fuentes de información legislativa, normativa y estadística de seguridad

27MAPFRE SEGURIDAD. N.o 89 - PRIMER TRIMESTRE 2003

Fuentes de información legislativa, normativa y estadística de seguridad

SUMARIO

Entre las dificultades que se pueden plantear en la gestión de la se-guridad integral destacan las cuestiones relativas a la diversidad de fuen-tes de información, tanto por lo que se refiere a la legislación como a lasdiferentes normativas técnicas y estadísticas del sector. De ahí la impor-tancia de clarificar y sistematizar estas fuentes.

Palabras clave: Fuentes de información, estadística, legislación, normativa, seguridad in-tegral, páginas web, organizaciones nacionales, organizaciones interna-cionales.

INTRODUCCIÓN

El término «fuente» significa «origeno fundamento de algo» y «materialque sirve de información a un investi-gador o de inspiración a un autor».

En sentido más amplio, se entiendepor «fuentes de información» aquellosdocumentos, instituciones e incluso«espacios virtuales» (Internet) a losque es posible acudir para satisfaceruna demanda de información o cono-cimiento.

Ahora bien, la diversidad y plurali-dad de fuentes de información en elámbito de la seguridad sugiere la con-veniencia de ordenar los datos que es-tas fuentes proporcionan con vistas auna mejor y más ágil utilización de lasmismas. Con esta finalidad se atende-

MARISOL REVILLA GUZMÁNLicenciada en Filología Hispánica. Diplomada en Biblioteconomía y Documentación. Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales. Fundación MAPFRE Estudios. Centro de Documentación

rá a un triple ámbito: legislativo, nor-mativo y estadístico.

El interés de llevar a cabo un estu-dio de las fuentes de información rela-tivas a la legislación obedece a dosmotivos fundamentales:

– Por una parte, dado que existeuna importante pluralidad legislativa,es conveniente sistematizar, comopuntos de referencia básicos, los or-ganismos de los que emanan estasdisposiciones, que constituyen lasfuentes de información indispensablesal respecto.

– Por otra, la incidencia en el campode la legislación de los cambios oca-sionados por las modificaciones quetienen su origen en la Unión Europeaobliga a tener un conocimiento preciso,actualizado y fácilmente accesible dela legislación vigente.

La atención prestada a la normativareferente a la seguridad integral, ade-más de proporcionar un complementoindispensable respecto al punto ante-rior, pone de manifiesto el esfuerzo deinstituciones, organismos, empresas,etc., por atenerse a un marco legal ge-neral, respondiendo, sin embargo, alas necesidades concretas de cadasector.

El estudio estadístico se apoyaráen los datos proporcionados por dife-rentes entidades, siguiendo el esque-ma de las distintas áreas de riesgo,que, por su carácter general, puedanser de interés.

LEGISLACIÓN

En la legislación española, la Cons-titución de 1978 es la norma jurídicasuprema, «parámetro de validez de to-das las demás normas del ordenamien-to y, a la vez, determinante de toda suinterpretación y aplicación».

La estructura legislativa está com-puesta, además, por las siguientes dis-posiciones:

– Leyes: Parlamentarias y Disposi-ciones del Gobierno con rango de Ley(Decretos leyes y Decretos legislati-vos).

– Reglamentos: Reales Decretos,Órdenes Ministeriales, Instrucciones yResoluciones.

– Normas internacionales: tratadosinternacionales y ordenamiento comu-nitario.

La legislación comunitaria se pre-senta en una serie de disposicionesque afectan a todos los Estadosmiembros de la Unión Europea, y al-gunas de ellas implican la obligaciónde transposición a la legislación de

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cada país en los plazos determinadosen ellas mismas.

A continuación se especifican cuá-les son y sus características funda-mentales:

– Las Directivas son de obligadocumplimiento para los Estados miem-bros destinatarios, y en lo que se re-

fiere al resultado que debe obtenersese deja libertad a las autoridades na-cionales en cuanto a la elección demedios y formas para lograr dicho fin,siempre teniéndose presente que de-ben ser adaptadas en los plazos detiempo que ellas mismas establecen.

Su clasificación depende del emisor(emanan del Consejo o de la Comi-sión), del tema (generales o particula-res) o de su grado de aplicabilidad(Directivas Marco –aquellas que danlugar a Directivas posteriores–), Sec-toriales o Mixtas.

– Los Reglamentos, Decisiones yResoluciones se aplican directamen-te, y ello supone una vigencia auto-mática en todos los países miembros.Además son obligatorios, es decir, noexiste ninguna dispensa unilateral aningún Estado, sea cual sea el motivoa alegar.

– Los Dictámenes y Recomendacio-nes se toman en consideración, perono son obligatorios. Los Dictámenesrecogen la opinión de diversas institu-ciones, y las Recomendaciones sirvenen ocasiones de instrumentos técni-cos de acción indirecta para intentaraplicar una política determinada.

Por otra parte, las publicaciones ofi-ciales son aquellas que emanan de laAdministración del Estado o de sus or-ganismos y que se editan e imprimena sus expensas. Según Gloria Carri-zo, «la característica común de todaslas publicaciones oficiales es que de-ben ser procesadas para su recupera-ción y control con vistas a una difusiónpública».

Existe una gran variedad de fuentesde información legislativa (española y

✐ LEYES* Parlamentarias:

Parlamento nacional: LEY ORDINARIA.

Parlamentos autonómicos: Estatutos de Autonomía, Leyes Básicas, Leyes Marco, Leyes de

* Disposiciones del Gobierno con rango de Ley:DECRETOS- LEYES.DECRETOS LEGISLATIVOS.

