, Orizaba, Cosautlán de Carvajal, Teocelo, Veracruz, Boca del Río, Tlacotalpan,Catemaco, San Andrés Tuxtla, Cosoleacaque, Minatitlán, Nanchital y Coatzacoalcos, entreotros.

Con una inversión de 1.6 millones de pesos, del 18 al 20 de noviembre, en el WTCVeracruz se llevará al cabo la XI Expo Producto Veracruzano 2005, en la que participarán120 empresas veracruzanas y se realizarán encuentros de negocios, conferencias, muestrasgastronómicas, espectáculos culturales y círculos de conferencias.

Se continuó con la integración del catálogo de Producto Veracruzano, mismo que seactualizó en la página de SEDECO en Internet: www.sedecover.gob.mx para unaimportante difusión del mismo, entre compradores especializados de cadenas deautoservicio, hoteles y restaurantes.

Las artesanías veracruzanas representan un gran potencial de desarrollo para nuestraentidad, por lo que se convocó a diferentes instancias federales y estatales para firmar unconvenio de colaboración interinstitucional en donde se establezcan las bases y mecanismos,conforme a las cuales, las diferentes instancias participantes, promuevan con la asesoríatécnica, capacitación y financiamiento a los productores artesanos del Estado

Se prevé la firma de este convenio para finales de noviembre y las instancias queparticiparán son: la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI),Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno del Estado (SEDECO), ConsejoVeracruzano de Arte Popular (COVAP), Secretaría del Trabajo Previsión Social yProductividad, Fondo Nacional de Apoyo e Empresas Sociales (FONAES), Secretaríade Economía (SE), Secretaría de Desarrollo Regional (SEDERE), Instituto Veracruzanopara la Calidad y la Competitividad (IVECAD), Instituto Veracruzano de Cultura(IVEC) y el Instituto de Capacitación para el Trabajo de Veracruz (ICATVER).

4.5. Micro y pequeña empresa

Con el propósito de mejorar los niveles de competitividad de las MPyME´s, a través deincrementar su productividad y rentabilidad, como una importante vinculación coninstituciones públicas y privadas que ofrecen programas de consultoría y asistencia técnica,


Informe

a partir de marzo de este año, se estableció el Programa de Asesoría y ConsultoríaEmpresarial (PROACE), el cual otorga apoyos económicos a empresas que requieran delos servicios de consultoría especializada por medio de instituciones como el Laboratoriode Alta Tecnología de Xalapa (LATEX), el Centro Regional para la CompetitividadEmpresarial (CRECE), la Asociación Mexicana de Estándares de Comercio Electrónico(AMECE) y la escuela GESTALT, entre otras.

Con una inversión de 50 mil pesos, se apoyaron 35 empresas alimenticias; gracias alconvenio establecido con LATEX, se adquirió al 50% del costo, el servicio especializadopara obtener tablas nutrimentales, en cumplimiento a lo que establecen las normas oficialesmexicanas.

A través del convenio de colaboración con la Asociación Mexicana de Estándares deComercio Electrónico (AMECE), se apoyó, con 175 mil pesos, a 70 empresas para queobtuvieran su membresía para el Código de Barras, al 50% de su costo.

Con una inversión de 360 mil pesos, se brindaron servicios de consultoría especializadaa 60 empresas, a través del convenio con CRECE y se otorgaron servicios de diseño deidentidad gráfica a 30 microempresas veracruzanas, mediante un convenio de colaboracióncon la escuela Gestalt de Diseño.

La Ventanilla Única de Gestión brindó asesoría a 150 solicitantes, expidió 50constituciones de Sociedad de Responsabilidad Limitada Microindustrial y realizó lostrámites de 53 solicitudes de permiso de denominación ante la Secretaría de RelacionesExteriores (SRE).

El Programa de Capacitación al Microempresario (PROCAME), brinda capacitacióncon el objeto de mejorar el nivel de conocimientos para la administración de negocios enáreas básicas de las empresas con lo que fomenta el desarrollo de la cultura administrativaen las empresas veracruzanas. Este año se impartieron 40 cursos a 927 empresarios de 26municipios como: Acayucan, Actopan, Agua Dulce, Ángel R. Cabada, La Antigua,Castillo de Teayo, Catemaco, Coatepec, Coatzacoalcos, Emiliano Zapata, Hidalgotitlán,Huatusco, Jáltipan, Las Choapas, Minatitlán, Nanchital, Naranjos, Oluta, Orizaba, Perote,Poza Rica, Juan Rodríguez Clara, Tuxpan, Veracruz, Xalapa y Xico.



4.6. Sistema de Desarrollo Empresarial (CEDEVER)

La función de los Centros de Desarrollo Empresarial consiste en apoyar a las micro,pequeñas y medianas empresas veracruzanas en su creación, operación y consolidación,mediante el acceso sencillo y práctico a planes que orienten su desempeño de maneraestratégica, con la participación de las entidades promotoras de la empresa, cuya vinculaciónintegrará servicios de información, asesoría, consultoría y capacitación.

Este año se instalaron 3 CEDEVER en Pánuco, Orizaba y Cosamaloapan, que se sumana los de Veracruz, Poza Rica, Xalapa, Coatzacoalcos y Córdoba, previamente instalados,con lo que se cuenta con 8 Centros en territorio veracruzano.

Se atendieron 2,280 empresas con servicios de asesoría, consultoría y capacitación, de lascuales 1,710 son micro, 320 pequeñas y 250 medianas empresas. Asimismo, se realizó eldiagnóstico empresarial y el plan de acción a 140 empresas, mismas que fueron vinculadascon instituciones que prestan diferentes servicios especializados y asesoría técnica.

5. Turismo

Lo prodigioso de la naturaleza, su diversidad, junto con la moderna infraestructura con laque cuenta Veracruz, ha permitido promocionar a la entidad como un destino de calidad.De acuerdo a la Secretaría de Turismo, Veracruz es el cuarto destino programado a nivelnacional, gracias a los intensos trabajos de promoción de los atractivos turísticos que poseela entidad.

Fortalecer la marca Veracruz, mediante la promoción, la creación de un sistema deinteligencia de mercado, la profesionalización en la venta de servicios turísticos y el impulsoa la gastronomía como producto turístico, es la estrategia de esta Administración paraconsolidar a este sector como eje del desarrollo económico.

Con la creación de 126 empleos directos, este año la inversión privada anunció laampliación de la infraestructura turística del Estado, invirtiendo 300 millones de pesosen 15 hoteles: 6 nuevos e inaugurados y 9 remodelados y ampliados, principalmente enlos municipios de Veracruz, Boca del Río y Coatzacoalcos. El crecimiento eninfraestructura hotelera permite ofrecer 33,004 habitaciones.

La promoción realizada en los principales mercados contribuyó a que Veracruz recibiera9.6 millones de visitantes-noche, de los cuales 95% fueron nacionales y 5% extranjeros y


Informe

generaron una derrama económica de 4,700 millones de pesos y una ocupación promediode 53%, consolidando a Veracruz como uno de los destinos más atractivos del país3.

Se instalaron los Consejos Regionales de Turismo en el Totonacapan, TurismoMetropolitano Veracruz-Boca del Río, Xalapa y Orizaba, lo que permite mejorconectividad con estos municipios y los de su zona, para la realización de actividadesturísticas y la generación directa de información para el desarrollo de estrategias y tomade decisiones.

Veracruz se incorporó al sistema de estadística oficial DATATUR al cual se integrarán 3destinos: Veracruz, Xalapa y Coatzacoalcos. Este sistema tiene como objetivo generar ydivulgar las variables e información estadística de los diversos destinos turísticos,permitiendo a los viajeros consultar los niveles de ocupación y características generales dela oferta hotelera en las principales regiones.

5.1. Seminarios y capacitación turística

Como principal objetivo en materia de cultura turística, que nos permita brindar serviciosde calidad y mejor imagen del turismo, se contrató a las empresas IDEA, IVECAD yGREA para la impartición de cursos y talleres de capacitación dirigidos a mandos mediossuperiores, personal operativo y personal de contacto, los cuales se llevaron al cabo a partirdel tercer cuatrimestre de este año.

Con la asistencia de 40 directores de turismo del Estado, en el municipio de Catemaco,se realizó por primera vez, el curso Apoyos a la Producción Cinematográfica, paraprepararlos en la captación de proyectos cinematográficos y audiovisuales, dando atencióna las producciones de los mismos.

En coordinación con la Secretaría de Turismo, se realizaron 3 talleres de Planeación yGestión para el Desarrollo Turístico Municipal al que asistieron 220 representantes de53 municipios, con el objeto de mantener un diálogo permanente para llevar al caboacciones conjuntas para fortalecer el sector turístico y definir la orientación para el desarrolloa largo plazo de su municipio.

De estos talleres se derivaron las primeras jornadas de cultura turística para personal decontacto directo con turistas como agentes de tránsito, taxistas, meseros, recepcionistas y

3 Fuente: Sistema de Información Turística Estatal (SITE).



policías, a los cuales se les impartieron 8 cursos de capacitación sobre la importancia delturismo y el turista en su lugar de residencia. De esta manera, 300 personas fueroncapacitadas en los municipios de Tamihua, Veracruz, Boca del Río y Santiago Tuxtla.Cabe destacar la participación de la Facultad de Turismo de la Universidad Veracruzana,por su labor permanente en las brigadas de cultura turística en la zona conurbadaVeracruz-Boca del Río.

Se realizaron 2 seminarios sobre cultura turística para personal de contacto y turismo deaventura respectivamente, en el marco del tercer congreso turístico -Promoción yOrganización de Eventos: Herramientas Claves para el Desarrollo Turístico Sustentable-en la ciudad de Poza Rica en el cual participaron 300 prestadores de servicios y estudiantes.Este mismo tema se impartió a 185 personas más en Pánuco, Tamiahua, Huatusco yTlacotalpan.

El programa Moderniza, es un sistema de gestión para el mejoramiento de calidad, através del cual las empresas turísticas pueden estimular a sus colaboradores a incrementarsus índices de rentabilidad y competitividad, con base en una forma moderna de dirigiry administrar una empresa turística. Con la intención de difundir esta cultura de calidad,se llevaron al cabo 5 foros promocionales, en coordinación con la SECTUR para laaplicación de este programa, lo que permitió entregar el distintivo M con el que se acreditael programa a 210 prestadores de servicios que aplicaron Moderniza, en los municipiosde Coatzacoalcos, Veracruz, Boca del Río, Xico, Córdoba y Orizaba.

De septiembre a noviembre, se llevó al cabo el Programa de Capacitación en materia deCultura Turística 2005, en el cual se aplicaron 35 cursos-talleres de capacitación, con elsiguiente menú: Calidad y competitividad turística, desarrollo del producto turístico,administración de empresas turísticas, meseros, calidad en el servicio, calidad en lapreparación de los alimentos, comercialización del producto turístico y estrategias para eldesarrollo turístico sustentable, en 26 municipios de la entidad: Xalapa, Veracruz, Bocadel Río, San Andrés Tuxtla, Santiago Tuxtla, Catemaco, Coatzacoalcos, Tlacotalpan, Pánuco,Poza Rica, Tuxpan, Tamiahua, Papantla, Tecolutla, San Rafael, Orizaba, Córdoba, Perote,Tlapacoyan, Ursulo Galván, La Antigua, Jalcomulco, Naolinco, Actopan, Ángel R. Cabaday Huatusco, entre otros. Con dichos cursos se capacitaron 1,100 prestadores de serviciosturísticos, entre personal operativo y mandos medios superiores.

Como parte de la relación gobierno-sociedad y respondiendo a las necesidades de personalaltamente capacitados para el sector turístico culinario, se inauguraron las nuevasinstalaciones de la escuela de estudios superiores en gastronomía Le Cheff College, enBoca del Río.


Informe

5.2. Desarrollo de polos turísticos

Con la finalidad de difundir los atractivos, productos y servicios como elementosimportantes para fomentar la inversión, se construyeron 2 módulos de información yseñalización turística en el área conurbada Veracruz-Boca del Río, a través de un conveniocon la SECTUR y con una aportación estatal y municipal de 3.1 millones pesos. Asimismo,se llevó al cabo la coordinación pertinente para la instalación de otros módulos en losmunicipios de Tuxpan y Catemaco, los cuales entraron en funcionamiento en octubre.

5.2.1. Proyectos

Como parte del desarrollo del turismo cultural emprendido por esta Administración, setiene planeado mejorar la imagen urbana del tradicional barrio de Xallitic en la ciudad deXalapa y la instalación de nuevo alumbrado público en el centro de la ciudad, así como larehabilitación del Centro Histórico de la ciudad de Coatzacoalcos, ambos con una inversiónmunicipal, estatal y federal de 3 millones de pesos respectivamente. Se estima que estosproyectos queden listos para diciembre. Asimismo, en octubre quedó listo el programade remodelación del Centro Histórico de Veracruz Puerto, con lo que se creó un circuitoturístico dentro de la ciudad.

Para dar impulso al turismo tradicional de playa y ofrecer múltiples opciones de productos,este año se aprobó el Andador Turístico en la playa de Tuxpan, el cual inició su construcciónen octubre, con una inversión de 2 millones de pesos.

Como parte del turismo arqueológico, en diciembre fue inaugurado el Museo Regionalde Palmillas, en el municipio de Yanga, donde se exhibe arqueología local y aspectosimportantes de los asentamientos que dieron lugar a la fundación de ese pueblo.

Por otra parte, se dio el banderazo de salida al segundo vuelo internacional diario Veracruz-Houston-Veracruz, operado por Continental Airlines, incrementando así las opciones deviaje a los visitantes del Estado. Actualmente se llevan al cabo las gestiones tendientes a lainternacionalización del aeropuerto Cánticas de Minatitlán. Con la finalidad de ofrecerun mejor servicio aeroportuario en la entidad, a partir de diciembre se contará con serviciode taxi aéreo cuya ruta será en su primara etapa Coatzacoalcos-Xalapa y Coatzacoalcos-Veracruz, y en una segunda etapa Coatzacoalcos-Poza Rica.

La compañía Mexicana de Aviación, a través de su producto Click que representa laventa de boletos por Internet a costos más bajos, inició la operación a partir de septiembre,de 4 nuevos vuelos desde Guadalajara, Monterrey, Cancún y Mérida, siendo Veracruzuna de las ciudades con mejor conectividad aérea del país.



Este año se lograron 2 convenios de promoción para nuestro estado con el Consejo dePromoción Turística de México, por un monto de 6 millones de pesos cada uno.

En el primer convenio participa el Gobierno del Estado con una aportación de 2.5 millonesde pesos y el Consejo de Promoción con la misma cantidad, como socio comercial participaMexicana de Aviación la cual aportó un millón de pesos. La promoción consiste en laventa dura de paquetes turísticos hacia nuestros destinos a través de los siguientes mediosde comunicación: impresos, T.V, radio e Internet.

El segundo convenio se estableció entre la Oficina de Visitantes y Convenciones y elConsejo de Promoción, cada uno realizó una aportación de 2.5 millones de pesos y comosocio comercial participa Ticket Bus, empresa filial de Grupo ADO, con una aportaciónde un millón de pesos. Con Ticket Bus se consolida un mercado importante ya que através de su red de boletaje a nivel nacional, se ofrecen paquetes turísticos hacia nuestraentidad.

5.3. Turismo alternativo

5.3.1. Turismo de aventura

Nuestro estado cuenta con una gran diversidad de destinos ecoturísticos y de aventura,los cuales se ofrecen a nuestros visitantes bajo un esquema de desarrollo sustentable, en elcual, se vigila que estas prácticas no dañen el medio ambiente de las regiones donde sepractica; asimismo se involucra activamente a los habitantes de la comunidad para fomentarla actividad económica de las regiones.

Bajo este rubro, Veracruz se consolida en primer lugar nacional al recibir este año unmillón de turistas, que realizaron actividades como descenso de ríos, rapel, tirolesa ysenderismo, lo que representó una derrama económica de 100 millones de pesos. Losdestinos que más demanda presentaron fueron Jalcomulco, Carrizal y Filobobos.

En junio se asistió a la Expo Aventura 2005, realizada en el World Trade Center de laCiudad de México, en la cual se presentaron 6 operadores de aventura. Estas empresaslograron acuerdos importantes para la atracción de turistas a nuestro Estado.

Se asistió al tercer Congreso Internacional de Alternativas Turísticas (CIALT) en el cualse participó de manera activa con la promoción del evento. Asimismo, se realizó la presenciade Veracruz, en el Centro Cultural Banamex de la Ciudad de México, denominada ConAlma Jarocha; en la cual, 15 prestadores de servicios entre hoteleros, tour operadores,


Informe

operadores de aventura, restauranteros, entre otros, mostraron lo que nuestro estado ofreceen materia de turismo.

Con estas acciones, el turismo alternativo y de aventura en Veracruz se fortalece parabrindar un mejor servicio a nuestros visitantes.

5.3.2. Cumbre Tajín

Con una inversión de 18 millones de pesos, se celebró del 19 al 26 de marzo, la sextaedición Cumbre Tajín, inaugurada por el C. Presidente de la República.

Esta edición tuvo una afluencia de 100 mil personas, 124.7% más que el año pasado, porlo que rebasó todas las expectativas de afluencia.

La semana de la Cumbre Tajín 2005 reportó una ocupación global del 85 % en los hotelesde Poza Rica, Papantla, Tuxpan y Costa Esmeralda, generando una derrama económicasuperior a los 28 millones de pesos, colocando a esta zona arqueológica en el cuarto lugarde los sitios más visitados del país4, después de Chichenitza, Monte Alban y Teotihuacan.

Se pretende crear un fideicomiso para hacer autofinanciable este evento y que los recursosque genere el uso del parque temático los 365 días del año, sean canalizados en obras parael Totonacapan.

5.3.3. La Ruta del Café

La Aventura del Café es un circuito formado por fincas y haciendas cafetaleras quepresentan al turista una opción diferente de esparcimiento, y pone en servicio 19 hoteles,así como 12 fincas y haciendas cafetaleras que van desde Xalapa hasta Córdoba, pasandopor Huatusco, Fortín, Orizaba, Xico y Coatepec. Esta ruta ofrece paseos en carreta,observación de aves, safari fotográfico, caminata, cabalgata, campamentos, rafting, escaladade montaña, vuelo en parapente y ciclismo.

Este año se destinaron recursos estatales y municipales por 1.8 millones de pesos, pararehabilitar los accesos y miradores de cascadas y áreas de esparcimiento en estos municipios.

4 Sistemas de Información Turística Estatal (SITE).



5.3.4. Turismo de negocios

De acuerdo a las necesidades de la vida moderna, Veracruz cuenta con lugares idealespara realizar reuniones de negocios, conferencias y seminarios, al tener la infraestructuranecesaria para cubrir cualquier evento, siendo uno de sus principales motores elWTC-Veracruz, recinto que confirmó su calidad internacional al ser ratificado bajo lanorma ISO-9000.

Durante el periodo que se informa, en este recinto se celebraron 230 actividades: 28ferias, 55 congresos, 92 reuniones de negocios, 9 conciertos musicales y 46 actividadessociales y culturales, lo que generó una derrama económica de 600 millones de pesos,gracias a la afluencia de 343.3 mil visitantes.

5.3.5. Acuario de Veracruz

El Acuario del Puerto de Veracruz5 tuvo una afluencia de 927.4 mil visitantes, lo querepresentó ingresos por 45.8 millones de pesos.

Dentro de las actividades realizadas este año, destacan la ampliación y mejoramiento deldelfinario y parque marino. Al primero se le instaló un techado rodeado de un parquemarino para exhibición de especies como lagartos, tortugas, nutrias, delfines y pingüinoscon una inversión estimada de 100 millones de pesos.

Dentro de las obras más importantes se encuentra la construcción del teatro IMAX conuna inversión de 53 millones de pesos y la inauguración de la primera pecera de Medusasen Latinoamérica, el pasado 7 de julio.

5.4. Promoción turística

Con el fin de posicionar al estado entre los más importantes mercados y convertirlo enuno de los principales destinos turísticos, la inversión en materia de promoción, publicidady relaciones públicas, ascendió a más de 1.5 millones de pesos por parte de la SEDECO.

5.4.1. Fideicomiso del Impuesto por la Prestación de Servicios de Hospedaje

Administrado por la Oficina de Visitantes y Convenciones, el Fideicomiso del 2% alhospedaje recaudó este año 23.7 millones de pesos, los cuales se invirtieron en diferentescampañas de publicidad para la promoción del Estado.

5 Durante el año 2005 no se destinaron recursos estatales.


Informe

La promoción se llevó al cabo por medio de publicidad, difusión y diseño de materialpromocional, programas cooperativos de las diferentes regiones turísticas, promoción delEstado en ferias y actividades nacionales e internacionales, impulso a la cultura popular eimpulso a las artesanías, además de formalizar la concientización turística en el Estado. Aeste propósito se destinaron 11.8 millones de pesos y en gastos administrativos se erogaron2.2 millones de pesos. Los 9.7 millones de pesos restantes serán ejercidos entre julio adiciembre del 2005.

Se realizaron un gran número de actividades como: Con Alma Jarocha, DestinationsShowcase, en Chicago Illinois y Expo Seminario Turístico 2005 en Monterrey, NuevoLeón.

5.4.2. Publicidad

Se realizaron 3 campañas publicitarias a nivel estatal y nacional y una a nivel internacional,por un monto de 12 millones de pesos, en la que se utilizaron 24 medios de comunicación.

Como parte del programa Ruta de los Dioses, se estableció un convenio con el grupoADO a través del cual se promociona esta ruta que comprende los estados de Puebla,Oaxaca, Tlaxcala, Veracruz y el Distrito Federal. Este acuerdo incluye una inversión estatalde 250 mil pesos.

Se establecieron convenios de promoción con la mayorista de turismo canadiense VanillaTours para la atracción de turismo de su zona de procedencia y con las empresas CataiTours y Melia Tours con las cuales se trabajará en la atracción de turistas procedentes deEspaña y Portugal.

Finalmente y como parte de la constante promoción y difusión del Estado, se publicamensualmente desde enero, el boletín Turismo.com, con un tiraje de mil ejemplares, endonde se presentan las últimas noticias y atractivos de la entidad. Este boletín se difundeentre prestadores de servicio turístico y entidades del Gobierno estatal.

5.4.3. Promoción

Este año Veracruz asistió a 4 foros y actos internacionales lo que permitió establecercontacto con los principales operadores e inversionistas del país y difundir las ventajascompetitivas de los productos turísticos veracruzanos.



Destaca la presencia del Estado en la Feria Internacional de Turismo (FITUR) en Madrid,España, en la cual se establecieron contactos para la promoción de nuestro Estado y laposibilidad de participar, el próximo año, como un ente independiente con un espacioespecial para Veracruz en FITUR.

En el Sea Trade en Miami, se promovieron, en el sur de los Estados Unidos los atractivosturísticos de Veracruz. Las Fiestas de San Mateo en Oviedo, patrón de la capital Asturiana,en España, fueron dedicadas a Veracruz, se participó con una muestra gastronómica y lapresentación del Ballet Quetzalli y el Grupo Musical Combo Ninguno, celebrándose así,durante la fiesta de la hispanidad, el tributo a Veracruz. Durante esta misión, se lograronacuerdos importantes para la promoción del Estado en el país europeo, entre los quedestacan las gestiones para implementar un servicio ferry entre Chorpus Christy, EEUUy Veracruz, el cual consiste en el transporte de vehículos vía marítima y las reunionesbilaterales que el próximo año sostendrán miembros del Gobierno español con sus similaresen el Gobierno estatal, para el intercambio de acciones en materia de turismo. De lamisma manera, la educación en turismo será beneficiada a través de los intercambiosentre escuelas de hostelería y restauración, así como de administración turística.

Con la participación de 22 restauranteros, se participó en la muestra Gastronómica deOviedo, Santander, Burgos y París, lugares donde se mostró la riqueza gastrónomica deVeracruz y se categorizó a la comida mexicana como patrimonio cultural de la humanidad.

En el periodo de Informe, se participó en 9 foros y actividades nacionales: Tianguis Turísticode Acapulco XXX Edición en Acapulco, Guerrero; Expo Aventura 2005 en la Ciudadde México; Con Alma Jarocha Semana de Veracruz en la ciudad de México; AbasteHotel 2005 en Boca del Río, Veracruz; Expresión en Corto, en Guanajuato; Quintoencuentro de la Red Nacional de un Turismo para Todos, en Tuxtla Gutiérrez; TercerCongreso Internacional de Alternativas Turísticas CIALT 2005, en la ciudad de Veracruzy el Octavo Festival Internacional de Cine, en la Ciudad de México.

En el Palacio de San Lázaro, se expuso una muestra turística de nuestro estado, en la quese pudo disfrutar una muestra gastronómica, el Ballet Quetzalli, productos veracruzanos,y como un hecho histórico, se exhibió por primera vez fuera de nuestro estado, el documentohistórico en el que se plasman los Tratados de Córdoba.

Derivado del impulso que recibió la industria cinematográfica por parte del Gobiernodel Estado, resalta la participación de Veracruz en el evento denominado Expo Locaciones2005 en los Estudios Churubusco de la Ciudad de México, el cual estuvo dedicado aVeracruz.


Informe

Se apoyaron las acciones anuales de los municipios que contribuyen a la atracción deturistas a nuestra entidad con actividades como el Carnaval de Veracruz, La Candelariade Tlacotalpan, las Fiestas de Santa Ana y Junio Musical. Otras celebraciones fueron:Carnaval de Coatzacoalcos, de Cardel, Fiestas Patronales de Santiago, Feria de Banderilla,Fiestas de Teocelo, Xico, Fortín de las Flores, Yanga, Festival Afrocaribeño, Feria de laNaranja de Martínez de la Torre, Feria del Ostión de Tamiahua, Festival Internacionaldel Mar, entre otros muchos más.

Se brindó apoyo a 40 producciones audiovisuales de las cuales 2 fueron telenovelas, 13comerciales, 7 documentales, 2 reportajes, 6 promocionales, 4 programas de T.V y 6largometrajes, que generaron una derrama económica de 7.3 millones de pesos y la creaciónde más de 3 mil empleos temporales.

Actualmente, se realiza la producción de origen estadounidense a cargo de Mel Gibsonen la zona de Los Tuxtlas y en el municipio de Paso de Ovejas, lugares donde se construyeun pueblo prehispánico, el cual será un proyecto con alto potencial turístico y será donadoal pueblo veracruzano. Se estima que este rodaje genere una derrama económica de 250millones de pesos y un nivel de ocupación hotelera de 35 mil noche cuarto-hotel. Asimismo,en el municipio de Banderilla se filmó la película El Quinto Paciente, protagonizada porel reconocido actor Nick Chinlund.

5.4.4. Relaciones públicas

Se realizaron 3 viajes de familiarización con prensa extranjera, en Canadá se tuvo contactocon el rotativo La Press; en España con El País, El Mundo, El ABC, La Vanguardia,National Geographic y Radio Ona; en Estados Unidos con los Ángeles Times, en loscuales se realizaron publicaciones del estado de Veracruz, promoviéndolointernacionalmente. Asimismo, se recibió el viaje de familiarización de 14 agencias deviaje provenientes de Colombia, en el cual se mostraron los atractivos turísticos de laentidad.

Se estableció contacto con la Federación Española de Asociaciones de Agencias de Viaje(FEAAV), con la cual se acordó la realización de su próximo Congreso 2006 en Veracruz,el cual se estima tendrá una afluencia de más de 1,500 agencias de viajes lo que permitirápromocionar al estado entre sus agremiados.



6. Comercio exterior e inversión extranjera directa

La promoción y comercialización integral de exportaciones de productos veracruzanos esprimordial para mejorar e incrementar nuestra oferta exportable, por lo que es necesariodesarrollar canales de comercialización y promover las mercancías de nuestras empresas.

6.1. Fomento a las exportaciones

El Consejo Veracruzano para la Promoción de las Exportaciones (COVEREXPORT),tiene como misión desarrollar la oferta exportable veracruzana, especialmente de lasMiPyME’s, para incrementar y diversificar los productos y sus destinos en el exterior, através de la identificación del potencial exportador de sectores y empresas; la elaboraciónde planes en la materia, la prestación de servicios de consultoría, asesoría, capacitación ypromoción de productos veracruzanos allende las fronteras nacionales.

Durante el periodo que se informa, servidores públicos de este organismo realizaron unagira de trabajo en el Estado con la finalidad de dar a conocer a todos los sectores productivos,la existencia, funciones y servicios del COVEREXPORT. Se visitaron 27 municipios enlos cuales se contactó a 600 empresarios, y se identificaron 8 actividades industriales enaquellas empresas con posibilidad de exportar, para capacitarlas en materia de comercioexterior e integrarlas al catálogo de oferta exportable.

Con la asistencia de 181 empresarios, se realizaron 10 talleres de comercio exterior, en 10municipios: Misantla, Perote, Coatepec, Teocelo, Córdoba, Coscomatepc, Fortín, SanAndrés Tuxtla, Coatzacoalcos y Minatitlán. Esta capacitación consistió en proporcionarlas herramientas básicas para el análisis y desarrollo en el proceso exportador.

Asimismo, se realizaron 140 consultorías en diferentes temas de comercio exterior, a finde proporcionar a las empresas veracruzanas bases sólidas para el desempeño de suproductividad y competitividad internacional.

6.2. Inversión extranjera

El establecimiento de mecanismos que den paso a la llegada de capitales extranjeros esuna vía para impulsar el desarrollo y el crecimiento económico, estos recursos permiten latransferencia de tecnología y fortalecen la productividad y competitividad de la entidad.

La difusión y promoción de las alternativas y ventajas con las que cuenta Veracruz, permitióla llegada de 105.4 millones de dólares, para 20 proyectos de inversión extranjeraprovenientes de Francia, Alemania, Venezuela, Brasil, Estados Unidos, Ecuador y China.


Informe

Con este capital llegaron las empresas Danone, Estafeta, CINDU de México, MXBRMoto Parts, Bellota Limas, Ecuaméxico, Internacional de Contenedores ICAVE, Costco,Home Depot y Wal-mart con 11 proyectos.

6.2.1. Balanza comercial

En los últimos años, la balanza comercial de Veracruz ha sido superavitaria y es una de lasentidades que más recursos genera en este rubro.

En el 2005, el saldo superavitario es de 65 millones de dólares. Las exportaciones sumaron125 millones de dólares y las importaciones 60 millones de dólares.

Las principales exportaciones del Estado son: café, pimienta, limón persa, jugo congeladode limón persa, jugo concentrado de naranja, jugo concentrado de toronja, alimentospreparados, productos químicos orgánicos, productos plásticos, manufacturas de fundiciónde hierro y aluminio, combustibles minerales, artículos textiles confeccionados y prendasde vestir.

Proyectos

EEUU 49,385.3

COSTCO EEUU 31,652.2

Home Depot EEUU 12,834.8

ICAVE China 6,087.0

Bellota Limas EEUU 3,478.3

Estafeta México-Alemania 608.7

Danone México-Francia 434.8

Mxbr Moto Parts Brasil 434.8

CIUNDU Venezuela 347.8

ECUAMEXICO Ecuador 87.0

Miles de dólares



7. Promoción de la inversión

Promocionar al Estado, nacional e internacionalmente, con los diversos sectores económicoses tarea fundamental para la atracción de inversiones. Este año se efectuaron reuniones denegocios con representantes de las empresas: Labor Express, Elásticos Selectos de América,Planta Swecomex, Consorcio Matex, Urban Ad, Empresa Dumez Copisa, Grupo Modelo,Grupo Torno, Bambuver, Geusa, Quesos Lambert.

Del 16 al 18 de junio se asistió a la Expo Industrial CANACINTRA 2005, realizada enel WTC -Veracruz, participando en el foro de negocios entre proveedores y compradoresde los sectores de la industria de la transformación y de servicios.

Se organizó y participó en el Seminario Ahorro de Energía y Cogeneración, realizado enla ciudad de Córdoba, en el que se promovió el ahorro de energía en el sector industrial ylos métodos alternativos para la autogeneración.

En la Octava Reunión Regional del World Trade Center Asociation, realizada enCuernavaca, Morelos del 23 al 25 de febrero, se logró la titularidad de la ConfederaciónMexicana de World Trade Center. Asimismo, el 26 de octubre, el Gobernador del Estadotomó protesta como Presidente de la Confederación.

Se asistió a la Cumbre Hispana de Negocios en EEUU, donde se sostuvieron reunionesde trabajo con representantes de diferentes cámaras de comercio hispanas, en las que seestablecieron enlaces comerciales con los participantes en la promoción del comercioveracruzano.

Del 19 al 23 de septiembre se asistió a la Cumbre Mundial del WTC en Shangai,República Popular de China, en la que se establecieron enlaces comerciales, con los WTCde otros países y se espera compartir información para futuros intercambios comercialesmediante la red mundial del WTC.

7.1. Ferias y reuniones internacionales

Participar en ferias y reuniones internacionales forma parte de la dinámica para el desarrollode los sectores productivos. En ellas se promueve la oferta de productos veracruzanos y seestablecen contactos con organismos especializados.

Durante este periodo se participó en 4 ferias y reuniones internacionales:


Informe

En septiembre se llevó al cabo el NAFTA Partnership Forum, en coordinación con laCámara de Comercio México-Estados Unidos, al que asistieron empresariosestadounidenses y veracruzanos, donde se analizaron las posibilidades de realizarco-inversiones en áreas estratégicas de la entidad veracruzana y las diferentes fuentes definanciamiento de organismos internacionales.

Se participó en el Taller Mesoamericano de Competitividad los días 16 y 17 de mayo,celebrado en la ciudad de Villahermosa, Tabasco, en el que participaron los países deBelice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.

En concordancia con el Plan Puebla-Panamá, se asistió a la reunión de trabajo celebradaen Veracruz, donde se trabajó con la Fundación Chile, la cual maneja recursos y fondosespecíficos para los proyectos de clusterización de lácteos, del que actualmente por acuerdode los estados del grupo económico de la Región Sur Sureste, Veracruz es líder del proyecto.

Con la finalidad de promover la inversión en proyectos de prestación de servicios públicoscon recursos fiscales y privados, se asistió al evento de promoción de proyectos deprestadores de servicio, en el cual se acordó con el Banco Interamericano de Desarrollo(BID), una reunión de negocios con la participación de inversionistas veracruzanos ypresidentes municipales de 22 municipios, en que se presentó la cartera de proyectossusceptibles de realizarse con mezcla de recursos, bajo esquemas de concesionamiento,que potencialicen las condiciones presupuestales del Estado y de los municipios, en elcumplimiento del otorgamiento de servicios de infraestructura urbana y de servicios a laciudadanía.

7.2. Organización y recepción de misiones comerciales

En diciembre, se recibió la visita del Ministro Consejero de la Embajada de Corea y delPrimer Secretario de la Embajada de Australia en México, con los que se establecieronintercambios comerciales y se promovieron los productos veracruzanos.



En febrero, se sostuvo una reunión con empresarios dominicanos y estadounidenses, dondese analizó la posibilidad de invertir en la zona de Alvarado y con los que se promovió lasventajas competitivas de dicha zona.

Durante marzo y julio se recibió la visita de la Embajadora de México en los Países Bajosy del Embajador de Panamá en México, con la primera se promovieron los productosveracruzanos y con el segundo se abrió la posibilidad de iniciar el intercambio comercial,cultural y de inversión entre los dos gobiernos.

En marzo, se recibió al Embajador de Japón en México, con el que se trató la suscripcióndel Tratado de Libre Comercio para la exportación de 4 mil toneladas de jugo de naranja.

Resultado de la misión comercial que la provincia de Shandong, China realizó a nuestroEstado, se logró la firma de la carta de intención para el establecimiento de relacionesamistosas, así como impulsar el intercambio de productos veracruzanos con esta comunidadasiática.

En julio, se recibió a empresarios alemanes y coreanos, los cuales presentaron un proyectode inversión para impulsar la economía del Estado y generar mayores fuentes de empleo.Asimismo, en agosto empresarios alemanes presentaron un proyecto de inversión parainstalar una empresa de reciclado de llantas.

Se promocionaron punto claves de la entidad y se presentaron empresarios veracruzanosdel Programa Machines-Italia, ante el Embajador de Italia en México y el Director delInstituto Italiano para el Comercio Exterior.

Se contó con la visita del presidente de Estrategias Corporativas y Desarrollo de Negociosde la Empresa Adytia Birla Managgent Corporation proveniente de Israel, donde sepromovió el Estado y se estableció la posibilidad de instalar una empresa generadora decarbón negro.

En agosto, en reunión con el Cónsul de México en Detroit, EEUU, se entablaron pláticaspara ver la posibilidad de establecer una planta automotriz.

Se realizaron 2 viajes al extranjero en mayo, el primero fue un encuentro comercial entreMéxico y Estados Unidos en la ciudad de Houston, Texas; el segundo fue a España, paísal que se donó una Cabeza Olmeca.

De esta manera, la SEDECO, atendió las necesidades de los sectores productivos y depromoción a la inversión privada nacional y extranjera; y las estrategias y acciones


Informe

establecidas en este periodo, permitieron fortalecer la presencia de Veracruz en losprincipales mercados.

8. Comisión Veracruzana de Comercialización Agropecuaria(COVECA)

La Comisión Veracruzana de Comercialización Agropecuaria COVECA desarrolla unmodelo comercial agroalimentario, que se orienta a fortalecer los programas comercialesregionales, el consumo de productos veracruzanos a nivel nacional e internacional y areorientar las inversiones hacia la agroindustria, a través de establecer una nueva relacióncontractual con las grandes empresas agroalimentarias que permita modificar su inserciónen el campo de Veracruz.

Uno de los problemas que enfrenta la comercialización de los productos del campoveracruzano es la falta de crédito al sector rural, así como la escasa organización en elmedio, lo que provoca una situación de desventaja en el mercado. Por ello, la ComisiónVeracruzana de Comercialización Agropecuaria proporciona servicios de calidad enmateria de desarrollo de mercados, fortalecimiento empresarial, promoción financiera yvinculación interinstitucional, con el propósito de que los productores tengan una mayorparticipación en los beneficios de la comercialización de sus productos.

Para llevar al cabo todas estas acciones se trabaja sobre 5 líneas estratégicas:

• Reactivación y fortalecimiento de los mercados internos

• Financiamiento

• Nueva generación rural

• Mercado internacional

• Mercado nacional

Este año la COVECA alcanzó los siguientes resultados:

• Contribuir al ordenamiento del mercado, que impacta positivamente en la articulaciónde los Sistemas Producto Agropecuarios.

• Enlaces comerciales por 100 millones de pesos.



• Línea de crédito ante Financiera Rural por 25 millones de pesos.

• Conformación de 70 agroempresas rurales.

8.1. Reactivación y fortalecimiento de los mercados internos

8.1.1. Rescates de las centrales de abasto

Como parte del plan institucional, se realiza la recuperación de las centrales de abastocomo centros de comercio y distribución de productos agropecuarios, los cuales sonfundamentales para que funcionen las arterias de comercialización y el financiamientocomercial del estado de Veracruz. Por esta razón, se trabaja en la reactivación de la Centralde Abastos del Sur de las Huastecas (CASH), ubicada en Poza Rica de Hidalgo, que estácompuesta por 204 bodegas y 54 locales comerciales; cuenta, además, con estacionamientopara 548 vehículos y un área de carga y descarga de dos traileres por bodega.

Con ello se establece un canal de comercialización para la zona del norte veracruzano, conla cual se fortalecen e impulsan los sistema-producto del Estado y se refuerza el apoyo asociedades de productores para la adquisición de bodegas.

En una primera etapa, se gestionó un crédito por un monto de 1256 millones de pesos enbeneficio de 179 Sociedades de Producción Rural y empresarios de la región por unmonto de 700 mil pesos, cada uno. Dicho crédito será recuperado en un plazo no mayora 3 años.

8.1.2 . Programa Abasto Rural Popular

En el marco del Programa de Abasto Rural Popular, se realizó el diagnóstico para elestablecimiento de centros de distribución denominados Tiendas Fiel. En una primeraetapa, el programa iniciará en localidades de los municipios de Cosamaloapan, Tres Vallesy Santiago Ixmatlahuacan, entre otros.

En cooperación con la UGOCP, A.C., se estableció un almacén en Ciudad Alemán, parael acopio y distribución de los productos a las Tiendas Fiel; con respecto al abastecimientode abarrotes se sostuvieron pláticas con proveedores de los mismos y se crearon las Reglasde Operación de dicho programa, dando capacitación a los administradores de las tiendas.

6 Este crédito fue otorgado a través la Secretaría de Economía (SE) y SEDECO mediante un fondo PYMEy de FIRCO a través de la SAGARPA.


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Este año se dio el banderazo de salida a 18 camionetas para el arranque del programaMercado Fiel; con este programa se podrán ofrecer precios competitivos en las operacioneslocales de compra y venta de productos agropecuarios, lo que permitirá, además, combatirel intermediarismo rural y beneficiar al consumidor final. Estos programas tienen lafinalidad de impulsar al campo y sus productos, para así crear un impacto económicoregional y, lo más importante, poner al alcance de los veracruzanos los elementos necesariospara llevar una dieta con alto valor nutricional y a un precio justo.

8.2. Financiamiento

Apoyar a los productores agropecuarios a comercializar sus productos, es la finalidad deesta Comisión dispersora de crédito, que aprovecha esta nueva modalidad que ofreceFinanciera Rural y que se utilizará como una herramienta eficaz y oportuna para apoyar alos productores y comercializadores veracruzanos; así, se elaboró y presentó ante FinancieraRural, el Proyecto de Inversión por un monto de 25.1 millones de pesos, distribuidos dela siguiente manera:

Al respecto, se han obtenido estos avances:

• Acuerdo de Consejo directivo donde se autoriza a COVECA a constituirse comoente dispersor de crédito.

• Publicación en la Gaceta Oficial, el 24 de marzo del 2005, que aprueba lasmodificaciones legales, ampliación del objeto y autorización a COVECA, paraconstituirse en entidad dispersora de crédito y crear fideicomiso de garantía liquida.

• Revisión del Proyecto de Inversión, para autorizar la línea de crédito.



• Elaboración de las Reglas de Operación Crediticia a las que se sujetarán losfinanciamientos que disperse la institución.

• Se concluyó el Manual de Procedimientos en el que se especifican los trabajos querealizará el personal de la Comisión que se involucre en esta actividad.

8.3. Nueva generación rural

Este programa está enfocado al desarrollo de agroempresas rurales integradas por jóveneso productores experimentados, cuyo objetivo es ayudar a sus comunidades y mejorar lacalidad de vida de las personas.

En una primera fase, se aplica en 4 sedes: Veracruz, Poza Rica, Coatzacoalcos y Córdoba,donde se realiza una selección y filtro de los aspirantes, así como la regionalización de losmismos; el programa se desarrolla en las siguientes etapas:

• Desarrollo de líderes y capacitación

• Incubación y planes de negocios

• Creación de empresas

• Consolidación

El principal objetivo de este programa es consolidar una nueva visión de los empresariosveracruzanos para que, con el apoyo del Gobierno del Estado la comercializaciónagropecuaria sirva como elemento para propiciar el desarrollo del campo veracruzano.

Con este programa se tienen los siguientes resultados:

• Convenio entre el Gobierno del Estado y la Financiera Rural de colaboración y apoyoeconómico para el desarrollo del programa Nueva Generación Rural7.(Acuerdointerinstitucional entre actores participantes que son la SEDECO, COVECA, SEC,Secretaría del Trabajo, Previsión Social y Productividad, INVEDER, UV,FUNPROVER, Secretaría de Economía, IPADE, UGOCP).

7 Convenio firmado por el IPADE, Financiera Rural, UGOCP y el Gobierno del Estado con las dependenciascitadas para la creación de entidades dispersoras de crédito y el arranque y financiamiento del Programa deNueva Generación Rural, firmado el 28 de Abril del 2005


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• Beneficio para 2000 agro empresarios en 50 municipios del Estado; además de lacapacitación, contarán con becas de la Secretaría del Trabajo, Previsión Social yProductividad así como el acompañamiento empresarial para el arranque de lasempresas.

Con este programa se busca formar una nueva generación de jóvenes agro emprendedores,capaces de crear empresas que generen valor agregado en el sector agropecuario, acuícolay forestal del estado de Veracruz. Con ello se contribuye a reactivar la estructura económicade sus regiones y se impulsa una nueva visión de los productores para enfrentar lasdificultades actuales del campo, con una mentalidad empresarial y flexible que incrementelas oportunidades competitivas del sector.

También se apoyó a jóvenes rurales emprendedores de todo el Estado, junto con FundaciónProduce Veracruz, para que participaran en la Expo Agro Sinaloa, donde pudieron conocerlos últimos avances tecnológicos agropecuarios (riego, empaques, maquinaria) y ver laviabilidad de implementarlos en el Estado con la asesoría y apoyo adecuados.

8.4. Mercado nacional e internacional

Este año se participó en ferias y exposiciones agropecuarias para dar a conocer la variedadde productos del campo veracruzano; estas actividades son importantes para la promocióny la vinculación comercial, en virtud de que promueven el posicionamiento del productoen las decisiones del consumidor.

Se participó en la reunión anual de ANTAD 2005 en la ciudad de Guadalajara, Jalisco,en donde se promocionaron productos veracruzanos tales como: piña, chayote, plátanodominico, limón persa y toronja y se lograron enlaces comerciales con 8 empresas; asimismo,se participó en las Ferias Regionales Ganaderas y Comerciales en los municipios de TresValles, Martínez de la Torre, Atzalan y en Boca del Río con Ylang Ylang. Además, seasistió al segundo Simposio de Chayote y a la muestra para la promoción internacional, através de la Embajada de México en los Países Bajos.

Con el propósito de buscar nuevas alternativas al cultivo de tabaco y mejorar la producciónde puros en Veracruz, se asistió a INTER-TABAC 2005, en Alemania, dondeparticiparon como expositores la Asociación Mexicana de Fabricantes de Puros de laZona de Los Tuxtlas, quienes fueron galardonados como máximos exponentes mundialesde puros.



8.5. Fortalecimiento a la cadena productiva

COVECA se dio a la tarea de brindar asesoría legal a productores en materia deorganización, lo que contribuyó a la creación de 70 agro empresas, en este año, que asociana más de 500 productores. Esto trae como beneficio la consolidación de la oferta, lareducción en el costo de insumos y el acceso a los mercados, entre otros.

Dentro del Programa 120 Días de Gobierno se llevó al cabo la asesoría legal y fiscal paraconformar 9 sociedades de producción rural, empresas integradoras y sociedades desolidaridad social, localizadas en las regiones de Sotavento y de Las Montañas.

Además, como parte del fortalecimiento a la organización, se proporcionaron apoyosdenominados capital semilla que permiten el inicio de operaciones de grupos deproductores en esta nueva actividad empresarial; este semestre se apoyó a 15 organizacionescon un monto que supera los 180 mil pesos.

8.6. Gestión de proyectos

Se gestionaron 3 proyectos en beneficio de 3,037 productores, de los municipios deZozocolco de Hidalgo y Atzalan, Soteapan, Huatusco, Poza Rica y Totutla, con un valorcercano a los 250 millones de pesos; los cuales se destinaron a la rehabilitación ymodernización de un módulo de post-cosecha de maíz blanco, diversificación productivaen zonas marginales de café, así como el rescate de bodegas en la central de abastos.

8.7 . Diversificación de café

Se dio la aprobación ante el Fondo Común de Productos Básicos de las Naciones Unidasdel proyecto Diversificación Productiva en las Zonas Marginadas Productivas de Caféen el Estado de Veracruz, en colaboración con la Fundación Produce Veracruz, laUniversidad Veracruzana y el Centro de Investigaciones Tropicales; beneficiando en uninicio a 1,500 productores de los municipios de Atzalan y Zozocolco de Hidalgo, por unmonto de 28.5 millones de pesos. Se plantea el inicio de la entrega de recursos para iniciosdel próximo año.


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8.8. Enlaces comerciales

Derivado de la vinculación comercial y promoción de los productos veracruzanos, serealizaron enlaces comerciales de 26 sistemas producto que representan ventas8 por másde 100 millones de pesos.

Los cultivos que se comercializaron son: sandía, papaya maradol, tangerina, mango manila,piña, plátano, chayote, yuca, piloncillo, chiles, papa, maíz y sorgo, entre otros.

En cumplimiento del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, este año se realizaron95 operaciones comerciales, atendiendo 48 municipios, en beneficio de 4,228 productorescon un volumen de 45 mil toneladas con un valor comercial de 100 millones de pesos, unvalor adicional de 30 millones de pesos, con un costo de operación de 11 millones depesos, que representó una relación costo/beneficio9 del orden del 272.7%.

La política de comercialización de este Gobierno busca articular la producción primariacon los procesos de comercialización y transformación, así como elevar la competitividaddel sector rural y de las cadenas productivas.

Así, el resultado de la aplicación de una política clara en materia de comercializaciónagropecuaria da certidumbre a los productores para reactivar la producción, estimular laproductividad y estabilizar los ingresos; inducir la conformación de la estructura productivay el sistema de comercialización que se requiere para garantizar el abasto alimentario.

De esta forma, en el campo y en las zonas urbanas, SEDECO trabaja con grandeterminación para propiciar más y mejores inversiones que generen empleos yoportunidades al elevar la productividad, mejorar la organización de los productores,incorporar nuevas tecnologías y abrir nuevas posibilidades de negocios y mayor bienestar.

8 Ventas realizadas a través de la COVECA y que tienen su sustento en las fichas de comercializaciónfirmadas por el productor y el promotor de la COVECA encargado de la misma.

9 El Costo-Beneficio es la división entre el valor adicional generado y el costo de la operación hasta noviembre,fecha en la que están realizadas las estimaciones.


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Comunicaciones

El Gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Comunicaciones, se esfuerza enplanear y proyectar obras que comuniquen al mayor número de regiones, ciudades ylocalidades de Veracruz; por ello, su objeto primordial es el de crear condiciones idóneaspara la comunicación regional, intraestatal e interestatal; dando prioridad a los proyectosque articulen una red carretera y de comunicaciones cada vez más moderna y eficaz.

Modernizar las comunicaciones en Veracruz se traduce en un aumento de la calidad devida de las personas y de sus familias; por ello, contar con las condiciones óptimas deinfraestructura carretera es una exigencia social y económica para propiciar la inversión yel desarrollo económico. De ahí la importancia de impulsar el desarrollo integral de laentidad, en el marco general de las metas propuestas en el Plan Veracruzano de Desarrollo2005-2010, y en concordancia con el Programa Veracruzano de Comunicaciones 2005-2010, así como sus subprogramas y proyectos.

Dicho Plan rector, en su capítulo I, Veracruz de cara al siglo XXI; considera las condicionesgeográficas, extensión territorial y accidentada orografía, como las principales causas queimpiden la integración plena de la población veracruzana, de sus municipios y de susgrandes regiones, pues incrementan los costos de construcción de la infraestructura decomunicaciones necesaria para su desarrollo, por lo que se planteó implementar docelíneas estratégicas básicas para atender la problemática del sector1 y avanzar en laconstrucción y conformación de la infraestructura de comunicaciones que Veracruzrequiere.

En una primera fase, se consideró como condición necesaria para lograr el fortalecimientode las comunicaciones, el impulso y la modernización del sistema carretero y de caminosrurales estatales, mediante un esquema de construcción, reconstrucción y ampliación dela red, a fin de mejorar su estado físico y, por ende, sus niveles de eficiencia, eficacia yseguridad en el servicio que presta a los usuarios.

Para expandir los esfuerzos de la estructura de carreteras y caminos, se agregan losrelacionados con la construcción de puentes vehiculares, pasos a desnivel, vados y puentes

1 Plan Veracruzano de Desarrollo, páginas 12 y 55.


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colgantes, con el fin de garantizar la integración social, económica y cultural de todos losveracruzanos.

En el contexto de una política social incluyente, el Programa Veracruzano deComunicaciones 2005-2010 se formuló e integró con base en los requerimientos,demandas y necesidades expresadas por los diversos actores sociales de las institucioneseducativas públicas y privadas, asociaciones civiles, colegios de profesionistas, empresasprivadas y sectores públicos federal, estatal y municipal, a través de Foros Regionales deConsulta Pública realizados a principios de esta Administración en distintos puntos dela entidad.

De los 14 Foros Regionales realizados, se recibieron 113 propuestas ciudadanas, de lascuales 95 tienen que ver con asuntos de infraestructura carretera, caminos, puentes ytelecomunicaciones.

Debido al impacto en el contexto de las relaciones sociales y económicas de producción,está claro que el sistema general de comunicaciones estatales ocupa un lugar preponderanteen el conjunto de los esfuerzos y acciones que el Gobierno del Estado se propuso realizarpara combatir los rezagos históricos acumulados en el sector.

Asimismo, la visión integral del Sector de Comunicaciones incorpora otros rubros delsistema general de comunicaciones estatal, como son telecomunicaciones, puertos,aeropuertos y ferrocarriles. Atender estas áreas de acción al tener un mayor peso en laestrategia de desarrollo, permitirá consolidar las capacidades de las 10 regiones en laentidad.

Dicha visión, hará posible refrendar el papel primordial del estado de Veracruz dentro dela región del Golfo de México, como un factor imprescindible en la mecánica deintercambio de bienes, servicios y tecnologías que el país mantiene con el resto del mundopero, principalmente, con sus socios comerciales del norte, centro, Sudamérica y Europa,sin menoscabo del papel que Veracruz tiene en el contexto nacional, al mantenerse comoun enlace estratégico entre el sureste, el centro y el norte de la República.

1. Diagnóstico y estrategias

Al inicio de esta Administración el inventario de comunicaciones terrestres estatales seconformaba por una red de 23,470.8 kilómetros; es decir, el 6.9% de la extensión carreteranacional, que asciende a 337,168 kilómetros. En lo concerniente a la red rural, más del


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85% se encontraba en condiciones de franco deterioro y sólo el 15% mantenía condicionesaceptables para la vialidad.

Ante este panorama, la Secretaría de Comunicaciones se dio a la tarea de integrar einstrumentar en el sector el Programa 120 Días de Gobierno, cuya finalidad fue darcontinuidad hasta su terminación a las obras y acciones que no hubieran sido concluidasal término de la Administración anterior. Así como dar inicio a la reconstrucción dediversos tramos carreteros que por su alto desgaste requería de la intervención inmediatadel Gobierno del Estado.

Así, con una inversión de 135.9 millones de pesos, se atendieron un total de 121 obras yacciones de pavimentación de 8 carreteras; se trabajó en la conclusión de 2 caminos ruralesen zonas indígenas, en la conservación de 41 tramos aislados de carreteras, en lamodernización de 3 aeropistas, en la reconstrucción y mantenimiento de 18 tramoscarreteros, en la construcción de 4 puentes vehiculares, así como en la instalación de 33casetas de telefonía satelital en zonas rurales, la conservación de caminos de saca en apoyode 12 ingenios azucareros y el apoyo a municipios con asistencia técnica, maquinaria yequipo para la construcción y mantenimiento de caminos rurales; beneficiando a 1,068,070habitantes de 71 municipios y generando 1,778 empleos directos, así como 59,134jornales.

En mayo de 2005 inició la segunda etapa del Programa 120 Días de Gobierno que conuna inversión de 178.1 millones de pesos, planteó la realización de 46 obras y accionesdiversas: 11 de infraestructura carretera, 7 de carreteras estatales, 11 de caminos rurales, 2de infraestructura complementaria, 3 de telecomunicaciones y 12 de desarrolloaeroportuario en beneficio de 916,122 habitantes y con la creación de 1,807 empleos y120,222 jornales, en 70 municipios.

De conformidad con el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, y de la posteriorintegración del Programa Veracruzano de Comunicaciones 2005-2010, el Gobierno delEstado diseñó un trabajo sectorial orientado a consolidar un sistema integral decomunicaciones en el que, mediante el Programa Operativo Anual (POA) de la Secretaríade Comunicaciones, se refleja una inversión de 491.8 millones de pesos, con más de 100obras y acciones. Asimismo se invierten 377 millones de pesos provenientes del Impuestosobre Nóminas.

El programa de trabajo de los últimos meses se dedicó a la integración territorial, con lafinalidad de atender las necesidades y demandas de la población. Así, dentro del Programade Gobierno Itinerante se recogieron las solicitudes y propuestas de obras de


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infraestructura carretera y se procedió a su valoración a fin de estar en condiciones2 derealizar aquellas obras que más necesita y demanda la población veracruzana.

2. Inversión

La Secretaría de Comunicaciones programó, inicialmente, un total de 211.7 millones depesos provenientes de distintas fuentes de financiamiento, como se detalla a continuación:

Cabe señalar que debido a las diversas ampliaciones y transferencias presupuestalesautorizadas a la Secretaría y los montos de inversión, los movimientos financieros quedaron,de acuerdo con cada subunidad presupuestal, de la siguiente manera:

2 Previo a los diversos estudios de factibilidad.


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3. Infraestructura carretera

La infraestructura carretera en el estado de Veracruz representa uno de los pilaresfundamentales del sistema general del sector de las comunicaciones, para ello, se realizanestudios y proyectos de construcción de carreteras, caminos y puentes, así como dereconstrucción de los mismos. Al inicio del año se programó la cantidad de 65.7 millonesde pesos que fueron ampliados durante el mismo periodo, a 108.4 millones de pesos.3

Las obras reportadas como terminadas en este rubro son: el PIV (Paso Ganadero) en elKm. 6+245 del tramo Tamarindo-Cardel y el PIV Moralillo ubicado en el Km. 128+410,carretera (Valles-Tampico)-E.C.4; Moralillo-Puente el Prieto (complemento).

Asimismo, se programaron recursos por un monto de 5.8 millones de pesos para laintegración de 16 estudios y proyectos5; procediendo a la realización de los mismos parala construcción de carreteras, caminos y puentes en diversas partes del territorio del Estado.Así, por ejemplo, se iniciaron los trabajos de tendido de carpeta asfáltica para la carreteraVilla Azueta-Tesechoacán, tramo Villa Azueta-Curazao, en José Azueta; por un montode 4.1 millones de pesos, la reconstrucción de los accesos a la ciudad Acayucan del Km.60+900 al Km. 228+000; y la pavimentación de caminos en el municipio de Santiago deTuxtla; que representan en conjunto una inversión de 5.2 millones de pesos.6

En materia de caminos, se iniciaron los estudios y proyectos de El Retache-Tanceme, enOzuluama; Chalma-Chapopote, en Chalma; Elotepec-Chichiquila, en Huatusco;Suchilapan-Casa Blanca, tramo Suchilapan-Veinticuatro de Febrero, Km. 0+000 al Km.37+000, en el municipio Jesús Carranza; y el de la ampliación del camino Xico-SanMarcos del Km. 0+000 al Km. 3+180, que en conjunto ascienden a 2.1 millones depesos.7

Dentro de las obras iniciadas en zonas indígenas se pueden mencionar el proyecto delcamino Soteapan-Mecayapan, en el municipio de Soteapan; el del caminoIlamatlán-Límites del estado de Veracruz, en Ilamatlán, y el estudio y proyecto carreterasindígenas Tajín-Playa, en Papantla; que en conjunto representan un monto de 1 millónde pesos.8

3 Recursos pertenecientes a la Subsecretaría de Infraestructura Carretera.4 E.C.: Entronque Carretero.5 Incluyen recursos provenientes de FIES A 2005 Y FIES B 2005.6 Recursos: FISE 2005 y FIES 2005.7 Incluye recursos: FIES A 2005 y FIES B 2005.8 Recursos: FIES A 2005 y FIES B 2005.


Informe

Los fondos de inversión9 que se llevan al cabo dentro de la Subsecretaría de InfraestructuraCarretera son:

• FIES (Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados).

• FISE (Fondo para la Infraestructura Social Estatal).

• PAFEF (Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas).

Por lo que, en conjunto se tiene un monto de 108.4 millones de pesos para el ejercicio2005.

En el periodo que se informa, en materia de infraestructura carretera, se llevaron al caboproyectos y estudios, de los cuales se iniciaron caminos para crear condiciones básicas enla solución de los grandes retos que Veracruz enfrenta en materia de comunicación, enlacey conexión de las comunidades del Estado, con miras al desarrollo integral.

4. Carreteras estatales

Las carreteras del Estado, junto con las de juridicción federal, tienen una función importanteen el desarrollo de las regiones que integran nuestra entidad. Por ello, esta Administracióntiene el compromiso de fortalecer la red carretera a su cargo, construyendo nuevas víasque por su importancia estratégica hacia el interior de las diversas regiones que comunican,sirvan como un medio seguro y cómodo de transporte tanto de personas como demercancías.

Para apoyar, inducir, orientar y encauzar los esfuerzos de desarrollo de la sociedad en elEstado, la atención de la red carretera estatal es una actividad prioritaria, que permitiráque la producción ganadera, cañera, frutícola, agrícola, pesquera, e industrial, llegue a loscentros de consumo, con menor costo y de manera oportuna.

La red estatal carretera que corresponde al Gobierno del Estado, a través de la Junta Estatalde Caminos es de 5,508.44 kilómetros, lo que representa un incremento del 25.8% conrespecto al año 2000; de los cuales 2,901.77 kilómetros están pavimentados y 2,606.67revestidos.

9 Proyectos, estudios y obras.


Comunicaciones

Para atender esta red y alcanzar los objetivos y metas establecidas, se llevan al cabo accionesde conformidad con el Programa Operativo Anual:

4.1. Programa de Conservación Normal

Se cuenta con una inversión de 31.5 millones de pesos, distribuidos de la siguiente manera:para el primer programa carretero de 120 Días se contempló una inversión de 8 millonesde pesos y para el segundo programa carretero una inversión de 4 millones de pesos; los19.44 millones de pesos restantes fueron asignados para el resto del año, logrando cubrir2,397.10 kilómetros de longitud en tramos aislados, lo que representa atender el 43.52%con respecto a la red total del Estado, en beneficio de 105 municipios.

4.2. Programa de Reconstrucción y Construcción

Se autorizó una inversión de 184.7 millones de pesos, invertidos en: reencarpetamientode la Avenida Lázaro Cárdenas; construcción del camino Sontecomapan–Monte Pío;reconstrucción del camino Puerto Lobos–Huayacocotla; reconstrucción del camino Maríade la Torre–Campo San Andrés; reconstrucción del camino Cosamaloapan–Acula; yreconstrucción del camino Colipa–Juchique de Ferrer, entre otros.

Asimismo y acorde con el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, como eje rectorde las políticas y acciones públicas del Gobierno, se tiene como principal objetivo dotar atodos los veracruzanos de un sistema carretero y caminero que permita su desarrollo.

Mediante el Programa Veracruzano de Comunicaciones 2005-2010, se definió el conjuntode carreteras en donde es necesaria su continuidad, para establecer circuitos que permitanunir a las comunidades y localidades dispersas con los principales ejes carreteros. Estalínea de trabajo derivó del análisis de las condiciones de la infraestructura, pues los datosreflejaron un bajo coeficiente de kilómetros de carreteras pavimentadas por localidad rural,comparativamente con la urbana.

La inversión programada en un inicio fue de 62.7 millones de pesos; misma que ascendióposteriormente, a 179.8 millones de pesos.10 Este año se construyeron importantes vías

10 Esta inversión corresponde únicamente a la Dirección General de Carreteras Estatales, (SECOM), noincluye fondos de los Organismos Públicos Descentralizados (O.P.D.): Junta Estatal de Caminos ( JEC),Maquinaria de Veracruz (MAVER) o Carreteras y Puentes Estatales de Cuota (CyPEC), destinados aobras y/o acciones en el rubro de carreteras estatales.


Informe

de comunicación, demandadas por las diversas comunidades; ejemplo de ello, es laconstrucción de la carretera Coyolillo-Mesa de Guadalupe del municipio de Alto Lucerocon una inversión de 3.8 millones de pesos; y en la región de la Huasteca con 13.7 millonesde pesos11, se construyen los tramos del Km. 8+300 al Km. 11+400 y del Km. 11+400 alKm. 14+500, de la carretera Naranjos-Tamiahua, que comunicará mejor a esas importantespoblaciones del norte de la entidad.

Con una inversión de 6.5 millones se concluye la carretera Coscomatepec-Ixtayuca-Tetelcingo, ubicada en la región de Las Grandes Montañas, la cual representa una vía deacceso a comunidades que por su situación geográfica, no contaban con las condicionesadecuadas para comunicarse. De igual manera, se inició la construcción de la carretera LaFlorida-Ixcanelco, subtramo la Florida-Ixcanelco, del Km. 0+000 al Km. 1+620(reconstrucción) y de Ixcanelco-Vado El Calabozo, del Km. 1+620 al Km. 4+822(construcción), en los municipios de Chalma y Tantoyuca, con una inversión de 6.9millones de pesos.

Asimismo, se llevan al cabo los trabajos de construcción de la carretera Tres Valles-LosNaranjos, subtramo Tres Valles-Lomas de San Juan del Km. 0+000 al Km. 5+000 y laconstrucción de la primera etapa del distribuidor vial Buena Vista, en Ixtaczoquitlán, conuna inversión conjunta que asciende a 32.8 millones de pesos.12

Se construye también la carretera Chocamán-José Neria, con una inversión de 4 millonesde pesos, con recursos provenientes del FISE 2004, correspondiente al tramo del Km.7+610.17 al Km. 5+600, misma que registra avances significativos, a pesar de que setuvieron algunas complicaciones en el proceso de la obra debido al mal tiempo.

Con recursos provenientes del Impuesto sobre Nóminas se construye el subtramoChocamán-José Neria del Km. 0+000 al Km. 5+600, de la carretera del mismo nombre,con una inversión de 10 millones de pesos13; asimismo, se iniciaron los trabajos de lacarretera Brecha Huasteca, con una inversión de 17 millones de pesos asignados a laSecretaría de Comunicaciones y 10 más a la Junta Estatal de Caminos que hacen un totalde 27 millones de pesos para esta importante vía de comunicación; y, los trabajos delcamino Poblado el 5 de la carretera Isla-Playa Vicente-Abasolo del Valle, misma que

11 Recursos FISE 2004.12 Incluye recursos provenientes de FISE 2005 e Impuesto sobre Nóminas.13 Resulta necesario apuntar que esta obra tiene dos fuentes de financiamiento, la primera con recursos

provenientes del Impuesto sobre Nóminas, por un monto de 10 millones de pesos; y la segunda con recursosdel Fondo para la Infraestructura Social Estatal 2004 (FISE), con una inversión de 4 millones de pesos.


Comunicaciones

tiene una longitud total de 10 kilómetros y cuya inversión de 14 millones de pesos en suprimera etapa corresponde al tramo del Km. 0+000 al Km. 7+000.

Asimismo, se realiza a pavimentación del camino Coacoatzintla-Chapultepec, del Km.0+000 al Km. 2+000, en su primera etapa, en el municipio de Coacoatzintla; laconstrucción del puente inferior vehicular Buenavista, y accesos (primera etapa), Km.43+700 de la carretera Xalapa-Veracruz; la reconstrucción de la carretera federal en laciudad de Tlapacoyan; y la señalización y colocación de defensas metálicas en la carreteraAlto Lucero-Plan de Las Hayas, en el municipio de Alto Lucero.

Se iniciaron los trabajos de construcción del camino Retache-Tanceme del km. 0+000 al5+000 (primera etapa), con una inversión de 7.5 millones de pesos otorgados por elPAFEF, y con una influencia de beneficio para 50,000 habitantes de la zona norte delEstado, con una meta inicial de 5 kilómetros. Con este programa se benefició a un totalde 165,763 habitantes.

4.3. Estudios y proyectos

Se realizaron 17 proyectos y estudios sufragados por el FIES, dentro de los cuales los demayor impacto social son:

• Proyecto Ejecutivo de Carretera Tipo A2 Álamo-Libramiento de Tuxpan, el cual serealiza por administración directa.

De dicho proyecto se desprenden 3: proyecto para la estructura del puente El Frijolillo IIy 2 entronques: uno con el Libramiento de Tuxpan, y el otro con la carreteraÁlamo-Tihuatlán.

• Otro proyecto de importancia es el de la Autopista Puente Nacional-Paso delMacho-Cuitláhuac (vía corta Xalapa-Córdoba), primera etapa, su ejecución es poradministración directa y esta nueva ruta no sólo captará el flujo Xalapa-Córdoba,sino también el flujo que cruza el Estado de norte a sur y viceversa, que utiliza la víaLa Tinaja-Cosoleacaque. El trazo es de 71.5 kilómetros, con una inversión aproximadade 900 millones de pesos y su principal impacto en la región zona centro es el derecuperar el sector industrial como uno de los motores fundamentales de la actividadeconómica en Veracruz, creando la infraestructura de transporte adecuada para eldesarrollo de nuevas industrias.

De esta manera, los estudios, proyectos y diagnósticos que se llevaron al cabo en estaAdministración fueron 35, con un monto de 22.4 millones de pesos; procediendo a la


Informe

realización de los mismos para la construcción de carreteras, caminos y puentes en diversaspartes del territorio del Estado.

Entre los programas y acciones relevantes que se llevaron al cabo están: seguimiento a lasactividades, acciones y programas establecidos en el resolutivo de la SEMARNAT14

previos a la realización del Libramiento de Xalapa establecidos como condicionantes, asícomo el replanteamiento del eje de proyecto del Libramiento Xalapa marcando el derechode vía en una longitud de 40 kilómetros.

4.4. Programa de Atención a peticiones de Asociaciones

En este rubro se atendieron con acciones de conservación, principalmente en actividadesde rastreo y recargue de material de revestimiento, 9 obras solicitadas por la CentralCampesina Cardenista, ubicadas en los municipios de Tlalixcoyan, Ixhuatlán del Sureste,Tihuatlán y Castillo de Teayo.

4.5. Programa de Rehabilitaciones

En esta partida se atendieron con acciones de rehabilitación 22 vías de comunicaciónterrestre deterioradas en la superficie de rodamiento, atendidas principalmente conactividades de bacheo y renivelaciones con concreto asfáltico, para lo cual se asignaron39.1 millones de pesos.

Como consecuencia de las lluvias extremas que ocurrieron en el periodo del 22 al 24 dejunio del 2005, donde se vieron afectados los municipios veracruzanos de Hueyapan deOcampo y Santiago Tuxtla, fueron autorizados 33.3 millones de pesos, para atender 60obras, a fin de llevar al cabo actividades de rastreo, recargue de material de revestimiento,reparación de alcantarillas y construcción de puentes.

Como producto de las emergencias provocadas por el huracán Emily, en julio, se autorizóuna inversión de 77.7 millones de pesos, para atender a los municipios de la zona nortedel Estado, como: Tuxpan, Cerro Azul, Citlaltépetl, Tancoco, Ozuluama, Chinampa deGorostiza, Tantima, Tamiahua, Naranjos, Tamalín y Cazones de Herrera, en donde seatienden 159.9 kilómetros de longitud afectada en la superficie de rodamiento.

Con recursos provenientes del Impuesto sobre Nóminas, en el periodo que se informa seautorizaron 197 millones de pesos, para la atención de diversas obras, que habrán de

14 Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales.


Comunicaciones

realizarse en los próximos meses, entre las que destacan: la construcción de la BrechaHuasteca; dragado del Río Papaloapan; estudios de la autopista Xalapa-Fortín;construcción del camino Tantoyuca-Mincuini-Magozal-Ozuluama; modernización delLibramiento de Martínez de la Torre; construcción del camino San Andrés–Ruiz Cortines;construcción del camino Tlalconteno–La Gloria; reconstrucción de la carreteraTonalapan–San Pedro Soteapan; reconstrucción de la carretera SantiagoTuxtla-Isla (entronque carretero con la autopista-Isla); construcción del caminoHuayacocotla–La Selva; construcción del libramiento de Chicontepec; construcción delcamino Nopaltepec-Poblado 2-Poblado 3-Circuito Los Naranjos; reconstrucción de lacarretera Tantoyuca-Acececa-Platón Sánchez y la reconstrucción del camino LasChoapas–La Herradura.

5. Convenio con municipios

Producto de la participación de los órdenes de gobierno estatal y municipal, se firmaron40 convenios de participación, para obras de conservación, reconstrucción, rehabilitación,pavimentación, señalamiento, estudios y proyectos.

Los municipios con los que se realizaron convenios, son: Acatlán, Alto Lucero, Alvarado,Amatlán, Banderilla, Colipa, Cosamaloapan, Coscomatepec, Cuitláhuac, Fortín,Huayacocotla, Jalcomulco, Jáltipan, Jesús Carranza, José Azueta, Juchique de Ferrer, LaAntigua, Las Choapas, Landero y Coss, Maltrata, Miahuatlán, Misantla, Moloacán,Nautla, Naolinco, Omealca, Ozuluama, Paso del Macho, Soledad de Doblado, Tamalín,Tenochtitlan, Tlalnelhuayocan, Tonayán, Villa Acula, Xalapa y Zongolica15.

Además se ofrece asesoría gratuita en los proyectos de los ayuntamientos interesados, conapoyo de maquinaria quedando sujeto a la disponibilidad de la misma; así como la donaciónde cemento asfáltico.

6. Caminos rurales

Los caminos ubicados en zonas rurales representan una prioridad para esta Administración,pues a través de ellos las poblaciones dispersas en el vasto territorio veracruzano, se insertanen la dinámica general del desarrollo del Estado.

15 Fuente: Junta Estatal de Caminos (SECOM).


Informe

El monto de inversión destinado a los caminos rurales fue de 147.7 millones de pesos16,entre los que destacan: Mata de Caña-La Reforma, ubicada en el municipio de Actopan,con una inversión de 3.5 millones de pesos; y en el norte del Estado, en el municipio dePlatón Sánchez, se pavimentaron los caminos Alto de León-Zacatianguis (fase pavimentoflexible) cadenamiento Km. 4+000 al Km. 9+000, con 9.2 millones de pesos, y PlatónSánchez-Zacatianguis (fase pavimento flexible) tramo Alto León-Zacatianguis,cadenamiento Km. 2+000 al Km. 4+000, con 3.7 millones de pesos.17

Se construye el camino Cañada Azul-La Palma, en Tepatlaxco por un importe de 3millones de pesos; y el camino Banderilla-La Haciendita, en Banderilla, con una inversiónde 1.9 millones de pesos.

Una obra inconclusa de la Administración anterior que se terminó en la actual, fue elcamino Ciudad Mendoza-La Cuesta-Necoxtla, ubicada en el municipio de CamerinoZ. Mendoza, que requirió una inversión de 2.3 millones de pesos.

Es preciso destacar la pavimentación del camino Atzompa-Mexcala-Xoxocotla, en elmunicipio de Xoxocotla, a la cual se destinaron 3.9 millones de pesos. Dicha obra representaun avance sustancial en materia de comunicaciones en esa región afectada por lamarginación.

Se efectúan los trabajos de la carretera Chinantla-Casa Blanca, del Km. 34+500 al40+395.6, con una inversión de 15 millones de pesos; y se lleva al cabo la señalización ycolocación de defensas metálicas en la carretera Tequila-Tehuipango, por un monto de1.4 millones de pesos. Se pavimenta el camino Actopan-La Reforma (fase pavimentoflexible), tramo Actopan-Mata de Caña, cadenamiento Km. 0+000 al Km. 8+000, en elmunicipio de Actopan, por un monto de 9.4 millones de pesos, y se reconstruye el caminoPalmilla-Mata de Jobo (fase revestimiento) cadenamiento del Km. 0+000 al Km. 2+000,en Puente Nacional, por un monto de 4.2 millones de pesos.

Entre las obras financiadas con recursos del Impuesto sobre Nóminas, se tienenautorizadas 2 importantes obras de caminos rurales: la pavimentación del caminoMinatitlán-Otapa, primera etapa, en Minatitlán, con 9 millones de pesos; y lapavimentación del camino Ixhuatlán-Coyolar-Dante Delgado, primera etapa, en Ixhuatlándel Sureste con 3 millones de pesos.

16 Monto de inversión correspondiente a la Dirección General de Caminos Rurales, no incluye los O.P.D. JEC,MAVER ni CyPEC.

17 Con un complemento de recursos por 369 mil pesos.


Comunicaciones

El Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (PRODEPI) en 2005 significóuna importante erogación del Gobierno federal a favor de las etnias. En el marco de losesfuerzos llevados al cabo en esta materia en el Estado, se destaca la participación de laComisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), a través de la cualla Federación invirtió más de 100 millones de pesos en beneficio de los pueblos indígenasde Veracruz. Dicho monto fue invertido en apertura y modernización de caminos enzonas indígenas con alta marginación, en los municipios de Coxquihui, Filomeno Mata,Ilamatlán, Ixcatepec, Ixhuatlán de Madero, Huayacocotla, Xoxocotla, Tatahuicapan deJuárez y Uxpanapa.

Con recursos provenientes de este programa, se llevan al cabo trabajos de modernizaciónen el camino Tatahuicapan-Benigno Mendoza, del Km. 3+500 al 7+500, en Tatahuicapan,con una inversión de 11.1 millones de pesos; Santa María Ixcatepec-San Sebastián-LaTinaja, del Km. 0+000 al Km. 6+500, en Ixcatepec, por un monto de 10.9 millones depesos; Atzompa-Mezcala-Xoxocotla-Las Canoas, en Xoxocotla, con una inversión de 19.9millones de pesos; Huayacocotla-Zontecomatlán, tramo Los Ocotes-Tlaxahuatl, del Km.13+100 al Km. 17+100, en Huayacocotla, por un importe de 15.5 millones de pesos;Ilamatlán-Tenexco, del Km. 5+340 al Km. 8+530, en Ilamatlán, con una inversión de 5.4millones de pesos; camino Coxquihui-Tres Cruces, del Km. 0+000 al 5+000 (fasepavimento flexible), por un monto de 11.8 millones de pesos; Oxitempa-La Jabonera-Tlachichilco, tramo El Mirador-La Soledad, del Km. 8+000 al Km. 17+000, en Ixhuatlánde Madero y Tlachichilco, con una inversión de 17.4 millones de pesos; y la modernizacióny ampliación del camino Casa Blanca-La Chinantla, tramo Poblado Cinco-Plan de Arroyo,del Km. 13+500 al 20+500, en Uxpanapa, por un monto de 13.3 millones de pesos.18

Los caminos rurales constituyen un factor de desarrollo e impulso de enorme magnitudpara las economías regionales y locales. Por ello, el Gobierno del Estado se dedicó a latarea de iniciar el revestimiento de importantes caminos orientados a terminar con elaislamiento y la marginación de las comunidades rurales de buena parte del territorioveracruzano.

Una labor que se hace con los municipios veracruzanos consiste en apoyarlos con brigadasde topografía, equipo topográfico y asesoramiento técnico, así como en la realización delproyecto ejecutivo necesario para la construcción de sus obras a fin de que, con recursosdel Ramo 33, ellos mismos se encarguen de la construcción y conservación de caminosdentro de su jurisdicción territorial. A la fecha, se asesoraron a los municipios de LasVigas de Ramírez; Papantla de Olarte y Paso de Ovejas.

18 Montos contratados.


Informe

7. Carreteras y caminos federales

En colaboración con la Federación se inició la construcción de los accesos a lasAdministraciones Portuarias Integrales de los puertos de Veracruz y Coatzacoalcos. Conestas obras19, el Gobierno federal refrenda su compromiso de contribuir al desarrollo ycrecimiento de las actividades portuarias, importantes generadoras de empleos paramuchos veracruzanos.

Por otro lado, se realizó la obra de ampliación y modernización a 4 carriles del tramocarretero Cardel-Laguna Verde, el cual forma parte del importante Proyecto de GranVisión,20 en donde se propone la construcción de una autopista de altas especificacionesque comunique el centro con el norte del Estado. Además la autopista Veracruz-Tuxpan,también se inscribe dentro del gran corredor carretero Veracruz-Monterrey21.

8. Puentes

Los puentes son las estructuras que consolidan el funcionamiento del sistema carreterode la entidad veracruzana como consecuencia de la diversidad topográfica de su territorioy la presencia de 5 de las más importantes cuencas hidrológicas del país.

Debido al papel fundamental que los puentes desempeñan en las estrategias generales decomunicación, dentro del conjunto de obras y acciones, 27 son para la construcción ymantenimiento de los mismos. Éstas comprenden la elaboración de estudios y proyectosejecutivos en materia de estructuras mecánica de suelos y de cimentación, así comomanifiestos de impacto ambiental, en el caso de los puentes nuevos. Destinándose unainversión aproximada de 112.7 millones de pesos dentro del Programa Operativo Anual22

al rubro de la construcción, reconstrucción y rehabilitación de estas estructuras.

Con una inversión de 9.7 millones de pesos, esta Administración concluyó la últimaetapa del puente El Moralillo, ubicado en el municipio de Pánuco, sobre el río del mismonombre, el cual tiene una longitud total de 168.2 metros y cuya construcción requirió

19 Mismas que se espera estén concluidas en el transcurso del año siguiente.20 Proyecto de Gran Visión (o Proyecto Regional de Gran Visión): concepto de desarrollo regional que tiene

como objetivo integrar de manera eficaz a toda la región Golfo-Centro, consolidando la infraestructura ycomunicando ricas zonas agrícolas, industriales y turísticas.

21 Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes.22 Incluye FONDEN e Impuesto sobre Nóminas, no incluye obras y acciones, ni montos de inversión de los

O.P.D. JEC, MAVER o CyPEC.


Comunicaciones

una inversión total de 50 millones de pesos, en beneficio de la población de la zona nortedel Estado, sobre todo de los municipios de Pánuco, Pueblo Viejo y Tampico Alto. Cabeseñalar que esta obra es relevante para la comunicación entre Veracruz y Tamaulipas.Asimismo, en la zona de Pánuco se construye el puente Jaboncillo, en la localidad delmismo nombre, sobre el camino Pánuco-Zapoapita-Ejido Jaboncillo, con una longitudde 90 metros y una inversión de 7.9 millones de pesos.

Asimismo, se iniciaron los trabajos correspondientes a los estudios y proyectos de lospuentes Tancoco, en Tancoco; Vista Hermosa, en Comapa; PIV Rinconada acceso lateral,en Puente Nacional; Paso Vehicular Saltabarranca, en Saltabarranca; y de los puentestubulares en Tenochtitlán, Tenochtitlán; y en Benito Juárez, en Huayacocotla; así comopara la reparación de 2 puentes en Hueyapan de Ocampo y para la rehabilitación ymantenimiento del puente tubular San Cristóbal, en Carlos A. Carrillo; con una inversiónconjunta que asciende a 4.4 millones de pesos23.

El Organismo Público Descentralizado Carreteras y Puentes Estatales de Cuota, dentrodel FIES, consideró la terminación y pago de finiquito de la construcción del puenteXotla; estructura de 91.8 metros de longitud, la cual cruza el cauce del río Los Pescados,integrando a poblaciones como Carrizal, Xotla, El Arenal, Paso Limón y Xotlilla. Vale lapena señalar que, en esta acción participó el municipio de Tlaltetela, con la liberación delos terrenos donde se instalaron los accesos al puente, facilitando de esta manera suejecución y terminación en tiempo y forma.

Con recursos del Impuesto sobre Nóminas se tiene asignado un importe de 20 millonesde pesos desglosándose en 2 partidas: 69 mil pesos para el estudio de impacto ambientaldel puente La Venta-Amelco y 19.9 millones de pesos para la construcción de dichopuente en los municipios de Puente Nacional y Emiliano Zapata.

En julio de 2005, iniciaron los trabajos de construcción del puente Dos Bocas, con recursosprovenientes del Impuesto sobre Nóminas. Dicha estructura, anclada en la cuenca delPapaloapan, tiene un enorme impacto en la región, ya que sustituye la transportación devehículos pequeños y de carga que usan un transbordador que atrasa e incrementa loscostos de producción entre las poblaciones de la margen derecha, tales como: ElChichimeco, El Remolino, Nuevo Paraíso y Varas Prietas.

23 Incluyen recursos FISE 2004, FIES A 2005, FIES B 2005, y PAFEF 2005; para este último por unainversión de 1.9 millones de pesos correspondientes a la rehabilitación y mantenimiento del San Cristóbal.


Informe

Por su compleja realización y particular cimentación de pilotes de 2 metros de diámetro;se contrató una supervisión externa que vigilará la realización de los trabajos en apego anormas, especificaciones y lineamientos que establece este Fideicomiso. Su estructuratendrá una longitud de 260.48 metros y beneficiará a 21,971 habitantes de la zona, alliberar recursos de los productores y mejorar las condiciones de vida de los colonos de losmunicipios de Amatitlán, Cosamalopan, Tlacotalpan y Carlos A. Carrillo. Su inversióntotal es de 68.9 millones de pesos y generará 84 empleos directos durante su construcción.Con respecto al proyecto ejecutivo, el costo de los permisos ante la Comisión Nacional delAgua (CNA) y la liberación de los terrenos para los accesos del puente fueron aportadospor las autoridades municipales del municipio de Amatitlán, con un valor de 1.6 millonesde pesos.

Asimismo, con recursos del Impuesto sobre Nóminas, se construye el puente SalvadorDíaz Mirón, con una inversión de 11.6 millones de pesos insertado en la sierra de Misantla,teniendo como objetivo principal integrar a las poblaciones de Bella Unión, Ixtapan,Salvador Díaz Mirón y Pueblo Viejo con la cabecera municipal, formando parte de uncircuito que impulsará el desarrollo postergado de la zona por las condiciones topográficasnaturales del sitio. La construcción de la estructura consta de 100 metros de longitud y elnúmero de habitantes beneficiados con esta obra es de 15,934.

Asimismo, se destinaron 22 millones de pesos para la construcción de la primera etapadel distribuidor vial Buena Vista, en Ixtaczoquitlán; obra de gran importancia paraorganizar el tránsito vehicular del acceso a este municipio, que por la magnitud en suproceso de construcción, está programada para realizarse en al menos dos etapas, de lascuales en este periodo se concluirá la primera.

Actualmente, se encuentran en proceso de construcción los puentes: El Salmoral, en elmunicipio de La Antigua, con una longitud de 120 metros y una inversión de 14.7millones de pesos; el puente Donato Guerra, en Huiloapan, con una inversión de 12millones de pesos; y el puente Hidalgo-Amajac, que se construye en el Km. 5+000 de lacarretera Álamo-Paso Real, con una inversión de 815.6 mil pesos, que beneficiará almunicipio de Temapache.

En la carretera Brecha Huasteca puede destacarse la construcción de 4 puentes, con unimporte de 9.8 millones de pesos: el Juan Casiano, con una inversión de 1.9 millones depesos y la Y, con una inversión de 2 millones de pesos, ubicados en el municipio deChinampa de Gorostiza; el San José, con una inversión de 3 millones de pesos y elTamarindo, con una inversión de 2.9 millones de pesos, ubicados en el municipio deTantima.


Comunicaciones

Asimismo, cabe mencionar la construcción del puente Pollo de Oro, en Nanchital, conuna inversión de 4.9 millones de pesos, con recursos del FONDEN24, el cual constituyeparte del eje transversal que desahoga el tránsito de la zona de Nanchital hacia la autopistaLa Tinaja-Coatzacoalcos, sobre todo en casos de contingencia; así como las tareas dedesmantelamiento del puente Abulón (antiguo) en el municipio de Agua Dulce, por unmonto de 1.9 millones de pesos.

Este año, cabe destacar la inauguración del puente Fidelidad, en el municipio de EmilianoZapata, con una longitud de 30 metros, que une a las comunidades de Palmarejo y ElPalmar, y requirió una inversión de 2.2 millones de pesos.

Asimismo, se preparan diversos estudios y proyectos de construcción de nuevos caminosy puentes ubicados en zonas rurales, como el puente La Lima que se construirá en elmunicipio de Benito Juárez, sobre el camino Benito Juárez-Cuexcontitla. Esta obra traerágrandes beneficios para el traslado de personas y mercancías en una zona rural caracterizadapor su marginación, lo cual se debe fundamentalmente a que se ubica en una zona dedifícil acceso en la región serrana de Huayacocotla.

9. Desarrollo aeroportuario

Una prioridad de esta Administración es el desarrollo de las terminales y la infraestructuraaeroportuaria para contar con adecuados y modernos medios de transporte aéreo en elEstado. Con este propósito se destinó a estas metas una inversión de 21.2 millones depesos.

