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VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

Fondo de compensaciones territoriales para comunidades indígenas en proyectos de inversión pública

Marco Antonio Vásquez Ulloa

1. ESTADO Y COMUNIDADES INDIGENAS El nuevo siglo nos ha deparado diferentes transformaciones en el actuar y relacionar del mundo indígena con las economías globalizadas y modernizadoras. Al respecto los movimientos indígenas de América latina han dado ilustración de las relaciones que se sostienen entre las comunidades y los Estados nacionales.

El advenimiento de las democracias participativas, sus respectivos programas y propuestas de Gobierno, le han abierto un espacio a estos movimientos indígenas con el fin de que estos últimos canalicen, por la vía democrática, sus intenciones y planes de desarrollo. La presencia de cuarenta millones de indígenas en América del Sur y Central más una población mayoritariamente mestiza hacen ineludible su consideración en la definición de políticas y propuestas de desarrollo para el continente. En especial cuando éste ha sido sometido al desafío de mantener su identidad cultural en medio de la globalización1. Lo anterior esta permitiendo que , uno a uno, todos los actores involucrados en este proceso cambien la forma de ver y de hacer las cosas, generando un nuevo discurso en el cual la propuesta generada desde el mundo indígena se transforme en una propuesta global para la humanidad, incluyendo dentro de su ser a todos los miembros del espacio físico territorial, favoreciendo así el multiculturalismo que acuñara el vicepresidente de Bolivia Sr. Victor Hugo Cárdenas. “ La democracia en un país multiétnico y pluralista debe también ser una democracia multiétnica y plurilingue. La consigna debe ser unidad en la diversidad ”2. Los Estados de las naciones de América Latina desarrollan en la actualidad una planificación de sus carteras de inversiones con una visión de territorio. Esto ha permitido que los pueblos originarios presenten sus propuestas de acción y de trabajo en conjunto, incluyendo sus requerimiento dentro de los estudios de Ingeniería de Proyectos. Asumiendo el Estado que gran parte de sus proyectos en cartera influyen en el desarrollo territorial de las comunidades indígenas del sector, se facilitan las conversaciones y negociaciones entre los actores partícipes de los procesos de cambio y desarrollo de la comunidad. El Estado Chileno no escapa a esta realidad y de acuerdo a lo que se presenta en el panel “Fondo de Compensaciones Territoriales para comunidades indígenas en proyectos de inversión Pública”, presentamos las iniciativas del Gobierno del Presidente Ricardo Lagos Escobar en relación con la relación Estado Chileno y Comunidades Indígenas. 2. EL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Si revisamos la historia de Chile podemos encontrar que en el año1887 se promulgo una ley que 1 M.Angélica Celis Salamero, Pueblos Indígenas: Perspectivas y Futuro. 2 Cárdenas Op.Cit.

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crea el Ministerio de Industrias y Obras Publicas, donde Don Pedro Montt asumía como ministro de esta cartera, quien la estructura en tres secciones Ferrocarriles y Colonización, Industrias y Obras Públicas, donde la primera tuvo como responsabilidad el desarrollo de las industrias fabriles, agrícolas y ganaderas; la segunda responsable de las obras públicas y la tercera encargada de la construcción de la red ferroviaria del país. Más de cien años han transcurrido desde su creación y de su paso por el acontecer nacional, han quedado muchos testigos como tantas obras emblemáticas. 2.1. POLITICAS MINISTERIALES

El Ministerio de Obras Públicas Transportes y Telecomunicaciones ejecuta y coordina diferentes tareas y acciones destinadas a lograr el desarrollo nacional. La infraestructura apoya la expansión económica, social y cultural además de servir como soporte de integración de todos los chilenos. La existencia de infraestructura es imprescindible para producir crecimiento. La capacidad de crecimiento de los países esta determinada en parte importante por el volumen de nuevas inversiones y la eficiencia con que se realizan. La inversión en infraestructura que hace el estado es complementaria con la privada, al proporcionarle bienes y servicios que facilitan su inversión. Por consiguiente, cuando el Estado invierte se produce un circuito virtuoso que incrementa la inversión de país. Bajo estos términos, el ministerio ha incorporado a los criterios y consideraciones utilizadas para la priorización de proyectos, conceptos como la sustentabilidad ambiental, diversidad, discriminación positiva con relación a los beneficios de los proyectos, empleo estable y de largo plazo, aporte a la estructura de la pequeña y mediana empresa, participación ciudadana y democrática en la definición de las necesidades de inversión y descentralización en la toma de decisiones. Todo lo anterior con el objeto de desarrollar una infraestructura orientada a las siguientes metas estratégicas. • Mejorar la conectividad interna y externa. • Alcanzar un mejoramiento sustantivo en las condiciones y calidad de vida. 2.2. FUNCIONES DEL MINISTERIO El Ministerio de Obras Publicas, es la Secretaria de Estado, que según la ley 15.840 tiene las siguientes funciones: • Planear, Estudiar, Proyectar, Construir, Ampliar, Reparar, Conservar y Explotar las obras públicas

fiscales. • Desarrollar obras por mandatos de terceros, entendiéndose por tales a los ministerios que por ley

tengan facultades para construir obras; a las instituciones o empresas del Estado ; a las sociedades en que este tenga participación y a las Municipalidades. Todos ellos pueden encomendar al MOP el estudio, proyección, construcción, ampliación y reparación de obra, para lo cual deben convenir las condiciones modalidades y financiamientos correspondientes.

• Expropiar bienes para las obras que se ejecuten. • Aplicar las normas legales sobre defensas y regularización de riberas y causes de ríos, lagunas y

esteros que se realicen con aporte fiscal. • Poner en practica el código de aguas y la aplicación de D.F.L 1123 del Ministerio de Justicia sobre

construcción de obras de riego.

Hoy el Ministerio de Obras Públicas, para responder a las necesidades que ha demandado el país y después de otras reestructuraciones, ha debido reorganizarse con la integración del Ministerio de

