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MODULO®
Materiales para la capacitQción de Planificadores, Administradores y Supervisores de la Educación del nivel local, dentro del marco de la red regional REPLAD.
GESTION DE PROCESOS V RECURSOS DE LA EDUCACION A NIVEL LOCAL
GESTION DE RECURSOS
HUMANOS EN LA ALFABETIZACION
Y EDUCACION DE AUUL TOS
UNIDAD®
PAQUETE DE MATERIAL ES MULTIMEDIA PARA LA C/\PACITACION DE PLANIFICADORES ADMINISTRADORES Y SUPERVISORES DE
LA EDUCACION BASICA Y DE PROGARAMAS DE ALFABETIZACION A NIVEL LOCAL
A. GUIA DE UTILIZACION DE LOS MATERIALES DE CA['ACITACION
B. MODULOS
O. E L PROYECTO PRINCIPAL DE EDUCA· CION DE AMERICA LATINA Y EL CARI · BE Y LA CAPACITACION DE ADMINIS
TRADOR ES Y SUPERVISORES DE LA EDUCACION DEL NIVEL LOCAL.
1. EDUCACION Y DESARROLLO LOCAL .
2. PLANIFICACION DE LA EDUCACION A NIVEL LOCAL.
3 . GESTION DE PROCESOS Y RECURSOS DE LA EDUCAC ION A NIV EL LOC A L.
C. UNIDADES D E APRENDIZAJE
0.1 0.2
.1
El Proyecto Principal de educac ión. Importancia de la capacitación de los administradores de la Educación en e l marco del Proyecto Principal.
Desarrollo loc al y part icipación en la gestión educativa .
1.2 Vinculación entre educación formal y no formal 1.3 Descentrali zación edu cativa.
2.1
2.2
Dimensiones de la planificación educativa en la educación básica y en la a lfabet ización. Métodos y técnicas de planificación educativa a nivel local.
2.3 La información como instrumento de apoyo pa ra el desarrollo educativo local.
3.1 Organización de la comunidad en el desarrollo d e programas y proyectos: a. De educación básica. b. De alfabetización.
3.2 Coordinación a nivel intersectorial: a. En programas de educación básica. b. En programas d e alfabet ización y educación de adultos.
3.3 Gestión de recursos humanos: a. En la educación bastea . t>. En la alfabeti zación y educación de adultos.
3.4 Gestión de recursos físicos y financieros. a. En la educación básica. b. En la alfabetización y educac ión de adultos.
GESTION DE PROCESOS V RECURSOS DE LA EDUCACION A NIVEL LOCAL
GESTION DE RECURSOS HUMANOS EN LA ALFABETIZACION
Y EDUCACION DE ADULTOS
Proyecto conjunto UNESCO, OREALC, SECAS, SENA y Gobierno Español, en apoyo del Proyecto Principal de Educación en América Latina y el Caribe.
Paquete de materiales multimedia para la Capacitación de planificadores, administradores y supervisores de la Educación del nivel local.
· Módulo 3 : Gestión de procesos y recursos de la Educación a nivel local.
Unidades : 3.1. Organización de la comunidad en el desarrollo de programas y proyectos:
r
a. De educación básica.
b. De alfabetización.
3 .2. Coordinación a nivel intersectorial :
a. En programas de educación básica.
b. En programas de alfabetización y educación de adultos.
3.3. Gestión de recursos humanos:
a. En la educación básica.
b. En la alfabetización y edufación de adultos.
3.4 . Gestión de recursos físicos y financieros:
a. En la educación básica.
b. En la alfabetización y educación de adultos.
Esta unidad ha sido preparada con la colaboración de los señores Conrado Mauricio Abad (Perú) especialista en educación de adultos y Fabio Bustos Olarte (Colombia) especialista en planificación y administración de la educación.
GRUPO DE TRABAJO
Dirección del Proceso de Adecuación
Pedagógica de Estilo y Editorial:
Adecuación Pedagógica y de Estilo:
Diagramación, ilustración y artes:
Impresión :
Arnobio Maya B.- Asesor Sena (Colombia)
Alicia Niño Clemencia Lozada Arnobio Maya B.
Orlando Arévalo M. "Mao"
Litográficas Calidad.
CONTENIDO
Página INTRODUCCION 5
OBJETIVOS 7
1- LOS RECURSOS HUMANOS EN LA ALFABETIZACION PARTICIPATIVA 9
A. Las tareas a nivel local 9
B. Características del recurso humano. 1 O
C. La gestión participativa. 14
AUTOCONTROL No. 1 17
11 - DETERMINACION DE NECESIDADES Y PERFILES DE RECURSOS HUMANOS PARA LA ALFABETIZACION 19
A. Determinación de necesidades. 19
B. Características de los perfiles de personal. 22
AUTOCONTROL No. 2 26
111 - RECLUTAMIENTO, SELECCION, PROMOCION, CAPACI-TACION Y EVALUACION DEL RECURSO HUMANO 27
3
A. Reclutamiento y selección. 27
B. Promoción y capacitación. 30
C. Seguimiento y evaluación. 31
AUTOCONTROL No. 3 33
RECAPITULACION 34
EVALUACION FINAL 36
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INTRODUCCION
En la alfabetización de adultos, sobre todo tratándose de una alfabeti zación de tipo participativo, la necesidad de promover y de organizar las acciones junto con la población requiere de personal con características especiales.
