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GESTIGESTIÓÓN INTEGRADA DE LA N INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA ZONA COSTERA

ejemplo de Mallorca, Mediterrejemplo de Mallorca, Mediterrááneo Occidental (Islas Baleares, neo Occidental (Islas Baleares, EspaEspañña)a)

Zonificación de las Unidades de Gestión Integrada de la Zona Costera.Caracterización y diagnóstico del medio físico. ICZM

Pau Balaguer Huguet

1.1. INTRODUCCIONINTRODUCCION

• La zona costera es la interfase localizada entre el medio marino, terrestre y atmosférico.

• La zona costera puede ser considerada como un borde difuso en el que las interferencias entre los diferentes medios varia a lo largo del espacio y del tiempo.

Gestión Integrada de la Zona Costera en Mallorca

• Aunque la zona costera está sujeta a una seriede cambios bajo las condiciones naturales, la interveción humana puede modificar estoscambios acelerándolos o bien ralentizándolos.

Retroceso natural de laZona costera

Modificación de las corrientes de deriva litoral




• Es necesario tomar consciencia de ello y estudiartodos los factores, elementos y actores que actuansobre el entorno costero.

• El incremento constante de la población y la explotación de recursos sobre las áreas costeras incrementan la intensidad y diversidad de conflictos.



• La Gestíón Integrada de la Zona Costera (GIZM) eshasta la fecha la alternativa más adaptada paraoperar sobre la zona costera de una manerasostenible y permitir llegar a un consenso entre lasdiferentes partes.

• Las iniciativas de GIZC están en alza en todo el mundo pero la aplicación de políticas e intervencionessectoriales de gestión están siendo un ejerciciocomún.



• Es necesario ser conscientes de ello y elaborarprogramas de gestión horizontales que pongan de acuerdo todos los actores que tomen parte en la zonacostera y tomar consciencia de los valores naturalesmediante la aplicación de iniciativas de GIZC.

ICZM Implies (among others ):

City councils Regional GovernmentsEnvironmental Agencies inhabitants of the coastals zonesUniversities users of the coastals zonesReseach centers workers of coastal areasNongovernmental Organizations Hotelkeepers or tourist associationsFishing sector Companies for management & cleaning beachesLittoral industries …



• La GIZC puede ser definida como un proceso continuo y dinámico que acerca las instituciones gubernamentales y las esferas sociales, ciencia y gestión, intereses públicos y privados para preparar e implementar una planificación integral para la proteción desde el desarrollo costero de los ecosistemas y recursos (Olsen et al., 1997).

• Las iniciativas GIZC también son efectivas para solventar problemas de conservación del medio natural que incluya la interfase marítimo-terrestre y una amplia variedad de conflictos de uso y de explotación de recursos (Clark, 1997).



• El ámbito de acción en el que se desarrolla unainciativa de GIZC puede variar dependiendo del territorio en el que se aplique o bien, acorde con el problema o desequilibrio que afecte a cierta zona.

• Los promotores de la GIZC deben tener en cuenta el contexto de cada caso de estudio respecto a lo propuesto por los diferentes autores que trabajan en la materia. Cada caso es individual y las experienciasprevias de GIZC deben ser un punto de partida asícomo un ejemplo.


• Olsen (1993) propone los cinco pasos de los que se compone la estrategia basada en la gestión integrada de la zona costera:


1) identificación yasesoramiento

2) Preparación delprograma

3) Adopción del programa y consenso

5) Evaluación

4) Implementación del programa


1.1. INTRODUCCION: Iniciativas GIZC cercanasINTRODUCCION: Iniciativas GIZC cercanas

• Denis & Miossec (1996) Proponen una metodología para la aplicación de una iniciativa de GIZC para la costa Mediterránea de Francia.

• Establecen los criterios de zonificación basados en las unidades administrativas para las zonas terrestres y en la batimetría para las áreas marinas.


• UNESCO (1997) Propone una guía metodológicapara la GIZC, tomando 6 ejemplos de aplicación en territorios europeos, antiguas colonias francesas y en regiones ultraperiféricas de la Unión Europea:

• Bay of Seine (Conflictos entre recursos vivos y minerales)• Mediterranean French coast (calidad de aguas)• Costas de Gabon (Índice de Sensibilidad Ambiental)• Humedales de la Guyana• Desarrollo natural y socioeconómico del archipiélago de Molène• Prevención de riesgos naturales en Reunion

• El límite del campo de acción de estas iniciativas de GIZC responde a los principales problemas o conflictos detectados en los espacios costerosestudiados.



