Relatoría del Foro del Agua

Marzo 9 de marzo de 2013.

Ingeniero Juan Antonio Ducrex. Propuesta frente al proyecto de Ley.

Planteamientos más importantes de la intervención del ingeniero Ducrex:

- Lo primero que hay que decir es que Panamá es un país rico en agua donde se despilfarra

este vital líquido, donde no hay conciencia del consumo responsable, esta falta de

conciencia tiene un impacto en el desarrollo del país y en la calidad de vida de la

población panameña. Panamá tiene los niveles de consumo más altos de todo

Centroamérica.

- Otros de los problemas que tiene el agua en Panamá es el robo indiscriminado del vital

líquido pues no existe orden, las personas no pagan lo que consumen por ello se pierde el

primer principio de sostenibilidad del recurso.

- El agua causa división social, causa fricciones y es un elemento político de acceso al poder,

el agua es salud. La cobertura de agua y saneamiento en este momento en Panamá se da

por dos sistemas JAAR e IDAAN. El IDAAN le da cobertura a dos millones de habitantes.

- El gobierno tienen que hacer que cada vez más gente tenga acceso a agua potable. La

cobertura o falta de cobertura del agua potable se ve reflejada en mortalidad infantil,

enfermedades, diarrea.

- El gobierno se comprometió a que en 2015 toda la población panameña tenga acceso al

agua. En estos últimos años la ineficiencia ha aumentado, los gobiernos han priorizados

otros proyectos en el país como por ejemplo la Cinta Costea.

- En este gobierno se ha reducido el presupuesto del IDAAN cuando en otros gobiernos se

llegó a invertir hasta 600 millones de balboa, el presupuesto que este gobierno destina al

IDAAN es a penas de 200 millones lo que ha llevado al deterioro tanto del servicio del

IDAAN y los acueductos rurales. Además ANAM durante este periodo de gobierno ha

descuidado su labor de protección de las cuencas de los ríos y de las fuentes de consumo.

- La población panameña es de 3.3 millones de personas 600,000 persona se sirven de una

pluma comunal. En Panamá 269,000 personas en áreas urbanas no tienen agua potable.

30,000 personas reciben el agua en carros cisternas. Un millón de personas hace sus

necesidades en letrinas o sea 1\3 de la población panameña.

- En cuanto al proyecto de Ley que hay en la asamblea en este momento

- El proyecto de Ley es muy parecido a la ley actual pero hay elementos de preocupación.

En este momento se cuenta con la Ley 77 y con el decreto 2 que son los marcos

regulatorio para la prestación del servicio de agua en Panamá.

- En el proyecto ley hay que vigilar ciertas cosas, el IDAAN necesita revisión legal pero lo

más que necesita es una revisión estratégica.

- El tema no es si se privatiza o no el IDAAN la preocupación del ingeniero Ducrex radica en

cómo, dónde y cuándo se van a invertir los 800 millones de dólares que dice la nueva Ley

que se van a invertir. Si no se mejoran las infraestructuras quizás la inversión de ese

dinero no servirá de nada.

- El art. 47 del proyecto de Ley dice que el presupuesto de la autoridad no formará parte

del presupuesto público con esta medida se saca del presupuesto del estado la deuda del

IDAAN, por lo tanto no se suman a las finanzas generales del Estado que ya está sobre

endeudado en estos momentos. El objetivo de la Ley según Ducrex es de macrofinanzas no

el de la privatización. Sin embargo hay algunos artículos que permiten a la directiva,

vender bienes. Se cambia una ley para invertir más pero no se cambia la estrategia de la

inversión.

- A la empresa pública por ley le están quitando la gestión de los acueductos rurales a las

JAAR y al MINSA. Con la nueva ley los acueductos rurales pasan a la nueva compañía.

- Tiene que existir una rectoría, una empresa pública que camine hacia la descentralización,

se debe fortalecer el ente regulador para que se regule el servicio por el que pagamos.

- Mientras no se promueva la participación de la sociedad civil, no se camine hacia la

democracia participativa y hacia la descentralización del estado, no avanzaremos porque

no se está tomando en cuenta lo local para tomar decisiones.

Problema principales planteadas por Ducrex

Existe

- Deficiencia en la cobertura de las redes de distribución del agua.

