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7/25/2019 fallo_kek

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CSJ 35/ 2013 ( 49- K) / CS1

Kek, Sergi o Leonardo y ot ros e/ Muni ci pal i dad de

Coronel Du Gr aty s/ demanda cont enci oso admi ni s-

trati va.

>

Buenos Ai r es, 2. S c ::::k .. ~r2.o

Vi s t o s l os aut os : " Kek, Ser gi o L eonar do y ot r os c / Muni c i -

pal i dad de Cor onel Du Gr at y s/ demanda cont enci oso admi ni st r at i -

va".

Consi der ando:

10) Que l os act or es pr est aban ser vi ci os como per sonal

t r ansi t or i o, desde hací a var i os años, en l a Muni ci pal i dad de Co-

r onel Du Gr at y.

Teni endo en cuent a est a si t uaci ón, el Concej o Muni ci -

pal sanci onó l a or denanza 375/ 03. Est a nor ma di spuso l a creaci ón

de qui nce car gos de pl ant a per manent e ( al gunos de per sonal admi -

ni s t r at i vo y t écni co y ot r o s de per s onal obr er o y maes t r anz a) yr es ol vi ó que f uer an c ubi er t os por l os agent es muni c i pal es que

vení an desempeñándose como per sonal t r ansi t or i o, ent r e el l os,

l os aquí actores.

En l os f undament os de l a or denanz a s e s eñal ó, en l o

que aquí i nt er esa, l o si gui ent e:

A) ' Que "el per sonal muni ci pal que se desempeña en l a

c al i f i c ac i ón gener al de per s onal t r ans i t or i o vi ene r ec l amandot odos l os años su pase a pl ant a per manent e, ej er ci t ando l os de-

r ec hos por l os años c ont i nuados al s er vi c i o de l a t ar ea muni c i -

pal " .

B) Que "l a ant i güedad en que l as per sonas pr opuest as

[ par a c ubr i r l os nuevos c ar gos ] vi enen des ar r ol l ando s us t ar eas

habi t ual es en el c ar ác t er de per s onal c ont r at ado y/ o j or nal i z a-

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do, ameritan la necesidad de otorgar a las mismas un régimen de

estabilidad laboral definitivo (...) que surge de las normativas

del artículo 14 bis de la Constitución Nacional (...) máxime te-

niendo en cuenta que los contratos se han renovado sistemática-

mente e indefinidamente, por lo que no se puede hacer cesar este,

tipo de relación laboral sin que el erario público sufra menos-

cabo por indemnizaciones a satisfacer".

C) Que la designación de estos agentes en planta per-

manente importa "asimismo lograr una continuidad de las presta-

ciones de los servicios públicos, atento a la capacidad e ido-

neidad de los agentes, demostrada durante todo el tiempo que

vienen desempeñándose en los respectivos cargos que ocupan en

este Municipio".

2o ) Que, pocos meses después, el concej o sancionó la

ordenanza 383/03, que dej ó sin efecto la ordenanza 375 citada.

Para decidir de ese modo, el órgano legislativo municipal sostu-

vo:

A) Que la ordenanza 375/03 había sido "sancionada en

contradicción al art. 60, inciso e de la Ley 4233 Orgánica del

Municipio, que establece que el Concej o sancionará Ordenanzas

' ...que aseguren el ingreso a la administración municipal por con-

curso'".

B) Que, además, el pase a planta permanente de las

quince personas en cuestión causaba un daño económico y finan-

ciero a la comuna y comprometía "la futura gestión de adminis-

tración, siendo el acto considerado como una actitud política

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Kek, Sergi o Leonardo y ot ros e/ Muni ci pal i dad deCoronel Du Gr aty s/ demanda cont enci oso admi ni s-

trati va.

i r r esponsabl e

el ect or al es" .

(...) en cumplimiento de com~so de acciones

3°) Que, al ser not i f i cados de est a úl t i ma or denanza,

l os aquí act or es i mpugnar on l a deci si ón del Concej o Muni ci pal .