En este periodo se ha puesto especial atención en la modernización de las terminalesaéreas ubicadas en diferentes zonas de la entidad, instalando sistemas y equipos modernosque faciliten y eficienten las actividades que en estas se desarrollan. La creación de nuevasy modernas terminales de pasajeros, la reubicación de hangares, la ampliación de pistas,y modernización y rehabilitación de salas de espera, permiten a los diversos aeropuertosestar en condiciones de recibir vuelos de aviones de diversa naturaleza.

Asimismo, con una inversión de 668.4 mil pesos se construyeron oficinas25 para elGobierno del Estado en el aeropuerto Heriberto Jara Corona de Veracruz, y se llevó al

24 Fuente: Subsecretaría de Infraestructura Carretera (SECOM).25 Para prestar Servicio de Seguridad Pública y Protección Civil.


Informe

cabo la construcción y modernización del hangar para dicho aeropuerto por un monto de2.2 millones de pesos.

A la fecha se han concluido al cien por ciento los estudios y proyectos ejecutivos para lasnuevas terminales de pasajeros de los aeropuertos ubicados en las ciudades de Tuxpan(Fausto Vega Santander), Córdoba ( Juan Antonio Perdomo Díaz) y Tres Valles (GeneralMiguel Alemán).

En el marco de esta estrategia de modernización aeroportuaria, se concluyeron los proyectosejecutivos para la nueva terminal de pasajeros y para la nueva Torre de Control Tipo delaeropuerto El Lencero, en Emiliano Zapata; donde se efectuó además, la modernizacióny reubicación del área de almacenamiento de combustible, y la nivelación de terrenospara la construcción de los nuevos hangares, que aunado a las obras de drenaje, aguapotable y demás obras complementarias, pretenden crear un moderno y eficienteaeropuerto para la ciudad de Xalapa; representando lo anterior, una inversión de 5.4millones de pesos.

Mención especial merece la construcción de un helipuerto en la Unidad de ServiciosBibliotecarios y de Información (USBI), del campus Xalapa de la Universidad Veracruzana,con una inversión de 393.1 mil pesos. Esta obra forma parte de una estrategia de puntosde aterrizaje para operaciones de auxilio y rescate en casos de emergencias y desastresnaturales.

Además, por medio de la Junta Estatal de Caminos, se realizaron acciones de conservaciónen las actividades de deshierbe en zonas laterales y barrido de las pistas en los aeropuertosde La Luz en el municipio de Córdoba, El Lencero en Emiliano Zapata y el aeropuertoGeneral Miguel Alemán en Tres Valles, con una autorización de 284.8 mil pesos.

10. Maquinaria de Veracruz

Para brindar un servicio oportuno, eficiente y de calidad a las dependenciasgubernamentales, patronatos u organizaciones sociales que demandan la realización deobras de infraestructura de interés público y contenido social que ejecutan con el empleode maquinaria y equipo de construcción, este Organismo tiene establecidos los siguientesprogramas:

MA Maver Arrendamiento bajo el Sistema de Cuotas de Recuperación

MI Maver Intermunicipal


Comunicaciones

MD Maver Interdependencias

AP Maver Apoyo (sin cobro)

MO Maver Contratación Directa de Obra

POA Programa Operativo Anual

10.1. Servicios mediante el Sistema de Cuotas de Recuperación

MAVER brinda apoyo a todos los municipios de la entidad que requieren ejecutar diversostrabajos, y sólo cobra una cuota de recuperación por el servicio de utilización de maquinariay equipo, mucho menor a las establecidas en el mercado.

10.2. Pograma Intermunicipal

A finales del ejercicio 2002, se llevó al cabo la adquisición de 92 equipos nuevos(maquinaria y equipo) por un importe de 153.3 millones de pesos, mismas que fueronproporcionadas a MAVER para su control.

Con esta adquisición de maquinaria26, se implementó el Programa Intermunicipal, en elcual los ayuntamientos pagan la operación de la maquinaria y equipo y sus relacionados(fletes y supervisión) y MAVER otorga el servicio sin cobrar la renta de dicho equipo.

En este periodo se celebraron 83 convenios a través del Programa Intermunicipal, con unimporte de 3.9 millones de pesos, entre los que destacan los municipios de: Ozuluama,Paso del Macho, Tempoal, Tampico Alto, Pánuco, El Higo, Sayula de Alemán, Totutla,Naranjos, Hidalgotitlan, Jesús Carranza, Nogales, Soconusco, Córdoba, Tlacolulan, SanRafael, Texistepec, Las Choapas, Chiconquiaco, Cuitláhuac, Misantla, Chinampa deGorostiza, Alto Lucero, José Azueta, Zontecomatlán y Fortín.

26 MAVER cuenta con 284 máquinas de las cuales 10 están como propuesta para darse de baja.


Informe


Comunicaciones

10.3. MAVER Interdependencias

Este programa se relaciona con el servicio de utilización de maquinaria y equipo queMAVER brinda a las distintas dependencias gubernamentales, como: Secretaría deDesarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación (SEDARPA), DirecciónGeneral de Caminos Rurales, Dirección General de Carreteras Estatales, DirecciónGeneral de Desarrollo Aeroportuario y la Junta Estatal de Caminos; con ello se contribuyóal desarrollo de la infraestructura carretera, beneficiando a 18 municipios con una inversiónen este rubro por 2.5 millones de pesos. En este sentido, se realizaron trabajos de: desazolves,ampliación y construcción de ollas para captación de agua, nivelaciones de terrenos,construcción de plataformas para hangares en el aeropuerto El Lencero, construcción dediversos caminos, dragado y desazolve del Río Papaloapan. Entre los municipiosbeneficiados destacan: Pánuco, Martínez de la Torre, La Antigua, Jáltipan, Las Choapas,Otatitlán, Coatzacoalcos, Ozuluama y Tempoal.

10.4. MAVER Apoyo (sin cobro)

Una de las metas consiste en brindar apoyo a la población en general que se encuentre encondiciones difíciles por casos de desastres naturales (incendios, derrumbes, deslaves,desbordamientos de ríos, sequías). Por lo que en la temporada de huracanes se apoyó a losmunicipios de Acayucan, Actopan, Camerino Z. Mendoza, Catemaco, Chiconquiaco,Colipa, Cosamaloapan, Cosoleacaque, Gutiérrez Zamora, Hueyapan de Ocampo,Ixtaczoquitlán, Jesús Carranza, Naranjos, Pánuco, Santiago Tuxtla, San Andrés Tuxtla,San Juan Evangelista, San Pedro Soteapan, Tecolutla, Úrsulo Galván y Veracruz.

Asimismo, brinda apoyo a los municipios, patronatos o comités, con maquinaria y equiposin costo alguno, cuando desean realizar acciones de obras de infraestructura caminera yno cuentan con los recursos suficientes. En el periodo que se informa, el monto total de lamaquinaria y equipo proporcionado bajo esta modalidad asciende a la cantidad de 772.2mil pesos.

Por último, a través del Programa Operativo Anual, MAVER ejecuta con su personaltécnico capacitado el desarrollo de vías de comunicación; teniendo para este año un importede inversión de 60.1 millones de pesos.27

27 Del capítulo 6000 con un monto de 48.1 millones de pesos y una obra con recursos del Impuesto sobreNóminas con un importe de 12 millones de pesos, en el municipio de Zongolica.


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11. Telecomunicaciones

En el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, así como en el Programa Veracruzanode Comunicaciones, se subraya la importancia de dotar del servicio de larga distancia alos poblados con 100 o más habitantes, por lo que se programaron 11.6 millones de pesospara ser aplicados en los diversos proyectos, obras y acciones de este rubro.

En el Programa de 120 Días de Gobierno se incluyó entre las obras y acciones prioritariasde telefonía rural satelital que el Gobierno del Estado, en coordinación con el CentroSCT de Veracruz, impulse la instalación de casetas de telefonía satelital en localidades delmedio rural que carecen de estos servicios. En este sentido, con una inversión de 422.6mil pesos se instalaron 33 casetas telefónicas en igual número de localidades (mayores de100 habitantes) de los municipios de Astacinga, Benito Juárez, Chicontepec, Huayacocotla,Ilamatlán, Ixhuatlán de Madero, Las Choapas, Texcatepec, Tlachichilco, Uxpanapa,Zacualpan y Zontecomatlán. Se estima que con este programa de telefonía rural satelitalse benefició a una población superior a los 5 mil habitantes28.

Con estas casetas de telefonía satelital se incorporan las más modernas tecnologías, ya quefuncionan a través de celdas solares y no necesitan de una infraestructura o soporte eléctricoque, como se sabe, algunas localidades muy apartadas no tienen.

En las localidades del medio rural se concluyó la modernización de equipos monocanales29

de telefonía rural en poblaciones enlazadas a la red de Teléfonos de México, con unainversión de 3 millones de pesos. Los municipios atendidos de un total de 48, con estasacciones son, entre otros: Acula, Ayahualulco, Cazones de Herrera, Colipa, Chinampa deGorostiza, Ixcatepec, Jáltipan, Nautla, Playa Vicente, San Andrés Tuxtla, Tampico Alto,Tepetzintla, Texcatepec, Uxpanapa, Zongolica y Zontecomatlán, estimándose que elnúmero de beneficiarios es de más de 17 mil habitantes.

En el marco de la instalación del Sistema Nacional e-México30 y con una inversión de 1.5millones de pesos se sumaron a esta estrategia de comunicación 13 municipios con CentrosComunitarios Digitales (CCD’s)31 en cada una de las cabeceras municipales. Estos centros

28 Fuente: INEGI, Censo de 2000.29 El sistema monocanal consiste en la transmisión vía radio, de la línea telefónica desde una base hasta el

equipo remoto.30 Sistema Nacional e-México: Proyecto integrador de los operadores de redes de telecomunicaciones, a fin de

ampliar la cobertura de servicios básicos en educación, salud, economía, gobierno, ciencia, tecnología eindustria, así como de agilizar trámites de servicios a la comunidad.

31 Centros Comunitarios Digitales (CCD’s): Centros y/o quioscos instalados en diversas comunidades, paraofrecer los servicios de información y comunicación a que se refiere el Sistema Nacional e-México.


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servirán para dar conectividad a las poblaciones y familias que por limitaciones económicasy geográficas no cuentan con la infraestructura en telecomunicaciones necesaria para teneracceso a medios de comunicación más eficaces y modernos; estos municipios son: Acatlán,Acula, Alto Lucero, Apazapan, Ixhuatlancillo, Jilotepec, Landero y Coss, Manlio FabioAltamirano, Rafael Lucio, San Rafael, Tlacotepec de Mejía, Tlilapan y Tonayán.

De igual manera, se instaló telefonía rural en poblaciones nuevas mayores de 100 habitantes,con una inversión de 4.6 millones con equipos de telefonía celular y satelital en 203localidades, en beneficio de más de 40 mil habitantes.

Cabe destacar, obras de gran relevancia en materia de telecomunicaciones, lamodernización, tanto de la red privada de Gobierno del Estado, como de equipos deradiocomunicación para mejorar la cobertura estatal; así como la instalación y activaciónde terminales satelitales portátiles, mismas que permiten asegurar la comunicación encaso de desastres naturales; representando estas obras una inversión en conjunto de 1.8millones de pesos.

Finalmente, con recursos del Impuesto sobre Nóminas se iniciaron los trabajos para laintroducción de infraestructura para redes de voz y datos en Zongolica, con un presupuestode 3 millones de pesos.

12. Infraestructura complementaria

Durante este periodo se realizaron con base en recursos disponibles por 23 millones depesos, acciones enfocadas a apuntalar el desarrollo regional, potencializando los recursosdestinados a las carreteras y autopistas de altas especificaciones que se tiene proyectadoconstruir en esta Administración. En tal sentido, se procedió a la integración de expedientes,planos, avalúos y realización de diversos trámites para lograr la liberación de los derechosde vía necesarios para la construcción de esta infraestructura de gran relevancia que coloquea Veracruz como uno de los estados con autopistas más modernas en el país.

Este año se orientaron los esfuerzos hacia la liberación del derecho de vía de 4 importantesproyectos detonadores del sector:

• Autopista México-Tuxpan (tramo Tihuatlán-límites del estado de Veracruz con elestado de Puebla).

• Autopista Veracruz-Tuxpan (tramo La Mancha-Laguna Verde).


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• Autopista Perote-Acajete (tramo Cruz Blanca-Cruz Verde).

• Carretera Benito Juárez-Zontecomatlán.

Estas acciones se realizan para llevar al cabo la construcción de importantes ejes carreterosen el Estado, que servirán para comunicar y enlazar eficazmente el norte, centro y sur delEstado con el resto del país, en el marco de políticas y estrategias más amplias como es elcaso del Programa de Gran Visión y el Plan Puebla-Panamá.

Por otra parte, el Gobierno del Estado destinó 5.3 millones de pesos para la elaboraciónde diversos estudios y proyectos a fin de apoyar el desarrollo del puerto industrial enTuxpan. Así como un monto de 120 mil pesos, para las acciones de integración deexpedientes destinados a la liberación del derecho de vía, en el Libramiento Ferroviariode Córdoba.

13. Programas especiales

Finalmente, durante este periodo, el Gobierno de Veracruz convino 3 importantesprogramas con la Federación para la atención de situaciones específicas en la operacióndel sistema carretero, que son: infraestructura de caminos en el radio de influencia de lanucleoeléctrica de Laguna Verde; las obras de reconstrucción de carreteras, caminos ypuentes dañados por fenómenos meteorológicos inesperados, así como por las diversasfugas de los ductos de Petróleos Mexicanos con recursos del FONDEN y la aplicación derecursos del Programa de Zonas Indígenas en la construcción de obras que beneficien alas diversas etnias indígenas de la entidad.

Asimismo, fue necesario implementar obras y acciones emergentes en los municipios dela zona norte del Estado, debido a las inusuales precipitaciones pluviales que trajo consigola tormenta tropical Bret, así como el huracán Emily ocasionando daños a la infraestructuracarretera de la zona afectada.

Con la implementación de estas obras y acciones, se fortalece la conformación de unsistema carretero integral y de autopistas modernas y eficientes en Veracruz, en aras demejores oportunidades de desarrollo para transportar personas y bienes en la entidadveracruzana.


Desarrollo Regional

Desarrollo Regional

El Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010 dirige los esfuerzos del Gobierno delEstado hacia la construcción de una sociedad más justa y equitativa a través del incrementoen los niveles de bienestar de la población, por lo que es necesario impulsar un desarrollointegral y sostenible del estado de Veracruz. Esta labor requiere de un Gobierno eficaz yeficiente que atienda las necesidades básicas de los ciudadanos, sobre todo, aquellas quedemandan los sectores más desprotegidos.

En este primer año de Gobierno, debido a las características de diversidad y dispersiónde Veracruz, el Ejecutivo estatal consideró indispensable partir del diseño de unaregionalización que permitiera conciliar objetivos y metas para todos los veracruzanos.

Con base en criterios sociales, económicos y demográficos, se establecieron diez regionesen el Estado, denominadas: Huasteca Alta, Huasteca Baja, Totonaca, Del Nautla, La Capital,Sotavento, De las Montañas, Papaloapan, De los Tuxtlas y Olmeca.

En estas regiones, la Secretaría de Desarrollo Regional (SEDERE) ejecuta y coordinaobras y acciones relacionadas con el ordenamiento territorial, la regulación de losasentamientos humanos, el desarrollo de la infraestructura hidráulica, la protección almedio ambiente, el impulso al equipamiento urbano y la vivienda, así como el combate ala pobreza.

1. Ordenamiento urbano y regional

De conformidad con la Ley número 26 de Desarrollo Regional y Urbano, la Secretaría deDesarrollo Regional inició el proceso de planeación del sector, con la elaboración delPrograma Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010. El contenido deeste documento parte de cinco ejes: ordenación del territorio y de los asentamientoshumanos; medio ambiente y agua; desarrollo urbano y vivienda; combate a la pobreza; ymodernización administrativa.

En materia de ordenación territorial y de los asentamientos humanos, el programa retomala segmentación de las diez regiones establecidas por el Plan Veracruzano de Desarrollo2005-2010, a efecto de señalar las políticas públicas diferenciadas que contribuirán a ladistribución equitativa de la riqueza en la entidad.


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Además, se diseñó un sistema de asentamientos humanos para el territorio estatal conbase en el número de pobladores, los sistemas de comunicación y el equipamiento urbano.El sistema está integrado por 14 ciudades medias, 23 intermedias, 48 básicas y 195localidades que fungen como centros prestadores de servicios básicos. A partir de lainformación de este sistema se realizaron las siguientes acciones:

• La elaboración de los programas de desarrollo urbano de los centros de población dePánuco, Cerro Azul, Álamo, San Rafael, Alvarado, Cosamaloapan, Isla, Carlos A.Carrillo, Catemaco, Santiago Tuxtla y Las Choapas; así como la actualización de losprogramas de desarrollo urbano de los centros de población de Misantla y San AndrésTuxtla.

• Los levantamientos de inventarios de bases de datos de equipamiento urbano de lascabeceras municipales de San Rafael y Santiago Sochiapan.

• Los programas de ordenamiento, mejoramiento y revitalización de los centroshistóricos de Orizaba y Veracruz.

• Los programas para zonas conurbadas: parcial de desarrollo urbano del sector ponientede la zona conurbada Minatitlán-Cosoleacaque, así como del área metropolitana dela desembocadura del río Pánuco sector Veracruz. En este mismo rubro se realizaronlos programas parciales de diseño urbano para las áreas de crecimiento de las zonasconurbadas de Xalapa, Veracruz y Minatitlán.

Este año se publicaron en la Gaceta Oficial del Estado, y se inscribieron en el RegistroPúblico de la Propiedad y del Comercio, los programas de ordenamiento urbano para laszonas conurbadas de Minatitlán – Cosoleacaque y Coatzacoalcos – Nanchital – Ixhuatlándel Sureste; los programas de desarrollo urbano para los centros de población deHuayacocotla, Suchilapan del Río, Colonia Nuevo Morelos, Jesús Carranza y Huatusco;el Programa de Ordenamiento y Mejoramiento de la Imagen Urbana de Córdoba; y elPrograma de Ordenamiento, Mejoramiento y Revitalización del Centro Histórico deXalapa.

En cumplimiento del compromiso con las autoridades municipales de promover laparticipación ciudadana, este año se instalaron y reactivaron 17 Consejos ConsultivosMunicipales de Desarrollo Urbano en Pánuco, Tampico Alto, Cerro Azul, Temapache,Tlapacoyan, Naolinco, Alto Lucero, Xico, Las Vigas, Teocelo, Actopan, Altotonga, Perote,Coscomatepec, Tlacotalpan y Minatitlán, así como el de la zona conurbadaLa Antigua-Úrsulo Galván-Puente Nacional.


Informe

En materia de control urbano, en el periodo que se informa se expidieron 272 licenciasde uso de suelo: 120 con fines habitacionales; 82 que autorizan el uso comercial, 31 el usoindustrial, 29 el equipamiento urbano y 10 licencias especiales. Además, se realizaron 45autorizaciones de subdivisión, 273 autorizaciones de constitución de régimen depropiedad en condominio y 151 trámites de fraccionamientos y desarrollos habitacionales,lo que permite que la población cuente con áreas totalmente urbanizadas de acuerdo a lanormatividad vigente.

2. Regularización de la tenencia de la tierra y patrimonio estatal

Uno de los objetivos del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 es brindar certezajurídica a la tenencia del suelo urbano y de la vivienda, a fin de evitar asentamientoshumanos irregulares, ilegales o en zonas de riesgo.

Este año se regularizaron 4,066 lotes de interés social, de los cuales se han elaborado elmismo número de escrituras públicas para las distintas delegaciones a cargo de la DirecciónGeneral de Patrimonio del Estado. De éstas, 127 pertenecen a la delegación de Pánuco,48 a Tuxpan, 1,011 a Poza Rica, 149 a Martínez de la Torre, 953 a Xalapa, 412 aCentro-Golfo, 100 a Centro-Córdoba, 577 a Cuenca del Papaloapan, 87 a San AndrésTuxtla, 95 a Minatitlán y 507 escrituras públicas a la delegación de Coatzacoalcos.

También se cuenta con 170 escrituras que beneficiarán a 850 veracruzanos de la coloniaEsfuerzo de los Hermanos del Trabajo del municipio de Coatzacoalcos, quienes seencuentran asentados en predios propiedad de Ferrocarriles Nacionales de México.

Por otro lado, a través del diálogo y la negociación se logró la firma de convenios para laregularización de los asentamientos humanos de las colonias El Paraíso Fracción Norte yFracción Sur, del municipio de Coatzacoalcos; Vanguardia Veracruzana, del municipiode Ozuluama; Luis Donaldo Colosio en Tecolutla y Las Higueras en Coatepec. Estasacciones significarán una emisión de 625 escrituras en beneficio de 3,125 ciudadanos.

Con la finalidad de evitar asentamientos humanos irregulares, ilegales o en zonas de altoriesgo, se cuenta con el Sistema de Captación de Demanda de Lotes de Interés Socialpara Vivienda. En el periodo de informe se realizaron 17,000 estudios a lo largo de laentidad, lo que permite atender a personas que demandan la dotación de un lote de terrenopara fincar su vivienda.

Como lo señala la línea estratégica para el ordenamiento territorial, en lo referente a lamodernización del registro y control de la propiedad inmobiliaria que forma parte del


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Patrimonio del Estado, a la fecha la SEDERE tiene integrados 5,320 expedientes debienes inmuebles distribuidos en las 10 zonas del Estado; 3,320 forman parte del trabajorealizado durante la Administración pasada y en lo que va de ésta se alcanzó una meta de2 mil expedientes.

En esta Administración se creó la Comisión Dictaminadora de Derechos de Vía con elfin de agilizar y transparentar el pago de los mismos. Esta comisión propuso unprocedimiento donde se definieron responsabilidades claras, precisas y acordes a lasatribuciones legales de cada dependencia, en la adquisición de predios que son propiedadde particulares y donde se requieren construir vías de comunicación, obra pública o reservasterritoriales. Bajo este esquema, en el 2005 se liberaron los siguientes tramos carreteros:

• Perote-Amozoc, con la negociación del pago a 4 personas afectadas; en febrero seconcluyó la liberación del total de derechos de vía del proyecto con un monto erogadode 17.6 millones de pesos, que abre paso a una inversión de recursos federales por elorden de 1,800 millones de pesos.

• Bulevar urbano Kilómetro 13.5 del puerto de Veracruz; la firma de 6 conveniospermitió liberar un tramo de 7.9 kilómetros con un monto erogado de 30.2 millonesde pesos, que garantizará la seguridad del flujo vehicular local, de turismo, de negociosy la viabilidad de una inversión federal del orden de los 240 millones de pesos.

• Tihuatlán–límites con el Estado de Puebla, correspondiente a la carreteraMéxico –Tuxpan, con la liberación de derechos de vía de 54 predios por un monto de35.9 millones de pesos.

• Cardel-Laguna Verde, con un monto erogado de 3.9 millones de pesos quecorresponde a la negociación de 32 predios.

• Paraje Zontecomatlán, donde se negociaron 12 predios con un monto erogado de2.4 millones de pesos.

En esta Administración se negociaron 3 predios por un monto de 421.4 miles de pesospara la construcción de la gasa de incorporación y desahogo vehicular para el tránsitopesado directo a la autopista federal Puebla–Veracruz; lo que representa un detonadorpara la región y el Estado con beneficios directos para las zonas industriales de Ojo deAgua e Ixtac, así como para los municipios de Huiloapan de Cuauhtémoc, Rafael Delgado,Tlilapan, Orizaba e Ixtaczoquitlán.


Informe

En el marco del Programa 120 Días de Gobierno, la SEDERE efectuó diversas acciones,entre las que destacan:

• La entrega de 851 escrituras en el municipio de Poza Rica, en beneficio de 4,255habitantes de los municipios de Tihuatlán, Coatzintla, Coyutla, Gutiérrez Zamora,Papantla y Tecolutla; asimismo, en el municipio de Isla se realizó la entrega de 577escrituras, en beneficio de 2,885 veracruzanos de los municipios de Alvarado, CarlosA. Carrillo, Cosamaloapan, Isla y Otatitlán. De igual manera, en el municipio deXalapa se realizó la entrega de 909 escrituras públicas, en beneficio de 4,525 habitantesde los municipios de Alto Lucero, Banderilla, Coatepec, Cosautlán y Xalapa.

• La Secretaría de Desarrollo Regional realizó las negociaciones para liberar los derechosde vía del bulevar urbano Kilómetro 13.5 y del proyecto carretero Perote-Amozoc.

• Como apoyo a la Coordinación Estatal de Medio Ambiente, se elaboró la poligonaly el proyecto de Declaratoria de Área Natural Protegida de la Sierra de Otontepec,con una superficie de 15.2 mil hectáreas, en beneficio de los habitantes de Ixcatepec,Tamalín, Chontla, Tancoco, Citlaltépetl, Tántima y Tepetzintla.

• Se efectuaron levantamientos topográficos en una superficie de 122.7 mil metroscuadrados, para la elaboración de proyectos de unidades deportivas ubicadas en lasreservas territoriales de Xalapa y Córdoba; la escuela Miguel Hidalgo y el jardín deniños Ramón López Velarde en el municipio de Emiliano Zapata; una planta detratamiento de aguas residuales ubicada en el predio el Jobo y Buena vista delmunicipio de Veracruz; y para un salón de usos múltiples y gimnasios del municipiode Córdoba.

• Se realizó el estudio técnico y legal del predio denominado Playa Norte en el puertode Veracruz, con la finalidad de que el Gobierno del Estado se adjudique unasuperficie de 100 hectáreas.

• Se trabajó de manera conjunta con la Secretaría de Comunicaciones en los estudiostécnicos para la ampliación y modernización del aeropuerto El Lencero, propiedaddel Gobierno del Estado y para la construcción del helipuerto en el libramiento dePlan del Río, ambos del municipio de Emiliano Zapata.

• Además de brindar certeza y seguridad jurídica a las familias veracruzanas a travésde la entrega de escrituras, se elaboraron 8 acuerdos de destino, los cuales tienencomo finalidad el uso y disfrute de los bienes inmuebles propiedad de Gobierno delEstado para conceder los mismos a las dependencias que forman parte de la


Desarrollo Regional

Administración pública estatal, consideradas en el artículo 9 de la Ley Orgánica delPoder Ejecutivo del Estado. De esta forma, la Dirección General de Patrimonio delEstado elaboró cuatro acuerdos para la construcción y funcionamiento del depósitode bienes asegurados en los municipios de Córdoba, Tuxpan, Veracruz y Xalapa; unopara la construcción y funcionamiento de las instalaciones de la Procuraduría Generalde Justicia; uno para la construcción y funcionamiento de las instalaciones delLaboratorio de Criminalística y Servicios Periciales de la ciudad de Xalapa; y 2 máspara el funcionamiento de la biblioteca Carlos Fuentes y para el Jardín de NiñosCuauhtémoc, ambos de la Secretaría de Educación y Cultura.

3. Infraestructura y equipamiento urbano para el desarrollo social

El impulso al equipamiento urbano que plantea el Plan Veracruzano de Desarrollo2005–2010, es la estrategia principal para acelerar el crecimiento económico y mejorarlos niveles de vida y bienestar de los veracruzanos.

En este marco, la Secretaría de Desarrollo Regional se ha propuesto atender las demandasciudadanas de infraestructura y equipamiento urbano, al considerar las característicasfísicas, económicas y sociales de los centros de población, con base en un esquema deestudios y proyectos de desarrollo sostenible.

Con la finalidad de cumplir con la iniciativa del Ejecutivo estatal de establecer el Programa120 Días de Gobierno, en lo que corresponde a la primera etapa, el sector DesarrolloRegional ha destinado recursos por un monto superior a los 36 millones de pesos para larealización de 32 obras de infraestructura urbana, en beneficio de más de 300 milveracruzanos de 20 municipios. Estas obras se planearon bajo esquemas de participaciónciudadana y están dirigidas a abatir rezagos de urbanización, infraestructura deportiva yedificios públicos.

En materia de vialidades urbanas se realizaron diversas obras de pavimentación de calles,entre otras: Londres y México 70 en el municipio de Tantoyuca; Hermenegildo Galeanaen Tuxpan; Dalia en Tihuatlán; Francisco I. Madero en Poza Rica; Niños Héroes enCoxquihui; Zaragoza en la congregación de Arroyo Hondo del municipio de Misantla;Lerdo de Tejada en Jilotepec; Antonio M. Quirasco en Xalapa; Av. Insurgentes en EmilianoZapata; Ejército Nacional en Carlos A. Carrillo; José María Morelos en Soledad deDoblado; y calles de la colonia El Capulín en Banderilla.


Informe

Con el fin de fomentar el deporte en el Estado se ejecutaron diversas obras con una inversiónde 19.1 millones de pesos, entre las cuales destacan: las rehabilitaciones de los gimnasiosmunicipales de Coatepec y de Poza Rica; la construcción del techo del parque de béisbolde Cosamaloapan; la remodelación de la unidad deportiva de San José de Abajo, en elmunicipio de Córdoba, donde se construyó una cancha de voleibol playero, serviciossanitarios, vestidores, gradas, estacionamiento, acceso, andadores y se mejoraron los camposde béisbol y fútbol; y en el mismo municipio, como parte del Programa 120 Días deGobierno en su segunda etapa, se realizó la rehabilitación del estadio de béisbol Beisborama.

En el rubro de edificios públicos se invirtieron 6.3 millones de pesos en la construcción,rehabilitación y remodelación de diversos inmuebles, tales como: la construcción de laCasa de la Cultura de la ciudad de Poza Rica y la construcción de los salones de usosmúltiples de las localidades de Poblado 3 en el municipio de Tres Valles y Santa Catarinadel municipio de Espinal.

En apoyo al DIF Estatal, se terminó la remodelación del albergue infantil Casa de laLuna, en la ciudad de Poza Rica; en esta obra se invirtieron 1.8 millones de pesosprovenientes del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados y del Fondo para laInfraestructura Social Estatal.

Por otra parte, en el marco del Programa 120 Días de Gobierno, en su segunda etapa, seconcluyó la rehabilitación del piso de la Asociación Ganadera Local, de la localidad dePalma Sola en el municipio de Alto Lucero.

En materia de urbanización, se realizaron obras complementarias en el parque Natura dela ciudad de Xalapa, con una inversión de 2.7 millones de pesos. Las obras consistieronen la instalación de la malla perimetral, limpieza del lago, señalización, elacondicionamiento de juegos infantiles y del Paraje del Café. Asimismo, en el puerto deVeracruz se rehabilitó el parque Vergara Tarimoya y se construyó el parque de la coloniaEl Vergel, obras en las cuales se invirtieron 1.3 millones de pesos.

Además, con el fin de impulsar los sitios históricos y culturales del Estado, en la localidadEl Tajín municipio de Papantla, se realizó la rehabilitación del Centro Estatal de las Artes,con una inversión de 1.5 millones de pesos.

El Gobierno del Estado continúa con la tarea de proteger el medio ambiente y la salud delos habitantes del municipio de Jáltipan, al implementar obras adicionales a la remediacióny taponamiento de pozos ubicados en los predios de la ex Azufrera Panamericana, conuna inversión de 29.4 millones de pesos, en beneficio de 50 mil habitantes. Los recursos


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de este programa provienen del Gobierno federal a través del Fideicomiso Liquidador deInstituciones y Organizaciones Auxiliares de Crédito (FIDELIQ).

En abril de 2005, el Gobierno del Estado llevó al cabo la firma del Convenio deCoordinación 2005-2006 con la Comisión Federal de Electricidad, que contempla unainversión de 100 millones de pesos, 50 millones de pesos cada parte, para la realización deobras de electrificación en diversas localidades del Estado. La programación de las obrasse encuentra dividida en dos etapas, en la primera se electrificarán 109 localidadespertenecientes a 42 municipios.

Con una inversión de 630 mil pesos, se llevó al cabo la obra de ampliación de la redeléctrica en la colonia Hábitat en el municipio de San Andrés Tuxtla, cumpliendo así conel compromiso del Gobierno del Estado de dotar de este servicio a 60 viviendas, en favorde 300 habitantes beneficiados con el Programa Internacional Hábitat para la Humanidad.

Ante la necesidad de que la ciudad de Xalapa cuente con una red de distribuidores vialesque mejoren el tráfico vehicular sobre el bulevar Lázaro Cárdenas, el Gobierno del Estadoelabora los proyectos ejecutivos de los distribuidores viales del Cerro de la Galaxia y de lalocalidad de Las Trancas. Además, en este contexto se consideró la construcción de unbulevar que enlazará el distribuidor vial de Las Trancas con el municipio de Banderilladenominado, Arco Norte.

A través del Fideicomiso Público de Administración del Impuesto sobre Nóminas, en elperiodo que se informa, se autorizaron recursos para la realización de obras deinfraestructura, entre las que destacan:

• La construcción del distribuidor vial de Las Trancas en la ciudad de Xalapa, cuyainversión, en su primera etapa, es de 50 millones de pesos.

• La construcción de los bulevares costeros de las ciudades de Coatzacoalcos yMinatitlán, con una inversión de 20 millones de pesos para cada uno.

• El Rescate Urbano del Río Tajalate, en el municipio de San Andrés Tuxtla, con unaparticipación inicial de 30 millones de pesos.

• La construcción del bulevar Úrsulo Galván–Tres Valles, con una inversión de 6millones de pesos.

• La electrificación del municipio de Tampico Alto con una inversión de 4 millonesde pesos.


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• La construcción de un paso a desnivel, un puente vehicular sobre la Calle 6 y unacceso a la Unidad de Servicios Bibliográficos y de Información (USBI) de la ciudadde Córdoba, con una inversión de 45 millones de pesos, en beneficio de 50,273habitantes del municipio.

Con estas importantes obras, se beneficiarán más de un millón y medio de habitantes dedistintas regiones del Estado.

Por otra parte, con recursos donados por Petróleos Mexicanos al Gobierno del Estado, seapoyó a 43 municipios con la transferencia de 198.5 miles de litros de combustible Diesely 46.5 miles de litros de gasolina Magna, lo que representa una inversión de 1.3 millonesde pesos. Este apoyo fue utilizado en la operación del parque vehicular y la maquinariadestinada a la ejecución de obras y prestación de servicios públicos.

La Secretaría de Desarrollo Regional apoyó a la Procuraduría General de Justicia, a efectuarlos procesos de licitación, adjudicación, contratación y supervisión de los trabajos deconstrucción del edificio sede de la Procuraduría General de Justicia del Estado, en suprimera etapa. Esta obra se realiza con recursos del Fondo de Seguridad Pública (FOSEG).

4. Agua potable y saneamiento

En materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento se autorizaron recursos por760.6 millones de pesos, de los cuales 319.4 corresponden a recursos de programasfederalizados que han sido descentralizados al Estado; 419.3 a la inversión estatal; y 21.9millones de pesos provienen de los municipios adheridos a los programas.

Esto permitió la realización de 111 obras y acciones en beneficio de más de un millón dehabitantes del Estado.

En el marco del Programa 120 Días de Gobierno, en su primera etapa, se programaron yrealizaron obras para el abastecimiento de agua potable en las localidades de Barra deGalindo en el municipio de Tuxpan, Mandinga y Cardón en el municipio de Alvarado, yLoma de Hujuapan en el municipio de Juan Rodríguez Clara, en beneficio de 1,293habitantes. Además, se realizó el alcantarillado de la reserva territorial del municipio deCórdoba y la segunda etapa del alcantarillado sanitario en la colonia 18 de Marzo, en elmunicipio de Agua Dulce. En estas obras se invirtieron 7.3 millones de pesos.


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En la segunda etapa del programa, con una inversión de 58.9 millones de pesos, delFideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES), se programaron 19 obras deagua potable y saneamiento, destacan: la construcción de los sistemas para el abastecimientode agua potable a las localidades de Loma de Yeguas en el municipio de Huayacocotla, LaConcepción en Temapache, El Pueblito en Jilotepec, Dos Caminos en Cuitláhuac, lascabeceras municipales de Cosoleacaque y Soledad de Doblado, San José delCarmen–Tancochapa en el municipio de Las Choapas; y la rehabilitación y ampliaciónde la infraestructura de agua potable en Poza Rica. Además, se realizaron obras de


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alcantarillado sanitario y saneamiento en las cabeceras municipales de Chacaltianguis,Cosamalopan y Chinampa de Gorostiza, y en las localidades Kilómetro 31 en el municipiode Cazones de Herrera y Zapoapan de Cabañas en Catemaco.

Derivado de la concertación con la Federación, a través de la Comisión Nacional delAgua, y la adhesión de 13 municipios al Programa de Sostenibilidad de los Servicios deAgua y Saneamiento en Comunidades Rurales (PROSSAPYS), se realizan obras yacciones de agua potable en las localidades de Palo Bendito en el municipio deHuayacocotla; La Isla en Papantla; El Roble, Cadete Agustín Melgar, San José Pochitoquey Guadalupe Rodríguez en Minatitlán; Hueytepec en Tecolutla; Acatitla en Astacinga;La Reforma en Tlapacoyan; Ayahualulco en Mixtla de Altamirano; el sistema múltiplepara las localidades de Tlicalco, Tenexapa y Atlaxquilla, en Xoxocotla; y el sistema múltiplede Sabana Larga, Cosaltepec, cuarta y quinta manzana del Barrenal, La Reforma, SantaElena, La Palma, Guadalupe Barreal, San Isidro Palotal y Palenque Palotal, en el municipiode Córdoba. Además, se construye una obra de alcantarillado sanitario en Nuevo Cantón,municipio de Isla.

Como parte de estas mismas acciones se elaboraron los proyectos de alcantarillado sanitariopara las localidades de Dos Ríos, Miradores y El Lencero en el municipio de EmilianoZapata; el proyecto para la introducción de agua potable en Ocotepec del municipio deAyahualulco y el correspondiente al sistema múltiple para 17 localidades de Chicontepec.

De igual manera, con mezcla de recursos del Programa Agua Potable y Alcantarillado enZonas Urbanas (APAZU), del Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de lasEntidades Federativas (PAFEF) y del Fideicomiso Público de Administración delImpuesto sobre Nóminas, se realiza en los municipios de Poza Rica, Coatepec,Coatzacoalcos, Papantla, Atzalan y Minatitlán, la construcción de infraestructura hidráulicasanitaria para captar las descargas que antes se arrojaban al cauce de los arroyos que cruzanpor las zonas urbanas de esos municipios; asimismo se realiza la sustitución de tomasdomiciliarias en Tuxpan.

Una de las obras que generarán mayor impacto en esta Administración, es lacorrespondiente al saneamiento integral de la Bahía Veracruz–Boca del Río–Medellín,que considera la construcción, en este año, de las plantas de tratamiento de aguas residualesVenustiano Carranza y Cabeza Olmeca, así como de los colectores de siete coloniasque serán beneficiadas con los servicios de esta última; la ampliación de la plantade tratamiento de aguas residuales Costa de Oro; la construcción del colector sanitarioAntillas –Floresta–Flores del Valle; la interconexión al colector Salmones; la primera etapade la introducción de los drenajes en El Tejar, la colonia Prolongación Hidalgo y la coloniaDos Caminos; y la limpieza y desazolve del Eje Hidráulico.


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Actualmente, se construye el sistema múltiple para el abastecimiento de agua potable alas localidades de Plan de Ayala, Totolapa y Tihuatlán, del municipio de Tihuatlán, conrecursos de los programas APAZU, PAFEF y del Fondo de Desastres Naturales(FONDEN) sequías 2001.

Con recursos remanentes de FONDEN 1999, dio inicio la construcción de una presa abase de gaviones para la retención de sólidos en la parte alta del río Chiquito en Nogales,lo que disminuirá el arrastre de material en la temporada de lluvias. Con estos mismosrecursos, se realizó el relleno lateral compactado del canal pluvial 26 de Abril, acción queconcluye esta obra de protección para la zona sureste de Minatitlán; y con recursoscorrespondientes al ciclo sequías 2002, se realizó la incorporación y ampliación del sistemade abastecimiento de agua potable en Jesús Carranza.

A su vez, el Comité Técnico del Fideicomiso Público de Administración del Impuestosobre Nóminas autorizó en el 2005, recursos para diversas obras; destacan la realizaciónde la rehabilitación de la red de agua potable y continuación del saneamiento de la ciudadde Tuxpan y el saneamiento integral de Tamiahua.

En el marco de concertación del Gobierno del Estado con la Federación, el 30 de marzode 2005, se firmó con la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos y ComunidadesIndígenas, el acuerdo de coordinación para llevar al cabo obras de infraestructura en esascomunidades.

En el periodo que se informa, se destinaron 120 millones de pesos para la realización de19 obras de agua potable y saneamiento, destacan: la construcción de los sistemas múltiplesde agua potable en las localidades de Mesas de San Gabriel, Guayalar, Guayabal, ElCiruelar, Rancho Nuevo, Mata de Tigre, Zapotal, La Garrapata San Lorenzo y Estanzuelaen el municipio de Tantoyuca, entre otras. Además, se realizaron obras de alcantarilladosanitario y saneamiento en beneficio de las cabeceras municipales de Filomeno Mata,Pajapan y Tatahuicapan.

Por otro lado, se informa que este año se destinaron 2.6 millones de pesos del ProgramaAgua Limpia, para la instalación de 70 equipos nuevos de desinfección y reposición de234 equipos más que lo requerían, así como la instalación de 133 equipos rústicos; elsuministro de 100 toneladas de hipoclorito de sodio y 2 toneladas de hipoclorito de calcio;la realización de 6,250 muestras para monitorear el cloro residual libre; y la realización de5 operativos de saneamiento básico.


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Por otra parte, se implementó un programa de recuperación de rezagos financieros decuotas en las 36 comisiones municipales y en las 32 oficinas operadoras de la Comisióndel Agua del Estado de Veracruz (CAEV), con el fin de romper el círculo vicioso de lasdeficiencias en el servicio que provocaba la inconformidad en los usuarios. Para ello, sefortaleció el servicio con la sustitución de equipos que operaban de manera deficiente y semejoraron los sistemas de abastecimiento. En una primera etapa se atendió a la región dela cuenca del Papaloapan y se tiene contemplado atender en los próximos años a las demásregiones del Estado.

El Gobierno estatal y la Comisión Nacional del Agua (CNA), firmaron en el 2002, unacuerdo de coordinación para la devolución del 100% de los pagos efectuados por losorganismos operadores por los derechos de aprovechamiento de aguas nacionales, a efectode que estos organismos aporten otra cantidad similar para invertirla en equipo y materialque mejore la eficiencia de la infraestructura hidráulica. Gracias a este acuerdo, se tieneprogramada una meta de devolución de 24 millones de pesos, de los cuales, se han devuelto20.3 millones.

En el marco del Programa de Modernización y Manejo del Agua (PROMMA), con unainversión de 2.4 millones de pesos provenientes del Banco Mundial, este año se tieneprogramado realizar la limpieza mecánica del lirio acuático, tule y maleza asociada, en laslagunas Lagartos y Dos Caminos del municipio de Veracruz; así como la rehabilitaciónde las estaciones hidrométricas de Sombrerete, Camelpo y Tierra Morada en losmunicipios de Temapache, Tierra Blanca y Las Choapas, respectivamente; monitorear yconceptuar la intrusión salina en el área del puerto de Veracruz; y llevar al cabo un estudiode evaluación hidrogeológica de los sistemas acuíferos de la cuenca del río Papaloapan.Cabe destacar que el PROMMA en Veracruz comparte proyectos con el estado de Oaxaca,por lo que la inversión de los recursos del programa se destina a algunas acciones deambas entidades, como la rehabilitación de la estación hidrometeorológica de MaríaLombardo ubicada en el municipio de San Juan Cotzocon, Oaxaca.

5. Consejo del Sistema Veracruzano del Agua

El Sistema Veracruzano del Agua está integrado por representantes del Ejecutivo delestado, los ayuntamientos y los sectores social y privado, así como por el conjunto depolíticas, instrumentos, planes, programas, proyectos, obras, acciones, bases y normas queregulan la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas en el territorio del estado deVeracruz y la prestación de los servicios públicos de agua potable, drenaje, alcantarillado,tratamiento y disposición de aguas residuales.


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Al Consejo del Sistema Veracruzano del Agua (CSVA) lo define la Ley de Aguas Estatalcomo la instancia responsable de coordinar, planear y supervisar el Sistema Veracruzanodel Agua.

El marco normativo del Estado permite la combinación de recursos públicos y privadosa través de esquemas de financiamiento destinados a la prestación de los servicios de aguapotable, drenaje y alcantarillado, lo que impulsa las acciones necesarias para mejorar lacompetitividad y el desarrollo de la entidad. De esta manera, con el compromiso de lasautoridades de los tres órdenes de gobierno y la participación de la sociedad se promuevela modernización del sector Agua.

Además las funciones del CSVA están relacionadas con la coordinación de institucionesy organizaciones de los sectores social y privado, en la instrumentación y evaluación de laprogramación hídrica estatal, que incluye el establecimiento de programas hidráulicosmunicipales, la tecnificación del riego del sector agrícola y el fortalecimiento de losorganismos prestadores de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento; elestablecimiento y actualización del Sistema de Información Hidráulica; la definición ypuesta en operación del Programa de Investigación en materia de agua; y la promoción yregulación de la inversión pública y privada, que incluye el análisis y evaluación de losestudios de diagnóstico y planeación integral, entre ellos, el Programa para laModernización de los Prestadores del Servicio de Agua y Saneamiento (PROMAGUA),operado por la CNA y el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS).

5.1. Acciones realizadas en el marco del Programa 120 Días de Gobierno

El 9 de enero de 2005, el CSVA presentó el Programa Hidráulico Estatal 2005-2010,con los objetivos, estrategias y acciones específicas para el aprovechamiento y manejosostenible de los recursos hídricos de la entidad. Los lineamientos y líneas de acción dedicho programa fueron incorporados al Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, quecomo instrumento rector, orienta la implementación de acciones de los programassectoriales e institucionales de las diversas dependencias del Gobierno del Estado, con loque se garantizará el cumplimiento de las líneas de acción señaladas.

También en enero, el CSVA llevó al cabo la revisión del Diagnóstico y Planeación Integraldel Sistema de Agua y Saneamiento Metropolitano de la zona conurbada Veracruz–Bocadel Río–Medellín y emitió recomendaciones sobre los aspectos técnicos, administrativos,comerciales y financieros, dirigidos a la reducción de costos en la construcción y operaciónde sistemas de tratamiento; y a mejorar el planteamiento sobre las acciones de saneamientopara las localidades de esta zona conurbada.


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5.2. Planeación y programación hidráulica

En coordinación con la CNA, se dio seguimiento al Estudio Integral y Soluciones contraInundaciones en la cuenca del Río Blanco, que elabora la Comisión Federal de Electricidad(CFE) para Petróleos Mexicanos (PEMEX). Derivado de este seguimiento, ambasdependencias elaboran el proyecto ejecutivo de una presa de retención de sólidos, queserá construida por la CAEV en el municipio de Nogales, con el objeto de reducir laposibilidad de daños a la población y el azolvamiento de los cauces en los municipios deesta cuenca.

El CSVA colaboró con la Subsecretaría de Protección Civil, la Secretaría de DesarrolloRegional y diversas dependencias, en la elaboración de una iniciativa a favor del agua, losbosques y las cuencas hidrológicas de la entidad, denominada iniciativa ABC. Estainiciativa se presentó el 17 de junio de 2005 y propone contar con una Ley Forestal, asícomo constituir un fideicomiso para promover la reforestación en la entidad.

Para atender la problemática del descenso de los niveles de agua en la Laguna El Farallón,el CSVA realizó un análisis de tecnificación de los sistemas de riego por aspersión, con elobjetivo de realizar acciones de conservación en esta laguna. Al mismo tiempo, con laparticipación de la SEDARPA, se pretende implementar dicha tecnificación a fin deincrementar la eficiencia del uso del agua en el sector agrícola de la zona.

En este sentido, el CSVA elaboró los lineamientos para que la Comisión del Agua delEstado de Veracruz lleve al cabo la administración de las aguas de esta laguna y a su vezestos lineamientos sean tomados como plataforma para establecer la administración deotros cuerpos de agua de jurisdicción estatal.

Por otro lado, el CSVA efectúa estudios y análisis preliminares de las lagunas interdunariasde la ciudad de Veracruz y de las zonas bajas en el municipio de Boca del Río, con elobjeto de preservarlas y mantener sus características ecológicas y de vasos reguladores enlas épocas de lluvias, que permitan atenuar los efectos de las tormentas.

A través del Programa para la Modernización de los Prestadores del Servicio de Agua ySaneamiento (PROMAGUA), se inició en 2002, el Programa Integral de Saneamientopara la ciudad de Xalapa, el cuál considera la participación de la iniciativa privada queoperará el sistema de saneamiento durante 20 años. El programa consiste, entre otrasacciones, en la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales, dos plantasde bombeo, colectores sanitarios, colectores pluviales y la introducción de drenaje yalcantarillado en diversas zonas de la ciudad. Los recursos para el financiamiento delprograma se estiman en 592.2 millones de pesos, que están integrados en 40% por el


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Fondo de Inversión en Infraestructura (FINFRA), operado por el Banco Nacional deObras y Servicios Públicos (BANOBRAS), y el 60% restante proviene de la inversiónprivada.

En el marco de este programa, por su carácter de órgano técnico del Congreso, el CSVAintervino en el 2003, para emitir una opinión técnica, económica, financiera y legal sobreel mismo, y a partir de 2004 le da seguimiento tanto a estas acciones como al avance físicode las obras.

También como parte del PROMAGUA, cabe comentar el seguimiento del proyectoCoatzacoalcos-Minatitlán-Nanchital (COMINA). Este proyecto tiene como principalfinalidad modernizar la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado ysaneamiento, mediante la aplicación de inversión pública federal complementada coninversión privada. Actualmente se realiza un diagnóstico de planeación integral quepermitirá la realización del proyecto de acuerdo a las necesidades y compromisos de cadamunicipio y mediante la figura administrativa más conveniente.

El Consejo del Sistema Veracruzano del Agua participó en el análisis de alternativas parael Saneamiento Integral de la Bahía Veracruz – Boca del Río – Medellín, lo que originó lafirma de un acuerdo de concertación y participación con los ayuntamientos involucrados,la SEDERE, la CNA, SAS-Metropolitano y el CSVA, éste coordina el seguimiento y laevaluación de las acciones de infraestructura derivadas del acuerdo que incluyen: laconstrucción de dos plantas de tratamiento, la rehabilitación de otra y la construcción decolectores sanitarios. Asimismo, en concordancia con los lineamientos del ProgramaHidráulico Estatal 2005-2010 y de manera conjunta con la Dirección de Obras Públicasdel Estado y SAS-Metropolitano, se definió la continuación de las acciones de saneamientopara el 2006.

Como parte del seguimiento de las acciones llevadas al cabo por el CSVA para el rescatede infraestructura de alertamiento, el 7 y 8 de julio se llevó al cabo el curso de capacitaciónsobre Sistemas de Alerta del estado de Veracruz – Cuencas de los ríos Tuxpan, Cazones,Tecolutla, Nautla y Misantla, en colaboración con la CNA y el Centro Nacional dePrevención de Desastres (CENAPRED). Este curso estuvo dirigido a los integrantes dediversas unidades de protección civil municipal en el Estado.

Por otro lado, el 13 de mayo de 2005 el Consejo fue ratificado como Coordinador delGrupo Técnico del Comité Local de Playas Limpias Veracruz-Boca del Río. Esta tareainvolucra el compromiso de 22 dependencias de los tres órdenes de gobierno, asociacionesciviles y organismos no gubernamentales, con el objetivo de mejorar las condiciones de


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sanidad de las playas de la zona conurbada Veracruz-Boca del Río. El proyecto es parte deun programa nacional impulsado por la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales.

En enero de 2005, el Consejo elaboró un informe técnico de los avances alcanzados en laCoordinación durante el 2004, distribuyéndolo a las siguientes instituciones queparticiparon en el Grupo Técnico: la Comisión Nacional del Agua, las secretarías delMedio Ambiente y Recursos Naturales, Salud, Desarrollo Regional, la Comisión del Aguadel Estado de Veracruz, el Sistema de Agua y Saneamiento Metropolitano y losayuntamientos de Veracruz y Boca del Río.

Por otra parte, el CSVA actualizó el proyecto de construcción de la tercera etapa del colectorpluvial Miguel Alemán, en la ciudad de Veracruz, el cual se extenderá en una longitud de4.6 kilómetros, a partir de la avenida prolongación Miguel Alemán hasta el distribuidorvial de la Cabeza Olmeca e incluye la construcción del canal Jiménez, como unacontinuación del colector mencionado hasta su descarga en el arroyo Moreno. El costo dela obra se estima en 55 millones de pesos, de los cuales, 30 millones provienen del Gobiernodel Estado a través del Fideicomiso Público de Administración del Impuesto sobreNóminas.

5.3. Sistema de información hidráulica

El Consejo del Sistema Veracruzano del Agua organiza y supervisa el Sistema deInformación Hidráulica (SIH), en el desarrollo de diversos proyectos, entre los quesobresale, la actualización de las cartas temáticas de hidrología superficial y subterráneadel Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). El resultado deeste proyecto será poner a disposición de los sectores público y privado, la informaciónactualizada sobre el recurso hídrico del Estado, en sus vertientes superficial y subterránea.

El 22 de marzo, Día Mundial del Agua, se instaló e inició actividades el Comité Técnicodel Sistema de Información Hidráulica del estado de Veracruz, que agrupa a 33instituciones, organismos y dependencias del sector hídrico de la entidad. Este comitétiene a su cargo una base central y un catálogo de información del sector hídrico de laentidad. En forma paralela a la instalación del Comité, se puso a disposición de la ciudadaníala sección dedicada al SIH en la página en Internet: www.csva.gob.mx.

5.4. Investigación, desarrollo tecnológico y capacitación en materia de agua del estado de Veracruz

El Programa de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Capacitación en Materia de Aguaen el estado de Veracruz, se plantea como un instrumento de planeación y coordinación


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que le permite al Gobierno del Estado dirigir y coordinar proyectos y acciones deinvestigación, desarrollo y transferencia de tecnología en materia de agua, con el objeto deplantear e instrumentar alternativas de solución a los problemas sustantivos del sector,emplear tecnología de punta y acrecentar el conocimiento científico sobre los recursoshídricos de Veracruz. Lo anterior con la participación del sector académico y científicode instituciones estatales, nacionales e internacionales.

Se desarrollaron acciones en materia de cultura del agua, como el diseño del periódicomural Ahuilizapan, que con la colaboración de la Coordinación General de ComunicaciónSocial, se distribuyeron 500 ejemplares del periódico a más de 120 municipios. Cabedestacar que este documento se encuentra disponible como revista digital del CSVA en lapágina en Internet: www.csva.gob.mx.

5.5. Actualización al marco jurídico del sector

El CSVA realizó el estudio y la recepción de propuestas de los actores involucrados en elsector Agua del Estado, que incluyeron reformas y adiciones a la Ley de Aguas del estadode Veracruz-Llave, en su ámbito general. Asimismo, en el contenido del estudio seincluyeron los resultados obtenidos a partir del convenio celebrado entre el Gobierno delestado de Veracruz y el Banco Interamericano de Desarrollo, sobre el mejoramiento delsector Agua y la propuesta para que el CSVA funja como ente regulador de los serviciosde agua potable, alcantarillado y saneamiento en el Estado. De las acciones anteriores, seintegró un documento que contiene el proyecto de modificaciones y reformas a la Ley deAguas estatal, para su presentación ante el Congreso del Estado.

6. Vivienda

Fomentar la construcción de vivienda de interés social y popular, con la reducción delnúmero y el costo de los trámites requeridos; desregular la gestión de particulares ante elGobierno estatal y los ayuntamientos para la construcción y la generación de asentamientoshumanos en el territorio veracruzano; e impulsar un programa emergente de adquisiciónde reservas territoriales en coordinación con los gobiernos municipales y con el sectorprivado; son los objetivos en materia de vivienda del Plan Veracruzano de Desarrollo2005–2010.

El Gobierno del estado de Veracruz atendió la demanda de mejoramiento de vivienda delas zonas rurales marginadas de la entidad, al realizar 6,021 acciones con una inversión de14.1 millones de pesos que beneficiaron a 29,964 habitantes. Los apoyos consistieron enla dotación de paquetes de láminas de zinc, sanitarios ecológicos y pisos de concreto para


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viviendas en 129 localidades de 54 municipios, principalmente en Papantla, GutiérrezZamora, Tecolutla, Coscomatepec y Tlaltetela, por las afectaciones meteorológicas quesufrieron sus localidades.

Es importante señalar que de estas acciones, 1,600 correspondieron al Programa 120Días de Gobierno, las cuales se aplicaron en 34 municipios, con una inversión de 6.4millones de pesos.

Para mejorar las condiciones de la vivienda en zonas urbanas, se realizaron 1,111 acciones,con una inversión de 4.7 millones de pesos en beneficio de 5,560 habitantes.

Con el fin de disponer de suelo urbano apto y suficiente para el desarrollo de la vivienda,se promueve la rehabilitación del extinto Fideicomiso para la Adquisición y Habilitaciónde Reservas Territoriales (FAHRT), realizándose gestiones para destinar recursos federalesy estatales por un monto aproximado de 1,200 millones de pesos para disponer de más de800 hectáreas de suelo urbano, específicamente para el desarrollo habitacional de lapoblación de escasos recursos.

En la habilitación de las reservas territoriales propiedad del Instituto Veracruzano deFomento al Desarrollo Regional (IDERE), este año se invirtieron 5.4 millones de pesospara la introducción de la red de electrificación en el fraccionamiento El Tronconal de laciudad de Xalapa. También se realizó la pavimentación del fraccionamiento Zipor deesta misma ciudad, en la que se invirtieron 1.9 millones de pesos. Ambas obras beneficiarona 2,167 familias.

De las reservas territoriales propiedad del IDERE, se destinaron tres hectáreas a laconstrucción de un Centro de Rehabilitación y Educación Especial en el municipio deXalapa, que estará a cargo del DIF Estatal. A esta misma Institución se le transfirió elpredio La Martinica de 52.4 hectáreas en el municipio de Banderilla, para la creación deun vivero que tendrá por objeto el cultivo de especies en peligro de extinción.

Además, para aprovechar los recursos que existen en la reserva territorial Duport Ostióndel municipio de Coatzacoalcos, el IDERE donó al ayuntamiento de ese lugar 32,163metros cúbicos de arena de médano, que son utilizados en el mejoramiento de vialidades.

La Administración estatal considera que el desarrollo de la vivienda no debe aislarse delas acciones, que en la materia realizan los gobiernos federal y municipal. En este sentido,el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 propuso la instalación de un Consejo Estatalde Vivienda, que establezca y ejecute estrategias que permitan la atención constante ypermanente de la demanda de vivienda.


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De esta manera, el 25 de febrero de 2005 se instaló el Consejo Estatal de Fomento a laVivienda (COEFOVI), en la ciudad de Boca del Río, fecha en que también fue suscritoel Convenio de Coordinación para el Desarrollo de la Vivienda y del Suelo (CODEVISU).

El CODEVISU, tiene como objetivo establecer la articulación y aplicación de losprogramas, proyectos, acciones y recursos destinados a la vivienda, entre el Ejecutivo federaly el estatal. Éste es un instrumento de coordinación anual que plasma los compromisos ymetas específicas de desarrollo de la vivienda en la entidad.

El objetivo del COEFOVI, es fungir como el mecanismo intergubernamental quepropicie la participación, la consulta y la asesoría al Ejecutivo estatal, al integrar a lossectores público y privado, para que aporten elementos de experiencia en la formulación yoperación del Programa Estatal de Vivienda, eje sobre el cual se traza la política de viviendaen el Estado.

El Consejo da seguimiento y evalúa los compromisos y acciones establecidas en elCODEVISU y coordina acciones con el Consejo Nacional de Vivienda. A la fecha, elCOEFOVI ha sesionado en cinco ocasiones para acordar la elaboración y el alcance delDiagnóstico Estatal de Vivienda y los esquemas de participación federal, estatal ymunicipal.

Derivado del CODEVISU se construyen 56 viviendas en el municipio de Cosamaloapan.Además, se proyectó la construcción de 12 mil viviendas en el Estado para los próximoscinco años. Asimismo, en ampliación de vivienda se invierten 373 mil pesos para realizar168 acciones en 5 municipios y se proyectaron 17,500 acciones en el periodo 2006 a2010. En el rubro de mejoramiento de vivienda rural, en este año se realizan 1,042 accionescon una inversión de 939 mil pesos, concertándose también, 35,000 acciones de 2006 a2010 en vivienda urbana y rural.

Con recursos propios, el IDERE llevó al cabo la adquisición y construcción de 199 nuevasviviendas en los municipios de Naolinco, La Perla, Veracruz, Alvarado, San Andrés Tuxtla,Hueyapan de Ocampo, Jáltipan, Minatitlán y Nanchital, en beneficio de 995 habitantes,con una inversión de 1.5 millones de pesos para la adquisición y habilitación de suelo, y 3millones de pesos para construcción o adquisición de créditos. De estas acciones, destacala construcción de 20 viviendas para reubicar a igual número de familias de la comunidadde San Martín, municipio de La Perla, y 60 viviendas construidas dentro del proyectoConstruyendo Comunidades, en el ejido Ranchoapan del municipio de San Andrés Tuxtla,en colaboración con la Fundación Hábitat para la Humanidad A.C.


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El IDERE invirtió 565.6 miles de pesos en el Programa de Verificación y Delimitaciónde Bienes Inmuebles, que tiene por objeto elaborar el inventario real y pormenorizado delos terrenos propiedad de dicho organismo estatal de vivienda. De este modo se verificarony rectificaron los límites y colindancias de los mismos, para contar con una cartografíadocumental y digitalizada de todas y cada una de sus propiedades, al señalar su ubicacióny distribución actualizada, integrar la oferta de suelo, y elaborar programas de inversiónen materia de infraestructura vial y de servicios.

Derivado de este programa, el IDERE regularizó una superficie de 10 hectáreas, enbeneficio de 500 familias poseedoras de lotes ubicados en la reserva territorial El Coyol,del municipio de Veracruz. Además, la labor de sensibilización que realiza este organismohacia los poseedores irregulares, permitirá que en el 2008, se regularicen más de 5,500lotes que ocupan 110 hectáreas de su propiedad.

En el periodo que se informa, se enajenaron 175 lotes de urbanización progresiva a igualnúmero de familias. Esta acción permitirá la planeación para la adquisición de nuevasreservas territoriales que dará la oportunidad de poner a disposición de los demandantes,16 mil lotes con plena seguridad jurídica, en los próximos 5 años.

Las políticas públicas en materia de vivienda de esta Administración, abarcan también eldiseño de prototipos alternativos, sostenibles y de bajo costo, que garanticen las condicionesmínimas de habitabilidad para sus ocupantes, acordes a las condiciones climatológicas delas regiones donde se ubican. Para este propósito, el IDERE ha elaborado 10 diseñosespecíficos; 2 se utilizan en proyectos de vivienda desarrollados en los municipios de LaPerla y Soledad Atzompa y otros más se han elaborado para acciones del FONDEN o supresentación a grupos sociales.

Dentro de este mismo contexto, el 10 de septiembre en el municipio de Soledad Atzompa,inició el programa Ne Nik Chihua Nokal (Yo construyo mi casa), mediante el cual lasociedad organizada construye sus viviendas con un ahorro de hasta 30%, al aprovecharlos materiales de su región en la elaboración de adobes. En su primera etapa, se destinóuna inversión inicial de 1.3 millones de pesos, para operar el programa en 10 de losmunicipios con más alta marginación de la región De las Montañas, a los que se destinaránrecursos por 6.7 millones de pesos para realizar 900 acciones de edificación, ampliacióny mejoramiento de vivienda.

Con recursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), se efectuó una inversiónde 16.3 millones de pesos para realizar 579 acciones en 55 localidades de 19 municipios,consistentes en la adquisición de suelo para la reubicación de asentamientos en zonas deriesgo y reparación de daños causados a viviendas por las lluvias en el año 2003.


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7. Equilibrio ecológico y protección al ambiente

El Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 señala la articulación de las acciones deprotección al medio ambiente, que permitan un acelerado desarrollo de Veracruz entérminos sostenibles, con el reconocimiento de la biodiversidad como un valioso patrimoniodel Estado que debe ser manejado con responsabilidad, a fin de aprovecharlo en beneficiode los veracruzanos.

Las líneas estratégicas ambientales propuestas por el Ejecutivo estatal, están basadas en elmanejo potencial de los ecosistemas y en su capacidad de regeneración, tomando en cuentala tecnología disponible para intervenir y restaurar el flujo y la calidad del agua, la fertilidaddel suelo, la superficie de la cubierta forestal y vegetal, el mantenimiento de la biodiversidad,la disponibilidad de recursos naturales y los procesos ecológicos de los ecosistemas.

En este sentido, con una inversión de 2.3 millones de pesos provenientes de PEMEX, seconstruyó en la localidad de El Raudal, municipio de Nautla, el Centro Veracruzano deInvestigación y Conservación de la Tortuga Marina. Además, como apoyo a este instituto,mediante la recaudación de recursos económicos en donación realizada por FundaciónAzteca Veracruz y Fomento Banamex, se obtuvieron del programa Tortutón, 88.5 milesde pesos para su equipamiento. Su operación se ejecuta de manera coordinada con laUniversidad Veracruzana y el Ayuntamiento de Nautla.

Se certificó como área privada de conservación a la laguna La Mancha y su entorno, con elobjetivo de realizar acciones encaminadas a la conservación, restauración, investigación yeducación ambiental, así como promoción y puesta en marcha de proyectos de desarrollosostenible con los habitantes de la zona. La entidad responsable del manejo de esta área esel Instituto de Ecología A.C.

También se conformó un grupo técnico integrado por miembros del Instituto de EcologíaA.C.; la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación(SEDARPA); la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT);la Sociedad Cooperativa de Producción Pesquera La Mancha; y la Dirección General deDesarrollo Urbano, para la elaboración de una propuesta integral de saneamiento de lalaguna La Mancha, que se encuentra ubicada en el municipio de Actopan. Actualmente,se trabaja en el saneamiento de los afluentes de la laguna.

Se realizó la propuesta integral de rehabilitación de la laguna El Llano, ubicada en elmunicipio de Actopan, en coordinación con las diferentes dependencias de los gobiernosfederal y estatal, sociedad civil e institutos de investigación involucrados en esta


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problemática. Este proyecto es el sustento técnico para el inicio de los trabajos de desazolvede la laguna que, por su magnitud, requiere de un mínimo de tres años para susaneamiento.

De manera coordinada con la SEMARNAT y a través del Comité para la Protección yConservación de los Humedales de Veracruz, se participa en las actividades de proteccióndel cangrejo azul, la tortuga marina y el manatí, y en la elaboración de los programas demanejo de los sitios RAMSAR1.

En materia de ordenamiento ecológico se elaboraron las fases de caracterización,diagnóstico, pronóstico y propuesta del Programa de Ordenamiento Ecológico Territorialdel estado de Veracruz, con una inversión de 2.3 millones de pesos. Además, para elOrdenamiento Ecológico de la Cuenca del Río Tuxpan, con una inversión de 1 millón depesos se realizó la fase de caracterización, y el 17 de marzo del 2005, se firmó el conveniode coordinación con la SEMARNAT, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), ylos gobiernos de los estados de Puebla e Hidalgo para la realización de este ordenamientoecológico.

Con la participación de PRONATURA A.C., se realizó la actualización, instrumentacióny decreto del Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Cuenca Baja delRío Coatzacoalcos, con un presupuesto federal de 75 mil pesos del Programa de DesarrolloInstitucional Ambiental (PDIA), y un monto estatal de 350 mil pesos.

La SEMARNAT otorgó al Gobierno del Estado, un financiamiento por 478.3 miles depesos del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA), para las materias deOrdenamiento Ecológico, Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros(ZOFEMATAC), Forestal, Vida Silvestre e Impacto Ambiental, con el propósito detransferir algunas de estas funciones al Gobierno del Estado, a partir del 2006.

Con una inversión de 400 mil pesos se elaboró el Programa de Manejo de la ReservaEcológica de la Sierra de Otontepec, para propiciar una correcta aplicación de loslineamientos de la declaratoria de dicha sierra como reserva ecológica. Además, con laparticipación de la Universidad Veracruzana, se elaboraron los programas de manejo delÁrea Natural Protegida Arroyo Moreno localizada en el municipio de Boca del Río, y delÁrea Natural La Martinica localizada en el municipio de Banderilla, con una inversiónpara ambos programas, de 600 mil pesos.

1 La Convención sobre los Humedales, firmada en Ramsar, Irán, en 1971, es un tratado intergubernamentalque sirve de marco para la acción nacional y la cooperación internacional en pro de la conservación y usoracional de los humedales y sus recursos.


Desarrollo Regional

El Gobierno del Estado, ha participado en la reforestación urbana de los municipios deAlto Lucero, Naolinco, Banderilla, Cosautlán, Xico, Coatepec, Xalapa, Emiliano Zapata,Paso del Macho, Nogales, Huatusco, Río Blanco, Tlacolulan, Coscomatepec, Fortín de lasFlores, Omealca, Veracruz, Otatitlán, Manlio Fabio Altamirano y Cosoleacaque, con 46.8miles de árboles y plantas de ornato de especies silvestres y nativas de los ecosistemasadyacentes a los centros urbanos.

Se produjeron en el vivero anexo al jardín botánico Francisco Javier Clavijero en la ciudadde Xalapa, 100 mil plantas de bosque mesófilo de montaña, tales como: liquidámbar,pepinque, haya, encino y ciprés para reforestar zonas y habitats con este tipo de vegetación.

Se actualizaron 14 compendios ambientales de los municipios de Temapache, Tuxpan,Papantla, Tlapacoyan, Misantla, Perote, Coatepec, Córdoba, Orizaba, Veracruz, Boca delRío, Cosamaloapan, Minatitlán y Coatzacoalcos, los cuales integran temas como: mediofísico y geográfico, vegetación, fauna, ordenamiento ecológico, impacto ambiental, calidaddel agua, calidad del aire, residuos sólidos, áreas naturales protegidas y reforestación. Estoscompendios ambientales son entregados a los ayuntamientos para su reproducción,distribución y consulta; éstos quedarán disponibles al público en el Sistema de InformaciónAmbiental de la Coordinación Estatal de Medio Ambiente.

Para mejorar las condiciones de operación de los ingenios localizados en el estado deVeracruz y lograr el cumplimiento de las Normas Oficiales establecidas para emisiones ala atmósfera, manejo de residuos y descargas de aguas residuales, en el marco de losprogramas Azúcar Veracruzana en Producción Limpia y 120 Días de Gobierno, se realizóla supervisión y asistencia técnica a los 22 ingenios localizados en la entidad, a partir delas cuales se elaboró y presentó un diagnóstico integral de la situación ambiental yaportación de contaminantes generados por estas empresas y se constituyeron programasde trabajo con mejoras y acciones necesarias para cada caso. La versión final de estedocumento se encuentra disponible para su consulta y se pondrá también a disposiciónpública en medios electrónicos.

Como apoyo a las autoridades municipales del Estado, durante enero y febrero de 2005,se realizó la supervisión técnica de las condiciones de operación de los trece rellenossanitarios existentes en la entidad. Se verificaron los volúmenes acumulados de residuos yel tiempo de vida útil restante, para finalmente, elaborar un diagnóstico integral de lascondiciones de operación de los rellenos sanitarios en Veracruz, señalar y notificar a lasautoridades municipales sus necesidades de mejora en operación e infraestructura, yprogramar de manera conjunta las acciones a realizar.


Informe

De forma coordinada con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente(PROFEPA), la SEMARNAT y la CNA, se atendieron las contingencias ambientalesocasionadas por los derrames de hidrocarburos ocurridos en diferentes municipios delsur de la entidad, principalmente en Ixhuatlán del Sureste y Agua Dulce. Además, seemitieron las recomendaciones de carácter técnico de aplicación inmediata y se elaboróun plan de seguimiento que sirvió de sustento técnico para la operación del ComitéInterinstitucional, establecido por el Gobierno del Estado para dar atención al caso.

A fin de resolver de manera definitiva la problemática ambiental ocasionada por el basureroa cielo abierto, que durante 14 años dio servicio al municipio de Coatzacoalcos, se brindóasistencia técnica al ayuntamiento para realizar los trabajos de clausura y saneamiento deeste lugar. Estos trabajos se encuentran en ejecución y serán concluidos con la construccióny puesta en marcha del relleno sanitario que dará servicio a ese municipio, así como aIxhuatlán del Sureste, Moloacán y Agua Dulce.

De igual manera, se han realizado los trabajos de campo y estudios de selección de sitiopara construir el relleno sanitario que dará servicio a los municipios de Cosoleacaque yMinatitlán, así como el que dará servicio a los municipios de Córdoba, Fortín y Amatlánde los Reyes. Cabe destacar que para la construcción y operación de estos rellenos sanitarios,se tiene contemplada la participación de capital privado y con ellos, el problema decontaminación ocasionado por la presencia de basureros a cielo abierto quedará resueltode manera definitiva.

De acuerdo a lo estipulado por la Ley de Prevención y Gestión Integral de ResiduosSólidos Urbanos y de Manejo Especial para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,se ha notificado tanto a autoridades municipales como a particulares, de la prohibiciónlegal estipulada para abrir y/o mantener basureros a cielo abierto. Con estas acciones, seatendieron 31 denuncias generadas en los municipios de Chicontepec, Tancoco, Tantoyuca,Temapache, Tempoal, Cerro Azul, Tuxpan, Espinal, Papantla, Tlapacoyan, Vega de Alatorre,Altotonga, Banderilla, Emiliano Zapata, Huatusco, Ixhuacán de los Reyes, Yanga, Nogales,Cuitláhuac, Tlacolulan, Ixtaczoquitlán, Tlalixcoyan, Tierra Blanca, Tres Valles, Acayucan,Playa Vicente, José Azueta, Chocaman, Cosoleacaque y Minatitlán, a partir de las cualesse requirió la participación de los ayuntamientos y se emitieron las correspondientesrecomendaciones técnicas y órdenes de clausura.

En este sentido, se ha brindado asistencia técnica a los ayuntamientos para el correctomanejo y disposición final de los residuos que la población genera, y para la identificaciónde terrenos que den cumplimiento a la normatividad ambiental para ser utilizados comodepósito de residuos sólidos urbanos en los municipios de: El Higo, Huayacocotla,Chicontepec, Tempoal, Tantima, Tamiahua, Naranjos Amatlán, Amatitlán, Temapache,


Desarrollo Regional

Tuxpan, Coyutla, Filomeno Mata, Papantla, Tecolutla, San Rafael, Martínez de la Torre,Tlapacoyan, Juchique de Ferrer, Acatlán, Jalacingo, Perote, Las Vigas, Coatepec, Actopan,Córdoba, Huatusco, Coscomatepec, Atoyac, Tres Valles, Lerdo de Tejada, Chacaltianguis,Tlacojalpan, Santiago Tuxtla, San Andrés Tuxtla, Acayucan, Playa Vicente, Villa Azueta,Ixhuatlán del Sureste, Isla, José Azueta, Cosoleacaque, Coatzacoalcos, Santiago Sochiapany Las Choapas.

En cumplimiento a las disposiciones señaladas por la Ley Estatal de Protección Ambiental,70 empresas e industrias localizadas en 32 municipios del Estado presentaron para suevaluación, la Cédula de Operación Anual. Este proceso es la base para integrar el Registrode Emisiones y Transferencia de Contaminantes de Veracruz, que permitirá darseguimiento al manejo y emisión de los mismos.

Con este registro, actualmente en su fase de integración y elaboración, el estado de Veracruzademás de participar y dar cumplimiento a criterios internacionales para el correcto manejode sustancias y contaminantes, estará en condiciones de saber con precisión los volúmenesy su periodicidad, los diferentes giros de atención prioritaria correlacionados con lageneración y transferencia de contaminantes, un inventario de emisiones contaminantesy gases efecto invernadero a la atmósfera y principalmente los mecanismos de control,evaluación y autogestión para las propias empresas e industrias.

Una de las acciones más relevantes realizadas en el 2005, con el propósito de transparentary elevar la eficiencia del funcionamiento del Programa Estatal de Verificación Vehicular,es la instalación y puesta en marcha de un sistema operativo unificado a nivel estatal, encada uno de los centros de verificación y en cada equipo analizador. Con esto, el Gobiernodel Estado se encuentra en condiciones de brindar un servicio más eficiente a la ciudadaníaa través de los centros de verificación vehicular.

A través de la evaluación de impacto ambiental, el Gobierno del Estado establece lascondiciones que permiten proteger al medio ambiente de los impactos negativos quepudieran ocasionar la realización de obras o actividades públicas o privadas. Durante el2005, se han evaluado y dictaminado 138 manifestaciones de impacto ambiental, 216memorias técnicas descriptivas y 35 estudios de riesgo ambiental.

Asimismo, con el fin de fortalecer y brindar mayores elementos jurídicos para la correctaaplicación de este procedimiento, el 20 de mayo de 2005 se publicó en la Gaceta Oficialdel Estado el Reglamento de Impacto Ambiental de la Ley Número 62 Estatal deProtección Ambiental, acción sin precedente desde que fue publicada la primera Ley enla materia en 1990.


Informe

Con el fin de reconocer los trabajos y esfuerzos realizados en las áreas académica,empresarial, municipal y social, con motivo de la celebración el 5 de junio, del Día Mundialdel Medio Ambiente, en el municipio de Nogales se entregó el Premio Estatal de MedioAmbiente 2005. Éste es un estímulo que el Gobierno del Estado otorga para fortalecer ymultiplicar las acciones a favor del medio ambiente. Los galardonados fueron, en lacategoría social, Blanca Elizabeth Cortina Julio con el proyecto denominado Accionespara la conservación, protección, recuperación y manejo sustentable de los recursosnaturales. El caso del manatí, las tortugas marinas y los humedales de Veracruz; en lacategoría municipal, el Ayuntamiento de Coscomatepec con el proyecto Manejo Integralde Residuos Sólidos; en la categoría académica, el Centro de Estudios Tecnológicos yUniversitarios Hispano Mexicano con el proyecto Transversalización de la educaciónambiental y el desarrollo sustentable en los currícula del CUHM; y en la categoríaindustrial, el Ingenio Constancia S.A. de C.V., con el proyecto Acciones en materia demejoramiento ambiental.

Una de las líneas estratégicas de mayor relevancia señaladas por el Plan Veracruzano deDesarrollo 2005–2010 es la instrumentación y puesta en marcha de la EstrategiaVeracruzana de Educación Ambiental (EVEA). El programa que establece las directricesde la EVEA fue elaborado con la inversión bipartita SEMARNAT–Gobierno del Estadopor un monto de 50 mil pesos, y en su integración y revisión participaron diferentesinstituciones y organizaciones ocupadas de la educación y el medio ambiente en Veracruz.Este documento se encuentra disponible para su consulta y aplicación en la CoordinaciónEstatal de Medio Ambiente.

8. Consejo Estatal de Protección al Ambiente (COEPA)

El Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, considera la garantía constitucional aque tienen derecho los habitantes del Estado de vivir y crecer en un medio ambientesaludable y equilibrado. Con una visión integradora, el Plan contempla la interconexiónentre la política social y económica y la estrategia de recuperación, preservación yconservación del medio ambiente, con base en un marco jurídico moderno y eficaz,compatible con el crecimiento de las actividades productivas.

El Consejo Estatal de Protección al Ambiente (COEPA), es un organismo descentralizadodel Gobierno del estado de Veracruz que tiene su origen en la promulgación de la LeyNo. 62 de Protección Ambiental del estado de Veracruz publicada en la Gaceta Oficialdel Estado el 30 de junio de 2000, con el objetivo de ser una entidad de consulta y opiniónpública que realiza tareas de concertación entre los sectores de la sociedad y el Gobierno,


Desarrollo Regional

que participa en la evaluación de la política ambiental estatal, con lo que contribuye apromover el desarrollo sostenible en la entidad.

En este contexto, se realizaron talleres los días 9 y 30 de junio y 28, 29 y 30 de julio de2005, para conformar el Programa Veracruzano de Medio Ambiente 2005-2010, cuyoobjetivo es fijar las líneas estratégicas de las políticas públicas ambientales en el Estado.Este programa fue presentado de manera oficial el 22 de septiembre de 2005.

En materia de emisión de recomendaciones y estudios preliminares, este organismo tuvoun avance significativo en la política ambiental estatal, al emitir cuatro recomendaciones:002/2004 Tejar-Garnica y IP-001/2004 Francisco Javier Clavijero, sobre la situaciónactual de Áreas Naturales Protegidas de competencia estatal; IP-009/2004 Laguna ElFarallón, sobre materia de aguas; y 003/2004 El Tronconal, sobre la problemática ambientalde la disposición final de residuos sólidos urbanos. Todas ellas dirigidas a las autoridadescompetentes en materia ambiental.

Adicionalmente, existen cinco recomendaciones en proceso de revisión: IP-004/2004San Juan del Monte, IP-005/2004 San Pedro en el Monte e IP-006/2005 Cerro de lasCulebras, sobre Áreas Naturales Protegidas; IP-007/2005 Derrames de Hidrocarburos,sobre Residuos Tóxicos; e IP-008/2005 Relleno Sanitario de Huatusco, sobre la instalacióny operación de un Relleno Sanitario (preventiva) y manejo de residuos sólidos urbanos.

Otra acción relevante fue la realización del Informe Preliminar del Derrame deHidrocarburos en la cuenca baja del río Coatzacoalcos, ocurrido el 22 de diciembre de2004. Este documento permitió obtener de forma preliminar, una visión genérica de lasafectaciones que tuvo esta contingencia sobre el medio ambiente, bajo criterios de ecologíamarina y toxicología ambiental.

Las comisiones municipales de ecología tienen la facultad de identificar las acciones parapreservar y restaurar el equilibrio ecológico y la protección al ambiente en su jurisdicción,proponer prioridades y programas, así como impulsar la participación en estas tareas delos sectores público, privado y de la sociedad civil. En el periodo que se informa se instalaron19 comisiones municipales de ecología en los municipios de Tamiahua, Tuxpan, Papantla,Gutiérrez Zamora, Martínez de la Torre, Alto Lucero, Xalapa, Actopan, Río Blanco,Alvarado, Lerdo de Tejada, Ángel R. Cabada, Santiago Tuxtla, San Andrés Tuxtla,Catemaco, Coatzacoalcos, Nanchital, Minatitlán, Jáltipan.

En lo que a instrumentos de política ambiental se refiere, el COEPA elaboró el Reglamentode las Comisiones Municipales de Ecología de Veracruz de Ignacio de la Llave en beneficio


Informe

de los municipios que han integrado sus comisiones, así como también de aquellos queestán en proceso de instalarlas.

El COEPA realizó estudios y acciones jurídicas en materia ambiental; de diciembre de2004 a julio de 2005, destacan:

• El Estudio Jurídico para declarar zona de restauración a la cuenca baja del ríoCoatzacoalcos por los derrames ocurridos el 22 de diciembre de 2004, propuesta depronunciamiento con punto de acuerdo a la LX Legislatura del Estado.

• El Estudio Jurídico presentado ante la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales Delegación Veracruz, para declarar a la laguna El Farallón como HábitatCrítico para la Conservación de la Vida Silvestre.

• De manera conjunta con la Subsecretaría de Protección Civil se elaboró y presentó ladenuncia penal por la posible configuración de delitos contra el ambiente, en contrade la empresa LICO S.A. de C. V, con motivo del derrame de crudo del 22 dediciembre de 2004.

• En febrero de 2005, el COEPA efectuó las observaciones y propuestas jurídicas, enel ámbito de sus facultades, para la elaboración de la propuesta de declaratoria comoárea natural protegida a la Sierra de Otontepec. Cabe destacar que esta área naturalfue decretada como tal el 2 de marzo de 2005.

• También, se presentó la propuesta para declarar Área Natural Protegida al entornodel Quiahuixtlán, en el municipio de Actopan, con una extensión aproximada de500 hectáreas y a las Barrancas de Sochiapa, ubicadas en el municipio de Tenampa,con una extensión de 6,600 hectáreas.

• El 6 de abril de 2005 se presentó una formal denuncia por la posible comisión dedelitos contra el ambiente, por la instalación de una planta de tratamiento térmico deresiduos contenidos en la NOM-052-SEMARNAT-1993 en el municipio delHigo.

• Las denuncias ante las autoridades correspondientes, por la fuga de amoniaco en unatubería de Petróleos Mexicanos en las inmediaciones del arroyo Tepeyac del municipiode Nanchital, el día 16 de abril de 2005, la cual previo estudio jurídico del COEPA,la Unidad Especializada de Delitos contra el Ambiente y Leyes Especiales de laProcuraduría General de la República ejerció la facultad de atracción; y por la


Desarrollo Regional

destrucción de una zona de manglar ubicado en las cercanías de la laguna La Manchael 19 de mayo de 2005.

• Este Consejo presentó dos proyectos de iniciativa de reforma ante la Comisión deAgua y Recursos Naturales de la LX Legislatura del estado de Veracruz, durante losdías 7 y 11 de julio; uno con el objeto de que los delitos contra el ambiente seanperseguidos por querella a petición de la parte interesada, y otro de reforma a la LeyEstatal de Protección Ambiental en materia de contingencias ambientales.

El COEPA ha suscrito acuerdos con la Dirección General de Desarrollo Forestal de laSecretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación en materiade prevención de incendios forestales; y otro, con la Agencia Local de la Embajada deFinlandia, en materia de actividades de Turismo de Naturaleza de Bajo Impacto en lalocalidad de San José del municipio de Tepetzintla de la Sierra de Otontepec. También sefirmó un convenio con el Consejo de Desarrollo del Papaloapan para la colaboración ycoordinación en los esfuerzos de conservación, preservación y protección del medioambiente en la entidad, así como del desarrollo regional sostenible. Los acuerdosmencionados fueron realizados dentro del Programa 120 Días de Gobierno.

El 27 de septiembre el COEPA suscribió un convenio de colaboración con la Secretaríade Gobierno, para que a través del Programa Estatal de la Mujer, se realicen acciones deprotección, conservación y preservación del medio ambiente, y a la vez fortalecer la equidadde género.

El Consejo ha recibido más de 92 consultas ciudadanas provenientes de 24 municipiossobre diversos aspectos técnicos y jurídicos relacionados con el medio ambiente; destacan:el apoyo a actividades de reforestación en Misantla; a actividades y videos educativos parala celebración de la semana del medio ambiente en escuelas primarias de Xalapa; asesoríade presentación de diversas denuncias populares ante distintas autoridades ambientales;acciones de protección al cangrejo azul en Vega de Alatorre; así como la campaña estatalde protección al cangrejo azul, en coordinación con el Centro de Investigaciones CosterasLa Mancha (CICOLMA), del Instituto de Ecología A.C.

El Consejo Estatal de Protección al Ambiente junto con otras instituciones, puso enmarcha, el 11 de febrero de 2005, la Estrategia Estatal de Biodiversidad para el estado deVeracruz, que tiene la finalidad de establecer líneas estratégicas que permitan el fomentode mejoras en materia ambiental a través de la participación de expertos y académicos enbeneficio del pueblo veracruzano.


Informe

Se efectuaron diversas actividades de educación ambiental en el Centro de InvestigacionesCosteras La Mancha (CICOLMA), del Instituto de Ecología, A. C., en el municipio deActopan; destacan: la celebración del Día de los Humedales y El Festival de Aves Playeras,los días 29 de enero y 19 de marzo de 2005, respectivamente.

En coordinación con la Unidad de Capacitación para el Desarrollo Rural (UNCADER)y ProCafé, en diciembre de 2004 se efectuaron cuatro talleres de capacitación sobre controlde plagas en el cultivo del Café, mismos que fueron impartidos en las localidades Reforma,municipio de Cosautlán; Pacho Viejo municipio de Coatepec; y en Ohuapan y Poxtla delmunicipio de Tlaltetela, región cafetalera central del Estado.

Además, se impartió un curso a distancia sobre Derecho Ambiental Internacional, encolaboración con el Instituto para la Capacitación y la Investigación de las Naciones Unidas(UNITAR), del 5 de junio de 2004 al 10 de junio de 2005.

El 21 de octubre de 2005 se llevó al cabo el taller denominado Situación jurídica de latenencia de la tierra y áreas naturales protegidas bajo esquemas de conservación. Estecurso se realizó con autoridades estatales y federales relacionadas con los sectores desarrolloregional y agrario, con el objeto de conocer los criterios que permitan el desarrollo sostenibleen el Estado, sin que se afecten los derechos de terceros.