✐ REGLAMENTOS* REALES DECRETOS acordados en Consejo de Ministros.

* ÓRDENES MINISTERIALES. * INSTRUCCIONES. * RESOLUCIONES.

✐ NORMAS INTERNACIONALES* TRATADOS INTERNACIONALES.

* ORDENAMIENTO COMUNITARIO.

LEY ORGÁNICA.

Transferencia, Leyes de Armonización

Llamamos «fuentes deinformación» a aquellosdocumentos, instituciones eincluso «espacios virtuales»(internet) a los que es posibleacudir para satisfacer unademanda de información oconocimiento.

comunitaria) donde localizar dicha in-formación:

– Editoriales: Aranzadi (www.aran-zadi.es) (www.westlaw.es), Lex Nova (www.lexnova.es), La Ley (www.laley-actualidad.es), CISS (www.ciss.es), Colex Data (www.colex-data.es), El De-recho Editores (www.elderecho.com),etc.

– Empresas privadas: Divulnet (www.divulnet.com), Datadiar Laboral (www.weblaboral.com)...

– Organismos públicos: BoletínOfical del Estado (www.boe.es), Gabi-nete de Documentación Científica-Cen-tro de Documentación Europea (CEY-DE) (www.upm.es/ceyde), Centro deDocumentación Europea de la Uni-versidad de Alicante (www.cde.ua.es),etc.

– Revistas especializadas en dere-cho, e incluso técnicas: Prevención,Trabajo y Salud (INSHT), MAPFRESeguridad (Fundación MAPFRE), etc.

A través de Internet se puede acce-der a miles y miles de páginas webespecializadas en Derecho y otrastantas que proporcionan un enlace afuentes de información jurídica e in-cluso a los propios textos legislativospor considerarlo de interés para supropio sector.

A continuación se proporcionan al-gunas páginas web de interés relacio-nadas con la seguridad en España:

– Congreso de los Diputados (www.congreso.es).

– Ministerio de Agricultura, Pesca yAlimentación (www.mapya.es).

– Ministerio de Ciencia y Tecnolo-gía (www.mcyt.es).

– Ministerio de Defensa (www.mde.es).

– Ministerio de Fomento (www.mfom.es).

– Ministerio de Medio Ambiente(www.mma.es).

– Ministerio de Trabajo y Asuntos So-ciales (www.mtas.es).

– Ministerio de Sanidad y Consumo(www.msc.es).

– Ministerio del Interior (www.mir.es).– Senado (www.senado.es).

Además, en la página web del Mi-nisterio de Administraciones Públicas(www.map.es), en «Administración enInternet», figura un directorio de servi-cios que enlaza a: Organismos e Institu-ciones del Estado, Administración Ge-neral del Estado, Administración Auto-nómica, Diputaciones, Consejos y Ca-bildos, Municipios, Otros Organismose Instituciones Oficiales, Unión Euro-pea, Webs gubernamentales en el mun-do y Otras Organizaciones Internacio-nales.


En ESPAÑA, el Boletín Oficial delEstado (BOE) es el organismo res-ponsable de difundir la informaciónoficial (textos legales, códigos, esta-tutos, jurisprudencia…). Toda esta do-cumentación se presenta en forma impresa y electrónica (CD-ROM eInternet).

Su página web (www.boe.es) ofrece,entre otros, los siguientes servicios:

– BOE: Se puede acceder al últimoBOE o a boletines oficiales anteriores(desde 1995).

– De 1995 a 1997, inclusive, única-mente al sumario, y desde enero de1998 al texto legislativo completo enformato TIFF. La gran novedad es quedesde el 1 de abril de 2002 el BOE seencuentra disponible en formato PDF,excepto los siete últimos días que si-guen ofreciéndose en formato TIFF.

– Información legislativa. En estasección figuran una serie de enlaces deinterés a boletines y diarios oficiales au-tonómicos (19 Comunidades Autóno-mas) y provinciales (25 provincias),donde se puede consultar el sumario y,en ocasiones, el texto completo de di-chas publicaciones. También a todoslos países de Iberoamérica y a otrospaíses (Canadá, China, Estados Uni-dos, Israel, Japón, países árabes, Sud-áfrica), proporcionando buscadores ju-rídicos, boletines oficiales y organismosoficiales jurídicos de cada uno de ellos.

– Bases de datos: IBERLEX, GAZE-TA, IBERLEX-UE, PUBLIBOE, PERSO-NAL, INDILEX (únicamente para sus-criptores).

En cuanto a la UNIÓN EUROPEA(europa.eu.int), la Oficina de Publica-ciones Oficiales de las Comunidades

Europeas (OPOCE) es la encargadade elaborar y distribuir cada una delas publicaciones de la Unión Europea(UE) en distintos soportes (papel y for-mato electrónico).

También ayuda a las institucionescomunitarias y a otros órganos a quemejoren la transparencia de los proce-sos legislativos y las políticas europe-as, y a que faciliten el acceso a toda lainformación europea.

La legislación de la UE se publicaen el Diario Oficial de las Comunida-des Europeas (DOCE.) en las aún 11lenguas oficiales, y consta de tres se-ries: Serie L: Legislación, Serie C:Comunicaciones e Información, SerieS: Suplemento.

A través de Internet EUR-LEX (eu-ropa.eu.int/eur-lex/es/) es el portal delderecho de la UE. Permite acceder alos Diarios Oficiales, Tratados, Juris-prudencia y Documentos de interéspúblico recientes, a la legislación enpreparación actual y a la legislaciónvigente.