Concr et ament e, una vez agot ada l a ví a admi ni st r at i va,

i nt er pusi er on demanda con el obj et o de que se decl ar ar a l a nul i -

dad de l a or denanza 383/ 03 y se l es i ndemni zar an l os daños y

per j ui ci os que l es habí a causado al dej ar si n ef ecto su i ncor po-

r aci ón a l a pl ant a per manent e.

40) Que el Super i or Tr i bunal de J us t i ci a de l a Pr o -

vi nci a del Chaco r echazó l a acci ón.

Consi der ó que l a or denanza 375/ 03 habí a si do cor r ec-

t ament e r evocada en sede admi ni st r at i va por que est aba af ect ada

de nul i dad absol ut a.

Sobr e es a bas e, apl i c ó l a j ur i s pr udenc i a de es t a Cor -

t e, s egún l a c ual " l a f ac ul t ad de l a admi ni s t r ac i ón de r evoc ar

sus pr opi os actos af ectados de nul i dad absol ut a encuent r a suf i -

ci ent e j ust i f i caci ón en l a necesi dad de r est abl ecer si n di l aci o-

nes el i mper i o de l a j ur i di ci dad, compr omet i da por l a exi st enci a

de un act o af ect ado de t al vi ci o y que, por es a r az ón, no pos ee

l a es t abi l i dad pr opi a de l os ac t os r egul ar es ni puede gener a r

vál i dament e der ec hos s ubj et i vos de l os par t i c ul ar es f r ent e al

or den públ i co i nt er esado en l a vi genci a de l a l egal i dad".

Cont r a es a dec i s i ón, l os ac t or es i nt er pus i er on r ec ur -

so ext r aor di nar i o f eder al , que fue concedi do a fs. 327/ 332.

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5 0) º, ue el r ecur so ext r aor di nar i o es f or mal ment e ad-

mi s i bl e, t oda vez que en el c as o s e ha pues t o en t el a de j ui c i o

el al c anc e de l as gar ant í as c ons t i t uc i onal es de l a pr opi edad y

de l a def ensa en j ui ci o, que l os apel ant es consi der an vi ol ent a-

das de maner a di r ec t a y mani f i es t a por el ac t o r evoc at or i o at a-

cado ( ar t í cul o 14, i nci s o 1, de l a l ey 48) .

6°) Que est a Cor t e t i ene di cho que l os actos admi ni s-

t r at i vos f i r mes, que pr ovi enen de aut or i dad compet ent e, l l enan

t odos l os r equi s i t os de f or ma y s e han expedi do s i n gr ave er r or

de der ec ho, no pueden s er anul ados por l a aut or i dad que l os

di ct ó s i gener ar on der echos s ubj et i vos que s e i ncor por ar o n al

pat r i moni o de s us des t i nat ar i os ( Fal l os : 175: 368; 285: 195;

308: 601; 310: 1045; 327: 5356, ent r e ~uchos ot r os) .

Tambi én ha señal ado el Tr i bunal que est e es un pr i n-

ci pi o "de vi t al si gni f i canci a, que t i ene su base const i t uci onal

en l a gar ant í a de l a pr opi edad ( ar t í cul os 14 y 17 de l a Cons t i -

t uci ón Naci onal ) y a cuyo t r avés se consol i da uno de l os pi l ar es

del or denami ent o j ur í di co, cual es l a s egur i dad" ( F al l os :

310: 1045 y 327: 5356)

7°)" Que, de t odas maner as , l a r egl a no es abs ol ut a,

como t ampoco son absol ut os l os pr i nci pi os, gar ant í as y der echos

r ec onoc i dos por l a Cons t i t uc i ón Nac i onal ( ar t í c ul os 14 y 28 de

l a Car t a Magna) .