- Inadecuación del sistema de redes de alcantarillados.

- Despilfarro del agua, carencia en los sistemas de medición

- Falta de transparencia en la gestión del agua,

- Adecuación del sistema para que procese más altas turbiedades.

- Incumplimiento de contrato por la empresa Bywater.

- Se priorizan la producción energética por encima del consumo de agua.

- Falta de mantenimiento de las fuentes de agua dulce.

- Falta de financiamiento, de voluntad política y por ende, de eficiencia del IDAAN

dependencia excesiva del gobierno central.

- Asep quiere venderle energía a Centroamérica.

PROPUESTA DE LEY ACTUAL: Nueva Propuesta de Ley, elimina Ley 77 del 28 de dic 2001, gaceta

24461 A y decreto 2, 7 de enero 1997 - gaceta 23201: la Ley de Agua. Se plantea invertir 800

millones de dólares. El proyecto excluyen la participación de la sociedad civil.

Art. 47: Se saca del sector público: 800 millones de la deudas del IDAAN, para seguir

endeudándose. Este es el tema de macro finanzas.

Preguntas de las personas participantes:

- ¿Por qué en la misma capital en los barrios centrales se va el agua?

Hay problemas operativos del IDDAAN que son normales en la prestación del servicio.

- ¿Por qué en estos últimos 3 años se han presentado tantos problemas de agua y antes

no?

No se le ha dado prioridad al agua y no se le ha dado apoyo a la gerencia del IDAAN.

Ejemplo:

En Panamá tenemos el mismo problema de cambio de paradigma que hay en países como

Venezuela, ejemplo, la gasolina en Venezuela es barata ahí hay un despilfarro. Así pasa aquí con el

agua se necesita un cambio de paradigma se gastan 300 millones galones de agua per-cápita, eso

es un despilfarro. Se trata de un problema político. Hay que empoderar a la gente para que

solucione su problema. Hay soluciones ecológicas rentables. Cambios de paradigmas y dejar de

esperar que el gobierno resuelva las cosas.

Opinión:

No podemos olvidarnos de la falta de transparencia de la gestión. Mucha gente ha pagado el agua

sin poder usar el agua, en las Garzas de Pacora tenemos 25 mil galones montados sobre un cerro y

no tenemos agua.

Respuesta:

Por eso para mí la discusión va más allá de que si es privado o es público porque además hay otras

aristas en el tema, lo importante es entender que la participación ciudadana es lo más

importantes porque hay públicos que funcionan bien y hay públicos que funcionan mal, hay

privados que funcionan bien y privados que funcionan mal.

Por eso el tema va más allá de ser privado o no.

Comentario de participante

Nosotros necesitamos organizarnos desde ya a nivel nacional porque eso antes se hacía. Con

Mireya y Balladares se intentó cambiar la ley pero a los acueductos rurales se les consultaba, hoy

en día a nadie se le ha consultado. Hemos hecho una petición a la Asamblea para que comiencen

las consultas pero nunca se nos ha llamado.

Quieren hacer creer que las JAAR necesitan eternamente de IDAAN, al MINSA, la

descentralización puede ser buena pero si se va a descentralizar no se trata de politizar el agua y

hacer politiquería. En San Carlos se hace un gran esfuerzo para que esté bien la gente con agua.

Todos los proyectos que se han hecho en otros lugares no están bien hechos, han sido inconsultos.

Los acueductos de más de 40 años en San Carlos tienen calidad de agua, no agua enturbiada, hay

buena agua, están orgullosos del manejo del agua, no ha habido epidemias, ni diarreas, ni

enfermedades porque lo estamos haciendo bien nos molestamos porque Ley les dice que no lo

estamos haciendo bien. El político es el que se preocupa y hace bien, pero el politiquero solo

rebusca y no le importa nada. Hay que tener en cuenta la vida de los que nos siguen y los

politiqueros no están viendo eso.

Opinión de Ducrex

El IDAAN no es eficiente precisamente porque los gobiernos centrales no quieren que sea

eficiente. Los directores son políticos. Uno de ellos decía a las comunidades que no pagaran ¿no

saben que una empresa necesite la cultura de pago? . La constante ha sido esa, los gobiernos que

nos han gobernado es lo que quieren.

