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GACETA PARLAMENTARIA Órgano de difusión interna

del Poder Legislativo del Estado de México

Año 2

No. 72 Mayo 21, 2008

“2008. AÑO DEL PADRE DE LA PATRIA MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA”

Í N D I C E

PÁGINA ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR. 3

ASUNTOS DE LA SESIÓN DELIBERANTE, DE FECHA 14 DE MAYO DE 2008, PENDIENTES DE PUBLICACIÓN

MINUTA PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE FORMA EL ARTÍCULO 116 FRACCIÓN I, PÁRRAFO QUINTO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, REMITIDA POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN.

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INICIATIVA POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 4.90 EN SU FRACCIÓN XVII DEL CÓDIGO CIVIL DEL ESTADO DE MÉXICO, FORMULADA POR EL CIUDADANO CARLOS RODRIGO GONZÁLEZ COLÍN.

9

INICIATIVA DE LEY PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR EN EL ESTADO DE MÉXICO, FORMULADA POR LA DIPUTADA MARÍA ELENA PÉREZ DE TEJADA ROMERO DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL.

13

INICIATIVA DE LEY DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA DEL ESTADO DE MÉXICO, FORMULADA POR LA DIPUTADA TANYA RELLSTAB CARRETO DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.

31

INICIATIVA DE DECRETO DE REFORMAS Y ADICIONES AL ARTÍCULO 5 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO, EN MATERIA DE EDUCACIÓN, FORMULADA POR LOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA.

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Mayo 21, 2008 GACETA PARLAMENTARIA

2

PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LOS GOBIERNOS FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPALES PARA FORTALECER LAS CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN DEL CÁNCER CERVICOUTERINO, FORMULADO POR LOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO.

84

INFORME DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA DIPUTACIÓN PERMANENTE DE LA H. “LVI” LEGISLATURA, DURANTE EL TERCER PERÍODO DE RECESO.

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PRONUNCIAMIENTO EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA, PRESENTADO POR EL DIPUTADO CARLOS ALBERTO PÉREZ CUEVAS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL.

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ASUNTOS DE LA SESIÓN DELIBERANTE, DE FECHA 7 DE MAYO DE 2008, PENDIENTES DE PUBLICACIÓN

DICTAMEN FORMULADO AL PUNTO DE ACUERDO SOBRE MOVILIDAD URBANA, TRANSPORTE MASIVO E INFRAESTRUCTURA CARRETERA, FORMULADO POR EL DIPUTADO ROLANDO ELÍAS WISMAYER DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO, Y ACUERDO CONDUCENTE.

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DICTAMEN FORMULADO AL PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR A LAS SECRETARÍAS DE COMUNICACIONES, TRANSPORTES, ECOLOGÍA Y DE DESARROLLO URBANO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE BAHÍAS DE ASCENSO Y DESCENSO DE PASAJEROS EN LOS CONJUNTOS URBANOS DEL ESTADO DE MÉXICO, A FIN DE PROMOVER LA MOVILIDAD VIAL SUSTENTABLE, FORMULADA POR EL DIPUTADO ROLANDO ELÍAS WISMAYER DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO, Y ACUERDO CONDUCENTE.

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3

ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR

“2008. AÑO DEL PADRE DE LA PATRIA MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA”

Acta de la Sesión Deliberante de la H. “LVI” Legislatura del Estado de México, celebrada

el día catorce de mayo de dos mil ocho.

Presidente Diputado Carlos Alberto Cadena Ortiz de Montellano

En el Salón de Sesiones del H. Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital

del Estado de México, siendo las trece horas con ocho minutos del día catorce de mayo

de dos mil ocho, la Presidencia abre la sesión, una vez que la Secretaría pasó lista de

asistencia y verificó la existencia del quórum.

La Secretaría, por instrucciones de la Presidencia, da lectura a la propuesta de orden del

día. La propuesta de orden del día es aprobada por unanimidad de votos.

1.- La Presidencia informa que el acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la

Gaceta Parlamentaria. El acta de la sesión anterior es aprobada por unanimidad de votos.

La Presidencia solicita la dispensa de la lectura de los proyectos de decreto de las

iniciativas y dictámenes contenidos en el orden del día. La dispensa es aprobada por

unanimidad de votos; y la Presidencia solicita a la Secretaría disponga lo necesario a fin

de que se inserte el texto íntegro en el Diario de Debates.

2.- La diputada Martha Eugenia Guerrero Aguilar hace uso de la palabra, para dar lectura

a la minuta proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 116 fracción I párrafo

quinto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, formulada por la

Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

La Presidencia registra la iniciativa y la remite a la Comisión Legislativa de Gobernación y

Puntos Constitucionales, para su estudio y dictamen.


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3.- La Secretaría, por instrucciones de la Presidencia, da lectura a la iniciativa de decreto

por el que se reforma el artículo 4.90 en su fracción XVII del Código Civil del Estado de

México, formulada por el ciudadano Carlos Rodrigo González Colín.

La Presidencia registra la iniciativa y la remite a la Comisión Legislativa de Procuración y

Administración de Justicia, para su estudio y dictamen.

4.- La diputada María Elena Pérez de Tejada Romero hace uso de la palabra, para dar

lectura a la iniciativa de Ley para la Prevención y Erradicación de la Violencia Familiar en

el Estado de México, formulada por la propia diputada integrante del Grupo Parlamentario

del Partido Acción Nacional.

La Presidencia registra la iniciativa y la remite a la Comisión Legislativa de Equidad y

Género, para su estudio y dictamen.

5.- La diputada Tanya Rellstab Carreto hace uso de la palabra, para dar lectura a la

iniciativa de Ley de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de México,

formulada por la propia diputada integrante del Grupo Parlamentario del Partido

Revolucionario Institucional.

La Presidencia registra la iniciativa y la remite a la Comisión Legislativa de Equidad y

Género, para su estudio y dictamen.

6.- El diputado Domingo Apolinar Hernández Hernández hace uso de la palabra, para dar

lectura a la iniciativa decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 5 de la

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, en materia de educación,

formulada por los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución

Democrática.

La Presidencia registra la iniciativa y la remite a la Comisión Legislativa de Gobernación y

Puntos Constitucionales, para su estudio y dictamen.


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7.- La diputada Carla Bianca Grieger Escudero hace uso de la palabra, para dar lectura al

dictamen formulado a la iniciativa por la que se reforman diversas disposiciones del Libro

Segundo del Código para la Biodiversidad del Estado de México.

Sin que motive debate el dictamen y proyecto de decreto son aprobados en lo general y

en lo particular, por unanimidad de votos; y la Presidencia solicita a la Secretaría expida el

decreto respectivo y lo haga llegar al Titular del Ejecutivo Estatal para los efectos

procedentes, previa revisión por la Secretaría de Asuntos Parlamentarios.

8.- El diputado Carlos Alberto Pérez Cuevas hace uso de la palabra, para dar lectura al

informe de actividades realizadas por la Diputación Permanente de la “LVI” legislatura,

durante el tercer período de receso.

La Presidencia informa que la Legislatura se da por enterada y solicita a la Secretaría

registre los decretos expedidos y documentación tramitada por la Diputación Permanente;

así como las iniciativas y asuntos pendientes de tramitación; en su oportunidad la

Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, acordará el

trámite de las iniciativas de decreto y su programación y presentación a la Legislatura; y

que se tiene por cumplida la tarea de la Diputación Permanente.

9.- El diputado Andrés Mauricio Grajales Díaz hace uso de la palabra, para dar lectura al

dictamen formulado al Punto de Acuerdo en relación con centros de acopio de pilas.

Sin que motiven debate el dictamen y proyecto de acuerdo, son aprobados en lo general y

en lo particular, por unanimidad de votos; y la Presidencia solicita a la Secretaría expida el

acuerdo respectivo y provea su cumplimiento, previa revisión por la Secretaría de Asuntos

Parlamentarios.

10.- El diputado Rolando Elías Wismayer hace uso de la palabra, para dar lectura al Punto

de Acuerdo para exhortar a los Gobiernos Federal, Estatal y Municipales, para fortalecer

las campañas de prevención del cáncer cérvicouterino, formulado por los integrantes del

Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.


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Por unanimidad de votos se admite a trámite el Punto de Acuerdo y la Presidencia lo

registra y lo remite a la Comisión Legislativa de Salud, Asistencia y Bienestar Social, para

su análisis.