El COEPA realizó la Campaña de señalización de los cinco sitios RAMSAR en el Estado,los cuales son: Manglares y Humedales de la Laguna de Sontecomapan, ubicados en elmunicipio de Catemaco; La Mancha y El Llano pertenecientes al municipio de Actopan;Parque Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano y el Sistema de Lagunas Interdunarias,en el municipio de Veracruz; así como el Sistema Lagunar Alvarado, en el municipio deAlvarado. Además, a través de la Comisión de Áreas Naturales Protegidas, el COEPAsolicitó en mayo de 2005, a la Secretaría de RAMSAR en Suiza, la declaratoria comositios de humedales de importancia internacional, de la Cascada de Texolo pertenecienteal municipio de Xico y de la Laguna de Tamiahua, las cuales saldrán aproximadamente afines de noviembre del año en curso.

En julio y agosto de 2005, este Consejo realizó actividades de concientización y donaciónde equipos de ecoturismo (rappel y observación de aves), en los municipios de Banderilla,Emiliano Zapata y Camerino Z. Mendoza.

El COEPA ha publicado y difundido en materia ambiental durante el 2004, mil cartelesinformativos en náhuatl sobre medidas de cuidado y protección de los recursos naturales,así como de la lengua y tradiciones de la región de la Sierra de Otontepec. Además, serealizó la impresión del Libro: Análisis de la Política Ambiental: Desafíos Institucionales,


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en coedición con el Colegio de Veracruz, con un tiraje de 1000 ejemplares y 4 trípticoscon los siguientes temas: COEPA, Cangrejo Azul, Humedales RAMSAR y Turismo denaturaleza de bajo impacto. También se publicó la revista Ecotono que incluyórecomendaciones y 1000 ejemplares de la Ley Número 62 Estatal de ProtecciónAmbiental.

Durante el 2005, el COEPA publicó 8 trípticos con los siguientes temas: Tortugas marinas,Áreas Naturales Protegidas de Veracruz, Parque ecológico Macuiltépetl, Sierra deOtontepec, Ecoturismo en la Sierra de Otontepec, Boyas marinas en el Sistema ArrecifalVeracruzano, Aprovechamiento de Fauna Silvestre y 14 de julio Día del Árbol, así comola impresión de camisetas para niños, con el objetivo de difundir el programa ABC: Aguas,Bosques y Cuencas. Por otra parte, el Consejo difundió la campaña contra incendiosforestales en todo el Estado, toda vez que este organismo forma parte del Comité EstatalContra Incendios Forestales.

El Consejo apoya en la capacitación técnica y gestión para el registro federal de loscampamentos tortugeros ubicados en los municipios de Tuxpan, Tamiahua, Cazones yÚrsulo Galván; asimismo a estos campamentos se les proporcionaron materiales paraconstruir corrales de protección de los nidos de las tortugas marinas que allí desovan;además, con el objeto de conservar y proteger las 5 especies de tortuga marina que arribanal estado de Veracruz, se obtuvo un financiamiento a través de la Fundación Banamex,para realizar acciones en los campamentos tortugeros ubicados en los municipios deTecolutla, Nautla, Vega de Alatorre y Alto Lucero. Estas acciones formaron parte delPrograma 120 Días de Gobierno.

9. Combate a la pobreza

La política social del Gobierno del Estado, establecida en el Plan Veracruzano de Desarrollo2005-2010 en el ámbito de sus atribuciones, plantea mejorar el nivel de bienestar de losgrupos sociales más vulnerables y personas en situación de desventaja, mediante programasque, de manera complementaria a los federales, les doten de capacidades y les generenoportunidades para mejorar sus condiciones de vida.

9.1. Programa de Impulso Forestal, Fortalecimiento y Fomento a Sistemas Productivos

En el marco del Programa 120 Días de Gobierno, primera y segunda etapa, se ejecutarondiversas acciones en 23 municipios del Estado, encaminadas a las regiones de la Huasteca,


Informe

Totonaca, De las Montañas y los Tuxtlas, en donde se dio mantenimiento a 2.7 millonesde plantas de la producción 2004-2005, mismas que fueron producidas de maneratecnificada y tradicional en los viveros comunitarios a cargo del Gobierno del Estado,ubicados en los municipios de Soledad Atzompa, Atlahuilco, Los Reyes, San JuanTexhuacan, Maltrata y Mariano Escobedo.

Además, se adquirió un paquete de insumos con el cual se inició para el ciclo2005-2006, de manera tecnificada y tradicional, la producción de 2.9 millones de plantasen los viveros ubicados en los municipios de Chicontepec, Ixhuatlán de Madero,Texcatepec, Zozocolco de Hidalgo, Los Reyes, Texhuacan, Atlahuilco, Soledad Atzompa,Maltrata, Mariano Escobedo, Tehuipango, Xoxocotla y San Andrés Tuxtla. Con estasactividades se generaron 56.4 mil jornales en los municipios de Chicontepec, Ixhuatlánde Madero, Texcatepec, Zozocolco de Hidalgo, Los Reyes, Texhuacan, Atlahuilco, SoledadAtzompa, Maltrata, Tehuipango, Mariano Escobedo, Xoxocotla y San Andrés Tuxtla.

Dentro de estas mismas actividades, con los 2.7 millones de plantas en existencia, sereforestaron 2,372 hectáreas en 18 municipios de la región De las Montañas; además,dentro del vivero la Joya se realizaron las obras de construcción de una casa sombra paracubrir tres hectáreas de producción, y se efectuó la rehabilitación de la infraestructura enel mismo. La inversión aplicada en la ejecución del programa asciende a 9.5 millones depesos, provenientes del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) y 1.9 millonesde pesos del Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas(PAFEF), con una inversión del orden de los 11.4 millones de pesos.

9.2. Programa de Participación Comunitaria

Con una inversión de 13.2 millones de pesos, provenientes del Fondo para laInfraestructura Social Estatal (FISE) 2005, se realizó la primera etapa del Programa deParticipación Comunitaria, que atendió a 93 municipios a través de la entrega de 224lotes de materiales de construcción para diversas obras de infraestructura menor, enbeneficio de una población estimada de 310,500 habitantes. El programa consistió en laconstrucción de 38.1 mil metros de guarniciones y banquetas, la construcción de 38canchas de usos múltiples, así como el suministro de 2,187 luminarias para alumbradopúblico.

También, con recursos provenientes del FISE 2005 por un monto de 1.8 millones depesos, se realizó la segunda etapa del programa, en la que fueron atendidos 22 municipiosmediante la entrega de 29 lotes de materiales de construcción para diversas obras menoresde infraestructura, en beneficio de una población estimada de 31,750 habitantes. Los


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beneficios consistieron en la construcción de 3,000 metros de guarniciones y banquetas,la rehabilitación del alumbrado público del municipio de Pánuco y el mejoramiento de laimagen urbana en los municipios de Tequila, Jalcomulco y Xalapa.

Con una inversión de 3 millones de pesos provenientes también del FISE, se inició latercera etapa del programa que atenderá a 12 municipios, mediante la entrega de 34 lotesde materiales de construcción para diversas obras menores de infraestructura, en beneficiode 34,000 habitantes. Se encuentra en proceso la ejecución de la construcción de 20.4mil metros de guarniciones y banquetas, en los municipios de Chicontepec, Ixcatepec,Ixhuatlán de Madero, Tantoyuca, Tuxpan, San Rafael, Xalapa, Córdoba, Cuichapa,Mecayapan, Soteapan y Tatahuicapan.

Además, se programa la construcción de obras menores de infraestructura, en losmunicipios de Hueyapan de Ocampo, San Juan Evangelista y Sayula de Alemán, mediantela entrega de lotes de materiales para construcción, en beneficio de una población estimadade 6,000 habitantes y la pavimentación de calles con concreto hidráulico en el municipiode Tenochtitlán, a través de la aportación de cemento, que beneficiará a una poblaciónestimada de 5,000 habitantes.

Con recursos por 3 millones de pesos, provenientes del Fondo para la InfraestructuraSocial Estatal (FISE) 2005, se amplía el Programa de Participación Comunitaria, con laentrega de 51 lotes de materiales de construcción para obras menores de infraestructura,con lo cual se atienden 32 municipios, en beneficio de 39,700 habitantes. Las metasprogramadas este año son: la construcción de 15 mil metros de guarniciones y banquetas;el suministro de 196 luminarias para la rehabilitación de alumbrado público; laconstrucción de 2 casas comunales en los municipios de Alvarado y Zontecomatlán; y laconstrucción de 2 canchas deportivas en Alvarado y Sochiapa.

10. Desarrollo social

El objetivo central de la política social del Gobierno del Estado, es elevar el nivel de bienestarde los grupos sociales más vulnerables y personas en situación de desventaja, medianteprogramas que de manera complementaria a los federales, les doten de capacidades y lesgeneren opciones para mejorar sus condiciones de vida.

De este modo, la Subsecretaría de Desarrollo Social es la instancia de coordinación de lostres órdenes de Gobierno, que apoya la aplicación de programas sociales con el objeto de


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disminuir la duplicidad de esfuerzos y recursos, a través de la unificación de sistemas deinformación y criterios de ejecución. Además, esta dependencia instrumenta esquemasde participación con la sociedad civil en la planeación y desarrollo de los programas, asícomo en la obtención de financiamientos alternativos.

10.1. Coordinación interinstitucional para el desarrollo social

Con la finalidad de poner en práctica y evaluar las políticas, estrategias y objetivosplanteados por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, el 19 de abril de 2005, secreó el Subcomité de Desarrollo Social que forma parte del Comité de Planeación para elDesarrollo del Estado de Veracruz (COPLADEVER), integrado por dependenciasfederales y estatales relacionadas con los temas de desarrollo de capacidades humanas,infraestructura social básica, desarrollo productivo, generación de empleo, cuidado delmedio ambiente y reforestación. Para abordar estos temas se crearon grupos de trabajoque sesionan bimestralmente. Además, se elaboró el reglamento interno de operación delSubcomité, que regula la organización y los tiempos del mismo.

Entre las tareas que desempeña el Subcomité se encuentran: elaborar el diagnóstico de laproblemática social del Estado, realizar un mapa de la oferta del gasto público en la entidady la realización del Programa Interinstitucional de Trabajo 2006, a partir de la revisión deinformación y programas de las dependencias que integran cada grupo de trabajo.

Con el objeto de apoyar la atención a la marginación y pobreza urbana, por gestiones delGobierno estatal, se destinaron recursos del Programa Hábitat por 94.5 millones de pesos.Estos recursos, más las aportaciones de los municipios participantes, suman 189 millonesde pesos que serán destinados a las ciudades de: Veracruz, Boca del Río, Coatzacoalcos,Minatitlán, Poza Rica, Tuxpan, Córdoba, Orizaba, Xalapa, San Andrés Tuxtla, Tlacotalpan,Nanchital y Las Choapas.

En el marco del Acuerdo de Colaboración para el Desarrollo Social, entre los ejecutivosestatal y federal, se apoya y da seguimiento a los programas convenidos: Microrregiones,con una inversión de 26.6 millones de pesos; Opciones Productivas, con una inversión de17.4 millones de pesos; Jornaleros Agrícolas con una inversión de 11.5 millones de pesos;3X1 con una inversión de 1.2 millones de pesos; y Empleo Temporal, con una inversiónde 11 millones.

Asimismo, la Subsecretaría de Desarrollo Social, preside el Comité Estatal de EmpleoTemporal, donde se coordinan los programas encaminados a generar mayores ingresos a


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la población veracruzana. Actualmente, a través de las secretarías de Desarrollo Social,Comunicaciones y Transportes, y Medio Ambiente y Recursos Naturales, se inviertenrecursos por 71 millones de pesos para la creación de 12 mil empleos temporales en laentidad.

En este mismo rubro, con recursos del Gobierno del Estado y de la Secretaría de DesarrolloSocial (SEDESOL), se invierten 3.6 millones de pesos en proyectos relacionados,principalmente, con la producción de café y fruticultura.

La Subsecretaría participó en las Jornadas del Gobierno Itinerante que realizó el Ejecutivoestatal, con la asistencia y atención comunitaria a la población de las ciudades de Pánuco,Ixhuatlán de Madero, Tantoyuca, Juchique de Ferrer, Tequila, Fortín de las Flores, Zentla,Mariano Escobedo, Mixtla de Altamirano, Tehuipango, Tierra Blanca, Veracruz, Bocadel Río, Nopaltepec, Sayula de Alemán, Jáltipan, Cosoleacaque, Minatitlán y Uxpanapa.

10.2. Nutrición y alimentación

La Subsecretaría de Desarrollo Social y la Coordinación Estatal de Oportunidades,iniciaron en abril el Programa Manos a la Obra: Juntos por la Nutrición, el cual, conapoyo del Instituto Mexicano del Seguro Social y la Secretaría de Salud y Asistencia,atiende a niños menores de cinco años con algún grado de desnutrición. En este sentido,se realizó una prueba piloto en el municipio de Soteapan, que consistió en dar seguimientoespecial a 15 niños con diversos grados de desnutrición y la impartición de un taller sobretemas de nutrición a las madres de los mismos. Se tiene proyectado atender a noviembre,a los municipios de Mixtla de Altamirano, Mecatlán y Filomeno Mata.

Por otro lado, se realizaron cuatro reuniones con la delegación de la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), a fin de impulsar elPrograma Especial de Seguridad Alimentaria (PESA), el cual cuenta con apoyo de laOrganización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), parala creación de proyectos productivos en las comunidades donde se realicen acciones delPrograma Piso Fiel.

El Programa de Apoyo Alimentario consiste en mejorar las condiciones de alimentacióny nutrición de los hogares ubicados en localidades que no han sido incorporadas alprograma Oportunidades. El programa piloto dio inicio en 20 localidades donde ya seaplicó el Programa Piso Fiel y se tiene programado atender a 200 localidades más enbeneficio de 36.6 mil hogares, con una inversión de 65.8 millones de pesos.


Informe

Los productos que integran el paquete alimentario son de alto valor nutritivo y cumplencon la NOM-169-SSA1-1998 para la Asistencia Social Alimentaría a Grupos en Riesgo.El paquete y sus alternativas fueron conformados por un comité de expertos en nutrición,encabezados por el Instituto Nacional de Salud Pública.

Una de las estrategias señaladas en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, es laatención inmediata a la población en condiciones de pobreza, en este orden de ideas y alsumar esfuerzos con DICONSA S.A de C.V., el 23 de agosto se firmó el Acuerdo deColaboración del Proceso de Integralidad del Programa de Apoyo Alimentario (PAL).En estas acciones participan las secretarías de Salud y Asistencia, Educación y Cultura, yDesarrollo Regional, así como el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE),el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y la Subsecretaría de Desarrollo Socialcomo Coordinador Técnico del proyecto en Veracruz.

10.3. Apoyo a la vivienda

El Programa Piso Fiel consiste en mejorar las condiciones de higiene de la viviendaveracruzana, con la instalación de pisos de concreto antibacterial, particularmente, en losmunicipios con los índices más altos de marginación. Este programa se desarrolla con laparticipación de la ciudadanía, en virtud de que las comunidades organizan brigadas deapoyo a las actividades de instalación de los pisos.

Como parte del Programa 120 Días de Gobierno, al 30 de agosto de 2005, se construyeron5,728 pisos fieles en 48 municipios, en beneficio de 28,640 veracruzanos, con unainversión de 10.9 millones de pesos.

En la primera etapa del programa, se concluyeron 2,911 pisos, con una inversión de 5millones de pesos y se benefició a 14,555 veracruzanos. En la segunda etapa se concluyeron2,817 pisos, con una inversión de 5.9 millones de pesos, en beneficio de 14,085veracruzanos.

Al 30 de noviembre, se invertirán 21 millones de pesos en la construcción de 10.5 milesde pisos en 104 municipios, en beneficio de 52,500 veracruzanos.

Con el objeto de apoyar los programas de vivienda, se gestionaron recursos federales delprograma Tu Casa, con un presupuesto de SEDESOL por 25 millones de pesos, quesumados a la aportación de los 48 municipios en que se trabaja, da un total de 50 millonesde pesos.


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10.4. Acciones de desarrollo sostenible

Del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 se derivan líneas de acción relacionadascon la conservación, restauración y aprovechamiento racional de los recursos naturales yel cuidado al medio ambiente, para lograr un desarrollo sostenible en la entidad, por loque el Gobierno del Estado ha realizado las siguientes acciones:

Se llevó al cabo una mesa redonda sobre las acciones realizadas en la entidad, derivadas dela firma del Protocolo de Kioto2, con la participación de representantes del ConsejoVeracruzano de Ciencia y Tecnología, del Grupo de Climatología Aplicada de laUniversidad Veracruzana (UV), y del Instituto de Ingeniería de la UNAM.

Se apoyó la instalación del Centro de Formación Regional en Energía y Medio Ambiente,que está a cargo de investigadores de la UV y de la Universidad Central Marta Abreu deLas Villas, en Santa Clara, Cuba. Actualmente se tiene un avance del 30% en el proyecto.

En coordinación con el Banco Mundial, la Secretaría de Energía y la Secretaría deDesarrollo Social, se elaboró la propuesta estatal para el impulso al Programa deElectrificación Rural con Energías Renovables para el estado de Veracruz. En el marcode este programa, se desarrolló del 7 al 10 de junio de 2005, el seminario- taller Desarrollode Capacidades Locales para el Aprovechamiento de Fuentes Alternas de Energía enProyectos de Electrificación Rural, con la participación de investigadores, empresarios,organizaciones sociales y gubernamentales, de los estados de Chiapas, Oaxaca y Guerrero.

Asimismo, se instaló el Comité Técnico de Energía Rural Renovable en el Estado, queintegra el titular del Ejecutivo estatal, como presidente del Consejo, la Secretaría deDesarrollo Regional en su carácter de secretaría técnica y como coordinadora del programala Subsecretaría de Desarrollo Social. En este comité y con base en los lineamientosestablecidos por el Banco Mundial y la Secretaría de Energía, se seleccionaron laslocalidades rurales factibles de electrificarse con energía solar, hidráulica, eólica o híbrida.

Se participó en la organización del foro regional, para la elaboración del Plan Veracruzanode Desarrollo 2005-2010, que derivó en la propuesta para la realización del ProgramaSectorial de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010. Además, se participó en los foros-taller para la elaboración del Programa Veracruzano de Medio Ambiente 2005-2010,convocados por el Consejo Estatal de Protección al Ambiente.

2 El Protocolo de Kioto es un acuerdo firmado por 128 países que entró en vigor en febrero de 2005, con el finde tomar medidas para reducir la contaminación de bióxido de carbono que produce un cambio climático engran parte del mundo.


Informe

Como integrante de la Estrategia Veracruzana de Educación Ambiental (EVEA), laSubsecretaría de Desarrollo Social organizó, del 23 de agosto al 24 de octubre, los foros-taller regionales de elaboración de proyectos en educación y capacitación ambiental en lassiguientes sedes: Instalaciones del Campus Bocana del Centro de Estudios Tecnológicosy Universitarios Hispano Mexicano, en Medellín; Centro de Capacitación de la CerveceríaCuauhtémoc Moctezuma S.A. de C.V., en la ciudad de Orizaba; la Facultad de CienciasBiológico-Agropecuarias de la Universidad Veracruzana, en Tuxpan; el Palacio Municipalde Coatzacoalcos; y las unidades de servicios bibliotecarios y de información (USBI), dela Universidad Veracruzana (UV).

El desarrollo comunitario, es la base para la implementación de programas y proyectossostenibles en la entidad, con acciones encaminadas al cuidado y preservación de losrecursos naturales. Por esta razón el Gobierno del Estado da continuidad al Programa deReforestación, Conservación de Suelos y Áreas Naturales donde se han realizado lassiguientes acciones:

• Se participó en las reuniones ordinarias del Comité Operativo Estatal del Programade Conservación y Restauración de Ecosistemas Forestales.

Entre las acciones programadas por el comité se encuentra, el reforestar 19,800hectáreas de 143 municipios, con una inversión de 19.2 millones de pesos.

• La Subsecretaría participó en la elaboración del Programa de Reforestación yRecuperación de las Cuencas Hidrológicas del Estado. La contribución de estacoordinación, consiste en establecer proyectos alternativos de reforestación, en zonasmarginadas aledañas a los principales ríos de la entidad.

Con el propósito de impulsar el desarrollo social sostenible, se llevan al cabo accionescoordinadas con los ayuntamientos de la entidad, para la instalación y organización de losconsejos municipales de desarrollo social sustentable. A la fecha, se informa la atención yasesoría del 50% de los municipios de la entidad, que incorporarán en su plan de desarrollomunicipal, programas de este tipo.

11. Fideicomiso para la Regularización de la Tenencia de la Tierra enZonas Petroleras

Mediante el Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29de Octubre de 1981, se autoriza a Petróleos Mexicanos a desincorporar, a favor del


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Gobierno del Estado, los predios de la paraestatal que han sido ocupados por asentamientoshumanos, con la finalidad de que posteriormente se regularicen. En consecuencia,PEMEX formalizó el 14 de junio de 1985, la constitución del Fideicomiso para laRegularización de la Tenencia de la Tierra en Zonas Petroleras (FIRETT).

El fideicomiso está conformado por el Gobierno del Estado y las personas que tenganderechos posesorios de lotes ubicados en los predios, como fideicomitentes, y por el BancoNacional de México (BANAMEX), como fiduciario.

Los fines del fideicomiso, entre otros, son que el fiduciario por instrucción del ComitéTécnico del FIRETT, transmita a título oneroso los inmuebles fideicomitidos, a favor dequienes acrediten tener derechos posesorios sobre los mismos, y con las aportaciones queefectúen los posesionarios de tales lotes, se forme un fondo destinado a cubrir los gastoserogados en la realización de obras y servicios públicos en las áreas donde se localizan losinmuebles, así como las erogaciones que se lleven al cabo en cumplimiento de los fines delfideicomiso.

El Comité Técnico se encuentra conformado por el Gobernador del Estado, los secretariosde Desarrollo Regional y Finanzas, el Subsecretario de Gobierno, el Director General dePatrimonio del Estado que además tiene la atribución de coordinar el fideicomiso,autoridades de PEMEX, el Delegado de la Secretaría de Desarrollo Social y los presidentesmunicipales de donde se localizan los terrenos en enajenación.

La cobertura del FIRETT se encuentra organizada de la siguiente manera: en la ZonaNorte-Tuxpan la delegación tiene su sede en la ciudad de Tuxpan y además atiende a losmunicipios de Temapache, Cerro Azul, Amatlán, Pueblo Viejo y Ozuluama. La ZonaNorte-Poza Rica, cuya delegación se encuentra en la ciudad de Poza Rica, considera laatención de ese municipio. Por último la Zona Sur-Minatitlán tiene su delegación en laciudad de Minatitlán y le competen, además los municipios de Coatzacoalcos y Nanchital.

En el período que se informa, el personal del Fideicomiso realizó visitas domiciliarias, afin de invitar a los posesionarios para que iniciaran o continúen con el trámite deregularización de su terreno. De esta manera, el fideicomiso reportó ingresos por un montode 217.5 mil pesos, la realización de 15 contratos y la elaboración de 110 oficios decancelación de reserva de dominio.


Informe

Todo ello, es parte de un esfuerzo sin precedentes, para realizar acciones integrales quepermitan un desarrollo regional equilibrado y un desarrollo urbano sostenible parapromover la inversión y el progreso a partir del uso racional de los recursos naturales y laprotección del medio ambiente para las generaciones futuras de veracruzanos. Por ello, seda énfasis especial en la atención a grupos marginados con el propósito de permitirlesparticipar en la construcción de un Veracruz de oportunidades.


Desarrollo Agropecuario


Fortalecer el sector primario a partir del desarrollo y modernización de las actividadesproductivas del campo y la pesca, es una meta de este Gobierno. El Plan Veracruzano deDesarrollo 2005-2010 plantea entre sus objetivos: reconvertir el campo veracruzano;propiciar el uso racional de los recursos naturales y la protección al medio ambiente;cultivar las especies pesqueras, de acuerdo con la disponibilidad de agua y tierra, así comocon la vocación derivada del clima; aprovechar el potencial, agrícola, ganadero, pesquero yforestal de Veracruz con criterios de sostenibilidad, y diseñar esquemas para elaprovechamiento racional de los recursos hidráulicos con fines agropecuarios.

Para lograr esos objetivos, se plantea la necesidad de desarrollar el sector en términoseconómicos y financieros; elevar las condiciones sanitarias acorde a los estándaresinternacionales, promover la cultura del uso de tecnología e infraestructura post-cosecha;fomentar el trabajo organizado; impulsar el desarrollo forestal sustentable y crear losmecanismos para hacer rentable la actividad forestal comercial.

En este periodo, se ejecutaron obras y acciones dirigidas a la sanidad e inocuidad en lasáreas agrícola, pecuaria, forestal y acuícola para la atención de plagas y enfermedades; alestablecimiento de cadenas de sistema-producto; la recuperación y saneamiento de cuerposde agua, la rehabilitación de infraestructura hidroagrícola, la perforación y equipamientode pozos con fines de riego y abrevaderos. Además, se formuló el Programa Estratégicode Fomento a la Acuacultura, Programas Emergentes, la Ley Forestal Estatal y el Programade Agua, Bosques y Cuencas, como la base del desarrollo sustentable del Estado.

1. Campo veracruzano

1.1. Sector agrícola

Este año el grupo de granos básicos como maíz, frijol y arroz, se sembró en una superficiede 630.2 mil hectáreas y se estima cosechar 1 millón de toneladas con un valor aproximadoa los 2.1 mil millones de pesos. De esta superficie, el 93.4% corresponde al cultivo demaíz, del cual se estima cosechar 974.6 mil toneladas; el 1.4% corresponde al arroz, conun volumen de producción estimado en 33.2 mil toneladas y 5.2% de la superficiecorresponde al frijol del cual se estima una producción de 17.9 mil toneladas.


Informe

El grupo de los cultivos agroindustriales como la caña de azúcar, cítricos, café, tabaco,hule, vainilla y palma de aceite son de gran importancia en el Estado, ya que comprendenuna superficie de 623.5 mil hectáreas y su producción se estima en 23.9 millones detoneladas, con un valor estimado de 10.4 mil millones de pesos.

La agroindustria azucarera veracruzana mantiene su participación con aproximadamenteel 40% de la caña que se produce en el país. Su planta productiva emplea alrededor de 15mil obreros y más de 70 mil cañeros que cultivan más de 255 mil hectáreas; asimismo,beneficia a más de 400 mil personas que se involucran en los diferentes procesos dentrode esta actividad.

En lo que respecta a café, se trabajaron 152.7 mil hectáreas con una producción estimadade 375.3 mil toneladas equivalentes a más de 1.5 millones de quintales, y un valor de661.7 millones de pesos; de esta manera, Veracruz se ubica en el segundo lugar deproducción a nivel nacional, aportando el 27% de la producción y el 20% de la superficiededicada a esta actividad.

Se cuenta con una superficie cercana a las 200 mil hectáreas y con un volumen deproducción superior a los 2.9 millones de toneladas de cítricos como naranja, limón persa,tangerina, mandarina y toronja, con lo que Veracruz, es la entidad productora másimportante del país, ya que representa alrededor del 40% del total producido: destaca ellimón persa por el volumen de exportación que supera las 300 mil toneladas a los EstadosUnidos, Canadá, la Unión Europea y Japón y por las divisas que ingresan por este concepto.El valor total de la producción de cítricos se estima en más de 2.5 mil millones de pesos.

Este año se estima una producción de vainilla beneficiada superior a las 208.8 toneladas,de una superficie cultivada de 661 hectáreas, con un valor estimado de 31.9 millones depesos.

Este año se cultivó una superficie de 1.5 mil hectáreas de tabaco y se estima producir953.7 toneladas, con un valor de 33.1 millones de pesos.

El 65% del potencial nacional agro ecológico para el cultivo del hule, se encuentra enVeracruz con 324 mil hectáreas disponibles. Este año, se estima una producción de 18.1mil toneladas de hule fresco1 lo que equivale a 9 mil toneladas de hule seco2, con un valorestimado de 54.1 millones de pesos.

1 Látex que produce el árbol del hule2 Beneficiado del hule fresco o látex



México sólo produce el 15% de los aceites vegetales que se consumen en el país, el resto dela demanda proviene de Malasia, Costa Rica, Colombia, Honduras y los Estados Unidosde América. Para la importación de aceite de palma se destinan anualmente 75 millonesde dólares. Veracruz tiene un gran potencial que desarrollar, cuenta con alrededor de 400mil hectáreas susceptibles de sembrarse en el sur del Estado. Actualmente se tienenestablecidas 6.4 mil hectáreas las cuales producen 24.2 mil toneladas, con un valor estimadode 15.1 millones de pesos.

En Veracruz se cultivan con cocotero 2.5 mil hectáreas, de las cuales 2 mil se ubican en elsur del Estado en los municipios de Coatzacoalcos y Agua Dulce; en esta región seproducen anualmente 1.6 mil toneladas de copra3, cuyo valor en el mercado se estima en5.2 millones de pesos, existiendo alrededor de 300 familias que viven de la palma decoco4.

Las condiciones de suelo y clima del Estado son propicios para el desarrollo de cultivosno tradicionales como litchi, jícama, zapupe, macadamia, marañón, maracuyá, nanche,cacahuate, chicozapote, zapote mamey, maguey y jamaica; por lo que en el periodo que seinforma se estima una producción de 40.8 mil toneladas, de una superficie establecidaaproximada de 3.4 mil hectáreas y cuyo valor de producción se estima en 84.4 millonesde pesos.

1.2. Sector pecuario

La ganadería en Veracruz considera explotaciones que se manejan con sistemas modernosy competitivos hasta los más tradicionales. En general, se caracteriza por su manejo extensivoy una producción estacional, la mayor parte de la alimentación del ganado se basa enpastoreo, con agostaderos manejados en un sistema de pastoreo libre.

La ganadería bovina es la más importante, ya que mantiene el 43% de la superficie delEstado, de ésta, el 98.6% corresponde a doble propósito (carne-leche) y el 1.4% se dedicóa la producción de leche.

Se estima que de las 3.7 millones de hectáreas dedicadas a la actividad ganadera, 2.7millones corresponde a praderas cultivadas. Al respecto, destaca la zona sur donde se

3 Médula del coco de la palma.4 Se estima que 200 familias han ido perdiendo sus plantaciones debido a los daños provocados por el

Amarillamiento Letal del Cocotero.


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encuentran las áreas de vegetación nativa más importantes del Estado y representa el granpotencial ganadero de la entidad al contener la mayor población ganadera.

Este año, de carne de bovino se estima obtener un total de 214.3 mil toneladas, lo querepresenta el 3.9% más en comparación a lo obtenido el año pasado, con un valor deproducción de 6.8 mil millones de pesos. En la producción de leche de bovino, se esperaun volumen de 684.3 millones de litros con un valor de producción de 2.1 mil millonesde pesos. En lo referente a porcinos-carne, se estiman 72.9 mil toneladas, mayor en un12.9% de lo alcanzado al año anterior y con un valor de más de 1.9 mil millones de pesos.En aves, carne y huevo, se estima producir más de 291.9 mil y 16.6 mil toneladas, con unvalor de producción de 5.8 mil millones y 190.9 millones de pesos, respectivamente. Encarne de ovino, se obtuvieron 5.1 mil toneladas, con un valor de 172.3 millones de pesosy en la producción de miel se tiene una disminución del 17.6%, generando un volumende 4.8 mil toneladas y un valor de más de 109.9 millones de pesos.

1.3. Sector pesquero

La producción pesquera veracruzana, proviene de sus 745 kilómetros de litoral, lagunas,ríos, esteros, presas, y de la fuerza laboral que se ubica en las 1.5 mil Unidades deProducción Acuícola, en las que participan más de 10 mil productores; así como delesfuerzo de 434 organizaciones sociales de producción pesquera y 166 sociedadescooperativas, que agrupan a más de 32 mil productores registrados.

En la entidad se genera el 8.4% del producto pesquero nacional en peso desembarcado;destacándose como líder productor de sierra, ostión, trucha, mojarra, lebrancha, langostino,bonito y peto; el segundo productor de robalo, almeja, jurel, pámpano y rubia; y el tercerproductor de jaiba, mero y carpa; que sumado a la captura de lisa, calamar, camarón,tiburón y atún, la colocan en posición relevante en el ámbito nacional.

En el periodo que se informa, el volumen total de la producción pesquera y especiescultivadas fue de 110 mil toneladas, correspondiendo a la captura 70.7 mil toneladas y ala acuacultura 39.3 mil toneladas.

En pesquerías5, se reportan los siguientes resultados en toneladas: atún, 1.8 mil; camarón,1.5 mil; tiburón y cazón, 1 mil; crustáceos y moluscos, 6.4 mil; especies de escamas, 25mil; y pesquerías sin registro oficial, 35 mil toneladas; con lo que se registraron incrementossuperiores al 12% con relación a los volúmenes del año 2004.

5 Actividad de extracción en zonas marinas y ribereñas.



El peso en toneladas de la producción acuícola es el siguiente: en mojarra tilapia, 15 mil;en trucha arcoiris y camarón 9; y en ostión 24.3 mil. La producción creció en términosgenerales en un 14.6% con respecto a la producción acuícola del año pasado.

La actividad de los acuicultores mantiene a Veracruz como primer lugar a nivel nacional.Las principales especies cultivadas son mojarra tilapia, ostión y trucha. Cabe destacar quela producción en sistemas de cultivo controlado de tilapia y ostión, representaron el 30%y 50% respectivamente de la producción nacional acuícola.

El valor total de la producción pesquera reportó un valor de 1.1 mil millones de pesos, delos cuales 901.2 millones de pesos corresponden al valor de las especies de captura, y257.3 millones de pesos se generó en la acuacultura. El valor de la producción en términosnominales, creció en un 9.6% con respecto al valor de producción registrado en el año2004.

1.4. Sector forestal

La gran riqueza potencial y diversidad productiva, aunado al aprovechamiento de bosquesy selvas, hacen que Veracruz ocupe el octavo lugar nacional en la generación de productosmaderables y cuarto en proveer productos no maderables.

En el periodo que se informa, se obtuvieron 167.1 mil m3 rollo de maderas, donde destacala producción de pino, encino y otras latifoliadas, maderas preciosas y comunes tropicales;se estima que el valor de producción supere los 170.76 millones de pesos; de los cuales76.9 millones de pesos corresponden al valor forestal maderable, que en más del 82%corresponde al precio pagado por pináceas.

Se produjeron 6.3 mil toneladas de productos forestales no maderables dentro de los quese consideran la pimienta blanca, palma camedor, ixtle, hongo seta, bambú y recolecciónde algunas semillas, de los que se estima un valor total de comercialización de 93.9 millonesde pesos.

2. Programa de 120 Días de Gobierno

El Gobierno del Estado, estableció la estrategia de un plan inmediato de trabajo en 2etapas de 120 días, en las que se destinaron un total de 520.1 millones de pesos.

6 Corresponde al valor obtenido de los aprovechamientos forestales maderables y no maderables.


Informe

2.1. Primera etapa

Se canalizaron recursos por un total de 396.1 millones de pesos, entre recursos federales,estatales, municipales y de los productores en 36 acciones, que generaron 692.7 mil jornalestemporales7 y 1,254 empleos temporales8.

En apoyo a las actividades de agricultura, destacan la producción de sorgo de agriculturabajo contrato en 2.3 mil hectáreas de 5 municipios de la región del Papaloapan, gestionadocon recursos de los productores y capital privado; el fomento a la inversión y capitalizaciónse realizó mediante el pago para la adquisición de 135 equipos tales como tractores,sembradoras, equipos poscosecha que beneficiaron a 2,114 productores; se otorgaronapoyos para el fortalecimiento a los cultivos de cítricos, chayote, papaya, mango, chile ymaíz para la adquisición de maquinaria y equipo agrícola, insumos, semillas y plantasmejoradas; y, a través de diversas campañas de sanidad vegetal se apoyó a 25,310productores, para mejorar y elevar la producción, ingresos y calidad de vida de loscampesinos veracruzanos.

En una primera etapa con recursos estatales por 852.6 mil pesos, se apoyó la siembra decultivos básicos de maíz (700 hectáreas) y sorgo (300 hectáreas), en beneficio de 687productores y generaron 13.4 mil jornales temporales; se destinaron 500 mil pesos estatalescomo apoyo al establecimiento de 205 parcelas demostrativas que beneficiaron a 42productores y generaron 41 mil jornales temporales.

En apoyo al desarrollo ganadero, destaca la gestión del Gobierno del Estado para queMAVER (Maquinaria de Veracruz) apoyara con maquinaria en la construcción de 425ollas para la captación de agua con fines agrícolas y pecuarios en municipios de las regionesde la Huasteca Alta, Sotavento, Papaloapan y Tuxtlas.

Se otorgaron apoyos por 540 mil pesos estatales para la producción de becerros en laregión de Tierra Blanca con la adquisición de sementales de registro y se establecieron 10casetas móviles de inspección zoosanitaria para el control de la movilización de animalesen la cuenca del Papaloapan. Asimismo, se contrataron 20 profesionistas como responsablesde los centros de vigilancia de la movilización interestatal, para lo que se canalizaron recursos

7 Jornales temporales.- Pago por jornada de ocho horas a trabajadores directos remunerados ya sean agrícolaso actividad pecuaria, siempre y cuando en el agro no desempeñen otra labor más que ésta.

8 Empleo temporal.- Pago a persona que tiene un contrato formal o informal para laborar por un tiempodefinido.



por 1.4 millones de pesos, con ello se cumplió con los compromisos contraídos con laComisión Binacional México – Estados Unidos para la Erradicación de la TuberculosisBovina. Además, con el propósito de regular los sitios de pecoreo9, se expidieron 200permisos en beneficio del mismo número de apicultores.

En apoyo a productores agrupados en organizaciones sociales productivas se invirtieron1.5 millones de pesos estatales para adquirir más de 200 cabezas de ganado bovino dirigidoal repoblamiento del hato ganadero.

Con recursos por 3 millones de pesos estatales, continuó la rehabilitación de la flotapesquera y la draga 15 de junio, a fin de hacer más eficiente la pesca ribereña y de alturapara mejorar la captura y los ingresos de los pescadores. Se aplicaron recursos cercanos alos 2.8 millones de pesos estatales para el saneamiento y limpieza en las lagunas costerasde La Mancha y El Llano en el municipio de Actopan, así como en las Lagunas de Marlandy Tamiahua, ubicadas en los municipios de Pánuco y Tamiahua, para contribuir almejoramiento de los sistemas acuáticos costeros, áreas ecológicas de transición entre lapesca marina y la ribereña, lo que generó 126.5 mil jornales temporales. Por otro lado conrecursos por 420 mil pesos estatales, en una primera fase se levantó el padrón de productoresacuícolas con el objeto de contar con información actualizada y fidedigna de la situaciónen que se encuentra la acuacultura.

Para el desarrollo forestal, en una primera etapa con 225 mil pesos de inversión estataldirecta se realizó la construcción de 4.9 mil m3 de presas filtrantes para la recarga deacuíferos y conservación de suelo en la región del Cofre de Perote, lo que generó 7.5 miljornales temporales, y con 700 mil pesos estatales se apoyaron 13 brigadas para realizaracciones de prevención, control y combate de incendios forestales.

Se invirtieron 220 mil pesos para instalar un sistema de riego para la producción dehortalizas y básicos en beneficio de productores del municipio de Actopan.

2.2. Segunda etapa

Se erogaron recursos por un total de 124 millones de pesos, federales, estatales ymunicipales, con los que se realizaron 75 obras y 20 acciones que generaron un total de428.4 mil jornales temporales, en beneficio de 10.6 mil productores agropecuarios,pesqueros y forestales. De este recurso, aproximadamente el 50% correspondie a obras deinfraestructura agropecuaria, forestal, pesquera e hidroagrícola, que equivale 60.5 millones

9 Lugar en donde las abejas se alimentan del néctar de las flores.


Informe

de pesos, el resto correspondió a acciones de fomento agrícola: con más del 40% (49.9millones de pesos), a fomento ganadero con el 8% (10.5 millones de pesos) y a pesqueroel 2% (3.1 millones de pesos).

También en una primera fase, se canalizaron 1.2 millones de pesos estatales a productoresorganizados del municipio de San Rafael, para el establecimiento de 2 hectáreas de hijuelosde piña MD2 de calidad comercial; 1.2 millones de pesos más para 16 hectáreas dematerial vegetativo de yuca y para la polinización de 40 hectáreas de vainilla, lo quegeneró un total de 6.4 mil jornales temporales.

En una segunda fase se apoyó una superficie de 18.9 mil hectáreas con semillas mejoradasde maíz y sorgo con un monto de 11.7 millones de pesos estatales, en beneficio de 3.6 milproductores de 21 municipios del Estado.

La mecanización de las actividades agrícolas eficientan las labores del campo, por lo quese apoyó en una primera fase con casi 2 millones de pesos estatales para la adquisición de13 tractores en beneficio de 160 productores organizados de 9 municipios, lo que generó9.3 mil jornales temporales.

Se destinaron 500 mil pesos estatales, sumada a otra cantidad igual de los productores,para obtener de manera anticipada semillas mejoradas de arroz, para producir 38 hectáreasen el municipio de Actopan, en beneficio de 15 productores organizados y la creaciónde 768 jornales temporales.

En apoyo al sistema-producto hule, se otorgaron apoyos federales del Programa de Apoyosa la Competitividad por ramas de producción por 1.3 millones de pesos para la instalaciónde una planta globera y molino laminador, para generar valor agregado a este cultivoindustrial.

Con el objeto de reconvertir gradualmente las zonas semiáridas del Estado para serproductivas, se apoyó con 1 millón de pesos estatales la adquisición de 166.7 mil plantasde agave azul, con lo que se establecieron 50 hectáreas en los municipios de Puente Nacional,Paso de Ovejas, Comapa, Totutla y Úrsulo Galván, en beneficio de 50 productoresorganizados.

Con recursos por 1.5 millones de pesos estatales se apoyó la aplicación de cal agrícola ycomposta en una superficie de 1.5 mil hectáreas, para mejorar las condiciones físicoquímicas de los suelos que enfrentan problemas de acidez en Veracruz, principalmenteen las regiones piñeras de Isla, Rodríguez Clara, José Azueta y las regiones citrícolas yplataneras de San Rafael, Martínez de la Torre y Tlapacoyan.



Para el mejoramiento genético de los hatos ganaderos especializados en carne, se apoyó enesta segunda etapa con 440 mil pesos estatales para la adquisición de 44 cabezas de ganadode registro, en beneficio de productores de la región de Coatzacoalcos.

Con recursos estatales por 620 mil pesos, se apoyó el establecimiento de 3 módulos: unopara producción apícola con 245 mil pesos, para 10 productores; otro para la producciónde ganado bovino de doble propósito con 175 mil pesos, para 6 productores organizados;y el último para ganado lechero con 200 mil pesos en beneficio de 15 productores.

Se canalizaron recursos estatales por un total de 1.6 millones de pesos, se apoyó elequipamiento con lanchas tipo bongo, motores fuera de borda y enseres menores(congeladores, artes de pesca, equipo de trabajo); así como la adquisición y elaboración de48 módulos de jaulas flotantes, en beneficio de pescadores del municipio de Alvarado, loque generará alrededor de 23.7 mil jornales temporales.

Se apoyó el diseño y construcción de 2 unidades depuradoras de ostión, en los municipiosde Pueblo Viejo y Tamiahua, con recursos asignados por 5.4 millones de pesos federalesde FIES10 2004, en beneficio de 580 pescadores, lo que generó 2.4 mil jornales temporales.

Para infraestructura agrícola e hidroagrícola, con recurso federal del FIES 2004, sobresalela perforación de 49 pozos profundos para riego en 21 municipios por un monto de 32.9millones de pesos, en beneficio de más de 2.5 mil productores; se construyeron 3 sistemasde riego por aspersión y goteo con 4.4 millones de pesos para 80 productores de losmunicipios de El Higo, Pánuco y Carrillo Puerto; en este último municipio se equipó yelectrificó un sistema de riego por un monto de 476.3 mil pesos, en beneficio de 194productores; así como la construcción y equipamiento de 17 invernaderos tecnificados,con una inversión de 13.8 millones de pesos, para mejorar el rendimiento en la producciónde hortalizas en beneficio de más de 400 productores organizados de 13 municipios delEstado, con lo que se generaron 4 mil jornales temporales.

También, se rehabilitaron 3 viveros del Gobierno del Estado (Oxtlapa, Los Tanques yCatemaco) con un monto total de 14.8 millones de pesos, con el fin de obtener unacapacidad productiva de 30 millones de plantas, entre los 3, generando un total de 3 miljornales temporales. En el vivero Catemaco, destaca la construcción de la casa escuelaA.B.C orientada a la capacitación para el desarrollo sustentable y manejo integrado deecosistemas.

10 Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados, recursos complementarios.


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3. Líneas estratégicas estatales del sector

3.1. Desarrollo del sector agroalimentario en términos económico y financiero, integrando alproductor primario a las cadenas productivas

Esta línea estratégica fomenta el desarrollo rural y busca integrar las zonas con rezago a laactividad productiva buscando el fortalecimiento a la producción de los cultivos y especies.

El Gobierno del Estado continuó fortaleciendo las cadenas productivas de granos básicoscomo maíz, sorgo y frijol otoño-invierno 2005 para asegurar la producción ycomercialización de las zonas con alto potencial; por ello destinó 3 millones de pesos deinversión estatal directa que, sumados a una cifra similar de los productores, constituyó lagarantía líquida para obtener un financiamiento por 20 millones de pesos de la FinancieraRural, en apoyo de 1.5 mil productores de 52 municipios de la entidad en una superficiede 6 mil hectáreas.

De igual manera, se apoyó el cultivo del arroz a través de esquemas de agricultura porcontrato entre productores e industriales, a fin de incrementar la producción yproductividad; para lo cual el Gobierno del Estado destinó 3.5 millones de pesos deinversión estatal directa que sumados a aportaciones iguales por el FIRCO y losindustriales fueron destinados, como garantía líquida para obtener el financiamiento deaproximadamente 35 millones de pesos de la Financiera Rural, en beneficio de más de1.4 mil productores de la cuenca y sur del Estado, para cultivar cerca de 7 mil hectáreasde este básico.

Para mejorar la producción y obtener mayores rendimientos de maíz en el municipio deLandero y Coss, se apoyó con más de 53.2 mil pesos la adquisición de fertilizante para138 hectáreas de este cultivo básico del ciclo primavera-verano 2005 y generó 1,200jornales temporales locales.

Para incrementar la producción y productividad en las zonas piñeras potenciales de laentidad, en una segunda etapa, el Gobierno del Estado aportó 6 millones de pesos paraadquirir 2 mil hijuelos de piña MD2 para establecer 40 hectáreas más en el municipiode Isla, en beneficio de 25 productores organizados.

Con el objeto de mejorar la producción y obtener mayores rendimientos por hectárea delcultivo de papa en la región de Perote, el Gobierno del Estado otorgó recursos por 1.5millones de pesos para la adquisición de 1.6 mil toneladas de fertilizante que cubrió unasuperficie de 849 hectáreas del cultivo para la siembra del ciclo Primavera-Verano 2005,lo que generó 5,490 jornales temporales.



El Gobierno del Estado instrumentó el Programa de Equipamiento a Productores delSector Primario mediante la donación de molinos para nixtamal, y canalizó 100 mil pesosen beneficio de las comunidades de Carlos Roberto Smith en Banderilla; Ixviontla en elmunicipio de Ixhuatlán del Café; Tlaxamanilco municipio de Los Reyes; El Popocatépetly Ahuatepec, ambas en el municipio de Tequila.

A través del Programa de Apoyo para el Impulso a la Ganadería Familiar, con una inversiónde 5.5 millones de pesos estatales se entregaron un total de 2,269 cabezas de ganado, entrevientres y sementales de ovinos, caprinos, así como novillos para engorda; con esto sebenefició a 1,250 productores de 35 municipios del Estado. Adicionalmente se apoyó laengorda de 50 novillos estabulados en el municipio de Cosamaloapan con un monto de450 mil pesos, en beneficio de 15 ganaderos organizados.

En una segunda fase, el Gobierno del Estado apoyó con 3.4 millones de pesos para adquirir344 cabezas adicionales de ganado bovino de registro para la producción de becerros decalidad, en beneficio de 304 ganaderos más de la zona de la cuenca del Papaloapan.

El Gobierno del Estado llevó al cabo la firma de 2 convenios para la movilización interestatalde colmenas pobladas con los gobiernos de los estados de Puebla y Tlaxcala, con estasacciones se benefició a 221 productores dedicados a la actividad apícola de los 3 estadosinvolucrados.

En apoyo a la Asociación Ganadera Local de Emilio Carranza, se destinaron 180 milpesos estatales para adquirir una báscula computarizada de plataforma para destararcamiones con alimento para ganado, con esta actividad se consolidó y pudo operar elproyecto de una Planta de Alimentos Balanceados iniciado con recursos propios de losproductores.

Por otra parte, con el Programa de Apoyo a la Capacitación con Insumos a ProductoresPesqueros y Acuícolas, se canalizaron más de 425.8 mil pesos, en apoyo a 30 unidades deproducción para la siembra de 296.8 mil crías de tilapia y 24 toneladas de alimentobalanceado, en beneficio de granjas de las regiones de Alvarado, Tlalixcoyan, Coatepec,Catemaco, Actopan, Altotonga, Emiliano Zapata, Tierra Blanca, Coscomatepec, Paso deOvejas, Paso del Macho, Xico, La Antigua, Cosoleacaque, Minatitlán y Acula.

3.2 Elevar las condiciones sanitarias del sector acorde con los estándares internacionales paraser competitivos

Esta Administración otorgó un fondo de garantía por 2.5 millones de pesos, destinado alos productores integrados en organismos auxiliares de sanidad vegetal, que les permitiera


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acceder a un financiamiento de 8.3 millones de pesos para realizar oportunamente accionesfitosanitarias en 10 mil hectáreas y con ello lograr un control eficiente de las plagas talescomo: mosca de la fruta en cítricos y mango, broca del café, virus de la tristeza de loscítricos, moko bacteriano del plátano, que merman considerablemente la producción ycalidad de los productos con pérdidas que varían desde un 25 hasta un 70% de laproducción.

Con la finalidad de contrarrestar los efectos del amarillamiento letal del cocotero, con unainversión cercana a los 3 millones de pesos, se adquirieron 24,974 plantas de coco malasinoverde tolerante a esta enfermedad, para establecer 140 hectáreas en beneficio de 90productores en los municipios de Agua Dulce, Tamiahua, Tecolutla y Veracruz.

El Gobierno del Estado en coordinación con la SAGARPA y los ganaderos, diocontinuidad al control de la movilización de animales en la cuenca del Papaloapan parareforzar la campaña para la erradicación de la tuberculosis bovina, por ello etiquetó unmonto de 1.1 millones de pesos más para la colocación de 10 casetas móviles y el pago de20 técnicos especializados adicionales en esa región.

Se unieron esfuerzos con los ganaderos y los organismos de control sanitario con el fin derepoblar hatos ganaderos sacrificados en 18 municipios de la entidad a través de 333vientres bovinos, con una inversión cercana a los 2 millones de pesos, otorgados a igualnúmero de ganaderos.

Asimismo, designó un monto de 200 mil pesos para el equipamiento de un laboratoriode diagnóstico en salud animal en el municipio de San Rafael.

A través del Programa de Apoyo a la Modernización del Embalaje, Transporte yComercialización de Productos Pesqueros, el Gobierno del Estado destinó 650 mil pesosen apoyo a la adquisición de equipos modernos -taras y contenedores- a más de 240pescadores para la conservación por más tiempo y manteniendo el producto en óptimascondiciones, evitando pérdidas a los pescadores.

Se destinaron recursos por 600 mil pesos estatales, como apoyo para el desazolve de lasLagunas de Cabana y Arroyo Hediondo del municipio de Úrsulo Galván y de la Lagunael Apompal del municipio de Santiago Tuxtla, lo que generó 68.7 mil jornales temporales.



3.3. Fomento a la reconversión productiva y el aprovechamiento de los procesos tecnológicosgenerados por la ciencia y la investigación

La transferencia tecnológica se reflejó con el apoyo para el establecimiento de 13.1 milhectáreas de parcelas demostrativas con cultivos de maíz, cacahuate, sandía, chile, papayay piña, con recursos cercanos a los 25.4 millones de pesos de estatal directa, en beneficiode más de 5 mil productores de 37 municipios de la entidad.

Para incorporar y transferir tecnología de forma integral a cultivos hortícolas, básicos yfrutícolas, el Gobierno del Estado destinó 12.6 millones de pesos para la adquisición desemilla certificada de 4,546 hectáreas de cultivos como frijol, sorgo, sandía, chile, jitomate,papaya, jamaica, litchi y macadamia. Asimismo, se apoyaron con semilla, 15,216 hectáreasde maíz para el ciclo Primavera-Verano 2005, de éstas, 5,445 hectáreas correspondierona maíz blanco variedad Vs-536, 2,362 hectáreas a maíz amarillo con alta proteína y 7,409hectáreas a maíz blanco híbrido tornado XR, en beneficio de 5211 municipios de la entidad.

En el periodo de informe, se invirtieron 65 mil pesos estatales para instalar un móduloproductivo de explotación intensiva de ganado ovino, en beneficio de productores delmunicipio de Fortín, para convertirse en un modelo de transferencia tecnológica. Con200 mil pesos se apoyó la adquisición de hembras y sementales de ganado ovino paraestablecer un módulo productivo ovino orientado a la cría y engorda de ganado, en elmunicipio de Tezonapa.

En el Centro de Capacitación Pecuaria de la Posta Banderilla, se realizaron 65 cursos endiversos tópicos como: Inseminación Artificial en Bovinos, Administración de EmpresasAgropecuarias, Manejo integral de Colmenas, Elaboración de Productos Lácteos, así comopara adquirir equipo e insumos en apoyo a los cursos mencionados. Para llevar al caboestas acciones, se canalizaron 250 mil pesos.

Asimismo, se otorgaron becerros a los municipios de Tempoal (en el concurso VacaLechera) y Banderilla (Expo Feria 2005) y a productores de los municipios de Juchiquede Ferrer, Tonayán y Sayula de Alemán.

11 Tuxpan, Tempoal y Ozuluama, Jalacingo, Tepetlán, Chiconquiaco, Actopan, Yecuatla, Tlalixcoyan, Ignaciode la LLave, Misantla, Miahuatlán, Emiliano Zapata, Úrsulo Galván, Xico, Coacoatzintla, Manlio FabioAltamirano, Apazapan, Paso de Ovejas, Colipa, Acatlán, Cosautlán, Altotonga, Mixtla de Altamirano, Vegade Alatorre, Soledad de Doblado, Playa Vicente, Jalcomulco, Tepetlán, Alto Lucero, Juchique de Ferrer,Comapa, Jilotepec, Naolinco, Tres Valles, Hueyapan de Ocampo, José Azueta, Lerdo de Tejada, San AndrésTuxtla, Zaragoza, Cosamaloapan, Acayucan, Isla, Tlacojalpan, Tierra Blanca, Acula, Rodríguez Clara, SantiagoTuxtla, Ángel R. Cabada, Sayúla de Alemán, Hidalgotitlán y Minatitlán.


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3.4. Dar valor agregado y elevar la productividad y rentabilidad mediante la cultura del uso detecnología, infraestructura productiva e Hidroagrícola

El Gobierno del Estado aportó recursos por 3 millones de pesos que sumados aaportaciones iguales del FIRCO y de los empresarios, conformaron la garantía líquidapara obtener un financiamiento de 30 millones de pesos, con el fin de construir unaplanta de procesamiento de productos asépticos en el municipio de Coatzacoalcos, quedará valor agregado a fruta como piña, mango, papaya, plátano, guanábana, para obtener lacalidad requerida en los mercados europeos y de Japón.

Con recursos del Impuesto sobre Nóminas, se destinaron recursos por 916.1 mil pesospara el establecimiento de una planta agroindustrial para la comercialización de hoja demaíz en el municipio de Coxquihui, en beneficio de mil productores. Para la adquisiciónde infraestructura poscosecha de plátano en el municipio de Totutla, se invirtieron 429.2mil pesos en beneficio de 176 productores. Asimismo para adquirir equipo para el tostadoy molido de café en el municipio Coatepec, se invirtieron 2 .2 millones de pesos, enbeneficio de 1.9 mil productores.

En apoyo a la ganadería, se designaron 122.4 mil pesos para el equipamiento de unaplanta procesadora de lácteos con sistemas de pasteurización de tecnología de punta, en elmunicipio de Miahuatlán que benefició a 6 productores organizados, con una capacidadde procesamiento de 1,500 litros por día de leche que abastecerá la producción local.

Se invirtieron casi 3 millones de pesos para la construcción de 3 plantas de alimento paraganado, una en el municipio de Isla y 2 en Tlalixcoyan y, para la construcción de galeraspara corrales de engorda en beneficio de 2 mil ganaderos del municipio de Cazones deHerrera se invirtieron 1.2 millones de pesos. Para el equipamiento de un rastro frigoríficoTipo Inspección Federal (TIF) en el municipio de Tihuatlán se destinaron 771.4 milpesos y en apoyo a un proyecto ejecutivo integral para la modernización del registro en suespecialidad de sacrificio en el municipio de Manlio Fabio Altamirano, se asignaronrecursos por 1.2 mil pesos. Para el suministro e instalación de equipo para una plantaprocesadora de leche en el municipio de Gutiérrez Zamora se invirtieron 370.5 mil pesos,todas estas acciones con recursos provenientes del Impuesto sobre Nóminas.

El Gobierno del Estado apoyó la instalación de un laboratorio para producción de alevinesde tilapia con reversión sexual y el establecimiento de un sistema de producción de críasde tilapias en el municipio de La Antigua; para lo cual se destinaron 400 mil pesos parala construcción de estanques de reproducción y adquisición de reproductores de calidadgenética certificada, promoviendo la tecnología y la ampliación de la infraestructura paraaumentar la producción de origen acuícola.



Para obras de infraestructura productiva agropecuaria e hidroagrícola, se invirtieronrecursos de diversos fondos federales (FIES, FISE, PAFEF) y de recursos estatales delImpuesto sobre Nóminas, por un monto total de 134.9 millones de pesos en beneficio decerca de 3.5 mil productores rurales de 67 municipios, para establecer invernaderos,electrificar, equipar y perforar pozos, sistemas de riego; para elaborar estudiosgeohidrológicos para la perforación de pozos para riego y, para obras de rehabilitación ymodernización de grande irrigación.

Este esfuerzo del Gobierno del Estado genera un cambio en el campo veracruzanosignificativo dado que se incorporan al régimen de riego 11.9 mil hectáreas y cambian sustatus 2.9 mil productores, que pasan de productores temporaleros a productores de riego,con la posibilidad de participar con buenas perspectivas en la agricultura de contrato.

Para la construcción de 36 invernaderos de jitomate, flores y follajes, se invirtieron 14millones de pesos, en beneficio de un total de 545 productores de los municipios deCórdoba, Tlalixcoyan, La Antigua, Actopan, Puente Nacional, Yanga, Fortín, Cuichapa,Acultzingo, Jamapa y San Andrés Tuxtla.

Para electrificar y equipar 64 pozos se invirtieron 46.7 millones de pesos en beneficio de843 productores de 21 municipios; para perforar 69 pozos profundos se destinó un totalde 49.3 millones de pesos en beneficio de más de mil productores de 35 municipios. Paraestablecer 16 sistemas de riego de aspersión y micro aspersión se invirtieron 16.8 millonesde pesos, en beneficio de más de 200 productores directos de 14 municipios.

Para la elaboración de 44 estudios geohidrológicos para la perforación de pozos para riegose designaron recursos por 515.4 mil pesos en apoyo a más de 900 productores de 12municipios del Estado.

Con una inversión de 11.5 millones de pesos con recursos del Impuesto sobre Nóminasse programaron 15 obras de grande irrigación en 7 municipios, para la rehabilitación ymodernización de canales de los módulos II-1Actopan, I-1 La Antigua, del Distrito deRiego 092 Rio Pánuco-Unidad Chicayan; de la Asociación de Usuarios de Ozuluama,entre otros.

3.5. Fomentar el trabajo organizado con los productores

El Gobierno del Estado implementó el Programa de Apoyo para la Sustitución de MotoresFuera de Borda con mayor capacidad para productores organizados con permiso oconcesión, a través del cual se entregaron 37 motores fuera de borda, beneficiando conello a 740 pescadores; con una inversión de 1.5 millones de pesos.


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Además, en una segunda etapa con 540 mil pesos estatales se concluyó el padrón deorganizaciones pesqueras y acuícolas, orientado también a la búsqueda de oportunidadespara los grupos de crecimiento marginales, detección de puntos críticos para el desarrolloóptimo de su actividad basada en el cultivo de tilapia, langostino y trucha con lapreservación y restauración del equilibrio ecológico, dándose un paso significativo en elinicio de un trabajo organizado con los productores.

Este año, se constituyó con las diferentes organizaciones de productores acuícolas, elComité Estatal Sistema Producto para Tilapia.

3.6. Impulsar el desarrollo forestal sustentable y crear mecanismos para hacer rentable laactividad forestal comercial

La estrategia sobre el desarrollo forestal sustentable, está encaminada a mejorar el nivel devida de los dueños y poseedores mediante su participación directa en la conservación,mantenimiento y aprovechamiento de los recursos forestales, así como el manejo para laconservación de las áreas naturales protegidas del Estado orientado a la conservación dela biodiversidad y la permanencia de los recursos agua y suelo.

Se instrumentaron 8 foros regionales de consulta en los municipios de Huayacocotla,Papantla, Perote, Uxpanapa, Misantla, Catemaco, Orizaba y Xalapa, en el marco de laelaboración del anteproyecto de Ley Estatal de Desarrollo Forestal Sustentable del estadode Veracruz; para ser turnado al Congreso del Estado.

Asimismo, se gestionó la constitución del Fondo Forestal Estatal, con el propósito depromover la conservación, incremento, aprovechamiento sustentable y restauración de losrecursos forestales y recursos asociados para facilitar el acceso a servicios financieros enapoyo a proyectos que mejoren la calidad del agua y los principales bosques y cuencas, porlo que se espera que a través de este instrumento se promueva el mercado de serviciosambientales hidrológicos, acciones de vanguardia a nivel nacional e internacional.

Se destinaron recursos por 3.4 millones de pesos para el impulso de 30 proyectosproductivos para el desarrollo forestal en 30 municipios del Estado: Tantoyuca,Huayacocotla, Benito Juárez, Chicontepec, Zacualpan, Ayahualulco, Ixhuacán de los Reyes,Jalacingo, Las Minas, Las Vigas de Ramírez, Perote, Villa Aldama, Xico, Paso de Ovejas,Acultzingo, Calcahualco, Camerino Z. Mendoza, Coscomatepec, La Perla, Maltrata,Mariano Escobedo, Nogales, Xoxocotla, Catemaco, Mecayapan, Pajapan, San AndrésTuxtla, Uxpanapa, Texistepec y Tatahuicapan, en beneficio de 250 productores y la creaciónde 25 mil jornales.



Se protegieron del pastoreo desordenado más de 5 mil hectáreas forestales, en 6 municipiosde la región del Cofre y Valle de Perote, mediante el establecimiento de 213 hectáreas delforraje veza de invierno, 120 hectáreas de avena forrajera, mejora genética a través de 10sementales, engorda de 500 borregos, el establecimiento de 4 estanques para acuaculturay el establecimiento de 5 invernaderos para agricultura protegida en pequeña escala, enlos municipios de Perote, Ayahualulco, Xico, Ixhuacán de Los Reyes, Las Vigas y VillaAldama, en beneficio de 795 productores de 27 comunidades rurales.

El Gobierno del Estado en coordinación con la CONAFOR y los productores destinaron15.112 millones de pesos a través del Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR)2005, donde fueron autorizados 100 proyectos para el manejo de bosques y selvas, enbeneficio de 625 productores de 18 municipios del Estado.

Se destinaron además, 7.4 millones de pesos, para producir 7 millones de plantasaproximadamente de diferentes especies forestales y dar mantenimiento a 3.4 millonesde plantas más en 6 viveros forestales oficiales13, que apoyarán el abastecimiento de plantaen los programas de reforestación rural y plantaciones forestales comerciales. Se invirtióun monto de 755 mil pesos de recursos provenientes del Impuesto sobre Nóminas parala rehabilitación del vivero La Unidad, propiedad del Estado, ubicado en el municipio dePaso de Ovejas.

En materia de reforestación, la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) reporta quebajo el convenio en materia ambiental 2005, el Comité Estatal del Programa deConservación y Restauración de Ecosistemas Forestales (PROCOREF) aprobó paraeste año la reforestación de 19.8 mil hectáreas y la plantación de 20.3 millones de plantasen 43 municipios, en beneficio de 32.5 mil productores con un monto de 19.2 millonesde pesos federales.

Para la prevención, control y combate de incendios forestales, el Gobierno del Estado encoordinación con el Gobierno federal y municipal, destinaron recursos por 30014 milpesos para instrumentar una segunda fase de este programa, dirigido a capacitar y equipar5 brigadas voluntarias de protección forestal, quienes realizaron actividades de apertura ymantenimiento de brechas cortafuego; también se llevaron al cabo cursos de capacitaciónen quemas controladas, así como pláticas a productores agropecuarios y forestales para eluso adecuado del fuego y combate directo de incendios.

12 9.7 millones son federales, 5.3 millones estatales y 100 mil pesos de beneficiarios13 Los Tanques, la Unidad, Tuxpan, Oxtlapa, Catemaco y el Refugio14 200 mil pesos son estatales y 100 mil pesos de aportación municipal


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Continúan los trabajos de recarga de acuíferos con obras de presas filtrantes en el ParqueNacional Cofre de Perote, con recursos estatales por 275 mil pesos se construyeron 6 milm3 de presas filtrantes en las áreas más degradadas y con problemas severos de erosión y secrearon 9.2 mil jornales temporales locales. Estas obras contribuyen a la disminución dela escorrentía15 de las lluvias sobre el suelo y permiten la infiltración de los recursos hídricosa la recarga de acuíferos, recuperándolos para abastecer de agua a las poblaciones.

Se apoyó el establecimiento de plantaciones forestales comerciales, con recursos por 1millón de pesos estatales para la atención de 500 hectáreas para actividades demantenimiento, como complemento a los apoyos que ha destinado el Gobierno federal aesta actividad. Las regiones que destacan en el establecimiento de plantaciones son: Capital,en los municipios de Perote y Las Vigas con 57 hectáreas; Huasteca Baja, en el municipiode Huayacocotla con 19 hectáreas; Montañas, en el municipio de Orizaba con 71 hectáreas;Los Tuxtlas, en el municipio de San Andrés Tuxtla con 68 hectáreas; y Olmeca, en elmunicipio de Uxpanapa con 35 hectáreas.

En este periodo, se donaron 70 mil plantas de bambú que se establecieron en la zona deLos Tuxtlas; y se impulsó la investigación para el desarrollo, cultivo y tecnología del bambú,con el establecimiento del Centro de Desarrollo Tecnológico del Bambú, resultado de lasuma de esfuerzos y recursos entre productores, Federación y el Estado, con una inversiónde 20 millones de pesos.

Con el Programa de Ordenamiento y Fortalecimiento a la Autogestión Silvícola, PROFAS,se canalizaron 1.5 millones de pesos federales para apoyar 4 unidades de manejo forestal,en beneficio de 10,281 silvicultores.

4. Acuerdo Nacional para el Campo

4.1. Alianza para el Campo

El Programa de Alianza para el Campo propicia la capitalización de los productores delcampo, la adopción de nuevas tecnologías, el desarrollo integral de las cadenas productivasagrícolas y pecuarias y la formación de capital humano a través de la capacitación.

Este año las asignaciones convenidas para la instrumentación de los 17 componentesfederalizados que integran la Alianza para el Campo, asciende a 777 millones de pesos.

15 Agua de lluvia que discurre por la superficie de un terreno.



El Gobierno federal aportó 424.8 millones de pesos (54.7%); el Gobierno del Estado,74.2 millones (9.5%) y los productores 278 millones de pesos (35.8%), donde el Gobiernodel Estado aportará 17.9 millones de pesos provenientes del Impuesto sobre Nóminascomo complemento a la aportación de los productores.

Al Programa de Fomento Agrícola, que comprende los subprogramas de Fomento a laInversión y Capitalización, Fortalecimiento a los Sistemas Producto e Investigación yTransferencia de Tecnología se destinaron recursos por 90.8 millones de pesos federales yestatales.

A través del Subprograma de Fomento a la Inversión y Capitalización, se canalizaron54.8 millones de pesos, con apoyos y proyectos dirigidos a la reconversión productiva y laintegración de cadenas agroalimentarias.

En este Subprograma, con el proyecto de Manejo Integrado de Plagas y Apropiación deTecnologías realizará la adquisición de 700 toneladas de semilla mejorada de arroz para elestablecimiento de 7 mil hectáreas. Para fortalecer la mecanización del campo con laadquisición de 40 tractores, 10 aspersoras de tracción al tractor y 6 sembradoras deprecisión. Se espera otorgar apoyos para la instalación de 20 equipos y maquinaria para elmanejo poscosecha entre empaques, procesadoras, deshidratadoras de productos comopiña, chayote y café, entre otros.

Se designaron recursos para establecer 47 sistemas tecnificados por aspersión ymicroaspersión en 11 municipios con una superficie de 1.7 mil hectáreas para cultivosde caña de azúcar, pastos, limón persa, naranja y papa en beneficio de 152 productoresorganizados.

Se espera establecer 900 hectáreas de cultivos alternativos que presentan demanda en elmercado tales como macadamia, guayaba, maracuyá, litchi, papaya maradol, marañón,jamaica, nopal verdulero, chile, sandía, chayote, plátano para velillo, entre otros.

Con una inversión de 8 millones de pesos, se apoyó a 764 productores de hule y segeneraron 159.7 mil jornales en más de 100 comunidades16, se realizaron acciones demantenimiento a 948 hectáreas de plantaciones en desarrollo; se establecieron 580 hectáreasde plantaciones comerciales; producción de 237.6 mil plantas de hule en vivero paraestablecer 528 hectáreas de nuevas plantaciones comerciales en el ciclo 2006; y

16 De los municipios de Las Choapas, Hidalgotitlán, Jesús Carranza, Playa Vicente, Agua Dulce, Tezonapay Uxpanapa.


Informe

mantenimiento de 7 hectáreas de jardines clonales de multiplicación que permitirán elabastecimiento de material vegetativo a los viveros subsecuentes.

Dentro de la rama productiva de palma de aceite, con recursos por 11.6 millones depesos, servirán para dar mantenimiento a 1,100 hectáreas de plantaciones de los ciclos2002-2004; se establecerán 250 hectáreas de plantaciones de palma de aceite; y paraproducir 150 mil plantas de la misma a través de vivero, todo esto en más de 170 localidadesde 17 municipios del sur de Veracruz, en beneficio de más de 2 mil productores depalma de aceite.

Para combatir el amarillamiento letal del cocotero se establece el uso de material tolerante,en una huerta madre en Úrsulo Galván y de esta manera obtener en el corto y medianoplazo nueces híbridas de coco a un costo menor, con las que se puede obtener planta devivero, para esto se canalizaron 380 mil pesos para el mantenimiento y actividadesespecializadas de dicha huerta.

En el Subprograma de Fortalecimiento de los Sistemas Producto, con recursos por 9millones de pesos, en apoyo a los Sistemas Producto Cítricos, Plátano, Mango, Papaya,Papa, Chayote, Palma de Coco, Arroz, Palma de Aceite, Hule, Chile y Café a través de larealización de Congresos, Seminarios, Talleres, Curso-Taller y reuniones de trabajo.

A través del Subprograma de Investigación y Transferencia de Tecnología, la FundaciónProduce Veracruz, destinó recursos por casi 27 millones de pesos al financiamiento de 11proyectos de investigación regional, 7 de investigación estatal, 26 proyectos integrales detransferencia de tecnología y 6 parcelas demostrativas, entre otras acciones.

Sanidad vegetal

Se destinaron recursos por 24.617 millones de pesos, para operar 11 campañas fitosanitariasatendiendo una superficie de más de 226 mil hectáreas en beneficio de poco más de 25mil productores de las diferentes regiones y ramas de producción de la entidad; gracias aello, el Estado sigue manteniéndose libre de mosca del mediterráneo, moko bacterianodel plátano y Trips Palmi; y se continúan desarrollando acciones fitosanitarias para evitarque se eleve la incidencia de moscas nativas de la fruta en cítricos dulces y mango, brocadel café, plagas y enfermedades de los cítricos, coco y papa, prevenir la formación de mangasde langosta que pudieran poner en riesgo cultivos básicos, caña de azúcar y pastos enzonas de reproducción, y reducir los niveles de incidencia de mosca pinta o salivazo en

17 20.6 millones de pesos son federales y 4 millones son estatales del capítulo 6000



caña de azúcar; todo ello tratando de evitar mermas en la producción y calidad de losproductos agrícolas veracruzanos.

En este mismo contexto, se realizan esquemas modernos para el combate de plagas, comolas aspersiones aéreas para el combate de la mosca de la fruta en toronja en 5 municipiosde la zona centro del Estado, lo que permitirá en el corto plazo obtener fruta sana,facilitando su comercialización.

Salud animal

Este año se canalizaron recursos por 33.418 millones de pesos a 9 campañas para fortalecerlas medidas sanitarias, así como mejorar la vigilancia de la movilización animal.

Campaña Influenza Aviar: se encuentra en fase de erradicación desde 2002 por habercumplido con lo que establece la norma NOM-044-ZOO-1995. Sin embargo, se esperaalcanzar la fase libre para diciembre 2005, se está reforzando el sistema de vigilanciaepizootiológica, y realizando 10 mil monitoreos en aves de traspatio. El 30 de agosto seotorgó al Estado la fase libre19.

Enfermedad de Newcastle: se realizaron 10 mil monitoreos para evaluar la situaciónzoosanitaria, se reforzó la difusión de este sistema de vigilancia epidemiológica y se mantuvoel sistema de emergencia. El Estado está en la fase libre20.

Salmonelosis Aviar: se realizaron 10 mil monitoreos a aves de traspatio para verificaciónde ausencia de la enfermedad, por lo que se está reforzando el sistema de vigilanciaepizootiológica y mantenimiento del sistema referente en salud animal.

Brucelosis, continuó el reforzamiento del sistema de vigilancia epizootiológica y el sistemade difusión.

Rabia Paralítica Bovina, se inmunizaron 400 mil cabezas, se realizaron 20 operativos decaptura, tratamiento, además de que se reforzó el sistema de difusión, el sistema de vigilanciaepizootiológica y el sistema de recopilación de información.

18 27.8 millones de pesos son federales y 5.5 millones de pesos son estatales del capítulo 6000.19 Publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha 30 de agosto de 2005.20 Publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha 30 de agosto de 2005.


Informe

Garrapata: se realizó el mantenimiento de los baños de inmersión en las estacionescuarentenarias, realización de muestreos para detección de resistencia y reforzamientodel sistema de vigilancia epizootiológica, inspección y supervisión, y el sistema de difusión.

Tuberculosis Bovina: Se estima realizar 300 mil pruebas de campo (tuberculinización) yla contratación de 52 técnicos profesionales. Actualmente, la entidad se encuentra enErradicación (zona A) a partir del 10 de diciembre del 2004 de acuerdo a lo que marcala NOM-0310ZOO-1995, en el resto de la entidad en control.

Fiebre Porcina Clásica: Se estima realizar 4,653 monitoreos y la contratación de 8profesionistas en el ramo. El Estado se encuentra en fase de erradicación desde el 28 deenero de 2005.

Enfermedad de Aujeszky: Se llevan al cabo 10.2 mil monitoreos y la contratación de 8profesionistas en el ramo y el estado de Veracruz se encuentra en fase de erradicacióndesde el 10 de diciembre de 1994.

Con el Subprograma de componente Sanidad e Inocuidad Acuícola, se realizaron accionesde monitoreo en las cuencas hidrológicas del Estado, y en las parcelas de cultivos acuícolaspara determinar puntos críticos dentro de los cultivos acuícolas y de los sistemas lagunaresa fin de tener respuestas a cualquier contingencia que se presente en estas zonas. Para ellose invirtieron 2.3 millones de pesos federales y estatales, en beneficio directo de más de2.5 mil pescadores y acuicultores.

Para el Subprograma de Inocuidad de Alimentos Agrícola, se asignaron 498 mil pesospara realizar acciones de promoción e inducción de la cultura de la inocuidad alimentariaagrícola dentro de los procesos de producción y manejo poscosecha de productos agrícolasen fresco e industrializados.

En el Programa de Fomento Ganadero, se convinieron recursos por 37.8 millones depesos, federales y estatales, en 2 subprogramas: Desarrollo Ganadero y Desarrollo deProyectos Agropecuarios Integrales (DPAI), dirigidas a apoyar con componentes parainfraestructura y equipamiento para establecimiento y rehabilitación de praderas yagostaderos; construcción y rehabilitación de infraestructura y equipamiento de unidadesde producción de bovinos de carne, leche y doble propósito, así como unidades deproducción apícola.

Al Subprograma de Desarrollo Ganadero se designaron 29.8 millones de pesos, lo quepermitió mejorar la producción y productividad de las explotaciones ganaderas.



Para el mejoramiento genético, se apoyó la adquisición de mil sementales bovinos derazas puras, con una inversión de 10 millones de pesos, como apoyo para la adquisiciónde sementales y así mejorar la calidad genética del inventario de las diferentes unidadesde producción.

Con 8 millones de pesos en el Subprograma de Desarrollo de Proyectos AgropecuariosIntegrales (DPAI), se apoya la organización para la transferencia de tecnología y lacapacitación, mediante la integración de 114 Grupos Ganaderos de Validación yTransferencia de Tecnología (GGVATT), mediante la contratación de técnicosprofesionales encargados de establecer un esquema de asesoría a un total de 1,368productores beneficiados.

Para el Programa del Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Sustentable,este año se convinieron recursos por un monto de 8 millones de pesos federales y estatales,dirigidos a procesar y difundir la información estadística agroalimentaria y pesquera ygeográfica del sector.

En el marco de la Alianza para el Campo 2005, se convinieron apoyos en los programasde Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego; Uso Eficiente del Agua y laEnergía Eléctrica; Uso Pleno de la Infraestructura Hidroagrícola; y Desarrollo Parcelario;programas que integran una inversión de 76.9 millones provenientes de la Federación,del Impuesto sobre Nóminas y productores beneficiados.

Con el primer programa se espera modernizar y rehabilitar 3,440 hectáreas en los distritosde riego 035 La Antigua, 060 El Higo y 092 Río Pánuco, beneficiando a 429 usuarios.

A través del Programa Uso Eficiente del Agua y la Energía Eléctrica se espera equipar12 pozos: 7 con sistemas modernos de riego, y 5 con equipamientos electromecánicos. Loanterior para modernizar y mejorar la eficiencia en la aplicación del agua a los cultivos decaña y hortalizas principalmente, en beneficio de 560 hectáreas y 130 productores de losmunicipios de Actopan, Úrsulo Galván, Perote y Puente Nacional. Se programa instalar133 medidores en pozos profundos en varios municipios del Estado.

Para propiciar el uso pleno de la infraestructura hidroagrícola se espera rehabilitar ymodernizar 4 sistemas de riego, en beneficio de 236 hectáreas y 63 productores enUnidades de Riego para el Desarrollo Rural (URDERALES), de los municipios de FelipeCarrillo Puerto, Tierra Blanca, Actopan, Emiliano Zapata, Paso de Ovejas y PuenteNacional.


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Dentro del Programa de Desarrollo Parcelario, se adquirió maquinaria y equipo decómputo con el fin de rehabilitar y equipar los talleres de las Asociaciones Civiles delD.R. 035 La Antigua y 082 Río Blanco.

4.2. Programa de Apoyos Directos al Campo ( PROCAMPO)

Para el ciclo otoño-invierno 2004/2005 y primavera-verano 2005 se apoyó a 211,167productores y una superficie de 592 mil hectáreas, con recursos por 653.8 millones depesos.

En la segunda quincena de octubre la delegación de la SAGARPA y el Gobierno delEstado gestionaron ante las oficinas centrales de ASERCA, el pago anticipado del ciclootoño-invierno 2005/2006, mismo que en el periodo normal se aplicaba a partir de eneroa marzo. Con esta acción se busca resarcir los daños ocasionados por el huracán Stan en elestado de Veracruz, en beneficio de aproximadamente 75 mil productores y 140 milhectáreas con un monto estimado de 150 millones de pesos.

4.3. Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera (PROGAN)

Este Programa destinó 400 pesos como estímulo económico a los criadores de ganadobovino por cada vientre en edad reproductiva, incrementándose 100 pesos con relación al2004. Se estima que con ello se beneficia a 39,494 productores inscritos en el PROGAN,con lo cual se apoya a 809,035 vientres, para lo cual se destinaron 323.6 millones depesos.

4.4. Programa Diesel Agropecuario

Está dirigido a aquellos productores propietarios de maquinaria de uso agropecuario, yotorga un precio de estímulo al diesel de uso agropecuario. A la fecha se encuentran inscritas123 gasolineras, en este periodo se consumieron 98.9 millones de litros y se entregaron21,287 tarjetas. Se estima el consumo de 45.2 millones de litros, lo que significa un importede 234.9 millones de pesos, en donde los productores aportan 165.4 millones de pesos.Estimando que 23.6 millones de pesos son al estímulo otorgado y poco más de 45.9millones de pesos serán pagados por la SAGARPA.

4.5. Subprograma Ingreso Objetivo

La SAGARPA a través de ASERCA reportó que en este 2005 se entregaron apoyos a1,400 productores del ciclo primavera–verano 2004 de 4 cultivos básicos: arroz, al que se



otorgaron 400 pesos por tonelada; maíz, con un apoyo de 100 pesos por tonelada; sorgo,con 170 pesos por tonelada y soya con 750 pesos por tonelada.

4.6. Programa de Apoyos Directos a Cítricos

En lo referente al programa 2004, que fue aplicado este año, se apoyó a 571 productorescon un volumen de 85.6 mil toneladas, otorgándose 350 pesos por tonelada, con unimporte de 29.9 millones de pesos. Para el ciclo 2005 el apoyo es para 172 productorescon un volumen de producción de 320 mil toneladas y un importe de 99.2 millones depesos, con el pago de 310 pesos por tonelada.

4.7. Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares (PROCEDE)

En este primer año de gobierno, con PROCEDE se logró que el 89% de los núcleosagrarios veracruzanos queden debidamente certificados, esto significa que 3,225 núcleosagrarios de los 3,622 que existen en el Estado estén regularizados. También significa quemás de 2.2 millones de hectáreas cuenten con la certeza jurídica que demandan suslegítimos dueños para mejorar sus aprovechamientos productivos.

4.8. Programas de Empleo Temporal (PET)

El Gobierno del Estado firmó un acuerdo de coordinación con la Federación a través dela SEDESOL para la distribución y ejercicio de los recursos de los programas del Ramo20 Administrativo (Desarrollo Social); en el cual recae el Programa de Empleo Temporalcon un monto total de 11.5 millones de pesos, donde el Estado canaliza 3 millones depesos y la SEDESOL 8.5 millones de pesos en beneficio de 7,886 productores de lasmicrorregiones de alta y muy alta marginación, se estima que al cierre del programa segeneren 262 mil jornales temporales.

Con una inversión de 1.5 millones de pesos, la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales (SEMARNAT) en el 2005 operó el Programa de Empleo Temporal,atendiendo prioritariamente las zonas de alta y muy alta marginación de 8 regiones delEstado mediante la ejecución de 5 tipos diferentes de proyectos encaminados a laconservación y protección del suelo, así como a la conservación de la vida silvestre,propiciando con ello que no se atente contra los recursos naturales y ofreciendo al mismotiempo alternativas de empleo.


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4.9. Manejo Integrado de Ecosistemas (MIE)

Con una inversión de más de 5 millones de pesos, el Proyecto Manejo Integrado deEcosistemas se encaminó a mantener la cobertura forestal y la biodiversidad existente enla Reserva de la Biosfera de los Tuxtlas, con la ejecución de 34 proyectos productivos, asícomo la integración de 35 planes comunitarios para el manejo del territorio, ordenamientosy zonificación de núcleos agrarios y el diseño y operación de una estrategia de capacitaciónambiental en la región.

4.10. Atención a regiones prioritarias

En esta vertiente, además del Programa de Empleo Temporal, la SEMARNAT llevó alcabo el Programa de Desarrollo Sustentable (PRODERS) en 10 comunidades prioritariascon la ejecución de 5 proyectos productivos y 5 actividades de capacitación, 3 de ellos decarácter regional, invirtiéndose 561 mil pesos.

4.11. Programa de Opciones Productivas

El Programa Opciones Productivas consolida diferentes modalidades de apoyo a lapoblación que se encuentra en situación de pobreza, por ello el Gobierno del Estadofirmó un acuerdo de coordinación con la Federación, donde Veracruz aporta 2.5 millonesde pesos y la SEDESOL 14.9 millones de pesos, en beneficio de 5.5 mil productores.

4.12. Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)

Para el ejercicio 2005, la Secretaría de la Reforma Agraria programó una inversión de 44millones de pesos para la operación y aplicación del Fondo de Apoyo a ProyectosProductivos Agrarios (FAPPA) y del Programa de la Mujer en el Sector Agrario(PROMUSAG).

4.13. Investigación y transferencia tecnológica

El Instituto Nacional de Investigaciones Forestales Agrícolas y Pecuarias (INIFAP), tieneprogramado concluir para el estado de Veracruz la generación de 7 nuevas tecnologías.Los sistemas producto hacia los que está dirigida su aplicación son los de piña, canela,cítricos, arroz, hule, bovinos de carne y ovinos. Asimismo, se concluirá la validación de 7tecnologías, generadas en años anteriores, dentro de los sistemas producto maíz, piña,cocotero, forrajes y porcinos.



Para la operación de proyectos el INIFAP tiene autorizados más de 4.7 millones de pesos,provenientes principalmente de recursos fiscales del propio INIFAP y de los fondossectoriales CONAFOR-CONACYT y SAGARPA-CONACYT. Con estos recursosse están operando 21 proyectos de investigación y 7 de transferencia de tecnología,abarcando las áreas forestal, agrícola y pecuaria.

En agosto se constituyó el Fondo Mixto de Fomento a la Investigación Científica yTecnológica CONACYT-Gobierno del estado de Veracruz, el cual cuenta con un montode 50 millones de pesos para el financiamiento de proyectos de investigación científica ytecnológica de interés para el estado de Veracruz, de los cuales casi 35 millones de pesos seaplican al sector agropecuario.

4.14. Programas Emergentes

Con el Fondo para Atender a la Población Afectada por Contingencias Climatológicas,(FAPRACC); a septiembre, se operaron recursos por más de 4 millones de pesos federalesy estatales, con apoyos económicos en beneficio de casi 3 mil productores agrícolas ypecuarios afectados por lluvias torrenciales o por sequías de 17 municipios.

En respuesta a los daños ocasionados por el Huracán Stan, durante la primera quincenade octubre, el Gobierno del Estado gestionó ante las instancias federales la activación delFAPRACC, iniciando con la instalación de su Comité Estatal conformado por losgobiernos estatal y federal. A la segunda quincena de octubre se reportó un montoministrado del 30% del monto autorizado que corresponde a 12.2 millones de pesos ycon ello inició la entrega de los apoyos a productores afectados. Oficialmente en una primeraetapa se identificaron más de 70 mil hectáreas de cultivos afectados de 56 mil productores.

Para revertir los estragos causados por la sequía en Veracruz, se aplica el ProgramaEmergente de Sequía con 4 millones de pesos de inversión estatal directa, para laadquisición de 58 mil pacas de forraje, 2.2 mil toneladas de alimento, mil toneladas demelaza y 470 tinacos para almacenamiento de agua, así como la recuperación de algunosanimales siniestrados, que benefició a 1.5 mil productores.