¿Qué tipo de personal exige la alfabetización de adultos de tipo partic ipat ivo? ¿cómo capacitarlo y promoverlo para mantener un clima adecuado de trabajo y para que cada miembro del programa se realice integralmente?
Estas y otras preguntas surgen cuando, además de las preocupación por garantizar la participación de la comunidad, el programa de alfabetización se impone una actuación científico-técnica que responda a la diversidad de problemas sociales, poi íticos, económicos, culturales y pedagógicos que implica el proceso de alfabetización.
La gestión de recursos humanos para afrontar con eficacia la re lación del programa con el complejo universo del analfabetismo, debe asumirse con un criterio que rebasa la concepción de insumo y que entiende el recurso humano como el elemento orientador del proceso educativo y promotor del desarrollo social.
En la presente unidad de aprendizaje encontrará los elementos necesarios para reflexionar sobre aspectos esenciales de la gestión de recursos hu manos para la alfabetización de adultos.
En el primer capítulo se enmarca la gestión de estos recursos dentro de
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la visión participativa, planteando las exigencias y características fundamentales de los mismos.
En el capítulo 2, se tratan aspectos relacionados con la determinación de las necesidades de recursos humanos y se describen los rasgos más importantes del perfil general y de algunos perfiles específicos.
En el capítulo 3, se tratan aspectos relacionados con el reclutamiento, la selección, la promoción, la capacitación y la evaluación de recursos en programas de alfabetización participativa.
Confiamos en que Ud. encontrará algunas respuestas a los problemas que sobre este particular enfrenta su programa en el nivel local.
Le deseamos éxito. iAdelante!
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OBJETIVOS
El estudio de esta unidad le permitirá identificar las exigencias en cuanto a recursos humanos, planteadas por la alfabetización de adultos a nivel local y explicar y manejar aspectos esenciales de la gestión de recursos humanos en la alfabetización participativa. A medida que avance en el estudio logrará los siguientes objetivos específicos:
1- Identificar y evaluar las exigencias que la alfabetización participativa plantea en términos de recursos humanos en su área de trabajo.
2- Manejar los criterios para la determinación de necesidades de recursos humanos y señalar los rasgos de los perfiles de personal clave para la alfabetización de adultos en el nivel local.
3- Identificar y manejar criterios para la gestión de recursos humanos para la alfabetización de adultos en materia de reclutamiento, selección, promoción, capacitación y evaluación.
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1- LOS RECURSOS HUMANOS EN LA ALFABETIZACION PARTICIPA VA
A . LAS TAREAS A NIVEL LOCAL
Las exigencias del nivel local.
El nivel local, considerado como el espacio geográfico donde se localizan las acciones de desarrollo socio-económico, es coincidente, en general, con la delimitación departamental, provincial, distrital o municipa l en que se divide y subdivide el espacio nacional.
La administración del desarrollo, para efectos de racionalizar la ejecución de las diversas tareas, organiza el proceso asignándole a los diferentes niveles espaciales funciones propias, así:
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1- En el nivel nacional.
Se realiza la planificación global del desarrollo; los sectores de actividad públ ica (agricultura, educación, salud, vivienda, etc.) planifican el desarrollo sectorial desde este nivel.
2- En el nivel regional.
La administración del desarrollo adecúa las políticas y los planes nacionales a determinadas áreas territoriales intermedias entre el espac io nacional y el local, contabiliza los recursos existentes y e!abora proyectos de cobertura regional. La delimitación del espacio regional se hace con criterios que tratan de conciliar vocación económica y nivel de desarrollo social.
3- En el nivel local.
Se administra la ejecución directa de programas y proyectos de desarrolio social y económico. Este espacio se caracteriza por una vinculación directa entre los diversos agentes de promoción y población beneficiaria.
Para el caso de los programas de alfabetización y dentro de una perspecti va participativa, a nivel local se realizan una serie de tareas concretas tendientes a promover y a organizar a la población para que pueda asumir directamente la toma de decisiones y la ejecución del proceso alfabetizador.
En el terreno de la planificación educativa, a nivel local se realiza la microplanificación educativa, entendida como un proceso que involucra a la comunidad en las tareas de diagnóstico, programación, ejecución, evaluación y seguimiento de procesos educativos.
A NIVEL LOCAL LA ADMINISTRACION DEL DESARROLLO EDUCATIVO PLANTEA LAS SIGUIENTES EXIGENCIAS: PROMOCION Y ORGANIZACION DE LA COMUNIDAD LOCAL Y RACIONALIZACION DE LAS ACCIONES MEDIANTE LA MICROPLANIFICACION EDUCATIVA.
B. CARACTERISTICAS DE LOS RECURSOS HUMANOS
Ya se señaló que el recurso humano no es solamente un insumo que tiene un costo, una función, una duración y un rendimiento. Esta visión del re-
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curso humano, propia de una perspectiva económica del desarrollo, reduce al personal de programas y proyectos a simples herramientas de trabajo que inciden en la eficiencia de los programas con vistas a mejorar la capacidad de producción y los niveles de productividad en la tarea de crear bienes y servicios.
En el caso de programas y proyectos educativos, el recurso humano es fundamentalmente un elemento orientador del desarrollo social. Trabaja en contextos donde las variables económicas, poi íticas e institucionales condicionan su eficacia y rendimiento, y se enfrenta a necesidades, motivaciones e intereses diversos de los grupos con los cuales desarrolla su labor.