• UNESCO (1997) Ejemplo de Reunion (700,000 habitantes, perímetro de 208 km) PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES



• PEGIZC (Plan Estratégico para la Gestión Integradade las Zonas Costeras de Catalunya), 2004.

•El objetivo general es el de impulsar un cambio de tedencia en el desarrollo futuro de la activdad humanaen el litoral catalán.

•El cambio de tendencia debe reflejarse cumpliendolos siguientes ojetivos:

-Alcanzar un buen estado de las masas de agua litorales-Consolidar el suelo no urbanizado-Minimizar el riesgo de contaminación litoral-Preservar y recuperar la biodiversidad terrestre y marina-Consolidar la cooperación entre agentes y expertos


• Sardà et al. (2005) Proponen la aplicación de un grupo de indicadores en los municipios de lascomarcas costeras de Catalunya (España).

•Brenner et al. (2006) proponen una regionalizaciónde la zona costera mediante las “Homogeneous Environmental Management Units” (Hemus) de la costa catalana, apoyándose de nuevo en lasdivisiones administrativa de comarcas.



“Comarcas”(group of municipalities)

ofCatalunya


• Otra iniciativa es el proyecto DEDUCE (Dévelopment Durable des Zones CôtièresEuropéennes), es un proyecto trasnacional financiadopor “Interreg IIIC-South Community Initiative Programme”

•Este proyecto se lleva a cabo en Malta, Letonia, Belgica, España, Francia y Polonia. DEDUCE se centra en la creación de un sistema de información de la costa dirigido a lagestión integrada y a la toma de decisiones.


ESP

FRA

POL

LAT

FRA

MLT

Zon

as d

e es

tudi

o D

ED

UC

E

BEL



• DEDUCE intenta calcular de una forma coordinada, indicadores básicos que definan el estado de la línea de costa. Se han creado 27 indicadores seleccionados por un grupo de expertos.

• La lista de los 27 indicadores se estructura de acuerdo con los principales objetivos del proyecto:

1) Controlar apropiadamente el desarrollo de las zonas costeras con bajodesarrollo.

2) Proteger y mejorar la diversidad natural y cultural.3) Promover y dar soporte a una economía costera dinámica4) Asegurar que las playas estén límpias y que las aguas costeras no estén

contaminadas5) Reducir la exclusión social y promover la cohesión social en las

comunidades costeras.6) Utilización de los recursos naturales ampliamente7) Reconocer las zonas costeras comprometidas con el cambio climático y

asegurar su protección apropiada y ecológica.



• Otra aplicación de una iniciativa de GIZC en España es el Plan de Gestión de los hábitats litorales de la servidumbre de protección del Domínio Público Marítimo-Terrestre de la Consejería de Medioambiente de Andalucía. Aplicado en la provincia de Cádiz (Barragán, 2004; Perez et al., 2004)

• Este plan actúa en los dominios costeros bajo la influencia de la Ley 22/1988 de Costas. Debido a la experiencia positiva en la provincia de Cádiz, se prevésu aplicación para toda la costa de Andalucía.


Andalusian coast (South Spain)

Mediterranean Sea

Atlantic Ocean



• Plan Director para el Desarrollo Sostenible del Ministerio de Medioambiente (Dirección General de Costas) expone una serie de criterios para la definición de las unidades de gestión de la costa.

• Los criterios de zonificación contemplan 5 tipos de unidades de gestión: 1) Playas y sistemas dunares2) Acantilados3) Zonas de transición marítimo-terrestre4) Masas de agua costera5) Unidades especiales, definidas como zonas en donde la

gestión está establecida por sus caracteríticas o valoresnaturales o bien por su uso específico (áreas naturalesprotegidas, zonas militares o puertos)


Playas y sistemas dunares



acantilados



Zonas de transición marítimo-terrestre



Masas de agua costera



Unidades especiales




• La gestión de las masas de agua costera se define según la vertiente a la que pertenezcan: vertienteatlántica y vertiente mediterránea.