Asimismo, derivado de los efectos que llevó la aplicación de la veda de camarón en elGolfo de México, surgió la implementación del Programa de Apoyo Emergente para laAtención a Productores Pesqueros Afectados por la Veda del Camarón, donde el Gobiernodel Estado destinó recursos por más de 6.2 millones de pesos para apoyar de formadirecta a los más de 3.3 mil pescadores integrantes de las sociedades cooperativas deproducción pesquera dedicados a la captura del camarón. Dichos recursos fueron utilizadospara el pago de jornales, para el desarrollo de actividades diversas como: limpieza y


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saneamiento de cuerpos de agua, mediante el retiro de basura, maleza acuática, reparaciónde artes de pesca, y para el retiro y la eliminación de restos de hidrocarburos.

Se invirtieron 14.421 millones de pesos en el Programa Preventivo para Contrarrestar losefectos de la Sequía, para construir 300 ollas de agua que aseguren el suministro yconservación del agua en beneficio de casi 9 mil productores agrícolas y ganaderos de 12municipios de la entidad.

4.15. Apoyos productivos a la población indígena de Veracruz

Con el Programa de Organización Productiva para Mujeres Indígenas, se aplicaronrecursos por 11.1 millones de pesos mediante la ejecución de 170 proyectos deorganización productiva, que atendieron a 2,400 mujeres de 49 municipios indígenascon capacitación, diagnósticos, priorización de necesidades y becas mensuales parapromotoras indígenas de Papantla, Soledad Atzompa, Zongolica, Mixtla de Altamirano,Atlahuilco, Santiago Sochiapan, Acayucan y Uxpanapa.

Con estos recursos se realizan proyectos agrícolas, pecuarios, forestales, manufactureros,artesanales (siempre y cuando se demuestre la posibilidad de su comercialización),empresas diversas, pesqueros y acuícolas.

Con los Fondos Regionales Indígenas, en Veracruz se tienen 17 Fondos Regionales, 2 delos cuales se operan exclusivamente por mujeres indígenas (Uxpanapa y Papantla). Laaplicación de recursos frescos depende de los niveles de recuperación y de los recursospropios, que una vez recuperados se reinvierten en nuevos proyectos productivos. En el2005 se aplicaron 27.9 millones de pesos en los 17 Fondos que se operan en Veracruz,beneficiando a 2,911 socios con proyectos productivos de diversas vertientes.

4.16. Abasto rural

DICONSA Sucursal Veracruz cuenta con 3 almacenes centrales, 23 almacenes rurales y2,156 tiendas comunitarias; que integran la gran red de abasto social que beneficia a loshabitantes de las comunidades rurales del estado de Veracruz.

En el periodo enero-noviembre de 2005, DICONSA aperturó 85 tiendas comunitarias,con una inversión de 1.2 millones de pesos, mientras que a través del programa de ObraPública, se rehabilitan 11 almacenes rurales; generando una derrama económica de 1.5millones de pesos en 14 municipios.

21 6 millones de pesos son federales del FISE 2005 y 8.4 millones de pesos son aportación de los productores.



5. Financiamiento y Seguro Agropecuario

5.1. Financiamiento

Los Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura (FIRA), durante 2005canalizaron 2.4 mil millones de pesos para el financiamiento de 1.3 mil créditos (520 deavío y 820 refaccionarios). Recursos que fueron complementados por la banca de primerpiso y los propios productores con 140 millones de pesos más.

De acuerdo a su distribución por ramas de inversión, a la agricultura se destinaron 1,609millones de pesos para la atención de 114 mil hectáreas. En ganadería se destinaron 709millones de pesos para la adquisición de 30 mil cabezas de ganado. Para los proyectosforestales se otorgaron casi 100 mil pesos para el mantenimiento de plantaciones forestales,y al rubro de otros sectores productivos FIRA canalizó 100 millones de pesos.

Por su parte, al fomento tecnológico se canalizaron 12.8 millones de pesos en elotorgamiento de servicios de asistencia técnica integral, capacitación empresarial,transferencia de tecnología y para el fortalecimiento de competencias a empresas yorganizaciones.

El Fondo Nacional de Empresas Sociales (FONAES) para este año contempla unainversión de más de 47 millones de pesos, con una recuperación programada de 20millones de pesos. Al corte de septiembre de 2005 se autorizaron 11.5 millones de pesos.

Por su parte el Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO), mediante el Proyecto deEnergía Renovable para la Agricultura, promovió el uso de las energías renovables enbeneficio del sector agropecuario, la SAGARPA.

Con el Programa de Apoyo para Acceder al Sistema Financiero Rural (PAASFIR) seapoyó a productores del sector agropecuario organizados en figuras jurídicas que lespermitan acceder a los créditos para su capitalización y desarrollo financiero y para laadministración del riesgo, integrados por los propios productores; buscando la creaciónde una red de intermediarios financieros rurales no gubernamentales.

El Fondo de Riesgo Compartido para el Fomento de Agronegocios (FOMAGRO)contempló los subprogramas: de Agronegocios y de Apoyo a la Cadena Productiva de losProductores de Maíz y Frijol (PROMAF) y el de Apoyos e Incentivos a SistemasOrgánicos y/o Sustentables de Producción, mediante apoyos dirigidos a organizacioneseconómicas o empresas legalmente constituidas, integradas por productores del sectorprimario rural.


Informe

Con el Subprograma de Agronegocios, hay una expectativa operativa por 82.9 millonesde pesos, donde este Fondo aportará 27.4 millones, la banca comercial financiará 24.6millones y las agroindustrias aportarán 30.9 millones, para el impulso de 10 agronegocioscon 74 socios en los municipios de Tlapacoyan, Emiliano Zapata, Cuitláhuac, Isla, Jamapa,San Juan Evangelista y Tlalixcoyan, con la agregación de valor a los productos de agave;carne de bovino, cerdo y aves; plátano dominico, piña y alimento balanceado, con los quese generan 490 empleos (230 directos y 260 indirectos).

En el marco del Subprograma de Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores deMaíz y Frijol de 5 hectáreas o menos (PROMAF), se apoya a 12 proyectos con un montode 51.1 millones de pesos, donde el PROMAF aporta 18.8 millones y 32.2 lasorganizaciones integradas por 2,867 productores en 7,160 hectáreas establecidas en zonascon potencial productivo para el cultivo de maíz de los municipios de Tlalixcoyan, SanAndrés Tuxtla, Emiliano Zapata, Paso de Ovejas, Alto Lucero, Cotaxtla, San PedroSoteapan y Medellín de Bravo.

Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO), se operó el Programa Nacional deMicrocuencas y se firmaron convenios de coordinación con 27 municipios para darseguimiento a 40 Planes Rectores de Producción y Conservación de las Microcuencas(PRPC’s) y la elaboración de 24 nuevos planes. Dicha propuesta comprende recursos por3.8 millones de pesos, 1.9 son aportación federal y 1.9 por los municipios.

5.2. Seguro agropecuario

Con base en lo reportado por AGROASEMEX, en el estado de Veracruz operan 5 fondosde aseguramiento para una protección de 10.9 mil hectáreas en el ciclo agrícola primavera-verano 2004 y 1.2 mil hectáreas en el otoño-invierno 2004-2005. En lo que respecta alramo ganadero, el Sistema Nacional de Aseguramiento al Medio Rural protege en 2005,30.7 mil cabezas.

En este contexto, el Gobierno federal, a través de AGROASEMEX, apoyó a losproductores del Estado con un subsidio a la prima del seguro agropecuario por un montode 8.1 millones de pesos, correspondiendo al ramo agrícola el 74% del subsidio otorgado,equivalente a 6 millones de pesos y, al ramo ganadero el 26%, equivalente a 2.1 millonesde pesos.



6. Programa federal de infraestructura hidroagrícola-CNA

La Comisión Nacional del Agua, operó el Programa de Infraestructura Hidroagrícola,en beneficio de 11,630 hectáreas, la construcción de 29 Km. de caminos, operó y diomantenimiento a una presa; y con la finalidad de ampliar la frontera agrícola se elaboraron2 planes directores y 1 proyecto ejecutivo.

Con una inversión de 1.3 millones se limpió el Canal Alto Joachín del Km. 8+200 al Km.16+200 y se dio mantenimiento a la presa derivador Santa Rosa, La Esperanza y Carrizal,en los municipios de Actopan, Emiliano Zapata y Tlalixcoyan.

Se invirtieron 1.5 millones de pesos en la electrificación de los mecanismos de operación,para trabajar y conservar la presa derivadora Camelpo. Con una inversión de 1.4 millonesse concluyeron los Planes Directores de los D.D.R. 035 La Antigua y 082 Río Blanco.

Asimismo, con una inversión de 2.9 millones de pesos se protegieron contra inundaciones100 hectáreas de áreas productivas en el municipio de José Azueta.

Dentro del desarrollo de infraestructura de temporal con una inversión de 17.6 millonesde pesos se construyeron 29 Km. de caminos para movilización de insumos y producción,en el Distrito de Temporal 035 Los Naranjos, en los municipios de Cosamaloapan, TresValles y Tierra Blanca, en beneficio de 1,445 productores.

En riego suplementario con una inversión de 22.2 millones de pesos federales, 6 millonesdel Estado y 13.1 millones de los productores, se construyeron 10 módulos, en beneficiode 1,507 hectáreas y 86 productores, en los municipios de Cosamaloapan, Cuitláhuac,Tierra Blanca, Tlacotalpan, Tres Valles, Isla y Temapache.

Dentro del Programa de Conservación y Rehabilitación de Áreas de Temporal Tecnificadose realizaron acciones para consolidar el manejo del agua y la preservación de suelos en losD.T.T. 003 Tesechoacán, 007 Centro de Veracruz, 023 Isla Rodríguez Clara y 035 LosNaranjos; se brindó asesoría técnica especializada a las Asociaciones Civiles de estosDistritos y se rehabilitaron 8.7 Km. de caminos en el D.T.T. 003 Tesechoacán. Se realizóuna inversión de 9.1 millones de pesos en beneficio de 208,798 hectáreas de los municipiosde José Azueta, Chacaltianguis, Carlos A. Carrillo, Juan Rodríguez Clara, Medellín deBravo, Jamapa, Manlio Fabio Altamirano, Soledad de Doblado, Tierra Blanca, Tres Vallesy Cosamaloapan.


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En estudios y proyectos,con una inversión de 10.4 millones, se concluyó el proyectoejecutivo de 150 Km. de caminos del Distrito de Temporal Tecnificado DTT 003Tesechoacan y se inician 3 más que concluirán el próximo año.

6.1. Coordinación institucional

El Consejo del Sistema Veracruzano del agua (CSVA) proporcionó herramientas quepermitieron analizar el comportamiento del sector agrícola en los últimos años, con relaciónal uso del agua en la producción de alimentos y su evolución a 25 años de proyección, antediferentes escenarios. El trabajo conjunto con el Consejo del Sistema Veracruzano delAgua permite que los sectores involucrados logren sus requerimientos de agua, a la vez depreservar la cantidad y calidad del recurso hídrico para evitar que se limite el desarrollode las diversas regiones de Veracruz.

Se celebró el Acuerdo de Constitución del Fondo Fiduciario para la ejecución del proyecto:Centro de Desarrollo Tecnológico del Bambú, entre la Organización de las NacionesUnidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), la Comisión Nacional Forestal de laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Gobierno del Estado, con elobjeto de promover la investigación y el desarrollo del Bambú a través de las instanciasgubernamentales.

En el ámbito de vinculación educativa y de investigación con el sector agropecuario, elGobierno del Estado a través de la SEDARPA, celebró 2 convenios con la UniversidadAutónoma Agraria Antonio Narro del estado de Coahuila, dirigidos a la instrumentacióny operación de programas y proyectos agropecuarios con la Universidad AtenasVeracruzana y el CODEPAP.

Fue suscrito el Convenio Específico de Coordinación en Materia de Inspección yVigilancia Forestal con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).

En la primera semana de julio, se suscribió el Convenio de Coordinación para ImplementarAcciones que conduzcan al desarrollo integral de la acuacultura y la pesca en el estado deVeracruz de Ignacio de la Llave, con el fin de establecer programas dirigidosprincipalmente al ordenamiento pesquero y acuícola; para infraestructura; acuaculturacomercial; capacitación; fomento; inspección y vigilancia; reconversión productiva; apoyoa los sistema producto; comercialización y desarrollo de mercados regionales.



7. Azúcar

A nivel nacional, la caña de azúcar se siembra en 227 municipios, donde participó con el0.5% del PIB y proporciona el sustento a más de 440 mil familias entre empleospermanentes y temporales, distribuidos en 15 estados de la República mexicana, dondeVeracruz cuenta con 22 Ingenios Azucareros y participa con más del 40% de la produccióna nivel nacional. En la zafra 2004-2005, se produjeron 2.3 millones de toneladas deazúcar.

Adelantándose a la nueva Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, el Gobiernodel Estado crea la Coordinación General de Fomento a la Agroindustria Azucarera,Piloncillera y Alcoholera, como organismo encargado del fomento y desarrollo de estaactividad y como conciliador en los conflictos entre los grupos productivos.

Destaca en eficiencia, la producción de 11 ingenios con rendimientos en fábrica superioresa 11% y de ellos los Ingenios La Gloria y Zapoapita rebasaron el 11.58% y 11.70%respectivamente, los ingenios con un desempeño extraordinario fueron El Potrero y TresValles, con 12.13% y 12.57% respectivamente. En el desarrollo de la zafra, se logró lamejor en la historia de Veracruz, ya que no se había rebasado la producción de 2 millonesde toneladas de azúcar, con excepción de la zafra de 1997.

El Fideicomiso que preside el Ejecutivo estatal para el apoyo a la zafra del IngenioIndependencia, liquidó a sus abastecedores de caña, a los 29 días de haber concluido lazafra, un récord por la prontitud de pago de los ingenios del Estado; además de brindarapoyo al Ingenio.

Para evitar el cierre inminente del ingenio La Concepción, el Gobierno del Estado gestionóapoyos ante diversas instancias, para que se pudiera realizar la molienda de la caña existenteen su zona de abastecimiento, esta acción propició que se lograran liquidar los adeudos alos productores de caña, correspondientes a la zafra que concluyó.

Se efectuó la entrega de recursos por el 50% del valor de 57 tractores que se incluyerondentro del Programa Apoyo a la Mecanización del Campo Cañero y se entregaron apoyospara la innovación tecnológica de 34 trapiches paneleros, dentro del ProgramaModernización de la Industria Piloncillera; para la construcción de una planta deprocesamiento de piloncillo en el municipio de Totutla, se designaron recursos por 1.5millones de pesos del FISE en beneficio de 3 productores.


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Atención especial se brindó al respaldo financiero de 20 fideicomisos de organizacionescañeras; al respecto los montos de inversión por concepto de apalancamiento a los créditosrespectivos, rebasan los 50.4 millones de pesos de subsidios, con lo que se permitió obtenermás de 719.6 millones vía crédito a las organizaciones cañeras, a través del programaPASFIR (Programa de Apoyo al Sistema Financiero Rural) ejecutado por el Fideicomisode Riesgo Compartido (FIRCO) en forma conjunta con esta Coordinación de Fomentoa la Agroindustria Azucarera, Alcoholera y Piloncillera.

En este año destaca la promoción y el respaldo en la elaboración de proyectos, entre lasorganizaciones cañeras, para acceder a los apoyos del Programa de Inversión yCapitalización de los productores cañeros y sus organizaciones, logrando mediante lamezcla de recursos SAGARPA(FIRCO)-SEDARPA apoyar los proyectos productivosde los productores, para la adquisición de alzadoras, cosechadoras, niveladoras,modernización de trapiches, producción de composta, entre otros; con lo que se apoyaronproyectos por un valor de más de 300 millones de pesos.

8. Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural (INVEDER)

La tesis central de las estrategias de desarrollo rural es la coordinación interinstitucional,a nivel municipal y regional, entre Gobierno, productores y sector privado, además de labúsqueda de la consolidación productiva en actividades agropecuarias y no agropecuarias.

Los ejes para el desarrollo del sector primario que propone el Gobierno del Estado sefundamentan en el desarrollo rural con enfoque territorial, en una mayor participación dela sociedad civil y en el fortalecimiento de la autonomía municipal, por ello las prioridadesdel desarrollo rural en el estado de Veracruz, son atender grupos y regiones prioritarias yel fortalecimiento de cadenas productivas.

El Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural INVEDER, consolida su accióncoordinando esfuerzos con los distintos organismos y Fideicomisos que inciden en eldesarrollo del sector primario en la entidad, como el Fideicomiso Veracruzano de FomentoAgropecuario (FIVERFAP), Fondo para el Desarrollo Rural (FIDREVER), el ConsejoVeracruzano del Arroz (COVERARROZ), Consejo Veracruzano del Café(COVERCAFÉ), Consejo Veracruzano de la Flor (COVERFLOR), ConsejoVeracruzano del Limón Persa (COVERLIMÓN) y el Consejo Veracruzano de la Vainilla(COVERVAINILLA).



La Alianza para el Campo, a través de su componente para el desarrollo rural, junto conlos programas instrumentados por esta Administración destinan este año, 343.8 millonesde pesos al sector rural de la entidad.

Los subprogramas de Desarrollo Rural de la Alianza para el Campo destinaron 263millones de pesos, de los cuales se transfieren a los municipios 137.9 millones de pesos,quedando para la operación estatalizada 104.1 millones de pesos.22 Adicionalmente sedestinan 21 millones de pesos para el Programa Especial para la Seguridad Alimentariacon la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).

A través del Programa de 120 Días de Gobierno, en su primera y segunda etapa, sedestinaron recursos por 54.223 millones de pesos, con los que se apoyaron proyectos deinvernaderos de flores, casa sombra de vainilla, repoblamiento del hato ganadero; ademásde apoyar a los sistemas-producto de flores, vainilla, café, maíz y mecanización, se atendióa zonas de siniestralidad recurrente y se otorgaron fondos de garantía a productores delsector.

Del Impuesto sobre Nóminas se destinaron 8 millones de pesos, con los cuales se apoyan3 proyectos de equipamiento postcosecha y una obra de infraestructura de riego.

Este año, por instrucciones del Ejecutivo estatal, el INVEDER municipaliza24 la operaciónde los subprogramas que atienden al sector, a partir de la firma del anexo técnico de lasreglas de operación de la Alianza para el Campo en el 2005, el 52% de los recursos de laAlianza para el Campo en el componente de desarrollo rural se ejercieron medianteconvenio con los municipios, que se encargarán de operar los subprogramas mediante elConsejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable (CMDRS), de acuerdo a locontemplado en el Plan Municipal para el Desarrollo Rural validado en el CMDRS. Paraasegurar la transparencia de este ejercicio, estos recursos se asignan a los municipiosmediante una fórmula de distribución, la cual atiende la marginalidad, la población ruraldel municipio y otros criterios como la población indígena, potencial productivo yaportaciones municipales.

Esta Administración plantea consolidar el desarrollo rural con enfoque territorial, medianteel establecimiento de la atención diferenciada, impulsando a las cadenas productivas yfortaleciendo la coordinación institucional en un marco de planeación a corto, mediano ylargo plazo, a partir de la regionalización y sectorización.

22 De los 263 millones de pesos, corresponden a la aportación del Gobierno federal 213 millones de pesos y alGobierno del Estado 50 millones de pesos.

23 A la primera etapa del programa se destinaron 4.2 millones de pesos y en la segunda 50 millones.24 A partir de 2004, la municipalización de los recursos se realizó en 16 estados de la República.


Informe

Este año, el INVEDER llevó al cabo acciones acordes al Programa Veracruzano deDesarrollo Rural 2005-2010, en el que plantean tres líneas de acción: Desarrollo deRegiones Prioritarias de Atención, Atención a Grupos Prioritarios y Fortalecimiento deCadenas Productivas. El objetivo de las estrategias es territorializar el desarrollo rural,generando opciones productivas, propiciando el empleo agropecuario y no agropecuario,y el fortalecimiento institucional.

8.1. Desarrollo de regiones prioritarias de atención

La estrategia operativa se fundamenta en el trabajo de 7 Coordinaciones Regionales parael Desarrollo Rural, 25 Coordinaciones Microrregionales, 148 técnicos coordinadoresde los Consejos Municipales para el Desarrollo Rural Sustentable (COMUDERS); conlo que se pretende territorializar el desarrollo en localidades de alta y muy alta marginación.Esto obliga a que se identifiquen estratos de productores y se instrumenten modelosproductivos que puedan reproducirse como casos exitosos.

Los programas para la atención de las regiones prioritarias son la Alianza para el Campo,dando prioridad a la atención de 148 municipios de alta y muy alta marginación; elPrograma Especial de Seguridad Alimentaria (PESA-FAO) que atiende a 3 de lasregiones25 más marginadas de la entidad; el programa del Sistema Nacional de Capacitacióny Asistencia Técnica Rural Integral (SINACATRI) que este año opera en 10 municipios26;el Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión productiva en Zonas deSiniestralidad Recurrente (PIASRE) el cual opera en los 45 municipios con índices desequía más altos de la entidad.

8.2. Atención a grupos prioritarios

Los subprogramas de Desarrollo Rural de la Alianza para el Campo tienen como objetola atención a los grupos de jóvenes, mujeres, personas con capacidades diferentes, y deadultos en plenitud, para que sean incorporados a las actividades productivas del sectorrural, participando en cadenas productivas que pertenezcan a las regiones prioritarias.

8.2.1. Alianza para el Campo

A través de los subprogramas de Desarrollo Rural, se destinaron 263 millones de pesos,de los cuales el Subprograma de Apoyos a Proyectos de Inversión Rural (PAPIR) destinó

25 Zongolica, Totonacapan y Huasteca.26 Miahuatlán, Manlio Fabio Altamirano, Atzalan, Tempoal, Catemaco, Soconusco, Tenampa, Tepetzintla,

Ixcatepec, y Uxpanapa.



(25%) Participación del

número de localidades de

alta y muy alta marginación

del municipio al

total estatal

+

(25%)

Participación de la

población rural del

estatal

+

(50%)

Índice de

marginación

municipal

+

Asignación base

PROFEMOR +

Asignación base

SINACATRI

(10 municipios)

+

Asignación

Técnicos

PROFEMOR

+

Asignación

Técnicos

PRODESCA

Fórmula del presupuesto municipal para el desarrollo rural

212 millones de pesos; el Subprograma de Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural(PRODESCA), 18 millones de pesos; y el Subprograma de Fortalecimiento de Empresasy Organización Rural (PROFEMOR), 33 millones de pesos.

De estos recursos se municipalizaron màs de 13727 millones de pesos; esta distribución serealizó mediante la siguiente fórmula, validada por el Consejo Veracruzano de DesarrolloRural Sustentable.

El 83% de estos recursos, 114 millones de pesos, se destinaron a los municipios de alta ymuy alta marginación; y para localidades de media y baja marginación ubicadas en elresto de los municipios se destinaron 23.9 millones de pesos, el 17%.

De los recursos asignados a los municipios, 111 millones de pesos corresponden alSubprograma de Apoyos a Proyectos de Inversión Rural (PAPIR); 19.1 millones de pesos,para los Técnicos de los Consejos Municipales para el Desarrollo Rural (COMUDER) ylos Consejos Distritales para el Desarrollo Rural; para el Sistema Nacional de CapacitaciónRural, 1.6 millones de pesos; 4.9 millones de pesos para asesoría técnica; y 1.4 millones depesos para capacitación y elaboración de proyectos.

La asignación por región geográfica estatal muestra que la Huasteca Alta tiene asignados8.1 millones de pesos; Huasteca Baja 18.5 millones de pesos; Totonaca 11.6 millones depesos; Del Nautla, 7.5 millones de pesos; La Capital 18.3 millones de pesos; De lasMontañas 36.2 millones; Papaloapan 12.4 millones de pesos; De los Tuxtlas 3.9 millonesde pesos; Olmeca 15.3 millones de pesos; y Sotavento 6.2 millones de pesos.

8.2.2. Sistema Nacional de Capacitación Rural (SINACATRI)

El Sistema Nacional de Capacitación Rural (SINACATRI) destinó recursos por 1.6millones de pesos a 10 ayuntamientos para llevar al cabo capacitación en diferentes rubrosa grupos de productores, atendiendo las necesidades previstas en el diagnóstico y el PlanMunicipal de Desarrollo.

27 Equivale al 52% del total.


Informe

8.2.3. Programa Especial de Seguridad Alimentaria – FAO –SAGARPA-INVEDER

El PESA promueve un enfoque de desarrollo rural integrado, donde los habitantes de lascomunidades desarrollen capacidades y realicen diagnósticos de su entorno, identifiquenlos problemas que les impiden alcanzar mejores condiciones de vida, propongan solucionesen un entorno de desarrollo regional, para reducir la pobreza y mejorar su seguridadalimentaria de una manera sostenible. El PESA metodológicamente maneja 4componentes: Fortalecimiento de la Gestión Local, Proyectos Integrados, CoordinaciónInterinstitucional y Análisis de Restricciones y Diseños de Políticas.

La metodología PESA se establece en 30 comunidades de las siguientes regiones:

Para cada región se tienen asignados 7 millones de pesos, destinados a apoyar proyectosde inversión, asistencia técnica, y consolidación organizativa. De estos, 1.7 millones depesos son para cubrir asistencia técnica y consolidación organizativa y lo restante paraproyectos de inversión de al menos 30 comunidades.

FAO-CHILE eligió como incubadoras28 de agencias de desarrollo al Colegio dePostgraduados Córdoba, que atenderá la región Zongolica; IIESES29-U.V., atenderá elTotonacapan, y el INIFAP, a la región Huasteca Baja.

8.2.4. Fortalecimiento de Cadenas Productivas

Este Programa se orienta a transformar el trabajo de los Consejos Veracruzanos del Arroz,Café, Flor, Limón Persa y Vainilla, para que sean coordinadores de las estrategias integralespropiciando la planeación de las cadenas productivas.

28 Instituciones de educación superior que replican la metodología PESA-FAO en las comunidades.29 Instituto de Investigaciones y Estudios Económico y Sociales de la Universidad Veracruzana.

Presupuesto(millones de pesos)

Municipios

Totonacapan 7Mata, Mecatlán, Zozocolco de Hidalgo

7Ixcatepec, Tepetzintla, Tamiahua

Zongolica 7Zongolica, Magdalena, Los Reyes, Tequila, Tlilapan,



8.2.5. Recursos de operación estatal

Los recursos de operación estatal ascienden a 125.5 millones de pesos, de los cuales 101millones de pesos son del Subprograma PAPIR; 9.2 millones de pesos corresponden alSubprograma PROFEMOR; y 15.3 millones de pesos al PRODESCA.

8.3. Programa de 120 Días de Gobierno

Durante la primera etapa del Programa de 120 Días de Gobierno, se instrumentó elProyecto de Apoyo a Productores en la Integración de Modelos Productivos en la Entidad,a través del cual se destinan 4.2 millones de pesos para la instalación de invernaderos,material vegetativo, capital de trabajo e infraestructura, para apoyar proyectos deornamentales, vainilla, hortalizas, arroz, papa, agave, bovinos, y caña de azúcar; con el cualse beneficiaron 333 productores, y se generaron 493 empleos y 2,303 jornales.

Además, se apoyó a Nestlé en la instrumentación del Programa de Fomento y Desarrollode la Producción Lechera 2005-2007, con Nestlé–México, lo que permitirá a losproductores la venta en un periodo de 3 años de 125 millones de litros anuales, en lugarde los 102 millones de litros que compraba la empresa. Con lo cual se pasará de unaderrama económica de 326.4 millones de pesos anuales a 400 millones de pesos. Estosignifica un incremento del 22%, equivalente a 73.6 millones de pesos, en la compra deleche; además de que se lograrán captar 6 millones de litros adicionales.

Con la iniciativa de FIRA y la Unión Ganadera Regional del Centro de Veracruz a travésde FIDREVER, se constituyó un fondo de garantía líquida para la adquisición de 5.7mil vientres bovinos, como estrategia base de repoblamiento del hato ganadero.

El Ejecutivo estatal puso en marcha el Proyecto de Inseminación Artificial en Bovinospara el mejoramiento genético, el cual tiene como objetivo distribuir 100 mil dosis desemen en las asociaciones ganaderas, a través de 3 modernos laboratorios móviles. Esteprograma es operado por la Fundación Produce Veracruz (FUNPROVER), junto con elINVEDER y las principales asociaciones ganaderas del Estado.

Durante la segunda etapa del Programa de 120 Días de Gobierno y en el contexto delprograma de las 100 mil hectáreas de maíz, se estableció un programa especial para laadquisición de mil toneladas de semilla VS-536 y 108 tractores, con un paquete tecnológicovalidado por el INIFAP, en zonas de potencial productivo, todo esto para la siembra de50 mil hectáreas de este cultivo, que tendrán una producción de 150 mil toneladas. Eneste programa participan con recursos, el Gobierno del Estado (SEDARPA, INVEDER),


Informe

SAGARPA, FIRCO, 80 municipios, y productores. Los recursos destinados a esteprograma son 52 millones de pesos.

El INVEDER de manera conjunta con SEDARPA y productores llevó al cabo elPrograma de Adquisición de Semilla de Frijol con recursos por 3.7 millones de pesospara atender 7,955 hectáreas con la variedad negro jamapa y lograr una producciónestimada de 7,159 toneladas en beneficio de 11 mil productores de 27 municipios.

Se instrumentó el Programa de Apoyo a Productores para la Fertilización de Cafetales,con el apoyo de COVERCAFÉ, para abastecer fertilizante a las principales zonascafetaleras de la entidad. La superficie cafetalera a apoyar es de 24.1 mil hectáreas quecorresponden a 4.8 mil toneladas de fertilizante complejo 18-12-06 para ser distribuidasen 52 municipios de 7 regiones cafetaleras que comprenden a 888 comunidades, el cualtiene un costo de 12.3 millones de pesos, con aportaciones del Gobierno del Estado,municipios y productores.

Asimismo, el Proyecto de Apoyo a Productores en la Integración de Modelos Productivosde Floricultura, incluye la distribución de recursos de inversión estatal directa, con elrespaldo de COVERFLOR, con un apoyo financiero complementario a productores por2 millones de pesos, que serán complementados con la aportación de los beneficiarios, yasea en bienes de capital o en mano de obra requerida para cada uno de 16 módulosproductivos. Se considera a 146 beneficiarios, de los municipios de Emiliano Zapata,Huatusco, Naolinco, Sochiapa, Teocelo, Tepatlaxco, Tlaltetela y Zentla.

Se instrumentó un programa de apoyo a productores de vainilla en coordinación conCOVERVAINILLA, el cual plantea el establecimiento de sistemas de produccióntecnificados como son 15 casas sombra y 17 sistemas de riego, con una inversión de 2millones de pesos, para apoyar a 32 grupos de productores de vainilla de 10 municipiospara darle a los productores mayor seguridad en el logro de su cosecha al final de los 9meses de mantenimiento y cuidados que le brindan al cultivo, después de la polinizacióny la tecnificación de sus sistemas de producción a través de las casas sombra. Se llevó alcabo la capacitación de 500 productores sobre producción de esquejes, abonos orgánicos,establecimiento y beneficiado de la vainilla. Este programa servirá para respaldar ladenominación de origen Vainilla Papantla, que proporcionará ventajas competitivas a laproducción regional. La denominación de origen se encuentra en trámite en el IMPI(Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual) y se espera sea liberada en el transcursodel año.

A través del Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva enZonas de Alta Siniestralidad Recurrente (PIASRE) destinó a 45 municipios, recursos



por 36.4 millones de pesos, de los que 308.6 millones son recursos federales; 7.9, estatalesy 10.8 corresponden a la aportación de municipios y productores. Además de que serealizaron acciones de conservación de suelo y agua.

El Instituto cuenta con una asignación de 100 millones de pesos provenientes del ramo039, el Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados, FIES, mismos que se destinana 11 proyectos de infraestructura para desarrollo rural, con los que se busca atender lasnecesidades de infraestructura de municipios de alta y muy alta marginación; actualmentese encuentran en el proceso de validación y licitación.

8.4. Consejo Veracruzano del Café

En apego al Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, el Consejo Veracruzano delCafé, enfoca sus acciones en torno a los 3 Ejes Rectores para la atención a la cafeticulturaveracruzana: Certidumbre (a través de la adquisición de coberturas de precio de café);Producción (a través del Programa de Apoyo a la Producción Primaria con fertilización)y Calidad (a través de seminarios y cursos de capacitación).

8.4.1. Programas de atención a la cafeticultura veracruzana

8.4.1.1. Adquisición de Coberturas de Precio del Café

Existen instrumentos de protección contra la volatilidad del precio internacional del café,que tanto afecta el ingreso del sector cafetalero y se denomina cobertura de precio31. Encoordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación SAGARPA, el Gobierno del Estado aseguró la producción para el ciclo2005/2006 a un precio de 120 dólares por quintal (posición marzo de 2006 bolsa NY);es decir 78232 lotes de café (288,887 quintales), cuyo costo de compra de coberturas serásubsidiado al 75% (ASERCA), lo que significa un ahorro para el productor de 60 millonesde pesos.

8.4.1.2. Apoyo a la Producción Primaria (Fertilización 2005)

Se aplicaron 4.8 mil toneladas de fertilizante, fórmula 18-12-06, como una aportaciónpara fomentar y conservar la calidad del café veracruzano. El fertilizante se aplicó en 24.1

31 Es un seguro contra alza o baja del mercado internacional, y que generalmente es adquirido por exportadores,más que por productores.

32 De los cuales 300 contratos fueron apoyados por FIDREVER, con un monto de 2.5 millones de pesos.


Informe

mil hectáreas, en los estratos donde se ubica a productores de alta y muy alta marginación.La inversión fue de 12.3 millones de pesos, con aportación del 54% por parte del Gobiernodel Estado y 46% de los cafetaleros.

8.4.1.3. Cursos, seminarios y talleres sobre calidad

En coordinación con el INCA-rural y con recursos federales, en 7 de las 10 regionescafetaleras, se impartieron 71 talleres de capacitación, con el paquete tecnológico, café deMéxico, cuidando y conservando su calidad en beneficio de 1,678 productores.

Se coordinaron los trabajos de investigación sobre producción y beneficiado del café conla I‘ Ecole Superieure d’ Industrie Agroalimentarie de l’ ENSIA-SIARC de Francia, através de un investigador, al cual se le ubicó en la empresa Cafés Coatepec que posee unbeneficio húmedo y seco en la localidad El Grande municipio de Coatepec.

8.4.2. Proyectos en atención a la cafeticultura veracruzana

8.4.2.1. Acuerdo para el Desarrollo de la Cafeticultura Veracruzana 2005-2010

Dentro del marco del Acuerdo para la Gobernabilidad y el Desarrollo 2005-2010, elCOVERCAFÉ elabora el Programa para el Desarrollo de la Cafeticultura Veracruzanaque se fundamenta en el punto 9 del Acuerdo, que menciona impulsar un modelo dedesarrollo sostenible y sustentable y pretende colaborar para establecer con orden ycongruencia las bases necesarias para el desarrollo integral de las regiones productoras decafé en nuestro estado.

8.4.2.2. Proyectos con base en la producción sostenible de café de sombra

COVERCAFÉ elaboró 2 importantes anteproyectos para desarrollar: el Atlas cafetaleroy el Diagnóstico ambiental de la actividad cafetalera en Veracruz.

8.4.3. Padrón Nacional Cafetalero

Los últimos datos registrados del estado de Veracruz en el Padrón Nacional Cafetalerocorresponden a 85,098 productores que poseen 133,195 hectáreas sembradas con café,ubicadas en 94 municipios de 1,324 localidades distribuidas en 10 regiones cafetaleras.



8.5. Consejo Veracruzano del Arroz COVERARROZ

El Consejo Veracruzano del Arroz gestionó y coordinó un esquema de financiamiento33

para el sector arrocero con el fin de habilitar la producción primaria, a través de la FinancieraRural y tendrá una cobertura del 70% del costo de producción que para el caso de riego esde 14.3 mil pesos, lo que significa 10 mil pesos por hectárea y para el caso de temporalcon un costo de 7.1 mil pesos, que corresponde a cinco mil pesos por hectárea.

Dicho esquema contempla garantías líquidas complementarias, de las cuales el 10% loaportará el Gobierno del Estado (SEDARPA y FIDREVER); 10% lo aporta elFideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) y otro 10% lo dan entre industrias yproductores. Para depositar las garantías líquidas complementarias se creó un FideicomisoArrocero, el cual está integrado por las industrias arroceras participantes y el ComitéVeracruzano de Productores de Arroz, S.C. quienes fungen como fideicomitentes; asícomo la Financiera Rural como Fiduciaria.

Dicho esquema se realizó en 2 etapas: la primera, dirigida a los productores que sembraronen modalidad de riego; en la cual se elaboró proyecto de inversión para apoyar una superficiede 2,287 hectáreas y beneficiar a 206 productores de los municipios de Actopan,Tlalixcoyan y Tierra Blanca, con un financiamiento por hectárea de 10 mil pesos, lo querepresentó un financiamiento de 22.9 millones de pesos. La segunda etapa, en coordinacióncon SEDARPA, se dirigió a los productores que sembraron en la modalidad de temporal;para ello se elaboró un proyecto de inversión que apoya una superficie de 6,667 hectáreasy beneficia a 129 productores de los municipios de Tierra Blanca, Tres Valles,Cosamaloapan, Tlacojalpan, Otatitlán, Isla, San Juan Evangelista, Jesús Carranza yTexistepec, con un financiamiento por hectárea de 5 mil pesos, lo que representó unmonto a financiar de 33.3 millones de pesos. La inversión que se estima para ambasetapas, hacen un total de 56.234 millones de pesos, aprobado por la Financiera Rural.

Cabe mencionar que por primera vez en la historia del sector arrocero, se otorga este tipode financiamiento y servirá como punto de partida para que en los próximos ciclos secontinúe con este apoyo a los productores.

33 Incluye garantías líquidas, seguro agrícola, aplicación de paquete tecnológico (730 toneladas de semilla dearroz variedad milagro filipino).

34 De los cuales a la fecha se otorgaron a los productores 23.3 millones de pesos.


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8.6. Consejo Veracruzano del Limón COVERLIMÓN

Una de las actividades de este Consejo fue la elaboración del Plan Rector de la CitriculturaVeracruzana 2005-2010.

Se integraron 43 expedientes solicitando recursos de los programas de desarrollo rural2005 (PRODESCA, PRODESCA CAPACITACION y PAPIR), en beneficio de1,018 productores de cítricos ubicados en los municipios de Martínez de la Torre, SanRafael, Nautla, Misantla, Atzalan, Tlapacoyan, Papantla, Gutiérrez Zamora, Tuxpan,Emiliano Zapata y Cuitláhuac, mismos que están en proceso de autorización en lasComisiones y Unidades Operativas de Desarrollo Rural.

Asimismo, se están integrando 10 expedientes técnicos para generar obras deinfraestructura en apoyo al Sistema Producto Cítricos, con una inversión aproximada alos 8 millones de pesos, en beneficio de 8 empresas directas y 500 productores en formaindirecta.

8.6.1. Plan Rector de la Citricultura Veracruzana 2005-2010

El Plan Rector del Sistema Producto Cítricos 2005-2010, mantiene como hilo conductorel concepto competitividad del sistema producto, de forma tal, que las acciones que de élse deriven, busquen privilegiadamente obtenerlo. En este sentido, se acota lacompetitividad, como la característica que le permite a un Sistema Producto, obtener oelevar su posición de rentabilidad en el mercado meta nacional o internacional.

Así, la visión del Plan Rector del Sistema Producto Cítricos se plasma en 3 componentes:

Primero.- Contar con un Sistema Producto Estatal de cítricos, competitivo en términosde rentabilidad sustentable y consistente en el largo plazo.

Segundo.- Un sistema producto vanguardista en tecnología, respetuoso del medioambiente y entorno ecológico, sano e inocuo, autosuficiente en la operación de suorganización.

Tercero.- Que el Sistema Producto Cítricos Veracruzano, se consolide entre los mejoresen niveles de productividad, rentabilidad y eficiencia del mismo sector a nivel mundial.

Los objetivos generales del Plan Rector del Sistema Producto Cítricos tienen que ver conla identificación de los factores que determinan la competitividad en cada uno de loseslabones que conforman el sistema producto cítricos; así como en esta primera etapa, el



indicador prioritario de rentabilidad, está orientado a un esquema simple de factibilidaden el incremento de la producción, sanidad y calidad de fruta; es decir, que cada uno delos agentes económicos en los diferentes participantes de la cadena de valor, sea capaz degenerar márgenes positivos de ganancia en el largo plazo.

8.7. Consejo Veracruzano de la Vainilla COVERVAINILLA

Impulsar el cultivo de la vainilla hace necesaria la instrumentación de un ProyectoEstratégico de Atención a la Vainilla del estado de Veracruz 2005-2010. En este contextoel Consejo Veracruzano de la Vainilla posee como líneas de política: 1) Ampliación de lasuperficie establecida y en producción; 2) Capacitación; 3) Divulgación; 4) Asistenciatécnica; 5) Eventos de intercambio tecnológico; y 6) Denominación de origen.

En el Programa Estratégico de Atención a la Vainilla del Estado de Veracruz 2005-2010se considera incrementar la superficie en producción bajo condiciones controladas (casassombra), sistema vainilla-naranjo, y sistema semi- intensivo a cielo abierto, a 3 mil hectáreas,esperando un repunte importante en el rendimiento.

La zona vainillera del Estado es la más importante del país, donde se concentra la mayorsuperficie en producción, región conocida como El Totonacapan, constituida por 19municipios Veracruzanos y 19 municipios del Estado de Puebla. En Veracruz losprincipales municipios donde se cultiva la vainilla son: Papantla, Gutiérrez Zamora, SanRafael y Tecolutla.

Se estima que hay en Veracruz 1,893 hectáreas establecidas de vainilla y se tienen 759hectáreas en producción, con un volumen anual de 85 toneladas, el cual alcanza un valorde producción por 8.5 millones de pesos.

A través del Programa de Apoyos a la Inversión Rural (PAPIR) 2005, se destinó unmillón de pesos para adquirir material vegetativo, equipo de riego, malla sombra einfraestructura postcosecha. Estos recursos se complementaron con 2.4 millones de pesosaportados por el Gobierno del Estado para poder ampliar la superficie en 1,050 hectáreas.

Mediante el Programa de Desarrollo de Capacidades de Desarrollo Rural (PRODESCA),se destinaron 200 mil pesos para asesoría y elaboración de proyectos. Para fondos degarantía líquida y créditos se destinan un millón de pesos mediante el FIDREVER.

En la primera etapa del Programa de 120 Días de Gobierno se apoyó con casi 400 milpesos a la adquisición de 40 mil esquejes, destinados a productores de Puntilla Aldama,municipio de San Rafael.


Informe

En la segunda etapa se apoyó con 2 millones de pesos a 338 beneficiarios, con 15 casassombra en los municipios de Temapache, Castillo de Teayo, Cazones, Papantla, Tamiahua,Tihuatlán y Tuxpan, y 16 sistemas de riego, en los municipios de Castillo de Teayo, Cazones,Coyutla, Papantla, Tecolutla y Tuxpan.

8.8. Consejo Veracruzano de la Flor COVERFLOR

En el Consejo se busca difundir la floricultura veracruzana mediante el acercamiento conproductores, autoridades municipales, organismos gubernamentales y privados, tecnificarmétodos productivos, incentivar proyectos estratégicos y fomentar el desarrollo empresarialy la cultura exportadora, es el objetivo primordial de este Gobierno.

Dentro de las acciones realizadas destaca la difusión de la Floricultura a través de ferias,actividades culturales, exposiciones, entrevistas a productores a través del programa deVeracruz Agropecuario y Revista 4 en TV Más, con la asistencia de productores de anturios,violeta africana, orquídeas, follajes y plantas de sombra, bonsái y jardinería.

Se impartieron 2 cursos de capacitación sobre Comercialización de Ornamentales y elCurso-Taller Unidad de Manejo Ambiental (UMA) en viveros ornamentales asistiendoproductores de Xalapa, Sochiapa, Ixtaczoquitlán, Ixhuacán del Café, Totutla, Coatepec,Pánuco, Fortín, Huatusco, Zentla, Tlaltetela y productores del Parque Doña Falla.

8.8.1. Primera Etapa del Programa de los 120 Días de Gobierno

Se brindó apoyo a 5 grupos de productores de 4 municipios: Sochiapa, Las Vigas deRamírez, Emiliano Zapata y Teocelo, para la realización de 5 proyectos.

8.8.2. Segunda Etapa del Programa de los 120 Días de Gobierno

Para la segunda etapa de este programa, se apoyó a 12 grupos de productores de 9municipios, Emiliano Zapata, Huatusco, Naolinco, Sochiapa, Teocelo, Tepaxtlaco, Tlaltetela,Zentla e Ixtaczoquitlán con recursos complementarios estatales de más de 2 millones depesos para la realización de 12 proyectos para la instalación de 16 módulos tipo invernadero.

Asimismo, se gestionó, junto con productores del municipio de Emiliano Zapata, unproyecto estratégico de anturios, de muy alta calidad, con gran demanda en el mercado eninvernadero automatizado con tecnología de punta. En lo que va de este año se gestionaron17 proyectos productivos con recursos de inversión estatal directa, en beneficio de 10municipios, generando 198 empleos directos y 638 empleos indirectos.



8.8.3. Exportaciones

Dentro de los logros obtenidos destacan: el de la empresa La Flor de Catemaco, S. deR.L. de C.V. del municipio de Catemaco, que exporta follaje como lo es el helecho cuero,helecho trifer y palma camedor, las cuales son enviadas al mercado estadounidense.

Asimismo, productores del Parque Doña Falla en Xalapa, envían variedades de palmas aItalia y, en el municipio de Fortín, se realizan gestiones para concretar envíos de floresAve de Paraíso hacia Estados Unidos.

9. Fideicomiso para el Desarrollo Rural del estado de Veracruz(FIDREVER )

El Fideicomiso para el Desarrollo Rural del estado de Veracruz se crea con la finalidad decontribuir al desarrollo sostenible y equilibrado del medio rural, mediante la aplicaciónde esquemas de financiamiento con tasas preferenciales y garantías líquidascomplementarias. FIDREVER apoya la ejecución de acciones, obras y servicios deproyectos productivos estratégicos para la entidad, altamente generadores de empleos yque permitan el arraigo de los productores. Dichos apoyos se dirigen principalmente aproductores que por alguna razón no pueden ser sujetos de crédito en la banca comercialo de desarrollo, con la finalidad de satisfacer las necesidades de recursos económicos aproductores del sector rural.

Durante el sexenio se plantea apoyar a 4,228 sujetos de crédito, generar 7,795 jornales,fomentar una derrama económica por el orden de los 607.1 millones de pesos en apoyo aproyectos integrales de impacto regional, los cuales deben ser proyectos técnicamenteviables, económicamente factibles y social y ambientalmente sustentables; asimismo, atiendepropuestas con componentes técnicos y tecnológicos innovadores, iniciativas para habilitaro modernizar infraestructura, equipamiento y servicios requeridos.

9.1. Programa Institucional del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010

FIDREVER, promueve la colocación de financiamientos a través de garantías liquidasante la banca de desarrollo, la banca comercial e intermediarios financieros, buscandoesquemas de mezcla de recursos, para proyectos integrales y de impacto regional.

Este año apoyó con créditos y garantías líquidas a 1,728 productores, con lo que segeneraron 3,895 jornales, financiando a grupos y asociaciones de productores rurales dearroz palay, piña y haba; así como a productores en apoyo al repoblamiento del hato


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ganadero; con una derrama económica de más de 127.1 millones de pesos en el mediorural en este primer año de Gobierno.


Con la implementación de este Programa, FIDREVER apoyó 4 proyectos que significaronun financiamiento por más de 8.9 millones de pesos, con lo que fue posible la creación de878 empleos directos en los municipios de Perote, Tlalixcoyan, Actopan y Cosamaloapan.

Se proporcionó un crédito de avío para la producción de 450 hectáreas de haba, por unimporte global de 1.5 millones de pesos, en beneficio de 17 socios de una empresaintegradora del Valle de Perote, se generaron 186 empleos directos para una producciónde 2,250 toneladas de haba seca, con un impacto económico de 10.1 millones de pesos.

FIDREVER realizó la aportación de una garantía líquida por más de 2.2 millones depesos, que permitió una producción de 17,952 toneladas de arroz palay, en una superficiede 2,244 hectáreas en la zona de riego de los municipios de Tlalixcoyan y Actopan, con loque se benefició a 191 productores de la zona. Asimismo, se produjo una derramaeconómica por 22.4 millones de pesos.

Se financió, mediante un crédito de avío, un proyecto piloto acuícola por 240 mil pesosen Nopaltepec municipio de Cosamaloapan, modelo a reproducirse en la cuenca delPapaloapan y posteriormente en otras partes de la entidad.

Mediante una garantía líquida de 5 millones de pesos, para el repoblamiento del hatoganadero, se adquirieron 5 mil vientres y 100 sementales en apoyo de la Unión GanaderaRegional de la Zona Centro del estado de Veracruz. El proyecto generará 500 empleosdirectos y una derrama económica de 24 millones de pesos. A 5 años se estima la ventade cabezas y de leche según FIRA, de 130.3 millones de pesos, beneficiando a 106municipios de la zona centro de la entidad, que reactiva la explotación de 20.3 mil hectáreasde una superficie anteriormente ociosa.

9.3. Otras acciones

Mediante una garantía líquida de 5 millones de pesos, se apoya al repoblamiento de hatoganadero; se adquirieron 2.5 mil vientres y 150 sementales bovinos. Se benefició con esteapoyo a 2.1 mil productores y a sus familias, y se generan 750 empleos directos en elmedio rural, con lo que se espera obtener una derrama económica de 25 millones, enbeneficio de 48 municipios del norte del Estado.



10. Fideicomiso Veracruzano para el Fomento Agropecuario(FIVERFAP)

El 6 de mayo de 1996 se suscribió un convenio para la realización de acciones del ProgramaAlianza para el Campo en el estado de Veracruz. En el cual se prevé la constitución porparte del Gobierno del Estado, de un Fideicomiso para la distribución de fondos paraque se ejerzan recursos que aporten el Gobierno federal, el Gobierno del Estado,productores y organizaciones sociales.

La Alianza para el Campo 2004 asignó para Veracruz recursos públicos por un montototal de 451.635 millones de pesos, para 18 subprogramas, de los que 401.9 millones depesos corresponden a la aportación del Gobierno federal y 49.7 millones al Gobierno delEstado. A los programas federalizados se canalizaron recursos por 410.9 millones,repartidos en 5 subprogramas: al Programa de Ejecución Nacional le fueron asignadosrecursos por 15.2 millones de pesos que se destinaron al Subprograma de Apoyo a laProducción de Leche de Bajos Ingresos y, por último a los programas de la ComisiónNacional del Agua CNA, le fueron canalizados recursos por 25.4 millones de pesos,repartidos en 4 subprogramas.

Este año, la Alianza para el Campo 2005 comprende para Veracruz 17 subprogramas alos que se asignaron recursos por 498.9 millones de pesos, de los que 424.8 millones depesos corresponden a la aportación del Gobierno federal, 74.2 millones al Gobierno delEstado.

A los programas federalizados se canalizaron recursos por 460.4 millones en 5subprogramas: al Subprograma de Fomento Agrícola más de 90.8 millones de pesos;37.8 millones de pesos, al Subprograma de Fomento Ganadero; a los subprogramas deDesarrollo Rural 263 millones de pesos, a Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria, 60.8millones de pesos y, por último, a otros subprogramas se le asignaron 8 millones de pesos.A los programas de la Comisión Nacional del Agua CNA, le fueron canalizados recursospor 38.6 millones de pesos, que fueron repartidos a 4 subprogramas: 22.8 millones depesos al Subprograma de Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego; 4.5millones de pesos al Subprograma de Uso Pleno de Infraestructura; 9.5 millones alSubprograma de Uso Eficiente del Agua y la Energía Eléctrica y por último 1.7 millonesde pesos al Subprograma de Desarrollo Parcelario.

35 Recursos que fueron ejecutados en 2005 hasta julio.


Informe

Con estas acciones el FIVERFAP otorgó recursos para fomentar el desarrollo agropecuarioen el Estado y al mismo tiempo garantizar la transparencia en el manejo de los recursospúblicos.

11. Consejo de Desarrollo del Papaloapan (CODEPAP)

Este Gobierno, plantea promover, generar y participar en las actividades agropecuarias,forestales, pesqueras, comerciales, agroindustriales, de infraestructura y ordenamientohidrológico que tiendan al desarrollo sostenible de la cuenca del Papaloapan, así comocontribuir a fortalecer la asociación de productores y los procesos de transformación delos productos primarios de la zona.

A fin de atender los objetivos planteados por esta Administración, el Consejo deDesarrollo del Papaloapan, CODEPAP, lleva al cabo obras y acciones para el desarrollodel temporal tecnificado; construcción de nuevas áreas de riego suplementario;rehabilitación y conservación de las obras ya existentes; además de otras que permitanmejorar la capacidad productiva de los suelos, a través de fomentar el uso eficiente delagua y la energía eléctrica, el desarrollo agrícola, forestal, acuícola y de ecoturismo, con elpropósito de elevar la calidad de vida y los ingresos de los habitantes de la cuenca delPapaloapan.

Los programas y proyectos ejecutados durante el primer año de Gobierno son acordes alas estratégicas y objetivos enmarcados en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010que, para el sector primario, propone, entre otras líneas, propiciar el uso racional de losrecursos naturales y la protección al medio ambiente, así como diseñar esquemas para elaprovechamiento racional de los recursos hidráulicos con fines agropecuarios, por mediodel desarrollo de sistemas de irrigación altamente tecnificados.

A través del CODEPAP, se destinaron recursos por 41.8 millones de pesos para eldesarrollo de infraestructura hidroagrícola; 550 mil pesos para el fortalecimiento de laacuicultura y piscicultura; 514.3 mil pesos para acciones de desarrollo forestal, y 40.7millones de pesos para el desarrollo.


Durante la primera y segunda etapa de este Programa se construyeron 15 módulos deriego por bombeo, con una inversión total de 28.2 millones de pesos, para incorporarfinalmente 2,826 hectáreas al riego, de las cuales 1,890 pertenecen a obras iniciadasanteriormente y (terminadas en este año) que benefician a 254 productores directos:



• La Pochota ubicado en el municipio de Cosamaloapan, con 650 hectáreas y unainversión de 2.1 millones de pesos en beneficio de 72 productores.

• Tlacojalpan II, ubicado en el municipio de Tlacojalpan, con 260 hectáreas y unainversión de 1.3 millones de pesos en beneficio de 23 productores.

• Paso Nuevo ubicado en el municipio de Otatitlán, con una inversión de 3.5 millonesde pesos y 980 hectáreas en beneficio de 92 productores.

• Pozos 9 y 29, de Ideal de Abajo, en el municipio de Tierra Blanca, con una inversiónde 3.9 millones de pesos y con 190 hectáreas, en beneficio de 23 productores.

• Dos Caminos, ubicado en el municipio de Cuitláhuac, con 88 hectáreas y unainversión por 1.6 millones de pesos de pesos, en beneficio de 15 productores.

• Río Moreno ubicado en el municipio de Omealca, con 42 hectáreas y una inversiónde 872 mil pesos, en beneficio de 6 productores.

• Cuajilote ubicado en el municipio de Cuitláhuac, con 96 hectáreas y una inversiónde casi 2 millones de pesos, en beneficio de 21 productores.

• Pozo 1 de Nopaltepec, ubicado en el municipio de Cosamaloapan, con una inversiónde 1.2 millones de pesos, en beneficio de 6 productores.

• Pozo 5 de Ideal de Arriba, ubicado en el municipio de Tierra Blanca, con 90 hectáreasy una inversión de 2.7 millones de pesos, en beneficio de 12 productores.

• Pozo 2 de El Nanche, ubicado en el municipio de Cuitláhuac, con 100 hectáreas yuna inversión de 1.1 millones de pesos, en beneficio de 19 productores.

• Pozo 1 del Poblado 3, ubicado en el municipio de Tres Valles, con 80 hectáreasbeneficiando a 15 productores con una inversión de 778 mil pesos.

• Del Pozo 1 del Ejido Nuevo Platanal, ubicado en el municipio de Cosamaloapan,con 88 hectáreas beneficiando a 14 productores y una inversión de 1.1 millones depesos.

• Joachín canal lateral 10+321, ubicado en el municipio de Tierra Blanca, con 16hectáreas en beneficio de 2 productores y una inversión de 241 mil pesos.


Informe

• Independencia 1, ubicado en el municipio de Cosamaloapan, con 80 hectáreas enbeneficio de 15 productores y una inversión de 504 mil pesos.

• Los Piñones, ubicado en el municipio de Tierra Blanca, con 56 hectáreas en beneficiode 15 productores y una inversión de 605 mil de pesos.

Incluye obras complementarias y equipamiento a la infraestructura hidroagrícola talescomo:

• Se construyó la obra complementaria de la unidad de riego por bombeo del pozo921 de Nueva Asunción, ubicado en el municipio de Cosamaloapan, beneficiando a17 productores en 20 hectáreas, con una inversión de 624 mil pesos.

• Se complementó el sistema de riego con Energía Eólica y Solar Santa Sofía, ubicadoen el municipio de Catemaco, con recursos por 49.6 mil pesos.

• Trabajos complementarios y operación preparatoria de 11 módulos de riegosuplementario, ubicados en varios municipios, con una inversión de 2.083 millonesde pesos.

Entre otras cosas, este organismo realizó obras como la perforación del Pozo profundo 1de San Isidro, ubicado en el municipio de Cosamaloapan, con una inversión de 460 milpesos; la terminación de la construcción de la unidad de riego suplementario la Conchita,ubicado en el municipio de Otatitlán, con una inversión de más de 2.9 millones de pesos.Además se realizó el pago a la Comisión Federal de Electricidad por instalación de bancosde capacitores y obras de ampliación de los circuitos GDA-4010 y 4020 de CFE parasuministrar energía a 9 módulos de riego suplementario, lo que significó destinar recursoscercanos a los 2.2 millones de pesos.

11.2. Obras Inauguradas en 2005

El Ejecutivo estatal inauguró las obras complementarias de los módulos de riegosuplementario Curazao y Tesechoacán, ubicados en el municipio de José Azueta y delmódulo de riego suplementario Laguna Encantada, ubicado en las localidades deSihuapan, Comoapan y Matacapan, municipio de San Andrés Tuxtla.

Asimismo, se puso en servicio el primer vivero tecnificado de mangle a nivel nacional ElTarachi y con una inversión de 200 mil pesos continuó el equipamiento de área devigilancia oficina, almacén y muelle del vivero, ubicado en el municipio de Alvarado, elcual cuenta con una capacidad instalada de un millón de plantas anuales en dos ciclos.



11.3. Estudios y proyectos

Como parte de las funciones de CODEPAP y a fin de buscar nuevas alternativas para eldesarrollo de la cuenca del Papaloapan, se realizó el proyecto ejecutivo del módulo deriego suplementario con aguas residuales del ingenio San Cristóbal, ubicado en elmunicipio de Carlos A. Carrillo, con una inversión de 679 mil pesos, lo que evitara lacontaminación que este ingenio causa al caudal del Río Papaloapan.

Asimismo, se realizó la Determinación de la Frontera Agrícola Potencial y Actualizacióndel estudio de Factibilidad Isla-Rodríguez Clara, que permitirá, en un programamultianual con la CNA, el mejoramiento del temporal tecnificado y el riego suplementario;y el Proyecto ejecutivo del módulo de riego suplementario Tuxtilla ubicado en el municipiode Tuxtilla, con una inversión de 552 mil pesos.

11.4. Acciones de impulso a la piscicultura

Con fondos estatales, continúa la segunda fase del Programa de Rehabilitación,Equipamiento y Puesta en Marcha de Unidades de Producción Acuícola ubicadas en lacuenca del Papaloapan, para dotarlos de infraestructura y equipo, al respecto se equiparony pusieron en marcha 4 centros rurales de producción de crías y engorda de Tilapia en losmunicipios de José Azueta, Alvarado, San Andrés Tuxtla y Tuxtilla, con una inversión de550 mil pesos.

Continúan las acciones y estudios para el desarrollo de la acuacultura en los municipiosde Alvarado, Lerdo de Tejada, Ángel R. Cabada, Santiago Tuxtla, San Andrés Tuxtla,Catemaco, Tlacotalpan, Cosamalopan, Acula, Tuxtilla, Otatitlán, Juan Rodríguez Clara,José Azueta. En este sentido se impartieron cursos de capacitación a los productores pararecibir los apoyos de la banca oficial, organizándolos en grupos de trabajo e integrándolosen asociaciones como sociedades cooperativas de producción pesquera o de producciónrural.

11.5. Forestal

En materia forestal en atención al Plan de Manejo y Desarrollo Sustentable de losHumedales de Alvarado continúan las acciones como la construcción y equipamiento deviveros para la producción exclusiva e intensiva de 3 especies de mangle, Rhizophoramangle, Avicennia germinans y Lagucularia racemosa, los que ya están en producción deplántulas en los municipios de Alvarado y Acula.


Informe

Continuaron las actividades de coordinación con la UNAM en el vivero de investigaciónde especies maderables y frutales nativas de la reserva de la Biosfera de los Tuxtlas en elmunicipio de San Andrés Tuxtla.

11.6. Investigación y desarrollo

En coordinación con la Agencia de Cooperación Internacional del Japón ( JICA), seconcluyó el Estudio Básico de Desarrollo del Proyecto Piloto para determinar el PotencialAgrícola en 4 Unidades de riego para el combate a la pobreza en la cuenca baja del RíoPapaloapan. El objetivo central del estudio fue determinar el potencial agrícola en cuatromódulos representativos de los principales agro-ecosistemas existentes en la cuenca delPapaloapan:

• El módulo de riego de Laguna Encantada, ubicado en San Andrés Tuxtla.

• Las zonas inundables, correspondientes a proyectos de temporal tecnificado yrepresentados por los módulos de riego suplementario de Tesechoacán y Curazao,ubicados en el municipio de José Azueta.

• El módulo de riego suplementario Tlacojalpan II, ubicado en el municipio deTlacojalpan.

• Varios módulos en las planicies con servicio de riego suplementario de pozosprofundos.

11.7. Contacto directo con universidades y organismos internacionales

En julio de este año, se participó en una reunión de trabajo de la Mesa de Medio Ambientedel Acuerdo de los Estados del Golfo. En la misma se interactuó con la dirección para elGolfo de México de la Agencia para el Medio Ambiente, los Estados Unidos (EPA porsus siglas en inglés), la Administración Aeronáutica y del Espacio de los Estados Unidos(NASA, por sus siglas en inglés), así como con universidades e instituciones deinvestigación de los estados que forman parte del Acuerdo. Se discutió la red de observacióny monitoreo de Marea Roja, iniciada por el Gobierno de Veracruz a través del CODEPAPinstalando una estación de monitoreo en la Isla de Sacrificios y en la que participó laArmada de México, la SEMARNAT y el Acuario de Veracruz. Dicha estación seencuentra en etapa de recalibración técnica.



11.8. Laboratorio de Sistemas de Información Geográfica y Sensores Remotos

Este año inició un análisis espacial de la producción de caña en la cuenca del Papaloapan,para lo cual se emplearon imágenes satelitales Landsat, Ikonos y Quickbird realizandouna clasificación no supervisada que arroja diversos datos sobre el cultivo de caña, talescomo los sitios donde se ubican estas parcelas, así como los ingenios y las zonas fuera delas áreas de influencia donde se abastecen estas factorías (un radio de 15 Km). Dada laproblemática del cultivo y su comercialización, surge la necesidad de buscar estrategiasque ayuden a mitigar estos efectos en la cuenca del Papaloapan, por lo que la reconversiónproductiva debe ser impulsada. Para esto se requieren diversos estudios, como herramientasestratégicas para la planeación agrícola y la toma de decisiones controladas.

En colaboración con el Sistema de Información Agropecuaria y Pesquera (SIAP) delGobierno federal, se realizó un recorrido de campo por algunas de la zonas de la cuencadel Papaloapan donde el CODEPAP posee imágenes satelitales de alta resolución(Quickbird e Ikonos), con el objeto de encontrar la firma espectral del paisaje vegetal,para realizar una clasificación supervisada de los cultivos más relevantes de la región. Estetrabajo sentará un precedente singular en la medida de que ayudará a tener datos másprecisos de la masa de productos de primer orden de la cuenca del Papaloapan, tales comocaña, maíz, plátano, mango, entre otros, lo que contribuirá a la planeación agrícola y a laposterior reconversión productiva.

El CODEPAP acorde a la política establecida por esta Administración llevó al cabo laevaluación, el seguimiento y la rendición de cuentas de resultados de los programas parahacer más democráticos y transparentes los actos de la misma.

12. Fideicomiso de Apoyo a las Zafras del Ingenio IndependenciaZAFRA

La precaria situación económica del Ingenio Independencia en 2003, hizo pertinenteinstituir un sistema de financiamiento para sostener y garantizar la permanencia de lasactividades del campo y las propias de esta industria.

El Gobierno del Estado junto con el Fondo de Empresas Expropiadas del SectorAzucarero (F.E.E.S.A.), se comprometió a participar en el esquema del FideicomisoPúblico para activar al Ingenio Independencia.


Informe

Por lo anterior, el 6 de enero de 2004, el Ejecutivo del Estado, decretó la constitución delFideicomiso de Apoyo para las Zafras 2003-2004, 2004-2005 y 2005-2006 del IngenioIndependencia36.

El capital del Fideicomiso se encuentra integrado por la aportación inicial, en 2004, porparte del Gobierno del Estado por 5 millones de pesos, que fue utilizada para la reactivaciónde la empresa durante el año 2004.

Los recursos financieros ejercidos durante el 2005 son recursos propios generados por lasventas de azúcar, mieles y maquila de alcohol.

12.1. Acciones relevantes 2005

Este año se realizó una preventa de azúcar con el F.E.E.S.A., lo que permitió tener lasolvencia necesaria para dar inicio el 12 de marzo del 2005, a la zafra del IngenioIndependencia.

12.2. Fábrica de azúcar

La duración de la zafra fue de 70 días laborados, en donde se molieron un total de 144.8mil toneladas de caña, permitiendo producir 12.7 mil toneladas de azúcar base estándar.

12.3. Fábrica de alcohol

Se realizó un contrato de maquila para transformar mieles incristalizables de caña y obteneralcohol con la sociedad Azúcar y Mieles, S.A. de C.V., a la que se le han maquilado a juniodel 2005, 4.2 mil toneladas de miel del Ingenio Independencia, con una producción demás de un millón de litros de alcohol, con un rendimiento de 1 litro de alcohol por 4 litrosde miel.

12.4. Campo

La zona de abasto del Ingenio Independencia comprende 8 municipios que son: Atzalan,Martínez de la Torre, Misantla, Nautla, San Rafael, Tecolutla, Tlapacoyan y Vega de Alatorre,con una superficie total de 3.4 mil hectáreas de caña, propiedad de 1,030 productores delas organizaciones C.N.C., C.N.P.R. y productores libres.

En la zafra actual, fueron cosechadas 2.8 mil hectáreas, con un rendimiento promedio de51 toneladas por hectárea, por un total de 144.8 mil toneladas de caña. Se beneficiaron en

36 Publicado en la Gaceta Oficial el 6 de enero del 2004



la participación de la zafra, 1,037 cortadores, 120 transportistas, 16 tractores agrícolas,16 alzadoras y 1 cosechadora.

12.5. Rehabilitación de caminos

En el marco del Programa de 120 Días de Gobierno, se rehabilitaron 81 kilómetros decaminos de saca en beneficio de los municipios de Nautla, Misantla, Martínez de la Torre,San Rafael y Atzalan. Las comunidades beneficiadas son: La Isla de Chapa Chapa, LaSoledad, Huipiltepec, Tzonzapotes, Ávila Camacho, Cañadas, Troncones, Coapeche y LaMartinica.

12.6. Resultados

La derrama económica que la zafra 2004-2005 generó a la zona de Martínez de la Torrefue de 86.5 millones de pesos, para beneficio de más de 5 mil familias que directa eindirectamente participan en esta actividad (empleados, obreros, productores, proveedores,talleres externos, cortadores, transportistas).

Se comercializaron un total de 12.7 mil toneladas de azúcar con un importe de 70.5millones de pesos.

Este año el Ingenio Independencia generó 47,792 empleos directos, comprendiendo losperiodos de zafra y reparación, así como también 86,550 jornales o empleos indirectosque involucran a cortadores, operadores de alzadoras y tractores, transportistas y productoresque participan en el programa de cosecha.

El pago oportuno y justo, ha dado confianza a la gran mayoría de los productores: a lafecha, de las 2,839 hectáreas que se cosecharon el 70% realizó la junta, quema; 58% realizóel destronque; el 40% realizó subsuelo; el 45% ha fertilizado; el 44% ha controlado maleza;y el 5% viene utilizando vinaza como fertilizante.

La Unión de Crédito Mixta Plan Puebla, financia a 240 socios de los 466 existentes,abarcando una superficie aproximada de 495 hectáreas; las 2,344 hectáreas restantes, sontrabajadas con inversión de los propios productores.

Se capacitó a los técnicos de campo, con un taller sobre Planeación de las Labores delCampo 2005-2006 que impartió la Administración General del Ingenio durante 5 días,para lograr resultados satisfactorios en la siguiente zafra. Asimismo, se continúa con laslabores culturales en cada una de las comunidades, con reuniones de trabajo y pláticas conlos productores.


Informe

Se cuenta ya con el Proyecto Sustentable de Mantenimiento y Siembra del Cultivo deCaña para el rescate del Ingenio Independencia y sólo se espera el recurso con un montode 2037 millones de pesos autorizados por el Congreso de la Unión, para ejercerlos.

12.7. Informe de liquidación de materia prima de la zafra 2004-2005

Este año, la liquidación a los productores se realizó de manera ágil y oportuna, para queestuvieran convencidos de la rentabilidad del cultivo y retomaran la credibilidad y confianzaen el Ingenio Independencia.

Los pagos de la materia prima iniciaron el 14 de junio, con un programa de pago de 4días, en los cuales se pagó a 1,030 productores de caña, un total de 15.8 millones de pesosque comprende: el pago de las 137.6 mil toneladas de caña cosechadas, la retención delIMSS de productores y cortadores (trabajadores eventuales) así como el pago delfinanciamiento, recibido por la Unión de Crédito Mixta Plan Puebla.

El precio pagado por tonelada de caña en la actual zafra con base en el kabe38 fue de 309pesos.

En junio se finiquitó el pago a los productores del Ingenio Independencia; a nivel nacionalfue el primer ingenio que realizó el pago de liquidaciones, en forma oportuna y antes dela fecha que marca el decreto cañero vigente.

El Gobierno del Estado apoyó un esquema de inversión para la agroindustria Azucarerade la Región para garantizar el desarrollo, estabilidad, generación de empleos, permitirque los productores retomen la confianza en el cultivo de la caña y darle viabilidad al plande negocios para reactivar el Ingenio Independencia.

El Gobierno del Estado atiende, dialoga y toma acuerdos, con los representantes de lasorganizaciones del Ingenio Independencia.

Para obtener la mayor eficiencia en la industrialización de la caña, en la zafra 2005-2006,seinicia la reparación de la fábrica, el 28 de septiembre, con lo que se generan 11,535empleos permanentes más los indirectos, a través de diversos proveedores, talleres externosy prestadores de servicio.

37 Estos recursos serán operados a través de FIRCO una vez que se aprueben las reglas de operación por laSAGARPA.

38 Norma establecida para regir el pago de la caña y significa kilogramo de Azúcar Base Estándar.


Salud y Asistencia

Salud y Asistencia

La Secretaría de Salud y Asistencia (SSA), tiene como prioridad mejorar la salud públicay consolidar la atención médica a la población veracruzana mediante un sistema adecuadode financiamiento duradero y de impulsar estrategias de salud aplicables en nuestroentorno.

Parte esencial del Programa Sectorial de Salud es consolidar los procesos operativos a finde alcanzar un estado óptimo y eficiente en los servicios. Por ello, se llevan al cabo accionesde prevención y promoción de salud; se garantizan el acceso oportuno, la equidad y calidaden la atención; se impulsa el fortalecimiento de recursos humanos, y se realizan acciones yobras para conservar y mantener en buenas condiciones la infraestructura existente en lostres niveles de atención.

Con base en las directrices que marca el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 quebusca mejorar la capacidad resolutiva del Sistema Veracruzano de Salud, en coordinacióncon el nivel federal, se trabaja en el diseño y ejecución del Plan Maestro de InfraestructuraFísica en Salud, que contempla dotar a Veracruz de la infraestructura médico-administrativa necesaria, incorporando nuevos modelos de unidades médicas, con elpropósito de ampliar la cobertura del sistema de salud y mejorar así la calidad de losservicios, considerar la rectoría del Gobierno del Estado en materia de salud, promover yestablecer mejores relaciones con los ayuntamientos y elevar la calidad y motivación de losrecursos humanos del sector.

A través del Programa 120 Días de Gobierno, que constó de 2 etapas, se generaron empleostemporales y permanentes, por las acciones efectuadas en los 212 municipios de la entidad,se dio mantenimiento y rehabilitación a unidades de primer nivel de atención, además deconstruir plantas de tratamiento para aguas residuales y áreas de almacenaje de residuospeligrosos biológico infecciosos en algunos hospitales. El objetivo de las actividadesrealizadas en los 8 meses de este año ha sido que las familias veracruzanas tengan acceso amejores condiciones de atención en materia de salud.


Informe

1. Programas de salud

1.1. Atención preventiva

1.1.1. Promoción de salud

Promover la salud en los diferentes sectores de la sociedad es una estrategia para sensibilizara la población en el autocuidado de su salud, a través de medidas dirigidas a la mejora dela salud pública, la lucha contra la morbilidad y la mortalidad prematura y la eliminaciónde fuentes de riesgo para la salud. En este sentido, la medicina preventiva tiene comopropósito evitar las enfermedades, prolongar la vida y promover la salud física y mental.

Mediante el Programa de Comunidades Saludables, durante el periodo que se informa,se certificaron 41 comunidades saludables, en beneficio de 20,500 personas; se integraron137 comités municipales de salud y se realizaron 1,937 proyectos de salud; con la finalidadde erradicar las larvas del mosquito aedes aegypti, transmisor del dengue, en beneficio de2,850 localidades del Estado intensificando las acciones como consecuencia de las recienteslluvias. Cabe señalar que este año concursaron 20 municipios con proyectos de saludpara obtener financiamiento por 3.5 millones de pesos del Fondo Nacional deComunidades Saludables, de la Secretaría de Salud federal; para lo cual los ayuntamientosaportarán 16.5 millones de pesos, en beneficio de más de 700 mil personas.

1.1.2. Salud familiar

Este programa tiene la finalidad de fomentar una cultura de promoción y protección dela salud que involucre la cooperación técnica de los diferentes programas institucionalesde salud, con los cuales se busca enfatizar la prevención de enfermedades, la proteccióncontra riesgos sanitarios y el fomento de estilos de vida saludables.

En el periodo de Informe, se atendió a 76,280 personas, se brindó capacitación a 13,852promotoras de salud, mediante 1,385 cursos y a 1,404 agentes de salud, a través de 175cursos.

El Programa de Ejercicios para el Cuidado de la Salud (PROESA), tiene como objetivopromover la actividad física y el ejercicio como una estrategia en la atención médica dealta calidad y con fines terapéuticos, ya que Veracruz ocupa el primer lugar nacional por elnúmero de hipertensos y obesos por entidad federativa. Por ello, durante el año se sensibilizóa 220 mil personas aproximadamente en el autocuidado de su salud.


Salud y Asistencia

Con la finalidad de promover en la población conductas y hábitos sanos, se integraron555 grupos de ayuda mutua con actividad física y con fines terapéuticos de hipertensiónarterial, diabetes mellitus y obesidad, para lograr la disminución del sedentarismo.

Mediante el Modelo de Prevención y Control del Dengue con Participación Comunitaria,se promueve la estrategia de Patio Limpio y Cuidado del Agua Almacenada, para que lapoblación participe activa y sostenidamente en la aplicación de medidas preventivas conel propósito de controlar el dengue en el hogar, lugares de trabajo, áreas públicas y recreativas.La meta es eliminar los criaderos y las larvas. Estas acciones previenen la enfermedad, seprotege a la población contra riesgos sanitarios y se fomentan estilos de vida saludables.

Para ello, se visitaron 241,225 familias a fin de invitarlas a mantener sus patios limpios ylibres de criaderos, además se impartieron 1,250 talleres comunitarios, con los cuales secapacitaron a 10,926 activadores de manzana. Con estas actividades se logra que lapoblación tenga información sobre el hábitat del mosquito transmisor del dengue. Estasacciones se fortalecieron, con la integración del Comité Interinstitucional de Prevencióny Control del Dengue, que cuenta con la participación comprometida de 54 instituciones.

El Programa de Educación Saludable promueve la certificación de escuelas comosaludables, seguras y libres de humo de tabaco, con el fin de mejorar las condiciones desalud de los escolares evitando, así, su deserción escolar por problemas de salud. Duranteel periodo se beneficiaron 28,900 niños y adolescentes del nivel básico de educación.

En este año, se incorporaron a este programa 440 escuelas cuyo avance fue menor al 50%del plan de trabajo; 104 escuelas con bandera blanca con avance de 50 a 79% del plan detrabajo y 280 escuelas certificadas al 100%.

En las escuelas se realizaron 28,900 detecciones de problemas de salud y se proporcionaron20,993 consultas médicas a los menores escolares inscritos en este programa. Comoconsecuencia, se entregaron 304 ayudas funcionales que constaron de sillas de ruedas,aparatos auditivos, prótesis y colchones de agua, entre otros.

La Estrategia de Prevención y Promoción durante la Línea de Vida y el Sistema deCartillas Nacionales de Salud, tiene como objetivo establecer un esquema de prevencióny promoción de la salud que fortalezca el blindaje sanitario de la población durante suvida, utilizando las cartillas nacionales de salud como un instrumento que impulse lacultura del autocuidado de la salud.

En el periodo que se informa, se entregaron 74,141 cartillas de vacunación a la poblacióninfantil, 119,771 de la mujer, 125,313 del hombre y 54,255 del adulto mayor. Asimismo


Informe

se otorgó atención médica a 2,398,562 personas entre 0 y 19 años; 1,341,734 mujeres de20 a 59 años; 1,328,426 hombres de 20 a 59 años y 403,229 adultos mayores de más de60 años.

Con la finalidad de informar y prevenir a la población sobre el Virus del Papiloma Humano(VPH), se diseñó una campaña de promoción de salud dirigida a los veracruzanos, conénfasis en las mujeres y en las adolescentes, en virtud de que es un virus predecesor delcáncer cérvico uterino.

Además, para verificar la prevención del Virus de Inmunodeficiencia Humana-Síndromede Inmunodeficiencia Adquirida (VIH-SIDA), fue necesaria la segmentación de lapoblación objetivo, a fin de informar y educar principalmente a adolescentes y a la poblacióncon riesgos de adquirir la enfermedad. Asimismo se promueve la lucha en contra decualquier tipo de discriminación particularmente la generada por homofobia de personascon el virus del VIH-SIDA.

1.1.3. Semanas Nacionales de Salud

Durante el periodo de Informe, se realizaron 3 Semanas Nacionales de Salud en el Estado.Con estas campañas intensivas se benefició a la población mediante la aplicación devacunas: 1,326,351 dosis de antipoliomielítica (sabin); 44,082 dosis de pentavalente(difteria, tosferina, tétanos, haemophillus influenza tipo B y hepatitis B); 47,864 dosis dedifteria, tosferina y tétanos (DPT); 136,481 dosis de triple viral (sarampión, rubéola yparotiditis); 137,788 dosis de doble viral (sarampión y rubéola); 11,529 dosis deantituberculosis (BCG); y 455,194 dosis de toxoide tetánico diftérico (difteria y tétanos).

También, se distribuyeron 1,259,061 sobres de vida suero oral, se otorgaron 93,690tratamientos de ácido fólico a mujeres en edad fértil y embarazadas, se informó a 957,675madres sobre enfermedades diarreicas, a 955,150 sobre infecciones respiratorias y a573,656 sobre tétanos neonatal; además, se otorgaron 1,072,046 megadosis de vitaminaA y 2,452,594 de antiparasitario albendazol.

Asimismo, se aplicaron 92 mil vacunas antiinfluenza a menores de 2 años yantineumocóccica heptavalente en municipios con alto riesgo de infecciones respiratoriasagudas.

En las 3 Semanas Nacionales de Salud se contó con 16,871 puestos de vacunación, 6,187brigadas, 9,845 vacunadores y 65,344 voluntarios.


Salud y Asistencia

1.1.4. Salud reproductiva

Los servicios de salud reproductiva que ofrece el Sector Salud promueven el ejercicio deuna sexualidad plena, responsable y sin riesgos. Buscan además el bienestar de la madre,del niño en gestación y del recién nacido, de los infantes y de los adolescentes.

1.1.4.1. Planificación familiar

El programa de planificación familiar contribuye a regular el crecimiento de la poblaciónde manera armónica, acorde al desarrollo social del Estado, permitiendo un mejoraprovechamiento en los recursos humanos y naturales, cuyo objetivo es brindarinformación y servicios de calidad a la población, para ayudar a que los individuos y lasparejas disfruten de una vida sexual y reproductiva satisfactoria, saludable y sin riesgos.

En el periodo que se informa, se registraron 42,123 mujeres como nuevas usuarias dealgún método anticonceptivo. Así, dentro del programa las usuarias activas son 258,359,13.1% de la población de mujeres en edad fértil. Cabe destacar que en este año se tienenregistrados 126,999 nacimientos con una tasa de 17.4 por cada 1,000 habitantes, estorepresenta una disminución de 2.4 puntos con relación al año 2000.

Las acciones realizadas en esta materia se reflejan en indicadores de salud como la esperanzade vida al nacer que, para el 2005, es de 74.6 años, 1.5 años más con relación al año 2000y los nacimientos registrados en el Estado que son 64.3 por cada 1,000 mujeres en edadfértil, 8.3 nacimientos menos con respecto al año 2000.

1.1.4.2. Salud perinatal

Este programa tiene la finalidad de otorgar cobertura universal de atención con calidad alas mujeres durante el embarazo, parto y puerperio, al recién nacido y a las niñas y niñoshasta los dos años de edad. La salud materna y perinatal, cuenta con múltiples acciones yenfoques, aplicados desde una estructura estratégica del programa institucional que enlos últimos años ha sido denominado Programa Veracruzano Arranque Parejo en la Vida2001–2004. Durante este año, se atendió a 355,606 embarazadas.

Actualmente en los Servicios de Salud de Veracruz (SESVER), las mujeres embarazadasreciben en promedio 5.5 consultas de control prenatal; 44.7% de ellas, reciben atenciónoportuna en los centros de salud antes de la semana 13 de gestación; y del total deembarazadas atendidas, 24% son mujeres menores de 20 años, consideradascronológicamente como adolescentes.


Informe

1.1.4.3. Parto y puerperio seguro

En las unidades médicas de los Servicios de Salud de Veracruz fueron atendidos 33,610nacimientos por personal calificado. Del total de mujeres embarazadas que inician elcontrol prenatal en los SESVER, la atención de partos corresponde al 59.5%; y deestas atenciones, 24.1% se brinda a mujeres menores de 20 años de edad (adolescentes).Además, del número de nacimientos, 44.4% tiene un promedio de 2 consultas durante elpuerperio.

Del total de nacimientos atendidos en el sector, 6.4% son niños con bajo peso y 5.2%nacen antes de la semana 37 de gestación, considerados como prematuros. Los valores dereferencia esperados para estos indicadores se ubican en 7% para bajo peso y 5% paraprematurez.

Durante el periodo de Informe, se ministraron 142,414 dosis de ácido fólico y 126,384de hierro, lo cual supone una cobertura con suficiencia para todas las mujeres; además, serealizaron 62,658 pruebas para la detección oportuna de hipotiroidismo congénito.

Los indicadores de cobertura de atención de parto y del recién nacido tuvieron en elperiodo de Informe un cumplimiento de 99% y 98% respectivamente.

El indicador de cobertura de atención de parto por parteras tuvo, en este periodo, uncumplimiento de 95%, en control prenatal se brindó atención a 19,634 mujeres, ademásde 3,048 atenciones de parto, de las cuales 448 fueron en condiciones normales.

1.1.4.4. Mortalidad materna

Uno de los indicadores más sensibles del desarrollo humano y de la calidad de la atenciónmédica en los servicios de salud es la mortalidad materna. En el año 2003 la mortalidadmaterna era de 7.2 muertes por cada 10,000 nacidos vivos; según estimaciones del ConsejoNacional de Población, las cifras preliminares para 2004 y 2005 son 5.2 y 1.9 muertespor cada 10,000 nacidos vivos.

1.1.4.5. Prevención y control del cáncer cérvico uterino

Una de las prioridades de los servicios de salud es reforzar la infraestructura que garanticela detección oportuna del cáncer cérvico uterino y la atención médica del padecimiento,con el objetivo de reducir la morbilidad y mortalidad en el Estado.


Salud y Asistencia

Este año, la población femenina de 25 a 64 años es de 1,679,333 mujeres, a las cuales seles ofrece la detección oportuna de cáncer a través de la prueba de papanicolaou cada 3años. Durante el periodo de Informe, se realizaron 244,990 citologías cérvico vaginales;de mantenerse este ritmo de trabajo, estas acciones permitirán atender en el 2008, a todaslas mujeres en este rango de edad.

La calidad de estas citologías ha mejorado en 93%, pues de los 10,205 casos de displasiasy cáncer localizado e invasor detectados, se observa que han disminuido 3 veces respectoa los casos de cáncer invasor, aumentado el número de casos de cáncer localizado, el cual es100% curable si se trata oportunamente.

Asimismo, con relación a los registros del sistema de información de cáncer en la mujer,en el periodo se trataron 9,397 pacientes con alguna lesión que va desde displasia leve coninfección de VPH hasta cáncer invasor, lo que representa 92.1% de tratamientos otorgadosen relación a los casos detectados.

1.1.4.6. Prevención y control del cáncer mamario

En el 2001 Veracruz ocupó el tercer lugar a nivel nacional en cáncer mamario. Diariamentese registran en México alrededor de 10 muertes y en Veracruz se presenta una muertecada 39 horas.

Por ello, una de las metas en materia de salud es disminuir la mortalidad y morbilidad porcáncer mamario en las mujeres veracruzanas, en este sentido, se aplica la estrategia deacuerdo a la norma oficial, de que en cada toma de papanicolaou se realice exploraciónmamaria y la realización de mastografías en el grupo de mujeres con factores de riesgo.

La prevención, tratamiento y control del cáncer cérvico uterino, mamario y la mujer enclimaterio y menopausia son prioridades en materia de salud. En este año, se obtuvo laacreditación del Centro Estatal de Cancerología (CECAN) por parte de la Federaciónpara el manejo de pacientes con cáncer cérvico uterino. En junio inició operaciones elacelerador lineal, único en el Estado, para la atención de pacientes con patología maligna.

1.1.5. Atención a la salud de la infancia

En este rubro se tiene el propósito de alcanzar altos niveles de calidad de vida en la poblaciónmenor de 10 años, con acciones de prevención de enfermedades y protección de la salud,mediante atención integrada, priorización de problemas con enfoque de riesgo yaseguramiento de la calidad en la prestación de servicios.


Informe

La integración de los componentes de vacunación, prevención y control de las enfermedadesdiarreicas, infecciones respiratorias agudas y nutrición, ha permitido obtener grandesavances en la salud de los menores de 5 años, ya que las acciones se enfocan en la prevencióny control de los padecimientos que con más frecuencia sufren. Durante el periodo deInforme, se atendieron a 124,890 niños menores de 5 años, 512,552 menores preescolares,1,512,101 menores escolares, 1,535,858 adolescentes de 10 a 19 años, 1,974,011 mujeresen edad fértil y 1,465,518 embarazadas; así como la población en riesgo de presentaralgún padecimiento inmunoprevenible.

De ahí que, no se presentaran casos de enfermedades prevenibles por vacunación, como:la poliomielitis, la difteria y el sarampión. Asimismo, se disminuyó y controló la presenciade enfermedades como: tosferina y síndrome coqueluchoide; formas invasivas detuberculosis; rubéola y rubéola congénita; el tétanos neonatal y tétanos no neonatal;parotiditis; casos de hepatitis B y enfermedades invasivas por haemophillus influenza einfluenza virus; ello, producto de las coberturas de vacunación con esquema completologradas en niños de 1 año con 98.7% y en menores de 1 a 4 años con 99.5%; además deaplicar 3,844,128 dosis de vacunas para la prevención de 11 enfermedades que puedenafectar a la población infantil.

