fundamentos constitucionales y jurídicos del control fiscal en venezuela

Fundamentos Constitucionales y Jurídicos del Control FiscalFundamentos Constitucionales y Jurídicos del Control Fiscal..Fundamentos Constitucionales y Jurídicos del Control FiscalFundamentos Constitucionales y Jurídicos del Control Fiscal..

Docente: Edgar J. Mariño D.Docente: Edgar J. Mariño D.

Cronograma de Actividades: Miranda, Maracay y Barquisimeto 2012

Actividad Ponderación Fecha Observaciones

Intervenciones 10% Todas Obligatorio

Exposición 50% 3- 17 Nov.

Obligatorio

Conversatorio y Debate

25% Todas Obligatorio

Trabajo 15% 3 Nov. Obligatorio

Ausencia Examen obligatorio

Contenidos

•Sistema Nacional de Control Fiscal. Conceptualización. Objetivos. Beneficios.

Principios, Instrumentos e Integrantes. Órganos y Entidades Sujetos al Control. Órganos

que lo integran. Órganos de Control Fiscal Internos y Externos. La Contraloría General

de la República. Naturaleza. Autonomía. Organización. Competencias y Facultades.

Modalidades del Control Fiscal de la Gestión Pública. Control Interno. Control

Externo. Formas de Ejercer el Control: Previo, Perceptivo y Posterior. Otras

disposiciones de control. Caracterización del Control en los ámbitos Nacional, Estadal,

Distrital y Municipal. El Control Fiscal Venezolano y la Perspectiva Internacional.

Principales Entidades fiscalizadoras internacionales. Participación de Venezuela en los

seminarios internacionales con los organismos superiores de control, sus ponencias

conclusiones y recomendaciones. Breve referencia a la OLACEFS e INTOSAI.

Sinopsis del Contenido Programático

Unidad I: Consideraciones Generales. Equipo 5 ( María Colombo )

Tema 1: Reseña Histórica del Control Fiscal. El rango Constitucional del Control Fiscal y el Nuevo enfoque del Control Fiscal como Sistema.

Tema 2: La Nueva División de los Poderes Públicos en Venezuela. El Poder Ciudadano.

Tema 3: Principios Constitucionales y Legales que rigen a la Administración Pública.

Control Fiscal y Ciudad Digital

Unidad II: Sistema Nacional de Control Fiscal. Equipo 2 (Jesús Vegas)

Tema 1: Conceptualización. Objetivos. Beneficios. Principios, Instrumentos e Integrantes. Órganos y Entidades Sujetos al Control. Tema 2: Órganos que lo integran. Órganos de Control Fiscal Internos y Externos. La

Contraloría General de la República. Naturaleza. Autonomía. organización. Competencias y Facultades.

Presupuesto Participativo

Unidad II: Sistema Nacional de Control Fiscal. Equipo 2 (Jesús Vegas)

Tema 1: Conceptualización. Objetivos. Beneficios. Principios, Instrumentos e Integrantes. Órganos y Entidades Sujetos al Control. Tema 2: Órganos que lo integran. Órganos de Control Fiscal Internos y Externos. La

Contraloría General de la República. Naturaleza. Autonomía. organización. Competencias y Facultades.

Presupuesto Participativo


Unidad IV: El Control Fiscal Venezolano y la Perspectiva Internacional. Equipo 4 (Amauris Aguilera)

Tema 1: Principales Entidades fiscalizadoras internacionales. Participación de Venezuela en los seminarios internacionales con los organismos superiores de control, sus ponencias conclusiones y recomendaciones. Breve referencia a la OLACEFS e INTOSAI. Auditorías Ambientales . Unidad V: Contrataciones Públicas Verdes y Control Fiscal. Equipo 3 (Yomarit Ponce 04125125452)

Unidad IV: El Control Fiscal Venezolano y la Perspectiva Internacional. Equipo 4 (Amauris Aguilera)

Tema 1: Principales Entidades fiscalizadoras internacionales. Participación de Venezuela en los seminarios internacionales con los organismos superiores de control, sus ponencias conclusiones y recomendaciones. Breve referencia a la OLACEFS e INTOSAI. Auditorías Ambientales . Unidad V: Contrataciones Públicas Verdes y Control Fiscal. Equipo 3 (Yomarit Ponce 04125125452)

Sinopsis del Contenido Programático

Unidad III: Modalidades del Control Fiscal. Edgar Mariño.

