fundamentos de la planificacion estrategica

Fundamentos de la Planificacin Estratgica

Vlker Gutirrez Aravena Presidente Cultura Mapocho

Continuidad y CAMBIO

Cambia lo superficial, cambia tambin lo profundo; cambia el modo de pensar, cambia todo en este mundo; cambia el clima con los aos, cambia el pastor su rebao, y as como todo cambia que yo cambie no es extrao () pero no cambia mi amor por ms lejos que me encuentre, ni el recuerdo ni el dolor de mi pueblo y de mi gente.

Planificar desde el deseo

El desequilibrio negativo entre los recursos y el deseo hace imprescindible la formulacin de una estrategia para enfrentarlo.

2 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

Por qu planificar?

Situacin actual (ausencia) en la que se emplean recursos para lograr algo deseado (una nueva situacin, xito, objetivos, etc.).

Ejemplos

Los Planes Urbanos Estratgicos se plantean como una herramienta de gestin territorial que, partiendo de una reflexin estratgica, permita desarrollar una cartera de proyectos urbanos coherentes, cuyo objetivo principal es detonar procesos de transformacin urbana en diversas localidades.

El carcter estratgico de las inversiones urbanas implica asumir plenamente la dimensin integrada de stas, su sinergia con otras acciones en el territorio, la relevancia de la gestin como complemento de la planificacin de inversiones y la necesidad de incorporar en plenitud la participacin en el proceso, tanto de los municipios involucrados como de la propia comunidad. De esta manera se lograrn construir planes maestros y proyectos integrados que contribuyan a materializar objetivos estratgicos del desarrollo comunal e introduzcan cambios significativos en la estructura urbana de las ciudades a intervenir.


Por qu planificar? Ejemplos

Objetivo de la fase 1: formulacin coherente y explcita de los fundamentos del programa de inversiones a partir de los diagnsticos comunales y de las instancias municipales de planificacin y de participacin.

4

Objetivo de la fase 2: en esta fase se busca revisar la consistencia que presentan como conjunto las iniciativas que componen la cartera preliminar de inversiones.

Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

Fuente: Silva y Sandoval, 2012

FORMULACION

DIAGNOSTICOS/ OBJETIVOS/ VISION

DESARROLLO URBANO

1

IDENTIFICACION DE PROYECTOS

URBANOS/ COHERENCIA CON LINEAMIENTOS GENERALES/

LISTADO PRELIMINAR

RECOPILACION DE ANTECEDENTES /

JUSTIFICACION

FORMULACION

DIAGNOSTICOS/ OBJETIVOS/ VISION

DESARROLLO URBANO

1

IDENTIFICACION DE PROYECTOS

URBANOS/ COHERENCIA CON LINEAMIENTOS GENERALES/

LISTADO PRELIMINAR

RECOPILACION DE ANTECEDENTES /

JUSTIFICACION

ANALISIS DE LA CARTERA

CONSISTENCIA POR OBJETIVOS: MONTOS Y

N DE PROYECTOS V/S IMAGEN OBJETIVO

2

CONSISTENCIA POR DISTRIBUCION

SECTORIAL : MONTOS Y N DE PROYECTOS

POR SECTOR PRIORITARIO (DIAGNOSTICO)

CONSISTENCIA TERRITORIAL: DISTRIBUCIN

TERRITORIAL DE PROYECTOS VS. EQUILIBRIO

TERRITORIAL

ANALISIS DE LA CARTERA

CONSISTENCIA POR OBJETIVOS: MONTOS Y

N DE PROYECTOS V/S IMAGEN OBJETIVO

2

CONSISTENCIA POR DISTRIBUCION

SECTORIAL : MONTOS Y N DE PROYECTOS

POR SECTOR PRIORITARIO (DIAGNOSTICO)

CONSISTENCIA TERRITORIAL: DISTRIBUCIN

TERRITORIAL DE PROYECTOS VS. EQUILIBRIO

TERRITORIAL

Por qu planificar? Ejemplos

Objetivo de la fase 3: Esta fase apunta a identificar y realizar un anlisis integral de las operaciones urbansticas para verificar su carcter estratgico y establecer su prioridad, as como para identificar aspectos que requieran una eventual reformulacin.

5

Objetivo de la fase 4: disear o reformular los pasos a adoptar por el municipio para llevar a cabo las operaciones urbansticas estratgicas, una vez que stas han sido analizadas y validadas en la fase anterior.

Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

Fuente: Silva y Sandoval, 2012

PRIORIZACION3DEPURACION: SOLO PROYECTOS

DE INVERSIONES FISICAS DE

DESARROLLO URBANO

JERARQUIZACION: APLICACIN

SIMPLIFICADA DE CRITERIOS DE

EVALUACION

ANALISIS MULTICRITERIO: LOGRO

DE OBJETIVOS/ SINERGIAS/

IMPACTO TERRITORIAL/

MECANISMSO DE GESTION /

VALIDACION SOCIAL

PRIORIZACION3DEPURACION: SOLO PROYECTOS

DE INVERSIONES FISICAS DE

DESARROLLO URBANO

JERARQUIZACION: APLICACIN

SIMPLIFICADA DE CRITERIOS DE

EVALUACION

ANALISIS MULTICRITERIO: LOGRO

DE OBJETIVOS/ SINERGIAS/

IMPACTO TERRITORIAL/

MECANISMSO DE GESTION /

VALIDACION SOCIAL

PLAN DE GESTION

CONSISTENCIA TEMPORAL DE

LAS INVERSIONES

4

ACCIONES COMPLEMENTARIAS

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

PLAN DE GESTION

CONSISTENCIA TEMPORAL DE

LAS INVERSIONES

4

ACCIONES COMPLEMENTARIAS

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

La Planificacin

Reflexin ordenada sobre un futuro deseado

Plan general, cientficamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado [...]. (Diccionario de la Lengua Espaola)

Sistema de gestin y toma de decisiones racional que tiene como finalidad decidir sobre la asignacin de recursos escasos en el logro de objetivos mltiples a travs de medios adecuados para su obtencin. (Cruz Roja, 1991)


La Planificacin

Planificar significa disear un futuro deseado para la organizacin, en concordancia con los cambios que se van produciendo en el entorno... es un instrumento para lograr el mejoramiento continuo de las organizaciones. (Paredes Santos y Prez Coscio, 1994).

Todo lo que hacemos en el marco de los servicios que prestamos y de los procesos de apoyo ha de ser en alguna medida planificado, ejecutado, controlado y evaluado si se desea mejorar y aprender.... (CIDEAL-Fundacin Asistencia Tcnica para el Desarrollo (ATD). Madrid, 2005)


La Planificacin

Es un medio para el logro de un propsito de transformacin de la realidad, que debe estar precisado desde el comienzo.

Exige un cierto grado de sistematizacin, a travs de la formalizacin de una serie de pasos.

Est orientada a una toma de decisiones ms racional y transparente

Intenta reducir la incertidumbre, aunque no puede eliminarla por completo.

Es un ejercicio iterativo de continua revisin y reajuste entre medios y fines, as como de evaluacin de resultados para la obtencin de aprendizaje en las organizaciones.

Aunque precisa de compromiso y apoyo desde los niveles directivos, requiere de un proceso interactivo y participativo para una implantacin exitosa de las acciones planificadas.

Debe ser un proceso a medida de cada organizacin.

CIDEAL-Fundacin Asistencia Tcnica para el Desarrollo (ATD). Madrid, 2005


La estrategia General Vo Nguyen Giap: Nuestra estrategia fue mantener

una larga batalla de desgaste. Slo un largo perodo de guerra poda permitirnos utilizar al mximo nuestras buenas cartas polticas, sobreponernos a nuestra desventaja de falta de material y transformar nuestra flaqueza en fortaleza. Mantener e incrementar nuestras fuerzas fue el principio al que nos adherimos, contentndonos con ataques cuando el xito era seguro y rehuyendo batallas en las que podamos sufrir bajas.

Los pasos necesarios para lograr algo

Un medio cuya adecuada formulacin e implementacin permite enfrentar aquellos factores que condicionan la obtencin del objeto deseado y la satisfaccin de una carencia que afecta nuestro desenvolvimiento diario

Aramayo, U. de Chile, ICI, 2009.


Definiciones de Planificacin Estratgica


Un esfuerzo organizacional bien definido y disciplinado, que

apunta a la total especificacin de la estrategia de una firma y la asignacin de responsabilidades para su ejecucin.

(H. Hax y N. Majluf, 1996).

Focalizacin y administracin eficientemente de los recursos de

una empresa/institucin, apuntando a la eficacia. Es decir, al logro de objetivos a largo, mediano y corto plazos, con una visin sistmica y la participacin de los actores involucrados.

(Cynthia Bendlin, 2000)

Una poderosa herramienta de diagnstico, anlisis, reflexin y toma de decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro las organizaciones e instituciones, para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr el mximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones.

(DIPRES, 2001).

Esquema de proceso de realizacin de Planificacin Estratgica. David, 2003, en Aramayo (op. cit).


