La Federación Dominicana de Municipios (FE-DOMU) solicitó a la Comisión de Justicia de la Cá-mara de Diputados de la República Dominicanauna serie de enmiendas al proyecto de ley quecursa en ese hemiciclo sobre la disponibilidad delos fondos públicos.

En correspondencia remitida al Lic. Demóste-nes Martínez, presidente de la Comisión de Justi-cia de la Cámara de Diputados de la República,FEDOMU mu señala que después de haber estu-diado el proyecto de Ley sobre Disponibilidad deFondos Públicos, somete su opinión.

El presidente de la Federación Do-minicana de Municipios y alcalde deSan Francisco de Macorís, Ing. FélixRodríguez, dijo ayer que el tema de laelectricidad es un tema neurálgico para

los ayuntamientos del país el cual estácausando preocupación a las autorida-des de los gobiernos locales y llevandoa la iliquidez.

Aseguró que el consumo de energía

eléctrica de los ayuntamientos, pala-cios municipales, plazas públicas, lo-cales de servicios como mercados,mataderos, cementerios y luminaria pú-blica que se lo han adjudicado a los

ayuntamientos del país está llevandointranquilidad a los gobiernos localespor el alto costo que eso representa ypor la imposibilidad de poder cumplircon esa carga financiera.

AÑO 2, NO.8, FEBRERO 2011, SANTO DOMINGO, REPUBLICA DOMINICANA

F E D O M UF E D O M UEn MarchaEL DESARROLLO DE UN PAÍS SE INICIA EN LOS MUNICIPIOS

Pág. 5

Fedomu gestiona ayuntamientosdisminuyan costo combustibles

Ayuntamientos alborde de iliquidez

Una Comision encabezada por elpresidente de la Federación Domini-cana de Municipios (Fedomu), Ing.Félix Rodríguez, solicitó al Ministrode Industria y Comercio un subsidioo gracia con el precio de combusti-bles a todas las alcaldías del país,

porque, según afirmó, los ayunta-mientos no cuentan con recursos y,además, el Gobierno central no estáentregando a los cabildos los recur-sos que les corresponden por ley.

Félix Rodríguez, presidente deFedomu, explicó que el alza sema-

nal de los combustibles está afec-tado de manera considerable las la-bores diarias de los ayuntamientos.Señaló que los recursos que recibenlos ayuntamientos son muy limita-dos, que apenas llegan al 5.14 porciento de lo que les corresponde.

Fedomu certifica treinta técnicos municipales en planificación La Federación Dominicana de Mu-

nicipios (FEDOMU) y la Asociación deMunicipios de la Región Cibao Norte(ASOMURECIN) celebraron el jueves17 de febrero el Acto de Clausura yEntrega de Certificados del primerCurso Especializado en Planificación

para la Gestión Municipal, dirigido atécnicos de los ayuntamientos de laRegión Cibao Norte.

Los participantes han adquiridocapacidad para elaborar el Plan Mu-nicipal de Desarrollo y los PlanesOperativos Anuales de sus respecti-

vos Ayuntamientos, tal como esta-blece la Ley 176-07 del Distrito Na-cional y los Municipios. El curso tuvouna duración de 56 horas y se rea-lizó en sesiones quincenales desdeseptiembre de 2010 hasta febrero de2011.

Rechazan cuentas deayuntamientos sean

embargadas

Págs. 6 y 11

Pág. 10

Pág. 5

febrero 2011:Layout 1 28/02/2011 12:00 p.m. Page 1

Página 2 /Febrero 2011

REGIONALES

Los ayuntamientos de la RegiónCibao Norte exhiben considerablesavances en el cumplimiento de la Ley176-07, en lo concerniente a la planifi-cación municipal: han creado su Ofi-cina Municipal de Planificación yProgramación (OMPP), y elaboran unPlan Municipal de Desarrollo 2011-2016.

Estos avances han tenido lugar enel marco del proyecto Planifica: Forta-lecimiento de la Capacidad de Planifi-cación del Desarrollo Local enAyuntamientos de la Región CibaoNorte, que ejecuta la Federación Do-minicana de Municipios (Fedomu), através de la Asociación de MunicipiosRegión Cibao Norte (Asomurecin), confinanciamiento de la Agencia de Coo-peración Internacional del Gobierno delas islas Baleares y la Junta de Comu-nidades de Castilla-La Mancha, asícomo el apoyo de Progressio. Fedomuactúa como socio local de la ONG es-pañola Municipalistas por la Solidari-dad y el Fortalecimiento Institucional(Musol).

Cada ayuntamiento ha creado,desde septiembre de 2010, su OficinaMunicipal de Planificación y Programa-

ción, con un equipamiento de compu-tadoras suministrado por el proyecto yla designación de un/a encargado/a delayuntamiento. El personal ha sido ca-pacitado en el Curso Especializado dePlanificación para la Gestión Municipal,que tiene una duración de 49 horas, ensesiones formativas que abarcan el en-foque conceptual y el marco legal de laplanificación, y metodologías para laformulación del Plan Municipal de Des-arrollo (PMD), el Plan Operativo Anualy el Presupuesto Municipal. El curso seimplementa desde septiembre de 2010hasta febrero de 2011, en sesionesquincenales.

El principal documento de referencia

para la capacitación es la Guía para laFormulación del Plan Municipal deDesarrollo, que es el primer instru-mento que se elabora en el país paraorientar a los ayuntamientos en la ela-boración de este instrumento de plani-ficación. El diseño de la metodologíaestuvo a cargo de la consultora VirginiaGrávalos, en conjunto con el personalde la Unidad Técnica de Planificaciónde Asomurecin, y con entrevistas a ex-pertos municipalistas, personal técnicoy político de ayuntamientos, técnicosdel MEPyD, Dirección General de Pre-supuesto del Ministerio de Hacienda,Conare, la LMD y personal técnico deFedomu, entre otros.

La Guía se encuentra en un procesode validación, mediante su implemen-tación en los 22 ayuntamientos, queestán elaborando su Plan Municipal deDesarrollo 2011-2016. Los primeros re-sultados de este proceso se tendrán afinales de marzo de 2011, cuando losmunicipios que han fungido como pilo-tos del proyecto, que son Moca, Sa-bana Iglesia y Altamira, presentaránsus respectivos planes.

Fedomu se propone beneficiar atodos los municipios del país mediantela difusión de esta experiencia y susherramientas, a través de las OficinasTécnicas de las Asociaciones Regiona-les de Municipios.

Planifica: 22 municipios escriben la historia de laplanificación municipal en República Dominicana

Rosa Arlene María imparte docencia a los participantes en la capacitación.

Durante los días 28 y 29 de enero del 2011, se ce-lebró en el salón de actos del Centro Cultural JuanPablo Duarte de la ciudad de Comendador, el Forode Desarrollo Fronterizo. Contó con la participaciónde autoridades municipales y provinciales de ElíasPiña, incluidos sus seis municipios y también autori-dades haitianas.

Entre las autoridades dominicanas presentes en elevento, podemos citar al señor gobernador César Ro-sario Rodríguez; el senador de la provincia ElíasPiña, Ing. Agron. Adriano Sánchez Roa; los alcaldesde Comendador, Lic. Luis Minier, Ing. Agron. Caye-tano Cubilete; de El Llano, Ing. Donaciano de la Cruz(quien a su vez es el presidente de la región El Valle);alcalde de Hondo Valle, Hipólito Valenzuela; alcaldede Pedro Santana, entre otros. De la misma manera,entre los haitianos podemos señalar a la gobernadoradel Plato Central de Haití, señora Elvira Joseph; al al-calde de Belladere Emil Lucner, y el del municipio deLas Caobas, Gerald Joseph.

También asistieron el señor embajador de Francia,

Roland Duveltran; el general Manuel Florentino, di-rector general de Fronteras; el Fondo Andaluz parala Solidaridad (Famsi), fundaciones y ONG locales;asimismo Manuel Castillo, de Art Gold; Onofre Rojas;la Oficina Técnica de la provincia Elías Piña, Conare,entre otros.

Autoridades municipalesfronterizas realizan foro

Autoridades municipales de la frontera durante elencuentro.

Realizado para las empleadas del Ayuntamientode San Gregorio de Nigua, específicamente al per-sonal de apoyo de los diferentes departamentos.

Este taller se realizó a solicitud de la honorable vi-cealcaldesa del municipio para la Asociación de Mu-nicipios de la Región Valdesia, desde donde se habíacoordinado y realizado un taller sobre la elaboracióndel presupuesto municipal y del marco competencial.

Como otros, este ayuntamiento, desde que susnuevas autoridades asumieron, ha solicitado a la Fe-deración Dominicana de Municipios (Fedomu) apoyopara capacitaciones a través de la asociación regio-nal que le corresponde.

El taller consistió en presentar herramientas sobremanejo de la oficina, técnicas de redacción, cómoelaborar cartas, circulares, así como también cono-cer los conceptos sobre la organización o institución,

entre otros.Fue impartido a las secretarias y asistentes de los

diferentes departamentos del Ayuntamiento y fue fa-cilitado por Vilma Contreras y Lucila Santana.

Imparten taller de aspectos básicos de la organización y manejo eficiente de una oficina

Vilma Contreras, durante su participación en el tallerrealizado en San Gregorio de Nigua por la regionalValdesia de Fedomu.

En la primera reunión del año 2011 de la Asocia-ción de Municipios de la Región Cibao Norte

(Asomurecin), celebrada el 4 de febrero, sus di-rectivos conocieron los avances en la gestión de pro-yectos que realiza la Oficina Técnica de laAsociación.

En esta reunión se discutieron informaciones ge-nerales presentadas por el Lic. Víctor D´Aza, directorejecutivo de Fedomu. Asimismo se abordaron lostemas relativos a las principales actividades planifi-cadas para el 2011 y el programa de reuniones de ladirectiva para este periodo.

Fernando Umaña y Rosa Arlene María ofrecieroninformación sobre los avances del proyecto Planifica,que persigue el fortalecimiento de la capacidad deplanificación de los ayuntamientos de la RegiónCibao Norte, cuya primera etapa concluye en el mesde marzo.

Directiva Asomurecin conoce planes para el 2011 y

avances en gestión de proyectos

VILLA LOS ALMÁCIGOS.- La Asociación de Mu-nicipios de la Región Noroeste (Asomureno), con elauspicio de la Federación Dominicana de Municipios(Fedomu) y el ayuntamiento municipal de Villa LosAlmácigos, realizó en este municipio un importantetaller sobre formulación y ejecución presupuestaria,dirigido a las autoridades locales, tesoreros/as, con-tralores/as, gerentes financieros/as y encargadas/osde presupuesto, de los municipios y distritos munici-pales de las provincias de Valverde y Santiago Ro-dríguez.

Asomureno realiza tallerde gestión financiera

Juan Castillo, coordinador técnico de Asomurecin daexplicaciones a las autoridades de Fedomu.

febrero 2011:Layout 1 28/02/2011 12:00 p.m. Page 2

Febrero 2011 / Página 3

DOCUMENTO

La Corporación Dominicana de Em-presas Eléctricas Estatales (CDEEE) yla Federación Dominicana de Munici-pios (Fedomu) iniciaron un proceso deconciliación que permitirá que por pri-mera vez los cabildos regularicen elpago del servicio energético y estos, asu vez, perciban el 3% de los cobros delas distribuidoras en sus territorios.

La CDEEE, que estima en alrededorde RD$4,000 millones la deuda de losgobiernos municipales con las empre-sas distribuidoras de electricidad, as-pira a que en el corto plazo todos loslocales de los ayuntamientos tengan unmedidor, a fin de regularizar el con-sumo energético.

Para ejecutar el proceso de concilia-ción de deudas, las partes acordaroncrear grupos de trabajo, integrados portécnicos de las empresas distribuido-ras, de la Superintendencia de Electri-cidad y representantes de los cabildospara hacer cumplir los artículos 134 y135 de la Ley General de Electricidad,que norman las relaciones entre losayuntamientos y las compañías distri-buidoras.

“Aquí ha habido durante años elabandono de una solución. Los ayun-tamientos y CDEEE nunca se habíanreunido para tratar este problema yconciliar las deudas. Si hacemos lacompensación entre ayuntamientosgrandes y pequeños, los montos que-darán muy cercanos”, expresó el vice-presidente de la CDEEE, CelsoMarranzini.

Entre tanto, la dirigencia de Fedomu,

que preside Félix Rodríguez, síndico deSan Francisco de Macorís, pidió unplazo a CDEEE para convocar unaasamblea con sus miembros a fin de in-formarles sobre la decisión de las em-presas eléctricas de instalar medidoresen todas las oficinas administrativas delos 155 ayuntamientos y 230 distritosmunicipales, como paso previo al pro-ceso de conciliación de deudas.

Marranzini resaltó el esfuerzo de laCDEEE y las compañías distribuidoras

para mantener iluminadas las calles,los mercados y los parques, como unasunto de seguridad pública y señalóque, producto de esto, se han instaladoo reparado 9,000 luminarias en los prin-cipales municipios del país.

Al encuentro, realizado en laCDEEE, asistieron por Fedomu su pre-sidente Félix Rodríguez, síndico deSan Francisco de Macorís, quien es-tuvo acompañado por los alcaldes y al-caldesas Amantina Gómez, de Villa

Bisonó; Nelson Camilo Landestoy, deBaní; Daniel Ozuna, de Boca Chica, yMarino Lora, de Los Bajos de Haina.Asimismo participaron Víctor D’Aza, di-rector ejecutivo; Genaro Rodríguez,consultor jurídico, y Amaury de Mar-chena, asesor.

Mientras que por la CDEEE, estu-vieron presentes -además del licen-ciado Marranzini- Mirna Lorenzo,George Reinoso, Héctor Guiliani yFrancisco Núñez Ramírez.

Ayuntamientos demandan soluciónenergía eléctrica

Vista del encuentro sostenido entre las autoridades de Fedomu y la CDEEE.

La Red Dominicana de Comunicadores Municipa-les (RDCM) dará inicio a partir de 16 de marzo delpresente año al primer ciclo de encuentros regionalesde integración e inducción dirigidos a los alcaldes, al-caldesas, directores y directoras de distritos munici-pales y todos los comunicadores que laboran en losgobiernos locales del país.

