financiamiento de la polÍtica en ecuador

1

INFORME

CON EL APOYO DE

PERIODO 2015 - 2019 Y ELECCIONES GENERALES 2017

FINANCIAMIENTO DE LAPOLÍTICA EN ECUADOR

CRÉDITOSMauricio Alarcón Salvador

Director Ejecutivo

Marcelo Espinel VallejoDirector de Proyectos

Claudia Vega RojasCoordinadora del Área de Democracia y Política

Juan Carlos LovatoDiseño y diagramación

Quito - EcuadorDiciembre de 2020

una inciciativa de con el apoyo de

AGRADECIMIENTOS Durante este semestre, el Observatorio al Financiamiento de la Política contó con el apoyo del Instituto Nacional Demócrata (NDI) y la Fundación Hanns Seidel - Ecuador. Agradecemos a la cooperación internacional, a las organizaciones de la sociedad civil, al Consejo Nacional Electoral, a los estudiantes que aportaron a la elaboración de este informe y a la ciudadanía por sus contribuciones a este proyecto.

CréditosAgradecimientosIntroducciónSistema de financiamiento de la políticaElecciones 2017

Contexto general Sistema de financiamiento electoral 2017

Límite de gasto electoral

¿Cuánto gastaron las organizaciones políticas durante

la campaña?

Primera vuelta presidencial

Segunda vuelta presidencial

Parlamentarios Andinos

Asambleístas nacionales

Financiamiento Público - Fondo de Promoción ElectoralBinomios presidenciales


Otros cargos

Financiamiento PrivadoAportes permitidos y sus límites

Aportes prohibidos

246788101011

1112131415152021222223

24252526262727283342424343444950

Rendición de cuentas y reportes financierosFinanciamiento permanente

Financiamiento Público - Fondo Partidario PermanenteRequisitos de las organizaciones políticas

Suspensión del FPP

Distribución del FPP

Asignaciones de 2015 al 2019

Detalle por cada organización política

Gastos del FPP desde 2015 al 2018

Financiamiento PrivadoAportes permitidos y sus límites

Aportes prohibidos

Rendición de cuentas y reportes financieros

Transparencia de las organizaciones políticasSolicitudes de acceso a la informaciónReformas al Código de la Democracia sobre el financiamiento de la política

ÍNDICE

6

El Observatorio al Financiamiento de la Política es una iniciativa de Fundación Ciudadanía y Desarrollo (FCD) que investiga, analiza y difunde datos confiables sobre el funcionamiento del financiamiento político en el país y la asignación de recursos públicos a las organizaciones políticas, tanto para su funcionamiento permanente como para su promoción electoral. El objetivo general es fortalecer las prácticas democráticas en nuestro país a través de la recuperación de la confianza ciudadana en las instituciones públicas, mediante la promoción de la transparencia, participación ciudadana y control social. El trabajo se realiza mediante el monitoreo de las fuentes de financiamiento de las organizaciones políticas; la visibilización al uso que estas dan a los fondos públicos y privados que reciben; la comunicación sobre el tema, de manera amigable a la ciudadanía; y la identificación de falencias para proponer mejoras.

El Observatorio al Financiamiento de la Política presenta a la ciudadanía este informe que contiene datos sobre el funcionamiento del financiamiento público electoral y permanente, así como sobre las regulaciones al sistema de aportes y gastos de las organizaciones políticas, de acuerdo al Código de la Democracia vigente previo a las reformas aprobadas a inicios de 2020. Adicionalmente, se contemplan datos sobre el financiamiento permanente de las organizaciones políticas en el periodo 2015-2019 y sobre ingresos y gastos de las organizaciones políticas durante las elecciones generales de 2017.

Sí desea conocer de manera más amplia la información presentada en este informe, puede visitar el sitio web: www.cuentasclaras.org

Puede encontrar la metodología del Observatorio aquí.

INTRODUCCIÓN

https://www.ciudadaniaydesarrollo.org/

http://www.cuentasclaras.org

https://cuentasclaras.org/wp-content/uploads/2020/12/Metodologia-OFP.pdf

7

En Ecuador, el sistema de financiamiento de las organizaciones políticas es un modelo mixto, porque permite aportes privados y asigna recursos públicos, tanto para su funcionamiento permanente, como para épocas electorales. El financiamiento público anual se denomina Fondo Partidario Permanente (FPP) y el financiamiento público electoral es asignado por medio del Fondo de Promoción Electoral (FPE) para las campañas de cada proceso electoral en el país.

Si bien las reglas del financiamiento político fueron parcialmente modificadas en febrero de 2020, con la entrada en vigencia de las reformas al Código de la Democracia - cuerpo normativo que rige a las organizaciones políticas y a las elecciones -, es necesario establecer una línea base que permita comprender su funcionamiento. Por este motivo, se analiza la información relacionada con las elecciones generales de 2017.

SISTEMA DE FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA

8

En Ecuador se celebran elecciones generales cada 4 años. En ellas se elige a 1 presidente y 1 vicepresidente, a 5 parlamentarios andinos y 137 asambleístas (15 nacionales, 116 provinciales y 6 por las jurisdicciones de los ecuatorianos residentes en el exterior). Para las elecciones de 2017 participaron un total de 18351 candidatos para todos los cargos a elegirse.

