formulación de un inodelo organizacional portuario para...

iacutea internacional ~ diacutetorjal SA Madrid

__ wel Globalizaci6ny =idad en Ameacuterica LashytIo CONICET Censhy

Sobre la teoriacutea de las les Planeta Agosshy

-ciogovco - slao La educaci6n de combate En

_c y Democracia _N~eo Editores - Fundashy

~i520 Zuleta Medelliacuten

slao La ideologiacutea ~ io de la dificultad y s~ Fundacioacuten Estashy

1997

Formulacioacuten de un Inodelo organizacional

portuario para paiacuteses en desarrollo

Un enfoque para Ameacuterica Latina

Manuel Fernando Van Kan

Ingeniero Civil Universidad Javeriana Especializacioacuten Gerencia de Construccioacuten Universidad Javeriana Maestrfa Administracioacuten de Empresas Universidad del Valle Candidato a Doctorado en Ingenierfa Porshytuaria Universidad de Hohai Nanjing Chishyna Ingeniero de Proyectos Sociedad Portuashyria Regional de Buenaventura e-maiacutel manuelvsprbuncom

mfvankanyahoocom

l~ SOCIOCULTURALES

Recibido Nov 19 - 2004 Aceptado Dic 14 - 2004

1INTRODUCCIO

Con la globalizacioacuten nuacutea el transporte mariacute ~ bull dio fundamental de la _e ca para lograr una pro(L bullbull tribucioacuten de productos eshycompetitivo Los nuevo produccioacuten y los cambi cos en el sector naviero la funcioacuten de los puertos _e nodal dentro del sistema mariacutetimo a un centro de l dustrial y econoacutemico C zacion de la carga se mej cia y productividad del carga general Mas del de la carga general en transportada mariacutetimame-middot e tenedores y entre paiacutese dos el porcentaje esta ochenta por ciento l

En un mundo econoacutem bull zado y de fronteras abie implementacioacuten de tra comercio entre Regjone (ALCA MERCOSUR G- no TLC y otros) Paiacuteses L -shycanos han aumentado su e shyterior para dinamizar su e para lograrlo requieren ~

Puertos Competitivos En servicios portuarios deficie-middot nistrados y operados exc c5 por entidades publicas ale

_

World Bank Port Reforrn To page 2l Universidad Politeacutecnica de Logiacutestica y Competitividae Puertos Colombia pagina

1 INTRODUCCION

Con la globalizacioacuten de la econoshylUacutea el transporte mariacutetimo es un meshydio fundamental de la cadena logiacutestishyca para lograr una produccioacuten y disshytribucioacuten de productos en un mercado competitivo Los nuevos sistemas de produccioacuten y los cambios tecnoloacutegishycos en el sector naviero transformaron la funcioacuten de los puertos de un punto nodal dentro del sistema de transporte mariacutetimo a un centro de desarrollo inshydustrial y econoacutemico Con la unitarishyzacion de la carga se mejoro la eficienshycia y productividad del manejo de la carga general Mas del 60-por ciento de la carga general en el mundo es transportada mariacutetimamente por conshytenedores y entre paiacuteses industrializashydos el porcentaje esta alrededor de un ochenta por ciento l

En un mundo econoacutemico Globalishyzado y de fronteras abiertas con la implementacioacuten de tratados de libre comercio entre Regiones yo Paiacuteses (ALCA MERCOSUR Grupo Andishyno TLC y otros) Paiacuteses Latinoamerishycanos han aumentado su comercio exshyterior para dinamizar su economiacutea y para lograrlo requieren disponer de Puertos Competitivos En Puertos con servicios portuarios deficientes admishynistrados y operados exclusivamente por entidades publicas algunos paiacuteses

en desarrollo han implementado reshyformas portuarias para mejorar yo expandir su sistema portuario Con estas reformas se pueden implemenshytar nuevos modelos organizacionales que permitan una optimizacioacuten del uso de los recursos y una apropiada presshytacioacuten de los servicios portuarios La implementacioacuten de una reforma porshytuaria demanda cambios institucionashyles una adecuada seleccioacuten de un modelo organizacional es un factor clave para lograr una exitosa reforma portuaria

Esta investigacioacuten propone un modelo organizacional y sus estrateshygias para mejorar la competitividad de puertos puacuteblicos que son administrashydos con ineficiencia X

2 SITUACiOacuteN ACTUAL Y FACTORES CLAVES QUE DEshyTERMINAN LA COMPETITIshyVIDAD PORTUARIA

Los Puertos son competitivos y cumplen su funcioacuten si son capaces de ofrecer al comercio exterior y a las liacuteshyneas de navegacioacuten que hacen escala en sus muelles servicios eficientes raacutepidos fiables y seguros2 Los puershytos de hoy deben ser administrados y operados con estrategias y acciones que conlleven a mejorar la satisfaccioacuten de sus clientes en un entorno indus-

World Bank Port Refonn Toll Kit module 2 The Evolution of Ports in a Competitive World page 21 Universidad Politeacutecnica de Valencia (Espantildeamiddot y la Corporacioacuten Andinade Fomento (CAF) Logiacutestica y Competitividad Puertos Colombia pagina 13

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN UNIVERSIDAD DEL VALLE Ndeg 32 DICIEMBRE DE 2004 69