En legislación se puede buscar pornúmero de documento, año, tipo dedocumento (Directiva, Reglamento oDecisión), por la publicación en elDOCE o por términos.

Esta página web de EUR-LEX pro-porciona unos enlaces a las siguien-tes bases de datos:

– CELEX: Servicio restringido (porsuscripción) para búsquedas sobre elderecho de la UE (europa.eu.int/ce-lex).

– OEIL: Toda la información sobreel Parlamento Europeo (wwwdb.euro-parl.eu.int/dors/oeil/en/default.htm/).

– TED: Acceso al Suplemento alDOCE de contratación pública. Es de

gran utilidad para búsqueda de con-cursos (ted.eur-op.eu.int)

– CURIA: Jurisprudencia del Tribu-nal de Justicia y del Tribunal de Pri-mera Instancia (curia.eu.int/es/).

– PreLex: Base de datos de los pro-cedimientos interinstitucionales quepermite seguir todas las etapas delproceso de toma de decisiones entrela Comisión y las otras instituciones.Permite acceder a documentos COM,documentos del Parlamento Europeo,comunicados de prensa, etc. (euro-pa.eu.int/prelex/apanet.cfm).

NORMATIVA

Terminológicamente «norma» es una«regla que se debe seguir o a la que sedeben ajustar las conductas, tareas,actividades, etc.»; y «normativo/a» esel «conjunto de normas aplicables auna determinada materia o actividad».

También hay que especificar que eltérmino «normalización» implica unaactividad colectiva que pretende pro-porcionar soluciones a situaciones re-petitivas. Por tanto, esta actividad en-traña la elaboración, difusión y aplica-ción de normas.

Existen una serie de normas ofi-ciales –internacionales y nacionales–que es preciso su conocimiento y porello a continuación se proporciona laURL (dirección de un archivo o recur-so accesible en Internet) de distintasorganizaciones de normalización quepermite el conocimiento de las mis-mas.

En España, la Asociación Españolade Normalización (AENOR) es la enti-


dad privada dedicada al desarrollo delas actividades de normalización ycertificación cuyo objetivo es la contri-bución a la mejora de la calidad ycompetitividad de las empresas, pro-ductos y servicios, así como protegerel medio ambiente, y con ello el bie-nestar de la sociedad en su conjunto.

Asociación Española de Normalización

AENOR está acreditada por laEntidad Nacional de Acreditación(ENAC) para la certificación de siste-mas de la calidad ISO 9000, de sis-

temas de gestión medioambiental ISO14000, verificación medioambiental ysistema de la calidad QS 9000.

AENOR es el organismo responsa-ble de promover y coordinar los traba-jos para la elaboración de las normasoficiales españolas UNE, así comofomentar la participación de Españaen los organismos internacionales yeuropeos de normalización.

La actividad de normalización sedesarrolla por áreas sectoriales enComités Técnicos de Normalización(CTN), de los que actualmente estánactivos más de 115.

Ahora bien, es conveniente aclararen la medida de lo posible no sólo lasdistintas normas españolas y sus co-rrespondientes siglas, sino tambiénindicar el desarrollo y desglose de lasmismas.

UNE

El acrónimo UNE corresponde a«Una Norma Española» y se trata deun documento aprobado por AENORque proporciona reglas, especificacio-nes y características para determina-dos productos o actividades, o parasus resultados.

Las normas UNE editadas son losproyectos aprobados, ratificados y pu-blicados en el Boletín Oficial delEstado (BOE) que se convierten ennormas UNE. Por ejemplo, la «Reso-lución de 24 de julio de 2002 de laDirección General de Política Tecno-lógica, publica la relación de normasUNE aprobadas por AENOR duranteel mes de junio de 2002 (BOE 5 sep-tiembre 2002).

www.iso.ch

PÁGINAS WEB DE NORMALIZACIÓN

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

* Comité Européen de Normalisation (CEN):www.cenorm.be

* European Committee for Electrotechnical Standardization (CENELEC): www.cenelec.org* European Telecommunications Standards Institute (ETSI):

www.e ts i .o rg* International Electrotechnical Commission (IEC):

www. iec .ch* International Organization for Standardization (ISO):

* International Telecommunication Union (ITU):w w w. i t u . i n t

* Pan American Standards Commission (COPANT):www.copant.org


ORGANIZACIONES NACIONALES (I)

* American National Standards Institute (ANSI): www.ansi.org* Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR):

www.aenor.es* Association Française de Normalisation (AFNOR):

w w w. a f n o r. f r* British Standards Institution (BSI):

www.bsi -g lobal .com* Dansk Standard (DS):

www.ds.dk* Deutsches Institut für Normung (DIN):

www.din.de* Ente Nazionale Italiano di Unificazione (UNI):

www.uni .com

En principio, no es preceptivo elcumplimiento de las normas UNE, pe-ro al estar vinculadas a disposicioneslegislativas españolas vigentes (porejemplo, Reglamentos) ello les confie-re un carácter de obligatoriedad. Así,por ejemplo, el Real Decreto 842/2002,de 2 de agosto, por el que se apruebael «Reglamento Electrotécnico paraBaja Tensión e Instrucciones TécnicasComplementarias (ITC) BT 01 a BT51» –concretamente la ITC BT 02 esuna relación de normas UNE de refe-rencia (BOE 18 septiembre 2002)–, oel Real Decreto 786/2001, de 6 de ju-lio, de «Industrias-Incendios. Aprueba


el Reglamento de Seguridad contraIncendios en Establecimientos Indus-triales», y que en su Apéndice 4 figurauna relación de normas UNE de obli-gado cumplimiento en la aplicaciónde dicho Reglamento (BOE 30 julio2001), etc.

