UNIVERSIDAD FERMÍN TORO

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS

ESCUELA DE DERECHO

DERECHO TRIBUTARIO

Actividad 2 Gastos Públicoe Ingreso Público

INTEGRANTE:Katherin Michel Querales

Delgado

C.I.: 25.143.042

Sección: SAIA A

PROFESORA:

Abg. Emily Ramírez

El gasto público, representa una de las modalidades a través de las

cuales cualquier Estado comprometido aspira incidir en mejorar la

distribución social y la calidad de vida de la población. Es una herramienta de

política pública a través de la cual los gobiernos pueden ayudar al desarrollo

humano razonable. Para ello pueden interponerse mediante diversas

acciones tales como la promoción del crecimiento económico, la corrección

de fallas del mercado, la creación de la infraestructura necesaria para el

desarrollo, así como suministrando servicios sociales para satisfacer las

necesidades de la gente.

Venezuela no escapa de ésta realidad por lo que surge la necesidad

de conocer más a detalle en qué consiste el gasto público, como se clasifica,

la evolución de dicho gasto en Venezuela, cual es la relación entre el gasto

público y el presupuesto de la nación.

Podemos considerar que el gasto público es aquel flujo que configura

el componente negativo del resultado económico-patrimonial, producido a lo

largo del ejercicio por las operaciones conocidas de naturaleza

presupuestaria o no presupuestaria, como resultado de la variación de

activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los

fondos propios. Por tanto, este término se reserva para aquellos flujos que

deben imputarse al resultado citado de la entidad a través de cuentas de

gestión.

El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas

Económicos establecidos por los distintos gobiernos y se configura con la

Suma de los gastos ejecutados por las instituciones, entidades y organismos

integrantes del sector público de una economía nacional. Comprende

el gasto realizado por el Estado y sus Organismos Autónomos, las

Corporaciones Locales, las Empresas Públicas y la Seguridad Social. Entre

los fines últimos del gasto público en un Estado moderno están los de:

a) Conservar el nivel general de precios estable, condición sine qua non

de un crecimiento sostenido.

b) Alcanzar una distribución más equitativa de la renta y la riqueza

nacionales.

c) Lograr un grado mayor de desarrollo o crecimiento económico.

d) Prestación regular de servicios indivisibles (como los de seguridad,

defensa, justicia, entre otros).

Los efectos que produce el gasto público, se debe partir de la relación

entre el volumen de los gastos públicos y la renta nacional. Los gastos

públicos no se ajustan al impulso transitorio que prestan inmediatamente a la

economía en forma de una disminución de la inactividad o de un aumento de

la actividad industrial.

Además, tiene efectos secundarios que aumentan su acción económica

creando en la misma medida gastos y producciones, y los ingresos que

originan son objeto de acciones subsiguientes de intercambios. Los efectos

de dichas erogaciones consisten en los efectos del suministro de los bienes y

servicios a sus destinatarios; en el enfoque de las finanzas redistributivas

consisten en las medidas destinadas a lograr modificaciones en la

distribución de los ingresos entre los diferentes sectores.

La Clasificación del gasto público:

Criterio económico.

Identifica los rubros de gasto donde se ejercen los recursos públicos, es

decir concreta en que gastan los ejecutores directos. Económicamente los

recursos se fraccionan en gasto de capital y gasto corriente.

Desde una representación, en esta clasificación puede observarse

cuanto se gasta en la ejercicio del gobierno a través del pago de salarios y la

adquisición de materiales y suministros para el funcionamiento de todas las

dependencias gubernamentales, y que tanto se transfiere a la sociedad a

través de obras públicas y proyectos de inversión.

Es necesario conceptualizar que los Gastos Corrientes y Gastos de

Capital; tomando en cuenta que los primeros son aquellos que representan el

costo directo de la administración, las transferencias, el consumo, etc. Estos

gastos componen el costo directo de la administración pública. Mientras que

los Gastos de Capital personifican las erogaciones efectuadas en

infraestructura: obras públicas, construcciones directas, las transferencias

para inversión, etc. El gasto de capital más el gasto de consumo permite

determinar el grado en que el poder público se propone influir en el desarrollo

económico del país creando la infraestructura y los bienes de capital.

La Disposiciones legales para la ordenación del gasto público en

Venezuela comienza por la “La Ley Orgánica de la Administración Financiera

del Sector Público (LOAFSP), en su artículo 32 establece que los créditos

presupuestarios expresarán los gastos que se estime han de causarse en el

ejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondos del Tesoro”.

