fortalecimiento institucional de la gestiÓn del …

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES (FACSO)

DEPARTAMENTO DE POSGRADO

DIPLOMADO EN DESARROLLO COMUNITARIO Y GESTIÓN DE PROYECTOS DE

AGUA Y SANEAMIENTO MODALIDAD VIRTUAL 1V

GESTIÓN 2020

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN DEL COMITÉ

DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO “JUZGADO”- ARANI DEL

DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA BOLIVIA

Estudiante: Carminia Arias Lagraba

Tutor: Victor Hugo Perales Miranda

COCHABAMBA – BOLIVIA

2020

2

INDICE

INTRODUCCION………………………………………………………………………………4

CAPITULO I: MARCO CONCEPTUAL………………………………………………… ….5

1.1. MARCO CONCEPTUAL…..…………………………………………………………… 5

1.1.1. Fortalecimiento Institucional………………............................................................5

1.1.2. Diagnostico………………………………………………………………………………5

1.1.3. Gestion Tecnica del Servicio de Agua Potable……………………………………..5

1.1.4. Gestion Tecnica del Saneamiento………………………………..………………….6

1.1.5. Gestion Administrativa - Financiera……………..…….……………………………..7

1.1.6. Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

EPSA…………………………………………………………………………………….…......8

1.1.7. Responsabilidad del Gobierno Autonomo Municipal………..……………..……...9

1.1.8. Asistencia Tecnica…………………………………….……..……………………….9

1.1.9. Sostenibilidad…….…………………………………….……..………………………9

1.1.10. Sistema administrativo financiero…….…………….……..………………………9

1.1.11. Desarrollo de Capacidades………………………….……..………………………9

CAPITULO II. MARCO CONTEXTUAL……………………………………….…………10

ASPECTOS GEOGRAFICOS…..……………………………………………………......10

1.2. ASPECTOS GEOGRAFICOS…………………………………………..……………10

1.3. ASPECTOS DE DESARROLLO DE SERVICIOS BASICOS…………………….10

CAPÍTULO III: DEFINICION Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………….13

3.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………..………………....13

3.1.1. Factores tecnicos……………………………………………………………….....13

3. 1.2. Factores economicos………..…………..……………………………………….14

3.1.3. Geston politico social……………………………………………………………..¡Error!

Marcador no definido.5

CAPÍTULO IV: ANALISIS Y DISCUSION DE LOS RESULTADOS………………¡Error!


3

4.1. DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LOS COMITES DE AGUA Y

SANEAMIENTO………………………………………..……………..………………….¡Error!


4.2. FUNCIONAMIENTO ORGANIZATIVO, ADMINISTRATIVO, OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO DE LOS COMITÉ DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO…¡Error!


4.2.1. Funcionamiento Organizativo de los Comites de Agua Potable y

Saneamiento……..........................................................................................………¡Error!


4.2.2. Funcionamiento Administrativo de los Comites de Agua Potable y Saneamiento.17

4.2.3. Operación y mantenimiento del sistema de Agua y Saneamiento……………18

CAPÍTULO V: ESTRATEGIA PARA FORTALECER LA GESTION DEL COMITÉ DE AGUA

POTABLE Y SANEAMIENTO…………………………………………………………...¡Error!


5.1. Fortalecimiento de la Gestion del Comité de Agua Potable y Saneamiento…..¡Error!


CONCLUSIONES…………………………………………………………………………22

BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………………...24

4

INTRODUCCIÓN

Las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (EPSA) realizan diariamente una serie de actividades operativas y de gestión orientadas a garantizar un buen servicio de agua potable y alcantarillado para sus usuarios. La sostenibilidad del servicio en el tiempo depende de la capacidad de las EPSA para realizar estas actividades con calidad, y eficiencia. La implementación del Fortalecimiento de la Gestión en las EPSA rurales tiene el objetivo de contribuir en la mejora de los procesos técnicos, administrativos y comerciales para la prestación de servicios de agua y saneamiento, además de desarrollar procesos de transferencia de conocimientos prácticos, a través de la participación de su personal técnico y administrativo.

En la zona rural del municipio de Araní, existen sistemas de agua potable de diferentes categorías que son administrados por los CAPyS, quienes funcionan y administran los sistemas mediante las recaudaciones del costo de la tarifa, en ese sentido la correcta administración para el funcionamiento en los aspectos técnicos, operación y mantenimiento de los sistema de agua potable y saneamiento, es gestionada mediante los CAPyS de manera eficiente, para el correcto funcionamiento de los sistemas de agua potable y saneamiento en el sector rural. La correcta administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua en la zona rural es un aspecto relevante, ya que de ello depende garantizar la calidad segura del agua requerida por la población. Como están funcionando y gestionando los CAPyS de los sistemas de agua en el municipio de Araní es de mucho interés, en vista que no existen estudios relacionados sobre los Comité de Agua Potable y Saneamiento, que permitan elaborar propuesta para la mejora en su gestión. Esta Monografía permitirá conocer las experiencias desde la Comunidad rural Juzgado del Municipio de Araní de cómo se administra, opera y gestiona el sistema

5

de agua por bombeo eléctrico, para fortalecer su administración y se garantice de manera segura el abastecimiento de agua a la población.