Tema 1: Control Interno. Control Externo. Formas de Ejercer el Control: Previo, Perceptivo y Posterior. Otras disposiciones de control. Caracterización del Control ten los ámbitos Nacional, Estadal, Distrital y Municipal.


Diagnostica

Formativa

Continua

Acumulativa

Trabajo escrito grupal

Análisis individual

Exposición

Discusión e intervención

Examen


Evaluación.

Estrategias Evaluativas Estrategias Metodológicas

1

2

33

4

5

Del 23 al 45 (excluye 23,28,29 y 45)

Del 46 al 76 (excluye 46, 47, 50, 54, 58, 59, 60, 65,69,70 y 74)

* Del 77 al 92 (excluye 78,86,87,88 y 90)

Del 93 al 114 (concatenación con el Reglamento)

Temas y grupos de Trabajos.Análisis de los artículos de LOCGRSNCF, máximo 4 a 5 líneas c/u. De ser posible incluir

citas doctrinales o jurisprudenciales con su respectiva fuente. (links)

Del 1 al 22 (excluye 18 al 22)


Bibliografía recomendada:


Referencias.

BADELL R., Régimen Fiscal. Caracas, 1998

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Referencias Legales:

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Gaceta Oficial Nº 37.347, diciembre 17 – 12-2001.

Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal

Ley Orgánica del Poder Público Municipal.

Ley Orgánica del Poder Ciudadano

Ley de Contrataciones Públicas. y su Reglamento

Ley contra la Corrupción

Ley Orgánica de los Consejos Comunales.

Decreto No 6.233 con Rango, Valor y fuerza de ley de reforma de la ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Publico. Gaceta Oficial No 5891 Extraordinario de fecha julio 2008.


TEMA1

Reseña histórica del control fiscal.

Control Fiscal .

Rango Constitucional.

Su nuevo rol como sistema.


LOS CONSEJOS COMUNALES A LA LUZ DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Creación de la Real Hacienda en Venezuela (Coro 1529). Primeros procedimientos de control fiscal en Venezuela. Origen de las Tres Llaves.

21-02-1936 López Contreras –Programa de Febrero-LOHPN . Promulgación CGN-17-05-1938-Inicio 17-10-1938.

Leyes 06-01-75 (modificada en Dic. 1984). 13-12-1995, en vigencia desde el 01-02-96. 13 -12-2001 en vigencia desde el 01-01-2002.

PIRAMIDE DE KELSEN (Hans Kelsen-1881-1973)-ll doctorados honorarios de prestigiosas universidades del mundo y mas de 400 libros. Teoría pura del Derecho. Criticas.

En la CRBV los tratados se equipararan a la CRBV y estarán por encima cuando versen sobre DDHH..

Reseña histórica del control fiscal


Art. 7, 23, 333, 334, 335 CRBV

Art. 202 y 203 CRBV

1er Plano

deLegalidad

2 do Plano de Legalidad

3 er Plano de Legalidad

Pirámide de Kelsen

C.R.B.VCódigosLeyes Orgánicas.

Leyes Ordinarias (Decretos Leyes).

Ordenanzas

Sentencia Judiciales

Resoluciones

Actos Administrativos

(ordenes, circulares, instrucciones...)