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Transportes y Telecomunicaciones. Los cuales desarrollarán una infraestructura en vías del crecimiento del país, política que tiene como objetivo, mejorar la conectividad y calidad de vida de los chilenos. Razón de esto, nace el proyecto By Pass Temuco, 3. OBRAS PUBLICAS – PROYECTO BY PASS DE TEMUCO. 3.1 Descripción del Proyecto El proyecto denominado “By Pass Temuco”, pertenece a la concesión internacional ruta 5 Sur: tramo Collipulli-Temuco- República de Chile Este proyecto corresponde la construcción y habilitación de una ruta nueva en doble calzada, paralela a la actual ruta 5 Sur al oriente del río Cautín, cuyo objetivo es el evitar el paso actual obligado de la ruta 5 por el interior de la ciudad de Temuco. Lo anterior pretende evitar el colapso de esta ruta, por el creciente tránsito que ingresa a la ciudad, tanto en dirección Sur como Norte, siga generando dificultades a su normal funcionamiento vial. Esta obra vial se ubica administrativamente en las comunas de Temuco, Padre las Casas y Vilcún, Provincia de Cautín, IX Región de la Araucanía (ver anexo 1). 3.2 Pertinencia del Estudio de Impacto Ambiental. La Ley 19.300 del Medio Ambiente establece los mecanismos he instituciones que rigen hoy en día el quehacer en materias medio ambientales en la República de Chile. Como un esfuerzo de relación con el mundo ambiental el Estado creó un organismo con carácter constitucional que articule la política gubernamental en materias medio ambientales. Este organismo se denominó “ Comisión Nacional de Medio Ambiente” CONAMA. LA presencia regional de este organismo se ve reflejada en el trabajo que realizan los miembros de la Comisión Regional del Medio Ambiente, COREMA quién vela por el cumplimiento de la normativa ambiental en la Región de al Araucanía. La Ley 19.300, en sus artículos 8,10y 11, hace referencia a los proyectos que deben ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Al respecto uno de éstos artículos señala como proyectos o actividades que deben someterse al SEIA corresponden a aeropuertos, terminales de buses, camiones, ferrocarriles, líneas férreas, estaciones de servicio, autopistas y caminos públicos que puedan afectar áreas protegidas. De acuerdo a lo anterior y dado que el proyecto By Pass Temuco, no se encuentra comprendido en ninguna de las actividades afectas a la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental, no resulta obligatorio el ingreso de este proyecto al SEIA contemplado en la Ley de Bases del Medio Ambiente. Por otra parte es preciso señalar que en un sentido estricto técnico y legal, el proyecto By Pass Temuco no corresponde a una autopista y tampoco afectará áreas protegidas, correspondiendo la más cercana al cerro Ñielol, ubicado en la ribera sur del río Cautín y ciudad de Temuco. No obstante lo anterior, el MOP, en consideración a la zona de emplazamiento del proyecto y la sensibilidad que éste pudiera generar en la población afectada, decidió su ingreso en forma voluntaria al SEIA vía Estudio de Impacto Ambiental, a objeto de evaluar ambientalmente los eventuales impactos en la población indígena en el área a intervenir. 3.3 Caracterización del Area de Influencia Esta área se divide en áreas directas e indirectas. Area de Influencia Directa: Se considera la zona en la cual tienen lugar los impactos directos de las

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áreas de construcción y explotación del proyecto By Pass Temuco, sobre cada uno de los elementos ambientales identificados por componente ambiental. Area de Influencia Indirecta: Se entiende por el área que pudiera ser potencialmente utilizada por el concesionario para desarrollar las faenas durante la etapa de construcción. 4. COMUNIDADES INDÍGENAS La región de la Araucanía se caracteriza por su carácter transicional, en efecto en ella termina el Chile de carácter mediterráneo y comienza la región templada lluviosa, en términos de paisaje se transita desde asociaciones vegetales al bosque característico del sur de Chile. Es una región de incorporación tardía al territorio nacional (1881), segmentada social y étnicamente, y con la más alta presencia de población indígena del país. Su población esta conformada por los descendientes de colonos europeos llegados a través de procesos inducidos de colonización. En términos de superficie la región tiene 31.858 Km2, lo que representa el 4,2 % del territorio nacional. Administrativamente se compone de dos provincias, Malleco cuya capital es Angol y Cautín cuya capital es la ciudad de Temuco ciudad que cumple a la vez la función de capital regional. Consta de 31 municipios. Demográficamente la región ha sido y continúa siendo una exportadora neta de recursos humanos; lo que se agrava por los desequilibrios provocados por la migración campo ciudad principalmente hacia la capital regional. A pesar de esto la región tiene una de las más altas tasas de ruralidad 32.4% (censo poblacional de 2002). En relación al factor económico en la Región de la Araucanía donde una de sus principales actividades económicas son la agricultura es importante destacar que la mayor parte del campesinado rural pertenece a la etnia mapuche, la cual tiene características diversas que la diferencian del resto de la agricultura campesina de Chile. Se puede decir en forma resumida que la población mapuche campesina se encuentra en una situación crítica caracterizada por:

• Imposibilidad de reproducción ampliada de la base económica familiar y comunitaria, por agotamiento de los recursos naturales.

• Perdida de la base cultural. • Restricciones técnicas y económicas para la inserción en el mercado. • Ausencia de una institucionalidad adecuada para enfrentar desde el estado los problemas del

sector. En relación a la situación económica familiar la población indígena de la IX Región presentan características tales como: En primer lugar son economías orientadas a la producción familiar, siendo su objetivo central garantizarla, no teniendo como prioridad la maximización de la tasa de ganancia. Esta característica no implica que no exista un doble cálculo en sus decisiones económicas por un lado la necesidad de asegurar la producción familiar y por otro un cierto grado de sus decisiones orientados hacia el mercado con la finalidad de obtener ingresos monetarios para la adquisición de aquellos bienes que no se obtienen vía producción de sus tierras. En segundo lugar si bien las decisiones prioritarias son tomadas en función de la unidad familiar, un conjunto de ellas lo son en función de la interacción con el resto de la comunidad, respecto de la cual necesitan intercambiar mano de obra, equipos de tiro animal, semillas, venta o adquisición de animales etc. En tercer lugar son economías con recursos limitados donde normalmente el recurso mayor esta dado por la fuerza de trabajo familiar. En cuarto lugar es una economía que utiliza escasamente el trabajo asalariado, sustituyéndola por

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formas de intercambio de mano de obra y recursos. En quinto lugar es una economía que si bien tiene cultivos ejes (trigo) tiende a la diversificación como estrategia de supervivencia. En sexto lugar, son economías familiares con un alto índice de ingresos extra prediales, provenientes de, atenciones de salud, programas de alimentación escolar, pensiones de sobre vivencia, asignaciones familiares, jubilaciones, salarios y transferencias de dinero o especies de miembros que han emigrado.

Debido a la construcción del By Pass Temuco muchas fueron las comunidades que se vieron influenciadas por éste, esta referencia que al parecer pudiese tener de por medio un juicio de valor, es generación de grandes discusiones a nivel nacional acerca de cómo abordar a las comunidades mapuches en el tema de la integración nacional desde una visión globalizadora, sin persuadir en un intento de asimilación forzosa de este grupo étnico en relación con nuestra cultura política, económica, y social chilena. Como una razón mitigadora de las causas que pudo ocasionarles la construcción del By Pass en la región el MOP se compromete a la creación del Fondo de Compensaciones Territoriales para estas comunidades. Tales comunidades fueron divididas en dos áreas de influencia de este proyecto, a saber, Area de Influencia Directa e Indirecta. (anexo 2). • Area de Influencia Directa: Compromete aquellas poblaciones que serán afectadas por las obras

del proyecto con efectos directos en la propiedad indígena, debiendo permutar total o parcialmente sus tierras, o bien ser reasentadas, con los consiguientes efectos en su estructura sociocultural y económica.

• Área de Influencia Indirecta: Compromete las poblaciones que se encuentran dentro de una distancia de 2 kilómetros a ambos lados de la faja fiscal, y que sufrirán efectos en su estructura social, en que actuara la obra como interrupción en las relaciones intra e intercomunales, y como barrera en el desplazamiento hacia lugares de interés de la población indígena.

5. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL El Plan de Manejo Ambiental del proyecto By Pass Temuco, contiene un plan de medidas de Mitigación , Reparación y /o Compensación. Como complemento al Plan de Manejo Ambiental indicado, se presentan las obligaciones ambientales para la ejecución de faenas que tendrá que satisfacer el concesionario, los lineamientos generales para la elaboración de un Plan de Manejo Forestal, un Plan de Compensación Territorial para las comunidades indígenas y un Plan de Manejo Ambiental de las Comunidades. 5.1 Plan de Compensaciones Territoriales. Este plan se replantea así. “ Teniendo presente que el proyecto afectará individual y colectivamente a un número determinado de comunidades indígenas , es que el Ministerio de Obras Públicas , MOP, ha propuesto un conjunto de medidas de compensación, cuyo objetivo es “favorecer y mejorar la calidad de vida de las familias involucradas”. Entre las medidas que contempla éste plan, se encuentran: sedes sociales comunitarias, financiamiento para la relocalización de la vivienda y un programa de desarrollo territorial para comunidades indígenas. 5.2 Plan de Manejo de las Comunidades Indígenas. Se ha propuesto la creación de un Fondo de Compensaciones Territoriales, cuyo objetivo es

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impulsar programas, proyectos y planes especiales dirigido al desarrollo de las personas y comunidades indígenas influenciadas por el proyecto. Esta propuesta constituye una gestión compensatoria a nivel del fortalecimiento organizacional y sociocultural en el área territorial de las comunidades afectadas. 6. FONDO DE COMPENSACIONES TERRITORIALES DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DEL BY PASS TEMUCO. El Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto By Pass Temuco, aprobado por la COREMA IX Región, a través de la resolución Nº 120 del o2 de Junio de 1999, estableció como obligatorios diversos compromisos adquiridos por el MOP, con las comunidades del área de influencia del proyecto. En éste contexto, se estableció la implementación de un Fondo de Compensaciones Territoriales con el objeto de fortalecer las relaciones entre las comunidades y permitir el desarrollo de proyectos de su interés directo. 6.1 Aspectos Generales del Fondo. 6.1.1 Definición El fondo de Compensaciones Territoriales para las comunidades indígenas del área de influencia del proyecto By Pass Temuco, esta compuesto por 35.000 Unidades de Fomento (UF)3, que el MOP, en virtud de la Resolución Ambiental Nº 0128 del 2 de junio de 1999 de la COREMA Región de la Araucanía, el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) Y su Addendum esta obligado a destinar con el único objeto de compensar el efecto del proyecto antes individualizado sobre el conjunto de los rasgos culturales que caracterizan las comunidades mapuches del área de influencia directa e indirecta del By Pass Temuco y sobre las cuales no es posible establecer medidas compensatorias directas . La destinación de los recursos antes señalados se efectuara anualmente, en sumas iguales de 7.000 UF por el plazo de cinco años .

Los instrumentos jurídicos y administrativos que posibilitan la implementación del Fondo son: a) El contrato de concesión para la ejecución, conservación y explotación de las obras fiscales

comprendidas entre los km. 574,177 y 718,335 de la Ruta 5 Sur, incluyéndose las obras correspondientes al By Pass a la ciudad de Temuco denominada “Concesión Internacional Ruta 5 Tramo Collipulli – Temuco” adjudicado por decreto supremo MOP Nº 443, de fecha 20 de abril de 1998.

b) La resolución Nº 0128, de 2 de junio de 1999, de la COREMA (Araucanía ) que califica favorablemente el proyecto “By Pass Temuco” del MOP.

6.1.2 Operación Si bien el Fondo no es una persona jurídica y por lo tanto no está compuesto por determinados órganos, en su administración intervendrán dos instancias operativas: 1.- La Directiva del Fondo de Compensaciones Territoriales. 2.- La Entidad Administradora Dentro de las instancias participantes del fondo se encuentran 40 comunidades indígenas del

3 Unidad de Fomento. Sistema de reajustabilidad autorizada por la política económica de la república de Chile. Valor expresado en pesos $ 16.202.82, Dólar US$ 23.99, al 28.02.2002.

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área de influencia del proyecto establecido por la Resolución ambiental que lo aprueba. Este Fondo operará por 5 años desde la primera destinación de recursos y de la designación de la Entidad Administradora. Por otra parte para efectos del cierre del programa, cumplido el período de 5 años, se emitirá un informe técnico y financiero por parte de la entidad administradora dirigida al MOP, dejando una copia de este informe disponible para las instancias acreditadas que quisieran tener antecedentes del Programa. 6.2 Objetivos del Fondo

En forma concreta los objetivos son los siguientes: • Generar un efecto positivo de carácter colectivo, alternativo y equivalente a los efectos adversos

producidos por el proyecto, en el ámbito sociocultural y económico productivo de las comunidades mapuches identificadas dentro del área de influencia del proyecto.

• Impulsar programas, proyectos y planes especiales hacia el desarrollo social, cultural y económico - productivo de las personas y comunidades indígenas afectadas directa e indirectamente por el By Pass Temuco.

• Financiamiento de iniciativas comunitarias de carácter sociocultural, de capacitación y mejoramiento de las actividades silvoagropecuarias , originadas desde las comunidades en el área de influencia.

• Fortalecimiento de las capacidades de gestión de las organizaciones y comunidades indígenas afectadas por el By Pass Temuco.

• Apoyo y fortalecimiento organizacional de las comunidades afectadas a través del condicionante de participación en el Fondo, previa constitución legal y obtención de personería jurídica según ley Nº 19.253.

6.3 La directiva del Fondo de Compensaciones Territoriales de las Comunidades del By Pass Temuco. La directiva del Fondo estará compuesta por cuatro miembros que durarán cinco años en sus cargos, según se indica a continuación. • Un representante electo de las comunidades mapuches del área de influencia directa. El cargo

anterior será elegido por votación directa en asamblea de los representantes de las 10 comunidades indígenas del área de influencia antes mencionada. El objetivo de dicho cargo es representar en los instantes de decisión de adjudicación de fondos a las comunidades indígenas del área de influencia.

• Un representante electo de las comunidades mapuches del área de influencia indirecta. El cargo

anterior será elegido por votación directa en asamblea de los representantes de las 30 comunidades indígenas del área de influencia antes mencionada. El objetivo de dicho cargo es representar en los instantes de decisión de adjudicación de fondos a las comunidades indígenas del área de influencia.

• El titular de la Secretario Regional Ministerial de Obras Públicas de la IX Región de la Araucanía, o la persona en quien delegue esta facultad. El personero antes descrito es representante del Ministro de Obras Públicas, primera autoridad del ramo en la Región.

• El titular de la Intendencia Regional, o la persona en quien delegue esta facultad. El cargo antes descrito es la primera autoridad a nivel regional, representante de su excelencia el Presidente de la República en la región de la Araucanía. Lo anterior de acuerdo a la división territorial establecida en la Constitución Política de la República de Chile.

• Un representante de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena ( CONADI). Este es el

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organismo que de acuerdo a la ley Nº 19.253 Dº .of. 5.10.1993, Ley Indígena, que establece normas sobre fomento y desarrollo de los indígenas de la República de Chile.

• Un representante de la Municipalidad de Padre las Casas. Este personero representará los intereses del Gobierno Comunal, bajo cuya jurisdicción territorial se encuentra emplazado el proyecto By Pass de Temuco.

