Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

1

Gestión de las Excretas

y Aguas Residuales

Situación Actual y Perspectivas

Panamá

2013

Enrique Merlos HP

01/01/2013

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

2

ÍNDICE

Página

INTRODUCCIÓN 3

RESUMEN EJECUTIVO 4

PARTE A: SITUACIÓN DEL MANEJO DE EXCRETAS Y AGUAS RESIDUALES 6 Capítulo 1: Diagnostico de la Situación Actual en la Gestión de Excretas y Aguas Residuales 6 Características Generales del País 6 Situación del Saneamiento 7 Inversión en los últimos años en Saneamiento 10 Capítulo 2: Evaluación del Marco Legal, Modelos de Gestión y Capacidad Institucional de las Aguas Residuales

11

Capítulo 3: Análisis de las tecnologías Utilizadas 16 Capítulo 4: Potencial para el desarrollo de Capacidades 17 Capítulo 5: Análisis de indicadores para el manejo de Excretas y Aguas residuales 19 Capítulo 6. Conclusiones y Análisis de las Declaraciones Emitidas en LATINOSAN 2007 Y 2010. 22 Conclusiones Generales 23 Conclusiones sobre las declaraciones emitidas en LATINOSAN en 2007 y 2010 23 PARTE B: PROPUESTA DE AGENDA NACIONAL EN AGUAS RESIDUALES Y MANEJO DE EXCRETAS

24

Líneas Estratégicas y Acciones 25 Conceptos Homologados 28 Abreviaturas 31 Bibliografía 32 Anexos 32

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

3

INTRODUCCIÓN El Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS), es un organismo regional del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), con sede en la ciudad de San Salvador; y que se fundamenta en los esfuerzos nacionales de los países miembros para mejorar la cobertura y la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento. Una de las estrategias principales del FOCARD-APS para ejecutar las acciones que favorezcan el cumplimiento de sus objetivos; es la conformación de los Grupos Temáticos Regionales para cada una de los temas priorizados por el Concejo Directivo (CONCARD-APS). En ese sentido, en diciembre de 2010, en la VII Reunión del CONCARD-APS quedo conformado el Grupo Temático Regional de Excretas y Aguas Residuales (GTR-AR), coordinado por El Salvador, por medio de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA). Este grupo, entre otras tareas se propuso definir una línea base documental en cada uno de los países; para que a partir de la misma se puedan definir y consensuar acciones nacionales y regionales. En este contexto, se presenta el estudio para Panamá, el cual en su primera realiza una caracterización del país, la situación de la gestión de las aguas residuales y manejo de las excretas a nivel nacional, y hace una revisión del marco legal que regula la temática, también se aborda la capacidad institucional del operador y el modelo de gestión, también se desarrolla un análisis de indicadores de gestión, así como una revisión del cumplimiento de los acuerdos de LATINOSAN 2007 y 2010; y finaliza con las conclusiones y la propuesta de Agenda del Sector de Aguas Residuales y Excretas para Panamá. En Panamá, existen tres grandes desafíos para avanzar en la gestión de las aguas residuales y las excretas los cuales son: a) Lograr el consenso y coordinación con todos los actores del sector tanto públicos como privados y los usuarios, para realizar una reestructuración administrativa y financiera que le ofrezca una real autonomía y sostenibilidad a la institución operadora, de forma que amplié su cobertura y brinde un servicio de manera eficaz y eficiente a nivel nacional, tanto en áreas urbanas como rurales; b) La falta de una política nacional y/o sectorial, que ha sido la causante de que se tengan problemas de gobernabilidad, multiplicidad de actores y que los recursos se distribuyan políticamente; y c) La información relacionada con saneamiento está disgregada y no es de fácil acceso a las partes interesadas.

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

4

RESUMEN EJECUTIVO La República de Panamá cuenta con una superficie de 75,845.072 Km²; y según el XI Censo Nacional de Población y VII de Vivienda del año 2010, tiene una población de 3.405.813 personas, de las cuales 2.216.559 (65,1%) habitan en zonas urbanas y 1.189.254 (34,9%) en el área rural. Los resultados de los monitoreos realizados en 35 de las 52 cuencas que tiene el país, indican que el 86% tienen niveles de contaminación que oscilan entre aceptable a poco contaminado. En tanto que en el 14% restante los rangos van de contaminado a altamente contaminado, sobre todo en las cuencas que delimitan la zona urbana de la ciudad de Panamá. La principal fuente de contaminación de los recursos hídricos, es el vertido de las aguas servidas domésticas sin tratamiento previo, a la Bahía de Panamá, al mar, y a los cauces superficiales de los ríos y quebradas. Se espera que con el programa de Saneamiento de la Bahía de la Ciudad de Panamá, que incluye la modernización del sistema de alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales así como la adecuación ambiental (producción más limpia) de las industrias localizadas en el área metropolitana; estos niveles de contaminación disminuyan significativamente. En el marco del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), el Ministerio de Salud de Panamá es miembro titular del Foro Centroamericano y Republica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS), coordinando acciones en esta temática con las instituciones rectoras del sector en los demás países de la región. En Panamá, la responsabilidad institucional por el manejo de las aguas residuales varía dependiendo del tamaño de la población. Bajo este parámetro el Ministerio de Salud (MINSA) es responsable por las comunidades rurales (con menos de 1,500 habitantes), las que representan cerca del 98% de todos los lugares poblados del país; mientras que el IDAAN, atiende a los centros urbanos, es decir, aquellos con más de 1,500 habitantes, los que son el 2% de todos los lugares poblados del país (donde se concentra el 65% de toda la población). Con relación a los sistemas de alcantarillado sanitario el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacional IDAAN, tiene a su cargo la administración de aproximadamente 1,300 kilómetros de redes de alcantarillados sanitarios y cerca de 21 sistemas sanitarios (20 urbanos y 1 rural) que representan 305,647 conexiones domiciliarias. En el caso de las plantas de tratamiento, la institución dispone de un inventario de cerca de unas 100 plantas. En cuanto a la reutilización de las aguas residuales y de los lodos para actividades productivas, no se encontraron referencias, aunque se conoce de algunas plantas de tratamiento aún administradas por promotores privados, donde hay reutilización para mantenimiento de áreas verdes. En Panamá, el subsector de agua y saneamiento (gestión de aguas residuales y manejo de excretas), se caracteriza por ser una estructura vertical y centralizada, sin intervención municipal, que responde al Ejecutivo (nivel político). En consecuencia, es una organización, con múltiples actores interviniendo en la toma de decisiones; donde la planificación de los recursos y la ejecución de las obras, es vulnerable a las decisiones políticas y deja entrever poca efectividad en la coordinación interinstitucional, afectando la calidad, eficiencia y sostenibilidad del servicio, lo cual se traduce en constantes quejas de los usuarios finales. La ley 77 del 28 de diciembre de 2001 fundamenta que el actual modelo de gestión sea público y determina que el responsable de la operación y prestador del servicio es el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN). Sin embargo, en materia de aguas residuales y manejo de excretas, su gestión es muy débil como consecuencia de muchos años de rezago en cuanto a reforzar la capacidad institucional, producto de varios problemas, entre los que se pueden mencionar: la falta de una política pública (sectorial), que además de conferirle autonomía institucional, sirva como marco de referencia, orientación y estimule, entre otros aspectos, la eficiencia, la utilización de lodos, el uso de tecnologías apropiadas para el sector rural, la participación ciudadana y la utilización racional del recurso agua, entre otros aspectos.

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

5

En cuanto a los tipos de tecnologías para el manejo de las aguas residuales y la disposición de las excretas, se han identificado varias, desde las de bajo costo y que no ofrecen ningún tipo de tratamiento, como las letrinas; hasta sofisticadas plantas de tratamiento (secundario y terciario). Por otro lado, son muy pocos los sistemas de alcantarillados que se reportan, en los cuales están los sistemas condominiales con relativo éxito debido a un manejo inadecuado; salvo en las áreas de playa (hoteles y villas), donde se han instalado fundamentalmente plantas de tratamiento manejadas por los promotores inmobiliarios. En el sector urbano, predominan los sistemas de alcantarillados, aunque igualmente en las áreas periféricas se ejecutan soluciones individuales (tanques sépticos y letrinas). En el país funcionan cerca de veinte universidades, entre públicas y privadas, la mayoría en proceso de certificación, pero solo dos ofrecen la carrera de ingeniería civil; por el sector privado está la Universidad Santa María La Antigua (USMA) y por el público, la Universidad Tecnológica de Panamá (UTP), y de ambas solo la Facultad de Ingeniería Civil de la UTP, oferta a nivel de pregrado la licenciatura en saneamiento y la ingeniería ambiental. Actualmente, hay una propuesta de revisión de ambos cursos, para reforzarlos y elevar a nivel de ingeniería la actual licenciatura en saneamiento. En materia de actualización de conocimientos a través de programas sistemáticos de capacitación y adiestramiento en servicio, son pocas las ofertas existes. De igual manera son pocas las organizaciones no gubernamentales que actúan en el sector. En cuanto a una propuesta de agenda para la gestión de las aguas residuales y el manejo de las excretas que se presenta en el capítulo 6, se expone que a pesar del crecimiento económico que vive Panamá, hay problemas con el acceso al saneamiento (aguas residuales y manejo de excretas); destacándose que el problema central, no es la carencia de leyes o la existencia de vacíos legales, sino la falta de personal técnico para el fiel cumplimiento de las mismas. La problemática no tiene una génesis jurídica sino más bien administrativa-financiera, donde tanto el Ministerio de Salud como el IDAAN carecen de recursos humanos calificados en cantidad suficiente, para el cumplimiento de las normas legales que regulan el sector. Es por ello que el gran reto de Panamá en el manejo de aguas residuales, excretas y su tratamiento sanitario, radica en consensuar y coordinar con todos los entes del sector: público, privado y y usuarios finales, una reestructuración administrativa y financiera que le ofrezca una real autonomía y sostenibilidad a la institución operadora, de forma que, incremente su cobertura y brinde un servicio de manera eficaz y eficiente en todo el territorio nacional. Por otro lado, resulta evidente que la gobernabilidad, en aspectos de saneamiento es muy frágil, debido a que hay una multiplicidad de actores institucionales incidiendo sobre un mismo tema, pero trabajando con muy bajos niveles de coordinación y de comunicación. Esta situación es palpable al momento de la ejecución de proyectos, donde no se involucran, desde su fase más temprana, las autoridades locales y la comunidad beneficiada.

Debido a lo anterior, la visión de la agenda nacional de saneamiento propuesta1 es que “en el mediano plazo, Panamá a través de un esfuerzo concertado y bajo el liderazgo del Ministerio de Salud, elabora, aprueba e implementa una política nacional para el subsector agua y saneamiento, haciendo especial énfasis en la gestión de las aguas residuales y el manejo de las excretas, tanto para el sector urbano como el rural”. En la elaboración de esta política se debe considerar entre otros aspectos: a) el fortalecimiento técnico, administrativo y logístico del prestador del servicio; b) la autonomía y descentralización del prestador; c) la participación de los usuarios; d) la gestión del conocimiento y formación de capital humano; e) la sostenibilidad de los sistemas; f) la inversión y el financiamiento; g) la adopción y adecuación de tecnologías con la realidad nacional; h) el reconocimiento de que existen factores socioculturales que influyen y/o determinan la adopción de tecnologías; e i) el proceso de transparencia y rendición de cuentas. 1 Al momento del diseño de esta agenda, el gobierno nacional se aboca a iniciar el proceso de transformación del sub

sector de agua y saneamiento que creara la Autoridad del agua.