ELECCIONES 2017

Contexto general

1 Información obtenida del Sistema Estadístico de la página web del Consejo Nacional Electoral.

Detalle de cantidatos a la Asamblea Nacional

1495

225

52

Asambleístas Nacionales

Asambleístas por el Exterior

Asambleístas Provinciales

8 Binomios presidenciales 55 Candidatos para asambleístas1772

161818

EEUU y Canadá

Europa, Asia y Oceanía

América Latina, El Caribe y África

Detalle de los candidatos por el exterior según cada circunscripción:

Candidatos para el Parlamento Andino

9

A continuación se muestra el número de candidatos para asambleístas provinciales según cada provincia.

AzuayBolívarCañarCarchiChimborazoCotopaxiEl OroEsmeraldasGalápagosGuayas (4 circunscripciones)ImbaburaLojaLos RíosManabí (2 circunscripciones)Morona SantiagoNapoOrellanaPastazaPichincha (4 circunscripciones)Santa ElenaSanto Domingo de los TsáchilasSucumbiosTungurahuaZamora Chinchipe

70

40

45

56

65

52

2703690

60

12

131

48

30

33

52

20

18

52

18

224

18

33

22

Datos abiertos: Descarga este archivo y realiza tu propio análisis sobre el número de candidatos:

https://bit.ly/36L9VDm

10

Para comprender adecuadamente el sistema de financiamiento de la política vigente en 2017, hay que abordarlo desde tres aristas: límite de gasto electoral, financiamiento público (fondo de promoción electoral) y financiamiento privado.

Este es el monto de dinero privado que ningún sujeto político puede exceder durante el proceso electoral (en otros rubros diferentes a los de publicidad). Se calcula multiplicando un valor establecido en el Código de la Democracia para cada cargo, por el número de electores de la circunscripción específica. En 2017 las provincias de la Amazonía y Galápagos tuvieron un 20% adicional por sus peculiaridades geográficas. Además, en ningún caso el límite de gasto podía ser inferior a $15.000,00.

El control al gasto electoral inicia con la convocatoria a elecciones, etapa durante la cual las organizaciones políticas pueden emplear dinero en actividades de difusión de sus principios ideológicos, planes de gobierno, planes de trabajo y candidaturas2, considerando que el dinero utilizado es contabilizado como parte del gasto electoral, aunque la campaña no haya iniciado aún.

Límite de gasto electoral

Sistema de financiamiento electoral 2017

- CIFRAS EN MILES DE DÓLARES -

CARGO MONTO POR DIGNIDAD

TOTAL ELECTORES

LÍMITE DEL GASTO ELECTORAL

Presidente y Vicepresidente *0,15

12’816.698

USD 1 922.5


(40% de primera vuelta) USD 769

Parlamentario Andino *0,05 USD 640.8

Asambleístas Nacionales *0,15 USD 1 922.5

Asambleístas Provinciales *0,15 (depende de cada

circunscripción)(depende de cada circunscripción)

Asambleístas del Exterior *0,30

Datos abiertos: Descarga este archivo y realiza tu propio análisis sobre el límite de gasto electoral:

2 Este artículo fue reformado, a partir de las elecciones de 2021 ya no se incluyen la posibilidad de difundir candidaturas.

https://bit.ly/3osAMd8

11

¿Cuánto gastaron las organizaciones políticas durante la campaña?

Primera vuelta presidencial

Ningún binomio podía superar el límite establecido por el pleno del Consejo Nacional Electoral, $1.922.504,70. A continuación el gasto total reportado por cada organización política al CNE.

Movimiento Alianza PAIS, Patria Altiva I Soberana

Fuerza.Ec

Partido Social Cristiano

USD 1345.4

USD 167.5

Alianza CREO - Suma

USD 595.4

Acuerdo por el Cambio

USD 119.3

USD 82.4

Unión Ecuatoriana

USD 36.9

Fuerza Compromiso Social

USD 35.2

Partido Sociedad Patriótica "21 De Enero"

USD 12.7 - CIFRAS EN MILES DE DÓLARES -

12

Los binomios que se enfrentaron en la segunda vuelta podían gastar hasta el 40% del límite máximo establecido para la primera vuelta, es decir $769.001,88.


Datos abiertos: Descarga este archivo y realiza tu propio análisis sobre el gasto imputable a las organizaciones políticas que aspiraban a la presidencia en primera y segunda vuelta:

Movimiento Alianza PAIS

Alianza CREO - Suma

USD 147.3

USD 672


https://bit.ly/3mHr5Ho

13

Las organizaciones políticas reportan el gasto de campaña por toda su lista de candidatos. A continuación, se muestra el gasto de dinero privado realizado por quienes compitieron por alcanzar representantes en este órgano regional.

Parlamentarios Andinos


LISTA ORGANIZACIÓN POLÍTICA GASTO IMPUTABLE CURULES ALCANZADAS

35-17 Acuerdo Movimiento Alianza PAIS - Partido Socialista Ecuatoriano USD 321,7

1 Centro Democrático 0

10 Fuerza.Ec 0

8 Partido Político Avanza 0

12-2-1 Acuerdo por el Cambio 0

21-23 Alianza CREO - Suma

3 Partido Sociedad Patriótica 0

7 Partido Adelante Ecuatoriano Adelante 0

51 Movimiento Concertación 0

6 Partido Social Cristiano

5 Fuerza Compromiso Social 0

Datos abiertos: Descarga este archivo y realiza tu propio análisis sobre el gasto imputable a las organizaciones políticas que buscaron llegar al Parlamento Andino:

USD 321,7

USD 64,1

USD 19,7

USD 18,6

USD 11,2

USD 9,8

USD 7,8

USD 3,6

USD 2,5

USD 2

USD 1,3

https://bit.ly/3lLGEfZ

14

El gasto realizado en campaña para los candidatos a la Asamblea Nacional se reporta por listas. En el documento descargable se incluyen datos de los asambleístas del exterior.