Reglamentos

Valor de los Tratados Internacionales:Valor de los Tratados Internacionales: Los tratados, pactos y convenciones

relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen

jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que

contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas

por esta Constitución y la ley de la República, y son de aplicación inmediata y

directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público. (Art. 23 CN)


Orden de Aplicación de las Normas Jurìdicas

El control fiscal en la Constitución de 1961 y 1999, coincidencias y diferencias

Constitución de la República de Venezuela 1961

Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela 1999

Coincidencia Diferencia

Adscrita al Poder Ejecutivo Adscrita al Poder Ciudadano art 273 CRBV—Art 2 LOCGRSNCF

x

Órgano de Control Superior pero no rector

Órgano rector del Sistema Nacional de Control Fiscal

x

Naturaleza de la función: Controlar el uso del Patrimonio Público

Naturaleza de la función: Controlar el uso del Patrimonio Público

x

Designación. directamente el cuerpo legislativo nacional (Congreso de la República)

Articulo 279 Forma de designación y remoción del contralor

x

Órgano Auxiliar del Congreso de la República

No depende de nadie, ostenta doble autonomía funcional

x

Sin rango Constitucional la extensión del control a la Admón.. pública descentralizada, a los estados y municipios y demás personas políticos territoriales.

Rango Constitucional a la extensión del control a la Administración pública descentralizada, a los estados y municipios y demás personas políticos territoriales

x


Disposiciones constitucionales que rigen el Control Fiscal

Art. 287 CRBV. Concepto de Control Fiscal y Principio de objetividad

Art. 289 numeral 3 CRBV. Ámbito Subjetivo de las disposiciones Constitucionales sobre control fiscal.(nota: Para algunos también debe

entenderse que abarca el sector privado, para otros es discutible).


Arts. 274 y 289 numeral 1 y 2 CRBV. Control de la legalidad.

Arts. 274 y 285 numeral 9 concordado con el 311 y 141 eiusdem Control de Gestión (nota tiende a confundirse con el de la administración).CGR solo recomendaciones

Art. 289 numeral 3 CRBV Instrumentos y manifestaciones del control fiscal.

Denominación del Instrumento legal

Aspecto relevante

Ley Orgánica de la Hacienda Nacional (17-05-1938).

Creación de la Contraloría General de la Nación (hoy Contraloría General de la República),

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (6 de enero de 1975),

Modificada en diciembre de 1984 para fortalecer el proceso de averiguaciones administrativas y delegar la potestad de abrir y sustanciar averiguaciones a los órganos de control interno de la Administración,

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, publicada el 13 de diciembre de 1995 (entró en vigencia el 01-02-1996) creación, y

Fortaleció la autonomía presupuestaria (el proyecto de presupuesto lo examina y aprueba el Congreso de la República) y delegó a la Administración las competencias de control previo, contabilidad fiscal, centralización contable y registro de empleados públicos, ejercidas por la Contraloría desde su creación

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, publicada el 17-12-2001 (vigente desde el 01-01-2002)

Establece la rectoría del Sistema Nacional de Control Fiscal, define el Sistema de Control Interno y los responsables de su funcionamientolos concursos públicos para designar a los titulares de los órganos de control fiscal, establece un procedimiento único para la determinación de responsabilidades. Se refuerzan las potestades sancionatorias.

Constitución del 05 de julio de 1947 Adquiere rango constitucional a partir de la Constitución promulgada el 5 de julio de 1947

Constitución de la República de Venezuela 1961

Se instituyó la denominación de Contraloría General de la República

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, aprobada en 1999

Se fortaleció la autonomía funcional y organizativa al pasar a formar parte de los órganos del Poder Ciudadano, junto con el Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo.

Bases Legales del Control Fiscal.(las mas relevantes)

LOCGRSNCF.- 17 de Diciembre de 2001.

Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. y del Sistema Nacional de Control Fiscal 12 de Agosto 2009

Lineamientos Para las Unidades de Auditoría Interna 22 de Abril 2010

Normas Generales de Control Interno (Gaceta Oficial N° 36229 del 17-06-97)

Nomas Generales de Auditoría de Estado (Gaceta Oficial N° 36229 del 17-06-97)

Normas para la Formación, Rendición y Examen de las cuentas de los Órganos del Poder Público Nacional (Gaceta Oficial N° 38496 del 09-08-06) .

Normas para Regular la entrega de los Órganos de la Administración Pública y de sus respectivas Oficinas y Dependencias (Gaceta Oficial N° 39229 del 28-07-09)

LOAFSP (Gaceta Oficial N° 39.164 del 23-04-09)

LCC.- 07 de Abril de 2003.