En relación a las enfermedades diarreicas en menores de 5 años, se registraron 94,975casos que representan una reducción del 7% con relación al año 2000; se atendieron39,335 casos en la consulta externa. Asimismo, para prevención de la deshidratacióninfantil se distribuyeron 3,047,492 sobres de vida suero oral y se atendieron 360,607casos de menores de 5 años por infección respiratoria aguda, una reducción del 27.5%con respecto al año 2000. Durante la temporada de frío se aplicaron esquemas de vacunacontra el virus de la influenza a 948 menores de 6 a 23 meses de edad.

Para el control del crecimiento y desarrollo de los menores de 5 años de edad seproporcionaron 1,077,945 consultas para cuidar su salud y para detectar problemasasociados a trastornos alimentarios, desnutrición y obesidad. Resultado de ello, se integraron7,897 menores en programas de recuperación nutricional, que presentaron desnutriciónleve, moderada y grave, así como casos de obesidad. Además, se capacitaron en esta materia86,232 madres o responsables del menor.

A fin de contribuir al mejoramiento del estado nutricional del menor, se distribuyeron63,840 kilos de dulces proteínicos en las colonias suburbanas de las jurisdicciones sanitariasde Xalapa y Coatzacoalcos, donados por la Fundación Telmex.

En los 3 centros de capacitación en atención a la salud integral de la infancia, adolescenciay salud reproductiva con que cuenta el Estado, ubicados en las jurisdicciones de Orizaba,


Salud y Asistencia

Coatzacoalcos y Xalapa, se impartieron 25 cursos teórico-prácticos a 100 núcleos básicosdel personal de salud y 20 cursos-taller de estimulación temprana, dirigidos a 150 médicos.

Con relación a la mortalidad infantil, la tasa disminuyó de 1,636.7 defunciones por100,000 nacidos vivos en el año 2000 a 1,572.4 en el 2003 y para el 2005 se tiene unatasa preliminar de 626.8 defunciones por 100,000 nacidos vivos.

La mortalidad preescolar en el año 2000 fue de 83.1 defunciones por 100,000 habitantesde 1 a 4 años y en el 2003 de 93.1, observandose que la primera causa de defunción sonlos accidentes, por lo que se han implementado actividades de promoción y difusión en laprevención de accidentes, principalmente en el hogar.

La tasa de mortalidad escolar registrada en el año 2003 fue de 33.3 y para el 2004 secuenta con una cifra preliminar de 28.1 por cada 100,000 habitantes de 5 a 14 años. Unadisminución de 15.6% con respecto al 2003. Al igual que en el caso de la mortalidadpreescolar, los accidentes son la primera causa de pérdida de la vida, seguida de tumoresmalignos.

El Programa de Atención a la Salud de la Adolescencia tiene el propósito de lograr altosniveles de calidad de vida en la población de 10 a 19 años. En el periodo de Informe sebenefició a adolescentes con la aplicación de 2,870,773 de acciones preventivas.

Como parte de las acciones efectuadas contra la farmacodependencia, se pusieron enoperación las estrategias del manual Construye tu vida sin Adicciones, en las unidades deprimer nivel de los SESVER, con lo que se detectó a 7,598 personas con dependencia adrogas.

Asimismo, a través del Programa contra el Alcoholismo y el Abuso de Bebidas Alcohólicas,se realizaron 5,265 detecciones para identificar trastornos ocasionados por el consumode alcohol y mediante el Programa Escuela Saludable se certificaron 1,050 escuelas comosaludables y seguras.

1.1.5.1. Proyecto Farmacia Joven

Durante el 2005, en colaboración con el Centro de Estudios para la Salud de la Mujer(CELSAM), se inició la creación de una red de farmacias con personal capacitado parabrindar a los adolescentes un servicio amigable, respecto a los distintos métodos deplanificación familiar. Este proyecto lleva por nombre Farmacia Joven.


Informe

Actualmente hay 270 establecimientos que forman parte de Farmacia Joven, con 714dependientes capacitados.

1.1.5.2. Proyecto Tlatlanke

Este proyecto consiste en impartir a los adolescentes un taller de 5 días, en donde secapacitan para alcanzar y mantener un adecuado nivel de salud y de calidad de vida a largoplazo. Este año se realizó la formación de 75 multiplicadores, que a su vez, impartierontalleres a 5 mil jóvenes de 36 municipios rurales marginados.

1.1.6. Salud del adulto y del adulto mayor

La Organización Panamericana de la Salud (OPS), establece que la edad del adulto mayores a partir de los 60 años. La población mexicana vive un proceso acelerado deenvejecimiento, que se traducirá en una mayor demanda de servicios, cambios en relacionessociales, necesidad de pensiones y servicios asistenciales.

Este programa tiene como objetivo proteger la salud, prevenir o retardar la aparición depadecimientos como: diabetes mellitus, hipertensión arterial, obesidad, hiperplasia depróstata, envejecimiento y las complicaciones más comunes en la población adulta y en eladulto mayor, así como elevar la calidad de vida de este grupo poblacional.

Durante el periodo de Informe, se beneficiaron 4,402,179 personas de 20 años y más, delos cuales, 643,183 pertenecen al grupo de 60 años y más, mediante la realización de967,002 detecciones de diabetes mellitus, con las que se registraron 1,761 nuevos casosde este padecimiento, donde se tienen en control 42,748 casos y se cuenta con 661 gruposde ayuda mutua. Además se realizaron 967,002 detecciones de hipertensión arterial, enlas que se registraron 25,283 nuevos casos y se tienen en control 37,883 casos. Asimismo,se realizaron 526,680 detecciones de obesidad y se cuenta con 26 grupos de ayuda mutua.

En mayo, en el Palacio Municipal de Xalapa, se implementó un módulo permanente dedetección integrada a la población de 20 años y más, en coordinación con el DIF municipal,en el que se realizaron, en promedio, 1,500 detecciones mensuales.

Asimismo, se impartieron 9 cursos a 174 trabajadores de la salud como médicos,enfermeras, nutriólogos, maestros de educación física y promotores de la salud, entre otros.

En forma interinstitucional se efectuó la Cuarta Semana de Salud para Gente Grande,donde se realizaron 203 caminatas, además se elaboraron 2,307 carteles, así como 300


Salud y Asistencia

periódicos murales y se entregaron 4 mil cartillas. Se hicieron competencias de cachiball,baile, tai chi, teatro, coros y convivencia con todos los grupos de edad.

Entre las medidas preventivas, se realizaron 27,919 detecciones de diabetes, 27,919 dehipertensión, 27,919 de obesidad, 790 de cáncer de mama, 790 de útero, 300 de próstatay 37,240 de salud bucal; asimismo, en las medidas curativas se efectuaron 6,492 glicemiasen control de los pacientes diabéticos, se realizaron 8,529 controles en hipertensos, 9,684mediciones antropométricas en obesos y 3,539 de salud bucal.

1.1.7. Enfermedades transmitidas por vector

Estas enfermedades se atienden a través de cinco programas formales: dengue, paludismo,enfermedad de chagas, leishmaniosis y encefalitis producida por el virus del Nilo. Además,se mantiene una permanente vigilancia epidemiológica sobre ricketsiosis, fiebre amarillay otras enfermedades.

El dengue es causa de grandes daños a la salud, por lo que, es necesario evitar la dispersióndel virus y brotes con acciones preventivas como el patio limpio y el cuidado del aguaalmacenada, para abatir la densidad larvaria y de los mosquitos adultos.

En este sentido se aplicaron larvicidas en 1,072 localidades y se trataron 663,945 casascon rociado antilarvario; se realizaron 486 estudios entomológicos; además se aplicó rociadoespacial en 85,474 hectáreas de 599 localidades y se aplicó rociado domiciliario en 249,759casas en 312 localidades. Durante el periodo se registraron 7,543 casos, 48.2% menosque en 2004.

Con el propósito de reducir y mantener bajo control epidemiológico el paludismo en elEstado, evitar brotes con medidas preventivas sin uso de insecticidas y evitar defunciones,se mantienen las acciones de vigilancia epidemiológica, prevención y control delpadecimiento.

En el periodo que se informa, se realizaron 260 mil exámenes sanguíneos, se detectaron 2casos de paludismo y se dio tratamiento oportuno.

En lo referente a la enfermedad de chagas se visitaron 6,500 casas en 365 localidadesdonde se detectaron 39 casos y se realizaron 195 estudios entomológicos en 79 localidades.

Con respecto a leishmaniosis se tomaron 12 muestras y se trataron 9 casos, además, seencontraron 17 localidades positivas y se investigaron 402 casas.


Informe

1.1.8. Zoonosis

Debido a la continua demanda de personas que sufren agresión de animales sospechososde trasmitir la rabia, se fortaleció la promoción y difusión, con respecto a la forma deprevenir dicha enfermedad, mediante pláticas continuas en las localidades donde se registraun mayor índice de agresiones, con lo que se benefició a 97,584 personas, en su mayoríaescolares que conviven con su mascota.

Asimismo, se detectaron y controlaron 7,245 personas agredidas o que tuvieron contactocon animales sospechosos de tener rabia, de las cuales sólo 25% requirió atenciónprofiláctica contra esta enfermedad.

En este sentido, en las campañas nacionales y la fase permanente de vacunación, seprotegieron 1,219,363 mascotas, lo que ha permitido que desde 1999 no se registrencasos de rabia humana trasmitida por perro.

Asimismo, se realizaron 37 campañas de esterilización de mascotas en diferentesmunicipios del Estado, en las cuales se efectuaron 5,415 cirugías, mejorando así laconvivencia armónica entre el ser humano y los animales.

1.1.8.1. Brucelosis

Esta enfermedad reemergió durante el año pasado en la región del Cofre de Perote ycontinúa bajo vigilancia epidemiológica del Sector Salud, a través de pruebas de tamizajecon reactivo Rosa de Bengala, de las cuales 6 fueron confirmadas, dando seguimientoserológico1 a los pacientes hasta su alta sanitaria.

Actualmente se tienen registrados 63 casos de 25,500 pruebas realizadas en el Estado, loque representa una reducción de 45% con relación al año anterior.

La leptospirosis se presenta en las personas que tienen una convivencia cercana con animalesdomésticos, incluidos los roedores y presenta una sintomatología similar a la del denguehemorrágico. Este año se realizaron mil pruebas de detección de esta enfermedad.

1 Seguimiento serológico: Se usa para buscar anticuerpos producidos por el sistema inmune en respuesta amicroorganismos que causan enfermedades especificas.


Salud y Asistencia

1.1.9. Micobacteriosis

La tuberculosis es un problema de salud pública, la detección oportuna de casos infecciososentre las personas que presenten tos con expectoración y la dotación oportuna de untratamiento estrictamente supervisado, son la base fundamental para cortar la cadena detransmisión y disminuir el número de personas afectadas por este mal.

Es, además, un padecimiento social, cuyos factores condicionantes son la pobreza,desnutrición, hacinamiento, miseria, analfabetismo, educación higiénica deficiente, faltade utilización de los servicios y malas condiciones de vida. En tiempos recientes se hatenido la evidencia de que el número de casos se incrementa cada día, por lo que es prioridaddel Sector Salud atender esta enfermedad que engloba los graves problemas de lamarginalidad.

En este sentido se celebró el Día Mundial de la Tuberculosis con el lema Por tu salud,todos en un mismo equipo luchamos contra la tuberculosis. En este marco, se impartieron1,755 pláticas informativas con la asistencia de más de 25 mil personas, se visitaron 355escuelas y se dieron entrevistas informativas en radio, televisión y prensa.

También, se realizó la búsqueda activa de sintomáticos respiratorios en unidades de salud,grupos de riesgo y contacto, llevando al cabo 31,718 detecciones y 75,624 baciloscopías.Esto permitió el diagnóstico y tratamiento oportuno de 2,145 casos.

Este año se tienen registrados 1,370 casos de tuberculosis pulmonar, lo que representauna reducción del 30.2% con relación al año 2000.

1.1.10. Urgencias epidemiológicas y desastres

La prioridad de este programa es otorgar atención y seguimiento de aquellos eventos deorigen natural o humano de impacto, que pueden poner en riesgo la salud de la población.

Como parte del operativo Carnaval de Veracruz se visitaron 21,607 casas en búsqueda depadecimientos infecto-contagiosos; se distribuyeron cerca de 9 mil sobres de vida suerooral; más de 176 mil condones y se tomaron muestras humanas para su estudio. Sefortaleció la vigilancia epidemiológica en 5 hospitales públicos y 8 clínicas privadas y, através de los módulos de atención, se proporcionaron 270 consultas médicas.

En vigilancia sanitaria se verificaron 281 establecimientos fijos y semifijos, en torno a lamovilización que ocasiona el evento Cumbre Tajín; en el periodo vacacional de SemanaSanta las brigadas epidemiológicas en búsqueda de enfermos visitaron 5,800 casas, en


Informe

donde se distribuyeron cerca de 3 mil sobres de vida suero oral, 5,264 frascos de platacoloidal y más de 50 mil condones; además, se impartieron 1,608 pláticas individuales depromoción de la salud y 185 pláticas de manera grupal; se distribuyeron 3,990 folletosinformativos y se difundieron más de 660 mil impactos en medios masivos.

Asimismo, se otorgaron 2,472 consultas médicas por diversas causas, se realizaron 1,584determinaciones de cloro residual, 201 tomas de muestras ambientales y de alimentospara análisis bacteriológicos y se otorgaron 2,981 pláticas de saneamiento.

Con la finalidad de controlar y eliminar enfermedades provocadas por vectores, se visitaronmás de 35 mil casas aplicando larvicida a 126,605 depósitos; también se efectuó lanebulización de 3,300 hectáreas, 269 hoteles y 7,671 habitaciones.

Producto de los daños a causa de las lluvias registradas, se instrumentó un operativo deprotección a la población afectada proporcionando atención médica y sicológica, vigilanciaepidemiológica y sanitaria, control de vectores y promoción de la salud.

Por ello, se proporcionaron 4,578 consultas médicas y 57 asesorías sicológicas grupales.Las brigadas epidemiológicas visitaron 26,472 viviendas; se distribuyeron 13,306 sobresde vida suero oral; y para la difusión de medidas de autocuidado de la salud, se efectuaron26,502 pláticas individuales y 485 grupales, en las que se distribuyeron 11,570 folletos.Para prevenir la presencia de vectores, se nebulizaron 1,906 hectáreas y 4,135 domicilios,también se aplicó larvicida en 6,004 viviendas con el propósito de eliminar más de 29mil criaderos potenciales.

En el estado de Veracruz, como resultado de las acciones de prevención y controlinstrumentadas, no se han registrado casos de cólera desde el año 2000.

En este sentido se han realizado 360 monitoreos diarios en 789 unidades de salud paradetectar con oportunidad casos sospechosos, se encuestó a más de 137 mil personas de650 localidades y se tomaron muestras en 11 mil casos de diarrea, proporcionandotratamiento profiláctico. Además, se realizaron 234,025 determinaciones de cloro, seanalizaron 1,301 muestras ambientales y 1,083 de alimentos.

Con respecto a los indicadores Caminando a la Excelencia, Veracruz se ubica entre losprimeros diez estados sobresalientes en detección, tratamiento oportuno, cloración deagua y eficiencia de laboratorio, ello como resultado del trabajo coordinado con la ComisiónNacional de Agua (CNA) y la Comisión de Agua del Estado de Veracruz (CAEV).


Salud y Asistencia

La vigilancia epidemiológica tiene como finalidad contar con información adecuada yoportuna para la toma de decisiones. Así, con la participación de 1,501 unidades médicasque integran el Sector Salud, se identificaron cerca de 2 millones de padecimientostransmisibles de primera vez y 200 mil no transmisibles, lo que permitió el tratamientooportuno de los casos y la toma de decisiones para la prevención y control de riesgosepidemiológicos.

A fin de fortalecer el sistema de vigilancia epidemiológica de las muertes maternas, serealizaron 3 cursos de capacitación sobre la técnica de registros activos de muertesobstétricas, con la participación de los coordinadores de vigilancia epidemiológica, saludreproductiva y estadística de las 11 jurisdicciones sanitarias.

Con el objeto de coordinar acciones entre las diferentes instituciones y sectores de lapoblación, el 18 de abril se constituyó el Comité Estatal de Prevención y Control delDengue, el cual llevó al cabo 3 reuniones de seguimiento con los representantes técnico-operativos y una con los titulares de seguimiento. Cada institución inició accionesespecíficas de prevención enfocadas fundamentalmente, en el caso de las instituciones desalud, a la detección, notificación y tratamiento oportuno de los casos, y con respecto a laeducación, a la población en lo relativo a la eliminación de criaderos.

1.1.11. Prevención y control de las adicciones

Las adicciones son un problema de salud pública por los daños que causan a quienes laspadecen y por el impacto social negativo que tienen. A escala nacional, afecta a todos losestados convirtiéndose en una realidad que reduce el bienestar y daña la salud, además delastimar a la sociedad en su conjunto por los factores adversos que los acompañan.

El Programa Estatal de Prevención y Control de las Adicciones contiene accionesespecíficas que el Gobierno ha estructurado, para la atención integral de este complejoproblema de salud pública. Para ello, a través del Consejo Estatal contra las Adicciones,encabezado por los Servicios de Salud de Veracruz, se conjuntan esfuerzos para ofrecerun plan de acción encaminado a reducir la demanda de drogas, así como atender losproblemas de salud asociados.

1.1.11.1. Programa contra el Tabaquismo

El propósito de este programa es reducir los elevados índices de tabaquismo, retardar laedad de inicio en él, dar mayor protección a los no fumadores, hacer que los fumadoresreduzcan el consumo de tabaco y propiciar que abandonen esta práctica.


Informe

Este año, el personal de la Clínica Estatal contra el Tabaquismo participó en 3 programasde radio y 1 de televisión con el tema Prevención del Tabaquismo. Se realizaron desfiles yexpoferias de la salud para conmemorar el Día Mundial sin Tabaco, llevando al cabo forosy actividades deportivas, entre los que destacan la Carrera contra el Tabaquismo en Xalapay Poza Rica, con la participación de 400 corredores aproximadamente. Además, 15 miljóvenes recibieron información sobre la prevención del tabaquismo.

Destaca el foro La Función de los Profesionales de la Salud en el Control del Tabaco,organizado por el Centro de Información Toxicológica de Veracruz y la Dirección deRegulación y Fomento Sanitario, que se llevó al cabo en el auditorio del hospital regionalde Veracruz, con una participación directa del personal del Programa Estatal de Prevencióny Control de Adicciones, con una asistencia de 60 participantes.

El 24 de junio, personal de la Clínica Estatal contra el Tabaquismo de Xalapa y de laJurisdicción Sanitaria No. V, participó en una expoferia convocada por el Consejo Estatalde Seguridad Pública para conmemorar el Día Internacional contra el Uso Indebido y elTráfico Ilícito de Drogas. La expoferia tuvo como sede la plaza Lerdo de la ciudad deXalapa, en ella se proporcionó información sobre la prevención de adicciones a 500personas y se distribuyeron 700 trípticos alusivos al tema.

Con relación a la productividad, se impartieron 14,246 pláticas y en atención curativa seotorgaron 20,710 consultas sobre adicciones.

1.1.11.2. Programa contra el Alcoholismo y el Abuso de Bebidas Alcohólicas

Este Programa tiene como finalidad disminuir la prevalencia del alcoholismo, los daños ala salud, problemas psicológicos, económicos y sociales producidos por el abuso del alcohol,y proporcionar tratamiento oportuno a quienes lo padecen.

En este sentido, del 17 al 21 de enero de este año se realizó, en coordinación con la CentralMexicana de Alcohólicos Anónimos, la Décima Semana de Información CompartiendoEsfuerzos, en la que se instalaron 689 módulos de información en unidades médicas deprimer y segundo nivel del Estado, con una cobertura de 16,676 personas informadas, 2programas de radio y 2 de televisión, con la participación de 339 profesionales entremédicos, enfermeras, psicólogos y promotores de salud.

1.1.11.3. Programa contra la Farmacodependencia

Con el fin de evitar que los jóvenes se inicien en el consumo de las drogas ilícitas quecausan adicción, así como procurar el tratamiento y la rehabilitación de quienes sufren


Salud y Asistencia

este grave problema de salud, se han redoblado esfuerzos en la lucha contra lafarmacodependencia.

Por ello, el 15 de febrero se llevó al cabo la reinstalación del Consejo Estatal contra lasAdicciones, con la participación de 21 instituciones; entre ellas: el Instituto Mexicano delSeguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado (ISSSTE), Sistema para el Desarrollo Integral de Familia (DIF), UniversidadVeracruzana (UV), Secretaría de Educación y Cultura (SEC), Procuraduría General deJusticia (PGJ), Centros de Integración Juvenil, Instituto de la Juventud Veracruzana(INJUVER), Instituto Veracruzano del Deporte y el Centro Estatal contra las Adicciones(CECA).

El CECA participó en el curso Formación de Recursos Humanos en Aspectos Básicosde la Prevención del Consumo de Drogas, en coordinación con la Universidad Veracruzana(UV), la Secretaría de Educación Pública (SEP) y la Secretaría de Educación y Cultura(SEC); el cual se impartió en 3 ocasiones, capacitando a 120 participantes de diferentesuniversidades del país y al personal de consejos estatales contra las adicciones y del ConsejoNacional contra las Adicciones (CONADIC).

Del 9 al 13 de mayo se capacitó a 40 personas en el Sistema de Vigilancia Epidemiológicaen Adicciones (SISVEA), con la presencia de los epidemiólogos de cada una de lasjurisdicciones y el encargado jurisdiccional del Programa de Prevención y Control deAdicciones.

Con la SEC se participó en la capacitación de 180 maestros de educación secundaria, enla prevención de adicciones, y durante junio, agosto, septiembre y octubre se impartió elcurso Aspectos Básicos en la Prevención del Consumo de Drogas, con la asistencia de140 personas.

Asimismo, se efectuaron marchas contra las adicciones en el Estado y en especial en lassedes del Servicio Militar Nacional, en las cuales se invitó a participar a escuelas secundariasy del nivel bachillerato. En las marchas acudieron 8 mil personas entre jóvenes del serviciomilitar y civiles; cabe destacar que en la marcha correspondiente a junio, adicionalmentea las actividades efectuadas, se impartieron conferencias sobre el tema a 15 mil personas,repartiéndose el mismo número de folletos, pues se conmemoró, al mismo tiempo, el DíaInternacional contra el Uso Indebido y el Tráfico Ilícito de Drogas.

Con el fortalecimiento de la coordinación interinstitucional y los 22 centros dereadaptación social del Estado, se realizaron 8 reuniones del Comité Estatal deFarmacorresistencia, en donde se dictaminaron 40 casos y se brindó tratamiento a 28


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pacientes farmacorresistentes con drogas de segunda línea, quedando 12 pacientespendiente por requerir tratamiento individualizado con drogas especiales.

1.1.12. Salud bucal

Este programa incluye cuatro componentes básicos: salud bucal preescolar y escolar;fluoración de sal de mesa; el componente curativo-asistencial y el de la normatividad;además, del componente central que integra las acciones de movilización social, como loson las Semanas Nacionales de Salud Bucal, en las cuales se brinda atención integral desalud bucal al paciente, mediante acciones que incluyen promoción, prevención y atencióncurativa.

Durante las 2 Semanas Nacionales de Salud Bucal efectuadas en abril y noviembrerespectivamente, se realizaron 1,384,425 actividades preventivas, se brindaron 23,649actividades curativas y se benefició a 190,829 habitantes. En estas jornadas participó elpersonal de 235 unidades de salud y 25 brigadas; se otorgaron 25 entrevistas en televisión,50 en radio, 74 conferencias de prensa, 429 reuniones técnicas, 286 pinta de bardas, 714horas de perifoneos, 253 ceremonias de inauguración y 34,099 actividades educativas.

En febrero, se realizó el Primer Curso de Actualización en Estomatología, participaronmás de 300 odontólogos del Sector Salud, la Universidad Veracruzana, la Asociación deOdontología y el Colegio de Cirujanos Dentistas.

En junio, se capacitó a 70 personas: epidemiólogos, coordinadores de salud bucal,odontólogos de unidades centinelas, así como personal del Instituto Mexicano del SeguroSocial (IMSS) Oportunidades, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de losTrabajadores del Estado (ISSSTE), Secretaría de la Defensa Nacional, (SEDENA),Secretaría de Marina (SECMAR) y Petróleos Mexicanos (PEMEX) de las jurisdiccionessanitarias de Pánuco, Xalapa y San Andrés Tuxtla, sobre la instalación del Sistema deVigilancia Epidemiológica en Enfermedades Bucales (SIVEPAB).

1.1.13. Prevención y control de VIH/SIDA y otras infecciones de transmisión sexual

Resulta necesario prevenir y controlar el VIH/SIDA y otras infecciones de transmisiónsexual en la población general y grupos vulnerables, así como la realización de accionespermanentes que se reflejan en una vida digna de las personas que viven con VIH/SIDA.

El programa estatal se basa en el Programa de Acción: VIH/SIDA y otras Infecciones deTransmisión Sexual (ITS), donde se integran los componentes de prevención sexual,sanguínea, perinatal, atención integral y mitigación de daño. Para ello, es menester contar


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con una política de acceso gratuito a terapia antirretroviral para las personas que lorequieran.

Los esfuerzos se concentran en segmentos de mayor riesgo de infección como adolescentesy a la población con riesgos de adquirir la enfermedad, a los cuales se otorgaron 66,590consultas de primera vez y subsecuentes, por infecciones de transmisión sexual.

La atención integral a personas viviendo con VIH/SIDA, fue de 1,284 conantirretrovirales, 270 en seguimiento sin antirretrovirales y 64 menores de 2 años deedad, hijos de madres infectadas con el virus.

En este periodo, se distribuyeron 4,803,300 condones a la población en general,organizaciones civiles y a la Universidad Veracruzana; se aplicaron 20 mil dosis de vacunaantihepatitis B a grupos vulnerables; se realizaron 60,854 pruebas rápidas para la detecciónde VIH y sífilis en la mujer embarazada; 12 mil pruebas rápidas para la detección deVIH, sífilis y exudados vaginales en sexo servidoras y 127,656 pruebas de detección desífilis en población general.

Asimismo, se fortalecieron los servicios especializados de atención integral mediante lacapacitación de los médicos tratantes de personas con VIH/SIDA en congresos,diplomados y simposia; efectuando 48 talleres sobre sensibilización, consejería, medidasde prevención del VIH/SIDA y otras infecciones de transmisión sexual dirigidos a personaldel Sector Salud, estudiantes de medicina y normalistas. Además, en la campaña SangreSegura, se toman las medidas para prevenir la contaminación por tuberculosis o VIH/SIDA.

La Semana Estatal de Lucha contra el SIDA se celebró simultáneamente en las 11jurisdicciones sanitarias en escuelas, plazas y parques públicos de ciudades y diferenteslocalidades. Se efectuaron actividades enfocadas a la prevención, promoción y dotación decondones; así como ferias locales, obras de teatro y concursos de carteles. Se impartieron1,548 pláticas en beneficio de 45,128 habitantes y 37,430 pláticas a escuelas para beneficiode 1,252 habitantes; además, se realizaron 295 desfiles, 91 conferencias, 343 periódicosmurales y 275 ceremonias inaugurales.

1.1.14. Prevención de accidentes

Para la Secretaría de Salud y Asistencia, la prevención de los accidentes constituye unaactividad prioritaria por los altos costos humanos, sociales y económicos que originan. Eneste sentido, el 21 de junio se reinstaló el Consejo Estatal para la Prevención de losAccidentes (COEPRA), cuya actividad sustantiva es proponer las acciones en materia


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de prevención y control de accidentes a que se refiere el Artículo 129 de la Ley de Saluddel estado de Veracruz. Las Instituciones que lo conforman son la Secretaría de Salud yAsistencia que lo preside, la Secretaría de Finanzas y Planeación, la Secretaría de Educacióny Cultura, la Secretaría de Comunicaciones, la Procuraduría General de Justicia, laCoordinación General de Comunicación Social, las Subsecretarías de Gobierno y deSeguridad Pública y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia.

Adicionalmente, en octubre se inició el programa Ahora te toca a tí, el cual permitió que750 mil familias formularan su plan para la prevención corresponsable de los accidentes,una vez informadas sobre las principales causas y sensibilizadas en el sentido de quealgunos de ellos pudieran sufrirlos.

1.1.15. Laboratorio Estatal de Salud Pública

El laboratorio brinda servicio de análisis de muestras para apoyar las actividades de laSecretaría de Salud y Asistencia, tendientes a preservar y mejorar la salud de la población.

Así, el Laboratorio Estatal de Salud Pública (LESP), procesó 244,350 muestras humanasque incluyen los padecimientos de los programas de acción de vigilancia epidemiológicay control de enfermedades; se procesaron 7,500 muestras de agua y alimentos con 24 mildeterminaciones analíticas y se desarrolló el programa anual de muestreo con 15 mildeterminaciones de radioisótopos en muestras de agua y alimentos.

Este año se puso en marcha la unidad de bioseguridad III con un financiamiento de 33.7millones de pesos del Plan Puebla Panamá, que permite realizar el aislamiento de agentesvirales como: virus de la inmunodeficiencia humana, síndrome agudo respiratorio (SAR),virus del oeste del Nilo, encefalitis del este y rábico, entre otros.

1.2. Atención curativa

1.2.1. Atención médica

Garantizar una atención integral y oportuna en las unidades médicas del Sector Salud, afin de abatir la morbilidad y mortalidad, y contribuir a mejorar la calidad de vida de lapoblación veracruzana, es una prioridad del Sector Salud. Además, es necesarioproporcionar servicios hospitalarios de calidad y con alto grado de satisfacción del usuarioy del prestador del servicio, optimizando los recursos disponibles.

Actualmente se cuenta con 1,542 unidades médicas, de las cuales 1,306 dan atención a lapoblación abierta a cargo de la SSA, y el IMSS Oportunidades y 236 unidades para la


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población derechohabiente distribuidas entre el IMSS, ISSSTE, PEMEX, SEDENA ySECMAR.

De las unidades de primer nivel, 1,450 corresponden a consulta externa, de las cuales1,249 otorgan atención a la población abierta y 201 a la población derechohabiente;asimismo cuenta con 92 hospitales, 57 atienden a la población abierta y 35 a la poblaciónderechohabiente.

Además, se tiene una plantilla de 4,472 médicos, 5,071 enfermeras y 1,047 auxiliares otécnicos, lo que muestra un indicador sectorial de 2 médicos y 7 enfermeras por cada10,000 habitantes. En cuanto a recursos materiales se tienen 1,759 consultorios, 3,029camas censables y no censables, 170 incubadoras, 88 quirófanos, 4 bancos de sangre, 62laboratorios de análisis clínicos y de anatomía patológica, 51 gabinetes de radiología y 83equipos de rayos X.

Durante el periodo de Informe, se otorgaron 5,011,980 consultas generales, 494,729consultas de especialidad, 401,616 consultas odontológicas, 430,247 consultas deurgencias, se tuvieron 125,776 ingresos hospitalarios, 126,041 egresos, y se realizaron82,030 intervenciones quirúrgicas; cabe mencionar que el promedio de ocupaciónhospitalaria anual registrada es de 72.7%.

En apoyo a los diagnósticos y a la atención de los pacientes, se utilizaron análisis auxiliarespara complementar su atención, para ello, se realizaron 3,351,355 análisis clínicos, 223,415estudios de rayos X, 58,410 estudios de anatomía patológica, 32,349 estudios deelectrocardiogramas y 60,224 estudios de ultrasonografía.

De acuerdo a la cobertura de los Servicios de Salud de Veracruz se observa que la poblaciónabierta en este año es de 66.5%, situación que se prevé disminuir con la estrategia delSeguro Popular.

2. Programa de Cirugía Extramuros

Con este programa se beneficia a la población que habita en zonas de alta y muy altamarginación, que no tiene acceso regular a los servicios de cirugía general y especializada.En el periodo que se informa, se beneficiaron 2,280 pacientes con cirugía oftalmológicay 80 con cirugía plástica y reconstructiva.


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3. Inversión Pública

3.1. Infraestructura en salud

Una de las actividades más importantes del Gobierno estatal, es la de proporcionar serviciosde salud oportunos, eficientes y de calidad. Por ello, se ha dirigido la inversión a fortalecerla infraestructura médica, para mejorar los servicios de atención y así cumplir con losobjetivos del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010.

Así, durante la Administración, se han realizado acciones que permitan consolidar lainfraestructura existente para brindar servicios de excelencia y calidad, en particular, sedestinaron recursos para el fortalecimiento de unidades médicas de primer nivel. Ademásse autorizaron recursos por 208.1 millones de pesos para el equipamiento de hospitales yla rehabilitación y mantenimiento de centros de salud, en beneficio de 151 municipiosde la entidad.

En este sentido, en el marco del Programa 120 Días de Gobierno en su primera etapa, sedio mantenimiento a 241 centros de salud, en beneficio de 1.8 millones de habitantes de126 municipios, se generaron 3,160 empleos temporales y se ejercieron 16.8 millones depesos.

A través del Programa 120 Días de Gobierno segunda etapa, se realizó la rehabilitaciónde 28 centros de salud, con una inversión autorizada de 11 millones de pesos; seconstruyeron 15 plantas de tratamiento de aguas residuales, con una inversión de 7.7millones de pesos y la construcción de 3 almacenes de residuos peligrosos biológicosinfecciosos reciclables municipales, con una inversión autorizada de 1.1 millones de pesos.Estas obras beneficiaron directamente a 1.9 millones de personas y generaron 2,228empleos directos temporales.

También, se concluyó el área privada del Centro de Especialidades Médicas Dr. RafaelLucio en Xalapa, con una inversión de 1.2 millones de pesos; asimismo, se rehabilitó elárea de genética del hospital regional de Veracruz, con una inversión de 1.2 millones depesos.

Con la finalidad de continuar fortaleciendo las unidades médicas de primer nivel, a travésdel programa normal de Infraestructura para el Desarrollo referente al Capítulo 6000, seasignaron recursos por 8.1 millones de pesos para la rehabilitación de 18 centros de salud,así como la autorización de 17.7 millones de pesos para equipar 19 hospitales; y sedestinaron 2.1 millones de pesos para la rehabilitación y adecuación de 6 hospitales para


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personas con discapacidad en los municipios de Altotonga, Naolinco, Alvarado, Ixhuatlándel Sureste, Minatitlán y Playa Vicente.

Se iniciaron los trabajos en la ampliación del Centro Estatal contra las Adicciones en elmunicipio de Veracruz con una inversión de 2 millones de pesos. Además, se equipó yacondicionó el área de genética del Laboratorio Estatal de Salud Pública en Veracruz conuna inversión de 8.4 millones de pesos.

El área de quemados del hospital regional de alta especialidad de Veracruz se encuentraen proceso de adecuación, esto se realiza con una fuente bipartita, 3 millones de pesosserán proporcionados por la Fundación Río Arronte y 3.1 millones de pesos seránproporcionados por los Servicios de Salud de Veracruz.

Mediante el Fideicomiso Público de Administración del Impuesto sobre Nóminas, seasignaron recursos para los hospitales de Cerro Azul, Entabladero en el municipio deEspinal, Tezonapa, Río Blanco, Isla y Tlalixcoyan. En la ciudad de Xalapa se concluyó larehabilitación del hospital Jorge Alemán; el área privada y cuidados intensivos del Centrode Especialidades Médicas Dr. Rafael Lucio y el Centro Estatal de Cancerología. Pararealizar estas obras se aprobaron 64.6 millones de pesos a través del Comité Técnico delFideicomiso.

4. Regulación y fomento sanitario

El Gobierno del Estado planea, organiza, integra, dirige e inspecciona el proceso devigilancia y control sanitario a fin de proteger la salud de la población; en este sentido,atiende con especial interés la problemática sanitaria con acciones preventivas. Para ello,el área cuenta con 57 programas, de los cuales 13 son considerados por la Federacióncomo proyectos prioritarios.

4.1. Manejo y dispensación de medicamentos en farmacias

Con este programa, se promueve una política de medicamentos que garantice su efectividady seguridad, con la finalidad de disminuir riesgos para la salud asociados con el consumode medicamentos de baja calidad.

Para ello, se impartió 1 curso-taller en el que se capacitó a 163 personas, de las cuales 80son personal encargado de farmacias de los centros de salud, hospitales y de almacenes demedicamentos de los SESVER y el resto son propietarios, responsables sanitarios,encargados y empleados de mostrador de farmacias de la iniciativa privada.


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4.2. Farmacovigilancia

Durante el año se recibieron 101 informes de sospecha de reacciones adversas amedicamentos recepcionados en el Centro Estatal de Fármaco Vigilancia y SustanciasQuímicas, Químicos Esenciales, Estupefacientes y Psicotrópicos.

Además, se realizaron 2,364 verificaciones sanitarias a establecimientos que fabrican,almacenan y expenden insumos para la salud, como boticas y droguerías con o sin ventade medicamentos controlados y establecimientos que importen o manejen precursoresquímicos y químicos esenciales. De estas verificaciones 1,719 se realizaron aestablecimientos considerados de alto riesgo, que se dedican al proceso de medicamentosque contienen estupefacientes, psicotrópicos, vacunas, toxoides, sueros, antitoxinas deorigen animal y hemoderivados.

También, se regularizaron 484 establecimientos, que obtuvieron las autorizacionescorrespondientes de acuerdo a los servicios que presten; de éstos 96 obtuvieron licenciasanitaria por ser de alto riesgo. Para el control de estupefacientes, se expidieron 61 avisosde previsión de compra-venta y 40 recetarios especiales con código de barras para laprescripción de estupefacientes.

En este tema, se realizaron 8 reuniones de difusión de la normatividad vigente en PozaRica, Orizaba, Veracruz, San Andrés Tuxtla y Coatzacoalcos con la asistencia de 632personas. Se llevaron al cabo 4 reuniones con la participación activa de la Unión dePropietarios de Farmacias (UPROFAM).

En lo que respecta a la regulación de establecimientos de atención médica, se realizaron1,018 verificaciones sanitarias, 70 a establecimientos de alto riesgo del sector privado queson competencia del Estado y en 44 ha sido necesario aplicar medidas de seguridad,consistentes en la suspensión de servicios o aseguramiento de productos, por identificarirregularidades que ponen en riesgo la integridad física de los usuarios.

En el periodo de Informe, se regularizaron con avisos y licencias sanitarias 1,300establecimientos de atención médica que incluyen consultorios, laboratorios y hospitales,entre otros; 9 hospitales considerados de alto riesgo obtuvieron licencia sanitaria para sulegal funcionamiento, los cuales se suman a los 102 regularizados en años anteriores.


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4.3. Agua de calidad bacteriológica

Durante el periodo se realizaron 259,417 determinaciones de cloro residual libre en lossistemas formales de abastecimiento, con lo que se logró que 89% de la poblaciónveracruzana cuente con agua para uso y consumo humano de calidad.

En cuanto a la vigilancia y control de establecimientos de salubridad local, se realizaron97 saneamientos de mercados; se limpiaron y pintaron 10,553 locales; se cloraron 1,160metros cúbicos de agua; se eliminaron por acciones de fumigación 2,530 kilogramos deroedores e insectos y se impartieron pláticas sobre manejo higiénico de alimentos a 7,160personas.

4.4. Calidad de agua de mar para uso recreativo con contacto primario

En las 17 playas ubicadas en la zona conurbada de Veracruz-Boca del Río, se realizaron32 monitoreos con la toma de 447 muestras, de las cuales 88% estaba dentro de norma.Esta actividad se impulsó con inversión federal, estatal y municipal, en el Programa deSaneamiento Integral de la Bahía de Veracruz-Boca del Río, con un monto de 215 millonesde pesos.

4.5. Plan de Emergencia Radiológico Externo

Las actividades sustanciales que se realizan dentro del Plan de Emergencia RadiológicoExterno (PERE), tienen como objetivo contar con una estructura de respuesta integraday con capacidad para enfrentar una emergencia radiológica en la central nucleoeléctricade Laguna Verde en el caso de que represente un riesgo para la población y el ambiente.La finalidad es evitar o disminuir daños a la salud, teniendo como principalesresponsabilidades el control de la exposición radiológica del personal de respuesta;monitoreo, clasificación y descontaminación de evacuados; el traslado de lesionados; laatención médica especializada; la atención médica general; la aplicación de la profilaxisradiológica; el control de agua y alimentos y la atención a damnificados.

En el periodo que se informa, se capacitó al 100% de los elementos de respuesta queparticipan en el PERE, mediante 210 cursos y ejercicios en materia de seguridad, higiene,protección civil y desastres. Se otorgaron 96 cursos a brigadistas de protección civil,atención de emergencias y desastres; además, se tomaron 550 muestras de agua y alimentosde la zona de influencia de la central nucleoeléctrica Laguna Verde.

Los resultados de las muestras indican que no existe contaminación radioactiva en agua yalimentos producidos en la zona de los 80 kilómetros alrededor de la central.


Informe

Del 13 al 24 de junio de 2005, se realizó la Feria del PERE, la cual tuvo una gran aceptaciónpor parte de los pobladores de la zona aledaña a la denominada Vía Pluma, que comprendeun radio de 16 kilómetros, alrededor de la central nucleoeléctrica.

4.6. Plan de Emergencias Químicas de Salud

El Plan de Emergencias Químicas de Salud (PEQUIS), tiene como fin consolidar larespuesta de las instituciones que conforman el Sector Salud de manera efectiva y oportunaen la atención médica, prehospitalaria y hospitalaria, así como en las acciones de prevención,salud pública y asistencia social, con la finalidad de evitar o disminuir daños a la salud.

Por ello se capacitó a los 250 elementos de respuesta que participan en el PEQUIS,realizando 210 cursos y ejercicios; además, de capacitar a brigadistas de protección civil,atención de emergencias y desastres, en 126 cursos y simulacros.

4.7. Programa Interno de Protección Civil

Garantizar la salvaguarda de los recursos humanos y materiales, proteger la integridadfísica de empleados, pacientes y público usuario en las unidades administrativas yaplicativas e integrar en cada centro de trabajo las unidades internas de protección civil, esuna necesidad inaplazable en las actividades diarias de la Secretaría de Salud y Asistencia.

Al respecto, se realizaron 65 simulacros, de los cuales 80% se realizaron en hospitales y secapacitaron a 7,500 brigadistas de protección civil de los Servicios de Salud de Veracruz.

4.8. Comisión Coordinadora Estatal para la Reconversión de Rastros de Veracruz

La Comisión Coordinadora Estatal para la Reconversión de Rastros de Veraruz(CIPREVER), tiene como objetivo promover y coordinar las acciones en materia demodernización de la infraestructura destinada al sacrificio de animales para el consumohumano. Se cuenta con un censo de 134 centros de sacrificio.

Durante el periodo de Informe, se celebraron 8 acuerdos de intención para la reconversiónde rastros en Álamo Temapache, Huayacocotla, Tantoyuca, Poza Rica, La Antigua, ÁngelR. Cabada, Sayula de Alemán y Tres Valles.

En los rastros en reconversión se aseguraron y destruyeron 63,540 kilogramos de productoscárnicos, evitando así su salida riesgosa al mercado y su consumo; estas acciones se llevanal cabo con la participación de los médicos veterinarios que realizan la verificación en loscentros de sacrificio.


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4.9. Control sanitario de la publicidad

El programa tiene como propósito evitar fraudes relacionados con la salud, prácticasnocivas y malos hábitos alimenticios, que se difunden a través de la publicidad en losmedios masivos de comunicación y que pueden ocasionar daños en la salud de la población.

Como resultado del monitoreo diario de 8 diferentes periódicos de cobertura estatal, sedetectaron 3,613 anuncios difundidos; y se iniciaron 100 procedimientos jurídico-administrativos en contra de anunciantes que difunden su publicidad fuera de lanormatividad sanitaria.

Asimismo, se otorgaron 117 autorizaciones, entre permisos y avisos, para publicidad ausuarios de los medios de comunicación del Estado.

4.10. Centro de Información Toxicológica de Veracruz

La finalidad del Centro de Información Toxicológica de Veracruz (CITVER), esproporcionar información, asesoría y atención toxicológica; además de establecer vínculosentre víctimas y personal de respuesta, ante los casos de intoxicación, durante las 24 horaslos 365 días del año.

El Centro elaboró e insertó en la página de Internet de los SESVER el Banco Virtual deAntídotos, mismo que permite la localización de antídotos en un evento toxicológico, yasea químico o por veneno natural, además de una biblioteca virtual y una red de informacióntoxicológica, cuya finalidad es dar una respuesta a la necesidad de información sobre quéhacer en un evento toxicológico de cualquier tipo.

En cuanto a la difusión y prevención de las intoxicaciones, 600 personas recibieron pláticasde fomento para asesorar a la población sobre los riesgos del manejo inadecuado deproductos químicos de uso cotidiano en el hogar y se capacitó a 150 médicos de primernivel, ubicados en las 10 regiones del Estado, en el manejo y atención oportuna deintoxicaciones ocasionadas por el inadecuado manejo de plaguicidas o por mordedura deanimales ponzoñosos.

4.11. Centro Estatal de la Transfusión Sanguínea

El manejo de sangre segura en los bancos de sangre, servicios de transfusión y puestos desangrado es una prioridad en este Gobierno, actualmente se tienen 4 bancos de sangreubicados en los hospitales de Poza Rica, Río Blanco, y Coatzacoalcos; así como en el Centrode Especialidades Médicas Dr. Rafael Lucio en Xalapa. Se encuentran en proceso de


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acreditación, para convertirse en banco de sangre, los servicios de transfusión de loshospitales Dr. Luis F. Nachón y el Centro Estatal de Cancerología (CECAN). Ademásel hospital regional de alta especialidad de Veracruz se apoya directamente con el CentroEstatal de la Transfusión Sanguínea. Cabe mencionar que toda la infraestructurahospitalaria de la entidad cuenta con servicio de transfusión sanguínea.

5. Formación y capacitación de recursos humanos

En el periodo que se informa, el área encargada de enseñanza, investigación y capacitaciónparticipa en el proceso de formación de recursos humanos para la salud de nivel técnico ylicenciatura a través de los ciclos: internado médico de pregrado y servicio social de lascarreras del área de la salud, en los diferentes perfiles profesionales. Así, se formaron 1,888becarios en el servicio social, de los cuales 320 correspondieron a la carrera de medicina,141 a odontología, 596 a enfermería y 831 a otras áreas de salud. En el ciclo de internadomédico de pregrado se formaron 256 becarios.

5.1. Posgrado, investigación y educación continua

Formar médicos especialistas que respondan a las necesidades que demanda la sociedady el Sector Salud, es una labor prioritaria de la actual Administración.

En febrero del 2005, terminaron su curso de especialización médica 51 médicos residentesde los cuales fueron: 7 en anestesiología, 6 en cirugía general, 9 en ginecología y obstetricia,3 en medicina familiar, 9 en medicina interna, 5 en ortopedia, 10 en pediatría y 2 enradiología. Cabe señalar que, 49% de estos médicos realizaron su residencia en el hospitalregional de alta especialidad de Veracruz, 29% estuvo en el Centro de EspecialidadesMédicas Dr. Rafael Lucio de Xalapa y 22% en el hospital regional de Río Blanco.

5.2. Educación médica continua

Con el fin de actualizar al personal de salud en las nuevas tendencias, en la aplicación delmétodo científico, en la solución de problemas de la atención médica y proporcionarherramientas actualizadas al personal con funciones gerenciales, durante el periodo deInforme, 169 trabajadores de salud participaron en el Diplomado de AdministraciónGeneral en Salud Pública.

En la primera reunión de la subcomisión de investigación, se realizaron seis reunionescon integrantes de las coordinaciones de investigación del Instituto Mexicano del SeguroSocial, delegaciones Veracruz norte y sur, del Instituto de Servicios y Seguridad Social


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para los Trabajadores del Estado, de la Universidad Veracruzana, del Centro deEspecialidades Médicas Dr. Rafael Lucio, de la Subdelegación Regional del ConsejoNacional de Ciencia y Tecnología, de el Sistema para el Desarrollo Integral de la FamiliaEstatal y de los Servicios de Salud de Veracruz.

Además, se realizó el primer curso-taller de Metodología de la Investigación, teniendocomo sede el hospital Valentín Gómez Farías de la ciudad de Coatzacoalcos, con laparticipación conjunta de 3 profesores. Del curso egresaron 30 personas con 8 proyectosde investigación entregados a la jefatura de enseñanza.

De diciembre de 2004 a septiembre de 2005 se registraron 75 protocolos de investigación,50% más que en el periodo anterior.

5.3. Capacitación

Durante el periodo de Informe, se capacitaron 9,236 trabajadores en contenidos deprogramas sustantivos como: emergencias obstétricas, muerte materna, salud reproductiva,enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias, tuberculosis pulmonar, salud mental,dengue, VIH, vigilancia epidemiológica, estrategias del paquete básico de servicios desalud, sensibilización y desarrollo humano; con el propósito de sumarse hacia una nuevacultura de la salud.

Asimismo, se otorgaron 649 becas-tiempo a personal del área médica, paramédica y afín,para asistir a congresos, foros, reuniones nacionales, cursos de adiestramiento, educacióncontinua, especialidades, maestrías y doctorados. Además, se impulsó la calidad deldesempeño a través de incentivos destinados al personal médico de enfermería yodontología, otorgando 673 estímulos económicos.

Se realizaron 28 cursos de capacitación a jefes de jurisdicción, subjefes, líderes de calidadjurisdiccional, personal de los hospitales desconcentrados y avales ciudadanos.

5.4. Coordinación de calidad

Mejorar la calidad y calidez de los servicios de salud y elevar la motivación y capacitaciónde los recursos humanos, es una directriz de los programas y las acciones de la Secretaríade Salud y Asistencia.

La cobertura estatal de la cruzada por la calidad fue de 100% de unidades médicas delIMSS en su régimen ordinario, de PEMEX, de los SESVER y del ISSSTE; además, del40% de las unidades de segundo nivel de atención del IMSS Oportunidades.


Informe

Los resultados de los indicadores de la Cruzada Nacional por la Calidad de los Serviciosde Salud en Veracruz, muestra una mejora en la satisfacción de los usuarios con respectoal servicio recibido en materia de atención médica.

5.5. Sistema INDICA

El sistema INDICA es un proceso de gestión de la información del monitoreo de losindicadores de calidad de la Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud.Actualmente se encuentran registradas 623 unidades aplicativas de los SESVER en elsistema. Los resultados de enero a octubre del 2005 expresan que se recibieron 29 quejas,4 sugerencias y 204 felicitaciones por cada millón de consultas otorgadas.

Además, se cuenta con el Sistema de CALIDATEL para el monitoreo y seguimiento dequejas, sugerencias y felicitaciones, a través del número 01 800 10 888 69.

6. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

El Programa Desarrollo Humano Oportunidades reconoce que la pobreza adquieremodalidades particulares, a la luz de las desigualdades que prevalecen entre mujeres yhombres las cuales, muchas veces se traducen en desventajas aún mayores para las mujeres,incrementando su vulnerabilidad ante situaciones de riesgo y de pobreza, condición quemina sus esfuerzos por mejorar su situación personal y la de su familia.

Por esta razón, se realizan esfuerzos para fortalecer la posición de las mujeres en la familia,incrementar su capacidad de autonomía y el acceso y control de los recursos del hogar, asícomo para fomentar su participación en la toma de decisiones dentro de la familia y en la


Salud y Asistencia

comunidad. Por ello, los apoyos se canalizan a través de las titulares y se impulsa unapolítica de becas que pretende contrarrestar las desventajas de las niñas para acceder a laeducación. Desde esta perspectiva, existe correlación entre los sectores salud y educaciónen la realización de acciones orientadas a la construcción de una cultura de equidad degénero.

El programa concentra sus esfuerzos en el desarrollo de acciones que generen nuevascapacidades y multipliquen las oportunidades para las familias en pobreza extrema, talcomo lo señala el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010, en el acceso al Sistema deProtección Social en Salud.

Actualmente, hay 568,908 familias afiliadas al programa, por lo cual son más de mediomillón de mujeres titulares con la responsabilidad de promover en su familia adecuadosniveles de salud y fomentar la educación de sus hijos, en donde la responsabilidad deatender al 63% de estas familias recae en los SESVER.

Cabe mencionar que en las áreas urbanas, los Servicios de Salud de Veracruz no tienen lacapacidad para soportar la demanda de atención, por lo que el Gobierno del Estado y lospresidentes de los municipios incluidos en Oportunidades contrataron personal porhonorarios. La Secretaría de Salud federal autorizó la contratación por honorarios de 124médicos y 141 enfermeras, que se incorporaron en las unidades de salud para dar atenciónintegral a la población, sean o no beneficiarios del programa.

Para ello, se destinaron recursos por 88.2 millones de pesos para gastos de operación y13.6 millones de pesos para el pago de 50 núcleos básicos conformados por un médico yuna enfermera.

Asimismo, durante el periodo de Informe se atendieron 357,381 familias, 13,604 niñosmenores de 1 año, 20,086 niños de 1 año, 77,368 niños de 2 a 4 años, 7,842 mujeresembarazadas y 8,071 mujeres en periodo de lactancia, proporcionando atención médicacon la finalidad de prevenir enfermedades.

Además, se repartieron 2,930,724 de sobres de suplemento alimenticio a niños y1,194,904 a mujeres, se impartieron 95,050 pláticas de educación para la salud, seotorgaron 2,385,180 consultas generales, 85,457 consultas a embarazadas y 296,820consultas a menores de 5 años.


Informe

7. Programa de Salud y Nutrición de Pueblos Indígenas

Con el fin de cumplir con una de las políticas transversales del Plan Veracruzano deDesarrollo, se busca mejorar el estado nutricional de los niños, niñas y mujeres indígenasy con ello, disminuir la brecha existente en la salud que presentan respecto al resto de lapoblación, con una condición necesaria para que cuenten con una vida digna.

Mediante la ministración de micronutrimentos se pretende disminuir la prevalencia deanemia, las deficiencias de hierro, zinc y vitamina C en niños indígenas de 6 a 24 mesesde edad, mujeres embarazadas y en lactancia. En el periodo que se informa, se distribuyeron101,500 frascos de micronutrimentos para niños y 107,446 cajas con tabletas demicronutrimentos para mujeres.

8. Seguro Popular

El Seguro Popular de Salud es el instrumento para brindar protección financiera enmateria de salud a la población no asegurada; es además, una de las líneas estratégicas delPrograma Nacional de Salud 2001-2006 y del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, para atender las desigualdades, a través de un vinculo estrecho entre la salud y eldesarrollo comunitario y la ampliación de la protección social en salud para losveracruzanos.

Conforme al Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de Salud en suArtículo 8° transitorio, cada año y de manera acumulativa, se podrá incorporar al Sistemade Protección Social en Salud hasta el equivalente a 14.3% de las familias susceptibles denueva incorporación, con el fin de alcanzar el 100% de cobertura en el año 2010.

El Seguro Popular inició actividades en 2003, incorporando 15 mil familias veracruzanasaproximadamente, para noviembre de 2005 se tiene una afiliación de 259,907 familiasafiliadas. El Programa opera en 103 municipios, pertenecientes a las jurisdiccionessanitarias de Poza Rica, Martínez de la Torre, Córdoba, Orizaba, Coatzacoalcos y SanAndrés Tuxtla.

El Catálogo de Servicios Esenciales de Salud incluye 154 acciones relativas a medicinapreventiva, consulta externa, odontológicos, hospitalización, rehabilitación, urgencias ycirugías; que se brindan en 363 unidades de salud de primer nivel de atención y unidadeshospitalarias.


Salud y Asistencia

Este año, con recursos del Sistema de Seguro Popular, se contrataron 455 médicos generales,1,233 enfermeras, 124 cirujanos dentistas, 364 médicos especialistas y 165 técnicosradiólogos y técnicos en laboratorio, los cuales brindan atención en los centros de salud yhospitales. El presupuesto para Veracruz constó de 467.6 millones de pesos.

En el periodo que se informa, se otorgaron 404,382 consultas generales; se atendieron363 partos; se proporcionaron 72,600 consultas a menores de 5 años; 16,698 deplanificación familiar; 14,157 a embarazadas; 1,452 por diarreas en menores de 5 años;11,979 por infecciones respiratorias agudas en menores de 5 años; 41,745 odontológicas;11,374 consultas de especialidad; 1,254 a embarazadas; 94,248 estudios de laboratorioespecializado; se realizaron 1,518 cirugías y hubo 2,794 egresos hospitalarios.

Con los recursos del Seguro Popular se adquirieron 52 ambulancias una por hospital, conun costo de 13 millones de pesos.

9. Apoyos internacionales

Los Servicios de Salud de Veracruz reciben apoyo técnico desde 1993, de la Agencia deCooperación Internacional de Japón ( JICA), para el proyecto materno infantil. Durante1999-2004, se realizó el proyecto para mujeres en la prevención del cáncer cérvico uterinoy como resultado del éxito obtenido, en octubre del 2004, inició un tercer proyecto cuyoliderazgo está a cargo de JICA y de la Dirección de Cáncer en la Mujer del Gobiernofederal.

En el Proyecto de Prevención y Control de Cáncer Cérvico Uterino para los estados delsur de México 2004-2007, participan los estados de Puebla, Chiapas, Oaxaca, Guerrero,Nayarit, Yucatán y Veracruz. El propósito es disminuir la mortalidad por cáncer cérvicouterino. Los Servicios de Salud de Veracruz participan compartiendo las experienciasobtenidas en el proyecto anterior, sobre medidas de educación en salud, así, como en latoma, extendido, fijación y tinción del papanicolaou.

Durante el año, se realizaron 7 cursos de capacitación para mejorar la calidad de los procesosde prevención y detección del cáncer cérvico uterino en los estados del sur de México ycoordinadamente con éstos se ha capacitado a 60 personas entre médicos y paramedicos.


Informe

10. Centro Estatal contra las Adicciones

El Centro Estatal contra las Adicciones (CECA), es la primera institución derehabilitación en materia de adicciones creada por el Gobierno del Estado, único en sugénero por su infraestructura y por la capacidad profesional de su equipo interdisciplinario.

El objetivo del Centro es proporcionar atención especializada y de alta calidad para laprevención y el tratamiento de los trastornos debidos al consumo de alcohol, drogas o deotras sustancias psicotrópicas; para ello, se busca prevenir, reducir y eliminar el consumode sustancias de uso legal o ilegal a través del Modelo Veracruz, que comprende eltratamiento de la adicción como una enfermedad primaria y crónica; este modelo ofrececuatro programas de rehabilitación terapéutica.

Entre sus programas destacan:

• El Programa de Rehabilitación Terapéutica (PRORET) de seis semanas en etaparesidencial, el cual constituye una alternativa de tratamiento para aquellos pacientescon una enfermedad adictiva a múltiples sustancias.

• El Programa de Consulta Externa Terapéutico (PROCET) para la rehabilitacióndel alcoholismo y de otras sustancias adictivas de abuso. Esta enfermedad es adictivaa sustancias de uso legal como el tabaco y el alcohol, así como al uso ilegal de heroína,barbitúricos, benzodiacepinas, cocaína, metanfetaminas, ácidos lisérgicos y solventes,entre otras sustancias adictivas.

• El Programa de Desintoxicación y Enlace Terapéutico (PRODET) de tres semanasen etapa residencial consiste en proporcionar una alternativa de tratamiento paraaquellos pacientes con una enfermedad adictiva alcohólica.

• El Programa de Prevención de Adicciones (PROPREV) un modelo preventivo delCECA que constituye una propuesta en materia de prevención basada en los aportesde la medicina y psiquiatría actual; pretende apoyar el trabajo nacional en materia deprevención y a fortalecer la responsabilidad individual, familiar y social en materiade promoción y cuidado de la salud.

México es uno de los países en donde el alcohol y el tabaco son las sustancias de abuso másconsumidas y las que ocasionan más problemas de salud pública en la población general.Entre las sustancias ilegales, los cannabinoides (marihuana) y la cocaína en su versión decrack son las que con mayor frecuencia se consumen.


Salud y Asistencia

La próxima apertura del Servicio de Consulta Externa en el Centro Estatal contra lasAdicciones, permitirá acceder al tratamiento de rehabilitación a los pacientes, de formaambulatoria desde el inicio, si no puedan ingresar al tratamiento residencial.

El Programa Universidad Saludable es un proyecto de control y prevención de adicciones,cuya propuesta está orientada a sensibilizar, prevenir, detectar, tratar y controlar laenfermedad adictiva y su comorbilidad en pacientes.

El Centro Estatal contra las Adicciones propuso la firma de un convenio con Facultadesde Medicina para realizar un plan de trabajo, por etapas, que incluya proyectos para evitarel consumo perjudicial de sustancias legales como tabaco y alcohol; e ilegales comomedicamentos hipnóticos y ansiolíticos, medicamentos y anestésicos opiáceos y sedantes,anfetaminas, otros como cocaína, meta-anfetaminas de diseño y cannabinoidesprincipalmente.

La Organización Mundial de la Salud designó el 31 de mayo del 2005 como el DíaMundial de No Fumar. Además, el 14 de julio de 2005, el CECA y el Programa Se tuAmigo celebraron un convenio para ayudar, con el costo del tratamiento a personas conescasos recursos y que tienen deseos de rehabilitarse.

El CECA cuenta con un área médica encabezada por 1 subdirector médico, 6 psicólogos,5 psiquiatras, 3 médicos generales, 7 enfermeras, 2 trabajadoras sociales, 1 terapeutaocupacional y 1 nutriólogo; así como 27 personas ubicadas en el área administrativa.

La cuota de recuperación, basada en los estudios socioeconómicos por trabajo social, estádividida en cuatro niveles. Sin embargo, debido a que la demanda en el servicio derehabilitación de adicciones es, en su mayoría, de personas con bajos recursos económicos,el Centro se ha visto en la necesidad de disminuir la cuota mínima establecida, a fin deapoyar al mayor número de usuarios posibles.

En el periodo que se informa, se otorgaron 1,140 terapias individuales, 320 terapiasgrupales y 85 cineterapias, que beneficiaron directamente a 105 personas. Asimismo, seofrecieron 156 terapias ocupacionales, 208 talleres de lectura, 260 dinámicas grupales,520 acondicionamientos físicos y 364 terapias de relajación.

Como parte de las actividades del CECA, se impartieron 624 talleres didácticos a pacientesy 208 talleres didácticos a familiares. Asimismo, el Centro cuenta con 10 talleres dirigidosa población abierta, adolescentes y mujeres. Este año ingresaron al CECA 105 pacientesy se dio de alta a 86.


Informe

11. Patrimonio de Beneficencia Pública

El Patrimonio de la Beneficencia Pública es un órgano administrativo descentralizadodependiente de la Secretaría de Salud y Asistencia, cuyo propósito es ayudar mediante losprogramas asistenciales y los servicios de salud estatales; administra su patrimonio demanera autónoma y presta servicios a la población, con el fin de permitir al individuo enestado de necesidad, desprotección o desventaja física y mental, su desarrollo integral paralograr su incorporación a una vida productiva.

Durante el periodo de Informe, se otorgaron mediante donaciones 75 aparatos auditivos,289 sillas de ruedas, 18 lentes intraoculares, 52 marcapasos, 77 medicamentos oncológicosy 430 apoyos asistenciales, así como la entrega de 300 sillas de ruedas al DIF Estatal enbeneficio de 1,672 personas.

12. Comisión de Arbitraje Médico

La Comisión Nacional de Arbitraje Médico (CONAMED), surge en 1996 yposteriormente las Comisiones Estatales de Arbitraje Médico. A estos organismos se lesotorgó la misión de fungir como un meta-evaluador de los servicios y un tercero imparcialque, a través de los medios alternos para la solución de controversias, estén en posibilidadde fomentar la calidad de la atención; con el fin de tutelar el derecho de protección a lasalud y elevar la calidad de la atención médica de los servicios de salud, tanto públicoscomo privados.

En el periodo que se informa, se atendieron 421 asuntos, de los cuales 273 fueron asesorías,45 dictámenes y 103 atenciones a quejas.

De acuerdo a la procedencia de asuntos y quejas por institución, se observa que el mayornúmero corresponde al Instituto Mexicano del Seguro Social con 182 quejas, seguido delos servicios privados con 94, así como la Secretaría de Salud y Asistencia con el mismonúmero, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estadocon 24, el hospital Naval con 9, PEMEX con 2 y otras instituciones con 24.

Con respecto al tipo de especialidad encontramos que 24 correspondieron a traumatologíay ortopedia, seguido de gineco-obstetricia con 14 y cirugía general con 10 entre los másimportantes.

De acuerdo al tipo de resolución, 84 fueron de gestión inmediata, 8 turnadas a laCONAMED y 7 fueron resueltas por convenio de conciliación. Clasificadas por el motivo


Salud y Asistencia

de inconformidad, 132 fueron por tratamiento quirúrgico, 100 por problemasadministrativos y 66 por tratamiento médico.

13. Reingeniería y acceso a la información

En el marco del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010 y del Acuerdo para laGobernabilidad y el Desarrollo, se consideran acciones para rediseñar las institucionespúblicas, el ejercicio transparente de los recursos y los actos del Gobierno, laprofesionalización de los servidores públicos y el combate a la corrupción.

Bajo este marco referencial, Servicios de Salud de Veracruz implementa dos proyectosestratégicos prioritarios: reingeniería y transparencia. Para ello, se constituye el área deTransparencia y Gestión Institucional como responsable de dar cumplimiento a lo anterior.

Desde la creación del área de reingeniería de los Servicios de Salud de Veracruz en 1997como dependencia pública descentralizada, ha transformado su funcionamiento adaptandopaulatinamente su estructura original, consecuencia de los nuevos retos y resultados de lacomplejidad creciente del servicio a la población y de su interactuar con la Federación porlos proyectos que de ella emanan.

Uno de los objetivos es reorientar la estructura y sus procesos bajo principios de eficienciaorganizacional para evitar duplicidades, simplificar la gestión y disminuir el costoadministrativo del desempeño institucional.

Para la vinculación operativa de las áreas, se realizó un curso taller y antología con laasistencia de 50 personas capacitadas en metodología y uso de herramientas, además serealizaron 29 reuniones de trabajo.

13.1. Acceso a la información

El propósito de esta actividad es lograr el equilibrio necesario entre la transparencia y elóptimo funcionamiento de la gestión gubernamental, materializando el acceso a lainformación pública como factor importante para la democracia y la participaciónciudadana.

El 8 de diciembre de 2004 entró en vigor la Ley Número 838 de Acceso a la Informacióndel estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, con el objeto de garantizar el derecho de laspersonas de acceder a la información en posesión de los organismos públicos. La Leyconcede un plazo de 10 meses a partir de esa fecha para organizar y clasificar la información.


Informe

En la formulación y establecimiento del marco normativo para el acceso a la informaciónmediante un trabajo multidisciplinario, se concluyeron ocho documentos internos: Manualde Acceso a la Información; Manual de Acceso a la Información para Servidores PúblicosHabilitados; Manual de Operación Interna para Unidades Administrativas; Manual deProcedimientos de Operación de la Unidad Receptora; Reglas de Operación de laComisión de Información; Lineamientos Generales para la Clasificación y Reclasificaciónde la Información; Normas para la Organización y Conservación de los Archivos de lasUnidades Administrativas Centrales y Desconcentradas de los SESVER y Reglamentopara el Acceso a la Información.

En este sentido, se puso en marcha el portal de transparencia en la página de los SESVERen Internet, presentando la información pública señalada en la Ley Número 838 de Accesoa la Información e incluyendo, como novedad, la señalada por la Ley Federal deTransparencia y Acceso a la Información, así como información adicional que se consideróde interés público.

La Secretaría de Finanzas y Planeación (SEFIPLAN), determinó en una evaluaciónefectuada en abril, que el portal de transparencia de los SESVER es el primero dentro deun grupo de 15 dependencias estatales respecto al cumplimiento de la Ley Estatal, asícomo el tercer lugar con relación a la Ley Federal.

El Sistema Electrónico de Solicitudes de Información, está realizando el diseño, desarrollo,instalación y pruebas que permitirá la minimización de los costos de la implementaciónde éste, mismo que garantizará la eficiencia en los procesos de acceso a la información.

Para el ejercicio del derecho de acceso a la información es indispensable que losdocumentos estén organizados y conservados bajo criterios uniformes que permitan sulocalización expedita, disponibilidad e integridad, así como el acceso restringido a lainformación reservada y confidencial.

Se efectuó un diagnóstico de la situación que guardan los archivos en la institución,contando con el apoyo del Archivo General del Estado; está en marcha la etapa de desarrollode habilidades de archivo, con la impartición del curso-taller de capacitación para 120responsables del mismo.

La capacidad de adaptación de la normatividad elaborada y de los sistemas implementadospermite el ajuste inmediato ante la proximidad de cambios en la disposición legal estatal,sin duda una gran ventaja que se tiene al desarrollar sistemas propios.


Salud y Asistencia

Como parte de las acciones realizadas en conjunto con los Presidentes Municipales sehan llevado al cabo 10 reuniones para tratar aspectos y necesidades relacionados con lasalud y bienestar de la población en las jurisdicciones sanitarias de Poza Rica, Tuxpan,Xalapa, Córdoba, Orizaba y Cosamaloapan.

13.2. Comités de Contraloría Ciudadana

Este programa tiene como objetivo garantizar el bienestar social en la gestióngubernamental y la toma de conciencia de los ciudadanos en la participación de losprogramas gubernamentales y en el fortalecimiento del sistema democrático con latransparencia de las acciones realizadas por la actual Administración. Se conciben comoórganos autónomos con representatividad social, prestigio y credibilidad entre la población,vigilando y evaluando la prestación de servicios y aplicación transparente de recursos conla finalidad de evitar desviaciones. Actualmente se han constituido 75 comités de obras.

Durante este periodo, con la finalidad de atender las necesidades de los veracruzanos enmateria de salud pública, el Gobierno del Estado autorizó a la Secretaría de Salud yAsistencia 208.1 millones de pesos, que se destinaron al fortalecimiento de lainfraestructura en salud, mediante el Capítulo 6000 Infraestructura para el Desarrollo,dando cumplimiento a las prioridades que la población demanda. Así, se aplicaronprogramas y proyectos para erradicar diversas enfermedades, se amplió la cobertura deatención a más familias veracruzanas, se otorgaron servicios médicos de calidad oportunosy se elevaron los niveles de salud de la población, en especial en la atención de los gruposvulnerables.


Informe


Contraloría

Contraloría

El Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010 considera que para mejorar lafuncionalidad administrativa del Gobierno estatal y la calidad de los servicios que ofreceen un entorno de transparencia y rendición de cuentas a la sociedad, se precisa de lainstrumentación de estrategias entre las que destacan: la revisión del marco jurídico, lasimplificación de trámites y procesos, así como el reforzamiento de la supervisión y elcontrol con un enfoque preventivo.

Estas líneas estratégicas son el fundamento de la formulación del Programa Veracruzanode Modernización y Control de la Administración Pública, el cual sustenta su operaciónen: mejorar la honestidad y la transparencia de la gestión pública, impulsar latransformación de la Administración pública estatal e instrumentar y operar un sistemaestatal de vigilancia que fortalezca la supervisión y el control de procesos con un enfoquepreventivo.

En este contexto, este año resultó ser de gran interés sobre la acción gubernamental para lasociedad veracruzana. La entrega–recepción de la Administración pública estatal representóun proceso con las dificultades inherentes a la transición en el Poder Ejecutivo, que dioconstancia de las condiciones de operación de las dependencias y entidades, y de la situaciónque guardaban los asuntos al 30 de noviembre de 2004.

En esta primera etapa, la actual Administración enfrentó condiciones inéditas definanciamiento, situación que exigió a la Contraloría General instrumentar una políticade austeridad y disciplina presupuestal, para lo cual se emitieron los fundamentosnormativos que dieron sustento a la política de racionalidad presupuestal en la aplicacióndel gasto público; con la perspectiva de reducir, al mínimo indispensable, la erogación derecursos para la adquisición de materiales y suministros, servicios generales, así comobienes muebles e inmuebles.

Se practicaron auditorías asimismo, a diversos procedimientos realizados por la anteriorAdministración, como la entrega de órdenes de emplacamiento para prestar el serviciopúblico de transporte; el destino de los fondos públicos del fideicomiso del Club DeportivoTiburones Rojos de Veracruz; la construcción y equipamiento de infraestructurahospitalaria; y la adquisición de chalecos antibalas para los cuerpos de seguridad estatal.


Informe

1. Honestidad y transparencia

1.1. Programa Manos Limpias y Cuentas Claras

Con el propósito de impulsar políticas y acciones que contribuyan a la prevención y combatede las prácticas de corrupción, así como promover y fomentar la transparencia en lasdependencias y entidades de la Administración pública estatal, se iniciaron las accionesdel Programa Manos Limpias y Cuentas Claras.

El programa tiene como objetivo general mejorar la gestión de los recursos de la sociedadpara que el Gobierno estatal cumpla con sus responsabilidades de fomento del empleo, deimpulso a la creación de infraestructura de servicios públicos y del mejoramiento de lafuncionalidad de la gestión administrativa; para ello, considera dos componentes deestrategia operativa: contacto institucional y contacto social.

Estrategia institucional, Cartas Compromiso de Fidelidad con los Ciudadanos

La estrategia institucional del Programa Manos Limpias y Cuentas Claras considera laaplicación de Mapas de Riesgo y la formulación de Cartas Compromiso de Fidelidadcon los Ciudadanos para mejorar la productividad y los servicios públicos; en estos procesos,el concurso de los directivos de cada institución participante ha sido determinante parafocalizar en los procedimientos administrativos los tramos que son susceptibles de mejoríao donde puede ser más propicia la corrupción.

La estrategia del programa contempla la atención y el análisis de cuatro procesosfundamentales que por su naturaleza concentran la mayor parte de los recursos públicos eintervienen en casi toda la operación de las dependencias y entidades como son: almacenese inventarios, obra pública, adquisiciones, y administración de personal.

La metodología del programa fue aplicada a manera de prueba piloto en tres áreas de laAdministración pública estatal: la Secretaría de Salud y Asistencia, la Secretaría deDesarrollo Regional y la Comisión Regional de Agua y Saneamiento de la Cuenca delPapaloapan.

En la Secretaría de Salud y Asistencia se conformaron dos grupos de trabajo para analizarlos procesos de almacenes e inventarios y de adquisiciones, a través de la aplicación dediagnósticos y la implementación del mapa de riesgos. Como resultado, se propusieron12 acciones de mejora que permiten transparentar y combatir la corrupción en el procesode adquisiciones y 11 acciones en almacenes e inventarios. Estas 23 medidas buscan


Contraloría

corregir aspectos normativos, de sistemas, de operación, así como de organización ycoordinación interna.

De igual forma, se integraron dos grupos de trabajo en la Secretaría de Desarrollo Regionalpara analizar los procesos de obra pública y liberación de derechos de vía; a partir de sutrabajo, se propusieron 17 acciones de mejora para el proceso de obra pública, tales comola revisión y modificación al marco legal y administrativo de la dependencia, la adecuaciónde su estructura orgánica, así como la evaluación y modificación de sus procedimientos.En cuanto a liberación de derechos de vía, se identificó el procedimiento y se propusoincorporarlo a los manuales correspondientes de la Dirección General de Patrimonio delEstado con el propósito de definir con claridad los niveles de responsabilidad ytransparentar el proceso.

Asimismo, con el apoyo de la Comisión del Agua del Estado de Veracruz se conformó ungrupo de trabajo en la Comisión Regional de Agua y Saneamiento (CRAS) de la Cuencadel Papaloapan, el cual mediante la revisión de sus procedimientos, determinó que eranecesario intervenir en 11 aspectos básicos: padrón de usuarios, deudores y cuentas porcobrar, recargos, lineamientos y procedimientos para el requerimiento del pago de adeudos,criterios claros para el establecimiento de tarifas de agua, mecanismos de control contabley administrativo, políticas para el registro contable de ingresos y egresos, control internode procesos, contratación de personal, manuales administrativos y participación ciudadana.

Para analizar el proceso del cobro del servicio de agua potable en la Comisión Regionalde Agua y Saneamiento de la Cuenca del Papaloapan, se aplicaron las mismas herramientasmetodológicas a través de las cuales se desarrolló una propuesta con 20 acciones que mejoranla claridad y la transparencia de su operación.

Estrategia social, Comités de Contraloría Ciudadana

La acción social se impulsa a través de Comités de Contraloría Ciudadana, que rescatanla participación del ciudadano para conducirla de forma organizada y articulada con laacción gubernamental para vigilar que los diferentes procedimientos de prestación deservicios y de obra pública, se realicen de forma tal que los fondos públicos se gasten coneficacia y apego a la normatividad.

La Contraloría Ciudadana representa un instrumento de participación social que permitea la población colaborar para mejorar los mecanismos de control y vigilancia de las obras,acciones y servicios que ofrece la Administración estatal, a través de la verificación delcumplimiento de procesos de ejecución, lo que permite transparentar el manejo de losfondos públicos. Además, tiene el propósito de establecer las condiciones para vigilar que


Informe

el desempeño de los servidores públicos responda a la misión de proporcionar servicioseficientes a la sociedad veracruzana.

Al respecto, cabe señalar que los grupos de vigilancia de la gestión pública que se organizanen torno al programa operan con base en criterios especificados en los LineamientosGenerales de Operación de Comités de Contraloría Ciudadana.

En el marco operativo del Programa 120 Días de Gobierno, se realizó una prueba pilotoen los procesos de rehabilitación y mantenimiento de centros de salud de la Secretaría deSalud y Asistencia, constituyendo 25 Comités de Contraloría Ciudadana en las cabecerasmunicipales de Benito Juárez, Tuxpan, Tihuatlán, Jalacingo, Jalcomulco, Xalapa, Ixhuacánde los Reyes, Amatlán de los Reyes, Córdoba, Fortín, Mariano Escobedo, Cosamaloapan,Pajapan y Jáltipan; y las comunidades de Cruz de Palma, municipio de Tempoal; Vegas dela Soledad y Soledad Dos, municipio de Temapache; El Tajín, municipio de Papantla;Plan de Las Hayas, municipio de Juchique de Ferrer; Piedra Parada, municipio deCosautlán; La Concepción, municipio de Zongolica; Médanos de Buena Vista, municipiode Alvarado; Abasolo del Valle, municipio de Playa Vicente; Tecolapan, municipio deÁngel R. Cabada; Tres Zapotes, municipio de Santiago Tuxtla y Allende, municipio deCoatzacoalcos.

Debido a la aceptación de los Comités de Contraloría Ciudadana en esta prueba piloto,se efectuaron reuniones de presentación del programa en la Secretaría de Salud y Asistencia,y en diversas áreas de la Secretaría de Desarrollo Regional. También, se orientó a personalde la Comisión Regional de Agua y Saneamiento de la Cuenca del Papaloapan, y a losorganismos operadores de la comisión en esa región.

Para impulsar el proceso de constitución de Comités de Contraloría Ciudadana se expidióel Acuerdo que establece las bases para que las dependencias y entidades de laAdministración pública estatal, constituyan comités por los servicios, obras y accionesque prestan o realizan, situación que se fortalece en el marco de la Segunda Reunión deContralores de la Región Centro Golfo Istmo, celebrada el 1 y 2 de septiembre, encuentroen el cual se presentó el Programa Manos Limpias y Cuentas Claras, que impulsa laparticipación ciudadana para coadyuvar con el gobierno en el arraigo de la cultura de laprevención en la ejecución de las acciones públicas

De esta manera, en el periodo de Informe se constituyeron 355 Comités de ContraloríaCiudadana: 209 en el sector salud y asistencia, 22 en el sector educación y cultura, 52 en


Contraloría

el sector desarrollo regional, 18 en el sector gobierno, 37 en el sector seguridad pública, 4en el sector finanzas y planeación, 11 en el sector procuración de justicia, 1 en el sectordesarrollo agropecuario y 1 en el sector desarrollo económico.

En este propósito de lograr la participación de la población, destacan las jurisdiccionessanitarias del sector salud, las comisiones regionales de agua y saneamiento, las oficinasdel Registro Civil, así como las delegaciones de tránsito y transporte en el Estado.

2. Hacia una nueva gestión pública

2.1. Actualización de disposiciones normativas

De acuerdo con los planteamientos establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo2005 – 2010, uno de los objetivos es elevar la funcionalidad administrativa del Gobiernodel Estado, a fin de optimizar el uso de los recursos públicos y crear un ambiente detransparencia de la gestión gubernamental para hacer posible una clara rendición de cuentasante la sociedad.

En este sentido, al fortalecer la supervisión y control con un enfoque preventivo, duranteel periodo de este Informe se estableció el compromiso de instrumentar una política deausteridad y disciplina presupuestal, empeño en el que es de significar la participación dela Contraloría General en el diseño del fundamento normativo que ha logrado arraigar laaplicación de la política de austeridad y racionalidad presupuestal, impulsada por elEjecutivo estatal mediante su colaboración en la emisión de los siguientes decretos yacuerdos:

Decreto que establece el Programa Integral de Austeridad, Disciplina, Transparencia yEficiente Administración de los Recursos Públicos por parte de las Dependencias yEntidades del Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de laLlave, publicado el 11 de enero de 2005 en la Gaceta Oficial; tiene por objeto establecerlos criterios de austeridad, racionalidad y transparencia bajo los que se debe orientar elejercicio del gasto público hacia el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos enel Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010.

Acuerdo que establece los Lineamientos Generales y Específicos que se expiden deconformidad con lo dispuesto en los artículos 4, 10 y Tercero Transitorio del Decreto queestablece el Programa Integral de Austeridad, Disciplina, Transparencia y EficienteAdministración de los Recursos Públicos por parte de las Dependencias y Entidades del


Informe

Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicadoel 17 de febrero de 2005 en la Gaceta Oficial.

Estas disposiciones presupuestales son de carácter general y de observancia obligatoriapara las dependencias y entidades de la Administración pública estatal.

Acuerdo por el que se fijan los criterios para la aplicación de la Ley de Responsabilidadesde los Servidores Públicos para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de laLlave, en lo referente a familiares de los servidores públicos, publicado el 11 de enero de2005 en la Gaceta Oficial; su objetivo es establecer restricciones e impedimentos de ordenlegal para que los servidores públicos puedan intervenir, solicitar, designar, contratar,promover, suspender, remover, cesar o sancionar a su cónyuge y a los familiares que seencuentren comprendidos dentro del cuarto grado de parentesco, ya fuere porconsanguinidad o afinidad, dentro del sector o en su área de influencia.

En apoyo a la política de austeridad y racionalidad presupuestal, se emitieron los criteriospara el reporte y erogación de los ingresos que perciban directamente las dependencias yentidades paraestatales por concepto de los servicios que prestan o por diversosfinanciamientos, en donde se establece que estos son regulados por la Secretaría de Finanzasy Planeación.

Acuerdo que establece las bases para que las dependencias y entidades de laAdministración pública estatal constituyan Comités de Contraloría Ciudadana por losservicios, obras y acciones que prestan o realizan, publicado el 25 de julio de 2005 en laGaceta Oficial; los Comités son instrumentos de participación social que tienen por objetoampliar la cobertura de control y vigilancia sobre los servicios, obras y acciones queproporcionan las dependencias y entidades de la Administración pública estatal paraapoyar la transparencia y eficiencia en la aplicación de los fondos públicos.

Acuerdo que crea el Grupo de Trabajo Revisor de los expedientes que dieron origen a laentrega de placas y de los documentos denominados órdenes de emplacamiento durantelos ejercicios 2003 y 2004, publicado el 25 de julio de 2005 en la Gaceta Oficial.

Acuerdo de coordinación que celebran los ejecutivos Federal y del Estado Libre y Soberanode Veracruz de Ignacio de la Llave, con el objeto de instrumentar un programa deCoordinación especial denominado Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control yEvaluación de la Gestión Pública, y colaboración en materia de Transparencia y Combatea la Corrupción, publicado el 3 de octubre de 2005 en el Diario Oficial de la Federacióny el 18 de octubre en la Gaceta Oficial.


Contraloría

Acuerdo de Corresponsabilidad Social entre el sector empresarial y el Gobierno del Estadocon el objeto de establecer esquemas de participación y coordinación para impulsar elcrecimiento de las economías regionales, publicado el 12 de octubre de 2005 en la GacetaOficial

Lineamientos para la aplicación de Recursos Públicos en materia de servicios depublicidad, información, difusión y en general de las actividades de comunicación socialdel Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Además en el periodo de Informe se modificaron y elaboraron 22 instrumentos jurídico-normativos y anteproyectos de ley; en materia contenciosa se atendieron y desahogaron17 Recursos de Revocación presentados en contra de resoluciones administrativas enmateria de responsabilidades de los servidores públicos. También, se atienden 23 juiciosde nulidad ante los Tribunales de lo Contencioso Administrativo, 10 juicios de amparoante Tribunales Federales y 15 juicios laborales.

2.2. Simplificación de la Organización de la Administración Pública

La Contraloría General trabaja coordinadamente con la Secretaría de Finanzas y Planeaciónen la definición de las líneas de acción que deberán aplicar las dependencias y entidadesen lo referente al capítulo XIII Reingeniería de Gobierno del Plan Veracruzano deDesarrollo 2005 – 2010, las cuales se establecerán en el Programa Integral de Reingenieríade la Administración Pública, uno de los objetivos estratégicos de esta gestión.

Derivado de ello se elaboró la Guía General para el Autodiagnóstico de las dependenciasy entidades, misma que propuso sea implementada para detectar las áreas de mejora en laAdministración pública estatal.

En el marco del Programa de Desarrollo Organizacional, que tiene por objetivo elevar laeficiencia de la estructura organizacional de las dependencias y entidades, se llevaron alcabo acciones conjuntas con la Secretaría de Finanzas y Planeación para validar lasmodificaciones parciales hechas a nueve estructuras orgánicas correspondientes a lasSecretarías de Gobierno; Finanzas y Planeación; Comunicaciones; Seguridad Pública yDesarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación; así como al Consejo Estatalde Protección al Ambiente, Maquinaria de Veracruz, Instituto Veracruzano para elDesarrollo Rural y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, además de losConsejos Veracruzanos de Floricultura, de la Vainilla, y de Arte Popular, y la ComisiónVeracruzana de Comercialización Agropecuaria, así como al Órgano Interno de Controlde los Servicios de Salud de Veracruz.


Informe

Asimismo, se ofrecieron siete asesorías en esta materia al Consejo Veracruzano de ArtePopular, al Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural, al Instituto Veracruzano deEducación y Cultura, a la Coordinación del Programa Estatal de las Mujeres y al Sistemapara el Desarrollo Integral de la Familia, la Universidad Pedagógica Veracruzana y laDirección General de Servicios Aéreos de la Secretaría de Seguridad Pública.

Dentro de este trabajo coordinado, se elaboraron los lineamientos por los que se establecenlos Criterios Técnico – Administrativos para la Modificación, Elaboración y Autorizaciónde las Estructuras Orgánicas y Ocupacionales de las Dependencias y Entidades de laAdministración Pública, los cuales tienen carácter de obligatorio para facilitar y generarde manera homogénea las modificaciones a las estructuras de la Administración públicaestatal.

2.3. Mejores trámites y servicios públicos

Uno de los objetivos del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010 consignado en laReingeniería de Gobierno, es la desregulación y simplificación de trámites y servicios,rubro que constituye el vínculo con la sociedad y el que determina la percepción ciudadanarespecto al desempeño del Gobierno.

Para ello, se elaboró la Guía de Simplificación de Trámites y Servicios que apoya las accionesen esta materia, toda vez que se pretende llevar al cabo una completa revisión de los trámitesde mayor incidencia e impacto social. Al respecto, se capacitó a 12 servidores públicos dela Dirección General de Desarrollo Administrativo de esta dependencia, quienescoordinarán en las demás dependencias y entidades el proceso de mejora de trámites yservicios.

Asimismo, se elaboró el Catálogo de Acciones de Mejora, documento que recopila distintasactividades innovadoras que se realizaron en las dependencias y entidades, el cual es unmodelo para reproducir los casos exitosos de la Administración estatal.

