gobierno abierto en américa latina y el caribe: planes de acción y avancesen el marco de ogp

Álvaro V. Ramírez-‐Alujas @redmatriz Fundador e Inves-gador GIGAPP/IUIOG San-ago de Chile, 10 de enero de 2013

Gobierno Abierto en América La>na y el Caribe: Planes de Acción y avances en el marco de OGP

¡Gobierno abierto es la respuesta! A las preguntas que dicen relación con…

a) mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información mediante la apertura de datos públicos (para ejercer control social sobre los gobiernos y facilitar la rendición de cuentas) y la reu:lización de la información del sector público (para promover la innovación y el desarrollo económico); b) facilitar la par:cipación de la ciudadanía en el diseño e implementación de las polí:cas públicas (e incidir en la toma de decisiones); y c) favorecer la generación de espacios de colaboración e innovación entre los diversos actores, par-cularmente entre las administraciones públicas, la sociedad civil y el sector privado, para co-‐diseñar y/o co-‐producir valor público, social y cívico.

…En defini-va: Pasar de un modelo “analógico”, hermé-co y autorreferente de ges-ón pública, a un modelo “digital”, abierto, distribuido e incluyente…

Fuente: Ramírez-‐Alujas y Dassen (2012)

Alianza para el Gobierno Abierto [Open Government Partnership]

Mejorar servicios públicos

Incrementar integridad pública

Ges-ón efec-va de recursos públicos

Crear comunidades

seguras

Incrementar responsabilidad corpora-va y accountability

1.   Transparencia: La información sobre las decisiones y el quehacer gubernamental deben ser abiertas, completas, oportunas, gratuitas y de fácil acceso para el público. Ello supone que los datos públicos deben cumplir con parámetros y estándares comúnmente reconocidos, tales como estar disponibles en formato brutos, suscep-bles de ser procesados, que puedan ser accesibles a través de herramientas tecnológicas y de comunicación, etc.

2.   Par>cipación Ciudadana: Los gobiernos deberán buscar que la ciudadanía se interese e involucre en el debate público, proveyendo los canales apropiados (aportando información y espacios de consulta) y mediante contribuciones que conduzcan a una gobernanza más efec-va, innovadora, responsable y que a-enda las necesidades de la sociedad.

3.   Rendición de cuentas: Supone la existencia de norma-vas, procedimientos y mecanismos para que los servidores públicos jus-fiquen sus acciones, reaccionen a requerimientos y/o crí-cas que se les planteen, y asuman la responsabilidad por sus actos u omisiones, o cuando se apartan de la norma-va o de los compromisos asumidos.

4.   Innovación y Tecnología: La idea de que los gobiernos han aceptado y hoy se adhieren a constatar la importancia de proveer a la ciudadanía un acceso cada vez más abierto a la nuevas tecnologías, y el relevante rol que ellas -enen en la innovación, así como la importancia de éstas para aumentar la capacidad de los ciudadanos en el uso que de ellas hacen.

La ruta del Gobierno Abierto: Compromisos por ámbito


Gobierno Abierto: Compromisos por ámbito


Brasil

Colombia

El Salvador

Honduras

Plan de Acción con-ene 20 compromisos: MGP: 7 + IIP: 6 + GERP: 7

Guatemala

México

Paraguay

República Dominicana

Uruguay

Países en fase de formulación de sus Planes de Acción OGP

País Avances o antecedentes a la fecha Focos Prioritarios

Argen>na La formulación del Plan de Acción se vincula estrechamente con la Agenda Digital Argen-na (ADA) Proceso: El Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto ha convocado a actores mul-sectoriales para iniciar un proceso de consultas con el obje>vo de llevar adelante el armado del Plan de Acción en forma colabora>va y horizontal, en consonancia con los principios de Gobierno Abierto

No disponible

Costa Rica El Plan de Acción de Gobierno Abierto de Costa Rica está en etapa de elaboración, y se fundamenta en la línea estratégica de “Modernización del Estado” del Plan Nacional de Desarrollo 2011-‐2014 Unidad a cargo: Secretaría Técnica de Gobierno Digital Proceso: primera versión en borrador será consultada a la sociedad civil el próximo miércoles 30 de enero del 2013

  Fortalecer la Red Interins-tucional de Transparencia   Definir la polí-ca nacional de datos abiertos   Potenciar la apertura de datos y la transparencia

Panamá El plan de acción estará vinculado con las inicia-vas de modernización del Estado. Se convocará a actores de OSC para Unidad a cargo: Secretaría Ejecu>va de Transparencia

  Creación de un sistema de consulta ciudadana (y crear mecanismo formal para fomentar par-cipación ciudadana)   Otorgar autonomía a las funciones del Consejo Nacional de Transparencia Contra la Corrupción y su Secretaría Ejecu-va

De las 243 inicia>vas totales contempladas en los 11 planes de acción de los países en análisis (a la que llamaremos agenda regional de gobierno abierto): 113 dicen relación con compromisos sobre integridad pública (un 46% aproximado) y 66 con mejoramiento de los servicios públicos (un 27%), ambos desaeos se muestran como opciones preferentes en la hoja de ruta de compromisos presentes en la región. Por otro lado pero no menos importante, los temas rela-vos a la ges>ón efec>va de los recursos públicos y el incremento de la rendición de cuentas aparecen bastante equilibrados con 34 (14%) y 29 (12%) compromisos, respec-vamente.