Tratándose de la alfabetización participativa, las características de este recurso humano deben ser las siguientes:
1- Alto grado de eficacia técnica.
La alfabetización como proceso de organización de la comuni dad a nivel nacional, regional y local, requiere de personal con conocimientos y manejo de técnicas de diagnóstico, programación, promoción, difusión, organización de la comunidad, pro-
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FOR'"'I'.C\ON \-4\)t'\A.W.\t.-,:A.,
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ducción de materiales educativos, capacitac1on y selección de personal, ejecución de acciones directas, evaluación, segu imiento y control.
2- Profundo conocimiento del problema del analfabetismo.
El personal de programas de alfabetización, tanto para dar sentido a las acciones como para definir las características de planes, programas y proyectos, debe conocer en profundidad las dimensiones cuantitativas y cualitativas del analfabet ismo :
a) Cuantitativas :
. Analfabetismo absoluto y funcional.
Niveles de escolaridad de los adultos.
Porcentajes de analfabetismo por grupo de edad, sexo y ocupación .
. Analfabetismo rural y urbano.
. Localización geográfica del analfabetismo.
Recursos asignados por el Estado.
Recursos extrapresupuestarios y por movilizar.
b) Cualitativas:
. Causas socio-económicas del ana lf abetismo .
. Exp licaciones más comunes del problema .
. Impacto socio-económico del analfabetismo .
. Relación del analfabetismo con otros niveles de carenc ias socio-económicas .
. Relación con otros niveles y modalidades del sistema educa-. tivo.
3- Sólida formación humanista.
El recurso humano para la alfabetización part icipativa debe poseer una formación que le permita relacionar el analfabetismo con ott"as dimensiones del hombre tales como el trabajo, la familia, la cultura, la producción, la efectividad, la participación política y social y comprender así la complejidad del fenómeno. Debe igualmente ser consciente de que el analfabetismo representa una violación a los derechos humanos en los campos de la cultura y la educación y qué por lo tanto, debe comprometerse para contribuir a superar dicha injusticia social.
4- Actitud democrática y solidaria.
El personal de programas de alfabetización participativa, en el entendimiento de que la alfabetización es un compromiso nacional, debe mantener y fomentar una apertura hacia la participación de todos los sectores y grupos de la comunidad naciona-l en el proceso, y solidarizarse con la población analfabeta en sus esfuerzos por superar sus características educativas.
5- Conocimiento de la importancia de la alfabetización.
El recurso humano para la alfabetización debe conocer profu n-
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damente las implicaciones sociales, económicas, políticas, pedagógicas y culturales de la alfabetización.
Las características arriba señaladas deben formar parte del perfil de los siguientes tipos de recurso humano para la alfabetización necesarios en los niveles regional y local :
Administradores, conductores o responsables de programas.
Orientadores y /o promotores.
Técnicos en planeamiento, o'rganización, supervisión y evaluación.
Especialistas en capacitación en servicio.
Técnicos en currí¡;ulo de la alfabetización y post-alfabetización y en elaboración de programas de estudio.
Comunicadores sociales.
Productores de material educativo.
Redactores de material educativo para la alfabetización y/ o para neolectores.
Alfabetizadores.
Ahora bien, no hay que olvidar que la alfabetización de adultos dentro de un esquema participativo involucra como recurso humano no sólo al personal de la institución especializada, sino que procura captar la participación de recursos humanos ,provenientes de otras instituciones y de la propia comunidad.
La gestión de recursos humanos para la alfabetización tiene, pues, que extender su campo de acción hacia la captación, promoción, capacitación, asesoraflliento, evaluación y seguimiento de personal que no figura entre el personal especializado de tipo parmanente.
C. LA GESTION PARTICIPATIVA
La gestión del personal de la alfabetización a nivel local debe guardar coherencia con la orientación participativa del proceso alfabetizador. Aquí es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos:
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1- El programa de alfabetización es una estructura orgánica y de funcionamiento al servicio de la población analfabeta. La gestión debe orientarse a superar actitudes tradicionales de la burocracia estatal de carácter negativo, como ritualismo, rigidez, lentitud y carencia de compromiso. La gestión debe promover y consolidar la capacidad de trabajo individual y colectivo, poniendo al alcance del personal los contenidos del trabajo y el espacio para reflexionar permanentemente.
2- Contra el verticalismo, la gestión participativa debe abrirse a la presencia efectiva del persona l en los organismos de toma de decisiones. Dos requisitos son necesarios para ello. En primer lugar, se necesita poner la alcance de todo el personal la información sobre los asuntos materia de decisión. Y en segundo lugar, abrir canales orgánicos en los núcleos loca les y en el nivel regional, con el fin de concretar orgánicamente la participación .
3- Un tercer elemento de la gestión pa rticipativa consistirá en promover y orientar al trabajo de equipo. Estimulando la responsabilidad compartida en la programación y ejecución, asig-
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nando claramente las responsabilidades y realizando evaluacio· nes colectivas de tipo participativo, como condiciones para la formación de verdaderos equipos de trabajo.
La gestión del recurso humano tiene varios ámbitos decisionales:
La determinación de necesidades.
La definición de los perfiles.
El reclutamiento y la selección.
La promoción y capacitación.
El seguimiento y !a evaluación.
AUTOCONTROL No. 11
Con el fin de que evalúe el avance logrado en su estudio hasta este momento, lo invitamos a resolver cada uno de los pasos de este autocontrol. Si le es posible, reúnase con varios de sus compañeros que estén realizando este mismo estudio y trabajen en grupo. No olvide enviar una copia del trabajo al coordinador del programa de capacitación.
