facultad de educaciÓn departamento de teorÍa e historia de

1

FACULTAD DE EDUCACIOacuteN

DEPARTAMENTO DE TEORIacuteA E HISTORIA DE LA

EDUCACIOacuteN

TESIS DOCTORAL

EDUCACIOacuteN AMBIENTAL Y JUVENTUD EN PERSPECTIVA

INTERNACIONAL ESTUDIO COMPARADO EN BRASIL

COLOMBIA Y ESPANtildeA

AUTOR ARMANDO SEGUNDO DURAacuteN IGIRIO

DIRECTOR DE TESIS Dr LEONCIO VEGA GIL

SALAMANCA 2019

TESIS DOCTORAL ARMANDO SEGUNDO DURAacuteN IGIRIO

2



EDUCACIOacuteN

TESIS DOCTORAL






AUTOR ____________________________

DIRECTOR _________________________

SALAMANCA 2019


3

UNIVERSIDAD DE SALAMANCA

pgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtZxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

TESIS DOCTORAL

EDUCACIOacuteN AMBIENTAL Y JUVENTUD EN

PERSPECTIVA INTERNACIONAL ESTUDIO

COMPARADO EN BRASIL COLOMBIA Y ESPANtildeA


SALAMANCA 2019

DEDICACIOacuteN


4

A mis padres Armando Duraacuten Melo y Silvia Igirio de

Duraacuten a mis hermanos y sobrinos por el carintildeo entusiasmo

y apoyo que me brindaron y animaroacuten en todo momento para

sacar adelante este Proyecto Doctoral


5

AGRADECIMIENTOS

A la Universidad de Salamanca y en especial a la Facultad de Educacioacuten

por permitirme realizar este Doctorado

Al Dr Leoncio Vega Gil Director de la Tesis Doctoral por su paciencia

acompantildeamiento y dedicacioacuten prestada durante el desarrollo del Proyecto

que sin lugar a dudas me permitieron concluir esta investigacioacuten

Al grupo de Doctores que hacen parte del Doctorado en Educacioacuten de la

Universidad Catoacutelica de Manizales Universidad de Caldas de Manizales y

Universidad del Atlaacutentico de Barranquilla por los aportes recibidos en

numerosos Seminarios de Investigacioacuten

A los funcionarios de la Oficina de la Unidad de Juventud de la

Gobernacioacuten de Caldas y de la Unidad de Calidad de los Programas

Transversales de la Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas quienes suministraron

informacioacuten muy valiosa sobre Juventud y los Proyectos Ambientales Escolares

PRAES de Caldas


6

A la Mgr Gilma Jaramillo Loacutepez Rectora de la Institucioacuten Educativa

Escuela Nacional Auxiliares de Enfermeriacutea de Manizales Directivas

Docentes y Alumnas por el apoyo incondicional recibido en la realizacioacuten de

Proyectos de Investigacioacuten en Educacioacuten Ambiental del Programa Ondas

de Colciencias organizado hace antildeos por la Universidad Autoacutenoma de

Manizales


7




INDICE

INTRODUCCIOacuteN 19

JUSTIFICACIOacuteN 25

PLANTEAMIENTO Y FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA 28

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 28

FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA 29

OBJETIVOS 30

OBJETIVO GENERAL 30

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS 30

METODOLOGIacuteA 30

METODOLOGIacuteA DE LA INVESTIGACIOacuteN 30

HIPOacuteTESIS DEL ESTUDIO 33

CAPIacuteTULO I 35

1 LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN PERSPECTIVA INTERNACIONAL 35

11 TRAYECTORIA DE LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL A NIVEL INTERNACIONAL DE

ESTOCOLMO A TBILISI 35

111 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas y el caraacutecter internacional de la Educacioacuten

Ambiental 35

112 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano (1972) 35

114 Programa Internacional de Educacioacuten Ambiental (PIEA) y la Carta de Belgrado (1975) 38

115 Primera Conferencia Intergubernamental de Educacioacuten Ambiental de Tbilisi (1977) 40

La Educacioacuten Ambiental De Tbilisi a Tesaloacutenica 41

116 La Conferencia de Tbilisi 41

117 Seminario-Taller de Educacioacuten Ambiental para Ameacuterica Latina 43

118 El Congreso Internacional sobre Educacioacuten y Formacioacuten relativas al medio ambiente o

Congreso de Moscuacute 45

119 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo 46

La Carta de la Tierra 48

La Agenda del Siglo XXI 49

12 DIMENSIOacuteN ACADEacuteMICA DE LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL 49


8

121 Consideraciones sobre Educacioacuten Ambiental 49

122 Etica Ambiental 55

123 Etica Ecoloacutegica o Ambiental 57

124 Interdisciplinariedad de la Educacioacuten Ambiental 59

125 MultidisciplinariedadPluridisciplinariedad Interdisciplinariedad 63

Interdisciplinariedad y Transdisciplinariedad 63

126 Perspectiva Pedagoacutegica de la Educacioacuten Ambiental 64

Pedagogiacutea Ambiental 64

127 Tratado de Educacioacuten Ambiental Sociedades Sustentables y Responsabilidad Mundial 66

128 La Nueva Educacioacuten 67

129 La Educacioacuten para la Sustentabilidad 70

1210 Cultura y Sostenibilidad 71

12 11 Multiculturalidad y Etnicidad 74

1212 Cultura y Medio Ambiente 77

13 EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO 77

131 Una Educacioacuten para el Desarrollo Sostenible 77

132 Hacia un Desarrollo Humano Sostenible 80

133 Concepto de Desarrollo Sostenible 81

134 La Sostenibilidad 84

135 Ambiente Economiacutea y Desarrollo Sostenible 90

136 La Educacioacuten para el Desarrollo Responsable 93

137 Tesis del Desarrollo Sostenible 96

Aspiraciones y Realidades 96

137 El Concepto de participacioacuten y la Educacioacuten Social 97

138 Interaccioacuten entre los Sistemas Humanos y los Sistemas Ambientales 100

139 Aproximacioacuten Urbaniacutestica al Medio Ambiente 101

1310 Urbanismo como solucioacuten a los problemas ambientales 103

1311 Medio Ambiente y Desarrollo 106

1312 La Integracioacuten de Poliacutetica Medioambiental y Econoacutemica 113

1313 Crecimiento Econoacutemico y Medio Ambiente 114

1314 El Coeficiente de Impacto Ambiental 114

1315 El Desarrollo Sustentable 116

14 LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL CONTEXTO DE LA EDUCACIOacuteN FORMAL Y NO

FORMAL117

141 La Educacioacuten Ambiental Formal Papel y Desafiacuteos 117

142 Educacioacuten Ambiental Formal No Formal e Informal 118


9

143 Educacioacuten Ambiental No Formal 120

144 Meacutetodos de la Educacioacuten No Formal 120

La Ponencia o Conferencia 121

La discusioacuten en grupo 121

145 Aacutembitos de la Educacioacuten ambiental No Formal 122

CAPIacuteTULO II 124

2 EL CONTEXTO DE COMPARACIOacuteN 124

21 EL ESTADO DE PARANAacute (Brasil) 124

211 Datos Generales 124

212 Generalidades del Estado de Paranaacute 125

213 Economiacutea 127

214 Mercado Laboral 130

215 Demografiacutea 132

216 La Violencia en Brasil 134

217 Caracteriacutesticas Ambientales 135

218 Desarrollo Rural e Impacto ambiental del Estado de Paranaacute 138

219 El Desarrollo Rural en Brasil 140

2110 Los liacutemites del desarrollo rural en Brasil 143

2111 Diagnoacutestico Ambiental en el Sector Industrial de Paranaacute 144

2112 Aacutereas Naturales Protegidas 145

2113 Niveles Educativos 146

2114 El Sistema Educativo de Brasil 150

2115 Resultados obtenidos del Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica (IDEB) 154

2116 Resultados Prueba PISA 155

22 EL DEPARTAMENTO DE CALDAS158

221 Generalidades del Departamento de Caldas 158


223 Situacioacuten Demograacutefica del Departamento de Caldas y Perspectivas hasta el

antildeo 2015 164



227 Condiciones de Desarrollo Humano 172

228 Pobreza e Indigencia en Caldas 173

229 Mortalidad Infantil 175

2210 Iacutendice de Condiciones de Vida (ICV)178

2211 La Violencia en Colombia 179


10

El Frente Nacional 179

2212 La Violencia tras desarme de las FARC 182

2213 El Conflicto Armado y la Poliacutetica Social en Colombia 183

2214 El Posconflicto y la Inversioacuten Ambiental 184

2215 Los Homicidios en Colombia el Departamento de Caldas y Manizales 185

2216 El Desplazamiento Forzado en Caldas 187

2217 Caracteriacutesticas Ambientales del Departamento de Caldas 188

2218 Areas Naturales Protegidas de Caldas 191

2219 Planes de Manejo Ambiental 193


2218Estructura del Sistema Educativo Colombiano 197

2219 Percepciones de los joacutevenes de Caldas dobre la calidad educativa 198

22 20 Pruebas Saber y PISA en Caldas 198

23 LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEOacuteN (ESPANtildeA)205

231 Generalidades de la Comunidad de Castilla y Leoacuten 205




235 Violencia de Geacutenero y de Nintildeos en Espantildea 215




CAPIacuteTULO III 226

3 INSTRUMENTOS DE POLIacuteTICAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL PLANO

ESTADUAL DEPARTAMENTAL Y REGIONAL 226

31 POLIacuteTICA DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL ESTADO DE PARANAacute 226

311 Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental 226

312 Poliacutetica Estadual de Educacioacuten Ambiental 228

313 Declaracioacuten de Brasilia para la Educacioacuten Ambiental 229

314 I Conferencia Nacional de Educacioacuten Ambiental ndash I CNEA 230

315 Declaracioacuten de Brasilia para la Educacioacuten Ambiental- Regioacuten Sur 231

316 V Congreso Iberoamericano de Educacioacuten Ambiental234

317 El Instituto Brasilero de Medio Ambiente y Recursos Naturales (IBAMA) 235

318 La Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente 236

319 Programa de Educacioacuten Ambiental (ProNEA) 237

32 POLIacuteTICA DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS 238


11

321 Poliacuteticas Ambientales de Colombia 238

322 El Contexto de la Poliacutetica Ambiental 239

323 Lineamientos Generales en Educacioacuten Ambiental 240

324 La Ley 99 de 1993 y creacioacuten del Ministerio del Medio Ambiente 242

325 Los Procesos de Educacioacuten Ambiental y Participacioacuten Comunitaria desde Corpocaldas 243

326 El Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas CIDEAC 244

327 Poliacutetica Puacuteblica de Educacioacuten Ambiental de Caldas 246

328 Los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental Municipales ndash CIDEAM- en

Caldas 247

329 Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacioacuten 247

3210 El Proyecto Educativo Institucional ( PEI) 248

3211 Los Proyectos Escolares Ambientales (PRAES) 249


3213 Los Proyectos Ambientales Escolares y sus Caracteriacutesticas 252

3214 La Educacioacuten Preescolar y la Educacioacuten Ambiental 254

3215 La Educacioacuten Superior y la Educacioacuten Ambiental 254

3216 Lineamientos sobre una Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental 255

33 POLIacuteTICA DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN LA REGIOacuteN DE CASTILLA Y LEOacuteN 257

331 La Educacioacuten Ambiental en Espantildea 257

Jornadas Internacionales de Medio Ambiente en Barcelona (1984) 258

332 Educacioacuten para la Sostenibilidad en Espantildea 260

333 La Ley de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo y la Educacioacuten Ambiental en

Espantildea 261

334 La Educacioacuten Ambiental en el aacutembito Universitario 262

335 II Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 263

336 Carta de Servicios al Ciudadano del Servicio de Educacioacuten Ambiental 264

337 Conservacioacuten del Patrimonio Natural 265

338 El CENEAM ( Centro Nacional de Educacioacuten Ambiental) 265

339 El Servicio de Educacioacuten de la Consejeriacutea de Medio Ambiente 266

3310 El Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental en Espantildea 267

34 A NIVEL DE LOS MUNICIPIOS DE CURITIBA MANIZALES Y SALAMANCA 269

CURITIBA 269

341 Curitiba Ciudad Ejemplar y Ecoloacutegica 269

342 La Universidad Libre del Medio Ambiente 272

MANIZALES 273

343 Secretariacutea del Medio Ambiente de Manizales 273


12

344 Los CIDEAM en Manizales 273

345 Plan de Accioacuten Ambiental Local (BIOPLAN) de Manizales 274

346 Comiteacute Ambiental del Municipio de Manizales 274

347 Poliacuteticas Ambientales Urbanas 274

SALAMANCA 275

348 Convenio entre la Diputacioacuten Provincial de Salamanca y la Fundacioacuten Tormes 275

349 Actividades Escolares en Salamanca 276

CAPIacuteTULO IV 278

4 LOS REFERENTES INSTITUCIONALES A NIVEL ESTADUAL DEPARTAMENTAL Y

REGIONAL 278

41 A NIVEL DEL ESTADO DE PARANAacute 278

411 Prevencioacuten al Medio Ambiente 278

412 Poliacutetica Ambiental del Estado de Paranaacute 278

413 El Instituto Ambiental de Paranaacute -IAP 278

414 Acuerdo Regional de Escazuacute 279

415 La Constitucioacuten Federal de Brasil y el Medio Ambiente 280

416 Compensacioacuten Ambiental en Brasil 281

417 Algunas Consideraciones de la Ley Penal Ambiental 283

418 Poliacutetica Nacional de la Biodiversidad en Brasil 284

POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE JUVENTUD EN BRASIL 285

419 La Secretariacutea Nacional de Juventud (SNJ) 285

4110 De la Familia del Nintildeo del Adolescente y del Anciano 287

4111 La Juventud Rural 287

41 12 Estatuto del Nintildeo y del Adolescente 289

4113 Justicia para joacutevenes infractores 290

4114 El Sistema de Justicia Juvenil de Brasil 291

4115 Mercado Laboral de los Joacutevenes en Brasil 291

4116 Trabajo Decente y Juventud en Brasil 293

4117 De los Indios 294

42 A NIVEL DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS 295

421 El Coacutedigo Nacional de los Recursos Naturales 295

422 El Cambio Climaacutetico y Biodiversidad en Colombia 296

423 Las Corporacciones Autoacutenomas Regionales ndash CAR 298

424 Plan de Accioacuten Institucional 2016-2019 de Corpocaldas 299

426 Poliacutetica para la Preservacioacuten del Paisaje Cultural Cafetero 300

427 La Conservacioacuten como alternativa econoacutemica 301


13

428 Certificado de Incentivo Forestal a la Conservacioacuten en Colombia 302

42 9 Certificado de Incentivo Forestal a la Reforestacioacuten 302

4210 Amenazas Naturales 303

4211 Eventos Amenazantes de Origen Geoloacutegico 304

POLIacuteTICAS DE JUVENTUD EN COLOMBIA 305

4212 Poliacutetica Nacional de Juventud 305

4214 Ley de la Juventud 310

4215 Sistema Nacional de Juventud 311

42 16 El Consejo Nacional de Juventud 311

4217 La Prevencioacuten en las Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud 312

4218 Coacutedigo de la Infancia y la Adolescencia 312

4219 La participacioacuten Juvenil Social y Poliacutetica 314

4220 I Congreso Internacional de Juventudes ZERI 314

4221 Los Consejos Municipales de Juventud 315

4222 Estrategias de Implementacioacuten 316

4223 Las Pandillas Juveniles en Colombia 318

4224 El Programa Educacioacuten para la Competitividad 319

43 A NIVEL DE LA REGIOacuteN DE CASTILLA Y LEOacuteN 320

431 La Inspeccioacuten de Educacioacuten en Castilla y Leoacuten 320

432 Coacutedigo Penal Ambiental en Espantildea 321

433 El Libro Verde del Medio Ambiente Urbano 322

434 Servicio Puacuteblico de Empleo de Castilla y Leoacuten322

435 Ley para la Gestioacuten del Medio Ambiente323

436 Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 323

POLIacuteTICAS DE JUVENTUD EN CASTILLA Y LEOacuteN 324

437 Ley de la Juventud de Castilla y Leoacuten 324

438 La Juventud Rural en Espantildea 325

439 Las Liacuteneas de Promocioacuten Juvenil en Castilla y Leoacuten 326

4310 El Consejo de la Juventud de Espantildea 327

4311 El Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten 328

4312 Los Consejos Provinciales Comarcales y Locales de Juventud 329

4313 El Instituto de la Juventud de Castilla y Leoacuten 331

4314 Observatorio de la Juventud de Castilla y Leoacuten 332

4315 Foro Joven 332

4316 Sistema Nacional de Garantiacutea Juvenil 333

4317 Juventud y Empleo en Castilla y Leoacuten 334


14

4318 2deg Plan Municipal de Juventud de Salamanca 334

4319 El Centro de Informacioacuten y Documentacioacuten Ambiental (CIDA) 335

CAPIacuteTULO V 336

5 LOS PROGRAMAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL PLANO ESTADUAL

DEPARTAMENTAL Y REGIONAL 336

51 EN EL PLANO DEL ESTADO DE PARANAacute 336

511 Abriendo los ojos a la Naturaleza (Curitiba y Pontal Do Su Brasil) 336

512 El Programa piloto para la Proteccioacuten de las Florestas Tropicales del Brasil 336

513 Los centros de Educacioacuten Ambiental en Brasil337

514 Aacutereas Estrateacutegicas para la Conservacioacuten de la Biodiversidad en Paranaacute 337

515 Programa Parque Escuela 337

516 Programa Medio Ambiente de Paranaacute 338

517 Programa Compra do Lixo 339

518 Proyecto Colmena Las bases proyecto para preparar el relevo ecoloacutegico 339

519 El Programa El Manantial ldquoOlho dacute Aguardquo 339

5110 El Proyecto Educambiental de la Prefeitura de Curitiba 340

5111 Agenda 21 Brasil 340

5112 Programa ldquo Basura que no es Basurardquo 341

5113 Programa ldquoCompra de Basurardquo 341

5114 Programas ldquoCambio Verderdquo 341

52 EN EL PLANO DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS 341

521 Programa de Familias Guardabosques ( PFGB) 341

522 Conservacioacuten y recuperacioacuten de aacutereas de importancia estrateacutegica 342

523 Estrategia de Educacioacuten Ambiental para el conocimiento el uso sostenible y la

conservacioacuten de la biodiversidad en Colombia 343

524 La Dorada hacia un manejo responsable de los residuos soacutelidos 344

525 Programas Sociales y Gestores del Agua Urbanos 345

526 Guardianes del Agua 345

527 Amigos del Acueducto 345

528 Programa de Biomanizales 345

529 Programas de Proteccioacuten Ambiental de la Policiacutea Nacional de Colombia 346

5210 Educacioacuten Ambiental para la Conservacioacuten de la fauna vertebrada en Norcasia- Samanaacute

( Caldas ) 346

5211 Corpocaldas en tu Barrio 347

5212 Pactos por la Cuenca del Riacuteo Chinchinaacute 347

5213 Responsabilidad Social Empresarial 348


15

5214 Senderos Ecoloacutegicos 348

53 EN EL PLANO DE LA REGIOacuteN DE CASTILLA Y LEOacuteN 348

531 El Programa de Educacioacuten Ambiental de la Consejeriacutea de Medio Ambiente y Ordenacioacuten

del Territorio348

Objetivos de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 349

532 Equipamientos en Educacioacuten Ambiental 350

533Los Equipamientos de Educacioacuten Ambiental (EEAs) en Espantildea 351

534 Espacios Naturales de Castilla y Leoacuten 351

535 Estudios Socioloacutegicos en Castilla y Leoacuten 352

536 El Servicio de Educacioacuten Ambiental 354

537 La Juventud Espantildeola frente a las actitudes y percepcioacuten del medio ambiente 355

538 Programa de Educacioacuten Ambiental No Formal del Valle de la Fuenfriacutea y el Tren

de la Naturaleza 356

539 Un Viaje enredado 356

5310 Casas del Parque 357

5312 El Proyecto LIFE RUPIS ldquoConservacioacuten de aves rapaces en el Riacuteo Duerordquo 358

5313 Programa ldquoCoche Compartidordquo 358

5314 Apadrina un bosque Castilla y Leoacuten 358

5314 Voluntariado Ambiental en Espacios Naturales de Castilla y Leoacuten 359

5315 Movilidad Sostenible 359

5316 Agenda 21 escolar en el municipio del Real Sitio de San Ildefonso 360

5317 Hogares Verdes 360

CAPITULO VI 362

ANAacuteLISIS COMPARATIVO 362

ASPECTOS A COMPARAR EN LOS TRES PAIacuteSES 362

INSTRUMENTOS DE POLIacuteTICAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL 387

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 421

Conclusiones 421

Recomendaciones 431

ANEXOS 435

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS 449


16

INDICE DE GRAacuteFICOS

Graacutefico 1 Bandera de la repuacuteblica federativa de Brasil 124

Graacutefico 2 Mapa del Estado de Paranaacute 125

Graacutefico 3 Bandera del Estado de Paranaacute 126

Graacutefico 4 Composicion del valor de Tranformacioacuten Industrial ndash Parana 2013 128

Graacutefico 5 Economiacutea del Estado de Paranaacute Antildeo 2013 130

Graacutefico 6Crecimiento poblacional del Estado de Paranaacute 132

Graacutefico 7 Subregiones del Departamento de Caldas 159

Graacutefico 8 Evolucioacuten de la poblacioacuten del departamento de Caldas 161

Graacutefico 9 Evolucioacuten demograacutefica de Manizales entre 1851 y 2007 162

Graacutefico 10 Poblacioacuten por sexo y grupo de edad del Departamento de Caldas 2015 164

Graacutefico 11 Poblacion con edad de trabajar Colombia vs Caldas 169

Graacutefico 12 Indice de desarrollo Humano IDH COLOMBIA VS CALDAS 172

Graacutefico 13 Colombia VS Caldas Prevalencia claacutesica de desnutricioacuten croacutenica aguda y global 1999

ndash 2000 174

Graacutefico 14 Tasa de mortalidad de menores de 5 antildeos 175

Graacutefico 15 Tasa bruta de natalidad176

Graacutefico 16 Tasa anual de crecimiento en Caldas 2000 - 2011 177

Graacutefico 17 Indice de condiciones de vida Municipio de Caldas 2003 178

Graacutefico 18 Tasa de homicidios por cada 100000 habitantes en Colombia ( 1958-2013 ) 180

Graacutefico 19 Caldas Distribucioacuten relativa de los desplazados por la violencia seguacuten subregiones

expulsoras 188

Graacutefico 20 Resultados Pruebas Saber 3deg 5deg y 9deg Antildeo 2012 - Caldas 200

Graacutefico 21 Resultados Comparativos de la Prueba Saber Caldas 2009- 2012 201

Graacutefico 22 Resultados Comparativos Caldas Establecimientos Urbanos- Rurales 202

Graacutefico 23 Resultados Pruebas PISA Antildeos 20092012 y 2015 de Manizales y Colombia 202

Graacutefico 24 Bandera y Escudo de Espantildea 205

Graacutefico 25 Densidad de poblacioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten por Provincia de

residencia Antildeo 2016 209

Graacutefico 26 Resultados Prueba PISA de Espantildea y por Comunidades 2012- 2015221

Graacutefico 27 Puntaje de Ciencias Naturales Prueba PISA 2015 de Castilla y Leoacuten y otros paiacuteses

222

Graacutefico 28 Distribucion porcentual de la poblacion de 16 y maacutes antildeos que ha finalizado la

ensentildeanza secundaris superior por sector del nivel de formacion alcanzado 224


17

INDICE DE CUADROS

Cuadro 1 Producto Interno Bruto ndashPIB- Brasil y Paranaacute - 2010-2014 130

Cuadro 2 Tasas de desocupacioacuten por sexo y franja etaria- Brasil 2006 y 2013 131

Cuadro 3 Educacioacuten en Paranaacute - IBGE 2004 150

Cuadro 4 Promedio obtenidos y metas seguacuten nivel escolar y esfera administrativa IDEB 2005-

2013 155

Cuadro 5 La Evolucioacuten de Brasil en la Prueba PISA 156

Cuadro 6 Usos del suelo en Caldas167

Cuadro 7 Principales cultivos Transitorios- Aacutereas sembradas 168

Cuadro 8 Principales cultivos permanentes- Aacuterea plantada 168

Cuadro 9 Indicadores de caracterizacion demograacutefica y socio economicas del departamento de

Caldas 171

Cuadro 10 Caracteristicas Demograacuteficas Estudiantil en los 26 Municipios de Caldas 195

Cuadro 11 Planta de Personal Docente Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas 196

Cuadro 12 Interpretacioacuten del puntaje Pruebas Saber 11 Antildeo 2013 199

Cuadro 13 Variable Promedio por Aacuterea Instituciones Oficiales y no Oficiales de Caldas 2012-

2013 199

Cuadro 14 Variable Promedio por aacutereas Instituciones oficiales y no oficiales de Caldas 2012-

2013 199

Cuadro 15 Comparativo Promedio por aacutereas Eje Cafetero- Nacioacuten 2013 200

Cuadro 16 Resultados PISA Latinoamerica 203

Cuadro 17 Poblacioacuten por Provincias de Castilla y Leoacuten y Espantildea 209

Cuadro 18 Porcentaje de poblacion extranjera por provincia de residencia y sexo Antildeo 2016 210

Cuadro 19 Nuacutemero de parados y demandantes por sexo en Castilla yLeoacuten en 2017 214

Cuadro 20 Poblacioacuten residente por grupos de edad y sexo de Brasil 2013 ( cada 1000

personas) 291


Cuadro 22 Porcentaje de inversioacuten en Joacutevenes en Ameacuterica Latina 307

Cuadro 23 Comparativa Sociodemograacutefica de Brasil Colombia y Espantildea Antildeo 2016 367

Cuadro 24 Comparativa de la Economiacutea de Brasil Colombia y Espantildea Antildeo 2016 370

Cuadro 25 Datos comparativos del Informe PISA de los tres paiacuteses Antildeo 2015 383

Cuadro 26 Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de Brasil Colombia y Espantildea 400

Cuadro 27 Poliacuteticas Ambientales de Brasil Colombia y Espantildea 403

Cuadro 28 Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud de Brasil Colombia y Espantildea 415


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ANEXOS

Anexo 1 Acta de Compromiso y Conformacioacuten Comiteacute de Control Social Juvenil 435

Anexo 2 Acuerdo 352016 de 9 de junio de la Junta de Castilla y Leoacuten por el cual se aprueba

la ldquoII Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2016-2020 435

Anexo 3 Carta de Alicia Baacutercena Secretaria Ejecutiva de la CEPAL al cumplirse un Antildeo

del Acuerdo de Escazuacute (Costa Rica) 438

Anexo 4 Solicitud sobre el Diagnoacutestico de los PRAES en el Departamento de Caldas 441

Anexo 5 Ordenanza No 587 de 2007 de la Asamblea Departamental de Caldas 443

Anexo 6 Institucionalizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en Colombia y su

incorporacioacuten efectiva en el Desarrollo Territorial 444


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INTERNACIONAL ESTUDIO COMPARADO EN BRASIL COLOMBIA Y

ESPANtildeA

INTRODUCCIOacuteN

El presente trabajo pretende indagar y reflexionar sobre la situacioacuten y el desarrollo que ha tenido la Educacioacuten Ambiental en el contexto de tres paiacuteses en concordancia con los principios rectores que la rigen

En el campo educativo no soacutelo se debe tener en cuenta la interpretacioacuten de los problemas ambientales en teacuterminos econoacutemicos o poliacuteticos sino tambieacuten se debe plantear los patrones eacuteticos y cientiacuteficos que rigen las actuaciones humanas en este comienzo del siglo XXI

Entre estos problemas vale la pena mencionar la urbanizacioacuten acelerada del planeta las grandes migraciones del campo a la ciudad la peacuterdida desmesurada de la biodiversidad los enormes desequilibrios NorteSur la contaminacioacuten de aguas del aire y suelos la deforestacioacuten creciente de la Tierra que ha incidido en la erosioacuten de los suelos feacutertiles manifestaacutendose en la falta de acceso a los recursos que perjudica a maacutes de mil millones de personas que sufren de hambre y padecen de agua potable vivienda digna servicios sanitarios y educativos de calidad

Pero es a partir de la deacutecada de los sesenta cuando estos problemas se han incrementado gravemente hablaacutendose de una auteacutentica crisis ambiental Novo M (1997) considera que esta crisis no soacutelo ha de verse en sus aspectos negativos donde estaacute en peligro la propia supervivencia del hombre como especie sino tambieacuten como una oportunidad para el cambio que puede llevarnos a revisar nuestros modelos de pensamiento y accioacuten

Cada uno de estos fenoacutemenos hay que contextualizarlo desde un aacutembito maacutes amplio de la problemaacutetica global y no verlos como la simple acumulacioacuten de conflictos aislados En otras palabras necesitamos pensar globalmente para poder actuar localmente Por esta razoacuten es menester que nosotros como habitantes del planeta Tierra nos propongamos revisar nuestras acciones y la forma como nos percibimos en relacioacuten con el medio

En este sentido es fundamental profundizar en algunos aspectos como el de los valores las repercusiones que tiene para la educacioacuten en general y en particular para la educacioacuten ambiental al mismo tiempo tener en cuenta los avances que ha tenido el concepto de desarrollo sostenible y su doble dimensioacuten y comprensioacuten de lo local y lo global

Los problemas ambientales existen en todas las sociedades y paiacuteses cualquiera sea su situacioacuten de desarrollo econoacutemico y orientaciones poliacuteticas Sin embargo la forma como se presenta es muy distinta entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo


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Los paiacuteses en desarrollo sufren dos clases de problemas ambientales unos los que se derivan de su propio subdesarrollo y otros los que van apareciendo cuando se inicia el proceso de desarrollo entre eacutestos vale la pena mencionar la condiciones deficientes de los asentamientos humanos peacuterdida de la productividad ocasionada por las enfermedades y desnutricioacuten vulnerabilidad a los problemas naturales la tala de bosques como tambieacuten la peacuterdida de los suelos en otras palabras la verdadera contaminacioacuten es claramente la pobreza

Pero tambieacuten los paiacuteses desarrollados afrontan problemas ambientales muy coyunturales como la contaminacioacuten industrial los problemas sociales y culturales originados en las grandes ciudades la pobreza extrema o indigencia urbana la inadaptacioacuten entre otras

La valoracioacuten de los elementos que pueden ser objeto de los contenidos educativo-ambientales no puede determinarse a partir de modelos generales Maacutes bien el docente deberaacute adecuarse principalmente a los anaacutelisis de la realidad

En este sentido Sureda J y Colom A (1997) consideran que los contenidos y el desarrollo de un programa de Educacioacuten Ambiental no pueden basarse exclusivamente en la evaluacioacuten de los impactos ambientales a nivel territorial bien sea local o regional La Educacioacuten Ambiental tiene como caracteriacutestica su internacionalismo y su encadenamiento cualidades que son fruto de las caracteriacutesticas propias del objeto a que se dedica esto es la degradacioacuten del medio

En teacuterminos generales la verdadera Educacioacuten Ambiental ha de contemplar las caracteriacutesticas macro espaciales de los impactos ambientales el docente ademaacutes de reconocer la evaluacioacuten ambiental del sitio donde desarrolla su actividad deberaacute al mismo tiempo conocer la evaluacioacuten ambiental o niveles de degradacioacuten ambiental a nivel global Pues los impactos ambientales no son locales ya que sus causas o efectos pueden afectar otros territorios u otras regiones

Por ello pretendemos presentar un panorama general de la educacioacuten ambiental del Estado de Paranaacute (Brasil) el Departamento de Caldas (Colombia) y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten (Espantildea) conocer las realidades de sus poliacuteticas instituciones programas niveles educativos generalidades y caracteriacutesticas de tipo ambiental Por esta razoacuten debemos analizar eacutestas realidades para constatar la igualdad la semejanza o diferencia que existen entre ellas

La intervencioacuten de los humanos estaacute potenciando en forma acelerada los efectos maacutes negativos poniendo en peligro la vida en general y de la especie humana en particular Por estos motivos se puede decir que el siglo XX que acaba de terminar ha sido el maacutes antiecoloacutegico de la historia de la humanidad Con estos agravantes algunos cientiacuteficos consideran que auacuten se puede llegar a tiempo con la estrategia del desarrollo sostenible acordes con las indicaciones de la Comisioacuten Mundial del Medio Ambiente

Como lo afirma Aacutengel Maya (1996)


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hellippara entender el problema ambiental y para buscar soluciones correctas es necesario entender y apreciar no solamente la naturaleza tal como se ha desarrollado en el proceso evolutivo hasta conformar los ecosistemas modernos sino que es necesario entender y apreciar al hombre

Entender al animal humano no significa exaltarlo por encima de la naturaleza sino comprenderlo dentro del sistema de la naturaleza El sistema natural en efecto no se agota en la estructura maravillosa de los ecosistemas

Desde la antiguumledad existiacutea la tradicioacuten del uso del medio como instrumento didaacutectico y un deseo expliacutecito de educar en la naturaleza 1 Esta se consideroacute como fuente de conocimientos y de formacioacuten para los nintildeos

Sin embargo esta concepcioacuten ha cambiado con la nueva visioacuten pedagoacutegica no basta con ensentildear desde la naturaleza utilizaacutendola como recurso educativo hay que educar para el medio ambiente hay que presentar y aprender conductas correctas hacia el entorno no soacutelo conocerlo Se trata de un nuevo entendimiento de las relaciones del ser humano con el entorno la concepcioacuten de la naturaleza no como una fuente inagotable de recursos a nuestro servicio sino como un ecosistema fraacutegil que tiene sus propias exigencias que hay que respetar para nuestro propio intereacutes

El concepto de ambiente no puede reducirse estrictamente a la conservacioacuten y proteccioacuten de los ecosistemas Este concepto es mucho maacutes amplio y maacutes profundo y deriva de la complejidad de los problemas y potencialidades ambientales y del impacto de los mismos no soacutelo en los sistemas naturales sino en los sistemas sociales

De otro lado el ambiente se considera como el resultado de las interacciones entre los sistemas sociales y naturales Para comprender su funcionamiento se hace necesario una aproximacioacuten sisteacutemica en donde el todo deacute cuenta de las partes y cada una de ellas deacute cuenta del todo

El medio como lo dice Sosa (1995 p146) ldquoes el medio global entorno natural los objetos-artefactos de la civilizacioacuten y el conjunto de fenoacutemenos sociales y culturales que conforman y transforman a los individuos y a los grupos humanos Un medio que comprende a otros el medio natural el medio teacutecnico y el medio socialrdquo

En muchos estudios correspondiente al campo de la Educacioacuten Ambiental se enfatiza por una perspectiva holiacutestica que involucra al hombre y su medio como un esquema de ciacuterculos conceacutentricos en que los diferentes ldquomediosrdquo interactuacutean desde la envoltura cotidiana en la que el individuo tiene que ldquoserrdquo y ldquohacerserdquo hasta la dimensioacuten planetaria tan alejada de sus preocupaciones diarias pero tan decisiva en cuanto a las posibilidades reales de sus opciones y decisiones ( Novo 1998 p 19)

1 Algunos autores como Rousseau afirma que la naturaleza es nuestro primer maestro otros como Freinet

considera que las ensentildeanzas de las ciencias tendraacute que basarse exclusivamente en la observacioacuten y la experiencia infantiles en el mismo medio


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Como lo afirma Novo

El medio entonces comienza a ser denominado ldquomedio ambiente en un proceso de enriquecimiento semaacutentico que interpretamos como muy clarificador La naturaleza ya no soacutelo estaacute ahiacute pasiva para que el hombre se sirva de ella y la utilice ya no es solamente un mediordquo para satisfacer las necesidades humanas La naturaleza es a la vez ldquoambiente del hombre aquello que le rodea y le permite vivir aquello que condiciona la existencia misma de la humanidad incluso su supervivencia Este ldquoambiente tiene en siacute mismo sus reglas presenta un funcionamiento sisteacutemico unas exigencias y es en definitiva el espacio de accioacuten-reaccioacuten en el que los hombres pueden avanzar no a costa de los demaacutes elementos del sistema sino en interaccioacuten dinaacutemica con ellosmiddot (Novo M 1998 p34)

Conforme a la concepcioacuten anterior no se trata solamente de considerar la naturaleza como un recurso educativo de usar el medio para proporcionar informacioacuten geograacutefica cientiacutefica etc esto es de ensentildear desde la naturaleza sino de educar para la naturaleza para afrontar correctamente los grandes problemas de la relacioacuten humana con el medio de educar sobre el papel del ser humano en la biosfera

Ahora bien este cambio en el enfoque educativo y el intereacutes por la naturaleza del ambiente deriva de la imperiosa necesidad por detener el deterioro ambiental y por la conveniencia de que la educacioacuten colabore indiscutiblemente a ello

Al ser entendida la educacioacuten como accioacuten en la cultura y accioacuten para la cultura pero a su vez puede ser animacioacuten a la conservacioacuten ambiental al respeto de la diversidad de los seres vivos y a la constitucioacuten de un entorno maacutes habitable estamos hablando indudablemente de lo utoacutepico de lo que deberiacutea llegar a ser por cada uno de nosotros

La educacioacuten es una continua utopiacutea2 es irrepetible que no estaacute en ninguacuten otro sitio maacutes que en el propio individuo que se va conformando de acuerdo con aquello que soacutelo desde siacute mismo desde su interioridad va intentando convertir de deseo en realidad en una dialeacutectica continua

Una educacioacuten que no esteacute impregnada de utopiacutea no tendraacute proyectos claros de futuro ideas renovadoras planes de cambio transformacioacuten y reforma Es indiscutible el protagonismo que tiene en estos momentos el factor educativo ante los cambios de rumbo en lo social lo poliacutetico o lo cientiacutefico en el transcurso de todas las eacutepocas

Por su parte Gutieacuterrez (1990 p128) nos da una acertada aclaracioacuten de eacuteste teacutermino Cuando nos referimos a utopiacutea no hacemos referencia a algo marginal o secundario pues por la capacidad criacutetica impliacutecita en el discurso utoacutepico por sus funciones orientadoras de la accioacuten y por su sentido de meta o logro apetecible se nos antoja como una verdadera

2 Al abordar el teacutermino utopiacutea desde el terreno educativo nos situamos igualmente en la doble acepcioacuten semaacutentica

de eacuteste concepto la resultante de una amalgama cuidadosamente articulada entre proyectos futuros cargados de irrealidad y planes heuriacutesticos impregnados de loacutegica racionalidad pautas de accioacuten eficaces y estrategias metodoloacutegicas


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categoriacutea pedagoacutegica en la que muy probablemente podamos encontrar algunas claves de la educacioacuten del futurordquo

Lo utoacutepico es aquella realidad mental que auacuten no tiene su lugar fiacutesico y cuya misioacuten es ejercer una tensioacuten hacia el futuro capaz de generar estructuras vivas en los aacutembitos sociales en los sistemas educativos y en las conciencias de conservacioacuten de los individuos de nuestra eacutepoca La lucha entre realidad y deseo patente en el terreno de lo poliacutetico y de lo social convierte al discurso utoacutepico en un motivo de obligada presencia en el campo educativo formal y no formal

Por lo demaacutes la investigacioacuten debe ser un componente fundamental de la educacioacuten ambiental Es soacutelo a traveacutes del redescubrimiento del entorno y de la exploracioacuten que el individuo entra en contacto con la realidad y se hace creativo en la buacutesqueda de soluciones a su problemaacutetica Por ello la educacioacuten ambiental no debe verse como un proceso aislado de los sistemas de investigacioacuten y de informacioacuten en el campo ambiental

En un primer capiacutetulo expondremos la trayectoria de la educacioacuten ambiental a nivel internacional dando cuenta de los distintos congresos seminarios conferencias y las diversas instituciones que han hecho posibles estos eventos ademaacutes pretendemos abordar la dimensioacuten acadeacutemica de la educacioacuten ambiental

En un segundo capiacutetulo nos detendremos en el contexto de comparacioacuten correspondiente al Estado de Paranaacute (Brasil) el Departamento de Caldas(Colombia) y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten (Espantildea) teniendo en cuenta sus caracteriacutesticas generales Cada una de ellas se le haraacute el correspondiente anaacutelisis y posterior comparacioacuten

El tercer capiacutetulo versa sobre los instrumentos de poliacuteticas de educacioacuten ambiental en dos planos distintos el primero a nivel estadual departamental o regional y el otro a nivel municipal como tambieacuten sus similitudes y diferencias

Un cuarto capiacutetulo involucra los referentes institucionales en los contextos estadual departamental y regional Para cada uno de eacutestos se hace una descripcioacuten y su respectiva siacutentesis

En el quinto capiacutetulo recoge los Programas de Educacioacuten Ambiental en los niveles citados anteriormente

El sexto capiacutetulo corresponde al Anaacutelisis Comparativo en conjunto sobre las generalidades el contexto socio-econoacutemico la demografiacutea el mercado laboral las aacutereas naturales protegidas las caracteriacutesticas ambientales la violencia los niveles educativos los Instrumentos de Poliacutetica de Educacioacuten Ambiental los Referentes Institucionales maacutes relevantes en especial las Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud de cada uno de los tres paiacuteses objeto de estudio


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JUSTIFICACIOacuteN

Tanto en la escuela como en otros espacios la educacioacuten ambiental debe estar ligada a los problemas y potencialidades ambientales de las comunidades ya que eacutestos tocan de manera directa a los individuos y a los colectivos La educacioacuten ambiental debe proporcionar espacios para la construccioacuten de proyecto enmarcados en un concepto de calidad de vida y fundamentados en el manejo adecuado del presente con claros criterios de construccioacuten de futuro

Quizaacutes la caracteriacutestica maacutes importante de la educacioacuten ambiental probablemente en que apunta a la resolucioacuten de problemas concretos Se trata de que los individuos cualquiera sea el grupo de la poblacioacuten al que pertenezcan y el nivel en que se situacuteen perciban claramente los problemas que coartan el bienestar individual y colectivo diluciden sus causas y determinen los medios que pueden resolverlos De este modo los individuos estaraacuten en condiciones de participar en la definicioacuten colectiva de estrategias y actividades encaminadas a zanjear los problemas que repercuten en la calidad del medio ambiente

Nuestro estudio aborda la Educacioacuten Ambiental y juventud desde la perspectiva internacional comparando los casos de Brasil Colombia y Espantildea Parte de la base de todos aquellos instrumentos de poliacuteticas comunes y diferenciales de Educacioacuten Ambiental de estos tres paiacuteses en los aacutembitos de la ensentildeanza formal y la no formal o educacioacuten para el trabajo

Ademaacutes se amerita escoger la disciplina de Educacioacuten Ambiental como objeto de estudio por el intereacutes que toma actualmente los sistemas educativos comparados desde una oacuteptica internacional

La Educacioacuten Ambiental tiene como meta partir de un conocimiento de los problemas ambientales desarrollar unas actitudes y valores de maacutes respeto que proporcionen unas capacidades que hagan posible una participacioacuten responsable y eficaz en la resolucioacuten de los problemas medioambientales

Algunos autores abordan la dimensioacuten eacutetica inherente a toda actividad educativa pues son los valores y los principios y no los resultados observables los que convierten un proceso en educativo Una accioacuten educativa no es aquella que promueva estados finales extriacutensecos al sujeto sino la que estimula el desarrollo de habilidades intriacutensecas de ahiacute que la Pedagogiacutea Ambiental como aacuterea de conocimiento tiene como objeto de preocupacioacuten la educacioacuten para el medio una educacioacuten que no soacutelo atiende a la formacioacuten integral de los individuos sino que ademaacutes incorpore la conservacioacuten del entorno y el respeto a las demaacutes especies como un objetivo prioritario de la educacioacuten

Desde esta perspectiva la primaciacutea del ser humano sobre su entorno encuentra su freno ante las leyes naturales y sin renunciar al desarrollo no se rompan los ciclos naturales ni se lleven a efecto proyectos que inciden negativamente con el ambiente Estas nuevas responsabilidades dadas a la educacioacuten hacen que la pedagogiacutea ampliacutee su oferta educativa a nuevos contextos y refuerce su caraacutecter innovador respecto a una cultura y unas estructuras sociales en continua transformacioacuten


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Es preciso aclarar que el estudio de lo ambiental no puede reducirse simplemente a los espacios formales o no formales a la simple actividad sin contexto y sin proceso pues ello puede conducir a la desinformacioacuten a la atomizacioacuten y a la ausencia de profundidad en el anaacutelisis

La educacioacuten ambiental es en esencia una pedagogiacutea de la accioacuten y por la accioacuten Los conocimientos teoacutericos y praacutecticos y las actitudes adquieren un pleno significado en contacto con los problemas ambientales dando a los individuos la posibilidad de participar en las decisiones sociales que configuran su marco de vida

En este sentido se requiere de una pedagogiacutea medioambiental haciendo que los nintildeos y joacutevenes participen en actividades que se desarrollen fuera del aula que realicen encuestas exploren comparen y aporten soluciones tomen decisiones y emitan juicios de valor (Young1994 p 15)

La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental y el MEN (2003 p 33-34)define la Educacioacuten Ambiental como ldquoUn proceso que le permite al individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno a partir del conocimiento reflexivo y criacutetico de su realidad biofiacutesica social poliacutetica econoacutemica y cultural para que a partir de la apropiacioacuten de la realidad concreta se puedan generar en eacutel y en su comunidad actitudes de valoracioacuten y respeto por el ambienterdquo

La mejora de la calidad de vida precisa un cuidado que va maacutes allaacute de la legislacioacuten y de la vigilancia Necesitamos que lo ambiental pase a formar parte del nuacutecleo central de las decisiones en empresas instituciones y comunidades como tambieacuten en la vida cotidiana de la poblacioacuten