En los encuentros auspiciados por la FederaciónDominicana de Municipios (Fedomu) y FundaciónDEMUCA, busca aglutinar en su totalidad a los co-municadores que laboran en los diversos ayunta-mientos de la República Dominicana, así comocomunicadores en ejercicio que trabajen el tema.

En la actualidad la RDCM cuenta con diez coordina-dores regionales y cientos de miembros, así como unagama de expertos asesores permanentes que vienenactivando desde su creación en julio del año pasado.

Los encuentros regionales tendrán un carácter for-mativo e inductivo ya que en cada uno de ellos seofrecerá un taller con el reconocido comunicadorÁngel Barriuso bajo el tema “Comunicar con un Pen-samiento Estratégico”, título de su última publicaciónla cual le será entregada a cada uno de los partici-pantes en los encuentros, y en la que se detalla lasventajas y oportunidades que posee un gobiernolocal con buena comunicación.

RDCM iniciará encuentrosregionales

febrero 2011:Layout 1 28/02/2011 12:00 p.m. Page 3

Página 4 /Febrero 2011

INTERNACIONALES

El Fondo Andaluz de Municipios para la Solidari-dad Internacional (Famsi) y la Federación Domini-cana de Municipios (Fedomu), representados por suspresidentes: Francisco Pulido Muñoz y Félix ManuelRodríguez Grullón, firmaron un convenio que tienecomo finalidad establecer las bases de colaboraciónentre ambas entidades para la ejecución de accionesde cooperación internacional al desarrollo de actua-ción de sus competencias.

Ambos directivos consideraron como ámbitos deintervención el fortalecimiento de las instituciones lo-cales y la autonomía local en procesos de descen-tralización, la democracia participativa, elpresupuesto participativo, el desarrollo humano local,gestión y representación conjunta de propuestas anteorganismos nacionales e internacionales, potencia-ción de las actuaciones en gobernabilidad y desarro-llo humano en la zona de frontera dominico-haitiana,participación en redes internacionales, educaciónpara el desarrollo y sensibilización.

Las entidades firmantes establecieron como me-canismos de desarrollo del acuerdo el intercambio deexperiencias municipales y de gestión, pasantías,asistencias técnicas; elaboración, formulación y eje-cución de proyectos de cooperación conjuntos, conapoyo de instituciones públicas y privadas, con es-pecial atención a las entidades asociadas a Famsi,así como a la administración autonómica y estatal, ymuy especialmente al marco municipal.

Famsi y Fedomu comparten una visión común deapoyo a las entidades locales como administraciónmás cercana a la ciudadanía, promoviendo la coope-ración entre redes municipales y de cooperación endistintos países y el apoyo a las poblaciones más vul-nerables.

El presidente de Fedomu, ingeniero Félix Rodrí-guez, dijo que ambas instituciones municipales vie-nen colaborando en actuaciones conjuntas,fomentando una alianza en distintos ámbitos del des-arrollo y ponen de manifiesto la voluntad por seguirpromoviendo un trabajo conjunto y articulado en elmarco de la cooperación para el desarrollo y el mu-

nicipalismo.En la firma del conve-

nio, participaron porFamsi: Francisco Pulido,presidente de la entidad yde la Diputación de Cór-doba; Antonio SánchezVillaverde, delegado deCooperación al Desarrollode la Diputación de Cór-doba, y Antonio Zurita, di-rector gerente de Famsi.Por Fedomu: el ingenieroFélix Rodríguez y el licen-ciado Víctor D´Aza, presi-dente y director ejecutivo,respectivamente.

El Fondo Andaluz de Municipios para la SolidaridadInternacional (Famsi) y Fedomu firman convenio

En la parte superior el presidente de Fedomu, Ing. Félix Rodríguez, firma el convenio. Enla parte inferior, autoridades de ambas instituciones en uno de los encuentros sostenidos.

Organizadas dentro del pro-yecto europeo Parlocal, las jorna-das reúnen a expertos deRepública Dominicana, Uruguay yEspaña

Tuvo lugar en Málaga el II Se-minario Internacional sobre Demo-cracia Participativa ‘PolíticasPúblicas en Democracia Participa-tiva’, organizado en el marco delproyecto europeo Parlocal. Esteproyecto de Cooperación Interna-cional, ejecutado de manera tri-partita por la Diputación de MálagaEspaña, la Federación Domini-cana de Municipios (Fedomu) y laIntendencia de Paysandú, Uru-guay, persigue la creación deredes para el intercambio de ex-periencias que permitan optimizarlos proyectos de presupuestosparticipativos. Para ello se trabajacon socios de República Domini-cana y Uruguay (dos de los paísescon más experiencia en materiade descentralización y democraciaparticipativa) además de mediocentenar de municipios españolesy otros de Brasil, Colombia, Perú yEcuador.

Uno de los objetivos de Parlo-cal es la cualificación de los técni-cos municipales. Para ello sediseñó y se está llevando a caboun programa de formación tantotelemática como presencial en la

que han participado hasta 16 enti-dades de distintos países, todasellas con un bagaje significativo endemocracia participativa.

El seminario de Málaga fue inau-gurado el lunes 17 de enero por elvicepresidente segundo de la Dipu-tación, Miguel Esteban Martín; elpresidente de la Federación Domi-nicana de Municipios, Ing. Félix Ro-dríguez, y el director deDescentralización de la Intendenciade Paysandú (Uruguay), HumbertoSconamiglio, en representación de

los socios del proyecto. Otra vertiente de Parlocal es la

investigación comparada que seestá llevando a cabo acerca de lasexperiencias en democracia parti-cipativa de 36 municipios de lostres países socios, entre los quediez de los municipios analizadosson españoles. Dicho estudio per-mitirá extraer conclusiones sobrela evolución e impacto que los pre-supuestos participativos están te-niendo en municipios donde seestán llevando a cabo.

Málaga acoge el II Seminario Internacionalsobre Democracia Participativa

Humberto Sconamiglio, Miguel Esteban Martín y Félix Rodríguez.

La Federación Dominicana de Municipios(Fedomu) y la Organización de Estados Ameri-canos (OEA) llevaron a cabo un encuentro detrabajo con la intención de dar a conocer losprogramas y proyectos que, en términos institu-cionales, puedan ofrecer a Fedomu.

El objetivo principal del encuentro consistióen incentivar el turismo, buscar una coordina-ción y colaboración con la Fedomu para reali-zar acciones conjuntas con vistas a incentivarel turismo en los municipios, sobre la base deque es el municipio que dispone de la potestadpara la definición e implementación de políticasdel turismo.

En la reunión la delegación compuesta porlos señores Santiago Noboa, especialista de laOEA, y Manuel Díaz Franjul, quien le asistía, dioa conocer varios de sus proyectos, como uno alcatastro, otro de capacitación para los munici-pios con el propósito de incentivarlos a trabajaren esta dirección.

Fedomu Y OEA realizanreunión de trabajo

Vista de los participantes en el encuentro.

febrero 2011:Layout 1 28/02/2011 12:00 p.m. Page 4

Febrero 2011 / Página 5

NOTICIAS

El presidente de la Federación Dominicana de Mu-nicipios y alcalde de San Francisco de Macorís, Ing.Félix Rodríguez, dijo ayer que el tema de la electrici-dad es un tema neurálgico para los ayuntamientosdel país el cual está causando preocupación a las au-toridades de los gobiernos locales y llevando a la ili-quidez.

Aseguró que el consumo de energía eléctrica delos ayuntamientos, palacios municipales, plazas pú-blicas, locales de servicios como mercados, matade-ros, cementerios y luminaria pública que se lo hanadjudicado a los ayuntamientos del país está lle-vando intranquilidad a los gobiernos locales por elalto costo que eso representa y por la imposibilidadde poder cumplir con esa carga financiera.

Dijo que debe existir un proceso de entendimientoentre la corporación dominicana de empresas eléc-tricas estatales que permita conciliar el consumo realde los ayuntamientos con el monto que la Ley 125-01de electricidad ordena entregar a los ayuntamientos.

Aseguró que luego de analizar la situación eléc-trica de los ayuntamientos y visto los informes dedeudas que reporta la corporación de electricidad queasciende a la suma de 4 mil millones de pesos, cuyadeuda cuestionó ya que ningún ayuntamiento, plazapública o centro de servicio municipal cuenta con me-didor de consumo que pueda determinar la deudamencionada, se hace necesaria la creación de unmecanismo bipartito para establecer montos reales.

Recordó que la ley de electricidad ordena la en-trega de un tres por ciento a los ayuntamientos por

concepto de facturación y cobro del consumo deenergía en los diferentes municipios del país de lacual no se tiene la documentación necesaria quemuestre la deuda de las empresas energética paracon los ayuntamientos.

Dijo que las informaciones sobre la deuda munici-pal para con las empresas estatales no se corres-ponde con la verdad ya que no existe losmecanismos idóneos para medir el consumo ener-gético de los ayuntamientos, como para cuantificar el3 por ciento que le corresponde a los ayuntamientos.

Lamentó el hecho de que los ayuntamientos delpaís no reciban el diez por ciento que les correspondepor la Ley 166-03-apena reciben un 5.6 por ciento-que hace que todos estén operando con déficits ygran dificultad económica, agravado por el alza de losprecios de los carburantes que compromete en formaconsiderada la finanzas municipales a lo que tieneque buscárseles formulas que permitan satisfacer ala ciudadanía que exigen servicios eficientes y efica-ces a los alcaldes de todo el territorio nacional.

“La situación de los ayuntamientos del país es bas-tante difícil, nosotros estamos recibiendo un pocomás de la mitad de lo que ordena la ley 166-03, 14 mil900 millones de pesos para 155 ayuntamientos y 232juntas municipales, cuyos recursos no están acordecon las recaudaciones fiscales del gobierno que nosentrega cuotas fijas en contraposición con la ley queestablece un 10 por ciento”, aseguró Félix Rodríguez.

Rodríguez aseguró que desde la Federación Do-minicana de Municipios (Fedomu) se trabaja para co-rregir los problemas que atañen a la municipalidaddominicana en sentido general para la cual se danlos pasos necesarios en procura de que el CongresoNacional adecue la Ley 176-07 a la nueva Constitu-ción Dominicana.

Ayuntamientos al borde de iliquidez

Ing. Félix Rodríguez

El director ejecutivo de la Fede-ración Dominicana de Municipios(Fedomu), licenciado VíctorD´Aza, dijo ayer que la AsambleaNacional de Alcaldes/as celebradael 26 de enero tiene el mérito deser la primera asamblea de la LMDque resiste la imposición partidariadentro del adecuado ordena-miento y logra que sus miembrosse expresen autónoma y sobera-namente.

De igual modo, D´Aza aseguróque el secretario general de laLiga no fue elegido por un año,como algunos señalan incorrecta-mente, sino que el conocimientode este punto de la agenda sedejó sin decisión en esta ocasiónpara hacerlo el 26 de enero del2012, lo que permitió que el Dr. Fi-dias Aristy continúe al frente de laLiga de modo automático por de-cisión soberana de la asamblea ypor tácita reconducción.

El director ejecutivo de Fedomudijo ser de opinión que el debatepropositivo siempre fortalece la de-mocracia, pero en el caso de que se

trata, en vez de discutirse la validezde la elección del Dr. Aristy, lo queprocede es examinar si la asambleatiene facultad o no para sobreseer elconocimiento del punto referido a laelección del secretario general, yaque reitera que no hubo tal elecciónsi no sobreseimiento hasta el 26 deenero del 2012.

Resaltó que en este proceso defortalecimiento institucional de lamunicipalidad, la Federación Domi-nicana de Municipios de nuevo

supo jugar su papel como instanciade concertación municipal, hacién-dole honor a su historia. Durantelos seis (6) procesos electorales deFedomu, desde su fundación, el 28de noviembre del año 2000, se haelegido su Consejo y su DirectorEjecutivo por medio de la voluntadlibérrima de las autoridades localesy con el consentimiento de los par-tidos políticos del país con repre-sentación municipal.

Dijo que así ocurrió también elpasado 22 de noviembre, cuandose eligió la nueva directiva presi-dida por el Ing. Félix RodríguezGrullón, alcalde de San Franciscode Macorís, y fue ratificado comodirector ejecutivo por el término dedos años, es decir, hasta noviem-bre del 2012 y que, a su juicio,que por respeto a lo institucional ya los valores democráticos no estádentro de la posibilidad de ningunamayoría partidaria violentar la de-cisión de esa asamblea que demanera democrática, por voluntadunánime, escogió a dichos directi-vos.

Víctor D´Aza: Asamblea de la LMD sobreseyó elección secretario general

Víctor D´Aza

El director ejecutivo de la Federa-ción Dominicana de Municipios (Fe-domu), licenciado Víctor D´Aza,rechazó los conceptos emitidos por elministro de la Presidencia, César PinaToribio, en el sentido de que todos losaños se incrementan las partidas a loscabildos y que el Poder Ejecutivo esta-blece fórmulas para apoyar a los muni-cipios.

D´Aza rechazó en su totalidad lasexpresiones del funcionario palaciegoy recordó que hace cuatro años los in-

gresos de los ayuntamientos están pa-ralizados, destinándose para ellos lamísera suma de 14,983 millones depesos anuales para todos los ayunta-mientos y distritos municipales del paísen violación a la Ley 166-03, que nosólo establece el diez por ciento, sinoque debe ser en forma porcentual paraque de la misma forma que aumentenlos ingresos nacionales aumenten losingresos de los municipios.

El Director Ejecutivo de la entidadmunicipal dijo que tampoco es cierto

que el Gobierno dominicano imple-mente fórmulas para ayudar a losayuntamientos como indica el ministrode la Presidencia, y que en Fedomu sedesconocen dichas fórmulas para ali-viar la carga de los ayuntamientos do-minicanos.

“La situación que hoy viven losayuntamientos dominicanos, y estano es exclusiva para los ayuntamien-tos de ningún partido político, sinotodos los ayuntamientos de los muni-cipios y distritos municipales, inclu-

yendo los del partido del Gobierno,que son la mayoría, es de iliquidez,por cuanto todo se ha encarecido enlos últimos cuatro años y los ayunta-mientos han estado estático en el in-cremento de sus ingresos y, además,las fórmulas para generar medianteesfuerzos propios incrementos en lasfinanzas locales son torpedeadas ydificultadas por intereses de los sec-tores que deben contribuir al incre-mento de la finanzas municipales”,lamentó D´Aza.