Asambleístas nacionales


LISTA ORGANIZACIÓN POLÍTICA GASTO IMPUTABLE CURULES ALCANZADAS

35 Alianza PAIS

1 Centro Democrático 0

10 Fuerza.Ec

2 Unidad Popular 0

8 Partido Político Avanza 0

21-23 Alianza CREO - Suma

5 Fuerza Compromiso Social 0

3 Partido Sociedad Patriótica 0

7 Partido Adelante Ecuatoriano Adelante 0

12 Izquierda Democrática

18 Movimiento De Unidad Plurinacional Pachakutik 0

17 Partido Socialista Ecuatoriano 0

19 Unión Ecuatoriana 0

51 Movimiento Concertación 0

6 Partido Social Cristiano

Datos abiertos: Descarga este archivo y realiza tu propio análisis sobre el gasto imputable a las organizaciones políticas que buscaron llegar a la Asamblea Nacional:

USD 875,9

USD 116,2

USD 96,7

USD 86,2

USD 63,1

USD 26,5

USD 20,8

USD 16,5

USD 11,8

USD 10,3

USD 9,3

USD 8,5

USD 7,5

USD 5,3

USD 3,2

https://drive.google.com/uc?id=10E5Jxb5F8mfn1i5LN4_qdvmwORVakJlu&export=download&authuser=0

15

El financiamiento estatal se refiere únicamente a la promoción de los candidatos, de tal forma que solo a través del CNE se puede contratar publicidad electoral desde la convocatoria a elecciones. Este financiamiento se da por medio del denominado Fondo de Promoción Electoral (FPE), monto unitario calculado con base en el límite de gasto determinado para cada cargo. Este fondo no es entregado a los candidatos sino que se paga directamente a los medios de comunicación en donde hayan escogido publicitar sus cuñas3.

En 2017, se asignó equitativamente a todos los candidatos o listas para pautar en prensa escrita, radio, televisión y vallas publicitarias, con el fin de garantizar una igualdad en la difusión de las candidaturas a través de los medios. En todos los casos, fue igual al 30% del máximo del gasto electoral, excepto en la segunda vuelta para binomios presidenciales, que se establecía el 100%, y asambleístas del exterior que representó al 90% del máximo establecido. Cabe mencionar además que durante el periodo de campaña electoral, todas las instituciones públicas están prohibidas de difundir publicidad a través de prensa escrita, radio, televisión y vallas publicitarias, salvo las excepciones previstas en la ley, para cuyo caso esta debe ser previamente aprobada por el CNE.

Según datos publicados por el CNE, el total que se destinó para la promoción electoral de candidatos durante las elecciones de 2017, incluyendo la segunda vuelta presidencial, fue de $24.504.423,44.

Durante las elecciones generales de 2017, participaron 8 binomios en la contienda democrática por la Presidencia y Vicepresidencia de la República. 2 de estas candidaturas fueron el resultado de alianzas y 6 candidaturas fueron de organizaciones políticas individuales. A cada binomio se le asignó un total de USD 576.751,41 significando que para este cargo el CNE podría haber gastado un máximo de USD 4’614.011,28. Finalmente, de acuerdo con el uso real del FPE, se gastó $4.572.388,34.

Binomios presidenciales

3 Para mayor información, ver el siguiente video https://bit.ly/2JeScv1

Financiamiento Público - Fondo de Promoción Electoral

https://bit.ly/2JeScv1

16

Fuerza.Ec

TV Radio Vallas Prensa

Abdalá Jaime Bucaram Pulley

Manuel Ramiro Aguilar Torres

Total: USD 570.2 mil52,9% 39,7%

4,9% 4,9%2,4%

Partido Sociedad Patriótica

José Patricio Zuquilanda Duque

Jorgge Alava Johnnie Nahin

Total: USD 573.9 mil46,4% 43%

4,9% 8,7%1,9%

17

TV Radio Vallas Prensa Prensa Extranjera

Lenín Boltaire Moreno Garcés

Jorge David Glas Espinel

Total: USD 573.4 mil

87,6%

4,9% 12,4%

Unión Ecuatoriana

Washington Arturo Pesántez Muñoz

Alex Erico Alcivar Viteri

Total: USD 572.8 mil68%

18,8%

4,9%9,1%3,8%

Alianza PAIS

0,2%

18


Cynthia Fernanda Viteri Jiménez

Mauricio Gonzalo Pozo Crespo


60,7%

4,9%

39,3%

Acuerdo por el CambioAcuerdo por el Cambioc o

Paco Rosendo Moncayo Gallegos

María Bustamante Chan


73,2%

4,9%

21%

5,8%


19


Guillermo Alberto Lasso Mendoza

Andrés Tarquino Paez Benalcazar


76,2%

4,9%

11%

6,6%6,2%

Fuerza ¡Compromiso Social!¡ p

José Iván Espinel Molina

Doris Liliana Quiroz Cárdenas

Total: USD 573.9 mil 42,5%

33,7%

15,7%

4,9% 8,2%

Alianza CREO - Suma

20

Segunda vuelta presidencialPara la segunda vuelta, a cada binomio el CNE le asignó un máximo de $769.001,88 para promoción electoral. No obstante, ninguno de los binomios utilizó la totalidad de los recursos disponibles. Así, se empleó un total de recursos públicos por $1.483.957,40 para la publicidad electoral.

