gasto-inversiÓn en protecciÓn social en...
TRANSCRIPT
GASTO-INVERSIÓN EN PROTECCIÓN SOCIAL EN AMÉRICA LATINA
Seminario internacional “Políticas públicas para la igualdad: Hacia sistemas de protección social universal”
Montevideo, 4 y 5 diciembre de 2013
Rodrigo Martínez
División de Desarrollo Social
POLÍTICA SOCIAL, PROTECCIÓN SOCIAL Y GASTO SOCIAL
Algunos datos
La política social y sus impactos tiene como contracara la inversión.
Política Social
Gestión Social
Problema Social
Impactos SocialesGasto Social
Fuente: Martínez y Collinao, 2010. Gasto Social: modelo de medición y análisis para América Latina y el Caribe.
Monto de recursos destinados al
financiamiento de los planes, programas y proyectos que tienen por objetivo generar un impacto positivo en algún problema
social.
� Redistributivo
� Social
� Económico
Desde principios de la década de los ’90, el Gasto Público Social como porcentaje del PIB ha crecido significativamente en
todos países de la región.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): GASTO PÚBLI CO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB, 1990/1991 A 2008
(Porcentajes)
25
30
35
40
45
Promedios ponderados: (21 países):como % del PIB
2008-2009 17.9%2006-2007 16.1%2004-2005 15.2%1998-1999 14.5%1994-1995 13.5%1990-1991 11.3%
Promedios simples : (21 países): como % del PIB
2008-2009 15.2%2006-2007 13.5%2004-2005 12.8%1998-1999 11.6%1994-1995 10.8%1990-1991 9.3%
Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social.
0
5
10
15
20
25
Méx
ico
Bra
sil
Arg
entin
a
Bol
ivia
El S
alva
dor
Cos
ta R
ica
Ecu
ador
Per
ú
Nic
arag
ua
Ven
ezue
la
Par
agua
y
Cub
a
Uru
guay
Chi
le
Col
ombi
a
Trin
idad
y T
abag
o
Hon
dura
s
Jam
aica
Pan
amá
Rep
úblic
a D
omin
ican
a
Gua
tem
ala
SPP SPNF SP PGE GG GCP GC1990-1991 1994-1995 1998-1999
1990-1991 11.3% 1990-1991 9.3%
11.3
17.9
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL a/ Y DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, Y PARTICIPACIÓN DE ÉSTE EN EL GASTO TOTAL, 1991-1992 A 2009-2010
(En porcentajes del PIB y del gasto público total)
Hasta mediados de la década pasada la inversión social fluctuaba con el crecimiento, ante la crisis global el gasto social y
el gasto público se convirtieron en medida contracíclica.
26.6 26.629.7
30
35
40
80
90
100
Porcentaje del gasto público
Gasto público total como porcentaje del PIB
Gasto público social como porcentaje del PIB
Gasto social como % del gasto público
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
a/ Las cifras de gasto público total corresponden a cifras oficiales provenientes por lo general de la clasificaciónfuncional del gasto público y pueden no coincidir con las originadas en el uso de la clasificación económica del mismo.
24.5 24.4 25.126.6 25.8 25.0 23.9 24.8
26.6
11.2 12.9 13.7 13.9 14.4 14.8 14.9 15.6 16.6 18.645.7
52.7 54.4 52.455.9
59.362.4 62.8 62.5 62.6
0
5
10
15
20
25
30
1991-1992
1993-1994
1995-1996
1997-1998
1999-2000
2001-2002
2003-2004
2005-2006
2007-2008
2009-2010
Por
cent
aje
del P
IB
30
40
50
60
70
80
Porcentaje del gasto público
En América Latina y el Caribe, los recursos disponibles para la política social son muy heterogéneos.
Los países con mayor PIB dan mayor prioridad a lo social.
Argentina
Uruguay
2000
2500
Inve
rsió
n s
oci
al p
er
cáp
ita
(20
07
-20
08
)
GASTO PÚBLICO SOCIAL Y PRODUCTO INTERNO BRUTO PER C ÁPITA, 2007/8(en dólares de 2000)
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
Honduras
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Bolivia, E. P. de
Jamaica
México
Nicaragua
Panamá
PerúRep. Dominicana
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela, R. B.
