gestiÓn municipal y regional...aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores....
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1Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
GESTIÓN MUNICIPAL Y REGIONAL
Docente: Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y MARKETING ESTRATÉGICO
Competencias Municipales
Funciones y competencias de las autoridades y
funcionarios municipales
22Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO
33Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
4Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
TERMINOLOGIA BASICA
Frecuentemente se confunde los vocablos municipio, municipalidad, gobierno local yconcejo municipal y son tratados como sinónimos, esta confusión existente se traduce inclusiveen los textos de algunas leyes y documentos oficiales. Por lo que es necesario precisar elsignificado o concepto de cada uno de estos términos:
Municipio:
Es una comunidad familiar o conjunto de familias que habitan un determinado territorio(provincial, distrital o centro poblado ), vinculados por una relación de vecindad connecesidades y aspiraciones comunes con capacidad para elegir a sus autoridades y construirun Gobierno Local , así como para cumplir las normas y/o disposiciones que dicta dichogobierno en representación de el.
Gobierno Local
Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado ycanales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan ygestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendoelementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores deldesarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para elcumplimiento de sus fines.
(Artículo I de la LOM)
5Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
TERMINOLOGIA BASICA
Concejo Municipal:
Es el conjunto de personas elegidas por el municipio, que, esta conformadopor el Alcalde y los Regidores, representan al municipio y personifican alGobierno Local en su jurisdicción.
Municipalidad:
Es el órgano del Gobierno Local que emana de la voluntad popular. Es personajurídica de derecho público con autonomía política, administrativa, yeconómica en los asuntos de su competencia. Se rige por la Constitución por laLey Orgánica de Municipalidades y demás normas generales que regulan lasactividades y funcionamiento del Sector Público Nacional.
6Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
CONCEPTOS BÁSICOS
MUNICIPIO
Instituciones que
comparten aspiraciones y
metas comunes
CONCEJO
MUNICIPAL
Capacidad de elegir
Producen normas legales
- Acuerdos de Concejo
- Ordenanzas
- Resoluciones
GOBIERNO
LOCAL
MUNICIPALIDAD
Órgano de Gobierno Local
Transforma insumos en bienes y servicios
Bienes y servicios en
beneficio del
Municipio
- Decretos de Alcaldía- Resoluciones de Alcaldía
7Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
Autonomía Municipal
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa enlos asuntos de su competencia.
La autonomía que la Constitución Política del Perú establece para lasmunicipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos yde administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.
(Artículo II de la LOM)
Autonomía Política: es la capacidad del municipio para elegir, democráticamente asus autoridades, una vez elegidas estas adquieren poder para tomar decisionesdentro del marco de la ley.
Autonomía Administrativa: La capacidad para gestionar y resolver los asuntoslocales en cuanto a servicios públicos y organización interna.
Autonomía Económica: Capacidad para contar con recursos económicos necesariospara cumplir con las funciones que la ley impone en beneficio de la comunidad.
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EL CONCEJO MUNICIPAL
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JULIO CÉSAR CASTIGLIONI GHIGLINO
Es el máximo órgano deliberativo de
gobierno de la Municipalidad distrital, tiene
cómo objetivo determinar las políticas del
desarrollo integral, sostenible y armónico
de la jurisdicción. Su funcionamiento se
rige por el Reglamento Interno del Concejo
Municipal.
9Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ATRIBUCIONES 1 - Concejo
a) Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestión:
Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el Presupuesto Participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Régimen de organización interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (sólo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestión Ambiental Local
El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignación de Personal
10Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ATRIBUCIONES 2- Concejo
b) Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.
c) Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.
d) Otras atribuciones importantes son:
Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.
Aprobar proyectos de ley de su competencia.
Aprobar normas que promuevan la participación vecinal.
Constituir comisiones ordinarias y especiales.
Aprobar el balance anual y la memoria de la gestión.
Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y otros actos de control.
11Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ATRIBUCIONES 3- Concejo
Autorizar al procurador público municipal a iniciar procesos judiciales contra funcionarios, servidores o terceros a quienes el Órgano de Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes.
Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoría calificada.
Aprobar la donación, venta o préstamo de sus bienes.
Aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores.
Disponer el cese del gerente municipal.
Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
Aprobar y reglamentar los espacios de participación y concertación.
12Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
LA ALCALDÍA
JULIO CÉSAR CASTIGLIONI GHIGLINO
Es el máximo órgano ejecutivo de gobierno de la
Municipalidad. Tiene como objetivo cumplir y hacer cumplir
las políticas públicas para el desarrollo local, así como las
normas y disposiciones para la gestión emanadas del Concejo
Distrital y de las normas jurídicas del Estado.
13Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ATRIBUCIONES - Alcaldía Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.
Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el planintegral de desarrollo sostenible local y el programa de inversionesconcertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecución.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipalno lo apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y losvecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejerciciode sus funciones.
Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión oexoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos de sucompetencia de acuerdo al Texto Único de ProcedimientosAdministrativos de la Municipalidad.
14Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
LOS REGIDORES
JULIO CÉSAR CASTIGLIONI GHIGLINO
Son representantes de los ciudadanos, elegidos
ante el Concejo Municipal para asumir labores
de producción normativa y de fiscalización de
la gestión municipal, así como también para la
presentación de iniciativas y proyectos de
mejora de la gestión municipal. Su período de
gestión es igual al de los alcaldes, es decir 4
años.
15Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES -Regidores
• Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
• Formular pedidos y mociones de orden del día
• Asumir, por delegación del alcalde, sus funciones políticas.
• Fiscalizar la gestión municipal.
• Integrar comisiones ordinarias y especiales.
• Mantener comunicación con las organizaciones sociales e informar al concejo municipal.
16Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
JULIO CÉSAR CASTIGLIONI GHIGLINO
17Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
La administración municipal está integrada por los funcionarios y servidores públicos, empleados y obreros, que prestan servicios para la municipalidad.
18Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Corresponde a cadamunicipalidad organizar laadministración de acuerdo consus necesidades y presupuesto.
19Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
GERENCIAL MUNICIPAL
JULIO CÉSAR CASTIGLIONI GHIGLINO
20Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
GERENCIA MUNICIPAL
La administración municipal estábajo la dirección y responsabilidaddel gerente municipal, funcionariode confianza a tiempo completo ydedicación exclusiva.
21Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
FUNCIONES - Gerencia
• Ejecutar el Plan Operativo y Presupuesto Municipal
• Dirigir, supervisar y controlar las actividades de los órganos de apoyo
• Planificar, dirigir y controlar
• la gestión de la calidad total en la gestión
• Los procesos de comunicación y toma de decisiones de los funcionarios
asegurando alta gestión
• Los procesos de gestión de personal
• Los procesos de control y evaluación de los resultados de la gestión
• El funcionamiento de las agencias municipales
• Asesorar al Alcalde y a los miembros del Concejo en asuntos de su competencia
• Representar al alcalde ante organismos públicos y privados en actos de servicios
públicos locales
• Presentar al Alcalde el Presupuesto Municipal del ejercicio, los Estados
Financieros y Presupuestales del ejercicio anterior y la Memoria Anual
22Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
FUNCIONES - Gerencia• Presentar al Alcalde los instrumentos de gestión institucional:
Reglamento de Organización y Funciones (ROF), Cuadro para Asignaciónde Personal (CAP), Manual de Organización y Funciones (MOF),Presupuesto Analítico de Personal (PAP), Cuadro Nominativo dePersonal, Texto Único de Procedimientos administrativos (TUPA),Régimen de Aplicación de Sanciones (RAS), Cuadro de Infracciones yEscalas de Multas (CIEM), para su aprobación.
• Cumplir y hacer cumplir los acuerdos y ordenanzas emanadas delConcejo Municipal.