6.4 LINEAS DE FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS • Area socio cultural • Area económica productiva • Area organizacional • Area de educación y capacitación • Area ambiental 6.5 FUNCION DE LA DIRECTIVA Selección de proyectos que serán presentados por la entidad administradora, cada vez que sea necesario. Para los efectos de selección la directiva se denominara " comité de selección de proyectos del fondo de

compensaciones territoriales by pass temuco". El comité su único objetivo es seleccionar proyectos El comité de selección comunicara a la entidad administradora los resultados de este proceso. Los resultados de selección deberán ser conocidos por quien lo solicite tanto los proyectos seleccionados

como para los rechazados lo cual debe ser informado por escrito. El proceso de selección se basará exclusivamente en criterios objetivos. La directiva podrá hacer sugerencias del buen funcionamiento del fondo a través del coordinador técnico,

y por escrito. La directiva en reuniones ordinarias conocerá el funcionamiento de cada uno de los proyectos.

7. FONDO DE COMPENSACIONES TERRITORIALES BY PASS DE TEMUCO Y SU PRESENCIA EN EL TERRITORIO INDÍGENA La siguiente presentación tendrá por finalidad dar a conocer las variables que han sido consideradas para el trabajo desarrollado y las metodologías socioculturales empleadas en el quehacer del Fondo de Compensaciones Territoriales del By Pass de la Comuna de Temuco. En el desarrollo de la planificación de las actividades del Fondo de Compensaciones territoriales By Pass de Temuco se consideraron, como se expresó en el párrafo anterior, variables que fueron permitiendo entregar un sustento sólido desde el punto de vista de la cosmovisión del pueblo mapuche y de sus tradiciones y legados ancestrales. La Diversidad cultural jugó entonces un rol prioritaro en la incorporación de metodologías participativas propias de las intervenciones sociales realizadas por los diferentes órganos públicos en el mundo indígena. La participación de los actores involucrados en este proceso fue otro de los pilares fundamentales que permitió la implementación exitosa de un fondo en las comunidades indígenas. La generación de Autodiagnóstico por parte de los dirigentes de las comunidades indígenas y a la vez los talleres y trabajos participativos realizados por los miembros de cada una de las 40 comunidades indígenas,

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permitieron que estos últimos se sintieran identificados con el proceso. Lo anterior debido a que no estaban fuera de él, sino que formaban parte de este mismo. El trabajo desarrollado en el territorio por parte del equipo del Fondo de Compensaciones Territoriales del By Pass Temuco permitió que, como lo veremos más adelante , cada uno de los dirigentes del las áreas de influencia del proyecto generaran al interior de sus organizaciones las respectivas capacidades de gestión que les permitieran avanzar en forma independiente en la identificación de la problemática presente en la comunidad y la selección. Lo anterior permitió que las comunidades indígenas presentaran proyectos que incorporaban las necesidades reales de las comunidades indígenas. 7.1 COMPENSACIONES Y TERRITORIO INDIGENA Es necesario recordar los orígenes del mandato de aplicación del Fondo de Compensaciones para las comunidades indígenas del By Pass Temuco, nace a raíz del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto By Pass Temuco, aprobado por la COREMA IX región, que estableció como obligatorios diversos compromisos adquiridos por el MOP con las comunidades influenciadas por el proyecto; es así como se estableció la implementación de un fondo de compensaciones territoriales con el objeto de fortalecer las relaciones entre las comunidades y permitir el desarrollo de proyectos de su interés directo; Es así como se produce la relación entre este y las comunidades indígenas. Por una parte entendemos que la construcción de la obra By Pass Temuco, responde netamente a una política nacional de infraestructura con miras a un crecimiento económico nacional que tiene como objetivo; Mejora la Conectividad interna y externa del país, a su vez alcanzando un mejoramiento sustantivo en las condiciones y calidad de vida de los chilenos. Como una segunda mirada, se reconoce la construcción de la obra By Pass en territorios indígenas, aspecto que causa relevancia si consideramos la tierra como uno de los elementos de la cultura y etnia Mapuche. El pueblo mapuche al igual que cualquier grupo étnico comparte ciertas creencias, valores, hábitos, costumbres y normas debido a su sustrato común, para ellos se traduce la etnicidad, como el sentimiento de sentirse parte de e identificarse con su grupo étnico ( Kottak 1998). Etnia podría definirse como 4 “Un grupo de individuos unidos por un complejo de caracteres comunes, antropológicos, lingüísticos, político – histórico, cuya asociación constituye un sistema propio, una estructura esencialmente cultural; una cultura .En este aspecto etnia es la colectividad o mejor dicho la comunidad unida por una cultura particular, no todos los rasgos del sistema pueden estar desarrollados en el mismo grado en todos los individuos del grupo; la perdida o ausencia de uno de ellos como por ejemplo la lengua étnica no presupone, la no pertenencia al grupo”. El territorio, constituiría “ un elemento básico en el que se fundamenta la estructura étnica en cuanto a la sociedad global, completa, autosuficiente, la etnia ocupa en la superficie terrestre, una parte que le es propia. Es el marco físico donde la etnia se ha fijado, incluso, muchas veces donde se ha constituido a partir de elementos de procedencia diversa. Una etnia o pueblo es, ante todo, un grupo social, no una suma de individuos. Es un grupo coherente porque sus miembros comparten elementos culturales que incluyen valores, memorias de una historia, conocimientos, experiencias, y un sentido de futuro compartido. Para conceptuar a una etnia, es necesario concebirla como un grupo de personas que se relacionan en base a una entidad colectiva. Esta identidad surge de un conjunto de elementos culturales sobre los cuales el grupo tiene la capacidad social de decisión, lo que Bonfil ha llamado “ Control Cultural”. Alude a la posibilidad que el grupo tiene de determinar el uso de los elementos culturales de acuerdo con sus propios objetivos. 4 “Las Etnías” Ronald J. Breton, 1983