11.- El diputado Carlos Alberto Pérez Cuevas hace uso de la palabra, para dar lectura al

pronunciamiento en materia de seguridad pública y el status que guarda ésta, en la

República. Solicita la dispensa de su trámite de dictamen.

Es aprobada por unanimidad de votos la dispensa del trámite de dictamen.

Sin que motive debate el pronunciamiento, es aprobado por unanimidad de votos; y la

Presidencia solicita a la Secretaría provea su cumplimiento, previa revisión por la

Secretaría de Asuntos Parlamentarios.

La Presidencia solicita a la Secretaría, registre la asistencia a la sesión; informando esta

última que faltaron con justificación los diputados Gerardo Pliego Santana y Tereso

Martínez Aldana.

12.- La Presidencia levanta la sesión siendo las quince horas con veintiocho minutos del

día de la fecha y cita a los diputados para el día miércoles veintiuno de mayo del año en

curso, a las once horas.

Diputados Secretarios

Alejandro Castro Hernández José Suárez Reyes

Joel Cruz Canseco


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Toluca de Lerdo, México a 06 de marzo de 2008

H. PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE MÉXICO P R E S E N T E

CARLOS RODRIGO GONZÁLEZ COLÍN, EN MI CARÁCTER DE CIUDADANO DEL ESTADO

LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO, CON DOMICILIO PARTICULAR UBICADO EN CALLE

SIERRA PARACAIMA # 42 FRACCIONAMIENTO PARQUE RESIDENCIAL COACALCO,

COACALCO DE BERRIOZABAL, ESTADO DE MÉXICO; QUE ACREDITO CON LA COPIA

SIMPLE DE MI CREDENCIAL PARA VOTAR EXPEDIDA POR EL INSTITUTO FEDERAL

ELECTORAL CON NÚMERO DE FOLIO 0715062119698.

CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR EL ARTÍCULO 51 FRACCIÓN V DE LA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO; ME PERMITO

SOMETER A LA LVI LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO, LA SIGUIENTE INICIATIVA POR

LA QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO CIVIL DEL ESTADO DE

MÉXICO, EN LO QUE SE REFIERE A LA PROTECCIÓN DE EQUIDAD Y GÉNERO.

UNA DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO ES PROPORCIONAR A LOS CIUDADANOS UN

MARCO JURÍDICO ACTUALIZADO, QUE RESPONDA A LAS EXPECTATIVAS DE VIDA DE LOS

MISMOS, ES POR ESTO QUE DICHA RESPONSABILIDAD DEBE DE SER COMPARTIDA

ENTRE SOCIEDAD Y GOBIERNO, POR LO TANTO CONSIDERAMOS COMO NUESTRA

RESPONSABILIDAD PROPONER INICIATIVAS QUE AYUDEN A TAL FIN.

ES POSIBLE OBTENER LOS RESULTADOS QUE DESEAMOS SÓLO MEDIANTE LA SUMA DE

TODOS NUESTROS ESFUERZOS ENFOCADOS EN ESTE FIN QUE ES LA JUSTICIA,

SEGURIDAD E IGUALDAD EN LAS FAMILIAS MEXIQUENSES PARA QUE VIVAN LIBRES DE

VIOLENCIA, Y ES UNA CORRESPONSABILIDAD QUE COMPARTIMOS LOS CIUDADANOS

CON NUESTROS REPRESENTANTES EN EL GOBIERNO, JUNTOS DEBEMOS BUSCAR UN

MARCO JURÍDICO EQUITATIVO Y JUSTO PARA QUE NUESTRA ENTIDAD AVANCE.

EN NUESTRO ESTADO ES INDISPENSABLE COMENZAR A TRAZAR UN RUMBO DEFINIDO

HACIA LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA, SIN EMBARGO NADA DE ESO SERÁ POSIBLE SIN LAS

ADECUADAS REFORMAS E INICIATIVAS QUE SIENTEN LAS BASES PARA EL DESARROLLO

DE FUTUROS PROYECTOS QUE TENGAN COMO PROPÓSITO UN ESTADO EN IGUALDAD.


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TODAS LAS INICIATIVAS PRESENTADAS DEBEN TENER UNA BASE JURIDICA LA CUAL

RESPALDE LOS PRINCIPIOS QUE SE ESTABLEZCAN EN LAS REFORMAS O LEYES A FIN DE

QUE SE TENGA UNA CERTEZA COMPLETA DE QUE LAS PROPUESTAS FUTURAS TENDRÁN

UNA BASE SÓLIDA EN LA CUAL SE PUEDA COMENZAR A TRABAJAR PARA LLEGAR A

TENER UNA ACTUALIZCIÓN EN NUESTRAS LEYES, SIENDO ESTAS ADECUADAS A LAS

EXIGENCIAS QUE SE HAN PRESENTADO CON EL PASO DEL TIEMPO EN EL ESTADO DE

MÉXICO.

PARA BUSCAR LA ADECUACIÓN DEL YA MENCIONADO MARCO JURIDICO ESTATAL,

ENFOCADO AL GÉNERO EN CUESTIÓN FAMILIAR, ES NECESARIO EXAMINAR CON

CAUTELA LAS DISPOSICIONES DE NUESTRO CÓDIGO CIVIL, EN EL QUE SE PRESENTAN

DIFERENTES LAGUNAS DE LA LEY QUE PUEDEN RESULTAR INEQUITATIVAS PARA

ALGUNOS SECTORES DE LA POBLACIÓN; DICHO ESTO, EXPRESO POR LA PRESENTE, MI

PROPUESTA DE REFORMA AL ARTÍCULO 4.90 EN SU FRACCIÓN XVII DEL CÓDIGO EN

CITA.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

EN NUESTRA ENTIDAD OBSERVAMOS DIVERSAS SITUACIONES DE CARÁCTER CIVIL QUE

SE VUELVEN UN PROBLEMA, EL CUAL DEBEMOS COMBATIR EN DIFERENTES FRENTES;

UNO DE ELLOS ES EL AMBIENTE FAMILIAR, QUE SE ENCUENTRA REGULADO POR LO QUE

ESTABLECE EL CÓDIGO CIVIL DEL ESTADO DE MÉXICO DONDE PODEMOS ENCONTRAR

DETALLES QUE SE INTERPONEN CON LA IDEA DE UN ESTADO MÁS EQUITATIVO Y JUSTO.

SI BIEN EL DIVORCIO NECESARIO ES UN TEMA MUY DELICADO, LO SON TAMBIÉN LAS

SITUACIONES QUE DÍA A DÍA VIVEN LAS FAMILIAS MEXIQUENSES Y QUE PRODUCEN UN

DAÑO Y MALTRATO A MUCHAS MUJERES Y HOMBRES QUE LIDIAN CON PROBLEMAS QUE

NO DEBEN SOPORTAR, SIN EMBARGO NO SE PUEDE DAR UNA SEPARACIÓN DEBIDO A

QUE NO HAY LEY ALGUNA QUE AVALE DICHO ACTO, Y ES POR ELLO QUE DEBEMOS

PENSAR EN UNA REFORMA A NUESTRO CÓDIGO CIVIL HACIÉNDOLO MÁS JUSTO, Y

ELIMINANDO POCO A POCO LAS LAGUNAS LEGALES QUE EN EL MISMO EXISTEN.

DENTRO DE LOS ARTÍCULOS QUE MUESTRAN ESTE TIPO DE LAGUNAS DE LA LEY ESTÁ

EL 4.90 EN SU FRACCIÓN XVII, EN EL CUAL SE ESTIPULA QUE EL MALTRATO FÍSICO O

MENTAL DE UN CÓNYUGE DEBE SER REITERADO, ESTO IMPLICA QUE SI UNA PERSONA

AGREDE A SU FAMILIA EN UNA OCASIÓN NO SERÍA CAUSA DE DIVORCIO HASTA QUE

OCURRIERA EN REPETIDAS OCASIONES.


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LO QUE SE BUSCA PROTEGER CON ESTA PROPUESTA ES LA SEGURIDAD DE LOS

MIEMBROS DE LA FAMILIA ASÍ, POR MEDIO DE ELLO BAJAR EL ÍNDICE DE FAMILIAS

DISFUNCIONALES QUE EVITARÍA QUE AL CRECER LOS HIJOS DE ESE MATRIMONIO

REPITAN LOS PATRONES DE CONDUCTA DE SUS PADRES EXTENDIENDO ASÍ ESTE

SEVERO PROBLEMA DE VIOLENCIA FAMILIAR EN UN FUTURO QUE NO SE VE MUY

LEJANO.