  El ámbito relacionado a inicia-vas de gobierno electrónico y apertura de datos públicos son por lejos las más populares (con 199 y 190 inicia>vas, respec>vamente), ocupando el primer y segundo puesto en preferencias. Ello representa casi un tercio de todas las ac>vidades de gobierno abierto comprome>das (lo que advierte sobre el énfasis “tecnológico” que se le atribuye a estos esfuerzos a nivel mundial).

  La par>cipación ciudadana es la tercera categoría relevante en número de inicia>vas (131). Pese a la crí>ca desde organizaciones de la sociedad civil en la región sobre los incipientes espacios de consulta y debate en la elaboración de muchos de los planes presentados, la rela>va popularidad de este >po de compromisos representan una oportunidad para generar y promover reales espacios para una mayor par>cipación e involucramiento de la sociedad en los asuntos públicos.

  En lo rela-vo al perfeccionamiento e ins>tucionalización de norma>vas ligadas al acceso a la información pública, se destacan 93 inicia>vas.

  Los temas vinculados al sector privado están visiblemente subrepresentados en los planes de acción nacionales en todo el mundo: Sólo 44 inicia>vas cubren temas tales como las asociaciones público-‐privadas, los marcos regulatorios, la transparencia del sector privado y la responsabilidad social corpora-va. Ello es defini-vamente una brecha que se requiere suplir, sobretodo en áreas clave como la industria extrac-va o los servicios financieros, además de aprovechar las capacidades disponibles en el sector privado para contribuir a este esfuerzo global por la transparencia y la rendición de cuentas más allá de los gobiernos.

La hoja de ruta sobre Gobierno Abierto en el mundo: 45 de 58 Planes de Acción OGP

[Global Integrity, 2012]

La hoja de ruta sobre Gobierno Abierto en el mundo: 45 de 58 Planes de Acción OGP

[Global Integrity, 2012]

La hoja de ruta sobre Gobierno Abierto en la región: Los contrastes…

[A par>r de Global Integrity, 2012]

Fuente: Samuel Rofa (2013) Disponible en: hfp://bit.ly/WOIXMz

Sobre la formulación e implementación de los planes de acción… Algunos “pecados” de origen:

  Planes heterogéneos, con altos grados de dispersión respecto a la diversidad y foco (se constata que no hay una única manera de entender qué significa gobierno abierto)   En general, la redacción de los planes no está pensada desde la perspec>va del ciudadano: lenguaje abstracto (excesivamente formalista, norma-vo y/o técnico)… Ello puede inhibir la comprensión y el compromiso de quienes, suponemos, serán los depositarios de sus potenciales beneficios: complicidad con los ciudadanos   Procesos de consulta: en algunos casos una mera formalidad… Se requiere un vínculo más orgánico y sustan>vo con la sociedad civil   Algunos planes se enfocan en inicia-vas de carácter incremental sin agregar valor o novedad (innovación) a los compromisos asumidos… (“más de lo mismo”). Y otros, generan expecta-vas que pueden ser sobredimensionadas (es mejor algo acotado y alcanzable: step by step…) Y cuidado: Gobierno abierto ≠ Gobierno Electrónico   Casos de planes con enunciados grandilocuentes sin detallar contenidos específicos (mucha forma, poco fondo)   Salvo notables excepciones, se hecha de menos un protagonismo más ac>vo, sustan>vo y robusto de actores de la sociedad civil (… y ni hablar del sector privado = tarea pendiente)

Sobre la formulación e implementación de los planes de acción… Algunos “pecados” de origen:

  El éxito en la formulación, implementación y evaluación de los planes de acción suponen una paradoja de la que debemos hacernos cargo: Para avanzar en la consolidación de gobiernos abiertos se requiere un mayor compromiso, par:cipación e involucramiento de los actores que, justamente, están fuera de él… Se necesita avanzar hacia una idea de gobernanza abierta.

 Los contextos ins:tucionales y la cultura polí:ca/cívica son elementos fundamentales para la viabilidad y concreción de los compromisos contenidos en los planes de acción.

 Se requiere “ciudadanizar” (apropiación) el discurso y las prác:cas de gobierno abierto… Y para todo ello, necesitamos marcos de referencia común y estándares mínimos (reglas del juego). Es un esfuerzo de carácter polí:co basado en la confianza!!!

 Frente a las preocupaciones por los cambios e inestabilidad polí-ca se requiere “ins:tucionalizar” al gobierno abierto como “polí:cas de Estado” (que trasciendan a los gobiernos de turno).

¡Muchas gracias!

Álvaro V. Ramírez-‐Alujas

email: [email protected] Twifer: @redmatriz

Si-o Web: hfp://www.gigapp.org

“No hay salud polí:ca cuando el Gobierno no gobierna con la adhesión ac:va de las mayorías

sociales”

José Ortega y Gasset

gobierno abierto en américa latina y el caribe: planes de acción y avancesen el marco de ogp

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