Se trabaja en el diseño de la imagen del Programa de Calidad en la Atención de losServicios Públicos, que incluirá la credencialización de los servidores públicos, señalizaciónde oficinas de atención al público, difusión de requisitos de trámites y servicios, así comodirectorios de servidores públicos en áreas de atención y carteles que incluyen leyendas decalidad en la prestación de los servicios públicos.

Para implementar las Cartas Compromiso de Fidelidad con los Ciudadanos seseleccionaron tres trámites de alto impacto social para aplicar la metodología de elaboraciónde las cartas: legalización de documentos en la Secretaría de Gobierno; otorgamiento de


Contraloría

becas en la Oficina del Gobernador del Estado; y licencias de uso del suelo en la Secretaríade Desarrollo Regional. Para su formulación, la Secretaría de la Función Pública capacitóa 37 servidores públicos de la Contraloría General, por lo que se estima que, medianteestas cartas, se fortalezca la confianza y credibilidad en la atención que recibe la poblaciónen los servicios responsabilidad del Gobierno.

Se elaboró la Metodología para la Definición de Estándares de Atención Ciudadana,para que el personal operativo de las dependencias y entidades identifique y determineestándares de servicio que permitan al público usuario demandar una mejor atención.

Asimismo, se brindaron 67 asesorías en materia de actualización de manualesadministrativos en los siguientes organismos públicos descentralizados: Colegio deEstudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Veracruz; Institutos TecnológicosSuperiores de Tantoyuca, Poza Rica, Misantla, Perote, Xalapa, Huatusco, Tierra Blanca,San Andrés Tuxtla y Coatzacoalcos; Comité de Construcción de Espacios Educativos;Instituto Veracruzano de Educación para los Adultos; Consejo Estatal de Protección alAmbiente; Consejo Veracruzano de Arte Popular; Consejo de Desarrollo del Papaloapan;Universidad Pedagógica Veracruzana; Consejo Veracruzano de Floricultura; ComisiónRegional de Agua y Saneamiento de la Cuenca del Papaloapan y Maquinaria de Veracruz.En el caso de dependencias se asesoró a las secretarías de Seguridad Pública y de Educacióny Cultura, específicamente a la Coordinación de Unidades de la Universidad PedagógicaNacional.

Se actualizó la Metodología para la Elaboración de Manuales Administrativos con lafinalidad de fortalecer y apoyar técnicamente al personal responsable de la actualizaciónde los mismos.

En el marco del Programa para la Mejora Regulatoria de la Actividad Económica yEmpresarial, uno de los objetivos principales es la desregulación de la actividad económicapara la captación de una mayor inversión con el propósito de promover el crecimientoeconómico e incentivar la generación de empleos.

Durante el periodo de Informe se sostuvieron reuniones de trabajo con la DirecciónGeneral de Competitividad Empresarial de la Secretaría de Desarrollo Económico conel objeto de conocer la situación actual del programa y la importancia que éste tiene parael impulso del crecimiento económico del Estado. Asimismo, se participó en el Taller deCompetitividad auspiciado por el Gobierno del Estado y el Banco Mundial.

En esta línea de acción, la Contraloría General se dio a la tarea de impulsar la propuestapara consolidar un programa de trabajo que oriente los esfuerzos interinstitucionales en


Informe

materia de mejora regulatoria para la actividad económica y empresarial, de conformidadcon las estrategias que establece el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010.

Para ello, en el marco de la vertiente interinstitucional del Programa Manos Limpias yCuentas Claras se promueven acciones, a través de Cartas Compromiso de Fidelidad conlos Ciudadanos, que contribuyan a la prevención y disminución de las prácticas decorrupción mediante la desregulación y simplificación administrativa de los serviciospúblicos con el objeto de reducir costos y tiempos de respuesta en trámites y servicios. Aestas acciones se suma el Programa de Mejora Regulatoria de la Actividad Económica yEmpresarial, realizando en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Económico.

Con estas tareas se pretende que las acciones de mejora regulatoria propicien un marconormativo transparente y eficiente que promueva la inversión privada para favorecer elincremento de la competitividad y el crecimiento económico.

2.4. Gobierno Electrónico (e–Veracruz)

El programa e–Veracruz tiene por objeto establecer un procedimiento para que lasdependencias y entidades incorporen los trámites y servicios que ofrecen a la ciudadaníaen sus portales electrónicos, lo que permite a los usuarios realizarlos a través de la redaprovechando las aplicaciones de las tecnologías de la información, uno de los objetivosprevistos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010.

En el periodo de Informe se inició la modificación de la imagen y nombre del SistemaElectrónico de Información de Trámites y Servicios (TRAMITAVER), por el deTRAMITAFÁCIL, el cual proporciona información general y específica de los 906trámites y servicios que brinda el Gobierno estatal a la ciudadanía, así como de laverificación de la información en línea de las distintas dependencias y entidades, incluyendolos formatos requeridos para los trámites. También, se dio asesoría telefónica a 299 personasen materia de trámites y se registraron 28,724 ingresos a través de la página en Internet:www.tramitaver.gob.mx.

Adicionalmente, la Contraloría General investigó y desarrolló un proyecto de reforma alos códigos civil, financiero y administrativo que expone la viabilidad de llevar al caboreformas legales y administrativas para la implementación de la firma electrónica en laAdministración estatal para realizar trámites y servicios vía electrónica, cuyos efectos legalestengan validez jurídica, de conformidad con lo que establece la normatividad en la materiaen el estado de Veracruz.


Contraloría

2.5. Profesionalización del servicio público

En materia de formación y desarrollo de los recursos humanos, las actividades organizadaspor la Contraloría General se orientaron a fortalecer la capacitación profesional de losservidores públicos, a través de la impartición de cursos a su personal, apoyando losprogramas de capacitación de las dependencias con temas sobre servicios de calidad, éticay normatividad. También se impulsaron acciones para elevar el nivel académico de losservidores públicos.

En lo que respecta a la capacitación del personal, en el marco del acuerdo de coordinacióncelebrado entre el Gobierno del Estado y la Secretaría de la Función Pública, se impartierontelecursos sobre temas como Auditoría de proyectos de inversión en Obra Pública,Prácticas especiales de auditoría financiera en el Sector Público, Qué Son y Cómo seadministran los riesgos, Introducción a las normas prácticas profesionales de auditoríagubernamental y Técnicas básicas de diseño y evaluación del control interno, dirigidosexclusivamente a personal que realiza funciones de auditoría, control y evaluación.

Adicionalmente, en respuesta al diagnóstico de necesidades de capacitación, se impartieronlos cursos Bienvenido a la Contraloría, Introducción a la Administración Pública,Reformas fiscales 2005, Análisis de puntos críticos de obra pública, Taller vivencial decrecimiento interior, Simplificación de Trámites y Servicios, y Verificación y Seguimientode Obra Pública. Cabe señalar que de manera especial se realizó un programa para laformación y fortalecimiento de sus capacidades dirigido a los titulares de los ÓrganosInternos de Control.

En este periodo, se registraron 444 asistentes a los 29 cursos de capacitación impartidosa personal de la Contraloría General; en éstos, se tuvo la participación de 290 servidorespúblicos.

La Contraloría General fomentó y vigiló la observancia del marco normativo, el desempeñoeficiente y transparente de las funciones de las dependencias y entidades, además decolaborar con la impartición de 37 cursos de temas técnicos, metodológicos y normativos,contando con la participación de 1,135 servidores públicos de diferentes dependenciasde la Administración estatal. Al respecto, destacan las 15 sesiones sobre el taller deEstrategias para la Elaboración del Programa Operativo Anual 2006, impartido en formaconjunta con la Secretaría de Finanzas y Planeación, y 8 cursos de evaluación a través deIndicadores, en los que participaron 568 y 198 servidores públicos, respectivamente.

Cabe señalar que, el Centro de Especialidades Médicas Dr. Rafael Lucio y el CentroEstatal de Cancerología Dr. Miguel Dorantes Mesa, así como las Secretarías de Desarrollo


Informe

Económico y de Trabajo, Previsión Social y Productividad, la Subsecretaría de DesarrolloPolítico, el área de atención ciudadana de la Secretaría Particular del Gobernador delEstado, el H. Ayuntamiento de Banderilla, y la Cámara Nacional de Comercio, Serviciosy Turismo de Xalapa; solicitaron capacitación sobre los temas Obligaciones yresponsabilidades de los servidores públicos municipales, Planeación estratégica,Contrataciones gubernamentales, Calidad en el servicio, Atención al usuario,Herramientas para el análisis de procesos, Evaluación a través de Indicadores, Tallervivencial de crecimiento interior e Introducción a la administración pública.

Asimismo, a partir de la firma del convenio de colaboración con la Escuela Iberoamericanade Gobierno y Políticas Públicas (IBERGOP), se realiza desde enero de 2005 hastaenero de 2006, la transmisión vía satélite del Programa de Seminarios a DistanciaIBERGOP 2005, contando con el apoyo de la Oficina de la Presidencia para las PolíticasPúblicas. Estos seminarios, originalmente impartidos en diversas instituciones académicasde México, fueron grabados en el periodo 2001–2003 y están dirigidos especialmente aquienes apoyan las labores directivas.

2.5.1. Promoción y apoyo a la profesionalización

A fin de reforzar el alcance del Programa de Promoción a la Profesionalización de losServidores Públicos, se realizó el diagnóstico sobre el nivel académico del personaladministrativo del Poder Ejecutivo. Como resultado se establecieron dos líneas de acción:apoyar la titulación de servidores públicos mediante el pago del 50% del costo del proceso,en la que se han registrado 42 solicitudes y elevar sus opciones de titulación con laUniversidad Veracruzana.

Asimismo, se promocionaron las opciones para fortalecer el nivel académico educativodel personal con funciones operativas de acuerdo a sus requerimientos laborales. Estapropuesta comprende la acreditación del nivel de bachillerato general a través deconocimientos adquiridos de forma autodidacta o experiencia laboral, con base en elAcuerdo 286 emitido por la Secretaría de Educación Pública.

En apoyo a este programa, durante agosto se renovó el convenio de colaboración con elCentro Nacional de Evaluación para la Educación Superior A.C. (CENEVAL) parapromover la titulación entre los servidores públicos; la primera evaluación se realizó losdías 25 y 26 de noviembre.

Como parte del planteamiento de normatividad para mejorar el desempeño de las laboresde las dependencias, en materia de desarrollo de personal se elaboraron los proyectos delineamientos que regulan la operación del Sistema Institucional de Capacitación Integral


Contraloría

de los Servidores Públicos, así como la Guía Metodológica para los procesos del SistemaInstitucional de Capacitación Integral en el Poder Ejecutivo del estado de Veracruz; ambosdocumentos fueron turnados a la Subdirección de Servicio Público de Carrera de laSecretaría de Finanzas y Planeación para sus comentarios y emisión conjunta. Es designificar que la Contraloría General opera un Sistema de Capacitación similar alpropuesto en la Guía Metodológica, fortalecido durante el periodo de Informe a través dela certificación de seis instructores en la Norma Técnica de Competencia Laboral en elDiseño e Impartición de Cursos de Capacitación.

Como parte de los resultados de este proceso, se elaboró la Guía Práctica para el Diseño eImpartición de Cursos de Capacitación, de la cual se obtuvieron los aspectos a evaluarpara integrar una plantilla de capacitadores internos en esta dependencia. Dentro de esteproyecto, se diseñó e impartió el curso de Habilitación de Capacitadores, mediante elcual 12 servidores públicos de diferentes áreas de la Contraloría General concluyeronsatisfactoriamente su formación.

Asimismo, para contribuir al cumplimiento de los objetivos institucionales, se diseñó elesquema para la elaboración del Código de Conducta de la Contraloría General, de cuyaimplementación dependerá la estrategia de difusión a seguir en el resto de las dependencias.En el marco de este proyecto se han impartido los cursos de Trabajo en Equipo, Liderazgoe Integración de Equipos de Trabajo.

En coordinación con la Secretaría de Finanzas y Planeación y con base en los lineamientospara el ejercicio de recursos financieros en materia de capacitación para las dependenciasdel Poder Ejecutivo del Gobierno del estado de Veracruz; con base en éstos, el grupo detrabajo integrado por ambas dependencias emitió 72 dictámenes en el periodo quecorresponde a este Informe.

3. Control de la gestión pública

El objetivo del Programa de Control de la Gestión Pública se orienta a la construcción deun sistema de seguimiento y evaluación de la actividad gubernamental, de los avances delas políticas y metas comprometidas, tanto en el Plan Veracruzano de Desarrollo2005–2010 como en los programas sectoriales que de él derivan, en lo relativo a laaplicación de los fondos públicos y su apego a la normatividad establecida.

Con esta perspectiva se diseñó el Programa de Control de la Gestión Pública, el cual dareferencia de las acciones realizadas por la Contraloría General y sus órganos internos decontrol, en las dependencias y entidades con las que interactúa.


Informe

De manera esquemática, el programa considera cuatro líneas estratégicas: Sistema Estatalde Control y Evaluación de la Gestión Pública, Contraloría Social, Control del Desempeñode las Responsabilidades de los Servidores Públicos, y Patrimonio Inmobiliario.

3.1 Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión Pública

El Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión Pública se sustenta en doslíneas de acción con un enfoque preventivo de control; orientada a los sectores centralizadoy paraestatal, al control y vigilancia de las adquisiciones gubernamentales y al sistema demedición y evaluación de la gestión pública; y tiene por objeto la vigilancia de la gestiónpública, la cual se apoya en las tareas de auditoría y fiscalización a procesos administrativosy ejecución de la obra pública, además de acciones en materia de coordinacióninterinstitucional.

Las acciones de seguimiento, control y evaluación de la gestión pública, de carácterpreventivo y de vigilancia en la aplicación de la normatividad, se realizan a través deprogramas generales de trabajo a cargo de la Contraloría General y sus 21 órganos internosde control, responsables de garantizar el seguimiento, la vigilancia y la rendición de cuentasde la aplicación de los fondos públicos, con base en cuatro herramientas: auditorías,intervenciones de control y evaluación, intervenciones de responsabilidades y situaciónpatrimonial, e intervenciones extraordinarias.

En materia de auditorías, en este periodo se realizaron 491 auditorías conformadas de lasiguiente manera: 114 auditorías integrales, 157 auditorías específicas, 50 de obra públicay 170 de seguimiento; en estas auditorías, se determinaron 1,840 observaciones, de lascuales se encuentran solventadas 1,170 y están pendientes de atención 670.

Respecto de las intervenciones de control y evaluación se realizaron 784 intervenciones,con el objeto de atender evaluaciones financieras, evaluaciones de la gestión pública,asistencia a los procesos de licitación, así como a los subcomités de adquisiciones y obrapública, revisiones y/o verificaciones a los expedientes de obras, evaluacionesprogramático–presupuestales, verificación al cumplimiento del Programa Integral deAusteridad, Disciplina, Transparencia y Eficiente Administración de los RecursosPúblicos, así como sus lineamientos generales y específicos.

Las intervenciones de responsabilidad y situación patrimonial suman 158 y consisten enquejas y denuncias que presenta la ciudadanía en los órganos internos de control en contrade los servidores públicos de las dependencias y entidades.


Contraloría

Mediante las intervenciones extraordinarias se ofrece atención, a través de los órganosinternos de control, a investigaciones de asuntos específicos relacionados con la aplicaciónde la normatividad, asesorías a dependencias y entidades, entre otras. En este periodo deInforme se realizaron 92 acciones de este tipo.

Los órganos internos de control realizaron 1,034 acciones de vigilancia en materia deplaneación, presupuestación, ejercicio del gasto relativo a la administración de recursoshumanos, adquisición de bienes y servicios, contratación de obra pública y operacionesfinancieras, lo que ha permitido impulsar la cultura de la prevención para fortalecer lasmedidas de control y evaluación en las dependencias y entidades de la Administraciónestatal.

3.1.1. Evaluación financiera

A través de los órganos internos de control en 13 dependencias y 6 entidades de laAdministración pública, se llevaron al cabo 185 evaluaciones financieras; esta acción esde singular importancia para determinar las partidas presupuestales de riesgo con el objetode supervisar la orientación y aplicación del gasto público e implementar las medidas deauditoría correspondiente.

3.1.2. Evaluación de la Gestión Pública

La evaluación se realiza de forma semestral a las dependencias de la Administración estatal,proceso en el que se verifica la correcta aplicación de los sistemas de control interno, elgrado de cumplimiento de los objetivos programáticos y presupuestales, la observanciade la normatividad por parte de los servidores públicos y la actualización del marco jurídicoadministrativo de cada una de las dependencias. De esta manera, se llevaron al cabo 26evaluaciones con resultados al cierre del ejercicio 2004 y al primer semestre del 2005, apartir de las cuales se identificaron áreas de oportunidad y se emitieron 110recomendaciones en conjunto encauzadas a optimizar los recursos humanos, financierosy materiales, así como a realizar los ajustes a los procesos administrativos en aras delcumplimiento de las metas de los programas sustantivos. Cabe señalar que de lasrecomendaciones emitidas, la mayoría en materia de inversiones en obra pública, 57.3%se concentran en las Secretarías de Salud y Asistencia; Desarrollo Agropecuario, Rural,Forestal, Pesca y Alimentación; Desarrollo Regional y Comunicaciones.

3.1.3. Evaluación Programática – Presupuestal

En el periodo de Informe se realizaron 65 evaluaciones programático–presupuestales adependencias y entidades, en las que se observaron desajustes en la ejecución y seguimiento


Informe

de sus programas operativos anuales, al detectarse inconsistencias en la ejecución de lasactividades y el ejercicio de los recursos. Como resultado, se emitieron 223 recomendacionesa las áreas administrativas de las mismas dependencias, a efecto de que se apliquen medidasque permitan cumplir cabalmente con las metas comprometidas y las disposicionesnormativas aplicables; 37.7% de estas recomendaciones se concentran en las Secretaríasde Desarrollo Regional, Salud y Asistencia; Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pescay Alimentación; Comunicaciones; Trabajo, Previsión Social y Productividad, así como enel Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural y el Comité de Construcción de EspaciosEducativos.

3.2. Seguimiento a Programas Sectoriales y Federalizados

3.2.1. Infraestructura para el Desarrollo

El Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado establece el monto a ejercer a través delCapítulo 6000, Infraestructura para el Desarrollo de Obra Pública y servicios relacionadoscon las mismas, comprometiendo su ejecución en el Programa Operativo Anual de Obrasy Acciones a cargo de las dependencias y entidades de la Administración pública estatal.

La importancia del seguimiento a este componente presupuestal, se concentra en lavigilancia del cumplimiento de las disposiciones normativas en materia de obra pública,así como en el comportamiento programático – presupuestal de cada una de las obras queintegran los diferentes programas sectoriales y federalizados a cargo del Gobierno delEstado, considerando para ello las disponibilidades y modificaciones presupuestales queemite la Secretaría de Finanzas y Planeación y el avance físico – financiero de las obras yacciones programadas.

3.2.2. Ramo 20 Desarrollo Social

El Gobierno del Estado y la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), firmaron elConvenio de Coordinación para el Desarrollo Social y Humano en el ejercicio 2003, delcual deriva el Acuerdo de Coordinación para la Distribución y Ejercicio de los Programasdel Ramo Administrativo 20 Desarrollo Social correspondiente al ejercicio 2005, medianteel cual se programaron 116 proyectos en apoyo a 1,162 productores. A través de ellos segeneraron 2,087 empleos y 183,621 jornales en beneficio de 32.4 mil veracruzanos; losproyectos atienden comunidades localizadas en las microrregiones previstas en el convenioy otras regiones de alta marginación del Estado.


Contraloría

3.2.3. Convenios, acuerdos y anexos de ejecución

El seguimiento de los convenios, acuerdos y anexos de ejecución celebrados entre elEjecutivo del estado y las diferentes dependencias y entidades del Ejecutivo federal obedecea la falta de registro y control de recursos transferidos en forma directa a dependencias yentidades estatales.

Al respecto, las dependencias y entidades estatales han informado a la Contraloría General,a través de los órganos internos de control, la celebración de 206 instrumentos legales enlos ejercicios 2003, 2004 y 2005, que respaldan recursos convenidos por 9,789.3 millonesde pesos con una participación del Gobierno federal de 67.2%, Gobierno del Estado de23.7% y otros de 9.1%.

A septiembre, del monto total convenido se han ejercido 7,335.6 millones de pesos (75%),se reintegraron recursos por 36 millones de pesos (0.4%) y se cuenta con una disponibilidadpresupuestal del orden de los 2,417.7 millones de pesos.

De los 206 instrumentos legales se concluyeron 111, con un monto ejercido de 3,636.9millones de pesos, 4 se han cancelado, quedando en proceso los 91 convenios restantes, delos cuales 23 corresponden al ejercicio fiscal 2003, 21 al ejercicio 2004 y 47 son de esteejercicio 2005.

3.3 Control y seguimiento de las adqusiciones gubernamentales

La transparencia y el apego a la legalidad es uno de los fundamentos de la Administraciónestatal, razón por lo que en materia de contrataciones gubernamentales, la ContraloríaGeneral ha vigilado la aplicación de las disposiciones técnicas, legales y normativas vigentes,la libre participación, la igualdad de condiciones y la transparencia de los actos con lafinalidad de garantizar mejores condiciones económicas en el Estado.

Para ello, los Subcomités de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Enajenaciones yde Obras Públicas, se constituyen en verdaderos órganos colegiados que transparentan laaplicación de los fondos públicos, a la vez que se traducen en áreas de oportunidad alfomentar la participación de los representantes del sector privado en los procesos de lasadquisiciones y contrataciones públicas.

Durante el periodo de Informe, se intervino como asesor en 284 sesiones ordinarias y196 extraordinarias de los diferentes subcomités; es de significar que la Administraciónestatal ha seguido el criterio de beneficiar con las adjudicaciones a empresas veracruzanascon la finalidad de que las derramas económicas que potencien las oportunidades dedesarrollo y empleo para las diversas regiones de la entidad.


Informe

De esta manera, las contrataciones gubernamentales de las dependencias y entidades, tantoobra pública como en adquisiciones de bienes y servicios, realizadas en el periodocomprendido entre diciembre de 2004 y el 10 de octubre del año en curso, ascienden a22,457 operaciones que dan referencia de un monto presupuestal contratado por 2,111.3millones de pesos.

Del total de operaciones, 4 corresponden a licitaciones públicas internacionales, 141 alicitaciones públicas nacionales, 645 a licitaciones simplificadas y 21,667 a adjudicacionesdirectas, tanto por monto, como por excepción de Ley, correspondiendo una participaciónde 2.1%, 56%, 23.1% y 18.8% del presupuesto contratado, respectivamente.

En materia de obra pública se realizaron 782 contrataciones, con un monto contratadode 1,171.4 millones de pesos, de las cuales 83 son licitaciones públicas nacionales, 205licitaciones por invitación a tres contratistas y 494 adjudicaciones directas.

De acuerdo a la razón social de la empresa, 709 operaciones favorecieron a empresasveracruzanas y 73 a compañías de otras entidades, 81.4% y 18.6% del monto contratado,respectivamente.

De las 782 contrataciones de obra, 510 corresponden a acciones de construcción yrehabilitación de infraestructura de beneficio social y 272 de fomento a la producción yproductividad. Los sectores comunicaciones, desarrollo regional y desarrollo agropecuarioconcentran 86.6% del monto contratado para ejecución de obra pública, con 1,013.9millones de pesos.

Respecto de las adquisiciones de bienes y servicios, se realizaron 21,675 operaciones, conun monto contratado de 939.8 millones de pesos, correspondiendo 4 a licitaciones públicasinternacionales, 58 a licitaciones públicas nacionales, 440 a licitaciones simplificadas y21,173 adjudicaciones directas por monto y excepción de Ley.

De las adquisiciones de bienes y servicios, las dependencias y entidades que por funciónestán orientadas al fomento del bienestar social de los veracruzanos concentran 6,111operaciones que representan 58.5% del monto total contratado en este componente; es designificarse que las adquisiciones de las secretarías de Educación y Cultura, de Salud yAsistencia, así como el DIF Estatal concentran 1,163 operaciones, con 88.9% del montocontratado del rubro desarrollo social.

La distribución regional de empresas beneficiadas según el monto presupuestal contratado,de acuerdo a la regionalización que establece el Plan Veracruzano de Desarrollo2005–2010 es la siguiente:


Contraloría


Informe

Con objeto de ampliar la cobertura de difusión de las adquisiciones gubernamentales, setiene instrumentado el programa Veracruz Transparente, que se constituye como unaherramienta que brinda transparencia y permite el libre acceso a la información por partede los productores de bienes y servicios; el programa publica las operaciones relacionadascon las contrataciones de bienes, servicios y obra pública, sean directas, simplificadas, porinvitación a tres contratistas y licitaciones públicas nacionales e internacionales que hacenlas dependencias y entidades de la Administración pública estatal.

En el periodo que se informa, se publicaron 22,147 operaciones, de las cuales 21,851corresponden a adquisiciones y servicios, 293 dan referencia de obra pública y 3 aenajenaciones onerosas.

3.4. Sistama Electrónico de Contrataciones Gubernamentales COMPRANET–VER

La Secretaría de la Función Pública diseñó e instrumentó este portal electrónico de difusión,con la finalidad de hacer accesible a un mayor segmento empresarial los procedimientoslicitatorios que ejecutan las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal,facilitando la participación de proveedores y contratistas.

El Sistema COMPRANET–VER representa una herramienta que brinda una mayortransparencia en las contrataciones gubernamentales, al colocar a disposición deproveedores y contratistas la información en materia de licitaciones públicas nacionales einternacionales, facilitando así su participación, aún ante las inconveniencias que presentesu ubicación geográfica.

En el periodo diciembre–octubre, se validaron 145 licitaciones públicas, de las cuales 62corresponden a adquisiciones, contratación de servicios y arrendamientos, y 83 para laejecución de obra pública.

3.5. Comisarios públicos

El Artículo 34 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo le confiere a la Contraloría Generalla atribución de conformidad con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo de participar en laevaluación periódica que guardan los programas y presupuestos de las entidades de laAdministración pública paraestatal, así como la facultad para designar comisarios públicosen los órganos de gobierno, comités técnicos, consejos de administración o sus equivalentes.

Actualmente existen en la administración paraestatal 96 entidades: 53 organismos públicosdescentralizados, 31 fideicomisos públicos, 1 empresa de participación estatal mayoritaria,9 organismos auxiliares y 2 organismos desconcentrados. Conforme a su integración


Contraloría

sectorial 35.4% de las entidades están sectorizadas en Educación y Cultura, 15.6% enDesarrollo Agropecuario y 11.5% en Desarrollo Económico, entre otros.

En este contexto, para el cumplimiento de sus atribuciones, la Contraloría Generalparticipó en 392 reuniones de trabajo; de las cuales 273 correspondieron a sesiones deórganos de gobierno convocadas por las entidades, de las que 194 fueron de carácterordinario y 79 extraordinario. Asimismo, se participó en 119 grupos de trabajo en loscuales se supervisó que los acuerdos propuestos al órgano de gobierno estuvieran basadosen la normatividad vigente.

Cabe señalar que la participación de los comisarios públicos se ha desarrollado acentuandoel sentido de vigilancia y prevención en el manejo de los recursos públicos, observando lasdisposiciones normativas aplicables a las 96 entidades paraestatales del Gobierno delEstado y verificando el cumplimiento del Programa Integral de Austeridad, Disciplina,Transparencia y Eficiente Administración de los Recursos Públicos, de sus lineamientosgenerales y específicos, así como las disposiciones en materia de manejo de ingresos propios.

3.6. Vigilancia de la gestión pública

De conformidad con los lineamientos establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo2005 – 2010, se realizaron acciones para vigilar y mejorar el desempeño de las dependenciasy entidades, además de emprender actividades para desarrollar un enfoque preventivo delcontrol del gasto para favorecer la transparencia y la rendición de cuentas a los veracruzanos.

El Programa de Auditoría Gubernamental establece como línea estratégica elfortalecimiento de los criterios de rendición de cuentas de los servidores públicos, asícomo vigilar que la ejecución del gasto público se realice con apego a la normatividad,para lo cual se fortalecieron los grupos de auditores y comisarios públicos.

3.6.1. Control y seguimiento de los recursos federales

En coordinación con la Secretaría de la Función Pública se firmó el Programa deCoordinación Especial denominado Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control yEvaluación de la Gestión Pública y Colaboración en Materia de Transparencia y Combatea la Corrupción, del que derivó el Programa Anual de Trabajo 2005, el cual comprendeacciones como la fiscalización y verificación a las obras y acciones financiadas total oparcialmente con fondos federales.

Las acciones de fiscalización atendieron obras y proyectos del ejercicio presupuestal 2004de los programas: Hábitat, Empleo Temporal, Fideicomiso para la Infraestructura en los


Informe

Estados (FIES), Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas(PAFEF), y Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), que ejecutaron la Secretaría deDesarrollo Regional, Servicios de Salud de Veracruz, Carreteras y Puentes estatales deCuota, Secretaría de Finanzas y Planeación y Secretaría de Desarrollo Social, cuyos recursosautorizados fueron del orden de 1,141 millones de pesos. Se revisaron 18 obras, susresultados presentaron 42 observaciones, con un monto por 47.1 millones de pesos,quedando asentadas en las actas circunstanciadas correspondientes. Al vencerse los plazospara la atención de observaciones, 9 no fueron solventadas por la Secretaría de DesarrolloRegional y 1 de los Servicios de Salud de Veracruz, por lo que se turnarán para su análisisy resolución al área de responsabilidades de la Contraloría General.

Se revisó la transferencia de recursos federales del Programa de Apoyo para elFortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF) Ramo 39, por un monto de 1,006millones de pesos, así como recursos provenientes de excedentes petroleros por 480millones de pesos, cuya aplicación se destinó al saneamiento financiero y al Sistema dePensiones del Estado, determinando que se efectuaron con apego a lo establecido en loslineamientos para la aplicación y ejercicio de los recursos del Ramo General 39.

Por su parte, las acciones de verificación se orientaron a la revisión de programas financiadoscon recursos fiscales 2005: Alianza para el Campo; Agua Potable, Alcantarillado ySaneamiento; Vivienda Progresiva Tu Casa; y Desarrollo de los Pueblos y ComunidadesIndígenas, entre otros.

Las referencias de las auditorías y revisiones practicadas que destacan se presentan acontinuación:

• Se realizó la fiscalización a los recursos federales 2004 del Fideicomiso para laInfraestructura en los Estados (FIES), canalizado a las Secretarías de Finanzas yPlaneación, y Comunicaciones; no se detectaron observaciones.

• La revisión de los recursos federales del ejercicio 2004 del Fideicomiso para laInfraestructura en los Estados (FIES), asignado a los Servicios de Salud de Veracruz,en la que se identificaron 9 observaciones.

• En la Secretaría de Desarrollo Regional se realizó la fiscalización a los recursosfederales del ejercicio 2004 del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados(FIES) logrando identificar 21 observaciones.


Contraloría

• Se practicó la fiscalización a los recursos federales del ejercicio 2004, que la Secretaríade Desarrollo Social destinó al financiamiento del Programa de Empleo Temporal(PET), en la que se detectaron 12 observaciones.

• Se realizó la fiscalización a los recursos federales del ejercicio 2004 correspondientesal programa HÁBITAT en la Secretaría de Desarrollo Social.

• En la Secretaría de Desarrollo Regional se realizó la fiscalización a los movimientosfinancieros y comprobación de gastos de los recursos federales transferidos al Estadopara la ejecución del Programa del Desarrollo Institucional Ambiental, ejercicio 2004,determinándose 6 observaciones.

• A solicitud del Órgano Interno de Control de la Secretaría de Gobernación, delGobierno federal, en referencia al convenio signado con la Secretaría de la FunciónPública, para contribuir al cumplimiento de las metas y objetivos del Sistema Nacionalde Protección Civil se brindó apoyo para la supervisión física de las entregas efectuadaspara conformar la reserva estratégica para casos de emergencia, consistente en 10,000colchonetas, 10 ,000 cobertores y 5,000 atados de láminas de cartón.

3.6.2. Control y seguimiento de los recursos estatales

En congruencia con la política de transparencia en el ejercicio y manejo de los recursospúblicos:

• En los Servicios de Salud de Veracruz se realizó la revisión del contrato de serviciospor el concepto de Revisión de Gastos e Inversiones, correspondientes a los periodos1999–2004, detectándose 7 observaciones relevantes.

• Se realizó la revisión de los recursos materiales, financieros y humanos del ejercicio2004 de la Coordinación de Relaciones Públicas y Voluntariado y del Consejo Estatalde Asistencia Social y Protección de niños y niñas del Sistema Estatal para el desarrolloIntegral de la Familia, en la que se determinaron 4 observaciones.

• Se efectuó la evaluación a las operaciones realizadas al organismo Maquinaria deVeracruz, en el periodo comprendido entre diciembre 2004 a febrero 2005, en laque se determinaron 3 observaciones.

• En Radiotelevisión de Veracruz se realizó la verificación de la procedencia de losadeudos correspondientes al ejercicio 2004, con la que se identificaron 3observaciones.


Informe

• Se efectuó la auditoría a los recursos aportados por el Gobierno del Estado alfideicomiso Club Deportivo Tiburones Rojos de Veracruz, en donde de determinaron18 observaciones.

• Se practicó la revisión integral por los ejercicios 2003 y 2004 de la ComisiónMunicipal de Agua y saneamiento en Isla, detectándose 39 observaciones.

• Se realizó la auditoría integral al Instituto Veracruzano del Deporte, por los ejercicios2003 y 2004, en donde se revisaron ingresos y gastos del instituto, así como lossubsidios a los equipos de fútbol Tiburones Rojos de Veracruz y de béisbol Rojos delÁguila de Veracruz y Azucareros de Córdoba, determinándose 12 observaciones.

3.6.3. Colaboración conel Órgano de Fiscalización Superior en relación a las Cuentas Públicas2003 y 2004

La coordinación entre la Contraloría General y el Órgano de Fiscalización Superior(ORFIS), establecida en la Ley de Fiscalización Superior para el estado de Veracruz, hasido una constante en esta Administración, la cual se acentuó en el marco de la atenciónpor parte de las dependencias y entidades respecto de los resultados del proceso defiscalización practicado por el ORFIS a las Cuentas Públicas 2003 y 2004.

En este proceso, la Contraloría General orientó importantes recursos humanos, 135servidores públicos que invirtieron 6,262 horas hombre, para garantizar la entregaoportuna de información de la Administración estatal al Órgano de Fiscalización Superiorpara la atención de las observaciones determinadas.

De esta manera, en el periodo de Informe se notificó a los ex servidores públicos de 4dependencias, 35 organismos públicos descentralizados y 10 fideicomisos públicos a losex comisarios públicos así como a los contralores internos, para que participaranpresencialmente en el cierre delas actas de seguimiento al resultado de la fiscalización dela Cuenta Pública 2003. En respuesta, los órganos internos de control entregaron eldictamen de opinión sobre la situación que guardan las limitaciones, observaciones,recomendaciones y salvedades determinadas por el órgano fiscalizador.

Con relación a los resultados de la fiscalización a la Cuenta Pública 2004, esta Dependenciaparticipó en 98 reuniones de trabajo donde se dieron a conocer limitaciones, observaciones,salvedades y recomendaciones resultantes de las auditorías efectuadas, proceso en el quelos órganos internos de control presentaron el dictamen de opinión correspondiente.


Contraloría

3.6.4. Colaboración con la Auditoría Superior de la Federación en relación al Fondo de Aportacionespara la Educación Básica y Normal

También, en calidad de coordinación y enlace operativo, la Contraloría General apoyó a laAuditoría Superior de la Federación y al Órgano de Fiscalización Superior en la verificaciónde la revisión del Ramo General 33, Aportaciones Federales para entidades Federativas yMunicipios correspondientes a la Cuenta Pública 2004, específicamente en lo relativo alejercicio del Gobierno estatal relativo al Fondo de Aportaciones para la Educación Básicay Normal (FAEB).

3.7. Auditoría a la obra pública

La Contraloría General tiene la competencia de supervisar y vigilar que el uso de losrecursos autorizados para la ejecución de la obra pública por las diferentes dependenciasy entidades de la Administración estatal, se apegue a las disposiciones técnicas, legales ynormativas establecidas con el fin de que imperen los criterios de economía, eficiencia,imparcialidad y honradez, asegurando con ello las mejores condiciones para el Estado.

El desarrollo de estas acciones se ha planteado en dos aspectos, el primero con carácterpreventivo y de seguimiento durante el proceso de construcción de las obras; y el segundopara fiscalizar el recurso ejercido en el desarrollo de las mismas, notificando de lasobservaciones e irregularidades detectadas en estos procesos para el establecimiento demedidas correctivas y preventivas en la ejecución de los programas de obra.

Se revisa que los programas de obra, desde su planeación hasta su conclusión, se hayanefectuado con racionalidad económica y las mejores condiciones de construcción, y si ladocumentación que conforma el proceso sustenta la congruencia entre los trabajosprogramados, contratados y ejecutados, además de que los recursos públicos se hayanaplicado correctamente.

3.7.1. Revisiones documentales y físicas

Dentro de este programa de revisión se seleccionaron obras que por sus características seidentifican como prioritarias, a cargo de las 31 unidades ejecutoras de obra de laAdministración estatal.

Durante el periodo de Informe, se realizaron 597 revisiones a 537obras de los sectoresComunicaciones, Desarrollo Regional, Desarrollo Agropecuario, Educación y Cultura,Salud y Asistencia, Procuración de Justicia y de la Secretaría de Gobierno; de éstas 330consistieron en revisiones documentales a 294 obras en donde se verificó la asignación de


Informe

499.4 millones de pesos, en tanto que 267 fueron revisiones físicas a 243 obras con recursoscomprometidos por 599.1 millones de pesos, de acuerdo a la siguiente clasificación; alsector comunicaciones, 123 revisiones documentales en 96 obras y 72 revisiones físicasen 63 obras; desarrollo regional, 47 revisiones documentales en 39 obras y 70 físicas en59 obras; desarrollo agropecuario 60 revisiones documentales en 59 obras y 38 revisionesfísicas en 34 obras; educación y cultura 32 revisiones documentales en el mismo númerode obras, así como 34 revisiones físicas en 34 obras; salud y asistencia 68 revisionesdocumentales en 68 y 35 revisiones físicas en 35 obras; procuración de justicia, 1 revisiónfísica en 1 obra; Caminos y Puentes Federales 15 revisiones físicas en 15 obras; en el DIFEstatal 2 revisiones físicas en 2 obras.

Estas revisiones dieron como resultado 362 recomendaciones, de las cuales 276 fuerondeterminadas por las revisiones realizadas por la Dirección General de AuditoríaGubernamental y 86 por los Órganos Internos de Control. adscritos a la Dirección Generalde Control y Evaluación.

3.7.2. Auditorías a obras

El Programa de Auditoría de Obra Pública atendió aquellas obras en las que por sumagnitud e importancia, se consideró necesario verificar el cumplimiento normativo,legal y financiero de su proceso de ejecución.

Al respecto, se realizaron 50 auditorías a 146 obras por un monto auditado de 1,198millones de pesos de diversos fondos: Fideicomiso Público de Administración delImpuesto sobre Nóminas, Fideicomiso del Fondo de Seguridad Pública, Fondo deInfraestructura para los Estados, Fondo de Infraestructura Social Estatal, Obra EstatalDirecta y Fondo de Aportaciones Múltiples, entre otros.

En la Secretaría de Comunicaciones se realizaron 11 auditorías a 16 obras con un montoauditado de 122.5 millones de pesos; en la Secretaría de Desarrollo Regional 26 auditoríasa 20 obras y un monto auditado de 719.6 millones de pesos; en la Secretaría de Salud yAsistencia 3 auditorías a 19 obras con un monto de 314.1 millones de pesos, en laSEDARPA 3 auditorías a 37 obras con un monto auditado de 25.2 millones de pesos yen el DIF Estatal 1 auditoría en 1 obra y un monto auditado de 13.9 millones de pesos.

Entre otras obras, se auditaron los albergues Telpochcalli de Soteapan y Coyutla; loshospitales de Ozuluama, Cerro Azul, Poza Rica, Tlapacoyan, Río Blanco, Tlaquilpa,Tezonapa, Tlalixcoyan, Isla y Coatzacoalcos, en tanto que en la capital Xalapa se fiscalizaronel hospital Jorge Alemán, el Centro Estatal de Cancerología Dr. Miguel Dorantes Mesa,además del helipuerto y área privada del hospital regional de Veracruz.


Contraloría

También se practicó auditoría al Centro de Convenciones de Coatzacoalcos, AgrocentroSiglo XXI ubicado en Puente Nacional, a la remodelación integral del Museo Interactivode Xalapa, así como a los caminos libramiento sur de Martínez de la Torre, Sierra deAgua – Los Pescados – El Conejo en el Cofre de Perote, Omealca – Mata Tenatito, yCasa Blanca – La Chinantla en el municipio de Uxpanapa.

Como resultado de estas acciones se determinaron 399 observaciones, de las cuales 155han sido solventadas.

3.8. Responsabilidades y situación patrimonial

Se tienen establecidos diversos mecanismos que dan garantía de la aplicación de la Leypara dar vigencia a la política de transparencia y rendición de cuentas que impulsa elEjecutivo estatal, entre los que destacan el cumplimiento de las responsabilidades, lasquejas y denuncias, y el control y seguimiento de la situación patrimonial de los servidorespúblicos.

3.8.1. Responsabilidades de los servidores públicos

Durante el periodo diciembre 2004 al 10 de octubre de 2005 se instruyeron 193procedimientos administrativos disciplinarios a servidores y ex servidores públicos, porel incumplimiento de las obligaciones que dispone la Ley de Responsabilidades de losServidores Públicos.

Derivado de lo anterior se emitieron 173 resoluciones, 64 de carácter absolutorio y 109implicaron la imposición de sanciones consistentes en 24 inhabilitaciones que van de 6meses a 8 años, 15 suspensiones temporales que fluctúan entre 3 y 15 días, 60apercibimientos por incumplimiento de la normatividad, 4 amonestaciones públicas y 6sanciones económicas.

Durante el año se atendieron 19 medios de impugnación derivados de los procesos delicitación pública convocados por las dependencias y entidades, de los cuales 17corresponden a recursos de revocación de procesos de adquisiciones de bienes y prestaciónde servicios y 2 son inconformidades por procedimientos de contratación de obra pública;de éstos 6 recursos de impugnación se estimaron procedentes, ordenándose reponer elprocedimiento de licitación.

También, como consecuencia de los actos de autoridad que emite la Contraloría General,se interviene en 16 juicios de nulidad ante las diferentes Salas Regionales del Tribunal delo Contencioso Administrativo del Poder Judicial del Estado.


Informe

3.8.2. Quejas y denuncias

El Sistema de Atención a Quejas y Denuncias recibió vía telefónica, Internet, correo, deforma personal y en los 331 buzones disponibles, 1,528 quejas y 545 denuncias quesumados a los 210 asuntos que quedaron pendientes de resolver del ejercicio anterior,hacen un total de 2,283 quejas y denuncias; de éstas se resolvieron 1,714 y están en trámite569 de las que 501 corresponden a quejas y 68 a denuncias.

A través del Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía (SATEC), lada sin costo 01800 7126 4557, se brindaron 6,922 asesorías, de las que 1,975 fueron de orientación alpúblico con respecto a quejas y denuncias, 980 fueron en materia de responsabilidades y3,967 tuvieron que ver con el programa de situación patrimonial.

Se efectuaron 87 revisiones en los 331 buzones ubicados en las oficinas de las dependenciasy entidades, así como en los que se encuentran colocados en las instalaciones de estadependencia.

Asimismo, se realizaron 34 visitas a las contralorías internas con la finalidad de revisar los1,196 expedientes integrados sobre quejas y denuncias, de los cuales se solventaron 790asuntos y 406 expedientes se encuentran en fase indagatoria.

3.8.3. Situación patrimonial

Los servidores públicos del Poder Ejecutivo han cumplido con la obligación de presentarsus declaraciones de situación patrimonial. En el periodo de Informe, se recibieron 12,178declaraciones patrimoniales: 6,865 corresponden a la declaración anual de modificaciónpatrimonial, 3,008 por inicio de encargo y 2,305 de conclusión de encargo.

Con respecto a las constancias de no inhabilitación, fueron motivo de atención 15,279personas, aspirantes a servidores públicos, en las dependencias y entidades estatales aquienes se les expidió igual número de constancias de no inhabilitación.

3.9. Patrimonio inmobiliario

La Contraloría General, a través de su Dirección Jurídica, tiene la responsabilidad dellevar el registro y control del patrimonio inmobiliario del Gobierno del Estado, así comode mantenerlo permanentemente actualizado con la finalidad de identificar de una maneraplena las características de los inmuebles, su ubicación y vocación de aprovechamiento, loque permite disponer de una herramienta confiable que apoya la planeación y programaciónde las acciones del Gobierno.


Contraloría

Mediante la Cédula Única de Registro se mantiene actualizada la información delpatrimonio inmobiliario del Gobierno del Estado. Actualmente se cuenta con 13,702bienes inmuebles registrados, lo que ha permitido a la Secretaría de Finanzas y Planeaciónincorporar a la Cuenta Pública el monto del patrimonio inmobiliario y las inversionesque son efectuadas para la adquisición de bienes inmuebles.

Asimismo, se encuentra en proceso de integración el archivo documental de estos bienes,que incluye copia del instrumento público mediante el cual se acredita la propiedad o deldocumento que autoriza la posesión o su administración.

Entre las acciones realizadas para mantener actualizado el registro inmobiliario, destacan:la actualización del sistema de registro con información de 2,818 bienes inmuebles queson administrados por el sector educativo, además de revisar y cotejar la información de10,202 registros de inmuebles federalizados de la Secretaría de Educación y Cultura.

La integración y revisión, en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Regional, de366 expedientes de inmuebles de propiedad y en posesión del Gobierno del Estado; conel Instituto Veracruzano de Fomento al Desarrollo Regional se integraron 243 expedientes.

También, se registró y verificó que 434 contratos de arrendamiento celebrados pordependencias y entidades cumplieran con la normatividad, de los cuales 399 operacionesse encuentran sustentados en dictamen de rentabilidad emitido por la autoridad catastralpara su registro y control, lo que permite conocer el nivel de gasto que se realiza por esteconcepto.

De la verificación de estos contratos, se emitieron 738 recomendaciones, las que seencuentran en proceso de solventación.

De esta forma, en el marco de la transformación institucional que propone la actualAdministración para fortalecer la transparencia, la rendición de cuentas y el uso máseficiente de los recursos públicos, a través de mecanismos organizacionales además, laprofesionalización de los servidores públicos y un énfasis creciente en la superación y enel desarrollo de una cultura de servicio público fundado en la honestidad, la responsabilidady la eficiencia, tal como lo señala el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010.


Informe




El Gobierno del Estado tiene un compromiso firme con las instituciones que se encargande salvaguardar las garantías fundamentales que todo ciudadano tiene consagradas pornuestra ley suprema, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Sin duda es indispensable una mejor procuración de justicia para que sean plenamenterespetados los derechos y libertades individuales y colectivas. Por ello, en cumplimiento alo establecido en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010, se generaron losmecanismos rectores que contribuyen a un funcionamiento más eficiente de la procuraciónde justicia en la entidad.

En el estado de Veracruz se trabaja con empeño en la consolidación de un sistema dejusticia eficiente que preserve el Estado de Derecho mediante la aplicación de nuevosesquemas de control y supervisión constante en el desempeño de la tarea de procurarjusticia.

Durante el periodo de Informe, la lucha contra la delincuencia no ha cesado, se mantienefirme la convicción de combatir el delito sin menoscabar la integridad del ciudadano. Eneste sentido, se establecieron estrategias, planes y programas para el desarrollo de estatarea, entendiendo que la participación de la sociedad es fundamental, ya sea medianteuna mejor conducta jurídica del hacer y el no hacer, o por medio de la cultura de la denuncia,esto redundará en el Veracruz seguro y tranquilo que todos queremos.

Asimismo, cumpliendo el compromiso de brindar mayor seguridad a la sociedadveracruzana se ha dispuesto que la policía ministerial se reestructure para avanzar en lalucha contra la delincuencia, por ello se han formado grupos especializados en lainvestigación de los delitos con una alta capacidad de respuesta, con lo cual la ProcuraduríaGeneral de Justicia del Estado crea la Agencia Veracruzana de Investigaciones (AVI), laque pretende conocer de los delitos de alto impacto social y sus respectivas incidencias enlas regiones más afectadas. Este cuerpo de policía especializada estará integrado por 100elementos divididos en 14 grupos en todo el Estado, en atención al tipo de delito y a laincidencia del mismo, privilegiando la atención especializada, profesional, con alto sentidohumano, en apoyo a la atención de las víctimas del delito y con un respeto irrestricto a losderechos humanos.


Informe

En este sentido se incorporan nuevas técnicas de trabajo que junto con los adelantostecnológicos en comunicación, en los sistemas informáticos, en los proyectos deautomatización de investigaciones ministeriales en subprocuradurías regionales, y losmecanismos de coordinación y colaboración para el combate de la delincuencia; handerivado en una más ágil administración y procuración de justicia en el Estado.

Durante este ejercicio la Institución del Ministerio Público cuenta con un presupuestoautorizado de 451.4 millones de pesos para el desempeño de sus funciones.

1. Función del Ministerio Público

El Ministerio Público es responsable de procurar y vigilar el cumplimiento de las leyes yejercer las acciones correspondientes en contra de los infractores de la Ley, así como lasque tengan por objeto la efectiva reparación del daño causado y la protección de los derechosde la víctima.

Para realizar esta función sustantiva, se cuenta con 349 agentes del Ministerio Público,clasificados de acuerdo a su función en: 1 coordinador de agentes del Ministerio Públicoauxiliares del C. Procurador, 1 coordinador de agentes del Ministerio Públicoespecializados en delitos cometidos por servidores públicos, 14 agentes del MinisterioPúblico auxiliares del C. Procurador, 11 agentes del Ministerio Público auxiliares de losCC. Subprocuradores, 1 fiscal especial en delitos electorales, 7 agentes del MinisterioPúblico especializados en delitos cometidos por servidores públicos, 9 agentes delMinisterio Público visitador, 92 agentes del Ministerio Público investigador, 40 agentesdel Ministerio Público adscritos, 42 agentes del Ministerio Público conciliador einvestigador, 15 agentes del Ministerio Público especializados en delitos cometidos contrala libertad y la seguridad sexual y contra la familia, 7 agentes del Ministerio Públicoitinerante, 5 agentes del Ministerio Público especializados en delitos cometidos en carretera(sérpico), 4 agentes del Ministerio Público mixto, 48 agentes del Ministerio Públicomunicipal y 52 agentes del Ministerio Público municipal a cargo de los Ayuntamientos.

1.1. Investigaciones ministeriales

La función ministerial es un proceso muy complejo que está sujeto a las denuncias recibidasen las diversas agencias del Ministerio Público investigador, y que en mayor o menorgrado, se encuentran distribuidas en razón de las cargas de trabajo detectadas a nivelregional.

Los asuntos competencia del Ministerio Público son de diversa índole, de conformidadcon el tipo penal de que se trate, por ello atendiendo a la naturaleza de la denuncia llevará



mayor o menor tiempo esclarecer los hechos y sustentar la probable responsabilidad en lacomisión de ciertos ilícitos.

En el periodo que se informa, se iniciaron 72,955 investigaciones ministeriales de lascuales 36,229 se determinaron, quedando en trámite 36,726 de ellas. Del total deindagatorias determinadas, 7,453 se consignaron, 17,853 se reservaron, 7,912 sedeterminaron como no ejercicio de la acción penal, 242 se acumularon y en 2,769 sedeclaró incompetencia en la materia.

Los agentes conciliadores atendieron 43,316 asuntos, de los cuales 26,516 se resolvieronvía conciliatoria; 3,175 se turnaron a las agencias del Ministerio Público investigador porno lograr el acuerdo entre los interesados; 2,437 se canalizaron a otros organismos por sercompetencia de ellos y 10,692 se concluyeron por desistimiento. Actualmente, 496 estánen trámite.

Durante el periodo de Informe, en la Dirección General de Investigaciones Ministerialesse iniciaron 192 investigaciones ministeriales. De éstas, se determinaron 76 para noejercicio, 58 para ejercicio de la acción penal, 31 se reservaron y 17 se turnaron porincompetencia a otras agencias del Ministerio Público. Además, se encuentran en trámite10 de este año.

La institución ministerial por mandato de Ley subordina a órganos auxiliares delMinisterio Público, en primer lugar a los servicios periciales, los cuales aportan elementosde prueba mediante la elaboración de dictámenes que permiten al agente del MinisterioPúblico fundamentar adecuadamente la investigación ministerial a fin de sustentar susacuerdos y razonamientos; por otro lado, cuenta también con la policía ministerial, que esun elemento de apoyo en la investigación de los hechos denunciados.

1.2. Proceso Penal

Una de las principales actividades del Ministerio Público es formar parte del procesopenal, esta participación surge en el momento en que el agente del Ministerio Públicoinvestigador acuerda el ejercicio de la acción penal contra los probables responsables de lacomisión de ilícitos penales. En este orden de ideas, se consigna la investigación ministerialal juez que sea de su competencia, y es aquí en donde el Ministerio Público contribuye alesclarecimiento de los hechos, cuidando los intereses de los ciudadanos representados,interponiendo los recursos cuando es procedente y aportando las pruebas necesarias parafincar responsabilidades asociadas al hecho ilícito y asegurar en la medida de lo posible lareparación del daño causado.


Informe

Los agentes del Ministerio Público auxiliares del procurador, intervienen en recursos deapelación interpuestos por los agentes del Ministerio Público adscritos, por el inculpadoo por su defensor, respecto de las resoluciones que dictan los jueces, expresando los motivosde inconformidad en representación de los intereses de la sociedad.

Los agentes del Ministerio Público adscritos a los juzgados de primera instancia y menores,desahogaron 3,171 tocas; de éstos, 1,713 casos se confirmaron, 733 se revocaron, 648 semodificaron, en 61 casos hubo desistimiento de parte de los ministerios públicos y 16fueron devueltos por considerarse incompleta su constancia. Asimismo participaron anteel órgano jurisdiccional en los procesos penales donde los jueces dictaron 6,304 autos deformal prisión y 3,349 sentencias condenatorias; al igual que decretaron 1,321 autos delibertad y 268 sentencias absolutorias.

Por su parte, los agentes auxiliares desahogaron 5,595 tocas, de los cuales 1,257 resolucionesse confirmaron, 1,879 se revocaron, 2,172 se modificaron, y en 75 hubo desistimiento.Por otro lado 109 se devolvieron por considerarse incompletas sus constancias y en 103 sedesahogó la vista en materia civil. Como resultado de los tocas que se mencionan, las salasen materia penal del H. Tribunal Superior de Justicia, al momento ha confirmado 902autos de formal prisión y dictado 2,383 sentencias condenatorias, así también, se dictaron212 sentencias absolutorias y 1,130 autos de libertad; la diferencia está en vías de resoluciónpor los magistrados integrantes de las salas del tribunal.

Para atender oportunamente la persecución de los delitos, se iniciaron 6 procedimientosde detención provisionales con fines de extradición. Ello se hace con base en una estrechay ágil comunicación con la Procuraduría General de la República.

Se recibieron 221 causas penales de los juzgados de primera instancia y menores delEstado para revisión de conclusiones de las que 147 se modificaron, 68 se confirmaron, 4se revocaron y 2 se devolvieron.

Dentro de las acciones del Programa 120 Días de Gobierno, se dio continuidad alPrograma de Abatimiento de Rezago de Mandamientos Judiciales, éste fue dividido endos etapas, una preparativa y la otra operativa. La primera consistió en verificar, depurar yactualizar la estadística de los mandamientos judiciales, órdenes de aprehensión,reaprehensión y comparecencia, que se encontraban vigentes y que consecuentemente nohabían sido ejecutados por la policía ministerial, y de esa manera evitar equivocaciones ygasto financiero innecesario al ejecutar mandamientos judiciales que ya se encuentran sinefecto, ya sea por que haya operado la prescripción o se haya comparecido voluntariamente,inclusive que hayan sido ejecutados con anterioridad y no fueron dados de baja en loslibros correspondientes.



La segunda, consistió en la ejecución de las órdenes de aprehensión, reaprehensión ycomparecencia detectadas como vigentes durante este proceso de depuración. Para elprograma fueron contratados temporalmente 43 servidores públicos; 33 agentes delMinisterio Público, 5 peritos y 5 agentes de la policía ministerial.

Al inicio del programa, se tenían vigentes 37,728 mandamientos judiciales, de los cualesse prescribieron 6,611, quedando 31,117 mandamientos judiciales vigentes; esto dentrodel periodo de mayo a julio del 2005.

1. 3. Servicios periciales

Los servicios periciales del Estado brindan una actividad muy importante en el aspectode procuración de justicia, ya que al cometerse un ilícito, y en coordinación con los agentesdel Ministerio Público, agentes de la policía ministerial y personal operativo preservan laescena del delito, recopilan evidencia y realizan exámenes químicos, físicos y biológicos,básicos y especializados.

La Procuraduría cuenta con 189 elementos operativos, 78 en la zona Xalapa, 25 en lazona Córdoba, 24 en la zona Coatzacoalcos, 29 en la zona Veracruz y 33 en la zonaTuxpan.

En lo que se refiere a servicios periciales, se emitieron 120,827 dictámenes; 63,944 fueronen medicina forense, 6,364 en criminalística dentro los que figuran: levantamiento decadáveres, pruebas de rodizonato de sodio, balística, Walker, dactiloscopía, grafoscopía,documentoscopía, toxicológica, microscopía electrónica de barrido y levantamiento dehuellas principalmente; 2,964 de identificación de personas u objetos y 47,555 sobreasuntos diversos de los que destacan principalmente: valoración de objetos, inspeccionesy secuencias fotográficas, identificación de vehículos, topográficos, incendios y explosiones,causalidad de tránsito terrestre y contables.

1.4. Delitos electorales

La Agencia del Ministerio Público Especial para la Atención de Delitos Electorales,tiene como objetivo primordial procurar justicia en materia de delitos electorales, al daratención directa a aquellos delitos que pudieran surgir en cualquier tiempo y en agraviode la función electoral.

Una parte importante de su labor radica en brindar orientación a la ciudadanía, para locual se llevan al cabo talleres de diligencias básicas enfocados a personal de esta dependencia,instituciones públicas y privadas, así como al público en general; además de cooperar con


Informe

la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales dependiente de laProcuraduría General de la República en procesos electorales federales, de acuerdo con loprevisto en el acuerdo de colaboración publicado en el Diario Oficial de la Federación el31 de enero del año 2000.

Debido al proceso electoral del año pasado, en el que se eligió Gobernador del Estado,Diputados Locales y Ediles de los 212 ayuntamientos que conforman el Estado, en el año2005 se recepcionaron 40 investigaciones ministeriales de las cuales 29 se recibieron endiferentes agencias del Ministerio Público del Estado, 6 por parte de la FiscalíaEspecializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) mismas que seintegraron conforme a derecho en el presente año y posteriormente se remitieron a estaagencia para su debida determinación; cabe destacar que se atendió de igual manera alproceso electoral extraordinario para la renovación de los ediles que integran la comunadel H. Ayuntamiento de Landero y Coss, en el cual se iniciaron 5 investigacionesministeriales. De las anteriores denuncias 27 se determinaron para efectos del no ejerciciode la acción penal, 6 fueron reservadas, 1 incompetencia, 3 acumuladas, 2 de ellas, seejercitó la correspondiente acción penal y 1 se encuentra en trámite.

2. Actuación de la Policía Ministerial

La Procuraduría General de Justicia ha dirigido los mayores esfuerzos a combatir el delitoen el Estado a través de la policía ministerial. Para cumplir con su labor, la policíaministerial cuenta con 707 elementos operativos: 1 director general, 1 coordinador generaloperativo, 5 coordinadores regionales, 28 primeros comandantes, 24 segundoscomandantes, 118 jefes de grupo y 530 agentes ministeriales.

El sistema de radiocomunicación establecido consta de 763 radios de los cuales 359 sonradios portátiles, 342 móviles y 62 radios de base.

Se cuenta con un parque vehicular en operación de 230 unidades automotoras en servicio;el cual se compone de 24 vehículos tipo sedán, 189 camionetas pick up, 15 camionetastipo van y 2 motonetas.

Se tiene en existencia 1,214 armas, de las que 701 son cortas y 513 largas; la composiciónpor tipos de armas largas es la siguiente: 118 carabinas, 111 escopetas, 202 fusiles, 41rifles y 41 subametralladoras.



En abril de este año, la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) otorgó a laProcuraduría General de Justicia la revalidación de la Licencia Oficial Colectiva No. 160sobre la portación de armas de fuego para los elementos de la policía ministerial.

La policía ministerial participó en operativos conjuntos con la Secretaría de SeguridadPública, en la recuperación de vehículos robados, mismos que son puestos a disposicióndel Ministerio Público y en su momento son entregados a sus legítimos propietarios, porlo que del periodo de diciembre de 2004 a septiembre de 2005 se pusieron a disposicióndel Ministerio Público Investigador un total de 466 vehículos. También ejecutó 8,908órdenes de aprehensión, 1,404 órdenes de reaprehensión y 1,864 de comparecencia; Porotro lado, se ejecutó un total de 4,524 mandamientos ministeriales de presentación y dioatención a un total de 29,083 oficios de investigación.

3. Control interno

Los procedimientos de control interno establecidos han permitido que la procuración dejusticia se efectúe en forma expedita, con vocación de servicio y ética profesional.

En esta materia, continuaron los programas específicos de vigilancia de la actuación dequienes procuran justicia, se corrigieron y sancionaron las irregularidades detectadas porlos órganos de control o las que han sido denunciadas por la ciudadanía.

A través de la línea telefónica 01 800 849 7312, se recibieron 934 quejas en contra de1,080 servidores públicos, entre los que se encontraban: 891 agentes del Ministerio Público,92 oficiales secretarios, 66 policías ministeriales y 31 peritos. Estas inconformidades fueronatendidas y solucionadas, además se brindaron de manera inmediata 136 asesorías yorientaciones.

Asimismo, se practicaron 157 visitas a agencias del Ministerio Público por parte de laSubprocuraduría de Supervisión y Control de las cuales 34 fueron de evaluación técnicojurídica, 88 de seguimiento, 18 especiales y 17 de supervisión de horario.

Como resultado de las visitas practicadas, de la atención a la ciudadanía y de los oficiosinternos, o bien, como respuesta a peticiones de la Comisión Nacional y Estatal deDerechos Humanos, se iniciaron 332 procedimientos administrativos de queja en contrade 428 servidores públicos de la Institución.

Se concluyeron 209 procedimientos, donde 80 corresponden al 2004 y 129 al 2005, encontra de 292 servidores públicos. Como resultado de lo anterior, se decidieron 39


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suspensiones sin goce de sueldo, 19 amonestaciones, 58 liberaciones de responsabilidad,10 destituciones del cargo por irregularidades en sus funciones, 163 sin materia y 3apercibimientos.

Asimismo, se efectuaron 633 audiencias en las oficinas de la Subprocuraduría deSupervisión y Control.

También, se llevaron al cabo 27 visitas de trabajo a diversas agencias del Ministerio Públicoy subprocuradurías del Estado por parte del C. Procurador. En el periodo de enero aseptiembre de 2005, se atendieron 2 mil audiencias por parte de la Oficina del Procurador,dando respuesta y solución inmediata.

Con la finalidad de verificar que la actuación de los agentes del Ministerio Público adscritosa los juzgados penales sea en estricto apego a derecho y con absoluto respeto a los derechoshumanos, se realizaron 28 visitas de trabajo, en 4 regiones que comprenden los 15 distritosjudiciales.

Además de estas visitas, se llevaron al cabo pláticas con los jueces de cada adscripción paraconocer la relación de trabajo que llevan con los agentes del Ministerio Público adscritosy de queja alguna por cuanto hace a la actuación de éstos dentro del procedimiento. Loanterior, permitió conocer a fondo los problemas que se presentan entre las dos partes ytratar de unificar criterios.

Por parte de los subprocuradores regionales se realizaron reuniones de trabajo con losagentes del Ministerio Público investigadores, adscritos, conciliadores y municipales,oficiales secretarios, agentes de la policía ministerial y de servicios periciales, a quienes seles exhortó a elevar los niveles de eficiencia en la función ministerial, se escucharonpropuestas y estrategias y se agilizaron los trámites en los distintos centros de trabajo de ladependencia.

En el periodo de enero a septiembre de este año, se atendieron 1,061 audiencias congrupos organizados, como colegios y barras de abogados, ayuntamientos, asociacionesciviles, grupos empresariales y de campesinos con el fin de buscar un acercamiento conestas agrupaciones, escuchando las propuestas que puedan enriquecer la función delMinisterio Público.



4. Revisión del marco normativo

La procuración de justicia en el Estado se apega a la Ley en su actuación. En particular,los acuerdos y circulares tienen por objeto perfeccionar los mecanismos internos de laprocuración de justicia, a fin de garantizar el cumplimiento pleno del orden jurídico ypropiciar una mayor participación ciudadana en la procuración de justicia.

A partir de febrero de 2005, se otorgó la facultad a los subprocuradores regionales dejusticia para crear en cada uno de los distritos judiciales de su competencia un ConsejoDistrital de Participación Ciudadana en Procuración de Justicia, con la finalidad defomentar la participación de la sociedad en una cultura de la denuncia, sensibilizándola alrespecto de los servicios de procuración de justicia y la accesibilidad hacia ellos.

Se creó la Agencia del Ministerio Público Municipal de San Rafael, dentro de la regiónde Nautla, con la creación de la agencia del Ministerio Público fueron beneficiados losciudadanos que viven en: Ampliación Manuel Ávila Camacho, Ampliación de Pavón, ElArenal, Arroyo Zarco, La Aurora, La Bacinica, Bella Esperanza, Buenos Aires, El Cabellal,Calle Chica, Calle Grande, Cementeras del Pital, El Cocal, la Chancla, Ejido Vega deSan Marcos (Cuerillo), Emiliano Zapata, La Esperanza, El Faisán, Galvarino Barria Pérez,La Gloria, Guadalupe Victoria, El Guayabal, Héctor Barrientos, Ignacio Zaragoza (LaPoza), La Isla, Isla de Santa Rosa, La Laguna, Lomas de Arena, Manuel Ávila Camacho,Mata de Plátano, Melchor Ocampo, Nuevo Centro de Población Presidente Benito Juárez,Nuevo Faisán, El Ojite, Oro Verde, La Pajarera, Las Palmas, El Paraíso, Paso de Telaya,Los Pasos, La Pitahaya, El Pital, El Porvenir, Puente Casitas, Puntilla Aldama, Río Mar,La Rivera de Puntilla, San Lorenzo, Santa Adelaida, Santa Elena, Solteros, El Tablazo,Tepetates, Tinoco, Tres Bocas, Tres Encinos, Úrsulo Galván, Vega de San Marcos, Zacatalesy Zangas de Arena propiciando así un acercamiento de la procuración de justicia con lasociedad, la cual inició sus funciones a partir del 18 de febrero de 2005.

Se creó la Ventanilla de Atención a Socios de la Cámara Nacional de Comercio, la cualtiene como propósito mejorar los servicios que presta la Procuraduría General de Justiciaa través de sistemas y mecanismos adecuados, con pleno respeto a los derechos individualesde los ciudadanos.

El 25 de junio de este año, se dispuso que las agencias del Ministerio Público municipalesde Tres Valles y Playa Vicente se convirtieran en agencias del Ministerio Públicoinvestigadoras, con residencia en el lugar de su ubicación, así como la reorganización dela jurisdicción de los lugares sobre los cuales ejercerán sus funciones las agencias delMinisterio Público investigadoras del XVIII Distrito Judicial, con lo que, fueronfavorecidos los lugares: Tres Valles, Otatilán, Tlacojalpan, Tuxtlilla y Chacaltianguis, Playa


Informe

Vicente, Santiago Xochiapan y José Azueta, al llevar la procuración de justicia a esospuntos de la geografía veracruzana que lo requerían.

En agosto de este año se creó la Agencia del Ministerio Público Municipal de Cuichapa;y en septiembre se creó la Agencia Séptima del Ministerio Público Investigador en laciudad de Veracruz, también fueron creadas las agencias del Ministerio Públicoinvestigador especializadas en delitos contra la libertad y la seguridad sexual y contra lafamilia en Minatitlán y Misantla dando atención en primer lugar a los municipios de:Minatitlán, Uxpanapa, Hidalgotitlán, Zaragoza, Oteapan, Chinameca, Pajapan yTatahuicapan de Juárez; en segundo lugar atenderá a los municipios de: Misantla, Colipa,Juchique de Ferrer, Tenochtitlán, Vega de Alatorre, y Yecuatla.

Mediante acuerdo, el 19 de agosto se creó el Comité de Contraloría en materia de obrapública, como órgano independiente, con el objetivo de constituirse como un instrumentode participación ciudadana, en el que se haga patente la responsabilidad compartida entreGobierno y sociedad, para el control y vigilancia de la construcción del edificio que albergarálas oficinas sede de la Procuraduría.

Por otra parte, durante el periodo diciembre – septiembre, se destaca la elaboración de 18acuerdos, mediante los que, en términos de la Ley del Notariado del Estado, se integranlas comisiones investigadoras que conocen de las denuncias interpuestas en contra defedatarios públicos, con la finalidad de brindar una respuesta a las demandas ciudadanasde procuración de justicia en este ámbito.

En este sentido cabe señalar que de enero al 14 de octubre de 2005, se han elaborado untotal de 54 acuerdos y 2 circulares para el perfeccionamiento de las actividades sustantivasde la Institución; por otro lado, se han rendido informes correspondientes a 1,100demandas de amparo en que señalan como autoridad responsable a servidores públicosde la Procuraduría General de Justicia.

5. Respeto a los derechos humanos

La consolidación del proceso de modernización de México requiere necesariamente quese respeten, protejan y tutelen de manera efectiva los derechos humanos de todos cuantosviven en el territorio nacional. La demanda social exige del Estado medidas rápidas,enérgicas e innovadoras para hacer garantizar su pleno respeto.



Por ello el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010 definió criterios básicos que dansustento a los objetivos, estrategias y acciones específicas, en cuanto hace al respeto de losderechos humanos.

La Institución del Ministerio Público, actúa dentro de un marco estricto de legalidad y deresponsabilidad, siendo su misión esclarecer la verdad de los hechos objetos de denunciay dar pronta solución a las quejas derivadas de la existencia o no de la violación de derechoshumanos por actos de molestia, inejecución de órdenes de aprehensión y dilación en laintegración de la investigación ministerial por parte de los servidores públicos de laProcuraduría General de Justicia.

Se abordaron los problemas de fondo, fuente y origen de diversas violaciones de derechoshumanos; y se fortalecieron los instrumentos para conseguir una mejor protección y defensade los derechos fundamentales.

En el periodo que comprende de diciembre de 2004 a septiembre de 2005, la ComisiónEstatal de los Derechos Humanos, emitió a la Procuraduría General de Justicia 12recomendaciones, 11 por actos de molestia y 1 por dilación en la integración de lainvestigación ministerial; una de ellas fue rechazada y 11 fueron aceptadas, de las aceptadas,de las cuales 7 fueron cumplidas y archivadas y 5 se encuentran en proceso de dar cabalcumplimiento a lo solicitado.

Asimismo, se recibieron 12 conciliaciones, 9 por dilación en la integración de lainvestigación ministerial, 2 por actos de molestia y 1 por inejecución en la orden deaprehensión, mismas que fueron aceptadas, encontrándose 8 cumplidas y archivadas y en4 conciliaciones se está implementando lo necesario para dar cabal cumplimiento a losolicitado.

6. Justicia a los grupos étnicos

La Procuraduría General de Justicia, a través de la Subprocuraduría Especializada enAsuntos Indígenas, tiene la encomienda de procurar justicia por delitos del orden comúna personas pertenecientes a las diversas etnias indígenas que habitan nuestro estado comonáhuatl, tepehua, otomí, huasteco, totonaco, zapoteco, popoluca, mazateco, chinanteca,zoque, mixe y tzotzil.

La Subprocuraduría opera actualmente con siete agencias del Ministerio Públicoitinerantes ubicadas en las cabeceras distritales de Huayacocotla, Chicontepec, Papantla,Orizaba, Zongolica, San Andrés Tuxtla y Uxpanapa.


Informe

Dicha Subprocuraduría tiene influencia en 65 municipios, en los cuales habitanaproximadamente 600 mil indígenas, a quienes en su momento se les puede brindaratención en materia de procuración de justicia siempre que sea solicitado, la cual se realizay proporciona en sus propias comunidades y lenguas madre. El propósito de estaAdministración, tal como lo señala el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010, esdar una atención adecuada, suficiente y óptima en virtud de procuración de justicia atoda la población indígena del estado de Veracruz, dando atención puntual a susnecesidades.

Con este fin, los agentes del Ministerio Público itinerantes constantemente recorren sucircunscripción territorial, inician las investigaciones ministeriales que se requieren ycuando tiene que declarar un inculpado, si este es indígena y si es necesario, se le designaun traductor, además de que se le nombra defensor o persona de su confianza que loasista; respetando así sus garantías constitucionales.

En este año fueron iniciadas 529 investigaciones ministeriales, de las que en 159 se ejercitóacción penal, en 64 se dictó reserva, en 92 se archivó, 48 fueron incompetencia y 166 seencuentran en trámite. Adicionalmente, se resolvieron 145 asuntos mediante la instanciaalternativa de la conciliación.

Asimismo, se realizaron reuniones de trabajo con grupos de indígenas para hacer de suconocimiento el contenido de la legislación penal, derechos humanos y prevención deldelito. Es de resaltar que a las 681 personas indígenas internas en 13 centros dereadaptación social, privados de su libertad por delitos del orden común, 219 sonprocesados y 462 son sentenciados, en conjunto se les ofreció atención en 16 visitascarcelarias, en las cuales se les ha concedido audiencia a 146 internos.

7. Profesionalización de los servidores públicos

La profesionalización de los servidores públicos es una de las líneas fundamentales delPlan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010 y del Programa Veracruzano de Procuraciónde Justicia 2005–2010, así como del Acuerdo para la Gobernabilidad y el Desarrollo. Lacapacitación y actualización constante de los servidores públicos, se refleja en elestablecimiento y adecuación de los sistemas y métodos de investigación utilizados en lacomprobación de los delitos, base fundamental para el desarrollo personal y profesionaldel servidor público que con sus méritos, aptitudes y desempeño le permitirá aspirar aestímulos y promociones de mayor jerarquía y remuneración; para obtener así, el aumentode la productividad y competitividad que redundará en el aumento de la eficiencia ycalidad en el servicio.



De esta manera, la Procuraduría General de Justicia a través de su Instituto de FormaciónProfesional, desarrolló una serie de actividades de capacitación, actualización yespecialización, dirigidas a servidores públicos de la dependencia, con el respaldo de laAcademia Nacional de Seguridad Pública y en coordinación con diferentes instanciaseducativas. Durante el periodo que se informa, se impartieron cursos de actualizaciónentre los que destacan: Calidad en el servicio público, Medicina forense, Conducciónvehicular, Defensa personal, Prácticas de tiro, Técnicas policiales, Trabajo en equipo, Actitudde servicio, Ortografía y redacción, Curso-taller en derechos humanos, Desarrollosecretarial, seminarios en Derecho burocrático, Autoestima y superación personal, Manejode la tensión o estrés, conferencias en Instrumentación de programas de desarrollo, laReingeniería en la administración pública y Desarrollo organizacional, entre otros.

Como parte de la capacitación especializada, 29 servidores públicos: 18 agentes delMinisterio Público, 6 oficiales secretarios y 5 peritos, de esta institución participaron enlos posgrados de Ciencias Penales, Derecho Penal con Especialización en Criminología;Derecho Constitucional y Juicio de Amparo; Sistemas de Información; AdministraciónPública; Hematología Diagnóstica y Doctorado en Derecho.

En coordinación con la Academia Regional de Seguridad Pública del Sureste se ofrecieronlos cursos Sistemas de planeación y control policial, Antropología forense, Armamento,balística y tiro, Manejo integral de las víctimas del delito, Técnicas de entrevista y redacciónde informes, Psicología criminal, Uso racional de la fuerza policial, Técnicas deinvestigación criminal, Amparo en materia penal, Detección de vehículos robados, Cienciasforenses, Detección e intercepción de drogas básicas, Uso legítimo de la fuerza policial,Técnicas de aprehensión en calle y domicilio e Identificación humana.

Dentro del Programa Nacional de Evaluación y Certificación, con el respaldo, y encoordinación con la Academia Nacional de Seguridad Pública así como la participacióndel Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), se aplicaron exámenesmédico–toxicológicos a 300 servidores públicos de todo el Estado incluido el C.Procurador, siendo estos: 8 agentes del Ministerio Público, 111 agentes de la policíaministerial y 181 oficiales secretarios, cabe destacar que ningún servidor público resultópositivo en los resultados. Además, se aplicaron exámenes psicológicos y de conocimientosa 103 servidores públicos; 6 agentes del Ministerio Público, 34 policías ministeriales, 56oficiales secretarios y 7 peritos. Con esta evaluación médica, toxicológica y deconocimientos, se cubre la evaluación del total de los servidores públicos de estadependencia, cumpliendo así con los lineamientos del programa.

Con la finalidad de contribuir al mejoramiento de los servicios de procuración de justiciaen el Estado, durante el periodo de Informe se realizaron gestiones a fin de que 401


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agentes del Ministerio Público, 658 agentes de la policía ministerial, 145 peritos, 367oficiales secretarios y 199 servidores públicos en funciones administrativas, recibierancapacitación en 70 actividades que incluyeron conferencias, talleres, seminarios, cursos,congresos y maestrías.

De las actividades académicas desarrolladas figuran las presentaciones de los libros:Procuración de Justicia en un Estado Democrático de Derecho; Prevención Social delDelito: Asignatura pendiente y Pena de muerte: mitos y realidades, del maestro PedroJosé Peñaloza.

Se participó en el seminario El Sistema acusatorio oral y público en México y AméricaLatina; en el congreso de Ciencias penales, seguridad pública y justicia penal en el estadode Veracruz; en el Congreso Internacional de Genética forense y la conferencia del ConsejoEstatal de Seguridad Pública.

En coordinación con la Universidad Veracruzana, el Colegio Nacional de MedicinaForense y Deontología Médica, y la Asociación de Médicos Forenses y Peritos de Veracruz,se llevó al cabo el Primer Congreso Nacional de Medicina Forense, Criminología yDerecho Penal.

8. Coordinación interinstitucional

La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia reúne periódicamente a losprocuradores de justicia de México. En ella se dan a conocer los avances en el diseño demecanismos de coordinación y colaboración para el combate de la delincuencia.

En la Décimo Sexta Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, se redobló lacolaboración entre las instancias locales y federales para combatir el narcotráfico y elnarcomenudeo, se suscribieron convenios para la instalación de las Unidades Mixtas deAtención al Narcomenudeo; en el Estado operan actualmente cuatro unidades en losmunicipios de Xalapa, Boca del Río, Poza Rica y Coatzacoalcos.

Se creó la base de datos nacional del delito de extorsión, se siguen alimentando yactualizando las bases de vehículos robados y secuestro. También, en la página de laProcuraduría General de la República, se difunde una sección de las personas más buscadasen el país que se encuentran prófugos de la justicia.

En coordinación con las procuradurías de los estados de Puebla, Tlaxcala, Hidalgo yMorelos, se llevaron al cabo reuniones de trabajo interinstitucional en materia de



procuración de justicia y seguridad pública, en Teziutlán y Tehuacán, Puebla, Cuernavaca,Morelos, Perote y Córdoba, Veracruz, originadas con la finalidad de aportar estrategiaspara el combate de la delincuencia organizada con estos estados vecinos.

Se participó en el Noveno Congreso Nacional de Prevención del Delito que se realizó enel estado de Chihuahua, dando continuidad a las acciones de fomento de la cultura de lalegalidad y la prevención social del delito, emanados de congresos anteriores, con laperspectiva de contar con una política global y nacional de prevención del delito, insertadaen la política general de combate al crimen, pero con la singularidad de que sea vistacomo una política de estado que sea transversal.

9. Modernización informática

La procuración de justicia no está ajena al avance tecnológico; por ello se ha trabajado conel objetivo de desarrollar acciones que permitan modernizar las funciones administrativasy operativas de las áreas que la conforman, principalmente mediante la integración deequipo de cómputo y de la instrumentación de procedimientos de automatización ycontrol de actividades.

Durante julio, en coordinación con el Consejo Estatal de Seguridad Pública, se presentóel proyecto de Automatización de Investigaciones Ministeriales. Con este sistema, sepretende automatizar el proceso de la investigación ministerial, integrando las áreas deapoyo de servicios periciales, policía ministerial, supervisión y control, y demás áreasinvolucradas. La primera etapa considera las subprocuradurías regionales de Xalapa yCórdoba, así como las oficinas centrales. Con lo cual se tendrá un enlace de comunicacióndirecta con cada una de las agencias del Ministerio Público, coordinaciones de la policíaministerial y delegaciones de servicios periciales.

10. Prevención del delito

Fomentar los valores desde el seno familiar, significa sentar las bases para un desarrollopositivo de nuestra sociedad. Promover la cultura de la denuncia contribuyesignificativamente en las acciones de combate al delito.

Conscientes del compromiso que se tiene con la ciudadanía en general, no se hanescatimado esfuerzos para promover la prevención del delito, por lo que se imparten pláticasespecialmente diseñadas para cada sector de la población, principalmente sobre los temasde prevención de la violencia familiar, prevención del abuso sexual, farmacodependencia,


Informe

derechos y obligaciones, medidas básicas de seguridad, libertad y seguridad sexual y valores.Durante el periodo de informe, se impartieron 664 pláticas, con la participación de 17,665personas.

El Programa Prevenir es Educar esta dirigido a alumnos, maestros y padres de familia dejardines de niños, primarias y secundarias, con el fin de apoyar a las instituciones yorganismos de la materia, a la formación de una cultura de fomento a los valores, a laprevención de riesgos, accidentes y delitos, y a la denuncia de ellos. Durante este periodo,se impartieron 150 pláticas preventivas a 3,013 alumnos, 492 maestros y 1,043 padresde familia sobre medidas de seguridad, prevención del delito, prevención del abuso sexual,prevención de la violencia familiar, valores, sexualidad, la familia y manual del maestro.De igual forma se hizo entrega de material didáctico: 298 cuadernillos infantiles deguardián, 568 dípticos sobre violencia familiar, 504 trípticos sobre prevención al abusosexual y 278 manuales para el maestro.

En particular, en la zona Xalapa, fueron impartidas 21 pláticas a 868 personas, en temascomo delitos en general, prevención del delito sexual a menores, violencia intrafamiliar,maltrato infantil y funcionamiento de las agencias del Ministerio Público especializadasen delitos contra la libertad y la seguridad sexual y contra la familia.

Por otro lado, en colaboración con la Procuraduría General de la República, se realizó laJornada Intensiva de Conferencias de Prevención sobre Enfoques Preventivos Frente a laViolencia y la Delincuencia y Prevención de Farmacodependencia a 110 alumnos denivel bachillerato.

11. Atención a víctimas del delito

La Procuraduría General de Justicia proporciona atención integral a las personas quedirecta o indirectamente, han sido afectadas por la comisión de hechos delictuosos, através del Centro de Atención a las Víctimas del Delito.

En este Centro se otorga asesoría legal y se favorece la participación de las víctimas ante elMinisterio Público, además de cuidar que se otorguen las garantías pertinentes para quela reparación del daño sea real y efectiva, en los casos que proceda; concertar acciones coninstituciones de asistencia médica y social, públicas y privadas, coordinarse con otrasinstituciones que puedan otorgar apoyo a las víctimas u ofendidos por los delitos, asícomo cumplimentar el artículo 20 apartado B de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos que establece las garantías a éstos y cuidando que su contenido seadifundido entre los afectados.



Para efecto de otorgar los apoyos antes señalados, el Centro de Atención a las Víctimas delDelito está integrado por las oficinas de trabajo social, de psicología, jurídica y de enlaceinterinstitucional, a través de las cuales y mediante acciones conjuntas, se proporcionaatención integral a las víctimas del delito.

Durante el periodo de Informe, se atendió por primera vez, a 1,810 personas a quienes seles proporcionaron 6,936 servicios de carácter asistencial o de trabajo social como visitasdomiciliarias y/u hospitalarias y gestiones para la obtención de diversos beneficios; serviciospsicológicos como consultas, asistencia en declaración, intervención en crisis, valoracionessicológicas y apoyo psicopedagógico. Además de servicios de carácter jurídico comoorientaciones iniciales y de seguimiento, actualización de expedientes y canalizaciones aotras instancias.

Se continúa con la ejecución del programa de denuncia anónima, cuyos reportes sonrecibidos a través de la línea telefónica gratuita 01 800 712 65 43 y son canalizadospuntualmente a las instancias correspondientes.

Se participó en actividades en coordinación con diversas instituciones, como la PrimeraExpo-Prevención del Delito de la Dirección General de Prevención y Readaptación Social(DGPRS), Sexto Congreso de la Mujer, Taller de Análisis del PROEM 2005–2010,Segunda Semana de Prevención de Conductas Infractoras en Niños, Niñas y Adolescentesen el ámbito nacional, reunión de trabajo No Destruyas su Niñez y Denuncia laExplotación Sexual Comercial Infantil.

Se diseñó, publicó y distribuyó en el Estado un cartel relacionado con los servicios que seproporcionan en las agencias del Ministerio Público especializadas en delitos contra lalibertad y la seguridad sexual, y contra la familia; así como los derechos de la víctima.

Además, se participó en diversos talleres, ferias y congresos, tanto locales como foráneos,dando amplia difusión entre la población sobre los servicios que la Institución otorga através del centro y a favor de las víctimas directas e indirectas del delito, fomentandoademás la cultura de la denuncia.

12. Veracruz Seguro

A pesar de que la entidad no tiene el nivel de violencia e inseguridad que se vive en otrasentidades, el titular del Poder Ejecutivo estatal determinó la aplicación continua deesquemas que permitan mantener y mejorar la seguridad en el Estado.


Informe

Por ello se realizó el operativo Veracruz Seguro, el cual busca garantizar la seguridad de losturistas durante periodos vacacionales y se inscribe en el marco del Programa MéxicoSeguro puesto en marcha por el Gobierno federal.

Durante el operativo, 36,768 vehículos fueron revisados; 126 personas se pusieron adisposición de migración y 13 personas a la del Ministerio Público. Estos resultadosfueron posibles gracias a la participación del Grupo de Coordinación Veracruz, instanciacolegiada en las que concurren las secretarías de la Defensa Nacional, Marina yGobernación, esta última a través del Instituto Nacional de Migración y el Centro deInvestigación y Seguridad Nacional (CISEN), la Policía Federal Preventiva y laProcuraduría General de la República, por medio de la Agencia Federal de Investigación,así como las secretarías estatales de Gobierno y de Seguridad Pública, así como laProcuraduría General de Justicia.

El número telefónico 01 800 420 58 19, brinda gratuitamente a la comunidad veracruzana,información de vehículos automotores robados y recuperados. En mayo de 2005 inicióoperaciones, siendo atendidos por un operador que consulta la base de datos del SistemaNacional de Seguridad Pública. Desde su establecimiento ha dado atención a 100 usuarios.

13. Infraestructura

Para cumplir con las acciones de procuración de justicia se hace necesario contar con loselementos suficientes que hagan posible el desarrollo de una justicia pronta y equitativa,por tal motivo durante el periodo que se informa se realizaron esfuerzos dirigidos aconstruir y mejorar modernas instalaciones e implantar nuevas tecnologías.

La Procuraduría General de Justicia, en este ejercicio fiscal 2005 contó con recursos delPrograma Construcción y Mejoramiento de Procuración de Justicia del Fondo deSeguridad Pública (FOSEG), por 72.1 millones de pesos, destinados para la ejecuciónde 50 obras entre las que destaca:

La construcción del edificio de la Procuraduría General de Justicia la cual será realizadaen tres etapas, las dos primeras son ejecutadas en este ejercicio fiscal, con un techo financierode 60 millones de pesos de los cuales 15 millones corresponden a recursos de 2004. Paraello, la Procuraduría General de Justicia realizó un convenio de coordinación con laSecretaría de Desarrollo Regional para que a través de la Dirección General de ObrasPúblicas se efectuaran los procesos de licitación, adjudicación, contratación y supervisiónde los trabajos relativos a la construcción de la primera etapa del edificio de la Procuraduría.