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

6

PARTE A: SITUACIÓN DEL MANEJO DE EXCRETAS Y AGUAS RESIDUALES

Capitulo 1: Situación actual en la gestión de excretas y aguas residuales Características generales de país La República de Panamá cuenta con una superficie de 75,517 Km², está localizada en el Hemisferio Noroccidental, dentro de la zona intertropical; limita al Norte con el mar Caribe; al Sur con el océano Pacífico; al Este con la República de Colombia y al Oeste con la República de Costa Rica. Panamá dispone de abundante agua, pues por un lado la oferta de agua ha oscilado entre 186.111Mm³/año en el 2001 (año seco) a 217.512Mm³/año en el 2003 (año húmedo); en tanto que la demanda ha pasado de 7.687,42 Mm³/año (2001) a 13.294,95 Mm³/año (2007) y el porcentaje de uso se mantuvo para esos mismos períodos por debajo del 7%. Por otra parte, hay reportes que indican que a partir del 2001, se mantiene una tendencia al alza, asociada con el modelo de desarrollo y acelerado proceso de urbanización por el cual atraviesa el país; por lo que es imperativo un cambio en la conducta y hábitos de los panameños con relación al recurso. El agua tiene varios usos: paso de barcos, generación hidroeléctrica, consumo humano y otros usos domésticos, riego e industria. Para cada uno se han establecido tarifas diferenciadas calculadas con base a metros cúbicos y hectáreas, dependiendo de la actividad. En el marco del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), el Ministerio de Salud de Panamá es miembro titular del Foro Centroamericano y Republica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS), coordinando acciones en esta temática con las instituciones rectoras del sector en los demás países de la región. Aspectos demográficos. Según los resultados oficiales del censo de población y vivienda de Panamá 2010, la población del país es de 3,405, 813 personas (50.3% hombres y el 49.7% mujeres) con una densidad demográfica de 45.4 hab/km². En cuanto a grupos de edad, el 65% de la población tiene 18 años y más de edad; lo cual es un dato relevante porque indica que se tiene una población que está en plena transición hacia el envejecimiento. La población se distribuye en 11,877 lugares poblados, de los cuales más de la mitad se encuentra en la vertiente Pacífica. Del total de poblados, el 98% tienen menos de 1,500 habitantes y concentran al 34% del total de la población; mientras que el 2% de los poblados restantes tienen más de 1,500 habitantes, reuniendo en ellos al 66% del total de población. En general, los poblados con menos de 1,500 habitantes están en el área rural y comarcal, los cuales se caracterizan por la carencia o deficiencia de infraestructura en agua y saneamiento. En tanto que los lugares poblados de más de 1,500 habitantes, son por lo general centros urbanos o rurales concentrados con un relativo acceso a servicios básicos. Con relación a los índices de pobreza (según el Ministerio de Economía y Finanzas, 2011), es una condición que afecta al 16.4% de las personas en las áreas urbanas y al 52.1% en el área rural. Solo en el área rural, la pobreza afecta al 50.7% de la población y al 96.3% de los indígenas. Al respecto, el Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en el 2009 indica que, Panamá era un país con un nivel de ingreso medio alto, pero con una de las mayores desigualdades de ingresos en la región de América Latina y el Caribe, por lo que, aunque se alcancen los ODM, continuarán grandes brechas entre los diversos grupos

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

7

poblacionales, en el área rural y especialmente en las comarcas indígenas, donde el acceso a servicios mejorados de agua y saneamiento básico es crítico. Fuentes oficiales, estiman que el país cumplirá y superará la meta de cobertura de agua potable establecida como estrategia de gobierno. Sin embargo, los avances en materia de saneamiento no marchan al mismo ritmo, aun cuando las coberturas de saneamiento urbano se elevarán, especialmente con la finalización de la primera fase del Proyecto Bahía en el 2013, persistirá un notable rezago en la cobertura de saneamiento en el sector rural, debido entre otros factores al grado de dispersión de la población que obliga a buscar alternativas de solución individuales que encarecen los costos de construcción y retrasan la gestión para ampliar coberturas de saneamiento. Situación del saneamiento en el país

Situación de las aguas residuales a nivel nacional. En el año 2000, se dictaron una serie de normas ambientales y reglamentos técnicos directamente relacionados con las descargas de efluentes líquidos directamente a cuerpos y masas de aguas superficiales y subterráneas y a sistemas de recolección de aguas residuales; pero no fue hasta febrero de 2002 que fueron reglamentados. Estos reglamentos establecieron los parámetros y los cronogramas de cumplimiento para que todas las industrias2 adecuaran sus procesos y diseñaran e implementaran sistemas de recolección y tratamiento de las aguas residuales, para asegurar el mejoramiento de la calidad del ambiente y protección de la salud humana del país. Sin embargo, la reglamentación no consideró que la totalidad de estos sistemas deberían pasar a la administración del IDAAN, en su condición de operador, tal cual lo indica la Ley 77 del 28 de diciembre de 2001 y en el Decreto 268 del 6 de junio de 2008. Es por esto que se hace necesario su modernización y la dotación de recursos humanos, logísticos y financieros. En el caso del área rural, atendida por el MINSA, por lo general, las intervenciones en saneamiento están asociadas con los acueductos, donde el ministerio contrata las obras a terceros para posteriormente transferirlas a la comunidad, bajo la figura de Juntas Administradoras de Acueductos Rurales. Hasta la fecha, se han identificado unas pocas experiencias, pero las mismas no han implicado un adecuado tratamiento3. También es importante señalar que aun cuando, el inadecuado manejo de las aguas residuales es un punto crítico por su repercusión sobre la salud ambiental y humana, las soluciones para las comunidades rurales están limitadas por la conjunción de varios factores, entre ellos: a) irregularidad en el acceso al agua; b) difícil acceso; c) limitada capacidad de recuperación de la inversión; d) baja disponibilidad y capacidad de pago de los usuarios; e) características culturales; f) nula educación sanitaria y baja participación comunitaria; g) baja densidad demográfica; h) topografía y condiciones de suelo; e i) nula disponibilidad de tecnología adecuada y de recurso humano calificados. Debido a esto, es poco probable que el Estado invierta en sistemas de saneamiento en áreas que registran menos de 30 habitantes por Km2. En resumen, la situación de las aguas residuales no es acorde al ritmo de crecimiento que lleva el país y aunque entre en funcionamiento la principal obra de ingeniería sanitaria que es el proyecto de Saneamiento de la Bahía y de la Ciudad de Panamá, habrá importantes sectores del área metropolitana que quedarán excluidos, pues el mismo, está diseñado en su primera fase para manejar un caudal de 2.2 m3/seg equivalentes a (180 mil m3/día). En conclusión, aún con el proyecto Bahía, habrá un porcentaje significativo de poblaciones vulnerables del área metropolitana, localizadas en comunidades periurbanas de crecimiento espontáneo, que no tendrán acceso a servicios básicos; por esta situación, el gobierno nacional adelanta

2 Según la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas (CIIU) 3 Las experiencias recientes en donde ha intervenido directamente el Ministerio en el tema de aguas residuales, se localizan en: Tucutí y Yaviza/ Darién, Chumical - Arraiján/Panamá, en Bocas del Toro, Chiriquí, Los Santos Herrera, Panamá Este, la Comarca Guna Yala, y en la Comarca Ngäbe Bugle (a través de dos programas de inversiones MINSA/BM y Programa Conjunto de Gobernanza de Agua y Saneamiento implementado conjuntamente con OPS).

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

8

estudios de planificación de inversiones para atender la demanda de estos sectores. Sin embargo, por el contexto donde se sitúan se prevé que se requerirá de un amplio proceso de concertación para implementar soluciones no convencionales de recolección de aguas residuales, así como de tratamientos en el sitio. Coberturas. A pesar del crecimiento económico que vive el país; se tienen problemas de cobertura en agua y saneamiento, principalmente para la población localizada en las áreas periurbanas y rurales. En el caso particular de las aguas residuales, esta situación ha sido documentada, tanto en publicaciones oficiales como en los medios de comunicación. Un ejemplo se registra en el Boletín Estadístico N° 24: 2008-2010 del IDAAN, donde se señala que la población servida apenas era 57%4 de la población total del país. En el 2011, de acuerdo a información suministrada por la Dirección de Planificación del IDAAN, el 35% de la población servida estaba localizada en el área rural y el 65% en el área urbana, la cobertura de los sistemas de alcantarillados sanitarios que administra ésta entidad llegaba al 56% de la población; a través de 21 sistemas de alcantarillados sanitarios que representaban 305,647 conexiones residenciales, más las unidades habitacionales en comunidades de más de 1,500 habitantes En el caso particular de la mayoría de las comunidades de la zona rural, es decir, las poblaciones con menos de 1,500 habitantes, los sistemas de alcantarillado sanitario son inexistentes y donde existen, no hay una clara definición sobre el prestador responsable por su mantenimiento, en este sector de la población las soluciones de saneamiento más generalizadas son las soluciones individuales o familiares de letrinas y fosas sépticas. Manejo de excretas. Las tecnologías más utilizadas para el manejo de excretas son los sistemas de alcantarillados (recolección con y sin tratamientos que incluyen lagunas de oxidación, tanques sépticos, fosas Imhoff y plantas de tratamiento). Sin embargo, algunos de estos sistemas no están conectados porque pertenecen a procesos urbanos no planificados. En el área urbana el tipo de tecnología utilizada para el manejo de excretas, está asociada con el tamaño del lote, ya que el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT), dispone de una regulación al respecto. Sin embargo, esta disposición no se acata en las áreas periféricas, donde existen asentamientos informales no planificados, en los cuales la única opción es la letrina, en el mejor de los casos. En tanto que en el área rural, además de los factores culturales, inciden sobre la decisión el costo y la disponibilidad de los materiales y el acceso al agua. Sistemas de alcantarillado sanitario. Las primeras redes de alcantarillados que se construyeron en el país fueron sistemas combinados que datan de inicios del siglo XX. Con la construcción del Canal, aparecieron en los años 50´s las redes de alcantarillados de las ciudades de Panamá y Colón. Los posteriores sistemas fueron descargas directas (sin tratamiento) a los cuerpos de agua. De acuerdo al informe de Gestión del IDAAN 2009-2010, la institución administraba aproximadamente 1,300 kilómetros de redes de alcantarillados sanitarios y cerca de 21 sistemas sanitarios (20 urbanos y 1 rural) que representan 305,647 conexiones domiciliarias, donde apenas se da tratamiento primario. Con el Proyecto Bahía, principal obra de saneamiento que se ejecuta en el país a un costo de U$ 655 millones de dólares, bajo la supervisión del MINSA e IDAAN; se han construido cerca de 138.7 kilómetros5 de redes de alcantarillado que representan 13,978 conexiones domiciliarias a un costo de U$29.6 millones de dólares.

4 Población servida por alcantarillados administrados por IDAAN: es la cantidad de conexiones residenciales más unidades

habitacionales multiplicado por el promedio de habitante por vivienda del área donde existe el sistema de alcantarillado sanitario. 5 Proyectos de Redes de alcantarillado de San Miguelito 1ª (6 sectores) y 2ª Fase (11 sectores) y de Tocumen-Belén.

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

9

Por otro, lado se han construido 76.3 kilómetros de colectoras con diámetros que oscilan entre 8 y 72 pulgadas, lo que representa una inversión de U$66 millones de dólares; en adición se construye el sistema interceptor (túnel) por un valor de U$139.5 millones de dólares. Sistemas de tratamiento y depuración de aguas residuales. Las tecnologías tradicionales más utilizadas para el tratamiento y la depuración de aguas residuales que registra el IDAAN, van desde lagunas de oxidación, lagunas de estabilización, tanques sépticos y tanques Imhoff; todas con vertido final a ríos y océano; no obstante, con el acelerado proceso de urbanización y modernización que lleva el país, deber´na analizarse otras tecnologías. En los últimos años se han introducido aproximadamente 100 plantas de tratamiento de tipo secundario y solo el Proyecto Bahía, aún en etapa de construcción, realizará tratamiento terciario. En cuanto a la reutilización de las aguas residuales y lodos para actividades productivas, no se encontraron referencias; aunque se conoce de algunas plantas de tratamiento, aún administradas por promotores privados, en donde hay reutilización de aguas tratadas para mantenimiento de áreas verdes. Uno de los factores que posiblemente inciden para la no reutilización de este tipo de subproductos, es que en general, el país no presenta problemas en cuanto a disponibilidad de agua, salvo en el área central, también conocida como arco seco, por ser la región con los menores registros de lluvia. Los problemas que presentan estos sistemas, van desde sobrecarga hidráulica asociada a cambios de zonificación urbana, construcción defectuosa, falta de mantenimiento o limpieza rutinaria y subdiseño de los mismos. Con relación a la eficiencia de los sistemas de tratamiento, la remoción de sólidos en suspensión es mediana, la reducción de carga orgánica es baja y la eliminación de coliformes totales y fecales es prácticamente nula. En general, la mayoría de las alcantarillas descargan las aguas residuales sin tratamiento a los cuerpos de agua naturales. Plantas de tratamiento. De acuerdo a información del IDAAN, en Panamá funcionan unas 100 plantas de tratamiento (PTAR) de las cuales solamente 40 están cumpliendo con los requisitos para ser traspasadas por sus constructores al IDAAN. Estas PTAR, se concentran en la provincia de Panamá (distritos Arraiján, La Chorrera y Panamá), representan 24,043 conexiones y benefician a cerca de 100 mil personas. Sin embargo, dadas las limitaciones del IDAAN, de las 40 PTAR que cumplen con los requerimientos para su traspaso, se han seleccionado 14 para que sean administradas vía contratación de operadores privados, con una inversión de US$5 millones de dólares y cumplir así con su responsabilidad legal. Los operadores que se contraten tendrán que hacer las adecuaciones necesarias para que estas plantas cumplan con los parámetros de eficiencia normados por la COPANT 35 en materia de lodos y descargas, entre otros. Todas estas plantas realizan tratamiento de tipo secundario. En el caso particular del área metropolitana y ciudad de Panamá, en el contexto del Proyecto Bahía, se construye la primera fase de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales que manejará un volumen de 2.2 m³/segundo y que al año 2035, se espera atenderá la demanda de aproximadamente unos 1,2 millones de personas. Una vez completadas las 3 fases, se espera que el volumen de agua tratada alcance, aproximadamente, 6.4m³/segundo de agua y que el tratamiento sea terciario (con lodos activados y remoción de nutrientes), con lo cual se garantizará el cumplimiento de los parámetros de la Norma DGNTI – COPANIT 35-2000: “Descarga de Efluentes Líquidos Directamente a Cuerpos y Masas de Agua Superficiales y Subterráneas”. El costo total de esta PTAR es de U$245 millones de dólares, con fondos provenientes de la banca multilateral. La proyección es que con el programa de Saneamiento de la Bahía de la Ciudad de Panamá, que incluye la modernización del sistema de alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales, así como la adecuación ambiental (producción más limpia) de las industrias localizadas en el área metropolitana, los niveles de contaminación disminuyan significativamente y se atienda aproximadamente al 70% de la zona metropolitana de la Ciudad de Panamá.