EL MALTRATO NO DEBE SER TOLERADO BAJO NINGÚN MOTIVO, Y ES POR ESA RAZÓN

QUE ES INDISPENSABLE HACER CAMBIOS PARA SALVAGUARDAR LA INTEGRIDAD DE LAS

FAMILIAS Y PERSONAS EN NUESTRO ESTADO.

ES LAMENTABLE QUE LOS ÍNDICES DE VIOLENCIA FAMILIAR CADA DÍA CREZCAN DE

MANERA ALARMANTE COMO SE PROYECTA EN LA INFORMACIÓN DEL INEGI, UN EJEMPLO

DE ELLO ES LA ESTADÍSTICA PUBLICADA EN 2005 INDICANDO QUE UN 46.6% DE LAS

MUJERES DE 15 AÑOS O MÁS CON PAREJA RESIDENTE EN EL HOGAR CON AL MENOS UN

INCIDENTE DE VIOLENCIA, HAN SUFRIDO DE VIOLENCIA, EL 38.4% SUFRIERON VIOLENCIA

EMOCIONAL, 29.3% VIOLENCIA ECONÓMICA, 9.3% VIOLENCIA FÍSICA Y 7.8% VIOLENCIA

SEXUAL.

COMO ENTIDAD FEDERATIVA DEBEMOS PROYECTAR UN DESARROLLO ESTABLE, Y

DEMOSTRAR QUE TENEMOS LA CAPACIDAD DE REFORMAR LAS LEYES EN BENEFICIO DE

LA SOCIEDAD PARA QUE SE VIVA UNA EQUIDAD ENTRE TODO EL PUEBLO MEXIQUENSE.

LA SOCIEDAD EXIGE LEYES MÁS JUSTAS Y EQUITATIVAS QUE INTERVENGAN EN LAS

SITUACIONES FAMILIARES QUE SE INCLINAN HACIA LA VIOLENCIA SUFRIDA DENTRO DEL

SENO FAMILIAR, Y QUE PERMITAN QUE EL DIVORCIO SEA NECESARIO SI ES QUE EXISTE

MALTRATO POR PARTE DE ALGÚN MIEMBRO DE LA FAMILIA A SU CÓNYUGE, ASÍ COMO A

LOS HIJOS DE UNO O DE AMBOS; ESTO AYUDARÁ A PROPORCIONAR LA OPORTUNIDAD

DE UNA SEPARACIÓN POR PARTE DEL OFENDIDO Y ASÍ CONCRETAR UN DIVORCIO

FORMAL Y LEGAL DEL AGRESOR, EVITANDO ASÍ EL CRECIMIENTO DEL NÚMERO DE

FAMILIAS DISFUNCIONALES EN EL ESTADO DE MÉXICO. TODO ELLO CON EL FIRME

PROPÓSITO DE SEGUIR UN CAMINO HACIA LA IGUALDAD, JUSTICIA Y SEGURIDAD.

El PRIMER PASO ES REFORMAR LAS LEYES QUE RESULTAN INEFICACES EN SU

APLICACIÓN A LA SOCIEDAD QUE HOY EN DÍA TENEMOS. DENTRO DE ESTAS REFORMAS


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ESTÁ OBLIGADA LA DEL ARTÍCULO 4.90 FRACCIÓN XVII YA QUE CIERTAMENTE EVITA LA

VIOLENCIA FAMILIAR, PERO NO DEBE TOLERARSE EL MALTRATO A NINGÚN MIEMBRO DE

LA MISMA Y MENOS ESPERAR A QUE SEA EN FORMA REGULAR PARA QUE SEA CAUSAL

DE DIVORCIO.

DECRETO NÚMERO

LA H. LVI LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO DECRETA: ÚNICO.- SE REFORMA EL ARTÍCULO 4.90 FRACCIÓN XVII DEL CÓDIGO CIVIL DEL ESTADO

DE MÉXICO PARA QUEDAR COMO SIGUE:

ARTÍCULO 4.90.- Son causas de divorcio necesario:

I al XVI.- …

XVII.- El grave maltrato físico o mental de un cónyuge contra el otro y/o hacia los hijos de ambos o de uno de ellos. XVIII al XX.- …

TRANSITORIOS.

PRIMERO.- PUBLÍQUESE EL PRESENTE DECRETO EN EL PERIÓDICO OFICIAL “GACETA DE

GOBIERNO”.

SEGUNDO.- EL PRESENTE DECRETO ENTRARÁ EN VIGOR AL DÍA SIGUIENTE DE SU

PUBLICACIÓN EN EL PERIÓDICO OFICIAL “GACETA DE GOBIERNO”.

LO TENDRÁ ENTENDIDO EL GOBERNADOR DEL ESTADO HACIENDO QUE SE PUBLIQUE Y

SE CUMPLA.

DADO EN EL PALACIO DEL PODER LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE TOLUCA DE LERDO,

CAPITAL DEL ESTADO DE MÉXICO A LOS DÍAS DEL MES DE DEL AÑO 2008

TOLUCA DE LERDO A 03 DE MARZO DE 2008

A T E N T A M E N T E

C. CARLOS RODRIGO GONZÁLEZ COLÍN


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Dip. María Elena

Pérez de Tejada Romero


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Dip. Tanya

Rellstab Carreto


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Palacio del Poder Legislativo

Toluca de Lerdo, Méx.,

14 de mayo de 2008.

CC. DIPUTADOS SECRETARIOS DE LA DIRECTIVA DE LA LVI LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO P R E S E N T E S

El que suscribe Diputado Domingo Apolinar Hernández

Hernández, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la

Revolución Democrática, en ejercicio de las facultades que me

confiere el artículo 51 fracción II y 61 fracción I de la Constitución

Política del Estado Libre y Soberano de México; 28 fracción I, 78,

79 y 81 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre

y Soberano de México; 68, 70 y 73 de su Reglamento, someto a

la consideración de esta soberanía, iniciativa de decreto, por el

que se reforma y adiciona el artículo 5 de la Constitución

Política del Estado Libre y Soberano de México, a efecto que si se considera procedente

se apruebe en sus términos, fundamentada en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la norma suprema que

determina el sistema de producción del derecho, goza de supremacía, es decir, de rango

superior a las restantes normas del ordenamiento, que no pueden ir en contra, garantiza

esa supremacía el control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes que

comprueba la adecuación del derecho positivo a la Constitución. Por lo tanto en ese caso,

cada ley, norma o reglamento se sustenta primero en la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos y, después en la Constitución Política del Estado Libre y

Soberano de México, en ese orden consideramos de suma importancia integrar artículos,

párrafos o fracciones donde existe omisión de fundamento para garantizar derechos

Dip. Domingo Apolinar Hernández Hernández


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fundamentales como el de la Educación, elaborando iniciativas pertinentes dependiendo

el origen de la problemática.

Considerando que nuestra Constitución Local requiere que se garantice el precepto de la

educación, esta Legislatura habrá de fortalecerla a través de renovar el marco normativo

que responda a las condiciones actuales y futuras en el ámbito educativo y a los

ordenamientos Jurídicos Federales, estableciendo normas y practicas que favorezcan la

calidad y equidad en el mismo, por lo tanto, laguna en un sentido general y conforme con

su etimología, significa omisión, carencia, falta, connotando la idea de insuficiencia,

defecto, imprevisión, ausencia, es la falta que construye la abstención de hacer o decir

una cosa.

En la literatura jurídica se entiende como la circunstancia en que un orden jurídico

determinado no existe disposición aplicable a una cuestión jurídica. Esta situación

enfrentan los órganos jurídicos aplicadores, cuando no existen disposiciones directamente

aplicables a cuestiones de su competencia, cuando enfrentan situaciones “no previstas”.

Estos casos no previstos que en el discurso jurídico necesitan ser resueltos.

Estas omisiones son colmadas de conformidad con las reglas de integración previstas o

recibidas por la tradición y prácticas profesionales.