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7.2 CONTROL CULTURAL El poder de control cultural es el poder de crear elementos nuevos, de innovar, y de apropiarse de elementos de otras culturas para desarrollar y renovar la propia. Para el pueblo Mapuche cada una de sus actuaciones, tanto en el mundo social como en su relación con la naturaleza y con el mundo de los espíritus esta regulado por el Az Mapu o Sistema Jurídico Mapuche. Este expresa las normas de conducta, tanto individuales como colectivas, que debe observar el mapuche para mantener la armonía cósmica, es la esencia del ser , la imagen y semejanza de la naturaleza Mapuche. El Az Mapu es parte de la filosofía Mapuche y responde a la totalidad y a la integridad cósmica. En él se plantea que los Mapuche nacen de la tierra- viven en la tierra por un tiempo- y finalmente vuelven a la tierra . Hay aquí una idea de ciclos, en los que la existencia humana se integra al sistema cósmico a través de un proceso mediante el cual los individuos rotan permanentemente, en periodos cíclicos, en la tierra; siendo el Az Mapu el que regula todos los ciclos de vida del hombre mapuche.5 Reconociendo el valor cultural que tiene la tierra para el pueblo mapuche, no debemos ir mas lejos que la misma palabra; Mapuche, en su traducción winka( consideremos aquí a todo chileno no indígena) al castellano significa “ Gente de la Tierra”, sin embargo para los mapuche, como lo expresa Sánchez tiene un significado más profundo que hace referencia a un ciclo vital, en que el hombre nace de la tierra, vive, transita, cuida, se alimenta y protege la tierra de la que nació y al morir vuelve a ésta. La filosofía del pensamiento mapuche plantea que estos son Choyun, brote, y Lleqkeigun, éste indica el lugar de nacimiento; Se puede traducir desde la cosmovisión como” nací en la tierra”, o “ mi madre es la tierra e tal lugar”. En el marco de las lógica y el contenido del idioma, los mapuche son brotes de la tierra, por tanto son de esta parte de la tierra, del lugar donde la tierra les dio la vida. ¿Por qué no decir, entonces que el concepto tierra para el pueblo mapuche es el eje centra de la filosofía Mapuche?. Para el Mapuche “ hombre, tierra, naturaleza” constituyen un solo ser, por tanto el hombre no es el dueño de la tierra, sino por el contrario la tierra es la dueña de los hombres; porque los hombres son los brotes, hijos de la tierra. Esta cultura considera cuatro poderes en la naturaleza, la tierra, agua, aire, fuego. Todas las expresiones culturales del pueblo mapuche se manifiestan y se estructuran sobre la base de estos cuatro elementos principales, así como también, la estructura de la sociedad. Ellos de alguna manera representan la estructura social que a su ves, considera cuatro elementos centrales: territorio, estructura organizacional, filosofía o pensamiento, y sistema económico. Estos elementos estructurales son los mismos comúnmente aceptados en toda sociedad aceptada como pueblo o nación. Ellos se relacionan y retroalimentan mutuamente son interdependientes, de tal forma que si uno no avanza a la par de los otros existirá un desequilibrio en el conjunto de los elementos que componen el Pueblo, provocando una crisis a su existencia y sobrevivencia.( Sánchez, 2001). Después de haber reconocido el significado relevante de la tierra para la cultura mapuche, y acercándonos a lo que nos expone Bonfil sobre el control cultural, es necesario reflexionar acerca de la dicotomía que presenta el origen de la intervención en el Fondo de Compensaciones, debido a la construcción de la obra By Pass en la región, dicotomía que se reconoce en la representación de una política economicistas, frente a consecuencias que engloban aspectos culturales. Es aquí donde el objetivo de diseñar una Apuesta Alternativa de Intervención para el Fondo de Compensaciones, que contenga aspectos englobantes de esta dicotomía mencionada, cobra importancia, ya que entendemos que hoy el Fondo se encuentra frente a dos aspectos que por su naturaleza se hace difícil enlazar, ósea lo cultural y lo económico. 5 Sanchez Juan, El Az Mapu o Sistema Jurídico Mapuche, revista CREA Nº2 .2001

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Considerando la construcción de la obra By Pass Temuco como fin de una política de gobierno tendiente a desarrollar una infraestructura orientada a la mejora de la conectividad y mejoramiento sustantivo en las condiciones y calidad de vida de todos los chilenos, es importante destacar, que como requisito para su ejecución se hizo necesario expropiar terrenos indígenas, intervención, que no solo hace referencia al aspecto capital de terreno, sino también comprende un componente cultural, dada la existencia de comunidades Mapuche en estos territorios, siendo este último factor que determinó la implementación de medidas de mitigación por parte de la autoridad, dentro de las cuales se cita el Fondo de Compensaciones. Es importante considerar que se intervino uno de los elementos y recurso cultural propio del pueblo indígena como es la tierra, donde se expresan todo un sistema de creencias y significados que nacen del origen del pueblo mapuche y que son transmitidas de generación en generación formando parte de su historia y continuidad de su vida ceremonial y ritual como parte central de su cultura.” El desarrollo de un pueblo y de su cultura se relaciona directamente con las características ecológicas de la zona en las que este habita y es a la vez la cultura de este pueblo la que influye y provoca cambios en el espacio ecológico en la que este se desarrolla.”(A. CELIS) La ocupación de territorio indígena para la construcción del By Pass Temuco, produce un cambio en la cotidianeidad e intimidad cultural que viven las comunidades, viéndose influido de cierta forma el control cultural , entendiéndose que este abarca todo tipo de estrategias ,incluso individuales, que los legitiman como pueblo para tomar decisiones respecto a elementos culturales en juego. Considerando en este sentido que los recursos culturales de un pueblo no son únicamente los que tiene bajo su control en un momento dado, sino son todos aquellos con los que mantiene una relación histórica hacia el pasado y hacia el futuro con los que se identifica y define a partir de la perspectiva cultural o matriz cultural específica de cada grupo, y en función históricamente de su necesidad y de la capacidad de control existente. Estos elementos son los que le dan la identidad a un grupo étnico además de darle la posibilidad de determinar el uso de sus elementos culturales de acuerdo a sus propios objetivos, lo que Bonfil a denominada Control Cultural.

En este momento el pueblo indígena vive un proceso de reconocimiento étnico a nivel nacional donde se trata de favorecer la identidad del pueblo Mapuche, pueblos que por mucho tiempo han luchado por mantener su identidad cultural y su etnicidad (identificación con, y sentirse parte de, un grupo étnico y exclusión de ciertos otros grupos debido a esta afiliación) en torno a una cultura propia que contiene un proyecto civilizatorio al que no han renunciado, debiendo reconocerse la necesidad consecuente de favorecer los procesos de recuperación cultural y consolidación de las etnias, es decir, ampliar y diversificar los espacios de su cultura que siempre mantendrán como sus recursos culturales, por lo cual es importante que el trabajo que se lleve a cabo en las comunidades indígenas cuente con una amplia consideración de elementos culturales que se mantienen en ellas. 7.3 DIVERSIDAD CULTURAL

El punto mas importante al definir si se está o no realizando una buena intervención, respetando

la diversidad cultural, está en quien toma las decisiones sobre los recursos, es decir, quien ejerce el control cultural. Ahora bien ¿cómo se ejerce este control cultural y cuando podemos decir que es el pueblo quien toma las decisiones? Es claro que es difícil observar formas de toma de decisiones que reflejen una participación igualitaria global lo importante es crear instancias que favorezcan la toma de decisiones en relación a un determinado asunto que involucra que se ponga en juego un elemento esencial para la cultura, o que simplemente un pueblo decida y se haga parte de las decisiones que los involucra como pueblo, concientizandolos respecto a posibles consecuencias. Especialmente cuando estos han sido sometidos al desafío de mantener su identidad cultural en medio de la globalización y políticas emergentes desde el crecimiento económico. (Celis, Angélica)

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Conviene hacer un alto y preguntarnos entonces ¿Cuales deberían ser los elementos o criterios esenciales dentro del trabajo con grupos étnicos?