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

10

Sostenibilidad del servicio. En la actualidad la sostenibilidad del servicio de saneamiento, está afectada por varias condiciones que van más allá de una baja cobertura. Por ejemplo, a los problemas ya mencionados, hay otros como la falta de monitoreo y seguimiento (en las fases de construcción y operación); la poca disponibilidad de mano de obra calificada; las limitaciones de recursos financieros; los vacíos de coordinación entre los entes institucionales responsables; la baja disponibilidad de información; la débil educación sanitaria y ambiental; los bajos niveles de participación ciudadana; y la poca disposición a pagar por el servicio debido a una cultura del no pago. Asociado al tema de sostenibilidad, están los riesgos por la ocurrencia de fenómenos climáticos, los cuales son un tema poco abordado dentro del sub sector. Esto quedó en evidencia en diciembre de 2010 a raíz del fenómeno denominado La Purísima, que afectó la cuenca del Lago Alhajuela y en consecuencia la Planta de Chilibre, producto del cual casi un millón de personas en la ciudad de Panamá y sus alrededores, quedaron sin agua por varios días. Es necesario destacar que las únicas experiencias que abordan el tema de agua y saneamiento desde la perspectiva de gestión de riesgo, son las desarrolladas en las cuencas de los ríos Pacora e Indio, a través del Programa de Reducción de la Vulnerabilidad Ambiental (PREVDA); y el trabajo que realiza la Autoridad del Canal de Panamá (ACP). Financiera. El IDAAN presentó a la ASEP una solicitud para el cobro de la tarifa de alcantarillado (recolección sin tratamiento), la cual entró a regir a partir de agosto de 2010. La proyección del IDAAN es que anualmente recauden unos 18 millones de dólares, los que servirían para seguir con el mantenimiento preventivo a las líneas sanitarias. De acuerdo a lo aprobado por la ASEP, la tarifa se aplicará según las categorías de clientes y con base a mil galones de agua, variando éstos entre los clientes residenciales quienes pagarán una tarifa entre U$0.11 (casos especiales y pueblo, junta gobierno) hasta $0.50; y la tarifa de los no residenciales fluctuará entre U$ 0.39 (oficial) hasta $0.50 (comercial e industrial). En este contexto las tarifas sociales tendrán un descuento en la facturación que oscilará entre 25 y 85% de su valor, el cual será asumido por el gobierno nacional a través del MINSA. Para el tratamiento, hasta la fecha, no hay prevista una tarifa definida. En el caso del área rural, no hay experiencia de gestión de cobros por manejo de aguas residuales. En la actualidad, la directiva de cada JAAR fija la tarifa solo por el consumo de agua y no por la descarga, sin tomar en cuenta criterios técnicos o de sostenibilidad financiera.

Niveles de inversión en los últimos 5 años e inversión futura

El acceso a la información sobre los niveles de inversión y financiamiento en materia de saneamiento, solo es posible en el sector público; no así en el sector privado y de las organizaciones no gubernamentales. En el caso de la inversión pública, es significativo señalar que a partir del 2006 los montos asignados para saneamiento se han incrementado en función del proyecto de Saneamiento de la Bahía de Panamá. En el caso del sector privado, no hay información desagregada de la inversión; sin embargo, en la estructura de costos de las obras inmobiliarias se incluye el sistema de saneamiento, que oscila, dependiendo de la tecnología propuesta, entre US$ 536.006 hasta US$ 5,000.00 por vivienda e incluye 1 año de mantenimiento. Por el lado de las ONGs, no hay información disponible sobre inversión, ya que el trabajo de éstas responde a una agenda ambiental más amplia y holística, donde el saneamiento es una variable vinculada con la contaminación del agua, calidad de vida, salud ambiental y humana, entre otros temas y dependiente del acceso a fondos. (la intervención de las ONGs se ha enfocado tradicionalmente a la sensibilización y promoción de la participación comunitaria tanto para el manejo y conservación del recurso agua, como a la administración de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano, especialmente en el sector rural y comarcal)

6 Proyectos habitacionales de interés social, cuyos precios de venta por unidad están en torno a U$ 35,000.00

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

11

Planes existentes para resolver la situación actual de la gestión de las aguas residuales y manejo de excretas. En materia de infraestructura, el gobierno nacional está impulsando tres procesos: a) el Proyecto Saneamiento de la Bahía de Panamá, que atenderá parcialmente a la población de la ciudad de Panamá, y que se espera entre en funcionamiento en el 2014, en su primera fase. Sus objetivos son: a) eliminar las descargas de aguas residuales que en la actualidad se hacen en la Bahía, quebradas y ríos de la ciudad de Panamá, para recuperar las condiciones naturales de las mismas. Se han construido/cambiado nuevas redes de alcantarillados sanitarios, rehabilitado el sistema de recolección con nuevas colectoras, estaciones para el bombeo y una línea de expulsión que desemboca en la planta de tratamiento; b) a través de la Dirección del Sector Agua Potable y Saneamiento (DISAPAS), se han proyectado inversiones hasta el 2016, unas pocas son operaciones que están en trámite con fuente de financiamiento identificada (CAF, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo), por un monto global de U$ 224,128,169; y c) construcción de sistemas varios de alcantarillado y de tratamiento de aguas residuales con diversas tecnologías en localidades urbanas y rurales a nivel nacional a través del CONADES, PAN, PROINLO y PRODES. De forma puntual, en materia de gobernabilidad en agua y saneamiento, resulta evidente que en aspectos de saneamiento, Panamá es muy frágil, en parte porque la diversidad de actores institucionales que están incidiendo sobre un mismo tema dificulta la coordinación; por otro lado, esta situación hace difícil la comunicación entre los mismos y más aún con los usuarios y las autoridades locales, los cuales se visibilizan hasta el momento de la ejecución de proyectos, porque no se les involucra desde su fase más temprana.

Capítulo 2: Evaluación del marco legal y normativo de las aguas residuales y excretas

Régimen Jurídico vigente Regulación constitucional. La Constitución Política (G.O 25,176 de 15/11/2004), no describe específicamente dentro de su contexto, artículos que regulen el manejo de las aguas residuales y excretas (recolección, tratamiento, reúso y disposición sanitaria de lodos). Sin embargo, el Artículo 110, establece que el Estado es el garante de la salud mediante el saneamiento ambiental, el desarrollo de la disponibilidad de agua potable y tratamiento. Explícitamente dice que el Estado debe: “…Combatir las enfermedades transmisibles mediante el saneamiento ambiental, el desarrollo de la disponibilidad de agua potable y adoptar medidas de inmunización, profilaxis y tratamiento, proporcionadas colectivamente e individualmente, a toda la población…” Leyes específicas Código Sanitario de la República de Panamá. Ley 66 de 10 de Noviembre de 1947, (G.O. 10,467 de 6/12/1947). Este es el principal marco legal del Ministerio de Salud. Este instrumento en materia de aguas residuales, está desactualizado. Ley 66 de 10 de Noviembre de 1947, (G.O. 10,467 de 6/12/1947). “Por la cual se aprueba el Código Sanitario de la República de Panamá”. Todo lo referente a ingeniería de salud pública y saneamiento urbano y rural se define desde el Artículo 201 al 207, donde se destaca el Artículo 205: “Prohíbase descargar directa o indirectamente los desagües de aguas usadas, sean de alcantarillas o de fábricas u otros, en ríos, lagos, acequias o cualquier curso de agua que sirva o pueda servir de abastecimiento para usos domésticos, agrícolas, o industriales o para recreación y balnearios públicos, a menos que sean previamente tratadas por métodos que las rindan inocuas, a juicio de la Dirección de Salud Pública”.

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

12

Decreto Ley No. 35 de 22 de Septiembre de 1966, (G.O. 15,725 14/10/1966). “Reglamenta el uso de las aguas”. Es uno de los Decretos Ley que reglamenta la explotación de las aguas del Estado, para su aprovechamiento conforme al interés social y, procura el máximo bienestar público en la utilización, conservación y administración de las mismas. Con esta herramienta, el Estado comienza a precisar en materia de aguas residuales, cuando en su Artículo 32 establece que el derecho a usar aguas o a descargarlas podrá ser adquirido por: a) permiso; b) concesión transitoria; y c) concesión permanente. De igual forma, contempla de manera específica los parámetros de la salubridad e higiene de las aguas en sus Artículos 53 y 54. Decreto Ley N°2 de 7 de Enero de 1997, (G.O. 23,201 de 11/1/1997). “Por el cual se dicta el marco regulatorio e institucional para la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario”. Esta normativa tiene por objeto promover la prestación los servicios públicos mencionados, a toda la población del país en forma ininterrumpida, bajo las condiciones de calidad y precios económicos. Por lo tanto, la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario puede darse mediante empresas públicas, privadas y mixtas. Este Decreto establece claramente las funciones de los prestadores de servicios en materia de alcantarillado sanitario, entendiéndose que el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y los Municipios, serán los encargados de brindar el servicio en el sector urbano o residencial y el Ministerio de Salud, se encargará de ofrecerlo en las áreas rurales. El Ministerio de Salud a su vez es el encargado de vigilar la calidad de las aguas servidas descargadas a cuerpos receptores para lo cual coordinará con el Ente Regulador de la Autoridad de Servicios Públicos. Ley No. 41 de 1 de Julio de 1998 (G.O 23,578 de 3 de julio 1998). “Por la cual se crea la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) como entidad autónoma y rectora del ambiente y los recursos naturales”. Esta Ley tiene como objetivo establecer un ente autónomo capaz de legislar y fiscalizar toda la competencia ambiental a nivel nacional. A pesar que la ANAM cuenta con una norma legal relativamente nueva y se complementa con Decretos, Reglamentos y Resoluciones. Ley N°. 77 de 28 de Diciembre de 2001, (G.O. 24,461-A de 31/12/2001). "Por medio de la cual se organiza y moderniza el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y dicta otras disposiciones (IDAAN)”. El IDAAN, es una entidad autónoma del Estado, con personería jurídica, patrimonio propio y fondos separados e independientes del Gobierno Central y con autonomía, tanto financiera como en su régimen interno, según lo dispone esta Ley. Dentro de su ámbito de competencia, tiene dos objetivos: 1) dirigir, promover coordinar, supervisar, investigar y aplicar las normas establecidas por la autoridad competente para proveer a sus usuarios el servicio público eficiente que garantice realizar, captar, producir, financiar y desarrollar todo lo relacionado con el suministro de agua potable; y por otro lado recolectar, tratar, disponer, sanear y evacuar las aguas servidas; y 2) Prestar a sus usuarios los servicios públicos establecidos en la Ley, en condiciones que aseguren su calidad, continuidad, regularidad e igualdad, de manera que se garantice su eficiente provisión a los usuarios. Actualmente esta entidad enfrenta problemas administrativos, técnicos y presupuestarios, entre otros. Decreto Ejecutivo N° 143 de 29 de Septiembre de 2006 (G.O. 25,676 de Decreto). “Por la cual se adopta el Texto Único de la Ley 26 de 29 de Enero de 1996, adicionada y modificada por el Decreto Ley 10 de 22 de Febrero de 2006”. Con este Decreto, se crea la Autoridad de Servicios Públicos (ASEP), que es la encargada de realizar eficaz control, vigilancia y verificación del cumplimiento de leyes y reglamentos por parte de las empresas de servicios públicos de agua potable y alcantarillado sanitario, telecomunicaciones, electricidad, radio y televisión y distribución de gas natural. El espíritu que orientó la creación de la ASEP fue garantizar la calidad de la prestación del servicio, a través de la mediación entre el cliente y el prestador de servicio en materia de reclamos o incumplimiento de los prestatarios. Bajo este esquema la ASEP es la encargada de autorizar en nombre del Estado, según proceda, las concesiones, licencias y autorizaciones para la prestación de servicios públicos, según las leyes sectoriales respectivas. De igual forma, otras de las funciones que tiene la ASEP es de supervisar y verificar la aplicación

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

13

del régimen tarifario y de los valores tarifarios tanto de usuarios como a las empresas, de acuerdo con los mecanismos que se prevean en las leyes sectoriales. En términos generales, la percepción de la población sobre la ASEP es positiva, ya que al ser independiente a los prestadores de servicio, encuentra que hay parcialidad al momento de interponer sus quejas o reclamos a dichos prestadores. Ordenanzas municipales Ley 1ª de 1916 (G.O. 2404 de 22/8/1916). “Por la Cual se aprueba el Código Administrativo de la Nación”. Este Código es antiguo, y requiere de una adecuación para actualizar las funciones de los Municipios, donde se incorpore como parte de sus responsabilidades el manejo de las aguas residuales y disposición de excretas. El Código, establece la división geográfica, la jurisdicción de los alcaldes y sus funciones; entre las cuales se establece en su Artículo 1481, que estos deben de cuidar, respectivamente, del aseo de las poblaciones dentro del territorio de su mando y para este fin dictarán las providencias conducentes que estén en sus facultades, además de proponer ante los Consejos Municipales los acuerdos y medidas que concurran a este mismo fin. Específicamente, el Artículo 1485, Numeral 7, expresa que es función del médico de sanidad y la autoridad de policía local; el vigilar con esmero que los acueductos, acequias, fuentes o arroyos de cuyas aguas se provea una población, tengan sus condiciones de potabilidad; dictando para ello las providencias requeridas para impedir que dichas aguas sean ensuciadas o dañadas con sustancias nocivas.