1- Haga un invetario del personal del programa de alfabetización en el nivel regional o local teniendo en cuenta los siguientes puntos:
Cantidad de personal.
Nivel de formación o capacitación.
Fecha de ingreso.
Remuneración.
2- Si se trabaja en grupo, realice una discusión sobre el perfil general del mencionado personal y emitan juicios sobre la situación. Si está trabajando solo, anaJice y juzgue la situación; en cualquiera de los casos se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
Explicación técnica.
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Conocimientos acerca del analfabetismo.
Formación humanista.
Actitud democrática.
Conocimientos sobre el programa de alfabetización.
3- Con base en lo estudiado bajo el subtítulo GESTION PARTICIPATIVA, el grupo o usted, deben elaborar un juicio sobre la situación actual referente a la toma de decisiones al interior del nivel orgánico regional o local.
Esperamos que tenga éxito e~ el desarrollo de este autocontrol. Si le quedaron dudas, antes de continuar adelante en su estudio re-pa:;¡e el primer capítulo. '
11 :. DETERMINACI ON DE NECESI DADES
Y PERFILES DE RECURSOS HUMANOS
PAR A LA ALFABETIZACION
A. DETERMINACION DE NEC ESIDADES.
La gestión de recursos humanos para la alfabetización debe tener en cuenta, en la determinación de necesidades de personal, un conjunto de criterios tendientes a optimizar los resultados del proceso alfabetizador en el nivel regional y local.
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Veamos:
1- Necesidad de personal que responda a la exigencias de la plani ficación local del proceso alfabetizador.
La diversidad de poblaciones y de áreas geográficas y las necesidades y los intereses específicos de las comunidades de base exigen una respuesta que se adecúe a dichas realidades. La administración del desarrollo tiende a descentralizar sus servicios con la finalidad de acercarse a localidades, zonas y regiones. Esto trae como consecuencia que funciones como la planificación, el diagnóstico y la programación, propias del nivel nacional en un esquema de administración centralizada, se realice ahora en los niveles regional y local.
La alfabetización de adultos, como proceso ligado estrechamente a la realidad de los grupos locales, necesita descentralizarse también en su calidad de servicio. Consecuentemente en el estudio de necesidades de recursos humanos deben considerarse los requerimientos en personal capaz de resolver, a nivel regional y local, tareas de planificación, rrogramación, investigación, evaluación y seguimiento, además de los requerimientos en personal para la promoción. organización y enseñanza de la lecto-escritura.
2- Necesidad de recursos humanos que respondan a las exigencias de una alfabetización participativa.
Si bien es difícil obtener personal que llene todos los requisitos del perfil caracterizado en el primer capítulo, un requisito básico para el recurso humano que requiere la alfabetización participativa, es que el mismo se incorpore al programa de alfabetiza ción con algunos conocimientos y experiencias ligados a la orientación del programa.
La experiencia de trabajo con población de base o dentro de proyectos de promoción social deberá ser tenida muy en cuenta en la selección, así como la experiencia en otros programas o proyectos de educación no formal.
3. Necesidad de recurrir al recurso humano existente en otras instituciones.
La determinación de necesidades de recursos humanos para la
alfabetización participativa no debe perder de vista que una adecuada coordinación interinstitucional puede permitir la utilización de personal de otras instituciones para realizar algunas tareas propias del programa de alfabetización. Esto debe ser visto no solamente como un ahorro en los costos del programa, sino también como la necesaria movilización de recursos dentro de un proyecto prioritario de tipo nacional.
4. Necesidad de recursos humanos para la alfabetización en relación con las estrategias elegidas.
La priorización de determinadas áreas de alta concentración de analfabetismo obligará a aumentar los recursos humanos para atender con eficacia dichas áreas. Hay ciertas determinaciones cualitativas cuando la estrategia prioriza a un grupo u otro de población, como los indígenas, los analfabetos dentro de procesos de reforma agraria, la población marginada urbana, etc.
Las necesidades cuantitativas de personal aumentan cuando la estrategia es masiva en el corto plazo, y dismi nuyen cuando es selectiva o progresiva en el mediano plazo.
5. Necesidad de recursos humanos teniendo en cuenta la ubicación orgánica y las funciones.
Es necesario distinguir los siguientes requerimientos a nivel regional y local:
. Personal para dirigir, coordinar, orientar, supervisar y evaluar el proceso de alfabetización en el ámbito reg ional y local.
. Personal para promover, movilizar, organizar, asesorar y apoyar la ejecución de las diversas acciones requeridas por la alfabetización .
. Personal de ejecución directa de la enseñanza-aprendizaje, sea en la alfabetización o en la post-alfabetización (alfabetizadores voluntarios o no) .
. Personal de administración de equipos y de los recursos materiales y financieros requeridos para la ejecución de la alfabetización.
Igualmente, deben tenerse en cuenta los niveles orgánicos de ubicación
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de este personal. En el ámbito regional estos niveles son básicamente los siguientes:
Organo regional encargado de la conducción del proceso en el ámbito de la región.
Organos locales encargados de promover y organizar la acción alfabetizadora y la orientación de la ejecución del proceso de enseñanza-aprendizaje.