Si nos acuñamos a la autora mencionada anteriormente. Celis, ella reconoce lo primordial de una política nacional que reconozca la diversidad cultural, siendo esta la fuente de la originalidad; En un mundo que cada vez tiende mas a la homogeneidad cultural, la originalidad pasa a ser el atributo escaso cuya definición la realizan los individuos mas que el mercado, al igual que las formas de preservar la identidad. En la medida en que lo indígena hace un aporte significativo a la particular originalidad de un país, se revalorizan las raíces culturales de esa sociedad y se generan las condiciones parra un nuevo marco de relaciones interétnicas. Celis, A. El desarrollo indígena con su propia identidad requiere de planteamientos y desafíos de definiciones políticas que si bien es cierto son de responsabilidad indígena en su elaboración, no dependen exclusivamente de ellos su ejecución . Si analizamos nuestro contexto actual de mundialización de la economía, nos damos cuenta que genera una universalidad de criterios y racionalización de mercados, la idea del crecimiento se presenta como un nuevo “sentido” de la historia social, política, empresarial, lo que provoca el debilitamiento del estado de bienestar social y a la vez genera procesos de integración económica desde todos los ámbitos. ( Celis, A) La revolución tecnológica economicista produce procesos de apertura y desregulación económica. Esta economía mundialista según Celis no satisface requisitos básicos de una realidad mundial. La puesta en practica de la comunidad de intereses y el respeto por el desarrollo de cada país o pueblo afirma su propia identidad y ayuda a elegir su propio camino.( Ferre1992). Este aspecto es importante para los pueblos indígenas, especialmente cuando la elección de los caminos propios no siempre reconoce la posibilidad de mantener o explorar formas tradicionales de asociación económica y el progreso o desarrollo parecen estar condicionados a la adopción de un único modelo económico. Para nuestra intervención, la importancia de rescatar esta idea viene dada por querer plantear una reflexión acerca de cómo en una intervención a nivel local con comunidades indígenas, podemos representar esta idea, del cómo una política de integración y por ende de desarrollo y crecimiento económico sobrepasa a las comunidades indígenas dentro de sus conceptos economicistas. Frente a esto podríamos definir que el desafió es el poder sugerir en esta política neoliberalista- modernizadora la inserción económica basadas en los propios elementos culturales que definan en su propia modernización, logrando preservar la autonomía pero no aislándose sino de cara a las relaciones internacionales a las definiciones sobre la propia evolución cultural. (Celis, A) Tema que tiene estrecha relación en el trabajo del Fondo de Compensaciones con las comunidades Mapuche y en las estrategias económicas, antes mencionadas, es el conflicto que genera el control y gestión autónoma de los territorios. La construcción de la obra By Pass Temuco se asocia al control territorial desde una perspectiva de crecimiento y modernización, donde la ocupación de territorios indígenas( principalmente en la comuna de Padre las Casas) es demandado por una inversión que contribuirá al desarrollo nacional y su conectividad. Es así como se definen las características del Fondo de Compensaciones, como un “ posible pago compensatorio” a través de intervenciones económicas que permitan enfrentar las posibles influencias de la obra en las comunidades. El objetivo de dar cuenta de estas premisas fortalece la metodología actual que ha asumido el Fondo de Compensaciones, sino, da cuenta de lo difuso que se presenta la dicotomía entre lo económico y cultural, lo cual requería de nuevas decisiones políticas a trabajar y nuevos enfoques relacionados con una gestión territorial indígena que permita un desarrollo integral considerando aspectos étnicos, sociales y culturales. La definición de una política y de una opción tecnológica que sea compatible con

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la sostenibilidad ambiental es un requisito para el éxito de esta gestión. 8. FONDO DE COMPENSACIONES Y ACTIVIDADES EN TERRENO 8.1 ENTIDAD ADMINISTRADORA Como una forma de hacer más operativa la administración del Fondo de Compensaciones para las comunidades mapuches del Proyecto By Pass Temuco (40 comunidades) , se estableció una figura administrativa integrada por un organismo de terreno y coordinado directamente con las comunidades indígenas del sector denominada “ Entidad Administradora”. Para su eficiente coordinación y trabajo, la entidad administradora dividió su trabajo en dos áreas funcionales. La primera es un área financiera, presupuestaria y administrativa, que es asumida íntegramente por un Servicio público dependiente del Ministerio de Obras Públicas de la Región de la Araucanía, denominada Dirección de Contabilidad y Finanzas; y una segunda área técnica, jurídica y operativa que estará conformada por profesionales de la oficina regional de la coordinación general de concesiones IX Región. Dentro de las acciones preliminares de esta Entidad Administradora estuvo la de difundir y ejecutar la convocatoria del " 1º Concurso Público de presentación de proyectos del Fondo de Compensaciones Territoriales de las Comunidades del By Pass Temuco" exigiéndose los requisitos mínimos a los postulantes ( comunidades del área de influencia del By Pass) proporcionando los medios técnicos y humanos que permitan una completa información, orientación y capacitación en la formulación de proyecto a las comunidades participantes del fondo. Dentro de los requisitos que se establecieron para la primera convocatoria de presentación de proyectos al Fondo se estableció : a) Que podrán presentar proyectos las comunidades indígenas constituidas, con personalidad jurídica, que provengan del territorio, y tronco familiar comprendidos en los títulos de merced.(40 comunidades del área de influencia del By Pass).y b) Acreditar mediante un certificado de la CONADI la vigencia de su directiva. Dentro de la programación del primer llamado o convocatoria se dejó de manifiesto a todas las comunidades del área que las etapas de postulación eran : Una primera etapa de presentación de los proyectos por cada una de las 40 comunidades indígenas del área de influencia, una segunda etapa en la cual se realizara la admisibilidad y posterior evaluación de los proyectos presentados. Para lo anterior se desarrollaron experiencias de paneles de expertos con diferentes órganos del Estado vinculados con las naturaleza de los proyectos o que se encontraran trabajando en el área antes mencionada. Por último la selección o rechazo del proyecto. A raíz de lo anterior la Entidad Administradora del Fondo de Compensaciones By Pass Temuco elaboró una metodología de intervención innovadora para el Sector Público que incluía una visión diferente del trabajo con las comunidades indígenas del Territorio en el cual se ejecutaba la Obra Vial del By Pass de Temuco. Al respecto , las variables presentadas en párrafos anteriores como la Diversidad, el Control cultural y la apropiación del concepto de comunidad indígena han permitido que el 1er concurso de proyectos y el trabajo para conseguir la presentación de los mismos halla sido desarrollado con pleno éxito. Lo anterior reflejado en los indicados de gestión que se crearon al inicio del trabajo de la Entidad Administradora del Fondo de Compensaciones del By Pass de Temuco. A continuación se presenta un resumen global de las actividades efectuadas en terreno y las capacitaciones realizadas a los dirigentes de las comunidades indígenas del área de influencia del By Pass de Temuco.

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AREA ESTRATEGICA ORGANIZACIONAL ∫ Elección de Directiva del Fondo de Compensaciones del By Pass de Temuco. Con la participación

dentro de la directiva de dos representantes de las comunidades del área de influencia dentro de la Directiva del Fondo de Compensaciones.

∫ Reunión de Socialización del Fondo con el 100% de las Comunidades del área de influencia. AREA ESTRATEGICA GENERACION DE CAPACIDADES DIRIGENCIALES ∫ Taller de capacitación Formulación de Proyectos Sociales y Productivos para Dirigentes indígenas

del área de influencia del Proyecto. Con la participación de 80 dirigentes . ∫ Presentación de Organismos Públicos con capacidad de financiar iniciativas paralelas al interior de

las comunidades indígenas del sector. ∫ Primera Muestra Social Productiva del Fondo de Compensaciones del By Pass de Temuco. El

objetivo de esta actividad radicaba en que los dirigentes de las comunidades indígenas en conjunto con sus socios conocieran en terreno que alternativas de solución presentaban las empresas privadas y los servicios públicos para los problemas detectados al interior de sus comunidades. Esta muestra contó con la participación de 500 personas de las diferentes comunidades indígenas del área de influencia del By Pass de Temuco.

∫ Taller de Capacitación Bases de Presentación de Proyectos al Fondo de Compensaciones territoriales del By Pass Temuco.

∫ Taller de Capacitación Gestión y Administración de Proyectos para los dirigentes de las comunidades del área de influencia. Con la participación de 80 dirigentes mapuches.