Lo emotivo en esto es la organización de las comunidades la sociedad civil. Sin agua no se puede

vivir.

Opinión

El IDAAN procesa el agua del río Chagre, por qué hay inundaciones, por que pasó lo que pasó, la

ANAM no hace su papel. Hay que eliminar al IDAAN. En el interior eso no pasa porque son

acueductos rurales y cuidan sus fuentes solo aquí en la ciudad pasa esto.

En Bolivia quisieron privatizar el agua y no pudieron porque la gente se levantó y no pudieron. La

ley huele a privatización. Art 17 autoriza la venta de valores, excluye a la sociedad civil de la

participación de la junta directiva de la Autoridad del Agua esta autoridad podrá disponer de todo

bien, la ley va hacía la privatización. Ellos quieren la reelección y por eso no se mueven, porque

tienen que encontrarse con el pueblo.

Opinión

Quieren llenarse los bolsillos a costa de todo. Los acueductos rurale nunca vi a un ministro

levantar un saco y subir cemento, solo las comunidades, mujeres y hombres. Hoy en día vienen a

privatizar el agua de las comunidades. Pero como ellos tienen plata van a la playa y se hacen sus

casas pero miran a los cerros porque hay agua buena. Las comunidades nos vamos a unir para

impedir eso. Porque las mujeres nos vamos a unir.

Intervención de Larisa Duarte

Larisa nos comparte la dificultad de ella y de otras mujeres para entrar en los espacios de decisión

de los hombres. En su región solo dos mujeres, ella y otra tienen la titularidad de la tierra. El 99 %

de la tenencia es masculina. La participación de ella en la organización ha sido muy difícil pero ha

sido clave. No solo en su caso si no en todos los procesos que ha visto, Tabasará por ejemplo.

Plantea que no es sentimentalismo sino conexión entre la defensa de la vida, de la tierra por parte

de la mujer. Normalmente los hombres son los que negocian a diferencia de las mujeres que se

mantienen con sus consignas. Las mujeres nunca reciben un centavo de lo que recibe el hombre

en la transacción y la que queda con el problema después de construido el proyecto la mujer sufre

las consecuencias, ya no va a lavar al río. Cuando ya no queda río, todo se trasforma, el río deja

de ser un sistema de vida para convertirse en una cantera. El rio dejó de ser y deja su función

ambiental y social.

Los proyectos se imponen en este momento hay una ley que habla de la expropiación de terrenos

para una empresa, si no estás de acuerdo te expropian y te pagan una basura y no se respeta la

voluntad de la gente que en áreas han acordado defender y no vender. El gobierno no respeta, no

hay compensación que pueda resarcir el daño que ocasionan los proyectos a las comunidades y

particularmente a las mujeres que tienen que resolver. Muchas veces los hombres incluso se

largan con las compensaciones y dejan a las mujeres con sus hijos.

El mapa de la ANAM muestra los proyectos hidroeléctricos que han sido aprobados. Algunos están

explotados otros todavía no pero todos tienen permiso. Hay proyectos aprobados en Chiriquí,

Bocas, Veragua es el comienzo, esto va a ir aumentando. Cada cosa que se mueva con agua la van

a querer privatizar. Esta es otra forma de privatizar el agua.

Larisa Duarte plantea que las concesiones de los ríos son eternas y que a las comunidades no les

legalizan sus derechos como a las empresas. Este hecho es producto de los acuerdos que se tienen

con el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que les obliga a los gobiernos

a modificar las leyes, por ej. Las de impacto ambiental.

Frente a estos hechos la población tienen que posicionarse y armar una guerra para que se le

escuche, Panamá no escapa a la realidad q se ha vivido y se vive otros países.

Sostiene que hoy en día las playas son privadas. Todo nos lo van a cobrar, hasta el aire nos lo van a

vender en máscara. Nuestros abuelos se reirían si vieran que el agua iba se vende en botella y es

más cara la soda, así nos va a pasar con el aire, nos reímos pero nos lo cobrarán.