El requerimiento dogmático de que el derecho debe proveer a cualquier cuestión jurídica

deriva de la misma concepción del orden jurídico como sistema que clausura

controversias reales o potenciales a través de la función de integrar la actividad judicial.

Este es uno de los rasgos característicos del orden jurídico. La ausencia del derecho no

sólo alude a la existencia de casos no previstos, sino a sus formas de resolución.

Laguna e integración son términos correlativos, la falta de integración en la Ley

consecuentemente es parte del problema de la complejidad no sólo del orden jurídico,

sino también en otros ámbitos del derecho como lo es en este caso la garantía a la

educación.

No obstante lo anterior, la omisión es muy ilustrativa para significar, y este es el sentido

que tiene la dogmática jurídica, la ausencia de una disposición establecida, legislativa,


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judicial o consuetudinaria para resolver una cuestión jurídica propiamente planteada. El

concepto indica así, la existencia de una cuestión aún no resuelta, una cuestión que está

abierta y que corresponde resolver a los órganos aplicadores del derecho haciendo uso

de los procedimientos establecidos de integración, analogía, aplicación de principios

generales, discrecionalidad, etcétera. Y los creadores de nuestras leyes como lo marca

el artículo 51 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.

El vocablo educación paseé dos acepciones, la genérica que se refiere a la transmisión y

aprendizaje de las técnicas culturales o de las técnicas de uso, de producción o de

comportamiento, en virtud de las cuales los hombres están en posibilidad de satisfacer

sus necesidades, de protegerse contra el medio ambiente, trabajar y vivir en sociedad, y

la segunda, específica, que a su vez se refiere a dos conceptos: a) El de transmitir simple

y llanamente las técnicas de trabajo y comportamiento garantizando su inmutabilidad, y b)

El de transmitir las técnicas adquiridas por la sociedad; con el objeto de propiciar que la

iniciativa del individuo, perfeccione dichas técnicas. La educación tiene como único fin la

formación cultural del hombre, su maduración, el logro de su forma completa o perfecta.

El derecho a la educación tiene como propósito dar educación, enseñanza y doctrina a

los niños y a los jóvenes, personas en general.

En el derecho público mexicano, ya sea que se trate de la norma suprema y de su norma

reglamentaria, ya sea en la doctrina, la educación es una función propia del Estado,

mediante la cual deberá alcanzarse el desarrollo armónico de las facultades del ser

humano y fomentar en él, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional

en la independencia y en la justicia.

Se trata, en suma, de una concepción política de la educación, inmersa en un espíritu

fundamentalmente nacionalista que da por supuesto el significado psicológico del vocablo,

es decir, el desarrollo de capacidades, actitudes, formas de conducta y adquisición de

conocimientos a través de la enseñanza.

En términos del artículo 3° Constitucional la educación, en su carácter de función propia

del Estado, la señala como laica, obligatoria y gratuita. Es democrática porque además de

orientarse por la estructura jurídica y por los principios de régimen político, entiende a la


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democracia como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico,

social y cultural del pueblo.

Calificada como nacionalista, la educación se orienta a la comprensión de los problemas

de la nación, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra

independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la

continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura.

La función educativa finalmente debe robustecer en el educando junto con el aprecio por

la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de

la sociedad, así como también cuidar que éste se sustente en los ideales de fraternidad e

igualdad de derechos de todos los hombres, sin crear privilegios de razas, de sectas, de

grupos, de sexos o de individuos.

En el campo del derecho administrativo, la función a cargo del Estado de impartir

educación, es un medio para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura, es un proceso

permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad

y se considera como un factor determinante para adquirir conocimientos y formar al

hombre inculcándole un sentido de solidaridad social, artículo 2º, de la Ley General de

Educación.

En la doctrina, la educación es considerada un servicio público y, por lo tanto está sujeta a

un régimen jurídico administrativo que garantiza su prestación a través de una actividad

técnica, cuya finalidad es satisfacer en forma permanente y continua la necesidad

colectiva encomendada al Estado de educar, instruir y formar a los individuos que habitan

en el territorio de la Entidad.

En tanto que en el servicio público, la educación no es actividad exclusiva de la

Federación, de los Estados y de los Municipios, sino que también puede ser prestada por

particulares, previa autorización, toda vez que la Ley faculta a las autoridades para

sancionar las condiciones bajo las que dicho servicio público deba prestarse.


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El servicio público de la educación es administrado y organizado por el Estado mexicano,

aplicando la centralización, la desconcentración, la descentralización por servicio y la

descentralización por colaboración.

En este orden de ideas se somete a su consideración la iniciativa que reforma y adiciona

la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México en su artículo 5.

Es necesario que en la Constitución del Estado de México exista una base constitucional

del derecho a la educación, consideramos urgente que en la política pública /educativa

existan principios, derechos, obligaciones y un bien tutelado educativo, se debe

establecer un régimen a todos los agentes que intervienen en la educación, ya que en el

texto vigente no cuenta con la mención en ninguno de sus artículos del tema

fundamental. Tenemos régimen Federal educativo pero se debe implantar también en el

Estado de México para regular y normar la educación y cubrir la ausencia que existe en el

texto de nuestra Constitución.

Por lo expuesto y con fundamento en los preceptos legales señalados con anterioridad,

nos permitimos someter a la consideración de esta Soberanía, la aprobación de la

presente iniciativa, a fin de que si se estima pertinente, sea aprobada en sus términos

conforme al siguiente:

PROYECTO DE DECRETO

DECRETO NÚMERO

LA H. “LVI” LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO

DECRETA:

ÚNICO: Se reforma el párrafo tercero del artículo 5 de la Constitución Política del Estado

Libre y Soberano de México y se adicionan cinco párrafos a partir de éste, recorriéndose

los actuales párrafos cuarto y quinto, para ser noveno y décimo, quedando de la siguiente

forma:


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Artículo 5. - ... ... El hombre y la mujer son iguales ante la ley, esta garantizará el desarrollo pleno y la

protección de la familia y sus miembros, por ser base fundamental de la sociedad, será

obligación de los habitantes que los menores de edad que estén bajo su potestad y cuidado reciban educación. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado de México y los Municipios impartirán educación básica: preescolar, primaria y secundaria de forma obligatoria para todos los mexiquenses. La educación que imparta el Estado será de calidad, gratuita, laica y tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en él, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia, garantizando la libertad de creencias, el criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, será una educación para la diversidad sin discriminación, también será democrática, nacional, humanista y contribuirá a la mejor convivencia humana. Además de impartir la educación básica, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos, modalidades y niveles educativos-incluyendo la educación inicial, superior e indígena considerados necesarios para el desarrollo de la nación. El sistema educativo del estado contará con escuelas rurales, de artes y oficios y de agricultura, educación especial, educación indígena y educación para adultos. Los particulares podrán impartir educación, siempre con apego a los mismos fines y criterios que establece La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo tercero y obtener en cada caso, la autorización expresa del poder público, siempre sujetándose a la vigilancia e inspecciones oficiales establecidas.


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Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, soberanía y gobierno, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse por sí mismas. El derecho a la información será garantizado por el Estado. La ley establecerá las

previsiones que permitan asegurar la protección, el respeto y la difusión de este derecho.

Los poderes públicos y los órganos autónomos transparentarán sus acciones,

garantizarán el acceso a la información pública y protegerán los datos personales en los

términos que señale la ley reglamentaria.

TRANSITORIOS PRIMERO.- Publíquese el presente decreto en el Periódico Oficial “Gaceta del Gobierno”

del Estado de México.

SEGUNDO.- El presente decreto entrara en vigor al día siguiente de su publicación en el

Periódico Oficial “Gaceta de Gobierno” del Estado de México.

Lo tendrá entendido el Gobernador Constitucional del Estado, haciendo que se publique y

se cumpla.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, Capital del

Estado de México a los días del mes de 2008.