Criterio Administrativo

La clasificación administrativa tiene como propósito de establecer un

sistema de control previo y administrativo de los gastos públicos se considera

un elemento programático que refleja las asignaciones de gasto de cada

unidad administrativa del Gobierno.

En el caso de la Venezuela, por ejemplo Asamblea Nacional,

ministerios, Consejo Nacional Electoral, presidencia, vicepresidencia,

Tribunal Supremo de Justicia, entre otros.

El impacto que ha tenido el gasto público sobre los venezolanos

durante el auge petrolero, el Gobierno Central incremento notablemente el

tamaño del Estado. Con la caída de los precios del crudo, el Gobierno

Central ha preferido financiar su déficit vía emisión monetaria antes que

reducir su tamaño. Esto ha provocado que el gasto público contribuya al

crecimiento del dinero inorgánico. Se considera inorgánico, ya que el

aumento de la liquidez monetaria ha sido superior a cualquier aumento de la

producción nacional.

En este sentido el desproporcionado aumento de la liquidez monetaria

(M2) frente a la producción local de bienes y servicios (PIB), se traduce en

importantes presiones inflacionarias Aunque el modelo político bajo el cual se

maneja la economía ha mostrado síntomas de fatiga desde 2013, el

Gobierno Central se ha mostrado poco dispuesto a llevar a cabo reformas

que reduzcan los desequilibrios económicos. De hecho, mientras la

producción industrial se deteriora y los ingresos petroleros se han mantenido

por debajo de los presupuesto, el aumento del gasto sigue creciendo y

financiado por la emisión monetaria. Esta política trae como consecuencia la

aceleración de la inflación que vive el país hoy día y el Gobierno Nacional

pareciera estar dispuesto a asumir los costos políticos de esta situación. Bajo

estas condiciones y con una campaña electoral por delante, las

probabilidades de que se modere la autorización de recursos extraordinarios

durante el segundo semestre son muy bajas. Y la actuación de la Comisión

Presidencial para la racionalización y reducción del gasto público parece

haber quedado en simples promesas. De estar previsto por el Gobierno

Central un incremento aún mayor del gasto público para el segundo

semestre a propósito de las elecciones parlamentarias, la inflación podría

acelerarse aún más para finales de 2015 y para 2016.

La planificación de los gastos publicos tiene como objetivo o fin la

eliminación al máximo de los imprevistos, es decir, lograr los objetivos y

metas de la empresa con el máximo de ventajas, el mínimo de desventajas,

el mínimo de riesgos y optimizando al máximo el uso de los recursos

humanos, materiales y financieros con que cuenta la empresa. Es por eso,

que es de vital importancia para un país, la planificación a la hora de

presentar el Presupuesto Público, el cual puede ser Nacional, regional o

municipal, porque debe existir un equilibrio entre los Ingresos y Egresos,

para lograr el éxito en los planes a ejecutar. A continuación, se presenta un

resumen de los conceptos de Ingresos y Egresos, y sus respectivas

clasificaciones para ampliar los conocimientos y comenzar a profundizar en

el ámbito del Presupuesto Público, tema extenso y complejo. Los ingresos

públicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas

entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la

satisfacción de necesidades de la colectividad, es decir, que le permiten

financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad.

Los ingresos públicos son los recursos que obtiene el Estado de forma

coactiva tributos, voluntaria donación, legado de la economía de los

particulares y del uso de sus bienes venta, usufructo, arrendamientos para

satisfacer las necesidades colectivas, a través de la prestación de los

servicios públicos. El dinero que llega a poder del Estado para atender la

necesidad financiera de los servicios públicos.

Para la actividad financiera del Estado se produce en el momento en

que éste hace suyas las riquezas o bienes producidos por las demás

economías desencajándolas en ingresos los cuales se emplean para atender

los gastos que se generaran al cumplir con el deber de satisfacer las

necesidades públicas. Se debe puntear, que su fin es que el ingreso público

se convierta en servicio público o medio que permita satisfacer la necesidad.

Estado está en la obligación de desarrollar una actividad

de carácter económico, orientada a la obtención de medios que le permitan

satisfacer las necesidades colectivas mediante la realización de los servicios

públicos; la obtención de recursos, como la ejecución de gastos públicos

fundamentales para movilizar funciones y servicios que compensen

necesidades de la sociedad.

Una de las Características de la actividad financiera:

Es lograr ingresos y realizar gastos, cumple otras finalidades públicas:

Instrumentalidad: la actividad financiera cumple un rol instrumental para

el desarrollo de otras actividades. Obtiene recursos para realizar gastos

que cubran las distintas necesidades públicas.

Reconoce como único sujeto activo al estado.