de
0
500
1000
1500
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
Inve
rsió
n s
oci
al p
er
cáp
ita
(20
07
PIB per cápita (2008)
Guatemala
Paraguay
Guatemala
Paraguay
El gasto público social es heterogéneo en tres grupos de países con distintos resultados en protección y promoción social
Indicador
Grupo I Grupo II Grupo III
América Latina
Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Panamá,
Uruguay
Colombia, México, Venezuela (Rep. Bolivariana.de)
Bolivia (Estado Plurinacional de),
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay,
América Latina (18 países: Gasto público social en tres grupos de países con distintos resultados en protección y promoción social, alrededor de 2009
Promedios simples para cada grupo de países
Fuente: CEPAL, Portal de Gasto Social
Nicaragua, Paraguay, Perú, Rep. Dominicana
Total per cápita (dólares 2005) 1.186 730 208 621
Per cápita en protección social (dólares 2005)
536 264 57 262
Total (% del PIB) 19.6 12.6 11.4 14.3
Protección social: seguridad,asistencia y otros (% del PIB)
8.8 5.1 2.9 5.3
Educación (% del PIB) 4.9 4.4 5.0 4.9
Salud (% del PIB) 4.5 2.1 2.6 3.2
Vivienda y otros 1.4 1.0 1.4 1.3
(Gasto social total = 100)
0.91.1
25
30
Educación Salud
Seguridad social Vivienda
Asistencia social
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a/): ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO
(Porcentajes)
La política social tiene un impacto redistributivo importante, duplicando el ingreso de los más pobres. Pero el volumen del gasto público social destinado a los
grupos de mayores ingresos, a través de la seguridad social es más alto.
7.4 6.5 6.3 5.9 5.8
5.14.7 4.2 4.0 3.7
2.0 2.8 4.3 6.3
16.5
0.8 0.91.1
1.43.32.1 1.6
1.3
0
5
10
15
20
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
Porce
ntajes
Asistencia social
Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
Más de un tercio del gasto social se destina a protección social. Éste es más significativo en los países de mayores ingresos, al
inverso de lo que ocurre con educación.
América Latina y el Caribe (18 países): Composición del gasto social público por función en grupos de países.
Promedios simples, en torno a 2009
36% 33% 21% 9%América Latina
Fuente: CEPAL, base de datos de gasto social, sobre la base de datos oficiales de los países, http://dds.cepal.org/gasto
45%
40%
24%
25%
35%
42%
23%
17%
22%
7%
8%
12%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grupo I
Grupo II
Grupo III
Protección social Educación Salud Vivienda y otros
1.58
1.2
1.4
1.6
1.8
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (14 PAÍSES): GASTO EN PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS, ALREDEDOR DE 2009
(En porcentaje del PIB)
14 millones de latinoamericanos de 65 años y más reciben una pensión social, pero son pocos los países donde se destinan recursos significativos
para las pensiones sociales.
0.72 0.70
0.320.26
0.140.10 0.09
0.05 0.04 0.03 0.005 0.001 0.0002
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
Promedio ponderado: 0.44
Fuente: Cecchini y Madariaga (2011)
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON
CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2010 (En porcentaje del PIB)
1.17
0.8
1.0
1.2
Los PTC cubre a un quinto de los latinoamericanos y caribeños. No obstante, el volumen de recursos es muy bajo, sólo en un país supera
el 1% del PIB.
Fuente: CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.
0.51 0.510.47 0.45
0.40 0.39 0.39 0.36 0.33 0.32
0.24 0.22 0.20 0.190.14
0.11
0.020.0
0.2
0.4
0.6Promedio ponderado: 0,40
1154.4 188.3 187.2
137.9 137.8
120
140Promedio simple paísesdesarrollo humano alto:120,7%
AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): GASTO EN PTC SOBRE EL DÉFICIT AGREGADO ANUAL DE RECURSOS
DE LA POBLACIÓN INDIGENTE, 2009 (En porcentaje)
Los PTC cubren en promedio el 30% del déficit agregado anual de recursos de la población indigente respecto a la línea de indigencia.
92.5
59.8
44.2 46.1
21.9
11.8 11.8
4.5 2.9
0
20
40
60
80
100
Promedio simple paísesdesarrollo humano medio: 12,9%
Fuente: Cecchini y Madariaga (2011). Notas: a 2008; b 2007.
LA MEDICIÓN DEL GASTO
Características y desafíos
La medición del gasto social tiene distintas coberturas entre los países
País
Gobierno Central Presupuestario
Gobierno Central
Gobierno General
Gobierno Federal
Sector Público no Financiero Consolidado
Sector Público
Argentina x x x Bolivia (Est. Plurinac. de) x1 Brasil x x x Chile x Colombia x Costa Rica x
América Latina y el Caribe (21 países): Cobertura d el gasto social
Costa Rica x Cuba X Ecuador X El Salvador X Guatemala X Honduras X Jamaica X México x Nicaragua x Panamá X x1 Paraguay x Perú x1 x República Dominicana X Trinidad y Tabago X Uruguay X x1 x1 Venezuela (Rep. Bol. de) x2
Fuente: Elaboración propia a partir de Base de datos de gasto social de CEPAL y www.risalc.org:9090/GastoSocial1 Descontinuada2 Acordado y Pagado
La definición de protección social utilizada tampoco es homogénea
América Latina y el Caribe (21 países): Dimensiones contenidas en la contabilidad del gasto en protección social
País
Protección Social
Seguridad Social
Asistencia Social
Trabajo Capacitación Bienestar Vivienda Desarrollo social
Argentina x x X
Bolivia (Est. Plurinac. de) x
Brasil x x x x x
Chile x
Colombia x x
Costa Rica x
Fuente: Elaboración propia a partir de Base de datos de gasto social de CEPAL y www.risalc.org:9090/GastoSocial
Costa Rica x
Cuba x x
Ecuador x
El Salvador x x x
Guatemala x x
Honduras
Jamaica x x
México x
Nicaragua
Panamá x x
Paraguay
Perú x x x
República Dominicana x x
Trinidad y Tabago x x
Uruguay x x
Venezuela (Rep. Bol. de) x x
Hay distinas formas de clasificar el gasto social
Fuente: “Manual sobre la clasificación del gasto público federal en México”, programa de presupuesto y gastopúblico, CIDE, 2001.