trial portuario cada vez maacutes cambian- portuario y lograr el establecimiento te y exigente (agresivo) Con la com- apropiado de una sociedad con el secshypetitividad y globalizacioacuten de los tor publico que facilite el mejoramienshypuertos mariacutetimos debe lograrse un to de la calidad y de las tarifas de los mejoramiento continuo en los servi- servicios portuarios cios portuarios que requieren de infra- Los factores claves que determinan estructura y superestructura portuarias la competitividad de un Puerto Mariacuteshyespecializadas con una organizacioacuten timo son determinados por flexible y con sistemas administrativos ~ La competitividad de sus servicios modernos que le permitan atender un portuarios (tarifas razonables alta negocio portuario volaacutetil y contigen- productividad y eficiencia en los cial (de acuerdo a las condiciones carn- servicios ser fiables en la prestashybiantes del mercado) Los factores que cioacuten de los servicios garantizar la inciden significativamente para lograr seguridad de las embarcaciones y un puerto competitivo son disponibi- de la carga) lidad de Infraestructura Especializa- ~ La capacidad para generar mayor da (mueIles zona de maniobras y atra- valor agregado a los servicios porshyque canales mariacutetimos y terrestre es- tuarios (generar mayor diferenciashypecializados que reciban grandes em- cioacuten y ventaja competitiva en los barcaciones) disponibilidad de Super- servicios portuarios) estructura Especializada (bodegas ~ Lograr una integracioacuten apropiada patios cobertizo instalaciones y equi- mediante la implementacioacuten de un pos especializados por tipo de carga) sistema iacutenter modal de transporte que requieren altas inversiones econoacute- que garanticen el flujo de mercanshymicas sistemas modernos de Informa- ciacuteas del puerto hacia los centros de cioacuten Tecnoloacutegica y una organizacioacuten produccioacuten y viceversa (carreteras enfocada por Nicho de Productos y linea feacuterrea canales fluviales etc) estructurada de acuerdo a los Escena- ~ Tener sistemas de informacioacuten inshyrios del Mercado compuesta de un tegrado en tiempo real que facilite recurso humano altamente capacitado la disponibilidad de informacioacuten del y especializado en el sector portuario proceso logiacutestico entre los actores

Los anteriores factores son poco de la comunidad portuaria y agilice probables de ser logrados por puertos los traacutemites de comercio exterior puacuteblicos administrados y operados por ~ Lograr una organizacioacuten con una entidades gubernamentales de Paiacuteses estructura flexible y funcional con Latinoamericanos siendo necesario una carga laboral racionalizada que implementar reformas portuarias que pueda atender con eficacia las deshypermita la reestructuracioacuten de un nue- mandas y mercados cambiantes de vo sistema portuario que permita la los servicios portuarios a sus clienshyparticipacioacuten privada en el negocio tes

70 FORMULACIOacuteN DE UN MODELO ORGANIZACIONAL PORTUARIO PARA PAIacuteSES EN DESARROLLO bullbullbull

3 FORMULACIO MODELO ORGAN PORTUARIO PA CA LATINA

Un Puerto baacutesic gar para transferir cargl5 desde una embarcaci shyma modal de transporte - shycarreteras liacutenea feacuterrea les y otros) o a otra ~

procesadas o distribui nal de destino Las a ti middot ciales son desarrolladas e-de servicio a la carga _ ciones puertos compe tener como objetivo la tiempo de las naves en poner de sistemas de carga que incrementen ~

dad y ofrezcan un se ~ con tarifas competitiv

Sin importar el tarn

CUADERNOS DE AD~n~ISTR-

miento las organizae i deben identificar y for --shypetencia de sus servici -Los puertos de hoy d mayor valor agregado =_ shyde servicios implem rshyacciones que les permitshy -mayor diferenciacioacuten e- _ de sus servicios Asiacute e~ e~ presarial debe fortalee el desarrollo de una e canee y mantener una taja competitiva

Una reforma porru~ __ mentada para mejorar

s ~ 2ves que detenninan ~ de un Puerto Mariacuteshy1~-3dos por L---dad de sus servicios

eficiencia en los ~ 5ables en la prestashy-vicios garantizar la

s embarcaciones y

iexclara generar mayor a los servicios porshymayor diferenciashyompetitiva en los middotos)

-tegracioacuten apropiada ementacioacuten de un

oda de transporte el flujo de mercanshy

ia los centros de

~ de infonnacioacuten inshypo real que facilite

b==-~ de informacioacuten del

=anizacioacuten con una le y funcional con l racionalizada que

- -on eficacia las deshy~3dos cambiantes de

arios a sus clien-

E DESARROLLO bullbullbull

3 FORMULACION DE UN MODELO ORGANIZACIONAL PORTUARIO PARA AMERIshyCA LATINA

Un Puerto baacutesicamente es un lushygar para transferir cargas o mercanciacuteas desde una embarcacioacuten a otro sisteshyma modal de transporte (por ejemplo carreteras liacutenea feacutenea canales fluviashyles y otros) o a otra naves para ser procesadas o distribuidas a su sitio fishynal de destino Las actividades comershyciales son desarrolladas en actividades de servicio a la carga y a las embarcashyciones puertos competitivos deben tener como objeti vo la disminucioacuten del tiempo de las naves en el Puerto y disshyponer de sistemas de transferencia de carga que incrementen la productivishydad y ofrezcan un servicio portuario con tarifas competitivas

Sin importar el tamantildeo o su rendishymiento las organizaciones portuarias deben identificar y fortalecer la comshypetencia de sus servicios principales Los puertos de hoy deben generar mayor valor agregado a su portafolio de servicios implementar poliacuteticas y acciones que les pennita alcanzar una mayor diferenciacioacuten en la prestacioacuten de sus servicios Asiacute el enfoque emshypresarial debe fortalecerse maacutes hacia el desarrollo de una economiacutea de alshycance y mantener una sostenible venshytaja competitiva

31 Reformas Portuarias

Una reforma portuaria es impleshymentada para mejorar yo expandir la

eficiencia de servicios portuarios Esshytas refonnas son principalmente desashynolladas debido a la baja productivishydad e inapropiada oferta de servicios portuarios elevados costos operacioshynales y altas tarifas que afectan negashytivamente el crecimiento econoacutemico de una regioacuten yo un paiacutes Los factoshyres significativos que incidieron a que algunos Paiacuteses Latinoamericanos como Argentina Brasil Chile Colomshybia Venezuela y Uruguay hayan imshyplementado refonnas portuarias en sus Puertos de naturaleza Publica fueron existencia de obsoletos modelos orgashynizacionales administracioacuten centralishyzada altamente politizada y burocrashytizada sobre tamantildeo de su estructura organizacional y altos costos laborashyles grandes barreras para introducir cambios tecnoloacutegicos deacuteficit operashycional y financieros en sus operacioshynes falta de recursos econoacutemicos para modernizar las infraestructuras y sushyperestructuras portuarias y dificultad para competir en un mercado abierto de servicios portuarios (con una comshypetencia creciente del sector privado) En una refonna portuaria es recomenshydable que el estado conserve sus funshyciones de control y regulacioacuten de las actividades portuarias para asiacute proteshyger el intereacutes puacuteblico sobre los puershytos y su entorno marino Por lo anteshyrior la participacioacuten privada en puershytos debe ser tomada solo como un medio para lograr las metas buscadas en la refonna portuaria donde el estashydo no puede ofrecer y garantizar un servicio portuario competitivo