Está integrada por tres actividades parciales diferenciadas:

La planificación, tanto de los recursos como de los gastos públicos,

materializados en el presupuesto.

La obtención de los ingresos públicos, lo cual implica una decisión

respecto de cómo, cuándo y de dónde obtenerlos.

La aplicación o inversión los recursos, las erogaciones e inversiones

públicas, suponen también un análisis sobre los efectos que las

mismas producirán en la economía y en el orden social.

Es importante destacar, que la realidad la actividad financiera del

estado se materializa en función de las erogaciones públicas, las cuales son

llevadas a cabo de acuerdo a las necesidades públicas. La teoría sobre la

actividad financiera pretende explicar la verdadera naturaleza de la actividad

financiera, entre las principales corrientes se encuentran:

Teorías Económicas: Consideran la actividad financiera estatal como

fenómeno económico, pero difieren en la formulación de las

explicaciones. Se mantiene además que esta teoría define al Estado

como un ligado improductivo, en donde sus consumos no generan

ningún provecho.

La escuela clásica inglesa (Smith, Ricardo) y sus continuadores;

sostienen que la acción del Estado se traduce en un consumo

improductivo, pues al fomentar la presión tributaria sustrae a los

individuales una parte de la renta que podrían emplear en una nueva

producción de bienes.

Por su parte, autores como Senior y Bastiat; observan la acción del

estado como una serie de actos, entre los servicios públicos y las

prestaciones de los particulares, el estado vendía sus servicios y los

particulares pagaban el precio de tales funciones.

Sin embargo, esta opinión fue objetada por ser imposible la formación

del precio de los servicios del estado, ya que las personas están

obligadas al pago de las contribuciones sin tener libertad de elección

de estas contribuciones.

Emil Sax, economista de la escuela austriaca y creador de la teoría de

la utilidad relativa o marginal en la cual se sostiene que al igual que en

la economía privada, se procura llegar a la máxima utilidad posible,

logrando el mayor beneficio con el menor sacrificio.

Teoría Sociológica: Se considera creador de esta doctrina a Wilfredo

Pareto en su Tratado de sociología general, quien establece un nuevo

elemento regulador de la actividad financiera: el principio social. Según

esta interpretación, la forma general de la sociedad se determina por los

diversos elementos que actúan en ella, pudiendo distinguirse las

siguientes categorías:

Los elementos de la naturaleza (suelo, flora, fauna, clima, ubicación

geográfica, riquezas minerales, etc.);

La acción ejercida sobre una sociedad por otras anteriores en el

tiempo o exteriores en el espacio;

Los elementos internos, tales como la raza y lo que llama "residuos",

que son la calidad de los sentimientos, de las inclinaciones, de los

conocimientos, de la inteligencia y de los intereses predominantes en

toda sociedad.

Es importante decir, que la introducción del elemento social en el

análisis de la actividad financiera fue recogida entusiastamente por la

doctrina y resultó compartida por autores de mérito. Sin embargo, es posible

que ello obedeciera a una reacción contra la interpretación puramente

económica, antes que a la adopción indiscriminada del nuevo concepto,

siendo discutible ubicar a ciertos tratadistas exclusivamente en esta

corriente.

Teorías Políticas: esta teoría conciben que el problema concerniente a

la naturaleza de la actividad financiera solo puede ser resuelto

analizando la naturaleza de su sujeto “El Estado”.

En tal sentido, Griziottiexplica que siendo político el sujeto de la

actividad financiera (Estado), así como los medios y los fines perseguidos,

debe aceptarse que esta actividad tiene esencialmente naturaleza política.

De igual manera, Tivaroniconcuerda que la actividad financiera tiene

indubitablemente un carácter político, pero que esto no es suficiente para

calificársela como absoluta, por lo cual llega a su conclusión: “la actividad

económica del Estado tiene naturaleza política, pero calificada por principios

sociales que predominan en todo Estado y en toda época”.

Los Fines de la Actividad Financiera es obtener recursos o ingresos

que luego debe destinar para satisfacer las necesidades del país. Dentro de

los propósitos o fines de la actividad financiera se encuentran: El neutralismo

e intervencionismo

El Neutralismo: establece que el Estado debe ser un simple espectador

de las actividades del país, siendo su carácter pasivo y estático, por lo que al

patrocinar esta actitud los fines que perseguirá el Estado serán fiscales, ya

que se limitaran a funciones de Estado Policía, lo que es lo mismo a brindar

justicia, seguridad y diplomacia, dejando en manos de los administrados la

satisfacción de sus necesidades de tipo social.