CAPITULO I

MARCO CONCEPTUAL

1.1. MARCO CONCEPTUAL

1.1.1. Fortalecimiento institucional

El fortalecimiento institucional dirigido a la EPSA es un conjunto de actividades

orientadas a su constitución y estructuración legal y organizativa. Desarrolla

procesos necesarios para la prestación de los servicios y la definición de funciones

y capacitación de los recursos humanos encargados de estos procesos.1

1.1.2. Diagnostico

Proceso de acercamiento gradual al conocimiento analítico de un hecho o

problema existente, que permite destacar los elementos más significativos de su

composición y funcionamiento2

1.1.3. Gestión Técnica del Servicio de Agua Potable

Se refiere a las condiciones operativas de cada uno de los componentes de los

sistemas de agua potable, tales como: capacidad de las obras de captación,

disponibilidad de las fuentes de captación del agua, cobertura de los servicios,

continuidad, condiciones de la distribución en presiones y calidad, tiempo de vida

útil, fechas de reposición, tipo de material, mantenimiento y su costo, capacidad

instalada, capacidad aprovechada, horas de funcionamiento según demanda

estacionaria, prevención y atención de emergencias y los principales o recientes

problemas que afecten el sistema, tales como daños ambientales en la

microcuenca o sub-cuenca de captación (por incremento de sedimentos o

1 Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional – Instrumento de Aplicación DESCOM –FI, Pág. 20 2 Sistema Modular de Capacitación ¿Qué Debemos Saber Acerca del Agua Potable? Texto Didáctico nº 59, 2da Edición – La Paz, agosto 2009, Autores: Lic. Ruth Sánchez García, M. Sc. Ing. Miguel Ángel Figueroa Mariscal, Co-autor: Lic. Thomas M. Sonntag, Pág. 78

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contaminantes, reducción del caudal de entrada, peligro de deslizamientos, estiajes

prolongados, inundaciones y cualquier otro problema que pueda afectar as obras

de captación, el sistema de conducción, de almacenamiento, las redes de

distribución de agua.

El fortalecimiento institucional puede incorporar diversas acciones que no sólo

benefician a la gestión operativa de la EPSA, sino también con incidencias positivas

en la mitigación o adaptación al cambio climático, como los dos ejemplos

siguientes:

a) Reducción de fugas en las redes de distribución que permiten la recuperación

de volúmenes de agua importantes, sea para su distribución en usuarios que no

cuentan todavía con servicio (mayor acceso al agua), o bien la reducción de

volúmenes de captación en las fuentes de agua. En cualquiera de los casos, existe

un beneficio para la EPSA, sea porque proporciona y vende agua a nuevos

usuarios, o bien porque reduce costos de producción al bajar su producción

(disminuye uso de químicos, energía eléctrica, y otros). En el mediano plazo, al

utilizar menores volúmenes de agua que los que utilizaría para un mismo número

de usuarios, es claramente una señal de adaptación al cambio climático porque de

esta manera, se reduce el estrés sobre las fuentes naturales de agua.

b) Reemplazo de motores de combustión interna por motores eléctricos para el

suministro de agua. El reemplazo de bombas de combustión interna reduce los

costos de operación de la EPSA, pero al mismo tiempo contribuye a reducir las

emisiones de contaminantes al ambiente.

En general, se señalan varias medidas de mitigación y adaptación al cambio

climático, así como las tendientes a la reducción de la vulnerabilidad de los sistemas

de agua potable, posibles de evaluar y programar en función de los señalamientos

de la autoridad y las necesidades de cada EPSA.

Medidas de Mitigación

Coadyuvar en la protección del zonas de recarga de las fuentes de agua y la

ampliación geográfica de áreas naturales de las que depende el sistema de

abastecimiento de agua.

Reemplazar motores de combustión interna, tal como se señaló anteriormente.

Medidas de Adaptación

Reducir las fugas en las redes de distribución de agua potable, tal como fue

señalado

Reducir el consumo y demanda de agua mediante promoción en la población

para el uso o cambio a artefactos sanitarios de bajo consumo (inodoros, duchas,

urinarios y otros).

Reforestar o proteger zonas de recarga de fuentes superficiales o subterráneas,

que permita mayor captación de agua y conservación del suelo (esta medida

7

también aumenta el almacenaje de carbono en el suelo y biomasa, siendo por tanto

también una medida de mitigación). Esta acción puede propiciarse mediante

acuerdo con los usuarios, tal como se refleja en algunas experiencias favorables

en el oriente boliviano. Medidas de reducción de vulnerabilidad frente a eventos

climatológicos extremos

1.1.4. Gestión Técnica del Saneamiento

El saneamiento es de alta importancia para el país, debido al rezago existente con

respecto a la cobertura de agua potable, que en los últimos años se ha venido

revirtiendo con diversas opciones tecnológicas al alcantarillado convencional, de

alcantarillado condominial y de pequeño diámetro, así como saneamiento in situ

(letrinas mejoradas, cámaras sépticas y baños secos, principalmente), además de

la construcción de nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales. Varias de

estas medidas están asociadas además a la protección de la salud de la población

y a la protección ambiental que sustenta el ciclo natural del agua, estableciendo así

medidas que también son de adaptación al cambio climático.

La gestión del saneamiento integra medidas de mitigación y adaptación al cambio

climático.

Medidas de Mitigación

Captación de gas metano de lagunas anaeróbicas, sedimentadores

secundarios y otras instalaciones en las que se tratan aguas residuales, para

su aprovechamiento como biogás (generación de energía eléctrica alternativa)

o para incineración (dióxido de carbono).

Promoción en el uso de lodos biológicos secos tratados (compostaje) en la

agricultura, como sub-producto derivado del tratamiento de aguas residuales o

del uso de baños secos.

