globalizaciÓn, amÉrica latina yla diplomacia de … · cuivibre de las amÉricas 4. equidad...

GLOBALIZACIOacuteNAMEacuteRICA LATINA

Y LA DIPLOMACIA DECUMBRES

Francisco Rojas AravenaEditor

FLACSO-Chile

GLOBALlZACIOacuteN AMEacuteRICA LATINAY LA DIPLOMACIA DE CUMBRES

La publicacioacuten de este libro corresponde a un esfuerzo de cooperacioacuten acadeacutemicaentre el Latin American and Caribbean Center de Florida Intemational Universityy FLACSO-ChileLa Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-Chile conjuntamentecon el Latin American and Caribbean Center de la Universidad Intemacional de laFlorida LACC-FIU nos propusimos desarrollar una serie de actividades tendientesa sistematizar conocimientos y recomendaciones de poliacutetica en tomo a la IICumbrede lasAmeacutericas en el contexto de la globalizacioacuten y de la proyeccioacuten de poliacuteticasde cooperacioacuten hemisfeacuterica Este libro expresa los resultados de una de dichasactividadesLasopiniones que en los artiacuteculos se presentan asiacutecomo los anaacutelisis e interpretacioshynes que ellos contienen son de responsabilidad exclusiva de sus autores y noreflejan necesariamente los puntos de vista de las Instituciones con las cualesestosse encuentran relacionadosNinguna parte de este libro incluido el disentildeo de portada puede ser reproducidatransmitida o almacenadade manera algunani por alguacuten medio ya sea electroacutenicomecaacutenico quiacutemico oacuteptico de grabacioacuten o de fotocopia sin la autorizacioacuten deFLACSO-Chile

-- -----------3-= (3

G 5CL

(-- - --327 RojasAravena Francisco edR741 Globalizacioacuten Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Chile

FLACSO-Chile 1998572 pISBN 956-205-123-4

l GLOBALlZAClOacuteN 2 INTEGRACIOacuteN REGIONAL 3 CUIVIBRE DE LAS

AMEacuteRICAS 4 EQUIDAD SOCIAL 5 COOPERACiOacuteN ECONOacuteMICA6 MERCOSUR 7 ALCA 8 AMEacuteRICA LATINA 9 CARIBE

copy 1998 FLACSO-Chile Inscripcioacuten Ndeg 106233 Prohibida su reproduccioacutenEditado por FLACSO-Chile Area de Relaciones Intemacionales y MilitaresLeopoldo Urrutia 1950 Ntildeuntildeoa Teleacutefonos (562) 225 7357-2259938 - 2256955 Fax

(562) 225 4687httpvwwwflacsod

Produccioacuten Editorial Ana Mariacutea Muntildeoz y Marcela Zamorano FLACSO-ChileDiagramacioacuten interior Claudia Gutieacuterrez G FLACSO-ChileTraductores Jennifer Metcalfe Oneide Queiroz y Cristiaacuten SilvaDisentildeo de portada Aguiloacute HnosImpresioacuten LOM Ediciones

13

iacuteNDICE

PRESENTACiOacuteNFrancisco Rojos Aravena y Marilt B Rosenberg 9

INTRODUCCiOacuteNGlobalizacioacuten y orden internacionalFrancisco Rojos Intervencioacuten Ministro de Relaciones Exteriores de ChileJoseacute Miguel Insulza 29Intervencioacuten Ministro de Relaciones Exteriores de PeruacuteEduardo Ferrero Costo 39

PRIMERA PARTEGLOBALlZACIOacuteN y AMEacuteRICA LATINAIMPACTOS EN LA CONCERTACiOacuteN REGIONAL

El fenoacutemeno de la globalizacioacutenGabriel Valdeacutes S 49La dinaacutemica del cambioLuciano Tomassini 55

El Proceso de GlobalizacioacutenGlobalizacioacuten y su impacto en las economiacuteas y el comercioJoseacute Antonio Ocampo 65Las instituciones latinoamericanas y el cambio globalHugo Palmo 8 IGlobalizacioacuten integracioacuten regional y equidad socialen Ameacuterica LatinaRolando Franco y Armando Di Filippo 87Globalizacioacuten y orden poliacuteticoCarlos Peacuterez-LJana 103Democracia equidad y globalizacioacuten del consenso deWashington al consenso del sur iquesty maacutes allaacuteWilliam Smith I I I

Globalizacioacuten EconoacutemicarvlERCOSUR y las alternativas al orden mundialHelioJaguaribe 127Poliacuteticas puacuteblicas y la globalizacioacuten econoacutemicaRicardo Ffrench-Davis I5 IIntegracioacuten regional y globalizacioacuten del NAFTA al ALCA

Marilt B Rosenberg 165

Regionalismo multilateralismo y coordinacioacutenen la integracioacuten econoacutemica

Rofoel Urriolo y Andreacutes Rebolledo 179

SEGUNDA PARTEHACIA UNA COMUNIDAD HEMISFEacuteRICALA SEGUNDA CUMBRE DE LAS AMEacuteRICAS

Intervencioacuten Secretario General de la Cumbre

Juon Mortobit I87Intervencioacuten Secretario General de laOrganizacioacuten de Estados Americanos

Cesor Govino 193

Institucionalidad HemisfeacutericaDiplomacia de Cumbres El multilateralismoemergente del siglo XXI

Poz Milet y Froncisco Rojos Aroveno 20 IEl Aporte de la Cumbre de las Ameacutericas para elDesarrollo Sostenible a la construccioacuten de unacomunidad hemisfeacuterica

Antonio Aroniacutebor 233Concertacioacuten regional en Ameacuterica LatinaOpciones tradicionales y nuevas altemativasGlodys Lechini 243La Cumbre y la institucionalidad hemisfeacuterica

Joseph S Tulchin 255Construyendo la institucionalidad hemisfeacutericaAlberto Von Kloveren 259El Proceso de la Cumbre de las Ameacutericas en perspectivacambio global normas regionales y capacidad estatalJeffrey Stork 265

Democracia Pobreza y DiscriminacioacutenTransicioacuten a la democracia el caso de El Salvador

Heacuteetor Dodo 289Integracioacuten econoacutemica preservacioacuten yfortalecimiento de la democracia y derechos humanosConos Loacutepez Dowson 295Visiones de exclusioacuten social en CentroameacutericaCorlos Soja 303

Comercio e integracioacutenAmeacuterica Latina frente a la globalizacioacutenalgunos retos para el regionalismo econoacutemicoAlcides Costo Voz 317

Las potencias medias latinoamericanas recieacuten industrializadas

frente al ALCA Brasil y MeacutexicoRicardo UbirociSennes 327La II Cumbre de lasAmeacutericas Una visioacuten paraguayasobre la compatibilizacioacuten ALCA-MERCOSURHugo Saguier Caballero 357

a) Perspectivas ChilenasChile integracioacuten y libre comercioHeacuteetor Casonuevo 365Poliacutetica de comercio internacional de Chilelas relaciones en el hemisferioJuan Gabriel Valdeacutes 37 I

Expo-CumbreExpo Cumbre Un suentildeo americanoArturo Navorro Ceordi 385

EducacioacutenOportunidades y obstaacuteculos para el cumplimiento delas recomendaciones de la CumbreDoniel Filmus 405La segunda Cumbre de las Ameacutericas y la educacioacutenJeffrey Puryear 4 15La apuesta educativa en Ameacuterica LatinaEmesto Ottone 4 I9La Educacioacuten en la Cumbre de las AmeacutericasMorcelo Gojardo y Ano Mario de Andraca 425

Cuba la Cumbre y el ALCAEl desafiacuteo social de la globalizacioacuten y la integracioacuten regionalen Ameacuterica Latina y el CaribeCorlos Alzugaray 443ALCA-Cuba Participacioacuten o marginacioacutenFrancisco Leoacuten 46 I

DOCUMENTOS DE LAS CUMBRE DE LAS AMEacuteRICAS

Declaracioacuten de Principios Primera Cumbre de lasAmeacutericasPacto para el desarrollo y la prosperidad 483Plan de Accioacuten Primera Cumbre de lasAmeacutericas 491Discurso Inaugural de SE el Presidente de laRepuacuteblica de Chile don Eduardo Frei 523Declaracioacuten de Principios Segunda Cumbre de las AmeacutericasDeclaracioacuten de Santiago 531

Plan de Accioacuten Segunda Cumbre de las Ameacutericas 537

GLOBALIZACION ECONOMICA

MERCOSUR y LAS ALTERNATIVAS AL ORDEN MUNDIAL

HEllO JAGUARIBE

INTRODUCCION

Este breve estudio tiene por objeto discutir las mas probables alternativas del orden mundial desde este fin de siglo hasta el primertercio del siglo XXI y proceder ante ese cuadro a un sucinto analisis de las posibilidades con que se enfrenta el sistema MERCOSUR incluida la hipotetica incorporaci6n al grupo inicial de cuatro de otros parses de America del Sur