Normas técnicas Aguas residuales Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 35-2000, (G.O. 24,115 de 10/8/2000). Descarga de Efluentes Líquidos Directamente a Cuerpos de Agua y Masas de Agua Superficiales y Subterráneas. Que establece los límites máximos permisibles que deben cumplir los vertidos de efluentes líquidos provenientes de actividades domésticas, comerciales e industriales, descargando a cuerpos y masas de agua superficial y subterránea, en conformidad a las disposiciones legales vigentes en la República de Panamá. Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 39-2000, (G.O. 24,115 de 10/8/2000). Descarga de Efluentes Líquidos Directamente a Sistemas de Recolección de Aguas Residuales. Establece las características que deben cumplir los vertidos de efluentes líquidos provenientes de actividades domésticas, comerciales e industriales, a los sistemas de recolección de aguas residuales, en conformidad a las disposiciones vigentes en la República de Panamá. Resolución de Junta Directiva N°27-2006 de 6 de abril de 200 (G.O. 25,544, de 15/5/2006). Por medio de la cual se aprueban las Normas Técnicas para la Aprobación de Planos de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios. Plantas de tratamiento Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 24-99 (G.O. 24,008 de 13/3/2000). Reutilización De Las Aguas Residuales Tratadas. Se establecen los límites máximos, los requisitos microbiológicos, físicos, químicos y los procesos de tratamiento que vayan a utilizarse en el agua para el consumo de animales, riego, recreación y estética, vida acuática y acuicultura, uso urbano, recarga de acuíferos, restauración de hábitat, uso industrial y minero. Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 47-2000 (G.O. No. 24,115 de10/8/ 2000). Uso y Disposición Final de Lodos. Establecen límites máximos permisibles, los requerimientos de los métodos de tratamiento; así como el confinamiento de lodos, su muestreo y tipo de análisis para los mismos. Decreto Ejecutivo N° 268 de 6 de junio de 2008, (G.O. 26068 de 24/6/2008), el cual reglamenta el traspaso de los sistemas de plantas de tratamientos, de las aguas residuales, de conformidad de los artículos 41 y 52

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

14

de la Ley 77 de 28 de Diciembre de 2001, que reorganiza el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) y dicta otras disposiciones. Normas o guías técnicas que rigen para excretas Resolución N° 78 de 28 de Agosto de 1998 (G.O. 23,621 de 2/9/1998). Por la cual se aprueba en todas sus partes la Norma para la ubicación, construcción e instalación de letrinas; así como los requisitos sanitarios que deben cumplir. Decreto N°23 de 4 de Mayo de 1971 (G.O. 19,588 de 15/6/1982). Por el cual se dictan normas de plomería sanitaria; se crea la Junta Técnica de Plomeria Sanitaria y las Inspecciones Regionales de Plomeria Sanitaria. Políticas públicas

En Panamá, aunque no hay una política pública definida y específica sobre aguas residuaales y manejo de excretas, el tema es abordado institucionalmente por el IDAAN, en el marco del documento Políticas y objetivos institucionales que sustentó la vista presupuestaria 2012. Organización, modelo de gestión y capacidad institucional En Panamá, el subsector de agua y saneamiento (gestión de aguas residuales y manejo de excretas), se caracteriza por tener una estructura vertical y centralizada, que responde en consecuencia al Ejecutivo (nivel político), sin participación municipal. En este esquema intervienen varios actores institucionales en diversos momentos, por ejemplo: planificación, regulación y prestación del servicio; cada uno con un ámbito de actuación definido por un conjunto de normas y otros instrumentos legales. Este modelo no solo es vulnerable a las decisiones políticas sino también muestra signos de poca e inefectiva coordinación interinstitucional, afectando la calidad, eficiencia y sostenibilidad del servicio y dando como resultado constantes quejas de los usuarios finales.

Grafico No. 1: Actores institucionales que intervienen en la planificación, regulación y

Prestación del servicio de agua y saneamiento, Panamá 2012.

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

15

Artículo 1 "…..Las disposiciones de la presente Ley tienen la finalidad de promover la prestación de estos servicios públicos a toda la población del país en forma ininterrumpida, bajo condiciones de

calidad y precios económicos, utilizando de forma sostenible los recursos naturales y

protegiendo el medio ambiente"

Modelo de gestión para el saneamiento La ley 77 del 28 de Diciembre de 2001, fundamenta que el actual modelo de gestión en materia de saneamiento sea público, determina que el responsable de la operación y prestador del servicio es el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN). Sin embargo, en materia de aguas residuales y manejo de excretas, su gestión es muy débil como consecuencia de muchos años de rezago y su débil capacidad institucional; todo esto debido a una serie de factores entre los cuales se pueden mencionar: la falta de una política pública sectorial efectiva, la pobre asignación presupuestaria para el tema aguas residuales, la falta de un programa nacional para el mantenimiento de los sistemas de alcantarillado sanitario, la poca coordinación con las universidades o centros de formación para la generación de capacidades locales, la escasa sensibilización y participación de los usuarios en la gestión y comprensión del valor económico del saneamiento, existencia de una normativa ambigua para las PTAR, la falta de una cultura de pago, la inexistencia de una tarifa para el tratamiento de las aguas residuales. Ante estas limitaciones, es evidente que el IDAAN ha tenido deficiencias para asumir la administración de las PTAR construidas por los desarrolladores inmobiliarios. Es por ello que desde el 2009, esta institución se ha centrado en mejorar y fortalecer sus relaciones con la empresa privada, a través de encuentros con representantes de la Cámara Panameña de la Construcción (CAPAC) y de empresas inmobiliarias. Estos acercamientos han permitido definir criterios, plazos y otros requerimientos del traspaso por parte del sector privado al IDAAN de las plantas de tratamiento de aguas residuales, en cumplimiento con la Ley 77 del 28 de Diciembre de 2001 y con el Decreto 268 del 6 de Junio de 2008. Actualmente, el IDAAN administra 14 PTAR, disponiendo de una partida presupuestaria de US$ 5 millones, vía contratación de operadores privados, y cumplir así con su responsabilidad legal. Entrada de nuevos operadores Al analizar el Decreto Ley N°2 de 7 de Enero de 1997, (G.O. 23,201 de 11/1/1997), “por el cual se dicta el marco regulatorio e institucional para la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario”, en su artículo 1, otorga el fundamento legal para organizar otros modelos de gestión y tecnologías, basado en la búsqueda de mejores estándares o condiciones de calidad que ayuden a minimizar precios/costos. Aun cuando, desde el punto de vista legal pudiera ser viable considerar que entren nuevos actores en la gestión de las aguas residuales y manejo de excretas, no es de perder de vista que socialmente no sería lo adecuado, y también que el gobierno a través de la Mesa de Concertación Nacional ha descartado la posibilidad de tercerización en el subsector. Ante el desgaste institucional, el gobierno nacional ha lanzado una propuesta encaminada a fortalecer, reestructurar y dar la autonomía al sector a través de la Autoridad del Agua, entidad que sustituiría al IDAAN. Dicha propuesta se encuentra en el periodo de consulta previo a su envío a la Asamblea Nacional. Dirección de Operaciones A lo interno del IDAAN, la responsabilidad por la gestión de excretas y aguas residuales, recae en la Dirección de Operaciones, a través del Departamento de Aguas Servidas, que tiene como objetivo “asegurar la operación apropiada y el mantenimiento adecuado de los sistemas e instalaciones de alcantarillado sanitario (recolección, tratamiento y disposición final), y promover la expansión del servicio, en el mayor ritmo factible de acuerdo a los niveles de calidad y eficiencia establecidos”. Recursos humanos y logísticos Según el Boletín Estadístico No. 24: 2008 -2010, el IDAAN contó en ese período con una planilla compuesta por 2,589 funcionarios (2,186 permanentes y 403 eventuales). Entre los permanentes, 656 se localizaban en el nivel central y 1,530 en las gerencias regionales. Otros datos importantes del personal permanente es

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

16

que entre estos empleados, 15 tenían nivel de decisión; 207 eran mandos medios y de supervisión; 64 eran profesionales; 95 eran técnicos; 587 eran operativos (funciones administrativas); 557 eran obreros calificados y 661 eran obreros no calificados. De todo este personal, se calcula que 112 laboraban en la gestión de aguas residuales (40 en el área metropolitana y 72 en el resto del País); de éstos, el 90% eran fontaneros (empíricos) que devengaban un salario mensual que oscilaba entre los US$ 500 y 600 dólares; y el restante 10%, eran profesionales (graduados), cuyo salario mensual oscilaba entre los US$800.00 y 2,000.00 dólares mensuales. Capítulo 3: Análisis de Tecnologías utilizadas En cuanto a los tipos de tecnologías para el manejo de las aguas residuales y la disposición de las excretas, en la Tabla No. 2, se identifican las utilizadas en Panamá, destacándose desde las de muy bajo costo y que no ofrecen ningún tipo de tratamiento (letrinas); hasta las más sofisticadas, como lo son las plantas de tratamiento (secundario y terciario).

Tabla No.2: Principales características de las tecnologías identificadas en Panamá Tecnologías Tecnología / solución Solución Tipo Tipo de tratamiento Problemas / Desventajas

Letrinas

Individual

Tubo ventilado, arrastre hidráulico, abonera

Ninguno

- Excavar huecos - Sin ningún tipo de tratamiento - Mantenimiento inadecuado (olores y

vectores) - Se llenan muy rápido debido al alto nivel de

freático - Son focos de contaminación para las aguas

subterráneas

Tanque séptico Individual Primario / secundario - Inapropiado mantenimiento

Tanque Imboff Colectiva Primario / secundario

- Son estructuras profundas de más de 6 metros.

- El efluente que sale es de mala calidad orgánica y microbiológica

- Cuando no funciona puede causar malos olores

Laguna de oxigenación Colectiva

Tratamiento primario en la laguna anaeróbica diseñada principalmente para la remoción de materia orgánica suspendida (SST) y parte de la fracción soluble de materia orgánica (DBO5). La etapa secundaria se da en la laguna facultativa, donde se remueve la mayoría de la fracción remanente de la DBO5 soluble por medio de la actividad coordinada de algas y bacterias heterotróficas.

