gestión del conocimiento y gobierno electrónico: mitos y...
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Gestión del Conocimiento y GobiernoElectrónico: Mitos y Realidades
Jonas Rabinovitch
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, ONU
UNDESACosta Rica, 17 Nov 2009
Descripción• Introducción• Mensajes Principales• Desafios y Perspectivas• Elementos de la Gestion del Conocimiento• Red de Naciones Unidas para la Administración
Pública (UNPAN) y Premio ONU para ServicioPúblico
• Iniciativas de Naciones Unidas en InnovaciónGubernamental y Gobierno Electrónico
• Ejemplos y Conclusiones
Mensajes principales
• Los Cambios significativos no ocurren pormejorías tecnológicas, sino por mejoríascomportamentales.
• “Herramientas de comunicación solamente se tornan interesantes por el punto de vista social cuando se tornan aburridas desde el punto de vista tecnológico” (C.Shirky 2008)
• El proceso de gestion del conocimiento no es un fin en si mismo, pero si un medio para mejorar la satisfacción de la ciudadania.
Desafios en un mundo que se globaliza
• Demanda para que los gobiernos resuelvan másproblemas con menos recursos y con limitadacapacidad operacional.
• Demanda para que las instituciones públicas seanmas eficientes y transparentes.
• Demanda para que la Administración Pública sea más dedicada a la cuidadania, con mayor participación.
Típicos problemas internos y externos
• Problemas internos: autoritarismo, corrupción, desigualdessociales, ineficiencia, insuficiente organización de lasinstituciones públicas.
• Problemas externos: centralización institucional de los Gobiernos, leyes y regulaciones que limitan los municipios y estados, cuestiones político-partidarias relacionadas a aspectos presupuestários.
• Esos problemas no siempre se resuelven con la gestión del conocimiento.
Descaso sobre Gobierno Electronico
• No hablaré de: brecha digital, gobernanza de la internet, securidad y privacidad, ajustes en la architectura institucional. Son asuntosimportantes.
• Mismo en la ONU hay descaso sobre GobiernoElectronico. Ejemplo: Crisis Financiera, CambioClimatico, Cumbre del Milenio.
• Gobierno Electrónico: Entendimiento y Implementación
Descaso sobre Gobierno Electronico
•Entendimiento• Una herramienta para hacer cosas como siemprehan sido hechas o una nueva manera de hacer lascosas.
• Implementación• Porque no hay entendimiento, muchos Gobiernossiguen sin politicas integradas para GobiernoEletrónico.
Mitos sobre Gobierno Electronico
• El mas avanzado hardware y software no resuelven por si mismos los desafios de administracion pública.• Mito de la competencia tecnológica• Mito de la digitalización• Mito de las herramientas mágicas
• Gobierno electrónico no es el próximo paso en racionalizar procedimentos gubernamentales, sinoque este constituye un fundamento para el cambioinstitucional
Elementos para la Gestion del Conocimiento
• Integración de servicios• Descentralización de servicios• Visión creativa• Colaboración de varios actores(públicos, privados, sociedad civil) • Uso adecuado de tecnologías de información y comunicación
Integración de Servicios• Equilibrio entre necesidades y potencialidades de la administración pública como fuente de soluciones para la ciudadania.
• Cambio: No solamente el tipo de serviciosdiponibles, sino como los servicios son ofrecidos.
• Integración entre una “ventanilla única” para los ciudadanos y una mayor integración entredependencias y oficinas internas (back-office)
Integración de ServiciosEjemplos:
• Centro Médico Davao en Filipinas- ventanilla única con apoyo legal, medico y psicológico para mujeres y
niños
• Servicios de Asistencia al Cuidadano en Bahia, Brasil – servicios de agencias federales,
estaduales y municipales en sitios públicos
• Asistencia Móvil y Integrada al ciudadano en Portugal, Mozambique, Africa del Sur.