Este intento se inscribe en el ambito de 10 que normalmente se designa como prospediva entendida como tal la disciplina que tiene el objeto de prever -para universos sociales de cierta magnitud de forma racional y con el empleo de la supuesta metodologfa cientffica- posibles tendencias estrudurales para perfodos futuros Laposibilidad de ejercicios de prospedividad surge de un entendimiento del proceso hist6rico-social cornocondiconado par cuatro 6rdenes de factores factores reales factores ideales la libertad humana y el acaso

Los factores reales son aquellos que condicionan los aspectos materiales de la vida desde los recursos naturales disponibles a la sociedad o sociedades que se investigan -en un determinado territorio y penodo

Decano del Instituto de Estudios Politicos y Sociales de Brasil

127

128

FLACSO-Chile LACC-FIU

historico- hasta las fuerzas y los modes de produccion existentes incluyendo su dernografia Factores ideales son los que respectan a la cultura de esa0 de esas sociedades-entendida en su amplio sentido socioshyantropologko- en ese mismo perfodo historico como tam bien si fuera el caso las condiciones culturales del entomo que influencian el sistema estudiado La hbertad humana se refiere a la forma por la cual personas que generan efectos significativos sobre el sistema estudiado vayan a comportarse en el penodo contemplado Finalmente el acaso es la forma aleatoria por la cual en cada momento del penodo contemplado vayan a combinarse los factores anteriormente mencionados

Dentro de esaconcepcion del proceso historico-social los ejercicios de prospectividad solo son validos en relacion a tendencias estructurales de origen general 0 sea tendencias que resulten de la forma por la cual para un determinado perfodo se pueda razonablemente prevenir el comportamiento de lasprincipalesvariablescondicionadas por los factores reales e ideales Las previsiones razonablemente posibles son necesariashymente de orden general nunca de caracter espedfico Son susceptibles de prevision las principales condiciones reales e ideales dentro de las cuales en un determinado penodo futuro iran a actuar los agentes historicos Nunca se puede prever un hecho 0 una situacion espedfica aunque sea a corto plaza en virtud de la imprevisibilidad de la forma por la cual dentro de aquellas circunstancias generales que en principio pueden ser previstas iran a actuar los agentes historicos y la forma espedfica por la cual se presentaran a tales agentes (acaso) las circunstancias concretas dentro de las cuales actuaran

Otra importante lirrutacion de la prospectividad es respecto a los plazos dentro de los cuales previsiones estructurales mantengan un satisfactorio coeficiente de probabilidadTodas lastendencias estructurales las de mayores 0 menores plazos son sometidas a modificaciones de parametres que alteran su direccion 0 intensidad Ninguna variable estructural mantiene indefinidamente el mismo coeficiente de crecimiento o de disrrinucion 0 las caracterfsticas cualitativas y direccionales de su trayecto inicial Los plazos dentro de los cuales previsiones estructurales mantengan un coeficiente de probabilidad satisfactorio vanan de acuerdo a los casos estudiados Sin dar mayor elaboracion a esa cuestion es suficiente senalar que tales plazos difkilrnente sobrepasan el perfodo correspondiente ados 0 tres generaciones en el sentido dado por Ortega y Gasset (15 aries por generacion) En el caso de este breve estudio el penodo futuro contemplado va hasta el horizonte del primer tercio del siglo XXI

Gfobolizoci6n y America Lotino impoctos HefioJoguoribe

ESCENARIOS ALTERNATIVOS

La cafda del muro de Berlin y el colapso de la Uni6n Sovietica dejaron a Estados Unidos en este fin de siglo como la unica superpotencia mundial Por otra parte la Europa procedente del Tratado de Roma elev6 significativamente su grado de integraci6n socio-econ6mica y ampli6 el nurnero de pafses integrantes del sistema que pas6 a denominarse Uni6n Europea La Uni6n Europea se volvi6 asi econ6micamente tanto 0 mas importante que Estados Unidos

Adernas de la integraci6n de la Uni6n Europea el mundo posguerra fna presenta otros desarrollos importantes [apon aunque se encuentre en los 90 en un periodo de relativo estancamiento econ6mico y mas reoenternente afectado por una importante crisis financiera mantiene la posici6n de segunda econornla nacional mas importante del mundo Rusia el mas importante sistema nacional que surgi6 de la disgregaci6n de la Uni6n Sovietica aunque haya experimentado una gravisima crisis en todas lasdimensiones de su vida colectiva en su ca6tica transici6n del socialismo comunista hacia un regimen de capitalismo dernocratico continua disponiendo -en el presente de forma desorganizada- de factores de poder incomparables para cualquier otro pais excepto Estados Unidos

Es importante agregar a este cuadro la emergente trayectoria de China que super6 a partir de Deng Xiaoping el irresponsable dogmatismo de Mao Zedong y ha tenido en los ultirnos veinte aries una continua tasa de crecimiento del PIB con un promedio superior al 8 anual Con una poblaci6n del orden de I 2 billones de habitantes y un importante nivel de capacitaci6n cientffico-tecnoI6gica China tiene un regimen que aparte de las limitaciones que conserva de su pasado totalitario tiende a adquirir caractensticas neo-Confucianistas y se revela capaz de ejercer una gesti6n racional de los factores que dispone En ese cuadro es necesario consideshyrar tarnbien el importante potencial de India el dinamismo -normal mente contenido por graves crisis coyunturales- de los pafses que integran el sudeste asiatico y el surgimiento del MERCOSUR como un sistema integrado de cuatro parses que representan el mas importante potencial de America del Sur que adernas tiende a expandirse mediante la mcorporacion de otros parses de la region

En este marco se proyecta en este fin de siglo -con la probabilidad de proseguir hasta comienzos del siglo XXI- una clara alternativa para el orden mundial posguerra fna Esa altemativa es la consolidacion y ampliaci6n de las condioones dehegemoniarnundial ~~stadosU-niaos~---shytenale6i~~~_~lna~~-eQdert~l1lent~d~L d~liQerado proposito del pueblo

129


estadounidense- a configurar un Imperio Arnericano Mundial~ La otra alternativa es la consolidaci6n y ampliaci6n de las condiciones tendientes a la configuraci6n de la Uni6n Europea no s610 como un sistema econ6mico integrado sino tarnbien como un sistema dotado en termiros

satisfactoriamente integrados de un proyecto politico intemaci()QaLltpmun

disponiendo de las condiciones necesarias para as~g~rar su imple_meQt~-_

ci6n Agregandose que esa altemativa contiene complementariamente la posibilidad de una recuperaci6n del poder internacional de Rusia de la consolidaci6n de China como gran potencia internacional del incremento del peso internacional de la India y entre otras posibilidades la consolidashyci6n del MERCOSUR y su expansi6n

En caso que se configure la primera alternativa Estados Unidos deterrtara como naci6n imperial un poder politico-militar mundialmente hegem6nico 10 que no significa un poder arbitrario En caso que se configure la segunda altemativa el orden mundial adqurira un caracter multipolar que tendra parametres de influencia fuertemente diferenciados donde se tornara extremadamente relevante y significativamente mas independiente el ral internacional de las Naciones Unidas

EL IMPERIO AMERICANa

La alternativa del orden rnundial actualmente en praceso de configuraci6n que viene a caracterizarse por la consolidaci6n yampliaci6n de las condiciones de hegemonia mundial de Estados Unidos tiene a su favor el hecho de encontrase en un estado avanzado de realizaci6n La posibilidad de un orden mundial determinado por un Poraquo AmericQrKL depende no esencalmente de distintos 6rdenes de condiciones que pueden ser clasificados en tres principales areas I) factores de orden dornestico aptos- para sustentar un prcyectc irnperial-2Lcondiciones internacionales __no__ flghibitivasa la implementaci6n de une9~cto

imperial y 3) condiciones operacionalesmiddotsuficientes para--asegurarlashy

implementaci6n de un proyecto imperial en terminos compatiblesconfos condicionamientos dornesticos e internacionales

2 Distintamente de los imperios convencionales el estadounidense preserva la independencia formal de los pafses sometidos a su hegemonfa y su autonomfa administrativa pero les impone las polfticasecon6micas y exteriores que convienen a la metr6polis

130

Gfobolizoci6n yArnenco Lotino impoetos HelioJoguoribe

Condiciones domesticas

Estados Unidos no dispone de un regimen socio-politico favorable para un proyecto imperial Los imperios que se formaron exitosamente y se mantuvieron por plazos mas largos en el transcurso de la historia se dieron bajo un regimen de monarquias divinas En el Antiguo Oriente de una dictadura del ejecutivo institucionalmente disfrazada de republicana como el Imperio Romano de Augusto a Marco Aurelio u ostensivamente asumida como condicion necesaria para preservar las ventajas de un imperio ya constituido como el Imperio Romano tardio bajo un regimen de monarquias de derecho divino como el Sagrado Imperio RomanoshyGermano 0 el Imperio de Habsburgo en sus versiones austriaca y espanola 0 bajo la forma de democracias oligarquicas como fue el caso Imperio Britanico