A T E N T A M E N T E GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA

REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA


83

DIP. HIGINIO MARTÍNEZ MIRANDA

DIP. ROBERTO RIOVALLE URIBE

DIP. ÁNGEL ABURTO MONJARDIN

DIP. JUANA BONILLA JAIME

DIP. ARMANDO PORTUGUEZ

FUENTES

DIP. MARÍA DE LOS REMEDIOS

HERMINIA CERÓN CRUZ

DIP. DOMINGO APOLINAR

HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ

DIP. MARTHA ANGÉLICA

BERNARDINO ROJAS

DIP. DOMITILO POSADAS

HERNÁNDEZ

DIP. ONÉSIMO MORALES

MORALES

DIP. EPIFANIO LÓPEZ GARNICA

DIP. RAFAEL ÁNGEL ALDAVE

PEREZ

DIP. RUFINO CONTRERAS

VELÁSQUEZ

DIP. CRESCENCIO RODRIGO

SUAREZ ESCAMILLA

DIP. GREGORIO ARTURO FLORES

RODRÍGUEZ

DIP. SERAFÍN CORONA MENDOZA

DIP. JOSÉ FRANCISCO VÁZQUEZ

RODRÍGUEZ

DIP. TOMAS CONTRERAS

CAMPUZANO

DIP. JUAN ANTONIO PRECIADO

MUÑOZ

DIP. TOMAS OCTAVIANO FÉLIX


84

Dip. Rolando

Elías Wismayer


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Dip. Carlos Alberto

Pérez Cuevas


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CON SU VENIA SEÑOR PRESIDENTE, SEÑORES DIPUTADOS.

Los recientes acontecimientos que se han suscitado en

todo lo ancho y largo del país con la violenta ola de ejecuciones

en contra de ciudadanos y de cuerpos policíacos, las incursiones

cada vez más sangrientas de la delincuencia organizada, con

secuestros, levantones, homicidios, ajustes de cuentas; nos

obligan a todos los mexicanos a reflexionar sobre la obligación

que tenemos de expresar nuestro respaldo y apoyo a las

acciones implementadas por el estado mexicano y sus

instituciones.

Hacemos un llamado a los ciudadanos en general, a empresarios, organizaciones

sociales, vecinales, sindicales, culturales, políticas, educativas para que denuncien y

hagan del conocimiento de la autoridad cualquier hecho o circunstancia vinculado con la

delincuencia del que tengan conocimiento, necesitamos unir fuerzas, somos más los que

queremos un México en paz y sin violencia.

Exhortamos a los órdenes de gobierno municipal, estatal y federal para que hoy

más que nunca unan esfuerzos y realicen un trabajo coordinado, compartiendo

información, diseñando estrategias conjuntas y de amplio alcance.

A los poderes de la unión y a los poderes locales, diputados, jueces, magistrados,

ministros, ministerios públicos, para que desempeñen un trabajo acorde a las

necesidades que en este momento nuestro país tiene de sacar lo mejor de cada uno para

dar la batalla contra la delincuencia desde el ámbito de facultades y acción de cada uno

de nosotros.

A los señores gobernadores de las entidades federativas, para que instruyan

mayor prestancia y participación de los cuerpos policíacos locales, a los mandos y sus

Dip. Carlos Alberto

Pérez Cuevas


108

aéreas para que realicen total y absoluta coordinación con otras fuerzas de apoyo

logístico, investigación, inteligencia y operativa.

También exhortamos a los diversos actores políticos y líderes de opinión para que

se pronuncien a favor de la paz y la tranquilidad, del estado de derecho y de la seguridad

pública.

Reconocemos a nuestros cuerpos policíacos, que aun a pesar de que algunos

puedan sufrir infiltraciones, queda demostrado que la mayoría de ellos son gente honesta,

trabajadora y comprometida con nuestra seguridad diaria, que ofrecen incluso su vida por

lograr que este país pueda ser un espacio de vida tranquila y segura.

A los caídos en el cumplimiento de su deber, a los que han perdido la vida con

honor y en la lucha genuina contra los delincuentes.

La seguridad pública y la justicia, compañeros diputados, debe de ser para todos,

no admite circunstancias de intereses políticos o partidistas, aquí debemos de unir

esfuerzos, subordinar las diferencias ideológicas o de partido al bien de nuestra patria,

hoy todos estamos llamados a actuar como mexicanos a buscar la reconciliación nacional

en estos temas que nos son comunes, a dejar claro que no vamos a permitir que los que

están del lado de los delincuentes que son los menos, nos intimiden y acobarden para no

actuar a los que queremos paz, tranquilidad y seguridad pública, que somos la gran

mayoría de este país.

La delincuencia no ganara esta batalla contra el estado mexicano ni contra sus

instituciones y mucho menos contra los ciudadanos.

Somos el primer congreso local de una entidad federativa que levanta la voz,

pronto serán todos por el bien de México.


109

HONORABLE ASAMBLEA

A la Comisión de Comunicaciones y Transportes de esta

Quincuagésima Sexta Legislatura, fue turnado para su estudio,

análisis y dictamen el PUNTO DE ACUERDO PARA QUE ESTA HONORABLE LEGISLATURA EXHORTE AL EJECUTIVO DEL ESTADO PARA QUE A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO, SE REALICEN LOS ESTUDIOS NECESARIOS PARA EL DISEÑO DE UN SISTEMA INTERCONECTADO DE TRANSPORTE MASIVO, presentada por el Diputado Rolando

Elías Wismayer, integrante del Grupo Parlamentario del Partido

Verde Ecologista de México.

Con fundamento en los artículos 1, 4, 5, 28 fracciones I y III, 30, 51, 55, 57, 68, 69,

70, 72, 78, 79, 81, 82 Y 84 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y

Soberano de México; así como 1, 15, 20, 23, 24, 41, 42 fracción VI, 52, 78, 79,80, 81, 85,

87 y 108 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México,

esta Comisión se avocó al estudio de la Proposición con Punto de Acuerdo antes citada.

Por lo anteriormente fundado, esta Comisión somete al Pleno de esta

Quincuagésima Sexta Legislatura, el presente:

DICTAMEN

ANTECEDENTES

1.- En sesión ordinaria de la Diputación Permanente de la Quincuagésima Sexta

Legislatura, celebrada el día 26 de junio de 2007, se presentó el Punto de Acuerdo para

que esta Honorable Legislatura exhorte al Ejecutivo del Estado para que a través de

la Secretaría de Comunicaciones del Gobierno del Estado, realice los estudios

necesarios para el diseño de un sistema interconectado de transporte masivo, por

parte del Diputado Rolando Elías Wismayer, integrante del Grupo Parlamentario del

Partido Verde Ecologista de México.

Dip. Miguel Angel Ordóñez Rayón


110

2.- Por instrucción de la Presidencia de la Mesa Directiva de esta Quincuagésima

Sexta Legislatura, fue turnado el Punto de Acuerdo a la Comisión de Comunicaciones y

Transportes; a fin de dar cumplimiento a lo que dispone los artículos 72 de la Ley

Orgánica y 70 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de

México procedentes al estudio y análisis de la misma y en su caso, a la elaboración del

Dictamen correspondiente.

3.- Para cumplir con lo dispuesto por los artículos 20, 22, 23, 78 y 79 del

Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México, la Comisión de

Comunicaciones y Transportes se reunió en diversas ocasiones, para estudiar el Punto de

Acuerdo mencionado, con el propósito de someterlo a la consideración del Pleno de esta

H. Soberanía bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERO.- Que esta Comisión de Comunicaciones y Transportes es competente

para conocer del Punto de Acuerdo para que esta Honorable Legislatura exhorte al

Ejecutivo del Estado para que a través de la Secretaría de Comunicaciones del

Gobierno del Estado de México, se realicen los estudios necesarios para el diseño

de un sistema interconectado de transporte masivo, presentado por el Diputado

Rolando Elías Wismayer, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista

de México. Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 68 y 69 de la Ley

Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México y 73 del

Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

SEGUNDO.- En principio el Punto de Acuerdo plantea que los problemas de las

grandes ciudades respecto de la saturación urbana y el tráfico vehicular, así como la

contaminación que esto genera, han entrado en un círculo vicioso. Precisa que el

problema de la saturación urbana esta enmarcado en un problema de concepto y de

diseño de ciudad, en una filosofía de uso de vehículo privado y en la constante

preeminencia de lo privado frente a lo público, así como una falta de cultura y orden en la

prestación del servicio público de transporte.


111

El autor señala que la movilidad es un reflejo de la estructura social, ahora bien,

las formas de utilización de las áreas urbanas y vehiculares, las formas de desplazarse

entre los distintos puntos de las ciudades así como la mayor o menor movilidad de los

mexiquenses, son un elemento que aminora las desigualdades entre la utilización de

transportes privados y públicos que beneficia el entorno social y económico. Precisa que

uno de los grandes problemas que padece la población mexiquense, es el tiempo que

invierten en sus traslados, ya sea a sus centros de trabajo o a sus hogares, pues estos se

realizan empleando entre tres y cinco horas diarias, debido a que la velocidad promedio

del transporte, fluctúa entre 10 y 14 kilómetros por hora.