En es t e s ent i do, l a Cor t e ha mani f es t a do r ei t er ada-

ment e que l a est abi l i dad de l os act os admi ni st r at i vos cede cuan-

do. l a deci si ón r evocada car ece de l as condi ci ones esenci al es de

val i dez por hal l ar s e af ec t ada de vi c i os gr aves y os t e ns i bl es en

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CSJ 35 / 20 1 3 ( 4 9 -K ) / CS 1

Kek , Ser g i o L eonar d o y o t r os el Muni ci pal i dad de

Coronel Du Gr at y si demanda cont enci oso admi ni s-t rati va.

s u f or ma, compet enci a o c ont eni do; f ue di c t ada ~ l a bas e de

pr esupuest os f áct i cos mani f i est ament e i r r egul ar es, r econoci dos o

f ehaci ent ement e compr obados; o, en ot r as pal abr as, f ue di ct ada a

r aí z de un er r or gr a ve de der e cho ( Fal l os : 258: 299; 265: 349;

285: 195; 316: 3157; 327: 5356, ent r e muchos ot r os) . En est os ca-

sos, l a f acul t ad r evocat or i a encuent r a j ust i f i caci ón en l a nece-

si dad de r est abl ecer si n di l aci ones . el i mper i o de l a j ur i di ci -

dad, compr omet i da por aquel l os act os admi ni st r at i vos i r r egul ar es

( Fal l os: 314: 322, consi der ando 70 y s us ci t as ) .

8o ) Que el s uper i or t r i bunal pr ovi nc i al ha i nt er pr e-

t ado y apl i c ado er r óneament e l a j ur i s pr udenc i a de l a Cor t e Su-

pr ema ci t ada en el consi der ando pr ecedent e.

El a quo no t uvo en cuent a que el pr i nci pi o gener a l

es el de l a es t abi l l dad de l os act os admi ni s t r at i vos y no el de

" r es t a bl ec er s i n di l ac i ones el i mper i o de l a j ur i di c i dad" . Tal

como l o di j o es t a Cor t e, " no exi s t e ni ngún pr ecept o de l a l ey

que dec l ar e i nes t a bl es , r evi s i bl es , r evoc abl es o anul abl es l os

ac t os admi ni s t r at i vos de c ual qui er nat ur al ez a yen c ual qui er

t i empo, dej ando l os der echos naci dos o consol i dados a su ampar o

a mer c ed del ar bi t r i o o del di f er ent e cr i t er i o de l as aut or i da-

des, cuyo per sonal suf r e mut aci ones f r ecuent es por mi ni st er i o

const i t uci onal , l egal o ej ecut i vo" ( Fal l os: 175: 368)

Lo expuest o i mpl i ca que l a excepci ón - l a f acul t ad r e-

vocat or i a de l a admi ni s t r aci ón ant e l a exi s t enci a de " un er r or

gr a ve de der e cho" - debe i nt er pr et ar s e en f or ma r es t r i c t i va. De

ot r o modo, s e f r us t r ar í a l a f i nal i dad de l a r egl a, cual es l a de

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pr ot eger l a pr opi edad y l a segur i dad j ur i di ca ( Fal l os: 175: 368 y

327: 5356) .

9°) Que, en es t e c as o, no s e e nc uent r a pr obado que l a

or denanz a 375/ 03 exhi ba vi c i os " gr aves y os t e ns i bl es " , en l os

t ér mi nos de l a j ur i spr udenci a de est a Cor t e.

En ef ect o, l a nor ma r eúne t odos l os

f or ma y compet enci a que hacen a sus condi ci ones

val i dez ( doct r i na de Fal l os: 175: 368) .

r equi si t os

esenci al es

de

de

A su vez, en cuant o a su cont eni do, no puede af i r mar -

s e que el ac t o haya s i do di c t ado c on " gr ave er r or de der ec ho" .

Por un l ado, l a exi genc i a de c onc ur s o par a ac ceder a

es t e t i po de c ar gos no s ur ge c on c l ar i dad de l as nor mas que r i -

gen el i ngr eso a l a admi ni st r aci ón comunal . El l o es asi , pues el

ar t i c ul o 60, i nc i s o e, de l a Ley Or gáni c a de Muni c i pal i dades

4233 no ha si do r egl ament ado en l a Muni ci pal i dad de Du Gr at y y

no hay una nor ma especi f i ca en est a Comuna que i mponga t al r e-

qui si t o.