Existen, además, necesidades , de personal permanente que garantice la continuidad de las acciones, asl como de personal temporal. Las necesidades de personal de carácter temporal pueden identificarse en función de la solución de requerimientos específicos para el cumplim iento eficiente de alguna etapa del proceso como, por ejemplo, un especialista es diseño de estructuras organizativas o en diseño de sistemas de evaluación, o personal de apoyo para la realización de la investigación participativa .
B. CARACTERISTICAS DE LOS PERFIL ES DE L PERSONAL
1- Perfil general del personal.
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El perfil general requerido por el personal de la alfabetización participativa incluye las siguientes características:
Alto grado de eficacia técnica.
Profundo conocimiento del problema de.l analfabetismo.
Sólida formación humanista.
Actitud democrática y solidaria.
Conocimiento de la importancia de la alfabetización.
2- Perfil del persona l de conducción y asesoramiento.
El perfil requerido a nivel del equipo de conducción y asesoramiento localizado en el nivel regional debe poseer las siguientes características:
Eficacia técnica para la realización de las tareas propias de orientación, conducción y asesoramiento a los organismos del nivel regional y local comprometidos con la alfabetización.
Habilidad para promover y constituir estructuras orgánicas de base para ejecutar las acciones de la alfabetización.
Sensibilidad frente a las culturas regionales y locales.
Habilidad para negociar con los poderes públicos y los diversos sectores de la sociedad.
Capacidad para utilizar el potencial administrativo y financiero existente.
Hábito de trabajo en equipo.
3. Perfi l del personal de promoción y organización.
El perfil requerido por este tipo de personal está definido por las exigencias del trabajo a nivel local. De hecho este personal, directamente ligado a la ejecución del proceso de alfabetización en las localidades, requiere del siguiente perfil:
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Habilidad para propiciar la participación y capacidad decisoria frente a los grupos con los que trabaja.
Manejo de técnicas de trabajo grupal e instrumentos básicos de investigación social. Dominio de algunas tecnologías que apoyen el trabajo productivo de los grupos o de las comu nidades con las que se desempeña.
Manejo de un mínimo de instrumentos de planificación con el fin de inventariar los recursos disponibles y de poder propiciar una utilización racional de los mismos, adaptando contenidos, actividades y métodos a la realidad y a las necesidades particulares de los grupos.
Capacidad para comprender el sentido de las formas colaborativas de producción y organización social y sus proyecciones para el desarrollo, con el fin de establecer el comportamiento con respecto a las diveras formas de vida social y productiva.
Capacidad para recoger y utilizar informaciones de la vida
cotidiana, para seleccionar lus contenidos más adecuados para el ejercic io de los conocimientos básicos y producir materiales de apoyo para el desarrollo de estas actividades.
Habilidad para descubrir con los propios participantes aquellas habilidades y destrezas que son necesarias para el desempeño de sus funciones y proporcinarles información sobre instituciones, programas y proyectos.
Capacidad para evaluar los resultados del proceso de alfabetización, tanto en la enseñanza-aprendizaje, como en lo referente al impacto social de la alfabetización.
4- Perfil del personal administrativo.
Conocer los métodos y la tecnología necesaria para la elaboración de presupuestos y de instrumentos de ejecución y control del gasto.
Habilidad profesional para la realización de inventarios de equipo y materiales diversos y para la elaboración de instrumentos que regulen su control y utilización .
Sentido de responsabilidad y habilidad profesional en las tareas de prever y de proveer los recursos en el momento oportuno.
Capac idad de trabajo en equipo y habilidad para comprometer a todo el personal en responsabilidad administrativa relacionada con los recursos.
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AUTOCONTROL No.2
Verifique su progreso resolviendo lo siguiente, bien sea en grupo, con otros compañeros de labores que esten estudiando o no estas cartillas, o solo, si tiene dificultades para reunirse con ellos.
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1- Identifique las necesidades de recursos humanos del programa en el cual usted trabaja, para los siguientes niveles:
1. Nivel regional de conducción.
2. Nivel de promoción y organización .
3. Nivel de ejecución directa.
Para resolver la tarea se deben tener en cuenta los siguientes criterios:
El personal realizará tareas de microplanificación.
El programa se sitúa dentro de la alfabetización participat iva.
Se deberá tener en cuenta la existencia de personal de otras instituciones y el tipo de población beneficiaria.
2- Elabore un informe completo del trabajo y envíe una copia del mismo al coordinador del programa de capacitación.
Si los temas considerados en los capítulos 1 y 2, están claros para usted, pase al último capítulo :
111- RECLUTAMIENTO, SELECCION, PROMOCIONI
CAPACITACION, Y EVALUACION
DEL RECURSO HUMANO
A- RECLUTAMI ENTO Y SEL ECCION
Una primera fuent~ de reclutamiento la constituyen los programas de educación de adultos tanto estatales como privados. La vinculación del per- · sonal de dichos programas con diversos grupos populares; la hace especialmente propicia para su reclutamiento dentro de un programa de alfabetización.
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Los sistemas de formación de docentes, incluyendo ciertas instituciones especializadas del sector educativo así como las Universidades, son igualmente espacios de reclutamiento. Merece ser ponderada la inclusión en los currículos de los cursos teórico-prácticos en el ámbito de la educación de adultos, y ciertos programas de extensión y proyección social que realizan las universidades.
El propio sitema educativo formal puede estar utilizando en sus diferentes niveles y modalidades a personal interesado en la alfabetización y educación de adu !tos o con experiencias laborales interesantes en este ámbito.
