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PresentaEsther Ponce Adame

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GESTIÓN DE LA CIPD: ELABORACIÓN DE PROYECTOS

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Consultora: Esther Ponce Adame correos: [email protected], [email protected]

Temas que incluye: Saber qué es un proyecto para el desarrollo y su marco

lógico. Ex ante, durante y ex post

Las actividad y temas que se impulsan Las diferentes formas y tiempos para presentar proyectos

de cooperación. Diferentes ejemplos de fichas técnicas para presentación

de proyectos El universo de la Cooperación Internacional para el

Desarrollo local y el fortalecimiento municipal en México.

La gestión eficiente de apoyo internacional

Instrumento para acceder a la Instrumento para acceder a la cooperación internacional cooperación internacional desde el municipiodesde el municipio

¿ Qué es un proyecto para el desarrollo y su marco lógico ?


Definición de proyecto.

Es un esfuerzo temporal que busca crear un único producto o servicio; es un conjunto de actividades no ordinarias ni operativas que se realizan una sola vez en una organización, tiene un objetivo específico, una fecha de inicio y otra de término (es una actividad temporal).


El propósito del proyecto de desarrollo es inducir cambios con resultados deseados dentro del ambiente del proyecto y la sociedad en general.

Estos cambios se definirán de acuerdo a los objetivos general y específico del proyecto.

No existen proyectos de desarrollo en un vacío social.

Por lo que es fundamental tener en cuenta el entorno y los beneficiarios directos e indirectos.

Ser una herramienta en objetivos económico, sociales, culturales, ambientales, en sí, de desarrollo del municipio.

En un proyecto de desarrollo


EJECUCIÓNINICIO FIN

Plan

Proceso de desarrollo

Programa


Factores externos e interacciones locales

organizaciones

Familia

otras

empresas

Instituciones educativas

emprendedores

DEL


EL DEL CONTIENE

COMPONENTE ECONÓMICO

COMPONENTE SOCIALCOMPONENTE FÍSICONATURAL


El componente económico y el social. Determinan las potencialidades y posibilidades de echar andar

estrategias encaminadas al desarrollo económico local cuyo objetivo final debe ser mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio.

Las potencialidades y posibilidades se encuentran determinadas por:

condiciones sociales, políticas, culturales e institucionales

.

Que constituyen el entorno en el cual opera


Este entorno es social y físico, a eso le llamamos territorio.

Por tanto, las condiciones geográficas, físicas y ambientales también deben ser consideradas, en algunos casos como potencialidades de desarrollo (turismo ecológico) en otras como limitantes, pero no como determinantes del no desarrollo.

SOCIAL FÍSICO


El Desarrollo Local / RegionalInterrelaciones

Humanas

Espacio social

Subespacios

Interrelaciones naturales

Espacio natural

Subespacios

Espacio de interacciones

Reestructuración espacial en el

tiempo

Espacio Geográfic

o Económico

SociopolíticoFísico espacial

Medio FísicoMedio biológico


Definición del proyecto Definición de alcances del proyecto Definición de actividades Secuencia de actividades Establecimiento de recursos Estimación de costos Administración de la calidad del proyecto

* Puntos extraídos del PMI, Arenas, Covarrubias Octavio, del Marco Lógico y experiencia propia.

Ex ante.Puntos que se deben definir en un proyecto*


Puntos que se deben definir en un proyecto* Definición de equipo de trabajo Planeación de la comunicación Planeación de compras y adquisiciones Identificación y Análisis de riesgos Identificación de los Factores Críticos

de Éxito (FCE)

* Según propuesta del Project Management y Arenas Octavio.


Puntos que se deben definir en un proyecto Definición del proyecto

Diagnóstico preliminar de los problemas (distintas metodologías) Análisis de la situación: participación, problemas,

objetivos, alternativas. Identificación del Problema

Un problema no es la ausencia de una solución, sino un estado negativo. No hay insecticidas disponibles vs. La cosecha está

infestada de insectos. Árbol de problemas: identificación de problemas, causas

y efectos, elección del problema global.


Análisis y valoración sobre el alcance de la solución, tipificación y las actividades.