Medidas de Adaptación

Reducción del consumo de agua por cambio de tecnología (baños secos)

Re uso de aguas residuales tratadas para cultivos que no se consumen crudos

Medidas de reducción de vulnerabilidad frente a eventos climatológicos

extremos

Evaluación de la vulnerabilidad de los sistemas de saneamiento, desde la

recolección de aguas residuales, el tratamiento, vertido y reuso en forma

directa o vertido en cuerpo receptor y uso del mismo aguas-abajo.

8

Con base en ello, propuesta de medidas de protección, sean de infraestructura,

educativas, organizacionales, tecnológicas, o normativas. 3

1.1.5. Gestión Administrativa-Financiera

Comprende el análisis de aspectos referidos a la administración de bienes y servicios,

de los recursos humanos y de la gestión financiera. Estos tres grandes subprocesos

llevan consigo múltiples actividades y tareas.

a) Recopilación y evaluación de Indicadores Congruente con la secuencia antes

señalada para los demás procesos, se debe efectuar la recopilación de

indicadores de gestión del área administrativa y financiera.

b) Análisis de los Procesos Existen varios Procesos en la Gestión Administrativa-

Financiera, que tienen subprocesos importantes. Comprenden lo siguiente.

Administración de Bienes y Servicios

- Adquisiciones de bienes

- Contratación de servicios

- Almacenes

- Activos fijos

En lo referido a adquisiciones y contrataciones, se requiere efectuar la evaluación de

los procedimientos de compras o contrataciones de bienes y servicios en sus

diferentes modalidades, así como los procedimientos de pago.

Gestión de Recursos Humanos

- Organización, funciones y perfil de competencias

- Programas de Capacitación

- Reclutamiento, selección, contratación y evaluación del personal

- Registro del personal de planta y el contratado (antigüedad, áreas de

trabajo, etc.)

Gestión Financiera

- Planificación operativa y financiera: Plan Operativo Anual (POA) y

presupuesto institucional;

- Sistemas y procedimientos de registro y control de transacciones

relacionadas con presupuestos, contabilidad y tesorería.

- Manejo de estados financieros: Balance, Estado de Resultados (Ganancia

y Pérdidas y Flujo de Efectivo) y razones financieras

- Flujo de Caja

c) Determinación del tipo de Asistencia Técnica requerida

3 Lineamientos conceptuales, metodológicos y normativos de SENASBA para la Implementación del Fortalecimiento Institucional y Asistencia Técnica a los Operadores de agua y saneamiento Pág. 43

9

Estimar el tipo de asistencia técnica requerido, con el personal necesario, las fases

requeridas y el equipamiento preliminar necesario que acompañe la asistencia

técnica.

1.1.6. Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado

Sanitario EPSA

Es la institución operadora del servicio que puede asumir cualquier modelo de gestión

(OTB4, CAPyS5, Cooperativa u otra forma organizativa que la legislación boliviana

contempla). Su función es gerenciar el buen uso y mantenimiento sostenible del

servicio de agua y saneamiento, por encargo de sus usuarios. En el APPC son los

receptores del Fortalecimiento Institucional FI que desarrollarán los ejecutores

DESCOM-FI.6

1.1.7. Responsabilidad del Gobierno Autónomo Municipal

Para el ejercicio de sus roles y competencias en saneamiento básico en esta fase el

gobierno autónomo municipal deberá asumir las siguientes tareas:

Fortalecer sus conocimientos sobre el marco legal e institucional del sector.

Fortalecer sus capacidades en el manejo de conflictos en relación al sector.

Fortalecer la interacción EPSA, gobierno autónomo municipal y usuarios.

Realizar la articulación de actividades entre el gobierno autónomo municipal,

los sectores de salud y educación y la instancia sectorial de la gobernación.7

1.1.8. Asistencia Técnica

Labor transversal aplicable en cualquier etapa del ciclo del proyecto, considerando servicios específicos orientados a fortalecer la capacidad de gestión de las EPSA e implementar la estrategia social de Desarrollo Comunitario.8 1.1.9. Sostenibilidad

Capacidad para mantener o extender el flujo de beneficios por un período indefinido

garantía económica, social, técnica y ambiental de que un servicio de Agua Potable

y/o saneamiento, se encontrará operable y utilizado en el mediano y largo plazo, para

beneficio de los usuarios9

4 OTB Organización Territorial de Base 5 CAPYS Chomite de Agua Potable y Saneamiento 6 Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI) Pág. 16 7 Instrumento de aplicación: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI) Pág. 79 8 Lineamientos conceptuales, metodológicos y normativos de SENASBA para la Implementación del Fortalecimiento Institucional y Asistencia Técnica a los Operadores de agua y saneamiento Pág. 13 9 Sistema Modular de Capacitación ¿Qué Debemos Saber Acerca del Agua Potable? Texto Didáctico nº 59, 2da Edición – La Paz, agosto 2009, Autores: Lic. Ruth Sánchez García, M. Sc. Ing. Miguel Ángel Figueroa Mariscal, Co-autor: Lic. Thomas M. Sonntag, Pag. 86

10

1.1.10. Sistema administrativo financiero

El conjunto de funciones, rutinas, operaciones e instrumentos destinado a manejar

(planificar, ejecutar, evaluar) internamente todos los aspectos relacionados a la

economía y las finanzas así como a los bienes y servicios en la entidad, con los

propósitos establecidos en los estatutos, reglamentos internos, planes estratégicos y

operativos de la EPSA.