- Estados Unidos es una democracia de masas que hasta Kennedy conto con una orquestacion oligarquica (no una dominaci6n oligarquica) ejercida a traves del Senado y de otras agencias por una minoria ilustrada de WASPs de la costa este La guerra de Vietnam rompi6 el consenso nacional y con el terrnino con la posibilidad de una orquestaci6n ilustrada que los liberales de la costa este pudieran ejercer a traves del Senado 0

de otras agencias La condicion del ciudadano predominantemente preocupado con 10 que se suponia de interes nacional se tom6 significativarnente erudita Surgieron asi distintas formas de ciudadania ~dadaniaif~Dada[egionalilt3dCl () corporativaLa ciudadania ifenada cada vezmiis-importantees la del Afro-Americano del Hispano-Americano Italo-Americano etc La ciudadania regionalizada 0 localizada es la del califomiano del sunny belt del New Yorllter etc La ciudadania corporatishyva en tanto es la que interviene en la vida publica para preservar intereses corporativos ya sean sindicales 0 de productores de determinados bienes o servicios Estas multiples formas de ciudadania tienen en cornun la caracteristica de conferir alta priori dad a sus intereses grupales -por la reivindicaci6n- independientemente de otras consideraciones de politicas y servicios publicos correspondientes a tales intereses0 por ladenegaci6n de cualquier sacrificio ya sea en terrninos fiscales 0 personales que les puedan ser cobrados en nombre del interes nacional y no en beneficio de sus respectivos particularismos Estados Unidos se volvio predominanteshymente una confederacion de intereses grupalesen relativo perjuicio de su integraci6n nacional preservando entretanto condiciones satisfactoriasde gesti6n nacional

131

132


Se acrecienta por otra parte el hecho de que la cultura estadounishydense conserva de sus tradiciones dvico-religiosas valores como la

preservacion de la vida humana de la libertad de una igualdad basica entre los hombres de fair ploy de la repulsi6n a los aetos arbitrarios entre otros componentes tradicionales de la versi6n anglosajona de la cultura occidental EI rechazo popular a la guerra de Vietnam se dio en virtud del

hecho de que la televisi6n en tiempo real transmitla la masacre de nines y mujeres con bombas de napalm y a la vez significaba grandes sacrificios personales para los reclutas estadounidenses en la selva vietnamita De manera muy distinta a 10 que ocurre hoy en Estados Unidos los romanos no se apiadaron con el espectaculo (narrado no trasmitido al vivo) de los galeses exterrninados por Cesar ni con el contingente de un mill6n de

cautivos traidos de Galia como esclavos para Roma Se acrecienta finalmente que las democracias de masas volcadas

haciasusparticularismos domesticos demuestran poco interes porel resto del mundo siempre y cuando no se sientan amenazadas y se presenten condiciones satisfaetorias de continuidad en pohtica exterior esta ultima visualizada casi exclusivamente en funci6n de representaciones estereotipashydas del mundo y de correlaciones superficiales entre los intereses dornesticos inmediatos y los acontecimientos extemos

_En tales condiciones socio-polfticas sena presumible que Estados Unidos no dispusiera de condiciones dornesticas paraejercer un proyeeto imp~cI En verdad como se indica a continuaci6n las condiciones dornesticas de Estados Unidos afeetan de distintas forrnas negativas sus

posibilidades de un ejercicio consistente de hegernorua mundial Pero no impiden que tal proyeeto sea forrnulado y aunque imperfeetamente parcialmente implementado

Dos son las principales razones que en relaci6n a las desfavorables condiciones dornesticas posibilitan un proyeeto imperial estadounidense La primera de esas razones es el hecho -del cuallos integrantes del centro

de poder estadounidense se han dado cuenta en aries recientes- de que

el proceso de gI0tgtlli~aci6n corresponde al ej~rcicio de una~e~~ mundial de Estados Unidos mediante_sect~(a econQrnicQ~l~cnQIQgi~ La segunda de esas razones que se tom6 patente con la guerra del Golfo es el hecho de que la imposici6n intemacional de la voluntad pohtica estadounidense puede darse por agresiones militares irresistibles de bajo costa financiero costo sin importancia en terminos de vidas estadounidenshyses y practicarnente sin riesgos extemos

La comprensi6n de esas dos condiciones facilitadoras del imperio estadounidense aun con condiciones dornesticas desfavorables exige

Gobalizaci6n y America Latino impaetos Helio jaguaribe

tomar en cuenta previamente la distincion en Estados Unidos entre el pueblo estadounidense y sus elites de poder Las condiciones propias de la complejidad de las sociedades conternporaneas crearon dos distintas modalidades de elites de poder distincion que sera mayor en tanto mas avanzada tecnologicarnente sea la sociedad en cuestion

Una de las modalidades de elite de poder trpica de las sociedades democraticas es la que resulta del voto popular y en menor escala del voto sindical Los titulares formales del poder son elegidos por el pueblo 0 en los sindicatos por los asociados Esa elite de poder es relevante principalmente en 10 que se refiere a la Presidencia de la Republica y al Senado Federal Ella tiende a expresar las caracteristicas predominantes de la sociedad y en ese sentido las condiciones dornesticas desfavorables a un proyecto imperial se transfieren a esta elite de poder de procedencia electiva Ocurre solo a nivel de la Presidencia de la Republica y en amplia medida del Senado Federal que la elite de poder de procedencia electiva depende para su propia elecci6n de otra elite de poder en tanto los costos de las carnpanas electorales sevan volviendo cadavez mayores Por otro lado esaelite de poder de procedencia electiva depende totalmente para poder gobernar de un consenso minima de la otra elite de poder tanto para las informaciones que necesita como para la implementaci6n de instrurnentos de los que carece

La otra elite de poder de procedencia tecnologica que forma -junto con algunos miembros seleccionados de la elite de poder electiva- el centro de poder estadounidense esta compuesta por individuos que manejan el sistema productivo en el sentido mas amplio del termino que manejan los medios de comunicaci6n que manejan las Fuerzas Armadas y el aparato burocratico con la co-participaci6n de las figuras mas eminentes de los sectores acadernicos (eg Henry Kissinger) que poseen competencias necesarias para la formulaci6n e implementaci6n de decisiones publicas

Estasegundamodalidad de elite de poder fue la que comprendi6 en anos recientes que el proceso de globalizaci6n correspondena casi linealmente al de la hegemorua econ6mico-tecnolog6gica de Estados Unidos en el rnundo siempre que las empresasestadounidenses superaran el deficit de competitividad que en los aries 80 ten ian respecto de [apon Escapa a la sucinta naturaleza de este estudio analizar como se supera ese deficit de competitividad Pero tal superaci6n se dio en el transcurso de los aries 90 reforzada por el hecho de que en parte como consecuencia del incremento de competitividad de Estados Unidos [apon entr6 en una etapa de relativo estancamiento

133

134


La segunda condici6n necesaria para el ejercicio de un proyecto illpound~rial es la capacidad de ejercer intemacionalmente mediante vlamiitar si fuere necesario un poder coercitivo irresistible Esa capacidad por parte de Estados Unidos se mostr6 como insuficiente en la guerra de Vietna~ Por lasrazones anteriorrnente referidas el pueblo estadounidense no esta preparado para asumir los sacrificios econ6micos y de vidas humanas necesarios para intervenciones militares convencionales ni acepta exponerse por plazos mas largos al espectaculo mostrado por la televisi6n en tiempo real de la masacre de poblaciones civiles La guerra del Golfo demostr6 a la elite tecnocratica de poder que Estados Unidos dispone de una gran capacidad de destrucci6n de sistemasvitales de otras sociedades a un bajo costa financiero con un nurnero irrisorio de casualidades por parte estadounidense y practicarnente sin riesgos externos Lo que se precisapara eseefecto es un adversario previamente demonizado ante a la opini6n publica estadounidense de manera que esta acepte una cierta cantidad de victirnas civilesen lassociedades atacadas Es extremadamente conveniente para ese efecto aunque no estrictamente indispensable disponer adernas paraese tipo de ataque del consenso del Primer Mundo 0 del apoyo del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

Limitaciones del imperio estadounidense

EI proyecto de una incontrastable hegemonla mundial de Estados Unidos aunque parcialmente implementado esta lejos de consolidarse Constituye una de lasaltemativas de ordenaci6n del mundo susceptible de configurarse desde ahora hasta principios del siglo XXI Pero se enfrenta a obstaculos internos y externos que podnan inviabilizarlo Ilevando al mundo hacia la altemativa multipolar

Setendra oportunidad en la siguientesecci6n de este breve estudio de analizar la alternativa multipolar y sus posibilidades de predominio Lo que importa ahora es indicar brevemente los principales obstaculos internes y externos con los cuales se enfrenta el proyecto imperial estadounidense