Elaboración de soluciones Árbol de soluciones Importante en la elaboración de soluciones es

fundamental considerar los efectos en el grupo directamente y en los indirectamente afectados.

Evaluación de opciones, presupuestos, grupos beneficiarios, cantidad, calidad, tiempo, etc.

Elección de alternativa por su factibilidad.


Definición de alcances del proyecto Determinación de objetivos

GLOBAL y ESPECÍFICO

Plan de acción y ejecución Definición de actividades Secuencia de actividades

Puntos que se deben definir en un proyecto


C6A1-1

C6A1-2

C6A1-4

C6A1-5

C6A1-6

C6A1-7

C6A1-8

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XIIC6A1-1

Seminarios sobre la Directiva de Seguridad General de los Productos y las directivas de Nuevo Enfoque de la UE (3 seminarios)

Capacitación en el ámbito de la protección al consumidor transfronteriza, especialmente en casos de nuevas formas de comercialización (p.ej: comercio electrónico) o de productos o de servicios novedosos (3 seminarios)

Capacitación sobre protección de datos personales

Capacitación sobre análisis de publicidad e información de los productos

• Organismo responsable de protección al consumidor más capaz de desempeñar sus funciones.

8. OBJETIVO GENERAL:Facilitar, agilizar y promover el intercambio comercial y los flujos de inversión bajo el TLCUEM fortaleciendo las capacidades de las instituciones y organismos gubernamentales responsables de la aplicación del tratado en México, en el ámbito de la Protección del Consumidor.9. OBJETIVO ESPECIFICO:Promover la formación y capacitación profesional y técnica del personal de PROFECO.

0 €

EGP + PROFECO

Seis expertos internacionales.

12. MEDIOS:Humanos:

11. ACTIVIDADES:

Mes

10. RESULTADOS ESPERADOS:

180,868 €

6. Ejecutor:

Total:

Otros:• Operadores económicos y comerciales de México y UE

4. Beneficiarios:

91,655 €

89,213 €

Directo a cargo de la UE:

a cargo del beneficiario:

• Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO)• Asociaciones de consumidores

Componente 6: Protección al Consumidor1. Código acción:

C6A1

Revisión: 18/04/2007

Materiales:

Ejecución

5. Forma de ejecución:

POA 4

7. Costo:

POA 1X

POA 2 POA 3

Asistencia técnica sobre la protección al consumidor y las buenas prácticas de competencia

Asistencia técnica como apoyo a los procedimientos administrativos

Asistencia técnica al personal de PROFECO: "Legislación europea de protección al consumidor"

3. Nivel actual

Asistencia técnica al personal de PROFECO: "Legislación europea de protección al consumidor"

13. CALENDARIO:

2. Título de la acción:

Promoción de la formación y capacitación profesional y técnica del personal de PROFECO.

Material de capacitación (carpetas, plumas, material de capacitación - reproducción, etc), material de visibilidad y equipamiento audiovisual; salas de capacitación para seis seminarios y una capacitación. viaticos e impresión y diseño de materiales. Apoyo para servicio de cafeteria. Oficinas para los expertos de Asistencia Técnica.

2007Año


Estimación de costos Cuánto cuesta realizar el proyecto Qué requiero: insumos

Establecimiento de recursos Coinversión, quiénes participan, cómo, etc.

Planeación de compras y adquisiciones



Administración de la calidad del proyecto Definición de equipo de trabajo Planeación de la comunicación




Para garantizar resultados satisfactorios en la implementación de las soluciones propuestas.

Identificación y Análisis de riesgos Identificación de los Factores Críticos

de Éxito (FCE)


Durante. Factores Críticos de Éxito Son el número limitado de áreas o

situaciones en las cuales los resultados , sí son satisfactorios aseguran un funcionamiento competitivo y exitoso para organización o proyecto.

¿Qué condiciones fuera del control directo del proyecto son necesarias para lograr estos objetivos?


Identificación y Análisis de riesgos

¿Cuáles son los riesgos que deben tenerse en cuenta y que escapan del control del proyecto?