1.1.11. Desarrollo de Capacidades

El desarrollo de capacidades es el proceso a través del cual los individuos,

organizaciones y sociedades obtienen, fortalecen o mantienen las capacidades

para establecer y lograr sus propios objetivos de desarrollo a lo largo del

tiempo10.

CAPITULO II

MARCO CONTEXTUAL

1.2. ASPECTOS GEOGRAFICOS

El Municipio de Arani forma parte de la región denominada Valle Alto de Cochabamba;

comprende tres zonas ecológicas: Valle. Puna y zona de transición. Las 64

comunidades del municipio de Arani, presentan características físicos ambientales

muy parecidos; a excepción de la capital del municipio de Arani que es el único centro

urbano, el resto se constituye en comunidades enteramente rurales, con amplia

dispersión y con características productivas que varían muy poco de una a otra. Estas

comunidades son pequeñas, integradas por familias campesinas que viven de la

actividad agropecuaria, la artesanía y el intercambio de productos agrícolas y

pecuarios.11

El municipio posee una población de 9504 habitantes según el Censo INE 2012.

10 UNDP, 2009 11 http://amdeco.org.bo/amdeco/municipios.php

http://amdeco.org.bo/amdeco/municipios.php

11

Fuente: http://amdeco.org.bo/amdeco/municipios.php

1.3. ASPECTOS DE DESARROLLO DE SERVICIOS BASICO

Las condiciones de las viviendas agregadas a las bajas coberturas de agua potable, alcantarillado y energía eléctrica, son elementos fundamentales que inciden en las condiciones de la salud de la población del municipio de Arani. Los índices de morbi-mortalidad, sobre todo infantil, están relacionados directamente con los servicios y saneamiento básico. El acceso a estos tienen mucho que ver para la calidad de vida, consecuentemente está relacionado a los índices de desarrollo humano.

a) De acuerdo a datos del Censo 2012 INE, 3.144 viviendas del municipio de Arani

tiene agua por cañería de red; las viviendas que no cuentan con la red de agua potable y consumen agua de piletas públicas son 512, las viviendas que se proveen de agua de carro repartidor (aguatero) son 97, las vivienda que consumen agua de procedencia de pozos o noria son 269, vertientes, acequias o lagunas con 250 viviendas12. En todos los casos la calidad del agua no tiene las garantías certificadas para consumo humano, aun para aquellas viviendas que la obtienen por cañerías de red; el agua no tratada está considerada como una de las causas principales para las enfermedades diarreicas en el área rural, con el consiguiente riesgo para la salud de la población en su conjunto.

12 Censo 2012, INE

http://amdeco.org.bo/amdeco/municipios.php

12

b) En cuanto al desagüe del servicio sanitario se refiere, el Censo 2010 del INE, indica que del total de 1.748 viviendas, solo el centro poblado de Arani cuanta con el servicio de alcantarillado y tiene una cobertura de 818 viviendas. En las comunidades un reducido número de 133 viviendas cuentan con cámara séptica, un mayor número de viviendas tienen pozo ciego 791 en total, 3 viviendas continúan de acuerdo a sus hábitos de evacuar los desechos biológicos en la calle, y finalmente son 3 viviendas que evacuan los desechos biológicos en la quebrada, rio.13

Por otra parte, en el municipio de Arani se tienen conformados los Comités de Agua Potable y Saneamiento en las comunidades donde se ha instalado el sistema de servicios básicos. También se ha entregado a los Comités de Agua Potable y Saneamiento en las comunidades infraestructura y equipamiento adecuado para una administración de los servicios básicos por parte del Gobierno Autónomo Municipal de Arani.14 Sin embargo, un factor fundamental para el éxito de las políticas de servicios básicos tanto a nivel nacional, departamental y municipal es el desarrollo comunitario y fortalecimiento institucional, solo a partir de un modelo de gestión que incluya el desarrollo comunitario y el fortalecimiento institucional pueden ser sostenibles los sistemas de agua potable. Los sistemas de servicios instalados en las comunidades actualmente son administrados por los mismos comunarios por consiguiente es indispensable impulsar la capacidad de gestión de las organizaciones a nivel comunal.15

Estrategia En los Planes municipales se debe diseñar estrategias audaces tanto en temas de inversión y en aspectos organizativos, otorgándoles mayores facilidades y oportunidades de coordinación con las organizaciones comunitarias en la gestión de los servicios básicos a partir de un MODELO DE GESTION DE SERVICIOS BASICOS.

Adicionalmente, se debe dotar de infraestructura, equipamiento y desarrollar capacidades de Gestión a los Comités de Agua Potable y Saneamiento del municipio de Arani, esta es una tarea ineludible del Gobierno Autónomo Municipal de Arani para la sostenibilidad de los mismos.

13 Censo 2012, INE 14 Plan de Desarrollo Municipal 2009 – 2013 Pág. 50 15 Plan de Desarrollo Municipal 2009 – 2013 Pág. 49

13

La experiencia de los Comités de Agua y Saneamiento que funcionan en varias comunidades del municipio de Arani debe ser evaluada y rescatada dotándoles mejores capacidades operativas y de gestión.16

CAPITULO 3

DEFINICIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

3.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La EPSA Comité de Agua Potable y Saneamiento Juzgado del municipio de Arani atraviesa una serie de problemas, los cuales se resumen en los siguientes aspectos: 3.1.1. Factores técnicos

La EPSA suministra agua que no está previamente tratada, debido principalmente a la poca posibilidad de contar con los reactivos necesarios por la poca experiencia práctica del Operador, a pesar que cuentan con conocimientos previos para realizar esta actividad.