(Algunos) Elementos y Caractersticas de la Planificacin Estratgica


Es una HERRAMIENTA (no un fin en s mismo) - La planificacin debe concebirse como un medio (un conjunto

articulado de tcnicas, instrumentos y herramientas especficas) para la consecucin de un fin, objetivo o propsito, cualquiera que ste sea (el aumento de la produccin, la mejora del funcionamiento de una organizacin, la prestacin de un servicio, la creacin de empleo para personas con discapacidad o la integracin social de inmigrantes).

Es un PROCESO continuo - Cualquier proceso de planificacin no finaliza con el diseo de un

plan concreto, sino que es un proceso dinmico, y por tanto, debe estar sujeto a un continuo reajuste y revisin de lo planificado para adaptarlo constantemente a las circunstancias, as como de evaluacin de sus resultados, con el fin de extraer lecciones de la experiencia y generar procesos de aprendizaje en la organizacin.



Es una Es FLEXIBLE, pues no elimina la incertidumbre. - Los actuales procesos casi de todo orden (en el mundo) son

demasiado rpidos y cambiantes, por lo que la certeza de los mismos no est garantizada y, por ello, requiere constantes adaptaciones.

Es un proceso PARTICIPATIVO - Las modernas concepciones de la planificacin, an reconociendo

la necesidad insoslayable de que esta sea impulsada y apoyada desde los niveles directivos, destacan la importancia de la participacin e implicacin de los distintos miembros y niveles de la organizacin como un requisito esencial del proceso de planificacin, para que la implantacin de los cambios sea posible y resulte exitosa.



Tiene direccionalidad VERTICAL y HORIZONTAL - El proceso debe comprometer a los integrantes de todos los

niveles de la organizacin, tanto en su estructura vertical (de jerarqua) como su estructura horizontal (de competencias).

Tiene carcter PRCTICO (planificar es ejecutar). - La planificacin busca generar una nueva situacin, por lo que

debe ser entendida como una ayuda racional que no tiene sentido de ser llevada a cabo si no se aplica lo planificado.

Quines hacen Planificacin Estratgica?


Por su carcter sistmico, holstico, fundamental, participativo, la PE es una tarea en la que deben estar involucrados TODOS los integrantes de la organizacin (de capitn a paje).

Sin embargo, es absolutamente imprescindible contar con la decisin, el compromiso y la voluntad firme por parte de los niveles directivos para impulsar el proceso de planificacin estratgica.

El proceso debe ser inclusivo, favoreciendo la participacin y colaboracin entre los distintos departamentos (secciones) de la organizacin, de forma que se propicie el sentido de pertenencia, la asuncin de responsabilidades y la apropiacin general del proceso.

De todas formas, muchos textos y manuales plantean la necesidad de generar una comisin o un equipo que se encargue de guiar el proceso de generacin de la Planificacin Estratgica.

Y tambin, en muchos casos, se aconseja conseguir o contratar los servicios de un equipo o experto externo a la organizacin para que dirija el proceso.

(No olvidar tomar nota de la resistencia al cambio y de la necesidad de una estrategia comunicacional que favorezca y potencie el proceso).

Para qu y cundo la Planificacin Estratgica?


Facilitar la consecucin de los objetivos de la organizacin

Disminuir los riesgos de la incertidumbre

Consensuar y ganar voluntades internas para el mejor funcionamiento de la organizacin

Medir resultados de acuerdo a los objetivos de la organizacin

Cuando se inician las operaciones (cuando nace la organizacin)

Cuando hay crisis (positivas o negativas) al interior de la organizacin

Cuando el entorno ha variado demasiado desde la ltima PE realizada

Con cierta regularidad (3 a 5 aos)

Bibliografa

Armijo, Marianela: Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores de Desempeo en el Sector Pblico. Santiago de Chile, ILPES/CEPAL, 2011.

Torres Andrade, M. Cristina: Planificacin Estratgica bajo un enfoque de marco lgico en unidades de instituciones de Salud. Valdivia, Universidad Austral de Chile, 2010.

Shapiro, Janet: Herramienta de planificacin estratgica. CIVICUS: Alianza Mundial para la Participacin Ciudadana. http://www.civicus.org/view/media/Planificacion%20strategica.pdf

Aramayo, Orin: Manual de Planificacin Estratgica. Instituto de la Comunicacin e Imagen, Universidad de Chile. 2007.

Hax, Arnoldo y Majluf, Nicols: Gestin de Empresa con una Visin Estratgica. Santiago de Chile, Dolmen, 1996.

DIPRES Gua Metodolgica- Planificacin Estratgica en los Servicios Pblicos. 2003


fundamentos de la planificacion estrategica

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