Identificación análisis de riesgos


Puntos en común en elaboración de fichas técnicas Objetivo global Objetivo específico

Productos y resultados esperados Montos y aportaciones de coinversión Criterios de participación Documentación solicitada Fechas de recepción Expertos involucrados Socios participantes.


Actividades justificables

Intercambios de personal, con fines de formación; Seminarios de formación o directamente destinados al

intercambio de experiencias entre expertos y/o funcionarios de los miembros del proyecto;

Programas de formación Misiones de diagnóstico y estudios de viabilidad, realizados por el

personal cualificado de los miembros del proyecto o por expertos especialmente contratados a tal fin

Ejecución de medidas de fortalecimiento Bases de datos, centros de documentación; guías, vídeos,

publicaciones y exposiciones; Cooperación interempresarial, tecnológica, técnica, etc. Desarrollo local sustentable: ciudades verdes, observatorios

urbanos, desertificación, reforestación, etc.

¿ Cómo está el universo de la Cooperación Internacional para el Desarrollo local y el fortalecimiento municipal ?


¿ Cómo entender la cooperación internacional para el desarrollo ?

Entendida como una de las interacciones básicas del sistema y un instrumento al servicio de la política económica y social.

Diversos municipios mexicanos han encontrado en la cooperación internacional un instrumento idóneo para alcanzar algunos de sus objetivos prioritarios en materia de crecimiento económico y de desarrollo


Universo de la Cooperación Internacional para el Desarrollo local y el fortalecimiento municipal

Las distintas instituciones y modalidades Las actividades y temas subvencionables Los requisitos que solicitan Los socios participantes Perioridicidad.


La cooperación para el desarrollo local es aquella acción de colaboración que tiene como objetivo fundamental contribuir a desencadenar o fortalecer procesos de desarrollo local, esto realizado:

entre las administraciones centrales vía la cooperación bilateral al desarrollo,

entre la administración central y las instituciones multilaterales de cooperación,

entre gobiernos locales, sean estatales o municipales, entre instancias privadas como organizaciones de la

sociedad civil, asociaciones y/o redes de municipios, o entre una combinación de todos los actores anteriores -


Agencias de cooperacióninternacionalÁmbito Federal

Fuentes MultilatealesSRE

DGCTC DGCP

Fuentes Bilaterales

• OEA• PNUD• FNUAP•UNICEF• BM• BID

• GTZ• Cooperación Francesa• JICA• UE- URBAL

Nivel Nacional / Federal / Gubernamental

A nivel gubernamental

Cooperación descentralizadaDiplomacia Federativa

Redes de ciudades y hermanamientos


Relación de los organismos multinacionales que participan en proyectos dirigidos a los

municipios

Impulso a la descentralización/ fortalecimiento a gobiernos locales en temas como catastros.

OEA

Lucha contra la PobrezaFNUAP

Promoción del empleo, generación de autoempleo, PYMESPNUD

Iniciativas locales de desarrollo / proyectos de desarrollo local tipo 3x1, migración

BID

Infraestructura, apoyo a la descentralización, desarrollo sustentable, cambio climático

BM

Áreas o sectores de preferenciaFuentes Multilaterales


Relación de la cooperación bilateral dirigida a estados y municipios

Impulso a cooperación descentralizada, servicio civil de carrera, intermunicipalidad y desarrollo económico local

Cooperación Francesa

Impulso a iniciativas de descentralización y desarrollo comunitario participativo l

JICA

Urbal, desarrollo local y regionalUE

Apoyo a la cooperación descentralizadaAECI, España

Desarrollo rural y socialAgencia Canadiense de CI

Lucha contra la pobreza, medio ambiente, iniciativas de desarrollo local, crédito para inversión municipal

Alemania (GTZ) (KfW)

Áreas o sectores de preferenciaFuentes Bilaterales


En México Las bases jurídicas se encuentran en la Ley sobre la Celebración de

Tratados, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 1992.

En específico será por medio de los Acuerdos Interinstitucionales.

Son aquellos celebrados por escrito entre cualquier dependencia u organismos descentralizado de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal y uno o varios órganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales, cualesquiera que sea su denominación, ya sea que se derive o no de un tratado previamente aprobado.