Fedomu rechaza pronunciamientos de Pina Toribio

SANTO DOMINGO (R. D.).- Una comisión en-cabezada por el presidente de la Federación Do-minicana de Municipios (Fedomu), ingeniero FélixRodríguez, solicitó al Ministro de Industria y Co-mercio un subsidio o gracia con el precio de com-bustibles a todas las alcaldías del país, porque,según afirmó, los ayuntamientos no cuentan conrecursos y, además, el Gobierno central no estáentregando a los cabildos los recursos que les co-rresponden por ley.

Félix Rodríguez, presidente de Fedomu, ex-plicó que el alza semanal de los combustibles estáafectado de manera considerable las labores dia-rias de los ayuntamientos. Señaló que los recur-sos que reciben los ayuntamientos son muylimitados, que apenas llegan al 5.14 por ciento delo que les corresponde.

"Así como se le da un subsidio a los choferesdel transporte público, así también nosotros que-remos ver cómo Industria y Comercio le concedeun subsidio especial a todos los ayuntamientos,que nos ayuden a cumplir con nuestra labor, por-que mover camiones para recoger desperdiciossólidos es una labor ardua y que no se puede de-tener. Provocaría una epidemia en la población”,sostuvo.

“El asunto es muy serio, porque los dinerosque tenemos para disponer la recogida de basurase los traga la inflación y la compra de combusti-bles y ya no nos alcanza para esa labor y, paracolmo, ya no tenemos entradas por otros arbitrios,como ocurría en otros tiempos”, dijo Rodríguez.

Fedomu solicita subsidio combustibles

febrero 2011:Layout 1 28/02/2011 12:00 p.m. Page 5

Página 6 /Febrero 2011

OPINION

Por: Héctor GrullónMoronta

Los ayuntamien-tos del país han ve-nido siendopenosamente afecta-dos por una serie de

embargos y oposiciones puras y simplesque interponen sus acreedores, general-mente de la pasada Administración, queprocuran mediante ese mecanismo pre-sionar a los alcaldes para que les paguencomo acreedores demandantes. Ocurreque a veces un mismo acreedor, cuyaoposición fue dejada sin efecto por unadecisión del juez de los referimientos, havuelto a interponer una nueva oposición,destrozando irresponsablemente el dere-cho positivo vigente.

¿Los bienes del municipio son o no in-embargables?

Por el interés de una gran cantidad dealcaldes y directores de distritos munici-pales, vamos a responder esa interro-gante con objetividad jurídica.

Queremos empezar con una conside-ración jurisprudencial establecida pornuestra Suprema Corte de Justicia, en elaño 1964, cuando sentenció que losbienes de las entidades públicas queejercen funciones de gobierno o que sim-plemente estén afectados a los serviciospúblicos, no toleran los embargos ni lasoposiciones. Por esas razones la Su-prema Corte de Justicia se expresó di-ciendo: “Que sustancialmente los bienespatrimoniales del Estado están sometidosal derecho privado y son susceptibles, enprincipio, de idénticas cargas que losbienes particulares, pudiendo enajenarsey prescribir pero no son susceptibles deembargo, en razón de que la situación es-pecial de la Administración Pública no to-lera el empleo por sus acreedores de losprocedimientos de ejecución del derechocomún; que este asunto interesa al ordenpúblico y puede ser invocado en todo es-tado de causa y aun ser suplido de oficiopor el juez”. (Cas. 7 de agosto 1964. B. J.No. 649, p. 1199).

Del contenido de esa sentencia surgede forma clara que los acreedores de laAdministración Pública, aun aquellos quetienen sentencias definitivas, no puedenembargar, pero mucho menos lo puedenhacer quienes no tienen ni siquiera unasentencia definitiva.

Cuando entramos a los textos de la le-

gislación vigente, encontramos que la Ley176-07 sobre el Distrito Nacional y losMunicipios contiene una serie de dispo-siciones que son contrarias a los embar-gos y actos de oposiciones puras ysimples. En el Párrafo del artículo 8 de laLey 176-07, se indica con claridad la in-embargabilidad de los bienes y derechosde los ayuntamientos. A propósito copia-mos el contenido del indicado Párrafo elque textualmente dice así:

“Párrafo.- Los ayuntamientos disponende las siguientes prerrogativas en los tér-minos que prevén la Constitución y lasleyes: a) La inembargabilidad de susbienes y derechos en los términos pre-vistos en las leyes.” Literal a) del Párrafodel Art. 8 de la Ley 176-07.

En el párrafo único del Art. 334 de laindicada Ley, leemos lo siguiente: “No sepodrá despachar mandamientos de eje-cución ni dictar providencias de embargocontra los derechos, fondos, valores ybienes de los ayuntamientos ni exigir fian-zas, depósitos y garantía a los mismos…”Art. 334, Ley 176-07. (El subrayado esnuestro HGM).

Como se puede apreciar al juez se leprohíbe dictar providencias de embargocontra los fondos, valores y bienes de losayuntamientos y por deducción lógica losparticulares no pueden tampoco embar-gar y, como ocurre en tantos casos, nopueden mediante un acto de alguacil co-locar una oposición pura y simple, que enhecho tiene los efectos de un embargoretentivo e inmovilizan las cuentas de unayuntamiento. Pero tampoco pueden losparticulares, mediante un embargo reten-tivo propiamente dicho, embargar lascuentas del ayuntamiento, con el agra-vante de que el embargo retentivo debeser denunciado al embargado, formalidadlegal con la que no cumplen muchos delos embargantes.

En correspondencia con el espíritu deese texto legal, si una persona no puedelograr que un juez dicte una “providenciade embargo” en su favor, tampocopuede hacer el embargo por su propiacuenta, por lo que el juez de los referi-mientos debe, por esa sola razón, orde-nar el levantamiento de la oposición queafecta el movimiento de las cuentas delos ayuntamientos.

El principio de la inembargabilidad delos bienes propiedad del Estado se fun-damenta en el predominio del interés ge-

neral sobre el interés particular, derechoque tiene un alcance universal. El distin-guido autor Mariano Germán M, en sulibro “Las vías de ejecución en la Repú-blica Dominicana”, señala:

“El valor de dicha inembargabilidad estal que, si bien en el plano estricto del De-recho Procesal Civil la misma constituyeuna excepción a los artículos 2092 y 2093del Código Civil, también es cierto queen derecho público adquiere la categoríade regla. Por lo tanto, ella debe ser res-petada por los jueces en la misma me-dida en que debe respetarse lo pactadoentre las partes mediante contrato”. Obracitada, p. 176,177, Tomo I, Tercera Edi-ción ampliada, 2003.

Los bienes de empresas propiedad delEstado, dedicadas a fines industriales ocomerciales, no se benefician de la inem-bargabilidad porque sus funciones no sonservicios públicos. A propósito citamosuna sentencia de la Suprema Corte deJusticia, de fecha 24 de noviembre del1971, en la que se expresa así:

“Considerando que si bien es ciertoque el artículo 45 de la ley 1494 del 1947prohíbe practicar embargos contra las“entidades públicas”, es también ciertoque tal como fue decidido por esta Su-prema Corte de Justicia, por su sentenciadel 17 de julio de 1970, la recurrente esuna Corporación creada para realizar porsí misma y a través de las entidades quede ella dependen no servicios públicos,sino actividades industriales y comercia-les, por lo que es susceptible de todo tipode vías de ejecución en el plano de igual-dad que las empresas de propiedad pri-vada”. B. J. 732. P. 3211.

De la lectura de esa sentencia surgecon claridad que la inembargabilidadsurge de la afectación de los bienes delEstado o del municipio a los servicios pú-blicos.

Cuando sacamos el análisis del en-marcado jurisprudencial y nos traslada-mos a la reglamentación contenida en elartículo 258, encontramos que la ley pro-tege adecuadamente el interés municipal.El artículo 258 es categórico al indicarque “los ingresos y derechos municipa-les sólo podrán ser objeto de embar-gos cuando los mismos constituyangarantías debidamente autorizadas por elconcejo de regidores de conformidad conla presente ley”.

Al tenor de ese artículo, los ingresos yderechos municipales no pueden, en

principio, ser objeto de embargos y quesolo lo podrían ser cuando esos derechosmunicipales hayan sido dados en garan-tía por el ayuntamiento con la debida au-torización del Concejo de Regidores.Como se puede apreciar y siguiendo eltexto de ese artículo, debe existir una re-solución municipal que otorgue en garan-tía, para el pago de una determinadaobligación, los bienes municipales. Enrazón de que ninguna obligación munici-pal de pago ha nacido con una garantíaespecial contenida en una resolución delConcejo de Regidores, los embargos queafectan a los ayuntamientos son ilegalesy deben ser levantados por los tribunales.

Haciendo un esfuerzo mayor de com-prensión de la legislación municipal, ca-bría muy bien que preguntemos:

¿Puede el Concejo de Regidores otor-gar en garantía, al pago de una determi-nada obligación, los derechos delayuntamiento sobre el dinero depositadoen los bancos?

La respuesta es negativa. Los regido-res no pueden mediante una resoluciónotorgar en garantía los fondos municipa-les depositados en las cuentas corrienteso de cheques de los ayuntamientos. Paracomprender el contenido del artículo 258cuando dice: “Sólo podrán ser objeto deembargos cuando los mismos constitu-yan garantías debidamente autorizadaspor el concejo de regidores de conformi-dad con la presente ley”, debemos en-tender por la expresión “de conformidadcon la presente ley” que el legislador serefiere a que las garantías recaigan sobrebienes patrimoniales y el dinero deposi-tado en los bancos no clasifica como bienpatrimonial.

De todo cuanto se acaba de exponersobre los embargos que afectan a losayuntamientos, afirmamos que son ac-ciones judiciales ilegales que comprome-ten la responsabilidad civil de losejecutantes, por lo que los ayuntamientosdeben responder poniendo en mora a losembargantes para que en un determi-nado plazo levanten los embargos, con laadvertencia de que transcurrido ese plazosin obtemperar a la intimación serán de-mandados por el ayuntamiento en dañosy perjuicios.

Hagamos judicialmente lo debido paraque los ayuntamientos sean respetadospor los acreedores y respetado el princi-pio de la inembargabilidad de los bienesmunicipales.

¿Los bienes del municipio son o no inembargables?

Por: Julio Alejos

La Ley 176-07 delDistrito Nacional y losMunicipios, de fecha17 de septiembre de2007, establece elmarco legal respecto

al régimen municipal. Entre los puntosmás importantes están la organización delos ayuntamientos del Distrito Nacional yde los municipios dominicanos, así comola delimitación de sus competencias y fi-nanciación. Igualmente instaura meca-nismos de coordinación con las demásentidades subnacionales y nacionales, afin de garantizar la calidad de los servi-cios, la participación de los ciudadanos yel desarrollo sostenible de sus territorios.

El Artículo 258., de la Ley 176-07 delDistrito Nacional y los Municipios, esta-blece que los ingresos y derechos muni-cipales sólo podrán ser objeto de

embargos cuando los mismos constitu-yan garantías debidamente autorizadaspor el concejo de regidores de conformi-dad con la presente ley. Sin embargo,como consecuencia de la práctica perni-ciosa a los intereses públicos del em-bargo en manos de terceros de losfondos pertenecientes al Estado domini-cano, los municipios y los organismos au-tónomos, estableciéndose porconsiguiente en esta iniciativa la prohibi-ción de las entidades de intermediaciónfinanciera depositarias de fondos públi-cos, así como a los deudores de las enti-dades públicas la retención de fondos ovalores provisionalmente o no, como con-secuencia de embargo retentivo u oposi-ción de cualquier naturaleza.

El Banco de Reservas, como entidadbancaria receptora de los fondos públicosprovenientes del presupuesto general dela nación, asignados al Distrito Nacional,los municipios y los distritos municipales,

por la menor actuación de cualquier inte-resado coloca oposición al desembolsode los mismos.

Frente a la demanda de solicitud deasistencia por parte de los municipios ylos distritos municipales, la FederaciónDominicana de Municipios (Fedomu) hallegado a un acuerdo extraoficial para re-alizar, de forma provisional, el levanta-miento de las diferentes oposicionespresentadas contra los ayuntamientos.

La dirección Ejecutiva de Fedomu ini-ció una labor de sociabilización de los le-gisladores de todos los partidos políticosque procuraba impulsar un proyecto deinembargabilidad de fondos públicos. Ental sentido, se comprometió el ex senadorpor la provincia de Santiago, FranciscoJavier Domínguez Brito, el cual sometióal Senado el Proyecto de Ley sobre In-embargabilidad de Fondos Públicos, pro-yecto que perimió.

Posteriormente, el actual senador por

la propia provincia de Santiago, el Lic.Julio César Valentín, conjuntamente conotros senadores, retomó el proyecto deley que fue aprobado en dos lecturas con-secutivas y consecuentemente enviado ala Cámara de Diputados.

El pasado 20 de octubre del 2010, enla sesión n.º 10 de la segunda legislaturaordinaria de la Cámara de Diputados, eldiputado Demóstenes Martínez, presentóen el pleno de la cámara un nuevo Pro-yecto de Ley sobre Disponibilidad deFondos Públicos, que persigue el mismofin que el presentado por el senador JulioCésar Valentín; sin embargo, el proyectofue liberado del trámite de lectura y remi-tido para su estudio a la comisión perma-nente de justicia.

El artículo 1 del proyecto de ley del se-nador Valentín establece que los fondospúblicos depositados en entidades de in-termediación financiera o asignados ensubcuentas especiales de la Tesorería.

Los embargos injustificados

febrero 2011:Layout 1 28/02/2011 12:00 p.m. Page 6

Un tema neurálgico que está causando inquie-tudes en todos y cada uno de los ayuntamientos yjuntas municipales del país es el tema de la electri-cidad: del consumo energético de los palacios mu-nicipales, de las plazas públicas, de los locales deservicios como mercados, mataderos, cementerios,y las luminarias públicas que se les han adjudicadoa los gobiernos locales del país.

Recientemente una comisión de Fedomu se reu-nió con el vicepresidente de la CDEEE, Celso Ma-rranzini, e intercambiaron impresionesconjuntamente con técnicos especializados deambas partes. Se inició así un proceso de entendi-miento entre esos dos sectores de la vida nacional.

En la mesa de conversación se analizó la situa-ción que prevalece con relación a las deudas de los

ayuntamientos del país que, de acuerdo con losdatos de la corporación de electricidad, adeudan 4mil millones de pesos.

