GLOBALIZACIÓN Y

GESTIÓN PÚBLICA

DR. LUIS MARÍA PALMA

Crisis - DesincronizaciónDesajustes entre su oferta y la demanda social

Escaso procesamiento y uso de la informaciónFalta de planificación Insuficiencias en la gestión

Lentitud de procedimientos, trabajo y culto al papelVelocidad de la burocraciaPolítica de personal

RemuneracionesAusencia de modelos de gestión Infraestructura

LenguajeCorrupción

SECTOR PÚBLICO ESTATAL –SPE-

EL PARADIGMA TRADICIONAL

Figuras Geométricas

Procedimientos y Ritualismo

Percepción social de la burocracia

CRISIS Y CONSECUENCIAS

Falta de premios y castigos

Falta de idoneidad

Corrupción y propagación social

Anomia

Cultura de la ilegalidad

Menor calidad institucional

Mayor desconfianza pública

Crisis de representatividad

Vulneración del Estado de Derecho

Inseguridad jurídica

Menor competitividad e inversión

1945 – 1989: Bipolarismo

1989 en adelante: “Aplanamiento” Crisis de las nociones de Estado y Soberanía Nacimiento de nuevos Estados deseosos de

integrarse a estructuras como la Unión Europea y la OTAN

Hoy: “Nadie controla el Mundo”

EL ESCENARIO MUNDIAL

HECHOS Y CAMBIOS

Caída del Muro de Berlín y generalizacióndel uso de las PC

Uso intensivo de los recursos informáticospor personas y organizaciones

Uso intensivo por habitantes de tres paísesque representan aproximadamente untercio de la población mundial (China, Indiay Rusia)

¿CAMBIO DE PARADIGMA?Los Estados Nacionales siguen siendo las

Unidades Políticas por excelencia, mientras la

Economía, la Tecnología y las Comunicaciones

se globalizan a cada instante

Frente a la Evolución Global, los Estados se tornan cada vez más ineficaces en su

gestión, y así pierden legitimidad

El Problema tiende a agravarse …

NUEVOS ENFOQUES

Experiencias del Sector Privado

Eficacia

Eficiencia

Efectividad

Información

Planificación

Capacitación permanente

Calidad

Mejora continua

TECNOLOGÍA Y COMUNICACIONES

Digitalización y Globalización de sectores dela Economía

Concentración de recursos, infraestructuray funciones en Ciudades Globales

Formación de Alianzas Globales

Merma de la Acción Estatal de Control

Mayor presencia de la Sociedad Civil en elCiberespacio

TECNOLOGÍA Y COMUNICACIONES

El avance de la digitalización requiere un mejor aprovechamiento en la gestión

pública y social

Internet no tiene dueño y el acceso a ella es generalizado

EL ESTADO – NACIÓN HOY

Es esencial redefinir su rol

Sigue siendo el reaseguro fundamental delos derechos particulares

Debe funcionar eficazmente para garantizarel respeto de la ley y el cumplimiento de loscontratos

Las Ciudades pasan a ser los espacios porexcelencia para la actividad regulatoriaconcentrada

LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA -NGP

Propósito

Conciliar el Gobierno y la Gestión Estatal

NGP - OBJETIVOS

Mejorar la capacidad de gobierno

Incrementar la gobernabilidad

Mejorar continuamente los procesosadministrativos

Resolver los problemas de manera eficazy eficiente

NGP – ASPECTOS CLAVE

Conocimientos y prácticas

Fines y medios

Racionalidad técnicaOrganización

Administración de recursos

Gestión

EstrategiaEstudio de situación

Análisis de recursos

Uso de indicadores

Toma de decisiones basada en información fidedigna

PERFIL DEL GERENTE PÚBLICO

Capacidad para gestionar en la complejidad

Capacidad para movilizar el potencial humano

Capacidad para negociar

Capacidad para actuar como agente de cambio

Capacidad técnico – política

Ética

EL CAMBIO INTERNO

Liderazgo

Participación del Personal

Procesos

Sistema para la Gestión

Encuestas

Establece las grandes definiciones y revaloriza elperfil de la organización

Analiza su situación interna y el entorno en que seintenta operar

PLANIFICACIÓN OPERATIVASe refiere a un sistema determinado

Analiza el propio sistema, los resultados yaalcanzados, las definiciones realizadas por laplanificación estratégica y los requerimientos delos sectores a los que el sistema está integrado

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

EL CAMBIO INTERNO

EL CAMBIO INTERNO

Decisiones basadas en datos

Relaciones mutuamente beneficiosas

Actuación independiente de órganos decontrol público

Anterior

Posterior

PrevenciónNormas

Códigos de Conducta

EL CAMBIO INTERNOTAREAS INDISPENSABLES

Sensibilización

Diálogo y Construcción de Consenso

Cooperación

Diseño de Manuales Operativos

Diseño y ejecución de Experiencias Piloto

Capacitación Permanente de Actores

Capacitación de Capacitadores

Ajuste y multiplicación de Mejores Prácticas

Mejora basada en lo Existente

Diseño de Nuevos Modelos de Agencias Estatales

MEJORES PRÁCTICAS

1992: E.O. 12803 (Presidencia de George H. W.Bush) Asistencia de Departamentos y Agencias Federales a los

gobiernos estaduales y locales para privatización deactivos de infraestructura financiados federalmente