USD 485.6 mil

USD 0.71 mil

USD 248.4 mil

USD 0

USD 479.6 mil

USD 14.1 mil

USD 179.4 mil

USD 76.1 mil

USD 0

USD 0

Alianza PAIS

TOTAL: USD 734.7 MIL

Alianza CREO - Suma

TV

TV extranjera

Radio

Vallas

Prensa extranjeraTOTAL: USD 749.3 MIL

Datos abiertos: Descarga este archivo y realiza tu propio análisis sobre el fondo de promoción electoral gastado distribuido por el tipo de medio escogido por los binomios presidenciales en primera y segunda vuelta

https://drive.google.com/uc?id=13kZ699vbJ8T3PInreAKmrrAXpdVF7Rer&export=download&authuser=0

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- CIFRAS Y GRÁFICO EN MILES DE DÓLARES -

CARGO FONDO DE PROMOCIÓN ELECTORAL UNITARIO

NÚMERO DE CANDIDATOS

NÚMERO DE LISTAS4

TOTAL FPE ASIGNADO POR CARGO

TOTAL FPE USADO POR CARGO5

Parlamentario Andino USD 192.2 55 11 USD 2 114.8 USD 2 063

Asambleístas Nacionales USD 576.7 225 15 USD 8 651.3 USD 8 468.7

Asambleístas del Exterior (depende de cadacircunscripción)

56 28 USD 1 004.6 USD 620.3

Asambleístas Provinciales 1511 388 USD 7 674 USD 7 591.2

Otros cargosDe acuerdo a la información contenida en la página web del CNE, se gastó $18.448.077,70 para publicitar a candidatos distintos a los binomios presidenciales. El máximo que estaba previsto, según el número de listas participantes fue de $19.444.628,60.

Datos abiertos: Descarga este archivo y realiza tu propio análisis sobre el fondo de promoción electoral asignado y sobre el fondo de promoción electoral gastado, distribuido por el tipo de medio escogido:USD

2 114.8USD 2 063

USD8 651.3

USD8 468.7

USD1 004.6 USD

620.3

USD7 674

USD7 591.2

Parlamentario Andino

Asambleístas Nacionales

Asambleístas del Exterior

Asambleístas Provinciales

4 Información obtenida de la resolución PLE-CNE-4-19-12-2016 del Consejo Nacional Electoral. Vale mencionar que los datos de la resolución discrepan en 5 provincias / circunscripciones con los datos presentados por el Sistema Estadístico Electoral del CNE, con una diferencia total de 6 listas (20 candidatos) más que las contenidas en dicho apartado web 5Información recabada de la sección “Reportes: proveedores y Fondo de Promoción Electoral” de las elecciones de 2017 del portal web del CNE. Tras su reparación al haber recibido una alerta por parte de nuestro Observatorio el 21 de octubre.

https://drive.google.com/uc?id=1XFXSB2BhuHXDQKJFyqkw7Vs8KoUOSDcX&export=download&authuser=0

22

La campaña electoral es financiada, casi en su totalidad, por aportes privados, ya que, como hemos visto, el financiamiento público contempla exclusivamente la promoción de los candidatos en los medios de comunicación. Es por ello que la normativa electoral establece qué aportes son permitidos y cuáles no, así como los techos máximos para cada fuente de financiamiento.

Durante las elecciones generales de 2017, la normativa establecía que las organizaciones políticas podían recibir aportes de las siguientes fuentes:

Aportes permitidos y sus límites

Financiamiento Privado

FUENTE PERMITIDALÍMITE AL APORTE (PORCENTAJE DEL LÍMITE DE GASTO)

Cuotas obligatorias a sus afiliados no se establece

Cuotas voluntarias y personales de los candidatos a sus campañas 10%

Donativos (en dinero o especie) de personas naturales, ecuatorianos y extranjeros residentes 5%

Ingresos que la organización obtenga por renta de sus bienes y actividades promocionales 50%

Préstamos del sistema financiero nacional 20%

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En Ecuador existen ciertas limitaciones con respecto a quienes pueden aportar con dinero o en especie a las organizaciones políticas, para 2017, no se permitía a estas organizaciones recibir dinero de las siguientes fuentes:

Recursos de origen ilícito.

Aportes de personas naturales contratantes del Estado para ejecución de obra pública, prestación de servicios públicos o explotación de recursos naturales.

Aportes de personas naturales que mantengan litigios con el Estado por contratos de obras o servicios públicos.

Recursos y bienes públicos.

Aportes obligatorios solicitados en instituciones del Estado.

Aportes económicos de empresas estatales, concesionarios de obras o servicios públicos propiedad del Estado.

Congregaciones religiosas.

Personas naturales o jurídicas que contraten con el Estado.

Empresas, instituciones o Estados extranjeros.

Donaciones anónimas.