Pero en este preciso momento la educacioacuten ambiental estaacute centrada en el desarrollo sostenible y en la transformacioacuten de los modelos econoacutemicos una educacioacuten que no se situacutea soacutelo en el mundo escolar sino que se refiere tambieacuten a la Educacioacuten de Joacutevenes de Adultos de gestores de poliacuteticos de mujeres que entienden el conocimiento como construccioacuten social Y para lograr estos cambios se cuenta con un instrumental innovador que incluye lo conceptual lo metodoloacutegico y lo actitudinal

En estas circunstancias la Educacioacuten Ambiental se situacutea en las corrientes de educacioacuten abierta que van maacutes allaacute de la Educacioacuten formal e institucional para dirigirse a toda la poblacioacuten Su aacutembito de contenidos es muy amplio referida a las relaciones naturaleza-sociedad y la solucioacuten de los problemas que plantea

Ahora bien la escuela no es el uacutenico aacutembito de referencia de los comportamientos sociales nos atrevemos a decir que los medios de comunicacioacuten los personajes maacutes relevantes de la vida poliacutetica y social el entramado de las relaciones sociales y familiares las intenciones publicitarias de ciertos agentes econoacutemicos juegan un papel crucial en los aprendizajes de las personas y condicionan positivamente la praacutectica educativa

La concepcioacuten que tienen los docentes con respecto a la Educacioacuten Ambiental se caracteriza por ser bastante conservadora tradicional con una mirada esencialmente


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naturista fomentando asiacute un desmesurado activismo que no es capaz de propiciar un alto nivel sobre la Educacioacuten Ambiental La cuestioacuten ambiental desde la Educacioacuten Ambiental puede ser de mucha utilidad en el aacutembito de lo educativo asiacute tenemos que los contenidos curriculares se pueden hacer maacutes interesantes acercaacutendolos a contextos actuales teniendo en cuenta la experiencia y el saber de los propios estudiantes como tambieacuten integrando los distintos contenidos en forma interdisciplinar

Desde estas perspectivas consideramos que la educacioacuten ambiental ante todo debe estar orientada hacia la formacioacuten de los individuos y de los colectivos para la participacioacuten en procesos en los cuales los individuos y los colectivos se hacen conscientes de las competencias y responsabilidades propias y de los otros con miras a la toma de decisiones para la resolucioacuten de problemas La gestioacuten y el actuar son en uacuteltimas los uacutenicos garantes de una formacioacuten eacutetica con respecto a los subsistemas que hacen parte del gran sistema ambiental

El origen de nuestra investigacioacuten obedece a la experiencia por maacutes de 25 antildeos que ha tenido el autor en Educacioacuten Ambiental en el cargo de docente de Ciencias Naturales y Educacioacuten Ambiental en instituciones oficiales de Secundaria en la ciudad de Manizales Pregrado en la Universidad Catoacutelica de Manizales y Especializacioacuten en la Universidad de Coacuterdoba

En la Maestriacutea en Desarrollo Educativo y Social de CINDE Centro Internacional de Educacioacuten y Desarrollo Humano en convenio con la UPN Universidad Pedagoacutegica Nacional de Bogotaacute presentoacute el Proyecto de grado titulado ldquoDisentildeo Metodoloacutegico de un Programa de Educacioacuten Ambiental en el Colegio Nocturno de la Presentacioacutenrdquo Ademaacutes ha participado con ponencias en eventos como Encuentros Simposios Congresos de iacutendole ambiental

Lo anterior llevoacute al autor realizar esta tesis doctoral sobre Educacioacuten Ambiental como objeto de conocimiento en el contexto internacional

Se justifica de esta manera con el presente estudio describir analizar y comparar las poliacuteticas y programas de Educacioacuten Ambiental en el Estado de Paranaacute (Brasil) el Departamento de Caldas (Colombia) y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten (Espantildea) al mismo tiempo determinar sus semejanzas y diferencias

Al mismo tiempo se pretende presentar un panorama general sobre la situacioacuten de la Educacioacuten Ambiental de estos tres paiacuteses Al confrontar la Educacioacuten Ambiental en los tres aacutembitos territoriales distintos garantizaraacute sin lugar a dudas una perspectiva amplia para futuras investigaciones con el fin de aportar a la temaacutetica de estudio Ademaacutes podremos obtener conclusiones muy valiosas que nos ayuden a entrever posibilidades novedosas obtener nuevos datos e informes sobre el estudio que nos ocupa y realizar propuestas acertadas a instituciones que trabajan en este campo

El trabajo resulta de gran intereacutes por cuanto no se ha hecho estudios comparados sobre Educacioacuten Ambiental entre los paiacuteses latinoamericanos incluyendo a un paiacutes europeo como es el caso de Espantildea constituyeacutendose de esta manera en una gran ventaja que permita asiacute dar respuesta a los problemas ambientales locales y regionales como tambieacuten beneficiar a la comunidad en general

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PLANTEAMIENTO Y FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La actitud de cualquier ciudadano con relacioacuten al ambiente debe ser de respeto mutuo con la naturaleza pues eacutesta asegura su supervivencia y participa en el fortalecimiento de su existencia

El ambiente constituye hoy en diacutea una realidad incuestionable no asumirlo como tal seriacutea un suicidio El ambiente es un socio obligado del hombre por tanto su deterioro se vuelve contra eacutel Las propuestas que se presentan como alternativas de solucioacuten a los problemas ambientales siguen aferradas a la tradicioacuten curricular de nuestro medio pues se sigue manejando una concepcioacuten indicativita asumieacutendose una mirada empobrecida del mundo del joven no teniendo en cuenta la riqueza creativa que eacuteste desarrolla en otros campos

Los ambientes educativos en que se desarrolla el joven tienen que ser coherentes con los propoacutesitos de la comunidad Esto implica que la escuela la familia y el ambiente inmediato que rodea al joven deben ser moldeados conscientemente de tal manera que puedan obtener los fines que se persiguen Los valores no se adquieren por la viacutea exclusiva del discurso sino a traveacutes de la praacutectica de esos valores en el ambiente desde el cual se desempentildea la persona

Por lo general el nintildeo el joven y el adulto tienen que adaptarse a la violencia de su medio ambiente por encima de lo que verbalmente se le propone como ideal eacutetico pues de dicha adaptacioacuten depende su subsistencia

La relacioacuten actual entre el hombre y la naturaleza se caracteriza por un desmesurado desequilibrio de los ecosistemas naturales en todos los niveles

Como se ha podido constatar el ser humano en los uacuteltimos antildeos y con el advenimiento de las nuevas tecnologiacuteas ha aumentado su agresioacuten a la naturaleza hacieacutendola su viacutectima como consecuencia de su fragilidad por el deterioro creciente de la biosfera poniendo asiacute en peligro la propia existencia del hombre iquestPor estas razones se pregunta de si la humanidad no tendraacute el deber lo antes posible de modificar su forma de comportarse con la naturaleza

Entre los problemas ambientales que estaacuten a la orden del diacutea vale la pena mencionar el cambio climaacutetico la contaminacioacuten del aire del agua y del suelo la escasez progresiva del agua dulce y potable la disminucioacuten de la biodiversidad la tala de bosques y selvas los problemas de erosioacuten y desertizacioacuten los niveles elevados de pobreza y marginacioacuten social el elevado iacutendice de desempleo el acceso a una vivienda digna entre otros

De hecho se requiere modificar nuestras actitudes de dominio de la naturaleza comprender y darle solucioacuten a los problemas que nos afectan emplear nuestra racionalidad para adelantarnos a los acontecimientos que podriacutean presentarse con el tiempo trabajar por una educacioacuten que promueva la conciencia y valores ambientales


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La magnitud de los problemas ambientales en una sociedad fuertemente interrelacionada como es la de comienzos del siglo XXI hace necesario comprender estos problemas en teacuterminos globales para que permita a las personas entender aspectos fundamentales como son la finitud de los recursos naturales y por ende los liacutemites del sistema Tierra

Los problemas ambientales de hoy en palabras de Aacutengel Maya difiacutecilmente pueden entenderse sin tener en cuenta la manera como se articula la produccioacuten a nivel mundial y los complejos mecanismos de los sistemas econoacutemicos sociales y poliacuteticos De la misma manera estos problemas no pueden ser entendidos sin analizar los sistemas sociales y simboacutelicos los cambios que sufren estos sistemas culturales no pueden ser comprendidos adecuadamente sin tener en cuenta la manera como son acorralados por los problemas ambientales que ellos mismos suscitan

Los informes globales suministrados por los organismos e instituciones internacionales a partir de la deacutecada de los 70 dan cuenta acerca de las consecuencias sobre el medio ambiente generadas por la intervencioacuten del humano lo consideran preocupante (Sosa 1994 p 73-74)

Tamaneacutes R (1999 p 143-150) en la misma direccioacuten ha sentildealado los siete problemas con los que hoy deberiacuteamos enfrentarnos en materia macro ecoloacutegica capa de ozono destruccioacuten de la Amazonia y de los bosques huacutemedos tropicales arrasamientos forestales en la zona templada por la lluvia aacutecida y los incendios desertificacioacuten acelerada explosioacuten demograacutefica contaminacioacuten humana de la biosfera y deficiente educacioacuten ambiental

Esta profunda transformacioacuten que ha sufrido el medio ambiente por la accioacuten humana ha provocado un cambio en la relacioacuten persona- medio Hemos pasado de depender del medio a ser depredadores de dicho medio con las consecuencias ambientales que esto supone Si para este nuevo siglo se sigue con estas mismas caracteriacutesticas que como lo hemos hecho en el pasado es muy probable que nos conduzcan hacia cataacutestrofes irremediables

El problema ambiental no es un conflicto exclusivo de la sociedad moderna Puede decirse que el hombre lo ha llevado a cuestas a lo largo de su recorrido histoacuterico Las diferentes culturas han enfrentado bien o mal sus relaciones con el medio y el hombre no ha sido siempre exitoso en esta empresa La historia es un cementerio de culturas muchas de las cuales no han logrado adaptarse o transformar bien las condiciones del entorno (Aacutengel M 1996a p6)

De acuerdo a los anteriores referentes empiacutericos y conceptuales procedemos a formular la pregunta central que constituye el objeto de estudio y seraacute nuestra guiacutea durante todo el proceso de investigacioacuten

FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA

iquestCuaacuteles son las similitudes y diferencias de las poliacuteticas puacuteblicas de Educacioacuten Ambiental que han repercutido en el aacutembito educativo de Brasil Colombia y Espantildea para lograr su verdadera apropiacioacuten y sensibilizacioacuten


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OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Describir y comparar los instrumentos de poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental y otros referentes institucionales implementados por Brasil Colombia y Espantildea con el fin de identificar sus correspondientes similitudes y diferencias

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

Describir y comparar los aspectos socioeconoacutemicos demograacuteficos niveles educativos caracteriacutesticas ambientales mercado laboral violencia y aacutereas naturales protegidas correspondientes al Estado de Paranaacute el Departamento de Caldas y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten

Diagnosticar en forma comprensiva los instrumentos de poliacuteticas y programas ambientales de Educacioacuten Ambiental en el aacutembito de estos tres paiacuteses

Identificar las experiencias maacutes significativas de Educacioacuten Ambiental desarrolladas a nivel estadual departamental y regional

Describir en forma comprensiva las poliacuteticas puacuteblicas de juventud al interior de Brasil Colombia y Espantildea

METODOLOGIacuteA

METODOLOGIacuteA DE LA INVESTIGACIOacuteN


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El meacutetodo es el camino que se sigue para construir sentido de saber y conocimiento y a la vez producir las teoriacuteas sobre uno o diversos fenoacutemenos observados o creados en la realidad

El meacutetodo comparativo es una ldquoherramientardquo indispensable en las ciencias sociales Es meritorio resaltar el enfoque comparativo de Bereday que incluye los estudios de campo o de aacutereas concernientes a un paiacutes o estado(geograacutefico) en el cual el meacutetodo se limita a describir o interpretar el sistema educativo y las praacutecticas educativas en un aacuterea especiacutefica

El proyecto se ubica dentro de una perspectiva comparativa de la Educacioacuten Ambiental en Brasil Colombia y Espantildea con el fin de tener una visioacuten maacutes amplia de este tipo de educacioacuten y asiacute generar una auteacutentica conciencia ambiental en los joacutevenes y comunidad en general

Sin lugar a dudas estos tipos de estudios constituyen un amplio campo de la comparacioacuten de los sistemas educativos De ahiacute que los comparatistas le han dedicado mucho tiempo a la epistemologiacutea de esta disciplina a su fundamentacioacuten teoacuterica y a su reflexioacuten sobre todo a sus posibilidades investigadora al servicio de la educacioacuten comparada (SEEC)

De acuerdo a Girolami M (2015) el meacutetodo comparativo busca establecer relaciones casuales para los fenoacutemenos que busca estudiar con el fin de poder generar modelos explicativos y eventualmente predictivos Todo ello teniendo en cuenta los liacutemites inherentes a los objetos de estudio propios de las ciencias sociales

Nohlen (2008) habla sobre las estrategias de investigacioacuten a tener en cuenta en el meacutetodo comparativo correspondiendo al ldquomeacutetodo de concordanciardquo y el ldquomeacutetodo de diferenciardquo El meacutetodo de concordancia busca similitud en las variables operativas y heterogeneidad en las variables de contexto El meacutetodo de la diferencia requiere variables contextuales y variables operativas diferentes

Ruiz Berrio tiende a extraer conocimientos nuevos de orden teoacuterico y praacutectico por medio

de la confrontacioacuten de dos o maacutes sistemas de educacioacuten en diversos paiacuteses regiones o

en distintas eacutepocas histoacutericas la comparacioacuten consiste en descubrir y analizar las

similitudes y diferencias entre distintos sistemas de educacioacuten ( Vexlard 1970) El primer

educador con orientacioacuten comparativa cientiacutefica fue Marc-Antoine Jullien de Paris ( Archives

Nationales de Paris 1943 ) es considerado como padre de la Educacioacuten comparada por

sus excelentes trabajos y sus diversas contribuciones a la educacioacuten en general ( Ruiz B

1997)

Con respecto a la forma como se adquirioacute la informacioacuten para este proyecto el autor recurrioacute al enfoque cualitativo pues para ello acude a la recoleccioacuten de datos de tipo descriptivo fundamentado en un proceso inductivo seguidamente se hace las respectivas comparaciones e interpretaciones Para lograr una comprensioacuten detallada alusiva al conocimiento en investigacioacuten comparada educativa el abordaje cualitativo se presenta indiscutiblemente como foacutermula para alcanzar la maacutexima comprensioacuten


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La epistemologiacutea cualitativa se refiere a un enfoque concreto relacionado con la naturaleza del objeto de conocimiento propiamente dicho y las formas de conocimiento presentes en la relacioacuten con dicho objeto Dicha epistemologiacutea se caracteriza baacutesicamente por el caraacutecter interpretativo y constructivo del conocimiento sobre la subjetividad su singularidad tanto en la interpretacioacuten subjetiva como en la delimitacioacuten de las realidades objeto de estudio y su metodologiacutea configuraciones de la cual se desprende que el conocimiento corresponde a un proceso parcial abierto y susceptible de ampliaciones en virtud de aspectos que alteren su constitucioacuten actual( Gonzaacutelez 1997)

Cliford Geertz reconoce que el acceso al conocimiento de lo especiacuteficamente humano se relaciona con un tipo de realidad episteacutemica cuya existencia transcurre en los planos de lo subjetivo y lo intersubjetivo y no solo de lo objetivo Todo lo anterior se traduce en la necesidad de adoptar una postura metodoloacutegica de caraacutecter dialoacutegico en la que las creencias las mentalidades los prejuicios y los sentimientos entre otros son aceptados como elementos de anaacutelisis para producir conocimiento sobre la realidad humana (Sandoval 1997)

El Plan para la recoleccioacuten de los datos se va ajustando conforme se avanza en el proceso de comprensioacuten de la realidad que se tiene bajo estudio Como estrategias para la recoleccioacuten de eacutestos recurrimos al respectivo anaacutelisis documental pues es el punto de partida para el dominio de la investigacioacuten que se pretende abordar

Los documentos utilizados son de fuentes muy diversas personales institucionales o grupales formales e informales Eacutestos constituyen una fuente muy valiosa que revela los intereses y perspectivas de comprensioacuten de la realidad de quienes los han escrito

El anaacutelisis de los documentos se desarrolloacute de la siguiente manera Se hizo un rastreo o inventario de los documentos existentes y disponibles luego se hizo una clasificacioacuten de eacutestos seguidamente se procede a una seleccioacuten de acuerdo a la pertinencia en que se encuentren a continuacioacuten se realiza una lectura en profundidad del contenido de los documentos seleccionados de los cuales se extraen elementos de anaacutelisis que dan cuenta de los patrones tendencias convergencias y contradicciones para obtener una siacutentesis comprensiva de conjunto y finalmente se hace una lectura cruzada y comparativa de los documentos en cuestioacuten

Por otro lado el pedagogo alemaacuten Franz Hilker hace eacutenfasis en dos aspectos para concebir la comparacioacuten (Max Weber 1992)

Como primera medida la considera como una descripcioacuten en la que se unen diversas actividades de observacioacuten de anaacutelisis y de coordinacioacuten El otro aspecto u otra manera de penetrar en la comparacioacuten es consideraacutendola en su estilo dinaacutemico funcional es decir activo En palabras de Franz Hilker la comparacioacuten seriacutea una accioacuten de ldquopensar en relacioacutenrdquo

En nuestro caso se trata de una comparacioacuten descriptiva porque cuando el objeto de estudio se investiga simultaacuteneamente con otros dos pueden ser comparados entre siacute Y concretamente para este estudio se analiza la Educacioacuten Ambiental en el aacutembito de los tres paiacuteses


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La investigacioacuten comparada descriptiva tiene como eacutenfasis el anaacutelisis de los datos con los cuales se presentan los fenoacutemenos o hechos de la realidad dada su similitud es necesario describir sistemaacuteticamente a fin de evitar un posible error en su manejo

La comparacioacuten tiene por finalidad el descubrimiento de las semejanzas las diferencias y las diversas relaciones que pueden establecerse La comparacioacuten tiene como propoacutesito a tender hacia la unificacioacuten o generalizacioacuten Por este motivo el autor para esta investigacioacuten utiliza un proceso inductivo que consiste en explorar y describir y luego generar perspectivas teoacutericas En otras palabras procede caso por caso (la Educacioacuten Ambiental de cada uno de los tres paiacuteses) dato por dato hasta llegar a una perspectiva maacutes general

Algunos exponentes han sostenido que la comparacioacuten supone el establecimiento de relaciones sobre la base de actos mentales que permiten analizar objetos similares pero no ideacutenticos a fin de obtener conocimiento Juumlrgen Schriewer (1993) Asiacute mismo encontramos a los que conciben que hay determinadas caracteriacutesticas que se dan en forma similar en todos los contextos sociales pero que la comparabilidad se fundamenta en la diversidad de situaciones a comparar (Ferrer 2002)

Schriewer distingue entre operaciones comparativas simples y complejas entre la observacioacuten de estructuras y la observacioacuten de nexos en condiciones variables entre relacionar hechos y relacionar relaciones En estas distinciones se encuentra la diferencia entre la comparacioacuten como forma loacutegica presente en el pensamiento humano y la comparacioacuten como parte de la investigacioacuten cientiacutefica Solamente en el segundo tipo y por medio de la abstraccioacuten del procedimiento implicado (por la comparacioacuten) se estariacutea comparando con el fin de investigar diferentes situaciones nacionales o internacionales (Navarro 2010a p33)

Pues se trata de un proceso ordenado que relaciona objetos y fenoacutemenos diversos para descubrir las semejanzas las diferencias y las relaciones entre los distintos sujetos o elementos de comparacioacuten se alude a la educacioacuten comparada

El autor de la presente investigacioacuten considera que la comparativita en educacioacuten es sin duda una opcioacuten de buacutesqueda teoacuterica episteacutemica metodoloacutegica e interdisciplinaria para dar explicacioacuten a una gama de fenoacutemenos educativos de contextos culturales distintos

HIPOacuteTESIS DEL ESTUDIO


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Existen similitudes y diferencias en la implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de Educacioacuten Ambiental en los sistemas escolares del Estado de Paranaacute (Brasil) el Departamento de Caldas (Colombia) y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten (Espantildea)


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CAPIacuteTULO I

1 LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN PERSPECTIVA INTERNACIONAL


ESTOCOLMO A TBILISI

111 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas y el caraacutecter internacional de la

Educacioacuten Ambiental

Dentro de los planes de la ONU y de la UNESCO en propiciar el sentido internacionalista a la Educacioacuten Ambiental a traveacutes de los distintos informes correspondientes a comisiones nacionales internacionales puacuteblicas privadas poliacuteticas cientiacuteficas etc que se han desarrollado desde hace maacutes de veinte antildeos podemos afirmar que la educacioacuten ambiental se inscribe como una de las soluciones vaacutelidas de los diversos problemas que el desarrollismo social ha traiacutedo consigo en sus relaciones con la naturaleza y en general con el medioambiente

La Educacioacuten Ambiental como proyecto institucional ha tenido importantes antecedentes a traveacutes de las conferencias internacionales que la han ido construyendo En la deacutecada de los sesenta algunos paiacuteses pioneros en la preocupacioacuten por la conservacioacuten de los recursos reflexionaron sobre la necesidad de que la utilizacioacuten del entorno como fuente de informacioacuten e instrumentos para los aprendizajes ha conllevado una nueva dimensioacuten educativa la de ensentildear para la utilizacioacuten correcta del ambiente

El medio deja de ser considerado simplemente como un elemento facilitador del desarrollo del alumno y la conducta de respeto y adecuacioacuten del sujeto educativo con su entorno se convierte en un objetivo final de aprendizaje

En primera instancia para el antildeo 1971 se crea el Programa MAB sobre el Hombre y la Biosfera (Mano and Bioherme) en la que participaron distintos paiacuteses y organismos internacionales Simultaacuteneamente en Fones (Suiza) se reunieron expertos de varios paiacuteses en torno a la problemaacutetica ambiental con que se enfrenta la humanidad Este encuentro sirvioacute de reflexioacuten para organizar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano

112 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano

(1972)

Se celebroacute en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972 Entre las declaraciones finales de la conferencia estaacute la de impulsar la educacioacuten ambiental ademaacutes se convocoacute con el objeto de sentildealar a los gobiernos y pueblos que la actividad sobre el medio natural conduciacutea a poner en peligro la supervivencia del hombre

Tambieacuten en esta Conferencia se proclamoacute lo siguiente ldquohellipel hecho de defender y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras se ha convertido en un objetivo primordial para el hombrerdquo


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El concepto de ldquomedio ambienterdquo debiacutea no solo englobar las cuestiones estrictamente ecoloacutegicas sino tambieacuten problemas como el hambre la miseria de las personas y de sus viviendas las enfermedades la falta de instalaciones sanitarias y en general todas aquellas cosas por la que luchan los paiacuteses pobres

Por esta razoacuten ldquoLa Educacioacuten Ambiental deberiacutea considerar el medio ambiente en su totalidad es decir en sus aspectos naturales y creados por el hombre tecnoloacutegicos y sociales (econoacutemico poliacutetico teacutecnico histoacuterico cultural moral y esteacutetico) (UNESCO 1978)

Se demuestra asiacute una visioacuten multidisciplinar del medio ambiente para dar respuesta no soacutelo a un consenso poliacutetico maacutes o menos coyuntural sino que representa un estatus para las ciencias denominada ciencias ambientales

Lo esencial es defender el medio ambiente y constituye una tarea multidimensional a sabiendas que los factores socioeconoacutemicos son los que dan origen a los problemas ambientales Como lo sentildeala la Conferencia de Tiblisi

Aunque es obvio que los aspectos bioloacutegicos y fiacutesicos constituyen la base natural del medio humano las dimensiones socioculturales y econoacutemicas y los valores eacuteticos definen por su parte las orientaciones y los instrumentos con que el hombre podraacute comprender y utilizar mejor los recursos de la naturaleza con el objeto de satisfacer sus necesidades

Igualmente se enfatiza en la coincidencia que existe entre problemas ambientales y los problemas planteados por el desarrollo se insiste en que no es posible contrastar la conservacioacuten del medio ambiente con la necesidad del desarrollo pues la conservacioacuten del medio necesita ante todo del desarrollo para resolver las necesidades baacutesicas de los maacutes pobres a nivel mundial

La conferencia de Estocolmo seguacuten Novo (1998) insistioacute en la dimensioacuten ecoloacutegica como la columna motor de sus programas los objetivos generales del programa se orientaban a proporcionar los conocimientos necesarios para la utilizacioacuten racional y los recursos de la biosfera asiacute como defendiacutea la necesidad de mejorar las relaciones entre el hombre y su medio en un intento de prevenir las consecuencias que una relacioacuten anoacutemala podiacutea tener para el mantildeana (Campillo M 1995 p74)

Tambieacuten invitaba a la participacioacuten activa de los ciudadanos en la preservacioacuten del medio ambiente

Las conclusiones de esta conferencia estaacuten plasmadas en un documento titulado ldquoDeclaracioacuten sobre el Medio Humanordquo 3 donde se analiza los distintos problemas ocasionados por la accioacuten antroacutepica sobre la Tierra entre otros tenemos contaminacioacuten de las aguas el aire y la tierra alteraciones en el equilibrio ecoloacutegico explosioacuten demograacutefica agotamiento de los recursos no renovables etc e insta a los gobiernos de los distintos paiacuteses a que sin renunciar al progreso orienten sus poliacutetica de desarrollo El teacutermino Medio

3 El teacutermino Medio Humano corresponde a una connotacioacuten antropoceacutentrica del medio esto es el hombre como explotador

de la naturaleza


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Humano corresponde a una connotacioacuten antropoceacutentrica del medio esto es el hombre como explotador de la naturaleza

En uno de sus apartados la Declaracioacuten insiste en ldquola defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad que ha de perseguirse al mismo tiempo que las metas fundamentales ya establecidas de la paz y el desarrollo econoacutemico y social en todo el mundo y de conformidad con ellasrdquo

Entre los principios de la Declaracioacuten referidos a la educacioacuten vale la pena resaltar el 19 que se expresa de la siguiente manera

Es indispensable una labor de educacioacuten en cuestiones ambientales dirigida tanto a las generaciones joacutevenes como a los adultos y que preste la debida atencioacuten al sector de poblacioacuten menos privilegiado para ensanchar las bases de una opinioacuten puacuteblica bien informada y de una conducta de los individuos de las empresas y de la colectividades inspirada en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la proteccioacuten y mejoramiento del medio en toda su dimensioacuten humana Es tambieacuten esencial que los medios de comunicacioacuten de masas eviten contribuir al deterioro del medio humano y difundan por el contrario informacioacuten de caraacutecter educativo sobre la necesidad de protegerlo y mejorarlo a fin de que el hombre pueda desarrollarse en todos los aspectos

Un aspecto positivo de esta Conferencia corresponde a la expansioacuten y divulgacioacuten de la educacioacuten ambiental en el plano internacional siendo un referente obligado desde hace tiempo para la redefinicioacuten de las poliacuteticas ambientales propuestas como de los planes de accioacuten que se formularon para ese tiempo muchas de ellas no se concretaron (Declaracioacuten sobre el Medio Humano1972)

113 El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA) 1973

En el antildeo de 1973 se crea el PNUMA (Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente) convirtieacutendose en un instrumento de coordinacioacuten entre las organizaciones nacionales e internacionales que trabajan en pro del medio ambiente Uno de sus objetivos apunta a la educacioacuten ambiental y la formacioacuten de personas con profesiones que inciden sobre el medio

A traveacutes de la resolucioacuten 2997 (XXVII)de la Asamblea General de la Naciones Unidas se creoacute el Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente que funciona como una agencia maacutes del sistema de Naciones Unidas (como UNESCO FAO)

En el PNUMA estaacuten plasmados estos objetivos

Prestar asistencia a aquellos gobiernos que lo requiriesen en la adopcioacuten de medidas relativas al medio ambiente

Asesorar y ayudar a la formacioacuten del personal especializado

Reforzar las instituciones regionales y nacionales


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Proponer los medios necesarios para el apoyo de programas de informacioacuten y educacioacuten en materia de medio ambiente

Es de anotar que la Educacioacuten Ambiental es promovida no soacutelo a nivel escolar sino

tambieacuten en el extraescolar Su objetivo primordial es la buacutesqueda de solidaridad en la toma

de conciencia de las personas para que actuacuteen en forma correcta con el medio debido a las

actitudes depredadoras del entorno

Las actividades formuladas por el PNUMA son de dos clases las tareas prioritarias y las

tareas funcionales

Tareas Prioritarias Asentamientos humanos Ecosistemas terrestres Medio Ambiente y

Desarrollo Oceacuteanos Energiacutea Desastres Naturales

Tareas Funcionales Evaluacioacuten Ambiental Ordenacioacuten del Medio Ambiente Legislacioacuten

Ambiental Medidas de Apoyo (educacioacuten capacitacioacuten informacioacuten puacuteblica) Disposiciones

Organizativas

114 Programa Internacional de Educacioacuten Ambiental (PIEA) y la Carta de Belgrado

(1975)

Con los anteriores antecedentes se dio inicio en 1975 al Programa Internacional de

Educacioacuten Ambiental (PIEA) y fue coordinado por una unidad especializada de la UNESCO

La primera actividad de eacuteste Programa fue la preparacioacuten del Seminario Internacional de

Educacioacuten Ambiental (Belgrado 1975) Las recomendaciones y conclusiones de este

Seminario fueron publicadas en un trabajo titulado ldquoTendencias de la Educacioacuten Ambientalrdquo

(UNESCO 1977)

El logro maacutes importante de eacuteste Seminario lo constituye la Carta de Belgrado donde se

fijan las metas y objetivos de la educacioacuten ambiental Consta de seis partes dedicadas a la

descripcioacuten de la situacioacuten actual las metas ambientales la meta de la educacioacuten ambiental

los objetivos los destinatarios y los principios de orientacioacuten de los programas de educacioacuten

ambiental

Al mismo tiempo fue en Belgrado donde se analizoacute la naturaleza y filosofiacutea de la educacioacuten

ambiental Ademaacutes se aclaroacute que la pertinencia y eficacia de los programas educativos

sobre las cuestiones ambientales dependiacutean de su adaptacioacuten especiacutefica a los diversos

contextos socioeconoacutemicos de cada paiacutes (Young y Mc Elhone 1994 p14)

El PIEA se creoacute con una concepcioacuten netamente interdisciplinar La carta de Belgrado

(UNESCO1975) es un instrumento de obligada referencia en los Tratados de Educacioacuten

Ambiental A continuacioacuten se resalta los apartados maacutes relevantes (Garciacutea J y Nando J

2000 p37-38)

Metas Ambientales La principal es ldquomejorar las relaciones ecoloacutegicas incluyendo las del

hombre entre siacuterdquo Consta de estos dos objetivos


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Clarificar en cada nacioacuten con arreglo a la cultura el significado de conceptos baacutesicos tales como ldquocalidad de la vidardquo y ldquofelicidad humanardquo en el contexto del medio en su totalidad haciendo extensiva esa mayor claridad y aprecio a las demaacutes culturas que existen por fuera de sus fronteras nacionales

Determinar queacute acciones permitiraacuten preservar y mejorar el potencial de la humanidad y desarrollar el bienestar social e individual en armoniacutea con el medio biofiacutesico y humano

Meta de la Educacioacuten Ambiental Lograr que la poblacioacuten mundial tenga conciencia del medio ambiente y se interese por eacutel y sus problemas conexos y que cuente con los conocimientos aptitudes actitudes motivacioacuten y deseo necesarios para trabajar individual y colectivamente en la buacutesqueda de soluciones a los problemas actuales y para prevenir los que pudieran aparecer en lo sucesivo

Destinatarios El destinatario principal de la Educacioacuten Ambiental es el puacuteblico en general

Las principales categoriacuteas a nivel global son

El sector de la educacioacuten formal comprende los alumnos de ensentildeanza preescolar primaria secundaria y universitaria asiacute como el personal docente y los profesionales del medio ambiente que siguen cursos de formacioacuten y perfeccionamiento

El sector de la educacioacuten no formal o educacioacuten para el trabajo comprende los joacutevenes y adultos (individual y colectivamente) de todos los sectores de la poblacioacuten como las familias los trabajadores y el personal de gestioacuten y direccioacuten tanto en la esfera del medio ambiente como en otros aacutembitos

Principios de orientacioacuten de los programas de Educacioacuten Ambiental

Estos son los principios que deben servir de orientacioacuten a la educacioacuten ambiental

Tener en cuenta el medio natural y artificial en su totalidad ecoloacutegico poliacutetico econoacutemico tecnoloacutegico social legislativo cultural esteacutetico

Ser un proceso continuo y permanente en la escuela y fuera de ella que se aborde desde un enfoque interdisciplinario haciendo hincapieacute en una participacioacuten activa en la prevencioacuten y resolucioacuten de los problemas ambientales y estudiando las principales cuestiones ambientales desde un punto de vista mundial si bien atendiendo a las diferencias regionales

Centrarse en situaciones ambientales y futuras considerar todo el desarrollo y crecimiento en una perspectiva ambiental y fomentar el valor y la necesidad de la cooperacioacuten local nacional e internacional en la resolucioacuten de los problemas ambientales

Los asistentes al Seminario estuvieron de acuerdo que para la mayoriacutea de las personas del planeta la educacioacuten es un factor primordial de cambio y desarrollo por ello la educacioacuten ambiental desempentildea un papel decisivo en la promocioacuten de una eacutetica ambiental que se preocupe por el equilibrio ambiental la calidad de vida y las necesidades de las generaciones futuras Como lo anota Schneider A (1974 p 14) ldquohellipcomo la educacioacuten ambiental es para todos ha unido por su causa a una gran variedad de personas e instituciones Asistimos a una especie de entusiasmo por la exaltacioacuten y la poleacutemica igualmente beneacuteficas que acompantildean a cualquier tentativa de reformardquo

Despueacutes de eacuteste Seminario se realizaron cinco reuniones de caraacutecter regional (la de Aacutefrica en Brazzaville la de Ameacuterica Latina en Bogotaacute la de los Estados Aacuterabes en Kuwait la de Asia en Bangkok y por uacuteltimo la de Europa en Helsinki)


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115 Primera Conferencia Intergubernamental de Educacioacuten Ambiental de Tbilisi

(1977)

En el mes de octubre de 1977 se celebroacute en Tbilisi (Giorgia-URSS) la Primera Conferencia Intergubernamental de Educacioacuten Ambiental una especie de continuacioacuten del Seminario de Belgrado Fue organizada por la UNESCO en colaboracioacuten con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Alliacute se reunieron maacutes de 300 expertos de 68 paiacuteses y varios organismos internacionales Los documentos resultantes fueron una Declaracioacuten y 41 recomendaciones que forman el marco general de la educacioacuten ambiental

Entre las recomendaciones de gran relevancia para el presente estudio tenemos los concernientes a las metas objetivos de la educacioacuten ambiental los principios que han de ser aplicados en el disentildeo de programas y en la seleccioacuten de las poblaciones a las que ha de dirigirse la educacioacuten ambiental Y tambieacuten los referentes a la metodologiacutea didaacutectica

En la recomendacioacuten No 2 se distinguen cinco categoriacuteas de objetivos de la educacioacuten ambiental la concientizacioacuten el conocimiento las actitudes los conocimientos y la participacioacuten Pone eacutenfasis en que la educacioacuten ambiental deberiacutea considerar el entorno en su totalidad deberiacutea ser un proceso continuo y permanente tener un enfoque interdisciplinar examinar las principales cuestiones ambientales desde los puntos de vista local regional nacional e internacional

En esta Conferencia se acordoacute la incorporacioacuten del concepto de ldquodimensioacuten ambientalrdquo en el sistema educativo que orienta las bases conceptuales y los fundamentos de la educacioacuten ambiental como proceso permanente con enfoque interdisciplinario orientado hacia la resolucioacuten de los problemas ambientales (del medio humano y del medio ambiente) con participacioacuten de la sociedad civil

El aacutembito de la educacioacuten ambiental queda definido a traveacutes de la adquisicioacuten de conocimientos competencias y valores a traveacutes de la toma de conciencia sobre la interdependencia que existe entre individuo-medio ambiente y el estiacutemulo del sentido de la responsabilidad y de la solidaridad

La Conferencia de Tbilisi fue el punto culminante de la primera fase del Programa Internacional de Educacioacuten Ambiental iniciado en 1975 por la UNESCO con la cooperacioacuten del PNUMA Tambieacuten contribuyoacute a precisar la iacutendole de la educacioacuten ambiental definiendo sus objetivos y sus caracteriacutesticas asiacute como las estrategias pertinentes en el plano nacional e internacional

Muchos de los objetivos perseguidos ya se han alcanzado en muchos paiacuteses pero falta mucho por hacer en la eacutetica ambiental Resolver estas dificultades no es faacutecil es necesario revisar nuestras praacutecticas educativas actuales y alliacute pueden estar en grandes medidas nuestras falencias

A modo de siacutentesis Tbilisi concreta en forma muy precisa los contenidos de la educacioacuten ambiental en tres clases de conocimientos conocimientos teoacutericos conocimientos praacutecticos y conocimientos de comportamiento


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Otros problemas son las teacutecnicas pedagoacutegicas en nuestro caso la pedagogiacutea ambiental debe permitir que los nintildeos participen en actividades que se desarrollen fuera del aula exploren comparen y aporten soluciones Cabe anotar que el sistema educativo no ha estado a la altura para adaptarse con la suficiente rapidez a los cambios en la situacioacuten ambiental

Para lograr buenos resultados es preciso establecer en el sistema educativo desde el preescolar hasta la universidad la educacioacuten ambiental extraescolar y por tanto la educacioacuten ambiental no formal o educacioacuten para el trabajo puede convertirse en un mecanismo de gran importancia para crear una sociedad cuyos habitantes esteacuten bien informados para tomar sus propias decisiones

La necesidad de pensar y de actuar con el fin de darle solucioacuten a los problemas ambientales se ve reflejado en uno de los objetivos de la educacioacuten ambiental

Conseguir que la poblacioacuten sea consciente y esteacute preocupada por el medio ambiente y por los problemas inherentes al mismo que posea los conocimientos capacidad mentalidad motivaciones y el sentido de la responsabilidad que le permitan trabajar individual y colectivamente para resolver los problemas actuales e impedir que surjan otros nuevos (Carta de Belgrado1975)

Estima que la educacioacuten ambiental es un elemento esencial para una educacioacuten global y permanente orientada hacia la resolucioacuten de los problemas y que se prepara para una participacioacuten activa Ha de contribuir a encauzar los sistemas de educacioacuten en el sentido de una mayor idoneidad un mayor realismo y una mayor interpretacioacuten con el medio natural y social con miras a facilitar el bienestar de las comunidades humanas

Como lo sentildealara el Director General de la UNESCO (1980) ldquono basta en efecto para que la educacioacuten ambiental alcance los objetivos hacer de ella un complemento de los programas educativos Es necesario encarar las preocupaciones relativas al medio como una dimensioacuten y funcioacuten permanentes de la educacioacuten escolar y extraescolar en su sentido maacutes ampliordquo

Desde esta perspectiva la educacioacuten ambiental deberaacute aportar una gran contribucioacuten a la renovacioacuten de los sistemas educativos

La Educacioacuten Ambiental De Tbilisi a Tesaloacutenica

116 La Conferencia de Tbilisi

A partir de la Conferencia de Tbilisi se aplicoacute la segunda fase del programa que comprendioacute el bienio 1979-1980 en ella se llevaron a cabo algunas conferencias para Ameacuterica Latina Asia Oceaniacutea Europa y Ameacuterica del Norte simultaacuteneamente se iniciaron una serie de proyectos piloto Al mismo tiempo una de las actuaciones preferenciales fue la cooperacioacuten con los estados miembros en vistas al desarrollo nacional de la educacioacuten ambiental

El intercambio de informacioacuten y de datos de experiencias en materia de educacioacuten ambiental tambieacuten figuroacute entre los objetivos de eacuteste bienio La tercera fase del programase


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inicia con la 21 reunioacuten de la Conferencia General de la UNESCO que se celebroacute en Belgrado en 1981 comprendiendo el bienio que culmina en 1983 Tuvo como objetivo dar un caraacutecter maacutes operacional al programa asiacute como primar la formacioacuten del personal e innovar los meacutetodos y materiales didaacutecticos

La cuarta fase se inicia en 1984 alliacute se pretende dar prioridad al desarrollo de la educacioacuten ambiental en la ensentildeanza universitaria en la capacitacioacuten teacutecnica y en la educacioacuten extraescolar

Estos son algunos de los aportes de la Conferencia de Tbilisi La educacioacuten ambiental debe impartirse a personas de todas las edades a todos los niveles y en el marco de la educacioacuten formal y no formal Los medios de comunicacioacuten social tienen la gran responsabilidad de poner sus enormes recursos al servicio de esa misioacuten educativa Los especialistas en cuestiones del medio ambiente asiacute como aquellos cuyas acciones y decisiones pueden repercutir de manera perceptible en el medio ambiente han de recibir en el curso de su formacioacuten los conocimientos y las aptitudes necesarios y adquirir plenamente el sentido de sus responsabilidades a ese respecto

La educacioacuten ambiental ha de orientarse hacia la comunidad Deberiacutea interesar al individuo en un proceso activo para resolver los problemas en el contexto de realidades especiacuteficas y deberiacutea fomentar la iniciativa el sentido de la responsabilidad y el empentildeo de edificar un mantildeana mejor Por su propia naturaleza la educacioacuten ambiental puede contribuir poderosamente a renovar el proceso educativo

Las finalidades de la educacioacuten ambiental deben adaptarse a la realidad econoacutemica social cultural y ecoloacutegica de cada sociedad y de cada regioacuten y particularmente a los objetivos de su desarrollo

La educacioacuten ambiental deberiacutea mostrar con toda claridad las interdependencias econoacutemicas poliacuteticas y ecoloacutegicas del mundo moderno en el que las decisiones y comportamientos de todos los paiacuteses pueden tener consecuencias de alcance internacional En este sentido esta educacioacuten desempentildea la funcioacuten importante de desarrollar el sentido de responsabilidad y solidaridad entre los paiacuteses y regiones cualquiera que sea su grado de desarrollo como fundamento de un orden internacional que garantice la conservacioacuten y la mejora del medio humano

Al examinar las publicaciones de la UNESCO desde la Conferencia de Tiblisi se podraacute observar que algunos objetivos se han cumplido sin embargo auacuten queda mucho por hacer Asiacute tenemos que no existe una buena gestioacuten del entorno sin cooperacioacuten entre diferentes oacuterganos y organismos del Estado Para participar de una manera inteligente y eficaz en la proteccioacuten el medio ambiente el individuo debe poseer ciertos conocimientos cientiacuteficos sociales y humanos

El mayor problema al que se enfrenta la educacioacuten ambiental es hallar la manera de explicar de forma sencilla nociones como la interdependencia la escasez de los recursos el crecimiento demograacutefico y la circulacioacuten de la energiacutea asiacute como mostrar las ventajas econoacutemicas que tendriacutea la adopcioacuten de medidas sencillas en materia de conservacioacuten de los recursos renovables de prevencioacuten y de prevencioacuten de la contaminacioacuten Existen muchos


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nintildeos y joacutevenes que no reciben como deseariacutean una educacioacuten que explote la riqueza del entorno a fin de conseguir una amplia gama de conocimientos sino una ensentildeanza que favorece la especializacioacuten de determinadas materias con fines selectivos

117 Seminario-Taller de Educacioacuten Ambiental para Ameacuterica Latina

Este Seminario- Taller se llevoacute a cabo en San Joseacute de Costa Rica entre el 29 de octubre y el 7 de noviembre de 1979 Es producto de las orientaciones de otros eventos a nivel internacional sobre la Educacioacuten Ambiental como es el caso de la Conferencia Intergubernamental de Tiblisi en octubre de 1977 y la Reunioacuten Regional de Expertos de Bogotaacute efectuada entre 24 a 30 de noviembre de 1976

De este SeminariondashTaller salieron las siguientes orientaciones (UNESCO1979)

1-El concepto de medio ambiente debe abarcar el medio social y el cultural

y no soacutelo el medio fiacutesico (hellip) Los aspectos bioloacutegicos y fiacutesicos constituyen la base

natural del medio humano y las dimensiones socioculturales y econoacutemicas

definen por su parte las orientaciones y los instrumentos con los que el hombre

puede comprender y utilizar los recursos de la naturaleza con objeto de satisfacer

sus necesidades

2- Los problemas ambientales no soacutelo aquellos derivados del

aprovechamiento perjudicial o irracional de los recursos naturales y los que se

originan en la contaminacioacuten sino abarca tambieacuten los problemas derivados del

subdesarrollo tales como la insuficiencia en materia de viviendas y abrigos

las deficientes condiciones sanitarias la desnutricioacuten las praacutecticas defectuosas

en materia de administracioacuten de la produccioacuten y en general todos los problemas

que se derivan de la pobreza

3-La conservacioacuten del medio ambiente requiere el desarrollo como requisito

previo especialmente para enfrentar las necesidades baacutesicas de la poblacioacuten

mundial maacutes pobre (hellip) Las estrategias para la conservacioacuten y mejora del medio

ambiente y para el desarrollohellip estaacuten vinculadas entre siacute y constituyen

expresiones individuales de la aptitud del hombre para mejorar su vida y procurar

el bienestar de las generaciones futuras En esta perspectiva es preciso

reconsiderar los modelos de crecimiento y desarrollohellip distinguiendo lo esencial

de lo accesorio tanto en materia de medio ambiente como de desarrollo

4-El creciente reconocimiento de las consecuencias e incidencias de los

problemas ambientales debe conjurarse con una creciente conciencia de la

solidaridad entre las naciones La mejora de la calidad del medio ambiente al

servicio de la humanidad debe tender a reducir las disparidades existentes y crear

relaciones internacionales basadas en la justicia y equidad dentro de la

perspectiva de un nuevo orden internacional Los paiacuteses latinoamericanos son

conscientes que en el marco del actual orden econoacutemico internacional no es

posible alcanzar modalidades de desarrollo independientes y ambientalmente

razonables


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5-Un propoacutesito fundamental de la educacioacuten ambiental es mostrar con toda

claridad las interdependencias econoacutemicas poliacuteticas y ecoloacutegicas del mundo

moderno en el que los comportamientos de los diversos paiacuteses pueden tener

consecuencias de alcance internacional En ese sentido la educacioacuten ambiental

deberiacutea contribuir a desarrollar un espiacuteritu de responsabilidad y de solidaridad

entre los paiacuteses y las regiones como fundamento de un nuevo orden internacional

que garantice la conservacioacuten y la mejora del medio ambiente

6-Corresponde a la educacioacuten ambiental dispensar los conocimientos

necesarios para interpretar los fenoacutemenos complejos que configuran el medio

ambiente fomentar aquellos valores eacuteticos econoacutemicos y esteacuteticos que

constituyen la base de una autodisciplina favoreciendo el desarrollo de

comportamientos compatibles con la preservacioacuten y mejoramiento de ese

medio asiacute como una amplia gama de competencias praacutecticas necesarias a

la concepcioacuten y aplicacioacuten de soluciones eficaces a los problemas ambientales