Las mujeres se han ido apropiando de la lucha por el agua. La cacica es un ejemplo. Si nuestras

organizaciones trabajaran el tema de las mujeres, se lograrían muchos más éxitos. Si logramos

empoderar a las mujeres en nuestras comunidades como las que estamos aquí lograríamos más

objetivos, habría una voz más fuerte. Igual que el tema de la juventud, si se les orienta y da las

herramientas necesarias pero la juventud está abandonada, nunca vamos a ver una menor de 18

por ejemplo solo hay un compañero aquí. Hay que fortalecer las bases y eso pasa por fortalecer a

la mujer y a la juventud.

Hay más de 80 proyectos hidroeléctricos en trámites. Muchos se están intentando construir. Hay

muchas manifestaciones en Coclé, en Veraguas los gobiernos están terminando con los ríos que

nos quedan. No es que no hay agua, es que está mal distribuida, el problema no es la gente sino

las canteras, los negocios. Hay proyectos como la Cinta Costera y Costa del Este no les falta el

agua pero a San n Miguelito sí, hay problemas de abastecimiento sino de propiedad.

La esperanza que cambie el problema con otro gobierno depende de nosotras, de nuestra

participación. A quienes manejan los acueductos les pido que miren las hidroeléctricas como una

amenaza al agua y que nos unamos bajo una única bandera. La unidad es una de las estrategias

que podemos utilizar, alianzas, organización necesitamos meter más alianzas, concretar en

actividades de peso. Esto no va a parar si la comunidad no se hace sentir de verdad. Vamos a

seguir luchando por Río Cobre para que no lo represen.

Preguntas del público

¿Es verdad que en el río Santa María van a poner 14 embalses y que ya tienen proyectos para el

Río Gatún?

R./ Según el cuadro de la ACP de las concesiones aprobadas y en trámites aparecen registrados 9

proyectos en Veraguas aproximadamente y 11 que están en trámite, hasta febrero hay 9

proyectos aprobados. Entre esos el Río Cobre, varios sobre el río Santa María y tres sobre el Río

San Pablo, cuando hablo del Santa María no solo es del río sino de sus afluentes. Ya iniciaron

construcción en el río San Pablo. Hay total de concesiones en trámite 37.

Intervención de Larisa sobre Barro Blanco

Barro Blanco: un proyecto que se está llevando hace más 10 años, hubo y hay mucha lucha. Los

gobiernos anteriores respetaron relativamente la posición del pueblo, pero en este gobierno ese

respeto se perdió y algo que me preocupa es el marco legal del proyecto. A pesar de que la

comarca cuenta con la Ley 10 los gobiernos hacen con la ley lo que les da la gana. Este proyecto de

ley atenta contra todo los panameños.

Se ha querido unificar a todas las organizaciones para crear la Ley contra las hidroeléctricas pero

hasta ahora no se ha podido. Los Ngäbe están luchando heridos en una lucha que es de todo el

país, pero esto es un asunto de tiempo. Si las personas no quieren vender las hacen vender de

todas maneras. ¿En que radica el problema? Están pagando a 1 centavo el metro cuadrado a la

gente a 3 centavos con la adjudicación forzosa.

El polémico proyecto 504:

¿Quién es la ASEP para decidir cuánto vale tu tierra cuánto vale el metro cuadrado??

En 15 días si usted no se pone de acuerdo con la empresa la autoridad que es la ASEP intervendrá

y estipulará los costos y etc… lo que están buscando es agilizar la expropiación. Es una ley

guillotina.

Intervención Aurelia

El caso Veracruz: yo no estoy en contra de los proyectos estoy en contra de que le quiten a l os

más débiles lo que tienen. Están empezando a disminuirnos el agua después viene la tierra. Hay

un mapa donde se muestra que en la mitad de nuestro terreno hay un campo de golf, yo no quiero

un campo de golf en mi tierra.

Hidroeléctricas, canteras proyectos que nos llevan a perder los recursos naturales. Y pareciera que

solo son los indígenas lo que salen a luchar es porque se ha perdido algo que se llama la

solidaridad, tenemos que solidarizarnos con todos los proyectos que afectan el ambiente: Si

desaparecemos los ríos y nosotros no luchamos por l defensa de los ríos la canasta básica va a

aumentar porque esto es colateral.

Es la hora de hacer acción callejera.