En el Artículo 7° de ese mismo ordenamiento se establece que: “Las dependencias y organismos descentralizados…. deberán mantener informada a la SRE acerca de cualquier Acuerdo Interinstitucional que pretenda celebrar con otros órganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales.

La Secretaría deberá formular el dictamen correspondiente acerca de la procedencia de suscribirlo y, en su caso, lo inscribirá en el registro correspondiente.


Por otra parte, en la mayoría de los casos los municipios firman convenios o acuerdos directamente, sin informar de ello a las instituciones competentes, ya sea porque hay un desconocimiento de la normatividad vigente, o bien porque prefieren ahorrarse el camino burocrático a recorrer en la regulación de tal o cual convenio.

Además muchos de nuestros municipios al participar en la cooperación internacional por medio de las asociaciones nacionales de municipios o por medio del asociacionismo municipal a escala internacional, su regulación escapa del derecho público al privado, al ser estas asociaciones de carácter civil.

En el marco de la cooperación trasnacional y centralizada


A nivel transnacional / no gubernamental

Sociedad civil en el ámbito n

acional

Sociedad Civil Internacional

Asociaciones Nacionalesde Municipios

FENAMALMMAC AMMAC

Organizaciones No Gubernamentales

UIM FMCU / IULA

Asociaciones Regionales Asociaciones Internacionales

A nivel no gubernamental

Ciudades y gobiernos locales unidos


Relación de proyectos y fondos impulsados desde la sociedad civil nacional e internacional hacia municipios principalmente

Medio ambiente, desarrollo local, descentralización...IULA, otras

Desarrollo local, iniciativas de desarrollo local, intermunicipalidad

FMCU

Capacitación.UIM

FENAM

ALMMAC

Gestión pública, medio ambiente, descentralización, manejo de recursos sólidos

AMMAC

Áreas, sectores o proyectos impulsadosAsociaciones, federaciones, organizaciones, etc...

Gestión local, políticas públicas locales, intermunicipalidad, desarrollo local (urbano y rural), participación de la sociedad civil, democratización local, descentralización, etc...

CIDE/FLACSO/UAM/UNAM/CCOLEF/UDG/ECOSUR

Áreas de estudioUniversidades/centros de investigación


Fundaciones en la cooperación para el desarrollo local Fundación Hewlett

Transparencia y acceso a la información, filantropía y capacidad institucional para el desarrollo.

Fundación Kellogg Promueve el desarrollo regional y principal área

de trabajo es el Sur de México


Fundación Rosa de Luxemburgo capacitar a las personas y comunidades locales

de los instrumentos necesarios para que tengan facultad propia para poder producir, con ello se aumentará el nivel de vida de la Sociedad.

Fundación Friedrich Ebert Fundación Ford

Fundaciones en la cooperación para el desarrollo local


Los gobiernos locales en los foros multilaterales

Una de las formas más representativas en esta cooperación es la impulsada en su tiempo por la Unión Internacional de Poderes Locales (IULA) y la Federación de Ciudades Unidas (FMCU)

Representantes de los gobiernos locales ante las Cumbres de las Naciones Unidas como la Conferencia de Financiamiento del Desarrollo celebrada en Monterrey y en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable en Johannesburgo.


Su agenda en estas cumbres:

Papel de los gobiernos locales en la promoción de desarrollo;

Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales como parte esencial en el cumplimiento de los objetivos de la Declaración del Milenio;

Asignación adecuada de recursos para los gobiernos locales, en términos de ingresos, acceso al financiamiento internacional (tributos, subvenciones y créditos

Alivio de la deuda para los países más pobres del mundo y asegurar que una parte de los fondos resultantes se pongan a disposición de los gobiernos locales con destino a iniciativas en beneficio de los pobres.


Alianza Mundial de las Ciudades contra la Pobreza (AMCCP), la cual se crea con la ayuda del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Temas: gestión urbana con inclusión social, nuevas organizaciones de

servicios públicos, nuevos procedimientos para la implicación de los ciudadanos, instauración sobre los mecanismos de decisión, puesta en marcha de sistema de microcrédito o de redistribución de los medios financieros.