7- La educacioacuten ambiental deberiacutea suscitar una vinculacioacuten maacutes estrecha

entre los procesos educativos y la realidad estructurando sus actividades en

torno a los problemas del medio ambiente que se plantean a comunidades

concretas y a enfocar el anaacutelisis de aquellos a traveacutes de una perspectiva

interdisciplinaria y globalizadora que permita una comprensioacuten adecuada de los

problemas ambientales La educacioacuten ambiental es el resultado de una

reorientacioacuten y articulacioacuten de las diversas disciplinas y experiencias educativas

que facilita la percepcioacuten integrada del medio ambiente haciendo posible una

accioacuten maacutes racional capaz de responder a las necesidades sociales

8- La educacioacuten ambiental deberiacutea ser concebida como un proceso continuo

y que dispense a sus diferentes beneficiarios gracias a una renovacioacuten

permanente de sus orientaciones contenido y meacutetodos un saber siempre

adaptado a las condiciones cambiantes del medio ambiente

9- La educacioacuten ambiental deberiacutea dirigirse a todos los grupos de edad y

socio profesionales de la poblacioacuten Sus destinatarios son a) el puacuteblico en

general no especializado compuesto por joacutevenes y adultos cuyos

comportamientos cotidianos tienen una influencia decisiva en la preservacioacuten y

mejora del medio ambiente b) los grupos especiales especiacuteficos cuyas

actividades profesionales inciden sobre la calidad de ese medio y c) los

cientiacuteficos y teacutecnicos cuyas investigaciones y praacutecticas especializadas

constituiraacuten la base de conocimientos sobre los cuales debe fundarse una

educacioacuten una formacioacuten y una gestioacuten eficaz relativa al ambiente

10- El desarrollo eficaz de la educacioacuten ambiental exige el pleno

aprovechamiento de todos los medios puacuteblicos y privados de que la sociedad

dispone para la educacioacuten de la poblacioacuten sistema de educacioacuten formal

diferentes modalidades de educacioacuten extraescolar y los medios de comunicacioacuten

de masas

11- Para contribuir con eficacia a mejorar el medio ambiente la accioacuten

de la educacioacuten debe vincularse con la legislacioacuten las poliacuteticas las medidas de


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control y las decisiones que los gobiernos adopten en relacioacuten con el medio

ambiente humano

Estas son algunas de las estrategias institucionales para el desarrollo de la educacioacuten

ambiental en un contexto nacional

La identificacioacuten de alternativas para la organizacioacuten de una institucioacuten planificadora y su

funcioacuten seriacutea la formulacioacuten de poliacuteticas para el desarrollo de la educacioacuten ambiental a nivel

nacional

Cada paiacutes debe optar por una clara voluntad poliacutetica en pro del desarrollo de acciones

generalizadas en el campo de la educacioacuten ambiental considerando los elementos que

deberiacutean conformar una poliacutetica-ambiental Se pudo identificar los objetivos generales que

deberiacutean orientar el desarrollo de una poliacutetica educativo-ambiental nacional (a mediano y

largo plazo) como tambieacuten algunos elementos fundamentales de estrategia y programas que

garantizaraacuten su realizacioacuten

Para las orientaciones de caraacutecter nacional se abordaron ciertas cuestiones que

favoreceriacutea el desarrollo de la educacioacuten ambiental a nivel de la unidad educativa bien sea

escuelas instituciones de formacioacuten del magisterio etc

La educacioacuten ambiental no es una disciplina o asignatura maacutes tratase del curriacuteculum de

formacioacuten de docentes o de la educacioacuten de los alumnos sino maacutes bien una perspectiva del

proceso educativo para darle mayor pertinencia e instrumentalizada mediante la incorporacioacuten

de una dimensioacuten ambiental

Estas son algunas de las estrategias para la formacioacuten y capacitacioacuten de educadores

en la perspectiva de la educacioacuten ambiental ambientalizacioacuten de los curriacuteculos de cada

disciplina concepcioacuten de curriacuteculos interdisciplinarios articulacioacuten de la dimensioacuten

ambiental en torno a conceptos fundamentales en torno a temas o problemas ambientales

distintos procedimientos didaacutectico-pedagoacutegicos que permitan canalizar la informacioacuten ndash

educacioacuten ambiental como son el desarrollo de moacutedulos educativos de proyectos de

ensentildeanza-aprendizaje orientados a la solucioacuten de problemas y a la accioacuten de itinerarios

de interpretacioacuten ambiental entre otros

118 El Congreso Internacional sobre Educacioacuten y Formacioacuten relativas al medio

ambiente o Congreso de Moscuacute

Se realizoacute en el mes de agosto de 1987 en Moscuacute con el propoacutesito de poner de manifiesto algunas necesidades y prioridades del desarrollo de la educacioacuten y formacioacuten ambientales de acuerdo a las acciones dadas en la Conferencia de Tbilisi y a partir de este anaacutelisis establecer una estrategia internacional de accioacuten en materia de educacioacuten y formacioacuten ambientales correspondiente al decenio 1990

La conferencia se caracteriza por las abundantes referencias axioloacutegicas que caracterizaron a las reuniones y Conferencias anteriores Asiacute tenemos el nuacutemero de referencia con la correspondiente recomendacioacuten


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12 Adquisicioacuten de conocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos de valores de competencias y el desarrollo de la voluntad de obrar apuntando al mismo tiempo a una estrategia para la transmisioacuten de mensajes para la sensibilizacioacuten de los grandes puacuteblicos

15 Los comportamientos no cambian hasta que la mayoriacutea de los miembros de la sociedad han interiorizado valores (autodisciplina) Y estos valores son eacuteticos esteacuteticos y econoacutemicos

18 Propugnar una nueva forma de vivir en armoniacutea con la naturaleza un nuevo estilo de vida

42 Propiciar investigaciones sobre modelos pedagoacutegicos referidos tanto a conocimientos como a valores ldquola educacioacuten ambiental no es solamente una aproximacioacuten educativa limitada a la trasmisioacuten de conocimientos tambieacuten le conciernen los temas afectivos y axioloacutegicosrdquo (Rico M 1992 p 16-17)

Considera que los problemas ambientales se debe a la extrema pobreza de ciertos paiacuteses la cual incide a la degradacioacuten ambiental y soacutelo se podriacutea contrarrestar mediante ldquoun proceso de desarrollo raacutepido y constante que sea compatible con la preservacioacuten de los potenciales productivos de los ecosistemas naturales y modificados por el hombrerdquo

119 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo

Esta se realizoacute en Riacuteo de Janeiro del 3 a 14 de junio de 1992 dando lugar a estos resultados Declaracioacuten de principios respecto de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques Declaracioacuten de Riacuteo sobre el medio ambiente y el desarrollo- Carta de la Tierra- Convenio sobre la diversidad bioloacutegica y la Convencioacuten sobre el cambio climaacutetico

Declaracioacuten de Riacuteo sobre el medio ambiente y el desarrollo

Su objetivo es de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacioacuten de nuevos niveles de cooperacioacuten entre los Estados los sectores claves de las sociedades y las personas procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra nuestro hogar La Declaracioacuten consta de 27 principios de los cuales resaltamos algunos

Principio 1 Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armoniacutea con la naturaleza

Principio 4 A fin de alcanzar el desarrollo sostenible la proteccioacuten del medio ambiente deberaacute constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podraacute considerarse en forma aislada

Principio 5 Todos los Estados y todas las personas deberaacuten cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayoriacutea de los pueblos del mundo

Principio 7 Los Estados deberaacuten cooperar con espiacuteritu de solidaridad mundial para conservar proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacioacuten del medio ambiente mundial los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas Los paiacuteses desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la buacutesqueda internacional


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del desarrollo sostenible en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologiacuteas y los recursos financieros de que disponen

Principio 11 Los Estados deberaacuten promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente Las normas ambientales y los objetivos y prioridades en materia de ordenacioacuten del medio ambiente deberiacutean reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplicanhellip

Principio 21 Deberiacutea movilizarse la creatividad los ideales y el valor de los joacutevenes del mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos

Lo maacutes resaltante de esta conferencia es la utilizacioacuten por primera vez del concepto de desarrollo sostenible como puede constatarse en el Informe dado por sus responsables publicado por la Comisioacuten Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo de las Naciones Unidas en el antildeo 1997

Estos son algunos de sus aportes

El concepto de desarrollo sostenible corresponde a un desarrollo econoacutemico que sea compatible con los recursos disponibles y con la conservacioacuten del medio ambiente estos recursos son ante todo finitos

De acuerdo al Informe Brundtland la buacutesqueda de un desarrollo sostenible requiere de un sistema econoacutemico que sea capaz de generar excedentes y conocimiento teacutecnico de forma continua un sistema social capaz de reducir las tensiones creadas por los desequilibrios del crecimiento actual un sistema productivo que respete las obligacioacuten de preservar la base ecoloacutegica y un sistema de relaciones internacionales que aliente pautas de comercio y financiacioacuten equitativa

La defensa del medio ambiente estaacute vinculado con el desarrollo sostenible que presupone ademaacutes la decisioacuten de enfrentarse a las causas y no soacutelo a los siacutentomas

El objetivo consiste en asegurar que este desarrollo no corresponda a un despilfarro de recursos ni una amenaza para el medio ambiente con el fin de asegurar un progreso econoacutemico teniendo en cuenta las bases ecoloacutegicas

A propoacutesito las tesis del desarrollo sostenible cuestionan el concepto de crecimiento entendido como un crecimiento de la produccioacuten y que depende de una produccioacuten de energiacutea y otros materiales naturales hoy insostenible y que deberiacutea dar paso a una produccioacuten sostenible

Para alcanzar lo anterior implicariacutea cambiar de mentalidad esto es pensar globalmente y actuar localmente Por esta razoacuten el Informe Brundtland sostiene que la economiacutea mundial debe aumentar la produccioacuten de manufacturas de cinco a diez veces y transferirlas a paiacuteses del Tercer Mundo con el fin de mitigar la pobreza

La Declaracioacuten de Riacuteo en siacute se convierte en un conjunto de buenas intenciones cuyo cumplimiento estaacute relegado a las normativas legales que cada paiacutes quiera desarrollar como tambieacuten a los acuerdos legislativos internacionales en este aspecto

En la conferencia de Riacuteo quedaron algunos documentos de trabajo como son


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El Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica

El Convenio Marco sobre Cambio Climaacutetico

La Agenda 21

La Carta de la Tierra


El documento consta de 27 principios que intenta establecer un acuerdo poliacutetico de desarrollo racional de los recursos naturales para su conservacioacuten Se da un sentido antroacutepico de la gestioacuten ambiental donde el hombre se convierte en la especie maacutes protegida del planeta

Al respecto vale la pena tener en cuenta el principio 10

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute tener acceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten del puacuteblico poniendo la informacioacuten a disposicioacuten de todos

En la Carta de la Tierra la Educacioacuten Ambiental cobra importancia al ser un instrumento primordial para promover la participacioacuten del ciudadano en el desarrollo sostenible

Entre las aacutereas de programas que se describen en el capiacutetulo sobre el fomento de la educacioacuten capacitacioacuten y toma de decisiones tenemos las siguientes

Reordenacioacuten de la educacioacuten hacia el desarrollo sostenible

ldquoLa educacioacuten es de importancia criacutetica para promover el desarrollo sostenible y aumentar la capacidad de las poblaciones para abordar cuestiones ambientales y de desarrollordquo

Tanto la educacioacuten formal como la no formal o educacioacuten para el trabajo y el desarrollo humano se consideran indispensables para la modificacioacuten de actitudes y la capacitacioacuten para evaluar y abordar los problemas del desarrollo sostenible

ldquoLa educacioacuten es igualmente fundamental para adquirir conciencia valores y actitudes teacutecnicas y comportamiento ecoloacutegicos y eacuteticos en consonancia con el desarrollo sostenible y que favorezcan la participacioacuten puacuteblica efectiva en el proceso de adopcioacuten de decisionesrdquo

Aumento de la conciencia del puacuteblico

En este apartado se acepta el hecho de la escasa conciencia social que existe en toda actividad humana y el medio ambiente Gran parte del problema radica en la escasez de informacioacuten de modo que se hace necesario formar e informar para sensibilizar el puacuteblico sobre los problemas de medio ambiente y el desarrollo


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Fomento de la capacitacioacuten

La capacitacioacuten se considera como uno de los instrumentos maacutes importantes para desarrollar los recursos humanos y facilitar asiacute la transicioacuten hacia un mundo maacutes sostenible Se reitera la necesidad de la adquisicioacuten de conocimientos al respecto y la participacioacuten en actividades relativas al medio ambiente y el desarrollo para lograr una mayor conciencia de los asuntos relativos a eacutestos (Garciacutea J y Nando J2000b p 33-34)

En la Cumbre de Riacuteo de acuerdo a Left se formularon cuestiones poco alentadoras como eacutestas

Las poliacuteticas internacionales de los paiacuteses industrializados no van a la raiacutez de los problemas soacutelo son ldquoparches correctoresrdquo que a veces agravan maacutes que solucionan los problemas que se intentan resolver Eacutesta desde luego fue una denuncia de los Pises del Tercer Mundo lanzaron contra los desarrollados conscientes de que si no se situaban los problemas en su perspectiva econoacutemica poliacutetica y social la Cumbre seriacutea otro fracaso como lo han sido otros eventos en el pasado (Left E 1993 p86)

La Agenda del Siglo XXI

Este documento lo conforma un calendario de actuaciones acode con las necesidades de

los participantes Alliacute se dan una serie de medidas eficaces para evitar la destruccioacuten del

planeta como tambieacuten minimizar las desigualdades entre los paiacuteses

A grosso modo la Agenda 21 es excesiva en la normativa por la multitud de aspectos

que aborda al igual es prescriptiva En otras palabras ha tenido escasa repercusioacuten en la

praacutectica En el artiacuteculo 36 de la Agenda se identifica las tres aacutereas maacutes importantes para

lograr el compromiso por viacutea de la educacioacuten las cuales no evidencian su relevancia y soacutelo

estaacuten en el papel Estas son

Educar para el desarrollo sostenible

Educar para aumentar la conciencia puacuteblica de los ciudadanos sobre las consecuencias que ciertas actividades humanas estaacuten produciendo en el medio ambiente

Formacioacuten y capacitacioacuten de expertos y profesionales ldquode los recursos humanosrdquo que puedan vincular el desarrollo y la atencioacuten del medio ambiente a la promocioacuten del empleo

12 DIMENSIOacuteN ACADEacuteMICA DE LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL

121 Consideraciones sobre Educacioacuten Ambiental

A continuacioacuten se realiza una descripcioacuten de la Evolucioacuten del concepto de Educacioacuten Ambiental

En un principio la Educacioacuten Ambiental contemplaba al individuo desde una perspectiva ecoloacutegica consideraacutendolo como un ser integrante de los ecosistemas Desde esta perspectiva se trata de abandonar la forma antropoceacutentrica que prevalecioacute por un tiempo


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sobre la relacioacuten dominadora del hombre con respeto a la naturaleza para fomentar mejor que eacutesta relacioacuten con el entorno se desarrolle en las mejores condiciones

En los antildeos sesenta surgioacute un importante movimiento de reformulacioacuten y enriquecimiento de los presupuestos pedagoacutegicos que apostaban por estas experiencias de ensentildeanza en el medio Muchos paiacuteses se preocuparon por la conservacioacuten de los recursos se reflexiona sobre la necesidad de la utilizacioacuten del entorno como fuente de informacioacuten esto es estudiar acerca del medio o como instrumento para los aprendizajes o sea estudiar en el medio o tomaacutendola con una nueva dimensioacuten educativa es decir la de ensentildear para la utilizacioacuten correcta del ambiente

Si pretendemos discutir la evolucioacuten del concepto de educacioacuten ambiental tenemos que remontarnos al concepto mismo de medio ambiente estos dos conceptos han estado estrechamente vinculados Del medio ambiente que en un principio abarcaba los aspectos bioloacutegicos y fiacutesicos se pasoacute a una concepcioacuten maacutes amplia en la que lo primordial son sus aspectos econoacutemicos y socioculturales poniendo de manifiesto la correlacioacuten existente entre sus diversos aspectos

La Educacioacuten Ambiental se establecioacute inicialmente en el Programa de la UNESCO (1974) en un sentido casi experimental cuando un grupo de personas e instituciones se dieron cuenta del deterioro de las estructuras fiacutesicas y naturales de la biosfera y vieron la necesidad de disentildear estrategias para cambiar la percepcioacuten y el comportamiento del hombre con su medio Campantildeas de concientizacioacuten actividades escolares y extraescolares programas de radio y televisioacuten itinerarios de interpretacioacuten ambiental fueron entendidas como Educacioacuten Ambiental Pero tambieacuten muchos docentes del aacuterea de Ciencias impartiacutean en sus clases una perspectiva proteccionista o conservacionista a la problemaacutetica ambiental utilizando meacutetodos activos y de utilizacioacuten del entorno escolar

Sin embargo fue en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio humano celebrada en Estocolmo en junio de 1972 donde tuvo su origen la Educacioacuten Ambiental Esta Conferencia se convocoacute con el propoacutesito de instar a los gobiernos y pueblos que la actividad humana sobre el medio ambiente natural poniacutea en peligro la supervivencia del hombre

Es menester resaltar la recomendacioacuten 19 que se expresa de la siguiente forma

ldquoSe insta al desarrollo de la educacioacuten ambiental como una de las estrategias para atacar la crisis del medio ambienterdquo

Como es de notarse desde un principio la educacioacuten ambiental se interesoacute por un estado conservacionista y proteccionista de la naturaleza

En 1974 se establecioacute el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) mediante la resolucioacuten 2997 de la Asamblea General de las Naciones Unidas En el primer consejo de administracioacuten del PNUMA se establecioacute en 1975 como uno de los objetivos de Programa la determinacioacuten de los problemas ambientales su evaluacioacuten y la promocioacuten de soluciones


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Ya en el antildeo 1975 se inicioacute el Programa Internacional de Educacioacuten Ambiental de la Unesco en colaboracioacuten con el PNUMA La primer etapa de este Programa se dio entre 1975-1979 alliacute se llevoacute a cabo el Seminario Internacional sobre educacioacuten ambiental en Belgrado (1975) y la Conferencia Intergubernamental sobre educacioacuten ambiental de Tbilisi en 1977

En esta Conferencia se concibe la Educacioacuten Ambiental en estos teacuterminos

Esa educacioacuten deberiacutea favorecer en todos los niveles una participacioacuten responsables y eficaz de la poblacioacuten en la concepcioacuten y aplicacioacuten de las decisiones que ponen en juego la calidad del medio natural social y culturalhellipEsta educacioacuten desempentildea la funcioacuten importante de desarrollar el sentido de responsabilidad y de solidaridad entre los paiacuteses y las regioneshellipTodos los programas de educacioacuten ambiental deberiacutean contribuir simultaacuteneamente el desarrollo de los conocimientos y a la adquisicioacuten de las actitudes y de la competencia necesarias para la conservacioacuten y mejora del medio ambiente

La segunda fase del programa se llevoacute a cabo entre 1979 y 1980 en este periodo se realizaron varias conferencias en Ameacuterica Latina Asia Oceaniacutea Europa y Ameacuterica del Norte Tambieacuten se impulsoacute la cooperacioacuten con los estados miembros en el desarrollo nacional de la Educacioacuten Ambiental realizaacutendose una serie de actividades de formacioacuten en varios paiacuteses Ademaacutes hubo intercambio de informacioacuten y experiencias relacionadas con la Educacioacuten Ambiental

La tercera fase fue entre 1981 y 1983se inicia con la XXI Reunioacuten de la Conferencia General de la UNESCO celebrad en Belgrado en 1981En esta fase se le dio un caraacutecter maacutes operacional al programa como tambieacuten privilegiar la formacioacuten del personal e innovar los meacutetodos y materiales didaacutecticos al igual se hicieron publicaciones de guiacuteas y moacutedulos En el mes de septiembre de 1982 se llevo a cabo la ldquoReunioacuten Internacional de expertos sobre el progreso y las tendencias en Educacioacuten Ambiental celebrada en Paris

La Cuarta fase se inicioacute en 1984 y pretende dar prioridad al desarrollo de la Educacioacuten Ambiental a nivel universitario en la capacitacioacuten teacutecnica y vocacional y en la educacioacuten extraescolar

Los sistemas modernos de educacioacuten incorporaron en sus programas objetivos y contenidos relativos al medio ambiente aunque soacutelo fuera en sus aspectos biofiacutesicos Esa educacioacuten era con frecuencia abstracta desligada de la realidad del entorno que se pretendiacutea ensentildear Trataba soacutelo de aportar datos sobre la naturaleza descuidando frecuentemente crear y valorizarlos comportamientos de responsabilidad con respecto a la misma

Despueacutes de varios antildeos y debido a las preocupaciones de orden econoacutemico y el desarrollo de las disciplinas ecoloacutegicas el medio ambiente empezoacute a ser objeto de una integracioacuten expliacutecita en el proceso educativo Sin embargo la atencioacuten se centroacute especialmente en los problemas de conservacioacuten de los recursos naturales y de la proteccioacuten de la vida animal y vegetal es decir su actitud fue conservacionista En la actualidad y teniendo presente las preocupaciones y orientaciones formuladas por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano y despueacutes de muchos antildeos de reflexioacuten en cuanto al papel y a los objetivos de la educacioacuten ambiental se ha llegado a la conclusioacuten de que la educacioacuten ambiental debe


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adaptarse a la realidad econoacutemica social cultural y ecoloacutegica de cada sociedad y de cada regioacuten y particularmente a los objetivos de su desarrollo

Partiendo de las publicaciones e investigaciones que sobre educacioacuten ambiental se estaacuten llevando a cabo en la actualidad con frecuencia se nos habla de paradigma o supuesto o sea toda construccioacuten teoacuterica que se someta a este escrutinio lo maacutes probable en que alcanzaraacute el estatus de las disciplinas reconocidas en el aacutembito del saber contemporaacuteneo La acepcioacuten de paradigma que desde la Filosofiacutea de la Ciencia ha sido divulgado por las posiciones teoacutericas de ciertos autores como Toulmin (1991) Feyerbend(1962) Jun(1975) corresponde al marco teoacuterico en el que desarrolla un trabajo una comunidad cientiacutefica asiacute como tambieacuten el conjunto de supuestos y procedimientos admitidos como vaacutelidos para alcanzar sus fines (GutieacuterrrezJ1995 p138)

En estas circunstancias la Educacioacuten Ambiental ha debido recorrer este espacio como disciplina en el aacutembito de las Ciencias de la Educacioacuten

En el marco de la Educacioacuten Ambiental se encuentran tres tipos de problemas baacutesicos con que se ha hecho evidente el fenoacutemeno educativo La acepcioacuten del objeto de estudio el posicionamiento epistemoloacutegico y el soporte tecnoloacutegico y su fundamentacioacuten metodoloacutegica (GutieacuterrezJ1995a p139)

La acepcioacuten del objeto de estudio La educacioacuten debe responder a una visioacuten maacutes global y renovadora de los acontecimientos educativos En esta nueva visioacuten se recupera lo meramente escolar y acadeacutemico para extender su intereacutes hacia acontecimientos esporaacutedicos informales y no formales propios de la vida cotidiana y de las instituciones no acadeacutemicas El medioambiente social natural cultural e histoacuterico en que ordinariamente desarrolla su actividad el individuo se concibe desde esta nueva perspectiva como objeto de una pedagogiacutea no escolar y se preocupa por las nuevas dimensiones de un objeto de estudio renovado complejo y plural arraigado en los acontecimientos de su propia vida

El posicionamiento epistemoloacutegico La adscripcioacuten consciente o inconsciente por parte de un educador a un cuerpo de doctrina pedagoacutegica conlleva al menos un posicionamiento ideoloacutegico en tomo a las ideas baacutesicas como el perfil de individuo que se quiere educar

El soporte metodoloacutegico y su fundamentacioacuten instrumental La reconceptualizacioacuten del objeto de estudio y el progresivo explicitacioacuten de un modelo de acontecimiento fundamentado en la praacutectica con un marco conceptual propio estaacute estrechamente ligado al desarrollo de un soporte metodoloacutegico e instrumental adecuado que permita abordar los nuevos problemas desde los puntos de vista maacutes complejos

Uno de los principales objetivos de la educacioacuten ambiental consiste en que el ser humano comprenda la naturaleza compleja del medio ambiente resultante de la interaccioacuten de sus aspectos bioloacutegicos fiacutesicos sociales y culturales Esa educacioacuten deberiacutea favorecer en todos los niveles una participacioacuten responsable y eficaz de la poblacioacuten en la concepcioacuten y aplicacioacuten de las decisiones que ponen en juego la calidad del medio natural social y cultural


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Por otra parte la educacioacuten ambiental deberiacutea mostrar con toda claridad las interdependencias econoacutemicas poliacuteticas y ecoloacutegicas del mundo moderno en el que las decisiones y comportamientos de todos los paiacuteses pueden tener consecuencias de alcance internacional Por consiguiente vista de esta manera la educacioacuten ambiental podraacute desempentildear la funcioacuten primordial de desarrollar el sentido de responsabilidad y de solidaridad entre los paiacuteses y las regiones cualquiera que sea el grado de desarrollo como fundamento de un orden internacional que garantice la conservacioacuten y la mejora del medio humano

Todos los programas de educacioacuten ambiental deberiacutean contribuir simultaacuteneamente al desarrollo de los conocimientos y a la adquisicioacuten de las actitudes y de la competencia necesarias para la conservacioacuten y mejora del medio ambiente Se trata de que en todos los niveles de educacioacuten formal y no formal se adquiera la aptitud de recoger analizar sintetizar comunicar aplicar y evaluar los conocimientos existentes sobre el medio ambiente lo cual permitiraacute a los interesados participar activamente en la formulacioacuten de soluciones aplicables a los problemas ambientales

La caracteriacutestica maacutes importante de la educacioacuten ambiental consiste probablemente en que apunta a la resolucioacuten de problemas concretos Se trata de que los individuos no importando al grupo de la poblacioacuten al que pertenezcan y el nivel en que se situacuteen perciban claramente los problemas que coartan el bienestar individual o colectivo diluciden sus causas y determinen los medios que pueden resolverlos (UNESCO1980bp 26)

La educacioacuten ambiental deberaacute adoptar una actitud criacutetica para fomentar un anaacutelisis preciso y una ordenacioacuten apropiada de los diferentes factores que intervienen en cada situacioacuten

En la Conferencia de las Naciones Unidad sobre el Medio Humano se reconocioacute la necesidad de la educacioacuten ambiental y en unos de sus apartes sostiene

Se recomiendan que () los organismos del sistema de las Naciones Unidas y en particular la organizacioacuten de la Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura y las demaacutes instituciones internacionales interesadas tras consultarse y de comuacuten acuerdo se adopten las disposiciones necesarias a fin de establecer un programa internacional de educacioacuten sobre el medio de enfoque interdisciplinario y con caraacutecter escolar y extraescolar que abarque todos los niveles de ensentildeanza y se dirija al puacuteblico en general() al joven y al adulto indistintamente con miras a ensentildearles las medidas sencillas que dentro de sus posibilidades puedan tomar para ordenar y controlar su medio ( Conferencia de Estocolmo1972)

Por estos motivos desde 1975 la UNESCO y el Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA han emprendido conjuntamente un programa internacional de educacioacuten ambiental lo cual permitioacute organizar la Conferencia Intergubernamental de Tbilisi en octubre de 1977

En 1975 se celebroacute el primer intercambio internacional de puntos de vista sobre la educacioacuten ambiental Luego entre l975- 1977 hubo reuniones de expertos en las diferentes regiones del mundo y se formularon los conceptos de una educacioacuten ambiental


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Tal como lo definioacute la Conferencia de Tbilisi la educacioacuten ambiental debe por su propia naturaleza dirigirse a todos los miembros de la colectividad seguacuten las modalidades que correspondan a las necesidades los intereses y los moacuteviles de los diferentes grupos de edad y categoriacuteas socio profesionales Debe incitar al puacuteblico en general (nintildeos adolescentes y adultos) a interesarse por los problemas ambientales y a comprenderlos mejor

Como este tipo de educacioacuten debe ser permanente y estar abierta a todos es necesario incluirla en todos los niveles de la educacioacuten tanto escolar como extraescolar Para ello habraacute que modificar las estructuras institucionales con el objeto de que estos dos tipos de educacioacuten sean complementarios se incluso integrarlos

En estas circunstancias la Conferencia e Tbilisi desempentildeoacute un destacado papel primordial ya que contribuyoacute a precisar los conceptos asiacute como definir los objetivos y las caracteriacutesticas de la educacioacuten ambiental

La preocupacioacuten producida con relacioacuten al ambiente ha influido de manera considerable en la definicioacuten de Educacioacuten Ambiental concebida como el ldquo proceso de formacioacuten permanente mediante el cual los individuos y las colectividades adquieren los conocimientos valores actitudes aptitudes y comportamientos necesarios para conocer y comprender su medio ambiente sensibilizarse y actuar sobre eacutelrdquo (Congreso de Moscuacute1987)

Por otro lado la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de Colombia ( 2003) la define como ldquoel proceso que le permite al individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno a partir del conocimiento reflexivo y criacutetico de su realidad biofiacutesica social poliacutetica econoacutemica y cultural para que a partir de la apropiacioacuten de la realidad concreta se puedan generar en eacutel y en su comunidad actitudes de valoracioacuten y respeto por el ambienterdquo

Para Novo la educacioacuten ambiental puede desarrollarse desde diferentes aacutembitos y con estrategias distintas en una amplia gama de posibilidades que oscila desde situaciones altamente planificadas y con una funcioacuten educativa expliacutecita hasta otras donde el contenido educativo estaacute soacutelo latente y no ha sido considerado de modo intencional Estas distintas formas educativas no son excluyentes complementariacuteasrdquo ( Novo 1998 p211)

El desarrollo de la educacioacuten ambiental en el sistema educativo soacutelo seraacute posible si este sistema es capaz de adaptarse a sus necesidades y si ella a su vez consigue obligarlo a un profundo cambio que lo replantee desde los fines

Hasta los contenidos y metodologiacutea de sus ensentildeanzas en estas condiciones se lograraacute una interaccioacuten que redefina el tipo de personas que queremos formar y los escenarios futuros que deseamos para la humanidad

En este orden de ideas la resolucioacuten de los problemas ambientales soacutelo es posible mediante un cambio social porque los problemas derivados de la contaminacioacuten o la destruccioacuten de los ecosistemas y los sistemas vitales de los que depende la supervivencia de


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la especie humana en el planeta estaacuten profundamente relacionados con los sistemas de produccioacuten y consumo

El Congreso de Moscuacute celebrado en 1997 aporta la siguiente definicioacuten ldquoEducacioacuten Ambiental se concibe como un proceso permanente en el que los individuos y colectividad cobran conciencia de su medio y adquieren los conocimientos los valores las competencias la experiencia y la voluntad capaces de hacerlos actuar individual y colectivamente para resolver los problemas actuales y futuros del medioambiente4(Congreso Internacional de Moscuacute 1987p11-12)

La nocioacuten actual de medio ambiente deriva del concepto de medio como entorno oacuteptimo global lugar fiacutesico habitable y espacio donde desarrollar una actividad

De otro lado tenemos el concepto de ambiente como escenario de relacioacuten entre elementos como el conjunto de interrelaciones mutuas entre los seres vivos complementando por aquel orden de factores fiacutesicos y agentes que limitan y diferencian ese escenario de otros posibles

Quizaacutes la caracteriacutestica maacutes importante de la educacioacuten ambiental consiste probablemente en que apunta a la resolucioacuten de problemas concretos Se trata de que los individuos cualquiera sea el grupo de la poblacioacuten al que pertenezcan y el nivel en que se situacuteen perciban claramente los problemas que coartan el bienestar individual y colectivo diluciden sus causas y determinen los medios que pueden resolverlos De este modo los individuos estaraacuten en condiciones de participar en la definicioacuten colectiva de estrategias y actividades encaminadas a zanjar los problemas que repercuten en la calidad del medio ambiente

La educacioacuten ambiental es en esencia una pedagogiacutea de la accioacuten y por la accioacuten Los conocimientos teoacutericos y praacutecticos y las actitudes adquieren un pleno significado en contacto con los problemas ambientales dando a los individuos la posibilidad de participaren las decisiones sociales que configuran su marco de vida

En este sentido se requiere de una pedagogiacutea medioambiental haciendo que los nintildeos y joacutevenes participen en actividades que se desarrollen fuera del aula que realicen encuestas exploren comparen y aporten soluciones tomen decisiones y emitan juicios de valor (Young 1994b p15)

122 Etica Ambiental

La exigencia por los valores en los programas y actividades de educacioacuten ambiental siempre ha sido permanente una de ellas se expresa de esta manera ldquoLas relaciones entre los seres humanos y de eacutestos con el conjunto de la biosfera debe regirse por unos coacutedigos eacuteticos que estimulen la contribucioacuten individual a la supervivencia del conjunto

4 Cabe resaltar que en eacuteste Congreso se acordoacute declarar a la deacutecada de los noventa como deacutecada mundial

para la educacioacuten ambiental recomendando que los programas a desarrollar en estos antildeos deben dar prioridad a las relaciones entre humanidad y la biosfera teniendo en cuenta sus manifestaciones econoacutemicas sociales poliacuteticas y ecoloacutegicas


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Algunos de estos coacutedigos estaacuten por generar y convertir en pautas culturales Tal es la tarea que la educacioacuten ambiental pone ante nosotrosrdquo (Pde Blas et al (sf) p9-10)

Uno de los primeros documentos en los Programas de la Unesco ( Paris 1970) preparatorios de la convocatoria de los Programas de educacioacuten ambiental dan cuenta de los objetivos de eacutesta ldquoreconocer valores y fomentar destrezas y actitudes asiacute como la praacutectica en la toma de decisiones la elaboracioacuten de coacutedigos de comportamientordquo

Por otro lado sobre las conclusiones de la Conferencia de Estocolmo (1972) Giolito (1992 p146) propone ldquouna moral del medio ambienterdquo continuando con los contenidos de la Conferencia se antildeade ldquola necesidad de conseguir en los ciudadanos el ejercicio de una responsabilidad individual con actitudes de respeto a los equilibrios de la Naturaleza y unas conductas de cooperacioacuten entre los individuos Como destrezas sentildeala la capacidad para el diaacutelogo y la de siacutentesis para alcanzar una visioacuten global de los problemas del medio ambiente

En la Carta de Belgrado (1975) se emplea el teacutermino ldquonueva eacutetica mundialrdquo teniendo en cuenta las categoriacuteas de aptitudes-actitudes y recordando la necesidad previa de dotar a los ciudadanos de conocimientos fundamentales sobre el medio ambiente incluyendo la capacidad para evaluar el impacto ambiental y antildeadiendo la toma de conciencia en la responsabilidad de conservar y mejorar un medio ambiente que es de todos sin excepcioacuten

Una de las metas de la educacioacuten ambiental de acuerdo a la Carta de Belgrado es ldquolograr que la poblacioacuten mundial tenga conciencia del medio ambiente y se interese por eacutel y sus problemas conexos y que cuente con los conocimientos aptitudes actitudes motivacioacuten y deseos necesarios para trabajar individual y colectivamente en la buacutesqueda de soluciones a los problemas actuales y para prevenir a los que pudieran aparecer en lo sucesivordquo

Aclaremos estos teacuterminos

Conocimientos comprensioacuten baacutesica del medio ambiente en su totalidad de los problemas conexos

Actitudes responsabilidad criacutetica participacioacuten activa en la proteccioacuten y mejora el medio ambiente

Aptitudes fundamentalmente las destrezas para afrontar la solucioacuten de problemas para globalizar un hecho y sus implicaciones medio ambientales el desarrollo de la capacidad para distinguir lo justo de lo injusto el desarrollo de una eacutetica que permita diferenciar la conducta social de la antisocial

Como puede constatarse es la primera vez donde se hace eacutenfasis preparar al individuo para la solucioacuten de los problemas ambientales la cual se evidencia en el capiacutetulo correspondientes a las actitudes


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Rico V (1992a) considera que en el campo de la eacutetica hay una distincioacuten de la conducta social frente a la antisocial Se insiste en el desarrollo de los mecanismos de cooperacioacuten y en la praacutectica de la toma de decisiones ldquola educacioacuten ambiental implica una ensentildeanza del juicio de valorrdquo

Siguiendo con la Primera Conferencia Intergubernamental de Educacioacuten Ambiental de Tbilisi (1977) se recalca nuevamente la capacidad del individuo para la resolucioacuten de los problemas que plantea el entorno cercano se concreta en ldquoel deseo de promover la iniciativa de los individuos en el empentildeo por la accioacuten recordando al tiempo que se tenderaacute a reforzar el sentido de los valoresrdquo

En la Ponencia-marco de las Jornadas de Valsaiacuten (1987) se presentoacute el estado de la educacioacuten ambiental en Espantildea se percibe un mayor eacutenfasis a la transmisioacuten de conocimientos y un menor intereacutes en la mejora de actitudes motivaciones y sistemas de valores

Tambieacuten se reclama porque las actividades educativas estaacuten dispersas falta de coordinacioacuten En cuanto a los valores son confusos y de insuficiente reflexioacuten

123 Etica Ecoloacutegica o Ambiental

Sosa(1993 p 121-122) en muchos de sus escritos da cuenta de los llamados ldquocampos temaacuteticosrdquo de la ldquoEacutetica Ecoloacutegicardquo para esclarecer el intereacutes de la perspectiva eacutetica de la Educacioacuten Ambiental

La inmensa mayoriacutea de las teoriacuteas eacuteticas defienden que los uacutenicos agentes morales son los individuos racionales porque son los uacutenicos que pueden elaborar principios de imparcialidad para regular sus acciones y los uacutenicos que pueden elegir libremente un comportamiento conforme o no a tales principios La racionalidad es pues la uacutenica capacidad que nos permite determinar con queacute sujetos podemos tener directamente alguacuten tipo de obligacioacuten moral Los seres vivos que carecen de las capacidades de los agentes morales- infantes retrasados mentales y animales- seriacutean soacutelo ldquopacientesrdquo morales

Como puede verse soacutelo los agentes morales son intriacutensecamente valiosos y soacutelo con ellos tenemos valores morales Los animales por ser pacientes morales no tienen por siacute mismos importancia moral

Sin embargo el bien moral intriacutenseco no consiste en ser racional sino consciente en ldquoser sujeto de su propia vidardquo como dice (Regan 1983) Es el individuo que puede experimentar y preocuparse de su propio bienestar El valor del sujeto no estariacutea ahora en su capacidad de razonar ni en la satisfaccioacuten de sus intereses sino en poder tener una vida experimentable como suya en sentirse individuo

Los agentes morales tenemos el deber para que nuestra conducta sea igualmente respetuosa con todo sujeto consciente sea o no agente moral Este por ende no puede ser jamaacutes utilizado como medio


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Como lo sostiene Sosa(1997a p127-128) la Eacutetica Ecoloacutegica se construye como toda Eacutetica a partir del examen y la consideracioacuten de los fines de la actividad humana sea eacutesta cientiacutefica econoacutemica poliacutetica individual o colectiva Por esto en la formacioacuten de los valores compartidos al interior de las comunidades humanas cobra fuerza primordial el papel que juega la Educacioacuten Ambiental

En el libro de Edward Kormondy ldquoConceptos de Eacuteticardquo se recoge uno de sus apartes el siguiente fragmento

El hombre no tiene maacutes privilegio al ldquodominio sobre la tierrardquo que cualquier otro ser el medio ambiente no soacutelo sirve al hombre sino tambieacuten a otras especies El ser humano maacutes bien tiene una responsabilidad sobre el medio ambiente muy superior a la de las demaacutes especies si se puede hablar en tales teacuterminos

La responsabilidad del hombre es la de administrador y guardiaacuten basada uacutenicamente en su capacidad de conocimiento reflexioacuten y prediccioacuten El hombre en contraste con el resto de las especies puede controlar voluntariamente su medio ambiente su poblacioacuten asiacute como su comportamiento herencia geneacutetica y evolucioacuten El ejercicio de este control ha sido particularmente relajado con respecto a su poblacioacuten en el consumo de recursos naturales renovables y en el manejo de los desechos las consecuencias y los subproductos de ese consumo (Kormondy1975p141)

En este fragmento se hace eacutenfasis en el papel que ocupa el ser humano en la naturaleza y la forma como debe revisar sus actitudes hacia el medio ambiente ldquohellipde modo que se pueda construir ldquoeacutetica que asegure la supervivencia de la especie humana con calidad dignidad e integridadrdquo (Kormondy1975ap276)

Actualmente se habla de una racionalidad comunicativa esto es fundamentar nuestros principios y normas morales en nuestra competencia comunicativa o sea pensar en la comunicacioacuten argumentativa entre agentes morales libres y responsables para que se puedan dirimir las pretensiones de validez de nuestros juicios morales

Prosigue Sosa el problema estaacute en que si es en ese aacutembito comunicativo es donde tiene lugar el acuerdo moral difiacutecilmente podremos dar cabida a seres no humanos con quienes obviamente no podremos establecer pactos reciacuteprocos de obligacioacuten Una eacutetica que se constituye sobre comunidades de diaacutelogo e intercambio argumentativo encontrariacutea sus liacutemites justamente alliacute donde acaba la propia capacidad de intercomunicacioacuten Entonces seriacutean los seres humanos y soacutelo humanos los que entrariacutean en conflicto y sobre los que habriacutea que derimir y concluir

Acerca de este problema Dryzek (1990) insiste en considerar que nuestra intercomunicacioacuten con los demaacutes seres tiene lugar en un ldquomediordquo que es el que la hace posible Y ese es tambieacuten nuestro medio

En uno de los nuacutemeros de la revista ndash Environmental Ethics- se da un tratamiento filosoacutefico a las cuestiones ambientales y al mismo tiempo recoge la fundamentacioacuten de


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una eacutetica ecoloacutegica ( Feyerbend 1994) con el fin de dar respuesta a la problemaacutetica urgente actual esto es la supervivencia de la naturaleza y de la humanidad ante la mala administracioacuten la contaminacioacuten y la amenaza de guerra nuclear

124 Interdisciplinariedad de la Educacioacuten Ambiental

La interdisciplinariedad de la educacioacuten ambiental constituye un requisito fundamental para la ensentildeanza relativa al medio ambiente No debemos considerar las disciplinas cerradas sobre siacute mismas y maacutes bien concebirlas como instrumentos esenciales para la interpretacioacuten y resolucioacuten de los problemas del medio

Cualquier problema ambiental plantea no soacutelo una cuestioacuten ecoloacutegica sino tambieacuten una cuestioacuten eacutetica econoacutemica poliacutetica social entre otras

Es un hecho que cuando un procedimiento funciona de una manera interdisciplinar lo maacutes probable se produce un tipo de conocimiento que es cualitativamente distinto al adquirido por simple yuxtaposicioacuten Pues corresponde a un conocimiento integrado que nos da cuenta de la verdadera complejidad de los problemas que han sido objeto de estudio

El procedimiento metodoloacutegico descrito anteriormente tiene la ventaja de que ademaacutes de su utilidad praacutectica tiene un alcance paradigmaacutetico esto es supone ir acostumbrando a las personas a una determinada forma de ver al mundo en la que predominen las relaciones sobre los objetos en la que todo tiene algo que ver con el todo en la que las acciones en una parte del sistema repercuten en el resto

La interdisciplinariedad como meacutetodo y modelo de comparacioacuten es admitida en la actualidad por la comunidad de especialistas teacutecnicos educadores e investigadores cuyas actividades profesionales mantienen alguacuten tipo de viacutenculo con las temaacuteticas medio-ambientales la necesidad de hacer confluir aportaciones de los maacutes variados aacutembitos del conocimiento cientiacutefico y tecnoloacutegico para abordar las temaacuteticas ambientales Como lo afirma Novo para abordar las relaciones del hombre con su entorno inmediato es preciso enriquecer la visioacuten del medio ampliando la consideracioacuten de los problemas ambientales con el recurso a enfoques propios de otras disciplinas

La segunda recomendacioacuten de Tbilisi sentildeala ldquoLa educacioacuten ambiental deberiacutea aplicar un enfoque interdisciplinario aprovechando el contenido especiacutefico de cada disciplina de modo que se adquiera una perspectiva global y equilibradardquo