AREA ESTRATEGICA SOCIO CULTURAL ∫ Capacitación al interior del equipo de la Entidad Administradora del Fondo de Compensaciones del

BY Pass de Temuco de conceptos socioculturales y de interculturalidad. ∫ Incorporación en cada una de las visitas a terreno y actividades realizadas por la Entidad

Administradora de conceptos o simbologías socioculturales que identificaran la cosmovisión del pueblo mapuche y de las comunidades del sector.

AREA ESTRATEGICA ALIANZA SERVICIOS PUBLICOS ∫ Presentación de un diagnóstico de realidad social y productiva del área de influencia del By Pass de

Temuco. Este instrumento agrupó la inversión del Estado en los últimos años en el territorio. ∫ Socialización al interior de todos los servicios Públicos de la Región de la Araucanía de los Fondos

disponibles para el territorio el área de influencia del By Pass. ∫ Generación de convenios de trabajo y de recursos con Servicios Públicos de la Región. Lo anterior

permitió el coordinar la inversión del Estado en el territorio. 8.2 FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS Como resultado del trabajo emprendido por la Entidad Administradora, y cerrando la primera etapa de planificación del Fondo de Compensaciones Territoriales se obtuvo la presentación de 38 proyectos que representaban las prioridades fundamentales de las comunidades, trabajadas de acuerdo a metodologías participativas y autodiagnósticos efectuados por los propios integrantes de las 40 comunidades indígenas del Sector. Solo dos comunidades no presentaron iniciativas, producto de que , de acuerdo a las bases generales del concurso no contaban con la documentación requerida y no demostraron interés en participar en el primer año de financiamiento a través del Fondo de Compensaciones Territoriales By Pass Temuco. Los proyectos que se ingresaron y fueron recepcionados sin problemas administrativos, fueron los que se presentan a continuación.

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COMUNIDAD DECISIÓN MONTO MONTO PROYECTOS PRESENTADOS SOLICITADO M$ HUENCHU SANDOVAL SEDE SOCIAL 4.000.000 4.000JUAN LLANQUITRUR CIERRE PERIMETRAL 6.000.000 6.000CHUUREO SANDOVAL RIEGO 6.000.000 6.000PAINECURA SANDOVAL MEJORAMIENTO DE VIVIENDA 5.000.000 5.000LEVIO CAYUPAN MEJORAMIENTO DE VIVIENDA 6.000.000 6.000ALBERTO QUIDEL MEJORAMIENTO DE VIVIENDA 6.000.000 6.000LOF MAHUIDA CASETA SANITARIA 8.000.000 8.000LLAUPI MARILAF BODEGA 4.940.810 5.000JUAN MORA MEJORAMIENTO DE VIVIENDA 5.000.000 5.000JUAN QUIDEL TRALCAL CIERRE PERIMETRAL 5.000.000 5.000FRANCISCO QUEUPUMIL CIERRE PERIMETRAL 6.000.000 6.000ROSARIO QUEUPUMIL Y PANCHO QUILAQUEO

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA 8.000.000 8.000

ANTONIO QUIDEL CIERRE PERIMETRAL 6.000.000 6.000FRANCISCO QUETEBAN CASETA SANITARIA 7.560.000 8.000JUAN CALVUQUEO CIERRE PERIMETRAL 4.000.000 4.000CURIQUEO QUEUPUMIL CIERRE PERIMETRAL 3.960.562 4.000JUAN DE DIOS QUEUPUCURA CIERRE PERIMETRAL 6.000.000 6.000JOSE SEGUNDO LLAMUNAO MEJORAMIENTO DE VIVIENDA 4.748.152 5.000JUAN SEGUNDO SANDOVAL RIEGO 6.000.000 6.000JOSE LUIS PARRA CIERRE PERIMETRAL 7.000.000 7.000FRANCISCO PICHIMAN RIEGO 4.000.000 4.000RAMON HUILCALEO CIERRE PERIMETRAL 5.000.000 5.000CHEUQUE HUENCHU RIEGO 4.000.000 4.000BLANCO PICHUMAN RIEGO 5.000.000 5.000LLAUPI PICHIMAN NADA 0 4.000JUAN COLE RIEGO 0 5.000JUAN CATRILAF 1 RIEGO 4.000.000 4.000JUAN CATRILAF 2 CIERRE PERIMETRAL Y

HERRAMIENTAS 3.000.000 3.000

JUAN HUENTELEN 1 RIEGO 5.000.000 5.000JUAN HUENTELEN 2 CIERRE PERIMETRAL E INSUMOS 3.000.000 3.000JUANA VDA. DE LLANQUINAO MEJORAMIENTO DE VIVIENDA 5.556.400 6.000BARTOLO LEPIN RIEGO 7.266.807 8.000JUAN MANQUECHE MEJORAMIENTO DE PREDIO 5.000.000 5.000JUAN HUENCHUMIL MEJORAMIENTO DE PREDIO 7.000.000 7.000CURIHUIL SANDOVAL MEJORAMIENTO DE VIVIENDA 8.000.000 8.000LLEUVUL SANDOVAL MEJORAMIENTO DE VIVIENDA 7.000.000 7.000HUICHACURA CAYUQUEO CIERRE PERIMETRAL 7.000.000 7.000IGNACIA ÑANCURRAY MEJORAMIENTO DE VIVIENDA 4.000.000 4.000LICANCO CHICO MEJORAMIENTO DE PREDIO 3.292.400 7.000JOSE ANTONIO MORALES RIEGO 4.000.000 4.000TOTAL VISITAS 206.325.131 221.000

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El proceso de evaluación se desarrolló de acuerdo a la metodología de panel de expertos. Para lo anterior se establecieron criterios de evaluación a ser considerados en la evaluación de las iniciativas. Estas eran conocidas por todas las comunidades indígenas. Lo anterior debido a que estaban presentes en las bases generales de presentación de proyectos al Fondo de Compensaciones Territoriales By Pass Temuco. La Entidad Administradora del Fondo presentó a cada uno de los miembros del panel de expertos una pauta de evaluación que contenía una categorización a nivel de sub criterios, con puntajes para cada uno de estas. El panel de experto fue conformado por Servicios Públicos relacionados con el tipo de proyectos que se había presentado al concurso. De lo anterior se obtuvieron los siguientes proyectos que fueron presentados y financiados por la Directiva del Fondo de Compensaciones del By Pass de Temuco. Tal como se presentó en párrafos anteriores el monto a financiar por cada concurso es de 7.000 U.F..($16.202,82*7.000 UF) $113.420.090 en moneda nacional. Su equivalente en dólares de la fecha de depósito de los fondos ( Febrero de 2002) US$ 167.954,598 ( Valor dólar $675.30 pesos chilenos) PROYECTOS ADJUDICADOS

nº Tipo Nombre del Puntaje Aporte Aprobados $ Corr. Proyecto Solicitante Final solicitado

18 Produc. Juan Huentelen 2 94.62 3000000 3.000.000 35 Vivienda Quefquehueno 93.92 5556400 5.556.400

2 Predio Currihuil Sandoval 93.69 8000000 8.000.000 38 Riego Chureo Sandoval 93.68 6000000 6.000.000

1 Cerco Antonio Quidel Cayuqueo 93.63 6000000 6.000.000 22 Riego Juan Catrilaf 1 93.08 4000000 4.000.000 27 Cerco Juan de Dios Queupucura 93.06 6000000 6.000.000 15 Vivienda Llaupi Marilaf 93.01 4940810 4.940.810 30 Vivienda Juan Mora 92.91 5000000 5.000.000 24 Predio Juan Huenchumil Quintupil 92.86 7000000 7.000.000