Surge una pregunta, si no existen los llamadoscontadores en las edificaciones regidas por losayuntamientos, ni cómo medir el consumo de lasluminarias públicas, ¿cómo determinaron esadeuda?

Por otro lado, la Ley General de Electricidad or-dena a la Corporación de Electricidad la entrega deun 3 por ciento de la facturación y cobro en cadauno de los municipios del país, pero no se tiene uninforme acabado de los resultados en ese sentidoque pueda orientar sobre las deudas para con losayuntamientos; no existe una auditoría que con lahonradez suficiente indique el monto adeudado.

Al parecer, de forma unilateral, la CDEEE estádando informaciones que no se ajustan a la verdad,lo que ha creado inquietud y desesperanza en losayuntamientos, que están a la expectativa porqueno resisten más cargas.

Los gobiernos locales dejan de recibir casi el 50por ciento de lo que deberían recibir por conceptode la Ley 166-03, y eso, sumado a unos combusti-bles en alza con su efecto dominó, causa una re-acción negativa en la voluntad de realizar unabuena gestión local.

De cualquier manera, saludamos la iniciativa debuscar mecanismos conciliatorios que satisfagan alos actores envueltos y que eso redunde en bene-ficio del país.

Febrero 2011 / Página 7

Editorial

REDACCIÓN:Director

Lic. Luis Aníbal Medrano S.

Sub-DirectoresLic. Yenifer Molina B.

Lic. Rafael Clase

Fotografías:Abraham Pérez

DiagramaciónTomás Rodríguez

ASESORESLicda. Lourdes Mirabal Licda. Vilma Contreras

Lic. Félix Santos Dr. Genaro Rodríguez

Dr. Rafael Almonte Lic. Alexis Mateo Lic. Amaury Bello

Ing. Angel MercedesLic. Juan Castillo Ing. Melvin Bera

Lic. Rosanna Selman Ing. Russi Reyes

Lic. Seberiano Castillo-Lic. Sisinio Pérez Lic. Oneida Feliz

Órgano informativo de la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU)Calle Elvira de Mendoza No. 104, Zona Universitaria, D.N.,www.fedomu.org.do - Email:fedomurpublicaster@gmail.com

Teléfono: 809-683-5145, Fax 809-683-5171

Buscando solución

Una de las denuncias ciudadana más frecuente delos últimos años contra los gobiernos nacionales ymunicipales es que en éstos existe altos niveles decorrupción.

En la mayoría de las veces las denuncias no tie-nen base de sustentación y se fundamentan en sim-ples percepciones, pero éstas no dejan de serimportantes en tanto que, cierto o no, implican altosgrados de desconfianza de los gobernados sobre susgobernantes nacionales y locales, y la desconfianzaes un obstáculo en la gestión estatal en pos de lograrel desarrollo del país.

El ejercicio de gobiernos transparentes es uno delos factores clave para lograr la confianza de la ciu-dadanía (y de los votantes). Entre los procesos ad-ministrativos que deben registrar un alto índice detransparencia, sobresalen las adquisiciones (com-pras), las contrataciones de servicios y los arrenda-mientos de bienes muebles e inmuebles. En talrazón, la Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrata-ciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesionesdel Estado debe ser la piedra angular de toda enti-dad pública.

La Ley 340-06 y los ayuntamientos

El artículo 2 de dicha ley precisa que “están suje-tos a las regulaciones previstas en esta ley y sus re-glamentos, los organismos del sector público queintegran los siguientes agregados institucionales: 1)El Gobierno Central; 2) Las instituciones descentrali-zadas y autónomas financieras y no financieras; 3)Las instituciones públicas de la seguridad social; 4)Los ayuntamientos de los municipios y del DistritoNacional; 5) Las empresas públicas no financieras yfinancieras, y 6) Cualquier entidad que contrate la ad-quisición de bienes, servicios, obras y concesionescon fondos públicos”.

La Ley 340-06 establece los principios y normasgenerales que rigen la contratación pública, relacio-

nada con los bienes, obras, servicios y concesionesdel Estado. Entre esas regulaciones están: los casosen los cuales se excluyen de la aplicación de la leylos procesos de compras y contrataciones relaciona-dos; el uso de los fondos fijos de caja chica; los re-quisitos que debe llenar toda persona natural ojurídica que desee contratar con el Estado; las per-sonas que están impedidas de ser oferentes ni con-tratar con el Estado.

También los procedimientos de selección a los quese sujetarán las contrataciones, la forma de convo-catoria para la licitación de las contrataciones, la pre-sentación, evaluación de propuestas y suadjudicación, la características de los contratos querealicen los organismos públicos para la adquisiciónde bienes o la contratación de obras y servicios, lasnormas especiales para la contratación de consulto-rías, entre otros.

El artículo 16 establece que los procedimientos deselección a los que se sujetarán las contratacionesson: 1) licitación pública, 2) licitación restringida, 3)sorteo de obras, 4) compra o contratación directa, 5)comparación de precios, 6) compras menores, 7) su-basta inversa.

Las informaciones enunciadas hasta aquí son co-nocidas (o deben ser conocidas) por el personal decontabilidad de los ayuntamientos y juntas de distritosmunicipales, de hecho, la Ley No. 340-06 sobre Com-pras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras yConcesiones del Estado, debe de ser un libro de bol-sillo de cada uno de los servidores municipales deldepartamento de contabilidad.

Lo que podría resultar desconocido o, quizás, difí-cil de entender y por ello de aplicar, son los procedi-mientos para determinar en cuáles casos y montoseconómicos se debe aplicar licitación pública, licita-ción restringida, sorteo de obras, comparación deprecios o los demás procedimientos.

Dada la posibilidad anterior, transcribimos lo queexpresa el artículo 17 (modificado) de la Ley 340-06:

“Para determinar la modalidad de selección a aplicaren un proceso de compra o contratación se utilizaránlos umbrales topes, que se calculan multiplicando elPresupuesto de Ingresos Corrientes del GobiernoCentral, aprobado por el Congreso de la República,por los factores incluidos en la siguiente tabla, segúncorresponda a obras, bienes o servicios”:

OBRAS BIENES SERVICIOS1) Licitación Pública 0.00060 0.000020 0.0000202) Licitación restringida 0.00025 0.000008 0.0000083) Sorteo de obras 0.00015 No Aplica No Aplica

A título enunciativo, para el Presupuesto de Ingre-sos Corrientes del Gobierno Central aprobado por elCongreso de la República para el año 2010, ascen-dente a RD$310,900,000,000, los umbrales tope enpesos dominicanos correspondientes serían los des-critos en el cuadro siguiente, preparado por IlichPérez, sub-contador de FEDOMU:

OBRAS BIENES SERVICIOS1) Licitación Pública 186,540,000 6,218,000 6,218,0002) Licitación restringida 77,725,000 2,487,200 2,487,2003) Sorteo de obras 46,635,000 No Aplica No AplicaCompras menores No Aplica 62,180 62,180

La modalidad de selección a aplicar será la quecorresponda al umbral más cercano e inmediata-mente inferior al presupuesto o costo estimado de laobra, bien o servicio a contratar. No obstante, podríanutilizarse modalidades con umbrales superiores encaso que así lo estime conveniente la entidad con-tratante (Artículo 17, PÁRRAFO I).

Finalizamos transcribiendo el artículo 12 de la Ley340-06, que expresa: “Todo funcionario público queparticipe en los procesos de compra o contrataciónserá responsable por los daños que por negligenciao dolo causare al patrimonio público, y será pasiblede las sanciones contempladas en la presente ley ysu reglamento. (PH)

La Ley 340-06, piedra angular para la transparencia en la gestión municipal

OPINION

febrero 2011:Layout 1 28/02/2011 12:00 p.m. Page 7

Página 8 /Febrero 2011

OPINION

Pedro A. Hernández

En la historia de la humanidad lasclases sociales que disponen del poderpolítico y económico acumulan lamayor parte de los bienes y serviciossocialmente producidos en proporcio-nes que impiden que las demás clases,las que carecen de poder, no logran sa-tisfacer los requerimientos necesariosde la vida humana, generándose el fe-nómeno de la desigualdad social y lapobreza.

El origen de las políticas sociales pro-viene de esas desigualdades sociales ytienen su fundamento en un principio dejusticia que propugna por la igualdad deoportunidades como base del ejerciciode ciudadanía. En tal virtud, las políticassociales están orientadas al desarrollo yactualización del potencial, conocimien-tos y capacidades tanto individualescomo colectivas de las personas en si-tuación de pobreza.

Las políticas sociales se iniciaron enel siglo XIX en Europa con el objetivode ayudar a las personas amenazadaspor la pobreza (ancianos, enfermos,desocupados). Posteriormente se inte-resaron por las condiciones de la clasetrabajadora, identificándose con la po-lítica laboral (prohibición del trabajo alos menores de edad, reducción de lajornada laboral, salarios más justos, se-guridad en el trabajo, etc.).

Las políticas sociales tienen diferen-tes connotaciones, ahora bien, en tér-minos muy simple y a manera desíntesis, puede decirse que las políti-cas sociales son el conjunto de deci-siones, estrategias, programas,proyectos y acciones que se promue-ven desde el Estado y la sociedad conel objetivo de mejorar la calidad de vidade la población y ampliar las oportuni-dades de superación individual y co-munitaria.

El foco de las políticas socialesLas personas y colectivos sociales

excluidos económica y políticamente,en condición de altos riesgos y vulne-rabilidad son el foco de las políticas so-ciales. Por ello, el desarrollo depolíticas sociales adecuadas requiereque “sean identificadas y se asigne lamayor prioridad a aquellas funcionesque con mas efectividad benefician a lapoblación pobre. Toda inversión eneducación, salud, saneamiento, segu-ridad social, agua potable o vivienda,es de carácter social.

La educación es la política social porexcelencia. En la medida en que losprocesos de creación de riqueza tien-den cada día más a centrarse en el do-minio del conocimiento y que larevolución tecnológica requiere princi-palmente «capital intelectual», la edu-cación adquiere una relevancia mayorque la que tuvo en otros periodos denuestra historia (saber es poder)». Porello, el progreso económico y los anhe-los de una sociedad más equitativapasan por la necesidad de que la tota-lidad de los/as ciudadanos/as puedandisponer de un sistema educacional deexcelencia que, junto con permitirles elacceso a estos nuevos conocimientosy enseñarles a usarlos, les permita en-tender y participar del mundo al que ac-ceden, de ahí la justeza e importanciade la lucha que en el país se ha estadodesarrollando por la asignación del 4%de Producto Interno Bruto (PIB) a laeducación.

Además del papel de la educaciónhay que tener en cuenta que la reduc-ción de la pobreza depende en granmedida del incremento de los empleosy de los salarios en los estratos de másbajos ingresos, por lo cual, toda políticasocial debe de articularse en forma ar-moniosa con la política económica.

En lo que tiene que ver con la rela-ción economía-políticas sociales, JorgeCela sostiene que tiene que haber unaintegración entre desarrollo económicoy política social, pues no puede ser queel desarrollo económico produzcamales para el conjunto de la sociedadque deben ser compensados con laspolíticas sociales, por lo cual, añade,no debe haber un plan de política so-cial, sino un plan de desarrollo nacionalque tenga como parte integrante eldesarrollo social (Política social y des-arrollo. 2003).

Las políticas sociales clavesPresionados por la demanda ciuda-

dana y por organismos de cooperacióninternacional, los gobiernos dominica-nos de los últimos años han elaboradodiversas estrategias para el desarrollode políticas sociales; así, en 1997 laOficina Nacional de Planificación –ONAPLAN- desarrolló el estudio Foca-lización de la Pobreza en la RepúblicaDominicana, el cual ofreció por primeravez para el país, estimaciones sobrelos niveles de pobreza en el ámbito detodas las demarcaciones geográficasdel territorio nacional, y en septiembredel 2000 el Gobierno firmó la Declara-ción del Milenio, en la cual el Estadodominicano se compromete a cumplircon objetivos y metas para reducir lapobreza a la mitad en el 2015.

Como parte de la estrategia sobrepolíticas sociales se planteó orientar elgasto público social hacia seis sectoressociales claves que son: i) Educación,ii) Salud y Seguridad Social, iii) Vi-vienda y Saneamiento, v) Agua Pota-ble, iv) Alimentación y Nutrición y vi)Empleo e ingresos, se incluyó ademáshacer intervenciones en el área demedio ambiente y recursos naturales yen el desarrollo de sistemas de infor-mación

La creación por la Ley 87-01 del Sis-tema Nacional de Seguridad Socialforma parte también del diseño de po-líticas sociales.

Los gobiernos han definido políticas,programas y acciones de políticas so-ciales, pero no han dedicado los recur-sos económicos significativos paraejecutarlas; además, en estas políticas,programas y acciones no se ha dadoparticipación a los gobiernos municipa-les. En los hechos, la políticas socialesse han circunscritos a acciones de ca-rácter asistencial y compensatorias y,por lo tanto, han sido de escaso im-pacto social y económico. Como diceJorge Cela, “las políticas sociales hanestado ligada al clientelismo... y mar-cadas por intereses inmediatos”.

Políticas sociales municipalesLas políticas sociales se han asu-

mido en el país como atribución de en-tidades sectoriales del Gobierno, no delos ayuntamientos. Sin embargo, losgobiernos municipales realizan nume-rosas inversiones en la realización deactividades de políticas sociales, entreellas:

En el ámbito de la juventud: becas aestudiantes de escasos recursos eco-

nómicos, ayuda económica a organiza-ciones deportivas, contribución econó-mica para mantenimiento deinstalaciones deportivas.

En asistencia Social: ayudas econó-micas para construcción y reparaciónde viviendas de familias pobres, inver-sión en alimentos para familias pobres,contribución económica para niños yniñas, patrocinio de desayuno escolary donación de útiles escolares aniños/a, ayuda para mobiliario y uten-silios a hogares,

En infraestructura: rehabilitación yacondicionamiento de caminos vecina-les, construcción de puentes, construc-ción de acueductos, construccióncanchas deportivas, entre otras.

La gran limitación de las políticas so-ciales desarrolladas por los gobiernosmunicipales es que, salvos contadasexcepciones, se aplican sin tener encuenta diagnósticos, definiciones, ob-jetivos, estrategias, programas y accio-nes elaboradas a partir de ejercicios deplanificación, y sin estar conectadas alas estrategias y metas del Gobierno,como si Gobierno y ayuntamientos fue-ran entidades separadas y con finesdistintos.