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN UNIVERSIDAD DEL VALLEI Ndeg 32 DICIEMBRE DE 2004 71

32 Modelos administratishyvos en Organizaciones Porshytuarias

En muchos paiacuteses el sector privashydo ha iniciado su participacioacuten en el suministro de servicio portuario de puertos puacuteblicos estructuraacutendose las funciones y operaciones de los puershytos Asiacute en muchos puertos de hoy el sector publico actuacutea mas como una entidad que planea facilita y regula la actividad portuaria mientras el sector privado actuacutea mas como un proveeshydor y operador del servicio asiacute como un promotor de altas inversiones en inshyfraestructura y superestructuras porshytuarias Estos cambios institucionales buscan entre otros objetivos increshymentar los niveles de servicio para los usuarios de las infraestructuras portuashyrias incrementar la eficiencia en la operacioacuten portuaria y mejorar la disshy

tribucioacuten de los limitados recursos puacuteblicos3 bull De acuerdo con el banco mundial la administracioacuten portuaria puede ser clasificada dentro de cuatro principales modelos puerto de servishycio publico puerto herramienta puershyto terrateniente y puerto de servicio privad04

bull

Estos modelos se diferencia de acuerdo a caracteriacutesticas tales como si la provisioacuten del servicio es publico privado o mixto tipo de orientacioacuten local regional o global quien es el propietario de la infraestructura (inclushyyendo los terrenos portuarios) quien es el propietario de la superestructura y equipos (en particular equipos de transferencia de carga nave- muelle) y cual es el estatus de los trabajadoshyres portuarios y como es la adminisshytracioacuten 5 bull Ver tabla Nol Modelos Baacutesicos de Administracioacuten en Puershytos6 bull

Tabla No 1 Modelos Baacutesicos de Administracioacuten en Puertos

World Bank Por Refonn Toll Kit module 3 Altemative Por Management Structures and Ownership Models pagina 5 World Bank POr Refonn Toll Kit module 3 Al Por Management Structures and Ownership Models paginas 16 y 17 World Bank Por Refonn Tool Kit module 3A POr Management Structures and Ownership Models pagina 17 World Bank Por Refonn Tool Kit module 3 A POr M Structures and Ownership Models Tabla No 6 pagina 17

72 FORMULACiOacuteN DE UN MODELO ORGANIZACIONAL PORTUARIO PARA PAiacuteSES EN DESARROLLO

En paiacuteses en desa~

les deficientes de com eral mente los puertos 3_

lico (Public Service shyramienta (Tool Port) - shydos con orientacione- - _ es con muchos colabo talidad y aptitud de se shycos con instituc ione- __ grandes barreras para i ~ bios que les permita aJ ~ shyproductividad eficienc_ _ idad en la prestacioacuten eacute shyportuarios Asiacute mismo _ acioacuten de un sistema mente privado no seri_ no existe una competer ~ shy

tuaria que regule por prestacioacuten del servicio shycalidad y tarifas razon _ _ tenible mercado Por consideraciones sumalths __ ciones socioeconoacutemica5 poliacuteticas propias de Paiacutes _ ca Latina el modelo aUgtLuo- comendado para facilitar reestructuracioacuten de Puer que no sean competitivo Puerto Terrateniente (L - shyCon este modelo la nacioacute- _ _ etario de la tierra e in frac-- _ concede estos activos a _~ do que paga unos derecb plotacioacuten y arrendamien o shydad portuaria conserva las de control y planeamiento tizar que los proveedores portuario cumplan con- IS ~ teacutecnicas y ofrezcan tarif - vas El sector privado

CUADERNOS DE ADMINISTRA

5 imitados recursos erdo con el banco

os puerto de servishyherramienta puershypuerto de servicio

se diferencia de

- - stracioacuten en Puershy

istracioacuten en

)

=~ment Structures and

-=5 and Ownership

5 and Ownership

Ownership Models

l

Iiexcl

E- DESARROLLO 1I

En paiacuteses en desarrollo con niveshyles deficientes de competitividad genshyeralmente los puertos de servicio pubshylico (Public Service Port) y de hershyramienta (Tool Port) son administrashydos con orientaciones no comercialshyes con muchos colaboradores de menshytalidad y aptitud de servidores puacuteblishycos con instituciones que tienen grandes barreras para introducir camshybios que les permita alcanzar una alta productividad eficiencia y competitivshyidad en la prestacioacuten de los servicios portuarios Asiacute mismo la implementshyacioacuten de un sistema portuario totalshymente privado no seria apropiado si no existe una competencia iacutenter pOi tuaria que regule por si misma la prestacioacuten del servicio portuario con calidad y tarifas razonables en un sosshytenible mercado Por las anteriores consideraciones sumadas a las condishyciones socioeconoacutemicas culturales y poliacuteticas propias de Paiacuteses de Ameacuterishyca Latina el modelo administrati vo reshycomendado para facilitar una efectiva reestructuracioacuten de Puertos Puacuteblicos que no sean competitivos seria de tipo Puerto Terrateniente (Landllord Port) Con este modelo la nacioacuten es el propishyetario de la tierra e infraestructura y concede estos activos a sector privashydo que paga unos derechos por su exshyplotacioacuten y arrendamiento La autorishydad portuaria conserva las actividades de control y planeamiento para garanshytizar que los proveedores del servicio portuario cumplan conlas exigencias teacutecnicas y ofrezcan tarifas competitishyvas El sector privado administra y

opera los puertos de acuerdo con las demandas exigidas por los usuarios del puerto asumiendo la responsabilidad tecnoloacutegica y financiera para modernshyizarlos y operarlos

33 Disentildeo de un Modelo Organizacional para Puertos de Ameacuterica Latina

Esta investigacioacuten formula un modshyelo organizacional portuario basado en las experiencias de refOlma portuaria implementadas en algunos Paiacuteses de Surameacuterica tomando como principal referencia la exitosa privatizacioacuten de los puertos de uso publico en Colombia que fue iniciada en 1991 Los factores sigshynificativos que causaron ineficiencia y baja calidad en los servicios portuarishyos fueron los siguientes )gt Puertos Gubernamentales con una

organizacioacuten altamente centralizashyda sobredimensionada burocratishyzada y sin orientacioacuten comercial