Igualmente en el Seminario de Bristol comentado por el Consejo de Europa (1977) manifiesta que ldquola educacioacuten relativa al medio no debe constituir una nueva materia de ensentildeanza sino un enfoque pedagoacutegico interdisciplinario que permita abordar un comportamiento consciente y responsable del hombre con su mediordquo

Se puede entender que la Educacioacuten Ambiental corresponde a un proceso interrelacionante e interactivo entre el hombre sus consecuencias y el medio


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Sobre la interdisciplinariedad (Novo y Lara Coords 1997 p33) proporcionan una definicioacuten rica y emergente dando cartas de naturaleza a los temas transversales como aquellos valores conocimientos y actitudes que deben impregnar las diversas aacutereas del curriacuteculum ldquoatravesaacutendolasrdquo en sentido vertical horizontal o radial otro tanto ocurre con los materiales al ser elaborados de modo adaptativo y siguiendo los criterios de una teoriacutea constructivista del aprendizaje pensando en la evolucioacuten psicoloacutegica y en la capacidad de comprensioacuten de los alumnos que trabajan con ellos

Para estos mismos autores la interdisciplinariedad actuacutea como columna de los temas transversales y conforman aacutereas de conocimientos relevantemente interrelacionadas en un marco social donde no cabe la comparta mentalizacioacuten ni la atomizacioacuten descontextualizada de los mismos

La Ley Orgaacutenica de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo ndash LOGSE-recomienda a los docentes que no utilicen esas praacutecticas rutinarias y facilistas ante todo deben cambiar de mentalidad Asiacute tenemos si los profesores desean educar en valores deben interiorizarlos con antelacioacuten y vivenciarlos para compartirlos con los educandos

La Secretariacutea de Estado de Educacioacuten de Espantildea por la Resolucioacuten de 7 de septiembre de 1994 publica una serie de orientaciones para llevar a cabo el desarrollo de la Educacioacuten en Valores en las actividades educativas de los centros docentes

El sistema educativo tiene entre sus finalidades proporcionar a los nintildeos y joacutevenes una formacioacuten que favorezca todos los aspectos de su desarrollo y que no puede considerarse completa y de calidad si no incluye la conformacioacuten de un conjunto de valores que no siempre se adquieren de manera espontaacutenea Algunos de estos valores englobados en el aacutembito de la educacioacuten moral se refieren las actitudes personales ante los problemas baacutesicos de la convivenciahellip

De acuerdo con estos criterios y atendiendo a los principios contenidos en la Ley de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo se han ido relacionados con cada uno de esos aacutembitos que junto a la educacioacuten moral y ciacutevica son La Educacioacuten para la Paz la Educacioacuten Ambiental la Educacioacuten para la Salud (hellip) Estos temas llamados transversales porque no corresponden de modo exclusivo a uacutenica aacuterea educativa sino que estaacuten presentes de manera global en los objetivos y contenidos de todas ellas deben por ello ser responsabilidad del profesorado y por extensioacuten de toda la comunidad educativa

Como puede verse el texto anterior del Ministerio es expliacutecito en este aspecto aclarando cuaacuteles son los temas transversales y la finalidad de darle aplicabilidad en las aulas de clases

Cuando se habla de ldquoeducacioacuten en valoresrdquo generalmente se refiere a aquellos valores normalmente olvidados en la ensentildeanza conocidos por los profesores y otros integrantes de la comunidad educativa y siempre son materializados en todas las actividades cotidianas Pues los valores estaacuten inmersos en el aacutembito de la educacioacuten moral y precisamente en la Educacioacuten Moral y Ciacutevica estaacuten expliacutecitos el resto de valores propuestos por el Ministerio En estas circunstancias hablar de educacioacuten en valores es una redundancia pues no hay educacioacuten sin valores


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En un documento ministerial Orden del 20 de diciembre de 1994 se dictan instrucciones para el desarrollo de la Educacioacuten en Valores en las actividades educativas de los centros docentes de Espantildea En el punto primero de la disposicioacuten se declara

Todos los centros docentes incluiraacuten en su proyecto educativo si lo tuvieren y en su proyecto curricular el contenido propio de la educacioacuten moral y ciacutevica en torno a la que giraraacuten los temas transversales y estaraacute impliacutecita en todas las aacutereas y materias del curriacuteculo

Para algunos autores como Giroux (1992) y Jonas (1995) consideran que a pesar de que la educacioacuten en valores es tildada de proyecto utoacutepico e idealista al menos sigue siendo un referente inexcusable para contrarrestar o resistir el dominio casi exclusivo de una educacioacuten positivista y tecnocraacutetica

Desde la perspectiva psicoloacutegica teniendo en cuenta a Piaget y Vygotsky pasando por Bruner y Bandura Skinner Ausubel incluyendo las uacuteltimas teoriacuteas contemporaacuteneas del desarrollo evolutivo del ser humano en el orden conductual emotivo y cognitivo contemplan el medio-ambiente como una constante que se constituye en un determinante de la maduracioacuten integral de los individuos

La Psicologiacutea tambieacuten ofrece modelos explicativos acerca de los estiacutemulos ambientales traducieacutendose en cogniciones significativas y diferenciables de los sujetos

En el aacutembito de la pedagoacutegica el individuo desde su nacimiento interactuacutea con un entorno fiacutesico y cultural en el que construye sus aprendizajes de una forma ordenada y sistemaacutetica o bien de un modo espontaacuteneo y libre El objeto de la pedagogiacutea consiste en crear situaciones de interaccioacuten que permitan una mejor y maacutes ordenada maduracioacuten e integracioacuten social de los individuos El medio natural y humano se convierte desde la pedagogiacutea en una fuente inagotable de recursos didaacutecticos vivos donde los alumnos investigan activamente seguacuten unos objetivos predefinidos de antemano

Desde la perspectiva socioloacutegica los entornos humanos son concebidos desde la sociologiacutea como sistemas abiertos en constante proceso de cambio Los fenoacutemenos de expansioacuten cultural las transformaciones poliacuteticas o los choques entre generaciones constituyen impulsos de transformacioacuten social que generan alteraciones de conjunto

En la perspectiva histoacuterica es posible tener en cuenta las relaciones del ser humano con su entorno en una dimensioacuten comparativa cambiante sintaacutectica evolutiva y global

Desde la perspectiva eacutetica filosoacutefica y teoloacutegica se interpreta la filosofiacutea como ciencia master del pensamiento humano preocupada por la propia esencia del ser asiacute como de las relaciones del mismo con lo trascendente tiene mucho que aportar al debate actual sobre la realidad ambiental en que vivimos La guerra el hambre la desigualdad social la injusticia humana el agotamiento de los recursos naturales son acontecimientos directamente vinculados al poder de decisioacuten accioacuten humana sobre los entornos circundantes


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En la perspectiva poliacutetica econoacutemica y juriacutedica el ser humano como ser racional eminentemente poliacutetico estaacute llamado a vivir en sociedad durante toda su existencia y por consiguiente vinculado a las estructuras organizativas de cada momento y lugar con poder de gobierno participacioacuten y decisioacuten colectiva sobre los acontecimientos de la realidad es el uacutenico responsable directo de los cambios de rumbo en las formas de aprovechamiento y gestioacuten de los recursos

En el marco juriacutedico correspondiente a cada contexto social las leyes configuran sistemas de relaciones que determinan formas concretas de uso y reparto de los recursos pues constituyen un valioso instrumento para la correcta regulacioacuten de los recursos determinando las posibilidades de utilizacioacuten de los bienes comunes y privados y de otra parte marcando liacuteneas correctivas y mecanismos sancionadores ante situaciones de conflictos o ldquodelito ecoloacutegico

Desde la perspectiva cientiacutefico-tecnoloacutegica no hay duda de la evolucioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica para la humanidad La dualidad ser humano-medio estaacute mediatizada directamente por las aportaciones tenaces y plurales con que el ser humano racionaliza y transforma lo envolvente llegando a convertir a la propia naturaleza en algo estrictamente antropomorfizado

En la perspectiva esteacutetica y artiacutestica la arquitectura el urbanismo la modificacioacuten del paisaje natural a lo largo de los tiempos responde en gran parte a necesidades de orden esteacutetico abre paso a una preocupacioacuten constante en la transformacioacuten del espacio habitable y las zonas de recreo y esparcimiento

Una nueva perspectiva epistemoloacutegica da cuenta que el verdadero conocimiento de las cuestiones ambientales tiene origen en la presencia de estrategias de confrontacioacuten metodoloacutegica y foros de caraacutecter interdisciplinar que validen desde una plataforma unificada los acontecimientos en la justa globalidad y naturalidad con que se ponen de manifiesto en la realidad Gutieacuterrez P J sostiene que la crisis ambiental actual no es solamente una crisis de recursos es tambieacuten una crisis de procedimiento y comprensioacuten de los fenoacutemenos del entorno un reto de la interpretacioacuten del mundo bajo una nueva perspectiva cientiacutefica metodoloacutegica y epistemoloacutegica (Gutieacuterrez 1995 bp31)

Para integrar los planteamientos propios de la Educacioacuten Ambiental en un sistema educativo y en un curriacuteculo existen varias opciones Naturalmente estamos de acuerdo con la uacutenica opcioacuten como es la de ambientalizar el curriacuteculo plantear de forma global la actitud y el trabajo frente al problema

Existen varios modelos donde puede descansar la educacioacuten ambiental y ser objeto de una disciplina especiacutefica o impartirse de modo multidisciplinar por medio de las disciplinas escolares ya existentes En el caso que nos interesa la educacioacuten ambiental se situacutea en el marco de una ensentildeanza interdisciplinar o transdisciplinar es decir aquella que implica la movilizacioacuten de los conocimientos de las distintas disciplinas para tratar cuestiones medioambientales globalizadoras (como el aire el agua el ruido) poner en praacutectica ocasional o sistemaacuteticamente proyectos interdisciplinares orientados a la accioacuten o atender ambos aspectos La interdisciplinariedad y maacutes auacuten transdisciplinariedad llamada para mucha transversalidad estaacute a la espera de una verdadera reforma educativa que permita la construccioacuten total del curriacuteculo


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El sentido global es uno de los aspectos que determinaraacuten indiscutiblemente un curriacuteculo de educacioacuten ambiental Por cuanto en el tema del ambiente las soluciones no pueden ser localistas es preciso tener en educacioacuten ambiental una mentalidad globalista y universal No se trata de salvar nuestro medio sino el planeta

Cabe hablar de la educacioacuten ambiental como una educacioacuten que cree en los valores internacionalistas (Sureda y Colom1989) donde el sentido de la ayuda la solidaridad prestacioacuten donacioacuten limitacioacuten etc formaraacuten parte ineludible de su programa axioloacutegico maacutexime como tal el problema ambiental se interrelaciona siempre con problemaacutetica de tipo humano

Por tales motivos la educacioacuten ambiental ha de promover a la accioacuten a inculcar esta nueva eacutetica y en consecuencia a posibilitar un cambio de actitudes entre el hombre y la naturaleza Un cambio de actitudes que debe inducir a la praacutectica de nuevos comportamientos de nuevas acciones

125 MultidisciplinariedadPluridisciplinariedad Interdisciplinariedad

Estos teacuterminos con frecuencia pueden resultar confusos los cuales vale la pena diferenciar

Como lo aclara Novo (1997a) La multidisciplinariedad es la situacioacuten de aprendizaje o anaacutelisis que se produce cuando se imparten en un mismo marco docente a traveacutes de procesos de yuxtaposicioacuten (por ejemplo en la universidad) La Pluridisciplinariedad designariacutea sin embargo a la situacioacuten caracterizada por un conjunto de disciplinas que se imparten en un mismo contexto de aprendizaje (Facultad Escuela Curso etc) Su punto de convergencia es el curriacuteculum Pero en ella todaviacutea no se opera con estrategias integradoras sino que se entiende que cada persona incorpora de modo espontaacuteneo las diferentes perspectivas de anaacutelisis que recibe

Decimos que un proceso es interdisciplinario cuando en eacutel se produce una cooperacioacuten articulada de diferentes perspectivas para la interpretacioacuten y o resolucioacuten de cuestiones concretas de orden intelectual o praacutectico

Interdisciplinariedad y Transdisciplinariedad

Existe una distincioacuten en estos dos teacuterminos se habla de la primera cuando en un proceso distintas disciplinas contribuyen a la interpretacioacuten o resolucioacuten de un problema aportando sus propios esquemas conceptuales y metodoloacutegicos utilizando un procedimiento integrador

La transdisciplinariedad corresponde al contacto entre las distintas disciplinas y se lleva a cabo en el contexto de un mismo paradigma para ello requiere no soacutelo que el equipo de profesionales comparta conceptos o meacutetodos sino que asuma en comuacuten esquemas generales de pensamiento teoriacuteas valores que configuran una aproximacioacuten compartida cientiacutefica y socialmente a los problemas o sistemas objeto de estudio


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A respecto Novo (1997b) aclara si la interdisciplinariedad es un proceso de trabajo compartido en torno a informacioacuten y lenguajes comunes la transdisciplinariedad surge como producto cuando tal proceso tiene lugar en un marco de comprensioacuten del mundo tambieacuten compartido de forma que se alcanza un metalenguaje y se integran teoriacuteas y praacutecticas bajo un mismo paradigma

126 Perspectiva Pedagoacutegica de la Educacioacuten Ambiental

Hace unas dos deacutecadas la Educacioacuten Ambiental se consideraba como un conjunto de aportaciones extra educativas y nos hemos seguido una tradicioacuten cientiacutefico cultural de la pedagogiacutea entendida como lenguaje y por tanto como teoriacutea sobre el fenoacutemeno educativo en su globalidad El enfoque pedagoacutegico de un problema ambiental se soluciona no solo a traveacutes de la accioacuten educativa sino maacutes bien como una accioacuten pedagoacutegica esto es acorde a las normas y estrategias propias de un amplio saber pedagoacutegico con el fin de alcanzar cualquier conocimiento educativo didaacutectico organizativo planificador histoacuterico normativo metodoloacutegico entre otros

Pedagogiacutea Ambiental

Como lo afirman Sureda y Colom

Hablar de Pedagogiacutea Ambiental es ampliar el campo de accioacuten de lo que hasta el momento se reconoce como educacioacuten ambiental pues la Pedagogiacutea al mismo tiempo que acepta los muacuteltiples enfoques curriculares que desde la maacutes rabiosa actualidad cientiacutefica teacutecnica y tecnoloacutegica le van aportando- con que la Pedagogiacutea se pone en contacto con muacuteltiples problemas y situaciones por las que jamaacutes se habiacutea interesado gracias a la Educacioacuten Ambiental- no es menos cierto que al mismo tiempo plantea posibilidades organizativas didaacutecticas planificadoras de aplicacioacuten de estrategias ambientalistas- educativas de signo diverso asiacute como otros temas tales como la evaluacioacuten la educacioacuten ambiental de adultos la educacioacuten ambiental no formal etc (Sureda y Colom2000p9)

Como puede verse son tantas las posibilidades diversas que el ambiente brinda a la Pedagogiacutea con maacutes amplitud que la misma educacioacuten ambiental

La educacioacuten ambiental se debe mirar a partir de la integracioacuten que tiene con las distintas disciplinas en el contexto de lo pedagoacutegico maacutes amplio que lo educativo mientras que la Pedagogiacutea se encarga no solo de la trasmisioacuten educativa sino tambieacuten se ocupa de las condiciones por las cuales la educacioacuten cumple con sus fines y objetivos

Hechas estas aclaraciones de la Pedagogiacutea y sus bondades se puede definir la educacioacuten ambiental como un ldquoestilo de educacioacutenrdquo caracterizada por tener su propia identidad propia y de una fundamentacioacuten racional que anteriormente careciacutea muy distinta a la definicioacuten correspondiente a la mera estrategia de trasmisioacuten de contenidos con fines proteccionista Ademaacutes la Pedagogiacutea Ambiental ha contribuido a las diversas posibilidades de la teorizacioacuten educativa en otras palabras al constructo actual de la Pedagogiacutea como disciplina de siacutentesis- sisteacutemica- de la realidad educativa en cualquier aacutembito


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En estas circunstancias la Pedagogiacutea Ambiental considera lo educativo-ambiental como objeto de intereacutes histoacuterico teoacuterico didaacutectico metodoloacutegico planificador formador axioloacutegico y su funcioacuten a groso modo es decirnos el ldquoquerdquo el ldquocomordquo el ldquocuandordquo el ldquodonderdquo el ldquoa traveacutes de queacuterdquo

Colom y Sureda expresan lo siguiente

Concebimos la Pedagogiacutea Ambiental desde una doble perspectiva Por una parte como una acuteposibilidad de desarrollar una educacioacuten sisteacutemica y por la otra como el desarrollo pedagoacutegico que nos informa de las posibilidades tecnoloacutegicas y de control de las variables ambientales intervinientes en el proceso educativo Si se ha hablado de la educacioacuten como sistema forzosamente para completar el bucle se debe ofertar un sistema de educacioacuten sisteacutemica Pues esta oferta o parte importante de ella se cobija en la Pedagogiacutea Ambiental por su visioacuten holiacutestica e interactuante de la realidad lo que a su vez dariacutea lugar a un estilo cognitivo asentado en la siacutentesis (Sureda y Colom 2000a p10)

Los aportes conseguidos por la Educacioacuten Ambiental requeriacutean de la construccioacuten

de una base de doctrina pedagoacutegica con el aacutenimo de integrar la nueva praacutectica educativa

para responder a los retos de eficacia que el medio ambiente y la humanidad reclaman

La pedagogiacutea no soacutelo se preocupa por la trasmisioacuten educativa sino tambieacuten se

interesa por las condiciones bajo las cuales la educacioacuten podraacute cumplimentar sus fines y

objetivos

Gracias a la Pedagogiacutea e independientemente de tales condiciones podremos definir la Educacioacuten Ambiental como un ldquoestilo de educacioacutenrdquo en vez de ser lo que era hasta ahora mera estrategia de trasmisioacuten de contenidos con funcionalidad proteccionista ya que plantear la educacioacuten ambiental como estilo de educacioacuten implica dotarla de identidad y de una fundamentacioacuten racional de la que hasta el momento careciacutea por completohellipse evidencian claramente la amplitud de intereses y posibilidades que encierra la Pedagogiacutea Ambiental que como Pedagogiacutea Especial que es aporta a su vez muacuteltiples posibilidades a la teorizacioacuten educativa o si se quiere al constructo actual de la Pedagogiacutea como disciplina de siacutentesis ndash sisteacutemica- de la realidad educativa e

todas y cualesquiera de sus manifestaciones (Sureda y Colom 2000b p10)

En estas circunstancias la Educacioacuten Ambiental se integra epistemoloacutegicamente dentro de los liacutemites conceptuales de la Pedagogiacutea y ese nuevo espacio pedagoacutegico corresponde a las llamadas Ciencias Ambientales de la Educacioacuten o en otras palabras a la Pedagogiacutea Ambiental

La Pedagogiacutea Ambiental de acuerdo a Colom y Sureda se centra en estudiar coacutemo se debe desarrollar el proceso educativo en unos medios determinados con relacioacuten al medio ambiente y abarca dos aacutereas

Pedagogiacutea Ambiental no antropoloacutegica se centra en la educacioacuten ambiental y en los procesos didaacutecticos y curriculares pertinentes para su puesta en praacutectica pudieacutendose hablar de Educacioacuten Ambiental formal o desarrollada en la institucioacuten escolar


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Educacioacuten Ambiental no formal la realizada en ambientes no escolares como la Interpretacioacuten Ambiental y los Programas Comunitarios de Educacioacuten Ambiental

Educacioacuten Ambiental en Estructuras Mixtas como es el caso de las Granjas Escuelas o en Escuelas de Naturaleza pues el componente escolar y el no formal se interrelacionan y se refuerzan

Pedagogiacutea Ambiental antropoloacutegica corresponde a la parte de la Pedagogiacutea interesada en el estudio de los medios o ambientes de educacioacuten sin intencioacuten expresa de favorecer al medio ambiente En otras palabras corresponde a la Ecologiacutea de la Educacioacuten es decir se centra en el estudio ecoloacutegico de la educacioacuten cuyas aacutereas maacutes desarrolladas son posiblemente la Territorializacioacuten educativa la educacioacuten urbana y el disentildeo educativo

Las valoraciones que se ha hecho desde la Pedagogiacutea sobre el ambiente ha tenido como es loacutegico sus dificultades como tambieacuten se debe a la confusioacuten existente al concepto de ambiente

Debemos precisar que existen muchos conceptos utilizados como sinoacutenimos y se refieren a aquellas realidades externas a un sujeto u objeto medio contorno entorno ambiente medio ambiente

127 Tratado de Educacioacuten Ambiental Sociedades Sustentables y Responsabilidad

Mundial

La conferencia Mundial de las Naciones Unidas de Riacuteo de Janeiro en junio de 1992

llamada tambieacuten Cumbre de Riacuteo o Cumbre de la Tierra tiene una gran trascendencia para

la educacioacuten ambiental por cuanto alliacute se dieron una serie de estrategias baacutesicas para la

urgente adopcioacuten individual y colectiva de las nuevas actitudes y comportamientos

ambientales Esta conferencia paralela en cuanto a su declaracioacuten de principios conocido

tambieacuten como Tratado de Educacioacuten Ambiental para Sociedades Sustentables y

Responsabilidad Global afirma que la Educacioacuten Ambiental

(hellip) es un proceso de aprendizaje permanente basado en el respeto a todas las formas de vidatal educacioacuten afirma valores y acciones que contribuyen a la transformacioacuten humana y social y a la preservacioacuten ecoloacutegica Ella estimula la formacioacuten de sociedades socialmente justas y ecoloacutegicamente equilibradas que conserven entre si una relacioacuten de interdependencia y diversidad

Este Tratado es un buen aliciente para la Educacioacuten Ambiental hace eacutenfasis en la urgente necesidad de responsabilidad individual y colectiva en el pensamiento criacutetico e innovador y en la visioacuten interdisciplinar que la caracteriza asiacute como en la conciencia eacutetica que debe suscitar que la define como una Educacioacuten que no es neutra sino ideoloacutegica Es un acto poliacutetico basado en valores para la transformacioacuten social

Para esta declaracioacuten tambieacuten son abordados los meacutetodos y contenidos que sin lugar a dudas le dan una gran importancia a la Educacioacuten Ambiental lo cual se corrobora de esta manera

La Educacioacuten Ambiental debe tratar las cuestiones globales criacuteticas sus causas e interrelaciones en una perspectiva sisteacutemica en su contexto social e histoacuterico


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Aspectos primordiales para su desarrollo y su medio ambiente tales como poblacioacuten paz derechos humanos democracia salud hambre degradacioacuten de la flora y la fauna deben ser abordados de esta manera

Ademaacutes se debe capacitar a las personas en lo concerniente a conflictos y a integrar conocimientos aptitudes valores actitudes y acciones buscando la transformacioacuten de haacutebitos consumistas y conductas ambientales inadecuadas La educacioacuten ambiental es una educacioacuten para el cambio

128 La Nueva Educacioacuten

Las estrechas relaciones que se van tejiendo entre medio ambiente y educacioacuten como posibilidad de salvaguardia de eacuteste conducen al surgimiento y posterior evolucioacuten del concepto de educacioacuten ambiental

El teacutermino de medio ambiente es de origen franceacutes y ya en la Edad Media tomaba el sentido de lugar o escenario el cual se desarrollaba la vida del hombre

Ya en la deacutecada de los 60 del siglo XX el concepto se hace maacutes amplio correspondiendo al conjunto de condiciones naturales (fiacutesicas quiacutemicas bioloacutegicas) y culturales (socioloacutegicas) susceptibles de influir sobre los organismos vivos y las actividades humanas

La primera concepcioacuten es antropoceacutentrica mientras que la segunda es biomeacutetrica En la antropoceacutentrica el ser humano ocupa la cima de la evolucioacuten de los seres vivos y el medio ambiente es el espacio que nos rodea y que ponemos a nuestro servicio para ser explotado

Para la concepcioacuten biomeacutetrica llamada tambieacuten ecoloacutegica el ser humano ha evolucionado en interaccioacuten formando parte de un diasistema complejo que ha ser considerado globalmente Mientras que el enfoque antropoceacutentrico margina o subordina todas las demaacutes formas de vida en el biomeacutetrico el ser humano se integra como un elemento maacutes de los ecosistemas

Un planteamiento biomeacutetrico debe superar el conocimiento del hombre comuacuten requiere desarrollar la capacidad de descubrir e interpretar las relaciones de interdependencia que existen entre los distintos elementos que componen el medio ambiente superar visiones subjetivas superficiales e ideologizadas y desvelar procesos subyacentes no directamente observables o pocos evidentes

Por tales motivos podemos hablar desde eacuteste planteamiento de un enfoque sisteacutemico seguacuten el cual en lugar de aislar el objeto de estudio intenta estudiar las interacciones en el sistema en el que se encuentra En estas condiciones eacuteste se concibe como una entidad compleja y organizada formada por elementos y relaciones

Moriacuten E (1991) considera que el pensamiento sisteacutemico se fundamenta en el conocimiento complejo de lo que encierra la palabra sistema un sistema no es simplemente un todo constituido de partes es algo que tiene cualidades propiedades que no existen a nivel de las partes tomadas aisladamente En otras palabras el todo es maacutes que la suma de las


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partes Pero tambieacuten hay cualidades y propiedades de las partes que son a menudo inhibidas por el todo por tanto tambieacuten el todo es menos que la suma de las partes

Si en las praacutecticas educativas se proyectan las concepciones antropoceacutentricas y biomeacutetricas se puede hablar de sendas visiones de la educacioacuten ambiental bajo las que subyacen modos distintos de comprender el medio

Con frecuencia los docentes de disciplinas como las ciencias naturales y la geografiacutea llevan a sus alumnos a lugares del entorno que les permitan ilustrar en la realidad aspectos del tema que estaacuten tratando en la clase entonces cabe preguntarnos iquestse puede decir que es educacioacuten ambiental la ensentildeanza de cualquier disciplina en el medio ambiente

Este planteamiento adolece de una visioacuten antropoceacutentrica donde prevalece una visioacuten utilitaria del medio ambiente en la que eacuteste seraacute un recurso para la docencia

Como lo sentildeala Sureda ldquoes erroacuteneo aplicar el concepto de educacioacuten ambiental para hacer referencia a toda actividad realizada fuera del aula o a toda accioacuten que suponga una mayor relacioacuten entre escuela y entorno Porque no siempre responden a lo que ha de ser su espiacuteritu e intencionalidad favorecer al medio y ademaacutes porque no siempre persiguen el que ha de ser su objetivo baacutesico cambiar las actitudes y ejercitar las tomas de decisiones (Santisteban A 1997 p22)

Podemos interpretar a Sureda diciendo que en Educacioacuten Ambiental el conocimiento del medio es un aspecto necesario pero no suficiente ya que se deben tratar de conseguir actitudes y comportamientos tendientes a la conservacioacuten y mejora del medio

En este sentido la educacioacuten ambiental debe ofrecer experiencias en la resolucioacuten de problemas y en la toma de decisiones y participacioacuten teniendo en cuenta las consideraciones ecoloacutegicas poliacuteticas econoacutemicas sociales eacuteticas y esteacuteticas

Una de las definiciones de educacioacuten ambiental que estaacute en coherencia con los anteriores planteamientos es la siguiente

La educacioacuten ambiental pretende lograr que la poblacioacuten mundial tenga conciencia del medio ambiente y se interese por eacutel y por sus problemas conexos y que cuente con los conocimientos aptitudes actitudes motivaciones y deseos necesarios para trabajar individual y colectivamente en la buacutesqueda de soluciones a los problemas actuales y para prevenir la aparicioacuten de otros nuevos (Seminario Internacional de EABelgrado 1975)5

5 Esta definicioacuten no es comuacuten entre los docentes pues el cambio total a una visioacuten maacutes adecuada de la educacioacuten

ambiental no se ha producido y siguen persistiendo tanto en los programas como en las instituciones escolares planteamientos inadecuados o incompletos


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El rol de la educacioacuten para un desarrollo sustentable es por tanto el de contribuir para hacer todo esto posible

En este contexto la educacioacuten la capacitacioacuten y la participacioacuten social resultan soportes baacutesicos de todo programa ambiental ante todo pueden convertirse en catalizadores para potenciar los complejos procesos de cambio social generando compromisos entre los distintos protagonistas sociales a favor de patrones de convivencia y consumo sustentables De esta manera se constituyen en instrumento principal para la gestacioacuten y desenvolvimiento de una cultura ambiental que se extienda a la sociedad en su conjunto

La nueva educacioacuten debe enfrentar dos grandes retos para poder lograr estos fines Uno disentildear estrategias y programas que consideren a todos los actores susceptibles de formar estado familia empresas medios de comunicacioacuten organismos internacionales y otros y a todos los medios de comunicacioacuten disponibles escuelas ONG sociedad civil medios de comunicacioacuten y otros El otro reto es elevar la calidad del proceso educativo y de capacitacioacuten especialmente referido a los ciudadanos sectores econoacutemicos y joacutevenes

Como lo sustenta Vega G (1999)

La escuela sigue siendo una institucioacuten insustituible no tanto por los saberes que ensentildea cuanto por su contribucioacuten a la identidad (personal y colectiva) de los sujetos que estudian en ella Destaca por tanto su papel en la socializacioacuten poliacutetica cultural social institucional y personal del sujeto Esto se produce a traveacutes de la organizacioacuten de los espacios y tiempos las relaciones docente-discente las relaciones sociales y culturales con los demaacutes la utilizacioacuten de recursos y medios teacutecnicos etc Es decir a traveacutes del curriacuteculum y la cultura escolar

La base primordial para el desarrollo sustentable estriba en una educacioacuten que promueva un crecimiento integral para un ciudadano informado y comprometido- no pasivo Sin la participacioacuten activa de todos los ciudadanos en la construccioacuten y en la implementacioacuten de las decisiones no puede haber desarrollo social cultural ni econoacutemico sustentable

Para este cambio que se propone es necesario desarrollar un conjunto de valores y conocimientos indispensables para que el ciudadano entienda los coacutedigos de esta transformacioacuten

Los conocimientos indispensables para el desarrollo sustentable corresponden a aquellos coacutedigos culturales que hablan de un actuar racional de la necesidad de resolver los problemas en forma integral de tener la capacidad de autodeterminacioacuten para tomar decisiones de tener una suficiente voluntad y habilidad para organizar y participar en la accioacuten social

El papel estrateacutegico de la educacioacuten es la de detener los procesos de deterioro proteger el ambiente y los recursos naturales asiacute como favorecer el traacutensito hacia el desarrollo sustentable


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La educacioacuten ambiental en sus vertientes formal y no formal constituye un instrumento que induce transformaciones en la conciencia colectiva y permite involucrar con mayor efectividad a la poblacioacuten en la conservacioacuten del ambiente y el manejo sustentable de los recursos naturales (Secretariacutea de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca Meacutexico1998)

En este sentido se requiere de una reflexioacuten profunda de los nuevos lineamientos principios y contenidos que tiene la actual educacioacuten ambiental para lograr una visioacuten maacutes equilibrada para proteger el ambiente y tener en cuenta aquellos temas que se relacionan con el desarrollo humano

Para lograr el desarrollo sustentable es imprescindible tener en cuenta los cambios culturales econoacutemicos y poliacuteticos En esta perspectiva la educacioacuten es el centro para adquirir conciencia y sostener voluntades poliacuteticas es el motor esencial para el conocimiento cientiacutefico y teacutecnico y es fundamental para la formacioacuten de valores la adquisicioacuten de conocimientos actitudes y para permitir que los individuos ayuden a construir un futuro sustentable (PNUMA sf)

El fundamento del desarrollo sustentable corresponde a una nueva eacutetica basada en el respeto y la consideracioacuten a otros y para la Tierra El desarrollo no debe lograrse a expensas de otros grupos o de las generaciones futuras Sin principios eacuteticos que guiacuteen a la sociedad no seraacute posible alcanzar alguna solucioacuten y mucho menos implementar acciones El desarrollo sustentable es un concepto que encierra una respetada declaracioacuten de responsabilidad hacia la humanidad para asegurar y cuidar un planeta habitable

129 La Educacioacuten para la Sustentabilidad

La educacioacuten para la sustentabilidad debe ser un proceso continuo de aplicacioacuten amplia y se trata de exponer al estudiante frente a los problemas locales regionales nacionales o internacionales mediante el aprendizaje praacutectico y por experiencia en ambientes educativos no tradicionales Por cuanto la sustentabilidad lo abarca todo su aprendizaje no puede limitarse solo a los ambientes formales sino tambieacuten a los ambientes informales que proporcionan importantes oportunidades para complementar la ensentildeanza en el aula

El teacutermino de sustentabilidad se utiliza para calificar el desarrollo y el crecimiento econoacutemico especialmente referido a los paiacuteses en viacutea de desarrollo sensibles a los problemas ambientales

Los principios esenciales en que tiene asiento la educacioacuten para la sustentabilidad corresponden entre otros al entendimiento de la relacioacuten entre las disciplinas pensamiento sistemaacutetico aprendizaje continuo de toda la vida aprendizaje por experiencia praacutectica aprendizaje con base en la comunidad la tecnologiacutea la participacioacuten familiar y la responsabilidad familiar

En resumidas cuentas la educacioacuten para la sustentabilidad corresponde al conocimiento continuo y las destrezas que resulten de una ciudadaniacutea informada comprometida a tomar medidas individuales y colectivas para lograr una sociedad ecoloacutegicamente sana econoacutemicamente proacutespera y equitativa para las generaciones actuales y las generaciones futuras


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La Educacioacuten para la Sustentabilidad puede proporcionar a los individuos las herramientas habilidades y experiencias necesarias para comprender procesar y utilizar la informacioacuten sobre el desarrollo sostenible Ademaacutes le ayudaraacute a tomar decisiones individuales y colectivas que beneficien y promuevan el desarrollo de las comunidades sostenibles

La educacioacuten para la sustentabilidad debe involucrar a todos debe dirigirse de la escuela a la comunidad y viceversa Por tal motivo los educadores de todos los niveles educativos que imparten educacioacuten ambiental deben ir maacutes allaacute de la escuela para asiacute lograr la participacioacuten de los padres las industrias las comunidades y el mismo gobierno en el proceso educativo Maacutes auacuten las universidades deben trabajar con las escuelas y las comunidades para brindar informacioacuten identificar tremas de investigacioacuten y ofrecer asesoriacuteas para ayudar a resolver problemas de la comunidad Por otro lado las comunidades deben tomar maacutes intereacutes en educar a sus ciudadanos sobre la sustentabilidad pues las generaciones actuales y futuras necesitaraacuten estar versadas en este tema si han de lograr un futuro sostenible

Esta educacioacuten significa conexiones no soacutelo se debe guiar por teoriacuteas acadeacutemicas de una sola disciplina sino que abarca a todas las aacutereas de estudio Ademaacutes la educacioacuten para la sustentabilidad implica la consideracioacuten de perspectivas diversas como los grupos eacutetnicos empresas ciudadanos trabajadores organismos gubernamentales y otros paiacuteses

Una buena parte de la educacioacuten para la sustentabilidad es aprender el conocimiento de ciudadaniacutea y comprender que los ciudadanos tengan el poder de moldear sus vidas y sus comunidades en vista de su visioacuten de futuro proacutespero y saludable

La educacioacuten para la sustentabilidad es para toda la vida Una ciudadaniacutea que conozca los beneficios de manera sostenible tendraacute la capacidad de crear y mantener un cambio perdurable Los beneficios para el individuo incluyen la comprensioacuten y la capacidad de participar en los cambios econoacutemicos que afectaraacuten su vida (Sustentable Ameacuterica A New Consensos 1998)

Como la sustentabilidad lo abarca todo su aprendizaje no puede limitarse a los ambientes formales sino tambieacuten engloba los ambientes educativos informales como los museos zooloacutegicos programas de educacioacuten popular bibliotecas parques y medios de comunicacioacuten proporcionan muchas oportunidades para complementar la ensentildeanza en el aula

1210 Cultura y Sostenibilidad

La globalizacioacuten de la economiacutea ha permitido sin lugar a dudas los intercambios internacionales concernientes a informaciones ideas y valores A pesar de que las repercusiones poliacutetico-econoacutemicas son inmediatas sobre los estados los trabajadores las empresas y los consumidores la globalizacioacuten puede ejercer una fuerte influencia sobre las culturas

Las culturas son entendidas como comunidades de creencias actitudes modos de vida y valores La palabra cultura se ha convertido en una de las maacutes comunes de nuestro vocabulario sin embargo no siempre queda claro cuaacutel es el concepto fundamental al que se hace referencia


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Como primera medida la cultura es un concepto no una realidad Se refiere a una idea desarrollada en los uacuteltimos dos siglos vinculada sustancialmente a nociones de solidaridad poliacutetica sobre todo a lo de estado-nacioacuten

Para nadie es un misterio que las culturas influyan tambieacuten unas sobre otras a traveacutes de los intercambios mundiales y actuacuteen sobre el proceso de cambio econoacutemico a nivel local y a nivel mundial Estos intercambios y estas interacciones pueden favorecer o dificultar el crecimiento econoacutemico ademaacutes pueden ser fuente de asimilacioacuten o de conflicto en el plano cultural

Las relaciones sociales influyen sobre las capacidades del individuo y sobre los criterios que orientan sus opciones En este sentido la experiencia de bienestar puede ser intersubjetiva maacutes que individual los actos de un individuo pueden estar guiados por su emulacioacuten o por su empatiacutea

ldquoEl desarrollo considerado como una simple dimensioacuten de la cultura vendriacutea a ser una modalidad determinada en uacuteltimo teacutermino por los valores culturalesrdquo (UNRISD-UNESCO1997 p 5)

Las culturas son importantes para comprender y evaluar los fenoacutemenos sociales porque justamente variacutean Las culturas como conjunto de valores creencias y comportamientos no son ciertamente inmortales parecen eminentemente sujetas a la accioacuten a la contestacioacuten y a las evoluciones sociales

Una de las caracteriacutesticas de la era moderna es el crecimiento raacutepido y sostenido de las rentas Pero tambieacuten es caracteriacutestico de nuestra eacutepoca que cada generacioacuten espere y generalmente desee disfrutar de una situacioacuten material mejor que la de la generacioacuten anterior Las sociedades pre modernas han vivido bajo la influencia dominante de la costumbre y de la tradicioacuten

En gran medida la globalizacioacuten cultural tiene repercusiones diferentes en las poblaciones rurales y en las urbanas en los joacutevenes y en los ancianos en los hombres y en las mujeres en los ricos y en los pobres El mundo actual se enfrenta a un desafiacuteo crear y despueacutes consolidar los espacios los entornos y las instituciones capaces de suscitar y de favorecer muacuteltiples modos de pertenencia al mundo urbano pero tambieacuten los espacios y las expresiones de la interaccioacuten entre gentes diferentes es decir la convivencia y la creatividad culturales bajo diversas formas hiacutebridas

La cultura al ser algo auteacutentico algo que existe en la realidad es tambieacuten una construccioacuten intelectual que sirve para describir un complejo conglomerado de comportamientos ideas emociones

La consideracioacuten de la cultura como concepto y no como realidad ha tenido muchas variaciones El socioacutelogo Parsons sentildeala En la teoriacutea antropoloacutegica no existe lo que podriacutea denominarse un acuerdo generalizado respecto a la definicioacuten de cultura Williams comenta que cultura es una de las dos o tres palabras maacutes complejas del diccionario


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Una segunda realidad de la cultura es su naturaleza fluida En nuestra diversidad creativa se afirma que la cultura de un paiacutes no es estaacutetica ni (invariable () se encuentra en un constante estado de flujordquo (Comisioacuten Mundial de Cultura y Desarrollo 1995a p24)

Maacutes recientemente el conocido antropoacutelogo Geertz sentildealoacute ldquoDescribir una cultura (hellip) no consiste en clarificar un tipo de objeto peculiar (hellip) Es intentar lograr que alguien en alguna parte vea las cosas del mismo modo que tuacute has llegado a verlas por la influencia de viajes libros testimonios y conversacionesrdquo (Comisioacuten Mundial de Cultura y Desarrollo1995 p24)

Para la Comisioacuten Mundial de Cultura y Desarrollo la cultura es una ldquoforma de convivencia Por estas razones en nuestra Diversidad Creativa se afirma que la cultura constituye una parte esencial del desarrollo sostenible

La sostenibilidad no puede lograrse sin la convivencia necesitamos un nuevo modelo de relaciones humanas para conseguir un desarrollo sostenible Es necesario adoptar nuevos conceptos en estos momentos de cambio de las estructuras sociales de gobierno y de relacioacuten entre los sexos debido a la globalizacioacuten y al auge de los movimientos sociales y culturales transfronterizos

Aproximadamente el 80 de los fenoacutemenos que generan riesgos para nuestra supervivencia como especie son antropogeacutenicos esto es tienen su origen en acciones humanas A propoacutesito la sostenibilidad en nuestros diacuteas se ha centrado fundamentalmente en las relaciones directas de los seres humanos con el entorno natural en tanto que las indirectas se abordan como una cuestioacuten de gobernabilidad totalmente independiente

Obviamente sabemos que las cooperaciones en las relaciones humanas constituyen un requisito previo para lograr un desarrollo sostenible Por estas razones se debe satisfacer las necesidades humanas actuales y al mismo tiempo conservar y proteger el medio ambiente natural para las generaciones futuras requiere una interaccioacuten equitativa y armoniosa entre las personas y las comunidades

Los problemas medioambientales se presentan en todos los rincones del planeta la naturaleza de estos problemas nos hace pensar que existe soacutelo una Tierra en la que todos debemos enfrentarnos a las mismas tragedias comunes provenientes de la crisis medioambiental y requiere por ende de unos valores cientiacuteficos y de una eacutetica medioambiental igualmente universales para responder a este desafiacuteo

Desde esta perspectiva la cultura cumple una funcioacuten significativa como intermediaria en las relaciones entre las personas y el medio ambiente consideraacutendose asiacute un gran avance en la aproximacioacuten al problema donde la mayoriacutea de la gente ve los problemas medioambientales desde el punto de vista netamente teacutecnico o concibe un desequilibrio entre el volumen de poblacioacuten y el volumen total de recursos disponibles

Hay que resaltar la gran influencia que han tenido los asuntos culturales en los debates internacionales sobre medioambiente y desarrollo vale la pena recalcar el enfoque de la ecologiacutea cultural basado en los ecosistemas muy popular en los antildeos 60 se considera que la cultura es un factor de adaptacioacuten en la conservacioacuten del medio ambiente De este modo se


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argumenta las normas culturalmente definidas sobre cooperacioacuten que sirven para regular el impacto de la actividad humana sobre el entorno de manera que las relaciones entre la gente y su entorno se desarrollan de un modo armonioso

La globalizacioacuten del discurso medioambiental ha sido favorecida por el aumento de los flujos mundiales de informacioacuten tambieacuten los medios de comunicacioacuten han contribuido en presentar los temasmiddot medioambientales de formas concretas transmitiendo mensajes culturalmente especiacuteficos donde sus audiencias se encargan de descodificar y dotar de significado

Ninguna cultura individual tiene la clave para comprender y abordar los complejos desafiacuteos medioambientales a los que se enfrenta actualmente el mundo o aquellos a los que se enfrentaraacute en el futuro

12 11 Multiculturalidad y Etnicidad

Para constatar el grado de heterogeneidad y las diferencias entre las ciudades hay que situarlas en el marco poliacutetico-econoacutemico de los sistemas mundiales y en el contexto cultural de la globalizacioacuten

En la mayoriacutea de las ciudades existe una poblacioacuten numeacutericamente dominante generalmente muy heterogeacutenea procedente de distintas etnias religiones y culturas y han llegado en circunstancias histoacutericas diferentes

La dinaacutemica poliacutetica y la transformacioacuten del mercado del trabajo pueden exacerbar las presiones culturales que tienen por objeto mantener la etnicidad o incluso crear una nueva en la medida de las necesidades La etnicidad y la diversidad dejan sus marcas en el espacio urbano

El gran nuacutemero de inmigrantes extranjeros en las grandes ciudades puede adoptar incluso el tipo de vivienda de las clases trabajadoras y transformarla seguacuten su propia tradicioacuten adaptaacutendolo a sus preferencias culturales a sus estructuras familiares a su religioacuten y a su esteacutetica

Dentro de la ciudad reaparece la nocioacuten de frontera de acuerdo a la multiplicacioacuten de identidades eacutetnicas ligada a la multiplicacioacuten de territorios a las desigualdades sociales y a la distinta capacidad de acceso a los servicios

Asiacute en estas condiciones los movimientos migratorios confieren un nuevo sentido al territorio urbano como tambieacuten a otras manifestaciones culturales- el cine la muacutesica el teatro o la literatura Dicha dinaacutemica cultural puede dar lugar a nuevos conflictos a veces violentos

Pero tambieacuten en las ciudades se produce simultaacuteneamente el desarrollo de una cultura de masa a traveacutes de los medios de comunicacioacuten y el auge de las culturas eacutetnicas estos dos elementos de la transformacioacuten cultural de las ciudades forman parte de un proceso maacutes amplio de construccioacuten de identidades


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Las ciudades son el asiento de la diversidad del encuentro con el extranjero del reconocimiento de la distincioacuten entre yo y los demaacutes La tendencia a la globalizacioacuten hacia un mundo interconectado e interdependiente supone simultaacuteneamente y como parte del mismo proceso la reafirmacioacuten de la diversidad cultural y de las identidades locales y nacionales Como lo confirma Todorov El ser humano forma parte de una comunidad Soacutelo quienes dominan una cultura determinada pueden hacerse comprender por la humanidad entera () El dominio de una cultura es indispensable para los individuos que deseen prosperar la aculturacioacuten es posible y a veces beneficiosa pero la desculturacioacuten constituye siempre una amenaza