La ejecución de las políticas socialesLa ejecución de políticas sociales se

ha de desarrollar a través de una es-trecha coordinación entre las entida-des del gobierno central y los gobiernosmunicipales, y entre éstos y las organi-zaciones representativas de la socie-dad civil. Para lo cual se deben definirmecanismos efectivos de coordinaciónentre los distintos programas de polí-tica social de estas entidades y secto-res.

¿Por qué los gobiernos municipalesdeben participar en la definición, ela-boración y ejecución de las políticas so-ciales nacionales? Porque ellos son lasentidades del Estado más directamenterelacionadas con la ciudadanía, lo queles proporciona numerosas ventajas,entre ellas la de estar en mejores con-diciones para promover, canalizar y ga-rantizar la participación ciudadana entodos los aspectos de la gestión pú-blica, en especial, en la identificación ypriorización de las necesidades y pro-blemáticas locales y, por tanto, en lastareas de planificar, programar y ejecu-tar proyectos y acciones de desarrollomás adaptados a las necesidades delas comunidades territoriales y de loscolectivos sociales.

Las políticas sociales municipales

Pedro Hernández

febrero 2011:Layout 1 28/02/2011 12:01 p.m. Page 8

Febrero 2011 / Página 9OPINION

Por: Vilma Contreras

La capacitación es toda acti-vidad realizada con el fin de pro-ducir un cambio mejorando losconocimientos, actitudes, habili-dades y conductas del personal.Está basada en las necesidadesreales de una institución, y per-mite así que la misma se adaptea las nuevas circunstancias quese presenten tanto dentro comofuera haciéndola más competi-tiva. Se trata de conseguir lacapacidad para enfrentar unmundo que nos reta constante-mente a situaciones de adapta-ción, ajustes, transformación ydesarrollo.

La capacitación debe respon-der a necesidades de la institu-ción, así como también a lasnecesidades de perfeccionar eldesempeño profesional de suscolaboradores. La necesidad decapacitación en cualquier orga-nización o institución surgecuando hay diferencia entre loque una persona debería saberpara desempeñar una tarea, y loque sabe realmente.

Partiendo de estas afirmacio-nes la capacitación en el ámbitomunicipal constituye un ejetransversal en la búsqueda degenerar cambios a fin de lograrmayor eficacia en la prestaciónde los servicios, fortalecimientode las capacidades y contribu-ción a la descentralización delEstado.

Pero no se capacita por ca-pacitar, estas acciones debenresponder a diagnósticos y le-vantamiento de información deuna manera objetiva, precisa ypermanente a fin de que el au-mento de conocimiento y mejorade las habilidades permitan quetanto las autoridades como los

funcionarios municipales pue-dan enfrentar los desafíos de lagestión municipal, así como tam-bién dispongan de la capacidadpara la implementación de políti-cas públicas.

Es preciso investigar de ma-nera constante qué requiere elpersonal para mejorar su des-empeño y establecer un pro-grama basado en lasnecesidades de capacitacióndetectadas y las señaladas porellos.

Esto sirve de igual manerapara determinar ¿qué tan impor-tante es para ellos recibir capa-citación?

Así se sabrá a quienes lesinteresa buscar un desarrollo yquienes están ahí sólo por ganardinero.

Debe existir un análisis previopara evaluar los temas a serabordados en la capacitación,aun a sabiendas por experienciacuáles son los temas fundamen-tales para la elaboración de unprograma de capacitación. Losprogramas de capacitacióndeben realizarse de acuerdo conlas necesidades de la institución.Es necesario asegurarse que loque se enseña sea realmenteuna necesidad de la institución,ya que no son las institucionesquienes tienen que adaptarse asu personal, sino todo lo contra-rio.

Se trata de que nuestras au-toridades y funcionarios estén aldía y acordes con los nuevostiempos, y es, precisamente alcumplir casi seis meses, luegode asumir las funciones las au-toridades electas el pasado año2010, con sus respectivos equi-pos técnicos y administrativos,propicio el momento para anali-zar y reflexionar sobre las de-

mandas en términos de capaci-tación, luego de estar partici-pando en actividades deinducción, entrenamiento y ca-pacitación, y pudiendo constatarcon la práctica y día a día en losgobiernos locales, producto deun proceso de identificación denecesidades de capacitación ex-presadas por los actores involu-crados.

Ahora bien, la capacitacióncontribuye a generar cambios,adelantarse a posibles deman-das de capacitación y, al mismotiempo, realizarlo según las apti-tudes y potencial de la persona.

Todo esto, a fin de que hayaun punto de referencia y de par-tida para la definición de progra-mas de capacitación quecontribuyan a desarrollar habili-dades que favorezcan la cons-trucción de un municipio máseficaz, democrático, participativoy transparente en el ejercicio dela gestión.

Desde la Federación Domini-cana de Municipios (Fedomu), elÁrea de Capacitación y Asisten-cia Técnica ha tenido, desde elaño 2010, grandes desafíos,desde iniciar procesos de induc-ción y de capacitación para au-

toridades y funcionarios deayuntamientos –en la mayoríade los cuales hubo cambios sig-nificativos de autoridades y fun-cionarios con y sin el apoyo deotras instituciones- hasta la defi-nición de un programa completode capacitación que responda alas necesidades de la institucióny de los ayuntamientos en labúsqueda del logro de los objeti-vos institucionales, así comotambién provocar a nuestrosasociados con miras a profundi-zar más en los temas básicos yfundamentales en la gestión mu-nicipal.

La Fedomu lanzó un procesode inducción sobre los aspectosbásicos de la gestión municipal,abordando temas como: marcoinstitucional respaldado por laLey del Distrito Nacional y de losMunicipios (176-07), la planifica-ción en la gestión municipal, lagestión administrativa y finan-ciera de los ayuntamientos y losmecanismos de participacióncon énfasis en el presupuestoparticipativo, contando con elapoyo de su personal, especia-listas en diferentes áreas temáti-cas, incluidos técnicos de la másalta dirección, como es el casodel Director ejecutivo, que fungiócomo facilitador en varias opor-tunidades.

Las actividades se llevaron acabo en el ámbito regional, des-prendiéndose de estas jornadasla necesidad de llevar a cabo ca-pacitaciones puntuales a ayun-tamientos que las solicitaron.

Sin embargo, las limitacionesde los recursos financieros nopermiten llevar a cabo procesosde asistencia técnica directa enlos diferentes ejes temáticos dela gestión municipal, aunque, demanera definitiva, no es una li-

mitante a un esfuerzo para ge-nerar procesos que permitanmantenerse en el tiempo y pue-dan replicarse, como es el casodel proyecto Planifica.

En procesos de capacitación,Fedomu ha contado con elapoyo de la Fundación Demuca,brazo técnico de la Agencia Es-pañola de Cooperación Interna-cional de Desarrollo (Aecid) yaliado estratégico con quien havenido desarrollando diferentesespacios de colaboración,siendo la capacitación específi-camente un tema fundamentalencaminado al fortalecimientoinstitucional de los ayuntamien-tos y de la misma Fedomu.

Para nuestra institución, lacapacitación no es un gasto, esuna inversión. Muestra de estoes el apoyo que la Fedomu hadado a funcionarios para que secapaciten, logrando especialida-des y maestrías, y contribuyanasí a elevar el nivel del personalcon que se cuenta.

De igual manera, la Fedomues abanderada de promover yponer en práctica los conoci-mientos adquiridos por su per-sonal, dentro de la RepúblicaDominicana como en el exterior,por lo que ha puesto en prácticael principio “aprender haciendo”,y esto lo demuestra el hecho deque en el pasado proceso de in-ducción y capacitación se utilizópersonal de la Fedomu y, encasos excepcionales, se con-trató personal de fuera, desta-cándose en ese personal elseñor Angel V. Mercedes, en elárea de las finanzas municipa-les; Rosa A. María, en la planifi-cación; Francis Jorge, en eltema de la participación, con én-fasis en el presupuesto partici-pativo.

La capacitación, eje fundamental del fortalecimiento delos gobiernos locales y un medio para generar cambios

Vilma Contreras

Por: ElizabethMármol

1-2La Federa-

ción Dominicanade Municipiossiempre haapostado a las

ejecutorias transparentes y apropiciar el libre acceso a las in-formaciones municipales, comouna manera de garantizar elcabal cumplimiento de la Ley176-07 del Distrito Nacional y losMunicipios en sus artículos 222,224 y 225 y la Ley 200-04 Ge-neral de Libre Acceso a la Infor-mación Pública, promulgada ydotada de su correspondientereglamento el 25 de febrero de2005.

En obediencia a estos man-datos legales que se detallanmás abajo, la Federación Domi-nicana de Municipios (Fedomu)inaugura el 22 de noviembre de2009 la Oficina de Libre Accesoa la Información Municipal, con

la intención de que esta se cons-tituya en modelo para todos losayuntamientos del país y paraimpulsar la instalación de estasoficinas en cada municipio y dis-trito municipal del territorio na-cional, propiciando elcumplimiento de las leyes quetienen que ver con el ámbito mu-nicipal.

La Ley del Distrito Nacional ylos Municipios 176-07 estableceen su artículo 222 un principiogeneral que reza: los ayunta-mientos facilitarán la más ampliainformación sobre su actividad yla participación de todos los ciu-dadanos en la gestión municipal.

En el articulado 224 de estamisma Ley 176-07, se definenlas actuaciones a través de lascuales los ayuntamientos daránpublicidad a sus acciones con-forme a lo establecido en la Leyde Acceso a la Información Pú-blica. Estas son:

• Colocación de copias, resú-menes y anuncios en un muralque estará situado en una zona

del palacio municipal (ayunta-miento)

• Boletín oficial impreso y di-gital del ayuntamiento

• Edición de boletines infor-mativos y revistas

• Realización de programasradiofónicos o televisivos

• Establecimiento de páginaweb

La instalación de la oficina deLibre Acceso a la InformaciónMunicipal se estipula en el artí-culo 225 de la Ley 176-07 bajoel siguiente mandato: los ayun-tamientos establecerán una Ofi-cina de Acceso a la InformaciónMunicipal (OAIM) a través de laque canalizarán todas las activi-dades relacionadas con la publi-cidad de sus acciones yresoluciones o cualquiera otrainformación que obre en supoder, a fin de entender las peti-ciones que le dirigirán los ciuda-danos en el ejercicio de suderecho a la información pública.

La Ley 200-04 establece queel derecho de acceso a la infor-

mación gubernamental es unade las fuentes de desarrollo yfortalecimiento de la democraciarepresentativa en tanto permitea los ciudadanos analizar, juzgary evaluar en forma completa losactos de sus representantes, yestimula la transparencia en losactos del Gobierno y de la Admi-nistración.

Toda persona tiene derechoa solicitar y a recibir informa-ción completa, veraz, ade-cuada y oportuna de cualquierórgano del Estado dominicano,y de todas las sociedades anó-nimas, compañías anónimas ocompañías por acciones conparticipación estatal y munici-pal de acuerdo con la ley delibre acceso a la informaciónpública.

Este derecho de informacióncomprende el derecho de acce-der a las informaciones conteni-das en actas y expedientes de laAdministración Pública, así comoa estar informada periódica-mente, cuando lo requiera, de las

actividades que desarrollan enti-dades y personas que cumplenfunciones públicas, siempre ycuando este acceso no afecte laseguridad nacional, el orden pú-blico, la salud o la moral públicaso el derecho a la privacidad e in-timidad de un tercero o el dere-cho a la reputación de losdemás.

La Federación Dominicanade Municipios, a través de laOAIM, está en proceso de ca-pacitación para todos los alcal-des, directores y el personalde cada ayuntamiento quetiene bajo su responsabilidadla tarea de ofrecer las informa-ciones sobre las ejecutoriasque se llevan a cabo en su cor-poración municipal y de garan-tizar la democraciarepresentativa a través de latransparencia en sus actuacio-nes.

La OAIM de Fedomu ofreceservicios diariamente, de 8:00 dela mañana a 5:00 de la tarde, delunes a viernes.

Oficina de Libre Acceso a la Información Municipal

febrero 2011:Layout 1 28/02/2011 12:01 p.m. Page 9

Página 10 /Febrero 2011

NOTICIAS

Por: Félix Santos

La Federación Dominicana de Muni-cipios (Fedomu), en sus esfuerzos porestandarizar sus procesos de gestión,ha establecido desde el año 2004 el di-seño de planes estratégicos que res-pondan con efectividad a laconsecución de su misión y sus objeti-vos, partiendo de la realidad del paísen determinados periodos. Asimismo,Fedomu ha determinado la formulaciónde Planes Operativos Anuales (POA)que den respuesta a los objetivos ge-nerales y específicos que integran losplanes estratégicos, a partir del con-texto social, económico y político decada año.

Para Fedomu, la planificación cons-tituye el mecanismo esencial que lepermite encauzarse por el camino co-rrecto hacia el logro del desarrollo ins-titucional sostenible, lo que la consolidacada día más y la acerca a su misión yvisión.

En el 2004 se formuló el primer planestratégico de Fedomu, a través delcual durante cinco años gerenció todaslas áreas institucionales, tanto en elámbito interno como externo, enfren-tando las amenazas del contexto, in-crementando y consolidando susfortalezas y reconociendo y resolviendosus debilidades.

A partir del plan estratégico 2004-2009, se formularon cinco Planes Ope-rativos Anuales, por medio de loscuales no solo alcanzaron los objetivospropuestos, sino que los sobrepasaron,desarrollando procesos de ejecucióncon los más altos estándares de plani-ficación, monitoreo, seguimiento y eva-luación. Asimismo, en el marco del PEI2010-2015, se formuló y ejecutó congrandes logros el POA 2010, aunquecon algunas limitaciones asociadas alpasado proceso electoral y a la grandemanda de los municipios en térmi-nos de capacitación, asistencia técnicay acompañamiento, conjugada con li-mitaciones institucionales de orden

económico.El Plan Operativo Anual (POA) 2011

es el resultado de un amplio procesode análisis y discusión de las priorida-des de Fedomu para este año, en elmarco de la misión y visión de la insti-tución.