)gt Grupos sindicales con un alto podshyer de negociacioacuten que lograba exshycesivo beneficios econoacutemicos a los trabajadores y altas prebendas en la convencioacuten colectiva de trabashyjo logrando exagerados beneficios laborales y altos salarios con el fin de lograr sus propoacutesitos el sindishycato promocionaba y organizaba practicas de restricciones de trabashyjo (paros huelgas etc) que afectashyban la capacidad financiera y opshycratimiddotva del puerto

)gt Los Puertos Puacuteblicos eran empreshysa-monopolio del estado que ad-

CUADERNOS DE ADMI-iISTRACIOacuteN UNIVERSIDAD DEL VALLEI Ndeg 32 DICIEMBRE DE 2004 73

i

ministraban y operaban todo el portafolio de servicios portuarios donde no se prestaba los servishycios competitivamente

~ Una administracioacuten con alta malshyversacioacuten de activos portuarios originados por sus incapacidades administrativas comerciales y tecshynoloacutegicas que ocasionaban una plashyneacioacuten equivocada para el desarshyrollo de proyectos de inversioacuten portuaria

~ Una estructura organizacional no apropiada para atender demandas del servicio portuario en un exishygente y dinaacutemico mercado Todos los factores mencionados

arriba son argumentos principales para implementar una reforma portushy

aria en paiacuteses industrializados y en desarrollo El modelo organizacional propuesto esta planificado y estrucshyturado para implementarse secuencial mente con cuatro programas explicashydos a continuacioacuten Ver figura No 1 Estructura del Modelo Organizacional Propuest07

bull

-331 Anaacutelisis Estrateacutegishyco Organizacional

Este anaacutelisis esta compuesto por un anaacutelisis de competitividad de la industria y la evaluacioacuten de una mashytriz DOFA (debilidades oporshytunidades fortalezas amenazas) a los puertos puacuteblicos administrados por el estado El primero evaluacutea los

Figura No 1 Estructura del Modelo Organizacional Porshytuario Propuesto

Disentildeo-de una E~tiuctura OganlzacI6n9pma

me~n~~~iexclOacute~ d~

ltamblo de uiiacute Comportamiento t

Oacuterganizacionai Construccioacuten ltje una Mentalidad

ProacIacuteva Empresarial

~Planea~ie nto Estiateacutegiacutec~~~~ ~

Fuente Elaboracioacuten propia

74 FORMULACIOacuteN DE UN MODELO ORGANIZACIONAL PORTUARIO PARA PAIacuteSES EN DESARROLLO

factores externos que - _ _ bull

e ~

~

e

mercado portuario evaluacutea el desempentildeo -r como entidades de ne ro ambiente externo portuaria son idenLif evaluacioacuten de las Porter que afec tan la ~ del negocio portuari

TABLA No 2 E

amp~wmwJtc 1 RiValidad entre oompetidora existentes

~-

En algWQS puertos habraacute ~ rival idadmiddoten la Jocali zacioacuten amp setyido etc En otros casos L

Ian intcnsacon alta competer y larifas

de subs1itutQS G Los usuarios del Pueno ~ otros FuenlQS globales do pueden - impactar el nitl de

Puerto

Un~ varicd3d dcoperldorcs ) FTshydel Puerto c~n amenazas pa~

cancelar servicios tienen la ~ ejercer eacuteonrrol sobre el Pucno 1 middot grupos que desarrollan mas de-5 nuevas middot inversiones -con capiL

c~~r~~~~ poder de negociaciOacutefl

pagina 3 Fuente El aboracioacuten Pro module 2 pag inas 3 has

usmalizados y en - ~odelo organizacional

1anificado y estrucshyementarse secuencial

programas explicashyC--Cloacuten Ver figura No 1

odelo Organizacional

aacutelisis Estrateacutegishycional

esta compuesto por ompetitividad de la ~ - luacioacuten de una mashycebil idades oporshy

ezas amenazas) a os administrados

anizacional Porshy

J

D DtsamgtIlo de Me Deftoici6n Uacute

iexclgtaIe de

uacutesEs EI DESARROLLO bullbullbull

factores externos que inciden en el impactaran todo tipo de puerto y ayushymercado portuario y el segundo dara a visualizar los requisitos para evaluacutea el desempentildeo de los puertos lograr las expansiones portuarias como entidades de negocios El macshy mejoramientos de los servicios deshyro ambiente externo de la industria cisiones con respecto a tarifas y otras portuaria son identificados con la acciones que mejoren la adminisshyevaluacioacuten de las cinco fuerzas de tracioacuten del puert08 bull Ver Tabla No 2 Porter que afectan la competitividad Fuerzas de Competitividad en la Inshydel negocio portuario estas fuerzas dustria Portuaria9 bull

TABLA No 2 FUERZAS DE COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR PORTUARIO

8mrgpiIacuteampitltWtygiexcl2T1rordfrugiWMimJM~ ~m~1Ji2it~~~~FJlampElFfllK[ffiillHf~l1t4M 1 Riacutevalidadentre com~tidores - ~A __o bull bullbull

existentes

~td ~- ~Acceso al Me~a(iacuteoacute de cenlro p~ prod~~~n j c Habilidad paro atcndcrembareaeacuteionos detraSDOrdO c

En aacute1glihOS puertos habraacute poca O ninguacutega~ r~~apacida9 ymiddot de~da ellJa 9ltlpatiacutedad rcgionaJlt liValidad en la localiZ3cioacuten del pucrtotipo de gt Habilidd para crear compeulividrid dentro del seacutervieio cte Enotros casos la rivalidad seraacuteH -HabilJdadpariexclIacute absorbcr PeacuterdidasgtnK tan intensacon attaconipctciuacuteia en sCrjcfoacute~~ LHabiuumldadpara co~tro1aroptI1~cjo~est y~~ ~~ ~

World Bank Port Reform Tool Kit module 2 The Evolution of PO1S in a Competitive World pagina 3 Fuente Elaboracioacuten Propia con datos traducidos del Vorl 1 Pon R C~1 Tool Kit module 2 paginas 3 hasta 16


