GEOESTRATEGIA DE LOS PAíSES DEL ESTE DE EUROPA

Alberto Bendito Martínez del Eujo Coronel de Infantería de Marina.

Introducción

La sittiación actual de los países de Europa Central y Oriental es de cierta desorientación e incertidumbre. Con la caída del muro de Berlín y el hundimiento de la Unión SoviBtica, desaparece la homogeneidad y el sovietismo impuestos por el comunismo.

Ahora el mundo recupera un espacio inmenso de tierras habitadas por culturas con siglos de historia.

No existe unanimidad a la hora de delimitar los territorios de Europa Central y del Este. Para el presente trabajo serán las tierras comprendidas al este de los ríos Oder y Neisse y de la línea imaginaria que une Berlín con Trieste y al oeste de la que une el golfo de Finlandia con el Bósforo. Étnica, climática, lingüística e históricamente, este espacio geográfico tiene una entidad propia.

A su vez, esta región geogr8fica puede ser dividida en conjuntos de paises con características comunes y problemas similares: - Repúblicas Bálticas: Estonia, Letonia Y Lituania. - Repúblicas Centroeurop,eas o de, la Trilateral: Polonia, Hungría, República Checa Y

República Eslovaca. - Repúblicas Bálcánicas: Bulgaria, Rumania, Albania, Moldavia y todas las de la ex

Yugoslavia. - Algunas Repúblicas de la Comunidad de Estados Independientes (CEI): Bielorrusia y

Ucrania.

Ciertos países serán excluidos del presente estudio, son: - Todas las de la CEI (Biel&rusia, Ucrania, Georgia y Moldavia). Constituyen un bloque

con un enorme potencial y especificidad propia en materia de defensa. Por otro lado, ni poseen estructuras económicas libres, ni existen recuerdo o hábitos históricos de las mismas. Su situación en el plano económico es de caos absoluto.

- La ex Yugoslavia, compuesta por seis Repúblicas (Bosnia-Herzegovina, Servia, Croacia, Eslovenia, Macedonia y Montenegro) y dos regiones autónomas (Kosovo y Vojvodina). El tradicionalmente llamado <<polvorín de los Balcanes2 constituye, por razones obvias (el largo y cruel genocidio interétnico que están padeciendo), objeto de estudio aparte.

- Aunque Grecia, la mayor parte de Austria y la región europea de Turquia, geográficamente quedan dentro de la zona, sus características sociopolíticas Y económicas les integran en Occidente.

- 27 -

Con el fin de la guerra fría hemos pasado del cómodo equilibrio del terror a la inestabilidad de la distensión. Especialmente las Repúblicas Bálticas están obsesionadas con el peligro que supone para ellas la Federación Rusa. No hay que olvidar que aún permanecen en su suelo tropas rusas, además de las amenazas imperialistas del neonazi Vladimir Zhirinovski contra la soberanía de Estonia, Letonia y Lituania entre otros.

Las Repúblicas de la Trilateral. Grupo de Visegrado, están eti el área de influencia de Alemania, que podría llegara ser la gran potencia del centro de Europa, como mínimo, en el aspecto económico.

‘Rumania y Bulgaria forman parte del [cóctel Molotow multirracial de los Balcanes

Común a todas estas naciones es el factor desestabilizador de la resurrección de los nacionalismos, mitigados y renacidos, a un tiempo, por la presión del sistema político anterior.

En este contexto, Occidente no tendrá más remedio que ir admitiendo en sus instituciones intergubernamentales a estos países, al ritmo que lo permitan sus respectivas evoluciones políticas hacia la democracia.

Factor geofísico

Ya delimitados los territorios comprendidos en la extensa región de Europa Central y del Este, se expone, en esta sección, una bieve descripción geográfica de los mismos.

Las Repúblicas Balcánicas

ALBANIA

Con sus 28.748 km cuadrados (0,27 por 100 del continente), es de los paises más pequeños de Europa.

Limita con Montenegro al Norte, Servia al Nordeste, Macedonia al Este, Grecia al Este y al Sur y los mares Adriático y Jónico al Sur.

Tiene unos 250 km de costa, con dos zonas diferenciadas: - La Costa Alta, a orillas del Jónico. - Las montañas descienden violentamente sobre el mar. - La Costa Baja, junto al Adriático.

Estas zonas litorales son las mSs fértiles del país.

Las tres cuartas partes de su área geográfica se extienden por territorios montañosos, con una altura superior a los 200 m sobre el nivel del mar. La altura media, que supera en m6s de dos veces la de Europa, es de 708 m.

El perfil del suelo y sus características geológicas, determinan cuatro regiones naturales en Albania: 1, Los Alpes albaneses: son los relieves más abruptos. Se sitúan al norte del valle del

río Drin.

- 28 -

2. La región montañosa central: de perfil algo más suave. Limita al Norte con el valle del Clrin y al Sur con los valles del Devoll y del Osum Meridional.

3. La región montañosa meridional: caracterizada por la alternancia de cadenas de montañas calcáreas y valles en forma de planicie. Se sitúa al sur de la regi6n montañosa central.

4. Las zonas bajas occidentales: son llanos de poca altura que se prolongan a lo largo de más de 200 km de Norte a Sur y alrededor de 50 hacia el Este. Esta región se extiende a lo largo del Adriático.

Abundan por todo el país los lagos, entre los que merece citarse los de Escútari, Prespa y Ochrida; los ríos son caudalosos, aunque de escasa longitud, como el Drin, Seman, Devoll, Vojusa, etc.

El clima de Albania es mediterráneo. aunque sus peculiaridades orográficas introducen algunas variaciones sobre el modelo teórico. Las temperaturas son más cálidas en la parte occidental; en la oriental, debido a las masas de aire continentales, el termómetro suele estar por debajo de los 0 ‘C en invierno y en verano asciende considerablemente.

La distribución geográfica de las precipitaciones es muy irregular. El promedio anual de lluvias es de 1.300 mm; en las regiones montañosas (con frecuencia en forma de nieve) alcanzan los 2.000.

RUMANIA

Supera los 237.000 km cuadrados de extensión (2,26 por 100 de todo el continente europeo). Situada en la región de influencia del Danubio, limita al Norte con Hungría y Ucrania, al Sur con Bulgaria, al Este con ‘Moldavia y Ucrania y al Oeste con Servia y Hungría.

Este país de claras raíces latinas abarca varias regiones naturales bien diferenciadas. Los Cárpatos atraviesan de Noroeste a Sureste todo el país (destacan los picos del Pietrosul, con 2.305 m, y el Caliman, con 2.102 m); hacia el centro enlazan con los Alpes de Transilvania, que se extienden de Este a Oeste Las cadenas montañosas se alternan con las mesetas y llanuras de las tierras bajas. Cada una de estas unidades morfológicas ocupa un tercio del país.

Todos los ríos rumanos son tributarios de la cuenca del Danubio, llamado en Rumania Dunarea. Este río, de 2960 km. actúa de frontera con Bulgaria y la ex Yugoslavia y penetra en Rumania por las llamadas <(Puertas de Hierro>>, que no son otra cosa que los estrechos desfiladeros que separan los Alpes de Transilvania de los Balcanes. El Prut (707 km en territorio rumano), el Sivet (408 km), el Oltu (706 km), el Jalomitza y el Argesch son algunas de las arterias principales.

El clima es continental extremado, con inviernos rigurosos y veranos cálidos. Las temperaturas oscilan entre -10 y 20 OC. las precipitaciones entre 500 y 600 mm y los vientos fríos del Noreste afectan a toda la República.

BULGARIA

Posee una superficie de casi 111.000 km cuadrados, lo que supone un 1.04 por 100 del continente europeo.

- 29 -

Sus fronteras limitan al Norte con Rumania, al Sur con Grecia y Turquía, al Oeste con Servia y Macedonia y al Este con el mar Negro.

El relieve del suelo está constituido por la cordillera balcánica en la parte central, las llanuras de Maritza, Kazanlic y de Sofía y el macizo de Ródope en el Sur. El pico más alto es el Musalá, con 2.925 m, seguido por el Maljovica (2.729 m), Polezam (2.851 m) y el Vijren (2.915 m).