• Supervisar, controlar la recaudación de los ingresos y egresosmunicipales
• Proponer la designación y cese de funcionarios de confianza
• Informar a la Alcaldía el desarrollo de los proyectos y programas a sucargo
• Aprobar el Plan Anual de Contrataciones y sus modificaciones
• Formular el informe anual de rendición de cuentas de la municipalidad
• Emitir Resoluciones de Gerencia Municipal por amonestaciones ysuspensiones a los funcionarios por la comisión u omisión de faltasadministrativas en el cumplimiento de sus funciones y competencias.
23Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
La administración municipal adopta una estructuragerencial sustentándose en principios deprogramación, dirección, ejecución, supervisión,control concurrente y posterior. Se rige por losprincipios de legalidad, economía, transparencia,simplicidad, eficacia, eficiencia, participación yseguridad ciudadana.
24Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA
La estructura orgánica municipal básica de lamunicipalidad comprende en el ámbitoadministrativo, a la gerencia municipal, el órganode auditoría interna, la procuraduría públicamunicipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficinade planeamiento y presupuesto; de acuerdo a sudisponibilidad económica y los límitespresupuéstales.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA
Los demás órganos de línea, apoyoy asesoría se establecen conformelo determina cada gobierno local.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA
GERENTE MUNICIPAL
OCIPROCURA-
DURÍA
PLANEAMIENTO
Y PRESUPUESTO
ASESORÍA
JURÍDICA
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA DE LAS
MUNICIPALIDADES?
ALCALDÍA
GERENCIAMUNICIPAL
PROCURADORÍAMUNICIPAL
AUDITORÍAINTERNA
ASESORÍAJURÍDICA
CONCEJOMUNICIPAL
--------------------ALCALDE + REGIDORES
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
NOTA:
• DE ACUERDO A SU DISPONIBILIDAD ECONÓMICA Y LOS LÍMITES
PRESUPUÉSTALES ASIGNADOS PARA GASTO CORRIENTE.
• LAS MUNICIPALIDADES RURALES NO ESTÁN OBLIGADAS A ADOPTAR ESTA
ESTRUCTURA, SIN QUE ELLO SIGNIFIQUE QUE NO SE DEBAN EJECER LAS
FUNCIONES PREVISTAS
Órgano normativo y fiscalizador
Organo ejecutivo
CONSEJO DE COORDINACIÓN
LOCAL
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ESTRUCTURA DE LA ALCALDÍA
GERENCIA MUNICIPAL
GERENCIAS
ALCALDÍA
GERENCIAS GERENCIASGERENCIAS
SUB SUBSUBSUBSUBSUB SUBSUB
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ORGANIZACIÓN
Organización.- Entiéndase al sistema integral en el cualinteractúan los objetivos, fines y estrategias,estructura orgánica, potencial humano, sistemas yprocesos, estilo gerencial y mecanismos departicipación, valores y cultura organizativa, susrecursos y habilidades resultantes de la organizaciónen su conjunto.
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REORGANIZACIÓN
Reorganización.- La reorganización significa volver a organizar algo, organizar algo de manera distinta y de forma que resulte más eficaz.
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REESTRUCTURACIÓN
Reestructuración.- Lareestructuración significamodificar la estructura deuna organización.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
REORGANIZACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DE LAS ENTIDADES
Reorganización Administrativa yReestructuración Orgánica.-Entiéndase a la modernización de laprestación de los servicios públicos y laconsecuente redefinición, priorización,ajuste y modificación de funciones,estructura, planta orgánica y procesos detrabajo, así como el cambio de actitud ycomportamiento del potencial humano.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
REORGANIZACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DE LAS ENTIDADES
•Por lo cual, los gobiernos localesdeben de tener la capacidadsuficiente para poder implementarcada una de estas políticas degobierno.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
DISEÑO ORGANIZACIONAL
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
LA ORGANIZACIÓN
Estructura de las relaciones quedeben existir entre las funciones,niveles y actividades de loselementos materiales y humanosde un organismo social.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
LA ORGANIZACIÓN
Coordinación de las actividades detodas las personas que integranuna sociedad con el propósito deobtener el máximo deaprovechamiento.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ESTRUCTURA
La organización implica elestablecimiento del marcofundamental en el que habráde operar el grupo social conjerarquía.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
SISTEMATIZACIÓN
Todas las actividades y recursos, deben coordinarseracionalmente.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES
Implica la necesidad, dividir yasignar funciones a fin depromover la especialización.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
JERARQUÍA
Establece niveles de autoridady responsabilidad.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
SIMPLIFICACIÓN
Establece los métodos mássencillos para realizar eltrabajo de la mejor maneraposible.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
SIMPLIFICACIÓN
Unidad de Mando.-
Un solo mando dentro de laestructura.