16 Plan de Desarrollo Municipal 2009 – 2013 Pág. 51

14

Los ingresos provenientes de las “Tarifas” no cubren los costos que demandan los análisis de control de calidad normados por la NB12.

Con respecto a las actividades de operación y mantenimiento, el encargado (plomero u operador) cumplen los roles, particularmente en lo referente a la manipulación de válvulas, limpieza de fuentes de agua, conexiones domiciliarias, reparación de rupturas de tubería, conforme a la experiencia y capacitación recibida a los largo de los años.

En algunos casos, a nivel de los usuarios, se ha podido observar que se tiene un cierto grado de rechazo al tratamiento de agua arguyendo el cambio de sabor y olor, no obstante a que se tiene conocimiento respecto a la importancia que reviste en la salud de los usuarios

Las conexiones domiciliarias del sistema de agua en su totalidad están provistas de micro medidores, sin embargo, y en la mayoría pero no en todas se ha implementado aun el sistema medido, debido a dificultades inherentes a factores socioeconómicos.

El sistema implementado en su mayoría han sufrido cambios debido a actividades de ampliación de redes de distribución. Este aspecto ha ocasionado que los caudales de agua ya no abastecen a la totalidad de los usuarios.

Se ha observado que los sistemas no cuentan con un sistema de válvulas reguladores eficientes, debido a las modificaciones, realizadas posterior a la conclusión de los proyectos.

Las ampliaciones realizadas fueron hechas sin considerar, la instalación de micro medidores, lo cual está provocando un desequilibrio en la distribución de agua.

No existen políticas y estrategias de mantenimiento preventivo y correctivo de micro medidores, lo cual está provocando un desequilibrio en la distribución de agua.

No existen políticas y estrategias de mantenimiento preventivo y correctivo de micro medidores por falta de acceso a procesos de capacitación.

La obra de toma de agua, en su mayoría requieren un rediseño para poder incrementar los caudales.

No se cuenta con políticas institucionales para atender de manera pertinente las demandas de ampliación de cobertura.

La EPSA, tiene dificultades en actividades de operación y mantenimiento, debido a la falta actualización del Plan de Mantenimiento.

15

3.1.2. Factores económicos

En la EPSA rural existen dificultades económicas para poder instituir al personal técnico y administrativo; este aspecto no permite el trabajo por un periodo largo de trabajo, por lo que se tiene la práctica de la rotación anual.

La estructura tarifaria no corresponde a un cálculo que permitan cubrir los gastos para la operación y mantenimiento de los sistemas de agua segura. La tarifa no logran cubrir todos los costos de funcionamiento, incluidos los costos de reposición.

En la EPSA el monto de la tarifa ha sufrido reducción ya que existe una falta de apoyo institucional que contribuya a la sensibilización de la población usuaria.

Si bien existe capacidad de ahorro por otros ingresos en la EPSA, esto no es aprovechado en la implementación de planes operativos que ayuden a desarrollar iniciativas de mejora y ampliación.

La morosidad en la EPSA está entre un 10 a 20%

3.1.3. Gestión político social

No existe relación directa entra las actividades que la EPSA desarrolla con las actividades educativas; es decir, la EPSA no genera procesos de educación sanitaria y ambiental al interior de las unidades educativas ni de la comunidad.

Se cuenta con una diversidad de material educativo para desarrollar procesos de educación sanitaria y ambiental para la población adulta.

En su generalidad, la EPSA cuenta con Estatutos y Reglamentos Internos, lo cual transparenta el manejo administrativo.

Los hábitos de higiene de la población usuaria, especialmente en la población infantil, no es adecuada a pesar de que el suministro de agua es continuo.

El funcionamiento de las infraestructuras sanitarias en las unidades educativas del área rural son deficientes, constituyéndose en foros de infección, debido a la falta de conocimiento y sensibilización de la población escolar y por falta de prácticas adecuadas de uso y mantenimiento.

16

CAPITULO 4

ANALISIS Y DISCUSI ÓN DE LOS RESULTADOS

4.1. DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL COMITE DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO JUZGADO El Comité de Agua Potable por su carácter social comunitario es constituido en Asamblea General de pobladores usuarios, en la que también se elige a la Junta Directiva y se aprobaron sus Estatutos y Reglamento de los mismos. A tal efecto y para su validez, el Presidente y Secretario electos, levantaron un acta en documento privado de la Asamblea General de pobladores usuarios, con la firma de todos los participantes. La elección fue por mayoría de votos, directa, de forma democrática, pública, y cargo por cargo.

17

4.2. FUNCIONAMIENTO ORGANIZATIVO, ADMINISTRATIVO, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL COMITE DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO JUZGADO 4.2.1. Funcionamiento Organizativo del Comité de Agua Potable y Saneamiento En el aspecto organizativo en la comunidad en estudio, de acuerdo a los resultados se puede decir que la Junta Directiva del Comité de Agua Potable y Saneamiento Básico, fue elegido en Asamblea comunitaria desde el año 2019 y está conformado por 5 miembros, todos hombres, todos se encuentran activos. Los cargos que lo constituyen son: Presidente, Vicepresidente, Tesorero, Secretario de Actas y Vocal. La Junta Directiva del Comité de Agua Potable y Saneamiento ha sido reelegido en Asamblea como lo establece el Estatuto y Reglamento cada dos años los miembros.