La segunda etapa cuenta con recursos del año 2005 por la cantidad de 45 millones depesos, los cuales fueron puestos a disposición de la Procuraduría el 6 de agosto, estosrecursos serán utilizados para la construcción del edificio B, conformado por tres nivelescompletos y un medio nivel y sótano, construcción de acceso parcial con estacionamientoy construcción de cisterna de 30 metros cuadrados de superficie.

Asimismo, se destinaron 2 millones de pesos para realizar trabajos complementarios aledificio de servicios periciales.

La construcción de la segunda etapa del edificio de la Subprocuraduría Regional ZonaCentro Veracruz, cuenta con recursos del año 2004 por un importe de 7 millones depesos, los cuales fueron autorizados en el presente ejercicio, por lo que realizó un conveniode coordinación con la Secretaría de Desarrollo Regional para que a través de la DirecciónGeneral de Obras Públicas, se realicen los procesos de licitación, adjudicación, contratacióny supervisión de los trabajos relativos a la construcción de edificaciones destinadas a laCoordinación Regional de la Policía Ministerial Zona Centro Veracruz, CoordinaciónRegional de Servicios Periciales, auditorio, comedor y obras exteriores dentro del prediodestinado a la Subprocuraduría Regional Zona Centro Veracruz, en una superficie deterreno de 10 mil metros cuadrados.

El nuevo edificio de la Subprocuraduría Veracruz está ubicado en la carretera federalXalapa – Veracruz, alberga dos agencias del Ministerio Público investigador, una agenciadel Ministerio Público conciliador e investigador, área de peritos asignados a las citadasagencias y área de separos para personas detenidas.

La rehabilitación a 47 inmuebles de las agencias del Ministerio Público y comandanciasde la policía ministerial, estas obras cuentan con recursos del 2005 por un importe de 3.1millones de pesos,

Durante el periodo diciembre 2004 a septiembre 2005 se realizaron operaciones deadquisiciones por un monto ejercido de 16.2 millones de pesos, 5.1 millones de pesos enlicitación simplificada, 1.2 millones de pesos en licitación simplificada (recursos FOSEG),170.1 miles de pesos en licitación pública, 961.2 miles de pesos por adjudicación directa,116.8 miles de pesos por adjudicación directa (recursos FOSEG) y 8.7 millones de pesospor adjudicación directa (por excepción de Ley).

Asimismo, por cambio de sede de las instalaciones de la Subprocuraduría Regional deJusticia Zona Centro Veracruz, se realizó el levantamiento de análisis de riesgo del inmueble,la conformación de la unidad interna de protección civil, la capacitación al personal y lossimulacros de evacuación y de control de conatos de incendio.


Informe

14. Estadística delictiva

Desde el inicio de la Administración, los esfuerzos se encaminaron a la prevención deldelito, así como a combatir los problemas que en materia de seguridad pública se presentanen la entidad. Derivado de las acciones efectuadas, se ha generado un clima de paz ytranquilidad en la sociedad, que propicia efectos adicionales, como la atracción deinversionistas y la llegada de turistas, así como el crecimiento económico del Estado.

En el periodo que se informa se iniciaron un total de 72,955 investigaciones ministerialesque corresponden a un total de 79,057 hechos presuntamente delictivos, de éstos se tienela certeza de que en 11,828 no refieren la comisión de delitos, por lo que en términosreales la incidencia delictiva es por 67,229 delitos.

Es por ello que representa un 5.5% de incremento con respecto a lo reportado el añoanterior. Ello es consecuencia de una mayor confianza en las instituciones y al impacto enlos mecanismos de atención al público.

Se obtuvieron resultados en el combate de delitos de impacto social, logrando un avanceen la disminución del secuestro en 38.5%, y en el asalto y robo en carreteras en 14.2%. Noobstante lo anterior, aumentó la incidencia en robo de vehículos, el abigeato y el homicidiodoloso.

Es así como la Procuraduría cumple diariamente con los compromisos establecidos porel actual Gobierno, en procuración de justicia pronta y expedita que garantice la vigenciadel Estado de Derecho, en donde las leyes y su aplicación no admitan excepciones. Accionessustentadas en el valor supremo de la justicia, que protege y preside la convivencia libre,ordenada y pacífica en Veracruz.


Comunicación Social


La Coordinación General de Comunicación Social es responsable de la difusióninformativa, publicitaria y promocional de las actividades, obras y servicios del Gobiernodel Estado, a través de los distintos medios de comunicación y mediante estrategias depublicidad social y de contacto directo.

Durante el periodo que se informa se aplicó la política de mantener un Gobierno que, enmateria de comunicación, tenga contacto permanente con los veracruzanos; un Gobiernode puertas abiertas al diálogo libre y respetuoso.

De acuerdo a las estrategias y líneas establecidas en el Plan Veracruzano de Desarrollo2005 – 2010, se delimitaron los objetivos con la firme idea de reconocer a los medios decomunicación, como un factor fundamental para la convivencia política y la consolidacióndemocrática de la sociedad veracruzana.

La principal directriz es difundir a la población mensajes informativos oportunos yvigentes, con el propósito de mantener y hacer más transparente la relación entre mediosde comunicación y el Gobierno del Estado.

La convivencia informativa con los medios de comunicación y los sectores sociales hasido privilegiada y posible, mediante la creación de mecanismos que permiten a losciudadanos el acceso a la información pública del Estado, así como la realización decampañas de orientación sobre servicios públicos, protección civil, seguridad pública,medio ambiente, salud, educación, cultura y deporte; y específicamente, de aquellos temasque representen un beneficio para la sociedad.

Por ello, se mantiene una política de comunicación permanente con los distintos sectoressociales a través de la realización de 3,765 audiencias en las que se atendió a los directivosy representantes de los medios de comunicación estatal, nacional e internacional, reporteros,columnistas, caricaturistas, así como a la ciudadanía en general.

Durante el periodo de Informe, se realizaron 480 reuniones de funcionarios de laCoordinación General de Comunicación Social con directivos y representantes de medios,con el propósito de determinar políticas y estrategias gubernamentales en la materia.


Informe

Se estableció un sistema para la coordinación de conferencias de prensa ofrecidas por elEjecutivo del Estado y funcionarios del gabinete estatal, cuyo propósito es informar deforma veraz y oportuna sobre las obras y acciones de Gobierno y temas de interés público.En el presente periodo se realizaron 26 conferencias.

La Coordinación General participó durante el año en 776 giras, actos y actividadesespeciales de funcionarios de la Administración pública estatal. Asimismo, se llevó alcabo la coordinación de publicidad institucional en medios impresos de las dependenciasy entidades del Poder Ejecutivo del Estado, en donde se realizaron 2,855 acciones.

En junio, por vez primera, se realizó la Feria de Orientación a la Población sobre el Plande Emergencia Radiológico Externo (PERE) de Laguna Verde, en coordinación condependencias federales y estatales. Como parte de las acciones realizadas en esta feria, sebrindó información sobre la central nucleoeléctrica a 115 comunidades aledañas de laplanta en 41 sedes, con una asistencia de 3,353 personas.

1. Prensa

En un ambiente de respeto profundo al trabajo que cotidianamente realizan los periodistasy medios de comunicación, se fortaleció el ejercicio de la libertad de expresión en nuestraentidad. Esto fue posible a través de la nueva forma de dialogar con los veracruzanos,cimentada en una relación de responsabilidad, respeto y transparencia.

Para informar a la ciudadanía de manera oportuna y directa sobre las actividades de estaAdministración, los medios impresos elaboraron y distribuyeron 3,261 comunicadosrelativos a las diferentes actividades del titular del Ejecutivo estatal y de las dependenciasestatales y federales.

Para agilizar y facilitar la labor de los reporteros se realizaron 635 versiones estenográficasde discursos del Ejecutivo estatal y se obtuvieron 758 versiones estenográficas de entrevistasa funcionarios del gabinete. Para los mismos efectos se transcribieron 39 conferencias deprensa del Gobernador del Estado, donde se tocaron temas entre los que destacan: lainversión de empresarios de Louisiana, Estados Unidos en Veracruz, el Pacto deGobernabilidad, seguridad pública y de profesionales de la comunicación, la coberturade telecomunicación en las comunidades y la relación con partidos políticos.

Durante el periodo diciembre 2004-septiembre 2005 se dio cobertura a 338 giras detrabajo del Ejecutivo estatal, como resultado de ello, se efectuó la impresión de 2,065registros fotográficos de actividades públicas y privadas del Gobierno estatal.



La cobertura de prensa, radio y televisión comprende la totalidad del territorio veracruzano,en donde se difunden reuniones de trabajo, recorridos por obras, inauguraciones, atencióna los problemas de las distintas comunidades y organizaciones sociales.

Durante el periodo de Informe, se publicaron en la página de Comunicación Social enInternet: www.comsocialver.gob.mx 9,285 fotografías, de las cuales se proporcionó unacopia a los medios impresos de la entidad para su difusión.

Además, se dio seguimiento a 5,393 fotografías publicadas por los medios impresos locales,estatales y nacionales. Este año se enriqueció el archivo con 53,698 negativos y fotografíasde actividades públicas y privadas del Gobernador del Estado y funcionarios estatales.

2. Televisión

Los espacios televisivos estatales han procurado conducirse con libre albedrío en el desarrollode su ámbito comunicacional, garantía que estableció el Ejecutivo del Estado, como unode los compromisos al inicio de su mandato.

Durante el periodo diciembre 2004–septiembre 2005 se brindó cobertura televisiva a338 de las giras de trabajo realizadas en la entidad por el titular del Ejecutivo estatal.

Con el objetivo de mantener siempre informada a la sociedad veracruzana sobre lasactividades gubernamentales, a través del área de televisión, se dio cobertura a 52 giras detrabajo de la Presidenta del DIF Estatal, a 355 giras de funcionarios de gobierno y segrabaron 26 conferencias del Ejecutivo estatal.

Asimismo, se realizaron 3,261 comunicados de televisión para difundir las actividadesde las diferentes dependencias estatales entre los que destacan las campañas de prevención:Alerta sobre el huracán Stan, Todos contra el dengue, Incendios forestales, Cruzada estatalde reforestación, Huracanes y los comunicados acerca de las vías de comunicación:carretera Tierra Colorada, carretera Coscomatepec, carretera Tajín, encarpetado LázaroCárdenas, puente El Jaboncillo, puente El Moralillo, y otros promocionales como larehabilitación de centros de salud, rehabilitación de aulas, generación de empleos, SeguroPopular, entrega de becas y la entrega de tractores.

Se elaboraron y produjeron 49 programas de Veracruz TV transmitidos porRadiotelevisión de Veracruz (RTV), donde se desarrollaron temas como Programa 120Días de Gobierno, Gobernabilidad y Paz Social en el Estado, Orden Jurídico en la Entidad,Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, Equidad de Género en Apoyo a las Mujeres,


Informe

Campañas contra el Dengue, Seguro Popular, Programa de Actividades del InstitutoVeracruzano de la Cultura, Resumen sobre el Acuerdo para la Gobernabilidad y elDesarrollo, Gobernabilidad en el Estado, Jornadas de Gobierno Itinerante, PanoramaActual del Transporte Público en la Entidad y se realizaron programas importantes paraatraer el turismo al estado de Veracruz.

La Coordinación General de Comunicación Social a través de los espacios televisivos,informa y divulga las acciones de conducción del Gobierno, de la ejecución de los programasy de las obras públicas. Durante el periodo de Informe se realizaron 243 promocionalestelevisivos para difundir la actividad gubernamental y para alertar a la población ante unasituación de emergencia.

Asimismo, se registraron 8,526 notas difundidas sobre el Gobierno del Estado, en losdiferentes noticiaros de televisión de la entidad.

3. Radio

La construcción de una mejor comunicación se traduce en la necesidad de contar conmayor libertad de participación. La actividad radiofónica ha encontrado esos cauces quefortalecen la libertad de expresión, condición indispensable para el desarrollo económicoy social.

La difusión de la información por medio de los espacios radiofónicos es una vía decomunicación que permite tener un encuentro para expresar en forma directa las accionesy los hechos del acontecer diario en Veracruz.

Por ello se dan a conocer, a través de las difusoras, las actividades gubernamentales asícomo el trabajo que desarrolla cada una de las dependencias, propiciando el acercamientoentre los veracruzanos. En este sentido, se elaboraron 1,071 comunicados grabados quefueron transmitidos en 23 noticieros radiofónicos, además se elaboraron y fueron enviados3,261 comunicados escritos para 45 estaciones de radio, que cubren la entidad veracruzana.En apoyo a las dependencias estatales se produjeron y difundieron 150 cápsulasinformativas de obras y acciones de Gobierno como son: alerta sobre el huracán Stan,todos contra el dengue, incendios forestales, Cruzada Estatal de Reforestación, huracanes,empleos, perforación de pozos, rehabilitación de centros de salud, apoyos a productoresagropecuarios y aulas.

En materia de comunicación social, una de las prioridades es tener contacto permanentecon los veracruzanos. Durante el periodo de Informe se transmitieron 52 programas Alta



Fidelidad por Radio Más los viernes de 11 a 12 horas. En ellos se trataron diferentestemas de actualidad como ABC del agua, bosques y cuencas, agenda agropecuaria, acuerdosLouisiana, historia de Tecolutla y regreso a clases, contando con entrevistas al Gobernador,funcionarios públicos y personalidades del Estado.

Con el propósito de difundir la cultura, el arte y las tradiciones de los municipiosveracruzanos, se produjeron y difundieron 52 programas de Veracruz en la Hora Nacional,los cuales fueron transmitidos los domingos de las 22:30 a las 23:00 horas, a través delenlace a diversas emisoras radiofónicas de la entidad, algunos de los temas abordadosfueron Trayectoria musical de Alberto de la Rosa, veracruzanos destacados, festivalaniversario de Cosoleacaque y bomberos.

Asimismo, se coordinó y supervisó la transmisión de 57 controles remotos de actividadesy actos del Ejecutivo estatal y de dependencias que lo solicitaron. Destaca la transmisióndel programa Alta Fidelidad desde las instalaciones de Mundo 610, en la ciudad de Xalapay en las instalaciones de Radio Fiesta, en Gutiérrez Zamora de los cuales 24 programasfueron destinados a la promoción turística de los municipios, 20 a temas especiales y 4 adías festivos.

Con motivo de la llegada del huracán Stan al estado de Veracruz, se realizaron del 4 al 9 deoctubre más coordinaciones de transmisiones de radio que la efectuadas en los últimos11 meses, en menos de una semana se registraron 29 controles remotos.

Debido a la atención que mereció el huracán Stan en los distintos medios de comunicaciónelectrónicos, se concertaron con el Gobernador del Estado en ese mismo periodo del 4 al9 de octubre, un total de 75 entrevistas a televisoras y radiodifusoras como Televisa Veracruz,TV Azteca Veracruz, CNN en español, RTV, IPN Canal 11, Televisa Querétaro, TV porcable, Azteca 7, Canal 44 de televisión estadounidense, así como a estaciones de radioestatales, nacionales e incluso internacionales como: Grupo Acir, Grupo Enfoque, GrupoImagen, Grupo Enfoque, 1500 AM, Radiopolis, Radio Fiesta, Avanradio, XEU, La vozamiga de la cuenca, Centro radiofónico de Xalapa, ABC Radio, Radio Capital y La Poderosade Tuxpan, Radio UNAM, Imagen 90.5, entre otras.

Adicionalmente, se produjeron y difundieron 420 promocionales publicitarios para hacerllegar mensajes de interés a los veracruzanos sobre actividades y programas de laAdministración estatal.

Con respecto a las radiodifusoras que no cuentan con tecnologías avanzadas, se enviaron3,261 comunicados escritos. En respuesta a las solicitudes de las estaciones de radio, sehicieron llegar 580 agendas de actividades gubernamentales.


Informe

De esta manera, la radio contribuye a una mayor cobertura del acontecer estatal y nacional,con lo que se propicia el desarrollo, la pluralidad cultural y el conocimiento de lasmanifestaciones del arte y la cultura en el territorio veracruzano.

4. Publicidad social

La comunicación institucional ha fortalecido la propuesta gubernamental de impulsarlos procesos de participación y concertación social mediante la información que se brindaa la sociedad sobre el desarrollo del Estado.

Una de las directrices establecidas en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010, escontribuir a través de los medios informativos a la difusión de las campañas sociales, delos productos veracruzanos y de los lugares turísticos. Entre las campañas realizadas duranteel año y con la finalidad de darle difusión a las obras y acciones efectuadas por lasdependencias estatales destacan: en seguridad y bienestar social, medio ambiente flora yfauna, parque Natura, apoyo a damnificados, contra la violencia intrafamiliar, equidad degénero, violencia contra la mujer, incendios forestales, contra la violencia y abuso infantil,centros de acopio, Sistema Telefónico de Emergencias Ciudadanas 066, los derechos delas niñas y los niños, programas DIF Estatal, temporada de huracanes, prevención deataque de abejas africanas y promotores del buen uso del agua.

En gobierno: Programa 120 Días de Gobierno, pago de impuestos por Internet, pago detenencia, pago del Impuesto del 2% al Hospedaje, pago del Impuesto sobre Nóminas,declaración anual de modificación patrimonial y la campaña sobre el Programa Integralde Austeridad.

En fomento a la cultura: Cumbre Tajín. En promoción turística: reactivación deRinconada; Hacienda El Lencero, impulso a la zona de restaurantes en el municipio deEmiliano Zapata, bienvenidos al puerto de Veracruz, bienvenidos a Xalapa, promociónen el tianguis turístico de Acapulco y Carnaval de Veracruz 2005.

Asimismo, se desarrollaron 500 temas diversos para espectaculares, producidos y colocadosen la entidad para su difusión, tales como: educación, vivienda, generación de empleos,salud, agroindustria, becas, impulso al campo, Seguro Popular, desarrollo regional, AltaFidelidad (programa de radio) y libramiento Xalapa.



5. Relaciones públicas

Los medios de comunicación hacen posible la vinculación del aparato gubernamentalcon la ciudadanía. Su labor contribuye a desarrollar una opinión pública informada y porconsecuencia permite tener una visión más clara de las demandas de la sociedad y lamanera en que éstas puedan ser contestadas desde un punto de vista objetivo y profesional.

La vinculación de la Coordinación General de Comunicación Social con las institucionesacadémicas, colegios, asociaciones de comunicadores y dependencias gubernamentales,es una estrategia que permite asegurar a la sociedad más y mejores servicios. Comoresultado de ello, se apoyó en la organización de 26 conferencias de prensa y actividadesde funcionarios de Gobierno y se coordinaron 271 invitaciones a representantes de mediosde comunicación para actividades, actos públicos, actividades, giras de trabajo yconferencias de prensa del Gobernador del Estado.

Para mejorar la calidad del intercambio de información entre los medios y actores sociales,se brindaron 128 apoyos que fueron solicitados por dependencias estatales, federales,municipales u organismos no gubernamentales. Se canalizaron 158 solicitudes deentrevistas periodísticas al titular del Ejecutivo del Estado, con representantes de mediosde comunicación estatal, nacional e internacional, entre los que se encuentran Radio Centro,Televisa Radio, Grupo Radio Centro, Noticiario Enfoque, W Radio, Radio 13, GrupoImagen, Detrás de la Noticia, Grupo Imagen, Grupo ACIR, NRM ComunicacionesXEOY Radio Mil, Cadena Rasa, Radio Fórmula, ABC Xalapa Radio y XEU Noticias.

6. Enlaces institucionales

Una mejor relación con los sectores sociales y los diferentes niveles de Gobierno, da lapauta para que los medios de comunicación cuenten con los elementos necesarios en larealización de su labor informativa de mantener un Veracruz mejor comunicado.

En la Coordinación General de Comunicación Social, se elaboró el suplementoinformativo del Programa 120 Días de Gobierno en su primera etapa, mismo que circulóen varios periódicos de la entidad. De la misma forma, se elaboró un suplementoinformativo con motivo del Primer Informe de Gobierno.

También, se realizaron 8 reuniones con los enlaces institucionales de comunicación socialde las dependencias estatales, con el propósito de que la Coordinación General interactúecon ellos y contribuya al mejor desempeño de sus actividades.


Informe

De esta manera, se da un ejercicio permanente de respeto absoluto a la libertad de expresión,aunado a una comunicación permanente con los distintos sectores sociales. Se propició eimpulsó un diálogo constante, para difundir y dar a conocer las obras y acciones delGobierno y la sociedad en el estado de Veracruz.


Radiotelevisión de Veracruz


Radiotelevisión de Veracruz (RTV) es el sistema de medios de comunicación electrónicaque opera el Gobierno del estado de Veracruz. Cuenta con una señal de televisión y unade radio, que llegan a toda la entidad a través de sus nueve repetidoras de televisión y sietede radio. Estas dos señales transmiten una programación educativa y cultural, con unaprofunda orientación social que se ha impulsado en este Gobierno.

Por ello, la información que difunden los medios públicos facilita la transparencia de laacción gubernamental que se registra cada día en todo el territorio del Estado y permite alciudadano contar con elementos de juicio suficientes para la toma de decisiones y paragarantizar una adecuada y puntual rendición de cuentas a la sociedad.

Durante el periodo de este Informe, Radiotelevisión de Veracruz impulsó la promoción,difusión y el desarrollo de los pueblos indígenas, estrategia expresada como políticatransversal en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010. Radio Más mejoró su barrade programación con espacios específicamente concebidos para poblaciones indígenascomo los totonacos, otomíes y nahuas. Lo hizo con una perspectiva comunicacional basadaen una visión amplia, respetuosa e incluyente, que constituye una opción en las fuentes deinformación y formación, con una programación variada que difunde las tradicionesmusicales y culturales vigentes.

El equipo de noticias cubre los hechos relevantes que se producen en la entidad, atiendela información cotidiana y realiza coberturas especiales, dando seguimiento a dichosacontecimientos con un sentido social y humano. Actualmente, la barra noticiosa de RTVocupa el 14% en televisión y 12% en radio.

Se integra con 24 noticiarios semanales, 19 de televisión y 5 de radio. Semanalmente seproducen 49 cortes que se transmiten cada hora para ofrecer adelantos informativos ynoticias de interés para las audiencias estatal y regionales, dado que la frecuencia de RTVllega a 8 estados aledaños a Veracruz. La barra de noticias realizó 988 emisiones detelevisión, con 1,130 horas de programación y 260 emisiones de radio, con 522 horas deprogramación.

Asimismo, en concordancia con el Acuerdo para la Gobernabilidad y el Desarrollo, elorganismo tiene las puertas abiertas y da cabida a las expresiones plurales que conformany construyen la vida democrática del Estado. De esta forma, se trabaja para cumplir con la


Informe

misión de impulsar una nueva dinámica de un Gobierno incluyente y que está a favorde la gente.

1. Televisión

La señal de televisión de RTV se transmite a través de 9 repetidoras ubicadas a lo largodel territorio veracruzano, las cuales permiten que dicha señal de televisión abierta abarque98% del Estado. Actualmente, se trabaja para cubrir la totalidad del territorio con lainstalación de una estación local en Las Choapas, lugar en el que la orografía dificulta latransmisión de la señal.

Además, la señal de TV Más llega a los estados de Tamaulipas, San Luis Potosí, Hidalgo,Puebla, Tlaxcala, Oaxaca, Tabasco y Chiapas.

El alcance de la señal de TV Más se ha visto complementado con su introducción a lossistemas de cable. Durante el periodo de Informe, se incrementó en 11% el número desistemas de cable por los que se transmite la señal de RTV. Actualmente, se distribuye laseñal a 83 sistemas que ofrecen sus servicios en diversas regiones: 63 en el estado deVeracruz, 2 en Hidalgo, 6 en Puebla, 2 en San Luis Potosí, 2 en Coahuila, 2 en NuevoLeón y 1 en los estados de Tamaulipas, Oaxaca, Estado de México, Baja California,Chihuahua y Yucatán.

La programación de TV Más está disponible en cualquier parte del mundo vía Internet,ingresando a la página www.rtv.org.mx, las 24 horas del día; los usuarios disponen de losprogramas a través de la opción de televisión en línea, y además, pueden elegir laprogramación en la modalidad de televisión en demanda. En el periodo de Informe, TVMás registró 51,236 visitas por Internet.

Radiotelevisión de Veracruz transmitió por televisión, durante el periodo de Informe,8,760 horas de programación variada los 365 días del año, lo que permitió consolidarseen el gusto de las personas a nivel estatal y a través de la Internet, a nivel nacional einternacional.

Actualmente, las producciones televisivas incluyen programas de diversos géneros:documental, servicio social, informativos, educativos, infantiles, culturales, de revista, deentrevista y turísticos, entre otros.

Asimismo, durante este periodo se propusieron y desarrollaron esquemas y produccionesque apoyaron en la salud, el combate a las adicciones, la ayuda social, la seguridad, protección



civil e incluso, contribuyen a una mejor vialidad, con los enlaces al Centro de Control,Comando, Comunicaciones y Cómputo (C-4).

De esta manera, se crearon espacios para difundir las actividades gubernamentales, con elobjetivo de que las dependencias de Gobierno difundan sus acciones en la programación,a través de la realización de algunas coproducciones como: Kmakgtayayán-secpalehuis-Ayudemos (DIF Estatal); Hecho en Veracruz, de la Secretaría de Desarrollo Económico;Veracruz TV, de la Coordinación General de Comunicación Social; y API TV, de laAdministración Portuaria Integral. También, se produjeron programas informativos y dedebate como el del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010 y el del Acuerdo para laGobernabilidad y el Desarrollo, además de transmitirse información de las actividades yresultados del Gobierno del Estado.

Con base en lo que establece la Ley Federal de Radio, Televisión y Cinematografía, seotorga al Gobierno federal los espacios correspondientes para la difusión de sus campañasinstitucionales; de la misma manera, en coordinación con el Instituto ElectoralVeracruzano, se otorgan espacios conforme a las prerrogativas de los partidos políticos.

A través del programa de Telebachillerato, se realizó la transmisión de 940 horas de cursoanual en los diferentes grados de este nivel educativo, siendo ésta una de RTV con losobjetivos de promover la equidad social, dar impulso a la educación y fomentar lascapacidades de los egresados del nivel básico de zonas rurales del Estado. En este cicloescolar, 73,137 estudiantes fueron beneficiados con esta modalidad de educación.

Durante el periodo de Informe se intensificó el trabajo de coberturas especiales con lafinalidad de informar oportunamente, las diversas y permanentes actividadesgubernamentales. Se cubrieron las actividades del titular del Ejecutivo estatal y de laPresidenta del DIF Estatal, así como de los miembros del gabinete. Asimismo, se cubrieronlas 12 giras del Presidente de la República a territorio estatal.

Se difundieron las actividades efectuadas mediante las Jornadas de Gobierno Itineranteen diversos municipios y se realizaron coberturas especiales generadas por contingenciasambientales o desastres naturales, como fue el caso de los accidentes en instalacionespetroleras o las contingencias por lluvias.

Con el propósito de generar un mayor número de producción propia y reforzar la identidadestatal de la transmisora, se rediseñó la barra de programación de Radiotelevisión deVeracruz. Así, la producción propia en televisión aumentó de un 31% en el 2004 a 72%en noviembre de 2005. La señal de televisión cuenta con 31 programas en su barra de


Informe

programación, de los cuales 19 son nuevos programas, 4 de ellos realizados en coproduccióncon otras dependencias.

La barra programática se ha fortalecido con programas que cumplen objetivos específicosdirigidos a los diferentes sectores de la sociedad, además de mostrar la acción de unGobierno que trabaja por la gente; que difunde la cultura, el deporte y brinda información.

La programación de TV Más está conformada por el programa Titirimundi, espacio endonde se ofrece entretenimiento infantil de manera interesante y educativa; VeracruzAgropecuario, un programa de gran prestigio y tradición en Veracruz que da respuesta adudas e inquietudes de productores, agricultores y ganaderos de la entidad, además deofrecer información actualizada sobre los precios y cotizaciones de los productosagropecuarios en el mercado y un reporte meteorológico diario; RTV Deportes, emisiónque cubre los principales encuentros deportivos para el público veracruzano; Usted NoEstá Sólo, espacio de servicio público a la comunidad; Tierra Nuestra, un encuentro conVeracruz y su gente; Revista 4, programa dirigido a mejorar la calidad de vida, cultura y elvínculo entre autoridades y ciudadanía; Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010,programa de análisis sobre los temas y estrategias que constituyen la guía de la accióngubernamental, con la participación de la Oficina del Programa de Gobierno y del Comitéde Planeación para el Desarrollo de Veracruz (COPLADEVER); y Acuerdos para laGobernabilidad, espacio de análisis e información de los ejes rectores del Acuerdo para laGobernabilidad y el Desarrollo.

Otros programas que destacan son Nuestra Universidad Hoy, coproducido con laUniversidad Veracruzana, que trata temas acerca de la educación de los universitarios;Héroes en las calles, con biografías y semblanzas de elementos que conforman el Institutode la Policía Auxiliar y Protección Patrimonial para el estado de Veracruz (IPAX) y losservicios que presta a la comunidad; Hecho en Veracruz, espacio en coproducción con laSecretaría de Desarrollo Económico, donde se contribuye al desarrollo de la micro, pequeñay mediana empresa; Ayudemos, programa coproducido con el DIF Estatal en donde seinforma a la población sobre programas y acciones a favor de los grupos vulnerables de lasociedad en general; También se coproduce con esta dependencia Así Tvo en el que serealizan entrevistas a personalidades del ámbito político y social hechas con la creatividade ingenio de los niños veracruzanos y Descubre el Sureste, programa coproducido con lastelevisoras de la Red de televisoras del sur sureste del país para promover la zona y atraerel turismo.

Durante el primer año de Gobierno, se transmitieron programas especiales en dondedestacan las siguientes coberturas Carnaval de Veracruz, Cumbre Tajín, Inauguracióndel Parque Natura, Desfile Conmemorativo del 1° de Mayo, Primer Foro Humanístico



Mundial, Desfile conmemorativo del 5 de Mayo, Ceremonia del Grito de Independenciay Desfile del 16 de Septiembre, Festival Internacional del Mar en Coatzacoalcos, JunioMusical, Celebración del Día del Árbol y Mes del Bosque, y los conciertos de la OrquestaSinfónica de Xalapa.

Asimismo, con el objetivo de difundir la práctica deportiva en el Estado, se incorporó enla programación la transmisión en vivo de los partidos del equipo de la Liga Nacional deBásquetbol Profesional Halcones de Xalapa de la Universidad Veracruzana.

Como muestra de los servicios que se ofrecen en materia social, gracias a los recursostécnicos de comunicaciones y telecomunicaciones con los que cuenta el organismo, serealizó un enlace del personal del Centro de Especialidades Médicas Dr. Rafael Lucio enlas instalaciones de RTV, con el hospital de Altotonga, gracias al uso de señales de video,audio y datos comprimidos, con la finalidad de realizar una consulta gineco-obstétrica enun caso de embarazo de alto riesgo.

Esta demostración de telemedicina permitió observar los beneficios del uso de lastecnologías de la comunicación aplicadas al área de la salud, dichos enlaces permitenabatir costos en el otorgamiento de servicios médicos de alta especialidad y fomentar asíla equidad social al acercar los servicios médicos, sobre todo de tercer nivel, a gruposvulnerables o los que se encuentran alejados de los centros urbanos del Estado.

De la misma manera, esta tecnología permitirá contar con un canal educativo alterno paraapoyar al sector. Además se estudia la aplicación en las áreas de procuración de justicia,protección civil y seguridad pública.

La programación de TV Más incluye producciones externas como API TV, programadirigido a difundir el trabajo del sector portuario en el Estado. Además, se tienen convenioscon las televisoras pertenecientes a la Red Nacional de Televisoras Educativas y Culturalesde México como son TV UNAM, CANAL 22, EDUSAT, ILCE, la CorporaciónOaxaqueña de Radio y Televisión y Sistemas Teleyucatán S.A de C.V., de las cuales setransmitieron programas variados.

Asimismo, se mantienen convenios con las embajadas de Gran Bretaña, Taiwan y España,con las que se intercambian programas para su difusión por nuestra señal.

En el periodo de Informe, destacaron los siguientes eventos especiales de noticias: tomade posesión del Gobernador de Veracruz, Fidel Herrera Beltrán; toma de posesión delPresidente Municipal de Xalapa, Ricardo Ahued Bardahuil; presentación del PlanVeracruzano de Desarrollo 2005–2010; presentación del Programa 120 Días de Gobierno;


Informe

firma del Acuerdo para la Gobernabilidad y el Desarrollo; integración del Consejo Estatalde Protección Civil; visita del Presidente de la República en la conmemoración del Díade la Marina, y en la gira por los municipios de Filomeno Mata y Mixtla de Altamirano;así como la celebración del Día del Árbol y el Mes del Bosque.

También, se brindó cobertura sobre el derrame de hidrocarburos en Coatzacoalcos; elderrame de amoníaco en Nanchital; el operativo de alerta por lluvias producidas por loshuracánes Emily, en Tampico Alto, y Stan en el sur de Veracruz, así como los efectos de latormenta tropical Gert, en Pueblo Viejo.

Cabe mencionar que el área de noticias ha destinado espacios a las acciones de proteccióncivil, en materia de prevención e información a la comunidad a través de los noticiarios,cortes informativos, cintas de información y la transmisión en vivo de los mensajes delGobernador del Estado.

Además, se realizaron reportajes especiales de noticias, en los cuales podemos mencionarMuseo Interactivo de Xalapa; Virtuosos; De arpas y músicos; Veracruz y la Ley de Accesoa la Información; Juan Pablo II, el Papa peregrino; 120 días por Veracruz; Encuentro delmar; Jalcomulco de emoción, aventura e historia; la dama de Tlacojalpan; Historia delColegio Preparatorio; Diálogo indígena con Fox y Fidel; Tocando tierra paisano; Francesesen Veracruz: Historia de una inmigración; Casa Veracruz, una ventana al pasado; Lostúneles de Xalapa, Historia oculta de la ciudad; Consorcio Clavijero, Educación paratodos; Hoy por hoy, Veracruz; Proyectos para una reforestación (SEDERE); y laAlimentación en Veracruz un proyecto social.

Durante el periodo de Informe, se fortaleció el trabajo de los corresponsales, el cual permitiódescentralizar la tarea informativa, para dar cuenta con mayor detalle y profundidad de loque ocurre en las distintas latitudes del Estado. Pánuco, Cosamaloapan, Tierra Blanca,San Andrés Tuxtla, Santiago Tuxtla, Minatitlán y Coatzacoalcos, son las siete ciudadesque durante este año se integraron a la cobertura informativa de RTV, mediante el trabajode 13 reporteros que cubren estas zonas.

2. Radio

Radio Más ha construido fuertes lazos con los radioescuchas gracias a su programación ycobertura. Este año consolidó su presencia estatal e inició la regionalización de suprogramación, convirtiéndolo en una excelente herramienta para la gobernabilidad alconstituirse en un lazo de comunicación entre Gobierno y gobernados. Al mismo tiempo,



la emisora promueve preponderantemente las diferentes manifestaciones culturales yartísticas del Estado.

Radio Más cuenta con siete frecuencias que dan cobertura con la señal al 100% delterritorio veracruzano. Además, tiene presencia en los estados de Tamaulipas, San LuisPotosí, Hidalgo, Puebla, Tlaxcala, Oaxaca, Tabasco y Chiapas.

La señal se ha regionalizado en las estaciones de Ocozotepec y Cerro de Potroltepec, conla finalidad de que la población de esas zonas reciba una programación acorde a suscostumbres y preferencias.

La estación FM del Cerro de Potroltepec, en la zona norte del Estado, ofrece unaprogramación regionalizada en los siguientes municipios: Pánuco, Tantoyuca, Naranjos,Cerro Azul, Tuxpan, Ozuluama, El Higo, Chicontepec, Tampico Alto y Pueblo Viejo enel estado de Veracruz; así como en Altamira, Tampico y San Fernando en el estado deTamaulipas.

Por su parte, la estación transmisora de FM de Ocozotepec en la zona sur del Estado llegaa Coatzacoalcos, Acayucan, Minatitlán, Jáltipan, Cosoleacaque, Nanchital, Agua Dulce yLas Choapas.

Radio Más se ha ganado el gusto de los radioescuchas a través de una programaciónvariada en información, música y programas de interés general, la cual se ha renovado yenriquecido, a fin de difundir programas que fomenten la cultura, los valores y la identidadentre los veracruzanos y que puedan transmitir la cultura, la ciencia, la tecnología y elamor por la patria. Durante este año, se aumentó la producción con 8 nuevos programas,El molcajete, Retromanía, El toque francés, La chicharra, Su majestad el danzón, AltaFidelidad, Kmakgtayayán-secpalehuis-Ayudemos (DIF Estatal), y Desde la prepa.Actualmente, Radio Más transmite 12,014 horas al año, con sus distintas señales, pormedio de las estaciones de Las Lajas, Potroltepec y Soteapan.

Al respecto cabe señalar que, acorde con las necesidades y el perfil de las diferentespoblaciones de nuestro estado, Radio Más continúa con el proyecto de regionalización desu señal. Por ello, el 7 de febrero de 2005 se concretó la regionalización de la frecuenciaXHZUL 106.5 F.M. ubicada en el Cerro de Potroltepec, en el municipio de Citaltépetl,con una programación independiente a la señal de 107.7 FM, y diseñada para constituirRadio Huasteca Veracruzana.

Por su parte, Radio Soteapan cuenta con una programación distinta a la central queprivilegia la música de la región, sus costumbres y tradiciones, cubriendo el sur del estado


Informe

de Veracruz y estados vecinos como Tabasco, Oaxaca y Chiapas; actualmente transmite1,553 horas. Radio Huasteca Veracruzana cuenta con el mismo número de horas deprogramación descentralizada y difunde en particular la música de la región norte, suscostumbres y tradiciones. Durante el periodo de este Informe transmitió 1,701 horas.

Para fortalecer la cobertura estatal y en especial en la región sur de la entidad, en mayo seinició la transmisión de la estación de radio FM con indicativo de llamada XHSTX-FMen frecuencia 89.7 MHz que se instaló en Santiago Tuxtla, cuya estación es local y permitióreforzar la señal de Radio Más en esa región.

La señal de radio también se encuentra en Internet, por lo que cualquier persona en elmundo puede tener acceso a la programación de Radio Más las 24 horas del día. En elperiodo de Informe, la página registró 259,112 visitas.

Cada semana se cuenta con un enlace en vivo, con la emisora Qué Pasa en Carolina delNorte y Carolina del Sur, estación que a su vez se enlaza con cinco repetidoras en losEstados Unidos de América. Radio y Televisión de Guerrero se unió a la señal de RTV apartir del 23 de enero de 2005. Además, se han recibido llamadas y correos electrónicossobre el gusto de la emisora de radioescuchas en distintas entidades de los Estados Unidosde América como, Texas, California, Ohio, así como de Canadá, España, Francia e Irak.

Por disposición de la Ley Federal de Radio, Televisión y Cinematografía, al igual que enTV Más, se proporcionan espacios al Gobierno federal y a los partidos políticos.

Dentro de la barra de programación de Radio Más, se transmiten programas como: Buenosdías Veracruz, Ojo clínico, Tocando tierra paisano, Suite Continental, El Molcajete, Elviajero eléctrico, La caverna, Como veo doy, Encuentro de jaraneros, Los Trovadores, Lavoz humana en la música, La Chicharra, Su majestad el danzón, Mudanzas de Son, Elsonoro sueño y Cartelera del sureste.

Asimismo, durante el periodo se contribuyó a dar difusión a las actividades y los resultadosobtenidos por el Gobierno del Estado. Cabe destacar la transmisión del programa AltaFidelidad por Radio Más, es una producción de la Coordinación General deComunicación Social que se transmite los viernes, de las 11:00 a las 12:00 horas. En él, sedifunde la información más relevante de las actividades del Gobernador del Estado, ademásse hace mención de las actividades y acciones de cada una de las dependencias queconforman el aparato gubernamental, pero lo más importante es que es un medio deacercamiento entre la sociedad veracruzana y su gobernador. Durante el periodo de Informese transmitieron 52 programas.



En la programación de Radio Más se incluyen producciones externas como: Ayudemos,producción del DIF Estatal; Tierra Adentro, producción de la Red Nacional deRadiodifusoras Educativas y Culturales A.C.; y Fox Contigo, de la Dirección General deRadio, Televisión y Cinematografía (RTC), entre otros.

La Universidad Veracruzana lleva al cabo este año el proyecto de la UniversidadVeracruzana Intercultural que se da a la tarea de ampliar y acercar los horizontes de laeducación a sectores que han estado lejos de las oportunidades educativas convencionalescomo son los egresados del nivel medio superior de las comunidades indígenas. RadioMás participa dentro de este proyecto en la co–producción de promocionales y la difusiónde las convocatorias para contribuir en el acercamiento de la educación a estas comunidades.La producción y difusión se realizan en los siguientes idiomas y lenguas indígenas:castellano, chinanteco, mixe, náhuatl, ñañu, tenek, tepehua, totonaco, zapoteco y zoquepopoluca.

Radio Más transmite semanalmente, 29 programas de producción propia, además de 3noticieros con cobertura estatal, 1 noticiero especializado en deportes y 2 programasenlazados con la televisión diariamente. El número de horas de transmisión de programasproducidos durante el periodo fueron 1,534.

Asimismo, se produjeron programas como Desde la prepa, El molcajete, La chicharra yse produce la serie de cápsulas Alta Fidelidad con fragmentos del programa semanal.

Radio Más realizó las siguientes coberturas especiales: transmisión especial del programaAlta Fidelidad, desde Fortín de las Flores; la liberación de reos; programa Alta Fidelidaddesde Boca del Río; el Encuentro Nacional de Jaraneros y Decimistas; el Carnaval deVeracruz; el Foro de Consulta Ciudadana de Educación y Cultura, desde el ParqueTemático El Tajín; Evento Cumbre Tajín 2005; los partidos del equipo de fútbol TiburonesRojos de Veracruz desde el estadio Luis Pirata Fuente; Primera Fiesta Huasteca enCitlaltépetl; Semana Internacional de los Derechos Humanos de los Inmigrantes; elSegundo Festival del Tesechoacán; las 12 giras presidenciales y del Gobernador, así comola ceremonia de graduación de la Escuela Naval Militar.

Además, se produjeron los siguientes programas especiales: Festival del Huapango deAmatlán; Festival Popular de Citlaltépetl; Segundo Festival del Tesechoacán en PlayaVicente; promoción del turismo, desarrollo y cuidado del medio ambiente en Jalcomulcoa cargo de la Secretaría de Desarrollo Regional; y la XVI Feria Internacional del LibroInfantil y Juvenil Xalapa 2005.


Informe

En diciembre de 2004, Radio Más se distinguió al ser galardonada por la producciónVeredas de Veracruz, la cual fue seleccionada para incluirse dentro del Segundo Concursode Proyectos Ciudadanos realizado por la emisora 1350 AM, La radio de los ciudadanos,perteneciente al Instituto Mexicano de la Radio (IMER).

3. Promoción del Estado

El estado de Veracruz es rico en cultura, recursos naturales, historia, infraestructura, sitiosturísticos, gastronomía, flora y fauna, por lo que su promoción en los medios decomunicación es un factor fundamental. Durante este año se generaron varios programasal aire, tanto de radio como de televisión e incluyendo espacios en la barra de noticieros,con la finalidad de dar promoción y difusión a los lugares, las costumbres y formas de vidade los veracruzanos.

En este sentido, se transmiten por televisión los programas como: Somos Veracruz, TierraNuestra, Veracruz Agropecuario, Más Cultura, Revista 4, Hecho en Veracruz y El SigloVeracruzano, además de los reportajes y programas especiales como El Festival CulturalCumbre Tajín.

En radio, se promovió al Estado difundiendo las manifestaciones culturales y artísticas através de programas como: Su majestad el Danzón, Festival Jazz Fest, Junio Musical, Festivaldel Son, Encuentro de Jaraneros, Festival de la Huasteca y Agenda 21, además de losprogramas especiales derivados de la Cumbre Tajín.

4. Infraestructura

Como parte del Programa 120 Días de Gobierno, se colocó un nuevo techo al edificio 2en las instalaciones de RTV, correspondiente al estudio de televisión de noticias, debido aque tenía más de 25 años y presentaba fisuras en su superficie, provocando filtraciones deagua y poniendo en riesgo el equipo. Para la realización de esta obra, se destinaron recursospor 1.3 millones de pesos.

5. Capacitación de personal

En materia de capacitación, se impartieron los cursos Animación Clásica, los cuales serealizaron en las instalaciones de Radiotelevisión de Veracruz, en coordinación con



CONACULTA; y Guionismo, organizado por el Centro de Entrenamiento de TelevisiónEducativa en coordinación con la Universidad Veracruzana y Telebachillerato.

Los seis responsables de ingeniería y de transmisiones asistieron a la III Reunión Nacionalde Técnicos e Ingenieros en Telecomunicaciones de la Red 2005, en la Ciudad de México.

También, se realizó un curso al que asistieron 20 servidores públicos de diferentes áreasdel organismo, cuyo objetivo fue desarrollar una cultura de conciencia, ética, valores yactitud de servicio tomando como premisa, que el desarrollo humano es requisitoindispensable para el progreso económico y social de los pueblos, así como para suconvivencia pacífica.

Actualmente, se tienen convenios de colaboración e intercambio en materia de televisióny radio con la BBC de Londres, con radio Francia Internacional, Enlace CampechanoS.A. de C.V. y Televisión Metropolitana S.A. de C.V.

En 2005, Radiotelevisión de Veracruz es uno de los medios informativos y deentretenimiento con mayor aceptación a nivel estatal, ya que cuenta con programas deinterés para la sociedad y una cobertura noticiosa de calidad comprometida con satisfacerla necesidad de información, entretenimiento y educación de la población.

Es, además, un instrumento valioso de unidad de los veracruzanos al contribuir a difundirla cultura de la entidad y consolidar una identidad que nos define y distingue.


Informe


Asistencia Social

Asistencia Social

Como parte de los criterios básicos que sustenta el Plan Veracruzano de Desarrollo2005–2010, destacan el combate a la pobreza, la marginación y la discriminación de todotipo, que son la base del impulso al bienestar social y a la mejora del nivel de vida de lapoblación, tal como se expresa en las políticas transversales que hacen referencia a laequidad social, equidad de género y desarrollo de los pueblos indígenas. Por ello, en elSistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), se desarrollaron programas yacciones encaminadas a contribuir en la nutrición, salud, orientación jurídica y bienestarde las familias veracruzanas.

Para esta Administración, las profundas desigualdades y la pobreza extrema que caracterizana millones de veracruzanos son inadmisibles e inaceptables. Por ello, una de las prioridadeses combatir la pobreza que vulnera e impide el adecuado desarrollo de las habilidades ypotencialidades de la niñez y la juventud del Estado.

En el periodo que se informa, se dio apoyo a menores, a menores con padecimientoscardiacos y de leucemia, adolescentes, mujeres embarazadas, padres de familia, así como apersonas adultas mayores y personas con discapacidad, mediante el otorgamiento dedesayunos fríos y calientes, becas, servicios médicos, de rehabilitación y de asesoría jurídica,entre otras acciones.

Uno de los elementos que agrava la situación de pobreza en la entidad, es la dispersión desu población en las más de 22 mil localidades con las que cuenta.

Por ello, la proporción de veracruzanos que viven en condiciones de pobreza extrema hacenecesario pensar en políticas públicas que rompan el círculo negativo que genera, a travésdel impulso de los programas dirigidos a la alimentación, la salud, la educación, lacapacitación y el empleo.

Este año, acorde a las líneas de acción trazadas por el titular del Ejecutivo, desde el DIFEstatal se trabajó para elevar la calidad de vida de los veracruzanos mediante una políticasocial eficaz, en coordinación con la Federación y los ayuntamientos, orientada a crearcapacidad e igualdad de oportunidades para todos, en especial para los menos favorecidos.

Con este fin, y bajo la coordinación de la Presidenta del DIF Estatal, licenciada RosaBorunda de Herrera, se diseñaron y aplicaron con éxito novedosos programas de apoyo


Informe

directo a la salud de los veracruzanos, mediante la participación activa y decidida de lasociedad, la iniciativa privada y los tres órdenes de gobierno.

Este año el Programa de cirugías De Corazón a Corazón, uno de los programas innovadoresy transcendentes de la Administración, apoyó a 168 veracruzanos afectados por cardiopatíasquienes vieron mejorada su salud. Además, los programas de hemodiálisis y atención aenfermos con leucemia significaron beneficios para 347 ciudadanos.

Como parte de las acciones de concientización para el cuidado del medio ambiente, secontribuyó mediante el programa de difusión Tú decides, a generar un cambio de actituden niños y jóvenes para preservar su entorno, poniendo especial atención en la gran cantidadde basura que se genera diariamente sin control ni condiciones mínimas de reciclaje.

Sumado a ello, para promover una cultura de donación y solidaridad entre los veracruzanos,se desarrolló el programa Tú Haces la DIF...erencia, por medio del cual se captaron víveres,alimentos, medicinas y apoyos para canalizarse a los albergues infantiles del Estado. Esteprograma tuvo una gran respuesta entre los ciudadanos.

1. Asistencia alimentaria

En esta materia, el DIF Estatal continuó la ejecución de los programas de asistenciaalimentaria en los municipios que integran la entidad, para mejorar los hábitosnutricionales de las personas que requieren de sus beneficios; a quienes se lesproporcionaron conocimientos formativos para mejorar la dieta de sus familias y estrategiasbásicas para involucrar a la sociedad en forma organizada, otorgando además como estímulo,apoyos alimentarios bajo un esquema de corresponsabilidad entre la población y lasautoridades.

1.1. Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables

La intención de este programa es contribuir al mejoramiento del estado nutricional de losgrupos vulnerables como mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, adultos enplenitud, personas con discapacidad y familias de migrantes, mediante la orientaciónsobre buenos hábitos alimenticios, la promoción del establecimiento de huertos familiaresy comunitarios y la entrega mensual de despensas.

En el periodo que se informa, se entregaron 1.1 millones de despensas en beneficio de103,880 familias, distribuidos a través de los sistemas DIF municipales, quienes


Asistencia Social

proporcionaron la capacitación y asesoría sobre la preparación, higiene, conservación yconsumo de los alimentos.

Actualmente, la despensa contiene nueve productos básicos, uno más con referencia alperiodo anterior, los cuales son un kilogramo de frijol, un kilogramo de harina de maíz,un litro de aceite, un kilogramo de arroz, una lata de atún, medio kilogramo de lenteja, dospaquetes de pasta para sopa, medio kilogramo de azúcar y un paquete de noventa gramosde galletas de avena y miel.

1.2. Desayunos Escolares Fríos y Atención a Menores de 5 años en Riesgo

Este programa tiene la finalidad de contribuir al mejoramiento del estado nutricional dela población infantil que cursa la educación inicial, preescolar, educación especial y a losmenores de 5 años en riesgo de desnutrición, otorgando una ración alimenticia diariaque aporte por lo menos 20% de las recomendaciones diarias de energía y proteína deacuerdo a la Norma Oficial Mexicana 169-SSA1-1998 para la Asistencia SocialAlimentaria a Grupos de Riesgo. Además, el programa incorpora acciones de orientacióna padres de familia, que permitan un cambio en los hábitos de alimentación.

Con este propósito se entregaron, a través de los 212 DIF municipales, 42.1 millones deraciones de leche ultrapasteurizada de 250 mililitros en sabores de chocolate, fresa y vainilla,en beneficio de 278,639 niños para los dos ciclos escolares de educación inicial, preescolar,especial, así como a menores de 5 años.

Como complemento a la entrega de raciones de leche, se otorgó a padres de familiaorientación alimentaria del menor, por grupo de edad, para mejorar su estado nutricional.

1.3. Desayunos Escolares Calientes y Espacios de Alimentación, Encuentro y Desarrollo

La cobertura del programa está dirigida a atender a los grupos más vulnerables, talescomo menores de 14 años, mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, adultos mayores,personas con discapacidad, jornaleros agrícolas, migrantes e indígenas.

Este programa tiene como propósito mejorar las condiciones nutricionales de los escolaresmenores con desnutrición. Por ello, se les proporcionó un complemento alimenticio calienteque aporta el 30% del requerimiento nutricional diario. También, se promueve laintegración de las personas en grupos comunitarios para que en conjunto, lleven al caboacciones de promoción de la salud, educación, mejoramiento de la vivienda y fortalecimientode la economía familiar y comunitaria.


Informe

Actualmente se cuenta con 2,243 cocinas escolares y comunitarias, de las cuales 2,193están en operación y 50 fueron instaladas en el periodo de Informe para iniciar operacionesel año próximo. En este servicio se atiende a un promedio diario de 242,814 personas.Asimismo, para el buen funcionamiento de las cocinas, se entregaron 26,437 despensascon 13 productos básicos cada una, con las que se pueden elaborar hasta 100 desayunoscalientes diarios por cada cocina, considerando un promedio de 30 menús diferentes, y sereequiparon con el otorgamiento de 550 estufones y 550 licuadoras.

1.4. Leche para la Primaria

Con el propósito de contribuir al mejoramiento nutricional de los escolares condesnutrición o en riesgo, a través de una ración alimenticia para el buen aprovechamientoescolar y disminuir el ausentismo, se opera el programa Leche para la Primaria, dentrodel cual se involucra a los familiares de los escolares y se proporciona orientación alimentariay capacitación sobre la preparación e higiene de los alimentos.

En el periodo de Informe, se entregaron 12.1 millones de raciones de leche enriquecidacon 8 vitaminas y minerales, en beneficio de 80,340 menores escolares de primero a sextogrado de primaria en 105 municipios serranos y marginados.

Este programa tiene buena aceptación en la población veracruzana y ha cumplido con elobjetivo de llevar apoyos a menores que viven en zonas alejadas como las sierras de Zongolica,Huayacocotla, Papantla y Chicontepec, entre otras.

1.5. Complementos Alimenticios: Galleta Nutritiva y Mazapán Proteinado

Con estos complementos alimenticios se pretende mejorar el aporte nutricional de losdesayunos destinados a los menores preescolares y escolares que se benefician con losprogramas de Desayunos Escolares Fríos y Atención a Menores de 5 años en Riesgo yLeche para la Primaria; por ello, se complementó la dotación de leche con un paquetediario de galleta nutritiva de 30 gramos de lunes a jueves, así como 1 pieza de mazapánproteinado de cacahuate, de 25 gramos, los viernes.

Durante el periodo que se informa, se distribuyeron 43.3 millones de paquetes de galletade alto valor nutrimental, así como 11.5 millones de piezas de mazapán proteinado, enbeneficio de 358,979 menores.


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1.6. Estrategia de orientación alimentaria

El nuevo enfoque para la aplicación de la Estrategia Nacional de Orientación Alimentaria,está conformado por un conjunto de acciones de carácter educativo-formativo, además demejorar el estado nutricional de la población beneficiaria de los programas alimentarios.

En este sentido se pretende brindar conocimientos prácticos, reorientando los hábitosalimenticios de los beneficiarios y en consecuencia mejorar su estado nutricional a travésde actividades de comunicación y educación, utilizando los recursos disponibles en cadamunicipio y localidad, e involucrando a la sociedad mediante un sistema decorresponsabilidad.

Para ello, se entregaron 250 paquetes de enseñanza a los sistemas municipales, institucionesy personal de apoyo; se realizaron 77 cursos dirigidos a presidentas y directores de sistemasmunicipales, encargados del programa, patronatos de cocinas, inspectores escolares,directores y maestros, con la finalidad de difundir la enseñanza a los beneficiarios y a susfamilias.

1.7. Supervisión para el seguimiento

Para una mejor aplicación de los programas alimentarios, se realizaron 1,486 visitas desupervisión a familias, cocinas y escuelas, donde se desarrollaron los programas a fin decorregir irregularidades y apoyar a los DIF municipales en la solución de diferentessituaciones que se presentaron durante el año.

Como ejemplo de ello podemos citar que en ocasiones algunos DIF municipales norespetan las cuotas de recuperación de los programas alimentarios establecidas para losbeneficiarios, por lo cual se les hacen llegar recomendaciones, con la finalidad de queoperen de acuerdo a los lineamientos estatales de dichos programas. Además, losbeneficiarios seleccionados por los DIF municipales algunas veces no cumplen con losrequisitos establecidos para ser sujetos de atención como: el hecho de ser de escasos recursosy pertenecer a un grupo vulnerable, por lo que se les exhorta a que trabajen en beneficio delos más desprotegidos.

1.8. Huertos Comunitarios y Granjas Comunitarias

Como una estrategia de seguridad alimentaria, este año se promovió la creación deproyectos productivos que brinden a la población una oportunidad de consolidar suscapacidades de producción y autosuficiencia; para ello, se instalaron 70 huertos encomunidades serranas y municipios marginados.


Informe

En lo que respecta a las granjas comunitarias, se apoyó a los municipios de la sierra deSoteapan (Chinameca, Mecayapan, Oteapan, Pajapan, Soteapan y Tatahuicapan),proporcionando a cada municipio un paquete de mil pollos para engorda y un paquete desiete cerdos para cría y engorda. También se incluyeron alimentos y medicamentos enambos casos, a fin de utilizarlos para el consumo y comercialización en beneficio de lacomunidad. Se estableció una coordinación con el Departamento de FomentoAgropecuario y otras instituciones, para que proporcionaran la capacitación necesariasobre el manejo del espacio, condiciones del hábitat, el tipo y periodicidad de alimentos.

2. Desarrollo comunitario

La Ley 601 le confiere al DIF Estatal facultades para realizar acciones de apoyo educativoy de capacitación para el trabajo dirigidas a personas con carencias, en comunidades socialy económicamente marginadas. La prioridad es la promoción en los 212 municipios, deacciones de capacitación para el trabajo, así como mejorar las relaciones y lazos familiares,y fortalecer la economía familiar.

2.1. Centros de Asistencia Infantil Comunitarios

Los Centros de Asistencia Infantil Comunitarios (CAIC), son grupos preescolares quese establecen en localidades donde no existe el servicio de jardín de niños por parte delsector oficial. Durante el ciclo escolar 2004 – 2005 operaron 421 grupos en 83 municipios,en los cuales se atendió una población infantil de 10,160 menores.

Dichos centros cobraron mayor importancia a raíz del Decreto que señala como obligatoriala educación preescolar a partir del año 2004.

A fin de ofrecer una educación preescolar con calidad, se impartieron 4 cursos decapacitación a 130 asistentes educativos de diversos municipios que laboran en los Centrosde Asistencia Infantil Comunitarios y en el Centro Asistencial de Desarrollo Infantil deXalapa.

Con la finalidad de dotar de mobiliario a los CAIC, se otorgaron 70 paquetes de mobiliariopreescolar, con lo que se benefició a 1,400 menores de 37 municipios. Cada paqueteconsta de 20 sillas, 5 mesas, 1 mesa y 1 silla para el maestro, 1 estante metálico y 1 pizarrón.

1 Con base en el Artículo 12, apartados VII, XI, XII y XV y Artículo 17, apartados II, III y IV de la Ley 60sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social.


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Actualmente el DIF Estatal ocupa el tercer lugar a nivel nacional en cuanto al número deniños atendidos; debido a ello, el DIF Nacional asignó presupuesto con el que seadquirieron 40 paquetes de material de equipamiento y mobiliario, 40 paquetes de juegostubulares y 40 paquetes de material didáctico, en beneficio de 1,200 menorespertenecientes a 35 municipios de la entidad.

2.2. Centro Asistencial de Desarrollo Infantil

El Centro Asistencial de Desarrollo Infantil (CADI), opera con el propósito de apoyar alas madres trabajadoras del DIF Estatal y a aquéllas de escasos recursos que tienen hijos yles es indispensable cubrir una jornada laboral.

Este año, el CADI atendió a 160 niños de 45 días de nacidos a 5 años 11 meses de edad.Durante su estancia les fueron otorgadas 57,200 raciones alimenticias, además de ofrecerservicios educativos, médicos y psicológicos en las 12 áreas con las que cuenta el Centro.

2.3. Centro de Información y Documentación Infantil

El Centro de Información y Documentación Infantil (CIDI), es un espacio abierto paraniños de 6 a 12 años, en el cual se ofrecen servicios de biblioteca, talleres artísticos yculturales, a fin de contribuir en su desarrollo armónico y cultural. Durante el periodoque se informa, se impartieron 7 talleres relativos a danza folklórica, danza contemporánea,guitarra clásica y popular, inglés básico, pintura, dibujo y apoyo a tareas. En este periodose atendió a 800 niños y niñas.

2.4. Juegos Tubulares Infantiles

El Programa Juegos Tubulares Infantiles impulsa y fomenta el crecimiento sano y armónicode la niñez veracruzana, mediante el establecimiento de espacios de recreación yesparcimiento, en los cuales los niños puedan divertirse y desarrollarse junto con otrosniños y con la naturaleza.

En este periodo se entregaron 40 paquetes de juegos infantiles tubulares que consta de 1resbaladilla, 1 carrito en acción, 1 pasamanos, 1 volantín y 1 base para 3 columpios; enbeneficio de 2,000 menores que radican en comunidades rurales marginadas de 40municipios.


Informe

2.5. Casa Campesina Sustentable – Comunidad DIF...erente

Con la finalidad de contribuir a elevar la calidad de vida de las familias y las comunidadesmarginadas, a través de su participación activa en programas de asistencia social que lespermitan alcanzar un desarrollo integral sostenible y fomentar los servicios básicos, seimplementó el programa Casa Campesina Sustentable – Comunidad DIF...erente.

Durante el periodo de Informe, se entregaron apoyos para mejorar las condiciones devida de las personas de 140 comunidades de 70 municipios del Estado, consistentes en100 sistemas de captación de agua pluvial, 100 sistemas de tratamiento de aguas residuales,100 camas biointensivas, 2,374 sanitarios ecológicos, 2,800 estufas ecológicas, 75 plantasde energía solar y 11,965 láminas de zinc.

Este programa difunde y promueve alternativas para la solución de los problemas devivienda, económicos, sociales y ambientales a través del aprovechamiento de los recursosnaturales disponibles.

2.6. Escuela para madres y padres

Siendo la familia el núcleo de la sociedad donde los individuos adquieren los elementosprimordiales que permiten alcanzar el pleno desarrollo, se realizaron acciones para fomentary fortalecer los lazos que unen a los integrantes de los hogares veracruzanos.

En este periodo se realizaron 10 cursos-taller de escuela para madres y padres en igualnúmero de municipios, contando con la participación de más de 200 personas deaproximadamente el 60% de los municipios del Estado.

2.7. Talleres de costura comunitarios

Como una alternativa para mejorar las condiciones de vida de las familias del medio ruralse promovió la creación de talleres de costura, apoyando estas acciones con la entrega de200 máquinas de coser eléctricas y tradicionales, con lo que se benefició a 5,000 familias.Estos talleres están abiertos a la población para la reparación de prendas de vestir, por loque se benefició a un promedio de 50 familias por taller.

Cabe mencionar que estas actividades se realizaron en conjunto con la ejecución delprograma Casa Campesina Sustentable-Comunidad DIF...erente, siendo 70 losmunicipios beneficiados.


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2.8. Equipo estratégico

Con el propósito de apoyar las actividades que en el marco de los programas de desarrollocomunitario lleva al cabo el DIF Estatal, se integró un equipo multidisciplinario deprofesionistas, encargados de planear e instrumentar el Programa Integral de DesarrolloComunitario Casa Campesina Sustentable – Comunidad DIF...erente, mediante laimplementación de estrategias para determinar la factibilidad de la instalación de proyectosproductivos comunitarios, así como para proporcionar asesoría y apoyo técnico en laconstitución de las mismas.

En el periodo que se informa, y como parte del programa Comunidad DIF...erente, através de la coordinación entre el DIF y la Comisión Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indígenas (CDI), se llevó al cabo la entrega de 965.8 miles de pesos a 13 gruposcomunitarios integrados por 187 mujeres indígenas, con lo que se realizó la compra deinsumos y materiales para la instalación de 13 proyectos productivos en 10 municipios.

Adicionalmente, se impartieron 52 pláticas de fortalecimiento en procesos organizativos,62 cursos de capacitación, 205 asesorías y se realizaron 75 visitas de seguimiento a losproyectos productivos.

3. Servicios asistenciales a la población en desamparo

El Programa de Atención a Población en Desamparo, está orientado a garantizar eldesarrollo integral de la familia, impulsando acciones de prevención y atención de losriesgos de desintegración y pone al alcance de la población, en condiciones de vulnerabilidadsocial, los servicios asistenciales que contribuyan a su integración y desarrollo individual,social y cultural.

En el periodo que se informa, se otorgaron 4,395 apoyos económicos y en especie, entrelos que destacan 424 pasajes, 172 apoyos económicos a personas en desamparo, 144estudios especializados, 135 egresos hospitalarios y 3,309 medicamentos.

Asimismo, para los programas de labio y paladar hendido y corrección de estrabismo, secanalizaron 60 y 114 casos, respectivamente, para tratamiento quirúrgico a hospitales delSector Salud. También, fueron canalizadas 47 personas a hospitales de segundo y tercernivel de atención médica para su tratamiento.

En este sentido los servicios de hospedaje y alimentación que otorga el Centro AsistencialProgreso Macuiltépetl, apoyaron a 2,253 personas canalizadas por los DIF municipales,


Informe

los patronatos de apoyo voluntario y la Procuraduría de la Defensa del Menor, la Familiay el Indígena, provenientes de los 212 municipios del Estado, así como de otras entidadesdel país.

Asimismo, se efectuaron 184 traslados en ambulancia, de pacientes y cadáveres dediferentes hospitales desde la ciudad de Xalapa a su lugar de origen en el Estado y ahospitales de la Ciudad de México.

4. Asistencia social a la senectud

En virtud de que el grupo de la tercera edad es muy heterogéneo, con característicasculturales, biológicas, sociales, económicas y demográficas diferentes, fue necesarioimplementar programas que dieran respuesta a sus necesidades dentro de un modelomultidisciplinario para su atención integral que beneficiara, tanto a las personas adultasmayores institucionalizadas, como a las de la comunidad y a sus familias, en un marco deatención con calidad y humanismo que les permita una vida digna.

Con base en lo establecido en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010 en loscapítulos de política social, compromiso de la salud y política económica, el DIF Estatalrealiza acciones para la integración social del adulto mayor, a fin de que disfruten demanera digna esta etapa de su vida.

En cumplimiento a la Ley 223, que reconoce el derecho de las personas físicas, mayoresde 70 años, que no tengan ingreso alguno ni la protección de los sistemas de seguridadsocial del Estado o de la Federación; a recibir una pensión alimenticia del Gobierno delEstado, el DIF Estatal en coordinación con las instituciones que participan en el Consejode Administración del programa, realizó las acciones necesarias para que bajo criteriosde imparcialidad, justicia y equidad, se proporcionara a 6,887 adultos de 70 años y másde los 212 municipios, los beneficios que la Ley otorga.

En el periodo de Informe, el Centro de Atención Integral para Adultos Mayores Quintade las Rosas, consolidó las acciones de recreación, deportivas y de capacitación en talleres.Como consecuencia, se atendieron 615 adultos mayores que de manera continua yalternada asistieron a sus instalaciones.

A través de los 40 talleres artísticos y 12 clubes que en este espacio se organizan y trabajan,se participó en 151 actividades artísticas y recreativas, las cuales fueron organizadas encoordinación con otras instancias de los gobiernos estatal y municipal.


Asistencia Social

Cabe destacar la participación de estos grupos en el Tercer Encuentro Estatal del InstitutoNacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM), en donde la rondalla Amor yAmistad, el grupo de folklor Huehuetzin y una pareja de tango, obtuvieron cada una elprimer lugar en su rama, por lo cual compitieron en el evento nacional celebrado en elmes de octubre, en San Luis Potosí.

Una de las actividades que de manera entusiasta realizan los adultos mayores, es lacelebración de fechas tradicionales y la conmemoración de actos cívicos, con los que secontribuye a reafirmar los valores culturales de la población. En este periodo, se realizaron18 actividades entre las que destacan el carnaval de la Quinta de las Rosas, el día de lasmadres, el tradicional baile para festejar el día del adulto mayor, el día del amor y la amistad,y el día del padre, entre otros acontecimientos.

Los asistentes a los talleres de cachibol femenil y varonil participaron en 20 actividadesdeportivas en los ámbitos municipal, estatal y nacional, sobresaliendo la actuación delequipo femenil, que obtuvo el primer lugar en los juegos regionales y estatales organizadospor el INAPAM. Gracias a este resultado, el equipo participó en octubre en el eventonacional, obteniendo el segundo lugar.

Para fortalecer el aspecto espiritual y elevar la autoestima de los adultos mayores que asistena la Quinta de las Rosas, se impartieron tres pláticas mensuales con personal especializadoen psicología, lo cual contribuye tanto a mejorar las relaciones interpersonales de losparticipantes, como a una reintegración social y familiar plena.

5. Asistencia jurídica

En atención a la política de integración familiar y a los grupos vulnerables, enmarcadadentro del Plan Veracruzano de Desarrollo 2005 – 2010, se innovaron los programasejecutados en materia de asistencia jurídica, ya que la problemática que atiende este rubrose ha modificado con el paso de los años.

Por ello, el DIF Estatal adoptó el modelo nacional de referencia de la Procuraduría de laFamilia, lo cual ha permitido que las acciones se realicen de manera eficiente, pues seorientaron a la conservación del sentido humanitario buscando ofrecer mayoresoportunidades de justicia.

Así, en el periodo que se informa, se proporcionaron de manera gratuita 8,949orientaciones y asesorías jurídicas; se participó en 154 juicios de representación familiar


Informe

y se otorgaron 1,202 asesorías sicológicas. También, se concretaron 189 convenios depensión alimenticia y se lograron 278 conciliaciones jurídicas.

Además, fueron canalizadas 165 personas a las instancias correspondientes para su atencióncomo son la Procuraduría General de Justicia (PGJ), la Secretaría de Salud y Asistencia(SSA), la Secretaría de Educación y Cultura (SEC), y la Secretaría de Desarrollo Social(SEDESOL), entre otras; y en coordinación con otras instituciones se resolvieron 184casos diversos; además, se realizaron 106 visitas domiciliarias de supervisión y seguimientoa fin de verificar las condiciones sociales de los usuarios del servicio.

Como respuesta a los reportes de la ciudadanía e instituciones públicas y privadas quecada día se sensibilizan más acerca de la necesidad de apoyar a los menores en situaciónvulnerable, se atendieron 79 reportes de maltrato infantil y 20 de menores abandonados,quienes fueron trasladados a la Casa Hogar Conecalli y a otros albergues particularesdonde estuvieron hasta la solución de su situación.

De la misma manera que se atendió a menores que han sido víctimas de la comisión dehechos delictuosos, se brindó atención, orientación y defensa a los menores que seencuentran en el Centro de Observación y Adaptación Social para Niños y Niñas enConflicto con la Ley Penal (COAS), otorgando asistencia jurídica a 435 niños y niñas,con el objeto de que fueran respetados sus derechos.

El Programa de Servicios Integrales LOCATEL, atendió 2,532 solicitudes para lalocalización de personas reportadas como extraviadas o desaparecidas, información defarmacias de guardia, médicos y hospitales, entre otros servicios.

Con estricto apego al marco legal del estado de Veracruz se realizaron 20 adopciones, locual garantizó certeza jurídica para los menores que participaron en este proceso.

Con el propósito de extender los beneficios de la asistencia jurídica a un mayor númerode personas, se promovió la creación de procuradurías municipales. En el periodo deInforme, se instalaron 7 en los municipios de Atzalan, Ayahualulco, Comapa, Naolinco,Nautla, Agua Dulce y Moloacán. Adicionalmente, se impartió un taller de actualizacióna procuradores municipales, con una asistencia de 60 personas.

Conocedores de la importancia de la readaptación social de aquellos que han tenidodesaciertos en la convivencia con la sociedad infringiendo la Ley, esta Institución deAsistencia Social en coordinación con la Fundación Telmex, ha gestionado el pago defianzas sociales para aquellos sujetos merecedores de este beneficio, a fin de que el pago delas mismas no sea el pretexto para continuar privados de su libertad cuando la Ley les


Asistencia Social

otorga beneficios. En tal virtud se logró la preliberación de 188 hombres y mujeres que seencontraban privados de su libertad por delitos que permitían su salida bajo caución yquienes mediante una verificación de su comportamiento y cubriendo con los requisitosde ser de primer ingreso, lograron su externamiento de los Centros de Readaptación Social.

Para proporcionar atención integral a los niños y niñas que se encuentran en situación devulnerabilidad por haber sido víctimas del abandono, el maltrato, la orfandad o la violenciaintrafamiliar, el DIF Estatal cuenta con la casa hogar Ciudad Asistencial Conecalli, lacual representa para estos menores el hogar temporal en el que se les brinda lo necesariopara su desarrollo. En este periodo, se registraron 90 ingresos y 45 egresos, con un promediomensual de 60 menores alojados.

Se trabajó para cubrir con mayor eficiencia cada una de las áreas del desarrollo de losmenores, por lo que se habilitó el área de psicología interna, misma que a través deprofesionistas especializados otorgó un promedio de 35 terapias individuales al mes, asícomo terapias grupales y valoraciones sicológicas oportunas a los menores que lo requerían.

Asimismo, se proporcionó un promedio mensual de 80 consultas médicas, se instauraronprogramas preventivos permanentes, así como de vigilancia y control de higiene tanto enlos menores como en el personal de la casa hogar.

6. Atención a menores y adolecentes

Con el fin de incrementar las capacidades y oportunidades de los menores y adolescentes,se busca darles una atención integral para mejorar las condiciones de vida de esta poblaciónque se encuentra en condiciones de vulnerabilidad o riesgo, a fin de que cuente con loselementos necesarios para que pueda desarrollarse física, sicológica y socialmente en formaadecuada y con sentido de responsabilidad.

6.1. Prevención de la explotación sexual comercial infantil

Combatir el fenómeno de la explotación sexual comercial infantil, es una tarea que implicaen gran medida la necesidad de crear una cultura de concientización a la población engeneral, debido a que este problema es asociado a diversos factores como: pobreza, violencia,distorsión de valores, creciente distribución de drogas y marginación en diferentes sectores,aunados a las pocas oportunidades de empleo que obliga a menores a integrarse a algúntrabajo informal y, por lo tanto, a exponerse en muchos casos a ser explotados o abusados.


Informe

Durante este periodo se realizaron acciones de prevención a través de los DIF municipalesde Poza Rica, Alvarado, Boca del Río, Córdoba, Xalapa y Veracruz, entre los que sedistribuyeron 500 carteles que fueron colocados en puntos estratégicos, como centralesde autobuses, escuelas, restaurantes y centros comerciales; estas acciones se realizaron comocomplemento de la campaña No destruyas su niñez, que tiene la finalidad de informar ysensibilizar acerca de la explotación sexual comercial infantil, además de contar con unteléfono gratuito 01 800 509 89 84 de denuncia anónima. Adicionalmente, en el DIFmunicipal de Córdoba, se impartió una plática a 521 jóvenes de telesecundarias ybachilleratos sobre esta problemática.

De igual forma, se distribuyeron 1,500 paquetes promocionales y de difusión en la ciudadde Xalapa con la finalidad de dar a conocer el programa y promover la campaña permanentede difusión, en la cual aparece el número telefónico de denuncia 01 800 509 89 84. Estose realizó a través de la instalación de espacios informativos en 11 actos interinstitucionales,entre ellos la inauguración del parque Natura en Xalapa y corredores informativos.

Asimismo, se realizaron 4 reuniones en las que se establecieron acciones de coordinacióncon 23 instituciones, donde a través de estrategias de intervención a nivel de atención yprevención, se generó un Plan Estratégico de Prevención y Atención Integral de laexplotación sexual comercial infantil, que inicia con los menores y sus familias que en estemomento se benefician con apoyos económicos.

Actualmente, se otorga apoyo económico a 40 menores víctimas o en riesgo de explotaciónsexual comercial infantil, de las ciudades de Veracruz, Xalapa y Córdoba. Esta asignacióneconómica consiste en la entrega de 800 pesos mensuales para cubrir necesidades dealimento, vestido, vivienda, formación y capacitación.

6.2. Prevención de Riesgos Psicosociales

El Modelo Preventivo de Riesgos Psicosociales CHIMALLI-DIF, es un programa quesurgió como una necesidad de realizar acciones de prevención de adicciones desde unenfoque distinto a los establecidos. Este programa tiene como objetivo lograr ambientespreventivos a través del desarrollo de habilidades de protección en los jóvenes de lascomunidades de alto riesgo.

A través del modelo CHIMALLI, el DIF Estatal participa junto con otras institucionesgubernamentales y no gubernamentales, asociaciones civiles y universidades, en un proyectodenominado Red Virtual que opera a nivel nacional y que es coordinado por la Secretaríade Educación Pública (SEP) y la Universidad Veracruzana (UV). Esta red tiene como


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finalidad compartir información sobre adicciones y temas que sean de interés para losjóvenes, adolescentes y sus familias.

Como parte de las actividades se entregaron 800 libros a 13 DIF municipales sobrecómo proteger a tus hijos contra las drogas, así como a la Dirección de Telebachilleratodel Estado con la finalidad de iniciar el trabajo en las comunidades, con la estrategia deCírculos de Lectura para Padres y Madres.

En coordinación con personal del DIF Nacional, se capacitó a 37 personas de 26 sistemasDIF municipales, sobre la operación y promoción de este programa, el cual se encuentraya operando en Tihuatlán y Nautla, y en los municipios de Banderilla, Huatusco,Ixhuatlancillo, Ixhuatlán del Café, La Antigua, Nogales, Paso de Ovejas y Cosoleacaqueque están iniciando su operación y la formación de la red virtual.

6.3. Prevención y Atención Integral del Embarazo en Adolecentes

Durante el periodo que se informa, se redoblaron los esfuerzos con el fin de ampliar lacobertura de este programa, ya que de acuerdo a datos de la Secretaría de Salud y Asistencia(SSA), durante el 2004 se atendieron 70,809 embarazadas, de las cuales 16,533 sonadolescentes, cifras que refieren la urgente necesidad de poner un mayor énfasis en lasacciones de este programa.

Con este antecedente, en coordinación con el DIF Nacional se impartió el taller deinducción al Programa para la Prevención y Atención del Embarazo en Adolescentes(PAIDEA), en donde se capacitó a 35 personas de 23 DIF municipales, encargados deoperar el programa en las comunidades de su adscripción. Adicionalmente, a cada DIFmunicipal se le entregaron 23 paquetes de material de apoyo.

Como resultado de esta capacitación, se cuenta con 15 grupos en los municipios deCoatzintla, Xalapa y Veracruz que atienden a 379 madres, padres y mujeres adolescentesembarazadas, donde se efectuaron 71 sesiones.

En cuanto a la atención escolarizada, los DIF municipales de Tuxpan, Huatusco y Xalapatrabajan con 9 grupos en los que participan 470 personas, donde se realizaron 46 sesiones.

También, se impartieron 7 pláticas en diferentes centros educativos y se desarrolló elTaller de Prevención del Embarazo en Adolescentes en el Centro de Observación yAdaptación Social para Niños y Niñas en Conflicto con la Ley Penal (COAS), teniendocomo estrategia central el uso de bebés virtuales. En estas actividades se contó con laparticipación de 95 jóvenes.


Informe

Asimismo, respecto de la atención, se llevó al cabo el establecimiento de módulos contemas que refuerzan la prevención del embarazo en adolescentes, entre los cuales destacael de la maternidad responsable que lleva como nombre Jugando a ser padres, para lo cualse capacitó a personal de instituciones y municipios de distintas regiones, con el objetivode que los adolescentes experimenten el ser padres con ayuda de los bebes virtuales paracrear en ellos conciencia sobre las consecuencias de ser padres en la adolescencia.

6.4. Atención a menores trabajadores urbano marginales

Como una alternativa para facilitar su acceso y permanencia en el ámbito educativo o decapacitación, y contribuir con ello a ampliar las oportunidades de desarrollo de niños yjóvenes, se otorgaron apoyos compensatorios para menores trabajadores del sector formale informal de la economía y a aquellos en riesgo de incorporarse a actividades laborales.

Los municipios que operan este programa detectaron 1,648 menores en riesgo deincorporarse a actividades laborales, de los cuales 557 son niñas y 1,091 niños, quieneshan sido invitados a participar en las actividades que los DIF municipales realizan;asimismo, fueron localizados 11 niños y 13 niñas menores de 6 años acompañados porsus padres y sus hermanos en actividades laborales.

También, se trabajó con la familia de los menores, mediante la realización de 86 sesionesde sensibilización sobre temas de autoestima, comunicación intrafamiliar y derechos delos niños. En estas sesiones se contó con la participación de 317 padres y madres defamilia; así como de 25 maestros de las escuelas donde asisten los menores.

En el periodo que se informa, se otorgaron 161 becas académicas y 25 becas decapacitación para el trabajo a igual número de menores, y se les estimuló con un apoyoeconómico de 1,600 pesos anuales a los becarios académicos y con 1,000 pesos a los decapacitación para el trabajo. Los recursos asignados para estas becas fueron de 282.4 milesde pesos.

6.5. Programa por los Niños: un Modelo de Atención para Niños de la Calle

Con el propósito de combatir de manera contundente el fenómeno de los niños de lacalle, el DIF Estatal llevó al cabo una serie de acciones a favor de las niñas, niños y jóvenesque han hecho de la calle su espacio de vida.

Por lo anterior se implementó el Programa Por los Niños: un Modelo de Atención paraNiños de la Calle, en donde se fomenta la actitud de cambio en los infantes que comohogar tienen la calle, y se contribuye a su desarrollo psicológico, social e intelectual.


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Como parte del proceso de reintegración al núcleo familiar en los municipios que operanel programa, se otorgaron 50 becas académicas a igual número de menores para quecontinúen sus estudios. Asimismo, se proporcionó mobiliario y equipo de oficina paraequipar las casas de transición o albergues de los DIF municipales de Poza Rica, Córdoba,Xalapa, Veracruz y Coatzacoalcos.

6.6. Apoyos a menores en situación de calle y sus familias

Este programa dio inicio en abril de 2000 y busca disminuir la problemática de los niñosen situación de calle en los principales núcleos urbanos de la entidad. En una primeraetapa se otorgaron, con recursos del Estado, apoyos económicos mensuales de 500 pesosdurante 12 meses a 1,000 menores de 30 municipios de la entidad. Estos recursos seasignaron cada año durante el periodo 2000 – 2004.

En el 2005, como resultado de las gestiones de la Presidenta del DIF Estatal, se amplió elpresupuesto de este programa a 9 millones de pesos, lo que permitió beneficiar a 1,500menores de 41 municipios con recursos estatales y a 490 menores de 41 municipios conrecursos municipales. Con este incremento se apoya a 1,990 menores.

Como estímulo a aquellos que tienen mejor promedio de aprovechamiento en su educaciónbásica, se realizaron 13 viajes al Papalote Museo del Niño en la Ciudad de México, dondeasistieron 480 niñas y niños. Asimismo, se hizo entrega de 1,990 mochilas y paquetesescolares como apoyo para el inicio de clases.

6.7. Atención de la violencia familiar

Los golpes, amenazas y humillaciones son algunos aspectos que constituyen la violenciaen el núcleo familiar. Para atender esta problemática en diciembre de 1997, fue aprobadala Ley contra la Violencia Familiar y por vez primera en México se considera la violenciafísica y sicológica que se ejerce dentro de la familia como un delito. En Veracruz a partirde octubre de 1998 se emite la Ley 104 de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar.

Este fenómeno es de interés público porque afecta a la sociedad con dimensionesepidémicas, vulnera bienes sociales muy preciados como la libertad, la integridad y lasalud de las personas e impide la buena marcha de la sociedad.

En este sentido, se realizaron 5 acciones de capacitación sobre atención de violenciafamiliar con la participación de 138 representantes de 119 DIF municipales.


Informe

Como parte de las acciones de información y sensibilización a la población en general, sedistribuyeron en 119 municipios, 1,255 carteles y 1,200 dípticos de la campaña DandoAmor, sin Maltrato; y se impartieron 5 pláticas a 350 estudiantes de primaria y bachillerato.

Se convocó a 156 DIF municipales y a 33 instituciones de Gobierno a participar en elconcurso de dibujo y ensayo literario, para la promoción de valores en el seno de la familia,donde se seleccionaron de entre los participantes, los 3 mejores trabajos, cuyos autores sehicieron acreedores a importantes premios y reconocimientos.

Actualmente, operan cuatro centros de atención integral a personas en situación deviolencia familiar en Poza Rica, Cerro Azul, Boca del Río y Xalapa, donde se proporcionaasesoría legal, sicológica y de trabajo social. El DIF Estatal apoyó en el equipamiento deestos centros con la asignación de siete becas para personal operativo.

En el periodo que se informa, se otorgó albergue a 29 personas; asimismo, se apoyó avíctimas para la realización de 34 denuncias; se llevaron al cabo 44 canalizaciones a hospitalesy agencias del Ministerio Público para la atención de casos, y se proporcionaron 10,818asesorías sicológicas, legales y médicas, entre otras. Cabe señalar que 76% de las personasque sufren violencia familiar son mujeres y 24% son hombres.

7. Consejo Estatal de Asistencia Social y Protección de Niños y Niñas

El Consejo Estatal de Asistencia Social y Protección de Niños y Niñas (CEDAS), encumplimiento a las atribuciones señaladas en los artículos 58 y 59 de la Ley 102 deAsistencia Social y Protección de Niños y Niñas, y considerando que se contaba con lainstalación y los convenios de 206 consejos municipales, integró un programa deactualización y contacto con las autoridades de los ayuntamientos, además de que brindóapoyo y asesoría para efectuar la instalación de los 6 restantes.

En el ámbito de sus atribuciones mediante un proceso de invitación, asesoría ycapacitación, se reinstalaron 105 consejos municipales, en donde desarrollan a nivel localacciones de protección de los derechos de la infancia.

El Servicio Estatal de Información de Niños y Niñas, que funciona como Sub-CentroFocal de la Red de Información del Instituto Interamericano del Niño de la Organizaciónde Estados Americanos, desarrolló, en continuidad a sus actividades de acopio, clasificacióny resguardo de documentos, directorios y material computacional; conteniendo temassobre la infancia y sus derechos, servicios de apoyo y asesoría a usuarios tanto institucionalescomo particulares.


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Durante el periodo de Informe, este Servicio Estatal proporcionó atención a 315 usuarios,tanto particulares como institucionales, a través de la realización de actividades de acopioy ordenamiento de información en diversas presentaciones relativas a la niñez, contandocon un acervo actualizado y moderno acorde a las necesidades actuales.

En materia de apoyo psicológico se brindaron 584 orientaciones y asesorías a pacientesmenores de edad, complementando en la mayoría de los casos con la atención integral desus familias.

En materia de atención al público, se recibieron y tramitaron 244 sugerencias, quejas ydenuncias, 247 asuntos catalogados como derecho de petición y se brindó orientaciónjurídica en 189 asuntos relacionados con menores. Además, con la finalidad de difundiry crear una cultura de respeto a los derechos de la infancia, se impartieron 80 pláticas dedifusión sobre diversos temas, en igual número de centros educativos y foros, así como larealización de 34 cursos de escuela para padres.

Como complemento de las actividades señaladas con anterioridad, destacan algunas nocontempladas en el Programa Operativo Anual 2005 y que se relacionan directamentecon los objetivos del Consejo, como la organización de actos, la participación en otros, lafirma de convenios, reuniones de trabajo y representaciones oficiales de la Presidenta delPatronato del DIF Estatal.

8. Atención a personas con discapacidad

Durante el periodo de Informe, el DIF Estatal trabajó en coordinación con los DIFmunicipales, proporcionando atención médica especializada y paramédica a la poblaciónque padece alguna discapacidad y a aquélla con riesgo de padecerla. La discapacidad paramuchos de los que la padecen, representa una limitante que impide realizar una vidaplena en todos los aspectos, pero para otros representa un reto a vencer y la oportunidadde desarrollar otras capacidades.