NPFPC 26 de Agosto de 2007

Reglamento sobre los Concursos Públicos para la Desig. de los Contr.Distri. y Mun. y los Titulares de las U.A. I. de los Órganos del Poder P. Nac, Estad, Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados. (Gaceta Oficial N° 39.350 del 20/01/10)

Control fiscal previsto en la CRBV, y en la LCC.Ámbito Subjetivo:

Aplica a todos los Órganos y Entes que integran el sector público incluidos los sujetos que dentro del sector público se vinculen al patrimonio.

Sector Público: Numerales 1 al 11 del artículo 9 de la LOCRSNCF.Sector Privado: Numerales 9 al 10 del artículo 9 de la LOCRSNCF.

Los Particulares: Numeral 12 Artículo 9 de la LOCRSNCF.Artículo 52 LCC: Donaciones o Ayudas. Art. 4 in fine de la LCC. Hasta tanto

no se demuestre el cumplimiento de las finalidades

Ámbito Objetivo de la aplicación de la LOCGRSNCF. Art.1 .Control y vigilancia del patrimonio público, al igual que verificar

la eficacia, economía, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestión Pública.

Nota: Destacar que el ámbito subjetivo del control, en los términos de la CRBV (Art 287 y 289, pareciera no abarcar a los particulares, no obstante la LOCGRSNCF y la LCC si los incluye como sujetos destinatarios.

Ámbito subjetivo y objetivo del Control Fiscal

Tema 2: La Nueva División de los Poderes Públicos en Venezuela. El Poder Ciudadano

El Poder Público se distribuye de dos formas:

A) Distribución política territorial desarrollada verticalmente:

Entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional.

B) Distribución funcional organizada horizontalmente

Se divide en Poder:

Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.

Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias,

pero los órganos a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en

la realización de los fines del Estado. (Art. 136 CN)

Es de la competencia del Poder Público Nacional: La legislación en

materia de derechos, deberes y garantías constitucionales

De la Organización del Poder Público

La Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela en los artículos 273 y 274 dispone que la

Contraloría General de la República, junto con la

Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público, son

órganos del Poder Ciudadano a los que corresponde

velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del

patrimonio público, prevenir, investigar y sancionar los

hechos que atenten contra la ética pública y la moral

administrativa.

Poder Ciudadano


•Contraloría General de la República

•Ministerio Público

•Defensoría del Pueblo

..

Órganos del Poder CiudadanoConsejo Moral Republicano.


Los órganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su

cargo, de conformidad con esta Constitución y con la ley, prevenir,

investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética pública y

la moral administrativa, velar por la buena gestión y la legalidad en el

uso del patrimonio público, el cumplimiento y la aplicación del principio

de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado; e,

igualmente, promover la educación como proceso creador de la

ciudadanía así como la solidaridad, la libertad, la democracia, la

responsabilidad social y el trabajo.

Art. 274 CRBV

Poder Ciudadano.Actividad preventiva, educativa y de fomento a la responsabilidad social.


.

Tema 3 Principios Constitucionales y Legales que Rigen a la Administración

Unidad II: Sistema Nacional de Control Fiscal.

Tema 1: Conceptualización. Objetivos. Beneficios. Principios, Instrumentos e Integrantes. Órganos y Entidades Sujetos al Control. Tema 2: Órganos que lo integran. Órganos de Control Fiscal Internos y Externos. La Contraloría General de la República. Naturaleza. Autonomía. organización. Competencias y Facultades.

Unidad II: Sistema Nacional de Control Fiscal.

Tema 1: Conceptualización. Objetivos. Beneficios. Principios, Instrumentos e Integrantes. Órganos y Entidades Sujetos al Control. Tema 2: Órganos que lo integran. Órganos de Control Fiscal Internos y Externos. La Contraloría General de la República. Naturaleza. Autonomía. organización. Competencias y Facultades.

Unidad II: Sistema Nacional de Control Fiscal


Control Fiscal:

El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes

para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y corrección de la

administración del Patrimonio Publico.