- Requiere de una extensión de mayor de terreno, no disponibles por el alto valor de la tierra

- Condiciones climáticas que favorecen el aparecimiento de algas y filamentos

- Inadecuado mantenimiento

Plantas de tratamiento. - Convencional

Colectiva

Pistón

Difusor de burbuja o aireadores superficiales

- Es afectado por cargas de agua con tóxicos

- Aireación por paso Difusor de burbuja

- Aireación modificada

Difusor de burbuja - Se emplea cuando se debe dar un tratamiento

intermediario al agua y no es objetable la presencia de células en el agua tratada

- Aireación extendida Difusor de burbuja o aireadores superficiales

- Se usa para pequeñas comunidades - El proceso es muy flexible

- Dique de oxidación Aireadores mecánicos del tipo de cepillo

- Solo se usa en pequeñas comunidades y demandan áreas grandes

- Mezclado completado Flujo

continuo en el tanque con agitación

Difusor de burbuja o aireadores superficiales

- Es susceptible a crear bacterias filamentosas

- Aireación alta velocidad eficiencia

Aireadores Mecánicos - Hay que controlar los floculo

- Procesos con oxígeno puro

Aireadores mecánicos - Se usa con los espacios son limitados, para un

alto contenido de materia orgánica

- Reactor Intermitente

Difusor de burbuja o aireadores superficiales

- Se usa en espacios limitados y solo remueve nitrógeno y fosforo

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

17

De las tecnologías identificadas, en el medio rural predominan las soluciones individuales para el manejo y la disposición de las excretas, como lo son las letrinas. En las áreas de playa (hoteles y villas), se han instalado fundamentalmente plantas de tratamiento, manejadas por los promotores inmobiliarios; y en el sector urbano, predominan los sistemas de alcantarillados y las plantas de tratamiento, éstas en general con un consumo eléctrico muy alto, que las hace insostenibles. Mientras que en las áreas periféricas, lo común son las soluciones individuales (tanques sépticos y letrinas). Actualmente, el MINSA promueve soluciones dignas y que eviten la contaminación de las aguas subterráneas, mediante la construcción de tanques o fosas sépticas unifamiliares o colectivas para un máximo de 5 familias; dependiendo de la topografía, la concentración y de otros aspectos socioeconómicos y culturales.

Tabla No.3: Sistemas más comunes para el manejo de las aguas residuales

Descargas de Aguas Residuales

790 actividades registradas en 39 cuencas hidrográficas.

Volumen de descarga de aguas residuales diarias de 59.611,211.9 m³

Al año representan más de 21 mil millones m³

Diariamente son vertidas 10.360,494.85 toneladas de materia orgánica, que representan más de 3 mil millones de m³ al año

En la ciudad de Panamá se generan diariamente 2800,000 m³ de aguas residuales, que se vierten en su totalidad sin tratamiento a los ríos que atraviesan la ciudad o directamente a la Bahía de Panamá

Estas descargas reducen significativamente la disponibilidad de agua en estas cuencas

Tanques sépticos

La mayoría no operan satisfactoriamente por falta de mantenimiento o por estar sobrecargados, acarreando lo que origina que:

Los principales ríos y sus afluentes presenten niveles de contaminación orgánica y bacterial excesivamente elevados.

Las zonas de la bahía más cercana a la desembocadura de los ríos presentan bajos niveles de oxígeno disuelto y alta concentración de bacterias coliformes.

Sistema de redes de alcantarillado sanitario

Cubren el 75% de las viviendas.

Existen cerca 200,000 habitantes de barrios marginales.

1/3 de la población no servida cuenta con tanques sépticos.

El resto utiliza letrinas o descarga directa a pequeños cursos de agua o cunetas.

Fuente: Curso “Calidad de las Aguas”. Presentación de Iris Vargas. Panamá: Situación de la calidad de las aguas, Políticas y Caso de Gestión de Calidad de Aguas (I.Vargas). Argentina, 2010

Capítulo 4: Desarrollo de capacidades y gestión del conocimiento Oferta académica en saneamiento a nivel nacional. En el país funcionan cerca de una veintena de universidades, entre públicas y privadas; pero solo dos de ellas ofrecen la carrera de Ingeniería Civil; una es la Universidad Santa María La Antigua (USMA) y la Universidad Tecnológica de Panamá (UTP). Únicamente la Facultad de Ingeniería Civil de la UTP, oferta a nivel de pregrado la Licenciatura en Saneamiento y la Ingeniería Ambiental. A nivel de la Universidad de Panamá, a través de la Facultad de Ciencias Agropecuarias, también hay la opción por el título de Ingeniería Ambiental, pero orientada a la producción. Investigación. En materia de investigación, dentro de la UTP funciona el Centro de Investigaciones Hidráulicas e Hidrotécnicas (CIHH), el cual ofrece servicios a través de contratos a instituciones públicas y privadas; y a la comunidad a través de programas sociales, financiados por organismos nacionales y extranjeros. Los servicios prestados por el CIHH se enfocan en 4 áreas: Gestión Ambiental, Diseño e Inspección (evaluación y diseño de sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas e industriales), Software para aplicaciones en Hidráulica e Hidrología, Educación y Entrenamiento.

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

18

De forma puntual y directamente relacionadas con aguas residuales, a través del CIHH, se desarrollan varias investigaciones, como por ejemplo, en coordinación con la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá y con financiamiento de la Organización de Energía Atómica, se ejecuta el Programa de Monitoreo de la Contaminación de la Bahía de Panamá (Proyecto PAN 2010010: "Programa de Monitoreo de la Bahía de Panamá), donde se analiza la eficiencia de las plantas de tratamiento. También se trabaja en el diseño y seguimiento de humedales artificiales; diseños de sistemas de tratamiento y lagunas de estabilización; identificación de fuentes contaminantes terrestres (Chucunaque); y caracterización de efluentes. Adicionalmente existen varias tesis de grado, maestría y doctorado sobre aguas residuales. Es importante mencionar que en el país operan 33 laboratorios acreditados en la ANAM, con capacidad para realizar muestreos y análisis físico-químicos, acorde para medir los parámetros establecidos en las normas DGI-COPANIT 3500. Capacitación a operadores y técnicos encargados de la administración y gestión de los sistemas de saneamiento. En la actualidad, la responsabilidad por el mejoramiento de la capacidad del recurso humano (operadores y técnicos) para garantizar el relevo generacional que trabaja en el modelo de gestión público; recaen en cada una de las instituciones que intervienen. Hasta 1987, el MINSA intervenía en la formación y actualización de los Inspectores y Técnicos Ambientales, pero por cuestionamientos sobre la idoneidad de este Ministerio para dar los cursos, dejó de dictarlos. Producto de esto, muchos de los inspectores posteriormente continuaron su formación en la UTP, logrando el grado de técnicos, licenciados y hasta ingenieros. Otras acciones de capacitación y/o actualización en el tema son ofrecidas por organizaciones de cooperación internacional, por ejemplo, el Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y El Caribe (CATHALAC); así como también por ONGs. Sin embargo, éstos son esfuerzos puntuales que responden a la agenda más amplia de dichas organizaciones y no a un esfuerzo concertado gobierno - sociedad civil para la construcción de capacidades. Difusión de buenas prácticas en saneamiento y tecnologías apropiadas. En la actualidad no hay una entidad que sea la responsable por la difusión de buenas prácticas en saneamiento; en principio es al MINSA, como ente rector, que le compete normar esta actividad. Lo que se registra en esta materia, son ejercicios aislados y propios de cada uno de los actores que intervienen, teniendo como escenarios: foros, congresos gremiales, seminarios y talleres de actualización. Organismos de la sociedad civil. A nivel de la sociedad civil, existen varias organizaciones no gubernamentales, que tienen en sus agendas los temas ambientales, agua y saneamiento; entre las identificadas están:

Asociación Panameña de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (PANAIDIS). Organismo vinculado con la

Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AIDIS), de corte gremial que agrupa a 34 miembros especialistas sanitarios.

Asociación Panameña de Inspectores y Técnicos de Saneamiento Ambiental (APITSA). Organización gremial que reúne a 221 inspectores y técnicos en saneamiento ambiental (la mayoría en edad de jubilación), vinculados con el Ministerio de Salud.

Grupo para la Educación y Manejo Ambiental (GEMAS). Organización sin fines de lucro, que trabaja a nivel nacional en temas ambientales, especialmente en la promoción de la organización y participación comunitaria.

Fundación de Acción Social por Panamá (FAS). Organización sin fines de lucro, que trabaja a nivel nacional en temas ambientales, especialmente en la promoción del reciclaje.

En cuanto a presencia de redes regionales, en el país hay representación de GWP Centroamérica, Red de Acción Social del Agua (FAN-CA) y de la Alianza por el Agua.

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

19

Capítulo 5: Análisis de Indicadores para el Monitoreo de la Gestión de Excretas y Aguas Residuales En Panamá, los informes de avance del sector de agua potable y saneamiento han estado dirigidos, principalmente, a mostrar resultados en materia de infraestructura, soslayando otros elementos que inciden y limitan la prestación del servicio en niveles adecuados de calidad, como lo son: la autonomía, las políticas públicas y el desempeño, entre otros. Es por esto que en la mayoría de los casos, se tiene una visión fragmentada de la situación real de la gestión de las aguas residuales. Por lo antes dicho, es necesario analizar dichos elementos a partir de indicadores específicos que permitan dar una visión clara sobre las acciones que se deberán realizar para incrementar la capacidad técnico-administrativa, elevar la cobertura y prestar un servicio de calidad. En este sentido, en el último año ha habido dos esfuerzos complementarios para plantear indicadores a partir del análisis de la situación tanto a nivel urbano como rural. Por un lado, está el promovido por el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, en tres países de la Región (El Salvador, Honduras y Panamá), denominado “Monitoreo del Avance de País en Agua y Saneamiento” (MAPAS), mientras que por otro lado, está el liderado por FOCARD-APS a nivel de toda la Región. En ambos casos, los productos se han basado en el análisis documental y consultas a técnicos del MINSA e IDAAN. Sin embargo, en el caso de MAPAS, el enfoque fue mucho más amplio, ya que incluyó el sector agua, en tanto que FOCARD-APS analizó únicamente la gestión de las aguas residuales y manejo de excretas. En general, ambos análisis contribuyen a analizar los progresos y limitaciones del sector agua y saneamiento más allá de las coberturas e infraestructuras y procuran dar luces sobre aquellos aspectos que deben ser reforzados para que las inversiones que se realizan en esta materia puedan transformarse en servicios sostenibles. Los principales hallazgos de MAPAS sobre la situación del saneamiento rural a partir del análisis de tres criterios (marco institucional, desarrollo y sostenibilidad), indican que aunque no hay una meta definida, la cobertura estaría por el orden del 90%, por lo cual se estaría cumpliendo con los ODM, pero enfatiza que el país necesita cumplir con los siguientes aspectos:

Elaborar políticas públicas y un enfoque sectorial integral que permita un desarrollo adecuado del subsector saneamiento rural.

Elaborar normas de diseño de soluciones sanitarias viables en áreas rurales y promover investigación, uso y adaptación de tecnologías apropiadas.

Elaborar una estrategia de higiene que se proyecte más allá de una campaña de divulgación. Por otro lado, en cuanto al saneamiento urbano, MAPAS señala que la meta nacional aún está en discusión, sin embargo, se estima que se alcanzarán, pero deberá cumplir con lo siguiente:

Ser consistente con las políticas y planes vigentes, aplicándolos.

Apoyar al recurso humano de la institución, con herramientas y formación

Establecer tarifas de tratamiento de aguas residuales

Finalmente, las conclusiones y recomendaciones de ambos estudios sobre indicadores para la gestión de las aguas residuales en el país, se encuentran vinculadas y además son complementarias, por ejemplo: agua residual tratada por país, estado de situación de las plantas de tratamiento, normativa cumplida en las diferentes plantas de tratamiento, entre otros; ya que tanto uno como otro buscan homologar indicadores de operación, económicos e institucionales relativos a la gestión de las aguas residuales y excretas, tanto en Panamá como en los otros países de la Región. Para efecto de este estudio se han diseñado indicadores específicos para la medición de avance en el manejo de excretas y aguas residuales y se muestras a continuación:

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esi

du

ales

: Pan

amá

20

PROPUESTA DE INDICADORES DE AGUAS RESIDUALES y EXCRETAS

Ciclo Prestación Servicios

Bloques (Factores de

Suceso)

Áreas de evaluación

Preguntas Alto (1) Medio (0.5) Bajo (0) Puntuación puntuación promedio

puntuación Nacional

Institucional Políticas

Entidad líder de manejo de

excretas y aguas

residuales

La entidad líder de saneamiento cuenta con unidad que aplique las políticas de saneamiento y atienda específicamente el tema de aguas residuales y excretas.

Existe No existe

¿Están los roles de los actores públicos y privados del subsector aguas residuales y excretas claramente definidos en leyes y operacionalizados ?

Definidos y Operacionalizados

Definidos pero no operacionalizados

No definidos

Los operadores de los sistemas de tratamiento (públicos y privados), cuentan con procesos administrativos definidos y esquematizados.

Si No

Normativa

Existe legislación específica que regule el manejo de las aguas residuales (tratamiento y disposición final)

Existe No existe

Existe legislación específica que regule el manejo de excretas.

Existe No existe

Existe normativa técnica para el reuso de aguas residuales y lodos.

Existe No existe

Formación

Se exige a los administradores (públicos y privados) de plantas de tratamiento contar con manual de operación y mantenimiento.