UNE-EN

Norma UNE, que es la adopción deuna norma europea. Desde el año1992 se han adoptado algunas nor-mas europeas y se mantiene el códigonumérico de dichas normas europeas.

UNE-EN-ISO

Norma UNE, que es la adopción deuna norma europea y de una interna-cional.

UNE-ENV

Norma UNE, que es la adopción deuna norma europea experimental.

UNE Experimental

Norma que se establece para suaplicación provisional cuando el gradode innovación es elevado o existe unagran necesidad de orientación en rela-ción al tema que trata la norma.

PNE

Proyecto de norma española, queconsiste en la iniciación de nuevostrabajos en el Comité Técnico de Nor-malización de AENOR. Se pueden en-contrar PNE UNE, PNE EN, PNE ISOo PNE HD.

PNE prEN

Proyecto de norma española equi-valente a la europea. Se trata de pro-yectos de normas UNE cuyo períodode información coincide con el de losproyectos equivalentes EN.

UNE anulada

Son aquellas normas UNE que hansido derogadas por la aparición deposteriores UNE editadas sobre elmismo tema.

Desde la página web de AENOR(www.aenor.es) se puede acceder alcatálogo de normas UNE, realizandobúsquedas por el código de la norma,por el Comité Técnico, por descripto-res y además mostrar las normas vi-gentes, las anuladas y los proyectos.Dicho catálogo también está disponi-ble en papel y en soporte electrónico(CD-ROM actualizable bimestralmen-te).

También se puede consultar el catá-logo de normas CEI, compra electró-nica (a través del servicio de compraen línea se adquiren normas UNE, pu-blicaciones de AENOR y normas deotros organismos de normalización),catálogo de publicaciones, noticias ywebs de interés.

A continuación se presenta una se-lección de entidades cuyas normas


ORGANIZACIONES NACIONALES (II)

* Finnish Standards Association (SFS): www.sfs.fi

* Hellenic Organization for Standardization (ELOT): www.elot.gr

* Icelandic Standards (IST): www.stri.is

* Instituto Português da Qualidade (IPQ): www.ipq.pt

* National Standards Authority of Ireland (NSAI): www.nsai.ie

* Norges Standardiseringsforbund (NSF):www.standard.no

* Standards Council of Canada (SCC):www.scc.ca

* Swedish Standards Institute (SIS):www.s is .se

NORMAS UNE (AENOR)

* UNE.* UNE-EN.* UNE-EN-ISO.* UNE-ENV.* UNE Experimental.* PNE.* PNE prEN.* UNE Anulada.

privadas es preciso conocer a fondo,ya que suponen el soporte técnico ne-cesario y de gran utilidad para llevar acabo cualquier acción preventiva o deprotección.

Organización Internacional delTrabajo

La Organización Internacional delTrabajo (OIT) es un organismo espe-cializado de las Naciones Unidas queprocura fomentar la justicia social ylos derechos humanos y laborales in-ternacionalmente reconocidos. Fuecreado en 1919, y en 1946 se convir-


tió en el primer organismo especiali-zado de las Naciones Unidas. Dentrodel sistema de las Naciones Unidas,la OIT es la única organización quecuenta con una estructura tripartita,en la que los trabajadores y los em-pleadores participan en pie de igual-dad con los gobiernos en las laboresde sus órganos de administración.

Entre todas sus actividades cabendestacar las siguientes:

– Formulación de normas interna-cionales del trabajo por las que se fijanunas condiciones mínimas en materiade derechos laborales fundamentales:libertad sindical, derecho de sindica-ción y de negociación colectiva, aboli-

ción del trabajo forzoso, igualdad deoportunidades y de trato, condicionesde trabajo...

– Prestación de asistencia técnicafundamentalmente en estos campos:formación y rehabilitación profesiona-les, política de empleo, administracióndel trabajo, legislación del trabajo y re-laciones laborales, desarrollo geren-cial, cooperativas, seguridad social,estadísticas laborales y seguridad ysalud en el trabajo.

– Fomento del desarrollo de organi-zaciones independientes de emplea-dores y de trabajadores, proporcio-nándoles formación y asesoramientotécnico.

Las normas internacionales del tra-bajo de la OIT son los Convenios yRecomendaciones adoptados por laConferencia Internacional del Trabajo(reunión anual de las delegaciones tri-partitas de los Estados miembros de laOIT) que abarcan diversidad de cues-tiones de carácter social y laboral.

Los Convenios son tratados interna-cionales sujetos a la ratificación de losEstados miembros de la organización.

Las Recomendaciones no son instru-mentos vinculantes, tratan prácticamen-te los mismos temas que los conveniosy recogen directrices que pueden orien-tar la política y la acción nacionales.

La OIT ha adoptado más de 180convenios y 185 recomendaciones.

También hay que destacar que laConferencia Internacional del Trabajoy otros órganos de la OIT adoptan confrecuencia documentos que son me-nos formales que los anteriormente ci-tados y no se consideran propiamentenormas; se trata de códigos de con-ducta, resoluciones y declaraciones.