8.1. Apoyos otorgados

Las actividades realizadas durante el periodo, propiciaron la integración social de laspersonas con discapacidad y su incorporación al desarrollo mediante el otorgamiento de1,300 apoyos funcionales apropiados para su rehabilitación integral, consistentes enprótesis, sillas de ruedas, aparatos auxiliares auditivos, muletas, bastones y andaderas.


Informe

Asimismo, se detectó y registró a 2,045 personas con discapacidad, se realizaron 422acciones de promoción en salud y prevención, 103 de promoción de grupos deportivos,60 de actividades recreativas, 346 de integración educativa, 196 de capacitación eintegración laboral, 167 de accesibilidad y adaptación al transporte público y 159 para ladifusión de los derechos humanos de las personas con discapacidad.

En coordinación con la iniciativa privada, se benefició a un mayor número de personas através del Programa de Adaptación, Equipamiento y Rehabilitación de AlteracionesAuditivas en Niños Vulnerables, donde se apoyó a 189 menores con discapacidad auditiva,provenientes de 59 municipios, quienes recibieron un aparato. Esta acción se llevó alcabo conjuntamente con la Fundación Infantil Ronald McDonald, el DIF Nacional y losDIF municipales correspondientes.

Una de las causas que puede originar un bajo nivel de aprovechamiento de los menoresen edad escolar son los problemas auditivos que, en ocasiones, no son detectados porpadres y maestros hasta que el problema se incrementa.

Por ello, con la finalidad de contribuir en la detección oportuna y temprana de estospadecimientos, se realizaron 5,714 estudios para igual número de menores, los cualesfueron captados de las diversas escuelas de educación preescolar y primaria del Estado.

8.2. Red de servicios de rehabilitación

El Centro de Rehabilitación y Educación Especial (CREE), es un espacio queproporciona a la población con alguna discapacidad servicios de atención médica yrehabilitación, a través de valoraciones médicas, estudios psicológicos, terapias físicas yocupacionales, entre otros aspectos.

Durante el periodo de Informe, se proporcionaron 6,176 consultas médicas, 22,063sesiones de terapia física, 3,971 sesiones de terapia ocupacional y 768 sesiones deestimulación temprana; además, se detectaron 1,144 personas con procesos discapacitantesy se impartieron 116 pláticas de prevención y orientación acerca de la discapacidad.

Asimismo, se impartieron 35 sesiones de capacitación continua, con temas relevantes einnovadores dentro del área de rehabilitación física al personal médico y paramédico, y 2cursos de garantía de calidad; también, se impulsó la investigación en materia derehabilitación con el apoyo de pasantes de terapia física.

Se logró incorporar al ámbito escolar a 68 menores con alguna discapacidad, se realizaron9 visitas para la concertación entre el CREE y organizaciones empresariales, y como


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resultado integraron al ámbito laboral 8 personas con discapacidad; también se impartieron6 cursos de orientación y capacitación para padres con hijos con discapacidad.

A través de los 6 centros de tecnología adaptada con que cuenta la entidad, se otorgaron12,614 sesiones de terapia a 837 personas con problemas de aprendizaje, deficiencias delenguaje y audición, invidentes y débiles visuales; además mediante las 59 unidades básicasde rehabilitación se brindaron 20,309 consultas médicas y 143,810 sesiones de terapiafísica. Adicionalmente, se realizaron 83 visitas de supervisión a estas unidades, con el finde verificar el buen funcionamiento del equipo médico; así como la calidad de la atenciónproporcionada a los pacientes.

Con el apoyo de las 2 unidades móviles con que cuenta el DIF Estatal, se otorgaron 1,715consultas médicas y 1,060 sesiones de terapia física en 43 municipios.

9. Programas Especiales

La labor que realiza el DIF Estatal, en coordinación con los sistemas municipales, noestaría completa sin el apoyo que otorgan organizaciones no gubernamentales, asociacionesaltruistas, personas con un alto sentido humanitario y la sociedad en general; que con suayuda y aportaciones hacen que las acciones del DIF Estatal se vean multiplicadas enbeneficio de los más necesitados.

9.1. Programa De Corazón a Corazón

Con el propósito de contribuir a que todos los niños que lo necesitan puedan recibiradecuada atención médica y consiente de la imposibilidad de muchas familias de absorberlos gastos de la atención de enfermedades cardiacas, la Presidenta del DIF Estatal determinóla institucionalización del Programa De Corazón a Corazón, que consiste en accionesque van desde la detección, la consulta médica especializada y el diagnóstico, hasta laintervención quirúrgica; cuyo objetivo es proporcionar al enfermo cardiaco que no cuentacon seguridad social de escasos recursos, el apoyo quirúrgico correctivo que permita mejorarsu calidad de vida y de esta manera reincorporarse a las actividades productivas querepercutan en la formación de una sociedad más justa y equitativa.

En el periodo que se informa, se realizaron 168 cirugías relacionadas con padecimientoscardiacos, que beneficiaron a igual número de personas de las regiones del Estado.


Informe

Se tiene contemplado ampliar los servicios que otorga el programa a las ciudades deCoatzacoalcos, Poza Rica y Xalapa, a fin de conformar, en el mediano plazo, lo que será elSistema Estatal para la Atención del Enfermo Cardiaco.

Los recursos obtenidos para llevar al cabo el programa durante el periodo de Informe,provinieron de las aportaciones del DIF Estatal, la venta de 100 mil pulseras rojas con elnombre del programa y la palabra Veracruz, a través de donativos de empresarios yparticulares a la cuenta 670277-7 de Banamex, así como de la realización de actos masivos.

Los recursos recaudados fueron de más de 2 millones de pesos, provenientes de la ventade boletos del partido de fútbol América-Veracruz en el estadio Luis Pirata De la Fuentey la venta de pulseras rojas.

A través de este programa se realizaron presentaciones artísticas, como el espectáculo deuna artista juvenil, en donde la promotora comercial aportó un donativo importante alprograma de más de 150 mil pesos; así como la realización de conferencias de interésgeneral y un concierto promovido por el Instituto Superior de Música y el grupo TlenHuicani, denominado Mexicano de Corazón.

9.2. Apoyo a menores con padecimiento de leucemia

La leucemia constituye uno de los males que se presenta con mayor frecuencia en lapoblación infantil. Por ello, se conformó un programa que proporciona apoyo económicoa quien por su nivel de alta vulnerabilidad y no siendo sujeto de la seguridad social requirierael pago del tratamiento a fin de mejorar su calidad de vida. Así, durante el periodo que seinforma, se realizaron 667 pagos de tratamientos, en beneficio de 300 menores.

9.3. Atención del paciente nefrópata con hemodiálisis

Estudios a nivel estatal indican que del total de la población veracruzana, 16% padecediabetes y males renales; lo que afecta su desarrollo individual y su calidad de vida.Lamentablemente, los gastos por concepto de hemodiálisis son de tal magnitud que lasfamilias de escasos recursos difícilmente cuentan con los ingresos necesarios parasufragarlos.

Durante el periodo que se informa, fueron apoyados 47 enfermos renales a través de1,500 sesiones de hemodiálisis, contando con la oportuna participación de la FundaciónTelmex.


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9.4. Apoyos económicos y despensas a casas asistenciales y albergues

Con la finalidad de incrementar la capacidad de respuesta de las casas asistenciales yalbergues en el Estado, se realizó la asignación mensual de despensas correspondiente alPrograma Espacios de Alimentación, Encuentro y Desarrollo, y la entrega de diversasaportaciones monetarias.

Durante el periodo que se informa, se otorgaron 896 apoyos, de los cuales 800 fuerondespensas y 96 aportaciones económicas, en beneficio de 2,200 personas.

La Coordinación General del Voluntariado trabajó de forma paralela con el DIF Estataly los DIF municipales, en la conformación de la Campaña Hagamos la DIF...erencia,para entregar donaciones en especie a casas asistenciales y asilos del Estado.

El 10 de abril, se realizó un evento de la campaña en el Centro Cultural Los Lagos, dondela sociedad aportó sus donaciones y a la vez disfrutó de regalos, bailables, payasos, magosy juegos, así como de café del Gran Café de la Parroquia, que dio un importante apoyo ala Institución.

Como resultado de esta campaña se obtuvieron 30 toneladas de ayuda en especie comoalimentos enlatados, ropa, enseres domésticos, de limpieza, de cocina e higiene, zapatos,juguetes, libros, pañales, sillas de ruedas, cereales, leche y medicamentos. Gracias a lacantidad obtenida, este proyecto tuvo la posibilidad de extenderse y convertirse en unprograma permanente, que en este periodo benefició con lo recaudado a más de 10 milpersonas de 15 municipios, a 25 albergues, 12 asilos y 8 casas de cuidado diario.

Los municipios que recibieron estos beneficios fueron Xalapa, Banderilla, Coatepec,Córdoba, Orizaba, Tlapacoyan, Chocamán, Alpatláhuac, Poza Rica, Espinal, Zacualpan,Emiliano Zapata, Jilotepec, Misantla y Martínez de la Torre.

En agosto, se recabaron donativos en el centro de acopio instalado en el estacionamientode un centro comercial en Boca del Río, donde se recolectaron más de 10 toneladas deropa, zapatos, sillas de ruedas, medicamentos, alimentos enlatados, libros y despensas, quese distribuyeron en los asilos de la región.

9.5. Campaña Tú Decides

Con el propósito de promover la conservación y el cuidado del medio ambiente, encoordinación con el Instituto de Ecología A.C., el Consejo Estatal de Protección al


Informe

Ambiente (COEPA), la Secretaría de Desarrollo Regional (SEDERE) y elH. Ayuntamiento de Xalapa, se llevaron al cabo 5 talleres prácticos en los que se instruyósobre el manejo y reciclaje de la basura, se impartieron 10 pláticas informativas con temassobre el medio ambiente y se realizaron 5 visitas al relleno sanitario de Chiltoyac, a fin deque la sociedad tome conciencia sobre este tema; además, se participó de manera activaen la celebración de la Feria del Libro Infantil y Juvenil con pláticas y conferencias referentesa esta campaña.

En coordinación con el COEPA y el CEDAS, en la Reserva de San Juan del Monte delmunicipio de Las Vigas de Ramírez, se llevaron al cabo 2 cursos en los que se impartieronpláticas sobre biodiversidad, manejo de residuos sólidos e impacto de las actividades delhombre en el medio ambiente, dirigidas a 426 menores de quinto y sexto grado de 6escuelas primarias del municipio.

Esta campaña se clasificó en tres etapas, una para crear conciencia en la sociedad a travésde los medios electrónicos, sobre la necesidad de cuidar el ambiente; otra orientada a laplaneación para la creación de viveros en diversos municipios y una más para la instalaciónde viveros y educación ambiental a los municipios beneficiados.

9.6. Concurso de dibujo Los Derechos y Deberes de los Niños

Dentro del marco de programas y actividades permanentes, se ha instituido el mes deabril, para llevar al cabo el concurso de dibujo Los Derechos y Deberes de los Niños, quese realizó con la participación activa de la Coordinación General del Voluntariado Estataldel DIF, el Consejo Estatal de Asistencia Social y Protección de Niños y Niñas, la Secretaríade Educación y Cultura (SEC) y el Instituto Veracruzano de Cultura (IVEC), publicandola convocatoria a nivel estatal y teniendo una magnífica respuesta de los niños veracruzanos.

Los ganadores fueron premiados por el Gobernador del Estado en la celebración del Díadel Niño en el parque Natura, donde se otorgaron 30 medallas, 30 bicicletas, yreconocimientos por su participación.

En el segundo acto de premiación, realizado en junio en la inauguración de la ExposiciónItinerante de los dibujos ganadores de dicho concurso, se premiaron 6 niños que obtuvieronlos primeros lugares, entregándoles su medalla, bicicleta y diploma.

La segunda Exposición Itinerante se realizó en agosto en la finca La Soledad, sede de lasoficinas del DIF municipal de Martínez de la Torre, en donde se presentaron los mejoresdibujos y se premió a los ganadores.


Asistencia Social

Esta campaña finalizó el 22 de septiembre en la región De los Tuxtlas, con la premiaciónde los ganadores, cuyo primer lugar correspondió a la niña con discapacidad Miriam DeJesús Sapo Chapol.

9.7. Atención a zonas marginadas

A través de este programa se realizaron, en coordinación con los DIF municipales, visitasde trabajo y diagnósticos comunitarios para detectar las comunidades y centros asistencialesque requerían de mayor atención, destacando la visita al municipio de La Perla, con el finde organizar a grupos para promover la creación de proyectos que les permitancomercializar sus productos.

Posteriormente, se llevaron al cabo trámites ante instituciones diversas y empresas, paraobtener donativos y canalizarlos a los lugares detectados como prioritarios.

En este periodo, la Coordinación Estatal del Voluntariado conjuntamente con las áreasdel DIF Estatal, distribuyeron artículos e insumos como alimentos, ropa, zapatos, sillasde ruedas, y se realizaron visitas a albergues y casas asistenciales de las zonas de altamarginalidad. A la par con el programa de Atención a Albergues y Casas Asistenciales,se entregaron 15 toneladas de alimentos, 10 sillas de ruedas, 1,158 libros y 31,029 piezasde alimento, ropa y enseres domésticos.

9.8. Entrega de ambulancias

Como parte de los apoyos que el Gobernador del Estado ha dado a la población másnecesitada, se encuentra la valiosa entrega de 15 ambulancias Tipo II para cuidadosintensivos a los municipios de Naranjos Amatlán, Zacualpan, Zontecomatlán, Amatlánde los Reyes, Córdoba, Manlio Fabio Altamirano, Paso de Ovejas, San Rafael, Tlacotepecde Mejía, Tlaquilpan, Veracruz, Agua Dulce, Juan Rodríguez Clara y Mecayapan, asícomo a la Cruz Roja de Papantla. Estas unidades cuentan con camilla, maletín paraprimeros auxilios, equipo de oxígeno portátil, resucitador, collarín y extintores. Los vehículosfueron gestionados por el titular del Ejecutivo Estatal.

9.9. Promoción y fomento del arte popular

Este programa tiene como estrategia la creación de un atlas de artesanos residentes en elEstado, con el propósito de fomentar la comercialización de sus obras, y sobre todo, dedifundir nuestras costumbres y tradiciones indígenas. En este periodo, se realizó la Feriaanual de artesanías veracruzanas, en la que se expuso la riqueza de la cultura a fin detrascender fronteras y generar canales para comercialización y la obtención de recursos


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económicos. Asimismo, se organizó un evento cultural para exponer, mediante un desfilede modas, la extensa variedad de trajes típicos artesanales que tiene el país y, en especial elestado de Veracruz.

Se llevó al cabo la capacitación de servidores públicos encargados de los proyectos enmateria cultural y artística indígena, para lograr una atención eficaz de los grupos deartesanos y crear conciencia entre la ciudadanía sobre la importancia del conocimiento yrescate de nuestra cultura. Dicho programa dio atención, orientación y capacitación a500 artesanos del Estado, con la finalidad de difundir, comercializar y exponer de mejormanera sus productos.

9.10. Centro de Rehabilitación y Educación Especial de Veracruz

Debido a la preocupación de la Presidenta del DIF Estatal por mejorar y ampliar lacobertura de atención en medicina física y de rehabilitación a los sectores másdesprotegidos; se generó el proyecto de construcción de un nuevo Centro de Rehabilitacióny Educación Especial, el cual se lleva al cabo con la intervención activa de la CoordinaciónGeneral del Voluntariado y el Instituto Veracruzano de Fomento al Desarrollo Regional(IDERE).

Se trata de un proyecto funcional y vanguardista con el que se pretenden cubrir lasnecesidades primordiales de las áreas que integran un edificio de estas características yampliar la cobertura de atención a la población demandante de servicios de rehabilitación.Este centro se ubicará en el municipio de Veracruz.

10. Acciones emergentes

Una de las acciones claves del actuar del DIF Estatal, es brindar ayuda a la poblaciónvulnerable y desprotegida del Estado, cuando se encuentra en situación de emergenciadebido a la presencia de fenómenos meteorológicos que afectan su salud y su patrimonio.

Como elemento integrante de la Coordinación de Atención a Población en Condicionesde Emergencia del estado de Veracruz, se dio cobertura a las personas afectadas durantela temporada invernal en beneficio de 110 municipios de las zonas serranas y zona centrodel Estado, por ubicarse como los más vulnerables al frío, razón por la cual fueron otorgados9 mil cobertores, 6 mil sudaderas y 275 mil paquetes de galletas.


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De igual forma, se apoyó al municipio de Nanchital, por el derrame de los ductos dePEMEX; así como a 66 municipios que se vieron afectados por las lluvias, la tormentatropical Bret, granizadas e incendios.

Con la finalidad de ayudar a estos municipios, destacan los apoyos otorgados tales como21,250 litros de agua embotellada, 19,239 despensas del Programa de AsistenciaAlimentaria a Sujetos Vulnerables (AASV), 263 despensas de Espacios de Alimentación,Encuentro y Desarrollo (EAED), 11,786 cobertores, 3 mil colchonetas y 905 láminas dezinc, entre otros.

Mediante un convenio establecido con el municipio de Nogales, se entregó el recurso delPrograma Proyecto Productivo Sustentable, para la adquisición de 32 paquetes de pollasponedoras y 4 paquetes de cerdos para cría y engorda. Estos apoyos se entregaron a lacomunidad Cecilio Terán (La Balastrera), en calidad de donativo, a fin de beneficiar a laspersonas que fueron afectadas por la explosión de los ductos de PEMEX en 2003.

A través de la Dirección de Atención a Migrantes y el DIF Estatal se apoyó a los familiaresde migrantes afectados por el huracán Katrina, que se encuentran radicando en las ciudadesde Nueva Orleáns y Kenner en Louisiana, y Biloxi en Mississippi, en los Estados Unidosde América; beneficiando a 153 personas de 13 municipios del Estado con la entrega de49 despensas.

11. Firma de convenios

Con el propósito de sumar esfuerzos con otras instituciones del Gobierno del Estado y lasociedad, para ofrecer mejores servicios de asistencia a los más necesitados, la Presidenciadel DIF Estatal llevó al cabo la firma de convenios con universidades de la entidad comola Universidad Veracruzana, la Universidad de Xalapa, la Universidad del Totonacapan yla Universidad Anáhuac.

En el documento quedó establecido el desarrollo de una estrategia conjunta mediante laprestación del servicio social, que permita a los alumnos de dichas instituciones educativasaplicar sus conocimientos en áreas acordes a su profesión y que, al mismo tiempo, otorguenel servicio a la comunidad al apoyar la labor del DIF Estatal en sus diversos proyectos yfinalidades.

Asimismo, con la participación de la Secretaría de Salud y Asistencia se formalizó elconvenio de colaboración para que se pueda hacer uso del quirófano del hospital regionalde Veracruz, a fin de llevar al cabo las cirugías del Programa De Corazón a Corazón.


Informe

De igual manera se obtuvo el apoyo del Colegio de Notarios del estado de Veracruz, parael otorgamiento a bajo costo de testamentos a personas mayores de 60 años de escasosrecursos económicos.

La Secretaría de Educación y Cultura convino con el DIF Estatal formalizar la transferenciade la Orquesta Sinfónica Infantil, para que se convierta en la Orquesta Sinfónica PopInfantil del DIF y para la instalación de la Ludoteca, en la Ciudad Asistencial Conecalli.

Así, con una estrategia integral que se centra en apoyar a los grupos vulnerables de laentidad a fin de darles la posibilidad de tener las oportunidades a que tienen derecho, elDIF Estatal redefine su accionar para atender mejor los rezagos y trabajar para susuperación y eliminación, pues el fin de la institución es sumarse a la construcción de unVeracruz más justo para todos.


Oficina del C. Gobernador

Oficina del C. Gobernador1

1. Secretaría Particular

1.1. Atención ciudadana

De acuerdo con el compromiso del titular del Ejecutivo estatal de mantener una constantecomunicación con la sociedad y con base en los lineamientos enmarcados en el PlanVeracruzano de Desarrollo 2005–2010, durante el periodo de este Informe se recibieron50,280 solicitudes ciudadanas, las cuales para una pronta atención se enviaron a lasdependencias correspondientes. Además, se atendieron 5,698 personas que acudieron aexponer sus asuntos, a quienes se les atendió, orientó y en caso de ser necesario, se lescanalizó a las distintas dependencias.

1.2. Agenda

Durante el periodo de Informe se realizaron 272 giras de trabajo por el Estado, 64 girasnacionales y 2 internacionales; una del 7 al 10 de agosto, a Estados Unidos de América,visitando las ciudades de Nueva Orleáns y Baton Rouge; y a España del 17 al 22 deseptiembre, asistiendo a las ciudades de Oviedo y Santander.

Además, se celebraron 5 reuniones de gabinete encabezados por el C. Gobernador delEstado y se sostuvieron 510 audiencias.

1.3. Gabinetes Especializados

Como una estrategia que haga más eficiente la función de la Administración estatal, secrearon los gabinetes especializados que canalizan, diseñan acciones y dan una prontasolución a las necesidades y demandas planteadas por los ciudadanos. Básicamente, son 3las áreas de trabajo en las que se colabora de manera interinstitucional para alcanzar losobjetivos planteados en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005–2010.

1 Todos los datos comprenden el periodo del 1 de diciembre de 2004 al 29 de septiembre de 2005.


Informe

Así, en el Gabinete Especializado de Gobierno y Seguridad Pública, colaboran lasSecretarías de Gobierno y de Seguridad Pública, la Procuraduría General de Justicia, laContraloría General del Estado, la Oficina del Programa de Gobierno; 4 Subsecretarías,2 Coordinaciones y 2 Direcciones.

En el Gabinete Especializado de Desarrollo Económico, colaboran las Secretarías deGobierno; de Finanzas y Planeación; de Desarrollo Económico; de Comunicaciones; deDesarrollo Regional; de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación;de Trabajo y Previsión Social; la Contraloría General del Estado; la Oficina del Programade Gobierno; 7 Subsecretarías; 3 Coordinaciones; 2 Direcciones y 1 Secretaría Ejecutiva.

Por último, se encuentra el Gabinete Especializado de Desarrollo Social y Humano endonde participan las Secretarías de Gobierno; de Educación y Cultura; de DesarrolloRegional; de Salud y Asistencia; la Contraloría General; la Oficina del Programa deGobierno; la Coordinación General de Comunicación Social; 4 Subsecretarías; 9Direcciones y 1 Secretaría Técnica.

Las reuniones de los gabinetes especializados se celebran de manera mensual, o con carácterde extraordinaria según la importancia de la misma. Durante el periodo de Informe, serealizaron 24 reuniones de gabinete especializado, conforme a la siguiente tabla:



2. Coordinación de Proyectos Estratégicos de la Oficina delC. Gobernador

2.1. Desarrollo Marítimo Portuario

El Gobierno estatal busca articular y desarrollar los puertos veracruzanos a través delaprovechamiento sostenible de sus litorales y mediante la cooperación y coordinación delEjecutivo estatal con las autoridades portuarias, con los distintos ordenes de gobierno ycon el sector privado; lo que permitió que se ejercieran y comprometieran en el últimoaño, inversiones superiores a los 311 millones de dólares en proyectos de transporte,astilleros, turismo, pesca, servicios logísticos y de cabotaje; mismas que se aplicarán entre2005 y 2008, previendo la creación de más de 17 mil empleos directos e indirectos.

2.2. Administraciones Portuarias Integrales

En el período de Informe, el Gobierno estatal acordó una agenda constructiva con lasAdministraciones Portuarias Integrales (API) de Veracruz, Coatzacoalcos, Tuxpan,Nanchital y Tampico. Destacan temas en materia de saneamiento; accesos carreteros yobra pública; nuevos negocios, y solución de controversias en los puertos, lo que ha derivadoen mayor competitividad y desarrollo económico y una mayor vinculación puerto-ciudad.

En las sesiones del Consejo de Administración de las API de Veracruz, Tuxpan yCoatzacoalcos, se participó como consejeros. A la vez, se asistió como invitado a reunionescon la API de Tampico, ya que el crecimiento de este puerto, se proyecta hacia la margenderecha del río Pánuco, en los municipios de Tampico Alto, Pueblo Viejo y Pánuco.

En congruencia con la Ley de Puertos, se constituyeron las Comisiones Consultivas delas Administraciones Portuarias Integrales en el estado de Veracruz, las cuales funcionancomo instrumentos de planeación para los Gobiernos estatales y como órganos de consultay asesoría técnica, que posibilitan el apoyo de las actividades portuarias y fomentan suaprovechamiento, bajo un esquema de coparticipación entre los ordenes de gobierno y losdiversos sectores de la población.

En los puertos de Veracruz, Tuxpan, Coatzacoalcos y Nanchital se registran inversionessignificativas; de enero a septiembre de 2005 se contabilizan recursos destinados a crearinfraestructura, siendo que 278 millones de pesos corresponden a inversiones privadas y583 millones por parte de las API, lo que generó más de 16 mil empleos entre directos eindirectos.


Informe

La estrecha colaboración con la API del puerto de Veracruz permitió concretar proyectosde gran beneficio para las actividades portuarias y para la ciudad, tales como el inicio delbulevar conocido como kilómetro 13.5, el saneamiento de la bahía, los proyectos ejecutivosde obra viales para la ciudad, el aprovechamiento de la infraestructura ociosa, la revisióndel Plan Maestro de crecimiento del Puerto, así como la resolución de conflictos ycontroversias que ponían en riesgo el cierre de empresas portuarias, entre otros aspectos.

El trabajo conjunto con la API de Tuxpan favoreció el desarrollo de nuevas inversiones dealto impacto para la creación de empleos, tales como Swecomex, Termigas, y la posibilidadde reactivar el manejo de contenedores, una vez concluida la autopista México-Tuxpan.Asimismo, se trabaja en la actualización del Plan Maestro y la posibilidad de vincular eldesarrollo turístico de Isla de Lobos y el potencial portuario de la Laguna de Tapamachoco.

El Gobierno estatal está apoyando la realización de estudios de localización de un nuevopuerto profundo en la zona de Tuxpan, que ofrezca infraestructura moderna para el manejode gasolina, petróleo, gas LP, entre otros.

En el puerto de Coatzacoalcos se trabaja estrechamente con la API para lograr laconstrucción del nuevo acceso al puerto, el cual permitirá tener un libramiento de carga,que evite su paso por la mancha urbana y que garantice una mayor seguridad para lapoblación. Asimismo, se participó en la promoción para lograr que el Ferrobuque, unavez superada la emergencia y secuelas del Huracán Katrina en los Estados Unidos deAmérica, maneje carga entre los puertos de Nueva Orleáns y Mobile con el deCoatzacoalcos, lo que posibilitará un incremento sustancial en sus operaciones, de hastaun millón de toneladas anualmente.

También se impulsa lo que serán las terminales multimodales de contenedores, quevincularán a los puertos de Coatzacoalcos y Salina Cruz para el desarrollo de un corredorindustrial. Esto permite aprovechar el esquema de libre tránsito de mercancías con elmovimiento de carga nueva proveniente de Asia rumbo a Europa y viceversa, y aprovecharlos escasos 212 kilómetros de distancia del Istmo de Tehuantepec.

Se espera que este proyecto se concrete por parte del Gobierno federal en el 2006, con locual el Gobierno estatal inició la preparación de un par de iniciativas para crear el CentroLogístico Multimodal del Sur, localizado en la comunidad de Medias Aguas, el cual buscaráaprovechar la ubicación geográfica del sitio, donde convergen elementos de infraestructuraferroviaria, de gas natural y de distribución para el aprovechamiento de actividadeslogísticas.



Con la finalidad de impulsar el desarrollo de la API de Nanchital a partir de lareconfiguración de la Refinería Lázaro Cárdenas en Minatitlán, se dio inicio a las obrasde reparación para elevar la trabe del puente Coatzacoalcos I.

La API de Nanchital iniciará el próximo año, operaciones de cabotaje y la exportación demelazas hacia Canadá. Por ello, durante estos últimos meses se generaron importantesinversiones para el desarrollo de infraestructura y de nuevos negocios, lo que suma cercade 15 millones de pesos en inversiones privadas, además de importantes montos para larehabilitación de bodegas, muelles y vialidades por parte del Ayuntamiento y de la mismaadministración portuaria.

2.3. Administraciones Costeras Integrales

El impulso para la creación de las Administraciones Costeras Integrales (ACI) es otroaspecto relevante en el desarrollo del litoral veracruzano, ya que los 745 kilómetros delitoral en el Estado ofrecen la posibilidad de un desarrollo ordenado y sontenible parafuturos puertos.

Las ACI servirán como una autoridad reguladora del litoral o de aguas interiores, y tendránla rectoría para su desarrollo, garantizando su manejo bajo un enfoque unificado, buscandoimpulsar su potencial y la eficiencia en su gestión. Además, propiciarán la participaciónlocal, sin deterioro de la rectoría del Estado sobre el patrimonio nacional. Su esquemaorganizativo permitirá además, proveer de mejores servicios a los usuarios. En ellas,participarán las autoridades de los tres órdenes de gobierno, además de que se contemplaceder a terceros, a través de contratos mercantiles, el usufructo de algunas zonas dedesarrollo.

Se realizaron diversos estudios, trabajos y proyectos para hacer realidad y concretar estasiniciativas. En suma, se colaboró con la Asociación Nacional de Municipios Costeros,para formular estudios y trabajos adicionales, tendientes al desarrollo equilibrado de lascostas y cuencas veracruzanas, a la vez que se dio puntual seguimiento a los acuerdosemanados en la Comisión de las API que preside el Gobierno del estado de Veracruz,ante la Conferencia Nacional de Gobernadores.

2.4. Plataformas Marinas y Astilleros

Una de las prioridades del Gobierno en materia portuaria fue reactivar y aprovechar elgran potencial con que cuenta el Estado en materia de astilleros, derivado de las grandesobras de explotación de gas natural y de petróleo en el Golfo de México.


Informe

En la laguna de Pueblo Viejo, al norte del Estado, hay inversiones de empresas como Bay-Inelectra, Swecomex y otras más que permiten crear empleos en la construcción yreparación de plataformas marinas de PEMEX.

En el Puerto de Veracruz, en la empresa Talleres Navales del Golfo, filial de grupo McDermott, representa un aumento en la construcción de plataformas, asimismo, se diseñanalternativas conjuntas para aprovechar al máximo su capacidad instalada.

En el periodo de Informe, el Gobierno estatal gestionó los proyectos para la instalación denuevas empresas de astilleros como Chet Morrison en el Puerto de Alvarado; se impulsatambién la iniciativa para el deshuase de barcos y la construcción de plataformas marinas,aprovechando la ubicación estratégica de ese puerto.

2.5. Alianzas público-privadas

Ante las restricciones de financiamiento público, una de las alternativas que tiene elGobierno del Estado para el desarrollo, son las alianzas con el sector privado en temas deinterés público y con rentabilidad privada; por ejemplo, la reactivación del AgrocentroSiglo XXI a través de la alianza con Agrícola Karat, S.A. de C.V., lo que permitió elaprovechamiento de esa infraestructura y la activación de un nuevo paradigma en laagricultura, lo cual consolidará hasta 50 hectáreas de invernaderos en los próximos años.

Estas alianzas permiten la participación conjunta de inversiones privadas sin que elGobierno del Estado pierda la tutela de los bienes que son explotados durante ciertoperíodo por los inversionistas privados. Al combinar inversiones públicas y privadas,permite reducir los costos por financiamiento y lograr rápidamente la construcción deinfraestructura o su eficiente aprovechamiento. También sirven en la construcción decarreteras, el tratamiento de desechos, en la cogeneración de energía y en el establecimientode mini-hidráulicas, entre otras alternativas.

El Gobierno del Estado firmó un Acuerdo de Coordinación para Establecer las Basesdel Programa Estatal de Ahorro y Uso Eficiente de la Energía y Aprovechamiento de lasEnergías Renovables, con la Comisión Nacional de Ahorro de Energía (CONAE). Esteprograma, busca promover el ahorro y uso eficiente de la energía en todas sus formas ymanifestaciones, abarcando a los productores y consumidores de energía, que consolideuna nueva cultura en el uso racional de los recursos así como, el fomento a la aplicación denormas que regulen el ahorro y uso eficiente de la energía, dentro de un marco deconcertación con los diferentes sectores de la sociedad, e instrumentar proyectos integralesde ahorro de energía eléctrica, así como acciones que se refieren al reemplazo y/o



rehabilitación de componentes del sistema de alumbrado público, del sistema de bombeode agua para uso doméstico y de las instalaciones de los edificios públicos.

2.6. Sector energético

Otro detonador del crecimiento económico en el Estado fue la inversión y proyectos enmateria de petróleo, gas natural y petroquímica. En el norte, la explotación de gas naturalen los yacimientos conocidos como Lankahuasa, al igual que la exploración y extracciónde petróleo en el Paleocanal de Chicontepec y el aprovechamiento los pozos marginalesde la zona conocida como Faja de Oro; permitieron captar grandes inversiones públicas yprivadas y con ello nuevos proyectos y empleos.

En la cuenca del Papaloapan, se puede avizorar el desarrollo de proyectos de extracción degas natural, y en el sur del Estado la reconfiguración de la refinería Lázaro Cárdenas enMinatitlán y también la ampliación de las instalaciones de producción de etileno a vaporde Cangrejera y Morelos.

En lo relacionado al saneamiento y a la recolección de los residuos peligrosos consecuenciade los derrames, la actual Administración firmó un acuerdo marco, que da la pauta a unarelación más equilibrada entre PEMEX y Veracruz para el desarrollo de esta riquezaenergética, a manera de que la paraestatal pueda contribuir de manera más activa agarantizar la seguridad industrial, la seguridad ambiental, infraestructura social einfraestructura para el desarrollo, entre otros aspectos.

3. Representación del Gobierno del Estado en el Distrito Federal

En el periodo de Informe, la Representación del Gobierno del Estado en el DistritoFederal (D.F.) tuvo a su cargo el fortalecimiento del vínculo con las dependencias yentidades del Gobierno federal, la Suprema Corte de Justicia de la Nación y los tribunalesfederales que residen en la Ciudad de México, las Cámaras de Diputados y Senadores delCongreso de la Unión, las embajadas que tienen asuntos de diversa índole en el Estado yalgunos organismos internacionales, especialmente de tipo económico, que tienen quever con acciones en beneficio del crecimiento de Veracruz.

Además, contribuyó a que los servidores públicos estatales dediquen más tiempo aldesempeño de sus funciones sustantivas en la entidad, al auxiliarlos en la atención deasuntos en la Ciudad de México, pues el titular del Ejecutivo estatal instruyó a losresponsables de las dependencias y entidades de la Administración pública estatal, paraque los asuntos que deban desahogar en dicha metrópoli se atiendan en las instalaciones


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de la Representación, lo cual permite cumplir las políticas de austeridad y racionalidaddel gasto público, incrementar la eficacia de las acciones que se emprenden y permitereducir gastos de arrendamiento de salones y oficinas ejecutivas, ahorros por concepto deviáticos, además de que contribuye a una mejor coordinación de los asuntos que gestionael Gobierno estatal en la capital de la República.

También, se realiza un seguimiento de los asuntos contenciosos radicados en el D.F. conel Poder Judicial y la Suprema Corte de Justicia, donde se está al pendiente de lascontroversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad en donde el Gobiernodel Estado está involucrado, como parte o tercero interesado o tengan que ver con el interéspúblico del Estado. Asimismo, se da seguimiento a los juicios radicados en los tribunalesfederales y juzgados de distrito en el D.F.

En estos doce meses, se participó en las diferentes actividades de interés para el Estadorelacionadas con temas sociales, políticos y económicos que se realizan en las Cámaras deDiputados y Senadores del Congreso de la Unión; como promociones agropecuarias,comerciales, artesanales e industriales, y en general de las actividades de los congresistasque involucren asuntos inherentes a la entidad.

Se atendieron asuntos con la Secretaría de Relaciones Exteriores, en temas comohermanamiento de ciudades, promoción económica y turística, becas para estudiantes enel extranjero y atención a veracruzanos emigrantes dentro y fuera del país; así como, de losintereses de los extranjeros que residen en la entidad.

De igual manera, se mantuvo permanente comunicación con las Secretarías de DesarrolloSocial, de Economía, de Seguridad Pública y la Procuraduría General de la República, enlo relativo a actividades como financiamiento para el desarrollo y combate a la pobreza,atención y apoyo a inversionistas interesados en las oportunidades que ofrece el Estado ycoordinación interinstitucional en materia de seguridad pública y procuración de justicia.Estas acciones se efectúan en coordinación con las dependencias estatales.

Asimismo, se fortalecieron las relaciones con las diversas áreas del Gobierno del D.F. entemas como coordinación interinstitucional, actos cívicos y apoyo en diversos temas, comola canalización de donativos con motivo de desastres naturales en la entidad.

En el periodo de Informe, con la Dirección General de Atención a Migrantes de la Oficinadel C. Gobernador del Estado, se realizaron acciones para apoyar a los veracruzanosradicados en los Estados Unidos de América, particularmente en los estados de Texas,Louisiana y Mississippi, afectados por el huracán Katrina.



De la misma forma, durante la emergencia que ocasionó el huracán Stan en las regionesde Veracruz, se coordinaron los apoyos que diversas instituciones públicas, privadas yciudadanos, aportaron para los damnificados, a través de los centros de acopio instaladosen la Ciudad de México. El apoyo canalizado fue de 401.5 mil litros de agua purificadaembotellada, 43 toneladas de alimentos, 8 toneladas de pañales desechables y artículos deaseo, 45.5 toneladas de ropa, 3 toneladas de cobertores, 7 toneladas de medicinas, 3 toneladasde juguetes y enseres domésticos y 1 tonelada de calzado.

En este lapso, se estrechó la comunicación entre las comunidades de veracruzanosresidentes en la Ciudad de México y área conurbada, los cuales se estiman en alrededorde 500 mil personas. En el mes de la Patria, se rindió una ofrenda floral y se llevó al cabouna guardia de honor en la Columna de la Independencia de la Ciudad de México, lo quesignificó una oportunidad para que los veracruzanos mostraran sus sentimientos patrióticosy apego hacia México, sus instituciones e identidad.


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Pese a la fuerza de la naturaleza... Veracruz está de pie

Pese a la fuerza de la naturaleza...Veracruz está de pie

I. Tormentas y huracanes

Veracruz frente a las tormentas y los huracanes

Veracruz se ha visto afectado innumerables ocasiones por diversos fenómenosmeteorológicos entre los que destacan las depresiones tropicales, que suelen convertirseen tormentas y huracanes.

No todas las depresiones traen consigo vientos devastadores y sus efectos y calamidadescolaterales, aunque en los últimos años se ha advertido un notable incremento en laincidencia de los mismos, así como en el término de su permanencia sobre tierra firme,en su magnitud y en su severidad. Los científicos coinciden en que esos fenómenos sehan recrudecido a causa de una mayor temperatura que se advierte en las aguas del Caribey del Golfo de México, lo que a su vez ha ocasionado que se desarrolle un gran número dehuracanes, clasificados como tales en la escala Saffir-Simpson, que establece las condicionesde menor a mayor gravedad que presenta un meteoro de esta naturaleza.

Las islas del Atlántico, del mar Caribe y de nuestro Golfo son frecuentemente afectadaspor tormentas y huracanes y, al arribar éstos a costas de Centroamérica, del litoral mexicanoy del sureste de Estados Unidos de Norteamérica, han ocasionado en los últimos añosdaños muy considerables, no sólo por la acción directa de sus vientos, sino por lasinundaciones subsecuentes, provocadas por lluvias, ondas de tormenta y tornados quehabitualmente los acompañan.

Los meteoros previos al STAN

Durante 2005, el Estado de Veracruz tuvo que enfrentar diversos fenómenos de este tipo,entre los que destacan las tormentas tropicales BRET (a finales de junio), GERT (en laúltima semana de julio), JOSÉ (en la tercera decena de agosto) así como el huracán EMILY(que el 18 de julio motivó una declaración preventiva de estado de alerta.)

Las tormentas tropicales ya referidas y el propio huracán EMILY, provocaron que laSubsecretaría de Protección Civil demandase, a nombre del Gobierno del Estado, la


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activación del mecanismo de apoyo federal encomendado al FONDEN. En unaestimación global, dichos fenómenos afectaron a más de 500 mil personas, 52 municipiosfueron declarados en estado de emergencia, y se distribuyeron aproximadamente 150millones de pesos en despensas, cobertores, laminas de cartón, ropa y calzado.

II. STAN golpea a Veracruz

La aparición de STAN

Pero fue el huracán STAN (en los primeros días de octubre) el que habría de requeriruna acción decidida, intensa y solidaria, de la sociedad veracruzana y de los diversos nivelesde gobierno para prevenir sus efectos, enfrentarlos, realizar con oportunidad las accionesde auxilio pertinente y emprender una tarea inmediata de remediación de los daños,reparación y reconstrucción de la infraestructura afectada.

En los últimos días de septiembre se originó el fenómeno que inicialmente fuedenominado como tormenta tropical STAN y en las aguas del Caribe incrementó la fuerzade sus vientos afectando a toda Centroamérica.

El reporte meteorológico del Centro de Huracanes de Miami, reportó el 1 de octubre eldesplazamiento previsible del ciclón hacia el Golfo de México, con vientos sostenidos de110 kms por hora y rachas superiores a los 140. Se alertó a las autoridades de nuestro paíssobre el derrotero previsible, su velocidad y los Estados del litoral que presentaban unmayor potencial de afectación: Quintana Roo, Yucatán, Campeche y Tabasco, anunciandotormentas severas en terrenos montañosos de Chiapas, gracias a las nubes que seríanimpulsadas hacia esas latitudes.

Para esa fecha, STAN había hecho estragos en diversos países, como se reportó por lasagencias de prensa internacionales, en los siguientes términos.

“Fuertes lluvias e inundaciones asociadas a la tormenta tropical STAN, que se desplazapor el Golfo de México, dejan este lunes 31 muertos, un desaparecido y miles de evacuadosen Centroamérica, principalmente en El Salvador y Guatemala, informaron Organismosde Socorro.

“En esos dos países las autoridades declararon ALERTA ROJA. La cifra de muertos enEl Salvador por las fuertes lluvias que caen desde el sábado, se elevó este lunes a 23, informóel Comité de Emergencia Nacional (COEN).



“En Guatemala la Coordinadora Nacional para la reducción de desastres (CONRED)reportó 4 muertos, miles de damnificados en una cifra no precisada y ALERTA ROJAen los departamentos de la Costa Sur. (Pocos días más tarde, la cifra de fallecimientosaumentaría dramáticamente, con un saldo de más de 1,000 desaparecidos).

“En Honduras, las lluvias dejaban 4 personas muertas y 1 desaparecido, así como 140familias evacuadas, según la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO).

“El país más afectado ha sido El Salvador, donde las fuertes lluvias han provocado un caosgeneralizado, con decenas de comunidades incomunicadas vía terrestre, derrumbes, eldesbordamiento de la mayoría de ríos y extensas regiones anegadas por las inundaciones.La capital salvadoreña afrontaba los problemas de inundación en barrios de la periferiasur y muchas personas pedían auxilio para ser evacuadas, debido a una fuerte corrienteque bajaba del volcán, arrastrando a su paso piedras y árboles.”

Preparativos frente al Huracán

La Previsión

Al conocer la magnitud del ciclón que se aproximaba y la posibilidad de que llegase anuestro territorio, el Gobierno del Estado advirtió a los municipios costeros de Veracruz,sobre la presencia de una depresión tropical que podría generar fuertes precipitacionespluviales. Al evolucionar el fenómeno y transitar, de tormenta tropical a un verdaderohuracán, el Titular del Ejecutivo instaló, el día primero de octubre, un Comando UnificadoEstratégico de Prevención y Apoyo para hacer frente a la contingencia, que se estimabaarribaría en las inmediaciones de Antón Lizardo. Por medio de la radio, la televisión y laprensa escrita, se alertó a no desestimar el riesgo que representaba el ciclón, que ya paraentonces tenía la categoría de Huracán Uno, en la Escala citada.

La llegada a tierra de STAN

Inesperadamente, el meteoro cambió de dirección y se desplazó hacia el Sur, impactandotierra muchas horas antes de lo previsto por los pronósticos originales de la ComisiónNacional del Agua y del Centro de Huracanes de Miami, en la región de los Tuxtlas,específicamente en las inmediaciones de la sierra de Santa Martha y las playas de Montepío.El ojo del huracán tocó tierra firme cerca del medio día a 135 kms al sureste del Puerto deVeracruz, mereciendo por sus vientos la categoría uno, pero en razón de la magnitud delas lluvias que ocasionaba, una clasificación mucho mayor.


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III. La acción estatal

El operativo de prevención ordenado por el Gobernador Herrera Beltrán y operado porProtección Civil y las autoridades federales y municipales comenzó a funcionar en 61municipios, donde se ubican 650 localidades, en las que se pronosticaba una altaprobabilidad de sufrir afectaciones a su población, que es superior al millón de habitantes.

Los efectos inmediatos y las medidas que se adoptaron

A partir de su aparición, STAN azotaría durante más de 10 horas nuestro territorio,generando lluvias intensas que afectaron la zona Sur y Centro del Estado, aunque susefectos se extendieron prácticamente a 180 municipios de la geografía veracruzana. Encongruencia con esa dimensión territorial, se decidió evacuar de inmediato a cerca de 20mil personas y se dispusieron 1,200 albergues, que tendrían capacidad suficiente pararecibir una gran proporción de los damnificados potenciales.

Como medida de protección a la niñez, se decidió suspender las clases por el resto de lasemana en la mayor parte de los municipios de las regiones contiguas al impacto delhuracán y la Presidencia del DIF asumió la responsabilidad de la atención a los miles defamilias afectadas, haciendo un llamado a la solidaridad de los veracruzanos y de loshabitantes del resto del país, a través de los principales medios de comunicación social.

En los días inmediatos a la presencia del meteoro, se presentaron inundaciones en diversasciudades y en el campo, donde se vieron afectadas más de 136 mil hectáreas de cultivoscomo papaya, caña de azúcar, maíz, tabaco y hortalizas; en una estimación preeliminar, losdaños a la agricultura se consideraron superiores a 840 millones de pesos, además de 220millones en que se calculó el deterioro sufrido en los sistemas lagunarios. Aunque la muyoportuna información de que dispusieron los productores ganaderos previno afectacionesde consideración en este sector, los pastizales y las instalaciones de esta industria sufrierontambién un perjuicio grave.

Pocas horas después del impacto de STAN ochenta poblaciones quedaron incomunicadas;tramos carreteros cerrados y algunos parcialmente destruidos; cerca de 40 ríos desbordadosy 30 puentes con serios daños en su estructura y en sus cimientos; 520 escuelas sufrierondeterioro y fue necesario de inmediato disponer el envío de miles de sillas, pizarrones,paquetes de libros y material didáctico y varios centenares de televisores, videograbadorasy máquinas de escribir. En la primera estimación general de los efectos en infraestructura,vivienda, carreteras, puentes, escuelas, hospitales y su mobiliario, se calcularon daños delorden de 5,648 millones de pesos, para los que se demandó con urgencia la activación delos programas emergentes de apoyo del Gobierno Federal.



La magnitud de la respuesta Gubernamental

Desde la instalación del Comando Central Unificado de Veracruz, el Gobernador, losPresidentes Municipales, y los titulares de las dependencias competentes a nivel federal,estatal y municipal, se dedicaron a recorrer el territorio de la entidad, las áreas ruralessiniestradas y las colonias y fraccionamientos que sufrieron en mayor grado deinundaciones, distribuyendo despensas y disponiendo la operación de pipas de aguapotable y bombas extractoras, en paralelo al levantamiento de un censo de los bienesinmuebles afectados por el fenómeno, para sustentar con oportunidad el otorgamiento derecursos de auxilio del Fondo Veracruz y de los instrumentos y mecanismos federalesorientados a la atención de desastres, particularmente el FONDEN.

El Presidente de la República visitó más de una ocasión las zonas siniestradas y lo hizoacompañado de su señora esposa y diversos miembros de su gabinete. Con el fin degarantizar una coordinación plena de las dependencias y entidades federales con elGobierno del Estado y los municipios, el Titular del Ejecutivo Federal encomendó alSecretario de Marina su permanencia a tiempo completo en el territorio veracruzano ycon tal carácter dicho funcionario acompañó al Licenciado Herrera Beltrán en lasupervisión de la ayuda inmediata a los damnificados, la evaluación preeliminar en losdaños de la infraestructura carretera, productiva y de servicios, hospitales, viviendas ycultivos, participando así en la toma de decisiones, que se significaron por la atencióninmediata al problema.

IV. Estimación de daños

La estimación preliminar de los daños causados por STAN

En el cuadro siguiente se muestra la presentación preliminar y el reconocimiento quehizo el Gobierno Federal de los efectos del meteoro, lo que justificó las recomendacionesque se permitió presentar en los días inmediatos al siniestro, como un compromiso formaldel Gobierno de la República, solidario con las autoridades locales y la poblaciónveracruzana.


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La revisión y confirmación de cifras

Las cifras anteriores merecerían un ajuste a la alza, ya que las autoridades estatalesreportaron en los días siguientes que en total 184 municipios habían sufrido afectaciones;2,073 comunidades; 910 colonias; 1,300,000 personas; 44 ríos se desbordaron, 26 arroyos,8 lagunas; 430 fueron los albergues activados, 592 los tramos carreteros dañados y 176 lospuentes con afectación.

El Gobierno Federal, al través del Fondo Nacional de Desastres, FONDEN, con laparticipación de las autoridades locales, está cumplimentando la etapa de evaluación finalde los daños sufridos, lo que permitirá cuantificar los recursos que se destinen al auxilio yapoyo de la población y los sectores damnificados, así como determinar, con el mayorgrado de precisión y equidad, su destino específico.

Como resultado, no sólo de las medidas de previsión, sino de la ubicación geográfica enque se localizan, ningún hotel sufrió daños mayores y, de hecho, únicamente se padeció dela ausencia natural del turismo en los días siguientes al huracán.

El Presidente de la República reconoció públicamente que en la Entidad, de maneraejemplar, se tomaron con oportunidad las decisiones correctas para proteger a las familias,elogiando la cultura de prevención de la población y la eficiencia evidenciada en las accionesde protección civil. La mejor prueba de ello, lo constituye el hecho de que no haya perecidouna sola persona como consecuencia inmediata y directa del huracán y las inundaciones



que ocasionó y que, prácticamente en términos similares pueda hablarse de la vida de lossemovientes, que constituyen un elemento de riqueza tradicional para la economía deVeracruz.

V. Apoyos Gubernamentales y de la Sociedad Civil

Los principales apoyos del Gobierno y de las Organizaciones de la Sociedad Civil

En toda forma, son de destacarse las acciones ordenadas y puestas ya en ejecución, porinstrucciones directas del Presidente Fox, y del Secretario Peyrot en su calidad decoordinador o delegado permanente del Gobierno de la República en nuestra Entidad:

La Comisión Nacional del Agua instaló centros operativos en las cuencas más afectadasdel Estado de Veracruz: Cosamaloapan, Santiago Tuxtla y Coatzacoalcos y desplazó plantaspotabilizadoras, bombas y lanchas para las labores de ayuda además de comisionarnumeroso personal al monitoreo de las crecientes y desbordes de los ríos más importantes.

La Secretaría de Salud puso en marcha en Veracruz la Tercera Semana Nacional de Salud,para prevenir los principales padecimientos que podrían derivar de las inundaciones,intensificando las actividades de vigilancia epidemiológica en los albergues, actuando encoordinación permanente con las autoridades sanitarias de Veracruz, el DIF, el IMSS y elISSSTE. En esta labor participó un total de 22 mil voluntarios y vacunadores, se instalaronmás de 8 mil puestos de vacunación fijos y semi fijos, 344 brigadas médicas y brigadasmóviles destacamentadas en todas las localidades donde no existía un Centro de Salud.

Una flotilla de 18 helicópteros, tanto de dependencias y entidades federales como delGobierno del Estado y de la iniciativa privada, se sumó a las tareas de ayuda a losdamnificados estableciendo un puente aéreo que hizo posible llevar asistencia inmediataa toda la población afectada, mediante víveres, ropa, agua y medicamentos. Fueron cubiertosasí 184 municipios de la Entidad.

En coordinación con las autoridades estatales y con empresarios de la industria de laconstrucción, el Gobierno Federal instauró también un programa especial, que se significópor el envío masivo de motoconformadoras y camiones de volteo a las zonas dañadas, conel objeto de restaurar vialidades y accesos, además de aportar diesel y gasolina para hacerposible las operaciones de restauración de daños.

La Cruz Roja Mexicana puso en marcha su operativo nacional de desastres, que sirviócomo centro y motor de esfuerzos muy significativos para atender las necesidades más


Informe

urgentes de la población. El DIF Estatal, encabezado por la señora Borunda de HerreraBeltrán, directamente o a través de la Representación del Gobierno de Veracruz en laCiudad de México, recibió cerca de 1,000 toneladas de alimentos y enseres de parte deorganismos, empresas, asociaciones y particulares, en los múltiples centros de acopioinstalados a lo largo y ancho del Estado de Veracruz, los que permitieron poner en marchael “Programa de Regreso a Casa”, para la atención de las personas que residierontemporalmente en los albergues. Debe destacarse también la actitud generosa y solidariade los Gobiernos del Estado de México, de Nuevo León y del Distrito Federal.

En la reunión que celebró el Comando Central Unificado de Veracruz para evaluar losdaños que dejó el huracán, la tarde del 11 de octubre, en el World Trade Center de Bocadel Río, se hizo una amplia exposición de lo que logró representar en este acontecimientola operación efectiva del Fondo Veracruz, que fue creado con la finalidad de resarcir dañosa quienes hayan sufrido de manera intempestiva alguna pérdida en su patrimonio,mecanismo que permitió canalizar 80 millones de pesos, para iniciar la etapa dereconstrucción y reactivar la vida productiva del Estado. Este fondo es independiente delFONDEN, en el que ya se solicitó al Gobierno Federal considerar la inclusión de los másde 180 municipios damnificados.

La aplicación de recursos públicos a la reparación de los daños

La Secretaría de Gobernación, a través de las declaratorias de emergencia decretadas afavor de 170 municipios y la Secretaría de Hacienda, al autorizar la entrega anticipada derecursos del Fondo Petrolero por aproximadamente 800 millones para aplicarse a lareconstrucción de la infraestructura y al anunciar la aprobación de 200 millones adicionalesdel Programa de Apoyo al Fortalecimiento a los Estados y otros respaldos significativosprovenientes de Sistema de Administración Tributaria y del SAE, cumplieron tambiéncon instrucciones expresas del Presidente de la República, de apoyar a la entidad, lo queda testimonio de la coordinación efectiva de las autoridades Federales, Estatales yMunicipales, que hizo posible que Veracruz no padeciera afectaciones de mayor intensidada consecuencia del STAN.

Por su parte, el Gobierno Estatal emprendió de inmediato un gran esfuerzo de auxilioeconómico a los damnificados.

Al cierre de la edición de este capítulo del Informe de Gobierno, se tienen contabilizadaserogaciones superiores a los 400 millones de pesos, con cargo a las finanzas públicas de laEntidad, para reconstrucción urgente de carreteras y caminos, puentes, escuelas, hospitalesy centros de salud, vialidades urbanas, etc. Seguramente este monto tendrá que



incrementarse en las siguientes semanas, pero la oportunidad con que se hizo su aplicaciónsignificó un auxilio indispensable para quienes habían perdido viviendas, enseres detrabajo y, sobre todo, la oportunidad de reincorporarse a su vida habitual.

La posición del Ejecutivo Estatal frente al desastre

El Gobernador Herrera Beltrán, en el acto formal en que rindió protesta como Presidentede la Comisión Estatal de Rescate, Reconstrucción y Atención a Zonas de Desastre yDamnificados, reiteró su convicción de que ese auxilio es fundamental para conservarempleos, servicios públicos en operación y la productividad de la población veracruzana,pero afirmó expresamente que no hay tarea más importante que aquélla que el Gobiernoproyecta al diseño y fortalecimiento de sus programas para prevenir riesgos y afectacionesa la vida y al patrimonio de sus ciudadanos. La expresión más clara de esa política y de lasacciones específicas que se desarrollaron en Veracruz a consecuencia del STAN, puedeencontrarse en las palabras improvisadas que pronunció al clausurar la reunión evaluatoriadel Comando Central Unificado de Veracruz, a la que ya anteriormente se hizo referencia.En ellas está la descripción veraz de lo que se intentó y se logró:

Intervención del Gobernador Fidel Herrera Beltrán durante la reunióndel Comando Central Unificado de Veracruz para evaluar los daños de la entidad

veracruzana al paso del Huracán STAN

Boca del Río, Ver. 11 de octubre del 2005

Señor Almirante Marco Antonio Peyrot González, Jefe del Comando Central Unificadoque atiende las emergencias derivadas del Huracán STAN.

Señores Presidentes Municipales, servidores públicos federales, integrantes del Gobiernode Veracruz y de las organizaciones de la sociedad veracruzana.

“Hoy hacemos una reflexión sobre las tareas que a partir de la instalación del Comité deProtección de Veracruz, el día 1° de octubre, nos han mantenido en intensa actividad, conmotivo del meteoro que conmocionó y destruyó gran parte de nuestra infraestructura decomunicaciones y productiva y que, sin embargo, dejó en incólumes nuestras vidas, nuestrasfortalezas y esperanzas.

“Durante la emergencia, primero en el Comité Organizado de Protección y luego en elComando Central Unificado, hemos demostrado conjuntamente mando, oportunidad,energía, unión, cohesión y solidaridad.


Informe

“A los cientos de albergues activados en instalaciones públicas, agregamos los miles dehogares que se abrieron para dar refugio seguro a los paisanos, sobre todo en el área deimpacto que con el súbito cambio de curso del meteoro en su internación al territorioveracruzano, sólo nos dejó 8 horas para hacer la movilización, que afortunadamente resultómuy exitosa. A las autoridades y a la población de San Andrés Tuxtla, y en especial de lascomunidades de Montepío, Balzapote y Roca Partida, nuestro reconocimiento por suconfianza y eficacia, como a todos los que han trabajado junto a nosotros en estos días.

“Estamos ahora ante la responsabilidad de redoblar el esfuerzo y hacer rendir, cada vezmás, nuestra labor en la reconstrucción, sin bajar la guardia.

“Anoche mismo, un frente frío produjo una tromba, no pronosticada, en la Sierra deOtontepec, causando severos daños en Tamalín, Tantima y Tancoco, los que gracias a lacooperación de ustedes pudimos atender con la oportunidad que ha caracterizado a estesistema ejemplar de Protección Civil.

“La movilización rápida y oportuna de los potenciales damnificados a lugares de resguardo,la mayoría de manera voluntaria y la que por necesidad tuvo que hacerse de maneraobligatoria, nos permitieron garantizar la seguridad de los veracruzanos. Ahora que nosplanteamos la vuelta al hogar, tendrá que hacerse este retorno a sitios seguros, donde notengan riesgo que afrontar.

“Allí la tarea del Gobierno Federal, Estatal y Municipal, en este enlace que hemos logrado,será fundamental. No se trata de rellenar los mismos hoyos, que son trampas mortales, setrata de regularizar hogares seguros en un concepto sano y sustentable de Veracruz.

“Vamos a prestar atención muy especial, en los términos que el Almirante Peyrot Gonzálezha señalado, reiterando la misma expresión del Presidente de la República y que asumimoscomo nuestra obligación. Especial atención a quienes perdieron todo, el hogar, la pequeñafábrica o taller, el sitio de trabajo, el campo, a los que fueron desplazados a diversos alberguesy a los que sufrieron severos daños en sus bienes.

“Vamos a estar más atentos para conseguir más recursos y para que, los que han llegado demanera tan generosa, se apliquen de la misma manera, ágil, suficiente y transparente,como hasta ahora se ha venido haciendo.

“Nuestra capacidad para coordinarnos ha sido clave, así pudimos responder con eficaciaa las necesidades de la población.



“La gran experiencia de nuestras gloriosas fuerzas armadas, en la ejecución de sus planesde desastres naturales y su gran identidad con las causas de los veracruzanos, ha logradoque sea más eficaz el trabajo.

“Por eso, en esta nueva etapa, de la misma manera en que lo ha hecho el Jefe del EjecutivoFederal, que ha estado con nosotros hasta en dos ocasiones para alentar nuestro trabajo ypara arrancar en Veracruz la Semana Nacional de Vacunación, subrayando la importanciade la salud en la reconstrucción, vamos a seguir dando muestras de una gran capacidad derespuesta ante la adversidad que nos ha permitido superar las horas difíciles, las del crucedel huracán por nuestro territorio y sus efectos destructivos, con la enorme cantidad deagua que este meteoro de nivel 5 por sus precipitaciones pluviales, ha traído consigo paraVeracruz.

“Como lo hemos hecho en la emergencia, sin distinciones, con la misma eficacia, sinhacer ninguna separación por grupos, banderas o colores, con la misma responsabilidad,vamos a seguir actuando en la etapa de la reconstrucción, que por cierto iniciamos ya hace48 horas con el tramo carretero Álamo-Candelaria, en la parte norte de Veracruz.

“Que todos aquellos que requieren apoyo para reconstituir su negocio, su actividadproductiva, para volver a tener lo que poseían, confíen en que éste llegará a tiempo. Por esola labor del levantamiento de censos, aprovechando la oportunidad de haber creado en laentidad, tan sólo el día 30 del mes anterior, el Fondo Veracruz, para cubrir dañoscatastróficos no considerados en el FONDEN y en ningún otro esquema gubernamental;para reponer enseres, lavadoras, planchas, licuadoras, máquinas y otros utensilios de trabajo;programa que hoy está probando su eficacia en el Estado.

“No vamos a bajar la guardia, ni en lo sanitario ni en lo relativo a la reconstrucción, nimenos aún en las acciones de previsión y protección. Vamos a seguir inculcando en nuestrosestudiantes, niños y jóvenes, la cultura de la protección civil e impulsarla como uno de losvalores de la convivencia de toda la población.

“Vamos a seguir actuando en este mismo sentido, disciplinados, esforzados, entregados,confiados en que las fuerzas del orden, que cumplieron también ejemplarmente su deber,seguirán desarrollando su tarea para que siga reinando la paz y la tranquilidad entre losveracruzanos.

“En este Estado, en los nueve días de la emergencia, ninguna Agencia del MinisterioPúblico de la Entidad registró alguna denuncia de robo, asociada directa o indirectamentea la contingencia.


Informe

“Nuestra gente debe saber que la asistencia no va a terminar hasta que todo haya sidoreconstruido. Que sea el STAN el punto que divida lo que no teníamos o lo que estabamal hecho, con lo que ahora tenemos o tendremos que hacer bien.

“A todos los veracruzanos, a las autoridades municipales, a las del DIF, a la Cruz Roja y alos bomberos; a las asociaciones civiles; a los medios de comunicación, los electrónicos ylos escritos; a todos los servidores públicos; a los niños y jóvenes y a los adultos mayores,nuestro reconocimiento especial.

“Es un orgullo gobernar un Estado que tiene a la solidaridad como baluarte principal.

“Vamos a seguir actuando de esta manera. Mañana acompañaremos al Coordinador delComando Central Unificado de Veracruz a una importante reunión, donde habremos deestar los Gobernadores de los Estados de toda el área afectada por el STAN, con elPresidente de la República y las autoridades hacendarias del país, para conocer losprocedimientos de acceso a los recursos y establecer los acuerdos que hagan rápida sullegada, para aplicarse a la reconstrucción.

“Nuestro plan es actuar, a fin de aprovechar esta amarga experiencia como un activo valiosoque haga que realicemos pronto las obras hidráulicas de protección, las de saneamiento,las de equipamiento y las de producción que se requieren y las volvamos, lo antes posible,una fuerza positiva para el desarrollo de Veracruz.

“Como integramos el Fondo Veracruz, con recursos del Ahorro del Programa deDisciplina, Austeridad y Control del Gasto Público, así vamos a proponerle al Presidentede la República la constitución de un Fondo Financiero del Sureste, que brinde a estadoscomo Veracruz, recursos para poder acceder al “Paripassu” que requieren las reglas deoperación del FONDEN.

“De esta suerte, uniendo a los recursos del Estado, a los remanentes de la exportación delpetróleo, a otros que de manera generosa e inmediata el Presidente de la República haautorizado ya en el Programa de Fortalecimiento de los Estados; los provenientes de algunosacuerdos fiscales que se nos anunciaron con exención de impuestos en las zonas dañadas;otras devoluciones del impuesto al valor agregado, de los organismos públicosdescentralizados, del DIF, de la Comisión de Agua de Veracruz y algunos más, vamos arecaudar hasta el último centavo que se requiere para reconstruir a Veracruz.

“No todos son los recursos, también aquí cabe aprovechar la valiosa contribución, el talentoy la experiencia de nuestras fuerzas armadas, de los jóvenes del servicio militar nacional,de los propios padres de familia y de los niños que están trabajando ya en la reconstrucción



de las escuelas, de los Ayuntamientos y de todas las instancias constituidas en paralelo. Lasjuntas de mejoramiento moral, cívico y material y las asociaciones deportivas, religiosas yculturales, jugarán también un papel fundamental para reconstruir el Veracruz sano, seguroy sustentable que merecen los habitantes de este Estado.

“Muchas Gracias a todos.”

VI. Veracruz está de pie

Una etapa crítica en la vida de la entidad veracruzana ha concluido y otra se inicia convigor, con entusiasmo y con perspectivas reales de superar definitivamente la contingenciay ver con firmeza hacia el futuro.

STAN fue lacerante, pero pudo ser peor y los veracruzanos logramos evitarlo.

Mirando hacia delante

Durante el huracán y los días subsiguientes no hubo desabasto de agua, de alimentos, nide los elementos indispensables para que los hogares y los albergues siguieran funcionando.Las movilizaciones ordenadas operaron con oportunidad y se dio atención digna yhumanitaria a todo el que tuvo que dejar temporalmente su casa. La red detelecomunicaciones se mantuvo y fueron muy cortos los lapsos en que se interrumpió elservicio eléctrico en las calles, en los hoteles, en los negocios y en las zonas habitacionales.

No hubo muertes, aunque desgraciadamente familias veracruzanas se vieron afectadasseriamente en su salud y en su patrimonio, pese a ello, la sociedad se comportó de maneraejemplar: no hubo rapiña, ni vandalismo, ni saqueo de tiendas, ni se denuncióaprovechamiento ilícito de víveres, materiales de construcción, ropa o calzado.

La previsión y la solidaridad se impusieron a la calamidad y la desgracia. A los ojos deMéxico y de países vecinos PESE A LA FUERZA DE LA NATURALEZAVERACRUZ ESTÁ DE PIE.


Informe


Siglas, abreviaturas y acrónimos

AASV Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables

ACERTAR Asociación Nacional para Asegurar la Calidad y CompetenciaLaboral A.C.

ACORDI Acuerdo de Coordinación para la Distribución y Ejercicio deRecursos de los Programas del Ramo Administrativo 20, DesarrolloSocial

ADO Autobuses de Oriente

AFIS Registro Nacional de Huellas Dactilares

AGEV Archivo General del Estado de Veracruz

AGROASEMEX Agroasemex S.A. (Compañía de seguros)

AIEVAC Asociación de Industriales del Estado de Veracruz

AMECE Asociación Mexicana de Estándares de Comercio Electrónico

AMMJE Asociación de Mujeres Empresarias

APAZU Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en ZonasUrbanas

API´S Administraciones Portuarias Integrales

ARE Aprovechamientos sobre Rendimientos Excedentes de PetróleosMexicanos

ASERCA Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria

AVI Agencia Veracruzana de Investigaciones

AVL Servicio de Localización Automática de Vehículos

BANAMEX Banco Nacional de México S.A.

BANCRECER-BANORTE Bancrecer-Banco Mercantil del Norte S.A.

BANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S.N.C.

BBC British Broadcasting Corporation

BBVA-BANCOMER Banco Bilbao Vizcaya Grupo Argentaria–Banco de Comercio, S. A.

BÉCATE Becas de Capacitación para el Trabajo

BENV Benemérita Escuela Normal Veracruzana

BID Banco Interamericano de Desarrollo

C-4 Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo

CACREP Comisión de Apoyo y Planeación a la Creación Popular

CACYG Centro de Alternativas Comunitarias y de Género


Informe

CADI Centro Asistencial de Desarrollo Infantil

CAEV Comisión del Agua del Estado de Veracruz

CAIC Centro de Asistencia Infantil Comunitaria

CAM Centros de Actualización del Magisterio

CAM Centros de Atención Múltiple

CANACINTRA Cámara Nacional de la Industria de la Transformación

CANACO Cámara Nacional de Comercio

CANAGRAF Cámara Nacional de Artes Gráficas

CANIRAC Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y AlimentosCondimentados

CAP Congreso Agrario Permanente

CAPEP Centros de Atención Psicopedagógica de Educación Preescolar

CAPUFE Caminos y Puentes Federales

CARE Centro de Apertura Rápida de Empresas

CAST Centro de Asistencia y Servicios Tecnológicos

CBTA Centro de Bachillerato Tecnológico Agropecuario

CBTIS Centro de Bachillerato Tecnológico, Industrial y de Servicios

CCA Consejos Comunitarios de Abasto

CCD´S Municipios con Centros Comunitarios Digitales

CCE Consejo Coordinador Empresarial

CCI Central Campesina Independiente

CCL Calidad y Competencia Laboral

CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

CEBA Centro de Educación Básica para Adultos

CECA Centro Estatal contra las Adicciones

CECAN Centro Estatal de Cancerología

CECATI Centro de Capacitación para el Trabajo Industrial

CECYTEV Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado deVeracruz

CEDAS Consejo Estatal de Asistencia Social y Protección de Niños y Niñas

CEDEM Centro Estatal de Desarrollo Municipal

CEDEVER Centro de Desarrollo Empresarial Veracruzano

CEDH Comisión Estatal de Derechos Humanos

CEESP Centro de estudios Económicos del Sector Privado

CEFE Consejo Estatal de Fomento Económico

CELSAM Centro de Estudios para la Salud de la Mujer


CENAPRED Centro Nacional de Prevención de Desastres

CENATI Centro de Integración Juvenil de Xalapa

CENDI Centro de Desarrollo Infantil

CENEVAL Centro Nacional de Evaluación

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CEPPEMS Comisión Estatal para la Planeación y Programación de EducaciónMedia Superior

CEPS Consejo Escolar de Participación Social

CERESOS Centro de Readaptación Social

CESIGUE Centro de Estudios de Investigación Guestálticos A. C.

CESP Consejo Estatal de Seguridad Pública

CETIS Centro de Estudios Tecnológicos Industriales y de Servicio

CETMAR Centro(s) de Estudios Tecnológicos y del Mar

CFE Comisión Federal de Electricidad

CIALT Congreso Internacional de Alternativas Turísticas

CIAMVER Centro de Información y Atención al Migrante Veracruzano

CICOLMA Centro de Investigaciones Costeras La Mancha

CIDE Centro de Investigación y Docencia Económica

CIDI Centro de Información y Documentación Infantil

CIPREVER Comisión Coordinadora Estatal para la Reconversión de Rastrosde Veracruz

CISEN Centro de Investigación y Seguridad Nacional

CITVER Centro de Información Toxicológica de Veracruz

CIVE Consejo Interinstitucional Veracruzano de Educación

CLAVIJERO Claustro Virtual de Jornadas Educativas en Redes Operativas

CLC Competencias Laborales de Calidad

CLYC Competencia Laboral y Competitiva S.C.

CMDRS Consejo Municipal para el Desarrollo Sustentable

CMIC Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción

CNA Comisión Nacional del Agua

CNN Cable News Network

COAS Centro de Observación y Adaptación Social para Niñas y Niñosen Conflicto con la Ley Penal

COBAEV Colegio de Bachilleres del Estado de Veracruz

CODEPAP Consejo de Desarrollo del Papaloapan

CODEVISU Convenio de Desarrollo de Vivienda y Suelo


Informe

COEFOVI Consejo Estatal de Fomento a la Vivienda

COEPA Consejo Estatal de Protección al Ambiente

COEPES Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior

COEPRA Consejo Estatal para la Prevención de los Accidentes

COESPO Consejo Estatal de Población

COFEMER Comisión Federal de Mejora Regulatoria

COLVER Colegio de Veracruz

COMINA Proyecto Coatzacoalcos-Minatitlán-Nanchital

COMPITE Comité Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica

COMPRA-NET Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales

CONACULTA Consejo Nacional para la Cultura y las Artes

CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

CONADIC Consejo Nacional contra las Adicciones

CONAFE Consejo Nacional de Fomento Educativo

CONAFOR Comisión Nacional Forestal

CONAFOVI Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda

CONAGO Conferencia Nacional de Gobernadores

CONALEP Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Veracruz

CONAMED Comisión Nacional de Arbitraje Médico

CONAPO Consejo Nacional de Población

CONAPRA Consejo Nacional para la Prevención de los Accidentes

CONEVYT Certificación del Consejo Nacional de Educación para la Vida y elTrabajo

CONOCER Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral

COPARMEX Confederación Patronal de la República Mexicana

COPEG Coordinación de Proyectos Estratégicos de la Oficina del C.Gobernador

COPERE Comité de Planeación de Emergencia Radiológicas Externas

COPLADEVER Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz

COPUSI Cocinas Populares y Unidades de Servicios Integrales

CORESE Comisión de Regulación y Seguimiento

COVAP Consejo Veracruzano de Arte Popular

COVECA Comisión Veracruzana de Comercialización Agropecuaria

COVERARROZ Consejo Veracruzano del Arroz

COVERCAFÉ Consejo Veracruzano del Café

COVEREXPORT Consejo Veracruzano para la Promoción de las Exportaciones


COVERFLOR Consejo Veracruzano de la Floricultura

COVERLIMÓN Consejo Veracruzano del Limón Persa

COVERVAINILLA Consejo Veracruzano de la Vainilla

CPFF Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales

CRAS Comisión Regional de Agua y Saneamiento

CRECE Centro Regional para la Competitividad Empresarial

CREE Centro de Rehabilitación y Educación Especial

CROCUT Consejo Regional Obrero, Campesino, Urbano de Tuxtepec

CRODE Centro Regional de Desarrollo Educativo

CSVA Consejo del Sistema Veracruzano del Agua

CTFEEC Comité Técnico del Fideicomiso Estatal de Escuelas de Calidad

CUHM Centro de Estudios Tecnológicos y Universitarios HispanoMexicano

CURP Clave Única de Registro de Población

CYPEC Carreteras y Puentes Estatales de Cuota

DGCFT Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo

DGETI Dirección General de Educación Tecnológica Industrial

DGPRS Dirección General de Prevención y Readaptación Social

DGTA Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria

DGTTE Dirección General de Tránsito y Transporte del Estado

DIF Desarrollo Integral de la Familia

DPAI Desarrollo de Proyectos Agropecuarios Integrales

EAED Espacios de Alimentación Encuentro y Desarrollo

E.C. Entronque carretero

EDUSAT Red Satelital de Televisión Educativa

EMSAD Educación Media Superior a Distancia

ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares

EVAGEP Empresarios Veracruzanos de las Artes Graficas y EdicionesPeriodísticas

EVEA Estrategia Veracruzana de Educación Ambiental

EXCELA Excelencia Laboral S.C.

FAEB Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal

FAHRT Fideicomiso para la Adquisición y Habilitación de ReservasTerritoriales

FAM Fondo de Aportaciones Múltiples


Informe

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentación (por sus siglas en inglés Food and AgricultureOrganization of the United Nations)

FAPPA Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios

FAPRACC Fondo para Atender a la Población Rural Afectada porContingencias Climatológicas

FATEV Federación Auténtica de Trabajadores del Estado de Veracruz

FDOMEZ Comités Regionales Campesinos, Frente Democrático Oriental deMéxico Emiliano Zapata

FEAAV Federación Española de Asociaciones de Agencias de Viajes

FECANACO Federación de Cámaras Nacionales de Comercio

FEPADE Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales

FIDELIQ Fideicomiso Liquidador de Instituciones y OrganizacionesAuxiliares de Crédito

FIDREVER Fondo para el Desarrollo Rural

FIES Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados

FIFOMI Fideicomiso de Fomento Minero

FILU Feria Internacional del Libro Universitario

FINFRA Fondo de Inversión en Infraestructura

FIRCO Fideicomiso de Riesgo Compartido

FIRETT Fideicomiso para la Regularización de la Tenencia de la Tierra enZonas Petroleras

FIRME Fideicomiso Relacionado con el Medio Empresarial

FISE Fondo para la Infraestructura Social Estatal

FISM Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal

FITUR Feria Internacional de Turismo

FIVERFADER Fideicomiso Público Veracruzano para el Fomento Agropecuario yel Desarrollo Social

FIVERFAP Fideicomiso Veracruzano de Fomento Agropecuario

FLACSO Facultad Latinoamérica de Ciencias Sociales

FOCO Programa Formación para la Competitividad

FONART Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías

FONDEN Fondo de Desastres Naturales

FORTAMUNDF Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipiosy Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal

FORTEM Programa de Fortalecimiento a Estados y Municipios

FOSEG Fondo de Seguridad Pública


FZLN Frente Zapatista de Liberación Nacional

GGAVATT Grupos Ganaderos de Validación y Transferencia de Tecnología

GPRS Sistema de Telefonía Celular de Transmisión de Datos (por sus siglasen inglés General Packet Radio Service)

GPS Sistema de Posicionamiento Global

HSBC The Hongkong and Shanghai Banking Corporation Limited

IBERGOP Escuela Iberoamericana de Gobierno y Políticas Públicas

ICATVER Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Veracruz

ICEED International Consortium for Education and EconomicDevelopment

IDERE Instituto Veracruzano de Fomento al Desarrollo Regional

IEPS Impuesto Especial sobre Producción y Servicios

IEV Instituto Electoral Veracruzano

IFE Instituto Federal Electoral

ILCE Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa

IMER Instituto Mexicano de la Radio

IMPA Impuesto al Activo

IMPI Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual

IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social

INAFED Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

INAPAM Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores

INEE Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación

INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática

INJUVER Instituto de la Juventud Veracruzana

INLAC Instituto Latinoamericano de la Calidad

INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres

INVEDER Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural

IPAX Instituto de la Policía Auxiliar y Protección Patrimonial

IPE Instituto de Pensiones del Estado

IPN Instituto Politécnico Nacional

ISAN Impuesto sobre Automóviles Nuevos

ISN Impuesto sobre Nóminas

ISO Organización Internacional para la Normalización oEstandarización (por sus siglas en inglés International Organizationfor Standardization)

ISR Impuesto Sobre la Renta


Informe

ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado

ISTUV Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos

ITESM Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey

ITS Infecciones de Transmisión Sexual

IVA Impuesto al Valor Agregado

IVEA Instituto Veracruzano de Educación para los Adultos

IVEC Instituto Veracruzano de Cultura

IVECAD Instituto Veracruzano para la Calidad y la Competitividad

JEC Junta Estatal de Caminos

JICA Agencia de Cooperación Internacional de Japón (por sus siglas eninglés Japan Internacional Cooperation Agency)

KM Kilómetro

KM2 Kilómetro cuadrado

LATEX Laboratorio de Alta Tecnología de Xalapa

LCF Ley de Coordinación Fiscal

LESP Laboratorio Estatal de Salud Pública

MAÍZ Movimiento Agrario Indígena Zapatista

MAVER Maquinaria de Veracruz

MEVYT Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo

MICAC Modelo Institucional de Calidad Acreditada y Certificada

MIPYMES Micro, Pequeña y Mediana Empresas

MO Maver Contratación Directa de Obra

NAFIN Nacional Financiera–Banca de Desarrollo

NTCL Normas Técnicas de Competencia Laboral

OEA Organización de Estados Americanos

OED Programa Obra Estatal Directa

OIPUH Organización Independiente de Pueblos Unidos de las Huastecas

ONG’S Organizaciones no Gubernamentales

ONUDI Organización de la Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

OPD Organismo Público Descentralizado

OPG Oficina del Programa de Gobierno

OPS Organización Panamericana de la Salud

ORFIS Órgano de Fiscalización Superior

OVH Oficina Virtual de Hacienda

PAASFIR Programa de Apoyo para Acceder al Sistema Financiero Rural


PACMYC Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias

PAE Proceso Administrativo de Ejecución

PAE Programa de Ahorro de Energía en Alumbrado Público

PAE Programa de Apoyo al Empleo

PAFEF Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las EntidadesFederativas

PAIDEA Programa para la Prevención y Atención del Embarazo enAdolescentes

PAL Programa de Apoyo Alimentario

PAN Partido Acción Nacional

PAPIR Programa de Apoyo a Proyectos de Inversión Rural

PAREB Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica

PAREIB Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica

PASAF Programa de Asistencia Social Alimentaria a Familias

PDIA Programa de Desarrollo Institucional Ambiental

PEC Programa Escuelas de Calidad

PEMEX Petróleos Mexicanos

PEQUIS Plan de Emergencia Químicas de Salud

PERE Plan de Emergencias Radiológico Externo

PESA Programa Especial de Seguridad Alimentaria

PET Programa de Empleo Temporal

PGJ Procuraduría General de Justicia

PGR Procuraduría General de la República

PIASRE Programa Integral de Agricultura Sostenible y ReconversiónProductiva en Zonas de Alta Siniestralidad Recurrente

PIBAI Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los PueblosIndígenas

PIDE Programa Institucional de Desarrollo

PIIIES Programa para Incrementar el Índice de Ingreso a Instituciones deEducación Superior

PIP Proyectos de Inversión Productiva

PIVO Parque Industrial del Valle de Orizaba

POA Programa Operativo Anual

PRD Partido de la Revolución Democrática

PRI Partido Revolucionario Institucional

PROCAE Programa de Asesoría y Consultoría Empresarial

PROCAME Programa de Capacitación al Microempresario


Informe

PROCAMPO Programa de Apoyos Directos al Campo

PROCEDE Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación deSolares Urbanos

PROCET Programa de Consulta Externa Terapéutico

PROCOREF Programa de Conversión y Restauración de Ecosistemas Forestales

PRODEFUR Programa de Desarrollo Forestal

PRODEPI Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

PRODESCA Programa de Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural

PRODET Programa de Desintoxicación y Enlace Terapéutico

PRODIM Programas de Desarrollo Institucional Municipal

PROESA Programa de Ejercicios para el Cuidado de la Salud

PROFAS Programa de Ordenamiento y Fortalecimiento a la AutogestiónSilvícola

PROFAS Programa de Ordenamiento y Fortalecimiento a la AutogestiónSilvícola

PROFEMOR Programa de Fortalecimiento de Empresas y Organización Rural

PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

PROGRAN Programa de Estímulos a la Producción Ganadera

PROMAGUA Programa para la Modernización de los Prestadores del Servicio deAgua y Saneamiento

PROMMA Programa de Modernización y Manejo del Agua

PROMUSAG Programa de la Mujer en el Sector Agrario

PRONABES Programa Nacional de Becas para la Educación Superior

PRONAP Programa Nacional para la Actualización Permanente

PROPREV Programa de Prevención de Adicciones

PRORET Programa de Rehabilitación Terapéutica

PROSOFT Programa para el Desarrollo de la Industria del Software

PROSSAPYS Programa de Sostenibilidad de los Servicios de Agua y Saneamientoen Comunidades Rurales

PROVEFIPU Programa Veracruzano de Finanzas Públicas

PRPC´S Planes Rectores de Producción y Conservación de las Microcuencas

PRV Partido Revolucionario Veracruzano

PT Partido del Trabajo

PTU Participación de los Trabajadores en las Utilidades

PVD Plan Veracruzano de Desarrollo

PVD Plan Veracruzano de Desarrollo

PVEM Partido Verde Ecologista de México


PVMA Programa Veracruzano del Medio Ambiente

RAM Red para el Desarrollo de los Adultos Mayores de Buenos Aires,Argentina

RAN Registro Agrario Nacional

RÉBSAMEN Red Estatal de Bibliotecas y Servicios para la ActualizaciónMagisterial y Educación No Convencional

RETE Registro Estatal de Trámites Empresariales

RIES Reforma Integral de la Educación Secundaria

RPC Registro Público de Comercio

RTC Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía

RTV Radiotelevisión de Veracruz

SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación

SAR Síndrome Agudo Respiratorio

SAR Sistema de Ahorro para el Retiro

SARE Sistema de Apertura Rápida de Empresas

SASA Sistema Automatizado de Seguimiento y Acreditación

SAT Servicio de Administración Tributaria

SATEC Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía

SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes

SE Secretaría de Economía

SEA Secundaria a Distancia para Adultos

SEC Secretaría de Educación y Cultura

SECMAR Secretaría de Marina

SECOM Secretaría de Comunicaciones

SECTUR Secretaría de Turismo

SEDARPA Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca yAlimentación

SEDECO Secretaría de Desarrollo Económico

SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional

SEDERE Secretaría de Desarrollo Regional

SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social

SEFIPLAN Secretaría de Finanzas y Planeación

SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SENER Secretaría de Energía

SEP Secretaría de Educación Pública

SERVYTUR Servicio y Turismo


Informe

SESVER Servicios de Salud de Veracruz

SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público

SIAM Sistema de Información para la Administración Municipal

SIAT CT Sistema de Alerta Temprana para Ciclones Tropicales

SICAT Sistema de Capacitación para el Trabajo

SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida

SIEDO Subprocuraduría de Investigaciones Especiales en DelincuenciaOrganizada

SIGER Sistema Integral de Gestión Registral

SIGERSS Sistema de Información Geográfica y Estadística de la Región Sur-Sureste

SIGHO Sistema Informático Gerencial en Hospitales

SIGYPR Sistemas de Información Geográfica y Percepción Remota

SIH Sistema de Información Hidráulica

SINACATRI Sistema Nacional de Capacitación Rural

SINCE Sistema Nacional de Control Educativo

SIOCON Sistema de Operación del Colegio

SIPEC Programas de Escuelas de Calidad que se apoya en el sistema deinformación

SISVEA Sistema de Vigilancia Epidemiológica en Adicciones

SITE Sistema de Información Turística Estatal

SIVEPAB Sistema de Vigilancia Epidemiológica en Enfermedades Bucales

SRA Secretaría de la Reforma Agraria

SRE Secretaría de Relaciones Exteriores

SSA Secretaría de Salud y Asistencia

SSIBC Sistema de Seguridad Industrial, Bancaria y Comercial

SSP Secretaría de Seguridad Pública

STP Secretaría de Trabajo, Previsión Social y Productividad

SUO Sistema Único de Oficialías

TESOFE Tesorería de la Federación

TINAM Unión de Todos los Pueblos Pobres

TRAMITAVER Sistema Electrónico de Información de Trámites y Servicios

TRIFE Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

UCIAC Unidad Técnica de Calidad en Inscripción, Acreditación yCertificación

UGOCI Unión General de Obreros y Campesinos Independientes

UGOCP Unión General Obrera Campesina y Popular


UMAN Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo

UNAM Universidad Nacional Autónoma de México

UNCADER Unidad de Capacitación para el Desarrollo Rural

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Culturay las Ciencias

UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas

UNITAR Instituto para la Capacitación y la Investigación de las NacionesUnidas

UNORCA Unión Nacional de Organizaciones Rurales Campesinas

UNTA Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas

UPN Universidad Pedagógica Nacional

UPROFAM Unión de Propietarios de Farmacias

UPV Universidad Pedagógica Veracruzana

URDERALES Unidades de Riego para el Desarrollo Rural

USAER Unidades de Servicios de Apoyo a la Educación Regular

USBI Unidad de Servicios Bibliotecarios y de Información

UTSV Universidad Tecnológica del Sureste de Veracruz

UV Universidad Veracruzana

UVI Programa Universidad Veracruzana-Intercultural

VASCONCELOS Vehículos Autónomos de Soporte al Conocimiento y Liderazgopara la Organización Social

VIH Virus de inmunodeficiencia Humana

VPH Virus del Papiloma Humano

WTC World Trade Center

ZOFEMAT Zona Federal Marítimo Terrestre

ZOFEMATAC Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros

Primer Informe de Gobierno 2005, se terminó de imprimir en noviembre de2005, en los talleres de la Editora de Gobierno del estado de Veracruz deIgnacio de la Llave, km. 16.5 de la carretera federal Xalapa-Veracruz, Miradoresdel Mar, Ver., municipio Emiliano Zapata. El tiraje consta de 800 ejemplares.

gobierno del estado de...

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