La cadena de los Balcanes, cuyo nombre búlgaro es Stara Pfanina, se extiende de Oeste a Este, con alrededor de 550 km y una anchura media de 20 km. Un poco más hacia el Sur existe otra cadena de menor altura: Sredua Gora, en cuya vertiente meridional se extiende una franja de tierras bajas. Sofía se asienta en esa llanura y al Sur tiene otras montañas bastante elevadas, donde se sitúa el Vitosa (pico de 2.290 m). Las mayores cumbres están en el macizo de Rila, todavía más al Sur.

Entre los ríos más importantes destacan el Danubio y sus afluentes Lom, Iskar y Yantra; el Maritza con su afluente Tuduya, y el Struma. Casi ninguno de ellos es navegable (el Maritza sí lo es) a causa de la irregularidad de sus cauces y su carácter torrencial.

Las costas, generalmente bajas, sólo corresponden al mar Negro. Los principales puertos se situan en las bahías de Varna y Burgas.

El clima es de transición entre continental y templado, a excepción de la costa. La cuenca del Danubio sufre veranos calurosos, inviernos fríoS y primaveras y otoños certísimos. En los lugares de montana el clima es alpino, por lo que es frecuente que la nieve haga su aparición, durante el invierno, en todo el país.

La cantidad de lluvia media anual es de 680 mm y se recoge principalmente en primavera.

En cuanto a las temperaturas, oscilan entre -20 OC de mínima invernal y 41 OC de máxima estival.

Las Repúblicas Centroeuropeas

POLONIA

Ocupa un espacio de 312.683 km cuadrados, es decir, es el país más extenso de Europa Oriental, excluyendo a Rusia y Ucrania.

Sus fronteras han sufrido multitud de variaciones a lo largo de su historia, y actualmente distan bastante de lo que fueron en sus mejores tiempos. Al Norte limita con el mar Báltico, al Sur y Sudeste con las Repúblicas Checa y Eslovaca, al Oeste con Alemania y al Este con Ucrania, Bielorrusia, Lituania y Rusia.

Su relieve es poco accidentado, predominan las grandes llanuras, aunque al Sur hay algunas estribaciones montañosas: de Oeste a Este transcurren los montes Sudetes, hercinianos y los Beskides, alpinos, de la cadena de los Cárpatos, donde se encuentra la mayor altura del país: el pico Rysy, de 2.503 m. Al Norte de los Beskides está la meseta de Silesia, limitada por las colinas hercinianas de Lysa Gora (de 611 m) y algo más hacia el Este se extiende la meseta de Lublin.

- 30 -

Los casi 600 km de costas son bajos y arenosos, predomina el paisaje de las dunas y albuferas semicerradas por barras y restingas. Además hay grandes lagunas litorales,~ comoZalew Szczencinski y Zalew Wislany, también llamadas, con sus nombre alemanes, Haft de Stettin y Frisches Haft, respectivamente.

De entre sus ríos, el más importante es el Wisla (o Vístula), de 1.387 km, que desemboca en el Báltico. Son afluentes suyos el Netze y el Piliza por la izquierda y el San, Vieprz, Buq y Narew por la derecha. El Odra (Oder), de 912 km y su afluente el Nysa (Neisse) marcan la frontera con Alemania.

El hecho de no tener grandes sistemas montañosos ha permitido a los polacos construir un buen número de canales artificiales, para facilitar las comunicaciones. Por otra parte, cuenta con unos 5.000 lagos de origen glaciar. Los mayores son el Suiardwy (122 km cuadrados) y el Mamry (104 km cuadrados).

El clima es continental de transición entre el de las estepas rusas y el centroeuropeo. Las precipitaciones, que se producen durante el verano, oscilan entre 500 y 600 mm. Las temperaturas medias se sitúan entre -1 y 16 OC. Los ríos se hielan y permanencen en este estado unos 60 ó 70 dlas. El deshielo crea una [(estación del fango)) tras la cual se inicia la primavera.

HUNGRfA

Con algo m&s de 93.000 km cuadrados, ocupa un 0,8 por 100 del total del continente europeo.

Hungría limita al Norte con Eslovaquia, con Ucrania al Noreste, al Este y Sureste con Rumania, al Oeste con Austria y Eslovenia y al Sur con Croacia y Servia.

Una gran llanura se extiende en suelo húngaro, de casi 100 m de altura media, rodeada por inmensas montañas del Plegamiento Alpino: Alpes, Cárpatos y Alpes Dináricos. El viento ha ido depositando, poco a poco, partículas de loes sobre las llanuras, que constituyen un suelo fertilísimo. El país queda dividido por el Danubio en dos mitades: la oriental es seca y esteparia, mientras que la occidental es más alta y accidentada.

El río más importante es, por supuesto, el Danubio que, además de dividir al país de Norte a Sur, sirve de frontera natural con Eslovaquia. Sus afluentes más importantes en Hungría son el Raba, el Szigetzy el Rabea; el Kapos y el Drava marcan la frontera con las repúblicas ex yugoslavas. Otro importante afluente del Danubio es el Tisza, al que van a desembocar multitud de ríos muy caudalosos y de poca pendiente; sus enormes meandros llegan a formar islas.

El lago Balatón, situado en la zona occidental húngara, tiene una superficie de 650 km cuadrados y una profundidad máxima de 12 m. Tiene una península (de Tihany) que llega casi a dividirlo en dos.

El clima es de tipo continental: los inviernos son tremendamente fríos y secos, con temperaturas medias de -5 C al Noreste, y veranos cálidos que llegan a superar los 22 C en los valles del Danubio y del Tisza. Las lluvias se producen durante el verano y son escasas en general; sólo al oeste del Danubio superan los 600 mm anuales.

-31 -

LASREPÚBLICASCHECAYESLOVACA

Están estrechamente vinculadas todavía, pues han vivido como una única nación durante más de siete décadas.

La República Checa, con algo menos de 80.000 km cuadrados, limita con Alemania al Noroeste y Sudeste, con Polonia al Nordeste, con Austria al Sur y con Eslovaquia al Este.

Eslovaquia limita con Polonia al Norte, con Ucrania al Este, con Hungría al Sur y con Chequia al Oeste.

La República Checa se divide, histórica y orográficamente, en dos regiones: Bohemia y Moravia. Bohemia está encajonada entre cuatro grupos montañosos (montes de Bohemia, MetBlicos, Sudetes y Moravia), con una altura media de 1.500 m. Moravia está en una depresión, limitada por los Cárpatos y el macizo bohemio.

La República Eslovaca está rodeada por el semicírculo de los Cárpatos. Su cumbre más elevada está en los montes Tatra. con 2.580 m.

Chequia es un país rico, hidrográficamente hablando: son muchos los ríos que nacen en su territorio, como el Elba, que nace en Bohemia y recorre 396 km antes de perderse en Alemania. Afluentes suyos son el Ohre y el Vltava (el más largo, con 433 km). El lago más grande, en la Selva de Bohemia, es el lago Negro (de 18.4 hectáreas).

Los ríos eslovacos pertenecen a la cuenca del Danubio, excepto el Poprad, que pertenece a la del Vístula. Y es el Danubio el más caudaloso; a su paso por Bratislava puede alcanzar hasta 2.329 m cúbicos por segundo. Esta capacidad pretende ser utilizada en el proyecto hidráulico de Gabcikovo, pero presenta serios problemas de tipo medioambiental. Afluentes del Danubio en suelo eslovaco son el Morava (el río m8s largo del país, con 392 km), el Váh y el Hron. No hay grandes lagos, aunque sí embalses, gracias a las condiciones del relieve. El más destacable es el de Oravska. La cuenca lacustre más profunda (53.2 m) es la del Velkb Hincovo.

El clima, continental para las dos Repúbkas, es riguroso en invierno sólo en los Cárpatos y las montaîias que rodean a Bohemia. En verano son frecuentes los temporales, aunque, en general, las lluvias son escasas (excepto en Bohemia y el centro de Eslovaquia). La temperatura media anual ronda los 9 ó 10 QC.

Las Repúblicas Bálticas

El Báltico es un mar continental que penetra profundamente en la Europa Septentrional. No tiene mucha profundidad (por término medio, 100 m) y raras veces llega a alcanzar los 200 m. El estrecho de Dinamarca, que lo enlaza con el mar del Norte, es angosto, sinuoso y poco profundo. Son muchos los ríos que depositan en él sus aguas dulces. La salinidad, en consecuencia, es baja y la temperatura tiende a ser fría. Cada invierno se hielan hasta las partes más profundas, como los golfos de Finlandia y Botnia.

