gobernanzade los recursosnaturales parael desarrollosostenible · 2019-02-22 ·...
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GUILLERMO ACUÑAOficina de la Secretaría Ejecutiva - CEPAL / ONU
Primer Foro para una industria extractivasostenible en la República Dominicana11 y 12 de noviembre de 2015
Gobernanza de los Recursos Naturalespara el Desarrollo Sostenible
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Por qué hablar de Gobernanza de los Recursos Naturales?
• La “gobernanza” de los recursos naturales se refiere al
conjunto de políticas soberanas sobre la propiedad de los
recursos naturales, y la apropiación y la distribución de las
ganancias de productividad
• Requiere de políticas públicas que involucra aspectos
institucionales, regulatorios, fiscales, de planificación
estratégica, de gestión y manejo de conflictos socio-
ambientales.
• Demanda una visión de largo plazo que permita la innovación institucional para maximizar el beneficio social producto de la explotación de estos recursos en el presente y en el futuro.
• Algunos instrumentos son: fondos públicos de ahorro e inversión de destino específico (educación, innovación) o fondos de estabilización macro-fiscal de carácter anticíclico.
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La región tiene importantes activos, pero también debilidades
Activos
• Abundante dotación de recursos naturales:
– un tercio de las reservas de agua dulce y el 12% de la superficie cultivable
– Un tercio de la producción mundial de bioetanol, cerca del 25% de biocombustibles y
el 13% de petróleo
– Reservas: 65% de litio, 49% de plata, el 44% de cobre, el 33% de estaño, 32% de
molibdeno, 26% de bauxita, 23% de niquel, 22% de hierro y 22% de zinc
– el 48% de la producción mundial de soja
– el 21% de la superficie de bosques naturales y abundante biodiversidad
Debilidades• Estructura productiva y exportadora basada en ventajas comparativas estáticas (RRNN)
más que en ventajas competitivas dinámicas
• Baja inversión en infraestructura, exploración y valor agregado
• Rezagos en innovación, ciencia y tecnología y capacidades productivas
• Débil integración y coherencia de políticas públicas para la sostenibilidad, en particular la sostenibilidad ambiental del desarrollo
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Desafíos en la Gobernanza de los Recursos Naturales
• Históricamente la región no ha logrado traducir los períodos de bonanza
exportadora de sus recursos en procesos de desarrollo económico de largo
plazo
• A corto y mediano plazo, los países de la región enfrentan el reto de captar e
invertir eficientemente las rentas extraordinarias del ciclo de precios actual
con criterios de sustentabilidad social y ambiental
• Un tema pendiente en la región es revisar y fortalecer la institucionalidad y
los instrumentos que permitan maximizar la contribución de los recursos
naturales al desarrollo regional
• Economía política para construir los consensos sociales para invertir estas
rentas efectivamente en capacidades humanas, innovación tecnológica ,
infraestructura y programas de mitigación ambiental.
• Licencia social de proyectos: Considerar con plena fuerza las necesidades de
acceso a información, participación en toma de decisiones y la visible
conflictividad socio – ambiental por acceso, uso y goce de los recursos
naturales y de la renta que generan
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En 2003-2012, la renta del sector minero creció más en la región que en el resto del mundo
RENTA DEL SECTOR MINERO EN LAS PRINCIPALES REGIONES MINERAS DEL MUNDO 1980-2009(En millones de dólares de 2005)
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del Banco Mundial. a/ Renta minera es estimada como el valor de la producción al precio internacional menos
los costos de producción en boca de mina, para una canasta de 10 minerales: estaño, oro, plomo, zinc, hierro, cobre, níquel, plata, bauxita y fosfato. b/ El dato del
año 2009 de Asia del Este y el Pacífico corresponde al año 2006.
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RENTA ECONÓMICA ESTIMADA DEL SECTOR HIDROCARBUROS EN LAS PRINCIPALES REGIONES PRODUCTORAS DEL MUNDO(En millones de US$ de 2005, promedios para cada período)
La renta estimada del sector hidrocarburos durante el período de auge 2004-2009 (7,1% del PIB), duplicó el
promedio 1990-2003 (3,6% del PIB)
Fuente : Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Banco Mundial, World DevelopmentIndicators. Agosto 2013 Nota: Hidrocarburos incluye petróleo y gas natural.
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América Latina y el Caribe Europa y Asia central (sin Fed. De Rusia)
Oriente medio y norte Africa Federación de Rusia
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La IED refuerza la especialización productiva de América Latina y el Caribe
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras preliminares y estimaciones oficiales al 29 de abril de 2013.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: SECTORES DE DESTINO DE LA INVERSIÓNEXTRANJERA DIRECTA SEGÚN REGIÓN, 2007-2012
(En porcentajes)
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Brasil América del Sur (sin Brasil) México, Centroamérica y el Caribe
Recursos Naturales Manufacturas Servicios
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El último auge de precios reforzó el patrón primario-exportador
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLÓGICA, 1981-2013 a
(En porcentajes del total)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
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El “boom” de exportaciones mineras en la región, estimuló la exportación de minerales
en etapas muy primariasAmérica Latina y el Caribe: evolución de las exportaciones de minerales primarios y manufacturas de minerales, 1990-2011
(En millones de dólares de 2005)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
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1990 1995 2000 2005 2010 2011
Menas y concentrados de metales Metales no ferrosos refinados
Acero y productos derivados Manufacturas de metales y no metales
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Honduras
Nicaragua
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El Salvador
Trinidad y …
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PLOMO
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Recursos naturales (minería) involucrados en los conflictos socio-ambientales
Fuente : Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Observatorio de Conflictos Socio-Ambientales en América Latina (OLCA) .
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AGRICULTURA
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COMERCIO
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Sectores económicos afectados por conflictossocio-ambientales relacionados con minería
Fuente : Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Observatorio de Conflictos Socio-Ambientales en América Latina (OLCA) .
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• Fortalecer las democracias: cerrar las brechas sociales, conseguir que
el crecimiento sea inclusivo con generación de empleo de calidad y
transferencia de tecnología, que la explotación de los RRNN se
realice de manera ambiental y socialmente responsable, y que el
diálogo sea asumido por las autoridades y los ciudadanos como un
medio y un fin.
• Abrir mayores espacios para la deliberación, el diálogo y la
participación constructiva y establecer mecanismos de transparencia
en la toma de decisiones relacionada con los RRNN y mayor acceso a
la información.
• Visión de medio y largo plazo: en la planificación de qué, cómo y
dónde extraer; en la imperiosa necesidad de extender los beneficios
de la renta de lo extraído en mejoras de igualdad (educación,
infraestructura); y por último una política fiscal adecuada con uso de
instrumentos específicos (fondos de inversión y ahorro, p. ej).
Desafíos para el desarrollo sostenible de la actividad extractiva