Unidad Funcional.-
Dentro del principio de jerarquía sedebe cumplir una sola función.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ORGANISMO
Toda persona jurídica de derecho público internoactúan mediante actos de imperio o de autoridad.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Reglamento de Organización yFunciones (ROF).- Debe entendersecomo un documento de gestión, dondese expresada el compromiso de laautoridad municipal con la gerencia, loscriterios de racionalidad, eficiencia,eficiencia y productividad, contemplandolos reales recursos financieros a corto ymediano plazo.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
DOCUMENTOS DE GESTIÓN
Cuadro para Asignación de Personal(CAP).- Es un documento de gestióninstitucional que contiene los cargosdefinidos y aprobados, sobre la basede la estructura orgánica vigenteprevista en el Reglamento deOrganización y Funciones.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
DOCUMENTOS DE GESTIÓN
Manual de Organización y Funciones (MOF).- Es undocumento que describe las funciones específicas anivel de cargo o puesto de trabajo, desarrollándolas apartir de la estructura orgánica y funciones generalesestablecidas en el Reglamento de Organización yFunciones, así como en base a los requerimientos decargos considerados en el Cuadro para Asignación dePersonal.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
DOCUMENTOS DE GESTIÓN
Presupuesto Analítico de Personal (PAP).- Es undocumento donde se considera el presupuesto de losservicios específicos del personal permanente yeventual en función de la disponibilidad presupuestaly el cumplimiento de las metas de cada programapresupuestado, previamente definidos en laestructura programática, teniendo en cuenta elCuadro para Asignación de Personal.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
NORMAS MUNICIPALES
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
NORMAS MUNICIPALES
Los concejos municipales ejercen sus funcionesde gobierno mediante la aprobación deordenanzas y acuerdos.
Los asuntos administrativos concernientes a suorganización interna, los resuelven a través deresoluciones de concejo.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
TODOS LOS GOBIERNOS REALIZAN SU GESTIÓN CON NORMAS
GOBIERNOS
CENTRAL
PRESIDENTE
CONGRESO
ALCALDE CONCEJO
LOCAL
NORMAS
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JERARQUÍA DE LAS NORMAS LEGALES
Todas las normas legales tienen unajerarquía, es decir que unas tienenmayor rango que otras.
La Constitución prevalece sobre todanorma legal; la ley, sobre las normasde inferior jerarquía, y asísucesivamente.
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JERARQUÍA DE LAS NORMAS LEGALES
JERARQUÍA DE LAS NORMAS
NIVEL NACIONAL
1. La Constitución Política
2. Ley Orgánica
3. Ley Ordinaria
4. Resolución Legislativa
5. Decreto Legislativo
6. Decreto de Urgencia
a. Materia económica.
b. Materia financiera.
7. Decreto Supremo
8. Resolución Suprema
9. Resolución Ministerial
10 Resolución Directoral
11 Resolución Jefatural
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
JERARQUÍA DE LAS NORMAS LEGALES
JERARQUÍA DE LAS NORMAS
NIVEL REGIONAL1. Ordenanzas Regionales
2. Acuerdos del Consejo Regional
3. Decretos Regionales
4. Resoluciones Regionales
a. Ejecutiva Regional
b. Gerencia General Regional
c. Gerencial Regional
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
JERARQUÍA DE LAS NORMAS LEGALES
JERARQUÍA DE LAS NORMAS
NIVEL LOCAL
1. Las Ordenanzas Municipales
2. Acuerdos de Concejo
3. Resoluciones de Concejo
4. Resoluciones de Alcaldía
5. Decretos de Alcaldía
6. Resoluciones de Gerencia
7. Directivas
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NORMAS MUNICIPALES
• La ordenanza es la norma demayor jerarquía de unamunicipalidad.