No es la ciudad la que engendra violencia la pobreza la exclusioacuten poliacutetica y social y las dificultades econoacutemicas actuacutean en contra de la solidaridad que habriacutea permitido a los habitantes de la ciudad convivir paciacuteficamente a pesar de los conflictos

Las estadiacutesticas demuestran que aproximadamente cada cinco antildeos maacutes de la mitad de la poblacioacuten que vive en las ciudades es viacutectima de alguacuten delito La violencia urbana como los asesinatos agresiones violaciones y violencia en el seno de la familia estaacute aumentando en todo el mundo

La violencia urbana es la resultante de muchos factores ingresos insuficientes estrechez y precariedad de la vivienda y ausencia de ayudas sociales son causas de discriminacioacuten y de tensiones Ademaacutes de los factores anteriores no hay que olvidar el papel esencial de la calidad de vida de las ciudades como son la forma en que se han concebido las zonas residenciales el control informal de los lugares puacuteblicos y una clara definicioacuten de quieacuten tiene el derecho de usarlos y quieacuten es el responsable de su mantenimiento

Con el correr de los antildeos la evolucioacuten tecnoloacutegica de los transportes y de las comunicaciones ha borrado el tiempo y el espacio derribando las barreras que rodeaban a las culturas No es cierto que el cambio tecnoloacutegico y los intercambios culturales sobre el mundo contemporaacuteneo han sido beneficiosos para todos El desarrollo ha sido desigual y sobre todo el impacto de los intercambios culturales ha sido con frecuencia asimeacutetrico algunos grupos y ciertas culturas se han visto perjudicados no soacutelo en teacuterminos relativos sino tambieacuten en teacuterminos absolutos

A partir de la Conferencia de Riacuteo de Janeiro sobre Desarrollo y Medio Ambiente en 1993 el concepto de desarrollo sostenible ha surgido como un hito significativo en el debate internacional sobre los problemas del mundo Pero cinco antildeos despueacutes en la Conferencia de Nueva York se hizo un balance de los resultados y en ella se revelaron algunas dificultades con relacioacuten a las diferentes actitudes frente al desarrollo y el medio ambiente entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en viacuteas de desarrollo

La distribucioacuten de la tierra de los alimentos de la energiacutea y de la riqueza en el mundo muestra que el sistema demograacutefico mundial estaacute muy lejos del equilibrio La evolucioacuten de esta distribucioacuten demuestra que el proceso de evolucioacuten de la poblacioacuten mundial es dinaacutemicamente sostenible de otro modo no habriacutea podido evolucionar regularmente durante un milloacuten de antildeos como lo ha hecho


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El sistema demograacutefico mundial es abierto y posee los recursos suficientes para soportar su desarrollo en un futuro previsible Al ritmo actual este siglo promete ser crucial para que la humanidad alcance la etapa final en su adaptacioacuten al estado estabilizado del futuro para luego alcanzar un patroacuten de desarrollo sostenible

En 1950 el 293 de la poblacioacuten mundial viviacutea en zonas urbanas cifra que alcanzoacute el 448 en1994 y se estima que alcanzaraacute el 611 en el antildeo 2025 Esta evolucioacuten obedece a las siguientes causas el eacutexodo masivo de la poblacioacuten del campo a la ciudad el crecimiento demograacutefico natural de las ciudades y la expansioacuten de las ciudades que absorben a las zonas rurales vecinas

Las regiones maacutes desarrolladas del mundo fueron las primeras en urbanizarse y actualmente las tres cuartas partes de su poblacioacuten viven en zonas urbanas esta proporcioacuten alcanzaraacute el 84 en los proacuteximos treinta antildeos En los paiacuteses menos desarrollados el 219 de la poblacioacuten vive en las ciudades proporcioacuten que llegaraacute al 435 para el antildeo 2025

Construir una ciudad significa disponer de espacios de diaacutelogos y relaciones mutuas de interdependencia de coordinacioacuten y de relaciones de fuerzas La cultura urbana es una creacioacuten colectiva

Actualmente se estaacute dando en el mundo una profunda transformacioacuten de los mecanismos sociales culturales y poliacuteticos Por consiguiente las relaciones individuales y colectivas entre los seres humanos ligadas a la dura realidad de la diversidad esto es hombres mujeres y poblaciones con haacutebitos y oriacutegenes culturales diferentes que no tienen ni las mismas ideas ni los mismos recursos o modos de vida han de compartir su espacio vital y se ven obligados a relacionarse con otros y a soportarse mutuamente

Por esto es importante tener en cuenta tres niveles de anaacutelisis En primera instancia podemos preguntamos coacutemo se definen los conceptos de nosotros y los demaacutes en el proceso de interaccioacuten Un segundo enfoque consiste en estudiar de queacute modos las gentes comparten el mundo y su entorno proacuteximo con los otros esto es coacutemo se establecen los patrones de intercambio de convivencia de enfrentamiento y de negociacioacuten de vida comuacuten y enriquecimiento mutuo y queacute podemos aprender en la perspectiva de la implantacioacuten general de una especie de convivencialidadLa tercera viacutea consiste en analizar de queacute modo se organizan los pueblos y las sociedades para tratar con la diversidad y queacute ensentildeanzas se puede sacar sobre la necesidad de crear instituciones capaces de reforzar y promover la creatividad cultural en el mundo del futuro

De las relaciones entre grupos Robert Borofsky analiza los dilemas que plantea la interculturalidad el riesgo de desaparicioacuten de las tradiciones culturales en el proceso de globalizacioacuten las relaciones entre modernidad y desarrollo la necesidad de identidad y pertenencia y tambieacuten el recurso retoacuterico a argumentos eacutetnicos en los conflictos poliacuteticos y la violencia en la escena mundial Propone ademaacutes un nuevo concepto la convivencialidadrdquo donde plantea el delicado problema de la implantacioacuten de estructuras institucionales aptas para favorecer y fomentar la convivencia necesaria y deseable


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La ldquoconvivencialidadrdquo seguacuten Borofsky (1998) corresponde a la capacidad de los grupos y las personas para compartir de forma imaginativa los espacios cada vez maacutes abiertos creados por los contactos culturales

A pesar que muchas personas estaacuten sensibilizadas y dispuestas a proteger el medio ambiente natural les resulta imposible cumplir con esta actividad debido a las perturbaciones econoacutemicas poliacuteticas o culturales Para eliminar estas presiones se requiere de una administracioacuten eficaz y una organizacioacuten basada en procesos democraacuteticos y a su vez exige una convivencia adecuada6

1212 Cultura y Medio Ambiente

La cultura es considerada como una forma adaptativa que nacioacute en el mismo proceso de la evolucioacuten Para los antropoacutelogos se entiende como el conjunto de la formacioacuten social que incluye las herramientas fiacutesicas las formas de organizacioacuten social y las manifestaciones simboacutelicas Taylor (1981) la define como ldquoel complejo que comprende conocimiento creencias arte derecho moral costumbres y cualesquiera otras capacidades y haacutebitos adquiridos por el hombre como miembro de la sociedadrdquo

WhiteL(1988) proporciona la siguiente apreciacioacuten ldquoEspeciacutefica y concretamente la cultura se compone de instrumentos utensilios vestidos ornamentos costumbres instituciones creencias ceremonias juegos obras de arte etc Todos los pueblos en todas las eacutepocas y lugares han poseiacutedo culturardquo

La cultura en otras palabras corresponde al conjunto de herramientas conocimientos y comportamientos adquiridos que se transmiten de generacioacuten a generacioacuten

El hombre para Aacutengel Maya (1996) es la uacutenica especie que evoluciona con base en el perfeccionamiento de la plataforma instrumental7 sin necesidad de cambiar su estructura orgaacutenica

13 EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO

131 Una Educacioacuten para el Desarrollo Sostenible

La educacioacuten formal y no formal son esenciales para hacer el cambio pero ante todo debe ser un cambio hacia un desarrollo humano ecoloacutegico y sostenible a traveacutes de una

6 El teacutermino convivencia procede del latiacuten convivere empleado por primera vez por Seacuteneca y otros autores

latinos con el significado de reunir a personas para un banquete Vivencia en espantildeol tambieacuten significa adquisicioacuten de experiencia del mundo por lo que convivencia no soacutelo significa vivir juntos sino tambieacuten compartir la experiencia de la vida

7 Por plataforma instrumental se entiende a todas aquellas ventajas evolutivas que son incorporadas por la especie humana confluyen en la adaptacioacuten instrumental al mediohellipLa instrumentalidad humana es sin embargo mucho maacutes compleja e implica una modificacioacuten del comportamiento evolutivo


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educacioacuten para el desarrollo Esta educacioacuten debe propender por y para el desarrollo y no soacutelo para el crecimiento econoacutemico

La Educacioacuten para el Desarrollo deberiacutea plantear las cuestiones eacuteticas que se relacionan con el funcionamiento de la sociedad y por ende tendraacuten relacioacuten con problemaacuteticas como la paz la democracia la multiculturalidad el consumo la salud y el medio ambiente En otras palabras la Educacioacuten para el Desarrollo se situacutea en el centro del para queacute de la educacioacuten Un para queacute lo cual tiene relacioacuten con la necesidad de ir hacia la construccioacuten de un modelo de desarrollo diferente maacutes humano ecoloacutegico y sostenible

Entre los objetivos generales sugeridos por Hegoa (1996) a tener en cuenta en la Educacioacuten para el Desarrollo tenemos

Facilitar la comprensioacuten de las relaciones que existen entre nuestras vidas y experiencias y de las personas de otras partes del mundo

Facilitar las capacidades baacutesicas para poder participar en la construccioacuten de la sociedad

Desarrollar valores actitudes y destrezas que acrecienten la autoestima y las capaciten para ser responsables de sus actos

Fomentar la participacioacuten en propuestas de cambios para lograr un mundo maacutes justo y maacutes equitativo

Favorecer el desarrollo humano y sostenible a nivel individual comunitario e internacional

Para Gonzaacutelez M y Espejo L (2002) el concepto de desarrollo ha evolucionado y existen muchas formas de entender y definir el desarrollo ha pasado de una concepcioacuten estrictamente economicista a una concepcioacuten maacutes humana ecoloacutegica y sostenible en el futuro incorporando a este concepto el derecho de las futuras generaciones a vivir en un planeta o un paiacutes maacutes equilibrado y maacutes justo

El desarrollo atantildee al progreso econoacutemico social y humano el ser humano es a la vez el motor y el objeto uacuteltimo de desarrollo El desarrollo es tambieacuten una tarea que compromete al ser humano quien a su vez es su finalidad Pero a propoacutesito el desarrollo es tambieacuten una cultura cuyos valores corresponden a la creencia en el progreso a traveacutes de la ciencia y la economiacutea la preferencia por la modernidad la certidumbre de un porvenir mejor y las plusvaliacuteas obtenidas a traveacutes de la actividad econoacutemica

El teacutermino desarrollo es un concepto que se ha modificado sustancialmente desde hace mucho tiempo y se identifica con el teacutermino de desarrollo sostenible La nocioacuten misma de desarrollo va maacutes allaacute del simple crecimiento econoacutemico el cual constituye un medio El desarrollo es por supuesto crecimiento econoacutemico junto a otras dimensiones que lo conforman como lo cultural lo de medio ambiente poliacutetica humana y social (Gonzaacutelez y Espejo L2002 p195-212)

En el libro titulado ldquoEducacioacuten Ambiental cuestiones y propuestasrdquo que tiene como editores a Ortega P y Bermuacutedez F la investigadora ambiental Novo (1995) hace la


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siguiente afirmacioacuten ldquoen ocasiones es posible hablar de un verdadero desarrollo en algunas comunidades que sin crecer econoacutemicamente han sabido reorientar de modo profundo sus prioridades hacer consumo equilibrado de sus bienes naturales distribuir con orientacioacuten equitativa los recursos democratizar el acceso a la cultura la educacioacuten etcrdquo

La educacioacuten es un Derecho Humano fundamental que estaacute reconocido en la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y en la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo En la Conferencia Mundial sobre educacioacuten en Jomtien de 1990 y en la Cumbre sobre Desarrollo Social en Copenhague 1995 se han establecido metas a nivel mundial como una educacioacuten primaria gratuita para todos los nintildeos en todo el mundo antes del antildeo 2015

De acuerdo al Diccionario de la Academia de la Lengua Espantildeola el educar implica desarrollar o perfeccionar las facultades fiacutesicas intelectuales y morales de las personas en especial nintildeos y joacutevenes por medio entre otros de ejercicios preceptos ejemplos e investigaciones

Ahora bien el proceso para establecer conceptos y derivar teoriacutea tiene un caraacutecter dinaacutemico que exige la revisioacuten y ajustes permanente de unos y otras Esta situacioacuten se vuelve maacutes compleja cuando se trata de la educacioacuten que se orienta al perfeccionamiento de las cualidades intelectuales de los sujetos del acto educativo por la naturaleza de racionalidad que ellos tienen

Vale la pena precisar coacutemo puede mediar la educacioacuten en la relacioacuten de los conceptos Desarrollo- Medio Ambiente para ello se requiere tener un enfoque que fundamente la argumentacioacuten a desarrollar esto se logra teniendo en cuenta la afirmacioacuten del Papa Juan Pablo II cuando se refiere al conocimiento la teacutecnica y el saber Por otra parte sostiene Chaux J (1991) ldquohellipsu relacioacuten con la educacioacuten es obvia porque se considera que sus afirmaciones constituyen un paradigma llamado a originar una revolucioacuten cientiacutefica de insospechable alcancerdquo

Juan Pablo II se expresa de la siguiente manera

ldquoExiste otra forma de propiedad concretamente en nuestro tiempo que tiene importancia no inferior a la de la tierra es la propiedad del conocimiento de la teacutecnica y del saber En este tipo de propiedad mucho maacutes que en los recursos naturales se funda la riqueza de las naciones industrializadasrdquo (Juan Pablo II1991 Carta Enciacuteclica Centesimus Annus p56)

En el desarrollo de la Enciacuteclica el Pontiacutefice incorpora su pensamiento al contexto de los procesos de desarrollo y advierte sobre las implicaciones y problemas que se podraacute tener cuando se busca internacionalizar la economiacutea de un paiacutes

En antildeos recientes se ha afirmado que el desarrollo de los paiacuteses maacutes pobres dependiacutea del aislamiento del mercado mundial asiacute como de la confianza exclusiva en las propias fuerzas La historia reciente ha puesto de manifiesto que los paiacuteses que se han marginado han manifestado un estancamiento y retroceso en cambio han experimentado un desarrollo los paiacuteses que han logrado introducirse en la interrelacioacuten general de las actividades econoacutemicas a nivel internacional Parece pues que el mayor problema estaacute en conseguir un acceso equitativo al mercado internacional fundado no sobre el principio unilateral de la explotacioacuten de los recursos naturales sino sobre la valoracioacuten de los recursos humanos (Juan Pablo

II 1991a Carta Enciacuteclica Centesimus Annus p60)

El objetivo primordial de la educacioacuten en general y de la educacioacuten escolar es proporcionar a los ciudadanos y estudiantes una formacioacuten plena que les ayude a estructurar su identidad y a desarrollar sus capacidades para participar en la construccioacuten de la sociedad


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Por esta razoacuten se requiere de una educacioacuten que potencie las capacidades personales y sociales para hacer frente a las raacutepidas transformaciones de la tecnologiacutea de la produccioacuten y de la cultura fundamentales para el desarrollo de un paiacutes

La mayoriacutea de los paiacuteses en desarrollo tienen como modelo ya sea interiorizado o impuesto el modelo de desarrollo de los paiacuteses maacutes desarrollados Pero tiene el inconveniente que estaacute generando una serie de problemas que no son soacutelo de aacutembito interno para cada uno de estos paiacuteses sino que tiene implicaciones a nivel mundial Un argumento que amenaza la destruccioacuten del sistema bioloacutegico que pone a su vez en peligro el sistema social y la misma supervivencia humana se argumenta por la imposibilidad de que se pueda dar un crecimiento indefinido dentro de un Planeta limitado y porque la interdependencia entre pobreza y riqueza genera tensiones sociales insostenibles en todas las escalas

Por consiguiente todos los paiacuteses tienen que apostar por un modelo de desarrollo alternativo capaz de asegurar un desarrollo humano sostenible globalmente

132 Hacia un Desarrollo Humano Sostenible

La satisfaccioacuten de las necesidades sociales en el modelo de la sociedad occidental surgida tras la uacuteltima Guerra Mundial era resultado de un crecimiento que se preconizaba ilimitado en un contexto de apuesta por el estado de bienestar y la concordia social

Para esa eacutepoca prevalecioacute en el mundo el lenguaje econoacutemico por consiguiente el concepto de desarrollo se ldquoeconomizardquo y se convierte en un fin maacutes que en un instrumento para alcanzar el objetivo mayor de mejorar las condiciones de bienestar general El progreso humano no es equivalente al crecimiento econoacutemico de ahiacute que el bienestar el desarrollo y la felicidad no puede reflejarse mediante las tasas de incremento de la produccioacuten medidas por el indicador del Producto Nacional Bruto (PNB)

A partir del modelo de desarrollo que ha impulsado por las Naciones Unidas (Gonzaacutelez M y Espejo L2002b p206) llamado tambieacuten Desarrollo Humano ubica a las personas en el centro de sus preocupaciones con el fin de crear un ambiente en el que todas las personas disfruten de una vida duradera y saludable con posibilidad de acceso a los diferentes recursos que les permitan tener un nivel adecuado y decoroso de vida

El concepto de desarrollo humano consta de cuatro componentes esenciales el primero denominado desarrollo productivo con el fin que las personas aumenten su productividad y participen plenamente en la generacioacuten de ingresos y empleo remunerado El segundo componente la equidad es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades eliminando todas las barreras que obstaculizan las oportunidades econoacutemicas sociales y poliacuteticas de modo que estos individuos pueden disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse de ellas El tercero el desarrollo humano ha de ser sostenible es necesario asegurar el acceso a las oportunidades a las generaciones actuales y tambieacuten a las futuras fomentando actuaciones que permitan la reposicioacuten de todo tipo de capital fiacutesico humano o medio ambiental gastado El cuarto componente la potenciacioacuten el desarrollo debe sr efectuado por las personas no soacutelo para ellas deben tener ocasioacuten de participar plenamente en las decisiones y los procesos que conforman sus vidas (Orduna P (2000) p202)

El anterior planteamiento de desarrollo humano se convierte indudablemente en desarrollo humano sostenible pues los indicadores de desarrollo humano no pueden medirse utilizando soacutelo los indicadores de desarrollo econoacutemico ya que eacutestos no manifiestan los niveles de bienestar de la poblacioacuten


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El crecimiento soacutelo puede favorecer el desarrollo si sus beneficios son completamente compartidos Jimeacutenez H (2000p92) expresa lo siguienteldquoEl desarrollo debe abarcar medidas encaminadas a mejorar la condicioacuten humana y la calidad misma de la vida Este desarrollo no soacutelo se puede entender como simple crecimiento sino como un proceso de cambios cualitativos y transformaciones de las estructuras econoacutemicas sociales y poliacuteticas en armoniacutea con los sistemas naturalesrdquo

En la deacutecada de los sesenta se hizo mucho eacutenfasis en la dimensioacuten humana y el concepto de las potencialidades humanas del desarrollo Al uniacutesono los problemas ambientales enlazan con la filosofiacutea humanista buscando la superacioacuten de la loacutegica econoacutemica creando asiacute el ldquoeco-humanismordquo y una nueva escala ldquodesarrollo a escala humanardquo (Max- Neff 1996)

Para el PNUMA (1990) El desarrollo sostenible es ldquoun proceso de cambio social en el cual la explotacioacuten de los recursos el sentido de las inversiones la orientacioacuten del desarrollo tecnoloacutegico y las reformas institucionales se realizan de forma armoacutenica ampliaacutendose el potencial actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanasrdquo

De ahiacute que el desarrollo contiene un fuerte componente social esto es distribucioacuten equitativa del ingreso expectativas de vida acceso a una vivienda digna a servicios de salud y educacioacuten a un ambiente sano a derechos sociales y poliacuteticos y a la posibilidad de participacioacuten ciudadana en la toma de decisiones

Lo cierto lo que impera hoy en diacutea en la sociedad es lo econoacutemico en especial el modelo tecnoloacutegico-econoacutemico que olvida las capacidades afectivas creativas del ser humano de los desequilibrios de nuestro planeta no tiene en cuenta la dependencia de los recursos naturales limitados los cuales incide en la calidad de vida de toda la poblacioacuten

Todo esto nos lleva a replantearnos nuevas propuestas y soluciones acertadas para el desarrollo humano consideramos que la educacioacuten ha de convertirse en un medio eficaz y decisivo para lograr un desarrollo humano sostenible y equitativo

A pesar que en los discursos democraacuteticos se pregona por la igualdad en las personas sin distinciones la realidad es otra pues existe una desigualdad econoacutemica social cultural poliacutetica y humana Lo ideal seriacutea lograr un desarrollo en igualdad de oportunidades para aquellos sectores maacutes vulnerables para buscar un mayor equilibrio de igualdad en todos los sectores de la poblacioacuten

Gonzaacutelez S y Espejo V (2002c p211) aclaran

hellip conviene recordar que es indispensable asegurar una educacioacuten desde

valores que contribuya a la participacioacuten democraacutetica a la tolerancia la

responsabilidad la justicia la solidaridad y la cooperacioacuten que hagan posible

valores compatibles con la pluralidad de creencias ideologiacuteas e identidades

culturales que hagan posible un desarrollo sostenido y sostenible social y humano

para todos una educacioacuten pertinente a las necesidades de la comunidad de cada

paiacutes Pues cada poblacioacuten debe aplicar los grandes objetivos de la educacioacuten a su

realidad peculiar si quiere que eacutesta sea un instrumento eficaz para el desarrollo

humano

133 Concepto de Desarrollo Sostenible


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Algunos investigadores consideran que el crecimiento cero no es un objetivo de utilidad pues cuando se miden las tasas de crecimiento no toman en cuenta los efectos distributivos de la actividad econoacutemica Despueacutes de muchos antildeos se propuso un nuevo objetivo con el fin de dar solucioacuten a los problemas del crecimiento cero y corresponde al concepto de ldquodesarrollo sosteniblerdquo analizado en la Estrategia Mundial de Conservacioacuten de 1980 el cual corresponde a una aproximacioacuten maacutes detallada sobre las actividades econoacutemicas con el medio ambiente (International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources 1980)

La Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo hizo posible la creacioacuten del Informe Brundtland8 proclamaacutendolo como meta central de toda poliacutetica econoacutemica alliacute se definioacute el desarrollo sostenible como el ldquodesarrollo que atiende a las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de atender a sus propias necesidadesrdquo ( World Comission on Environment and Development 1987 p 43)

Esta meta de desarrollo sostenible ha tenido aceptacioacuten siendo ratificada por los liacutederes de las naciones industrializadas del Grupo de los 7 en la Cumbre de Toronto de 1988 y tanto industriales como defensores del medio ambiente la han adoptado

La acogida generalizada ha producido ciertas sospechas para algunos del movimiento de defensa del medio ambiente consideran que al vincular la proteccioacuten medioambiental con el desarrollo econoacutemico el desarrollo sostenible parece calmar los conflictos entre estos dos fines Hace muchos antildeos los Verdes han discutido coacutemo el crecimiento industrial causa dantildeo al medio ambiente de ahiacute el argumento del crecimiento cero y precisamente cuando el nivel de desarrollo amenaza para darles la razoacuten aparece el concepto de desarrollo sostenible como salvador para darle solucioacuten a estos conflictos

Sin embargo los defensores del medio ambiente argumentan que de todas maneras los conflictos seguiraacuten igual La proteccioacuten del medio ambiente es en siacute restricciones a la actividad econoacutemica Al no especificar queacute grado de proteccioacuten medioambiental se requiere sostienen los Verdes el teacutermino brinda a los gobiernos y a la industria un medio para apuntarse a la defensa del medio ambiente sin comprometerse Asiacute tenemos la respuesta oficial del gobierno britaacutenico al Informe Brundtland es un documento iacutentegramente a favor del desarrollo sostenible que mantiene que la poliacutetica econoacutemica britaacutenica se ajusta a eacutel (Our Common Future1988)

El desarrollo sostenible es un concepto impugnable es decir permite distintas interpretaciones o concepciones la clave estaacute en el nuacutecleo de su significado es esa parte que se mantiene siempre no importa como sea interpretado Tenemos de esta manera tres elementos a analizar

El primero corresponde a la integracioacuten de las consideraciones ambientales en la toma de decisiones de la poliacutetica econoacutemica pero desde hace muchos antildeos la poliacutetica medioambiental y econoacutemica han estado separadas El desarrollo sostenible hace eacutenfasis en la integracioacuten de las dos tanto en la teoriacutea como en la praacutectica En estas condiciones el desarrollo sostenible

8 La Asamblea General de las Naciones Unidas tuvo como misioacuten encargar a una comisioacuten formada por

representantes de maacutes de veinte paiacuteses presidida por la primera ministra noruega Gro Harlem Brundtland la redaccioacuten de un ldquoprograma global para el cambiordquo que plasmara una propuesta de estrategias medioambientales a largo plazo para alcanzar el desarrollo sostenible en el horizonte del antildeo 2000


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va maacutes allaacute tanto de la ortodoxia econoacutemica tradicional que no da importancia a las consideraciones ambientales como de la posicioacuten integradora simplista del crecimiento cero

El segundo elemento el desarrollo sostenible incorpora un compromiso ineludible con la equidad El teacutermino desarrollo se refiere a necesidades el cual esta expliacutecito en el Informe Brundtland Asiacute tenemos que el desarrollo sostenible implica no soacutelo la creacioacuten de riqueza y la conservacioacuten de recursos sino tambieacuten su justa distribucioacuten Un compromiso con la equidad global necesita de alguna distribucioacuten entre el Norte y el Sur

El adjetivo sostenible significa cuando algo es capaz de perdurar o continuar a su vez sostenibilidad es una preocupacioacuten en conservar el medio ambiente para uso y disfrute de las generaciones futuras lo mismo que para la presente en otras palabras la sostenibilidad es un compromiso con alguna forma de equidad intergeneracional o justa distribucioacuten de los beneficios y costes medioambientales entre las generaciones

Como tercer elemento tenemos la palabra desarrollo recurrimos inicialmente al Informe Brundtland por no utilizar la expresioacuten crecimiento sostenible

El entonces Secretario de Estado britaacutenico para el Medio Ambiente Chris en una conferencia dirigida a la Confederation of British Industry el 20 de noviembre de 1989 usoacute los teacuterminos ldquocrecimiento sustentable ldquoy ldquocrecimientordquo El primero ahora ha ganado respetabilidad acadeacutemica mientras que ldquoCrecimiento sosteniblerdquo puede ser no obstante un teacutermino confuso puesto que tambieacuten es usado por economistas ortodoxos y poliacuteticos para referirse a un crecimiento econoacutemico que puede sostenerse por tres o maacutes antildeos o hasta las siguientes elecciones generales (BarkerT l991 p 8)

Aunque en ocasiones se usan indistintamente los dos teacuterminos ldquodesarrollordquo no significa meramente ldquocrecimientordquo El crecimiento econoacutemico estaacute representado por incrementos en la Renta Nacional en cambio desarrollo significa algo maacutes amplio un bienestar econoacutemico que tiene en cuenta componentes no monetarios como es el caso de la calidad del propio medio ambiente tambieacuten tiene en cuenta factores como el estado de salud de las personas y su nivel de educacioacuten la calidad del trabajo la intensidad de la vida cultural En tanto las tasas de crecimiento no miden los factores anteriores al igual la Renta Nacional no registra los niveles de contaminacioacuten ni las bellezas de los paisajes naturales

El significado primordial de desarrollo sostenible no es vaciacuteo ni insignificante Tanto en su compromiso bidimensional con la equidad como en su apertura a componentes no monetarios del bienestar el desarrollo sostenible sugiere una radical divergencia con la poliacutetica econoacutemica global

El Informe Brundtland aclara que el desarrollo sostenible no es el objetivo de poliacutetica que ha seguido el mundo industrializado la verdadera conclusioacuten del Informe es que los niveles actuales de degradacioacuten ecoloacutegica no estaacuten respondiendo a las necesidades de las generaciones actuales ni permitiendo que las generaciones futuras atiendan a las suyas

Este Informe ha tenido muchas criacuteticas como es el caso de los temas energeacuteticos donde solo se revisan cosas del pasado sin darle solucioacuten alguna cosa contraria se ha hecho en los


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Informes al Club de Roma donde se pidioacute con claridad queacute hay que cambiar y en queacute capiacutetulos Tambieacuten en un comentario a la Comisioacuten Mundial se aclara ldquola Comisioacuten Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo perdioacute la oportunidad de definir lo que significa progreso para la gente en un momento en que todo el poder del mundo la hubiera escuchadordquo (Informe Brundtland citado por Sosa 1995p143)

A pesar de estas deficiencias del Informe la Comisioacuten despueacutes de dirigirse a los gobiernos organismos administrativos a los sectores del poder econoacutemico y poliacutetico encargados de introducir los criterios correctores del desarrollo sostenible expresa ldquopero primero y ante todo nuestro mensaje va dirigido a las personashellip y en especial a la juventud ldquoel personal docente del mundo-antildeade- tiene un papel primordial que desempentildearhelliprdquo porque ldquosi el mensaje no prende en las conciencias individuales no seraacuten posibles los grandes cambios que son necesarios rectificar el rumbo del desarrollordquo (World Comisioacuten en Environment and Development 1987 p 18)

Sosa N hace el siguiente comentario de la Comisioacuten ldquohellip y eacutesta siacute que puede reputarse como una novedad en este tipo de documentos- se habiacutea insistido tanto en este ldquodestinatariordquo las personas individuales las agrupaciones civiles las organizaciones no gubernamentales las instituciones educativas y tambieacuten expresamente la comunidad cientiacuteficardquo ( SosaCoord 1995p144)

La adopcioacuten de un estilo de desarrollo ecoloacutegico o ldquoeco desarrollordquo se ha incorporado maacutes ampliamente al concepto de desarrollo sostenible fue en la propuesta original de la Comisioacuten Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo ( CMMAD 1987 ) aquiacute se habla sobre este concepto para potenciar la visioacuten humana del desarrollo no es una simple llamada a la proteccioacuten ambiental sino implica un nuevo concepto econoacutemico con equidad social sin poner en peligro la capacidad de sostenimiento de la tierra

Pero fue en el Informe de 1992 el PNUD promueve la integracioacuten del enfoque humano y el de sostenibilidad ambiental conformando un nuevo enfoque integrador Desarrollo Humano Sostenible con prioridad en los seres humanos a su vez reconociendo que la proteccioacuten ambiental es fundamental para asegurar la viabilidad a largo plazo de los sistemas naturales del planeta y su biodiversidad pues la vida depende de ello

El desarrollo si es humano y sostenible debe contar con un conjunto de valores positivos creando las condiciones para la plena realizacioacuten de las personas la seguridad y la eliminacioacuten de las desigualdades Hay que entender el desarrollo como un proceso de cambio amplio cambio en las modalidades de produccioacuten y consumo que permitan satisfacer las necesidades y los deseos de las personas

El desarrollo humano sostenible abarca la dimensioacuten humana y la dimensioacuten ambiental Algunos autores consideran el desarrollo humano en funcioacuten de su contribucioacuten al bienestar mientras el desarrollo sostenible alude al bienestar ambiental

134 La Sostenibilidad

Desde el Informe Bruntland 1997 se da la normativa sobre la sustentabilidad del desarrollo y a partir de eacuteste han aparecido maacutes de cien definiciones del desarrollo sostenible


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Sin embargo para el comportamiento humano por la viacutea de la sostenibilidad como lo expresa Hawkem P (1993)

ldquodeja el mundo mejor que como lo encontraste no cojas maacutes de lo que necesitas intenta no dantildear la vida o la naturaleza compensas lo que hacesrdquo

Al principio se utilizoacute el concepto original de sostenibilidad de las experiencias agrobioloacutegicas el cual se relaciona con la capacidad de un sistema para mantener su productividad frente a las perturbaciones Luego se asumioacute la sostenibilidad con criterios esencialmente ecoloacutegicos con relacioacuten a los sistemas naturales Finalmente el concepto incorpora la dimensioacuten ambiental donde se incluyen paulatinamente criterios econoacutemicos sociales y culturales

Desde luego se debe hablar de sostenibilidad de forma integral incluyendo sus componentes ecoloacutegicos econoacutemicos y sociales Y para que tenga sentido el concepto se relaciona con un determinado sistema de referencia asiacute se puede decir Ciudades Sostenibles Agricultura Sostenible Desarrollo Regional Sostenible o Desarrollo Humano Sostenible

Se debe aclarar que la sostenibilidad no es sinoacutenimo de desarrollo sostenible pues eacuteste uacuteltimo incluye objetivos sociales de acuerdo a determinadas escalas de valores humanos y de necesidades que van cambiando con el tiempo La sostenibilidad integral es la premisa baacutesica del desarrollo sostenible global

La sostenibilidad no puede convertirse en un fundamento absoluto sino en un principio especiacutefico que permita conseguir el fin uacuteltimo de lo que realmente se quiere hacer sostenible Jimeacutenez H (1996) afirma

La sostenibilidad ecoloacutegica- ambiental del sistema global es una condicioacuten necesaria pero no suficiente para lograr el desarrollo sostenible del sistema humano Y si simultaacuteneamente no se logra especificar queacute tipo de sostenibilidad econoacutemica y social es necesaria para complementar la propiamente ecoloacutegica-ambiental no seraacute posible definir un nuevo modelo mundial de desarrollo maacutes racional y justo Pero en cualquier caso ni la pobreza ni la injusticia en el mundo debe sostenerse por maacutes tiempo

Todos los paiacuteses a nivel mundial tienen la posibilidad de lograr el crecimiento econoacutemico con el fin de satisfacer sus necesidades fundamentales Para satisfacer sus necesidades fundamentales todos los paiacuteses tienen la posibilidad de lograr el crecimiento econoacutemico

Tanto la insistencia en el crecimiento ilimitado con un proceso acelerado de concentracioacuten e internalizacioacuten de la economiacutea frente al todaviacutea miacutenimo avance de la conciencia ambiental en teacuterminos de praacutectica poliacutetica y econoacutemica como es el caso del derrumbe de los paiacuteses del denominado socialismo real han ahuyentado el marco ideoloacutegico que proclama la incapacidad la ineficacia y los demaacutes efectos considerados como negativos del sector puacuteblico


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Mientras el sistema de mercado afronta la insostenibilidad ecoloacutegica como un problema de inversioacuten y por tanto ese problema obtendraacute solucioacuten dentro solucioacuten dentro de la loacutegica del monetarismo es decir cuando la produccioacuten y la renta alcancen ciertos niveles que permitan asumir las mejoras ambientales

Este modelo mercantil y las correspondientes restructuraciones econoacutemicas no soacutelo son capaces de resolver las contrariedades con el ecosistema natural sino que tambieacuten ha acrecentado las desigualdades sociales y con ello han permitido una fragmentacioacuten social hasta liacutemites que no tienen precedentes

Todo parece indicar que se deberiacutea superar la loacutegica entre Estado y Mercado e implicar la emergencia de un tercer sector que ayude a descubrir la capacidad de incisioacuten y los compromisos que cada uno de los sectores puede aportar desde una perspectiva de la calidad de vida La crisis del Estado del bienestar deja paso a otras dos posibles viacuteas el mercado y o lo comunitario Se trata por tanto de reflexionar sobre las nuevas necesidades sociales y que parte de la responsabilidad y compromiso que pueda adoptar cada uno de los sectores en lo puacuteblico lo privado o lo comunitario

Pero al mismo tiempo surgen nuevas iniciativas primordialmente en espacios de la periferia social que son una respuesta al sentido perverso de la metropolitanizacioacuten Inscritas en el aacutembito local son sin embargo experiencias que recogen las nuevas perspectivas de la problemaacutetica global Se interrelacionan necesidades materiales con las culturales para ejercer una presencia directa de los afectados Lo que importa maacutes es la autovaloracioacuten la apropiacioacuten la autogestioacuten o el control a pequentildea escala que unos logros cuantitativos espectaculares Son nuevos movimientos que se recrean en nuevos aspectos como la sostenibilidad ambiental la calidad de vida y la corresponsabilidad

En el contexto de los paiacuteses occidentales se plantea la rehabilitacioacuten urbano ecoloacutegica de las ciudades que vienen de la mano de la necesidad de afrontar la problemaacutetica social y ambiental de las grandes conurbaciones a traveacutes de nuevas formas de hacer poliacutetica de nuevos modelos de gestioacuten de la integracioacuten de los sujetos en el espacio y en los procesos

Se puede decir que el Tercer Sector surge como un nuevo componente de la complejidad que nos muestra la tercera cuestioacuten a resolver La concentracioacuten y jerarquizacioacuten del poder que condena la enajenacioacuten del sujeto del control de los procesos sociales Por una parte es necesario tener otras respuestas a las nuevas condiciones emergentes de la estructura social pero simultaacuteneamente aparecen nuevas aspiraciones sociales necesidades de corte maacutes cultural y de corte maacutes radical El solapamiento de ambos fenoacutemenos fragmentacioacuten social y nuevas aspiraciones culturales nos permiten establecer esos rasgos definitorios en tres momentos la escala local (espacio) el tercer sector (sujetos) y la calidad de vida (condiciones)

La relacioacuten entre condiciones y sujetos o satisfaccioacuten de necesidades frente a una Racionalidad Separada una Realidad Integrada Se trata de superar la tradicional divergencia entre la cultura institucional y la cultura de los ciudadanos Se hace necesario adecuar las acciones institucionales a la historia y caracteriacutesticas econoacutemicas y sociales de las comunidades locales


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Esto es viable soacutelo si los sujetos a traveacutes de su experiencia tienen posibilidad y capacidad para ser creativos en la organizacioacuten del espacio en el contenido de las actividades y en la distribucioacuten del tiempo podriacutean crearse las condiciones adecuadas para optimizar la rentabilidad social y econoacutemica de los mismos Pero tambieacuten a traveacutes de este modelo de implicacioacuten se crean los requisitos maacutes favorables para que los ciudadanos puedan devenir en procesos de redescubrimiento concientizacioacuten y autorregulacioacuten de las necesidades y por tanto en la deteccioacuten de las carencias reales En este sentido las espaciosas escalas humanas son el aacutembito que permite una restauracioacuten social y ambiental

La relacioacuten entre el espacio y las condiciones esto es la sostenibilidad frente a la fragmentacioacuten del tiempo y la sectorializacioacuten del espacio y las funciones tiene su incidencia en la articulacioacuten de los sectores de la actividad humana Se trata de poner en contacto y aprovechar las sinergias de los sectores de intervencioacuten provocando a la vez un efecto de mayor comunicacioacuten entre los usuarios separados por la loacutegica institucional

La relacioacuten entre el espacio y los sujetos esto es la gobernabilidad frente a la jerarquizacioacuten y la centralizacioacuten de las decisiones hay que instituir viacutenculos entre los procesos de decisioacuten los agentes sociales afectados y los anaacutelisis y meacutetodos de evaluacioacuten En el contexto actual de crisis estructural bajo componentes muy heterogeacuteneos (sociales ambientales econoacutemicos) adquieren gran importancia todos aquellos aspectos del aacutembito de la participacioacuten y de los modelos de gestioacuten en claro contraste con la loacutegica de rentabilidad y la estrategia a corto plazo

Se puede resumir que desde los nuevos retos en cuanto a nuevas externalidades sociales y ambientales que debe afrontar el estado de bienestar se derivan la necesidad de una nueva cultura de la intervencioacuten en los procesos sociales Pero tambieacuten desde ahiacute y desde la vertiente de las necesidades maacutes radicales aparecen nuevas posibilidades que desde lo local deben dar respuesta a problemaacuteticas globales

El desarrollo de muchas regiones del mundo obedece a distancias interiores de los sistemas urbanos que se concretan en problemas de conectividad de las redes de infraestructuras Las grandes ciudades presentan problemas de congestioacuten y desbordamiento por ocupacioacuten extensiva con fuertes externalidades negativas y a su vez carecen de un planteamiento global a nivel estatal de actuacioacuten interadministrativa sobre el patrimonio natural como tambieacuten no existen estrategias adecuadas para reducir los excesos de consumo de explotacioacuten de recursos y de emisiones y vertidos de residuos

Existen amplias zonas de vulnerabilidad en barrios carentes de oportunidades accesibilidad y habitabilidad degradada que recoge la poblacioacuten en situacioacuten precaria de empleo con formacioacuten inadecuada en un medio social desmotivador Estas situaciones dificultan la instrumentacioacuten y efectividad de las poliacuteticas especialmente las sectoriales y pueden facilitar la extensioacuten de problemas agudos si se mantienen los procesos desequilibradores

La concentracioacuten de pobreza y de situaciones de marginalidad agudas conllevan a procesos de delincuencia importantes que afectan a la ciudad en general y tambieacuten a los ciudadanos de las propias aacutereas marginadas


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La sostenibilidad ambiental es uno de los problemas que se estaacuten acentuando en el paiacutes como consecuencia de los procesos de urbanizacioacuten y desarrollo las cuales han producido fuertes impactos ambientales en los sistemas naturales

Los problemas maacutes relevantes de la sostenibilidad en Colombia obedecen a los valores que no reconocen la insostenibilidad de los procesos de produccioacuten y consumo el despilfarro de recursos y la explotacioacuten excesiva de los ecosistemas

Por otra parte la organizacioacuten del espacio urbano y de las actividades que se realizan al interior de una ciudad debe tener condiciones adecuadas para la habitabilidad de sus ciudadanos asegurando tambieacuten el mantenimiento de esas condiciones para los futuros habitantes En muchos la habitabilidad interna se mejora a costa de incrementar impactos ambientales lejanos o de la innecesaria destruccioacuten de recursos en su propia aacuterea

Pese al esfuerzo realizado por muchas ciudades para crear o reacondicionar espacios puacuteblicos se detectan grandes deficiencias que se concentran especialmente en sectores antiguos y en barrios o comunas populares Estos sectores presentan por lo general degradacioacuten del espacio que conllevan al desarraigo y falta de identificacioacuten con sus barrios vecinos y usuarios

En estas condiciones el medio ambiente urbano se ha degradado considerablemente Existen muchos aspectos en los que se refleja esta peacuterdida de calidad de vida a pesar que muchas ciudades han desarrollado poliacuteticas de proteccioacuten y recuperacioacuten de distintos aspectos relacionados con el medio ambiente

La relacioacuten entre pobreza y deterioro ambientales es bastante notoria tanto desde el punto de vista teoacuterico como praacutectico Sin embargo existen numerosos ejemplos de pobreza y conservacioacuten de recursos o de pobreza y deterioro cuya causa estaacute en factores externos La comprensioacuten de los fenoacutemenos soacutelo es posible cuando se emplea una visioacuten de sistema holiacutestico en la cual el todo tiene un comportamiento diferente a la suma de sus partes

El desarrollo reciente de Ameacuterica Latina ha generado en algunos casos un crecimiento econoacutemico pero con efectos negativos sobre la pobreza y la conservacioacuten de los recursos naturales

La inequidad en el acceso a recursos el poder y consecuentemente los ingresos constituyen una de las caracteriacutesticas estructurales maacutes relevantes de las sociedades latinoamericanas La mayoriacutea de los analistas concuerdan en la existencia de ciertos valores absolutos como es el de que todo ser humano tiene derecho a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten vivienda educacioacuten autodeterminacioacuten sin embargo existe una gran disparidad de posiciones ideoloacutegicas respecto a los niveles de consumo y bienestar material factibles y deseables para las sociedades en el contexto de un mundo de recursos finitos Esto pone en el centro de discusioacuten la distribucioacuten de los recursos entre individuos y sociedades en la actualidad (equidad) y entre la generacioacuten actual y generaciones futuras (sostenibilidad)


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De las regiones en desarrollo a nivel planetario Ameacuterica Latina es la que maacutes registra mayor urbanizacioacuten la cual presenta un perfil de pobreza desagregada por el sector rural y urbano

En el sector urbano a nivel de toda la regioacuten un 30 de la poblacioacuten son pobres Este nivel llega casi a un 40 en Ameacuterica Central y el Caribe El Cono Sur se ubica en el rango inferior de la regioacuten con niveles cercanos al 15

En el sector rural los niveles de pobreza expresados en teacuterminos de poblacioacuten rural significativamente maacutes altos en todas las subregiones A nivel de Latinoameacuterica y el Caribe la cifra alcanza un 60 siendo influido este valor por el caso de Brasil con un nivel de pobreza rural del 72 En todas las subregiones con la excepcioacuten del Cono Sur maacutes de la mitad de la poblacioacuten rural es pobre

Con relacioacuten a las anteriores cifras hay mucha pobreza en el medio rural latinoamericano pero dado el grado de urbanizacioacuten alcanzado en teacuterminos absolutos hay maacutes pobres en las ciudades

En muchos casos son los pobres urbanos los maacutes afectados por los procesos de degradacioacuten ambiental tales como las inundaciones y derrumbes causados por manejos no apropiados de tierras en las cuencas

El anaacutelisis anterior indica que la pobreza es un problema serio en la regioacuten constituyeacutendose en un ciacuterculo vicioso de degradacioacuten con nexos importantes para la estructura de las sociedades latinoamericanas a los modelos de desarrollo predominantes y al contexto global

La pobreza como problema eacutetico para la sociedad contempla una visioacuten utilitaria para resolver el problema de pobreza y degradacioacuten Cubrir las necesidades baacutesicas de todos los habitantes es un imperativo eacutetico Sin embargo existe una multitud de situaciones en que resolver la pobreza no es soacutelo eacutetico sino que ademaacutes es econoacutemicamente eficiente para la sociedad como un todo

El desarrollo sostenible y las relaciones entre sus componentes requieren una visioacuten holiacutestica de la compleja realidad y un enfoque metodoloacutegico de sistemas para entenderla totalmente