En proteccíon social, las clasificaciones del Manual de Finanzas Públicas (económica) y del COFOG (funcional) no
son exhaustuvas ni mutuamente excluyentes
MFPPrestaciones Sociales
1. Prestaciones de la seguridad social• En efectivo
COFOGProtección Social
1. Enfermedad e incapacidad2. Edad Avanzada3. Supérstites• En efectivo
• En especie2. Prestaciones de la asistencia
social• En efectivo• En especie
3. Prestaciones sociales del empleador• En efectivo• En especie
3. Supérstites4. Familia e hijos5. Desempleo6. Vivienda7. Exclusión social8. Investigación y desarrollo
relacionado con P.S.9. Protección n.e.p.
Gasto Social: Categorías de análisis
� Función: educación, salud y nutrición, seguridad social, asistencia social, trabajo, vivienda, agua y saneamiento.
� Sector social que realiza cada función: educación, salud, desarrollo social, trabajo, vivienda, obras públicas.
� Receptores, según: nivel de ingresos, edad, localización geográfica, sexo o grupo cultural-étnico.
� Tipo de productos, específico de acuerdo cada función. En salud por � Tipo de productos, específico de acuerdo cada función. En salud por ejemplo pueden ser: servicios según nivel de atención (primaria, secundaria o terciaria), intervenciones quirúrgicas, vacunaciones, campañas comunicacionales, etc.
� Fuente de financiamiento: pública, cofinanciamiento de los “beneficiarios”, transferencia de privados o del exterior.
� Agente ejecutor: gobierno, corporaciones “privadas” no financieras, corporaciones “privadas” financieras, instituciones sin fines de lucro (fundaciones, ONG’s y asociaciones de la sociedad civil), organismos internacionales, hogares.
� Destino: producción vs. apoyo administrativo
� Partida de costos: gastos corrientes y de inversión.
� Objetivo de impacto
Sólo se contabiliza el gasto público social. Gasto público social = gasto social total?
Gasto social privado como porcentaje del PIB. Período 1980-2003
Fuente: The Social Expenditure database: An Interpretative Guide SOCX 1980-2003. OECD 2007. Página 23.
Medición del gasto social el ALC: Algunas restricciones
� Se entiende como una actividad contable más que de gestión social.� No se asocian los gastos con los objetivos de las políticas sociales.� No se mide el gasto social no público (privado, ONG’s, etc.).� La cobertura de medición es heterogénea, dificultando la comparabilidad.� La cobertura de medición es heterogénea, dificultando la comparabilidad.� La desagregación de la información es limitada y la clasificación
funcional de los países no es homogénea.� Mala desagregación entre seguridad y asistencia / contributivo y no
contributivo.� Categorías utilizadas no son exhaustivas ni mutuamente excluyentes � Hay poca integración entre gasto social y SCN� Existe un importante rezago en la disponibilidad de datos
Medición del gasto social el ALC: Avances y desafíos
� La mayoría de los países realizan estimaciones de gasto público social.� La principal fuente de información son las EFP, con base a MFP 2001.� Hay una transición extendida medición de base caja a base devengado.� En Cuentas Nacionales y satélites hay importantes avances. � Muchos países tienen reciente definición de año base.� La evaluación, monitoreo y sistemas de registro de programas sociales � La evaluación, monitoreo y sistemas de registro de programas sociales
se han instalado.
Hoy es posible contar con un modelo de medición en la línea de las cuentas satélite que articule información de:
� la gestión operativa y contable, � gasto público y privado,� gasto e impactos,� gasto y financiamiento.
Sistemas de información para seguimiento y evaluaci ón de políticas.
Información de Finanzas Públicas
EFP
Estadísticas Nacionales de
Ingresos y Gastos SCN
Análisis del Gasto Social
Análisis de la Gestión Social
SCN
Censos y Encuestas
Evaluaciones de programas
Análisis de los Impactos
Gestión Social
Del registro del gasto a la medición de la inversión; de la evaluación de programas a la evaluación de políticas.
Fuente: Martínez y Collinao, 2010. Gasto Social: modelo de medición y análisis para América Latina y el Caribe.
GASTO-INVERSIÓN EN PROTECCIÓN SOCIAL EN AMERICA LATINA
Seminario internacional “Políticas públicas para la igualdad: Hacia sistemas de protección social universal”
Montevideo, 4 y 5 diciembre de 2013
Rodrigo Martínez
División de Desarrollo Social
http://dds.cepal.org/gasto
GRACIAS…