ESTONIA

Ocupa 45.100 km cuadrados de superficie, con 650 km de litoral. Es el más septentrional de los países bálticos.

- 32 -

Limita al Norte con el golfo de Finlandia, al Sur con Letonia, al Este con Rusia y al Oeste con el mar Báltico.

Su suelo es llano y bajo, como corresponde a un terreno antiguo (de hecho, se formó en el paleozoico). En pocos lugares se superan los 100 m de altura sobre el nivel del mar. Las costas proporcionan algunos buenos puertos naturales, frente a las que se colocan las islas Vormsi, Hiiumaa (Daga), Muhv y Saaremaa (Osel).

No existen grandes ríos; sólo el Narva es destacable. Transcurre entre el lago Peipus y el golfo de Finlandia. Sí son importantes los lagos, muy abundantes (existen más de 200 lagunas pequeñas); el mayor es el ya nombrado Peipus y el segundo es el Vons.

El clima es continental, aunque algo suavizado por la influencia marina. Las temperaturas, aún así, rondan la media de -7 ‘C en invierno, con mínimas de menos de -20 OC. En verano no superan los 18 OC. En cuanto a las precipitaciones, oscilan alrededor de los 600 mm anuales.

LETONIA

Tiene una superficie de 64.600 km cuadrados, con 475 km de litoral (el más extenso del Báltico) y posee el mayor puerto: Riga.

Limita con Estonia al Norte, Lituania al Sur, Rusia al Este, Bielorrusia al Sureste y el mar Báltico al Oeste.

Es un país llano, aunque la altura va ligeramente en aumento hacia el interior.

Las costas son arenosas y bajas, con gran cantidad de dunas y. frente a ellas, la profundidad de las aguas es escasa.

El río más importante es el Daugava (Dina) y tiene al Aiviekste como afluente. Otros ríos destacables son el Gania (que nace en Estonia) y el Aa (que viene de Lituania). Los lagos son numerosos y el principal as el Lubana.

El clima es prácticamente idéntico al de Estonia: continental suavizado por la cercanía del mar. El suelo se cubre totalmente de nieve durante dos meses al año y las temperaturas varían entre -4 y 17 OC. En cuanto a precipitaciones, llegan a los 640 mm anuales.

LITUANIA

Es el Estado más meridional, poblado y extenso de las tres RepúblIcas Bálticas: cubre 65.200 km cuadrados y tiene cerca de tres millones de habitantes.

Sus límites son: al Norte, Letonia; al Este, Bielorrusia; al Sur, Bielorrusia y Polonia y al Oeste con la región de Kaliningrado (enclave ruso entre Lituania y Polonia) y el mar Báltico.

Es un país muy llano; la máxima altura es de 228 m sobre el nivel del mar, al Este.

La costa es arenosa y baja y el único accidente geográfico destacable es la entrada del Kurski Zaliv (laguna de Curlandia).

Abundan los lagos de dimensiones reducidas. En cuanto a los ríos, cabe citar el Nemvnas (Niemen) y sus afluentes el Neris y el Merkis. Nacen en Lituania los ríos Venta y Aa, que pasan a Letonia inmediatamente.

- 33 -

El clima, continental, se ve a!enuado por la presencia del mar. Los inviernos son crudos y los veranos suaves y húmedos. Las precipitaciones rondan los 700 mm anuales y las temperaturas oscilan entre -4 y 16 oC, aunque se llega, en ocasiones, a mínimas de -30 cC.

El factor sociopolítico

La máxima responsabilidad en el hundimiento del bloque oriental pertenece a la Unión Soviética: no fue capaz de mantener el status que con Estados Unidos en la carrera nuclear durante los últimos años de la guerra fría. Las dificultades tecnológicas iban en aumento, así como las de la economía interna. Fue entonces cuando el presidente norteamericano Ronald Reagan lanzó la Iniciativa de Defensa Estratbgica, que obligó a la Unión Soviética a iniciar su remodelación. Mijail Gorbachov, al implantar su política de transparencia y democratización en la Unión Soviética, junto con la creación de la Casa Común Europea en su aspecto de seguridad, fue uno de los responsables de la actual situación actual del antiguo bloque oriental.

A pesar de todo esto, hay que destacar el hecho de que algunos países, de Europa Central y del Este, se anticiparon a los acontecimientos.

En Checoslovaquia (hoy Chequia y Eslovaquia, separadas) se vivió la llamada ((revolución del terciopelo)>, a través de la cual, y con la,participación activa y real del pueblo, se terminó con el régimen anterior, dando paso a la democracia, sin necesidad de atravesar por una traumática etapa de transición.‘El Ejército checoslovaco y las fuerzas militares soviéticas presentes en territorio checo, no intervinieron.

La democracia triunfó ampliamente en las elecciones legislativas de los días 8 y 9 de junio de 1990: la participación fue, nada menos, del 96 por 100. Logran la victoria: - El Foro Cívico Checo (Chequ’ia). - Opinión Pública Contra la Violencia (Eslovaquia).

En agosto de este mismo año, el Consejo Nacional eslovaco crea su propio Ministerio de Asuntos Exteriores y en el otoño, a propuesta de los diputados eslovacos, el Parlamento Federal vota la ley que sanciona la transformación del Estado checoslovaco en las Repúblicas Federativas Checa y Eslovaca, con la finalidad de subrayar la legalidad de los dos componentes. La propuesta eslovaca había sido aceptada de muy buen grado por los checos.

A finales de año, el presidente Vaclav Havel propuso la celebración de un referéndum para que los checos y eslovacos (más de 15 millones de personas, en total), decidieran sobre el futuro de la todavía Checoslovaquia. El Parlamento Federal la rechazó en diciembre, a pesar de haber sido apoyada por 25 millones de ciudadanos.

Desde 1990 los partidos de las dos Repúblicas empiezan a separarse definitivamente: ningún partido federal tenía ya posibilidades de ganar en las elecciones del 1992.

Este año se caracteriza, desde el punto de vista político, por el rechazo de la Asamblea Federal a todas las propuestas del presidente Havel. Por otra parte, el bloqueo que estaba sufriendo la definición del futuro Estado intentaba salir adelante con una serie de Comisiones de las Presidencias de ambos Consejos Nacionales. Llegaron a estos acuerdos:

- 34 -

1. Hacer bicameral la Asamblea (diputados y senadores). 2. Establecer las bases del reparto de competencias entre cada República y la

Federación, además de las estructuras fundamentales del Estado.

Con las elecciones de 1992 se inicia la disolución del Estado checoslovaco, aunque, paradójicamente. ninguno de los dos partidos triunfadores (en cada una de las Repúblicas) hacía referencia, en el programa, a la Independencia.

Serán de nuevo los eslovacos los primeros en constituir su nuevo Gobierno y Parlamento, y el 1 de septiembre de 1993, aprueban su Constitución. Chequia lo hizo el 16 de diciembre.

Tras un sinfín de reuniones, cumbres, negociaciones y desacuerdos, finalmente el 1 de enero de 1993 iniciaron su andadura por separado las dos Repúblicas. Habían convivido durante 74 años y 64 días y fueron separadas por la misma frontera que impuso, en 1939, la autoridad nazi alemana cuando creó el Protectorado de Bohemia y Moravia. Fue, según un periódico nacional, ((Ia fría separación que no pudo abrigar el terciopelo».

En política interior las dos Repúblicas, Checa y Eslovaca, están sufriendo perturbaciones considerables como consecuencia lógica de los cambios en la fase de consolidación de un nuevo Estado. Este hecho, junto con la corriente nacionalista que se ha instalado en tcida la Europa Oriental y Central, podría provocar un ((efecto dominó», incluso en el seno de los países recién independizados. Ya ha ocurrido así en Chequia con las regiones de Bohemia y Moravia.

Por lo que se refiere a la política exterior, (<todo el mundo temía una crisis similar a la yugoslava o a la de la antigua URSS (al dividirse Checoslovaquia). Creo que el resultado de la votación (la aprobación de la Ley sobre la Disolución de la República Federativa Checa y Eslovaca) representa una seîial de tranquilidad para el resto de los países», manifestó Vaclav Klaus, primer ministro checo.

En octubre del 1992 ambos Consejos Nacionales llegaron a un acuerdo sobre la delimitación de las fronteras interestatales. No existe la posibilidad de tener doble nacionalidad, a pesar de la insistencia de los eslovacos en esta cuestión.