Corresponde al período que puede extenderse hasta la primera guerra

mundial, dominado por la influencia de la escuela liberal inglesa, que cree en

la superioridad de la iniciativa privada reduce la acción del Estado al

cumplimiento de las funciones más esenciales (defensa nacional, educación,

justicia). Según esta concepción, las finanzas deben limitarse a cubrir los

gastos públicos y a distribuir las cargas consiguientes en forma equitativa

entre los habitantes del país, difundiéndose las siguientes recomendaciones

como principios de las "buenas finanzas": a) limitación extrema de los gastos

públicos; el Estado debe gastar lo menos posible; b) mística del equilibrio

presupuestario anual; e) los impuestos son gastos "improductivos" desde el

punto de vista económico y deben causar la menor incomodidad a los

contribuyentes, ni alterar los precios; condenación de la inquisición fiscal y de

la violación de secretos patrimoniales; d) el empréstito es un recurso

extraordinario, limitado a urgencias excepcionales; e) condena de la inflación

monetaria.

El intervensionismo: establece que el Estado debe de actuar

interviniendo con el fin de encausar las actividades financieras de la

población de modo que su actividad fuese dinámica, al adoptar esta postura

los fines del Estado serán extra fiscales, porque cumplirá con políticas

económicas, sociales, financieras y culturales, no tendrá el papel de Estado-

Policía, sino que más cerca de ser Estado-Benefactor.

En los años que precedieron a la guerra de 1914-1918 se produjo la

modificación de las condiciones económicas y sociales como consecuencia

del desarrollo del capitalismo, con sus grandes empresas, y la quiebra de los

principios de la libre competencia, que es reemplazada por los monopolios

ejercidos por las concentraciones industriales. Pero, a partir de aquel

acontecimiento mundial, se acentúan los desequilibrios económicos y

sociales, poniéndose de manifiesto la insuficiencia de los "mecanismos

naturales" para hacer frente a las nuevas exigencias, viéndose obligado el

Estado a intervenir para evitar abusos y aplacar la inquietud social

estimulada por la prédica extremista y el triunfo del comunismo en Rusia.

Como consecuencia de los acontecimiento señalados, la necesidad de

cubrir los ingentes gastos bélicos provocó el desarrollo de la progresividad en

la imposición de las rentas y las herencias, entreviéndose sus posibilidades

como elemento regulador; se acentuaron los tributos con finalidades extra-

fiscales (derechos aduaneros proteccionistas, gravamen del celibato,

estímulo a las familias numerosas, etc.); aumentaron extraordinariamente las

erogaciones ordinarias, por el incremento de los gastos de tipo social, tales

como subsidios familiares, pensiones por invalidez, socorros a los

desocupados; desarrollo del crédito público; finalmente, el déficit

presupuestario se intensificó e hizo crónico, acentuándolo las fluctuaciones

monetarias.

El Presupuesto público es una apreciación financiera anticipada,

generalmente anual, de los egresos e ingresos del gobierno, necesarios para

cumplir con los propósitos de un determinado programa. De la misma forma,

constituye el instrumento operativo básico para la ejecución de las decisiones

de política económica y de planeación. Según Quivera el presupuesto

público es un instrumento primordial de la política económica, que resume

las fuentes y usos del gasto público; es decir, de dónde se obtiene el dinero y

en qué se gasta.

En virtud de lo anterior, se describe el presupuesto público como ese

cúmulo de ingresos y gastos que reflejan lo que el gobierno aspira realizar en

un determinado periodo (año fiscal), así como lo que se le autoriza a realizar.

Principios Técnicos del Presupuesto:

Anualidad: significa que el presupuesto rige para un año fiscal o ejercicio

económico. es decir, el proyecto de obtención de los ingresos públicos es

proyectado de forma anual, en un periodo llamado ejercicio fiscal y debe

coincidir con el periodo de los gastos.

Anticipación: se refiere a un acto de previsión en el cual los entes

administrativos encargados de ejecutar el presupuesto deberán elaborar

sus programas de actividades con la anticipación, para así poder prever

el gasto público y/o ingresos.

Sinceridad: el presupuesto debe reflejar todos los ingresos y gastos que

van a realizarse en el periodo determinado. por lo tanto, debe ser

sincero, no se debe abultar el presupuesto se debe establecer de forma

clara.

Unidad: este principio dispone que tanto los ingresos y como los gastos

deben estar presentados en un solo presupuesto y estar relacionado. No

se debe hacer de forma simultánea dos o más presupuestos, ya que las

directrices presupuestarias estarán orientadas a una misma dirección y

se corre el riesgo de que se apliquen sanciones que lo inhabiliten.