• Este plan director se ajusta a lo establecido a la Ley22/1988 de costas (BOE, 1989) y no cotemplaaspectos relativos a la dimensión socioeconómicaporque se atribuye a la legislación autonómica de cada Comunidad Autónoma y al planeamientomunicipal.


• En el Instituto Mediterráneo de Estudios Avanzados (IMEDEA) se ha iniciado el establecimiento de las bases científicas y de coordinación necesarias para avanzar hacia una verdadera GIZC

• Capacidad de las Illes Balears para liderar iniciativas de sostenibilidad


• Los valores que defiende la iniciativa del IMEDEA son:

1) Sostenibilidad, competitividad y patrimonio natural

2) Bienes y servicios que proporciona la zona costera

3) Demandas, conflictos y evaluación de alternativas en el litoral

4) Investigación de excelencia orientada y con capacidad predictiva



5) Gestión Integrada de la Zona Costera6) Reto: sostenibilidad y GIZC en Baleares7) Contexto internacional de GIZC8) Desarrollo de nuevas herramientas

cientificas y tecnológicas imprescindibles para la GIZC

9) Transferencia y divulgación de conocimiento y coordinación con adminitraciones púbicas



10) Colaborar con el Govern de les IllesBalears en una estrategia innovadora de sostenibilidad para el litoral.


• Para el IMEDEA, los elementos básicos de la estrategia de sostenibilidad del litoral de las IllesBalears son:

1) La apuesta clara por el conocimiento, investigación y desarrollo tecnológicos

2) Definición de metas aceptadas por la sociedad hacia una GIZC

3) Disponibilidad de información fiable (creación de una plataforma tecnológica/observatorio del litoral)

4) Involucración de agentes y actores relacionados con la costa



• Mas allá de las intenciones defendidas por lasteorías de la GIZC, las iniciativas de GIZC debentener bien delimitado su campo de acción.

• De modo que la definición del campo de acción en una isla como la de Mallorca, de acuerdo con unaposible aplicación de una iniciativa de GIZC, será el principal objetivo de esta presentación.

2. OBJECTIVOS2. OBJECTIVOS


• Las Illes Balears se localizan en el Mediterráneo on la prolongación hacia el NE de las Cordilleras Béticas.

3. ZONA DE ESTUDIO3. ZONA DE ESTUDIO

Mal

lorc

a




3,640 km2

702 km2

541 km2

83 km2



• El turismo es la principal actividad económica con una contribución aproximada del 75% sobre el PIB.

• En cuanto a los sectores económicos de las IllesBalears, el sector terciario ocupa el 80%, actividadesindustriales el 10%, la construcción el 8% y el sector primario el 2%.

• El modelo turístico tradicional de las Illes Balearsestá basado en el modelo de Sol y Playa.



• El desarrollo turísticode las Iles Balearsdesde los años 60 ha liderado el procesourbanizador y de transformación del territorio.

1956

2002



• La implantación del modelo económico basado en el turismo ha causado un cambio en la organizaciónterritorial y ha dado lugar a la transformación de grandesespacios y zonas costeras constituídas por suleo rústicoy areas naturales importantes en espacios urbanos de residencia habitual y secundaria y en enclaves turísticos.


• Por parte de las instituciones se ha intentado incrementar la calidad de la oferta turística para atraer un turismo de mayor poder adquisitivo.




4. MARCO LEGAL DE LA COSTA DE MALLORCA4. MARCO LEGAL DE LA COSTA DE MALLORCA

• La Ley 22/1988 de costas (BOE, 1989), es de obligado cumplimiento en todo el estado y su objetivoes el de garantizar el uso público de la zona costera.

• La Ley diferencia una serie de zonas del espaciocostero y establece algunas limitaciones sobre la propiedad para garantizar la protección del dominiopúblico marítimo-terrestre.