Si No

Existe un plan de capacitación continua a operadores en el manual de operación y mantenimiento de PTAR.

Existe No existe

Existe acreditación académica para operadores de PTAR.

Existe No existe

Existe oferta de especialización profesional en temas de saneamiento a nivel nacional

Existe No existe

Control

Los administradores de sistemas de tratamiento de aguas residuales presentan informes operacionales.

Se cumple No se cumple

Las entidades competentes aplican las sanciones por incumplimiento de normativa de aguas residuales y excretas.

Si No

Existe un plan de información y rendición de cuentas por parte de operadores de todas las actividades de saneamiento, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

Existe No existe

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esi

du

ales

: Pan

amá

21

Existe un plan específico de seguimiento y monitoreo de las plantas de tratamiento.

Existe No existe

Planes Planes Inversiones

¿El Gobierno tiene un Enfoque Sectorial específico que incluya las aguas residuales y excretas?

Plan basado en necesidades acordado y operacionalizado

Necesidades evaluadas y Plan en preparación

Necesidades no evaluadas. No existe plan

¿Existe un Plan o Estrategia de Inversión Nacional para el tratamiento de las aguas residaules domésticas.

Revisión Anual (o bianual) con ajuste de metas

Revisión Anual (o bi-anual) sin ajuste de metas

No Revisión

Presupuesto Adecuación ¿ Existe presupuesto nacional para el tratamiento de las aguas residuales domesticas

Más del 75% de lo necesario

Entre el 75%-50% de los necesario

Menos del 50% de lo necesario

Desarrollo Resultados Monitoreo

¿Existe un Catastro Nacional de las Plantas de tratamiento de aguas residuales existentes?

existe No existe

¿Existe monitoreo de las Plantas de tratamiento?

Cobertura y calidad son monitoreados regularmente y divulgados

Cobertura o calidad son monitoreados y no son divulgados

No hay definidos indicadores de cobertura y calidad del servicio.

Sostenibilidad Desempeño y Cobertura

Económico

¿Las tarifas de tratamiento de aguas residuales son calculadas en base a costos reales e inversión?

Cubren todos los costos.

Cubren solo costos de O/M

No cubren costos O/M

Existe costo promedio del tratamiento de aguas residuales

existe No existe

Existe costo promedio operación de los sistemas de alcantarillado

Existe No existe

Existe pago por descarga por vertido existe No existe

Existe subsidio estatal por m3 ar tratadas No existe Existe

Existe tarifa de alcantarillado según costos reales

Existe No existe

Cobertura ¿Existe una sistema de Catastro nacional de plantas de tratamiento de aguas residuales

sí, existe actualizado

sí, existe no actualizado

no existe

Cobertura de sistemas de alcantarillado más del 75% más del 50% Menos del 50%

¿Porcentaje de aguas residuales tratadas a nivel nacional?

más del 75% entre 75%-25% menos de 25%

Sistemas de alcantarillado que poseen plantas de tratamiento

más del 75% entre 75%-25% menos de 25%

Porcentaje de tratamiento aguas grises sin alcantarillado (unifamiliares)

más del 75% entre 75%-25% menos de 25%

Porcentaje de Plantas de tratamiento que no funcionan menos del 10% entre el 10%-25% más del 25%

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

22

Capítulo 6: Conclusiones y Análisis de la Declaraciones Emitidas de LATINOSAN 2007 Y 2010. Conclusiones Generales

La gestión de las aguas residuales no es acorde al ritmo de crecimiento que lleva el país; producto, entre otros aspectos de la falta de una política nacional y sectorial; la falta de planes maestros; la baja asignación y ejecución presupuestaria; la duplicidad de esfuerzos y recursos (humanos, logísticos y financieros); la poca inversión en formación de capital humano. Todo ello producto de una visión fragmentada del sector y de autonomía institucional, donde ha privado la dotación de infraestructura y no la calidad y eficiencia. En este sentido, el gran reto de Panamá en el manejo de aguas residuales, excretas y tratamiento sanitario, es el consensuar y coordinar con todos los entes gubernamentales, sector privado, actores de la sociedad civil y usuarios finales; un modelo de gestión en el que por un lado, se asegure la autonomía administrativa y financiera y por otro lado, se asegure su sostenibilidad, para que en el mediano y largo plazo, pueda no solo ampliar su cobertura, sino también brindarle al usuario final un servicio eficaz y eficiente en todo el territorio nacional.

Panamá aún cuando tiene un marco jurídico (disgregado) en materia de saneamiento; carece de una ley marco que recopile todas las normas jurídicas que se encuentran dispersas, lo que conlleva al desconocimiento de algunas normativas, y la falta de aplicación en otros casos. En este sentido, es necesaria su revisión para armonizarlo y darle mayor autonomía al principal prestador, que es el IDAAN. Además, la problemática no es la carencia de leyes o la existencia de vacíos legales, sino de autonomía y capacidad institucional para el fiel cumplimiento de las mismas, es decir, las debilidades del prestador no son de génesis jurídica sino de autonomía administrativa-financiera así como de una política pública para el subsector, donde el tema de las aguas residuales sea abordado de forma explícita.

En cuanto al modelo de gestión, existe consenso que debe continuar siendo público; sin embargo, es necesario hacer una revisión en cuanto al papel de cada uno de los entes que intervienen. La actual estructura, no solo revela claramente la existencia de varios entre los actores en la planificación y gestión de fondos, sino también en los aspectos técnicos, acarreando con ello problemas de coordinación, duplicidad de esfuerzos y recursos (humanos, logísticos y financieros), y baja calidad de la información, entre otros.

Desde el punto de vista de la gobernanza, definida como los arreglos institucionales que regulan (formal e informalmente) la relación entre el Estado y el mercado (entre lo público y lo privado), es poco lo que se ha hecho. No hay mecanismos de participación ciudadana que promuevan los cambios de conducta en materia de educación sanitaria y de co-responsabilidad, a través de una cultura de pago por el servicio.

A pesar de la magnitud del proyecto de Saneamiento de la Bahía y de la Ciudad de Panamá, habrá importantes sectores del área metropolitana que quedarán excluidos, con lo cual se mantendrán los déficits de infraestructura y en consecuencia, carecerán del servicio, manteniendo la vulnerabilidad de estas poblaciones a los efectos adversos de las inapropiadas condiciones de saneamiento.

A pesar de la vulnerabilidad del país a los embates de fenómenos climáticos que originan inundaciones y deslizamientos en la temporada de lluvias, la gestión de riesgos no aparece en los planes de trabajo en el sector de saneamiento.

Los centros de formación de mano de obra calificada y especializada no están cubriendo la demanda de recurso humano que requiere el sector público y privado; ni tampoco hay planes de capacitación y/o actualización del personal que trabaja en el área de saneamiento, principalmente en el sector público.

En materia de saneamiento, los esfuerzos de Panamá con relación al cumplimiento de los ODM van ligados a los programas de inversiones que realiza el MINSA a nivel nacional, especialmente en comunidades rurales e indígenas, en materia de letrinización, soluciones individuales y colectivas (fosas

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

23

sépticas) en el marco de proyectos integrales de agua y saneamiento. Uno de estos ejemplos es el implementado por el Programa Conjunto de Gobernanza, ejecutado por tres agencias del Sistema de Naciones Unidas (OPS/OMS, OIT y UNICEF) en coordinación con el MINSA y MEF y en asocio con las autoridades de la Comarca Ngäbe Bugle, donde 1,566 personas de dos comunidades indígenas, han garantizado el acceso a una solución individual de saneamiento a través de la construcción de 80 sistemas de fosas sépticas. Sirviendo esta experiencia de modelo para una nueva intervención en la Comarca con el apoyo del Fondo España, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Ministerio de Salud. Por otro lado, si bien el proyecto de Saneamiento de la Bahía de Panamá, que data de más de dos décadas desde su concepción, diseño y planificación y cuya fase de construcción inició a mediados de la pasada década, no fue concebido en el marco de los ODM; no es menos cierto que los efectos del mismo sobre el manejo de las aguas residuales generadas en el área Metropolitana de la Ciudad de Panamá, sobre una población de un poco más de 1.2 millones de personas, podrían abonar positivamente a los ODM, a partir del 2014.

Conclusiones sobre las Declaraciones emitidas en LATINOSAN 2007 y 2010. Las Declaraciones de LATINOSAN (2007 y 2010), no son vinculantes y ninguno de los documentos revisados y/o técnicos consultados para este informe, hacen referencia a las mismas, hecho atribuible a que ni el MINSA ni el IDAAN, participaron en los mismos. Por lo que se infiere que los avances que ha hecho el país no pueden ser atribuibles, parcial o totalmente a las mismas. En todo caso, la ANAM que llevó en ambos encuentros la representación del país, destaco que a pesar de los avances, Panamá aún tiene pendientes en materia de saneamiento (Tabla 3).

Tabla No.3: Puntos pendientes en materia de saneamiento en Panamá

Fuente: elaboración propia, con base a LATINOSAN 2007 y 2010.

LATINOSAN 2007 (COLOMBIA)

No existe una política pública explicita sobre saneamiento, aunque de hecho se están ejecutando obras (redes de alcantarillado para el manejo de las aguas residuales).

Los esfuerzos para el cumplimiento de los ODM con relación al tratamiento de aguas servidas son poco visibles en comparación con las otras metas, salvo los esfuerzos que se realizan en el área metropolitana (Programa de Saneamiento de la Bahía y Ciudad de Panamá) y otros centros urbanos.

La cooperación intergubernamental a nivel de la Región se han fortalecido, pero aún deben consolidarse las iniciativas de forma que sus resultados sean visibles a todas las partes interesadas, especialmente de la sociedad civil y poblaciones locales.

LATINOSAN 2010 (BRASIL)

El país continúa sin una política pública explicita sobre saneamiento básico y con problemas de coordinación y comunicación entre los actores que intervienen.

Los instrumentos de planificación y sistemas de información, son manejados institucionalmente y no de forma sectorial y en los existentes es poca la participación y el control social.

La educación sanitaria y ambiental así como la movilización social en saneamiento, es invisible y se aborda institucionalmente.

No se ven mayores esfuerzos en materia de gestión de conocimiento, gestión de riesgos de desastres en el sector de agua y saneamiento y de investigación de tecnologías de operación simplificada y de bajo costo, apropiada a las condiciones socio-ambientales de la población

pág. 24

PARTE B: PROPUESTA DE AGENDA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DE LAS EXCRETAS Y LAS AGUAS RESIDUALES

Consideraciones Generales ¿Por qué es necesario contar con una agenda nacional para la gestión de las aguas residuales y el manejo de las excretas? A pesar del crecimiento económico que vive Panamá, hay problemas de cobertura; especialmente para atender la demanda de agua y saneamiento de la población localizada en las áreas periurbanas y rurales. En el caso particular de las aguas residuales, esta situación ha sido documentada, tanto en publicaciones oficiales como en los medios de comunicación. Sumado a los problemas de cobertura, hay que considerar también, los que se refieren a la sobrecarga hidráulica, mal diseño (dimensionamiento del tamaño y capacidad del sistema con relación al número real de conexiones que se conectarán), deficiente mantenimiento rutinario de los sistemas, falta de monitoreo y seguimiento (en las fases de construcción y operación), poca disponibilidad de mano de obra calificada, limitaciones de recursos financieros, vacíos de coordinación entre los entes institucionales responsables y poca disponibilidad de información, entre otros. Resulta evidente que la gobernabilidad en Panamá en aspectos de saneamiento (aguas residuales), es muy frágil; debido a que hay una multiplicidad de actores institucionales incidiendo sobre un mismo tema, pero trabajando con muy bajos niveles de coordinación y de comunicación. Esta situación es palpable al momento de la ejecución de proyectos, donde no se involucran, desde su fase más temprana, las autoridades locales y la comunidad beneficiada. El problema central en Panamá, no es la carencia de leyes o la existencia de mayores vacíos legales; sino la falta de personal técnico para el fiel cumplimiento de las mismas, es decir, que la problemática no tiene una génesis jurídico sino administrativa-financiera, donde tanto el Ministerio de Salud como el IDAAN, carecen de recursos humanos calificados en cantidad suficiente para el cumplimiento de las normas legales que regulan el sector. Es por ello que el gran reto de Panamá en el manejo de aguas residuales, excretas y su tratamiento sanitario, radica en consensuar y coordinar con todos los entes del sector de saneamiento:, público, privado y usuarios finales, para hacer una reestructuración administrativa y financiera que le ofrezca una real autonomía y sostenibilidad a la institución operadora, de forma que, incremente su cobertura y brinde un servicio de manera eficaz y eficiente en todo el territorio nacional, tanto en áreas urbanas como rurales, buena parte de las cuales, hoy carecen del servicio de saneamiento. ¿Qué es la agenda nacional para la gestión de aguas residuales y el manejo de las excretas? Es una herramienta de trabajo concertada entre las partes interesadas, que se elabora a partir de la construcción colectiva de la visión, los principios, las líneas estratégicas y las acciones que deberán orientar en el corto y mediano plazo, las intervenciones en materia de gestión de aguas residuales y manejo de excretas tanto en el sector urbano como rural, para garantizar una mejor calidad de vida a la población, a través de un ambiente saludable. ¿Cuál sería el costo de no actuar y no implementar una agenda nacional para la gestión de las aguas residuales y el manejo de las excretas? No elaborar e implementar una Agenda Nacional en materia de aguas residuales y manejo de excretas con una visión a corto, mediano y largo plazo, implicaría serios problemas en cuanto a: a) los Bajos índices de salud por la ingesta de agua contaminada por el vertido de excretas a los cuerpos de agua; b) Altos índices de contaminación ambiental y perdida de recurso hídrico; c) Bajos índices económicos por la pérdida de competitividad turística e industrial, elevados gastos en salud pública por el tratamiento clínico de las personas afectadas por enfermedades prevenibles y elevados costos de descontaminación; y d) Bajos índices sociales por el desmejoramiento de la calidad de vida de la población.