La Junta Directiva se reúne cada dos meses como Comité para brindar informes relacionados al sistema de agua y que tengan que ver con toma de decisiones en la cual participan todos los miembros. Se reúnen con la comunidad una vez al año para brindar informe de todo lo relacionado al sistema de agua, donde elaboran actas de acuerdo para seguimiento. Cada miembro del Comité de Agua Potable y Saneamiento tiene responsabilidades específicas que ponen en práctica y los temas de mayor seguimiento por ellos son: el pago de los usuarios por el servicio de agua, conexiones ilegales, pago de la energía, averías en la tubería, puesta en marcha de planes de mantenimiento. El equipo que conforma Comité de Agua Potable y Saneamiento esta cohesionado y trabajando en coordinación y en armonía. De acuerdo a entrevistas realizadas a pobladores de la comunidad, comentan que el abastecimiento de agua es bueno y que tienen el servicio todo el día, que el Comité de Agua Potable y Saneamiento realiza un buen trabajo.

El Comité de Agua Potable y Saneamiento Juzgado cuenta con el certificado de Registro a la AAPS y también tiene personería jurídica. En cuanto al Estatuto y su Reglamento no todos los miembros la conocen, así mismo no aplican el reglamento establecido, plantean no estar capacitados sobre estos aspectos, así como aspectos organizativos; sin embargo el Presidente del Comité de Agua y Saneamiento, fue capacitado sobre temas relacionados a tarifas, reforestación de fuentes de agua, como recuperar caudal de las fuentes de agua. Manejan las funciones de los miembros del Comité de Agua y Saneamiento de manera general, pero por la práctica y experiencia y no como lo establece el Estatuto y Reglamento, las actas no se llevan de acuerdo a las reuniones que realizan.

Como directiva no han tenido conflictos y tienen buenas relaciones los miembros activos, poniéndose de acuerdo para la toma de decisiones. El Gobierno Autónomo

18

Municipal los capacito y acompaño durante la ejecución del proyecto sobre temas relacionados a la operación y mantenimiento del sistema, funciones del Comité de Agua Potable y Saneamiento y género. Esta capacitación la manejo el Presidente del Comité de Agua Potable y Saneamiento.

4.2.2. Funcionamiento Administrativo del Comité de Agua Potable y Saneamiento

El sistema de abastecimiento de la comunidad Juzgado, es mediante bombeo eléctrico. Consta de un pozo perforado de 25 gpm de caudal y equipado con bomba de 5 HP. El agua es bombeada a un tanque de almacenamiento de volumen de 21 m3,

mediante una línea de conducción de 700 ml. El agua es distribuida a las viviendas mediante una red de distribución de 4680 ml y la instalación de 83 conexiones domiciliarias. En los aspectos administrativos el sistema de la comunidad Juzgado, se encuentra

bien en cuanto a los pagos que realizan los usuarios con una tarifa mínima de 2 Bs./m3,

y después por rango de consumo de la siguiente manera:

El Tesorera lleva su libro de registros donde refleja todos los usuarios con los meses que van pagando, libro mayor, cuentan con recibos. Con estos ingresos de la colecta mensual realizan los pagos del servicio de energía consumida por el bombeo eléctrico, así mismo realizan los pagos del Operador, a cuyos pagos ellos le llaman “una ayuda”. Posterior a estos pagos les queda un fondo para brindar la operación y mantenimiento del sistema, reparaciones en la red, para ayudar a pagar sus gastos relacionados a pago de energía eléctrica ya que el sistema de agua potable es por bombeo eléctrico, pago del Operador y otros gastos de emergencia que se requieran para el buen funcionamiento del acueducto y actualmente tienen un ahorro, para incrementar sus ingresos tienen pensado el pago por nuevos servicios que puedan ser solicitados por nuevas familias. Los usuarios ven esta tarifa razonable y pueden realizar el pago por consumo de m3, sin embargo es lo necesario para garantizar la operación y el mantenimiento del sistema. Plantean que requieren ser capacitados en temas de registros administrativos.

La mora es mínima ya que todos los 83 usuarios se ponen al día durante el mes. Cuentan con un Reglamento para aplicarlo en caso de que las familias no paguen por el servicio, el cual se reduce a corte del servicio por no pagar; sin embargo ese no es aplicado; así que todas las familias tienen agua sin el pago de la misma. Los usuarios plantean que para ellos la tarifa es un poco alta y que a veces no tienen con qué pagar; sin embargo consideran que el vital líquido es necesario para la vida y priorizan el pago de la misma.

19

El ingreso recaudado es utilizado para compra de materiales menores para reparación de la red. Las mejores que han realizado al sistema han sido con apoyo de una organización extranjera y actualmente el sistema no ha dado mucho problema. 4.2.3 Operación y mantenimiento del sistema de Agua y Saneamiento

La operación y mantenimiento del sistema de la comunidad Juzgado está planificado

en un plan de trabajo que contemplan actividades de limpieza del tanque de

almacenamiento, limpieza de predios de cada uno de los componentes del sistema,

en fechas ya establecidas durante el año. Las actividades las ejecuta prácticamente el

Comité de Agua Potable y Saneamiento y poca participación de la comunidad.

Para la operación y mantenimiento exclusivo del equipo de bombeo, han contratado a

una persona que lo garantiza, así mismo se encarga de las reparaciones en la red con

el apoyo de algunos miembros del Comité de Agua Potable y Saneamiento.