Las relaciones entre los dos nuevos países se irán mejorando según (<limen sus asperezas>); el Gobierno eslovaco, en su declaración programática, manifiesta su intención de lograr, ((de forma correcta y tranquila)), un nuevo marco de relaciones basado en la coexistencia y con el objetivo final de conseguir la emancipación total de Eslovaquia.

La orientación de la nueva política exterior de ambas Repúblicas, cuando hayan transmitido una <<imagen positiva>) a la comunidad internacional, tenderá a: 1. Alcanzar y desarrollar unas fluidas relaciones de cooperación y amistad entre ambas

Repúblicas, a corto plazo. 2. Acercamiento a Occidente: incorporarse a las organizaciones intergubernamentales.

Mientras los checos tienden a unirse a la esfera de Alemania, los eslovacos han optado por Austria.

3. Intentarán mantener los compromisos firmados por Checoslovaquia con organismos como la UEO. OTAN, CSCE y el Consejo de Europa, para no tener que renegociar los acuerdos, pero tratando de que sean reconocidos como dos socios, en lugar de uno.

- 35 -

4. Con los países del Este hay diferencias de opinión: los checos quieren reducir sus relaciones al mínimo imprescindible, mientras que los eslovacos intentarán actuar como puente con los países de la Europa Occidental.

5. Un elemento perturbador entre Eslovaquia y Hungría: la cuestión de la presa de Gabcikovo y la situación de la minoría húngara en la República Eslovaca.

POLONIA

Fue no obstante, la que abrió el camino a la democracia para los países del Este y Centro europeos. El comunismo nunca disfrutó de una auténtica legitimidad, pues chocó fuertemente con unas creencias católicas sólidamente implantadas en la amplia mayoría del pueblo polaco.

MBs tarde, la oposición se centralizó y fortaleció en torno al movimiento sindicalista independiente Solidaruosc (Solidaridad), nacido el 22 de septiembre de 1980. Lech Walesa es elegido, de inmediato, secretario general y en poco tiempo alcanzan los diez millones de miembros.

Hacia finales de 1988 el Gobierno, que es incapaz de resolver la crisis económica y social, pidió a Solidaridad que le ayudara. Volvieron a legalizar el sindicato.

Posteriormente se celebraron elecciones legislativas, que fueron menos libres que en los otros países del Este.

De los 460 escaños de la Cámara Baja, a Solidaridad sólo se le permitió disputar el 35 por 100, obtuvo el total del porcentaje permitido. Para la Cámara Alta o Senado, los comicios sí fueron libres y el movimiento de Walesa se llevó 99 de los 100 escaños totales.

En 1991 se aprobó una Constitución y se celebraron otras elecciones, esta vez totalmente libres.

HUNGRfA

La transición se inició como rechazo moderado y progresivo hacia el sistema.

Cuenta con el sistema de partidos más desarrollado de Europa Central en el que cabe, incluso, el Partido Comunista Reformista. Sin embargo, no tienen un líder fuerte y consolidado.

El deseo de reforma política no desapareció del pueblo húngaro tras la represión de 1956. El proceso fue conducido por el propio Partido Comunista, que planificó astutamente su propia sucesión. En 1989 dejó de lado su papel dirigente para, el mismo año, inaugurar las conversasiones con los partidos de la oposición.

En 1990 las elecciones para un Parlamento unicameral de 386 escaños, dieron paso a un Gobierno de coalición, formado por partidos liberales: la Democracia Cristiana y el Partido de los Pequefios Propietarios, liderados por el Foro Democrático.

Hungría es el país del Centro-Este europeo que más claramente ha expresado su intención de solicitar la entrada oficial en la Comunidad Europea tan pronto como sus circunstancias se lo permitan.

- 36 -

RUMANIA

Nunca ha contado con un auténtico movimiento organizado de oposición, lo que le diferencia de los otros países.

El Frente de Salvación llegó al pode; gracias a una revolución popular que enfrentó al Ejército con el pueblo. La oposición, por su parte, está muy fragmentada, y, tras las primeras elecciones libres de mayo de 1990. han manifestado sus dudas y recelos sobre la sinceridad del compromiso con la democracia del Frente.

La reconstrucción, tanto de las estructuras políticas como de las econ6micas, provocará una inestabilidad considerable porque, dado el pasado tremendamente totalitario del país, muy pocas personas podrán gozar de la legitimidad y credibilidad imprescindibles para poder conducir el país.

BULGARIA

En noviembre de 1989 cayó el comunismd, con una revolución muy vigilada por el Ejército. La transición no tuvo traumas gracias a la alianza entre reformadores Y militares. Hasta 1991 la lucha política se debate entre el Partido Socialista (antiguo comunista) y la Unión de Fuerzas Democráticas (compuesta por 16 partidos de oposición).

La batalla queda zanjada con el triunfo de los socialistas en las primeras elecciones parlamentarias, con un 52 de los votos contra el 36 de la Coalición Democrática.

Se trata del único país en el que el Partido Comunista (aunque reformado en socialista). gana claramente en las primeras elecciones libres que se celebran (en junio de 1990) tras la Segunda Guerra Mundial.

Esto se debe a: - Fue este partido el que lideró el proceso de reforma política, obligando a dimitir al

dirigente Todor Yivkov. - Los grupos de oposición están mucho peor organizados que en el resto de los países

del Centro y Este europeos. - La cultura política del país es relativamente escasa. - Existen grandes diferencias entre las zonas rural Y urbana:

- En el campo, los conservadores, votaron a los comunistas reformados. - En las ciudades (Sofía principalmente) apoyaron a la Unión de Fuerzas Democrá-

ticas.

ALBANIA

Serán las ciudades del Norte el escenario de las primeras manifestaciones que piden libertad y apertura democrática. Ocurrió en 1990.

Tras las elecciones de 1991 surge un poder Ejecutivo fuerte y monocolor: gano el Partido Socialista albanés. Sin embargo, el 22 de marzo de 1992 se celebraron nuevas elecciones: con ellas triunfó el Partido Demócrata Albanés (anticomunista), y Sali Berisha se convirtió en el primer presidente democrático de Albania.

- 37 -

LAS REPÚBLICAS EALTICAS

Se lanzaron a la aventura de la independencia antes de tener ninguna estructura democrática mínimamente consolidada. Dominó el nacionalismo más radical hasta 1992, como mínimo.

Las reacciones sovikicas fueron violentas cuando se constituyeron las primeras asambleas ciudadanas.

En Estonia se celebraron elecciones el 21 de septiembre de 1992. Arnold Rüntel, el presidente que, procedente del Partido Comunista, había liderado la transición, perdió su mayoría. Su coalición («Hogar Seguro))) obtuvo 22 escaños de un total de 101, mientras que el bloque derechista «Pro Patria, (que incluye a los radicales) consiguió la victoria electoral.

El futuro de Estonia amenaza con violencias y exclusiones, con el nuevo Parlamento y la ley de ciudadanía que no incluye a los rusófonos.

Para Letonia (y Estonia) la independencia lleg6 con el fallido golpe de Estado de agosto de 1991 en la ex Unión Soviética. Anteriormente esta República había decidido adquirir la independencia de forma gradual, asociada a una etapa de transición.

En Letonia se encuentra precisamente el cuartel general del Grupo noroeste del ex Ejército Rojo. Las negociaciones con la Unión Soviética para la retirada de estas tropas fueron muy difíciles en un principio. Con la visita del presidente francés, Francois Mitterrand, el 15 de mayo de 1992, se aportó un reconocimiento internacional a ese problema.

En Lituania las elecciones legislativas de finales de 1992, a dos vueltas, dieron la victoria a la oposición: el Partido Laborista, de Algirdas Brazaucas, consiguió 80 escaños del total de 141, mientras que la coalición derechista, hasta entonces en el poder, se quedó con 40.

Desde el 17 de septiembre de 1991 los tres Estados bálticos están oficialmente admitidos en la ONU.

A pesar de su proximidad geográfica, ,la opinión pública de los países de la Europa comunitaria sigue considerando a las repúblicas orientales como simples satélites del espectro de la Unión Soviética, sin identidad propia. Occidente se ha acostumbrado a la bipolaridad y las estructuras políticas y sociales, tan rígidas, de los sitemas comunistas no hacían pensar en una evolución tan rápida. No obstante, para poder ingresar en la comunidad occidental, sólo se pide a estos países que consoliden el libre mercado y la democracia dentro de sus fronteras.