Ya fueron mencionados los aspectos desfavorables al proyecto imperial que resultan de lascondiciones dornesticas de Estados Unidos De que manera ese proyecto imperial podra superar esas condiciones desfavorables en virtud de aquellas dos otras condiciones anteriorrnente referidas por una parte los efectos autornaticarnente pro-imperio estadounidense resultantes del proceso de globalizaci6n y por otra parte

Globolizoci6n yAmerica Latino impoctos Heliojoguoribe

lacapacidad de infringir impunemente mediante laguerra aero-electr6nica devastadores danos a otras sociedades de bajo costa financiero e insigniflcante porcentajes de casualidades estadounidenses

La cuesti6n posee diversos aspectos tales como la necesidad para un consistente proyecto imperial de un apoyo sostenido de la opini6n publica dornestica de continuidad de polfticas en la ejecuci6n del proyecto de un satisfactorio respaldo internacional por 10 menos por parte de los principales parses del Primer Mundo de una conveniencia administrable de Naciones Unidas y lost but not least de una atracci6n internacional inherente al proyecto imperial

Las condiciones enumeradas demuestran desde luego las multiples dificultades que enfrenta el proyecto imperial estadounidense Considerashyremos luego el ultimo requisito mencionado inherente atracci6n internacional del proyecto imperial

EI proyecto imperial de mayor exito que ha existido en la historia fue ellmperio Romano Muchas condiciones internas y externas favorecieron la formaci6n y consolidaci6n del Imperio Romano Las condiciones dornesticas en Rorna independientemente de consideraciones de epoca hist6rica eran completamente diferentes de las que prevalecen hoy en Estados Unidos Por otra parte el cuadro internacional con el cual se enfrent6 el Imperio Romano vencido finalmente por un Cartago que casi gan6 la segunda Guerra Punica estaba ocupado por una unica civilizaci6n comparable a la de Roma -en verdad superior a la de Roma- que era la de los Imperios Helenicos Estes por esatragica divisi6n que caracteriz6 a la cultura helenica no tuvieron la capacidad de reunirse contra Roma Por el contrario Grecia continental apoy6 a Roma en contra de Macedonia y los reinos de Rodas y Pergarno apoyaron a Roma contra los Seleucidas

Sinconsiderar el hecho de que las condiciones dornesticas de Roma favorecieron su proyecto imperial y el hecho de que en el contexto internacional despues de la destrucci6n de Cartago y de la derrota de los Reinos Helenicos no tenia adversarios -a excepci6n de Persia que no fue conquistada- que pudiesen resistir aRoma 10 que importa es el hecho de que ellmperio Romano s610 fue secundariamente coercitivo Es cierto que las legiones de Cesar derrotaron las fuerzas galas haciendo posible la incorporaci6n de Galia como una provincia del Imperio Lo mismo se puede decir de la intervenci6n de las armas romanas en la Peninsula Iberica en Egipto en Dacia en los territorios asiaticos contiguos al Mediterraneo como tarnbien en Britania Pero 10 que importa no es ese- primer momento de la conquistamilitar Lo que importa es el hecho de --- -~ bull ~--~ -------~_ ------~-

qu_~_AI hgber consolidado el dominio romano en tales provincias este pas6

135


a contar con la activaaceptaci6n y colaboraci6n de elites nativas con las excepcionesque constituyen casas extremadame~t~~~inoritarios~ co~ ocurrio con los [udios Por que sucedi6 eso Porque la Pox Romono significaba por una parte protecci6n eficaz contra los barbaros extemos por otra parte un sistema de equitativa e i1ustrada ordenaci6n jundica de lassociedades integrantes de lasprovinciasproporcionandoles un regimen legal del cual anteriormente no gozaban seguridad personal igualdad de todos ante la ley garantra de los contratos expansi6n del cornercio desarrollo de la capacidad productiva de cada regi6naccesoa laeducaci6n y a la alta cultura y un trato sin prejuicios raciales en el cual el ingreso a niveles superiores de la sociedad estaba abierto a todos los que adquirieshysen por voluntad propia la cultura grecorromana 4 Pox Romono estaba en la equidad del jus gentium y en la imparcialidad y objetividad [egalM praetor peregrinus Roma solo cay6 cuando por razones que no ~~ abordar en este breve estudio la Pox Romono se convirtio en Oppressio Romono en las condiciones decadentes de los siglos III y IV Ac Ellmperio Romano cayo cuando dejo de ser atractivo a las elites provinoanas

Lo que mas perjudica al proyedoimpenar~estadounlde~ por razones inherentes a el es el hecho de que a diferencia de 10 que sucedia con el proyecto imperial de Roma este no es atractivo a las provincias Roma experirnento en la epoca de Cesar una profunda transformacion intema determinada precisamente por la existencia del imperio formado a partir de la segunda Guerra Punica Roma dejo de ser una CiudadshyEstado para la cual el imperio era un objeto de botin para tomarse operacionalmente con Cesar e institucionalmente con Augusto el centro administrador de un sistema impenal en benefice del conjunto del sistema aunque Roma usufructuase de ciertas ventajas como administrashydora del imperio

Estados Unidos distintamente ve en el sistema de dorrinacion que esta formando -y que no es concebido clt2rlQun imperio- solo una oporshytunidad de ventajas econornicas a la metropolis estadQunj~ris~ y no

considera los intereses propios de las r~gj(gtne dltmi~~das No hayen er sistema jurfdico estadounidense un equivalente al Jus Gentium Por el contrario existe laarbitraria irnposicion de Ieyesestadounidensesal mundo exterior mediante una combination de intimidacion coercitiva y de abusivas exclusiones del mercado estadounidensepound0 vezde desarrollar

corno Roma 10 hizo en sus provinciasJCllt9QQcidad~

asegurarles mercado en todo el Imperio el proceso de globalizacion patrocinacfoporEstaCJos-Unidosgenera~n nom6re de lasvenfaJas -realesshyy supuestas- de lcillDertad de comemOula de-SfrucCi6riae_sect Ln9JJstrias

136

3

Globolizoci6n y Americo Lotino impoetos Helio joguoribe

s~pcompe_tltlvas del Tercer Mundo -y muchas tambien de Europashyhaciendo que aquellos paises retorrien al subdesarrollo de la producci6n de materias primas y de la importaci6n de productos finales

SISTEMA MULTIPOLAR

La segunda forma de organizaci6n del orden mundial posible hasta principios del siglo XXI es la consolidaci6n de un sistema multipolar de poder mundial En el horizonte temporal hasta el primer tercio del siglo entrante el sistema multipolar que puede ser configurado tiende a caracterizarse por grandesdiferenciasde nivelesentre los parses miembros de la comunidad internacional En grandes lineas se puede prever la formaci6n de tres niveles En el nivel superior apareceran los paises que aisladamente yo mediante los sistemas de integraci6n que logren consolidarse pueda ejercer un rol determinante sobre la ordenaci6n econ6mico-politica del mundo constituyendo informal 0 formalmente un Directorio Mundial3 operando directamente 0 por intermedio de las Naciones Unidas En el segundo nivel apareceran los parses que aisladashymente yo mediante los sistemas de integraci6n que logren consolidarse puedan ejercer un importante rol econ6mico-politico en la regulaci6n de los intereses de sus respectivas regiones y adernas no cometer el descuido de ayudar al Directorio Mundial EI tercer nivel comprendera a la gran mayoria de los miembros de la comunidad internacional privados de condiciones para jugar un rol relevante a nivel internacional

En este sistema multipolar Naciones Unidas tendera a ejercer un rol mucho mas relevante e independiente del que actualmente desernpena La multipolaridad requiere -mucho mas que en la hipotesis de hegemonia de un pais imperial- formas institucionales de procedimiento Laforma por la cual se configure la geometria del poder dentro de ese posible sistema multipolar ahora imprevisible determinara igualmente la forma en que Naciones Unidas desernpenara su rol de instrumento institucional del futuro orden mundial y el grade de autonomia institucional que Ie sera dispuesto

En las presentes condiciones del mundo se puede prever cuales son los paises 0 sistemas internacionales de integraci6n que deberan casi con

EI grupo de los siete constituye en el presente un rudimentario y parcial ejemplo de 10 que pueda ser futuramente con distinta composici6n un Directorio Mundial

137


seguridad integrar ese posible Directorio Mundial adernas de cuales otros

parses se presentan como posibles candidatos a tal condici6n Entre los

primeros aparecen sin duda Estados Unidos y la Uni6n Europea Entre los

mas probables candidatos a integrar ese posible Directorio aparecen [apon

China y Rusia Son posibles candidatos la India y el MERCOSUR y mas

remotamente Indonesia y un sistema lslarnico si se logra una integraci6n

satisfactoria

Por razones de tiempo no sera analizada en este estudio la cuesti6n

referente a los mas probables integrantes del segundo nivel S610 se

menciona que MERCOSUR adernas de la posibilidad de adquirir

condiciones de ingreso al Directorio Mundial probablemente sera uno de

los miembros del grupo de pafses dotados de relevante importancia

regional

Las principales caracteristicas que reviste el sistema multipolar -en

caso de prevalecer esa alternativa en el horizonte temporal de este

estudio- dependeran esencialmente por una parte del perfil pohtico asurnido por la Uni6n Europea y por otra del rol ejercido por Rusia y