Los factores internos deben ser organizacioacuten asiacute como el anaacutelisis exshyevaluados con una matriz DOFA proshy terno de oportunidades y amenazas 10 bull

pia para cada Puerto con el fin de Este anaacutelisis es una herramienta uacutetil diagnosticar su desempentildeo y disentildear para conseguir un raacutepido diagnos(jiquesto las estrategias y acciones que permishy de coacutemaeiexclta estrateacutegicamente posishytan mejorar la calidad de sus servicios cionada la organizacioacuten Ver Tabla puacuteblicos Un anaacutelisis de Matriz DOFA 3 Matriz DOFA para Puertos Puacuteblishyconsiste en la evaluacioacuten de las forshy cos de Ameacuterica Latinall

talezas y debilidades internas de una

TABLA NO 3 ANALlSIS DOFA PARA PUERTOS PUacuteBLICOS DE PAISES DE AMERICA LATINA

para panicipar en negoCio PoiIU~io ~ ~ArrentildedaD1rento ~o de la infraestructura portuaria genera ~u~s econ~micos pata el

) desarrollo de -inversiones en el sector o o ___ bull _ bull

i Crecimiento Global del Comercio Exterior lirtruecido con laadopcioacuten del GATI de la ronda de Uruguay y el establtclmiento de la o[ganizacioacutenmundiru de comercio middotLa Especializaacuteoiacuteoacutea gttrtieru en 13 C3denade producci6n requi el mejoramientode la disuibucioacuten ~ca alosecmros de produccioacuten yla optimizacioacutenmiddotde)os proc~os deJogiacutestica del transporte de la

por lo quese in~menta la demanda en puertos compctitivos

1 middotMedio limitado (l~slacioacuten gubel1)amenlal ypoItieacuteas deininisterios pueden 1 afectar la prOnta respuesiiis a necesidades del mercado) i middotAlta burocracia centralizaacuted6n y sObre tamantildeode las organizacioncspOrtuariaacuteS middotPoIrticllScomcrciakSlio disentildeadas par meicadosiibiertos

Probemos labltIacuteru~ ypraacutecIacuteieacuteai resUacuteictivaS detrab3jo t1qificuhadespar implemenaacuter~eacutevaS tecnolograSdecoinuoacuteieacioacuten iexcl- naViems ~ i t ~lnsuficiencia ~ cn conoe o16gicos Y entrena~entO no_calificados en trabajadores EpoituacuteariOs w

Meiiffilldad de servidores pdblic6s iexcl tc~ 0- ~ bull _L~

JO Arthur A Thimpson Jr AJ Strickland Richard D Irwin Strategic Management Concepts amp Cases Seventh Ediion Chapter 4 Company Situation Analyses Pagina 87 1993

II Fuente Elaboracioacuten propia

76 FORMULACIOacuteN DE UN MODELO ORGANIZACJONAL PORTUARIO PARA PAIacuteSES EN DESARROLLO bullbullbull

332 Cambio de portamiento Org

La iniciacioacuten de e cionales requiere la r

comportamiento org permita la generacioacuten rativos y establecer Un

ercial de los puerto ~ -- _ alcanzar este prograllL irse una mentalidad pshygocios El principal f - shyel desempentildeo de puen _ una administracioacuten orie ~ shy

mentalidad puacuteblica metas comerciales do- ~ shy

icioacuten de la gestioacuten (aus shyces operativos financi es y otros) y no se im _ eas de control Este ti ciones es administrado ~~- shypor influencias poliacuteti~ shyrantizan una compete-_ tracioacuten y dificulta la c~_ _L

lograr las metas corporari Debido a condicione_

de Ameacuterica Latina el bull para cambiar la mentali nizaciones puacuteblicas es asociacioacuten con el sector

Cambios iniciados C shy

de nuevas poliacuteticas y me ~ vas el eacutexito dependeraacute _ =- shymente del tipo de lideraL o- - shytado por sus directivos~ -_ empresas prestadoras ce __ donde su exitoso funcio pende fundamentalmente ~ petencia de sus recursos h shytos deben ser altamente e dos y con suficiente hab~ noloacutegicas administrativas

CUADERNOS DE ADMINISTR

~i~UlIUC~ y amenazas lO bull

es ena herramienta uacutetil _TI raacutepido diagnostico

srrateacutegicamente posishy=izacioacuten Ver Tabla

- middot lIagemen Concepts amp

332 Cambio de un Comshyportamiento Organizacional

La iniciacioacuten de cambios institushycionales requiere la modificacioacuten del comportamiento organizacional que permita la generacioacuten cambios corposhyrativos y establecer una vocacioacuten comshyercial de los puertos puacuteblicos Para alcanzar este programa debe construshyirse una mentalidad proactiva de neshygocios El principal factor que afecta el desempentildeo de puertos puacuteblicos es una administracioacuten orientada con una mentalidad puacuteblica que opera sin metas comerciales donde no hay medshyicioacuten de la gestioacuten (ausencia de iacutendishyces operativos financieros comercialshyes y otros) y no se implementan tarshyeas de control Este tipo de organizashyciones es administrado generalmente por influencias poliacuteticas que no gashyrantizan una competente adminisshytracioacuten y dificulta la continuidad para lograr las metas corporativas deseadas

Debido a condiciones particulares de Ameacuterica Latina el mejor camino para cambiar la mentalidad en orgashynizaciones puacuteblicas es concretar una asociacioacuten con el sector privado

Cambios iniciados con la creacioacuten de nuevas poliacuteticas y metas corporatishyvas el eacutexito dependeraacute significativashymente del tipo de liderazgo implemenshytado por sus directivos Puertos son empresas prestadoras de servicios donde su exitoso funcionamiento deshypende fundamentalmente de la comshypetencia de sus recursos humanos esshytos deben ser altamente experimentashydos y con suficiente habilidades tecshynoloacutegicas administrativas y de comushy

nicaciones Asiacute los puertos mariacutetimos puacuteblicos deben tener una adminisshytracioacuten con un liderazgo basada maacutes en valores y principios estableciendo una vocacioacuten empresarial orientada en mercados abiertos y establecer una cultura organizacional enfocada en sershyvicios al cliente en un mercado gloshybal portuario Los cambios en la orgashynizacioacuten deben iniciarse de arriba hashycia abajo con una voluntad y total compromiso de todo el Cuerpo Direcshytivo y de la Alta Gerencia