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

25

Visión de la Agenda “En el corto plazo, Panamá, a través de un esfuerzo concertado y bajo el liderazgo del Ministerio de Salud, elabora, aprueba e implementa una política nacional para el subsector agua y saneamiento, haciendo especial énfasis en la gestión de las aguas residuales y el manejo de las excretas, tanto para el sector urbano como el rural.” En la elaboración de esta política se debe considerar entre otros aspectos: a) el fortalecimiento técnico, administrativo y logístico del prestador del servicio; b) la autonomía y descentralización del prestador; c) la participación de los usuarios; d) la gestión de conocimiento y formación de capital humano; e) la sostenibilidad de los sistemas; f) la inversión y el financiamiento; g) la adopción y adecuación de tecnología con la realidad nacional; h) el reconocimiento de que existen factores socioculturales que influyen y/o determinan la adopción de tecnologías; e i) el proceso de transparencia y rendición de cuentas. Principios

CORRESPONSABILIDAD. Generación de una cultura de responsabilidad social que configure una ciudadanía activa, capaz de desarrollar nuevos tipos de gestión de los servicios.

DESCENTRALIZACIÓN. Reconocimiento de la diversidad y heterogeneidad de las regiones y territorios locales y de sus estructuras operativas para ampliar la democracia y fortalecer la autonomía local.

ENFOQUE DE DERECHO. La adecuada disposición de las aguas residuales y excretas, son derechos inalienables de los ciudadanos, esenciales para la vida y tienen una estrecha relación con la preservación de la salud.

EQUIDAD. Igualdad de oportunidades para toda la población, sin discriminación alguna, que tenga acceso a educación sanitaria y a los servicios básicos de saneamiento, esenciales para la vida, sin importar las diferencias culturales, sociales o de género.

INTEGRALIDAD. Para el desarrollo de intervenciones integrales eficientes y coordinadas desde los diferentes componentes de la agenda.

PARTICIPACIÓN. Derecho-deber que lleva al hombre y la mujer a contribuir a la vida económica, política y social de la comunidad civil a la que pertenece

SOLIDARIDAD. Construcción de una cultura basada en el reconocimiento recíproco y la solidaridad social.

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. Contribución al mantenimiento de un ambiente sano para garantizar el desarrollo humano transgeneracional y un mejoramiento continuo en las condiciones de vida de la población.

TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA ECONÓMICA. Tanto respecto a la asignación y empleo de fondos públicos como en relación con el uso, la asignación de derechos y la prestación de los servicios.

Líneas estratégicas y acciones La agenda nacional para la gestión de las aguas residuales y el manejo de las excretas, deberá considerar como mínimo, ocho líneas estratégicas con sus respectivas acciones, las que están vinculadas, y cuyo contenido se describe a continuación.

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

26

Línea 1. Marco legal y normativo Objetivo: revisar, modernizar, armonizar y socializar el marco legal y normativo en materia de aguas residuales y manejo de excretas, acorde con las necesidades del país para facilitar tanto su operativización como su aplicación por parte de cada uno de los actores responsables. 1.1 Aplicación del marco legal y normativa actual sobre disposición de excretas, servicios de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales: a) Promoción del conocimiento del marco legal y normativa actual relacionado con los servicios de disposición de excretas, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, a nivel de todos los sectores de la sociedad, para lograr, en un plazo relativamente corto, su aplicación real y efectiva; b) Sensibilización y concienciación de los diferentes grupos sociales, organizados y no organizados, para que participen activamente y actúen como promotores y auditores sociales. 1.2 Formulación de un marco legal específico para los servicios de saneamiento: a) Promover, en coordinación con las entidades gubernamentales responsables de los servicios de saneamiento, organizaciones de la sociedad civil y otros actores, la revisión y análisis del marco legal actual y, de ser necesario, formular y emitir un marco legal específico para el subsector agua y saneamiento; b) Incidir en el organismo legislativo para lograr su aprobación.

Línea 2. Mejoramiento de las capacidades institucionales de los actores gubernamentales, municipalidades y otros prestadores de servicios privados Objetivo: fortalecer las capacidades institucionales para un mejor desempeño en las funciones de rectoría, regulación y prestación de los servicios, así como para una efectiva y real aplicación de la legislación y normativa específica; a través de la dotación de recursos humanos, financieros, materiales y técnicos, a cada una de las instituciones responsables. Las acciones a desarrollar en esta línea deben centrarse en: a) Elaboración y desarrollo de una política financiera para el subsector; b) Desarrollo de metodologías/guías que faciliten la coordinación e interacción interinstitucional y con organizaciones de la sociedad civil, así como con los organismos de cooperación, tanto nacionales como internacionales; c) Establecer criterios y parámetros para la priorización de las intervenciones o proyectos de saneamiento, teniendo en cuenta a los usuarios, su capacidad de pago, y el tipo de tecnología; d) Desarrollar un sistema de información para el ordenamiento, la priorización y la toma de decisiones de las inversiones públicas; e) Fortalecer las capacidades institucionales, tanto a nivel central como local, para la vigilancia, el monitoreo y gestión de proyectos.

Línea 3. Sistemas o redes de alcantarillados Objetivo: ampliar y/o mejorar la cobertura de los sistemas o redes de alcantarillados sanitarios tanto en el área urbana, periurbana como rural para disminuir el riesgo de morbimortalidad por contacto con aguas contaminadas. Las acciones necesarias en esta línea son: a) Revisión de los aspectos físicos y funcionales de las redes actuales; b) Levantamiento / actualización de información de las viviendas conectadas y no conectadas a las redes actuales y sobre el funcionamiento de las mismas, con el apoyo del Ministerio de Salud, INEC, gobiernos locales y comarcales así como de organizaciones no gubernamentales; c) Reparación, rehabilitación y ampliación de las redes actuales; d) Diseño y construcción de nuevas redes, considerando las condiciones, nivel económico y características de los usuarios; e) Promoción de mecanismos de facilitación para la integración de nuevos usuarios a las redes actuales rehabilitadas o ampliadas y a las redes nuevas por construir.

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

27

Línea 4. Manejo de excretas Objetivo: ampliar la cobertura y mejorar del funcionamiento de los servicios y mecanismos de disposición de excretas en las áreas periurbanas y rurales. Las acciones recomendadas en esta línea son: a) Levantamiento / actualización de información de las viviendas que cuentan con estos servicios y mecanismos y su situación física y funcional, con el apoyo del Ministerio de Salud, INEC, gobiernos locales y comarcales, así como de organizaciones no gubernamentales; b) Reparación, rehabilitación y/o construcción de los servicios o mecanismos actuales; c) Instalación de nuevos servicios o mecanismos; d) Promoción del uso de servicios y mecanismos para una disposición adecuada de las excretas basados en tecnologías adecuadas a las condiciones o realidades socioculturales de las poblaciones beneficiarias.

Línea 5. Tratamiento de aguas residuales Objetivo: construir, reparar y mejorar los sistemas de tratamiento de aguas residuales para disminuir los niveles de contaminación del recurso hídrico por el vertido de aguas contaminadas, para mejorar la calidad de vida de los usuarios urbanos y rurales. 5.1 Incremento en el volumen de aguas residuales tratadas Esta línea, se relaciona con todas aquellas acciones encaminadas a lograr un incremento sostenido en el volumen de aguas residuales a tratar y su calidad final; de manera que en un determinado plazo se logre el 100% en el tratamiento de dichas aguas y, con ello, se mejore la calidad de los cuerpos de agua y de los recursos naturales asociados. 5.2 Vigilancia y monitoreo de las descargas de aguas residuales y disposición de lodos Ejecutar un programa de vigilancia y monitoreo que permita verificar de manera continua la calidad de las descargas de aguas residuales y de fuentes difusas a los cuerpos receptores o su reúso, así como las características de los lodos y su disposición final. Para ello es necesario realizar una serie de acciones, como: a) Formular e institucionalizar el programa de vigilancia y monitoreo; b) Socializar y sensibilizar a los entes generadores y otros sectores de la población sobre los propósitos y contenidos del Reglamento de Descargas y Reúso de Aguas Residuales y Disposición de Lodos; c) Elaborar una base de datos de los distintos entes generadores de aguas residuales; d) Ejecutar un programa de vigilancia; e) Documentar los resultados de la vigilancia y monitoreo.

Línea 6. Vinculadas a modelos de gestión Objetivo: seleccionar, documentar y sistematizar las experiencias vinculadas con los modelos de gestión que se estén implementando en el país, con el propósito de disponer de insumos al momento de decidir sobre su replicación/adaptación en otros momentos y lugares. Las acciones necesarias en esta línea son: a) Identificar experiencias en desarrollo o propuestos; b) Definir criterios de selección; c) Documentar las experiencias; d) Sistematizar las lecciones aprendidas; e) Divulgar resultados.

Línea 7. Vinculadas al reúso del agua Objetivo: promover el reúso de las aguas residuales en actividades productivas en áreas con problemas de disponibilidad de agua; esto porque las aguas residuales tienen riqueza en nutrientes y otros elementos, y a la vez pueden ser usadas como mecanismo de ahorro de grandes cantidades de agua limpia. Las acciones necesarias en esta línea son: a) Asignar recursos para promover investigaciones aplicadas; b) Divulgar sus resultados; c) Diseñar e implementar proyectos pilotos sobre reúso del agua.

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

28

Línea 8. Gestión del conocimiento Objetivo: generar, difundir y aplicar el conocimiento e información, a través del desarrollo de iniciativas de investigación, sistematización, aprendizaje y puesta en práctica de las lecciones aprendidas de experiencias exitosas que se han implementado en el país. Entre otras, las acciones que se requieren en esta línea son: a) Establecer la cooperación permanente con entidades académicas y de investigación para el fortalecimiento y actualización de los contenidos curriculares en la educación formal, no formal e informal; b) Desarrollar investigaciones en los temas relacionadas con el saneamiento; c) Diseñar y ejecutar un plan de capacitación para la formación de capacidades locales a diferentes niveles (técnico, pregrado, postgrado y maestría); d) Sistematizar experiencias exitosas del sector, con las instancias de cooperación internacional; e) Promover modelos de experiencias exitosas con las instancias de cooperación internacional en la prestación y buen funcionamiento de los servicios de saneamiento; f) Promover la participación de la población, tanto en forma individual como social en torno a buenas prácticas relacionadas con el saneamiento.

Continuidad y seguimiento de la agenda Para la continuidad y seguimiento en la aplicación de la Agenda Nacional, se requiere asegurar el liderazgo del Ministerio de Salud como entidad rectora del subsector agua y saneamiento, en coordinación con la Autoridad del Ambiente, la Autoridad de los Servicios Públicos, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales, el Ministerio de Planificación y el Ministerio de la Presidencia; en donde una de las primeras tareas a realizar será priorizar sobre las líneas estratégicas y acciones que deberán recibir mayor atención para garantizar una efectiva gestión de las aguas residuales y manejo de las excretas y en consecuencia, abonar a los ODM. Por lo anterior, se prevé que el desarrollo de esta agenda deberá iniciar con una etapa de presentación y dialogo con otros actores estratégicos gubernamentales, academia, sociedad civil, usuarios y empresa privada. Todo esto con el propósito de encontrar aliados y establecer alianzas estratégicas para sumarse a la tarea de ejecutar la Agenda. El seguimiento y evaluación debe ser un proceso ordenado y sistemático que permita verificar que se va caminando con la mirada puesta en el futuro y que se avanza en la ruta correcta y a la velocidad requerida.