Con relación al personal del nivel local conviene recordar que, dentro de programas de cobertura masiva y de corto plazo se requerirá de un significado contingente*, sobre todo al nivel de promotores de alfabetización . Aquí el reclutamiento puede efectuarse entre jóvenes con estudios secundarios terminados y en búsqueda de trabajo, entre la dirigencia de las organizaciones populares y entre profesores y maestros que laboran en los áll)bitos rurales y en áreas marginales urbanas.
En cuanto al proceso de selección, este debe ajustarse a los requerimientos planteados en los perfiles, superando influencias y presiones burocráticas o poi íticas que los distorsionan, previo diseño cuidadoso del modo de verifi -car las calidades de los candidatos en relación con los perfiles. ·
Para el reclutamiento y la selección de promotores de alfabetización se sugiere el siguiente proceso, aplicado con éxito en algunos programas:
Fase 1: Entrevistas individuales: 7 días.
Fase 2: Jornada informativa: 1 día.
Fase 3 : Práctica de campo : 5 días.
Fase 4 : Capacitación teórico-metodológica : 1 O días.
Fase 5: Selección definitiva : 3d ías.
La ventaja de este procedimiento es que al final del mismo los promotores seleccionados estarán en condiciones de incorporarse a las actividades, dado que la selección se realiza ligada al proceso de capacitación inicial.
Las entrevistas individuales permitirán una primera selección a partir de
*contingente: número de personas.
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un diálogo sobre aspectos básicos registrados en la solicitud. Apreciaciones sobre el analfabetismo y sobre los resultados de experiencias laborales anteriores y la capacidad de expresión oral, entre otras cosas, permitirán hacerse una idea global de los aspirantes.
La jornada informativa proveerá información a los candidatos acerca de la naturaleza del trabajo de campo que realiza el promotor y de las características del proceso selectivo y sus posteriores fases.
La práctica de campo propiciará una confrontación entre las convicciones e intereses personales de los c9ndidatos y la realidad concreta en que se desenvolverá su trabajo. Proveerá asimismo un cúmulo de elementos de la real idad que servirán de base para la capacitación teórico-metodológica.
Esta capacitación proporcionará a los participantes las herramientas y los instrumentos necesarios para la promoción y organización del proceso de alfabetización y para la enseñanza de la lecto-escritura y del cálculo.
La selección definitiva determinará quiénes de los candidatos se aproximan más al perfil de promotor. Esta se hará con base en el puntaje acumulado de las 4 fases anteriores. Para ello a lo largo del proceso el personal encargado de la selección irá formándose una opinión calicada y cuantificada en torno a los siguientes aspectos y criterios:
1- Relación entre candidatos.
Respeto.
Solidaridar:l.
Confianza.
2- Relación con el equipo técnico seleccionador.
Criticidad hacia el equipo.
Independencia.
Respeto.
3- Posición ante la realidad nacional.
. Identificación con la comun idad.
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Respeto a los valores de la comunidad.
Conocimiento de la realidad.
4- Act itud ante el programa de alfabetización.
Identificación con sus objetivos.
Actitud crítica.
Capacidad de asociación.
5- Participación.
1 ndividual.
En pequeños grupos.
En las plenarias.
En la práctica de campo.
6- Características personales.
Responsabilidad.
Capacidad de análisis.
Sencillez y madurez.
Objetividad.
Dinamismo.
Honestidad.
B. PROMOCION Y CAPACITACION
En un programa de alfabetización partidpativa la promoción del personal no es sólo una necesidad de cubrir puestos con miembros del mismo programa que aspiran a un mayor espacio decisional y a mejores condiciones salariales. La promoción implica el reconocimiento a un esfuerzo por responder a los objetivos, al trabajo efectuado, al conocimiento de las situaciones, a las actitudes de solidaridad y respecto hacia los demás y a las capacidades de iniciativa y organización que ponen en juego los miembros del programa.
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/I/
La preferencia por el mismo personal del programa para ocupar vacantes sobre personal traído de fuera, se apoya en la experiencia y en el conocimiento que el personal va ganando dentro del programa. La capacitación adquirida y la formación académica tendrán ciertamente un peso, así como la experiencia laboral y el desempeño dentro de una determinada función a ni vel orgánico.
Ascender a un cargo con mayor capacidad de decisión y mejor remunerado, o moverse horizontalmente hacia cargos con diferentes funciones e igual salario, son entendidos como parte del proceso de promoción. La gestión de la promoción del personal debe tener en cuenta ambas situaciones.
Usted puede estudiar ampliamente otros aspectos referidos a la gestión del proceso de capacitación en el MODULO 5, sobre Capacitación en Servicio.
C. SEG UIMIENTO Y EVALUACION .
En la gestión de recursos humanos para la alfabetización, el seguimiento es un proceso que permite acompañar al personal con la finalidad de proveerle apoyo directo en sus acciones y asesoramiento en la solución de diversos
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problemas y así mismo recoger información con el fin de programar acciones de capacitación que respondan a las necesidades reales y en función del trabajo. En este sentido, incluso la misma acción de capacitación permanente debe considerarse como seguimiento.
La evalucación del personal permite tener una opinión valorativa sobre el rendimiento individual y colect ivo, aporta los datos necesarios para la promoción y capacitación y puede tener incidencia sobre la utilización de determinadas fuentes de reclutamiento, sobre la precisión de los perfiles de entrada y sobre la relación entre el rendimiento del personal, los logros del programa y sus diversos impactos. Permite también la corrección y ajuste en los diversos procesos de gestión del personal, sin que por ello deba ser considerada como fiscalización o acción punitiva*.