En su página web (www.ilo.org), con-cretamente en su versión española(www.ilo.org/Public/spanish/index.htm),se pueden consultar una serie de ba-ses de datos: ILODOC, PROGEVAL,LABORSTA, ILOTERM... y accedera texto completo a la revista Trabajo(desde el año 1996 hasta el 2002 inclu-sive).

Por último, es preciso citar laEnciclopedia de salud y seguridad enel trabajo, ya que supone una fuentede información de gran utilidad paratodos aquellos implicados en la segu-ridad e higiene en el trabajo.

Esta enciclopedia se ha editado yatres veces en lengua española y enformato impreso en el marco de cola-boración de la OIT y del Gobierno es-pañol. Su contenido temático es laprevención de riesgos laborales, as-pectos relativos a la salud, al trabajo,normativa e información específicasobre industrias de todas las partesdel mundo.

También se presenta en formatoelectrónico (CD-ROM y on line). A tra-vés de Internet se accede gratuita-mente a toda la enciclopedia a textocompleto, o bien a través de la páginaweb del Ministerio de Trabajo y Asun-tos Sociales de España, en «Publica-ciones» (www.mtas.es/publica/) o dela del Instituto Nacional de Seguridade Higiene en el Trabajo, en «Docu-mentación» y concretamente en «Tex-tos on line» (www.mtas.es/insht/), res-petándose en ambos casos la mismaestructura que la versión impresa.

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

El Instituto Nacional de Seguridad eHigiene en el Trabajo (INSHT) tiene,entre otras, las siguientes funciones:

– Asesoramiento técnico en la ela-boración de la normativa legal y en eldesarrollo de la normalización, tanto anivel nacional como internacional.

– Promoción y realización de activi-dades de formación, información, inves-tigación, estudio y divulgación en mate-ria de prevención de riesgos laborales.

– Apoyo técnico y colaboración conla Inspección de Trabajo y Seguridad.

– Colaboración con organismos in-ternacionales y desarrollo de progra-mas de cooperación internacional eneste ámbito.

– Velar por la coordinación, apoyarel intercambio de información y las ex-periencias entre las distintas Adminis-traciones Públicas y especialmente fo-mentar y prestar apoyo a la realizaciónde actividades de promoción de la se-


guridad y de la salud por parte de lasComunidades Autónomas.

– Prestar de acuerdo con las Admi-nistraciones competentes, apoyo téc-nico especializado en materia de cer-tificación, ensayo y acreditación.

– Actuar como Centro de Referen-cia Nacional en relación con las Insti-tuciones de la Unión Europea garanti-zando la coordinación y transmisiónde la información que facilita a escalanacional, en particular respecto a laAgencia Europea para la Seguridad ySalud en el Trabajo y a su Red.

– Desempeñar la Secretaría de laComisión Nacional de Seguridad y Sa-lud en el Trabajo prestándole la asis-tencia técnica y científica necesaria pa-ra el desarrollo de sus competencias.

El INSHT elabora y publica las NotasTécnicas de Prevención (NTP) queaportan la información técnica necesa-ria para aplicar correctamente grancantidad de aspectos concretos de laprevención de riesgos laborales.

En la actualidad existen 575 NTPdistribuidas en 16 series (desde la NTP1-1982 hasta la NTP 575-2001) y estáen preparación la serie número 17.

Están disponibles en papel (ochocarpetas) y en soporte electrónico. LasNTP edición electrónica (NTP-e) sepueden obtener a texto completo ensu página web (www.mtas.es/insht) en«Documentación», concretamente enel apartado «Bases de datos». Es po-sible acceder a los índices cronológicoy temático, y buscar por colecciones(Actividades, Técnicas preventivas,Gestión preventiva y Agentes materia-les). Existen, además, un buscador ge-neral y uno de localización rápida porel número de la nota técnica.

A través de su web (www.mtas.es/insht/) se pueden consultar otras ba-ses de datos y el catálogo de sus pu-blicaciones, y obtener textos on line.

FM Global (Factory Mutual Global)

Factory Mutual System se creó en1835 en Estados Unidos y fue la pri-mera Mutualidad de Seguros de Ries-gos Industriales en el mundo y líder in-cuestionable en lo que se refiere a lainvestigación y a la ingeniería de con-trol de siniestros.

Los principios fundamentales deesa Mutualidad fueron una selecciónrigurosa de los riesgos a asegurar einspecciones regulares para ayudar alasegurado a mantener o mejorar el ni-vel de protección de su empresa.

Factory Mutual Global ofrece unagran cantidad de servicios que ayu-dan a prevenir los siniestros (inspec-ción, asistencia, puesta fuera de servicio de una protección, revisiónde planos, formación, certificados de conformidad, ensayos de acepta-ción, etc.), y en caso de siniestro, unaasistencia que permite minimizar losdaños y la interrupción de la produc-ción, determinando el importe de laspérdidas, estableciendo la causa delsiniestro y evitando que se repro-duzca.

También elaboran numerosas publi-caciones y material de formación so-bre la protección y prevención de si-niestros (manuales, folletos, carteles,vídeos, juegos instructivos de partici-pación, normas…), editados en sumayor parte en inglés, y algunos deellos en español, francés, alemán, ho-landés e italiano. Todo ello se puedeconsultar en el apartado de publica-ciones de su página web en Internet(www.fmglobal.com).

Por último, es preciso detenerse enlas normas propias de protección yprevención de Factory Mutual, elabo-radas por su Centro de Ingeniería eInvestigación. Estas normas –conoci-das internacionalmente como FMGlobal Property Loss PreventionData Sheets– se publican en formade fichas técnicas en inglés y se ba-san en el análisis de riesgos industria-les, el estudio de siniestros, la investi-gación y la experimentación.