Servitud de protección

100 m + 100 m

6 – 20 mServitud de tránsito

Zona de influencia

500 m

Hito topográfico

Dom

inio

Púb

lico


Nacional Regional Local

Gobierno central

Ministerio de Medioambiente

Gobierno regional“Comunitat Autònoma”

Consejos insulares“Consells Insulars”

Municipios



COASTAL JURISDICTION

Nationwide Autonomous Region Municipality

terrestrial public dominion servitude zone of terrestrial and marine publicdominion town planning

boundary, guidance and management public works with interest for AutonomousCommunity use, security and beach cleaning

research, projects and public works for publicinterest

land use plannigwwwwwwwwwwwwwwwww coastal planning health

fisheries legislation fishing on rivers and inland waters monitoring and security

protection and recover of natural values seafood fishing and aquaculture wwwwwwwwwwww health and hygienereports about land use application on terrestrial andmarine public dominion

protection works / man-made structures

pass and use rights

planning of infrastructures, management andprotection of water sources (when water runsthrough several Autonomous Region)

hydraulic resources and infrastructures (when waters runs through one Autonomous Region)w inland waters spills

sewage water treatment

offshore waters spills water quality monitoring water supply

biodiversity legal framework management of protected natural areas andadditional legal tools

coordination and promotion of protection policies

international agreements

national parks

commercial harbour marinas and fishing harbours

coastal lightning and maritime signs

ship checking

maritime rescue



5. CRITERIOS Y M5. CRITERIOS Y MÉÉTODOSTODOS

• Para una iniciativa de GIZC es necesario determinarel campo de acción para implementar las accionesrequeridas de este tipo de intervenciones.

• En las Illes Balears no existen divisiones supra-muncipales (comarcas), existen mancomunidades(agrupaciones de municipios).

• En las illes Balears puede considerarse que cada isla conforma una “comarca” con un gobierno “autónomo”.


• La división supramunicipal propuesta responde a lasprincipales vertientes costeras de Mallorca.

Llevant

Tramuntana

Ponent

Migjorn

Nort



• La división de la zona costera en diferentesEscenarios de Gestión se ha realizado acorde con:

•Criterios de elevación•Usos del suelo•Tipo de costa•Condición de ser o no zona turística

•El establecimiento de los Escenarios de Gestión se ha realizado utilizando cartografía digital mediante el uso del programa ArcGis®.



• Criterio de elevación: 0-200 m y superior a 200 m.

• El criterio de elevación tiene por finalidad diferenciarlas costas post-orogénicas y costas “montañosas”.

Costas post-orogénicas Vertiente costera montañosa



• Usos del suelo: (Corine Land Cover) se ha simplificado en tres tipos:

•Urbano

•Rústico

•Natural



• Los tipos de costautilizados se hanadoptado del Atlas de Sensibilidad de la costa frente a un posible vertido de hidrocarburos.

• Costas rocosas y playas



• La condición para que un núcleo sea turístico o no depende de la Conselleria de Turisme del Govern de les illes Balears.

•Plan de Ordenación de la Oferta Turística (POOT)

Zona turística



• Los mapas resultantes de elevación, usos del sueloy zonas turísticas se han covertido en formato raster (tamaño de celda 50 m).



• Las diferentes secciones costeras presentantonalidades de colores homogéneos que coincidencon los Escenarios de Gestión.

• Se ha diferenciado 9 tipos de Escenarios de Gestión:

•Playa natural•Playa urbana en núcleo no turístico•Playa urbana junto a núcleo turístico•Costa rocosa natural•Costa rocosa urbana (núcleo no turístico)•Costa rocosa junto a núcelo turístico•Albufras y marismas•Costas naturales mixtas (rocosa y playa)•Costas mixtas junto a núcleo turístico


Playa natural

Playa urbana juntoa núcleo turístico

Costa rocosa natural

Costa rocosajunto a núcelo turístico

Costa rocosa urbana(núcleo no turístico)

Albuferas y marismas

Costas naturales mixtas(rocosa y playa)

Costas mixtas juntoa núcleo turístico

Playa urbana en Núcleo no turístico

Escenarios de Gestión(Escenarios de Gestión)



• Para establecer el seguimiento de la zona costera dividida en Escenarios de Gestión, és necesariodividiros en unidades menores.

• Estas unidades menores son las Unidades de Análisis

• Las Unidades de Análisis son la manifestación o representaciónterritorial de cualquier clase de indicador.



• La manifestación territorial de cualquier indicador tiene un efectovisible.

• o bien un efecto de consumo, sin un efecto tangible.



• Dependiendo de cada Escenario de Gestión habráunidades de analisis que adquirirán una mayor importancia respecto a las demás.