El Control Fiscal, como función del Estado, esta distribuido entre diversas Entidades de

Derecho Público, que realizan actividades de la más variada índole, de acuerdo con la

estructura y naturaleza que les es propia. No puede pensarse que solo las llamadas

Instituciones de Control o "Entidades Fiscalizadoras", realizan actos de Control Fiscal.

Necesidad e Importancia de la integración

La transferencia del control previo en Venezuela con en la casi totalidad de las entidades

fiscalizadoras del mundo impulsa a la necesaria implantación de un control interno eficaz,

eficiente que permita la ejecución de la gestión pública de la manera mas transparente posible.

Sistema Nacional de Control Fiscal (Art 4 LOCGRSNCF).

Principios que rigen el SNCF.(Art 25 LOCGRSNCF)

Rectoría del Sistema Nacional de Control Fiscal (Art 4 LOCGRSNCF).

Definición De Control Fiscal y La Necesidad de Integrar a los Diversos Órganos de la Administración al Sistema Nacional de Control Fiscal

Superintendencia Nacional de Auditoría Interna

Unidades de Auditoría Interna de los entes y Órganos públicos

Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional

Contralorías de los Estados, de los Distritos y de los Municipios

Contraloría General de la República

Máximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de lasEntidades públicas.

Ciudadanos

Actores del Sistema Nacional de control FiscalArts. 24 y 26 LOCGRSNCF

Órgano de ControlExterno (Art 43 LOCGRSNCF).

Base Constitucional(Autonomía)

Base Legal (Autonomía)

Contraloría General de la República.

287 CRBV Art 44 LOCGRSNCF (citar Art 34 LOCGRSNCF y decisión de la CDM CCS )

Contraloría Distrital. Contraloría de los Distritos.

Por olvido del Constituyente su autonomía no tiene rango constitucional del (170 CRBV).

Art 44 LOCGRSNCF , Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas , Art 29 y 101 LOPPM, complementado con la Ordenanza correspondiente.

Contraloría Municipal. Por olvido del Constituyente su autonomía no tiene rango constitucional (el Art 176 CRBV la alude)

Art 44 LOCGRSNCF Art 101 LOPPM, complementado con la Ordenanza correspondienteAutonomía (Orgánica, funcional y administrativa)

Contraloría Estadal. Art 163 CRBV Art 44 LOCGRSNCF complementado con la Ley Estadal correspondiente.

Contraloría General de la Fuerza Armada.

Art. 291 CRBV Art. 13 Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional ( 22 -07- 2008). Le da el carácter de Contraloría General y no de Órgano de Control Interno;Le consagra autonomía funcional y administrativa. Dependencia del Presidente de la República

Unidades de Auditoría Interna No tienen LOCGRSNCF 26, 40 y 41

Órgano de ControlBase Constitucional y legal(Potestad Contralora)

Contraloría General de la República.(citar Art 34 LOCGRSNCF y decisión de la CDM CCS )

289 CRBV.Art 46 de la LOCGRSNCF

Contraloría Distrital. Contraloría de los Distritos. Art 46 de la LOCGRSNCF.LOPPM. Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas .Ley Estadal sobre los distritos especiales creados.

Contraloría Municipal. Art 176 CRBV Art 46 de la LOCGRSNCFLOPPM.

Contraloría Estadal. Art 163 CRBVArt 46 de la LOCGRSNCFLey estadal correspondiente

Contraloría General de la Fuerza Armada. Art. 291 CRBVArt 46 de la LOCGRSNCFLOFAN.

Unidades de Auditoría Interna Art. 41 de la LOCGRSNCF

Unidad III: Modalidades del Control Fiscal

Tema 1:

Control Interno. Control Externo. Formas de Ejercer el Control: Previo, Perceptivo y Posterior. Otras disposiciones de control. Caracterización

del Control en los ámbitos Nacional, Estadal, Distrital y Municipal.