Estas exigencias, teniendo en cuenta los niveles de desarrollo económico y militar que han alcanzado, deberían ser más rigurosas. Por otra parte, los elegidos en las urnas (no siempre de forma libre ni transparente) tienen, lógicamente, antecedentes profundamente comunistas, hecho que no inspira confianza en Occidente.

Un motivo de desestabilización importante es el de las minorías (religiosas, étnicas) y la delimitación de las fronteras. Unos países podrían usarlo como exigencia a la hora de admitir a otros en los grandes organismos interestatales. Podría darse el caso entre

- 38 -

Polonia y Rusia, Alemania v Polonia, Hungría y la ex Checoslovaquia, Rumania y Hungría... Las minorías étnicas que viven en la totalidad de los países del Este (como consecuencia de las fronteras trazadas tras las guerras mundiales) son peligrosos focos de inestabilidad.

La posible integración en la Comunidàd Europea de estos países exige que se equiparen a Occidente en temas tan fundamentales como educación gratuita elemental, asistencia médica y mantenimiento de las clases pasivas, política de medio ambiente, etc. Con el ingreso en la Comunidad Europea las fronteras quedarían aseguradas, lo que podría repercutir en la política exterior de aquellos con aspiraciones sobre territorios de otros.

La adhesión a la Comunidad Europea tendría como consecuencia lógica el posterior ingreso en la UEO, pero en ningún caso en orden inverso, ni tampoco en una sola de las dos instituciones. La posible integración en la OTAN sí sería estudiada independientemente. En todo caso, el momento actual no parece muy adecuado: - En Albania, Bulgaria y Rumania aún hay demasiados nostálgicos del pasado

comunista en puestos de influencia. Además, sus regímenes y estructuras políticas están próximas al totalitarismo. En Bulgaria todavía perdura la tradicional corriente prorrusa y por esta razón su evolución económica y política será más lenta que en las otras repúblicas. Rumania sufre tremendas dificultades para implantar las estructuras democráticas.

- Chequia y Eslovaquia poseen el mayor nivel de industrialización y tradición democrática, pero un cambio político y económico demasiado rápido y radical sería perjudicial para todos.

- Hungría cuenta con la mejor posición política socialmente hablando, pero sus problemas políticos y económicos exigen una etapa de consolidación.

A la vista de todos estos datos, cabe concluir afirmando que la integración en las instituciones occidentales deberá ser estudiada individualmente, país por país y no en bloque, teniendo en cuenta la situación y el desarrollo político de cada uno. Occidente, mientras esto ocurre, debería seguir manteniendo sus ayudas económicas y fomentando la cooperación y el entendimiento entre las distintas Fuerzas Armadas. OTAN y Comunidad Europea-UEO no deben dejar de observar y ayudar al Este.

Factor económico

Es lógico afirmar que para que puedan desarrollarse unas democracias estables es imprescindible que se asienten sobre sistemas militar y económico más adecuados.

Desde el punto de vista económico, el problema más importante es común a todo el Oriente europeo: la transformación a una economía de libre mercado, con todo lo que esto conlleva: - Sistema de precios no administrado. - Formación de un sector privado empresarial. - Desarrollo de un sistema de cambios.

También tienen en común (y por ello hablaremos de la cuestión económica en bloque) una serie de características, tales como:

- 39 -

1. Desaceleración del crecimiento, como consecuencia de haber agotado sus posibilidades de crecimiento extensivo.

2. Rigidez en cuanto a los mecanismos de crecimiento intensivo. 3. Administración estatal, los medios de producción y cambio son propiedad del Estado. 4. Grandes desequilibrios productivos; la agricultura sufre un enorme retraso y las

infraestructuras de las manufacturas están gravemente deterioradas. 5. Relaciones mercantiles atrofiadas a causa de la desconexión absoluta entre

consumidor y productor. No hay relación alguna entre oferta y demanda. 6. Endeudamiento externo, a pesar de los intentos, en la década de los ochenta, de

equilibrar en parte la balanza de pagos aumentando las exportaciones y congelando las importaciones.

Durante los primeros años de los noventa la recesión económica está dominando en los países del Centro y Este de Europa. Hay que tener muy presente, no obstante, que aún se dispone de escasa información sobre numerosas áreas de la vida de estas naciones, que están en plena etapa de reformas económicas y políticas y que los datos no tienen en cuenta todavía las jóvenes y modestas empresas privadas; sólo se consideran las actividades estatales.

Aunque todavía es pequeña, la empresa privada puede llegara desarrollarse espectacu- larmente. De hecho, este sector está contribuyendo a que la renta real se modere y se reduzca el paro del sector público.

La inestabilidad monetaria y económica (debido al exceso de demanda y escasez e inestabilidad en la oferta) aumenta las dificultades para conseguir el control de la tasa de inflación, que es bastante alta. Para impedir que siguiera en aumento la inflación, sería. aconsejable que los salarios mantuvieran un crecimiento moderado.

Consecuencias de la apertura para Europa Central y del Este

Fundamentalmente, la apertura de estos países les exige variar completamente su sistema económico, con la finalidad de que funcione más eficientemente y sea capaz de atender las necesidades impuestas por el crecimiento económico y social. Así, trata de: - Cambiar el sistema de producción, muy poco eficaz, y sustituirlo por uno nuevo que se

base en nuevas líneas de producción, con más capacidad de innovación tecnológica y teniendo en cuenta las peticiones de la sociedad.

- Reformar la agricultura de manera que se convierta en un sector dinámico, capaz de producir más y mejores alimentos y bienes industriales.

- Fomentar el desarrollo del sector terciario, deteriorado hasta el punto de haber convertido en residuales (dentro del sistema burocrático) servicios sociales como la educación, vivienda o salud públicg.

- Acabar con el interminable sistema’ burocrático y sustituirlo por otro que agilice el funcionamiento de la economía.

Es imprescindible, si quieren poner en práctica estos objetivos, el mantenimiento y desarrollo de conversaciones y relaciones de coóperación con Europa Occidental, los países desarrollados del sudeste asiático y Estados Unidos de América. Sólo así podrán garantizar:

- 40 -

1. La adhesión de los países que aún no pertenecen a las estructuras internacionales como el Banco Mundial, FMI o GATT.

2. La importación de bienes de consumo suficientes para cubrir la demanda social, pues la oferta interna suele ser bastante limitada en alimentos o artículos domésticos, por ejemplo.

3. La importación de bienes de capital e intermedios (de mediana y alta intensidad tecnológica) que permitan la reconversión de los sectores que lo precisen y estimulen a las empresas nacionales.

4. La importación de servicios tknicos, encaminada a desarrollar el sector científico- técnico local.

5. La importación de préstamos de capital para que puedan comprarse todos los bienes citados en los puntos anteriores.

6. La importación de capitales para la creación de empresas mixtas, que incrementarán las exportaciones, la producción interna y colaborarán en la reconversión de los sectores que precisen ayuda financiera o renovación tecnológica.

7. La exportación de bienes cuyos ingresos se destinarán a cubrir parte del gasto de las importaciones anteriormente enumeradas.

De esta manera, en su futuro, estas economías podrán llegar a ser productoras y exportadoras de sus propios capitales, bienes y tecnologías. Para que esto pueda llegar a ser una realidad, ya se han empezado a flexibilizar los requisitos administrativos e institucionales que tenían que cumplir las empresas para acceder al exterior de sus fronteras.

HUNGRIA

Siempre se ha caracterizado por ser el ,país de Europa del Este más constante en las reformas económicas. Incluso el gobierno comunista formado tras la represión de 1956 escogió, unilateralmente, poner en primer lugar el objetivo de aumentar el nivel de vida de la población.

La Comunidad Europea ha tratado de ayudar a Hungría en su programa de reformas mediante la concesión de un empréstito, por valor de 870 millones de ecus (es decir, 1.000 millones de dólares americanos), de cinco años de duración.

ALBANIA

Es el país más pobre de toda Europa. Actualmente se encuentra en apuros adicionales debido a la sequía, la falta de productos industriales y el absentismo laboral. Casi toda la economía se encuentra fuertemente centralizada, aunque existen vagas promesas de liberalización. El salario medio de un albanés es de 400 a 500 tekas, es decir, de 6.000 a 7.500 pesetas.