China Sera igualmente relevante la forma en que actual mente Estados

Unidos se oriente aunque sin la expresa intenci6n del pueblo estadounishy

dense hacia el ejercicio de un proyecto imperial que vaya a ajustarse al

sistema multipolar en caso que sea esa la altemativa que prevalezca

Union Europea

A mediano plazo la alterr)atiY9rn_uI1ipolar_dep_enge de en que medida la Uni6n Europea logra instituir un sistema intemodlt=_sonsenso que

permita de forma consciente la formulaci6n e irnplernentaqop-atisfaCtoria dc una pohtica intemacional cornun A largo plazo probablemente-laS

condiciones determinantes de un sistema multipolar dependeran de la

evoluci6n de Rusia y China

En los ultirnos aries de la decada de 90 se ha vuelto evidente el

heche ilustrado por el caso de la Uni6n Europea que la mera macroshy

racionalidad econ6mica es insuficiente para propulsar las etapas finales de

una integraci6n econ6mico-politica EI grade de integraci6n econ6micoshy

sociallogrado por la Uni6n Europea en la decada de 90 es extremadamenshy

te alto Es muy probable que se adopte a la fecha prevista 0 con una

pequeria anticipaci6n el Euro como moneda cornun de la rnayona de los

miembros de la Uni6n Europea Este heche a su vez debera estrechar aun

mas el grade de integraci6n entre los parses que acepten el Euro con el

inevitable efecto correlativo de debilitar los vinculos entre tales parses y los

138

Globalizacion y America Latino impaetos Helio jaguaribe

miembros de la Union Europea que no la adopten Lo que es importante de senalar es el intervalo que separa la macro-racionalidad economica del conjunto de la Union Europea con por una parte las necesidades econornico-sociales de cada pais miembro y adernas la posibilidad de formular una polftica internacional comun

EI problema de compatibilidad entre fa macro-racionalidad econornica del conjunto y las necesidades economico-sociales de cada pais miembro esta presente en todos los sistemas de integracion econornica mas profunda Escaparia a las breves dimensiones previstas para este estudio la discusion de esta cuestion Se puede mencionar si el hecho de que en 10 relativo a la Union Europea hay fuertes seriales de que ese problema sera resuelto En parte porque las diticultades de ajuste derivadas de razones econornicas son mayores en parses menores en relacion a los cuales los mecanismos de cornpensacion de la Union Europea han side eticaces EI problema se torna mas facil en el caso del Reino Unido por sus ingredienshytes socio-culturales Pero en dicho caso el analisis de la cuestion puede observarse desde el plano politico el que sera abordado a continuation

EI problema politico al cual se esta enfrentando la Union Europea vi~D~deLherbc1-Q-ue=dlstTntamenteaJOpen$ado por los que sostienen una vision e~onornist9 de la sociedad las opciones polfticas noson determinashyltJ~smiddot~p0~ar[iJrngfJtepor motivaciones econornicas y sl per motivaciones ~ciltgt~ultlCgJg~ Las motivaciones econornicas son sin duda extremadashymente relevantesen tanto actuancomo propulsoras de muchas decisiones pohticas y ejercen un decisivo efecto inhibitorio en muchos otros casos La opcion pohtica entretanto es una proyeccion para un momenta futuro de aquello que nosotros queremos que ocurra Ese nosotros tiene caracter socio-cultural Ese nosotros comprende las agrupaciones humanas que experimentan vlnculos de solidaridad determinados por factores socio-culturales

EI problema de las solidaridades socio-culturales en la Union Europea presenta tres distintos niveles de profundidad La primera y mas general es la que separa la vision insular del Continente por parte de Inglaterra y en grado menor pero no irrelevante que separa la vision continental de la insulariedad britanica

EI segundo nivel se retiere a los cuatro grandes grupos etnicoshyculturales en que se inscriben los parses de la Union Europea grupos esos que seran cinco cuando los eslavos ingresen a ella Esos cuatro grupos originarios son el Latino el Germano el Anglosajon yel NOrdico EI tercer nivel es el que contiene las individualidades nacionales tanto mas fuertes cuanto mas antigua la individuanzacion historica de los parses en referencia

139


Observando la conducta de los parses integrantes de la Union Europea referente a lascuestiones pollticas se constata que la superacion de los parroquialismos nacionales akanzo en la presente decada un nivel bastante elevado Se nota por otra parte que la formacion d~ ~9ns~

~s entre latinos y germanos tuvo un extraordinario pr9~~

otro lado el consenso entre germanos y nordicos es facil y espontaneo el cual por intermedio de los germanos abre un espacio de cC-nsenso con los latinos Las dificultaces son bastante considerablescentretanto en la relacionentre la cosrnovision insular I la continental y adernas -nt~

latino-germanica y la anglosajona - ------shy

Dadas estas caractensticas las que difkilrnente experirnentaran modificaciones sustanciales en un plazo cercano a diez 0 veinte aries cabe preguntarse [de que manera la Union Europea -que tiende adernas a incorporar naciones eslavas- lograra las condiciones para formular e implementar razonablemente una pohtica intemacional cornuni Las posibilidades de que prevalezca desde ahora hasta el primer tercio del siglo XXI un orden mundial fundado en un sistema multipolar dependen integralmente de la posibilidad de generar una polftica extema cornim que sea objeto de consenso por parte de los miembros de la Union Europea

Colocando la cuestion en terminos globales la respuesta difkilrnerrte sera positiva como ha quedado comprobado en la historia incluso la mas reciente de la Union Europea As( como un mundo helenistico que dispoma de un nivel de civilizacion y de un potencial econornico-rnilitar superior al romano fue por su division dominado por este del mismo modo la Union Europea cuyo nivel de civilizacion y cuyo potencial economico son superiores a los de Estados Unidos tendera a ser dominada por este si no logra -10 que en el presente no parece viableshyformas de superar los obstaculos socio-culturales que lirniten la posibilidad de una polftica extema cornun

La cuestion de la viabilidad de una polttica extema cornun a toda Europa no se agota en los terminos mencionados anteriormente Otros dos ordenes de consideraciones introducen importantes modificaciones en ese cuadro Se trata por una parte del hecho de que diversascircunstanshycias particularmente de orden econornico estan introduciendo aunque no deliberadamente importantes diferenciaciones a nivel de integracion de los miembros de la Union Europea La adhesion 0 no al Euro es un factor decisivo de diferenciacion Otras circunstancias operan en el sentido de Ilevar a los miembros de la Union Europea a 10 que se denomina geornetnas variables EI nivel de integracion ya alcanzado probablemente con cierta lentitud parece tener aspecto de perduracion para el conjunto

140

Globolizoci6n y America LatinO impoctos Helio joguoribe

Por sobre ese creole mas arnplio entretanto esta en proceso de formaci6n un circulo mas restringido que sera el de la adhesion al Euro Ese orculo mas restringido como tal 0 mediante la generaci6n de un tercer drculo aun mas cerrado presenta indicios de que permitira la formaci6n de un consenso en materia de una polftica exterior cornun Francia y los parses latinos por una parte y Alemania por otra demuestran c1aramente que aspiran a una pohtica externa cornun e independiente de Estados Unidos Para la formaci6n de un sistema multipolar una polnica externa cornun de Europa continental con 0 sin los N6rdicos es ampliamente suticierrte

EI segundo orden de consideraciones a ser tomado en cuenta se refiere al hecho que Rusia y China ya definieron su prop6sito de conseguir a largo plazo una politica externa independiente de Estados Unidos Esa posici6n Ruso-China tendra decisiva influencia en el sentido de fortalecer la posici6n Latino-Germana en la direcci6n de una pohtica externa independiente de Estados Unidos Constituye una pregunta abierta saber en que medida Rusia y la Europa de gravitaci6n Latino-Germana tenderan a objetivos internacionales comunes Lo que se puede prever desde ya es que un objetivo cornun ya esta c1aramente identificado que es el de la independencia frente a Estados Unidos Permanece igualmente abierta la cuesti6n de cual sera la orientaci6n a mas largo plazo de la pohtica externa china Como en el caso de Rusia el prop6sito de independencia en referencia a Estados Unidos tam bien esta ya c1aramente definido

La alternativa de un orden mundial fundado en un sistema multipolar no depende s610 de c6mo se va a configurar de forma estable una polftica externa independiente de Estados Unidos por parte de Europa continental de Rusia y de China Depende adernas de en que medida estos parses logran una propuesta de ordenaci6n mundial alternativa a la estadounidense -que no sea s610 apenasun decorado de polfticas externas independientes- y que esa propuesta sea mas atractiva al mundo que el proyecto de la Pax Americana