333 Desarrollo de Metas y Designacioacuten de Unidades Claves de Negocios

En un cambiante y competitivo amshybiente empresarial portuario es neceshysario construir estrategias de negocios a mediano y largo plazo asiacute como el desarrollo de acciones que garantice servicios portuarios competitivos diferenciados y calificados Para deshysarrollar este programa se debe imshyplementar una planeacioacuten estrateacutegica Puertos administrados por Puertos de Colombia (Colpuertos) no implemenshytaron una planeacioacuten estrateacutegica y no fueron estructurados para desarrollar una ventaja competitiva debida a la incompetencia de su administracioacuten y la malversacioacuten de activos

La crisis administrativa y finanshyciera que padecioacute por deacutecadas Colpushyertos se hizo evidente a partir de los antildeos 90 debido a su gran planta de personal a una convencioacuten colectiva que limitaba la eficiencia y productivshyidad de la empresa sobrecostos en que debiacutean incurrir los usuarios del servi-

E DESARROLLO bullbullbull CUADERNOS DE ADM1N1STRACIOacuteN UNIVERSIDAD DEL VALLEI Ndeg 32 DICIEMBRE DE 2004 77

cio portuario y un inadecuado uso del espacio puacuteblico Por lo anterior el Gobierno Nacional cambio la activshyidad portuaria en el paiacutes en el cual aushytorizoacute la liquidacioacuten de la empresa Puertos de Colombia asiacute como la creacioacuten de la Superintendencia Genshyeral de Puertos y las Sociedades Porshytuarias y la conformacioacuten de empreshysas de operadores portuarios privados esto facultad de la Ley 1 de 1991 12

bull

Puertos para mejorar su productivshyidad y eficiencia deben disentildear una planeacioacuten estrateacutegica asociada con sus ventajas competitivas en un Mershycado definido por tipo de carga tipo de embarcacioacuten zona de influencia econoacutemica y capacidad para generar mayor valor agregado a la carga Inshydependiente del tamantildeo del Puerto la administracioacuten debe crear una plashyneacioacuten estrateacutegica para evaluar su actual desempentildeo revisar a donde queremos llegar que recursos tenemshyos disponible y estudiar los requershyimiento necesarios para alcanzar las nuevas metas Procesos de planeacioacuten deben tener una actitud proactiva maacutes que una reactiva o defensiva actitud con los cambios generados por facshytores externos en orden de evaluar y fortalecer la ventaja competitiva porshytuaria con en respecto a sus rivalesJ3 bull

Para ser exitoso un puerto publishyco debe mantener alguna relativa venshytaja con sus competidores con esta ventaja se puede lograr una gran diferencia en la calidad o modalidad

del servicio portuario donde el cliente este dispuesto a pagar un mayor preshycio por el producto suministrado un puerto que implemente una economiacutea de alcance puede faacutecilmente obtener prestacioacuten de servicios diferenciados y generar mayor valor agregado a la carga Alternativamente puertos pueden ofrecer menores tarifas por la prestacioacuten de sus servicios (costos del liacuteder) esta ventaja competitiva es imshyplementada por una economiacutea de esshycala por tipo de servicio

334 Disentildeo de una Estructura Organizacioacuten Opshytima

Para atender los requerimientos en un competitivo mercado portuario se debe disentildear una organizacioacuten efishyciente para optimizar recursos y disshyminuir costos operacionales Para este programa se propone desarrollar un programa de racionalizacion de una estructura organizacional en esta inshyvestigacioacuten proponemos establecer para puertos puacuteblicos de Ameacuterica Latshyina una FSNOM estructura (Flexshyible Sensible Network Orgaacutenica Matricial) descrita a continuacioacuten

3341 Organizacioacuten Flexible y Sensible En un abishyerto e inestable mercado portuario se requiere una organizacioacuten flexible para facilitar y construir servicios portuarios efectivos que responda a

Informe de la Superintendencia General de Puertos (Diciembre del 2003) Doctor Marco A Velasco pagina 2

13 Traducido de la revista Ports and Harbors (April 2002) Strategic Seaport Planning Willy Winkelmans Pagina 19


demandas especificas (en __ ciones y en tiempos soli Puertos deben respon tunamente a las necesidad entes y usuarios debe es para operar con los req ~

tecnoloacutegicas econoacutemicos trutivas que demanda el ~ __ tuario tales como nuevas _ de las embarcaciones q economiacutea de escala en C3IZ__

dorizada nuevos sistemas encia de carga y la imp de un sistema de transpone -tipo puerta a puerta (_ -formado mas liacuteneas na ie

3342 Organizac Tipo Network (estru Red) y Orgaacutenica Pi petitivos deben implemeshyestructura organizacional una raacutepida adaptacioacuten a del Mercado mejore la e _ integral entre clientes extershynos desarrolle una adminis ada maacutes en competencias bull __ cedimientos para dar mas _ en las funciones y crear dinaacutemico que genere sine _ cremente la productividad _ los servicios Col puertos -~ ganizacioacuten mecaacutenica do de decisiones era altamente _ da con alta burocracia

14 Fuente Elaboracioacuten Propi_

CUADERNOS DE ADMIJIJSTR- CJ

3 pagar un mayor preshyUCIO suministrado un emente una economiacutea

~ede faacutecilmente obtener --rvicios diferenciados

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_~-eiexcl menores tarifas por la us servicios (costos del

Disentildeo de una Organizacioacuten Opshy

05 requerimientos en nercado portuario se

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cionales Para este ~ iexclolxme desarrollar un ~onalizacion de una

c e mercado portuario se - -Amiddotganizacioacuten flexible

= constrUIr serVICIOS _e-1os que responda a

demandas especificas (en especificashyciones y en tiempos solicitados) Los Puertos deben responder oporshytunamente a las necesidades de los clishyentes y usuarios debe estar preparado para operar con los requerimientos tecnoloacutegicas econoacutemicos y adminisshytrativas que demanda el Mercado porshytuario tales como nuevas tecnologiacuteas de las embarcaciones que mejoran la economiacutea de escala en carga conteneshydorizada nuevos sistemas de transfershyencia de carga y la implementacioacuten de un sistema de transporte intermodal tipo puerta a puerta (que ha transshyformado mas liacuteneas navieras en orgashynizaciones de logiacutestica iacutentermodal)