Aportes prohibidos

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1. De cara a cada proceso electoral, las organizaciones políticas tienen la obligación de inscribir a un responsable del manejo económico hasta la fecha de inscripción de la candidatura. Esta persona es responsable de la liquidación de cuentas y del reporte sobre los fondos, ingresos y egresos de la campaña electoral. Es el único facultado para suscribir contratos para una campaña electoral, pudiendo delegar a terceros en las localidades.

2. Para la campaña electoral, la organización política debe abrir una cuenta bancaria exclusiva para todas las transacciones de ingresos y egresos, la cual no está cubierta por el sigilo bancario. Dicha cuenta se abrirá desde la calificación de la candidatura y se cancelará hasta 30 días después de finalizada la campaña.

3. Los egresos superiores a $100.00 deben ser realizados por medio de cheques y siempre debe existir el respaldo respectivo para cada egreso.

4. 90 días después del día de la votación, el responsable del manejo económico debe presentar un balance consolidado, el listado de contribuyentes con la determinación de los montos, el destino y el total de las sumas gastadas en el proceso electoral por rubros, estados de cuenta y conciliaciones bancarias; y, los comprobantes de ingresos y egresos con las facturas o documentos de respaldo correspondiente.

5. Los documentos presentados deben contener claramente el monto de los aportes recibidos, la naturaleza de los mismos, su origen, el listado de contribuyentes, su identificación plena y la del aportante original cuando los recursos se entreguen por interpuesta persona, el destino y el total de las sumas gastadas en el proceso electoral por rubros, estados de cuenta y conciliaciones bancarias, así como los comprobantes de ingresos y de egresos con las facturas o documentos de respaldo correspondiente.

6. La información relativa a la rendición de cuentas sobre el monto, origen y destino de los gastos electorales es catalogada como información pública y debe estar publicada en la página web del CNE.

Rendición de cuentas y reportes financieros

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FINANCIAMIENTO PERMANENTE

Al igual que el financiamiento electoral, en el financiamiento permanente de las organizaciones políticas se asignan fondos públicos y se permiten fondos privados. Los recursos públicos son otorgados a través del Fondo Partidario Permanente (FPP) por parte del CNE.

El Consejo Nacional Electoral asigna el Fondo Partidario Permanente (FPP) a través de una partida del Presupuesto General del Estado del cuyo monto es equivalente al 0,3 por mil de los egresos fiscales constantes del mismo. Esta partida se conforma con las multas que recauda el CNE y suplementariamente con aportes del Presupuesto General del Estado. Es así como el Estado incentiva las alianzas adicionando un 20 por ciento al de los recursos que les corresponda, en el caso de cumplir los requisitos de asignación a las organizaciones miembro.

Este dinero debe ser utilizado exclusivamente para actividades de formación, publicaciones, capacitación e investigación, así como para su funcionamiento institucional. Los movimientos políticos que hubiesen alcanzado el porcentaje establecido, podrán utilizar también sus recursos en el cumplimiento de los requisitos establecidos para tener los derechos y obligaciones de los partidos. Bajo ninguna circunstancia puede ser utilizado para campañas electorales.

Financiamiento Público - FPP

26

Existen cuatro razones bajo las cuales se suspende la asignación del FPP.

1. Incumplimiento del requisito de presentar la documentación contable correspondiente al último ejercicio

2. Tener obligaciones pendientes con el Estado.

3. Por depositar fondos en cuentas distintas de las previstas en la ley, infracción por la cual se suspende el derecho a recibir financiamiento público anual hasta por dos años a las organizaciones políticas.

4. Si el partido político se encuentra en mora por más de dos años con el Servicio de Rentas Internas, no podrá recibir recursos del Estado para su financiamiento.

Suspensión del FPP

Para acceder a este financiamiento estatal, las organizaciones políticas deben cumplir con al menos uno de los siguientes requisitos:

1. El 4% de los votos válidos en dos elecciones pluripersonales consecutivas a nivel nacional; o

2. Al menos 3 representantes a la Asamblea Nacional; o,

3. El 8% de alcaldías; o

4. Por lo menos 1 concejal en cada uno de al menos el 10% de los cantones del país.

Requisitos de las organizaciones políticas

27

Anualmente el Fondo Partidario Permanente se distribuye de la siguiente manera:

Distribución del FPP

Organizaciones políticas que cumplen al menos un requisito

35%Proporcional al número de votos obtenidos por cada una en las últimas elecciones pluripersonales

50%

35%

Instituto de Investigación y Análisis Político Electoral

Asignación del fondo partidario permanente

15%

Durante los últimos cinco años, el monto total de dinero público destinado al Fondo Partidario Permanente, distribuido entre organizaciones políticas y el Instituto de la Democracia, es de $29.834.906,14.

A continuación se muestra el monto asignado durante cada año desde 2015 hasta 2019. Las cifras expresadas en el siguiente gráfico han sido obtenidas de las resoluciones emitidas por el Consejo Nacional Electoral.