• Tiene peso de ley para sujurisdicción.
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NORMAS MUNICIPALES
Las normas del concejotienen mayor jerarquía quelas de alcaldía.
Requieren de lapromulgación del alcalde.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
NORMAS MUNICIPALES
NORMAS QUE EMITE EL
CONCEJO
NORMAS QUE EMITE LA
ALCALDIA
RESOLUCION DE CONCEJO
RESOLUCIONES DE ALCALDIA
ORDENANZA MUNICIPAL
ACUERDO DE CONCEJO
DECRETOS DE ALCALDIA
.
TIENE COMPETENCIAS
ADMINISTRATIVAS Y EJECUTIVASTIENEN COMPETENCIAS
NORMATIVAS Y FISCALIZADORAS
RESOLUCIONES DE GERENCIA
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ORDENANZAS
MATERIA QUE DESARROLLA
ORGANIZACIÓN,ADMINISTRACION OPRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS
NORMAS GENERALES Y DE CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO
TIENEN RANGO DE LEY ESTABLECIMIENTO DE SANCIONES, MULTAS,
DECOMISO Y CLAUSURA TRANSITORIA ODEFINITIVA DE EDIFICIOS,ESTABLECIMIENTOS O SERVICIOS PORINFRACCION A LAS DISPOSICIONESNORMATIVAS MUNICIPALES
CREACION, MODIFICACION O EXTINCIONDE TRIBUTOS
LIMITACIONES Y MODALIDADES DE LAPROPIEDAD PRIVADA
FUNCIONES GENERALES O ESPECIFICAS DELAS MUNICIPALIDADES
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
EJEMPLO DE ORDENANZAS
•Regula el comercio ambulatorio
•Regula el transporte yseñalización
•Promueven y regulan laparticipación vecinal
.25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
EJEMPLO DE ORDENANZAS
• Regula el funcionamiento demercados, camales, ferias.
• Aprueba del TUPA.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
ACUERDO DE CONCEJO
MATERIA QUE DESARROLLA
ASUNTOS DE INTERES PUBLICO, VECINAL O INSTITUCIONAL, QUE EXPRESA LA OPINION DE LA MUNICIPALIDAD.
DECISIÓN PARA PRACTICAR UN DETERMINADO ACTO O CONDUCTA INSTITUCIONAL.
NORMA QUE
EXPRESA LA
VOLUNTAD DEL
CONCEJO
.25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
EJEMPLO ACUERDO DE CONCEJO
Solicitando a la Contraloríapara efectuar un examenespecial y/o auditoria de losestados financieros ypresupuestarios.
.25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
EJEMPLO ACUERDO DE CONCEJO
•Conformación del Cuadro deComisiones de Regidores.
•Licencia a sus miembros.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
RESOLUCIÓN DE CONCEJO
MATERIA QUE DESARROLLA
REGLAMENTA ASUNTOS DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO Y ORGANIZATIVO.
NORMAS DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO
Pedidos
Mociones
Dictámenes
Proyectos
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DECRETOS DE ALCALDÍA
MATERIA QUE DESARROLLA
NORMAN EL PROCESO DE LO ESTABLECIDO EN LAS ORDENANZAS MUNICIPALESNORMAS GENERALES QUE
EJECUTAN ORDENANZAS Y ESTABLECEN LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS
RESUELVEN Y REGULAN ASUNTOS DE ORDEN GENERAL Y DE INTERES PARA EL VECINDARIO.
ESTABLECEN PROCEDIMIENTOS A LA ADMINISTRACION MUNICIPAL.
.25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
EJEMPLO DE DECRETO DE ALCALDÍA
Para establecerembanderamiento de laciudad.
Regular los matrimonioscomunitarios.
.25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
EJEMPLO DE DECRETO DE ALCALDIA •Regulan la aplicación de lasordenanzas.