CAPITULO 5

ESTRATEGIA PARA FORTALECER LA GESTIÓN DEL COMITÉ DE AGUA

POTABLE Y SANEAMIENTO

5.1. Fortalecimiento de la Gestión del Comité de Agua Potable y Saneamiento

La gestión del Comité de Agua Potable y Saneamiento de la comunidad Juzgado del municipio de Arani, debe mejorar y fortalecer, para la correcta administración del sistema de agua. Para la buena gestión en los aspectos organizativos, administrativos y de operación y mantenimiento se debe asumir el reto de contar con un Sistema de Agua Potable y Saneamiento que apunten a la sostenibilidad, obteniendo la cantidad y calidad del agua aceptable para la salud de los pobladores, implementar sistema de cobranza.

20

Se debe promover la aplicación y adecuación del Reglamento Interno del Comité de Agua Potable y Saneamiento de la comunidad Juzgado para contribuir a la sostenibilidad del sistema de agua potable y saneamiento. Así también se debe desarrollar capacidades para mejorar la gestión del agua, por el Comité de Agua Potable y Saneamiento de la comunidad Juzgado. La dirección clave para la nueva estrategia es la Organización del Comité de Agua y Saneamiento, la Administración de los Sistemas de Agua y Saneamiento, la Operación y Mantenimiento del sistema de agua potable y saneamiento; cada una de las actividades a desarrollar debe tener un Responsable, que deben ser los miembros del Comité de Agua Potable y Saneamiento de la comunidad Juzgado. Para la Organización del Comité de Agua Potable y Saneamiento

a) Se plantea promover espacios de reuniones de seguimiento y monitoreo donde

participen las Instituciones afines al sector agua y saneamiento, como Gobierno Autónomo Municipal y el Comité de Agua Potable y Saneamiento de la comunidad Juzgado. Responsables: Gobierno Autónomo Municipal de Arani, Comité de Agua Potable y Saneamiento de la comunidad Juzgado

b) Se plantea garantizar la realización de Asambleas Extraordinarias de Usuarios cada semestre o tres meses, donde se informe el funcionamiento administrativo, organizativo, se informe además de los trabajos de operación y mantenimiento del sistema de agua

Responsables: Usuarios y Directivos del Comité de Agua Potable y Saneamiento

de la comunidad Juzgado.

c) Se plantea elaborar un Reglamento Interno de Derechos y Obligaciones del

Usuario del servicio de agua y saneamiento.

Responsables: Gobierno Municipal de Arani y Comité de Agua Potable y Saneamiento

Para la Administración del Comité de Agua Potable y Saneamiento

a) Se plantea la capacitación a los miembros del Comité de Agua Potable y Saneamiento, sobre registros contable, controles internos, gestión de recursos.

Responsable: Comité de Agua Potable y Saneamiento de la Comunidad Juzgado,

Organización No Gubernamental que apoya en la zona, SENASBA.

b) Elaboración y puesta en marcha de Reglamentos Internos sobre aspectos

administrativos y de operación y mantenimiento.

21


Organización No Gubernamental que apoya en la zona, SENASBA

c) Llevar los libros contables básicos para el registro de los ingresos y egresos de

manera actualizada.

Responsable: Tesorero del Comité de Agua Potable y Saneamiento de la

Comunidad Juzgado, Organización No Gubernamental que apoya en la zona,

SENASBA

d) Las recaudaciones de dinero por concepto de pago de servicios de agua potable

y otros ingresos se debe depositar al día siguiente de la recaudación a una cuenta

de ahorro en el Banco o Entidad Financiera, para el resguardo y seguridad.

Responsable: Tesorero, Presidente del Comité de Agua Potable y Saneamiento

de la Comunidad Juzgado.

e) Rendir cuentas de los gastos realizados y del dinero ahorrado a los usuarios en

las Asambleas Ordinarias y/o Extraordinarias.



f) Para la mejora de capacidades se plante elaborar herramientas de planificación

de actividades (POA) y control interno, sistemas contables básicos manuales.

Responsable: Tesorero del Comité de Agua Potable y Saneamiento de la


SENASBA

g) Implementar incentivos dirigidos a los usuarios para ponerse al día con el pago de

tarifas, como descuentos, premios como utensilios de cocina, herramientas

menores para trabajo de agricultura.



h) Contar con una base de datos de técnicos, ingenieros con experiencia,

habilidades, conocimientos hidráulicos y electromecánicos para mantenimiento o

reparación de equipos de bombeo.

Responsables: Tesorero, Presidente del Comité de Agua Potable y Saneamiento


22

i) Gestionar capacitaciones y asistencia técnica para fortalecer capacidades

administrativas en el personal, directivos del Comité de Agua Potable y

Saneamiento de la Comunidad Juzgado

Responsables: Comité de Agua Potable y Saneamiento de la Comunidad Juzgado.

Para la Operación y Mantenimiento de Sistema de Agua Potable y Saneamiento

a) Evaluar y actualizar el Plan de Operación y Mantenimiento del Sistema de Agua Potable con el apoyo y acompañamiento de las Instituciones afines al sector agua y saneamiento y con presencia en el municipio, tales como el Gobierno Municipal, SENASBA, Organizaciones NO Gubernamentales sin Fines de Lucro.



b) Elaborar un Plan de Trabajo específico sobre temas de Educación Sanitaria

Ambiental (ESA), con énfasis en la protección y conservación del recurso hídrico.