Los «Data Sheets» cubren diversostemas (rociadores automáticos, ries-gos eléctricos, construcción, soldadu-ra, calderas, etc. ) y están disponiblesen papel (en forma de fichas ordena-das en carpetas actualizables) y ensoporte electrónico (en CD-ROM conuna renovación cuatrimestral).

National Fire ProtectionAssociation

La National Fire Protection Asso-ciation (NFPA) es una asociaciónamericana fundada en 1896, cuya mi-sión es salvaguardar a las personas alos bienes materiales y al medio am-biente de los incendios mediante téc-nicas científicas y de ingeniería y laeducación de las personas. La NFPAse sometió en 1930 a las leyes delEstado de Massachusetts y tiene susede social en Quincy, MA.

La NFPA es una asociación inde-pendiente y voluntaria, sin fines de lu-cro y que se financia fundamentalmen-te por la venta de sus publicaciones ymateriales audiovisuales, las cuotasde sus miembros asociados (perso-nas, organismos nacionales, comer-ciales y profesionales), ingresos porseminarios, ayudas a la investigacióny otras aportaciones.

Las actividades de la NFPA se de-sarrollan básicamente en dos camposamplios e interrelacionados: el técnicoy el educativo.

En el técnico es preciso destacar eldesarrollo, publicación y difusión denormas (codes), consensuadas, quetratan de minimizar la posibilidad y losefectos del fuego en todos los cam-pos, y el esfuerzo educativo por la en-señanza de las normas y la importan-cia de la seguridad contra incendios.

Existen más de 225 Comités de laNFPA que desarrollan normas y códi-gos, que tienen gran influencia comobase para leyes y normas a todos losniveles, desde el local hasta el federal.

Dichos códigos están disponiblesen papel (carpetas de constante ac-tualización) o en soporte electrónico(on-line o en CD-ROM). También sepueden adquirir individualmente.

En su web (www.nfpa.org) se acce-de al catálogo de sus publicaciones, ala revista NFPA Journal (únicamentemiembros) y al catálogo de sus nor-mas y códigos. El acceso on line a lospropios códigos (texto completo) re-quiere suscripción (www.nfpa.org/co-desonline/).

En el educativo, la NFPA difundeconocimientos y métodos sobre pro-blemas de incendio y sus soluciones.En estos programas se discuten lasnormas y códigos de incendios y suaplicación, y además cuentan con unprograma de información al público.

Instituto de Seguridad Integral

El Instituto de Seguridad Integral(ISI) se creó en 1990, dentro del marcode la Fundación MAPFRE Estudios, apartir de la experiencia recogida por di-


versas iniciativas de MAPFRE en elcampo de la seguridad.

Promueve y desarrolla actuacionesque abarcan el estudio, la investiga-ción y el desarrollo de técnicas de se-guridad, la formación, la documenta-ción e información, así como la difusiónde los conocimientos y experienciasprácticas en la organización y gestiónde la seguridad, y todo ello bajo laperspectiva de su aplicación a la em-presa moderna y a la sociedad en ge-neral.

Principales actividades del Institutode Seguridad Integral:

Formación

– Máster Universitario en Preven-ción de Riesgos Laborales.

– Curso de Especialización en Di-rección de Seguridad Privada.

– Curso Superior Internacional deSeguridad Integral.

– Curso de Especialista en GestiónPericial del Siniestro en Daños Patri-moniales.

– Ciclo de Seminarios de DiplomaExperto en Gerencia de Riesgos.

– Actividades Formativas en Ibero-américa en colaboración con Institu-ciones Locales.

– Reuniones y Jornadas Técnicas.

Formación a distancia

– Máster a distancia en Prevenciónde Riesgos Laborales.

Publicaciones

– Instrucciones Técnicas de Segu-ridad Integral.

– Revista Gerencia de Riesgos ySeguros.

– Elaboración y promoción de librosy manuales sobre seguridad.

Estudios y desarrollo

– Plan de encuestas periódicas so-bre los riesgos y la seguridad en laEmpresa.

– Programa y auditoría MAPFREde organización y gestión de la segu-ridad integral.

– Estudios estadísticos sobre losriesgos y la seguridad.

En cuanto a lo referido a la normativatécnica, es preciso destacar, en estesentido, las Instrucciones Técnicasde Seguridad Integral (ITSI).

Las ITSI son guías prácticas, origi-nales, independientes y exclusivas,con recomendaciones y opiniones con-cretas sobre los diferentes aspectos dela seguridad de las siguientes áreas deriesgos:

– Concepto y gestión de la seguri-dad integral.

– Protección contra incendios.– Protección del medio ambiente.– Seguridad contra intrusión.– Prevención de riesgos laborales.

Constituyen una valiosa herramien-ta de trabajo para: responsables deseguridad en empresas, departamen-tos de medio ambiente, consultorías,empresas de seguridad, servicios deprevención, técnicos de Mutuas deAccidentes de Trabajo, departamen-tos de riesgos industriales de entida-des aseguradoras, profesionales yresponsables de la Seguridad en ge-

neral y técnicos de organismos públi-cos relacionados con los diferentesriesgos.

Existen dos modalidades de edi-ción, en papel y en formato electróni-co (Internet), y se comercializan me-diante un sistema de suscripción conrenovaciones anuales.

En su página web (www.mapfre.com/isi/itsi.htm) se puede acceder alos índices actualizados de todas lascolecciones.