•Regulan la celebración de lasfiestas patrias.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
RESOLUCIÓN DE ALCALDÍAMATERIA QUE DESARROLLA
RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES PARTICULAR
NORMAS PARTICULARES DE CARÁCTER
ADMINISTRATIVO, EJECUTIVO Y
ORGANIZACIONAL DESIGNAN Y NOMBRAN AL PERSONAL ADMINISTRATIVO
AUTORIZAN CONVOCATORIAS A PROCESOS DE SELECCIÓN Y ESTABLECEN CONTRATOS
.
OTORGAN PODERES DE DIVERSA NATURALEZA Y AUTORIZACIONES DE
CARÁCTER ADMINISTRATIVO.
RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES PARTICULAR.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA
• Designación de funcionarios deconfianza.
• Nombramiento del personaladministrativo.
.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA
•Designación de la Comisión deProcesos AdministrativosDisciplinarios.
•Designan al Comité Especial.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA
• Apertura de procesosadministrativos.
• Sancionar a trabajadores yfuncionarios.
.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA
•Delegan las atribucionesadministrativas en el GerenteMunicipal.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
RESOLUCIONES DE GERENCIA
MATERIA QUE DESARROLLA
RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES PARTICULAR
NORMAS DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO, EJECUTIVO Y EN
MATERIA ORGANIZATIVA
.
RESUELVEN ASUNTOS SANCIONATORIOS
EN ALGUNOS CASOS INICIAN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SON EMITIDAS EN PRIMERA INSTANCIA
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
DIRECTIVAS
MATERIA QUE DESARROLLA
NORMAN EL MANEJO DE LOS FONDOSNORMAS DE CARÁCTER
ADMINISTRATIVO
.
NORMAN EL OTORGAMIENTO DE INCENTIVOS
NORMAN LOS DISPOSITIVOS DE CARÁCTER INTERNO
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
LA ESTRUCTURA DE LAS NORMAS
VISTOS
CONSIDERANDO
PARTE RESOLUTIVA
.25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN, MÍNIMO ESTAS TRES PARTES EN SU ESTRUCTURA:
Vistos:Establece el antecedente y las
razones por las que se va a dar lanorma.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN, MÍNIMO ESTAS TRES PARTES EN SU
ESTRUCTURA:
CONSIDERANDO: Se enuncia las normas que amparan, que facultan,
respaldan o nos autorizan para dar la norma encurso.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN, MÍNIMO ESTAS TRES PARTES EN SU ESTRUCTURA:
Acuerdo o resolución:Se enuncia la decisión de la
norma, lo que establece,dispone o autoriza.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES
Las ordenanzas, los decretos dealcaldía y los acuerdos sobreremuneración del alcalde y dietasde los regidores deben serpublicados:
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES
•En el diario oficial El Peruano en elcaso de las municipalidadesdistritales y provinciales deldepartamento de Lima y la provinciaconstitucional del Callao.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES
• En el diario encargado de las publicaciones judicialesde cada jurisdicción en el caso de lasmunicipalidades distritales y provinciales de lasciudades que cuenten con tales publicaciones, o enotro medio que asegure de manera indubitable supublicidad.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES
• En los carteles municipales impresos fijados enlugares visibles y en locales municipales, de los quedará fe la autoridad judicial respectiva, en los demáscasos.
• En los portales electrónicos, en los lugares en queexistan.
8425Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES
• Las normas municipales rigen a partir del díasiguiente de su publicación, salvo que la propianorma postergue su vigencia.
• No surten efecto las normas de gobierno municipalque no hayan cumplido con el requisito de lapublicación o difusión.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
DISPOSICIONES DE INTERÉS PARTICULAR
•Las disposiciones municipales deinterés particular se notifican enforma personal o de modo que sepueda acreditar la efectiva recepciónpor los interesados.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
Competencias de los
Gobiernos Locales
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
Competencias y funciones específicas...