Cuenta con recursos de las ciudades, asociaciones de ciudades, donantes de fondos públicos, y privados, organismos multilaterales, etc...

Ha tenido sus primeras experiencias en Addis Abeba y en Asmara, donde el PNUD facilitó equipos de abastecimiento de agua, financiados a través de la Alianza por la Fundación Internacional de Carrefour.


Logros GEF, mecanismo de financiamiento internacional

con 178 países dirigido a impulsar iniciativas sustentables en los países en desarrollo para la protección del medio ambiente global: biodiversidad, cambio climático, degradación y desertificación del suelo, capa de ozono.

Agenda Hábitat y Agenda 21 Programa de Mejores Prácticas y Liderazgo Local Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales La Red Agenda Local 21 Ciudades más seguras Observatorios urbanos.


Cooperación Regional y Tranfronteriza

TLCAN

Nivel Regional y en el marco de Integración

REGIONES BINACIONALES / CIUDADES HERMANAS

CORREDORES COMERCIALES


ACUERDOS DE HERMANAMIENTO Acuerdos de Hermanamiento, que son autorizados por el Ejecutivo

Federal, por medio de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Para esta Secretaría, estos Acuerdos, deben ser concebidos como mecanismos de cooperación ad-hoc, orientados hacia objetivos específicos en el desarrollo cultural, educativo, económico, social, de la salud, etc.

Se encontraría más en el marco de la Cooperación descentralizada.

Correspondiendo a la Dirección General de Enlace Político de la SER coordinar, fortalecer, promover y dar seguimiento a los Acuerdos de Hermanamiento entre las municipalidades o ciudades mexicanas y sus similares en otros países.


1.1 Municipio Región Ciudad Hermana

Arandas Altos Sur Santa Fe Spring, California. Atotonilco el Alto Ciénaga South San Francisco, California Autlan de Navarro Costa Sur • Mission, Texas

• Camarillo, California Barra de Navidad, Cihuatlán Costa Sur Vigan, Filipinas Ciudad Guzmán Colorado, EE.UU. Cuautla Sierra Occidental • Seattle, Washington

• Renton, Washington Chapala Ciénaga • Staton , California

• Studio City, California Etzatlán • Cienfuegos, Cuba Gómez Farías Sur Bell Garden, California La Barca Ciénaga Porteville, California Lagos de Moreno Altos Norte Brea, California

Cooktown, Australia Ocotlán Ciénaga Oxnard, California Poncitlán Ciénaga Palmdale, California Puerto Vallarta Costa Norte Santa Bárbara, California

Sao Paulo, Brasil Viña del Mar, Chile Siofok, Hungría.

San Juan de los Lagos Altos Norte Moreno Valley, Califonia Burgos, España

San Julian Altos Sur Huntington Park, California Sayula Sur San Benito, Texas Tala Castro Uriales, España Talpa de Allende Sierra Occidental Lynwood, California Tizapán el Alto Nampa, Idaho Tepatitlan de Morelos Altos Sur Ridgecrest, California Tequila Valles Cathedral City, California Tlaquepaque Zona courbada Glendale, California

Antigua, Guatemala Tuxcueca Ciénaga Essexville, Michigan Yahualica de González Gallo Altos Sur Huntington Park, California


Cooperación descentralizada en redes de ciudades

Los programas se encuentran muy vinculados a problemas comunes que tienen expresiones territoriales muy concretas. Ejemplos CIDEU y URBAL

En los casos hasta ahora existentes correspondería al ámbito territorial de las ciudades.

El tema central es el papel que ellas tienen en el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas y la calidad de vida de la población.

Las acciones se enfocan hacia políticas urbanas dirigidas para ayudar a resolver determinados problemas de la gestión municipal, mejorar los servicios públicos, atacar problemas endémicos de las ciudades y dinamizar el desarrollo económico local.


Cooperación descentralizada en redes de ciudades / CIDEU y URBAL

Ciudades participantes en CIDEU Merida, Monterrey, San Pedro Garza García, Santiago de Querétaro,

Cuernavaca, Durango, Guadalajara, Mérida, Monterrey, Puebla y Tehuacan.