Asignaciones de 2015 al 2019

2015 2016

Fondo Partidario Permanente- Gráfico en millones de dólares -

2017 2018 2019

USD 7.1

USD 6.1 USD 6.1 USD 6.4

USD 4.2

28

Detalle por cada organización política- Gráfico y cifras en miles de dólares -

Total recibido: USD 4 213.1

USD 934.5

USD 806.5 USD 846.4USD 764.2

USD 861.4

2015 2016 2017 2018 2019


USD 681.8USD 588.3

USD 0 USD 0

USD 428.1



29

- Gráfico y cifras en miles de dólares -

2015 2016 2017 2018 2019


Partido Avanza

Izquierda Democrática

USD 978.3

USD 844.3

USD 497.1USD 418.9

USD 0

USD 0 USD 0

USD 533USD 453.8USD 454.4


30

2015 2016 2017 2018 2019

Movimiento Pachakutik

USD 0 USD 0 USD 0

USD 413.2USD 431.2Total recibido: USD 844.4


Partido Socialista Ecuatoriano

USD 701.8

USD 605.6

USD 549.2USD 470.4

USD 358.4


31

2015 2016 2017 2018 2019

Movimiento SUMA

USD 0 USD 0 USD 0



Movimiento CREO

USD 874.8

USD 754.8 USD 750.3USD 669.2

USD 587.1

USD 645.2

USD 382.5

USD 565.3


32

2015 2016 2017 2018 2019



USD 1828.3USD 1577.9

USD 1356.3 USD 1268.5

USD 478.3


Datos abiertos: Descarga este archivo y realiza tu propio análisis sobre el fondo partidario permanente:

https://bit.ly/33RfzBT

33

Gastos del FPP desde 2015 a 20186

A continuación se muestran los egresos de las organizaciones políticas, según sus informes financieros que han sido cargados en la página del CNE. El detalle de los egresos pertenece únicamente al uso del Fondo Partidario Permanente.

2016

USD490.4

2017

USD165

2018

USD166


- Cifras y gráficos en miles de dólares -

2015

USD741.9

Egresos públicos: USD 741,9 Egresos públicos: USD 8 Egresos públicos: USD 10,5 Egresos públicos: USD 41,3

Formación $0

$0

$52,3

$0

$689,6

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación

Funcionamiento institucional

$0

$0,2

$7,8

$0

$0

Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación


$0

$0

$10,5

$0

$0

Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación


$0

$0

$41,3

$0

$0

Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación


6 Información recolectada de los informes financieros de las organizaciones políticas, cargados en la página del CNE. Se recomienda mejorar el formato de dichos informes ya que la carga de una sola hoja dificulta el oportuno control ciudadano, así como el entendimiento de los datos que aparentemente pueden presentar discrepancias.

34

2015

USD1 263.9

2016

USD1 62.67

2017

USD638.58

2018

USD1 106.9


- Cifras y gráficos en miles de dólares-

Egresos públicos: USD 1 263,9 Egresos públicos: USD 1 29,9 Egresos públicos: USD 629,5 Egresos públicos: USD 1106.9

Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación

$588

$0

$585,8

$81,7

$8,4


Formación Formación Formación

Publicaciones Publicaciones Publicaciones

Capacitaciones Capacitaciones Capacitaciones

Investigación Investigación Investigación

$598 $332,1 $422,3

$0 $3 $115

$411,2 $269,6 $569,5

$20,8 $24,7 $0

$0 $0 $0




7 Este es el monto reportado por la organización política en el informe financiero, no obstante no coincide con los cálculos efectuados en base a los datos contenidos en el mismo. 8 Este es el monto reportado por la organización política en el informe financiero, no obstante no coincide con los cálculos efectuados en base a los datos contenidos en el mismo.

35

2015

USD1 771.7

2016

USD1 484.8

2017

USD95

2018

USD214.1

Partido Avanza- Cifras y gráficos en miles de dólares -

Egresos públicos: USD 1 757,1 Egresos públicos: USD 1 341,5 Egresos públicos: USD 95 Egresos públicos: USD 202,2

Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación

$665,7

$0

$196,4

$682,3

$75,8


$137Anticipos / Cuentas por pagar

Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación

$1 186

$135,9

$165,4

$0

$0


-$145,8Anticipos / Cuentas por pagar

Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación

$95

$0

$0

$0

$0



Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación

$182,7

$9,7

$9,8

$0

$0



36

2015 2016 2017

USD23.1

2018

USD 471.1

Partido Izquierda Democrática9


No tiene obligación de presentar

No presentó

Egresos públicos: USD 16,9 Egresos públicos: USD 471,1

Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación


Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación


Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación

$15

$0

$1,8

$0

$0


Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación

$373,5

$0

$74

$2,7

$20,9


9 Organización política aprobada el 18-8-2016.

37

20162016

USD 558.8

2017

USD633

2018

USD357.8

Partido Socialista Ecuatoriano


El archivo no funciona

Egresos públicos: USD 554,9 Egresos públicos: USD 628,7 Egresos públicos: USD 357,8

Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación


Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación

$459,8

$6

$7,2

$81,9

$0


Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación

$552,5

$8,4

$0

$67,7

$0


Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación

$305,2

$0

$5,4

$44,4

$2,8


38

20162015 2017 2018

USD2.1

Movimiento Pachakutik


No presentó No presentó No presentó

Egresos públicos: USD 1,1

Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación


Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación


Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación


Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación

$1,1

$0

$0

$0

$0


39

2015

USD1 032.6

2016

USD1 686.9

2017

USD1 045.2

2018

USD794.7

Movimiento CREO


Egresos públicos: USD 845,2 Egresos públicos: USD 1 615,6 Egresos públicos: USD 506,1 Egresos públicos: USD 722,4

Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación

$817,7

$0

$27,3

$0,2

$0






$1 553,6 $505,6 $721,3

$0 $0 $0

$62,1 $0 $1,1

$0 $0,5 $0

$0 $0 $0




40

2015

USD13

2016

USD42.6

2017

USD197.5

2018

USD583.6

Movimiento Suma


Egresos públicos: USD 0 Egresos públicos: USD 0 Egresos públicos: USD 168,4 Egresos públicos: USD 583,6

Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación

$0

$0

$0

$0

$0


$0

$0

$0

$0

$0

$0


Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación


Anticipos / Cuentas por pagar

Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación

$141,3

$0

$35,8

$2,7

$0


-$11,4Anticipos / Cuentas por pagar

Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación

$574,6

$5,1

$0

$0

$3,9



41

2015

USD4 655.8

2016

USD3 306.6

2017

USD2 517.6

2018

USD1 731.5



Egresos públicos: USD 1 828,3 Egresos públicos: USD 1 457,9 Egresos públicos: USD 1 490,2 Egresos públicos: USD 1 005,3

Formación

Publicaciones

Capacitaciones

Investigación

$1 571,9

$0

$105,2

$77,8

$73,4






$1 203,3 $1087 $739,5

$0 $0 $265,8

$2 $4,2 $0

$2 $0 $0

$250,6 $398,9 $0




Datos abiertos: Descarga este archivo y realiza tu propio análisis sobre los egresos de las organizaciones políticas:

https://bit.ly/3a0HXFN

42

El componente económico permanente privado de las organizaciones políticas está conformado principalmente por las contribuciones periódicas de los afiliados o adherentes, los recursos obtenidos de las actividades organizativas promovidas por sus frentes sectoriales, militantes o adherentes y por las rentas ocasionales generadas por sus inversiones, donaciones o legados. Sin embargo, hasta enero de 2020 se establecieron ciertas prohibiciones y límites a las donaciones, a continuación los aportes permitidos y sus límites.

Financiamiento Privado

Las fuentes de financiamiento privado permitidas hasta enero de 2020 son las siguientes:

Aportes y contribuciones periódicas de los afiliados o adherentes.

Aportes de simpatizantes.

Recursos obtenidos de las actividades organizativas promovidas por sus frentes sectoriales, militantes o adherentes.

Rentas ocasionales generadas por sus inversiones, donaciones o legados.

Contribuciones de personas naturales y personas jurídicas con montos que no superen el valor de 200 canastas básicas familiares, o que supongan más del 10% del presupuesto anual de la organización política.

Aportes permitidos y sus límites

43

Hasta enero de 2020, los aportes, directos o indirectos, de las siguientes fuente estaban prohibidos:

Aportaciones anónimas.

De empresas estatales.

De concesionarios de obras o servicios públicos propiedad del Estado.

De congregaciones religiosas de cualquier denominación.

De personas naturales o jurídicas que contraten con el Estado.

De empresas, instituciones o Estados extranjeros.

1. Las organizaciones políticas deben designar a un responsable económico, quien se encargará de la recepción y el gasto de los fondos de las organización.

2. El responsable económico debe abrir una cuenta única en el sistema financiero nacional exclusiva para su gestión y funcionamiento político organizativo.

3. El responsable económico debe llevar registros contables, que deberán ser firmados por un contador público autorizado.

4. Los libros y documentos de respaldo de todas las transacciones serán conservados durante diez años después.

5. Las organizaciones políticas que reciben el FPP deben presentar un informe anual de la utilización de los recursos públicos ante el Consejo Nacional Electoral.

6. Hasta 90 días después del cierre del ejercicio anual, las organizaciones políticas deben presentar un informe económico financiero ante el Consejo Nacional Electoral.

7. El CNE publicará los informes presentados y el resultado de su dictamen en su página web.

Aportes prohibidos

Rendición de cuentas sobre financiamiento permanente

44

Las organizaciones que reciben recursos del Estado deben publicar anualmente, en forma electrónica, sus informes sobre el uso detallado de los fondos asignados, según lo establece el artículo 16 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP). Mientras que, todas las organizaciones deben publicar en su página web todos los ingresos que tuvieren tal como lo manda el artículo 359 del Código de la Democracia. En ese sentido, a continuación se evidencia el estado actual de transparencia de los 2310 partidos y movimientos políticos aprobados en abril de 2020, a nivel nacional11.

TRANSPARENCIA DE LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS

10 Se excluyó de la lista al Movimiento Unidad Popular ya que en julio de 2019 anunció su fusión con el Movimiento Unidad Popular, lista 2.11La investigación para esta sección se realizó con fecha de corte de 30 de octubre de 2020.