El POA 2011 tiene por finalidad pre-servar la autonomía municipal, impul-sando procesos sociales y políticos,tendentes a potencializar la descentra-lización, garantizando el fortalecimientoinstitucional de Fedomu y sus asocia-ciones regionales y el desarrollo de lascapacidades de los gobiernos localespara el ejercicio de sus competenciaslegales.

Este instrumento de planificación hasido estructurado en líneas programáti-cas, las cuales contienen una serie deobjetivos generales y específicos, asícomo resultados esperados, indicado-res y las actividades que permitiránconsumar el POA. Este ejercicio se harealizado apegado a la metodología dela planificación institucional.

Los programas definidos para estePOA 2011 de Fedomu son: IncidenciaPolítica, Fortalecimiento Institucionalde Fedomu y Desarrollo de las Capaci-dades de los Gobiernos Locales.

Como parte integral de estos tres

programas, se diseñaron las siguienteslíneas programáticas: Autonomía Muni-cipal, Apoyo a la Descentralización,Equidad de Género, Planificación Insti-tucional, Fortalecimiento de la Estruc-tura Organizativa de Fedomu,Comunicación e Imagen Institucional,Cooperativismo Municipal, RelacionesInternacionales, Recursos Humanos,Planificación Municipal, Gestión Terri-torial y Ambiental, Desarrollo de la Cul-tura Local, Participación Social en laGestión Local, Gestión Financiera Mu-nicipal y Carrera Administrativa Munici-pal.

Fedomu entiende la planificacióncomo el mecanismo más eficiente, efi-caz, viable y sostenible para hacer po-sible el logro de sus objetivosinstitucionales y en consecuencia el al-cance de su misión; una muestra deello lo constituye la formulación, imple-mentación y ejecución de cinco PlanesOperativos Anuales (POA) ejecutadosy dos Planes Estratégicos (PE), unoimplementado y otro en proceso de im-plementación.

El primer PE de la institución fue ela-borado en el 2005, con vigencia hastael 2009. En función del contexto de esemomento, dicho PE se fundamentó bá-sicamente en desarrollar las capacida-

des de los gobiernos locales para cum-plir con las atribuciones que les con-fiere la ley; impulsar ladescentralización municipal y fortalecerla entidad para que sus actuacionestengan un mayor impacto social y polí-tico.

Viendo la realidad del contexto na-cional, Fedomu ha determinado con-centrar la mayor parte de sus esfuerzosy recursos de este año en incidir afavor de los municipios, en los proce-sos de reformas impulsados por el Go-bierno central, de manera especialaquellos vinculados con la nueva Cons-titución de la República.

Por otro lado, Fedomu se proponedefender y promover la autonomía mu-nicipal, a fin de que se garantice desdeel Gobierno central el respeto a las pre-rrogativas legales de los municipios ydistritos municipales.

A partir de lo expuesto anteriormentey observando de manera especial lapriorización del abordaje temático queha determinado Fedomu para el año2011, es de interés institucional la for-mulación de un Plan Operativo queguíe su accionar para los próximosdoce meses, partiendo de las líneas delPlan Estratégico 2010-2015.

Fedomu define planes y proyectos para el 2011

La Federación Dominicanade Municipios (FEDOMU) y laAsociación de Municipios de laRegión Cibao Norte (ASOMU-RECIN) celebraron el jueves17 de febrero el Acto de Clau-sura y Entrega de Certificadosdel primer Curso Especiali-zado en Planificación para laGestión Municipal, dirigido atécnicos de los ayuntamientosde la Región Cibao Norte.

Los participantes han adqui-rido capacidad para elaborar elPlan Municipal de Desarrollo ylos Planes Operativos Anualesde sus respectivos Ayunta-mientos, tal como establece laLey 176-07 del Distrito Nacio-nal y los Municipios. El cursotuvo una duración de 56 horasy se realizó en sesiones quin-cenales desde septiembre de2010 hasta febrero de 2011.

El acto de clausura delcurso estuvo encabezado porFélix Rodríguez, Presidente dela Federación Dominicana deMunicipios; Cristóbal FidencioColón, Alcalde de Altamira yPresidente de ASOMURECIN;y Víctor D´Aza, Director Ejecu-

tivo de FEDOMU. También for-maron parte de la mesa princi-pal Julio César Valentín,Senador por la Provincia deSantiago; Víctor Brens, Secre-tario de Planificación del Ayun-tamiento de Santiago; y VíctorBurgos, representante de CO-NARE.

Cristóbal Fidencio Colón yVíctor D´Aza tuvieron las pala-

bras de apertura de la activi-dad, resaltando la trascenden-cia de esta capacitación en elcumplimiento de la misión deFEDOMU. Rosa Arlene María,Directora de la Unidad Técnicade Planificación de ASOMU-RECIN, explicó los detalles delcurso. Posterior a la entregade certificados, Eusebio Estre-lla, Encargado de la Oficina de

Planificación y Programacióndel Ayuntamiento de GasparHernández se dirigió al públicocon palabras de agradeci-miento en nombre de los parti-cipantes del curso. El SenadorValentín también intervinopara valorar la importancia delnivel de gobierno local, y final-mente, Félix Rodríguez, Presi-dente de FEDOMU, dio las

palabras de clausura con unaexhortación a los participantesdel curso para poner en prác-tica lo aprendido en beneficiode sus respectivos ayunta-mientos.

Al evento se dieron cita más80 personas, entre los cualesse encontraban catorce alcal-des/as de la Región, tres vice-alcaldes/as, representantes deentidades gubernamentales ylocales relacionadas con laplanificación, y medios de co-municación.

Este curso forma parte delacompañamiento técnico quereciben los ayuntamientos enel Proyecto PLANIFICA: Forta-lecimiento de la Capacidad dePlanificación del DesarrolloLocal de Ayuntamientos de laRegión Cibao Norte, que eje-cutan FEDOMU y ASOMURE-CIN, gracias al cual se hapuesto en operación la Oficinade Planificación y Programa-ción en cada uno de los 22municipios de la región, loscuáles avanzan en la elabora-ción de su Plan Municipal deDesarrollo.

Félix Santos

FEDOMU certifica treinta técnicos municipales en planificación municipal

Autoridades municipales que participaron en la actividad.

febrero 2011:Layout 1 28/02/2011 12:01 p.m. Page 10

Febrero 2011 / Página 11

NOTICIAS

La Federación Dominicana de Muni-cipios (Fedomu) solicitó a la Comisiónde Justicia de la Cámara de Diputadosde la República Dominicana una seriede enmiendas al proyecto de ley quecursa en ese hemiciclo sobre la dispo-nibilidad de los fondos públicos.

En correspondencia remitida al Lic.Demóstenes Martínez, presidente de laComisión de Justicia de la Cámara deDiputados de la República, Fedomu se-ñala que después de haber estudiadoel proyecto de Ley sobre Disponibili-dad de Fondos Públicos, somete suopinión en el sentido siguiente:

Propone incluir un primer artículoque facilite la redacción de la ley, de-signando con un término general atodos los órganos del Estado en vez deenumerarlos en cada artículo. Le agre-gamos un párrafo al artículo 2 para in-cluir, en la previsión del proyecto de leyque analizamos, la prohibición de me-didas conservatorias.

Asimismo se añadió en este mismoartículo un segundo párrafo en el quese especifica la falta en la que incurri-rán las entidades de intermediación fi-nanciera que acepten o ejecutenembargos retentivos y oposiciones apesar de su prohibición por la ley.

Al artículo 3 de su propuesta que secorresponde al artículo 2 del proyectoque analizamos, en la oración finalproponemos que diga embargo reten-tivo y las oposiciones, en atención aque la figura jurídica del embargo re-tentivo es diferente a las oposiciones ypor lo tanto requiere la conjunción “y”en vez de “u”.

En el artículo 4, que se correspondecon el artículo 3 del proyecto bajo es-tudio, sugerimos decir “las sentenciasdictadas por los tribunales de orden ju-dicial” a fin de no utilizar la expresión“órganos jurisdiccionales” para lograruna mejor redacción. Preferimos en laparte final no decir “indemnizaciones”por cuanto la condenación al pago deuna deuda no es una indemnización,sino el reconocimiento judicial al pagode una deuda. Por eso decimos “lospagos de obligaciones contenidas ensentencias”, que deberán figurar en susrespectivos presupuestos. Para el casode los ayuntamientos, especificamosque “dicha partida, en el caso de losayuntamientos, podrá ser incluida concargo al 40% destinado a inversión”.De esta manera, no se obliga a los

ayuntamientos a que los fondos pro-vengan de esta partida, pero se señalaesta posibilidad porque normalmentelos ayuntamientos poseen una mayordisponibilidad de fondos para este con-cepto.

Se modificó la redacción del párrafoprevisto en este artículo dentro del pro-yecto de ley y se añadió un segundopara señalar la falta en la que incurriráel órgano del Estado que no cumplacon la previsión de realizar el pago dela obligación contenida en sentencia.

En el artículo 5, que se correspondecon el artículo 4 del proyecto, se indicaque el orden del pago de las condenaspecuniarias se efectuará a partir de lanotificación de la sentencia irrevocable,es decir, definitiva, a fin de evitar quehaya confusión con otras notificacio-nes.

Respecto al artículo 5 del proyecto y6 de nuestro análisis, se modificó laparte final del mismo por considerarmás adecuado que el período para sal-dar las condenas de pago dictadas conanterioridad a la entrada en vigor de laley no se extendiera hasta 10 años,sino hasta la fecha en la que termina sumandato.

Por último, el artículo 6 del proyectofue sustituido por el párrafo II del artí-culo 3.

Esperamos tengan a bien nuestroanálisis, así como observaciones quese presentan en la propuesta del arti-culado para el proyecto de ley que ane-xamos a la presente carta.

La entidad sugiere que se redacteasí:

Artículo 1En lo delante y para los fines de esta

ley por el concepto ‘órganos del Es-tado’ se entenderá el Gobierno central,el Distrito Nacional, los municipios, losdistritos municipales y los organismosautónomos y descentralizados no fi-nancieros.

Artículo 2Los fondos públicos depositados en

entidades de intermediación financierao asignados especiales por el Gobiernocentral a través de la Tesorería Nacio-nal en provecho de los órganos del Es-tado, así como las sumas que lesadeuden personas físicas o moralespor concepto de tributos o cualquierotra causa, no podrán ser retenidoscomo consecuencia de embargo reten-tivo y oposiciones de cualquier natura-leza.

Párrafo I No se podrán despacharmandamientos ni ordenanzas civilesautorizando medidas conservatorias encontra de los derechos, fondos, valoresy bienes de los órganos del Estado (ba-sado en párrafo art. 334 de la Ley 176-07).

Párrafo II El gerente de la entidad deintermediación financiera que, en des-conocimiento de la presente ley, eje-cute embargos retentivos y oposicionesde cualquier naturaleza, en perjuicio delos ayuntamientos y demás órganosdel Estado, comprometerá su respon-sabilidad civil.

Artículo 3Las entidades de intermediación fi-

nanciera depositarias de fondos públi-cos, la Tesorería Nacional, así como laspersonas físicas o morales que seandeudoras de los órganos del Estado, noincurrirán en responsabilidad civil al-guna por las erogaciones de fondos y

por los pagos que realicen no obstanteel embargo retentivo y las oposicionesque en sus manos haya sido practicado.

Artículo 4Las sentencias dictadas por los tri-

bunales del orden judicial que conde-nen a los órganos del Estado al pagode sumas de dinero, una vez adquieranla autoridad de la cosa irrevocable-mente juzgada, serán satisfechas concargo a la partida para pagos de obli-gaciones contenidas en sentenciasque deberá figurar anualmente en susrespectivos presupuestos. Dicha par-tida, en el caso de los ayuntamientos,podrá ser incluida con cargo al 40%destinado a inversión.

Párrafo I En caso de que el presu-puesto correspondiente al ejercicio fi-nanciero en que la condena debahacerse efectiva y el presupuesto delórgano del Estado carezca de fondo,deberán efectuar las previsiones nece-sarias a fin de incluir su pago en el pre-supuesto del año siguiente.

Párrafo II La falta de inclusión de lapartida correspondiente para ese pagojustificará una acción en responsabili-dad civil en contra del órgano del Es-tado.

Artículo 5Los recursos asignados en los res-

pectivos presupuestos para el pago delas condenas pecuniarias en contra delos órganos del Estado se efectuaránsiguiendo un estricto orden de antigüe-dad a partir de la fecha de la notifica-ción de la sentencia irrevocable y hastasu agotamiento, atendiéndose el rema-nente con los recursos que se asignenen el siguiente ejercicio fiscal.

Artículo 6El Poder Ejecutivo, en un plazo de

seis (6) meses, contados a partir de lafecha de publicación de la presente ley,deberá presentar al Congreso Nacionalun informe respecto al monto a que as-ciende el pasivo del Estado y sus orga-nismos autónomos y descentralizadosno financieros, por concepto de conde-nas de pago de sumas de dinero dicta-das en su contra con anterioridad a laentrada en vigor de esta ley por órga-nos jurisdiccionales, acompañada deuna propuesta para su saldo en un pe-ríodo que no excederá a la fecha en laque termina su mandato.

Artículo 6(Sustituido por el párrafo II del artí-

culo 3).

FEDOMU hace enmiendas al proyecto de leysobre disponibilidad de fondos públicos

El proceso consistió en mejorar los co-nocimientos y habilidades de los responsa-bles de las funciones de recursos humanos,pertenecientes a los ayuntamientos delpaís, en el marco de la implementación dela Carrera Administrativa Municipal.

Con grandes éxitos concluyó el pro-grama de Formación Intensiva en Gestiónde Recursos Humanos y Calidad en laGestión Pública Municipal, que inició en elmes de septiembre con la participación delos gestores de recursos humanos y perso-nal involucrado en el tema, pertenecientesa los ayuntamientos del país.

El proceso tuvo como objetivo centralel de mejorar los conocimientos y habili-dades de la población participante, do-tándola de las capacidades necesariaspara la implementación de la Carrera Ad-

ministrativa Municipal.En el transcurso de este amplio pro-

grama de formación se impartieron ochomódulos de capacitación, a través de loscuales los responsables de recursos hu-manos de los ayuntamientos pudieron ob-tener las herramientas esenciales paragestionar de manera adecuada el capitalhumano que labora para los gobiernos lo-cales.