7 Predio Juan Manqueche 92.58 5000000 5.000.000 13 Vivienda Lleuful Sandoval 92.41 7000000 7.000.000 32 Vivienda José Segundo Llamunao 92.39 4748152 4.748.152

3 Riego Blanco Pichuman 92.25 5000000 5.000.000 9 Riego José Antonio Morales 92.22 4000000 4.000.000 5 Vivienda Levio Cayupan 92.13 6000000 6.000.000

21 Predio Licanco Chico 92.10 3292400 3.292.400 20 Riego Juan Segundo Sandoval 91.90 6000000 6.000.000 16 Caseta Lof Mahuida 90.49 8000000 8.000.000 36 Caseta Francisco Quereban 90.31 7560000 7.560.000 23 Sede Huenchu Sandoval 81.47 4000000 1.322.328 25 Produc. Juan Catrilaf 2 77.99 3000000

4 Cerco Segundo Queupumil Montero 76.45 6000000 28 Vivienda Rosario Queupumil y Pancho Q. 76.27 8000000 19 Riego Entuco 76.27 7226807 17 Riego Juan Huentelen 1 75.63 5000000 10 Riego Cheuque Huencho 74.94 4000000

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14 Riego Francisco Pichuman 74.73 4000000 29 Predio Ramón Huilcaleo 74.28 5000000

6 Vivienda Juan Alberto Quidel 73.88 6000000 11 Cerco Juan Quidel Trancal 72.76 5000000 26 Vivienda Ignacia Ñancurray 61.98 4000000 34 Cerco Juan Llanquitrur 61.96 6000000 37 Vivienda Painecura Sandoval 61.45 5000000

8 Cerco Huichacura Cayuqueo 61.12 7000000 12 Cerco José Luis Parra 61.10 7000000 31 Cerco Juan Calvuqueo 59.54 4000000 33 Cerco Curiqueo Queupumil 58.65 3960562

T O T A L 113.420.090 Para concluir esta presentación se mencionará que los dirigentes de las comunidades indígenas serán capacitados por la Entidad Administradora del Fondo de Compensaciones del By Pass Temuco en control y rendición de cuentas. Para esto se elaboró un manual de operaciones financiaras para los dirigentes indígenas denominado “ Manual de Rendición de Cuentas” . El manual de rendición de cuentas incluye una metodología didáctica y entendible por el dirigente y todos los miembros de la organización. Esto dado que se tendrá que formar al interior de las comunidades con proyectos financiados, una comisión revisora de cuentas., que se preocupará de controlar los desembolsos y otras erogaciones que origine el proyecto en su etapa de ejecución Por último mencionamos que los Proyectos ya se encuentran en ejecución con un avance del 40% a la fecha de presentación de esta ponencia en el VII Congreso del CLAD.

9. BIBLIOGRAFIA

Resumen Analítico de Cultura Mapuche, Centro de Estudios de la Araucanía, Universidad de la

Frontera. Temuco- Chile, 1994. Manual de Financiamiento para los Pueblos Indígenas de Chile, Julio Tereucan A.-Guillermo Davinson

P. GTZ – 2000 Costumbre Jurídico Indígena, Teresa Valdivia D. Instituto Nacional Indígena. 1994 Historia del Pueblo Mapuche. José Bengoa.1985 Pueblos Indígenas : Perspectivas y Futuro. M. Angélica Celis Salamero .2000 Interculturalidad en la Gestión Pública en Territorio Mapuche. Doc. Dra. Teresa Durán P. Y Lic.

Marcelo Berho.C. Universidad Católica de Temuco –Chile 2001 Historia de un Conflicto, El Estado y los Mapuches de el siglo XX, José Bengoa .1999 Elementos de Análisis para la Propuesta de Intervención al Fondo de Compensaciones Territoriales

para las Comunidades Indígenas influenciadas por el By Pass Temuco. Patricia Lagos - Virginia Garrido, Tesis Trabajo Social Universidad Mayor – Chile 2002.

Estudio de Impacto Ambiental. Proyecto By Pass Temuco. Ministerio de Obras Públicas de la República de Chile.2001

Manual de Procedimientos del Fondo de Compensaciones Territoriales By Pass de Temuco. Ministerio de Obras Públicas de la República de Chile.2001

Entidad Administradora del Fondo de Compensaciones del By Pass Temuco. Documentos de Trabajo. Jaime Painemal Ulloa - Yasna Gutiérrez Santibañez. Chile 2002

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10. RESEÑA BIBLIOGRAFICA Marco Antonio Vásquez Ulloa, Chileno. Ingeniero Comercial- Licenciado en Ciencias de la Administración. Contador Público y Auditor. Magister en Gestión Empresarial. Administrador del Fondo de Compensaciones By Pass de Temuco. Director Regional Dirección de Contabilidad y Finanzas del Ministerio de Obras Públicas de la Región de la Araucanía – Chile. Académico Universidad de la Frontera de la República de Chile, Académico de la Escuela de Negocios de la Universidad Autónoma del Sur de la República de Chile. Ministerio de Obras Públicas Región de la Araucanía –Chile, Manuel Bulnes 897 Piso 2- Fono:(56)(45)290268 – Fax (56)(45) 290284. Casilla 244 – Temuco Chile. Dirección electrónica : [email protected] Página WEB :www.moptt.cl/novena

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12. ANEXOS 12.1 Anexo 1

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12.2 Anexo 2

AREA DE INFLUENCIA DIRECTA AREA DE INFLUENCIA INDIRECTA 1. JUAN MANQUECHE 1. HUENCHU SANDOVAL

2. JUAN LLANQUITRUR 3. CHUREO SANDOVAL

2. JUAN HUENCHUMIL 4. PAINECURA SANDOVAL 5. LEVIO CAYUPAN 6. ALBERTO QUIDEL

3. CURRIHUIL SANDOVAL 7. ANTONIO MORALES 8. LLAUPI MARILAF 9. JUAN MORA

4. LLEUVUL SANDOVAL 10.JUAN QUIDEL TRALCAL 11.FRANCISCO QUEUPUMIL 12.ROSARIO QUEUPUMIL Y PANCHO QUILAQUEO

5. LOF MAHUIDA 13.ANTONIO QUIDEL 14.FRANCISCO QUEREBAN 15.JUAN CALVUQUEO

6. INGNACIA ÑANCURRAY 16.CURIQUEO QUEUPUMIL 17. JUAN DE DIOS QUEUPUCURA 18. JOSE SEGUNDO LLAMUNAO

7. JOSE NAHUELÑIR 19. JUAN SEGUNDO SANDOVAL 20. JOSE LUIS PARRA 21. FRANCISCO PICHIMAN

8. JUAN CALFUQUEO ROMERO 22. RAMON HUILCALEO 23. CHEUQUE HUENCHO 24. BLANCO PICHIMAN

9. JOSE BURGOS LLANCAMILLA 25. ENTUCO 26. LLAUPI PICHIMAN 27. JUAN COLE 28. JUAN CATRILAF I

10. HUICHACURA CAYUQUEO 29. JUAN CATRILAF II 30. JUAN HUENTELEN I 31. JUAN HUENTELEN II 32. QUEFQUEHUENO

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