RUMANIA

Tiene a su favor una deuda exterior casi inexistente. No obstante, carece de personal cualificado capaz de poner en marcha un sistema de reformas. Hacia el exterior, ha habido tremendas dificultades para que los socios comerciales y los posibles proveedores de ayuda financiera llegaran a un acuerdo con las autoridades del Estado en el marco del

- 41 -

p!oceso de reformas. Por esta ,razón el acuerdo comercial, con Rumania, que la Comunidad tenía acabado en mayo de 1990, vio como se iba aplazando el momento de la firma. (La aplicación del acuerdo de cooperación de 1980 entre la Comunidad Europea y este país, cada cierto tiempo, iba sufriendo reveses a causa de los problemas de derechos humanos tan frecuentes en Rumania, anteriormente).

BULGARIA

La economía en estado desastroso, constituye una i,mportante demora para las reformas, además de la inexistencia de estadísticas mínimamente fiables, que pudieran ser la base de las reformas.

El nuevo gobierno, elegido en junio de 1990, tiene que enfrentarse con la corrupción, carestía e ineficacia.

Con todo esto, el proceso de reformas será, probablemente, bastante más lento que en Hungría, Polonia, Chequia y Eslovaquia.

Si Bulgaria no se esfuerza y consigue atraer inversiones y ayuda económica de Occidente hacia sí, el oeste europeo, seguramente, se volcará hacia otros candidatos con más ventajas. Y si esto ocurriera, el desfase entre su velocidad para entrara formar parte de la economía de libre mercado y la de los otros países del bloque del Este será cada vez mayor.

POLONIA

Tiene una deuda exterior de las más eleGadas de Europa Central y Oriental. En t6rminos sbsolutos es la mayor (40.400 millones de dólares) y en relación con la población, la segunda tras Hungría (1.078 dólares per cápita). Las acciones políticas y sociales, a veces difíciles de controlar o precipitadas, se ven afectadas por esta situación.

Polonia ha firmado tratados comerciales (con la Comunidad Europea y un acuerdo de cooperación con la AELC) referentes a: - Fomento de intercambios comerciales, estudiando las posibilidades del libre comercio. - Cooperación: económica, científica, técnica e industrial (fundamentales para el

desarrollo psicosocial).

LAS REPÚBLICAS BÁLTICAS

En las tres Repúblicas Bálticas la economía se centró en la ganadería para la exportación, cuando consiguieron la independencia del imperio zarista en 1918.

Al ser anexionadas, en 1940, a la Unión Soviética, la industria tradicional fue modernizada espectacularmente y surgieron nuevos sectores industruales; fueron tiempos de rápida expansión económica.

Lituania recuperó su independencia en marzo de 1990, aunque no obtuvo el reconocimiento de la comunidad internacional hasta 1991 (gracias a la ((revolución de agosto)) en Rusia). En ese intervalo de tiempo, Moscú le impuso un duro aislamiento económico, con restricciones energéticas de gas y petróleo (un solo gaseoducto funcionando, de los cuatro que había) y limitaciones de agua (de 19 millones de metros cúbicos se quedaron en 35).

- 42 -

Esta República es la menos marítima de los países bálticos y emplea al 50 por 100 de su población activa en la agricultura, su principal fuente de ingresos. La ganadería, por otra parte, constantemente en expansión, está dando lugar a una floreciente industria alimentaria, en especial, de derivados lácteos y conservas cárnicas.

En las áreas urbanas es donde se concentra la producción industrial, cuyo desarrollo fue paralelo al aumento del flujo energético: entre 1970 y 1980 se construyeron un oleoducto, una refinería de petróleo, cuatro centrales térmicas y una nuclear.

Estonia es un país eminentemente agrícola: tres quintas partes de su superficie son praderas, gracias a la existencia de lagos interiores e islas litorales. Y aunque esta agricultura está muy mecanizada actualmente, la ganadería tiene mayor transcendencia económica por la explotación intensiva que de ella se hace. Por otra parte, el litoral ofrece grandes recursos: pesca, turismo y comunicaciones, que compensan la pobreza relativa del subsuelo (sólo existen, en la zona nororiental, algunos yacimientos de fosfatos y exquistos bituminosos. Estos últimos se han utilizado tradicionalmente como combustible, pues no hay carbón ni petróleo en toda la región b&ltica).

La industria tiene un desarrollo poco importante; sólo destacan los sectores que requieren poca energía y materias primas (celulosa, papel y alimentos, sobre todo pescado).

En Letonia la industria ha desplazado la principal actividad de antaño: la agricultura. Destacan los sectores químico, papelero, alimenticio, de materiales de construcción y mecánico, sobre todo, en especial las ramas de radiotecnia y electrónica. Y como el subsuelo sólo ofrece algunos yacimientos de turba, usada para abastecer (parcialmente) las centrales térmicas de Riga, la distribución de las industrias se hace sólo en función de las comunicaciones y no de las materias primas.

La costa letona, que fue uno de los lugares más aristocráticos del imperio ruso, conserva su atractivo turístico en la actualidad, incluso bastante más desarrollado en los últimos decenios.

Resumiendo: se puede afirmar que, hoy en día, la economía de las tres Repúblicas del Báltico está en expansión. Cuentan con una situación aceptable en cuanto a infraestruc- turas y un enorme potencial en materias primas.

En las Repúblicas Checa y Eslovaca, la ((revolución de terciopelo)> venía acompañada de un programa de reformas económicas cuyo objetivo era lograr la transición de una economía planificada a una economía de mercado. Su autor fue Vaclav Klaus, entonces ministro Federal de Finanzas y actual jefe del Gobierno checo.

Como consecuencia de la puesta en marcha de este programa: - Se implantó la convertibilidad interna de la moneda checoslovaca. - Hubo un gran desarrollo en los planos organizativo, legislativo y de relaciones

económicas con el exterior (plasmadas en un acuerdo de asociación con la Comunidad Europea firmado en diciembre de 1991).

- Se puso en práctica la privatización de pequeños negocios y empresas.

Ambas Repúblicas continúan hoy en el cambiNo de transición hacia las economías de mercado que iniciaron en 1990. Para demostrar esta intención común, las dos Repúblicas

- 43 -

han firmado multitud de acuerdos (para la unión arancelarias y la unión monetaria, por ejemplo). No obstante, existen dudas, admitidas por el ministro: de Asuntos Exteriores checo, que dijo en diciembre de 1.992:

(CLSerán respetados la treintena de acuerdos ejemplares concluidos con Eslovaquia para reglamentar la división? Todo depende de la voluntad política. Hemos concluido una unión aduanera, lo que significa que coordinaremos nuestras políticas. Tendremos, en su primer momento, una moneda común, lo que implica que tendremos el mismo déficit presupuestario. No soy optimista. Todo depende de la dinámica. Hay muchas diferencias entre nuestros dos países. Nuestro entorno geopolítica es diferente. Los eslovacos tienen unos vecinos, nosotros otros...)).

En la actualidad, la economía checa tiene una mejor posición para adaptarse al modelo de economía de mercado que la eslovaca. La República Checa posee, en comparación con la Eslovaca: - Mayor extensión del mercado nacional. - Mayor competitividad de su producción. - Menor dependencia de los mercados del Este y de armamentos. - Menores necesidades energéticas y de materias primas. - Menores deficiencias estructurales en la producción. - Mayor volumen de condiciones favorables para la producción agrícola.

Por estas razones, es comprensible que la República Checa se independice totalmente del lastre que supondría para ella, a largo plazo, una asociación política y económica con su =socio natural>> eslovaco.

Existen, en otro orden de cosas, relaciones estrechísimas entre las dos Repúblicas, en los sectores industrial, empresarial y tecnológico. Si se interrumpieran, podría producirse un colapso para ambas, pues se da la confluencia de estas circunstancias: - Dependencia de Chequia con respecto a Eslovaquia en los suministros de ciertas

materias primas (bauxita, por ejemplo). - Dependencia de Eslovaquia con respecto a Chequia en suministro de energía elktrica

y combustibles sólidos. - Fuerte dependencia mutua en la producción derivados del petróleo, industria

farmacéutica e industria de bienes de equipo y maquinaria (como electrodomésticos o vehículos de transporte).

La situación, una vez más. es peor para Eslovaquia, pues su mercado interior es más limitado que el checo y su orientación hacia los mercados del Este es también mayor.

Consecuencias de la escisión para las dos Repúblicas, en los principales ámbitos económicos, serán:

1, Contracción de los mercados internos nacionales. Se cree que será imposible la existencia de una moneda común.