Clasificación del Control FiscalClasificación Tripartita (Según El Objeto, Oportunidad y el Órgano que lo Realiza)

Según el Objeto:

Control de Legalidad: Se verifica que el uso del patrimonio público se adecue al ordenamiento jurídico en

cuanto a la exactitud y veracidad.(artículos 35 y 42.1 de la LOCGRSNCF).

Control de Gestión: Persigue medir la eficacia y eficiencia de la gestión de la gestión del patrimonio

público. (Artículo 61 LOCGRSNCF).

Su oportunidad:

Control Previo (art 38 LOCGRSNCF)-Art. 124 LOCGRSNCF)-Antes-.Concomitante-Durante- y

posterior-Después de la utilización o administración del patrimonio-(art 51 LOCGRSNCF).

Según el Órgano:

Control Interno

Quienes lo realizan (Art 9 LOCGRSNCF) – Sistema de Control Interno Art 131 LOAFSP)-Art 35

LOCGRSNCF. Llevan a cabo el control de legalidad y de gestión del patrimonio público. Facultades de las

UAI Art 40 LOCGRSNCF.

El Control Externo: Art.43 LOCGRSNCF.

Tema 1 Continuación

Caracterización del Control en los ámbitos Nacional, Estadal, Distrital y Municipal

Órgano de ControlExterno (Art 43 LOCGRSNCF).

Base Constitucional(Autonomía)

Base Legal (Autonomía)

Contraloría General de la República.

287 CRBV Art 44 LOCGRSNCF (citar Art 34 LOCGRSNCF y decisión de la CDM CCS )


Por olvido del Constituyente su autonomía no tiene rango constitucional del (170 CRBV).

Art 44 LOCGRSNCF , Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas , Art 29 y 101 LOPPM, complementado con la Ordenanza correspondiente.

Contraloría Municipal. Por olvido del Constituyente su autonomía no tiene rango constitucional (el Art 176 CRBV la alude)

Art 44 LOCGRSNCF Art 101 LOPPM, complementado con la Ordenanza correspondienteAutonomía (Orgánica, funcional y administrativa)

Contraloría Estadal. Art 163 CRBV Art 44 LOCGRSNCF complementado con la Ley Estadal correspondiente.


Art. 291 CRBV Art. 13 Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional ( 22 -07- 2008). Le da el carácter de Contraloría General y no de Órgano de Control Interno;Le consagra autonomía funcional y administrativa. Dependencia del Presidente de la República

Unidades de Auditoría Interna

No tienen LOCGRSNCF 26, 40 y 41

Órgano de Control Base Constitucional y legal(Potestad Contralora)

Contraloría General de la República.(citar Art 34 LOCGRSNCF y decisión de la CDM

CCS )

289 CRBV.Art 46 de la LOCGRSNCF


Art 46 de la LOCGRSNCF.LOPPM. Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas .Ley Estadal sobre los distritos especiales creados.

Contraloría Municipal. Art 176 CRBV Art 46 de la LOCGRSNCFLOPPM.

Contraloría Estadal. Art 163 CRBVArt 46 de la LOCGRSNCFLey estadal correspondiente


Art. 291 CRBVArt 46 de la LOCGRSNCFLOFAN.

Unidades de Auditoría Interna Art. 41 de la LOCGRSNCF

Fuente: C.G.R

UNIDAD V

La Participación Ciudadana en la Función de Control

Las Comunidades organizadas, su participación tanto en la función contralora así como en la postulación de candidatos a titulares de los órganos de control fiscal.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

“ Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar

libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus

representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la

formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario

para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto

individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad

facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.”

Artículo 62Artículo 62

Participación ciudadana

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF): Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF):

Artículo 25: Artículo 25: “El Sistema Nacional de Control Fiscal se regirá por los “El Sistema Nacional de Control Fiscal se regirá por los siguientes principios: siguientes principios:

(…)(…)

7. La participación de la ciudadanía en la gestión contralora.” 7. La participación de la ciudadanía en la gestión contralora.”

Artículo 14 Artículo 14 : “Son atribuciones y obligaciones del Contralor General de la : “Son atribuciones y obligaciones del Contralor General de la República: República:

(…)(…)

9. Fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control sobre la 9. Fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestión pública.” gestión pública.”