La interaccioacuten de componentes que son complejos en siacute mismos y que conforman una estructura sisteacutemica realmente complicada da lugar a que conceptualmente el desarrollo sostenible se entienda operacionalmente como un proceso de cambio social y elevacioacuten de oportunidades de la sociedad compatibilizando en el tiempo y el espacio el crecimiento y la eficiencia econoacutemicas la conservacioacuten ambiental la equidad de vida y la equidad social partiendo de un claro compromiso con el futuro y la solidaridad entre generaciones

La interaccioacuten de estos procesos constituye un nuevo estilo de desarrollo centrado en la equidad econoacutemica y social teniendo en cuenta la racionalizacioacuten del uso del medio ambiente la eficacia y la ampliacioacuten de la base econoacutemica


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Para operacionalizar estos conceptos a este estilo o paradigma de desarrollo sostenible se le identifican cuatro dimensiones Social-econoacutemico poliacutetico-institucional tecnoloacutegico-productiva y ambiental (Plaza y Sepuacutelveda 1996)

La interaccioacuten de estas dimensiones es la base del proceso de desarrollo y la intervencioacuten en las variables y procesos que conforman cada dimensioacuten constituye el plan operativo del desarrollo de una sociedad

La explotacioacuten excesiva de los ecosistemas alteran su equilibrio provocando procesos de degradacioacuten que pueden llegar a ser praacutecticamente irreversibles

Como consecuencia de la explotacioacuten excesiva de los ecosistemas se ha recurrido a ecosistemas naturales maacutes alejados para solventar las necesidades tanto urbanas como industriales que contribuyen a la peacuterdida de capital natural y a la degradacioacuten ambiental local y global

Los gobiernos las instituciones no gubernamentales la empresa privada los consumidores y los trabajadores del sector agriacutecola deben participar en el proceso que genere los cambios necesarios a favor de un desarrollo agriacutecola equitativo y sostenible Una de las principales recomendaciones tiene que ver con la incorporacioacuten integral de incentivos y reglamentos ambientales asiacute como las necesidades de los pobres en el disentildeo de poliacuteticas econoacutemicas y agriacutecolas y en los acuerdos comerciales Las fuerzas del mercado por siacute mismas no pueden generar sustentabilidad

Para ello es necesario redisentildear los programas con el fin de ampliar equitativamente las oportunidades de los productores maacutes pobres y eliminar los incentivos al uso de plaguicidas que conducen a la degradacioacuten del medio ambiente

135 Ambiente Economiacutea y Desarrollo Sostenible

De acuerdo a las poliacuteticas nacionales la educacioacuten ambiental debe tener una mirada muy amplia y trascendente hacia el ambiente

Concepto mucho maacutes global de ambiente podriacutea ser la de un sistema

dinaacutemico definido por las interacciones fiacutesicas bioloacutegicas sociales y culturales

percibidas o no entre los seres humanos y los demaacutes seres vivientes y todos

los elementos del medio en el cual se desenvuelven bien que estos elementos

sean de caraacutecter natural o sean transformados o creados por el hombre (Poliacutetica

Nacional de Educacioacuten Ambiental2002p18)

En estas circunstancias surge el ambiente como las condiciones sisteacutemicas donde coinciden interacciones e interrelaciones entre sociedad-cultura-naturaleza

Torres Maritza plantea desde la ecologiacutea tradicional elementos que permiten una visioacuten holiacutestica de los asuntos naturales


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ldquoReflexiones a propoacutesito de lo anterior deben estar presentes en un anaacutelisis criacutetico permanente del ambiente (desde los propoacutesitos y competencias de la educacioacuten ambiental) Eacutestas deben permitir ubicar la interaccioacuten como concepto fundamental para comprender la calidad de las relaciones sociedad-naturaleza-cultura y sus impactos en la produccioacuten de la problemaacutetica ambiental Asimismo el anaacutelisis debe estar orientado y visualizar elementos generales que contribuyan en la clarificacioacuten a propoacutesito de queacute sociedad se requiere y cuaacutel es pertinente construir en el marco de la sostenibilidadrdquo (TorresMsfp 23)

Debemos reconocer que los problemas ambientales son inherentes a los problemas de desarrollo muchas propuestas estrateacutegicas estaacuten enfocadas en coacutemo se pueden hacer compatibles la satisfaccioacuten de las necesidades y aspiraciones humanas actuales y futuras con el mantenimiento de los equilibrios de los sistemas biofiacutesicos y de los sistemas sociales para asiacute mantener la evolucioacuten armoacutenica del hombre y la naturaleza

El deterioro y desequilibrios de los sistemas ambientales y de los sistemas humanos son claras evidencias de la crisis planetaria Estos fenoacutemenos de alcance global no solo se debe a la alteracioacuten de los procesos esenciales del equilibrio terrestre ( cambio climaacutetico agujero de la capa de ozono peacuterdida de la biodiversidad entre otros ) la perturbacioacuten de los ciclos biogeoquiacutemicos que regulan el sistema planetario sino tambieacuten se incluyen algunos fenoacutemenos esenciales para el equilibrio dinaacutemico de la economiacutea y de la sociedad mundial como son las desigualdades y la distribucioacuten equitativa de los beneficios del crecimiento econoacutemico a nivel nacional e internacional

La extensa brecha Norte-Sur y la pobreza mundial como fenoacutemeno global repercute a todos tanto a los pobres como a los ricos Por esta razoacuten cuando un fenoacutemeno es global ambiental o social al final afecta a todos

A nivel mundial los recursos renovables (agua tierra bosques peces) se estaacuten utilizando a un ritmo mayor que el de su renovacioacuten mostrando un alto iacutendice de insostenibilidad Tambieacuten la utilizacioacuten de materiales y energiacutea ocasionan un aumento de los niveles de contaminacioacuten que estaacuten sobrepasando la capacidad de absorcioacuten natural del medio ambiente global

La relacioacuten hombre- naturaleza ha cambiado de paradigma antes existiacutea la concepcioacuten que los recursos naturales eran infinitos y el hombre era el amo y sentildeor del mundo hoy el hombre es consciente de que aquello que pareciacutea infinito tiene un liacutemite y por lo tanto surge la imperiosa necesidad de formular acciones y adoptar actitudes frente a la utilizacioacuten austera de los recursos naturales surge asiacute el concepto del desarrollo sostenible como una praacutectica obligatoria para las presentes generaciones las cuales deberaacuten actuar en justicia con las que estaacuten por venir

Hernaacutendez Joseacute Ma Sentildeala

hellip en el mundo y en Espantildea en particular se ha ido construyendo un

movimiento de sensibilidad refractaria hacia los efectos indeseables que sobre la

naturaleza fiacutesica y social genera el consumismo y el consumo inadecuado y

coacutemo la educacioacuten ha desempentildeado y lo haraacute en el futuro alcanzando un

protagonismo indiscutible Si pensamos que otro mundo algo diferente al actual


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es posible y deseable defendemos que soacutelo lo seraacute a traveacutes de la educacioacuten

pero de tipo criacutetico y no conformista con el modelo de consumismo imperante en

el que el paradigma ecoloacutegico deba ser respetado como eje de accioacuten y

convivencia (Hernaacutendez D 2014)

Hernaacutendez utiliza el teacutermino consumerismo que corresponde a la educacioacuten para el consumo educacioacuten para el consumidor El consumerismo se refiere a la formacioacuten a traveacutes de la educacioacuten de haacutebitos y actitudes conscientes criacuteticos y responsables ante el hecho del consumo en general y el consumismo

La conceptualizacioacuten actual del desarrollo sostenible corresponde a un nuevo enfoque eacutetico de la relacioacuten dialeacutectica entre la sociedad y el medio ambiente con un sentido de perdurabilidad a largo plazo y de responsabilidad de la generacioacuten actual consigo misma y con las generaciones venideras

Luis M Jimeacutenez Herrero hace la siguiente afirmacioacuten

ldquohellip aparece una nueva idea de desarrollo basado en la nocioacuten de sostenibilidad

que emerge como un proceso de cambio estructural hacia nuevas formas de

convivialidad global y que abre las puertas a grandes transiciones con una nueva

visioacuten del mundo y nuevos paradigmas Efectivamente estamos ante un profundo

cambio de modelos en el aacutembito del desarrollo de la economiacutea de la poliacutetica y de

la eacutetica mundial que nos situacutea ante la percepcioacuten de un paradigma global

conformado por un sistema uacutenico complejo e interdependiente compuesto a su

vez por subsistemas naturales y humanos que estaacuten sufriendo un cambio globalrdquo

(Jimeacutenez 2000a p22)

Existe una gran desigualdad en la riqueza asiacute tenemos la concentracioacuten de eacutesta y los beneficios en el Norte desarrollado y dominante en contradiccioacuten con una pobreza muy notoria en los paiacuteses del Sur dependientes que estaacuten en viacutea de desarrollo Esta diferencia genera muchas tensiones especialmente sobre el uso de los recursos naturales y el equilibrio de los ecosistemas Cada diacutea estas tensiones son maacutes grandes por la expansioacuten capitalista centrada en la internacionalizacioacuten de la economiacutea que avanza hacia la globalizacioacuten del sistema de produccioacuten y consumo

La economiacutea globalizada pretende aumentar la productividad y las ventajas competitivas que mejoren las condiciones de un consumo en masa pero no busca satisfacer las verdaderas necesidades eliminar las desigualdades y favorecer el bienestar de la poblacioacuten en general

La Cumbre de la Tierra de 1992 entrega una luz de esperanza cuando dice

hellip nos encontramos en un momento decisivo de nuestra historia las desigualdades entre naciones ricas y pobres y el aumento de la pobreza van a la par del deterioro de los ecosistemas de los que depende nuestro bienestar (CNUMAD 1992) La solucioacuten estaacute en poner en marcha una solidaridad intergeneracional e intergeneracional para hacer posible una ldquoalianza mundialrdquo con un nuevo ldquocontrato socialrdquo en favor del medio ambiente y del desarrollo de la humanidad que sea

ecoloacutegica social y econoacutemicamente sostenible

Los problemas ambientales no soacutelo son locales (Jimeacutenez2000b p25) sino tambieacuten planetarios debido al fenoacutemeno del cambio global Pero hacer realidad la sostenibilidad del


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desarrollo humano no soacutelo depende de que seamos capaces de forjar un futuro limpio y comuacuten con una perspectiva global Tambieacuten es imprescindible actuar sobre las causas fundamentales de la crisis de la civilizacioacuten Es decir sobre las actuales pautas econoacutemicas de produccioacuten-consumo-distribucioacuten que son ecoloacutegicamente insostenibles porque exceden la capacidad de carga de los ecosistemas que son socialmente insostenibles porque estaacuten llevando al punto de ruptura las tensiones creadas por la desigualdad y que tambieacuten son eacuteticamente insostenibles porque el materialismo humano no puede seguir determinando el sentido del progreso

Finalmente en las uacuteltimas deacutecadas la presioacuten ejercida por el crecimiento de la poblacioacuten y el aumento de la pobreza de los paiacuteses en viacutea de Desarrollo han deteriorado en gran medida los recursos naturales a nivel global

136 La Educacioacuten para el Desarrollo Responsable

En la mitad del siglo XX Estados Unidos se consagroacute como una potencia al imponer su modelo de vida y de organizacioacuten de la vida econoacutemica eacuteste modelo neocapitalista consistente en la produccioacuten y explotacioacuten de la fuerza de trabajo y simultaacuteneamente un excesivo consumo de todos los sectores sociales Esto se logroacute gracias al modelo organizado del mercado de marketing jugando un gran papel las campantildeas publicitarias

Hernaacutendez D sostiene que ldquoEl sistema educativo en la medida que reproduce o construye nuevos valores modelos de hombre se convierte en otro instrumento imprescindible para los intereses consumistas del neocapitalismo en detrimento de la armoniacutea del medio ambiente natural y humanordquo (Hernaacutendez D2014a p20)

Por esta razoacuten en los antildeos 70 se habla de la importancia de la educacioacuten para el consumo daacutendose asiacute los primeros pasos de la Educacioacuten Ambiental consistente en una eacutetica ambiental y de una eacutetica consumerista

En los primeros antildeos de la deacutecada de los 70 se experimentoacute un cambio de mentalidad de los espantildeoles y en Europa con relacioacuten a las formas de consumo responsable una alternativa ciudadana y educativa poniendo asiacute las primeras manifestaciones de la Educacioacuten Ambiental Es asiacute como los Cuadernos de Pedagogiacutea son testigos de los numerosos artiacuteculos de reflexioacuten y de experiencias escolares concernientes a la educacioacuten ambiental y de una educacioacuten para el consumo responsable

En 1990 la LOGSE incluyoacute en sus poliacuteticas educativas la educacioacuten ambiental y la educacioacuten para el consumo daacutendose su aplicacioacuten en forma transversal en las actividades de escuelas primarias y secundarias El eacutexito alcanzado por la educacioacuten para el consumo en Espantildea es un fiel reflejo de las directrices europeas sobre praacutecticas y poliacuteticas consumistas pudieacutendose afirmar que el mayor auge de la Educacioacuten Ambiental se dio en los antildeos 90 pero con relacioacuten al Tratado de Maastrich se puede constatar una preocupacioacuten a nivel de Europa en la primera deacutecada de este nuevo siglo

A mediados de la deacutecada de los 70 se puede hablar en Espantildea de la forma cientiacutefica de Educacioacuten Ambiental como elemento activo y presente en los procesos educativos y formativos


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Se confirma que el uso intensivo de materiales y energiacutea promovido por las modalidades de produccioacuten y consumo de las economiacuteas industriales son los factores que han ocasionado una mayor presioacuten ambiental pudieacutendose hablar de la insostenibilidad de los modelos de desarrollo actuales Somos conscientes de los dos grupos de habitantes del planeta- unos pocos por ldquodemasiada riquezardquo y otros muchos por ldquodemasiada pobrezardquo- estaacuten consumiendo los recursos de la naturaleza y contaminando la biosfera a escalas y velocidades que ponen en peligro la convivencia mundial

Como afirma Jimeacutenez L (2000c p26)

(hellip) el desarrollo sostenible se presenta como un proceso de cambio y transicioacuten hacia nuevas formas de producir consumir y distribuir pero tambieacuten hacia nuevas formas de ser estar y conocer Un proceso dinaacutemico abierto a las innovaciones adaptativo a las transformaciones estructurales potenciador del ingenio humano y comprometido con la evolucioacuten de la vida en el contexto de un sistema global multidimensional y complejo

Sin embargo el bienestar humano de las actuales y futuras generaciones con relacioacuten al uso racional de los recursos naturales el mantenimiento de la calidad ambiental y la conservacioacuten de la biodiversidad siguen siendo un eje de referencia primordial

Para que el mundo y el desarrollo humano sean equitativos y sostenibles se debe cambiar el metabolismo de la sociedad industrial acoplando la economiacutea con la ecologiacutea para asiacute lograr la integracioacuten del medio ambiente y el desarrollo para la toma de decisiones a todos los niveles y en todos los aacutembitos desde el local al mundial

En los uacuteltimos antildeos ha aumentado la conciencia de la humanidad para adaptarse a las nuevas condiciones del sistema planetario a traveacutes de un proceso de cambio social en busca de un desarrollo que sea maacutes humano y maacutes sostenible permitiendo asiacute la coevaluacioacuten del hombre y la naturaleza

Los resultados de la evolucioacuten actual de la mundializacioacuten en los paiacuteses en desarrollo han sido desiguales para algunos ofrecen nuevas oportunidades y al mismo tiempo generan nuevos problemas Asiacute tenemos un nuacutemero pequentildeo de paiacuteses en desarrollo han aprovechado esta evolucioacuten experimentando un notable crecimiento impulsado por las exportaciones Mientras que otros los menos desarrollados manifiestan un crecimiento lento o negativo y continuacutean marginados

Es cierto que el crecimiento econoacutemico impulsado por la globalizacioacuten econoacutemica ha logrado que en algunos paiacuteses ha disminuido la proporcioacuten de la poblacioacuten que vive en la pobreza en otros la marginacioacuten ha aumentado Al igual la desigualdad de los ingresos ha aumentado entre los paiacuteses como tambieacuten el desempleo se ha agudizado en muchos paiacuteses

De continuar asiacute se estima que esa tendencia termine con la estabilizacioacuten de la poblacioacuten mundial a mediados del siglo XXI Se ha observdo un notorio progreso en los servicios sociales aumentando el acceso a la educacioacuten la disminucioacuten de la tasa de mortalidad infantil y el aumento de la esperanza de vida en la mayor parte de los paiacuteses Pero muchas personas en los paiacuteses menos desarrollados continuacutean sin el acceso a los servicios sociales baacutesicos o a servicios de agua potable a los alimentos y saneamiento


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Si tenemos en cuenta la situacioacuten ambiental se puede constatar las diferencias entre Europa con Latinoameacuterica y el Caribe( Informes GEO-1 y GEO-2000 del PNUMA)

Europa contaminacioacuten transfronteriza desarrollo insostenible y sobreconsumo

Latinoameacuterica y el Caribe degradacioacuten de ecosistemas y peacuterdida de biodiversidad contaminacioacuten urbana y degradacioacuten de la tierra

Por otra parte el concepto de desarrollo sostenible incluye la dimensioacuten social econoacutemica y ambiental La no sostenibilidad del modelo de desarrollo vigente se manifiesta en

- La sobre utilizacioacuten de algunos recursos naturales la subutilizacioacuten de otros y la gran cantidad y toacutexica calidad de residuos que la sociedad arroja al entorno natural de manera tal que eacuteste se ve limitado e incluso imposibilitado de procesarlo

- La forma inequitativa en que los efectos negativos consecuentes con lo sentildealado recaen sobre los distintos integrantes de la sociedad

En el documento Nuestro Futuro Comuacuten (Word Comisioacuten en Environrnentand Development BID (1987) se plantea el desarrollo sostenible como la posibilidad de satisfacer las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades

Existe por lo menos dos vertientes que alimentaron el enfoque del desarrollo sostenible por una parte las corrientes a comienzos de los antildeos setenta han sometido a revisioacuten el concepto de desarrollo econoacutemico y las poliacuteticas econoacutemicas prevalecientes y por otra parte el surgimiento de la criacutetica ambientalista al modo de vida Contemporaacutenea

El PNUD (1990) plantea el Desarrollo sostenible como Un proceso de cambio social en el cual la explotacioacuten de los recursos el sentido de las inversiones la orientacioacuten del desarrollo tecnoloacutegico y las reformas institucionales se realizan en forma armoacutenica ampliaacutendose el potencial actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas

El sistema econoacutemico social estaacute incluido en el ambiente y a su vez contribuye a conformarlo No es posible garantizar la continuidad del sistema econoacutemico y social sin asegurar la continuidad de los bienes y servicios que provee en entorno ambiental Se trata de conciliar el desarrollo con la proteccioacuten del ambiente como proveedor de recursos y funciones

La degradacioacuten ambiental no es una consecuencia ineludible de la actividad humana sino una resultante de algunos estilos o modelos de desarrollo

Si se pudieran poner freno al consumo material indiscriminado racionalizar la produccioacuten en funcioacuten de la optimizacioacuten de insumos naturales desarrollar tendencias igualitarias y solidarias en la sociedad el desarrollo sostenible seriacutea una posibilidad para el mejoramiento de la calidad de vida En paiacuteses corno Colombia es menester una transformacioacuten econoacutemica


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ecoloacutegica y social a corto plazo para que en un futuro cercano sean muchos maacutes los destinatarios que se beneficien del desarrollo sostenible

137 Tesis del Desarrollo Sostenible

Aspiraciones y Realidades

Se concibe al desarrollo corno un proceso armoacutenico donde la explotacioacuten de los recursos la direccioacuten de las inversiones la direccioacuten del cambio tecnoloacutegico y las transformaciones institucionales deben estar al tono con las necesidades de las generaciones presentes y futuras De esta forma se presenta el desarrollo corno un proceso que requiere de un progreso global tanto en materia econoacutemica y social como en los oacuterdenes ambiental y humano

Esta tesis se caracteriza por su ambiguumledad lo que ha permitido la aparicioacuten de tantas acepciones del desarrollo sostenible de acuerdo a los intereses de los actores Tambieacuten identifica las disparidades socioeconoacutemicas prevalecientes en el mundo actual pero sin reconocer los mecanismos que han generado esta desigualdad

Se le ha tildado a eacutesta tesis corno una estrategia pensada desde el Norte industrializado y por consiguiente no incorpora de forma integral los puntos de vista y prioridades del mundo subdesarrollado Por esta razoacuten las naciones subdesarrolladas consideran que el concepto de desarrollo sostenible debe tener en cuenta expliacutecitamente que las necesidades del Norte sean cubiertas sin comprometerla satisfaccioacuten de las necesidades presentes y futuras del Sur

Hace eacutenfasis en la equidad intergeneracional en detrimento de eacutesta Pues para la mayoriacutea de la poblacioacuten mundial residente en el aacuterea subdesarrollada resulta muy difiacutecil pensar en la satisfaccioacuten de las necesidades de las futuras generaciones cuando sus requerimientos baacutesicos del presente no estaacuten cubiertos

Una de las limitaciones de la tesis del desarrollo sostenible es la sugerencia de que las mismas agencias internacionales dominadas por los paiacuteses industrializados y responsables en gran medida de las actividades que por mucho tiempo han erosionado al medio podriacutean liderar la transicioacuten hacia un desarrollo armoacutenico equitativo y ambientalmente seguro

El concepto de desarrollo sostenible al ser visto como la promesa de reconciliar la igualdad social el crecimiento econoacutemico las fuerzas del mercado y la conservacioacuten del medio ambiente que abre un paso comuacuten para la unioacuten de los intereses del Norte y del Sur trata de promover no soacutelo una nueva utopiacutea sino ademaacutes el peligro que entrantildea para el futuro socioeconoacutemico de los paiacuteses subdesarrollados la idea de un rdquomercado verde que legitime el derecho de los principales contaminadores a seguir deteriorando el ambiente

La internacionalizacioacuten del debate sobre el medio ambiente y desarrollo ha coincidido con el auge del discurso y las praacutecticas neoliberales a nivel mundial El neoliberalismo pretende rescatar la filosofiacutea del libre juego de las fuerzas del mercado como foacutermula infalible para corregir los desequilibrios econoacutemicos En estas condiciones la idea de mercado verde o


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sea la aplicacioacuten de foacutermulas neoliberales para resolver los problemas ambientales tambieacuten ha tenido mucho impulso en los uacuteltimos antildeos

En la praacutectica internacional se ha demostrado que la participacioacuten activa de los gobiernos en la preservacioacuten de los recursos naturales resulta insustituible aquellos que promueven la idea del mercado verde a ultranza minimizan el papel del Estado en la esfera de la proteccioacuten ambiental

De esta forma pudiera destacarse el impacto ambiental altamente nocivo de los programas de ajuste macroeconoacutemico recomendados por el FMI a los paiacuteses deudores Estos programas de corte neoliberal no soacutelo tienen un alto costo ambiental directo por la viacutea de la contraccioacuten de los presupuestos para fines ecoloacutegicos sino que ademaacutes contribuyen a agravar los desequilibrios sociales en especial las pobrezas En estas condiciones tambieacuten contribuyen indirectamente a la degradacioacuten del medio

De acuerdo con lo anterior los paiacuteses del Tercer Mundo deben disentildear esquemas viables de desarrollo sostenible teniendo en cuenta los siguientes aspectos

_ Un adecuado balance entre la necesidad de satisfacer las necesidades de la generacioacuten actual y las generaciones futuras

_ El reconocimiento de que la erradicacioacuten de la pobreza y la proteccioacuten ambiental estaacuten estrechamente ligadas

_La aceptacioacuten de que la proteccioacuten ambiental y el desarrollo econoacutemico requieren soluciones globales dado el caraacutecter global e interrelacionado de los principales problemas ambientales pero sin renunciar a la necesidad de fortalecer la identidad de cada paiacutes y su capacidad para disentildear y poner en praacutectica estrategias propias de desarrollo socioeconoacutemico sostenible

_El requerimiento de que las estrategias nacionales de desarrollo deben asegurar la expansioacuten productiva la elevacioacuten de los niveles de vida de la mayoriacutea de la poblacioacuten y la solucioacuten de los graves problemas sociales la correccioacuten de los problemas ambientales del pasado y la prevencioacuten de un posible deterioro del medio

_La necesidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas endoacutegenas a los efectos de reducir la dependencia de las tecnologiacuteas importadas y dar solucioacuten a determinados problemas socioeconoacutemicos y ambientales que sean propios de estos paiacuteses para los cuales no existen tecnologiacuteas disponibles para importar desde el exterior

137 El Concepto de participacioacuten y la Educacioacuten Social

En un principio la participacioacuten social estuvo relacionada solamente con el concepto de

desarrollo entendida como el crecimiento econoacutemico Con el surgimiento del concepto de

desarrollo sostenible la participacioacuten social y el potencial de decisioacuten de las poblaciones se

considera como base de una existencia Esta diferencia nos obliga a reflexionar sobre la

asignacioacuten a la participacioacuten social otorgado en cada proyecto


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Pero la participacioacuten social debe generarse desde los mismos beneficiarios y se

conceptualiza como el desarrollo transferencia e intercambio de metodologiacuteas de

sensibilizacioacuten y movilizacioacuten de grupos organizados Para esto se aplican procesos de

educacioacuten continua a fin de incorporar tecnologiacuteas apropiadas y sustentables en la solucioacuten

de los problemas de saneamiento

Como instrumentos de participacioacuten existen varias esferas de accioacuten

LEGAL Para institucionalizar normar y reglamentar la solucioacuten de conflictos de intereses

entre particulares o entre particulares y el Estado como tambieacuten de problemas originados por

enfoques inadecuados en el tratamiento ambiental que redunden en su destruccioacuten deterioro

o manejo inadecuado

ECONOacuteMICA Para obtener poliacuteticas de estiacutemulos y regulaciones que apliquen el principio

de compartir el costo de la degradacioacuten o el uso del patrimonio ecoloacutegico tanto por quienes

usan o reciben sus beneficios como por quienes provocan los dantildeos

POLIacuteTICA Para proponer soluciones que ampliacuteen la participacioacuten de la sociedad poliacutetica y

civil y por esta viacutea impulsar mejores esquemas de distribucioacuten asiacute como del uso de la riqueza

y de los recursos

Esta modernidad se traduce en una mayor eficiencia y eficacia en la prestacioacuten de los

servicios y en una actitud responsable frente a la necesaria conciliacioacuten entre los intereses del

desarrollo y los de uso y conservacioacuten racional de los recursos

El proceso de participacioacuten social y movilizacioacuten de los agentes sociales para mejorar el

nivel de los servicios exige las siguientes intervenciones

a) Sensibilizacioacuten Facilitando el reconocimiento de las situaciones problemas o riesgos potenciales que pueden constituir amenazas para la salud de su grupo o de los grupos a los que van dirigidas sus acciones

b) Motivacioacuten Manejando elementos volitivos para actuar responsablemente frente a esos riesgos

c) Informacioacuten Suministrando datos y conceptos vaacutelidos sobre aspectos ignorados o mal manejados

d) Educacioacuten Transfiriendo e intercambiando conocimientos (tecnologiacuteas) que promuevan buenas instalaciones sanitarias y praacutecticas asiacute como haacutebitos saludables

e) Consulta Elevando este proceso a modelos de concertacioacuten para definir en ellos el papel de los agentes en la participacioacuten

f) Decisioacuten Logrando acuerdos en el proceso de toma de decisiones

g) Movilizacioacuten Convirtiendo las decisiones en acciones que conduzcan a mejoras del ambiente de la salud colectiva y de los patrones de vida individual


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Es indiscutible a nivel nacional e internacional de que el desarrollo sostenible requiere de la participacioacuten activa de la comunidad involucrada Por lo general eacutesta se da a traveacutes de la actividad de las Organizaciones Ambientalistas no Gubernamentales Pero tambieacuten existen otros grupos interesados en determinada actividad o territorio como puede ser una empresa una cuenca hidrograacutefica la actividad agriacutecola ganadera forestal cuya participacioacuten es muy valiosa para el tratamiento y la resolucioacuten de temas especiacuteficos

Existen dos fuentes de mucha relevancia que dan cuenta de esta participacioacuten

La Declaracioacuten de Principios de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo de Riacuteo de Janeiro de 1992 en su principio 10 la Declaracioacuten de la CNUMAD expresa que

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute tener acceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacuten poniendo la informacioacuten a disposicioacuten de todos Deberaacute proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos entre eacutestos el resarcimiento de dantildeos y los recursos pertinentes

En la Publicacioacuten Cambiando el Rumbo del Consejo Empresario para el Desarrollo Sostenible en el tiacutetulo destinado a la importancia de las Agrupaciones que esteacuten interesados en la empresa se lee

El sector empresarial se enfrenta al desafiacuteo que proviene de un grupo de personas muy amplio y diverso que ha acrecentado su intereacutes en las acciones empresariales como nunca antes En teacuterminos generales estos interesados incluyen no soacutelo a los clientes empleados sino tambieacuten a proveedores gobiernos vecinos grupos de ciudadanos y puacuteblico en general Las empresas proacutesperas en un mundo sostenible seraacuten las que superen a sus competidores en conceder mayor valor a sus grupos de interesados no soacutelo a clientes e inversionistas

La aparicioacuten de la Educacioacuten Social estaacute ligada al concepto de ciudadaniacutea entendida como red de individuos que deciden formar parte activa de los procesos sociales poliacuteticos y culturales de su entorno Un ciudadano es aquel que ademaacutes de poseer derechos civiles tambieacuten ejerce derechos sociales (trabajo educacioacuten vivienda salud prestaciones socialeshellip)

Como lo afirma Vega G ldquoEl maestro y la escuela siguen siendo imprescindibles y la tesis tradicional de la desescolarizacioacuten no tiene ya espacio escolar justamente en contextos de inseguridad e incertidumbre los organismos internacionales y las poliacuteticas educativas nacionales apuestan por afianzar el papel social de la escuela y el docenterdquo (Vega G1999 p211)


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Para Tejedor M (2008 la historia de la educacioacuten social en Espantildea se explica analizando la trayectoria de la educacioacuten popular las actividades de grupos ecologistas la metodologiacutea de las asociaciones de base la experiencia de las escuelas campesinas la metodologiacutea de las asociaciones juveniles las reivindicaciones de las asociaciones obreras los contenidos educativos de las colonias vacacionales las aportaciones de consejos de juventud las actividades de ocio de sindicatos y partidos las experiencias del voluntariado o las iniciativas de grupos culturales

Los movimientos sociales son los desafiacuteos colectivos planteados por personas que comparten objetivos comunes y solidaridad en una interaccioacuten mantenida con las elites los oponentes y las autoridades

Son actores colectivos de movilizaciones cuya meta es provocar impedir o reproducir un cambio social baacutesico Persiguen estas metas con cierta dosis de continuidad sobre la base de una elevada integracioacuten simboacutelica una escasa especificacioacuten de roles y mediante formas variables de organizacioacuten y accioacuten ( Raschke J 2008)

Finalizando la deacutecada de los sesenta aparecioacute el movimiento ecologista en Europa pero en esa misma deacutecada se habla de un modelo de desarrollo econoacutemico basado en el desarrollo industrial como viacutea natural de evolucioacuten de las sociedades y al mismo tiempo aparecioacute en los joacutevenes el discurso ecologista con el fin de buscar alternativas de vida maacutes acorde con el medio ambiente

Pero los movimientos ecologistas en Espantildea aparecieron muchos antildeos despueacutes con respecto a los movimientos europeos Se inicioacute con las primeras movilizaciones contra la construccioacuten de las centrales nucleares Distintos movimientos naturistas desarrollaron actividades ambientalistas como son los grupos scouts los grupos de montantildea los campamentos o las colonias vacacionales en la naturaleza

Son muchos los aportes de los movimientos juveniles a la educacioacuten social como son la educacioacuten a traveacutes del juego la participacioacuten social el aprendizaje de capacidades de relacioacuten e integracioacuten social sumarse a muchas causas como la defensa del medio ambiente el desarrollo sostenible entre otras

Tambieacuten las asociaciones juveniles han contribuido con estrategias a la educacioacuten social especialmente lo referente con la educacioacuten ambiental y la educacioacuten para la salud En esta circunstancia estos movimientos se convierten en una herramienta de educacioacuten para la participacioacuten ciudadana

138 Interaccioacuten entre los Sistemas Humanos y los Sistemas Ambientales

Para lograr el cambio global se requiere de una compleja interaccioacuten entre los sistemas humanos (son de iacutendole econoacutemico social poliacutetico cultural y tecnoloacutegico) y los sistemas ambientales correspondientes a la biosfera y la geosfera


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Estos sistemas se interconectan por redes y cadenas de relaciones de interdependencia e interactuacutean impulsados por fuerzas motrices que se manifiestan mediante mecanismos de retroalimentacioacuten muy complejos

A groso modo son varios los factores sociales culturales o poliacuteticos que influyen en la relacioacuten hombre-naturaleza Entre eacutestas fuerzas motrices maacutes relevantes de orden social y el medio ambiente global tenemos la poblacioacuten la tecnologiacutea y el crecimiento econoacutemico Son cuatro los impulsos que han contribuido en la dinaacutemica del sistema socioeconoacutemico al cambio Aumento de la poblacioacuten y concentracioacuten urbana Avance cientiacutefico-tecnoloacutegico Tensioacuten Norte-Sur y pobreza mundial y por uacuteltimo Crecimiento econoacutemico mundial y expansioacuten del consumo

El aumento de la poblacioacuten A mediados del siglo XIX la poblacioacuten aumentoacute en veinticinco antildeos alcanzando a 2500 millones en 1950 en 1975 pasa a 4000 millones de habitantes para el antildeo 2000 supera los 6000 millones

Se debe anotar que la poblacioacuten joven en edad reproductiva no permite que se consiga una estabilizacioacuten demograacutefica hasta un momento en que la tasa de fertilidad sea de dos hijos por cada madre Esto se alcanzariacutea seguacuten las Naciones Unidas en el antildeo 2050 con una poblacioacuten de 10000 millones de habitantes La estabilizacioacuten de la poblacioacuten aumentaraacute lentamente despueacutes alcanzando los 11500 millones en el antildeo 2150 (Naciones Unidas 1996) De aquiacute en adelante el crecimiento de la poblacioacuten en nuestro planeta se concentraraacute en los paiacuteses en viacutea de desarrollo

Sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico En las uacuteltimas deacutecadas se ha comprobado un cambio vertiginoso en la produccioacuten del conocimiento mediante la ciencia y la tecnologiacutea La constitucioacuten de la sociosfera se debe a la transformacioacuten de la biosfera a traveacutes de la tecnosfera la cual se define como el conjunto de relaciones del conocimiento cientiacutefico y la tecnologiacutea aplicada para la satisfaccioacuten de las necesidades humanas

Las modernas tecnologiacuteas de la informacioacuten la ciberneacutetica la roboacutetica y la biotecnologiacutea estaacuten ocasionando importantes transformaciones estructurales de la produccioacuten en la agricultura en la industria y en los servicios En las discusiones sobre la crisis ecoloacutegica de los antildeos setenta ya se teniacutea conocimiento del impacto de las nuevas tecnologiacuteas en concordancia con el aumento de la poblacioacuten y el crecimiento econoacutemico Por esta eacutepoca Commoner (1973) insistiacutea en que las nuevas tecnologiacuteas tienen una importancia primaria en el cambio ambiental porque aunque tienen eacutexito en la produccioacuten agraria e industrial fracasan ecoloacutegicamente Algunos subproductos derivados de esas tecnologiacuteas estaacuten envenenando silenciosamente el planeta por la accioacuten de un coctel de residuos quiacutemicos que la naturaleza no puede degradar bioloacutegicamente de forma adecuada

139 Aproximacioacuten Urbaniacutestica al Medio Ambiente

No existe por el momento una Ciencia Urbana que afronte en su totalidad la heterogeneidad de la ciudad su estudio lo abordan disciplinas como la Geografiacutea Sociologiacutea Ecologiacutea Antropologiacutea Arquitectura etc con conceptualizacioacuten y metodologiacuteas muy dispares


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y a veces contradictorias como tambieacuten son las respectivas formas de abordar lo urbano como medio ambiente

Pero lo contradictorio del Urbanismo como ciencia y teacutecnica es que no cuenta con un paradigma propio con el que estudiar la ciudad sino se alimenta de los aportes de otras disciplinas sectoriales Pero tambieacuten se debe resaltar la potencialidad del Urbanismo desde la perspectiva ambiental como instrumento de intervencioacuten ordenadora y reguladora de la materialidad fiacutesica de la ciudad Tenemos al mismo tiempo opiniones bastantes optimistas sobre las virtualidades ambientales del Urbanismo al respecto afirma Santamariacutea (1993 p23)

A larga distancia el problema del medio ambiente es un problema sustancialmente urbaniacutestico entendiendo el urbanismo no solo como un conjunto de teacutecnicas planifica dadoras para el uso del suelo sino desde una perspectiva integral como una ciencia de relaciones del hombre con su entorno geograacutefico

Las insuficiencias y deformaciones que con frecuencia han adolecido la praacutectica urbaniacutestica obedecen especialmente a reduccionismo exceso de burocracia superficialidad etc Todos estos defectos han invalidado la eficacia ambiental del Urbanismo los cuales han impedido ir a la raiacutez de los problemas urbanos y en el mejor de los casos su oficio solo se ha empentildeado a atajar las consecuencias ambientales maacutes negativas de la ciudad contemporaacutenea

El teacutermino Urbanismo nacioacute en la era de la industrializacioacuten cuando las ciudades europeas estaban en la etapa maacutes complicada tanto en lo ambiental y lo social Las condiciones ambientales no eran las mejores unidas a una baja calidad de vida carente de elementales condiciones higieacutenico-sanitarias

A decir verdad la situacioacuten del medio ambiente global no era la mejor las combustiones de las faacutebricas y los vertidos liacutequidos sin depurar contaminaban el agua y el aire de las ciudades de Europa

Engels F (1974 p129) hizo la siguiente descripcioacuten sobre las condiciones de vida de los habitantes de Little Ireland ubicada en la zona industrial de Manchester

El lugar maacutes horrible- si se intentara hablar de todos no se acabariacutea nunca- se encuentra al lado de Manchester inmediatamente al sudoeste de Oxford Road y se llama ldquopequentildea Irlandardquo (Little Arelando) En un hoyo bastante profundo rodeado en semiciacuterculo por el Medlock a los cuatro lados de altas faacutebricas de altas orillas cubiertas de casas o por montantildeas de escorias se encuentran unos 200 ldquocontajesrdquo repartidos en dos grupos en su mayoriacutea de paredes posteriores contiguas en los que viven un total de 4000 personas casi exclusivamente irlandeses

Los ldquocottagesrdquo son viejos sucios y del tipo maacutes pequentildeo las calles son escabrosas y en parte sin pavimentar y sin alcantarillado en medio de charcos estancados y por todas partes se halla una cantidad enorme de inmundicias desperdicios y detritushellip


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Debido al atraso de la industrializacioacuten en Espantildea el deterioro ambiental urbano no alcanzoacute los niveles de Gran Bretantildea pero las carencias de normas ambientales sumada a las imprevisiones en las zonas industriales de ciudades como Asturias Bilbao y Barcelona quedaron en las manos de las emancipaciones industriales

En estas condiciones desventajosas proliferaron las epidemias que causaron grandes mortalidades en las ciudades hasta casi finales del siglo XIX Barcelona fue la primera ciudad espantildeola en entrar en la era de la industrializacioacuten

1310 Urbanismo como solucioacuten a los problemas ambientales

Se considera que las ciudades son sistemas complejos donde se entrecruzan la poblacioacuten la economiacutea las redes socioculturales entre otras dimensiones las cuales estaacuten sentadas sobre un soporte geograacutefico dado Por estas razones los problemas urbanos ya sean de orden econoacutemicos sociales o ambientales no son unidimensionales sino el resultado de una casualidad plural Son sistemas abiertos con diversas fuerzas y factores tanto internos como externos conforman en si el medio ambiente urbano De esta manera es imposible entender sin conocer y valorar las relaciones que tiene la ciudad con su entorno regional

Tambieacuten cabe anotar las ciudades se encuentran conectadas a redes o sistemas urbanos algunas veces complementarios otras veces competidoras todas estas relaciones adaptativas interurbanas tienen un reflejo ambiental

Se debe resaltar que los simples instrumentos urbaniacutesticos no van a ser suficientes para hacer frente a los problemas ambientales urbanos si no se contempla todo el entramado de relaciones que causan los procesos desencadenantes del deterioro ambiental haciendo eacutenfasis primordialmente a los agentes que lo provocan Otro defecto de las foacutermulas urbaniacutesticas utilizadas para corregir los problemas ambientales urbanos ha sido su sectorialita sin tener en cuenta los complejos entrecruces que ocurren entre las dimensiones ambientales Tambieacuten se ignora el papel que juega los controles ambientales y su finalidad esencial es la de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos al hacerse efectiva en las micro escalas es decir las maacutes proacuteximas a su vida cotidiana (OCDE 1991)

Estos son algunas consideraciones globales para un verdadero planeamiento ambiental

Ha existido un permanente divorcio entre poliacuteticas urbanas y poliacuteticas ambientales Actualmente las poliacuteticas sectoriales que afectan a las ciudades se deciden sin la atencioacuten previa a los posibles efectos ambientales urbanos que de ello podriacutean derivarse

Sin lugar a dudas para conseguir una verdadera planificacioacuten ambiental integrada de las ciudades no es conveniente segregar la intervencioacuten de ellas de los contextos regional nacional o internacional Asiacute tenemos algunas decisiones ambientales que pueden abordarse y resolverse en el aacutembito local exclusivamente pero simultaacuteneamente hay problemas ambientales que van maacutes allaacute de lo urbano Generalmente las ciudades y zonas urbanas estaacuten sometidas a poliacuteticas sectoriales que dependen de administraciones superiores (nacionales o internacionales) Por esta razoacuten no hay posibilidades de planificacioacuten desde


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las ciudades aquellos aspectos ambientales controlados por los centros de poder que dominan la economiacutea y el mercado de trabajo a nivel internacional

Por todo lo expuesto anteriormente se puede asegurar que es un problema planificar desde las ciudades muchas de las dimensiones ambientales decididas en aacutembitos territoriales difiacutecilmente controlables desde las administraciones locales Pues quedan estrechos maacutergenes en la mejora urbana al Urbanismo y a las poliacuteticas urbanas de tipo estrictamente local

Los ayuntamientos deben integrar el factor ambiental en todas sus poliacuteticas sectoriales e igual actitud deben asumir las otras administraciones a la hora de tomar decisiones que involucre al medio ambiente de las ciudades

Entre las propuestas globales para la intervencioacuten ambiental en la ciudad vale la pena mencionar

El Programa de Accioacuten 21 el cual fue adoptado como verdadero manifiesto de la futura poliacutetica ambiental por la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y Desarrollo de Riacuteo de Janeiro (1992) Alliacute las Naciones Unidas resaltaron doce iniciativas locales ambientalmente modelos entre ellas la ciudad inglesa de Leicester catalogada como la primera ciudad ambiental El objetivo de este proyectar que el Programa ldquoCiudad Ambientalrdquo constituye un modelo destinado a poner en movimiento un proceso de cambio maacutes que fabricar un producto ambientalmente acabado es ante todo es un procedimiento muy flexible y capaz de dar respuestas a las maacutes diversas particularidades locales

Tambieacuten tenemos la ldquoCarta de Mulhouserdquo con este Programa se pretende usar la informacioacuten y la formacioacuten como medio para hacer a todos los involucrados (puacuteblico empresarios instituciones etc) maacutes sensibles a los problemas ambientales Lo interesante es proteger los recursos naturales (bioacuteticos y abioacuteticos) al igual a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y a utilizar la preservacioacuten del medio ambiente como instrumento de progreso econoacutemico

La Iniciativa Local 21 le compete orientar e implementar la fijacioacuten de criterios a los que se tendriacutean que atener los planes de accioacuten local para el desarrollo sostenible La Iniciativa estaacute conformada por dos programas el programa de ldquoComunidades Modelordquo encargada de orientar y desarrollar herramientas y modelos para la planificacioacuten del desarrollo sostenible el programa ldquoComunidades Agenda Local 21rdquo se encarga del funcionamiento en red de las municipalidades que han asumido adecuar su planeamiento a los criterios inspiradores del desarrollo sostenible

La sostenibilidad significa ldquoajustar el desarrollo y la mejora de la calidad de vida a la capacidad de carga del sistema de sosteacuten de la vida sobre la Tierrardquo9

Precisamente este proyecto corresponde a un proceso mediante el cual las comunidades locales pueden fijar sus propios objetivos ambientales poner en marcha estrategias

9 Definicioacuten dada por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas ONU


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adecuadas para alcanzarlos e ir referenciando su propio comportamiento ambiental a los patrones standard internacionales de caraacutecter objetivo

El Libro Verde del Medio Ambiente Urbano (1990) fue aprobado por la Comisioacuten Europea presenta sugerencias para futuras liacuteneas de actuacioacuten ataca las limitaciones de los enfoques sectoriales y se concentra en los oriacutegenes de los problemas y no simplemente a los siacutentomas Ademaacutes se caracteriza por favorecer el uso mixto de la zona urbana potenciar la integracioacuten de las poliacuteticas de transporte y medio ambiente aprovechar las oportunidades internas de la ciudad introducir criterios de ahorro y uso inteligente de los recursos (agua energiacutea residuos soacutelidos) asiacute como dominar todas las formas de contaminacioacuten tanto acuacutesticas como atmosfeacutericas

El Libro Blanco ldquoPlan de Accioacuten para las Ciudades de Europardquo es complementario con el Libro Verde en este documento se hace una propuesta como es la de controlar los resultados claves de cualquier poliacutetica para las ciudades en aspectos muy importantes de la calidad de vida como son la salud mental fiacutesica y social de las personas