ESTADÍSTICA

El término «estadística» tiene las si-guientes acepciones:

– Estudio de los datos cuantitativosde la población, de los recursos natu-rales e industriales, del tráfico o decualquier otra manifestación de lassociedades humanas.

– Conjunto de estos datos.– Rama de la matemática que utili-

za grandes conjuntos de datos numé-ricos para obtener inferencias basa-das en el cálculo de probabilidades.

La estadística es necesaria en cual-quier trabajo de investigación y de se-guimiento/supervisión, y para que eluso y tratamiento de esa gran canti-dad de datos sea correcto, se requie-


re una constante actualización, ya quedichos datos rápidamente están yaobsoletos. De ahí la importancia delconocimiento de las principales fuen-tes de información estadística.

En primer lugar se presentan los or-ganismos nacionales responsables dela elaboración y difusión de las esta-dísticas en general, entre las que seincluyen algunas específicas relacio-nadas con la seguridad –ordenada laselección alfabéticamente por países–y sus correspondientes páginas web:

– ALEMANIA: Federal Statistical Office: www.destatis.de/e_home..htm

– ARGENTINA: Instituto Nacional deEstadísticas y Censos de Argentina:www.indec.mecom.ar

– AUSTRIA: Statistik Austria:www.statistik.at

– BOLIVIA: Instituto Nacional de Es-tadística de Bolivia:www.ine.gov.bo

– BRASIL:Instituto Brasileiro de Geo-grafía e Estadística:www.ibge.gov.br

– CHILE: Instituto Nacional de Esta-dística:www.ine.cl

– COLOMBIA: Departamento Admi-nistrativo Nacional de Estadística:www.dane.gov.co

– COSTA RICA: Instituto Nacional deEstadística y Censos de Costa Rica:www.inec.go.cr

– CUBA: Ministerio de Salud Públi-ca. Dirección Nacional de Estadís-tica:www.sld.cu

– ECUADOR: Instituto Nacional deEstadística y Censos:www.inec.gov.ec

– EL SALVADOR: Ministerio de Econo-mía:www.minec.gob.sv

– ESPAÑA: Instituto Nacional de Esta-dística:www.ine.es

– ESTADOS UNIDOS: STAT-USA:www.stat-usa.govU.S. Government Printing Office:www.access.gpo.gov

– FRANCIA: Institut National de laStatistique et des Etudes Economi-ques:www.insee.fr

– GRAN BRETAÑA: National Sta-tistics (H M Government):www.statistics.gov.ukHer Majesty’s Stationery Office: www.hmso.gov.uk

– HOLANDA: Statistics Netherlands: www.cbs.nl

– ITALIA: National Institute of Statistics:www.istat.it

– MÉJICO: Instituto Nacional de Esta-dística, Geografía e Informática:www.inegi.gob.mx

– PANAMÁ: Contraloría General de laRepública de Panamá:www.contraloria.gob.pa

– PARAGUAY: Dirección General deEstadísticas, Encuestas y Censos:www.dgeec.gov.py

– PERÚ: Instituto Nacional de Esta-dística e Informática www.inei.gob.pe

– PORTUGAL: Instituto Nacional deEstadística:www.ine.pt

– URUGUAY: Instituto Nacional deEstadística:www.ine.gub.uy

– VENEZUELA: Instituto Nacional deEstadística:www.ocei.gov.ve

También se incluye una relación deinstituciones internacionales en dondese pueden localizar gran cantidad dedatos sociales, económicos, laborales,etc.:

– Eurostat. Office of the EuropeanCommission:europa.eu.int/comm/eurostat

– ILO: (International Labour Organiza-tion):www.ilo.org

– IMO: (International Maritime Organi-zation):www.imo.org

En la legislación española, laConstitución de 1978 es lanorma jurídica suprema,parámetro de validez de todaslas demás normas deordenamiento y, a la vez,determinante de toda suinterpretación y aplicación.

La legislación comunitaria sepresenta en una serie dedisposiciones que afectan atodos los Estados miembros dela Unión Europea, y algunas deellas implican la obligación detransposición a la legislación decada país en los plazosdeterminados en ellas mismas.

– UN: (United Nations):www.un.org

– UNDP: (United Nations DevelopmentProgramme):www.undp.org

– UNEP: (United Nations EnvironmentProgramme):www.unep.org

– UNFPA: (United Nations PopulationFund):www.unfpa.org

– UNIDO: (United Nations IndustrialDevelopment Organization):www.unido.org

– WHO: (World Health Organization):www.who.int/en

– WMO: (World Meteorological Organi-zation):www.wmo.ch

En seguridad integral se cuenta conuna serie de fuentes de información in-dispensables y se presentan segúndistintas áreas de riesgo, de acuerdocon la estructura utilizada en las basesde datos del Centro de Documentaciónde la Fundación MAPFRE Estudios:

Demografía y defunciones

– Totales de población española,europea y mundial, y defunciones enEspaña.


– Población española por Comuni-dades Autónomas.

– Defunciones según la cusa demuerte.

Fuente

«Anuario estadístico de España»,«Estadísticas del movimiento naturalde la población. Defunciones según lacausa de muerte». Instituto Nacionalde Estadística

www.ine.es«Eurostat yearbook». Eurostat. Offi-

ce of the European Commission. europa.eu.int/comm/eurostat/«The State of world population».

United Nations Population Fund.www.unfpa.org

Prevención de riesgos laborales

– Accidentes de trabajo. España.Totales, con baja y sin baja. Con bajaen jornada e in-itinere (leves, graves ymortales).