TERCERO.- Que en la exposición del Diputado presentante se establece que la zona

metropolitana, en donde se encuentra el Valle de Toluca y la zona de Cuautitlán -

Texcoco, es la más importante del país (ya que se conforma por Delegaciones y

Municipios de tres Entidades: Distrito Federal, Estado de México e Hidalgo con 18.5

millones de habitantes) y, a pesar de que cuenta con un programa de ordenación, según

especialistas de la Universidad Nacional Autónoma de México y del Colegio Mexiquense

en 15 años el panorama de la región será desolador ya que la Ciudad de México y su

zona metropolitana corren el riesgo de ser una metrópoli menos productiva, menos

competitiva, más contaminada y menos sustentable, y con un creciente déficit de servicios

públicos.

Refiere que el desarrollo social metropolitano es uno de los retos más importantes para el

Gobierno del Estado de México, que día a día aumenta su demanda, que requiere de una

mayor atención y por tanto de políticas específicas por su compleja problemática. No

obstante, la actual administración gubernamental ha diseñado un sistema de planeación

donde se expresa de manera integral la atención a este problema mediante la

implantación de medios de transportación masiva, que permiten dar mayor movilidad y

reducción de los tiempos de traslados y costos para el usuario.

CUARTO.- Destaca el autor que al tener la zona metropolitana una mayor población y

cobertura espacial urbana, hace que el reto para movilizar a los ciudadanos, sea cada vez

más complejo, en razón de que el parque vehicular se ha duplicado y la infraestructura

vial metropolitana resulta insuficiente para atender los desplazamientos de la población.


112

QUINTO.- Señala que los habitantes de esta zona se trasladan diariamente entre la

periferia y el centro, en forma radial, realizándose diariamente 34 millones de viajes por

persona. Los medios principales de transporte público son en mayor escala los

microbuses y las combis, que son unidades de baja capacidad, y que no pueden

satisfacer adecuadamente las necesidades de movilidad de la población, por lo que,

combinando este tipo de transporte público con la gran cantidad de autos particulares que

circulan, se crean grandes congestionamientos que ocasionan que los traslados en esta

zona se hagan muy lentos, incrementando con esto el consumo de combustibles, la

generación de gases invernadero y diversas enfermedades, que además de que

deterioran la calidad de vida, se traducen en enormes pérdidas económicas.

SEXTO.- Señala que otro medio de transporte público existente dentro de esta zona es el

metro de la Ciudad de México; y este es el único Transporte Masivo que presta servicio al

Estado de México. El 22 de agosto de 1984 se inauguró la prolongación de la línea 2 de

Tacuba a Cuatro Caminos, penetrando 0.3 Km. al Estado de México. El 12 de agosto de

1991 se inauguró la línea “A”, cuya longitud en el Estado alcanza 3,2 Km. Y el 30 de

noviembre del 2000, se inauguró el tramo de la línea “B” en el Estado, con 10.2 Km.

SÉPTIMO.- Que la problemática del transporte público en esta zona, además del uso de

unidades de baja capacidad, se origina en su gran extensión, lo que obliga a traslados

muy distantes. Otro inconveniente es el poco número de vialidades principales de flujo

continúo. También se puede mencionar que la conexión con el Centro de la Ciudad solo

se logra desde el exterior por carreteras radiales de pocos carriles, y que la mancha

urbana ha ido creciendo hacia la periferia, pero no se han construido nuevas vialidades o

nuevos sistemas de Transporte Masivo que atiendan a esos nuevos asentamientos

humanos.

OCTAVO.- Señala que en este sentido y ante esta problemática, la utilización del

Transporte Masivo es una alternativa de gran impacto social y ecológico, que repercute en

beneficios para los usuarios y sus familias, en razón de menores tiempos de traslado y en

mayor economía por las distancias que se recorren. Destaca que el transporte es

responsable de 80% del total de emisiones contaminantes y 50% de las emisiones de

gases de efecto invernadero.


113

NOVENO.- Señala el autor que existe un Consenso Internacional en que la solución más

eficiente y equitativa para atender la creciente demanda de movilidad de las ciudades, es

priorizar el uso del Transporte Público Masivo de calidad. Concluye que ante este

escenario, es fundamental reevaluar las políticas que rigen actualmente al transporte

urbano en el Estado de México y avanzar hacia esquemas que apoyen el Transporte

Masivo y su desarrollo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisión de Comunicaciones y Transportes,

con las facultades que le confieren los artículos 22, 78, 79, 80 y 81 del Reglamento del

Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México:

RESUELVE PRIMERO.- Es de aprobarse el Punto de acuerdo motivo de estudio en el presente

dictamen.

SEGUNDO.- La H. “LVI” Legislatura del Estado Libre y Soberano de México, exhorta al

Ejecutivo del Estado, para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y de los

Municipios correspondientes, hagan los estudios necesarios para:

a) Diseñar un sistema interconectado de Transporte Masivo, para mejorar la movilidad

urbana de los habitantes del Estado de México, particularmente los del Valle de Cuautitlán

- Texcoco y los del Valle de Toluca.

b) Diseñar y aplicar alternativas de soluciones viales, a los siguientes:

1. El cruce de la autopista México – Pachuca con el arco norte del Anillo Periférico;

2. El cruce de la calle 7 (anillo periférico) con la Avenida Bordo de Xochiaca; avenida

Gran Canal del Desagüe hasta Avenida Central;

3. Al distribuidor Puente de Vigas y Cola de Caballo;

4. Así como los distribuidores Paseo de Lilas sobre la carretera México-Toluca, los

Reyes la Paz.


114

TERCERO.- Esta H. “LVI” Legislatura del Estado Libre y Soberano de México, exhorta al

Ejecutivo del Estado, para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y con base

en los estudios antes referidos, se presupueste la construcción de un sistema de

Transporte Masivo que interconecte a los otros medios de transporte como son el Metro,

el transporte articulado, los ferrocarriles suburbanos y el transporte público en general, en

especial considerando los tramos: de Ciudad Azteca a Tecámac; Ecatepec-Coacalco-

Lechería; Cuautitlán Izcalli- Tultlitán; Tepotzotlán-Cuatro Caminos; Chicoloapan-

Chimalhuacán-Peñón Viejo; Ixtapaluca–Chalco; Cuautitlán–Melchor Ocampo-Tultepec;

Nicolás Romero- Tlalnepantla e Indios Verdes–Tecamac.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital del

Estado de México, a los 7 días del mes de mayo del año dos mil ocho.

POR LA COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

Dip. Rolando Elías Wismayer

Presidente

Dip. Miguel Ángel Ordóñez Rayón

Secretario

Dip. Rufino Contreras Velásquez

Prosecretario

Dip. Gerardo Pliego Santana

Integrante

Dip. Crescencio Rodrigo Suárez Escamilla

Integrante

Dip. José Jesús Cedillo González

Integrante

Dip. Raúl Domínguez Rex

Integrante

Dip. Armando Bautista Gómez

Integrante

Dip. Gerardo Pasquel Méndez

Integrante


115

LA H. “LVI” LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO, EN EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES QUE LE CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 57, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO Y 38 FRACCIÓN IV, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO, HA TENIDO A BIEN EMITIR EL SIGUIENTE:

A C U E R D O PRIMERO.- La H. “LVI” Legislatura del Estado Libre y Soberano de México, exhorta al

Ejecutivo del Estado, para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y de los

Municipios correspondientes, hagan los estudios necesarios para:

a) Diseñar un sistema interconectado de Transporte Masivo, para mejorar la movilidad

urbana de los habitantes del Estado de México, particularmente los del Valle Cuautitlán -

Texcoco y los del Valle de Toluca.

b) Diseñar y aplicar alternativas de soluciones viales, a los siguientes:

1. El cruce de la autopista México – Pachuca con el arco norte del Anillo Periférico;

2. El cruce de la calle 7 (Anillo Periférico) con la Avenida Bordo de Xochiaca; Avenida

Gran Canal del Desagüe hasta Avenida Central;

3. Al Distribuidor Puente de Vigas y Cola de Caballo;

4. Así como los distribuidores Paseo de Lilas sobre la carretera México-Toluca, y el de los

Reyes la Paz.