El ldquoQuinto Programa de Accioacuten en materia de Medio Ambienterdquo (1994) ha permitido la realizacioacuten de encuentros y declaraciones a los que se han adheridos aquellas instituciones responsables de la calidad ambiental en sus distintas escalas como las siguientes

La declaracioacuten ldquoCiudades sin cochesrdquo (Aacutemsterdam 1994) o la ldquoCarta de las ciudades europeas hacia un desarrollo sosteniblerdquo aprobada en la Conferencia Europea sobre ciudades sostenibles realizada en Aalborg (Dinamarca) el 27 de mayo de 1994

La sostenibilidad ambiental vista desde las ciudades corresponde a ldquola velocidad a que se consumen los recursos materiales hiacutedricos u energeacuteticos renovables no supere el ritmo de sustitucioacuten de los recursos renovables duraderosrdquo (Carta de Aalborsfp2)

Como lo expresan Novo y Lara (sf p 43) la sostenibilidad ambiental supone que el ritmo de emisioacuten de contaminantes no supere la capacidad del aire del agua y del suelo para absorberlos Ademaacutes el concepto de sostenibilidad urbana implica el mantenimiento de la diversidad bioloacutegica la salud puacuteblica y la calidad del aire el agua y el suelo en aquellos niveles que garanticen para siempre la vida y el bienestar humanos pero tambieacuten la fauna y la flora

Novo y Lara (sfp59) hacen una referencia del Proyecto II del Programa M amp B sobre sistemas urbanos han estado trabajando desde los antildeos setenta en la construccioacuten de un entramado conceptual cientiacuteficamente vaacutelido uacutetil para el estudio y planificacioacuten de los asentamientos humanos Entre los aportes del Proyecto II tenemos

1 La implicacioacuten solidaria de acadeacutemicos planificadores y poliacuteticos cada cual en su aacutembito de competencias y actuando en distintas fases del proceso planificador no basta con elaborar originales e innovadores anaacutelisis ambientales sino que eacutestos puedan proyectarse sobre el proceso de toma de decisiones y su ulterior gestioacuten


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2 La educacioacuten como instrumento de concientizacioacuten de la poblacioacuten en el buen entendimiento de que un puacuteblico informado es previsible que acepte ciertos esfuerzos y sea maacutes responsable a la hora de acatar decisiones que afecten favorablemente a su medio ambiente

Pero es en el barrio ecoloacutegico el aacutembito primordial para la planificacioacuten ambiental integrada porque es ahiacute en las micro aacutereas urbanas(barrios) donde se experimenta la interaccioacuten de la poblacioacuten y es alliacute donde se debe verificar y aplicar los planteamientos de la reestructuracioacuten ecoloacutegica urbana En estas micro escalas es donde la gente vive y desarrolla sus actividades diarias Por consiguiente las soluciones ecoloacutegicas urbanas deben ser aplicadas en el aacutembito de las condiciones reales de vida y de trabajo de las vecindades y de los barrios es aquiacute donde hay que crear una nueva y sostenible relacioacuten Humanidad- entorno

Es bueno precisar que las ciudades del Tercer Mundo las relaciones entre urbanizacioacuten y medio ambiente no son menos complejas y por ende negativas para la salud y la calidad de vida de una estimada parte de su poblacioacuten precisamente los de estratos bajos En el caso de Latinoameacuterica es preciso resaltar el crecimiento de precarias zonas urbanas muy comuacuten de las urbanizaciones tercermundistas de los antildeos cincuenta el cual se ha dado en condiciones ambientales muy difiacuteciles

Todo lo anterior obedece a la falta durante deacutecadas de estrategias coherentes para un desarrollo de las ciudades a largo plazo Los elementos maacutes afectados por el deterioro ambiental en este modelo suburbial son el agua el saneamiento la calidad del aire y ante todo la vivienda Un servicio social baacutesico como el abastecimiento seguro y sano del agua potable plantean en algunas de las grandes ciudades problemas insolubles a largo plazo Como es el caso de Ciudad de Meacutexico y la regioacuten metropolitana de Sao Paulo donde se depura soacutelo el 5 de sus aguas negras De ahiacute se estaacuten pronunciando a traveacutes de documentos y acciones patrocinadas por organismos internacionales como UNCED PNUD el Banco Mundial entre otros10

1311 Medio Ambiente y Desarrollo

El medio artificial y humano corresponde a esos espacios fiacutesicos donde los individuos y las comunidades humanas desarrollan ordinariamente sus acciones transformaacutendolos a su capricho en muchas ocasiones o simplemente haciendo uso de ellos en condiciones naturales

Se puede evidenciar que en la vida urbana (Gutieacuterrez PJ1995c p 41) los haacutebitos de consumo los ruidos y los gases los estados psicofisioloacutegicos del ser humano las actividades de ocio y tiempo libre las manifestaciones del fenoacutemeno educativo fuera de la escuela todo absolutamente todo lo humano tiene su orden de continuidad en lo ambiental

Sepuacutelveda L (1997) considera al medio amiente como ldquocualquier espacio de interaccioacuten y sus consecuencias entre la Sociedad (elementos sociales) y la Naturaleza (elementos naturales) en lugar y momentos determinadosrdquo

Al concepto de medio ambiente se le da tambieacuten una connotacioacuten reduccionista que corresponde a todos aquellos entornos naturales o humanizados que cambian a traveacutes del tiempo en presencia del propio ser humano asiacute como los efectos que provocan sus acciones

10 El Banco Mundial en su ldquoInforme Mundial sobre el Desarrollordquo ( 1992 ) sentildeala la insalubridad del agua para

beber el saneamiento inadecuado el agotamiento del suelo los humos producidos por las combustiones domeacutesticas e industriales como las prioridades ambientales baacutesicas en la mayoriacutea de los paiacuteses en desarrollo este informe enfatiza la importancia de involucrar a la poblacioacuten en la fijacioacuten de prioridades y en la aplicacioacuten de medidas para una mejora ambiental sostenible


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respectivas Para M Sosa un medio es pues el que comprende a los otros medios el medio natural el medio teacutecnico y el medio social

Giolito (1997) desde el punto de vista etimoloacutegico hace una distincioacuten entre los teacuterminos medio ambiente y medio pues ambos conceptos han sido utilizados como sinoacutenimos desde hace mucho tiempo pero simultaacuteneamente se han prestado a confusiones El primer teacutermino corresponde a una nocioacuten maacutes restringida del entorno y circunscrita al espacio natural mientras que el segundo tiene unas maacutes humanizadas

El medio en teacuterminos generales corresponde a las relaciones y significados que el individuo como ser racional y creativo determina en su realidad envolvente de acuerdo a criterios de funcionalidad y organizacioacuten ha sido capaz de crear En cambio el concepto de medio ambiente tiene connotaciones de posicionamiento personal y criacutetico en un medio mucho maacutes restringido al aacutembito de lo estrictamente natural y a la reflexioacuten que provocan sus acciones

El medio ambiente en forma actualizada no se refiere soacutelo al aacutembito natural sino que se extiende al dominio de los fenoacutemenos sociales diversificaacutendose el campo de significacioacuten desde lo natural y meramente bioloacutegico a lo histoacuterico cultural socioeconoacutemico tecnoloacutegico poliacutetico educativo etc

De acuerdo a las poliacuteticas nacionales la educacioacuten ambiental nos remite a la proteccioacuten y el cuidado de la naturaleza y al mismo tiempo trasciende hasta el ambiente

Concepto mucho maacutes global de ambiente podriacutea ser la de un sistema dinaacutemico

definido por las interacciones fiacutesicas bioloacutegicas sociales y culturales percibidas o no

entre los seres humanos y los demaacutes seres vivientes y todos los elementos del medio

en el cual se desenvuelven bien que estos elementos sean de caraacutecter natural o sean

transformados o creados por el hombre (Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental

2002 p18)

En definitiva el medio ambiente corresponde al conjunto de seres y de elementos que constituyen el espacio proacuteximo o lejano del ser humano conjunto sobre el cual eacutel puede actuar sin que por ello le dejen de influir de forma total o parcial esas circunstancias condicionaacutendole su existencia e influyendo directamente en sus modos de vida

El medio ambiente en estas circunstancias y tomaacutendolo desde una perspectiva amplia y actualizada debe involucrar el medio ambiente natural el medio ambiente histoacuterico y el medio ambiente socio-cultural sobre eacuteste uacuteltimo se dice que el ser humano en cuanto ser social integrado a los sistemas de produccioacuten consumo y ocio requiere de los demaacutes individuos de su especie para sobrevivir La cultura por ser una referente del medio siempre ha sido una constante en todas las definiciones11

El desarrollo es un concepto multidimensional esto es abarca elementos del orden econoacutemico poliacutetico y social asiacute como tambieacuten aquellos relacionados con el uso de los recursos e impactos del medio ambiente Por tal motivo las cuestiones del desarrollo soacutelo pueden ser tratadas eficazmente en el contexto de esta multidimensional dad baacutesica teniendo

11 El concepto de cultura se concibe como el estudio de los procesos por medio de los cuales una sociedad se

adapta al medio ambiente tambieacuten se define como la totalidad de lo que la sociedad humana praacutectica produce y piensa que es posible transmitir mediante aprendizaje La cultura es la parte no bioloacutegica de la adaptacioacuten de la sociedad a un ambiente y por ello no es sorprendente que las culturas variacuteen tanto como los entornos Para eacuteste autor cada cultura estaacute adaptada al medio al ambiente concreto que rodea a cada grupo social y simultaacuteneamente esa civilizacioacuten crea un tipo especial de relacioacuten con el entorno natural


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en cuenta cada uno de estos elementos y asiacute puedan ser entendidas y tomadas en cuenta en los procesos de planificacioacuten y la toma de decisiones

Aunque sabemos que las decisiones sobre el desarrollo estaacuten tomadas dentro de un sistema abierto en todo estaacute inevitablemente interrelacionado y cada accioacuten puede dar lugar a una serie de reacciones diferentes nuevas y a menudo retrasadas que son con frecuencia difiacuteciles de prever

La ecologiacutea y las ciencias ambientales son disciplinas relativamente nuevas y todaviacutea no se han asimilado en su totalidad en los haacutebitos y praacutecticas de los usuarios de las disciplinas tradicionales

La relacioacuten entre las necesidades de la poblacioacuten creciente y las presiones para el desarrollo de los recursos naturales es uno de los principales problemas a nivel mundial Es un problema de dimensiones globales al que cada paiacutes y cada regioacuten deben enfrentarse en el contexto de sus propias condiciones particulares Sin embargo cual quiera que sean las condiciones deben inevitablemente afectar y ser afectadas por las decisiones tomadas con respecto a las cuestiones particulares del desarrollo

Una de las preocupaciones maacutes apremiantes por la situacioacuten de los paiacuteses en desarrollo ha llevado a ampliaciones del concepto de desarrollo teniendo en cuenta para ello los factores de orden econoacutemico y o social

Rostow (1981)12 elabora una teoriacutea que explica el fenoacutemeno del desarrollo y subdesarrollo como una consecuencia de etapas histoacutericas que tienen origen del estudio de la expansioacuten de los paiacuteses desarrollados En estas perspectivas el desarrollo es un proceso de superacioacuten de estas diferentes etapas que estaacuten identificadas con diferentes estructuras de produccioacuten y consumo

Otros autores parten de la realidad de los paiacuteses subdesarrollados como es caso de Lewis WA (1954) quien enfatiza el problema de la abundancia de mano de obra mientras que el autor Rosenstein-Rodan (1960) recalca sobre la falta de capitales y o la dimensioacuten del mercado

Los enfoques parciales de los anteriores autores dan origen a conceptos como el de ciacuterculo vicioso de la pobreza

Las apreciaciones de Rosenstein-Rodan plantean la posibilidad del crecimiento y el desarrollo basados en la creacioacuten y el aprovechamiento de desequilibrios de estructurales en el aparato productivo capaces de inducir reacciones en cadena en el resto del sistema

12 Seguacuten Rostow el desarrollo es un estado o situacioacuten que caracteriza un determinado momento de un proceso

de modernizacioacuten de la sociedad tradicional Supone una concepcioacuten lineal del desarrollo determinista en la medida que sentildeala expliacutecitamente como objetivo del proceso un tipo de sociedad especiacutefico el sistema capitalista avanzado


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Sin embargo otros autores como R Barre y F Perroux aportan unas concepciones maacutes elaboradas al incorporar elementos de orden social y poliacutetico en las interpretaciones del fenoacutemeno del desarrollo R Barre considera la situacioacuten de subdesarrollo partiendo de tres aspectos baacutesicos estructura econoacutemica funcionamiento del sistema y capacidad de romper el ciacuterculo vicioso de la pobreza Esta concepcioacuten incluye aspectos importantes del proceso de desarrollo tales como la inestabilidad y la dependencia como tambieacuten las consideraciones de tipo social y poliacutetico

Mientras la posicioacuten de Rostow marca un solo camino una meta uacutenica Perroux (1990) no sentildeala ni etapas ni estados ni una direccioacuten determinada

Estas concepciones en uacuteltima instancia se convierten en poliacuteticas de crecimiento del sector industrial de estiacutemulos a sectores retardados en poliacuteticas de inversioacuten

Las poliacuteticas de corte sectorial se han mostrado insuficientes para superar la situacioacuten de subdesarrollo y por otra parte pareciacutean incapaces de responder a los problemas resultantes del proceso de crecimiento de los paiacuteses desarrollados

Hay concepciones que insisten en la idea de modernizacioacuten que consiste en recomendaciones que se apegan a la aceleracioacuten del crecimiento en los sectores tradicionales mediante la modernizacioacuten de algunas de sus actividades productivas y son aquellas que desde el punto de vista del crecimiento del producto nacional aparecen como las maacutes dinaacutemicas descuidando los aspectos de orden social y ambiental que pueden tener a largo plazo consecuencias negativas

En resumidas cuentas las concepciones anteriores examinan el subdesarrollo desde la oacuteptica limitada de una insuficiencia de crecimiento El fenoacutemeno del subdesarrollo es separado del desarrollo del sistema global La teoriacutea del crecimiento ve al subdesarrollo exclusivamente como estado como una fase de un proceso de caraacutecter lineal ignorando las interdependencias que se dan dentro del sistema mundial que confieren al fenoacutemeno del desarrollo-subdesarrollo una dimensioacuten planetaria Este complejo de interacciones acentuado por la expansioacuten del sistema capitalista mundial se traduce en desarrollo de una parte del sistema y en subdesarrollo de la otra

La teoriacutea del centro y la periferia se le debe a Prebisch (1948) que se basa en una interpretacioacuten estructural y global del fenoacutemeno del desarrollo del sistema mundial dentro del cual el centro y la periferia desempentildean funciones econoacutemicas distintas La concepcioacuten de centro-periferia reconoce la existencia de un solo sistema el sistema mundial El proceso de este sistema global viene definido por el patroacuten de desarrollo dominante creando desarrollo en el centro del mismo y subdesarrollo en la periferia

Este proceso asimeacutetrico es interpretado en la forma como el progreso tecnoloacutegico se difunde en ambas partes del sistema afectando la productividad de los diferentes sectores y como consecuencia la distribucioacuten sectorial del ingreso y el ritmo de acumulacioacuten de capital

El Planteamiento de Prebisch sostiene que la innovacioacuten tecnoloacutegica se aplica y se extiende en el centro maacutes raacutepidamente y en forma homogeacutenea afectando estructuras de


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consumo y de produccioacuten en tanto que en la periferia el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico solo penetra en aquellos sectores que son importantes para la produccioacuten de materias primas y alimentos requeridos por el centro

Prebisch argumenta que la mejor dotacioacuten de recursos naturales y la penetracioacuten tecnoloacutegica que tiende a elevar la productividad en los sectores de exportacioacuten y la forma en que ese desarrollo tecnoloacutegico afecta la produccioacuten de bienes manufacturados que exporta el centro se traducen en una tendencia persistente al deterioro de la relacioacuten de precios del intercambio en otras palabras las relaciones de precios entre bienes primarios producidos por la periferia y los bienes manufacturados producidos por el centro es desfavorable a los primeros

Prebisch sostiene la tesis que el incremento de la productividad no se traslada al conjunto de la economiacutea mediante reducciones de precios entre otras cosas porque la demanda tiende a exceder la disponibilidad de bienes finales Esta situacioacuten permite a los poseedores de captar la mayor parte de los beneficios que resultan de los aumentos de productividad Este excedente no es aprovechado por la economiacutea perifeacuterica en el proceso de acumulacioacuten de capital En otras palabras el excedente se disipa en consumo superfluo de los estratos de altos ingresos mientras que el ritmo de acumulacioacuten de capital de la periferia es insuficiente para hacer frente a los requerimientos del proceso de desarrollo

El concepto de industrializacioacuten espontaacutenea estaacute en contradiccioacuten con el resto del modelo centro-periferia ya que mientras dicho modelo tiende examinar el problema del subdesarrollo seguacuten las funciones que desempentildean el centro y la periferia dentro del sistema el anaacutelisis del proceso de industrializacioacuten se lleva a cabo prescindiendo del contexto mundial en que tal proceso se da La industrializacioacuten es un fenoacutemeno de alcance mundial que se presenta con caracteriacutesticas distintas en el centro y en la periferia

Los aportes de Prebisch constituyen un gran aporte al anaacutelisis del proceso de desarrollo dentro de una perspectiva mundial El subdesarrollo no es considerado como un estado sino como un proceso siendo ambos extremos parte de un mismo sistema de relaciones Las posibilidades de desarrollo de la periferia estaacuten determinadas a largo plazo por las condiciones que gobiernan las relaciones econoacutemicas entre el centro y la periferia y por consiguiente definen funciones especiacuteficas para cada una de las partes del sistema

Arghiri (1969) sostiene que el desarrollo del sistema capitalista se sustenta en la posibilidad de exportar capitales En estas condiciones el factor capital deja de ser inmoacutevil en circunstancias que el factor trabajo lo es relativamente Las causas de estas diferencias se encontrariacutean seguacuten Bettelheim ( sfp91) ya sea en diferencias en las dotaciones de recursos naturales en teacuterminos de calidades y cantidades o en composiciones orgaacutenicas del capital distintas

Amin (1971) afirma que por lo menos tres cuartas partes de la exportacioacuten proveniente de los paiacuteses perifeacutericos tienen origen en sectores de elevada productividad como es el caso de la industria del petroacuteleo la actividad minera o las plantaciones modernas

De acuerdo a estas consideraciones las razones del intercambio desigual deben buscarse en otros fenoacutemenos que caracterizan las relaciones internacionales y obedece a las diferentes


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tasas de salarios en paiacuteses centrales y perifeacutericos Por supuesto el intercambio desigual se produce cuando un paiacutes a traveacutes de los bienes que exporta proporciona maacutes trabajo incorporado del que recibe de las mercanciacuteas que importa

Este intercambio desigual tambieacuten obedece a la incorporacioacuten de tecnologiacutea moderna en los paiacuteses perifeacutericos ocasionando mano de obra relativamente abundante cuyos salarios se mueven a niveles muy bajos a veces de subsistencia De toda manera las condiciones de productividad son las mismas en los paiacuteses centrales y perifeacutericos lo que difiere son los salarios

Podemos concluir que la especializacioacuten a nivel internacional obedece no soacutelo a causas teacutecnico-econoacutemicas sino tambieacuten a causas socioeconoacutemicas Por tal razoacuten los enfoques de Prebisch y de Emmanuel son de cierto modo complementarios difiriendo en planteamientos ideoloacutegicos y metodoloacutegicos El enfoque de Prebisch es eminentemente keynesiano mientras que el de Emmanuel es netamente marxista El punto de encuentro estaacute en el eacutenfasis asignado a la incorporacioacuten tecnoloacutegica y al factor productividad como elemento explicativo primordial en el proceso de desarrollo y en el intercambio entre el centro y la periferia En ambos casos este fenoacutemeno es visto a nivel mundial en el contexto de relaciones dentro del cual el subdesarrollo de la periferia soacutelo puede explicarse en funcioacuten del desarrollo del centro

Las formaciones sociales contemporaacuteneas son fundamentalmente capitalistas Ellas estaacuten sometidas al modo de produccioacuten capitalista generando excedentes que son captados por las formaciones sociales dominantes Ello implica la coexistencia de dos procesos de acumulacioacuten uno tiacutepico del modo de produccioacuten capitalista la reproduccioacuten amplia y otro la acumulacioacuten primitiva que adquiere importancia en las relaciones entre el modo de produccioacuten dominante y los modos de produccioacuten de formaciones diferentes

El concepto de acumulacioacuten primitiva empleado por Samir Amiacuten es el mismo utilizado por Luxemburgo (sf capiacutetulo 27) quieacuten sentildealoacute que

ldquoel capitalismo necesita para su existencia y desarrollo estar rodeardquo

El capitalismo cumple sus fines econoacutemicos a saber 1) apoderarse directamente de fuentes importantes de fuerzas productivas como la tierra la caza de las selvas viacutergenes los minerales las piedras preciosas ldquolos productos de plantas exoacuteticas como el caucho etc 2) liberar obreros y obligarlos a trabajar para el capital 3) introducir la economiacutea de mercanciacuteas y 4) separar la agricultura de la industria de formas de produccioacuten no capitalistas(Luxemburgo (sf) p235)

En resumidas cuentas se puede definir la acumulacioacuten primitiva como un proceso en el que predominan mecanismos diferentes de aquellos propios del mercado y mediante los cuales viene ampliada la diferencia entre la productividad del sector capitalista y aquella del sector no capitalista

Los fines econoacutemicos del sistema dominante que sentildeala Rosa Luxemburgo se han llevado paulatinamente a lo largo del proceso de incorporacioacuten de los paiacuteses del tercer mundo al sistema capitalista mundial


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Seguacuten Amiacuten el fenoacutemeno del subdesarrollo no es maacutes que el resultado de la persistencia de fenoacutemenos de acumulacioacuten en beneficio del centro

La teoriacutea econoacutemica tradicional se transforma en ideologiacutea del sistema dominante y se aplica en defensa del mismo De ahiacute que los mecanismos y formas que establece el sistema dominante para dominar el resto del sistema deben formar parte del proceso de interpretacioacuten del fenoacutemeno del subdesarrollo Una situacioacuten de dominacioacuten dependencia significa que el cambio el desarrollo y la expansioacuten de ciertos sistemas estaacuten condicionados por otros siendo los primeros reflejos de los segundos unos son dependientes los otros dominantes

De acuerdo con los planteamientos anteriores se bloquea el desarrollo de las formaciones capitalistas perifeacutericas Seguacuten Amiacuten el teacutermino subdesarrollado es una denominacioacuten inadecuada para designar estas formaciones socioeconoacutemicas del capitalismo perifeacuterico cuya transicioacuten estaacute bloqueada Estas formaciones perifeacutericas se han deformado han perdido su autonomiacutea para cumplir una funcioacuten esencial dentro del proceso de reproduccioacuten del capital para el mercado internacional funcioacuten que empobreciendo la periferia-dado que le extrae recursosshy le niega de hecho la posibilidad de desarrollo Esta sociedad no estariacutea en transicioacuten hacia el modernismo sino que seriacutea sociedades ya realizadas como sociedades dependientes perifeacutericas y por ende bloqueadas

La periferia se enfrenta siempre seguacuten Amiacuten a dos alternativas de desarrollo dependiente y por lo tanto subdesarrollo en el contexto mundial frente al desarrollo del centro o desarrollo auto centrado necesariamente original en relacioacuten con el de los paiacuteses hoy considerados como desarrollados

De esta manera la periferia estariacutea obligada a superar el modelo capitalista incluyendo el capitalismo de estado

La teoriacutea del centro-periferia constituye un marco de referencia apropiado en el anaacutelisis del desarrollo y el subdesarrollo al sistema natural pues unos de los fines de esta teoriacutea es la utilizacioacuten del sistema natural Lo mismo sucede en el contexto maacutes amplio de la acumulacioacuten de capital Por supuesto ambas teoriacuteas- la teoriacutea centro-periferia y la del proceso de acumulacioacuten a escala mundial- dan las pautas como seraacute explotada la naturaleza y en beneficio de quieacuten

Rosa Luxemburgo sentildeala algunos mecanismos que regula la explotacioacuten del sistema natural perifeacuterico en funcioacuten de las necesidades de acumulacioacuten del sistema mundial Este tipo de explotacioacuten permite el estilo de vida y los niveles de consumo de los paiacuteses centrales a traveacutes de un flujo constante y en grandes cantidades de materia primas alimentos recursos energeacuteticos etc que se obtienen con el auxilio de teacutecnicas modernas asociadas con la utilizacioacuten de una mano de obra pagada con muy bajos salarios

La transferencia de tecnologiacutea desarrollada en funcioacuten de las caracteriacutesticas y necesidades de los sistemas naturales a los sistemas perifeacutericos se ha manifestado en crecimientos raacutepidos de la productividad a corto plazo para enfrentar a mediano y largo plazo un proceso de deterioro acentuado y a veces de caraacutecter irreversible Este deterioro compromete a la larga las potencialidades de desarrollo de la periferia ocasionando por supuesto un caso ideacutentico de explotacioacuten de los recursos no renovables en beneficio del


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centro ya que en ambos casos lo que se da es la transferencia neta de productos de un sistema natural perifeacuterico a la economiacutea del centro

En estas condiciones el sistema natural es explotado no en funcioacuten de las necesidades de desarrollo de la periferia sino de acuerdo con las necesidades de acumulacioacuten del centro dentro de la perspectiva de corto plazo Esta racionalidad no se compadece ni con las necesidades de desarrollo de la periferia ni con las necesidades de manejo adecuado del sistema natural perifeacuterico

La poliacutetica econoacutemica bien sea de los paiacuteses desarrollados como de los paiacuteses en desarrollo ha sido baacutesicamente una poliacutetica de crecimiento econoacutemico Los cambios estructurales a nivel internacional los problemas asociados al desarrollo tecnoloacutegico los de la poblacioacuten creciente la presencia de trasnacionales los problemas energeacuteticos los relacionados con la utilizacioacuten y destruccioacuten de medio natural etc vaciacutean de todo contenido los anaacutelisis parciales y simplistas basados en la interpretacioacuten de los grandes agregados macroeconoacutemicos

En consecuencia el problema de la superacioacuten del subdesarrollo por la transformacioacuten estructural del sistema perifeacuterico escapa a la preocupacioacuten de la economiacutea tradicional por no suministrar las herramientas adecuadas para enfrentar tales problemas El resultado es que las poliacuteticas recomendadas siguen teniendo un claro caraacutecter de corto plazo que se limita a la esfera monetaria y a los problemas de tipo coyuntural de tipo neoclaacutesico y keynesiano que no fueron disentildeados para atacar los problemas de transformacioacuten del sistema a largo plazo

La teoriacutea del centro y la periferia es en pocas palabras un intento de explicacioacuten del proceso de desarrollo en el tercer mundo que implica un cuestionamiento de los objetivos finales de la sociedad y de la situacioacuten presente

1312 La Integracioacuten de Poliacutetica Medioambiental y Econoacutemica

Es evidente que las causas del dantildeo ambiental radican en las actividades econoacutemicas en la produccioacuten agriacutecola e industrial en el consumo de energiacutea y en la descarga de residuos La verdad es que la proteccioacuten del medio ambiente no puede lograrse a menos que en la poliacutetica econoacutemica se integre una perspectiva medioambiental

Como lo afirma el Informe Brundtland (World Commission on Environment and Development 1987p5)

En el pasado nos preocupamos por los impactos del crecimiento econoacutemico en el medio ambiente Ahora en nuestras perspectivas econoacutemicas necesariamente tenemos que preocuparnos por los impactos de la tensioacuten ecoloacutegica degradacioacuten de los suelos regiacutemenes de aguas atmoacutesfera y bosques En el pasado maacutes reciente nos vimos forzados a enfrentarnos a un agudo incremento de la interdependencia econoacutemica entre las naciones Ahora debemos acostumbrarnos tambieacuten a una acelerada interdependencia ecoloacutegica La ecologiacutea y la economiacutea estaacuten entrelazaacutendose cada vez maacutes -local regional nacional y mundialmente- en una red sin costuras de causas y efectos


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1313 Crecimiento Econoacutemico y Medio Ambiente

La idea maacutes famosa surgida del movimiento Verde alusiva a la relacioacuten entre el medio ambiente y la economiacutea tiene que ver con la del ldquocrecimiento cerordquo Lo anterior tiene como base el Informe del Club de Roma Los Liacutemites al crecimiento de 1972 Sus responsables sostuvieron que la actividad industrial global se estaba incrementando no de manera uniforme en forma lineal sino a un ritmo acelerado o exponencial

El Informe calculoacute que los incrementos exponenciales en el uso de los recursos la generacioacuten de residuos y la poblacioacuten mundial conduciriacutean a la escasez la contaminacioacuten y la hambruna en una escala catastroacutefica dentro de los proacuteximos cien antildeos al menos que se hiciera algo para detener esas tendencias

El vincular la preocupacioacuten por el medio ambiente con el crecimiento cero ha dado lugar a quienes rechazan esta posicioacuten nieguen tambieacuten los problemas ambientales que esta se propone enfrentar

En el caso de los economistas el crecimiento econoacutemico corresponde a los incrementos anuales del Producto Nacional Bruto(PNB)13 mientras que para los defensores del medio ambiente y para los Verdes significa un incremento en el consumo de recursos naturales Pero estas dos apreciaciones son muy distintas

El PNB y su crecimiento son medidas de flujos de ingreso en la economiacutea No corresponde a medidas de consumo de recursos naturales ni de contaminacioacuten Toda actividad que implique la recepcioacuten de dinero a cambio de un bien o servicio contribuye al producto nacional bruto Pero el impacto medioambiental de diferentes actividades es claramente diferente

A groso modo el grado en que cualquier aumento dado del PNB sea nocivo para el medio ambiente depende de queacute sea lo que estaacute creciendo En el sistema monetario el PNB no distingue entre diferentes tipos de actividad econoacutemica simplemente registra el total

1314 El Coeficiente de Impacto Ambiental

Es muy probable que el PNB se aumente usando menos recursos y generando menos contaminacioacuten siempre y cuando si el contenido del crecimiento se aleja de las actividades medioambientales perjudiciales De ahiacute podremos hablar del ldquocoeficiente de impacto medioambientalrdquo del PNB definido como el grado de impacto causado por el incremento de una unidad de Renta Nacional Si el contenido de la actividad econoacutemica estaacute cambiando de tal forma que una unidad extra de PNB tienda a consumir menos recursos que en el antildeo anterior se dice que coeficiente de impacto ambiental va disminuyendo Por el contrario un aumento del PNB tiene como resultado un mayor nivel de consumo ambiental el coeficiente de impacto ambiental es constante o se estaacute elevando (Jacobs 1991 p117)

13 El Producto Nacional Bruto ( PNB ) es una forma de medir el ingreso o renta nacional Otra es el Producto

Interior Bruto (PIB ) El PNB incluye todos los ingresos ganados por los residentes de un paiacutes sea que la produccioacuten relevante tenga lugar en ese paiacutes o en el exterior El PIB mide todos los ingresos ganados dentro de las fronteras del paiacutes


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Luego el impacto general de la economiacutea en el medio ambiente depende de la tasa de cambio del coeficiente de impacto ambiental y de la tasa de crecimiento del Producto Nacional Bruto (PNB) Si el coeficiente de impacto ambiental estaacute bajando maacutes raacutepido que lo que lo que el PNB estaacute creciendo entonces el impacto medioambiental global estaacute cayendo Pero si el PNB estaacute aumentando maacutes raacutepido que lo que el coeficiente de impacto medioambiental se estaacute reduciendo el impacto medioambiental neto se estaacute incrementando

Es cierto que los patrones actuales de crecimiento econoacutemico estaacuten causando graves problemas ecoloacutegicos debido a que el coeficiente de impacto medioambiental del PNB todaviacutea se estaacute aumentando y es alliacute donde los coeficientes de impacto ambiental estaacuten cayendo

Se podriacutea considerar que aunque el crecimiento cero no sea suficiente para la mejora medioambiental por lo menos ayudariacutea ya que mientras maacutes baja sea la tasa de crecimiento maacutes efectiva seraacute cualquier reduccioacuten del coeficiente de impacto ambiental

Para definir con mayor precisioacuten el origen de un nuevo estilo de desarrollo llamado ahora sostenible se debe recurrir a la integracioacuten de estos dos conceptos ambiente-desarrollo En la deacutecada de los ochenta aparecioacute un nuevo paradigma en el aacutembito de la poliacutetica internacional y en el desarrollo mundial teniendo como base los principios de la sostenibilidad Este avance se obtuvo gracias a los trabajos de la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CMMAD) publicado en su informe de 1997 titulado Nuestro Futuro Comuacuten llamado tambieacuten Informe Rutland que el concepto de desarrollo sostenible respondiacutea a un criterio integrado de adopcioacuten de decisiones y de ejecucioacuten de poliacuteticas donde el crecimiento econoacutemico y el medio ambiente eran mutuamente dependientes y complementarios

La definicioacuten pionera de desarrollo sostenible seguacuten el Informe de la citada Comisioacuten es aquel que ldquosatisface las necesidades de la generacioacuten presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo (CMMAD1987)

En la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Riacuteo de Janeiro a mediados de 1992 (PNUMAD) logroacute reunir 143 delegados de diferentes paiacuteses alliacute se consolidoacute el concepto de desarrollo sostenible con el fin de encarar en forma diferente los problemas del desarrollo humano hacia el futuro De esta Conferencia surgioacute como plan de accioacuten el Programa o Agenda 21

En los noventa despueacutes de la Cumbre de Riacuteo se habla de la integracioacuten entre medio ambiente y desarrollo pues no existe desarrollo sin preservar y mejorar las bases ambientales sobre las cuales estos se sustentan En ella se afirma ldquoLa causa mayor del deterioro continuo del medio ambiente global es el insostenible modelo de produccioacuten y consumo particularmente de los paiacuteses industrializados en tanto que en los paiacuteses en desarrollo la pobreza y la degradacioacuten ambiental estaacuten estrechamente interrelacionadosrdquo

En la Cumbre se producen acuerdos en poliacutetica internacional y obligaciones con objetivos maacutes responsables Los objetivos fundamentales de la Cumbre eran lograr un equilibrio justo entre las necesidades econoacutemicas sociales y ambientales de las generaciones presentes y de las generaciones futuras y sentar las bases para una asociacioacuten mundial entre los paiacuteses


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desarrollados y los paiacuteses en desarrollo asiacute como entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil sobre la base de la comprensioacuten de las necesidades y de los intereses comunes

El principal mensaje de la Cumbre de la Tierra en Riacuteo 92 fue lograr una alianza mundial en favor del medio ambiente y del desarrollo mundial con formas de vida sostenibles y equitativas Sus parciales eacutexitos fueron sus Declaraciones y Convenios Internacionales (cambio climaacutetico biodiversidad y desertificacioacuten) quedaron empantildeados por la falta de un verdadero compromiso planetario solidario

La Carta de la Tierra pretendiacutea ser la Constitucioacuten Mundial sobre el Desarrollo Sostenible tambieacuten se comparaba a la Carta de Derechos Humanos donde se incluiacutean elementos de sostenibilidad eacutetica para una transicioacuten equitativa El objetivo de la Carta es propiciar reglas morales y racionales para definir patrones de produccioacuten consumo y reproduccioacuten sostenibles con respecto a los seres humanos a todos los seres vivos y al planeta propiciando la paz y la equidad social ldquoAbrazando los valores de esta Carta podemos crecer en una familia de culturas que permita desarrollar todas las potencialidades del ser humano en armoniacutea con la Tierrardquo

Los fenoacutemenos ecoloacutegicos deben ser tratados al mismo tiempo con los sociales mediante la integracioacuten medio ambiente-desarrollo Los problemas ambientales necesitan de un tratamiento mundial si bien es cierto que los paiacuteses en desarrollo contribuyen a la degradacioacuten del ambiente tambieacuten la pobreza y el subdesarrollo deja de ser un problema soacutelo de los paiacuteses del Sur para ser tratados a nivel mundial con responsabilidad compartida

Frente a la tesis del crecimiento cero de hace antildeos algunos teoacutericos plantean que con el enfoque del desarrollo sostenible se revitaliza la idea del crecimiento econoacutemico tanto con la finalidad de satisfacer las necesidades baacutesicas de los maacutes pobres como para mantener el nivel de vida de los maacutes ricos

Al incorporar el criterio de sostenibilidad ambiental en la formulacioacuten de un nuevo estilo de desarrollo global no solamente es para considerar el derecho de las generaciones venideras a disfrutar del capital natural sino para garantizar la contribucioacuten del esfuerzo econoacutemico al bienestar de las generaciones presentes

1315 El Desarrollo Sustentable

La desigual evolucioacuten de los paiacuteses desarrollados y en desarrollo y por ende el distanciamiento cada vez maacutes en sus niveles de bienestar medido por el PIB estaacute plasmado por las estadiacutesticas de los uacuteltimos cuarenta antildeos Desde la posguerra hasta comienzos de los setenta los paiacuteses en desarrollo experimentaron un crecimiento econoacutemico medido por la tasa de expansioacuten del Producto Interno Bruto (PIB) superiores a los promedios mundiales No obstante en la deacutecada de los setenta marcada por dos crisis petroleras esas tasas empezaron a reducirse abruptamente

En la deacutecada de los ochenta la evolucioacuten econoacutemica mundial es adversa a los paiacuteses en desarrollo pues los desajustes de las economiacuteas centrales llevan a la recesioacuten La deacutecada se


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inicioacute bajo la sombra del desempleo estructural y la inflacioacuten en los paiacuteses desarrollados una deuda externa creciente en los paiacuteses en desarrollo particularmente en Ameacuterica Latina

Entre 1990 y el 2000 el pobre de Ameacuterica Latina habiacutea aumentado de 108 millones a 126 millones los de Aacutefrica subsahariana de 216 millones a 304 millones los de Oriente Medio y Aacutefrica del Norte de 73 millones a 89 millones mientras que Asia del Sur se redujo de 562 millones a 511 millones y los de Extremo Oriente de 169 millones a 73 millones La reduccioacuten de la pobreza en Asia es contrarrestada por su aumento en el resto del mundo en desarrollo

14 LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL CONTEXTO DE LA EDUCACIOacuteN FORMAL Y

NO FORMAL

141 La Educacioacuten Ambiental Formal Papel y Desafiacuteos

Las asociaciones las organizaciones gubernamentales y las no gubernamentales como el sector acadeacutemico deben ser ampliadas para lograr una integracioacuten y a la vez se consolide como tema de intereses que beneficien la educacioacuten ambiental tanto formal como No Formal o Educacioacuten para el Trabajo y el Desarrollo Humano

Entre los problemas maacutes relevantes que han incidido en esta temaacutetica tenemos

La carencia de un sistema ambiental constituido por organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que integran la educacioacuten ambiental formal y no formal

La falta de espacio para que los docentes dediquen este tiempo en proyectos de educacioacuten ambiental

Las asociaciones incipientes entre Gobiernos organizaciones gubernamentales y sector acadeacutemico en procesos de capacitacioacuten

La inexistencia de centros especializados en educacioacuten ambiental al interior de los Estados con el objetivo de capacitar el personal y divulgar conocimientos socio-ambientales

Como necesidades resaltamos las siguientes

Integrar a las instituciones de Ensentildeanza Superior para que apliquen sus construcciones teoacutericas a la praacutectica pedagoacutegica en las escuelas de ensentildeanza baacutesica de modo que los resultados de esta integracioacuten generen conocimientos asequibles a toda la comunidad

Articular redes entre organismo Gubernamentales No Gubernamentales instituciones privadas creando mecanismos para la realizacioacuten de cursos de capacitacioacuten para educadores ambientales contemplando los abordajes teoacutericos diagnoacutesticos sobre monitoreo y evaluaciones de acciones locales y regiones


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Integrar en el proyecto pedagoacutegico la temaacutetica correspondiente a la educacioacuten ambiental viabilizando la construccioacuten e implementacioacuten de eacutesta en el aacutembito del curriacuteculo escolar

Diagnosticar la situacioacuten regional a fin de establecer una metodologiacutea partiendo de las realidades utilizando ejemplos concretos locales

Diagnosticar realidades locales que todaviacutea no han sido atendidas por la red formal creando mecanismos de estructuracioacuten de programas locales y asociaciones en presencia de las comunidades

Crear instrumentos y metodologiacuteas de apoyo para la realizacioacuten de experiencias de educacioacuten ambiental formal

Incorporar y articular las experiencias de educacioacuten ambiental no formal desarrolladas fuera de la escuela como proceso de educacioacuten ambiental formal

Ampliar la divulgacioacuten de los documentos de los encuentros ambientales para que sus resultados sean conocidos por los educadores de todo el paiacutes

Entre las recomendaciones se mencionan

Capacitar a profesionales de educacioacuten dentro de las metodologiacuteas adecuadas a la realidad local

Mantener a los alumnos de la escuela rural maacutes proacutexima de su comunidad conforme a los estatutos de ensentildeanza con el fin de adaptar el curriacuteculo de las escuelas rurales

Establecer nuevas propuestas de modelo pedagoacutegico en las escuelas que interactuacutean con la realidad de las comunidades escolares olvidadas

Integrar a las instituciones de ensentildeanza superior para la aplicacioacuten de sus teoriacuteas en la praacutectica pedagoacutegica de las escuelas de ensentildeanza baacutesica de tal modo que los resultados de esa integracioacuten generen bibliografiacutea asequible a toda la comunidad

142 Educacioacuten Ambiental Formal No Formal e Informal

Seguacuten varios autores debemos considerar la educacioacuten desde tres aacutembitos Para Scibner S y Cole M (1973) la ldquoeducacioacuten formal se entiende a la que se imparte dentro de un sistema puacuteblico de educacioacuten o si se quiere la educacioacuten que se cobija en las instituciones escolares reconocida por los diversos Estados Con la expresioacuten de educacioacuten no formal o ldquoeducacioacuten para el trabajo y el desarrollo humanordquo suelen encasillarse aquellas praacutecticas educativas que aunque esteacuten estructuradas y sean intencionadas y sistemaacuteticas con objetivos bien definidos tienen un caraacutecter no escolar y se ubican al margen del sistema educativo graduado y jerarquizado


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En tanto para Martiacutenez F y otros (1991 p35) por educacioacuten informalrdquo hace referencia a aquella educacioacuten que se promueve sin mediacioacuten pedagoacutegica expliacutecita tales como las que tienen lugar espontaacuteneamente se da de manera no premeditada a partir de las relaciones del individuo con su entorno social cultural y ecoloacutegico

Entonces la educacioacuten ambiental formal corresponde a aquella que se realiza a traveacutes de las instituciones y planes de estudio que configura la accioacuten educativa Ademaacutes se caracteriza por su intencionalidad y especificidad

En tanto la educacioacuten ambiental no formal es aquella que siendo intencional como la formal no se lleva a cabo en el aacutembito de instituciones educativas y planes de estudios reconocidos oficialmente sino por parte de otro tipo de entidades colectivos etc

La educacioacuten ambiental no formal tiene la ventaja de desarrollar procesos mucho maacutes flexibles que la educacioacuten formal pues no estaacute sometida a las exigencias de eacutesta

Mientras la educacioacuten ambiental informal corresponderiacutea a aquella que carece de intencionalidad educativa Se caracteriza porque ni el emisor ni el receptor se reconocen expliacutecitamente como participantes de una accioacuten educativa sino que maacutes bien sienten que toman parte en un fenoacutemeno de comunicacioacuten que contiene dimensiones educativas latentes

En este uacuteltimo tipo de educacioacuten ambiental no existen horarios ni reuniones especiacuteficamente educativas entre quienes forman y quienes aprenden Tampoco se dan las condiciones para una evaluacioacuten fiable de los objetivos conseguidos

De otro lado Trilla J (1976) plantea que la educacioacuten no formal es metoacutedica y con objetivos definidos pero que se realiza al margen del sistema estructurado de la ensentildeanza

Otros autores como FH Harbison define la educacioacuten no formal como la generacioacuten de habilidades que tiene lugar fuera del sistema de escolaridad formalrdquo (Thomson T(sf) p21) Sin embargo RG Paulston la define ldquoen teacuterminos amplios incluiriacutea todos los procesos de socializacioacuten y de aprendizaje de habilidades que se dan fuera del aacutembito de la educacioacuten formal14( Paulston R Gsfp101)

Por su parte F Heras sostiene que en sentido estricto el criterio utilizado para clasificar un programa de Educacioacuten Ambiental como formal o no formal no depende de los objetivos meacutetodos enfoques o contenidos educativos Como sentildeala R Lamata(1995) se es formal o no formal con respecto al sistema educativo oficial no con respecto a los procesos formativosrdquo (Heras F y Lamata R1998 p 185)

Evaluar proceso requiere plantear una mirada de conjunto sobre las relaciones que han tenido lugar en dicho proceso Tambieacuten significa querer conocer desapasionadamente coacutemo

14 Para estos autores la educacioacuten informal o la no formal incluiriacutea tanto la educacioacuten no escolar metoacutedica e

institucionalizada como la producida espontaacuteneamente en el medio


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ha sucedido en realidad aquello en la que nosotros hemos actuado y donde otros han intervenido en su esfuerzo

Los modelos de evaluacioacuten en el tipo de educacioacuten ambiental no formal por lo general suelen ser maacutes flexibles pero no demasiado rigurosos Por ello se le debe dar mayor sistematicidad en esta modalidad de evaluacioacuten la dificultad de que los procesos son demasiado cortos por lo que resulta imposible estimar adecuadamente algunas cuestiones por tratarse de grupos y personas con las que se tiene un contacto esporaacutedico