Esa cuesti6n como muchas otras abordadas en este breve estudio continua abierta Lascondiciones econ6mico-culturales propias de Europa continental Ilevan a esta a una pohtica internacional mas cooperativa y menos satelizante que la de Estados Unidos Este en compensaci6n dispone de condiciones favorables inmediatas as como de condiciones coercitivas internacionales significativamente superiores a las europeas Es por esto que permanecen abierto los aspectos decisivos de este tema tendiendo a ser muy bien influenciado entre otros factores por las

141

142


decisiones de pohtica exterior que vayaa adoptar MERCOSUR a pesar de su relativo y modesto peso intemacional

MERCOSUR

EI tratado de Asuncion de 199I que instituyo un mercado cornun entre Argentiria-1)rClsit 13aragoayy Uruguay -MERCOSUR- inicio un proceso demtegracion que aceferolo-que-se reflereallogro de metas y profundizo 10 que se refiere al grade de integracion pactado proceso que se esta ampliando con la perspectiva de participacion eniliC21QQlazo de (bLL~ Bolivia y de Venezuela y a larRo plazo dt= todos los ~~~s-ae-shyAmerica del SUr Deuria-pe-qDena-pauta de intercambi-ClTasexportacionesshy

de los miembros hacia otros miembros del MERCOSUR se elevaron a US$ 20339 millones en 1997 sobre un total de US$ 82267 millones de lasexportaciones de MERCOSUR a todo el mundo representando cerca de 25 de ese total

Este estudio no tiene por objeto describir el resumen de las caractensticas del MERCOSUR ni el analisis cuantitativo de los resultados ya alcanzados Lo que se tiene en mente es discutir el significado del MERCOSUR como sistema regional y para los parses que 10 integran en el escenario intemacional frente a las dos altemativas mas probables de regulaci6n del orden mundial en el transcurso de los pr6ximos decenios anteriormente analizadas Dicha cuesti6n se reviste de particular importanshycia y urgencia ante la propuesta de Estados Unidos de constituir a corto plazo el Area de Libre Comercio de lasAmericas ALCA abarcando todos los parses de las Americas

Los parses del MERCOSUR principalmente Brasil ante la obvia existencia de elementos de conflicto entre el proyecto MERCOSUR y el proyecto ALCA han intervenido en las negociacionesreladonadas conla creCiQ(lD(tel AL~roA-propueIDis-yenorQgg1iyas con el objeto de postergar a fechasfLJtLJrasQQr e~rnP1Qe1 aDo2005 el momenta decisive mientras que EstadosUnidcsporelcontrario 9rQp-on~_que cl2005 0 el 2002 sea lafecha en que el ALCAse -encuentreplenamerrte constituido La constituci6n del ALCA implica practicarnente la desaparicion del MERCOSUR por cuanto llevana a la elirninacion de fronteras aduaneras entre todos los parses de las Americas ~~rninando_Qeese modo la tarifa externa cornun que es una caracten~icaJundam_~ntaLde__ME~~OSUR

-Ante el hecho evidentedeque el proyecto del ALCA significa una altemativa excluyente del MERCOSUR se toma igualmente evidente que

Gobalizaci6n y America Latino impactos Heo jaguaribe

la posici6n de los parses del rvlERCOSURno puede ser s610 de posponer la firma del convenio instituido de ALCA sin considerar el propio merito de la cuesti6n lQue representa el MERCOSUR para susmiembros lQUe representa el ALCA para los parses miembros del rvlERCOSUR y de que manera les conviene participar de ese sistema lQUe tipo de inserci6n internacional conviene a los miembros del MERCOSUR ante lasalternatishyvas de ordenaci6n del mundo anteriormente discutidas

Con el objeto de contener este estudio en los estridos Ilmites propuestos seran consideradas a continuaci6n apenas las tres siguientes cuestiones I) entre las dos alternativas de ordenaci6n del mundo lcual es laque conviene a los pafses del MERCOSUR 2) Definida la alternativa mas conveniente lque instrumentos institucionales son mas favorables para tal prop6sito rvIERCOSUR ALCA 0 alguna otra alternativa 3) lDe que manera los parses miembros del MERCOSUR podrian llevar adelante sus intereses suponiendo que el tipo de orden mundial a ser configurado no sea el mas conveniente

Subcompetitividad y ALCA

EI primer tema que se relaciona con las alternativas de orden del sistema internacional anteriormente discutidas no requiere de mayores elaboraciones para determinar la modalidad que mas conviene a los parses del l1ERCOSUR Es evidente queJ~~_~()~iene lap~YaI~lt~Qciade-uD sistema multipolar en el cual puedan tener razonable capacidad de --------_

interrerencia - bullbull-_-~

Pese a la obvia procedencia de la afirmaci6n anterior es necesario considerar que el proyedo imperial estadounidense no se ha presentado como tal y en verdad si se exceptua algunas personalidades mas lucidas como Kissinger 0 Huntington no sera concebido como tal por el centro de poder de Estados Unidos EI proyecto ALCA es un sintorna de ese hecho EI proyedo no es una dnica tentativa de atraer los parses latinoashymericanos hacia un regimen de libre comercio en el cual se encuentren desde luego condenados a ser los aliados perdedores del juego Los estadounidenses creen en la teona neoliberal en virtud de la cual un amplio mercado internacional abierto es una opci6n 6ptima para todos porque la asignaci6n de factores se hara en funci6n de criterios de maximizaci6n de ventajas Si determinados parses son obligados a cerrar sus industrias esto significa que elias no eran competitivas y que esos parses deben producir otros bienes 0 servicios exactamente aquellos que el libre juego del mercado les de la oportunidad de producir

143


Sobrepasana las dimensiones de este estudio mgresar en una elaborada cntica de las tesis neoliberales Se menciona apenaseLhEcho ~ue la adopci6n de la tarifaJjamilton naci6c~LQIo2l9 Estados Unidos en el penodo hist6rico en el cual era manifiestamente slJb_~g-I1JQ~~--

-_ _------_ - - ----shyrelaci6n-a Eui-opa gracias a la cual adernas de otros1actoresJograronlJishysiglo despues serla economia mas competitiva del mundo shy

Confrontados con objeciones de esa naturaleza los neoliberales opusieron dos tipos de argumentos Observen que por una parte el regimen de libre asignaci6n de factores en funci6n de criterios de competitividad hace que centros acumuladores de capitales y tecnologia inviertan en pases carentes de dichos factores proporcionandoles mayor lucro y mediante ese proceso reequilibrando los niveles de competitivishydad Observen que por otra parte en las presentes condiciones de globalizaci6n de la econornia tarifas neo-Hamiltoneanas conducen al agravamiento de la obsolescenciatecnol6gica y al empobrecimiento de los parses proteccionistas Desde ahi surgen segun esateonajas ventajas del ALCA para America Latina porque abasteceria sus mercados de produc-shytos estadounidenses buenos y baratos pOC una part~_YQor otra-atraena un inmenso fluio de inversiones estadouni(Len~esJque re_cuperarian a mediano plazo la competitividad industrial de esospaisessin saqiflcar sus poblaciones

Sin dar mayor elaboraci6n a esas cuestiones se puede sefialarque la improcedencia de los argumentos pro-ALCA proviene de dos circunstanshycias La primera es que las condiciones originadas por proceso de globalizaci6n afectan la procedencia de los proteccionismos tradicionales aplicadoscon prop6sitos autarquicos a pases aislados Las formas eflcaces de proteccionismo modemo distintamente del proteccionisrno radicional no tienen por objeto laautarquia no se aplicande forma permanente yno son utilizadas en pequenos parses aislados sino en arnplios sistemas de integraci6n como la Uni6n Europea (proteccionismoagflcola-x-cripto-- proteccionismo de determinadas industrias) como tarnbien podria ser el caso del MERCOSUR y en parses continentales como China EI neoshyproteccionismo tiene por objeto principalmente asegurar las condiciones 41Je- permitan elevar laj9cn~titivi9ad_d~~ctores que siendo protegidos por cierto _tiernpo y debidarnente mod~iziidQSL(ldquiriran futura

competitividad Es improcedente por otra parte la tesis segun la cual ALCA

acarreana grandes inversiones estadounidenses a los dernas pafses miembros Por el contrario la supresi6n de obstacuos aduaneros elirninarfa los estimulos para inversiones estadounidenses Para vender sus

144

Globalizaci6n y America Latino impaetos Helio jaguaribe

productos en dichos parses las empresas estadounidenses ya no necesitashynan hacer grandes inversiones en ellos dado que pasanan a vender sus productos sin ningun impuesto aduanero Lo que atrae las inversiones

extranjeras es la existencia de un gran mercado aduaneramente protegido en el cual la inversion extranjera tenga un trato favorable y no discriminashydo Esas condiciones son ofrecidas por el MERCOSUR -10 que explica la

gran afluencia anual de dolares a un pars como Brasil- y dejarfan precisashymente de existir si prevalece el ALCA sobre el IVIERCOSUR