SEGUNDO.- Esta H. “LVI” Legislatura del Estado Libre y Soberano de México, exhorta al

Ejecutivo del Estado, para que a través de la Secretaría de Comunicaciones y con base

en los estudios antes referidos, se presupueste la construcción de un sistema de

Transporte Masivo que interconecte a los otros medios de transporte como son el Metro,


116

el transporte articulado, los ferrocarriles suburbanos y el transporte público en general, en

especial considerando los tramos: de Ciudad Azteca a Tecámac; Ecatepec-Coacalco-

Lechería; Cuautitlán Izcalli- Tultlitán; Tepotzotlán-Cuatro Caminos; Chicoloapan-

Chimalhuacán-Peñón Viejo; Ixtapaluca–Chalco; Cuautitlán–Melchor Ocampo-Tultepec;

Nicolás Romero- Tlalnepantla e Indios Verdes–Tecámac.


Estado de México, a los siete días del mes de mayo del año dos mil ocho.

SECRETARIOS

DIP. ALEJANDRO CASTRO HERNÁNDEZ

DIP. JOEL CRUZ CANSECO DIP. JOSÉ SUÁREZ REYES


117

HONORABLE ASAMBLEA

A la Comisión de Comunicaciones y Transportes de esta

Quincuagésima Sexta Legislatura, fue turnada para su estudio,

análisis y dictaminación el PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR RESPETUOSAMENTE A LAS SECRETARÍAS DE COMUNICACIONES; TRANSPORTES; MEDIO AMBIENTE Y DE DESARROLLO URBANO, PARA LA CONSTRUCCIÓN DE BAHÍAS DE ASCENSO Y DESCENSO DE PASAJEROS EN LOS CONJUNTOS URBANOS DEL ESTADO DE MÉXICO A FIN DE PROMOVER LA MOVILIDAD VIAL SUSTENTABLE,

presentada por el Diputado Rolando Elías Wismayer, integrante del Grupo Parlamentario

del Partido Verde Ecologista de México.

Con fundamento en los artículos 1, 4, 5, 28 fracciones I y III, 30, 51, 55, 57, 68, 69,

70, 72, 78, 79, 81, 82 Y 84 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y

Soberano de México; así como 1, 15, 20, 23, 24, 41, 42 fracción VI, 52, 78, 79,80, 81, 85,

87 y 108 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México,

esta Comisión se avocó al estudio del Punto de Acuerdo antes citado.

Por lo anteriormente fundado, esta Comisión somete al Pleno de esta

Quincuagésima Sexta Legislatura, el presente:

DICTAMEN

ANTECEDENTES

1.- En sesión ordinaria de la Legislatura, celebrada el día 05 de diciembre de 2007,

se presentó el Punto de Acuerdo para Exhortar respetuosamente a las Secretarías de

Comunicaciones; Transportes; Medio Ambiente y de Desarrollo Urbano, para la

Construcción de Bahías de Ascenso y Descenso de Pasajeros en los Conjuntos

Urbanos del Estado de México a fin de Promover la Movilidad Vial Sustentable, por

parte del Diputado Rolando Elías Wismayer, integrante del Grupo Parlamentario del

Partido Verde Ecologista de México.

Dip. Rolando

Elías Wismayer


118

2.- Por instrucción de la Presidencia de la Directiva de esta Quincuagésima Sexta

Legislatura, fue turnado el Punto de Acuerdo a la Comisión de Comunicaciones y

Transportes; a fin de dar cumplimiento a lo que disponen los artículos 72 de la Ley

Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México y 70 del

Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México procedentes al

estudio y análisis de la misma y en su caso, a la elaboración del Dictamen

correspondiente.

3.- Para cumplir con lo dispuesto por los artículos 20, 22, 23, 78 y 79 del

Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México, la Comisión de

Comunicaciones y Transportes se reunió en diversas ocasiones para analizar el Punto de

Acuerdo mencionado, con el propósito de someterlo a la consideración del Pleno de esta

H. Soberanía bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES

PRIMERO.- Esta Comisión de Comunicaciones y Transportes es competente para

conocer del Punto de Acuerdo para Exhortar respetuosamente a las Secretarías de

Comunicaciones; Transportes; Medio Ambiente y de Desarrollo Urbano, para la

Construcción de Bahías de Ascenso y Descenso de Pasajeros en los Conjuntos

Urbanos del Estado de México a fin de Promover la Movilidad Vial Sustentable, presentada por el Diputado Rolando Elías Wismayer, integrante del Grupo Parlamentario

del Partido Verde Ecologista de México. Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en

los artículos 68 y 69 de la Ley Orgánica y 73 del Reglamento del Poder Legislativo del

Estado Libre y Soberano de México.

SEGUNDO.- Los dictaminadores apreciamos que el Punto de Acuerdo pretende

una orientación hacia una adecuada coordinación de la planificación y la infraestructura

para el transporte, así como también una mejora permanente en las condiciones

generales de los vehículos y en la calidad de los combustibles, siendo estos últimos

utilizados de forma más racional para evitar un impacto negativo en el medio ambiente y

de esta manera, lograr conciliar armónicamente las tendencias del progreso en nuestra

entidad.


119

TERCERO.- Que en la exposición del Diputado presentante se señala que

actualmente y dando puntual seguimiento a la problemática del transporte y la vialidad del

Estado ocupados en una visión que armonice el desarrollo económico con la protección

del medio ambiente y el bienestar de sus habitantes presentaron este Punto de Acuerdo a

fin de contribuir a solucionar un problema que por su dinámica sobrepasa el trabajo ya

realizado; menciona, que la región urbana denominada Zona Metropolitana del Valle de

México representa la primera megalópolis del país y la segunda más grande en el mundo

después de Japón. Se encuentra conformada por el Distrito Federal, y 48 Municipios

conurbados del Estado de México y un Municipio del Estado de Hidalgo.

CUARTO.- Destaca el autor que el crecimiento de la urbanización en esta región si

bien permitió una atractiva oportunidad de inversiones y el asentamiento de una industria

de vanguardia, también desarrolló grandes problemas de crecimiento desordenado en

materia de asentamientos humanos, inseguridad, transporte y vialidad, invasión de áreas

naturales protegidas, y agotamiento de recursos naturales.

Indica asimismo, que las cifras la población en las zonas metropolitanas crece a un ritmo

muy superior a la planeación urbana. Los Municipios como ATIZAPÁN DE ZARAGOZA,

NAUCALPAN DE JUÁREZ, TLALNEPANTLA DE BAZ, CUAUTITLÁN IZCALLI,

ECATEPEC DE MORELOS, NEZAHUALCÓYOTL, CHIMALHUACÁN y ZUMPANGO, son

los principales afectados por congestionamientos viales y la falta de equipamiento vial y

urbano.

QUINTO.- El autor advierte que como una alternativa muy viable ante este

problema, después de una serie de estudios y análisis muy exhaustivos, se ha concluido

a, que gran parte de la solución a esta problemática está introducido el término movilidad

sustentable, dicho término envuelve una serie de alternativas desarrolladas desde puntos

de vista tan complejos como el cambio que debe haber en la mentalidad de cada uno de

los usuarios de los distintos modos de transporte, hasta una actuación muy concreta en el

parque automotor usuario de la infraestructura causante de dicha problemática.

Por tanto, la movilidad en su aspecto más general, significa la facilidad con la que

las personas realizan desplazamientos para satisfacer sus necesidades o realizar sus

actividades; refiere que la movilidad sustentable a un nivel urbano, se puede definir como


120

la implementación de un sistema en el que el vehículo privado, el transporte colectivo, las

infraestructuras viales y el estacionamiento formen un modelo integrado, en el que se

interrelacionen unas partes con otras, a fin de conseguir un cambio modal en los

desplazamientos dando prioridad al transporte colectivo y a los modelos alternativos:

bicicleta, moto y la movilidad a pie.