El ámbito de la evaluación es básicamente el del perfil general y el de los perfiles específicos, y debe tener en cuenta el contexto social, poi ítico y cultural en que se desenvuelve el programa. Especial consideración se tendrá a los aspectos de manejo tecnológico, al compromiso con los sectores sociales de base, así como a la capacidad creativa y al trabajo de equipo, sobre todo dentro de los programas de alfabetización participativa.
La evaluación es un proceso constante a lo largo del desarrollo de las actividades y se apoya en el seguimiento permanente del trabajo que realizan los miembros de un programa. En ella participan todos, autoevaluándose individualmente y también como equipos que cumplen distintas funciones pero con orientaciónes definidas.
Se puede evaluar mediante las siguientes act ividades:
Acciones de ejecución directa del programa.
Acciones de asesoramiento y capacitación.
Informes individuales.
Informes del equipo.
Informes de los responsables de la coordinación de los diversos equipos.
Es importante que los espacios evaluativos y los criterios de evaluación estén claros y sean compartidos por todos. La conciencia institucional de la necesidad de la evaluación del personal con fines de mejoramiento de los rendimientos, de promoción y de ajuste en el programa, debe ser estimulada de modo permanente entre todos los miembros del mismo.
*acción primitiva: relacionada con el castigo.
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AU.TOCONTROL No. 3
Junto con sus compañeros o solo, si se le dificulta trabajar en grupa, resuelva los siguientes puntos que le permitirán autoevaluarse. No olvide elaborar un informe completo de este autocontrol y enviar una copia al coordinador del programa de capacitación.
1- Investigue cómo se realiza actualmente el proceso de recluta miento y selección del personal que se incorpora al programa de alfabetización en su región o localidad.
2- ¿Qué criterios y procedimientos se utilizan para la promoción de personal?
3- Para cada caracterlstica de cada perfil específico de personal, tal como se considera en el capítulo 11 de esta unidad, emita su juicio evalua'tivo de la situación actual de la localidad donde usted se desempeña como administrador o supervisor. Tome en cuenta los siguientes perfiles:
Personal de conducción y asesoramiento.
Personal de promoción y organización.
Personal administrativo.
Le deseamos éxitos en la realización de este autocontrol. Ahora puede usted avanzar hacia la parte final de la cartilla.
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RECAPITULACION
· La administración del desarrollo educativo ha descentralizado a los niveles regional y local funciones que tradicionalmente estaban concentradas en el nivel central, tales como la planificación, la programación, la supervisión y la evaluac ión. La alfabetización participativa, al promover la presencia de la población de base en el quehacer alfabetizador, actúa descentralizadamente · y por tanto, requiere un recurso humano capaz de resolver a nivel local las tareas de promoción y organización de la comunidad así como las de planificación y programación de la alfabetización.
En los programas de alfabetización participativa las características de este recurso humano capaz de resolver las tareas mencionadas, deben ser las siguientes:
Alto grado de eficacia técnica.
Profundo conocimiento del problema del analfabetismo.
Sólida formación humanista.
Actitud democrática y solidaria.
Conocimiento de la importancia de la alfabetización.
La gestión de este recurso humano debe guerdar coherencia con el aspecto participativo, superando los tradicionales vicios burocráticos, abriendo
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canales orgánicos a la toma de decisiones y desarrollando y promoviendo una acción de equipo.
La gestión de recursos humanos para la alfabetización debe, además,tener en cuenta las estrategias elegidas, así como las necesidades de personal de acuerdo con su ubicación orgánica y sus funciones. Se hace entonces necesario elaborar cuidadosamente los perfiles de acuerdo con las siguientes funciones:
Conducción y asesoramiento.
Promoción y organización.
Enseñanza-aprendizaje.
Administración.
En el momento de reclutar al personal es conveniente pensar en buscarlo en las fuentes 1 igadas, de algún modo, a la educación de adultos, teniendo en cuenta que el personal promotor y alfabetizador es más idóneo cuanto más ha estado ligado o pertenece a la propia comunidad.
El proceso de selección debe ajustarse a procedimientos en los que los requerimientos de los perfiles y objetividad de los encargados de la selección garanticen la incorporación del personal idóneo. Es conveniente, para la selección de. promotores, desarrollar dicha selección como parte de la capacitación inicial, pues ésta permitirá observar mejor las calidades de los candidatos.
La gestión del recurso humano debe encontrar procedimientos adecuados para la promoción, buscando que la misma responda a las necesidades del programa así como a las aspiraciones del personal. Para ello las decisiones de promoción se apoyarán en evaluaciones objetivas del rendimiento de los candidatos.
Una capacitación permanente, un asesoramiento constante y un apoyo directo al personal del programa, permitirán el dearrollo de un clima saludable de trabajo, con espacio para la crítica constructiva y para las iniciativas. De esta manera el personal involucrado realizará una entrega generosa, individual y colectiva, que redundará positivamente en los resultados del programa.
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EV ALUACION FINAL
Compruebe ahora si Ud. ha adquirido los principales conocimientos de la presente unidad de aprendizaje solucionando lo siguiente:
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1- Señale con V o F la verdad o falsedad de los siguientes enunciados :
a. El recurso humano es únicamente uno de los insumas de un programa de alfabetización.
b. En la alfabetización participativa el recurso humano es un elemento orientador del desarrollo de los grupos.
c. Los contextos socio-poi íticos no inciden en la eficacia ni en el rendi miento del personal de la alfabetización.