• Por ejemplo, en los Escenarios de Gestiónclasificados como playas urbanas, la superfície de playa y los núcleos urbanos serán unidades de análisiscaracterísticas.



Unidades de Análisis características


• Escenarios de Gestión incluyen unidades de análisiscon un mayor peso respecto a otras dependiendo de las características de cada Escenario de Gestión.

• Las unidades de análisis con un mayor peso son losnúcleos de gestión y las zonas con una ciertainfluencia sobre el escenario de gestión serán laszonas de gestión complementaria y las zonas de gestión adyacentes.



• Los Núcleos de Gestión son unidades análisis con un mayor peso dentro del escenario de gestión.

• Zonas de gestión complementarias estaríanlocalizadas dentro de area de influencia del escenariode gestión (límites de la cuenca de drenaje).

• Las Zonas de gestión adyacentes estan en contactocon los núcleos de gestión o zonas complementarias de gestión pero sus límites exceden la cuenca de drenajey penetra en territorios con pequeña o nula influenciacostera.



• El criterio de zonificación para las áreas marinas en Mallorca se propone de acuerdo con las principalescaracterísticas y límites de los ecosistemas.



NATURA 2000 code HABITAT DESCRIPTION

1110 Sandbanks which are slightly covered by sea water all the time1120 Posidonia beds -Posidonion oceanicae-1150 Coastal lagoons1210 Annual vegetation of drift lines1240 Vegetated sea-cliffs of the Mediterranean coasts with endemic Limonium spp. 1310 Salicornia and other annuals colonizing mud and sand 1410 Mediterranean salt meadows -Juncetalia maritimi- 1420 Mediterranean and thermo-Atlantic halophilous scrubs -Sarcocornetea fruticosi- 1510 Mediterranean salt steppes -Limonietalia- 2110 Embryonic shifting dunes 2120 Shifting dunes along the shoreine with Ammophila arenaria -"white dunes"- 2210 Crucianellion maritimae fixed beach dunes 2230 Malcolmietalia dune grasslands 2250 Coastal dunes with Juniperus spp. 2260 Cisto-Lavenduletalia dune sclerophyllous scrubs 3140 Hard oligo-mesotrophic waters with benthic vegetation of Chara spp. 3150 Natural eutrophic lakes with Magnopotamion or Hydrocharition - type vegetation 3170 Mediterranean temporary ponds 4090 Endemic oro-Mediterranean heaths with gorse 5110 Stable xerophilous formations with Buxus sempervirens on rock slopes -Berberidion p.p.- 5210 Arborescent matoral with Juniperus spp. 5320 Low formations of Euphorbia close to cliffs 5330 Thermo-Mediteranean and pre-desert scrub 6220 Pseudo-steppe with grasses and annual of the Thero-Brachypodietea 6420 Mediterranean tall umid grasslands of the Molinio-Holoschoenion 6430 Hydrophilous tall herb fringe communities of plains and of the montane to alpine levels 7210 Calcareous fens with Cladium mariscus and species of the Caricion davallianae 7220 Petrifying springs with tufa formation -Cratoneurion- 8210 Calacareous rocky slopes withs chasmophytic vegetation 8220 Siliceous rocky slopes with chasmophytic vegetation 9320 Olea and Ceratonia forest 9340 Quercus ilex and Quercus rotundifolia forests 9560 Endemic forests with Juniperus spp.

91 B0 / 92 A0 Thermophilous Fraxinus angustifolia woods (Fraixino-Ulmerion minoris ) / Salix alba and Populus albagalleries 92 D0 Southern riparian galleries and thickets -Nerio-Tamaricetea and Securinegion tinctoriae-

Háb

itats

mar

inos

cer

cano

s a

la c

osta

de

Mal

lorc

a


También se incluyen

Zonas protegidas: Parques nacionales (legislación naconal)

Parques naturales (legislación nacional)

Reservas marinas (legislación autonómica)

LIC’s (directivas europeas)

ZEPA’s (directivas eurpeas)


• Zonificacion jerárquica

•Adecuado para una isla como Mallorca (3.640 km2)

•Riesgo: incluir la isla entera y exceder las funciones de un plan de gestión de la costa.


6. RESULTADOS6. RESULTADOS

6. RESULTADOS6. RESULTADOSGestión Integrada de la Zona Costera en Mallorca

• Definición de las unidades territriales propuestas:

• Escenarios de gestión: son un tipo de organización de la línea de costa donde se representan las diferentes posibilidades de realidad natural y humana.