2. Reducción de la producción y empeoramiento de los resultados económicos, con lo que la tasa de desempleo aumentará.

Esto ocurrirá como consecuencia de: 3. La probable disminución de las exportaciones y el paso a moneda convertible en tos

cobros y pagos.

- 44 -

4. Fortalecimiento de esiructuras monopolistas y debilitamiento de la capacidad de importación.

Por esto, aparecerán: 5. Deformaciones de) mercado. 6. Disminución del interés de inversores extranjeros. 7. Dificultades para conseguir una mayor competitividad de la producción propia. 8. Dificultades en el proceso de privatización. 9. Dificultades en el suministro de petróleo y otros combustibles.

10. Problemas en la infraestructura de transportes y comunicaciones.

Albania, Bulgaria y Rumania, junto con los otros ocho países de la zona del mar Negro (Rusia, Ucrania, Moldavia, Azerbaiyán, Armenia, Georgia, Grecia y Turquía) firmaron el 25 de junio de 1992 la Declaración de Estambul que dio origen a la Comunidad Económica del Mar Negro (CEMN), a imagen y semejanza de la Comunidad Europea. La CEMN pretende eliminar las restricciones a la circulación de capitales, bienes y personas entre sus miembros.

Los once miembros de esta organización económica regional euroasi8tica adoptaron paralelamente la Declaración del Bósforo, en la que reafirman su voluntad para resolver de forma pacífica sus diferencias, según los principios de la CSCE.

Esta organización no es del agrado de Irán, potencia emergente que, junto con Turquía, se disputa la influencia en la región, especialmente en las repúblicas musulmanas de la antigua Unión Soviética.

Factor de seguridad y defensa

El derrumbamiento del (<telón de acero», al tiempo que inaugura una nueva etapa en las relaciones Este-Oeste (basadas en el diálogo), acaba con el fenómeno de la disuasión nuclear que mantenía la seguridad en Europa. Esta nueva situación obliga a replantearse la existencia de determinadas organizaciones intergubernamentales, de la misma manera que plantea la posibilidad de admitir en ellas a los países del otro <(bloque)) que lo solicitaran.

Durante décadas el comunismo reprimió, con sus gobiernos totalitarios, los conflictos locales de carácter étnico, religioso, lingüístico... Hoy, con el vacío de poder (tras la caída de estos regímenes) y de seguridad en que están los miembros del disuelto Pacto de Varsovia, todos los antiguos problemas nacionalistas resucitan para sumarse al declive económico y la falta de madurez de la sociedad.

Posibles focos de inestabilidad local

Son cuatro los países que componen el llamado Grupo de Visegrado: las Repúblicas Checa y Eslovaca, Polonia y Hungría. Estas Repúblicas, modelos de transición política a la democracia y económica hacia el libre mercado, forman un conjunto de cooperación regional exento de compromisos en materia de seguridad y mantienen, colaboraciones en política, economía y defensa. -

- 45 -

Sin embargo, tienen problemas fronterizos y Étnicos entre ellos y con SUS vecinos. Buscando solucionarlos, ya se han llegado a algunos acuerdos bilaterales (Polonia y Alemania, por ejemplo), o están en fase de negociación (el conflicto de las minorías húngaras, casi tres millones de individuos, en Servia, Ucrania, la ex Checoslovaquia y en la Transilvania rumana). La separación de Chequia y Eslovaquia puede haber repercutido negativamente en este problema, quedando 700.000 húngaros en la República Eslovaca (lo que supone alrededor de 1111 de su población total).

La desintegración de Yugoslavia, obviamente, agraba la situación, de la misma manera que la desaparición de la Unión SoviBtica, enviando a miles de refugiados hambrientos y descontentos.

Rumania y Bulgaria poseen, en todos los aspectos, un nivel de desarrollo más bajo que los anteriores países. Por la fragilidad de la situación y las terribles consecuencias que podría tener una solución errónea de sus problemas raciales y fronterizos, estos parecen aún más graves de lo que son.

Bulgaria mantiene reclamaciones sobre Macedonia, pero la proximidad de la guerra de Yugoslavia, los problemas económicos propios y las tensiones con la minoría turca, obligan al Gobierno búlgaro, de momento, a no presionar sobre esta cuestión. Más acuciante es la creciente población turca, pues junto con los musulmanes búlgaros suman entre un 12 y un 15 por 100 del total. La política comunista, además, forzó a unos 3OO.OCO turcos búlgaros a marchar a Turquía, así que el Gobierno poscomunista ha mejorado las relaciones sobre este asunto con los turcos.

Las tensiones rumanas se centran en dos puntos: los húngaros en Transilvania (entre 2 y 2,5 millones, pues esta región perteneció a Hungría en el pasado). La situación es estable en este caso) y la situación de Moldavia (más lejos de una vía de solución), pues existen minorías gagauzas, ucranianas y rusas sotire todo, que se oponen a una posible reunificación rumano-moldava),

Estonia, Letonia y Lituania chocan con Rusia en varios asuntos: 1. El Ejército, desconfía de la intención de cumplir el compromiso aceptado por los

rusos de retirar sus efectivos militares de las Repúblicas Bálticas. 2. No se han resuelto los asuntos de la ciudadanía de las minorías rusas ni en Estonia

ni en Letonia. 3. No existe ningún acuerdo sobre el acceso a Kaliningrado por tierra y por mar. 4. Tanto Estonia como Letonia se vieron obligadas a ceder territorios a Rusia tras su

incorporación a la Unión Soviética en 1940. Ahora tienen disputas fronterizas por este motivo.

Evolución militar y estructura de seguridad

Los antiguos miembros del extinto Pacto de Varsovia, que están a la espera de ratificar el Tratado CFE antes de dedicarse a destruir su material sobrante, han realizado pocos cambios, tanto en la organización de las unidades como en las dotaciones da material. Algunos, no obstante, han tratado de vender parte de su material armamentístico a otros países antes de que el Tratado, precisamente, se lo impidiera. Al mismo tiempo, están intentando adaptarse a la nueva situación estratégica, trazando y llevando a la práctica

- 46 -

diversos planes de reorganización y despliegue de fuerzas. En esto se centran sus esfuerzos actuales.

En Occidente, mientras tanto, los observadores y los expertos se dividen: unos apoyan la decisión que han tomado estas RepúMicas (intentar adaptar lo que ya tenían al presente) y otros opinan que sería más beneficioso buscar nuevas fórmulas. Al fin y al cabo, todo esto se reduce a la siguiente cuestión: jes necesario apoyarse en la Comunidad Europea, la UEO, la CSCE y la OTAN, o es mejor terminal con todos los organismos nacidos durante la guerra fría y crear esa <casa común>>, mucho más amplia, de la que hablaba Gorbachov?

Si entendemos que:

- La CSCE es un foro paneuropeo que trata de fomentar las relaciones sociopolíticas y la confianza entre sus miembros e impulsar el control y la reducción de armamentos.

- La UEO será un día el brazo armado de la Comunidad Europea. - La OTAN es y seguirá siendo la encargada de garantizar la seguridad y la defensa de

Europa haciendo uso de la disuasión nuclear.

En este contexto hay que tratar de decidir sobre la conveniencia de la incorporación de todos o algunos países del Centro y Este de Europa a esta estructura de seguridad.

CSCE. A esta organización ya pertenecen todos.

UEO. La Declaración de Roma habla de la (constante necesidad de reforzar la seguridad. occidental)) y «utilizar mejor el marco de la UEO en aras a profundizar en la cooperación entre los Estados miembros en el ámbito de la política de seguridad),. Pero es la <<doctrina Cohen>> (pues Alfred Cohen era entonces el secretario general de la UEO) la que se aplica a la hora de decidir sobre la adhesión de terceros y exige varios requisitos para formar parte del Tratado:

1. Pertenecer a la Comunidad Europea. 2. Mostrar verdadero interés por la construcción de la seguridad europea.

Dado que la UEO puede considerarse como el pilar europeo de la OTAN, el acceso a esta organización requiere previamente la firma del Tratado de Washington y la incorporación a la Comunidad Europea. Ocurriría que, si los países de Europa Central y Oriental pudieran acceder a la UEO sin pertenecer primero a la OTAN, las tensiones y disputas entre los más atlantistas y los más europeístas aumentarían gravemente, produciendo el efecto contrario al que se perseguía con tales adhesiones.