45

ORGANIZACIONES POLÍTICAS QUE RECIBEN EL FONDO PARTIDARIO PERMANENTE DE 2019

ORGANIZACIÓN POLÍTICA ENLACE ESTADO ACTUAL PÁGINA WEB INFORMES FINANCIEROS

www.sociedadpatriotica.ec/ No funciona

www.la6.ec No funciona

www.avanzaec.com No funciona

www.partidosocialistaecuatoriano.com/ No funciona

www.movimientopachakutik.org

www.pachakutik.org.ecNo funciona

www.id12.ec Funcional

wwww.creo.com.ec Funcional

2016, 2017, 2018 y 2019

12

2015, 2016, 2017 y 2018

12 Izquierda Democrática publica información adicional sobre el uso de recursos públicos como remuneraciones o viáticos.

http://www.sociedadpatriotica.ec/

http://www.la6.ec/

http://www.avanzaec.com

http://www.partidosocialistaecuatoriano.com/

http://www.movimientopachakutik.org



http://id12.ec

http://creo.com.ec/

46

ORGANIZACIONES POLÍTICAS QUE NO RECIBEN EL FPP DE 2019


www.centrodemocratico.org Funcional

www.adelanteecuatorianoadelante.com Funcional

www.concertacion51.com Funcional



www.suma.ec Funcional

www.alianzapais.com.ec Funcional

2017 y 2018

2015, 2016, 2017 y 2018

2016, 2018

2016, 2017 y 2018

2015, 2016, 2017 y 2018

13

13 Centro Democrático es la única organización política que incluye en su página web el listado de aportantes privados.

https://www.centrodemocratico.org/

http://www.adelanteecuatorianoadelante.com

https://concertacion51.com/

https://www.suma.ec/

http://www.alianzapais.com.ec

47



www.democraciasi.ec Funcional

www.ruptura25.com Funcional

www.unidad-popular.org No funciona

www.fuerza.ec No funciona

movimientoamigo.com/ No funciona

www.compromisosocial.ec No funciona

www.unionecuatoriana.com.ec/ No funciona

2019


http://democraciasi.ec/

http://ruptura25.com/

http://www.unidad-popular.org/

http://fuerza.ec

https://movimientoamigo.com/

www.compromisosocial.ec

http://www.unionecuatoriana.com.ec/

48



juntospodemos.ec No funciona


https://juntospodemos.ec/

49

FECHA INFORMACIÓN SOLICITADA RESPUESTA DENTRO DEL PLAZO

OBSERVACIONES

28/09/2020

1. Detalle sobre el uso de fondo partidario permanente entre 2014 y 2019.

a. Los informes económicos financieros de los años de 2014 al 2018, no se encuentran aún resueltos por el Pleno del Consejo Nacional Electoral; por lo que, la información no puede ser pública, sin que exista de por medio la resolución correspondiente.

b. La Dirección Nacional se encuentra actualmente receptando los informes económicos financieros correspondiente al año 2019

2. Reporte de ingresos y gastos de las organizaciones políticas durante la campaña electoral de 2017.

2. Dicha información se encuentra publicada en la pá-gina web de las organizaciones políticas, del Consejo Nacional Electoral o de las Delegaciones Provinciales, según corresponda.

El formato de publicación de la información no permite un efectivo control ciudadano, ya que se muestra exclusiva-mente el límite de gasto y el gasto imputable por cada or-ganización. Acceda a los formatos aquí.

Con el objetivo de transparentar el financiamiento de las organizaciones políticas, con fundamento en la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se presentó una solicitud de información al Consejo Nacional Electoral, con el siguiente detalle:

SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

http://cne.gob.ec/images/d/2017/Elecciones_2017/expedientes_eg_2017_provincias_-_copia.pdf

50

Entre enero y febrero de 2020 se aprobaron y entraron en vigencia reformas al Código de la Democracia, por lo que algunas reglas del juego electoral cambiarán para las elecciones 2021. A continuación el listado de las modificaciones referentes al financiamiento de las organizaciones y campañas políticas.

REFORMAS AL CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA SOBRE EL FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA

Se incluye a los medios digitales como sujetos beneficiarios de contratos de publicidad a través del Fondo de Promoción Electoral.

Prohibición de aportes a las campañas electorales a las personas jurídicas de derecho privado con capitales nacionales, extranjeros o mixtos.

Cambio de los montos para establecer el límite de gasto y nuevos porcentajes máximos para determinar el fondo de promoción electoral.

Incorporación de incentivo para alianzas: 20% adicional al monto asignado para promoción electoral por cada organización política participante.

51

Devolución del 50% de los valores y montos entregados por el Estado luego de la segunda elección cuando el mismo candidato no obtenga al menos un cuatro por ciento de los votos válidos en la respectiva dignidad, binomio o lista, según corresponda.

Responsabilidad solidaria para la organización política, candidato, binomio, la lista y el jefe de campaña por el mal manejo de los fondos asignados para la campaña o por el incumplimiento de las disposiciones legales sobre el financiamiento.

Creación de un Sistema Contable del Financiamiento a la Política, para que las organizaciones políticas registren de manera obligatoria su Plan de Cuentas.

Creación de un Sistema de interconexión de datos que permita recabar la información depositada en cualquier organismo público o privado, referente al financiamiento político

Registro de personas naturales aportantes ante el mecanismo contable autorizado.

Recategorización y endurecimiento del régimen de sanciones, ya que dejan de ser según el sujeto y se catalogan según su gravedad.

Incorporación de una categoría específica denominada “Infracciones de normas de financiamiento de la política y gasto electoral”.

Creación de una unidad complementaria antilavado en el CNE.

Obligatoriedad de auditorías cada tres años, a los registros contables de las organizaciones políticas.

Se incorpora la facultad de la Autoridad Nacional de Análisis Financiero y Económico, a petición del Consejo Nacional Electoral, de revisar las transferencias hechas a favor de las organizaciones políticas y sus directivos.

52

www.cuentasclaras.orgFinanciamientoDeLaPolitica CuentasClarasEc @fcd_ecuador

financiamiento de la polÍtica en ecuador

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