3342 Organizacioacuten de Tipo Network (estructura en Red) y Orgaacutenica Puertos comshypetitivos deben implementar una estructura organizacional que facilite una raacutepida adaptacioacuten a los cambios del Mercado mejore la comunicacioacuten integral entre clientes externos e intershynos desarrolle una administracioacuten basshyada maacutes en competencias que en proshycedimientos para dar mas autonomiacutea en las funciones y crear un equipo dinaacutemico que genere sinergia para inshycremente la productividad y calidad de los servicios Col puertos fue una orshyganizacioacuten mecaacutenica donde la toma de decisiones era altamente centralizashyda con alta burocracia y un sobre

14 Fuente Elaboracioacuten Propia

tamantildeo en su estructura Una Orgashynizacioacuten Orgaacutenica se entrega maacutes aushytonomiacutea a los niveles inferiores y meshydios entregando maacutes empoderamienshyto al personal para mejorar el proceso de toma de decisiones y de eficiencia en gestioacuten

Nuestra propuesta es disentildear e imshyplementar una organizacioacuten con un Sistema Gerencial (sistema principal) y un Sistema de Unidades de Negoshycios (sistema operativo) El primero es el cerebro de la organizacioacuten esta compuesto de un personal fijo que desarrolla actividades claves de adshyministracioacuten (direccioacuten disentildeo plashyneacioacuten y contra) definiendo a donde se quiere llegar la organizacioacuten El sistema de unidades de negocios sc integra de acuerdo con las condiciones de oferta y demanda del Mercado Porshytuario es el que produce los servicios portuarios (operacioacuten logiacutestica y manshytenimiento) es constituido por un reshyducido personal fijo que hace las tarshyeas baacutesicas asociados con recursos externos que son contratados (outshysourcing) de acuerdo a condiciones comerciales y de servicios requeridos por el mercado Estos sistemas trabashyjan integrados con una estructura flexshyible que busca optimizar los recursos humanos y el tamantildeo de la organizashycioacuten Ver figura No 2 Funciones de los Sistemas Gerenciales y de Unshyidades de Negociosl4

CUADERNOS DE ADiU1ISTRACIOacuteN UNIVERSIDAD DEL VALLEI Ndeg 32 DICIEMBRE DE 2004 79

3343 Estructura Matrishycial enfocada en unidades de Negocios Alcanzar una exitoshysa ventaja competitiva en puertos puacuteblishycos por medio de una estrategia de economiacutea de escala o de alcance reshyquiere que la prestacioacuten de servicio se realice por tipo de carga Cada servicio portuario necesita su propia estructushyra presupuesto y autonomiacutea para opshy

erar su divisioacuten de negocios que le pershymita responder oportunamente a las deshymandas del servicio

Esta estructura matricial esta comshypuesto de un Sistema Administrativo (Sistema Gerencial) y un Sistema Opshyerativo (sistema de unidades de negoshycios) compuesta de una organizacioacuten plana que tiene un reducido equipo de trabajadores (fijos) que desarrollan las

Figura No 2 Funciones de Sistemas Gerenciales y de Unidades de Negocios

80 FORMULACiOacuteN DE UN MODELO ORGANIZACIONAL PORTUARIO PARA PAIacuteSES EN DESARROLLO bullbullbull

tareas principales Tareas productivas son realizadas por una planta de pershysonal propio y por subcontratacioacuten

(outsourcing) Este modelo recomienshyda que la administracioacuten portuaria deba enfocarse en actividades comershy

ciales principales (rel3C1CsI administracioacuten de la superestructura y equ portuarios) y las otras ciadas con el funcion~ erto pueden ser entre esioacuten o arrendadas a eSL~tI tividades no relacionads con el negocio por lt _~_

pilotaje estiba etc) Estructura Matricial rIrshy

Puertos Puacuteblicos de

15 Fuente Elaboraci6n ~

CUADERNOS DE ADMINISTR-

de negocios que le pershyoportunamente a las de-

Sistema Administrativo ial) y un Sistema Opshy

l =C=i de unidades de negoshyde una organizacioacuten

~e un reducido equipo de -iexcljos) que desarrollan las

se modelo recomienshyistracioacuten portuaria

I=~ en actividades comershy

1AoVnamp IAIacuteSES EN DESARROLLO

ciales principales (relacionadas con la administracioacuten de la infraestructura superestructura y equipos especiales portuarios) y las otras actividades asoshyciadas con el funcionamiento del pushyerto pueden ser entregadas en concshyesioacuten o arrendadas a especialistas (acshytividades no relacionadas directamente con el negocio por ejemplo dragado pilotaje estiba etc) Ver figura No 3 Estructura Matricial propuesta para Puertos Puacuteblicos de Ameacuterica Latina15 bull

4 Recomendaciones para Implementar Modelo Organizacional Propuesto

Previo a la formulacioacuten de este modelo fue necesario conocer concepshytos claves experiencias caracteriacutestishycas y tendencias asociadas con comshypetitividad portuaria reforma

portuaria y diferentes meacutetodos para lograr cambios productivos en la orshyganizacioacuten portuaria Este modelo esta



propuesto para ser aplicado en Puershytos Puacuteblicos con prestacioacuten de servishycios portuarios deficientes de Paiacuteses de Ameacuterica Latina el eacutexito de la reeshystructuracioacuten de las organizaciones portuarias dependeraacute fundamentalshymente de su apropiada implementacioacuten a condiciones propias de cada Paiacutes y a su adaptacioacuten del entorno particular

del Puerto en estudio Para la inteshygracioacuten de todos los aspectos evaluashydos se recomienda el uso de un diashygrama que muestre los caminos y proshycedimientos para aplicar este modelo Figura No4 Proceso Loacutegico para imshyplementar modelo organizacional porshytuario16 bull

Figura No 4 Proceso Loacutegico para implementar Modelo Organizacional Portuario

EvaNadoacuteG 4e ~laquopAI~ C(lCI

partW o t(ItaI ~~ iexcl1ri -1Of

pri~ bull UDdlofd Poft (pIeno TtmlWlicAlC) Puato~mealb PriY1I4N

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gr3dualmtnk irrtlemcnlados pan mejorar lCrKQ pmuarloS