Gestión Pública

La nueva visión del ciudadano contemplada en la Constitución y las leyes supone que este asuma un nuevo rol capaz de decidir racionalmente en términos de la calidad de tal o cual servicio; el ciudadano se convierte así en vigilante de la gestión pública, lo cual redunda en la transparencia en el manejo de recursos públicos.

A esta nueva forma del control ciudadano sobre la gestión pública se ha denominado,

“DEMOCRACIA PARTICIPATIVA”

LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Se fundamenta en el voto, como el mecanismo que permite la representación de todos los ciudadanos en cabeza de unos pocos para que gobiernen y velen por ellos.

Mecanismos de los ciudadanos y comunidades para influir en las políticas públicas sin requerir la representación de los partidos.

Se circunscribe a la elección de personas con autonomía en la toma de decisiones públicas.

Fomenta e incorpora a los ciudadanos en temas de interés colectivo y de decidir acerca de ellos.

Gobiernan representantes de movimientos y partidos políticos

Los ciudadanos individual o colectivamente, participan en la coadministración de las políticas públicas, sin formar parte del gobierno.

Contraloría SocialContraloría Social

País Oficinas de Participación Ciudadana en

EFS de América

Funciones principales

Perú Servicios de Atención de Denuncias

Funciona como un servicio Autónomo, se atienden denuncias quejas y reclamos de la ciudadanía en general. En donde se le da prioridad a los casos emblemáticos,

Cuba Dirección de Atención a la Ciudadanía

Existen además las Delegaciones Provinciales y del Municipio Especial. Sus funciones evaluar, atender, investigar y responder las quejas y denuncias de la ciudadanía que sean de su competencia, así como transferir las que no lo sean a otros organismos nacionales.

Venezuela Oficinas de Atención al Ciudadano

Se atienden denuncias quejas y reclamos de la ciudadanía en general. A diferencia del resto de las EFS, existe la obligación de crearlas en todos los ámbitos de la administración.

Colombia Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana del más alto nivel directivo

El proceso mide la satisfacción del ciudadano con las respuestas de fondo, luego de su procesamiento en el control fiscal micro. las Audiencias Públicas Nacionales de Denuncia y Rendición de Cuentas, como se llaman, constituyen un insumo que ha permitido la vinculación de la ciudadanía y de las organizaciones sociales en los procesos de auditoria y en estudios sectoriales que adelanta la Contraloría General y que reúnen a la ciudadanía alrededor de temas de interés y sobre los cuales se pueden interponer denuncias

Brasil Oficinas o Contraloría Delegada

Tienen como finalidad la recepción, tramitación, procesamiento y seguimiento de denuncias, quejas, reclamos, peticiones y sugerencias debidamente sustentados, efectuados por los ciudadanos relacionados con el uso indebido de los recursos públicos.

Chile Oficina de partes y reclamos

Cada municipalidad debe habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de partes y reclamos abierta a la comunidad en general. Las audiencias públicas Nos encontramos aquí con un mecanismo que tiene el mismo nombre en diversos países pero cuya función es distinta en cada uno. Las Audiencias Públicas y las Oficinas de Reclamo le permiten al alcalde y al Concejo conocer acerca de las materias de interés comunal, así como de aquellos asuntos planteados por no menos de cien ciudadanos.

Argentina La Audiencia Pública/ Defensor del Usuario(NO cuentan con una Oficina especial)

La Audiencia Pública es una instancia de participación en el proceso de toma de decisión, en la cual la autoridad responsable habilita a la ciudadanía un espacio institucional para que todo aquél que pueda verse afectado o tenga un interés particular o general, exprese su opinión confrontando de forma transparente y pública las distintas opiniones. La finalidad de la Audiencia Pública es permitir, propuestas, experiencias, conocimientos e informaciones existentes sobre las cuestiones puestas en consulta. La jurisdicción del Poder Ejecutivo Nacional.

fundamentos constitucionales y jurídicos del control fiscal en venezuela

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