• Dividido en diferentes zonas (unidades de análisis) de acuerdo con la prioridad de gestión y/oseguimiento

• Núcleos de Gestión

• Zonas de Gestión Complementarias

• Zonas de Gestión Adyacentes


• Núcleos de Gestión: son unidades de análisisque caracterizan al Escenario de Gestión (unidadesesenciales)• Pueden ser zonas urbanas, sistemas generales, playas, sistemas dunares, zonas naturalesprotegidas, reservas marinas, …



• Zonas de gestión complementaria: localizadas e el área de influencia directa de los escenarios de gestión.

• Normalmente los límites de estas zonas son lascuencas de drenaje que comprenden los escenariosde gestión.

• Zonas marinas y terrestres protegidas, zonasurbanas que puedan causar efectos directos o indirectos sobre los núcleos de gestión.


• Zonas de gestión adyacentes: son unidadesterritoriales que pueden estar en contacto con losnúcleos o zonas de gestión complementaria.

• Se define en los márgenes de las cuencas de drenaje (ambientes terrestres) o fuera de la influencia de la dinámica marina (en zonasmarinas). Normalmente son zonas protegidas(ANEI’s, parqes naturales, parques nacionales, LICsy ZEPAs, unidades hidrogeológicas…).




• Unidades de analisis: son la manifestaciónterritorial de los indicaores. En nigún caso unaunidad de análisis puede conformar una UNIDAD DE GESTIÓN INTEGRADA.

• Las unidades de análisis pueden presentarsesolapadas e incluso unas dentro de otras.

• La gestión y/o gerencia de las unidades de análisispuede ser por parte de cualquiera de los actoresimplicados en el proceso de GIZC.



•Unidad de Gestión Integrada o simplemete Unidad de Gestión, és número mínimo de unidades de análisis y/oescenarios de gestión que permitan la realización de unagestión inegrada de la zona costera.



N

EW

S

Cabo Blanco

Punta Plana

Cala Pí

Cabo Regana

Cabo Enterrocat

s’Arenal

Platja dePalma

Es Trenc

Colònia deSant Jordi

LLUCMAJOR

CAMPOS

• En el Instituto Mediterráneo de EstudiosAvanzados (IMEDEA) se está llevando a cabo u proyecto de aplicación de GIZC en los que se contemplan los aspectos relativos a las dimensionesecológicas, geomorfológicas y socioeconómicas de la csta bajo un entorno SIG.

• Se han 6 zonas de estudio o zonas pilotorepartidas en el litoral de Mallorca.

• “Santa Ponça-El Toro” (SW), “Playa de Palma” y “es Trenc” (S), “Cala Millor” (NE), “Cala Sant Vicenç”(N) y “Port de Pollença” (N)



Cala Sant VicençPort de Pollença

Cala Millor

Es Trenc

Platja de PalmaSanta Ponça -

El Toro



Sant

a Po

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–El

Tor

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nça)



N

EW

S

0 10 20 km

7. DISCUSI7. DISCUSIÓÓNN

• Existe una ausencia de trabajos dedicados a la zonificación de las áreas costeras de acuerdo con unagestión integrada.

• La zonificación propuesta de acuerdo con diferentesgrados de prioridad se considera adecuada para un área insular incluso para territorios continentales.

• Ecosystem Based Management.

• La efectividad de la zonificación propuesta si se asocia con las intervenciones de carácter sectorialsobre la línea de costa.


• Se propone una manera de zonificación sin la necesidad de abarcar todo el territorio insular.

• La zonifcación propuesta en este trabajo se basa en técnicas multicriterio utilizando SIG.

• Basado en Escenarios de Gestión y Unidades de Análisis.


8. CONCLUSIONES8. CONCLUSIONES

• Esta propuesta permite el solapamiento de procesosen diferentes zonas

• Los SIG son esenciales para la elaboración de análisis entre diferentes mapas temáticos así comopara tener un manejo más práctico de la cartografíadigtal necesaria para el estudio de la gestión de la zonacostera.

• Sugerencia de futuro: necesidad de identificar el máximo número de unidades de análisis relacionadascon la zona costera.



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