Entre los proyectos que apoya CIDEU Asesoró técnicamente al equipo de la ciudad de Monterrey y de San Pedro

Garza en su Plan Estratégico y a la Ciudad de Puebla en su Plan de Desarrollo Estratégico a 35 años, vinculación Plan Puebla-Panamá.

La cuota por ciudad es de 5,000.00 dólares anuales Efectos distorsionadores en el desarrollo regional, por exclusión de ciudades

que no tienen capacidad de pago.


Cooperación Descentralizada por Redes de CiudadesCiudades mexicanas en CIDEU

Medio alto170101640.7710.806T e h u a c a n

Medio alto2559760.6830.756P u e b la

alto22147690.8340.853M o n te r r e y

alto6695570.7610.833M é r id a

alto6588240.7480.834G u a d a la ja r a

Medio alto1667250.7020.790D u r a n g o

alto34105210.7770.844C u e r n a v a c a

alto23144790.8300.853S a n t ia g o d e Q u e r é t a r o

alto2328770.9670.909S a n P e d r o G a r z a G a r c í a

alto7691370,7540.828M o n te r r e y

•Grado de DH

•Lugar nacional

• PIB•Per cápita• IDH• CIDEU

E la b o r a c ió n p r o p ia c o n b a s e e n Ín d ic e d e D e s a r r o l lo H u m a n o d e C O N A P O


URB-AL es un proyecto de cooperación descentralizada de la Comisión Europea destinado al conjunto de ciudades, aglomeraciones y regiones de la Unión Europea y de América Latina

Su objetivo es fomentar intercambios de conocimientos, de experiencias y de técnicas, mediante la creación de redes agrupadas en torno a temas de interés común


Ciudades Mexicanas en URBAL con IDH y PIB

Clave Nom bre PIB Índice Índice Grado Lugarper cápita de PIB de desarrollo de desarrolloen dólares per cápita hum ano (IDH) hum anoajustados

República Mexicana7495 0.721 0.789 Medio alto

Baja California 9571 0.761 0.823 Alto 42004 Tijuana 9812 0.765 0.825 Alto 88

Colim a 8048 0.732 0.807 Alto 116007 Manzanillo 8893 0.749 0.816 Alto 123

Chiapas 3302 0.584 0.690 Medio alto 327089 Tapachula 5464 0.668 0.765 Medio alto 491

Distrito Federal 17696 0.864 0.873 Alto 1

Durango 6725 0.702 0.790 Medio alto 1610005 Durango 9137 0.754 0.828 Alto 76

Guanajuato 5376 0.665 0.760 Medio alto 2411015 Guanajuato 6979 0.709 0.797 Medio alto 21811020 León 7080 0.711 0.798 Medio alto 21511027 Salamanca 5246 0.661 0.766 Medio alto 482

Guerrero 4112 0.620 0.718 Medio alto 3012029 Chilpancingo de los Bravo5419 0.666 0.789 Medio alto 274

Jalisco 7412 0.719 0.802 Alto 1414039 Guadalajara 8824 0.748 0.834 Alto 65

México 5672 0.674 0.790 Medio alto 1515099 Texcoco 5706 0.675 0.800 Medio alto 20315104 Tlalnepantla de Baz 6812 0.705 0.818 Alto 116

Michoacán 4785 0.646 0.748 Medio alto 2716053 Morelia 7774 0.727 0.818 Alto 115

Morelos 6820 0.705 0.790 Medio alto 1717007 Cuernavaca 10521 0.777 0.844 Alto 34

Nuevo León 13033 0.813 0.844 Alto 219039 Monterrey 14769 0.834 0.853 Alto 22

E la b o r a c ió n p r o p ia c o n b a s e e n Ín d ic e d e D e s a r r o l lo H u m a n o d e C O N A P O


Modo de trabajo de esta cooperación

Intercambio de experiencias y la solución conjunta a problemas comunes.

En ese sentido, se basa más en la complementariedad.

Uso intensivo de la tecnología Real contenido de problemas endógenos Efectos distorsionadores en el desarrollo urbano-

regional

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