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
1DEFINICIONES OPERATIVAS
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
COMPETENCIAS:
Conjunto de atribuciones propias e
inherentes o asignadas a un nivel
de gobierno, provenientes de un
mandato constitucional y/o legal.
Son de tres clases.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
FUNCIONES:
Acciones que desarrolla un nivel
de gobierno para ejecutar las
competencias que tiene asignadas.
Las funciones están contenidas en
sus respectivas leyes.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
GESTIÓN PÚBLICA:
Conjunto de acciones mediante las
cuales las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos y
metas.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
1. Competencias municipales son elconjunto de funciones atribuidas porla Constitución y las leyes, a las
municipalidades.
Conceden el derecho y deber de hacer uso delas funciones determinadas como sucompetencia
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
2. Es la potestad atribuida a lamunicipalidad. No debenconfundirse con las atribuciones, queson las funciones de los órganos deuna municipalidad como el ConcejoMunicipal o la Alcaldía.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
Las competencias tienen una doblemanifestación
a. COMPETENCIA MUNICIPAL ANTEEL PÚBLICO: Expresa lo que lamunicipalidad puede y no puedehacer con respecto a los particulares
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
Las competencias tienen una doblemanifestación
b. COMPETENCIA MUNICIPAL ANTE LOSDEMÁS ORGANISMOS PÚBLICOS: Expresalo que la municipalidad puede y no puedehacer con respecto a los particulares
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
¿Cómo desarrollan sus funciones y competencias los tres niveles de gobierno?
Autonomía Económica
Autonomía Económica
Autonomía Económica
Autonomía Política
Autonomía Política
Autonomía Política
Autonomía Administrativa
Autonomía Administrativa
Autonomía Administrativa
Políticas
Nacionales
ACTOS
DE
GOBIERNO
ACTOS
DE
GOBIERNO
ACTOS
DE
GOBIERNO
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
Competencias de los Gobiernos Locales
CONSTITUCIÓN
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION
• Promoción del desarrollo y economía local
• Servicios públicos locales
• Desarrollar y regular actividades y/o servicios en:
• Educación,
• Salud,
• Vivienda,
• Saneamiento,
• Medio ambiente,
• Sustentabilidad de recursos naturales,
• Transporte colectivo,
• Circulación y transito,
• Turismo,
• Conservación de monumentos arqueológicos e históricos,
• Cultura,
• Recreación y deporte
Competencias exclusivas
• Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, y ejecutar los planes correspondientes.
• Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.
• Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carácter local.
• Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la ley de gestión presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto.
• Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
• Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.
• Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal.
• Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
• Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que señale la ley.
Competencias compartidas
• Educación. Participación en la gestión educativa conforme lo determine la ley de la materia.
• Salud pública.• Cultura, turismo, recreación y
deportes.• Preservación y administración
de las reservas y áreas naturales protegidas locales, la defensa y protección del ambiente.
• Seguridad ciudadana.• Conservación de monumentos
arqueológicos e históricos.• Transporte colectivo, circulación
y tránsito urbano.• Vivienda y renovación urbana.• Atención y administración de
programas sociales.• Gestión de residuos sólidos.• Otras que se le deleguen o
asignen conforme a ley
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
¿Cual es la estructura de las competencias y funciones de los gobiernos locales según la LOM?
CONSTITUCIÓN LEY DE DESCENTRALIZACION LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
COMPETENCIAS
COMPETENCIASEXCLUSIVAS
COMPETENCIASCOMPARTIDAS
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales
Funciones específicas compartidas entre las municipalidades provinciales y distritales
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales
Funciones específicas compartidas entre las municipalidades provinciales y distritales
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
¿Qué criterios de interpretación contempla la ley para los casos de conflictos de competencia?
• Principio de subsidiariedad
• Competencias Compartidas
• Sujeción a normas generales del Sector Público, técnicas y sistemas administrativos
• Planes y Políticas Nacionales
• Criterio de concurrencia y preeminencia del interés público.
• Tribunal Constitucional resuelve conflictos de competencia.
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
GRACIAS
25Mg. Juan Alberto Paucar Rupay
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