Descentralización de Servicios• Mejor integración entre cuidadanos y el Estado
• Reducción de costos transaccionales entre los proveedores y los receptores de los servicios
• Compatibilidad entre necesidades locales y servicios locales
Decentralizacion de ServiciosEjemplos:
• Programa PAGER de Marruecos para operaciones y mantenimiento de servicios de agua para áreas rurales (crecimiento de un 14% en 1994 a un 55% en 2003);
• Marruecos: creación de centros de control regional para producción y exportación de frutas y vegetales con aumento de competitividad y actividades de exportación;
• Descentralización del sistema educacional en Tanah Datar, West Sumatra, Indonesia – descentralización de presupuestos, evaluación y contratación de maestros con base en mérito
Viejos problemas, nuevos caminosLa institución sabe adónde va
La institución no sabe adónde va
La institución sabe como llegar
La institución no
sabe como llegar
DESARROLLO PROCESO
GESTIÓN OPERACIONAL
CREACCIÓN de un CONCEPTO
TOMADA DE DIRECCIÓN
Source: Yapp, 2005
Mudanza de Comportamiento
1)El Ciclo de la Gestion del Conocimiento
Intención > Capacidad > Technologia > Recursos
2) Evitar algunas enfermedades de Gobierno:• Participatitis • Consultivitis• Diagnausea
Mudanzas de Comportamiento
3) Principios:• Desarrollo gradual• Coordinación institucional• Estructura tecnológica abierta• De servicios lineales para Gobierno 24
Horas
4) El objetivo final es la satisfacción de la ciudadania
Ejemplo: caso de Curitiba, Brazil
Localización de Curitiba
Definición de estructura de crecimiento
Curitiba
TENDENCIA PLAN DE CRECIMIENTO
La cuestión de la basura
La cuestión de la basura
“Metronizar el bus”
Las características de un metro en la superfície
Visión- Hay principios universales
Curitiba, Brasil
Bogotá, Colombia
Quito, Ecuador
La ciudad invisible • ¿Cuál es la relación entre la gestión del conocimiento y
los servicios públicos?
• La basura fue pagada por tonelada, no por los kilómetros cubiertos por los carros de basura.
• El transporte público fue pagado por kilómetros, no por el número de pasajeros.
• No es suficiente tener datos, pero formular las ecuaciones público-privadas de una manera eficiente.
Curitiba: El Farol del Saber
Varios telecentros de cultura en comunidades de bajos ingresos
Tendencias Globales en Informática1) Mayores inversiones en redes de banda ancha
2) Mayores inversiones en infraestructura para telefonía móvil
3) Crecimiento modesto pero continuo de participación electrónica
4) Cambio: de sevicios unicos en línea a servicios integrados
5) Consolidación y comunicación entre oficinas internas para servir a través de ventanilla única
Ejemplos Recientes
1)Austria, Australia – centralización para coordinar intercambio de información
2)Portugal – simplificación de la burocracia
3)Bangladesh – integración de registros nacimientos/vacunas
4)Ghana – manejo integrado de florestas
5)Mauritius – colaboración público-privada para pagos de taxas
6)Pakistan – registro nacional y pasaportes
UNPANRed da la ONU para Administración Pública
Herramienta global para conectar instituciones internacionales, regionales, nacionales y subnacionales para la promoción de una mejor administración pública
Redes Sociales >(twitters, paginas personales, flash mobs)
Redes Profesionales>(blogs, wikis, applicaciones)
Redes Institucionales >Proceso se tranforma en Producto
Conectan individuos
Conectan individuos
yInstituciones
La UNPAN - Red Institucional
Sondeo de la ONU sobre Gobierno Electrónico
E-Government Survey
PAIS Indice Posición Mundial
Suecia 0.9157 1
EUA 0.8644 4
Mexico 0.5893 37
Argentina 0.5844 39
Chad 0.1047 182
Common Challenges
Indice ONU - Servicios Informática 1) Emergente: Página Web
2) Básico: Información actualizada sobre políticas y su implementación
3) Interactivo: Servicios online, obtención de formularios
4) Transaccional: Pagos de impuestos, otros pagos, consultas,
5) Conectado: Integración de las oficinas internas (Back-Office Integration)
Indice ONU - Servicios Informática
1) Educación – Índice de Capital Humano (UNESCO)
2) Infraestructura (ITU) • Usuarios Internet/100 personas• PCs/100 personas• Líneas Telefónicas/100 personas• Celulares/100 personas• Banda larga/100 personas
3) Web Measure Index (Cuestionario)
Prácticas innovadoras en Gobierno Electrónico
Aplicaciones para Móviles en Salud/ Educación
23 Junio 2009
www.unpan.org
Conclusiones
1) Los cerebros humanos son más importantes que los cerebros electrónicos
2) La computadora juega el ajedrez mejor que un campeón, pero nunca resolverá problemas de administración pública mejor que nosotros
3) Prioridad integrada para: Capacitación, e-Participación, Transparencia y Gestión de la Información