2- Correlacione las definiciones de la serie encabezada con letras con la serie encabezada con números, colocando el número correspondiente del enunciado al frente del enunciado señalado con letra .
a. El personal de la alfabetización debe fomentar la participación de todos los sectores de la comunidad nacional.
b. El personal de la alfabetización debe conocer profundamente las implicaciones socio-económicas. políticas, culturales y pedagógicas de la alfabetización .
c. Se requiere personal con adecuado manejo de técnicas de diagnóstico, organización y producción de materiales.
d. El personal debe conocer .las dimensiones cuantitativas y cualitativas del analfabetismo.
e. El recurso humano para la alfabetización debe estar en capacidad de ' relacionar el problema del analfabetismo con el trabajo, la situación familiar, la participación, los derechos humanos y la justicia social.
1. Solida formación humanista ,
2. Actitud democrática y solidaria.
3. Profundo conocimiento del problema del analfabetismo.
4. Alto grado de eficacia técnica.
5. Reconocimiento de la importancia de la alfabetización.
3- Señale por lo menos tres rasgos del perfil del personal de conducción y asesoramiento.
4- Señale por lo menos cuatro rasgos del perfil del personal de promoción y organización.
5. rv1encione los ámbitos de la gestión de recursos humanos en programas de alfabetización de adultos.
No olvide enviar ésta autoevaluación final al coordinador del programa junto con los informes de los autocontroles. Reciba nuestras felicitaciones por su esfuerzo y dedicación. Estamos seguros que en la medida en que usted se capacite y progrese, podrá desempeñarse mejor como administrador o supervisor de educación.
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4. PLANEAMIENTO, EJECUCION Y EVA· 4.1 Enfoques conceptuales y m étod ológicos sobre el proceso de enseñanza-aprendizaje: LUACION DEL PROCESO DE ENSEÑAN ·
ZA· APRENDIZAJE .
5 . CAPACITACION EN SERVICIO.
6. EVALUACION EN EDUCACION.
a, En la educación básica. b. En la alfabetización.
4.2 Problemas en e l proceso de enseñanza-aprendizaje de la educación básica y alternativas de solución.
4 . 3 Elaboración, validación y adecuación de materiales en la educación básica.
4.4 Evaluación del rendimiento de los alumnos en la educación básica y en los programas de alfabetización y educación de adultos.
4.5 Gestión de los procesos curriculares en la educación básica a nivel local.
5.1 Enfoqu e teóricos y metodol9icos de la capacitación de personal en servicio: a. En la educación básica. b. En la alfabetización.
5.2 Elaboración de programas y proyectos de capacitación a. En la educación básica. b. En la alfabetización.
5.3 Ejecución, seguimiento y evaluación d e un proyecto de capacitación:
6.1 6.2
a. En la educac ión básica . b. En la alfabetización.
Enfoque teórico y metodológico de la evaluación. E taboración y puesta en marcha de sistemas de evaluación . a. En la educación básica. b. En la alfabetización.
6.3 Utilización d e los resultados de la evaluación en educa· ción.
7 . LA INVESTIGACION EN EDUCACION 7 . 1 Enfoques teóricos y metológicos sobre investigación FORMAL Y NO FORMAL.
7.2 7 . 3
en educación formal y no formal aplicables al nivel local. Elaboración y ejecución de proyectos de investigación . Utilización de los resultados de la investigación.
El paquete cuenta con 35 cartillas impresas, una por cada unidad de aprendizaje, además de la Guía de Utilización.
Para cada Módulo, el paquete cuenta con una cinta grabada (8 cintas en total).
Esta cartilla forma parte del paquete de materiales multimedia -impresos y cintas grabadas -para la Capacitación de Planificadores. Administradores y Supervisores de la educación del Nivel Local que han sido preparados en el marco de un proyecto conjunto UnéscoOrea/e - Secab - Sena - Gobierno Espatlol, en apoyo al Proyecto
Principal de Educación en América Latina y el Caribe. Este paquete, cuya elaboración se inició en 1984 y que ha pasado por distintas fases de selección, de prueba y de experimentación en las instituciones de capacitación e investigación que integran la Red Regional para la Capacitación, la Innovación y la Investigación en los Campos de la Planificación y la Administración de la Educación Básica y de los Programas de Alfabetización- Replad-, está dirigido al personal en servicio que labora en el nivel provincial, local e institu
cional en la planificación, administración, gestión, supervisión y evaluación de actividades de educación básica y de alfabetización de jóvenes y adultos y que constituye en la región de América Latina y el Caribe u na legión de más de medio millón de personas. Confirmada por el Comité Regionallntergubernamental del Proyecto Principal la prioridad a la capacitación de esta categoría de personal para el logro de los objetivos de dicho Proyecto, se invita a
los programas e instituciones especializados en estas áreas a utilizar estos materiales en la forma que estimen más apropiada en acciones de capacitación a distancia, semipresencial o presencial.
Se puede reproducir total o parcialmente el texto publicado siempre que se indique la fuente. Los autores son responsables por la selección y presentación de los hechos contenidos en este paquete, así como de las opiniones expresadas en él, las que no son necesariamente las de Unesco y Secab y no comprometen a dichos organismos.