Cerro Cabra: llegan 7 canteras la semana pasada vimos el helicóptero dando vuelta para poner la

cantera del istmo que tiene un caso en la corte. El pueblo de Veracruz no tiene agua: Playa Bonita

y Howard tienen agua, nosotros no tenemos agua. Pero en estos días que estuvimos en el puente

de las Américas: 7 personas 10 personas, ese no es el pueblo de Veracruz.

CAPITULO MINERÍA

Intervención de Larisa

La situación de las hidroeléctricas es un caso la de las mineras es otro a ley por la cual petaquilla

está exportando oro dice que la empresa tiene el derecho de servirse y desviar las aguas si lo

necesita. La empresa tiene derecho a desviar el curso del agua. Así de sencillo se queda el canal

del río sin agua y entonces la compensación justa es que no van a pagar ni un centavo por el agua

que desvíen y usen, eso está más grave que las hidroeléctricas. Así, la empresa es prácticamente

un estado aparte porque ellos deciden qué hacer y cómo y cuándo hacerlo.

Lo gravísimo en la minería es que el agua una vez utilizada queda inservible para nada. Sale

contaminada. Minera Panamá tiene un sistema que ellos llaman minanducto, van a sacar todo el

mineral que van a usar con un ducto con agua, pero uno se pregunta si esa agua es salada o dulce

si es salada es gravísimo, si se tira al mar es más grave y lo más grave es que se van a llevar todo el

mineral gratis. Nosotros ahora los panameños estamos asistiendo a una compañía que se va a

llevar todo el mineral.

Conclusión

Consigna: hidroeléctrica y minería son la misma porquería. De hecho muchos de estos proyectos

hidroeléctricos van a ser para el desarrollo de la actividad minera. Por eso todos los proyectos en

el área de San Francisco se hacen es porque son sectores mineros. Esto es un saqueo de recursos

naturales, una explotación masiva al pueblo.

Propuestas

Crear la comunicación alternativa porque los medios no cubren las luchas de los campesinos

Darle prioridad al agua.

Realizar una planeación estratégica.

Hacer una auditoria social y ciudadana,

Hay que descentralizar y desconcentrar la gestión del agua.

Se deben establecer presupuesto participativo en los diferentes municipios.

Municipalizar el agua: Creación de Empresas Públicas manejadas por los municipios y tutelada por

el Estado, con la participación de la sociedad civil.

Construir de una potabilizadora en Bayano.

Debe haber más transparencia y participación de la sociedad civil a todos los niveles del proceso.

Monitoreo de las cuencas para evitar las inundaciones y para efectuar los mantenimientos

necesarios.

Construcción de nuevas redes de acueductos y de alcantarillados según las necesidades de la

comunidad.

Modernización de las redes de agua y alcantarillados existentes.

ACCIONES

Piqueteo el 22 de Marzo en el IDAAN, reclamando nuestros derechos fundamentales al agua, 4 a

6pm.

Creación de un sistema de información alternativo.

Creación de un twitter, y de una página en facebook.

https://www.facebook.com/victoriano.duenosdelagua?ref=ts&fref=ts

Creación de un grupo de yahoo o gmail,

Cine debate,

Realizar foros en otras partes del país,

Taller: PDC

Objetivos

Obtener argumentos contundentes para defender el agua como un Derechos Humanos.

Identificar los actores

PRESENTACIONES

Resultados de los trabajos de grupo

Grupo 1.

Existe discriminación en el acceso al agua.

Acciones

Marcha el 22 de marzo.

Información alternativa

Twitter, grupo yahoo, facebook

Mejorar la administración no eliminar la institucionalidad existente, sino mejorarla.

Exigir que pare las concesiones hidroeléctricas.

Que el agua no sea un negocio.

Grupo 2.

1. Eliminan Juntas Rurales – Esteban Sánchez – Actores la comunidad – Divulgación. 22 de

marzo para reunión.

2. Eliminan la Junta directiva con sociedad civil – Sociedad Civil, organizaciones sindicales,

Protesta en las calles.

3. ACP= Autoridad del Agua. Modelo de gestión- se pierde el carácter social. –Comunidad,

grupos organizados, Protesta en las calles.