– Enfermedades profesionales. Es-paña. Totales, con baja (leves, gravesy mortales) y sin baja.

– Índices de incidencia, frecuenciay gravedad. España.

Fuente

«Anuario de estadísticas laborales yde asuntos sociales». Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales. Subdi-rección General de Estadísticas So-ciales y Laborales.

www.mtas.es

Seguridad vial

– Accidentes de tráfico. España.Accidentes con víctimas (total, zonaurbana, carretera), número de vícti-mas (total, muertos, heridos graves yleves), peatones víctimas (total, zonaurbana, carretera: muertos y heridos),parque de vehículos (total y por tipos).

Fuente

«Anuario estadístico general»,«Anuario estadístico de accidentes».Dirección General de Tráfico.

www.dgt.es

Seguridad en el transporte

– Accidentes en el transporte. Es-paña. Transporte por ferrocarril (nú-mero de accidentes, número de vícti-mas: muertos y heridos). Transportemarítimo (accidentes, afectados y res-catados). Transporte aéreo (númerode accidentes, número de víctimas:muertos y heridos).

Terminológicamente «norma»es una «regla que se debeseguir o a que se deben ajustarlas conductas, tareas,actividades, etc.», y«normativo/a» es el «conjuntode normas aplicables a unadeterminada materia oactividad».

La National Fire ProtectionAssociation (NFPA) es unaasociación americana fundadaen 1896, cuya misión essalvaguardar a las personas alos bienes materiales y almedio ambiente de losincendios mediante técnicascientíficas y de ingeniería y laeducación de las personas.


Fuente

«Los transportes y los serviciospostales». Ministerio de Fomento.

www.mfom.es

Intrusión. Seguridad ciudadana

– Delitos y faltas. España (conoci-dos y detenidos).

Fuente

«Anuario estadístico». Ministerio delInterior.

www.mir.es

Seguridad de incendios

– Número de muertos. Internacional.

Fuente

Institutos Nacionales de Estadística.Ministerios del Interior. OrganizaciónMundial de la Salud.

– Grandes incendios y explosiones.Mundial.

Fuente

Elaboración propia (Instituto de Se-guridad Integral. Fundación MAPFREEstudios).

– Incendios forestales. España (nú-mero de conatos y de incendios, super-ficie forestal (arbolada y no arbolada),superficie forestal afectada, número degrandes incendios).

Fuente

«Informe de coyuntura». Ministeriode Medio Ambiente. Dirección Generalde Conservación de la Naturaleza

www.mma.es

Catástrofes naturales y antropógenas

– Catástrofes naturales y antropó-genas. España (aportación de primaspor grupos de riesgos en daños enlos bienes, distribución de la sinies-tralidad por grupos de riesgo en da-ños en los bienes, distribución de lasiniestralidad por causas en daños enlos bienes, grandes eventos catastró-ficos).

Fuente

«Estadística riesgos extraordina-rios». Consorcio de Compensación deSeguros.

www.consorseguros.es– Catástrofes naturales y antropó-

genas. Mundial (número de catástro-fes y de víctimas (muertos y desapare-cidos). Daños asegurados en millonesde dólares.

Fuente

«Sigma». Swiss Re www.swissre.com

CONCLUSIONES

Del estudio realizado se desprendeque la legislación y la normativa exis-tentes proporcionan un marco técnicoy legal necesario para garantizar losniveles adecuados de seguridad, detal manera que, posiblemente, uno delos mayores problemas radique en elconocimiento efectivo de este marco.Por ello, se hace especial énfasis enla conveniencia de proporcionar infor-mación de fuentes, así como la siste-matización y ordenación de la norma-tiva existente.

Por otra parte, del análisis de la in-formación proporcionada por las ba-

ses estadísticas puede desprenderseuna serie de orientaciones relativas aámbitos en los que las cuestiones so-bre seguridad requieran una especialatención, como punto de partida deposteriores desarrollos.

BIBLIOGRAFÍA

CARRIZO SAINERO, Gloria: Manual de fuentesde información, Zaragoza, ConfederaciónEspañola de Gremios y Asociaciones deLibreros, 2000.

FACTORY MUTUAL SYSTEM: Servicios de in-geniería para la prevención de sinies-tros, Annecy-le-Vieux, Factory MutualInternational.

GÁNDARA URIARTE, José de la: Principios denormalización, en: «Contaminación e in-geniería ambiental» (5 vol.) p.p. 195-205, Oviedo, FICYT, 1997.

MARTÍN VEGA, Arturo: Fuentes de informa-ción general, Gijón, TREA, 1995.

NFPA: Manual de protección contra incen-dios, 4ª ed., Madrid, Editorial MAPFRE,1993.

OIT: Enciclopedia de salud y seguridad enel trabajo (4 vols.), Madrid, Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales, Centro dePublicaciones, 1998.

La NFPA es una asociaciónindependiente y voluntaria, sinfines de lucro y que se financiafundamentalmente por la ventade sus publicaciones ymateriales audiovisuales, lascuotas de sus miembrosasociados (personas,organismos nacionales,comerciales y profesionales),ingresos por seminarios,ayudas a la investigación yotras aportaciones.

La estadística es necesaria encualquier trabajo deinvestigación y deseguimiento/supervisión, paraque el uso y tratamiento de esagran cantidad de datos seacorrecto, se requiere unaconstante actualización, ya quedichos datos rápidamente estánya obsoletos.

fuentes de información legislativa, normativa y estadística de seguridad

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