Los temas impartidos durante el citadoprograma fueron: “Introducción a los muni-cipios y los gobiernos locales a la luz de laLey 176-07 y la nueva Constitución”, “No-ciones básicas de administración pública,servicio civil y carrera administrativa”, “Di-seño organizacional, clasificación, valora-ción y remuneración de cargos”, entreotros.

Fedomu capacita gestores de RR. HH. de los ayuntamientos

Representantes de diversos municipios de la región Valdesia participantes en lacapacitación .

Diputados de la comisión de justicia intercambian impresiones con autoridades deFedomu.

febrero 2011:Layout 1 28/02/2011 12:01 p.m. Page 11

Página 12 /Febrero 2011

NOTICIAS

Autoridades nacionales de la Cooperativa de Em-pleados de los Ayuntamientos y la Federación Domi-nicana de Municipios (Fedomu) realizaron unareunión de empleados del Ayuntamiento de LasMatas de Farfán, provincia San Juan, para orientarsobre el funcionamiento de la esa entidad de ahorro.

Claudio Lugo, en representación de Coopadomu, fuepresentado por el coordinador de la Región El Valle,señor Melvin Bera, quien agradeció al señor alcalde deallí, Lic. Nelson Rudy Pérez, el haberle permitido entraren contacto con los empleados del Ayuntamiento de esemunicipio para exponer todo lo relacionado con la Coo-perativa de Fedomu. En ese mismo momento cedió lapalabra a los funcionarios señalados.

En este municipio se aclararon todas las preguntassobre el cooperativismo y su importancia económicay social. El presidente expresó su identificación conesta cooperativa y su deseo de que la misma puedabrindar servicios relacionados tanto con el consumodiario como con los electrodomésticos en un futurono muy lejano. Definió como importante alcanzar lacondición de socio, para lo cual debe llenarse una so-

licitud donde se autorice el descuento de los primerosRD$500.00 a ser ahorrados, los que pueden ser encuotas de hasta cinco meses. Explicó que es impor-tante ahorrar para poder optar por los servicios comoel préstamo, y contribuir así a superar los niveles depobreza que nos caracterizan.

Dijo que un empleado puede optar por el financia-miento y para ello debe contar con un ahorro corres-pondiente que represente dos veces el dinerosolicitado.

De Las Matas de Farfán, la comitiva integrada porel presidente de la Cooperativa, el señor ClaudioMeran, y el coordinador de la Región El Valle, señorMelvin Bera, se dirigieron a Comendador y el distritomunicipal de Guayabo en el municipio de Comenda-dor con iguales propósitos.

Concluyeron con una reunión con el encargado dePersonal del Ayuntamiento de Las Matas de Farfán yacordaron sobre la necesidad de realizar un curso decapacitación cooperativa en la ciudad de Las Matasde Farfán con la participación de todos los ayunta-mientos y distritos municipales.

La federación Dominicana de Municipios(Fedomu), en coordinación con la Unión Na-cional de Mujeres Municipalistas Dominica-nas (Unmumdo), llevó a cabo un taller paracapacitar a funcionarias municipales de tododel país.

El objetivo general de este curso consistióen el conocimiento de la Ley 176-07 y la“Nueva Constitución dominicana”, promul-gada el 10 de enero del 2010, en lo relativoa género especialmente, donde participaronalcaldesas, vicealcaldesas, directoras de dis-tritos y regidoras de todo el territorio nacio-nal.

Este fue el último de diez talleres regiona-les, realizados por las entidades en el 2010,con el propósito de orientar a las funciona-rias para el buen desempeño en materia ins-

titucional y, sobre todo, en lo relativo al cum-plimiento de estas leyes en lo concerniente agénero.

El licenciado Víctor José D`Aza, directorejecutivo de Fedomu, al dirigirse a las fun-cionarias municipales, destacó la importan-cia que tienen para la institución actividadesde este tipo, por su carácter legal, ya que sele podría sacar mucho provecho a estos co-nocimientos; a la vez les exhortó a seguir tra-bajando a favor de la municipalidad en susterritorios.

La capacitación, que se realizó en el salónmultiuso de Fedomu, sede central, contó conla moderación de la doctora AmantinaGómez, alcaldesa del Municipio de Villa Bi-sonó, y coordinada Emerita, encargada delárea de Género de esta entidad.

Fedomu y Unmumdo capacitan funcionarias municipales

Coopadomu continúa campaña de captación de afiliados

Claudio Lugo

Amantina Gómez, presidenta de Unmumdo y alcaldesa de Villa Bisonó, da explicaciones a las participantes.

Virtudes Álvarez quien participó en el encuentro, detalla la importancia deese tipo de actividades.

febrero 2011:Layout 1 28/02/2011 12:01 p.m. Page 12

Febrero 2011 / Página 13

NOTICIAS

Con la colaboración de la Federa-ción Dominicana de Municipios (Fe-domu) y otras instituciones de caráctermunicipal, el Instituto de Cooperaciónpara el Desarrollo Sostenible (Icodes),la Pontificia Universidad CatólicaMadre y Maestra y el Centro de Estu-dios Urbanos y Regionales (CEUR) im-partieron el curso de Gestión Pública yDesarrollo Local.

Este curso se implementó en el en-tendido de que la función de los go-biernos locales es de vital importancia,pues no sólo les corresponde atenderel suministro de algunos servicios so-ciales, sino gestar el mejor desenvolvi-miento de esos servicios y el desarrollode procesos y actividades con la parti-cipación de la comunidad.

Tuvo como finalidad principal contri-buir al conocimiento de los participan-tes en el tema de gestión pública, conel fin de generar iniciativas de desarro-llo local en un marco de participación yconcertación, destacando como aspec-tos de interés la importancia de la re-forma del Estado y ladescentralización, los procesos partici-pativos para la gestión pública y el des-arrollo local, el rol de la municipalidadcomo actor político y técnico en el es-pacio local.

Además se destacan como aspec-tos de interés las estrategias de recau-dación, administración y optimización

de recursos económicos, herramientasfundamentales e iniciativas para el des-arrollo local, organización y funciona-miento de los gobiernos locales,prestación de servicios públicos y pro-moción del desarrollo local.

Expertos en la temática municipal,dominicanos y españoles, fungieroncomo docentes: Víctor D’Aza, directorejecutivo de Fedomu; Juan ManuelRuiz Galdón y Miguel Ruiz Montáñez,ambos del Icodes, España; CarlosCano, de la Agencia de CooperaciónInternacional para el desarrollo (Aecid);Marcos Villamán, director ejecutivo delConsejo Nacional de Reforma del Es-tado (Conare) .

También disertaron Francis Jorge, deFedomu; Tamara Sosa, de la Liga Muni-

cipal Dominicana (LMD); Juan Figueroay Horacio Medrano, del Conare; AnaSelva, coordinadora de la Fundación De-muca, República Dominicana; José Zái-ter, Venancio Gutiérrez, del Icodes ;Daritza Nicodemo, del CEUR/PUCMM;Francia Peña, del Instituto de AviaciónCivil (IDAC), y Fernando Plaza, de Ges-tión Tributaria Territorial (GTT).

Esta oferta académica de formaciónen gestión pública y desarrollo local es-tuvo dirigida a alcaldes, alcaldesas, vice-alcaldes, vicealcaldesas, regidores,regidoras, funcionarios/as y emplea-dos/as de la administración municipal yotros agentes vinculados a la gestión mu-nicipal.

De la Federación Dominicana deMunicipios (Fedomu), asistieron Eliza-

beth Mármol, de la Oficina de Libre Ac-ceso a la Información Municipal(OAIM); Ilich Pérez, del área Adminis-trativa y Financiera; Yénifer Molina, deRelaciones Públicas, y Yadira Féliz, dela Asociación Dominicana de DistritosMunicipales (Adodim).

Otras entidades que colaboraron,además de Fedomu, fueron el InstitutoGlobal de Altos Estudios en CienciasSociales, la Liga Municipal Dominicana(LMD), el Consejo Nacional de Re-forma del Estado (Conare), Unicaja, elAyuntamiento de Málaga, AeropuertosEspañoles y Navegación Aérea (Aena),Agencia Española de Cooperación In-ternacional para el Desarrollo (Aecid),el Ayuntamiento de Huelva, España, yGestión Tributaria Territorial.

Gestión pública y desarrollo local

SANTO DOMINGO.- Con el tema“Retos de la Liga Municipal en la trans-parencia”, la Fundación Institucionali-dad y Justicia (Finjus) organizó unamesa redonda, en el marco del pro-grama Acción Ciudadana por la Justi-cia y la Transparencia, auspiciado porla Agencia de los Estados Unidos parael Desarrollo Internacional (Usaid).

En la actividad, técnicos y funciona-rios del área municipal, así como re-presentantes de organizaciones desociedad civil, conocieron los desafíosinstitucionales y las corrientes quesobre el futuro de este organismo hansurgido y que propugnan, por un lado,por su reestructuración institucional y,por el otro, su abolición.

De acuerdo con el vicepresidenteejecutivo de Finjus, con la recienteelección del secretario general de laLiga Municipal Dominicana, matizadade denuncias de irregularidades por eltiempo y la forma de escogencia, seabre un nuevo periodo en que se debepropiciar un ejercicio de diálogo sobrela transformación y redefinición de surol como organismo asesor de losayuntamientos, que responda a los re-querimientos modernos de eficiencia,coordinación y transparencia en la ges-tión pública.

Si bien, en su momento, la Liga Mu-nicipal Dominicana jugó su papel afavor de los ayuntamientos y el fortale-cimiento de los gobiernos locales, en elmarco de las reformas institucionales,iniciadas con la implementación de laLey 176-07 del Distrito Nacional y losMunicipios, sus funciones se han tor-nado obsoletas, por lo que se hace ne-cesario volver a sus propósitos

originales y adecuar su rol de asisten-cia técnica a los ayuntamientos, apuntóServio Tulio Castaños Guzmán.

El panel estuvo integrado por el se-cretario general de la Liga MunicipalDominicana, Dr. Fidias Aristy; el direc-tor ejecutivo de la Federación Domini-cana de Municipios, Lic. Víctor D`Aza,y el Lic. Javier Cabreja, director ejecu-tivo de Participación Ciudadana, bajo lamoderación del Dr. Servio Tulio Casta-ños Guzmán, Vicepresidente ejecutivode la Finjus.

Mesa redonda sobre transparencia y gobernabilidad conoceretos de la Liga Municipal Dominicana en esta nueva coyuntura

Daritza Nicodemo durante su participación en el taller.

En la gráfica superior, Víctor D´Aza expone sus criterio en torno a la Liga MunicipalDominicana y en la gráfica inferior, parte de los asistente a la Mesa Redonda.

febrero 2011:Layout 1 28/02/2011 12:01 p.m. Page 13

Página 14 /Febrero 2011

NOTICIAS

La Federación Dominicana de Muni-cipios (FEDOMU), llevó a cabo un en-cuentro con una delegación procedentedel municipio de Oxfam, Italia, con el finde conocer las actividades conjuntasde ambas entidades municipales.

Entre sus actividades en el país, larepresentación nombró los trabajos enel municipio de Salcedo, con iniciativasen salud Materno – Infantil; aportes aldesarrollo en la agricultura, con aporta-ciones a la asociación de agricultoresde la zona, entre otras.

También en el encuentro indicaronlas relaciones entre instituciones loca-les, como Asociación de Municipios dela Región Enriquillo (ASOMURE) y unacuerdo político entre AREZZO – FE-DOMU en el marco del proceso de Re-forma del Estado (CONARE).

La delegación integrada por los se-ñores Luca Lo Conte, Coordinador enel país, Alexandro Caporalli, encargadode asuntos internacionales y RobertoBarbieri, director de OXFAM ITALIA, yasistida por las señoras Gladys Rojas,Encargada de Cooperación Bilateral yAracelys D`Oleo, dieron a conocer susacciones en lo relativo al cooperati-vismo institucional entre la entidad yFEDOMU.

De su parte, la comisión de FE-DOMU, encabezada por el Félix San-tos, encargado de Planificación yProyectos, indicó las actividades de lainstitución, como es su accionar entodo el territorio, con los gobiernos lo-cales, para contribuir a mejorar la cali-dad de vida de los ayuntamientos y susmunícipes.

Vilma Contreras, encargada de Ca-pacitación, dio a conocer la experiencialos programas de capacitación con otrosorganismos internacionales, como es el

caso con la Agencia Española de Coo-peración Internacional para el Desarro-llo (AECID), a través de la fundaciónDEMUCA, brazo técnico de la misma.Con el objetivo de dar fe y constancia delas experiencias positivas que en térmi-nos de capacitación a tenido la Fedomucon organismos nacionales e internacio-nales, haciendo énfasis en el proceso decapacitación intensiva.

Los trabajos de FEDOMU comocontraparte con la Fundación DE-MUCA, como apoyar el plan Opera-tivo con la Red de Gestión Integral deResiduos Sólidos (RED GIRESOL),2008-2010, asistencias técnicas, ca-pacitación a distintas instituciones,acciones conjuntas con la Coopera-ción Técnica Alemana (GTZ),acuerdo institucional Salud- Educa-

ción – Cultura y con el Ministerio deEconomía, Planificación y Desarrollo(MEPyD).

La comisión de FEDOMU fue inte-grada, además por Lisbeth Sosa, asis-tente del área Internacional, el SeñorIsaac Terrero, Oficial de Proyectos, laseñora Beatriz Alcántara, y el señorPedro Hernández, Asesor de proyec-tos, de esta institución.

Delegación Oxfam, Italia se interesapor experiencia municipal dominicana

Participantes en el encuentro entre la delegación italiana y personal de Fedomu.

Dentro del marco del proyecto Par-local, “Redes para la comunicación y elfortalecimiento de capacidades en lagestión de presupuestos participativosy o otros de las políticas públicas departicipación”, se estuvo desarrollandodel 6 al 19 de diciembre, el segundo se-minario presencial de la escuela de po-líticas de participación local, enPaysandú Uruguay.

En el mismo están participando dosestudiantes Dominicanas, las cualesfueron escogidas a través de un sorteorealizado en la Federación Dominicanade Municipios. Así mismo están ha-ciendo una pasantía sobre Presu-puesto Participativo.