CONCEPTOS HOMOLOGADOS A

Aguas residuales: Aguas de composición variada provenientes de las descargas industriales, comerciales, domésticas y

en general de cualquier otra actividad, así como la mezcla de ellas.

Ambiente. Conjunto o sistema de elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química, biológica o

sociocultural, en constante interacción y en permanente modificación por la acción humana o natural, que rige y

condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones

B

Barrios: se refiere a los sectores, barriadas o urbanizaciones que conforman las localidades urbanas.

C

Caudal máximo mensual del efluente líquido: Caudal resultante del promedio de la sumatoria de los caudales

máximos diarios vertidos en el período de un mes, expresado en m3/día.

Caudal medio mensual del efluente líquido: Caudal resultante del promedio de la sumatoria de los caudales medios

diarios vertidos en el período de un mes, expresado en m3/día.

Caracterización de aguas residuales: descripción cualitativa y cuantitativa del contenido de las aguas residuales.

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

29

Carga contaminante: cantidad de un contaminante expresado en unidades de masa por unidad de tiempo, aportada

en una descarga de aguas residuales. Se calcula mediante la fórmula:

Carga Contaminante = Volumen de la descarga Concentración del contaminante en la descarga.

Calidad ambiental. Estructuras y procesos ecológicos que permiten el desarrollo sustentable o racional, la

conservación de la diversidad biológica y el mejoramiento del nivel de vida de la población humana.

Calidad de vida. Grado en que los miembros de una sociedad humana satisfacen sus necesidades materiales y

espirituales. Su calificación se fundamenta en indicadores de satisfacciones básicas y a través de juicios de valor.

Cobertura de acceso a servicio de alcantarillado: porcentaje de la población urbana o rural con acceso a los servicios

de recolección por alcantarillados de las aguas servidas.

Cobertura de acceso a servicio de recolección individual domiciliario: porcentaje de la población urbana o rural con

acceso a los servicios de recolección domiciliarios de aguas servidas.

Cobertura nivel nacional (IDAAN): porcentaje de la población responsabilidad del IDAAN sobre la población total y que

por lo general corresponde a poblaciones de más de 1,500 habitantes.

Cobertura nivel regional (IDAAN): porcentaje de población beneficiada por el IDAAN sobre la población total de la

región

Comunidades rurales: para los efectos de la Ley 2, se consideran comunidades rurales aquellas con menos de mil

quinientos (1,500) habitantes, con población dispersa y sin servicio de alcantarillado de alcantarillado sanitario.

Contaminación: presencia en el ambiente, por acción del hombre, de cualquier sustancia química, objetos, partículas,

microorganismos, forma de energía o componentes del paisaje urbano o rural, en niveles o proporciones que alteren

negativamente el ambiente y/o amenacen la salud humana, animal o vegetal o los ecosistemas.

Contaminante: cualquier elemento o sustancia química o biológica, energía, radiación, vibración, ruido, fluido, o

combinación de éstos, presente en niveles o concentraciones que representen peligro para la seguridad y salud

humana, animal, vegetal o del ambiente.

Conexión domiciliaria (alcantarillado): instalación que conecta la salida sanitaria de un edificio o inmueble al sistema

de alcantarillado.

Conversión de lodos en abono (composting): Se define como el proceso de conversión de materiales inestable o

materiales parcialmente descompuestos en materiales estables para abono. El proceso consiste en la agregación de

desechos verdes (hojas, pastos, etc.) o químicos (cal) a los lodos. Mediante este proceso se reduce el nivel de

patógenos. El producto final de este proceso se denomina abono para efecto de la norma.

Cuerpo de agua receptor: curso, volumen o masa de agua, natural o artificial, marino o continental, que recibe o

puede recibir descargas de efluentes líquidos. No se incluyen cuerpos de agua artificiales construidos para contener,

almacenar o tratar relaves, aguas de lluvias o efluentes líquidos provenientes de procesos industriales o mineros.

D

Demanda bioquímica de oxígeno (DBO5): Cantidad de oxígeno requerida para la oxidación aeróbica biológica de los

sólidos orgánicos del agua.

Demanda química de oxígeno (DQO): cantidad de oxígeno requerida para oxidar a la materia orgánica sea o no

biodegradable, con la excepción de compuestos aromáticos como piridina, benceno o tolueno

Desarrollo sostenible: proceso o capacidad de una sociedad humana de satisfacer las necesidades y aspiraciones

sociales, culturales, políticas, ambientales y económicas actuales, de sus miembros, sin comprometer la capacidad de

las futuras generaciones para satisfacer las propias.

Descarga de aguas residuales: vertimiento de aguas residuales como resultado de un proceso, actividad o servicio de

un establecimiento emisor.

Descarga directa a cuerpos de agua: vertimiento de efluentes líquidos sin ningún tipo de tratamiento previo, fluyendo

directamente al cuerpo receptor.

Digestión aeróbica: es la descomposición bioquímica de materia orgánica de lodos de sistemas de recolección de

aguas residuales en dióxido de carbono y agua mediante microorganismos en la presencia de oxígeno.

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

30

Digestión anaeróbica: es la descomposición bioquímica de la materia orgánica de lodos de sistemas de recolección de

aguas residuales mediante microorganismos en ausencia de oxígeno con la producción de gas metano y dióxido de

carbono

Digestión anaeróbica termofílica: descomposición bioquímica de materia orgánica de lodos provenientes de sistemas

de aguas residuales, en gas metano y dióxido de carbono, en un proceso en ausencia de oxígeno mediante la presencia

de bacterias termo - resistentes.

E

Efluente líquido: residuo líquido o de líquidos mezclados con sólidos, consecuencia de la actividad u operación normal

de un establecimiento emisor.

F

Fosa o tanque séptico: depósito construido de ladrillo, concreto u otro material, el cuál tiene el propósito de retener

aguas residuales ya sean industriales o domésticas.

G

Grupo coliforme total: comprende todas las bacterias en forma de bacilos aerobios y anaerobios facultativos, Gram

Negativos no esporulados, que pueden desarrollarse en presencia de sales biliares y otros agentes tenso activos con

similares propiedades de inhibición del crecimiento y que fermentan la lactosa con la producción de ácido y gas a una

temperatura de 35 °C a 37 °C en un período de 24 a 48 horas.

Lagunas de oxidación: Estructuras de tratamiento secundario para represado, sujetas a normas de control en cuanto a

forma, profundidad y superficie, diseñadas y construidas para el tratamiento de aguas residuales, por procesos de auto

purificación biológicos, químicos y físicos.

Lodos de sistemas de recolección de aguas residuales: cualquier sólido o semi -sólido u otro residuo líquido removido

de un tratamiento de aguas de sistemas de recolección de aguas residuales, no limitado a un tipo de tratamiento.

Lodos domésticos: lodos generados por una "planta de tratamiento de aguas residuales" y de la "extracción de aguas

de fosas sépticas" que provienen de áreas residenciales, departamentos, hoteles y establecimientos comerciales tales

como: tiendas, lavanderías, venta de comestibles, u otros. Para los propósitos de utilización de los lodos domésticos,

serán definidas como Lodos aquellos residuos que han sido tratados parcialmente o totalmente.

Lugar poblado: es toda aquella localidad urbana o rural, separada físicamente de otra, que responde a un nombre

localmente reconocido y que está habitada por una o más personas.

Lugar poblado urbano: se refiere al lugar poblado que concentra 1,500 o más habitantes y que partiendo de un núcleo

central presenta continuidad física en todas direcciones hasta ser interrumpidas por terrenos agrícolas. Reúne todas o

la mayor parte de las siguientes características: servicio de luz eléctrica; acueducto público; sistema de alcantarillado;

trazado de calles, varias de ellas pavimentadas y con aceras; edificios contiguos o alineados; uno o más colegios

secundarios; establecimientos comerciales; centros sociales y recreativos. En algunos casos se consideraron como

lugar poblado urbano aquellos lugares poblados, barriadas o urbanizaciones que reunían la mayoría de las

características antes mencionadas, aun cuando no contaban con la población.

P

Pozo de infiltración o de absorción: Es toda excavación en terreno o conducto perforado o taladrado a cierta

profundidad, en donde las aguas se infiltran al subsuelo a través de las paredes, piso y/o material permeable.

Programa de adecuación y manejo ambiental (PAMA): conjunto de medidas para ser cumplidas en un período de

tiempo determinado con el objeto de hacer compatible una actividad, obra o proyecto con las normas ambientales, o

para proteger el medio ambiente.

S

Servicio sanitario: se refiere a la disponibilidad de sistema de eliminación de excretas o heces, el cual puede ser de uso

privado o comunal.

Alcantarillado: red de tuberías con que cuentan algunos centros poblados para la recolección de las aguas servidas.

Tanque séptico: es construido generalmente de hormigón impermeabilizado. Se utiliza con más frecuencia en las áreas

suburbanas, donde se cuenta con acueducto, pero no hay colectora sanitaria.

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á

31

Hueco o letrina: tipo de excusado formado por un hueco profundo en la tierra cubierto por una caseta. Es

característico de las áreas rurales del país.

Sistema de alcantarillado: conjunto de infraestructuras físicas conformada por una red de tuberías e instalaciones

complementarias que recogen y conducen aguas negras u otros desechos líquidos, y ya sean domésticos o industriales,

de una población hacia una instalación adecuada para su tratamiento y evacuación. Este sistema incluye conexiones

domiciliarias, colectoras, emisarios, cámaras de inspección, estaciones de bombeo y plantas de tratamiento.

Sistemas de recolección de aguas residuales: sistema formado por obras accesorias, tuberías o conductos

generalmente cerrados que no trabajan a presión, y que incluyen recolección y conducción de las aguas residuales.

T

Tanque imhoff: Tipo especial de tanque de sedimentación, ampliamente usado para el tratamiento primario de aguas

negras, en combinación con lagunas de oxidación u otros tratamientos secundarios.

Tanque séptico: instalación de tratamiento primario utilizado en lugares donde no hay alcantarillado, que resuelve

satisfactoriamente el problema de la eliminación de pequeños volúmenes de aguas servidas.

Tasas por descarga de desechos: pagos obligatorios por descargar desechos sólidos o líquidos en sistemas o sitios de

tratamiento.

Tratamiento de aguas residuales: conjunto de procesos unitarios, mediante los cuales estos líquidos son sometidos a

la actividad biológica y/o físico - química, para que la materia orgánica biodegradable sea transformada a estados

inofensivos y estables, que permitan la disposición final de las aguas, sin que ellas ocasionen las situaciones objetables

al ambiente.

ABREVIATURAS

ANAM. Autoridad Nacional del Ambiente

ASEP. Autoridad de los Servicios Públicos

IDAAN. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales

INEC-CGR. Instituto Nacional de Estadística y Censo. Contraloría General de la República

CONADES. Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible

FOCARD-APS Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento

JAAR. Juntas Administradoras de Acueductos Rurales

MAPAS. Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento

MEF. Ministerio de Economía y Finanzas

MINSA. Ministerio de Salud

MIVIOT. Ministerio de Vivienda u Ordenamiento Territorial

OIT. Organización Internacional del Trabajo

OPS / OMS. Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la Salud

PAN. Programa de Ayuda Nacional

PTAR. Planta de Tratamiento de Aguas Residuales

PRODES. Programa de Desarrollo Sostenible

PROINLO. Programa de Inversión Local

UNICEF. Fondo de Naciones Unidas para la Infancia

UTP. Universidad Tecnológica de Panamá

Ges

tió

n d

e la

s Ex

cret

as y

Agu

as R

esid

ual

es: P

anam

á A

BR

EVIA

TU

RA

S

32

BIBLIOGRAFÍA

Autoridad Nacional del Ambiente. 2010. Atlas Ambiental de Panamá. Panamá. Banco de Desarrollo de América Latina. 2011. Agua Potable y Saneamiento en América Latina y el Caribe: Metas Reales y soluciones sostenibles. Propuestas para el 6º Foro Mundial del Agua. Panamá. 2011. 50

páginas Instituto Nacional de Estadística y Censo. Contraloría General de la República. 2011. Resultados

Finales Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales. Dirección de Planificación. Boletín Estadístico No. 24 2008 -2010 Dirección de Ingeniería. Departamento de Estudio Diseño. 2006. Normas Técnicas para la Aprobación de Planos de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios. Panamá. 62 páginas Ministerio de Economía y Finanzas. Unidad Técnica de Políticas Públicas. 2001. Plan Maestro y Estudio de Factibilidad para el Saneamiento de la Ciudad y Bahía de Panamá. Volumen 4. Panamá Ministerio de Salud. Política Nacional de Salud y Lineamientos Estratégicos: 2010-2015. Panamá. 131páginas Organización Panamericana de la Salud. Indicadores Básicos de Salud. Panamá 2007-2009. 20

páginas ANEXOS Indicadores MAPAS, PANAMÁ