Responsable: Gobierno Municipal, Unidades Educativas, Comité de Agua Potable

y Saneamiento de la Comunidad Juzgado, Organización No Gubernamental que

apoya en la zona, SENASBA.

c) Desarrollar capacidades del Operador del sistema de agua sobre monitoreo de la

calidad el agua de consumo distribuido a las familias.

Responsable: Gobierno Municipal, Comité de Agua Potable y Saneamiento de la


SENASBA.

d) Informar sobre los resultados de los análisis de calidad de agua en Asamblea de

Usuarios

Responsable: Operador y Presidente del Comité de Agua Potable y Saneamiento

de la Comunidad Juzgado

e) Elaborar un manual de operación y mantenimiento de los sistemas de

saneamiento (letrinas) y su aplicación con él con el apoyo y acompañamiento de

las Instituciones afines al sector agua y saneamiento y con presencia en el

municipio, tales como el Gobierno Municipal, SENASBA, Organizaciones NO

Gubernamentales sin Fines de Lucro.



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j) Gestionar capacitaciones y asistencia técnica para fortalecer capacidades en

operación y mantenimiento en el Operador del Comité de Agua Potable y

Saneamiento de la Comunidad Juzgado

Responsables: Comité de Agua Potable y Saneamiento de la Comunidad Juzgado.

CONCLUSIONES

En el Comité de Agua Potable y Saneamiento Juzgado se viene prestando los servicios de dotación de agua potable a la comunidad, de lo cual se puede rescatar las siguientes conclusiones: Las formas de acceso al agua por parte del Comité de Agua Potable y Saneamiento está en dependencia de la tecnología y la fuente de agua a la que tienen acceso en la localización donde se encuentra; además, desarrolla estrategias para distribuir el agua, establecer las normas y fiscalizar el uso del vital líquido. Sin embargo, falta la asesoría técnica en cuanto a reparación y mantenimiento de los equipos de bombeo, debido a la falta de operador capacitado en esta temática, ingenieros hidráulicos, ingenieros mecánicos), además de la ausencia de repuesto y herramientas adecuadas. En el Comité de Agua Potable y Saneamiento Juzgado se realiza una buena gestión, pero se deben mejorar los aspectos administrativos y organizativos principalmente. Crear un mecanismo de cobranza más eficiente, así como poner un cobrador permanente en la Comunidad, estableciendo periodos de vencimiento de pagos conocidos por los pobladores, y así recuperar el dinero de una manera más ágil, facilitar incentivos de pago a las personas morosas, para que hagan abonos de tal forma recupera los recursos económicos, aplicar cortes correspondientes para agilizar el pago de la tarifa mensual y apuntar a la sostenibilidad del sistema de agua potable de la comunidad Juzgado.

Implementar reglamentos internos exclusivos para la administración del sistema de

agua potable, en vista que están limitados a algunas tareas que no apuntan a

garantizar la sostenibilidad de los mismos, sino al mantenimiento de los sistemas de

agua potable.

La estructura organizativa de la EPSA, obedece al modelo de gestión de CAPyS, el directorio electo democráticamente son los que componen la EPSA, ninguna de los miembros recibe un sueldo. Solamente el operador que no forma parte de la estructura de la EPSA, recibe un sueldo o “ayuda” por mes.

24

En la administración de los recursos materiales, la EPSA, en el proceso de compras de materiales, no están llevando los registros, mediante cotizaciones, facturas o recibos y menos están utilizando el kardex. La EPSA, tampoco tiene un lugar propio para que pueda almacenar los materiales comprados. En la administración de los recursos económicos es el tesorero el directo responsable como indica sus Estatutos y Reglamentos. Esta administración no lo está realizando de manera contable, es decir, no están utilizando un proceso que permita conocer el estado de las finanzas de la EPSA de manera oportuna pero se puede verificar la información de manera organizada y actualizada en un cuaderno. Emiten recibos por el pago de la tarifa establecido. Están realizando informes económicos de la situación financiera de la EPSA. Sin embargo, hay que rescatar y subrayar, que el método que ahora utilizan para la administración de sus recursos económicos y de materiales, está dando resultado, ya que no existen quejas de parte de los socios y cuando la asamblea requiere un informe financiero el tesorero informe verbalmente. El modo de administrar de la EPSA, donde el Tesorero es el responsable y su cuaderno es el principal instrumento, donde se almacena los datos e informaciones del estado financiero de la EPSA, está dando resultados debido a que todavía los ingresos y egresos pueden ser manejados y explicados, además, que la memoria de los socios coadyuva en la confianza al sistema administrativo. Sin embargo, a medida que pase los años y en un eventual cambio de directorio, este sistema administrativo va a requerir mejorarlo, con la introducción de instrumentos que permitan contabilizar los ingresos y egresos económicos. Tienen conocimiento de los componentes del sistema de agua potable, pero no lo tienen inventariado. Se ha efectuado el análisis de la calidad de agua con apoyo del las Instituciones de apoyo que trabajan en la zona y también la EPSA con sus propios recursos ha financiado alguna oportunidad el análisis dela calidad de agua y todavía. Sin embargo no desinfectan.

En este proceso se ha detectado que la EPSA funciona legalmente, pero que tiene deficiencias en la gestión administrativa – financiera, comercial, técnica y de planificación, que deben ser fortalecidas.

BIBLIOGRAGFIA

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metodológicos y normativos de SENASBA para la Implementación del

Fortalecimiento Institucional y Asistencia Técnica a los Operadores de agua y

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fortalecimiento institucional de la gestiÓn del …

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