De igual forma, del 15 al 19 de fe-brero del 2011, se celebró el tercer se-minario simultáneo de La Escuela dePolíticas de Participación Local, elcual se desarrolla en el marco del pro-yecto Parlocal:“Redes para la comuni-cación y el fortalecimiento decapacidades en la gestión de presu-puestos participativos y o otros de laspolíticas públicas de participación”, elcual es ejecutado de manera tripartita

entre La Federación Dominicana deMunicipios (República Dominicana),La Intendencia de Paysandú (Uru-guay) y La Diputación de Málaga (Es-paña), con el auspicio de la UniónEuropea.

El mismo se desarrolló en el salónmultiuso de La Federación Dominicanade Municipios. Las palabras de bienve-

nida y motivación, estuvieron a cargodel Lic. Víctor D Aza, Director Ejecutivode la Fedomu. En este seminario parti-ciparon 20 alumnos Dominicanos y 1alumno Colombiano, además de losprofesores que vinieron de España yUruguay.

En esta ocasión se presentaron lasinvestigaciones de todos los alumnos

para su trabajo final de la especializa-ción, así como la experiencia de VillaGonzález y el avance de la investiga-ción del proyecto Parlocal en RepúblicaDominicana.

El primer seminario simultáneo tuvolugar del 6 al 19 de diciembre del 2010en Uruguay y el segundo del 17 al 21de enero del 2011 en España.

Seminarios simultáneos de la escuela de políticas de participación local

A la izquierda Víctor D´Aza motiva el encuentro de Parlocal en el país y a la derecha parte de los participantes.

febrero 2011:Layout 1 28/02/2011 12:01 p.m. Page 14

Febrero 2011 / Página 15

EDUCACION

Por: Julio Alejo

Para el análisis y construcción de conocimientoacerca del municipio, se han priorizado algunas defi-niciones y teorías que han normado las discusionesacerca de este debate histórico. Por un lado se en-cuentran los aspectos etimológicos; por otro, los prin-cipales enfoques que han servido de base para elestablecimiento de definiciones acerca del municipio(sociológica, jurídica, ecléctica); la concepción de al-gunos expertos en el tema de municipalidad y final-mente el juicio constitucional relacionado con estatemática.

EtimologíaLa palabra tiene un origen latín, de 0, tal como los

romanos llamaban a aquellos entes independientes,con personalidad jurídica propia, leyes propias y pro-pio patrimonio.

Debates históricos acerca del municipio Tesis sociológica. El municipio es una formación

natural anterior al Estado y no producto de éste, de-bido a que el creador no puede ser posterior a la cre-ación .

Tesis jurídica. El municipio es una creación del Es-tado; antes que la ley declare al municipio como tal,sólo existen congregaciones humanas asentadas enun territorio determinado. El municipio es una entidadterritorial humana y jurídica creada por la ley, ya queantes de que la ley denomine municipio a un conglo-merado social, éste no existe como municipio, es sim-plemente un centro de población, es la ley que le datal carácter y la que le señala sus requisitos, así comosu forma de ser .

Tesis ecléctica. El municipio es una formación na-tural, reconocida por el Estado. armoniza las dostesis anteriores, requiriéndose para la existencia deun municipio dos elementos esenciales, primero tie-nen que existir las agrupaciones vecinales y el se-gundo elemento es el reconocimiento como municipiopor la ley .

El Municipio es una de las entidades en que se di-vide política, administrativa y territo-rialmente el Es-tado dominicano y comprende tres elementosbásicos: un gobierno local con su estructura admi-nistrativa, un territorio delimitado y una población ocomunidad .

El Distrito Nacional, los municipios y los distritosmunicipales constituyen la base del sistema políticoadministrativo local. Son personas jurídicas de Dere-cho Público, responsables de sus actuaciones, gozande patrimonio propio, de autonomía presupuestaria,con potestad normativa, administrativa y de usos desuelo, fijados de manera expresa por la ley y sujetosal poder de fiscalización del Estado y al control socialde la ciudadanía, en los términos establecidos poresta Constitución y las leyes .

Dimensiones del municipio SocioeconómicaLa dimensión socioeconómica del municipio está

comprendida por sus habitantes, su historia, su cul-tura, así como los actores sociales y económicos conincidencia en el territorio municipal, los cuales se or-ganizan en instituciones sociales y empresas (ONG,OBC, Juntas de Vecinos, Sector Empresarial, gre-mios, sindicatos, etc.).

Territorial El territorio municipal es el espacio geográfico de-

limitado por la ley de creación del municipio, dentrodel cual el ayuntamiento ejerce sus atribuciones. Lamisma también determinará el núcleo urbano en elque el ayuntamiento tendrá su sede .

La dimensión territorial se refiere a aquellas cues-tiones concretas relacionada con la infraestructuramunicipal que compone el territorio y que les son pro-pias, como los son: avenidas, calles, ríos, cuencas,edificaciones, etc.

Político Administrativa La dimensión político administrativa está delimi-

tada por elementos de orden normativo, financiero ygerencial del municipio. En la misma se ubica el go-

bierno local, las instituciones públicas, la Constituciónde la República, las leyes, resoluciones municipales,organizaciones políticas, autonomía municipal, las fi-nanzas municipales, etc.

Principios Legales del Régimen Municipal Do-minicano

Autonomía: Personas jurídica de Derecho Pú-blico, responsabilidad en sus actuaciones, patrimo-nio propio, de autonomía presupuestaria, potestadnormativa, administrativa y de uso de suelo .

Descentralización: Proceso que busca transferirfunciones, competencias y recursos, gradualmente ysegún su complejidad, a los gobiernos de los munici-pios y que involucra a la totalidad de los entes de laadministración pública .

Desconcentración: Delegación de autoridad yfunciones a un nivel jerárquicamente inferior sin queel receptor de esta delegación deje de pertenecer alorganismo o institución pública que delega.

Subsidiariedad: Consiste en la acción mediantela cual el nivel nacional transfiere la ejecución y losrecursos, sin perder la titularidad de la competencia,al órgano de la administración pública que demuestreestar en mejores condiciones para desarrollarla. Elente de la administración pública más cercano a lapoblación es el más idóneo para ejercer las distintasfunciones que le competen al Estado. Por consi-guiente, el ayuntamiento está en una posición territo-rial y administrativa privilegiada para el ejercicio ygestión de las competencias propias, coordinadas odelegadas, por lo que el Estado desarrollará accio-nes tendentes a fortalecer sus capacidades para me-jorar la eficiencia, la eficacia, la participación, latransparencia de sus intervenciones y la satisfacciónde los(as) ciudadanos(as) de la gestión pública local.

Concurrencia: Sugiere que asignada una funcióna un ente de la administración pública, no puede otroejercerla, pero puede coexistir la mecánica de la ac-ción conjunta, pudiendo los ayuntamientos especifi-car los aspectos correspondientes al contexto de sumunicipio, pero basado en la normativa nacional.

Coordinación: De acuerdo con este principio y delcarácter de independencia que la Constitución leotorga a los ayuntamientos, como gobierno del mu-nicipio, consiste en la capacidad de armonizarse conlos demás niveles superiores de la administración pú-blica y no manejarse aisladamente.

Eficiencia: En la elaboración y ejecución de losplanes, debe optimizarse el uso de los recursos hu-manos, materiales, técnicos y financieros necesarios,teniendo en cuenta que sea positiva la relación entrelos beneficios y los costos.

Eficacia: Las políticas y objetivos contenidos enlos deben procurar la satisfacción de las demandasde la sociedad y el logro de los impactos previstossobre las necesidades insatisfechas.

Equidad de Género: En el ejercicio de las com-petencias los ayuntamientos deberán tener como unprincipio transversal la equidad de género, en cuantoa garantizar la igualdad de acceso a las oportunida-des para la mujer en todas sus iniciativas.

Transparencia: En el ejercicio de sus competen-cias y las iniciativas a desarrollarse debe ser de plenoconocimiento de la ciudadanía.

Participación: Durante los procesos correspon-dientes al ejercicio de sus competencias, los ayunta-mientos deben garantizar la participación de lapoblación en su gestión, en los términos que definaesta legislación, la legislación nacional y la Constitu-ción.

Equidad Social: En el ejercicio de sus competen-cias los ayuntamientos en todas sus iniciativas prio-rizarán los grupos socialmente vulnerables,garantizándole el acceso a oportunidades para la su-

peración de la pobreza.Concertación: Implica que las autoridades locales

en el ejercicio de sus competencias deberán garanti-zar que exista la debida armonía, coherencia y coor-dinación en la definición y ejecución de susiniciativas.

Competencias de los Gobiernos Locales

El ayuntamiento debe ejercer como propias o ex-clusivas la competencia en los siguientes asuntos:

Ordenamiento del tránsito de vehículos y perso-nas en las vías urbanas y rurales.

Normar y gestionar el espacio público, tanto ur-bano como rural.

Prevención, extinción de incendios y financiaciónde las estaciones de bomberos.

Ordenamiento del territorio, planeamiento urbano,gestión del suelo, ejecución y disciplina urbanística.

Normar y gestionar el mantenimiento y uso de lasáreas verdes, parques y jardines.

Normar y gestionar la protección de la higiene ysalubridad públicas para garantizar el saneamientoambiental.

Construcción de infraestructuras y equipamientosurbanos, pavimentación de las vías públicas urbanas,construcción y mantenimiento de caminos rurales,construcción y conservación de aceras, contenes ycaminos vecinales.

Preservación del patrimonio histórico y cultural delmunicipio.

Construcción y gestión de mataderos, mercados yferias.

Construcción y gestión de cementerios y serviciosfunerarios.

Instalación del alumbrado público.

Limpieza vial.

Servicios de limpieza y ornato público, recolección,tratamiento y disposición final de residuos sólidos.

Ordenar y reglamentar el transporte público ur-bano.

Promoción, fomento y desarrollo económico local.

Derechos y Deberes de los MunícipesLos y las MunícipesLas y Los munícipes son los habitantes que tienen

su residencia habitual en el territorio municipal. Elconjunto de personas que reside en un municipioconstituye la población del mismo .

Derechos y Deberes Los derechos y deberes del y de la munícipe

son:1º. Elegir y ser elegible de acuerdo a lo dispuesto

en la Constitución, la Ley Electoral y esta ley.2º. Hacer uso de los servicios públicos municipales

en las condiciones establecidas en las ordenanzas yreglamentos municipales.

3º. Exigir que las competencias propias, coordina-das y/o delegadas sean prestadas con eficiencia, efi-cacia y transparencia ante el ayuntamiento, lasinstancias de lo contencioso administrativo, instan-cias de control interno y externo de la administraciónpública.

4º. Participar en la gestión municipal de acuerdocon lo dispuesto en las leyes y reglamentos.

5º. Consultar los archivos y registros de los ayun-tamientos, así como obtener copias y certificacionesde los documentos de dominio público municipal,conforme lo establecido en la Ley de Libre Acceso ala Información Pública.

El Municipio -Conceptos y Teorías-

febrero 2011:Layout 1 28/02/2011 12:01 p.m. Page 15

Página 16 /Febrero 2011

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El Pasado jueves 18 de noviembredel 2010, el ayuntamiento de Sosúa re-alizó el acto de Lanzamiento del Presu-puesto Participativo 2011, con laparticipación de los regidores, represen-tantes de juntas de vecinos, organiza-ciones de mujeres, representantes dedistintas instituciones, representantesde las sectoriales del municipio, asícomo de los funcionarios del ayunta-miento, en el salón de actos del ayunta-miento municipal. La Alcaldesa delMunicipio, señora Ilana Newman dijoque para el año 2011 destinará un 40%de los fondos disponibles para el pró-ximo año en el acápite del 40% de in-versión para Presupuesto Participativo.Por parte de la Unidad de PresupuestoParticipativo, participo Licda. FrancisJorge (Coordinadora), quien tuvo a sucargo unas palabras de motivación delproceso para todos los presentes. Asímismo tuvo palabras el Lic. Juan Figue-roa del Consejo Nacional de Reformadel Estado.

En el mes de noviembre del 2010fueron capacitados en PresupuestoParticipativo, los técnicos y facilitado-res del ayuntamiento de San Franciscode Macorís, a fin de iniciar nuevamenteel proceso en este municipio, el cual

año tras año viene realizando el Presu-puesto Participativo de manera contí-nua. La Licda. Francis Jorge hizo unapresentación del proceso y la metodo-logía a utilizarse para las nuevas asam-bleas.

Ayuntamiento de Sosua realiza acto de lanzamiento del Presupuesto participativo

El pasado día 9 de diciembre del 2010,en el Hotel Hilton, se hizo el lanzamientodel proyecto: Presupuesto Participativo ytecnología Móvil en República Domini-cana. Este proyecto tiene como objetivousar la tecnología móvil como un medio in-novador para mejorar la participación ciu-dadana en procesos de PresupuestoParticipativo en dos municipios piloto en laRepública Dominicana: Baní y Jarabacoay generar, capturar y compartir el conoci-miento adquirido en el proyecto. El mismoes auspiciado por el Banco Mundial, LaFederación Dominicana de Municipios (através de la Unidad de Presupuesto Parti-cipativo) y el Consejo Nacional de Re-forma del Estado.

En esta actividad estuvieron presenteslos alcaldes de los municipios piloto, asícomo técnicos de ambos ayuntamientos ypersonas de la sociedad civil.

PROYECTO: ¨Presupuesto participativo y tecnología móvil en la República Dominicana¨

Andrea Gallina, Técnico BancoMundial. Parte del público asistente)

El pasado 10 de diciembre del 2010,se realizó la primera capacitación sobrelas funciones del comité de segui-miento municipal en Jarabacoa, ya queéste ha sido uno de los primeros muni-cipios que ha concluido satisfactoria-mente con el proceso.

En esta ocasión la Licda. FrancisJorge, capacitó por alrededor de unahora a los miembros del comité. Se leentregó una guía donde se explicacada una de sus funciones y se hizouna presentación en power point.

Capacitación al comité de seguimientomunicipal de Jarabacoa

Francis Jorge, capacitando al Comité de Seguimiento de Jarabacoa.

Taller de capacitación a técnicos y facilitadores de San Franciscode Macorís, sobre Presupuesto Participativo

Ilana Neuman, alcaldesa de Sosua mientras se dirige a los presente en el lanzamiento del Presupuesto Participativo de su municipio.

Francis Jorge en la capacitación de los facilitadores del Presupuesto Participativo en SanFrancisco de Macorís.

febrero 2011:Layout 1 28/02/2011 12:01 p.m. Page 16