OTAN. El nuevo concepto estratégico de la Alianza intenta aunar la cooperación, el diálogo y el mantenimiento de un sistema de defensa colectivo que constituyan los pilares de la estabilidad europea. Por consiguiente, la cooperación debe dirigirse a los países que formaron el antiguo Pacto de Varsovia. Todos ellos (en especial Polonia, Hungría, Chequia y Eslovaquia) han mostrado su deseo de asociarse a la OTAN.

La incorporación en bloque de todos estos países implicaría el compromiso de la totalidad de las naciones europeas en la seguridad de la «casa común». Esto la convierte en una idea atractiva, condicionada a la instauración y consolidación de regímenes verdaderamente democráticos (bastante lejos de conseguirse en ciertos países). Sería ingenuo pensar, por otra parte, que no surgirían graves problemas relacionados con la influencia que dicha

- 47 -

adhesión tendría sobre la seguridad de la Federación Rusa; el punto más delicado lo constituiría el ingreso de las ex soviéticas Estonia, Letonia y Lituania.

Los principales problemas de la adhesión a la OTAN be los países del Centro y Este de Europa serían:

1. Hacer temer a los rusos más conservadores que la Alianza intenta dominarlos. Esto podría repercutir negativamente en el desarme nuclear y la colaboración Este-Oeste. Se frenaría el proceso de distensión de los últimos años y podríamos volver hacia atrás.

2. El mecanismo y el sistema de la Alianza se trastornaría: las estructuras de mando, las infraestructuras y la estrategia tendrían que modificarse.

3. Al tener que ampliar sus compromisos de defensa, los Estados miembros deberían soportar una carga económica muy superior a la que mantuvieron hasta entonces.

4. Los miembros tendrían que aceptar la posibilidad de verse involucrados en una guerra nuclear para defender a Europa Central.

5. La Alianza podría verse implicada endisputas étnicas que trascenderían las fronteras estatales.

Cuestiones de menor importancia serían: - Doctrinas militares opuestas. - Ausencia de elementos comunes necesarios para la integración de los sistemas de

mando y control. - Disparidad de: armamentos, calibres y materiales.

Todo esto hace que la OTAN no considere beneficiosa la ampliación (de momento) del número de miembros. Por otra parte, también está obligada a garantizar el interés occidental en la zona y contribuir al mantenimiento de su seguridad. En esta línea está trabajando la Alianza, después de la Declaración de Londres de junio de 1990, comenzó el programa de contactos militares y cooperación con los países del Centro y Este de Europa. Pero no fue hasta la Cumbre de Roma del 1991, cuando se decidió la creación del Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (NACC), integrado por los miembros de la OTAN y los del antiguo Pacto de Varsovia (16 + 22). El objetivo de este nuevo organismo es reforzar la estabilidad en toda la región europea, proporcionando a los antiguos miembros del Pacto de Varsovia un marco para el diálogo, la consulta y la puesta en marcha de proyectos comunes. Desde diciembre de 1991 han ido surgiendo una serie de planes de trabajo que han servido de punto de partida para la cooperación de la Alianza en todos los aspectos, incluido el militar.

Paralelamente al funcionamiento del NACC (o CCAN), la OTAN ha seguido estudiando la posible integración de las repúblicas del Centro y Este de Europa, para responder a SUS necesidades de seguridad al quedar en la ((tierra de nadie), entre la Federación Rusa y la Alianza Atlántica.

El Consejo del Atlántico Norte, en la Cumbre de enero de 1994 (días 10 y ll), adoptó la postura más extendida: no tomar decisiones inmediatas que dejen a la Federación Rusa aislada y pasto de las ansias nacionalistas. Junto con el triunfo electoral de Vladimir Zhirinovski, esto podría poner de nuevo en peligro la estabilidad de todo el continente. Así, Estados Unidos propuso su ~~Asociación para la Paz>>, presentada como paso intermedio entre la integración plena y la mera cooperación que ofrece el NACC. Esta

- 48 -

iniciativa, que fue estudiada por primera vez, en diciembre de 1993, por el Comité de Planes de Defensa (DPC), tuvo que esperar a la Cumbre de enero para ser sancionada.

La (~Asociación para la Paz)], que está abierta a todos los Estados europeos miembros de la CSCE (sin importar que no formen parte del NACC), ofrece a sus miembros un amplio programa de colaboraciones en áreas como: - Planea’miento conjunto. - Ejercicios combinados. - Transparencia en los presupuestos de Defensa. - Creación de capacidad de actuar con las fuerzas de la OTAN en operaciones de:

mantenimiento de la paz; salvamento y rescate; ayuda humanitaria y otras que se acordaran.

Los grados de participación se especificarán en cada caso, pues es una asociación muy flexible y no hay reglas fijas para todos los miembros.

En estas circunstancias cabe esperar que sean los aspirante a ser miembros de pleno derecho de la OTAN los que desarrollen mayor capacidad de cooperación. Pues el presidente norteamericano, en su reciente visita a Praga (enero de 1994). explicó que, a estas alturas, ya no hay dudas sobre la ampliación en sí de la OTAN, sino sobre <cel cuándo y el cómo>>.

Consideraciones finales

La impaciencia y precipitación a la hora de equiparar a los países del Centro y Oriente de Europa a las estructuras occidentales, en todas las facetas de la vida, podrían ocasionar efectos muy distintos a los deseados.

De carácter sociopolítico

1. La inexistencia de una estructura social europea homog6nea sería la causa de la diferenciación entre ciudadanos de segunda y tercera clases. Este sería un factor desestabilizador para la unidad europea (Comunidad Europea-UEO).

2. Se crearían zonas conflictivas, fácilmente manipulables, con la inmigración oriental, que empezaría siendo selectiva y, poco a poco, cada vez más indiscriminada. Con ello se agravarían los problemas de xenofobia y nacionalismos exagerados.

3. Aparición de sectores oportunistas relacionados con la mafia y la delincuencia. 4. Debilitamiento del panorama político internacional; determinados foros europeos

podrían verse colapsados ante la avalancha de candidatos de ingreso, o a causa de coaliciones de varios países afectados por problemas específicos (Grupo de Vise- grado, por ejemplo).

5. Los procesos de transición politica, aún muy inmaduros, podrían verse afectados por un proceso de involución pblítica en los países del centro y este europeos.

De carácter económico

1. Se desaconseja su actual ingreso en la Comunidad Europea, debido a su evidente,y notable retraso con respecto a Occidente, no están en condiciones de soportar el brusco impacto del mercado libre. Por otra parte, el presupuesto comunitario sufriría

- 49 -

también las consecuencias de tal precipitación. Las instituciones de la Europa Occidental verán menos alterado su ritmo habitual de funcionamiento con la evolución económica paulatina de los países del Este.

2. Occidente debe prestar toda su ayuda para que cada uno de los países pueda progresar, sin que se produzcan desequilibrios que lanzaran a la población de alguna república a emigrar masivamente.

En el marco de la seguridad y la defensa

1. La Federación Rusa es el eje sobre el que gira la incorporación a las organizaciones europeas de seguridad de las demás repúblicas de la esfera soviética. La situación actual de todas ellas desaconseja SU adhesión a corto y medio plazo. El desplazamiento de las fronteras del bloque occidental hacia el Este no garantiza un refuerzo de la seguridad a corto plazo: - Ucrania y Bielorrusia dependerían aún más de Rusia y se sentirían más

indefensas. - Las Repúblicas Bálticas quedarían fuera y abandonadas a su suerte, como en

1939. La Federación Rusa se sentiría acorralada y gravemente amenazada, lo que aumentaría las posibilidades de los nostálgicos de la ((Gran Rusia>> (o del imperio sovi&ico),

2. Si se incorporara la Federación Rusa a las estructuras de seguridad europea, como paso previo para una adhesión global, el vínculo trasatlántico sufriría un importante debilitamiento. Los enfrentamientos que se desencadenarían entre Francia y Rusia en el seno de la OTAN y/o de la UEO, tenderían a la atenuación o a la desaparición de la Alianza.

3. A corto plazo, parece aconsejable mantener la estructura de seguridad actual, fomentando el diálogo y la cooperación. A largo plazo, el surgimiento de un polo de seguridad al Este podría ser una posibilidad aceptable para complementar el espacio occidental, dentro del clima de distensión que debería estar madurando desde ahora mismo.

- 50 -