SEXTO.- Por otro lado destaca que las velocidades desarrolladas en las vías

urbanas tienen una incidencia muy directa sobre la siniestralidad en el tráfico de una

ciudad y una velocidad inadecuada no sólo aumenta el riesgo de accidentes sino que

conlleva una serie de efectos negativos sobre la calidad de vida de los ciudadanos a

mayor velocidad, mayor consumo energético, y niveles más elevados de contaminación

atmosférica y acústica. El autor enfatiza las siguientes estrategias para la movilidad

sustentable:

A. Una mejor coordinación de la planificación y de las inversiones en infraestructura y

servicios para el transporte; la incorporación de los costos reales, tanto de

infraestructura como ambientales, a las políticas y la toma de decisiones en

materia de inversiones, y en los costos e impuestos a cuenta del usuario.

B. Una mejora permanente de los vehículos y los combustibles; la promoción de un

uso más racional ecológicamente de los vehículos privados, cambio de las normas

y hábitos de conducción, además de los límites de velocidad.

SÉPTIMO.- Que en este sentido el autor refiere que no solamente se ha

promovido las acciones necesarias para el mejoramiento de la movilidad urbana en los

distintos Municipios del Estado de México fomentando el programa de reordenamiento del

transporte sino que ahora nos enfrentamos a un problema que consiste en tratar de

alcanzar una Movilidad Urbana Sustentable, lo cual es un reclamo válido y legítimo de la

mayoría de los transportistas que operan en el Estado de México que aún y cuando en su

mayoría han renovado su parque vehícular y han cumplido con los programas de

reordenamiento urbano, los congestionamientos viales y la saturación vehícular los ha

minado incidiendo tanto en sus largas jornadas laborales como en el desgaste de sus

vehículos y el incremento en el gasto de gasolina, traduciéndose todo ello en mayor

contaminación.


121

OCTAVO.- Concluye el Presentante señalando que por lo tanto la movilidad

urbana se encuentra en crisis y no son suficientes los esfuerzos realizados, porque

carecemos de la infraestructura vial para la gran cantidad de habitantes y vehículos que

circulan afuera de los conjuntos urbanos del Estado y que por ello se necesita que en

aquellos ejidos donde hoy se han construído grandes conjuntos habitacionales, se

construyan espacios que permitan el ascenso y descenso de pasajeros de personas que

residen o trabajan en estos conjuntos habitacionales, a fin de poder aminorar la

sobresaturación de vialidades primarias y secundarias promoviendo con ello, se evite la

saturación vial, promoviendo el uso del transporte público sobre el privado, brindando

seguridad a la integridad física de los usuarios para que no crucen por avenidas que

carecen de puentes peatonales o semáforos, se acorten los tiempos en los traslados tanto

de los usuarios como de los transportistas, y se proteja al medio ambiente evitando la

emisión de gases contaminantes, la contaminación por ruido y la visual.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisión de Comunicaciones y

Transportes, con las facultades que le confieren los artículos 22, 78, 79, 80 y 81 del

Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México:

RESUELVE

PRIMERO: ES DE APROBARSE EL PUNTO DE ACUERDO MOTIVO DE ESTUDIO DEL

PRESENTE DICTAMEN.

SEGUNDO: SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO Y A LA

SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SUS

COMPETENCIAS SOLICITEN A TODOS AQUELLOS QUE DESEEN CONSTRUIR

CONJUNTOS HABITACIONALES DEBERÁN CONTAR CON PROYECTOS

ARQUITECTÓNICOS Y DE IMPACTO AMBIENTAL QUE INCLUYAN LOS ESPACIOS

NECESARIOS PARA EL ASCENSO Y DESCENSO DE PASAJEROS USUARIOS DEL

TRANSPORTE PÚBLICO Y ESCOLAR.


122

TERCERO: SE EXHORTA A LAS SECRETARÍAS DE DESARROLLO URBANO, DE

COMUNICACIONES Y DE TRANSPORTE DEL ESTADO DE MÉXICO, PARA QUE SE

COORDINEN CON TRÁNSITO MUNICIPAL DE LOS DIVERSOS MUNICIPIOS DEL

ESTADO, Y EN EL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA, LAS DOS PRIMERAS REALICEN

LA LOCALIZACIÓN DE LAS UNIDADES HABITACIONALES QUE YA ESTÁN

CONSTRUIDAS, SOLICITÁNDOLES EN TÉRMINOS DE LA NORMATIVIDAD

APLICABLE Y PREVIO ESTUDIO TÉCNICO REFIERAN DÓNDE ES PROCEDENTE LA

CONSTRUCCIÓN DE BAHÍAS DE ASCENSO Y DESCENSO; ASÍ COMO LO

CONCERNIENTE CON LA CONSTRUCCIÓN DE ACCESOS Y SALIDAS DE

EMPRESAS Y NEGOCIACIONES, CON LA FINALIDAD DE QUE NO SE VEAN

AFECTADOS LOS FLUJOS VEHICULARES DE LOS USUARIOS DE LAS VIALIDADES;

POR SU PARTE LA TERCERA SECRETARÍA ANTES INDICADA EN COORDINACIÓN

CON TRÁNSITO MUNICIPAL DE LOS DIVERSOS MUNICIPIOS DEBERÁ VERIFICAR

LAS AUTORIZACIONES DE BASES DE TAXIS QUE FUERON OTORGADAS, Y

AQUELLAS BASES DE TAXIS QUE CAREZCAN DE LOS PERMISOS RESPECTIVOS

SE PROCEDA AL RETIRO DE TODOS LOS VEHÍCULOS QUE SE ENCUENTREN

ESTACIONADOS OBSTACULIZANDO LAS VIALIDADES.


Estado de México, a los 07 días del mes de mayo del año dos mil ocho.

POR LA COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

Dip. Rolando Elías Wismayer

Presidente

Dip. Miguel Ángel Ordóñez Rayón

Secretario

Dip. Rufino Contreras Velásquez

Prosecretario


123

Dip. Gerardo Pliego Santana

Integrante

Dip. Crescencio Rodrigo Suárez Escamilla

Integrante

Dip. José Jesús Cedillo González

Integrante

Dip. Raúl Domínguez Rex

Integrante

Dip. Armando Bautista Gómez

Integrante

Dip. Gerardo Pasquel Méndez

Integrante


124

LA H. “LVI” LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO, EN EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES QUE LE CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 57, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO Y 38 FRACCIÓN IV, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO, HA TENIDO A BIEN EMITIR EL SIGUIENTE:

A C U E R D O

PRIMERO.- Se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Urbano y a la Secretaría del Medio

Ambiente para que en el ámbito de sus respectivas competencias soliciten a todos

aquellos que deseen construir conjuntos habitacionales, que deberán contar con

proyectos arquitectónicos y de impacto ambiental que incluyan los espacios necesarios

para el ascenso y descenso de pasajeros usuarios del transporte público y escolar.

SEGUNDO.- Se exhorta a las Secretarías de Desarrollo Urbano, de Comunicaciones y de

Transporte del Estado de México, para que se coordinen con tránsito municipal de los

diversos municipios del Estado, y en el ámbito de su competencia, las dos primeras

realicen la localización de las unidades habitacionales que ya están construidas,

solicitándoles en términos de la normatividad aplicable y previo estudio técnico refieran

dónde es procedente la construcción de Bahías de Ascenso y Descenso; así como lo

concerniente con la construcción de accesos y salidas de empresas y negociaciones, con

la finalidad de que no se vean afectados los flujos vehiculares de los usuarios de las

vialidades; por su parte la tercera Secretaría antes indicada en coordinación con tránsito

municipal de los diversos municipios deberá verificar las autorizaciones de Bases de Taxis

que fueron otorgadas, y aquellas bases de taxis que carezcan de los permisos respectivos

se proceda al retiro de todos los vehículos que se encuentren estacionados

obstaculizando las vialidades.

T R A N S I T O R I O S

PRIMERO.- Publíquese el presente Acuerdo en el periódico oficial “Gaceta del Gobierno”


125

SEGUNDO.- Este Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el

periódico oficial “Gaceta del Gobierno”

TERCERO.- Comuníquese el presente acuerdo a las Secretarías involucradas.


Estado de México, a los siete días del mes de mayo del año dos mil ocho.

SECRETARIOS

DIP. ALEJANDRO CASTRO HERNÁNDEZ

DIP. JOEL CRUZ CANSECO DIP. JOSÉ SUÁREZ REYES

gaceta parlamentaria no.72 21 de mayo de 2008...minuta proyecto de decreto por el que se forma el...

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