CONCLUSION

de Ameacuterica Latina ben disponer de Puen -Puacuteblicos para respond ~_ mente a las demandas y clientes del Sistema -tes de construir nuey - - _ eactIvos portuarIOS se cambios y ajustes dershynizacioacuten que les pe productividad y eficie- shyvicios Portuarios Con _shyimplementacioacuten de Reshyarias se pueden Desre ~ - -Planear Construir Co ernizar el transporte m_- cios e Infraestructuras tshy

la participacioacuten del s _ -Hoy en diacutea los Puertoshy __-ben ser administrado e -vocacioacuten comercial d - __ cados inestables y aJtameshyitivos sus servicios t beraacuten enfocarse por nic tos (tipos de servicios) ~ - -eficiencia que le permi =shynificativamente sus e acioacuten Con el disentildeo d _ organizacional son eaJ tores que afectan la pr se propone una estruc nal que minimice los e ice eficientemente sus -_ propuesta de usar una NOM permite la utiliz_ -naliza(amplon delos-reclfS necesidades delmiddot14erc do una estructura baacutesi


~

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-

_ estudio Para la inteshylos aspectos evaluashy

eda el uso de un diashytre los caminos y proshyaplicar este modelo

Poceso Loacutegico para imshy0 organizacional porshy

ementar Modelo

1--shy11--- 1

CONCLUSION

En Paiacuteses en desarrollo como los de Ameacuterica Latina sus Naciones deshyben disponer de Puertos Mariacutetimos Puacuteblicos para responder competitivashymente a las demandas de los usuarios y clientes del Sistema Portuario Anshytes de construir nuevas inversiones en activos portuarios se deben realizar cambios y ajustes dentro de la orgashynizacioacuten que les permita mejorar la productividad y eficiencia de sus sershyvicios Portuarios Con una adecuada implementacioacuten de Reformas Portushyarias se pueden Desregular Liberizar Planear Construir Controlar y Modshyernizar el transporte mariacutetimo servishycios e Infraestructuras portuarias con la participacioacuten del sector privado Hoy en diacutea los Puertos Puacuteblicos deshyben ser administrados con una clara vocacioacuten comercial donde en Mershycados inestables y altamente competshyitivos sus servicios portuarios deshyberaacuten enfocarse por nichos de producshytos (tipos de servicios) y mantener una eficiencia que le permita reducir sigshynificativamente sus costos de opershyacioacuten Con el disentildeo de este modelo organizacional son evaluados los facshytores que afectan la productividad y se propone una estructura organizacioshynal que minimice los costos y optimshyice eficientemente sus recursos La propuesta de usar una estructura FSshyNOM permite la utilizacioacuten y racioshynalizUlgtIacuteon de-los~recursos seguacuten Jasmiddotshynecesidades delmiddotMercado coftScrvan~ do una estructura baacutesica (personal de

planta) y una contigencial (outsourcshying) que garanticeacute el cumplimiento de tareas y metas corporativas Con un anaacutelisis y planeacioacuten estrateacutegica proshypuesto como parte de este modelo los Puertos Puacuteblicos en Ameacuterica Latina podriacutean ejecutar inversiones justificashydas acorde con las condiciones y necesidades particulares de cada sisteshyma portuario de cada-Paiacutes

REFERENCIAS

1 World Bank Pon Refonn Toll Kit module 2 The Evolution of Ports in a Competiti ve World page 21

2 Universidad Politeacutecnica de Valenshycia (Espantildea) y la Corporacioacuten Anshydina de Fomento (CAF) Logiacutestishyca y Competitividad Puertos Coshylombia pagina 13

3 World Bank Port Reform ToIl Kit module 3 Alternative Port ManshyagementStructures and Ownership Models pagina 5

4 World Bank Port Reform Toll Kit modulc--3 Alternative Port Manshyagement Structures and Ownership Models paginas 16 y 17

5 WorId Bank Port Reform Tool Kit module 3 Alternative Port Manshyagement Structures and Ownership Models pagina 17

6 World Bank Port Reform Tool Kit module 3 Alternative Port M Structures and Ownership Models Tabla No 6 pagina 17

7 Fuente Elaboracioacuten propia Smiddot World Ban~Port RcfoffilToolKit

module--2 Thc-Evolution of Ports in a Competitive World pagina 3

PAIacuteSES EN DESARROLLO bullbullbull CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN UNIVERSIDAD DEL VALLEI Ndeg 32 DICIEMBRE DE 2004 83

9 Fuente Elaboracioacuten Propia con 11 Fuente Elaboracioacuten propia Entor datos traducidos del World Bank 12 Informe de la Superintendencia Port Reform Tool Kit module 2 paginas 3 hasta 16

10 Arthur A Thimpson lr Al Strickshyland Richard D Irwin Strategic Management Concepts amp Cases Seventh Edition Chapter 4 Comshypany Situation Analyses Pagina 87 1993

84

General de Puertos (Diciembre del 2003) Doctor Marco A Velaseo en ] pagina 2

13 Traducido de la Revista Ports and Harbors (April 2002) Strategic Seaport Planning WilIy Winkelshymans Pagina 19


Recibido Nov 19 - 200-l Aceptado Dic 1 S - 2QO

FORMULACIOacuteN DE UN MODELO ORGANIZACIONAL PORTUARIO PARA PAIacuteSES EN DESARROLLO bullbullbull

1INTRODUCCIO

Con la globalizacioacuten nuacutea el transporte mariacute ~ bull dio fundamental de la _e ca para lograr una pro(L bullbull tribucioacuten de productos eshycompetitivo Los nuevo produccioacuten y los cambi cos en el sector naviero la funcioacuten de los puertos _e nodal dentro del sistema mariacutetimo a un centro de l dustrial y econoacutemico C zacion de la carga se mej cia y productividad del carga general Mas del de la carga general en transportada mariacutetimame-middot e tenedores y entre paiacutese dos el porcentaje esta ochenta por ciento l

En un mundo econoacutem bull zado y de fronteras abie implementacioacuten de tra comercio entre Regjone (ALCA MERCOSUR G- no TLC y otros) Paiacuteses L -shycanos han aumentado su e shyterior para dinamizar su e para lograrlo requieren ~

Puertos Competitivos En servicios portuarios deficie-middot nistrados y operados exc c5 por entidades publicas ale

_

World Bank Port Reforrn To page 2l Universidad Politeacutecnica de Logiacutestica y Competitividae Puertos Colombia pagina

1 INTRODUCCION






















s embarcaciones y




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formulación de un inodelo organizacional portuario para...

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