Lascondiciones hastaahora expuestas evidencian incuestionablemenshy

te la necesidad econornica de preservar consolidar y ampliar el MERCOshySUR Evidencianadernas la necesidad de parte de los parses miembros del IVIERCOSUR de abandonar la presente polftica de prorrogar la fecha de la firma del convenio del ALCA y sustituirla por una franca y nitida excusa a ingresar al ALCA mientras el nivel mediano de competitividad de la

econorma sudamericana permanezca c1aramente inferior al de Estados Unidos

MERCOSUR en el escenario internacional

MERCOSUR para los parses miembros no es solamente un sistema que les proporciona una arnpliacion de mercado -arnpliacion de proporcioshynes extraordinarias para todos excepto para Brasil el cual todavla conserva proporciones significativas- sino tambien un instrumento fundamental de pohtica externa

EI significado internacional del MERCOSUR depende por una parte de la medida en que se lograr formular e implementar satisfadoriamente

una polftica externa cornun Por otra ese significado dependera de la alternativa de orden mundial que vaya a prevalecer

AI igual que en el caso de la Union Europea la significacion internacioshy

nal dellVlERCOSUR depende de que se logre consenso interne en materia de polftica exterior MERCOSUR cuenta para ese efecto con condiciones mas favorables que la Union Europea Disponiendo de solo dos idiomas

para proporcionar un entendimiento redproco directo y no presentando conflidos de intereses externos IVIERCOSURtiene todas las condiciones para formular e implementar una pohtica externa cornun No o QstaDte

existensectcres dotados decelatiyiH~IEvacjh~D_Rgampesdel t1ERCQSl Is y en America del Sur en general que creen poder obtener mayores

lenal~~l~_~_~~_re~e~~j~()spa~~~a~~r1a~e2rrtici~~6~I~sr~entoen eiproyeqo irnQ~ciaLestadollrOOeA5e-ql1emiddotde unaposici6fToo4AdepeQQ~II~

ciasect-satelitismo culturailleva a algunos a buscar el aplauso estadounidense

145


y a considerar que ~ones honor(ficas dada~QLpoundstaQ~ UQiQ9s aumentan eLprestigiojnter_nagsgtnal de 9lJ1~ -Las reciba Otros creen que el respaldo a la politica exterior estadounidense estimula la transferencia de capitales y tecnologfa para su respeetivo pais Otros finalmente consideran que el apoyo estadounidense es necesario para contener los riesgos de un imperialismo brasileno en America del Sur

Preferencias por motivaciones sicol6gicas escapan al ambito del analisis racional mas obviamente no conducen a opciones racionales Lo que se quiere destacar en relaci6n a la materia en discusi6n es la improcedencia de lasdos suposiciones anteriores Suponer que un apoyo ala pohtica extema estadounidense traiga como contrapartida importantes transferencias de capitalesy tecnologia es ignorar los faetores condicionales de las inversiones extranjeras particularmente de la estadounidense Es cierto que una pohtica hostil hacia Estados Unidos no estimula el ingreso de capitales estadounidenses y lIevada al extreme tendena a suscitar un embargo econ6mico del gobiemo estadounidense como en el caso de Cuba Lo que todavla estirnula positiyamente las inversiones extranjeras induso las estadounidenses es la conj~aQ6n~yamiddotrefenda de un amplio

m~~do PCQtegido por razonables tarifas aduneras~-con-condiCiones favorables y no discrirrjnatorias paratales inverion~s --shy

Por otra parte suponer que un previa alineamiento con Estados Unidos constituye una condici6n necesaria para evitar los riesgos de un imperialismo brasilerio en el ambito del MERCOSUR 0 de America del Sur en general representa un error en el analisis de los faetores Debe mencionarse de partida el hecho no irrelevante de que la cultura brasilena es hrica no epica y por eso no es propensa a imperialismos Adernas objetivamente se debe tomar en cuenta el hecho de que un pais como Brasil aunque quisiera ser irnperialistano dispone de condiciones para ello no en el ambito de asociaciones libres como l1ERCOSUR ya sea en el estrieto sistema existente 0 con la posible (y deseable) incorporaci6n de los dernas parses de America del Sur a ese sistema esto ocurre por el simple hecho de que cualquier pais integrante del MERCOSUR que sufra aetos imperialistas de parte de Brasil podna salirsedel sistema e insertarse en la 6rbita americana Mini-impenalismos no pueden ser ejercidos en arnbitos sujetos por demanda de los interesados a la autornatica intervenci6n macroimperialista de la potencia hegem6nica

Sitodo contribuye para facilitar una polftica extema cornun por parte del MERCOSUR y si esta bien orientada la tendencia sera a un triple beneficia 1)_contribJiui~9rma relevante a lacgnstituci6n de un orden mundial multipolar 2) proporcionar a los parses de MERCOSUR irnportanshy

- __ - - __ n_middot _ __ ___ bull bull ___~

146

Globalizaci6n y America Latino impaaos Helio jaguaribe

tes beneficios econornicos y poltticos tanto en el transcurso del proceso de formacion(Jeese sistema como en el ambito del sistema multipolar _S0~-~~aconstituido y 3) optimizar la posicion relativa de los parses del Jj~gCOSURen elcaso de constituirse en un sistema imperial estadounishydense - La contribucion de l1ERCOSUR ala formaci on de un orden mundial multipolar puede ser extremadamente relevante en cornparacion al modesto peso relativo de MERCOSUR en el escenario internacional Tal hecho dada la circunstancia previamente analizada de que un orden mundial multipolar depende de la adopcion por parte de la Europa de orientacion Latino-Germana de una pohtica extema cornun Una apropiada pohtica extema del MERCOSUR puede ser el factor de ruptura del presente estado de indefmicion en Europa generando atractivos adicionales que proporconen a los sectores favorablesa una independienshyte politica externa europea las condiciones necesarias para prevalecer

Otro orden de beneficios tendera a desarrollarse a partir de una mayor articulacion del MERCOSUR con la Union Europea A corto y mediano plazo atendiendo a que el nivel medio de competitividad europea se aproxime al dell1ERCOSUR -lasventajas de ciertos sectores productivos del MERCOSUR compensando lasde los europeos en otros sectores- la mutua cooperacion econornica entre los dos sistemas sera extremadamente benefica para ambos A largo plazo si se constituye una ordenacion multipolar del rnundola contribucion dell1ERCOSUR a dicho resultado generara condiciones que aseguraran una participacion relevante de MERCOSUR en un eventual Directorio Mundial futuro

En caso de que 10 que prevalezca sea una ordenacion mundial bajo la hegemonia de Estados Unidos la posicion de articulacion del MERCOshySUR con la Union Europea Ie asegurana las condiciones mas favorables posibles De ese modo la adhesion del MERCOSUR al sistema imperial estacJouriidnse podrfaser negociada de forma mas ventajosa que si e MER~QSLRfu~~eanticipadarnente un sistemasatelite de ~ados Unidos ltg_rIl_lt2s_~rfaenel 9S0 de la insercion de los parses del Sur al ALCA

NUEVO ORDEN MliNDIAL

Ante las altemativas de una Pax Americana 0 de un orden mundial multipolar en ambos casos regimenes reguladores del sistema intemacioshynal basados en el poder se enfrentarfan a la cuestion -ya suscitadapor los estoicos romanos y reformulada por Kant en su propuesta de paz

147

148


perpetua- de como someter al sistema internacional a una regulacion equitativa racional estable y ernpfricamente viable Asurniendose que tal objetivo tenderfa a ser mas viable en el caso de una regulacion multipolar del orden mundial queda la pregunta de si serfa factible que el mundo

fuera mejor de 10 que es La respuesta afirmativa mas consistente a esa cuestion fue dada por Kant al sostener la tesis de que la universalizacion

de la institucion del Estado de Derecho conducina por la vra de la consecuencia a un sistema confederacional que universalizarfa para todo el mundo el regimen que dornesticarnente logran los Estadosde Derecho

La impecable conciencia analltica de Kant 10 condujo en esta como

en toda las dernas cuestiones tratadas a una formulacion formal mente correcta EI problema que como siempre fue sustentado por el propio

Kant consiste en las condiciones ernpfricas de las que depende la posibilidad de ese ecuacionamiento anahticarnente correcto 0 sea en el caso de que las condiciones de poder conciliasen una posible ordenaci6n

del mundo si esta fuere fundada en la hegemoma de una nacion imperial como Estados Unidos la cuesti6n depende de como sean manejadas las condiciones en la naci6n hegem6nica tendientes a la formaci6n de su

centro de poder formando inherentemente un orden mundial equitativo racional y estable Consideraciones anteriormente presentadas en este

estudio permiten afirmar que diflcilmente se podna alcanzar una ordenacion equitativa y racional del mundo a partir de una incontrastable

hegernona mundial estadounidense y rnenos aun si se asegura la estabilishydad de tal orden

lSena posible lograr el deseable objetivo de una orden mundial equitativo racional y estable en el caso de constituirse un sistema

multipolar AI igual que en otras cuestiones los estrictos Irmites de este estudio no poseen una elaborada discusion para este tema Se puede si simplificando la compleja cuestion ver que una respuesta relativa y moderadamente positiva puede ser dada