Programación presupuestaria: ésta consiste en la preparación de un plan

de trabajo, describiendo la actividad de manera precisa las necesidades

en determinadas áreas. Lo que quiere decir es que debe ser programado

o sectorizado

Publicidad presupuestaria: significa que las diversas fases del

presupuesto se deben verificar en público para dar a conocer la actividad

financiera realizada.

Universalidad: los gastos así como los ingresos del estado están

representados en los presupuestos.

El efecto jurídico principal del Presupuesto es la aprobación de los

gastos. La aprobación del crédito presupuestario se convierte en una

autorización para gastar hasta el importe del crédito reconocido. Con

respecto a los gastos la misma Ley establece que los créditos

presupuestarios expresarán los gastos que se estime han de causarse en el

ejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondos del Tesoro.

Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van

desde cumplir con sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien o

servicio hasta cubrir con las obligaciones incurridas en años fiscales

anteriores. Sin embargo, muchos de ellos están dirigidos a cierta parte de la

población para reducir el margen de desigualdad en la distribución del

ingreso. por lo tanto, saber en qué se gasta el dinero del presupuesto público

resulta indispensable y sano, pues a través de este gasto se conoce a

quienes se ayuda en forma directa e indirecta. En esta sección encontrará

diversos documentos que dan luz sobre cómo se gasta el dinero público y a

quienes se beneficia. El gasto en la eficiencia. El efecto del gasto público en

el objetivo de eficiencia dependerá de la causa que lo genera. El incremento

derivado de las leyes de Wagner, la teoría de Baumol y el efecto

desplazamiento pueden ser eficientes. Por su parte, los que tienen origen en

las votaciones e ideologías pueden no ser eficientes, pero son legítimos,

porque en definitiva son un reflejo de las preferencias colectivas. Aquellos

gastos que se derivan de la ilusión fiscal, los procedimientos presupuestarios

y de los comportamientos burocráticos y grupos de presión son ineficientes y

sería deseable eliminarlos. También la eficiencia depende de los efectos que

puedan tener los instrumentos utilizados para financiar los incrementos de

gasto. Altos impuestos desestimulan la actividad privada, el endeudamiento

puede convertirse en un gran problema a futuro.

CONCLUSIÓN

Venezuela es un país cuya principal fuente de ingresos siempre a

derivado del petróleo y de los hidrocarburos, pero que con el pasar del

tiempo estos ingresos provenientes de los recursos petroleros se hicieron

insuficientes y cambiantes para la nación, por lo que le abre paso a una

nueva búsqueda de financiamiento necesario para el logro de sus objetivos,

que no son más que la de incrementar los ingresos estatales.

Por esta razón nace de manera indispensable para el Estado la exigencia del

pago de los tributos, otorgándole un carácter obligatorio al mismo, debido a

que tiene como finalidad lograr el bienestar colectivo, tanto generando una

mejor protección económica como elevando el nivel de vida del país. Para

lograr las recaudaciones necesarias se han implementados las sanciones

correspondientes tanto a las personas naturales como las jurídicas.

La comprensión y aplicación de los tributos y del sistema tributario

Venezolano, ayuda a saber no solo cuales son las obligaciones que poseen

los venezolanos, sino también los derechos como contribuyentes. A su vez

permite a los encargados de planificar las finanzas nacionales determinar

cuáles son los criterios más beneficiosos para la población.

En Venezuela no existe una cultura tributaria, como si existe en otros

países desarrollados, donde la mayor parte de la renta fiscal proviene de los

impuestos, contrariamente a nuestro país, donde más del 90 de la renta

fiscal proviene del Petróleo, dependemos casi en un 100% de los ingresos

petroleros. Otro gran problema es que la población desconfía del destino que

el Estado le da a los ingresos fiscales, es necesario que los ingresos fiscales

sean realmente reinvertidos en el país, que se mejoren las técnicas

tendientes a evitar la evasión fiscal y concienciar a la población acerca de la

importancia de cumplir con el deber constitucional de pagar sus impuestos.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

• La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

• http://www.analitica.com/va/economia/opinion/1524525.asp . [Consulta: 24

de Agosto de 2015].

• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999)

• http://www.econfinanzas.com/econfinanzas/materiales/modulo7.pdf .

[Consulta: 24 de Agosto de 2015].

• http://www.monografias.com/trabajos5/polifisc/polifisc.shtml . [Consulta: 25

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• http://bibliotecasimonrodriguez.blogspot.com/2008/07/evolucin-de-la-

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• LINARES, H. Banca Venezolana Historia, administración de crédito y

operaciones., Caracas, Venezuela, Universidad Santa María, 1997.