Obtención de beneficios resultantes de ventas al sectorprivado

1993: Ley de Desempeño y Resultados delGobierno (Presidencia de Bill Clinton) Implementaciónde la medición del desempeño Difusión pública de informes de resultados Uso de estándares cuantitativos Sumisión de Plan Estratégico de Misión, Metas y

Objetivos Generales de 3 a 5 años de duración, a laOficina de Gestión y Presupuesto y al Congreso Federal

AMÉRICA DEL NORTE: EEUU

Provisión de Agua al Sector Rural

Planificación con participación de Asambleas y Comunidades

Inicio: Diálogo con Partes Interesadas para concebir ydesarrollar nueva política rural acuífera y sanitaria

Desarrollo: Implementación mediante siete experienciaspiloto apoyadas por agencias externas - Las experienciasresultantes fueron incorporadas a un Programa Nacional

Contratación de ONGs Nacionales e Internacionales paraconstruir capacidades en ONGs Locales y OSB

Creación de la Agencia de Provisión de Agua a la Comunidad,organismo de facilitación que celebra un contrato anual dedesempeño con la Comisión de la Empresa Estatal

ÁFRICA: GHANA

Contabilidad Gubernamental

27 autoridades locales: 6 consejos urbanos, 9 consejosde distrito y 12 juntas de tierras

Los consejos deben presentar las cuentas anualesdurante los últimos tres meses del ejercicio, ysometerlas a una auditoría a cargo de un funcionariodesignado por la Oficina del Auditor General

El entrenamiento de los contadores profesionales esproporcionado por el Colegio de Contadores deBotswana, institución educativa privada subsidiada porel Gobierno y la Compañía de Diamantes de Debswana

El Gobierno reconoce así la necesidad de proveercontadores calificados y entrenados para lograr unamejor contabilidad pública

ÁFRICA: BOTSWANA

Objetivo Reforma en la gestión pública a tono con los

requerimientos del desarrollo económico y social, yla búsqueda de mayores niveles de competitividad,para así brindar mejores servicios a la ciudadanía

Política de Estado Modernización de la gestión pública iniciada durante

la presidencia de Eduardo Frei (1994 – 2000) Reforma Integral del Estado durante la presidencia

de Ricardo Lagos (2000 – 2006) mediante laprofundización de lo realizado durante el mandatopresidencial anterior

AMÉRICA LATINA: CHILE

2001: Acuerdo entre Funcionarios Públicos – ANEF(Agrupación Nacional de Empleados Fiscales) y Gobierno Gerenciamiento y profesionalización

2003: Acuerdo Político – Legislativo entre Oficialismo yOposición, en materia de: Modernización del Estado y la gestión pública Transparencia y ética Promoción del Crecimiento

2003 - 2006: Ejecución del Acuerdo Profesionalización del servicio público Creación de la Dirección Nacional del Servicio Civil Fortalecimiento y profesionalización de la alta dirección pública Consolidación de la normativa presupuestaria en materia de

gestión del personal Normas legales permanentes sobre administración del

personal, incluyendo las relativas a contratación a honorarios Sectores

Alta Dirección Pública: nivel gerencial Nuevo Trato Laboral: carrera de funcionarios públicos

AMÉRICA LATINA: CHILE

UNA EXPERIENCIA ARGENTINACORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN

Comisión Nacional de Gestión Judicial - CNGJ

Sensibilización y Diseminación

Cooperación con Jurisdicciones Federal y Locales

Cooperación con Comisiones Internas de Gestión Judicial

Diseño y desarrollo de Experiencias Piloto

Elaboración de Manuales Operativos

Formación Continua

Formación de Formadores

Ajuste y replicación de Mejores Prácticas

Diseño de Nuevos Modelos de Juzgados

EL CAMBIO Y LA SOCIEDAD Educación

Información clara y transparente

Participación

Protagonismo del Tercer Sector

Cartas Compromiso

Presupuesto Participativo

Control Social

PERSPECTIVAS

Reingeniería de los Sectores Públicos

Estados Redes (Nacionales y Locales)

Alianzas Estratégicas entre SectoresPúblicos, Privados y Voluntarios

Creciente Protagonismo de lasOrganizaciones de la Sociedad Civil

Nuevos Mecanismos de Control Social

Educación para el Desarrollo

ACTITUD

Inteligencia, voluntad, paciencia y…

Resultados

Coherencia entre ideas, palabras y hechos

Diálogo y Participación

LA MEJORA INSTITUCIONAL,

UNA RUEDA QUE NO SE DETIENE

¡Muchas Gracias!

luismariapalma@yahoo.com.ar