Por ot r a par t e, se. encuent r a debi dament e acredi t ado

que, con excepci ón de l a agent e Mar t ha I l eana Mont es - cuya ant i -

güedad er a de c uat r o años - , l os r es t a nt es empl eados s e habi andesempeñado en pl ant a t r ansi t or i a dur ant e más de ocho años ( ver

r esol uci ón 364/ 2000 del i nt endent e de l a Muni ci pal i dad de Cor o-

nel Du Gr at y y f oj as 5/ 69 del expedi ent e "Kek, Ser gi o Leonar do y

ot r os c/ Muni ci pal i dad de Cnel . Du Gr at y s/ medi da caut el ar i n-

novat i va", que se enc' uent r a agr egado a est a causa) .

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CSJ 3 5 /2 0 13 ( 4 9- K )/ C S1

Kek , Ser g i o L eonar d o y o t r os el Muni ci pal i dad de

Coronel Du Gr at y si demanda cont enci oso admi ni s-trati va.

.,

El l o i mpl i c a que l a deci s i ón de i ncor por ar a es t os

agent es a l a pl ant a per manent e no puede cal i f i car s e , en l os

t ér mi nos ut i l i z ados en l os pr ec edent es c i t ados , c omo " di c t ada

sobr e l a base de pr esupuest os f áct i cos mani f i est ament e i r r egul a-

r es, r econoci dos o f ehaci ent ement e compr obados" .

Es que, en def i ni t i va, l a or denanz a 375/ 03 t uvo l a

i nt enci ón de cumpl i r con l a manda const i t uci onal del ar t í cul o 14

bi s de l a Const i t uci ón Naci onal t eni endo en cuent a que, según el

c ri t er i o adopt ado por es t a Cor t e en Fal l os : 333: 311 ( " Ramos " ) ,

l a conduct a de l a muni ci pal i dad podr í a haber gener ado en l os ac-

t or es una l egí t i ma expect at i va de per manenci a l abor al , mer ecedo-

r a de l a pr o t ec ci ón cont r a l a r upt ur a di s cr eci onal del ví nc ul o

por par t e de l a admi ni st r aci ón.

10) Que, en t al es c ondi c i ones , c abe c onc l ui r que l a

Muni ci pal i dad de Du Gr at y no podí a dej ar si n ef ect o l a or denanza

375/ 03 por no concur r i r , en est e caso, l os supuest os excepci ona-

l es que aut or i z an a l a admi ni s t r aci ón a r evocar , en s u pr o pi a

sede, un acto que gener ó der echos subj et i vos i ncor por ados al pa-

t r i moni o de l os par t i cul ar es.

Por el l o, oí da l a s eñor a Pr ocur ador a Fi s cal , s e decl ar a

pr oc edent e el r ec ur s o ext r aor di nar i o y s e r evoc a l a s ent enc i a

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- / / - apel ada. Con cos t as . Vuel van l os aut os al t r i bunal de or i -

gen par a que, por qui en c or r es ponda, s e di c t e un nuevo pr onun-

ci ami ent o con ~r r egl o a l o expr esado en el pr esent e. Not i f i quese

y,

R IC A R D O LU !S LOR E N Z E T T!

E L E N A 1 .HIGHTON d e NOLASCO

J U A N C A R L O S M A Q U E D A

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Kek, Sergi o Leonardo y ot ros e/ Muni c i pal i dad de

Coronel Du Gr aty s/ demanda cont enci oso admi ni s-

tr ati v a.

Recur s o ext r aor d i nar i o i nt er pues t o por Sergio Leonardo Kek y otros, actores enautos, r epr es ent ados por el ' Dr. Jorge Guillermo Larrea, c on el pat r oc i ni o l e-

t r ado del Dr. Miguel Ángel Galissier.

Tr asl ado cont est ado por la Municipalidad de Coronel Du Graty, demandada en au-tos, r epr es ent ada por el Dr. Rodolfo Manuel Aguirre Hayes.

Tr i bunal de or i gen: Superior Tribunal de Justicia de la Provincia del Chaco.

Tr i bunal que i nt er vi no con ant er i or i dad: Cámara de Apelaciones en lo Conten-cioso Administrativo de Resistencia, Sala Il.

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