EI mundo puede ser mas estable de 10 que es EI mundo no podra alcanzar en terminos de calidad social y humana un mejor nivel que el nivel

medio de calidad social y humana existente en las sociedades que 10 integran en general y de quienes los dirigen en particular Pero puede lograr establemente un umbral social y humane significativamente superior al que se presenta actualmente

Una regulacion multipolar del mundo tiende a ser ejercida formal 0

informalmente por un Directorio Mundial como se rnenciono anteriorshy

mente en este estudio el cual tendera a su vez a valerse para ese efecto de la maquinaria institucional de la Naciones Unidas dentro de un

Globolizoci6n y AmencoLotino impoctos Hefio joguonbe

significativo margen de autonorma e independencia por parte de estas Ese regimen de ordenamiento solo podra funcionar basado en normas jurfdicas internacionales estables racionales y razonablemente equitativas para minimizar la necesidad de intervenciones coercitivas siempre difkiles y desequilibrantes Los parses que tengan mayor 0 menor interferencia en las deliberaciones de ese Directorio Mundial probable se daran cuenta mas rapidarnente que la forma mas eficaz y menos costosa de asegurar internacionalmente sus intereses es compatibilizarlos con los intereses generales de la comunidad internacional Se Ilegariaasf como fue previsto por Kant a un razonable y sancionable orden jurfdico del mundo Lo que faltaba al esquema Kantiano era el desarrollo del sistema internacional actualmente fragmentado entre muchos centros de poder que Ileva a la concentraci6n del poder decisivo en un pequerio nurnero de pafses a la posibilidad de constituir formal 0 informal mente un Directorio Mundial

Tanto en el plano internacional como en el nacional la posibilidad de un ordenamiento estable racional y equitativo de intereses que estan en juego depende de un ajuste de tipo Hobbeseano Los subditos legan al soberano 0 en el reconocen el derecho a ordenar la sociedad a cambio y bajo la condici6n de hacerlo de forma institucional y mediante la cual sean respetados y protegidos los intereses fundamentales de los subditos EI gobierno tanto a nivel nacional como internacional requiere un equilibrio entre el privilegio de ejercer el poder por parte del soberano y la aceptaci6n por parte de los subditos de las normas por aquel adoptashydas EI poder coercitivo del Principe a largo plazo solo es eficaz si es marginal Lo esencial es la aceptaci6n de la norma

Se puede de este modo concluyendo este breve estudio observar que en la medida que la presente evoluci6n de las naciones vaya avanzando aunque informal mente hacia regimenes del tipo social-liberal combinando competitividad con preservaci6n de intereses sociales esenciales un sistema multipolar de orden mundial tendera aunque mas moderadamente a un social-liberalismo internacional Se elevaran las condiciones que generalizan entre las naciones su acceso a razonables niveles de igualdad de oportunidades pero persistiran por otra parte formas crecientes de competitividad tanto econ6mica y polftica como cultural que diferenciaran las sociedades en distintos umbrales de significaci6n y de poder mundiales

149

GLOBALlZACIOacuteN AMEacuteRICA LATINAY LA DIPLOMACIA DE CUMBRES

La publicacioacuten de este libro corresponde a un esfuerzo de cooperacioacuten acadeacutemicaentre el Latin American and Caribbean Center de Florida Intemational Universityy FLACSO-ChileLa Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-Chile conjuntamentecon el Latin American and Caribbean Center de la Universidad Intemacional de laFlorida LACC-FIU nos propusimos desarrollar una serie de actividades tendientesa sistematizar conocimientos y recomendaciones de poliacutetica en tomo a la IICumbrede lasAmeacutericas en el contexto de la globalizacioacuten y de la proyeccioacuten de poliacuteticasde cooperacioacuten hemisfeacuterica Este libro expresa los resultados de una de dichasactividadesLasopiniones que en los artiacuteculos se presentan asiacutecomo los anaacutelisis e interpretacioshynes que ellos contienen son de responsabilidad exclusiva de sus autores y noreflejan necesariamente los puntos de vista de las Instituciones con las cualesestosse encuentran relacionadosNinguna parte de este libro incluido el disentildeo de portada puede ser reproducidatransmitida o almacenadade manera algunani por alguacuten medio ya sea electroacutenicomecaacutenico quiacutemico oacuteptico de grabacioacuten o de fotocopia sin la autorizacioacuten deFLACSO-Chile

-- -----------3-= (3

G 5CL

(-- - --327 RojasAravena Francisco edR741 Globalizacioacuten Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Chile

FLACSO-Chile 1998572 pISBN 956-205-123-4

l GLOBALlZAClOacuteN 2 INTEGRACIOacuteN REGIONAL 3 CUIVIBRE DE LAS

AMEacuteRICAS 4 EQUIDAD SOCIAL 5 COOPERACiOacuteN ECONOacuteMICA6 MERCOSUR 7 ALCA 8 AMEacuteRICA LATINA 9 CARIBE

copy 1998 FLACSO-Chile Inscripcioacuten Ndeg 106233 Prohibida su reproduccioacutenEditado por FLACSO-Chile Area de Relaciones Intemacionales y MilitaresLeopoldo Urrutia 1950 Ntildeuntildeoa Teleacutefonos (562) 225 7357-2259938 - 2256955 Fax

(562) 225 4687httpvwwwflacsod

Produccioacuten Editorial Ana Mariacutea Muntildeoz y Marcela Zamorano FLACSO-ChileDiagramacioacuten interior Claudia Gutieacuterrez G FLACSO-ChileTraductores Jennifer Metcalfe Oneide Queiroz y Cristiaacuten SilvaDisentildeo de portada Aguiloacute HnosImpresioacuten LOM Ediciones

13

iacuteNDICE













Cesor Govino 193



















HEllO JAGUARIBE

INTRODUCCION





127

128











129












130






131

132


















133

134














135








136

3



SISTEMA MULTIPOLAR





137








satisfactoria






regional








Union Europea















138







139









140






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149

13

iacuteNDICE













Cesor Govino 193



















HEllO JAGUARIBE

INTRODUCCION





127

128











129












130






131

132


















133

134














135








136

3



SISTEMA MULTIPOLAR





137








satisfactoria






regional








Union Europea















138







139









140






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149






Cesor Govino 193



















HEllO JAGUARIBE

INTRODUCCION





127

128











129












130






131

132


















133

134














135








136

3



SISTEMA MULTIPOLAR





137








satisfactoria






regional








Union Europea















138







139









140






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149












HEllO JAGUARIBE

INTRODUCCION





127

128











129












130






131

132


















133

134














135








136

3



SISTEMA MULTIPOLAR





137








satisfactoria






regional








Union Europea















138







139









140






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149

128











129












130






131

132


















133

134














135








136

3



SISTEMA MULTIPOLAR





137








satisfactoria






regional








Union Europea















138







139









140






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149







129












130






131

132


















133

134














135








136

3



SISTEMA MULTIPOLAR





137








satisfactoria






regional








Union Europea















138







139









140






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149












130






131

132


















133

134














135








136

3



SISTEMA MULTIPOLAR





137








satisfactoria






regional








Union Europea















138







139









140






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149






131

132


















133

134














135








136

3



SISTEMA MULTIPOLAR





137








satisfactoria






regional








Union Europea















138







139









140






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149

132


















133

134














135








136

3



SISTEMA MULTIPOLAR





137








satisfactoria






regional








Union Europea















138







139









140






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149






133

134














135








136

3



SISTEMA MULTIPOLAR





137








satisfactoria






regional








Union Europea















138







139









140






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149

134














135








136

3



SISTEMA MULTIPOLAR





137








satisfactoria






regional








Union Europea















138







139









140






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149








135








136

3



SISTEMA MULTIPOLAR





137








satisfactoria






regional








Union Europea















138







139









140






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149








136

3



SISTEMA MULTIPOLAR





137








satisfactoria






regional








Union Europea















138







139









140






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149

3



SISTEMA MULTIPOLAR





137








satisfactoria






regional








Union Europea















138







139









140






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149








satisfactoria






regional








Union Europea















138







139









140






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149







139









140






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149









140






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149






141

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149

142



MERCOSUR













143








144


















145








146







147

148























149








143








144


















145








146







147

148























149








144


















145








146







147

148























149


















145








146







147

148























149








146







147

148























149







147

148























149

148























149





149

globalizaciÓn, amÉrica latina yla diplomacia de … · cuivibre de las amÉricas 4. equidad...

Documents