4. Los 6 objetivos del Proyecto de ley no corresponde con la realidad existente. La

comunidad hacer gran marcha para enfrentar la autoridad del agua.

Grupo 3.

Por la defensa del recurso más valioso: el agua.

En esta situación vemos que si gobierno tiene interés de darnos agua potable, no es necesario

desaparecer el IDAAN, el problema es que falta voluntad de gobierno para despolitizarlo con ello

se verían mejor resultado.

Hoy la administración es eficiente de los acueductos en las comunidades.

22 marcha en el marco del día del agua.

Hay muchos compañeros a nivel nacional que no ha prestado atención sobre lo que viene.

Este 22 hacer una movilización nacional.

GRUPO 4.

Exigir al gobierno una auditoria social ciudadana efectiva.

Foros, reuniones, campañas a nivel nacional, enlaces… e intercambiar opiniones sobre el tema.

El 22 de marzo ir a la Asamblea

GRUPO 5

San Carlos

Para que crear una nueva institución que sigue con los mismos problemas.

Cronogramas de actividades

13 de marzo Penonomé

Se propone para el 22 de marzo hacer una charcha los grupos quieren que se haga en cada una de las provincias y en la capital.

Enviar a FRENADESO y CONATO invitación para que participen de la marcha y así poder ser más.

Los compañeros piden que el 22 de marzo no se toque solo el tema agua, sino también el tema de las hidroeléctricas. Temas de interés nacional.

Los compañeros dicen que se encuentra en las calles por que el gobierno no ha cumplido con el acuerdo, no se han indemnizado.

Para concretar lo del 22 se propone: que se haga algo en el IDAAN a las 4 p.m., en el interior la actividad debe ser temprano.

Las organizaciones que se encuentran deben formar un comité para poder hacer el trabajo, el espacio de encuentro de mujeres va a estar llamando a una persona de cada organización para poder crear el comité y mantenerlos al tanto de todo lo que pase.

Participantes Organización

Elidia González EEM

Sonia Sobrino Independiente

Deika Nieto EEM

José Arcia El Kolectivo

Aris Rodríguez El Kolectivo

Virginia Montero EEM

Milvia Sánchez EEM

Martha Lainz Tocumen

Melanio Valdez

Raquel de Moreno Defensa de Río Cabra

Sergio Sánchez Coordinadora Campesina por la Vida

Alma Jaramillo Arrijan

Rosibel Silva Tocumen

Rosa Pineda de Silva EEM

Juan González Coordinadora Defensa de Agua y la Tierra

Mivia Romero El Nazareno- San Martín

Lidia González EEM

Carlos Almaza Muñoz San Carlos

Deysy Figueroa Federación de Comité de Salud

Bernandina Martínez El Nancito de San Carlos

Leonardo Salas JAAR de San Carlos

Gregorio Mendoza Díaz El Nancito de San Carlos

Belsy Espinosa San Carlos

Digno Santana La Pita la JAAR

Nadia Alida Lasso Marín Comité de Salud de San Carlos

Eliseo Sánchez San Carlos

Porfiria Hernández Nuevo Belén EEM

Estelvina Garrido Tocumen

Viodelda Ortega EEM

Ten Fong Chú Chilibre Centro

Aurelia Gómez Independiente

Azucena Duarte MOCAMDERCO

Fania Quintero Chilibre

Abelardo Herrera Burunga. CGTP

Eulogio Castillo Villa Guadalupe

Alfonso Chambers FENASEP

Yesimar Alexander Santa Ana

Claudia Figueroa Bella Vista

Esteban Brins Bella Vista

Larissa Duarte MOCAMDERCO

Kevin Sánchez Las Grazas de Pacora

Anayancis Miranda Las Garza de Pacora

Misael Acosta Carpintero Las Garza de Pacora

José del Castillo Martínez SITRASARP

Yadixa del Valle Bella Vista

Celia Moreno Altos de Bethania. CEFA

Manuel Quintero El Kolectivo

Felicidad Rojas Defensa de los acueductos rurales.

Juana Camargo EEM

Jessica Solís EEM

Katerin Lara EEM

Jennifer Delgado EEM

Jennifer Sandino EEM

Nitzia Espinosa EEM

Irene Grijalbo EEM

Virginia Montero EEM