Evaluar para promover el cambio No un cambio aparente y circunstancial sino la transformacioacuten real mediante la modificacioacuten de concepciones creencias y modos de interpretar de los que participan en el proceso educativo (Stenhouse L1987 p243)

Novo hace las siguientes precisiones

Ia conciencia de las enormes potencialidades no soacutelo informativas sino formativas de los mensajes audiovisuales o escritos la difusioacuten masiva de las noticias ambientales de gran impacto debe llevar los profesionales de los medios de comunicacioacuten a extremar su sensibilidad y cuidado a la hora de desarrollar su trabajo de tal modo que sin caer en el catastrofismo en la aneacutecdota faacutecil sepan transmitir al gran puacuteblico la gravedad de los problemas ambientales y presentar al mismo tiempo opciones y viacuteas alternativas que ayuden a salir de la crisis (Novo M1997 p 215)

Es preciso indicar que en el campo ambiental una buena cantidad de informacioacuten suele llegar a las personas antes de que ellas la puedan utilizar a traveacutes de los medios masivos de comunicacioacuten de un modo que hechos y datos aparecen casi siempre manipulados o interpretados

143 Educacioacuten Ambiental No Formal

Cabe aclarar que la educacioacuten no formal corresponde a la educacioacuten para el trabajo y el desarrollo humano Es la que se imparte fuera del sistema educativo tambieacuten se refiere a todas aquellas iniciativas que se realizan fuera del aacutembito del sistema educativo Sin embargo existe una confusioacuten con la educacioacuten formal que se da dentro del sistema educativo

Lo maacutes relevante de la Educacioacuten Ambiental No Formal consiste en que no estaacute sujeta a normas estrictas ni a una estructura programa ni sujeta a preocupaciones acadeacutemicas Ademaacutes estaacute en mejores condiciones para dar una respuesta a los problemas ambientales locales Pero tambieacuten presenta algunos problemas que debe afrontar como los siguientes la diversidad de grupos a quienes se dirige y sus necesidades la falta de medios financieros y los medios a emplear para su formacioacuten

Otro problema es la necesidad de definir una eacutetica ambiental pues la actitud con respecto al medio ambiente variacutea de una cultura a otra se hace necesario crear en las personas una eacutetica que les concientice a ser prudentes y a vivir en armoniacutea con el entorno

144 Meacutetodos de la Educacioacuten No Formal


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La Educacioacuten Ambiental No Formal puede ser de dos tipos Participativa y no Participativa

La no participativa corresponde aquellas modalidades que van dirigidas a receptores pasivos como los programas de radio y televisioacuten artiacuteculos periodiacutesticos visitas a museos zooloacutegicos acuarios entre otros

No es faacutecil evaluar la efectividad de estas actividades no participativas pero si existe un proceso de aprendizaje y han demostrado ser muy educativas para nintildeos y adultos con el propoacutesito de asimilar mejor determinados conceptos

El auge de estos programas de televisioacuten donde se hace eacutenfasis a una eacutetica ambiental ha influido en la creacioacuten de algunas ONGs como Greenpeace y Les Amis de la Terre (Amigos de la Tierra) Estas organizaciones a nivel mundial pretenden sensibilizar a un gran puacuteblico en temas relacionados con el medio ambiente ayudarles a comprenderlos y fomentar una participacioacuten activa para resolverlos Tambieacuten en Alemania tenemos el caso de Los Verdes que han incursionado en la poliacutetica y han alcanzado cierto nuacutemero de escantildeos en el Parlamento

Estos programas no participativos de educacioacuten ambiental no formal muy extendidos en todo el mundo ejercen una gran influencia activa porque modifican las actitudes a una parte importante de la poblacioacuten

Vale la pena resaltar la Conferencia regional titulada ldquoEducacioacuten Ambiental en las Universidades de ASEAN y su Trasmisioacutenrdquo realizada en 1981 en la Universidad Partania en Malasia donde participaron educadores investigadores de los paiacuteses de ASEAN (Indonesia Malasia Filipinas Singapur Tailandia) en ella se hizo la siguiente recomendacioacuten

ldquohellip los medios de comunicacioacuten fomentan la educacioacuten y no solamente se dediquen a programar informacioacuten sobre los problemas medioambientalesrdquo (Connexion1992 7(2))

Pero existe el inconveniente para estos medios de comunicacioacuten de masas pues un programa netamente educativo deja de ser ameno para una gran mayoriacutea de personas y desde ese instante pierde toda utilidad En otra recomendacioacuten de la conferencia de la ASEAN declara que ldquo hellipaunque los medios de comunicacioacuten se hayan revelado como instrumento eficaz para la educacioacuten ambiental ciudadana seraacute preciso desarrollar los contactos personales para trasmitir una educacioacuten ambiental ciudadana seraacute preciso desarrollar los contactos personales para trasmitir una educacioacuten ambiental real teniendo en cuenta el nivel de cultura y de instruccioacuten del grupo en cuestioacutenrdquo( Conexioacuten 1992

7(2))

Vale la pena resaltar la importancia de extender estos programas no participativos de educacioacuten ambiental utilizando programas maacutes estructurados maacutes educativos y maacutes interactivos en los paiacuteses donde los problemas ambientales son relevantes y estaacuten relacionados con la vida cotidiana de las personas

La Ponencia o Conferencia

Es la impartida por una persona (profesor divulgador trabajador social etc) se dirige a un puacuteblico para tratar un tema concreto Esta teacutecnica exige poca participacioacuten activa de los oyentes Es la teacutecnica de ensentildeanza que maacutes se acerca a los meacutetodos empleados en la escuela presenta una liacutenea de separacioacuten entre el profesor y los alumnos y puede ser perjudicial si el puacuteblico lo integran personas con poca escolaridad

La discusioacuten en grupo


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La Discusioacuten o debate corresponde a toda clase de intercambios orales entre las personas Legge hace la siguiente interpretacioacuten ldquohellipun grupo de personas que trata de reunir sus conocimientos sus ideas sus opiniones sobre un tema concreto esforzaacutendose por aprender los unos de los otros y tratando en comuacuten de acercarse un poco maacutes a la verdad o la solucioacuten de un problemardquo (Legge 1971 p27)

Este tipo de metodologiacutea invita maacutes a la participacioacuten que la ponencia o la conferencia y tiene potencialmente mayores cualidades pedagoacutegicas es la teacutecnica maacutes apropiada para la educacioacuten ambiental no formal La discusioacuten como medio didaacutectico se debe evitar cuando la clase es numerosa en muchos casos hay alumnos que son incapaces de expresarse correctamente dentro del grupo

La discusioacuten puede convertirse en una estrategia pedagoacutegica eficaz cuando es utilizada dentro de un enfoque centrado en la resolucioacuten de problemas que implica la toma de decisiones

De todos los meacutetodos empleados en educacioacuten ambiental la resolucioacuten de problemas es el que consigue mayor grado de participacioacuten

145 Aacutembitos de la Educacioacuten ambiental No Formal

Entre los aacutembitos educativos de le Educacioacuten Ambiental No formal tenemos

Comunicacioacuten de masas La educacioacuten ambiental dirigida al aacutembito social utiliza los meacutetodos indirectos y son los medios de comunicacioacuten social como la radio la televisioacuten y la prensa los soportes de esta accioacuten indirecta ellos son los responsables del alta sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en la parte ambiental

En el aacutembito de la comunicacioacuten de masas existen algunas modalidades como son

La Informacioacuten ambiental Muchos medios de informacioacuten tienen a su cargo un periodista especializado en temas ambientales como lo sentildeala JM Montero ldquoanalizar el papel de los medios informativos han podido jugar como educadores ambientales exige revisar el tratamiento que se ha venido dando a la informacioacuten ambiental y lo califica como ldquoinformacioacuten centrada en el sucesordquo y que desatiende a los procesos imprescindibles para que los receptores adquieran una conciencia criacutetica de la realidadrdquo

(Montero JM1996 p187)

Publicidad Ambiental Es cierto que la publicidad se ha puesto al servicio de la promocioacuten de comportamientos ambientales en especial en las campantildeas para reducir el consumo de agua para prevenir incendios forestales y para el uso racional de la energiacutea Pero se debe tener en cuenta de los efectos de la publicidad sobre las audiencias no es faacutecil y el cambio de actitudes es muy poco

La comunicacioacuten en la educacioacuten no formal Los usos de los medios de comunicacioacuten con fines educativos han sido muy escasos Soacutelo la radio y la prensa en ciertas ocasiones se han utilizado para la sensibilizacioacuten y la capacitacioacuten en materia ambiental En cambio las exposiciones con fines educativos han tenido maacutes acogida debido a que son apropiadas para un puacuteblico maacutes amplio tienen un costo maacutes bajo pueden colocarse en los lugares en que se encuentra el puacuteblico interesado y se convierten en un lugar de encuentro e intercambio de opiniones entre los asistentes

En un inventario realizado por medio de encuestas en el antildeo 1995 en Espantildea se pudo establecer la existencia de maacutes de 70 exposiciones relativas a la temaacutetica ambiental


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Otros aacutembitos en la cual se desenvuelve la educacioacuten ambiental no formal son La educacioacuten ambiental y la participacioacuten ciudadana la educacioacuten ambiental y el turismo y los Equipamientos ambientales

La educacioacuten ambiental y la participacioacuten ciudadana La resolucioacuten de problemas es fundamental para los procedimientos de participacioacuten comunitaria en la parte ambiental Para ello se requiere conocer un problema concreto buscar posibles soluciones trazar un plan de accioacuten hacer una previsioacuten de sus posibles efectos y simultaacuteneamente valorar todo el proceso La participacioacuten como medio educativo permite la motivacioacuten pues existe una inquietud inmediata que orienta el aprendizaje esto es la posibilidad y la necesidad de aplicar lo aprendido Tambieacuten se requiere de la coherencia que corresponde a un caraacutecter solidario y comprometido con el mundo es decir ser coherente con lo que se piensa y se hace

Son muchas las experiencias dedicadas a promover la participacioacuten ciudadana en el aacutembito ambiental como son los programas de voluntariado ambiental organizadas por muchas administraciones puacuteblicas en espacios naturales protegidos la conservacioacuten de la biodiversidad o la prevencioacuten de incendios

Educacioacuten Ambiental y Turismo La actividad turiacutestica permite vivir una nueva cotidianidad permitiendo espacios que conllevan a la educacioacuten ambiental Este nuevo ambiente nos permite ver otras posibilidades El medio es en siacute un agente educador un modelo para ampliar nuestras formas de hacer las cosas en el diacutea a diacutea

La experiencia turiacutestica le permite al ciudadano ver otras realidades como paisajes personas culturas y por esto se le ha dado varios nombres como como turismo rural o turismo verde los cuales se han incrementado notoriamente

Dentro de este tipo de turismo se incluyen propuestas de iacutendole ambiental como es el caso de la interpretacioacuten ambiental que se define como ldquoun procedimiento de comunicacioacuten con el puacuteblico que busca provocar una experiencia educativa a traveacutes de la ldquotraduccioacutenrdquo a un lenguaje comprensible y atractivo de los valores de un entorno dadordquo (Sintes 1996)

Muacutegica M (1994 p190) afirma ldquoDiversos estudios apuntan a que el contacto directo de las personas con determinados lugares unido a un cierto grado de informacioacuten especiacutefica sobre el sitio visitado influye en sus modelos perceptivos e induce a la comprensioacuten y valoracioacuten del paisajerdquo

Ejemplos de estos medios tenemos los centros de interpretacioacuten o centro de visitantes convirtieacutendose en lugares de divulgacioacuten y gestioacuten en los espacios naturales protegidos Sin embargo estos centros han recibido algunas criacuteticas por aburridos e incomprensibles La Agencia de Medio Ambiente andaluza en su Informe sobre el Medio Ambiente (1990) sentildeala que el 50 de los visitantes a los espacios naturales protegidos andaluces finalizan su visita despueacutes de recorrer sus centros de interpretacioacuten


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CAPIacuteTULO II

2 EL CONTEXTO DE COMPARACIOacuteN

21 EL ESTADO DE PARANAacute (Brasil)

211 Datos Generales

Graacutefico 1 Bandera de la repuacuteblica federativa de Brasil

Fuente Tomado de httpseswikipediaorgwikiConstituciC3B3n_de_Brasil

Brasil es el paiacutes maacutes extenso de Sur Ameacuterica y el quinto a nivel mundial con una extensioacuten de 8511926 Km2 y una poblacioacuten en el 2018 de 208494900 habitantes con un crecimiento del 082 frente a la de 2017 (207700000 de habitantes) seguacuten la proyeccioacuten del estatal Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutesticas (IBGE 2018) Con una riqueza ambiental incalculable su rica biodiversidad y recursos minerales lo constituye la Amazoniacutea la regioacuten de Pantanal la Sierra del Mar y la Mata Atlaacutentica Es considerado como el paiacutes con el mayor patrimonio de biodiversidad del planeta pues el 13 de las especies conocidas se hallan en su territorio

La Constitucioacuten Federal de 1998 reconoce a Brasil como Repuacuteblica Federativa de gobierno presidencialista o parlamentaria con divisioacuten tripartita de poderes De acuerdo a la Organizacioacuten Poliacutetica- Administrativa se encuentra constituida por la Unioacuten indisoluble de los Estados el Distrito Federal y los Municipios todos ellos son autoacutenomos ( Constitucioacuten Politica de Brasil 1998)

Los Territorios Federales forman la Unioacuten cada Estado elige un Gobernador y un Vicegobernador para un mandato de cuatro antildeos los Municipios eligen un Prefecto un Viceprefecto y los Vereadores por un periodo de cuatro antildeos a traveacutes de la votacioacuten directa y simultaacutenea realizada en todo el Estado

Los 26 Estados y el Distrito Federal estaacuten agrupados en cinco regiones geograacuteficas Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste y Sur

La regioacuten Sur es la maacutes pequentildea de Brasil tiene aproximadamente un 7 del territorio alliacute se encuentran los Estados de Paranaacute Santa Catarina y Riacuteo Grande do Sul Brasil cuenta con maacutes de 5570 municipios


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212 Generalidades del Estado de Paranaacute

Graacutefico 2 Mapa del Estado de Paranaacute


El Estado de Paranaacute se localiza en la regioacuten sur de Brasil es el uacuteltimo en crearse en el sur del paiacutes se separoacute de la antigua provincia de Sao Paulo en 1853 Forma parte de uno de los veintiseacuteis Estados de la Repuacuteblica Federativa del Brasil Debe su nombre por la cantidad de pinos Paranaacute distribuido por todo el plan alto do sur con un clima subtropical huacutemedo en cambio el resto del paiacutes es tropical

Paranaacute hace parte de los 26 estados federales que componen Brasil el cual se encuentra ubicado al sur del paiacutes Tiene una superficie de 1993079 Km2 ocupa el puesto 15 de Brasil consta de 399 municipios con una poblacioacuten de 10577755 habitantes es el uacuteltimo estado en crearse al sur de Brasil su clima es subtropical huacutemedo

En un estudio realizado en el 2007 dio como resultado un iacutendice de analfabetismo de 40 la mortalidad infantil es del orden de 113 la esperanza de vida es de 765 antildeos

La capital del Estado de Paranaacute es Curitiba es una de las capitales maacutes pobladas de los Estados de Brasil La vegetacioacuten que maacutes predomina es la Araucaria angustifolia o guaraniacute curiacute de este aacuterbol deriva el nombre de Curitiba que significa ldquobosque de curyrdquo cuyas ramas estaacuten en la bandera y escudo de armas

Curitiba estaacute ubicada en el primer altiplano paranaense llamado tambieacuten Planalto Cristalino Atlaacutentico Paranaense presenta una serie de terrazas escalonadas con una topografiacutea relativamente accidentada y pendientes acentuadas con una altitud de 945 metros Teniendo en cuenta la estimacioacuten de 2015 su poblacioacuten es 100 urbana equivalente a 1879400 habitantes es la seacuteptima capital maacutes densa del paiacutes cuya densidad es de 4250099 hab Km2 es la mayor ciudad del sur de Brasil tiene una superficie de 43527 Km2 ocupando la vigeacutesima posicioacuten entre las 27 capitales brasilentildeas


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De acuerdo con el IBGE 2010 Curitiba tiene el mayor PIB de la regioacuten sur es el cuarto mayor valor absoluto y el quinto PIB per caacutepita entre las capitales En los antildeos 20007 2010 y 2011 la Federacioacuten de industrias de Riacuteo de Janeiro (FIRJAN) la consideroacute como la mejor capital para invertir en Brasil debido a sus iacutendices de ensentildeanza renta y salud(Rosa F 2018 P 49)

Curitiba tambieacuten es mencionada en una reciente encuesta publicada por la revista Forbes como la tercera ciudad maacutes ldquoexpertardquo del mundo preocuparse por una ecologiacutea sustentable con una alta calidad de vida buena infraestructura y dinamismo econoacutemico

Respecto al iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) del 2010 corrrespondiente a las capitales de los Estados de la Repuacuteblica Federativa de Brasil Curitiba se ubica en la cuarta posicioacuten con un 0823

La Regioacuten Metropolitana de Curitiba fue creada en 1973 integrada por 29 municipios 75 barrios agrupados en cinco microrregiones con un total de 3595662 habitantes en 2006 ocupa la posicioacuten novena entre las regiones metropolitanas maacutes populosas del paiacutes tiene una superficie de 154185 Km2 siendo la quinta en extensioacuten

Corresponde a una de las ciudades liacuteder en Brasil al implementar las estrategias de desarrollo urbano y sustentabilidad utilizando un modelo de desarrollo acordes con las necesidades de la poblacioacuten generando asiacute espacios que ha permitido la equidad en el desarrollo de la ciudad catalogada como una de mejores ciudades del mundo por su calidad de vida

En Curitiba existe un total de 28 parques ubicados en su mayoriacutea en zonas de antiguas canteras y aacutereas industriales con el cuidado de la ciudadaniacuteaLo maacutes importante fue disentildear una ciudad para sus habitantes no para las maacutequinas

La ciudad tiene maacutes de 100 kiloacutemetros de carriles para ciclistas donde 7 de cada 10 ciudadanos utilizan la bicicleta y el 70 de la poblacioacuten no depende de sus vehiacuteculos particulares La movilidad ecointeligente hace la diferencia asiacute como la educacioacuten de sus habitantes De acuerdo a un estudio muy reciente ubica a Curitiba en el primer puesto con respecto a la educacioacuten

El polo automoviliacutestico es el segundo mayor del paiacutes al igual la regioacuten metropolitana ha experimentado un alto iacutendice de crecimiento poblacional y econoacutemico Las siguientes empresas le proporcionan a la ciudad un aspecto cosmopolita como Nissan Renault New Holland VAG y Volvo

Esta ciudad estaacute entre las tres primeras con la mejor infraestructura del paiacutes despueacutes de Sao Paulo y de Riacuteo de Janeiro tambieacuten estaacute catalogada como una de las cinco mejores ciudades para invertir en Ameacuterica Latina Una investigacioacuten realizada por la revista Ameacuterica Economiacutea publicada en la edicioacuten Especial Ciudades 2006 ocupoacute la quinta posicioacuten en la clasificacioacuten incluyendo ciudades como Ciudad de Meacutexico Buenos Aires y Brasilia Para dicha clasificacioacuten se tuvieron en cuenta las principales economiacuteas latinoamericanas

El PIB per caacutepita se ajusta de acuerdo al coste de vida y los iacutendices de violencia de las ciudades investigadas como Sao Paulo Santiago Monterrey y Miami el PIB de Curitiba alcanza los 26500 doacutelares Cuenta con un parque automotor de 43 millones de metros cuadrados de ahiacute que la regioacuten metropolitana de Curitiba ha atraiacutedo a grandes empresas es considerada una de las ciudades maacutes ricas de Brasil y de Ameacuterica Latina

Graacutefico 3 Bandera del Estado de Paranaacute


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Fuente Tomado de httpseswikipediaorgwiki

El Estado de Paranaacute tiene una superficie de 199880 Km2 limita con los Estados de Sao

Paulo Santa Catarina Mato Grosso do Sul y los paiacuteses de Paraguay y Argentina rodeado

por el oceacuteano Atlaacutentico Estaacute cubierto por dos tipos de vegetacioacuten original selvas y campos

el segundo corresponde a campos limpios La primera estaacute subdividida en selva templada y

selva subtropical en tanto el segundo en campos y campos cerrados

La selva templada actualmente es la que sufre la mayor explotacioacuten econoacutemica de Brasil

pues contiene gran nuacutemero de individuos de la misma especie que permiten una mayor

extraccioacuten vegetal de gran valor econoacutemico La deforestacioacuten indiscriminada con fines

econoacutemicos como la explotacioacuten de madera el pastaje de animales fueron las causantes

de su desaparicioacuten total

El 40 del territorio tanto del norte y parte de la regioacuten oeste paranaense estaacuten cubiertos

por tierra colorada el suelo maacutes feacutertil de Brasil por estas razones se extendieron las

plantaciones de cafeacute en el Estado a comienzos de 1920

Gran parte de la superficie del Estado lo cubre los afluentes del rio Paranaacute y corresponde

al rio Paranapanema limita con el estado de Sao Paulo el rio Iguazuacute limita con el estado de

Santa Catarina y Argentina

213 Economiacutea

La economiacutea brasilera es la mayor de Ameacuterica Latina es la sexta mayor del mundo por

PIB nominal corresponde a una economiacutea de renta media considerado un paiacutes recientemente

industrializado pues posee la mayor proporcioacuten de riqueza a nivel global de Ameacuterica Latina

por la abundancia de petroacuteleo y diversos minerales La moneda oficial de la Repuacuteblica Federal

de Brasil es el Real brasilentildeo

Su PIB total en el 2018 fue de 3365343 millones de euros el PIB per caacutepita fue de 7563

euros que lo situacutea en el puesto 77 del ranking sus habitantes tienen un bajo nivel de vida

comparado con los 196 paiacuteses del ranking El Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) sirve para

medir el progreso de un paiacutes y que en definitiva nos muestra el nivel de vida de sus habitantes

en el 2017 fue de 0759 considerado por los expertos como alto indica que los brasileros se

encuentran en el puesto 79 Brasil se destaca tambieacuten por estar entre los paiacuteses con mayor


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tasa de desempleo a nivel mundial y sus habitantes consideran que existe mucha corrupcioacuten

en el sector puacuteblico

De acuerdo a la Cepal en Ameacuterica del Sur la deuda puacuteblica bruta aumentoacute 14 puntos

porcentuales del PIB alcanzando la regioacuten un 386 de eacutesta deuda Su deuda puacuteblica en

2017 fue de 1528373 millones de euros Asiacute tenemos que Brasil es el que posee el mayor

porcentaje de deuda puacuteblica con un 74 del PIB le sigue Argentina con 537 Costa Rica

con 488 y Colombia con un 45 del PIB Este balance positivo seguacuten este organismo se

debe especialmente a ldquoel repunte de la actividad econoacutemica en la regioacuten asiacute como la baja

de la tasa de intereacutes real contrarrestaron en mayor medida el crecimiento de la deuda debido

al deacuteficit primariordquo que corresponde a aquella diferencia entre los gastos corrientes de un

Estado y su recaudacioacuten de impuestos (El Heraldo 2018)

La economiacutea del Estado de Paranaacute se basa en la agricultura (cantildea de azuacutecar maiacutez soja

trigo cafeacute tomate yuca) industria (agroindustria automotriz papel y celulosa) y la extraccioacuten

vegetal (madera y yerba mate) En lo que respeta con el PIB Paranaacute es el Estado maacutes rico

de la quinta parte de Brasil detraacutes de Sao Paulo Riacuteo de Janeiro Minas de Gerais y Riacuteo

Grande do Sul

Tiene un sector agriacutecola muy productivo y diversificado y una industria en crecimiento Es

catalogado como el productor maacutes grande de maiacutez y soya y el segundo de cantildea de azuacutecar

del paiacutes El cafeacute es una de las principales actividades econoacutemicas de Paranaacute siendo uno

de los estados que acuteproduce maacutes cafeacute

La economiacutea paranaense se caracterizoacute por el extrativismo (minerales hierba-mate

maderero)- el espiacuteritu explorador de los recursos forestales o el caraacutecter selectivo de los

productos madereros que propiciaban mayores recursos econoacutemicos

Tambieacuten se pudo constatar un marcado proceso de sustitucioacuten de las culturas

agriacutecolas tradicionales por la implantacioacuten del cafeacute Este proceso se inicioacute en 1862 sufriendo

gran incremento a partir de 1927 Las plantaciones tradicionales fueron cortadas y quemadas

con el fin de preparar el terreno para la implantacioacuten de la caficultura

Graacutefico 4 Composicion del valor de Tranformacioacuten Industrial ndash Parana 2013


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Curitiba es la ciudad industrial por excelencia concentra la industria automoviliacutestica

metalmecaacutenica cemento ceraacutemica montaje de maacutequinas tejidos frigoriacuteficos ademaacutes de las

agroindustrias que transforman productos primarios como la soya la carne y madera El

parque industrial paranaense agrupa aproximadamente 24 mil empresas que generan

resultados los cuales superan el promedio nacional en el ramo

El Producto Interno Bruto (PIB) tanto del Estado de Paranaacute como de Brasil mostroacute un

considerable aumento entre los antildeos 2010 a 2014 el Estado de Paranaacute pasoacute de 225211

millones de Reales en el 2010 a 358544 millones de Reales Brasil pasoacute de 3885847

millones de Reales en el antildeo 2010 a 5687300 millones de Reales en el 2014 como se aprecia

en el Cuadro 1

La economiacutea paranaense es la cuarta mayor del paiacutes (Instituto Paranaense de Desarrollo

Econoacutemico y Social ndashIPARDE -) En el 2013 registroacute una renta per caacutepita de R $303 mil el

Producto Interno Bruto (PBI) por encima del valor de R$264 mil correspondiente a Brasil el

cual se reparte de esta manera el 104 de la agricultura un 262 de la industria y los

restantes 634 del sector terciario (Graacutefico 5) Su suelo es rico en arena cal arcilla calcio

dolomita talco y maacutermol

En el mes de abril de 2017 el Iacutendice de Precio del Consumidor (IPC) en el municipio de

Curitiba subioacute a 038 la tasa en el mes de marzo del mismo antildeo fue de 008 en abril

de 2016 fue de 103 La participacioacuten del PIB nacional es de 62

La composicioacuten del PIB estadual es la siguiente

Agropecuario 184 Industria 40 Industria 40 (Prestacioacuten de servicios 416

Volumen de exportaciones 10 billones de doacutelares

Productos de exportacioacuten Soya y derivados 342 vehiacuteculos 214 madera 10 carne

congelada 82 otros alimentos como azuacutecar cafeacute maiacutez 88 (Freitas E2017)


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Graacutefico 5 Economiacutea del Estado de Paranaacute Antildeo 2013

FUENTES IBGE 2013

Cuadro 1 Producto Interno Bruto ndashPIB- Brasil y Paranaacute - 2010-2014

ANtildeO PARANAacute BRASIL PARTICIPACIOacuteN

Precios

corrientes

(R$ millones)

Precios

corrientes

(R$ millones)

PARANAacuteBRASIL

()

2010 225211 3885847 580

2011 256974 4373658 588

2012 285206 4805913 593

2013 332837 5316455 626

2014 (1)358544 (2)5687308 630

FUENTES Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutesticas -IBGE Instituto Paranaense de Desarrollo Econoacutemico

Social- IPARDES2014

214 Mercado Laboral


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El salario medio del joven de Paranaacute subioacute 305 entre los antildeos 2009 y 2015 considerado como una variacioacuten real por encima de la inflacioacuten La remuneracioacuten media de los trabajadores de edades comprendidas entre 16 y 24 antildeos aumentoacute a R$62137 en el 2009 para el 2015 fue de R$ 118678 (PNAD 2015) Estos datos corresponden a la Encuesta Nacional por Muestra de Domicilios (PNAD) del IBGE y fueron compilados por el Instituto Paranaense de Desarrollo Econoacutemico Social (IPARDES)

La crisis de los brasilentildeos estaacute asociada a la perspectiva del desempleo De acuerdo con el IBGE la tasa de desempleo en Brasil fue del orden del 112 entre febrero y abril de 2016 Una de las consecuencias por la cual la fuerza laboral crece mientras la tasa de empleo disminuye obedece al hecho a que los empleados estaacuten migrando del sector privado formal al informal enfrentaacutendose a condiciones de trabajo maacutes precarias salarios muy inferiores y menos posibilidades de generacioacuten de ingresos (Antoacuten Alberto et al2018)

Cuadro 2 Tasas de desocupacioacuten por sexo y franja etaria- Brasil 2006 y 2013

El cuadro 2 muestra un descenso del desempleo en el paiacutes en el periacuteodo comprendido entre 2006 - 2013 la disminucioacuten de la desocupacioacuten en las edades entre 18 y 24 antildeos muestra una mejora en la condicioacuten de los joacutevenes en el mercado laboral Se observa un retroceso en el iacutendice de participacioacuten entre los joacutevenes de 25 ndash 49 antildeos alliacute se registran los menores iacutendices de desempleo Sin embargo aumenta la desocupacioacuten entre los adolescentes hasta 17 antildeos

Es de anotar que un aumento considerable de la tasa media de crecimiento del PIB en los antildeos comprendidos entre 2004 y 2008 repercutiendo en un aumento del mercado de trabajo en edad de trabajar disminuyendo asiacute el desempleo Pero tambieacuten se pudo evidenciar que el empleo informal el trabajo independiente y el trabajo no remunerado disminuyoacute

El empleo formal de la mayor parte de la poblacioacuten econoacutemicamente activa de maacutes de 15 antildeos aumentoacute del 361 al 409 en 2008 produciendo un aumento significativo en la formalizacioacuten de empleos de los joacutevenes


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Seguacuten un informe del IBGE seguacuten datos del antildeo 2016 en Brasil trabajan 18 millones de menores de edad de entre cinco a diecisiete antildeos y maacutes de la mitad lo hace en forma ilegal

En Brasil la ley permite el trabajo a partir de los 16 antildeos a excepcioacuten del empleo nocturno donde la edad miacutenima son los 18 La legislacioacuten tambieacuten admite el trabajo de los 14 antildeos pero tan solo en la condicioacuten de aprendiz

En el informe dado por el IBGE en 2017 asegura que la entrada prematura de los joacutevenes menores en el mercado de trabajo incide el abandono escolar asiacute tenemos que la tasa de escolarizacioacuten de los menores entre 5 y 13 antildeos que trabajan es de 984 distinta a la tasa de escolarizacioacuten de los nintildeos que no trabajan sin embargo para los menores de edad entre 16 y 17 antildeos que trabajan la tasa de escolarizacioacuten llega a 749

Para la sociedad no estaacute muy claro de que los adolescentes tienen que estar en la escuela y no en el trabajo pero este proceso no siempre es lineal hay casos de adolescentes que dejan de estudiar para ir a trabajar y luego van a la escuela A veces ambas experiencias se dan y ciertas instituciones muestran intereacutes por los adolescentes que estudian y trabajan es el caso de la educacioacuten que se da al interior de los movimientos sociales Informes estadiacutesticos coinciden que en Ameacuterica Latina aproximadamente un cuarto de los adolescentes y joacutevenes ente 15 y 17 antildeos llevan a cabo trabajo remunerado

215 Demografiacutea

De acuerdo al censo del 2006 la poblacioacuten de Paranaacute fue de 11564643 habitantes es el sexto estado maacutes poblado de Brasil y concentra el 563 de la poblacioacuten total del paiacutes

Su poblacioacuten estaacute constituida principalmente por blancos (77) negros y mestizos los cuales provienen de descendientes de espantildeoles flamencos y otras gentes nacidas en los Paiacuteses Bajos como tambieacuten una gran poblacioacuten descendiente de inmigrantes de italianos alemanes suizos polacos ucranianos japoneses y aacuterabes

Graacutefico 6Crecimiento poblacional del Estado de Paranaacute


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Fuente IPARDES - Instituto Paranaense de Desarrollo Econoacutemico y Social

En Brasil la poblacioacuten indiacutegena estaacute conformada por unas 305 tribus que alcanzan una cifra de unas 900000 personas equivalente al 04 de la poblacioacuten brasilentildea La mitad de los indiacutegenas de Brasil viven fuera de la Amazoniacutea estas tribus soacutelo ocupan el 15 del total del territorio reservado para los indiacutegenas del paiacutes Brasil es considerado el hogar del mayor nuacutemero de pueblos indiacutegenas no contactados de todo el planeta ellos son vitales por su papel en la conservacioacuten de la basta biodiversidad de las sabanas y de la selva Amazoacutenica

El pueblo indiacutegena guaraniacute es el maacutes numeroso constituido por 51000 personas quienes han perdido la totalidad de su territorio A pesar de que el Gobierno ha reconocido 690 territorios para sus habitantes indiacutegenas que abarcan aproximadamente el 13 de la superficie del paiacutes sin embargo en todo el territorio casi toda su tierra les ha sido robada y transformada en vastas y secas redes de haciendas ganaderas plantaciones de soja y cantildea de azuacutecar Actualmente el Gobierno continuacutea con sus agresivos planes para desarrollar e industrializar la Amazoniacutea y sus territorios maacutes remotos se encuentran en peligro privando a miles de indiacutegenas de sus tierras agua y modos de vida

El territorio indiacutegena maacutes grande corresponde a los yanomamis constituido por 19000 personas viven aislados en el norte de la Amazonia Muchos grupos indiacutegenas estaacuten dispersos son sobrevivientes de tribus fragmentadas y han desaparecidos por los impactos de las grandes centrales hidroeleacutectricas la expansioacuten agriacutecola y la proliferacioacuten de minas


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En Paranaacute viven aproximadamente 13300 indiacutegenas de estos el 70 pertenecen al pueblo Caigan (Tronco linguumliacutestico Macro- Jeacute) y el 30 al pueblo guaraniacute (Tronco linguumliacutestico Tupi- guaraniacute) esta poblacioacuten se en encuentran distribuidas en 23 Territorios Indiacutegenas (Secretariacutea de Educacao do Paranaacute)

216 La Violencia en Brasil

La violencia de Brasil obedece a los muacuteltiples conflictos como consecuencia a la diferencia de etnias de geacutenero y de clases Los joacutevenes que viven en sitios de violencia por lo general hacen parte de movimientos sociales de estos sectores donde las clases dominantes mantienen sus privilegios de una sociedad caracterizada por la desigualdad social

Tambieacuten todo lo concerniente con la ley y el orden se ha convertido en una problemaacutetica nacional que ha afectado en forma negativa la confianza de las personas en las instituciones de justicia A esto hay que adicionarle el narcotraacutefico una especie de violencia que propicia el crimen organizado para controlar y dominar el territorio brasilero

En las ciudades brasilentildeas es comuacuten la violencia urbana y tiene sus efectos directos en aquellas zonas marginales principalmente en las favelas y en las periferias El crimen organizado es propicio en estos sitios aquiacute el control institucional estaacute representado por el aparato represivo del Estado caracterizado por la incapacidad en el cumplimiento de sus deberes manifestado por la impunidad la corrupcioacuten y la discriminacioacuten con la clase marginada

En muchas favelas de Brasil prevalece la ley del maacutes fuerte dirigidas por el crimen organizado con ausencia del orden estatal Las violencias de eacutestas bandas se dan por doquier y luchan por el control de los barrios las caacuterceles y las drogas se estima que existen maacutes de 90 bandas seguacuten fuentes del paiacutes

Uno de los problemas de las favelas que se extienden por todo Brasil es la falta de control y rigor gran parte de ellas carecen de agua fluido eleacutectrico desaguumles medios para una vivienda digna Las favelas se han convertido en un problema complejo muy difiacutecil de desarticular a estas bandas debido a la complicidad del gobierno y los sobornos que estaacuten en el orden del diacutea

Seguacuten el informe Monitor de la Violencia Brasil redujo a un 25 el nuacutemero de homicidios en los dos primeros meses de este antildeo (2019) en comparacioacuten con el mismo periacuteodo del antildeo pasado (2018) con un total de 6856 homicidios Estas cifras muestran una reduccioacuten de 2238 en comparacioacuten con los 9094 asesinatos que hubo en los dos primeros meses de 2018

El inicio de 2019 sigue el mismo ritmo de 2019 cuando el nuacutemero de homicidios tuvo la mayor reduccioacuten en once antildeos despueacutes que en 2017 Brasil alcanzara la alta cifra de maacutes de 59000 homicidios el maacutes alto de todos un nuevo record de homicidios con maacutes de siete asesinatos por hora


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La inseguridad se perfila como uno de los temas centrales en las campantildeas de los candidatos a presidente gobernadores y legisladores en las elecciones de 2018 Pero tambieacuten hubo un aumento del 6 en los asesinatos de mujeres en el 2017 respecto del antildeo anterior Del total de 4539 mujeres asesinadas 1133 fueron viacutectimas de feminicidio Tambieacuten aumentoacute en maacutes del 8 los casos de violaciones con un total de 60018 en 2017 Ademaacutes se notificaron maacutes de 600 casos de violencia domeacutestica cada diacutea Tambieacuten se contabilizaron unos 5144 asesinatos a manos de policiacuteas y un total de 367 agentes asesinados (El Heraldo 2018 0908)

Los datos sobre homicidios de Brasil en el 2015 lo catalogan como uno de los paiacuteses maacutes violentos del mundo

La poblacioacuten joven (15-29 antildeos) fue la principal viacutectima de homicidios en Brasil fueron 35783 muertos en 2017 del cual 944 correspondiacutean a varones

217 Caracteriacutesticas Ambientales

La historia ambiental maacutes reciente de Brasil corresponde a ciertos eventos que nos permiten observar acciones e iniciativas ambientales que sirvan de base para una reflexioacuten filosoacutefica

En Riacuteo de Janeiro se llevoacute a cabo la Primera Conferencia Brasilera para la Proteccioacuten de la Naturaleza en 1934 Este acontecimiento sirvioacute para la construccioacuten de varios parques nacionales y la promulgacioacuten de varias leyes como el Coacutedigo de la silvicultura el Coacutedigo de la Mineriacutea el Coacutedigo del Agua el Coacutedigo de Pesca y el Coacutedigo de Caza

Todas estas leyes se dieron cuando auacuten Brasil era bastante rural en plena dictadura militar pero al poco tiempo llegoacute la urbanizacioacuten la industrializacioacuten y la modernizacioacuten cambiando de esta manera la relacioacuten con la naturaleza y por consiguiente incidieron en la degradacioacuten de los recursos naturales

Luego llegoacute el impacto negativo del desarrollo y las poliacuteticas gubernamentales de la dictadura se enfocaron en un doble propoacutesito por un lado el ldquocontrol y exploracioacutenrdquo de los recursos naturales y por el otro la creacioacuten de un marco legal para el desarrollo En este periacuteodo se realizaron muchos megaproyectos poleacutemicos como la construccioacuten de la carretera Trans-Amazoacutenica la Represa de Itaipu el Sistema de Acueductos Cantareira en Sao Paulo el Proyecto de Mineriacutea en Carajas en los Estados de Paraacute y Maranhao y la construccioacuten de centrales de energiacutea nuclear en Riacuteo de Janeiro fueron considerados para ese tiempo como los proyectos maacutes grandes del planeta (Hall A 1989) Y otros megaproyectos privados en la Amazoniacutea como el Proyecto de Jari (mineriacutea) la Faacutebrica Firestone entre otros que condujeron a la degradacioacuten de algunas regiones forestales

Ademaacutes de estos mega-proyectos vieron la necesidad de buscar la independencia de fuentes extranjeras de energiacutea investigaron sobre los combustibles foacutesiles alternativos y la utilizacioacuten de la energiacutea nuclear Todos estos proyectos propiciaron un impacto econoacutemico de gran relevancia para Brasil y condujeron a un proceso de modernizacioacuten del paiacutes como la mecanizacioacuten de la agricultura la promocioacuten del agro-negocio la electrificacioacuten de las aacutereas rurales la reforma y control del uso de la tierra la explotacioacuten de los recursos naturales y la


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creacioacuten de centros tecnoloacutegicos El periacuteodo militar de los antildeos 1970 en lo econoacutemico se catalogoacute como ldquoel milagro brasilentildeordquo como consecuencia de limitar los valores democraacuteticos explotando a las poblaciones empobrecidas y hacerse cargo de una gran deuda externa para financiar estos proyectos

Como lo comenta Nascimiento A (2010) ldquohellipenfocareacute la atencioacuten sobre dos tendencias la historia oficial de acciones gubernamentales que culminan con el desarrollismo fomentado por la dictadura militar a partir de 1964 y el activismo ambiental de varios grupos subalternos que se opusieron tanto a la explotacioacuten instrumental y militar como a la manipulacioacuten de los recursos naturales para proponer en su lugar una accioacuten conservacionista y valores democraacuteticosrdquo

Las caracteriacutesticas naturales de Brasil lo hacen un referente indiscutible en el tema sobre el medio ambiente por las siguientes razones Cuenta con la mayor biodiversidad del mundo la mayor extensioacuten de bosques tropicales y el 12 de las reservas de agua dulce del planeta

La descentralizacioacuten de las inspecciones ambientales fue unos de los muchos cambios por la administracioacuten de Rousseff tras dos deacutecadas de varios controles ambientales por parte del Gobierno Federal Despueacutes de antildeo y medio en el poder y contener la deforestacioacuten a traveacutes de un decreto presidencial redujo siete bosques protegidos para permitir la construccioacuten de 21 represas hidroeleacutectricas hasta el 2021 y otros proyectos de infraestructura permitiendo a su vez la legalizacioacuten de asentamientos de granjeros y mineros este hecho ha revertido el rumbo de los tres gobiernos anteriores (El Tiempo 2012 4 08)

Para la presidenta fomentar el desarrollo de la selva amazoacutenica es esencial para mantener el crecimiento econoacutemico sacando en la uacuteltima deacutecada a 30 millones de brasilentildeos de la pobreza convirtiendo a Brasil en la sexta economiacutea maacutes grande del mundo

Para muchos ambientalistas las poliacuteticas de Rousseff ponen en peligro la mayor selva del mundo la reserva de una octava parte del agua potable del planeta una importante fuente de oxiacutegeno y de innumerables especies animales y vegetales auacuten desconocidas ademaacutes de decenas de miles de indiacutegenas La proteccioacuten de la Amazonia era asunto de la agencia federal denominada Ivana pero esta supervisioacuten ambiental quedoacute en manos de funcionarios locales muchas oficinas de Ibama fueron cerradas

La exministra de Medio Ambiente Marina Silva y pionera del movimiento ambientalista de Brasil dijo en ese entonces ldquoEste es un Gobierno dispuesto a sacrificar los recursos por miles de antildeos a cambio de unas pocas deacutecadas de beneficiosrdquo

Las noticias de los medios de comunicacioacuten sobre Brasil dan cuenta que en el mes de noviembre de 2015 ocurrioacute la mayor tragedia ambiental generada en los uacuteltimos tiempos fue tambieacuten el mayor desastre minero del mundo ocurrida por la ruptura de la presa de la empresa minera Samaruco ubicada en municipio de Mariana localizado en el Estado de Minas Gerais sureste de Brasil


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El desastre arrojoacute enorme cantidad de lodo de desechos que fueron esparcidos matando personas y animales destruyoacute varias ciudades en el Estado de Minas de Gerais y siguiendo el curso del riacuteo Doce atravesoacute el Estado de Espiacuteritu Santo desembocando en el oceacuteano Atlaacutentico

Brasil siendo un paiacutes en desarrollo busca equilibrar la preservacioacuten del medio ambiente la erradicacioacuten de la pobreza y el desarrollo econoacutemico como consecuencia el desarrollo sostenible en el paiacutes ha permitido disminuir las tasas de deforestacioacuten aumentar las fuentes de energiacuteas limpias el aumento de produccioacuten y de productividad agriacutecola

Sin embargo en las noticias de los medios de comunicacioacuten del 2019 han dicho que en el Gobierno de Presidente Bolsanaro el porcentaje de deforestacioacuten del paiacutes se elevoacute a un 275 poniendo en peligro al pulmoacuten del mundo que proporciona el 20 del oxiacutegeno del planeta ocasionando problemas ambientales estos datos fueron divulgados por el Instituto de Investigacioacuten del Espacio de Brasil

En el mes de agosto de 2019 la noticia que invadioacute a los perioacutedicos y noticieros a nivel mundial fue La Tragedia Ambiental en la Amazonia sobre los incendios forestales ocurridos en Brasil Bolivia Peruacute y Paraguay que en maacutes de 20 diacuteas han arrasado con maacutes de 8 millones de hectaacutereas de bosques de la Selva Amazoacutenica fueron maacutes de 9500 focos de incendios que han deforestado maacutes del 20 de la Amazonia comparable en proporcioacuten con las sabanas de Aacutefrica y puede modificar el clima de Brasil los oceacuteanos en pocas palabras es un problema para el mundo Soacutelo en Rondania- Brasil hubo maacutes de 5000 focos de incendios las quemas se salieron de control por lo que se requiere hoy en diacutea de una responsabilidad compartida y convocar a una Alianza por la Amazoniacutea

Vale la pena hacerse esta pregunta iquestPor queacute la Amazoniacutea es importante

Se sabe que la Amazoniacutea produce el 20 del oxiacutegeno acumula el carbono el cual produce el Efecto Invernadero manteniendo la temperatura normal regula el agua de los oceacuteanos y las corrientes teacutermicas regula el ciclo del agua Esta tragedia de la Amazonia trae como consecuencia la peacuterdida de carbono generando mucha contaminacioacuten y disminuyendo la cantidad de oxiacutegeno Al igual los oceacuteanos son fuentes de oxigeno que se alimentan de esta Amazonia cuyos sedimentos alimentan a los organismos que viven en sus aguas

A propoacutesito de lo que estaacute sucediendo en el pulmoacuten de la Amazoniacutea iquestQueacute se debe hacer para salvarlo

El nuevo modelo desarrollado por investigadores de la Universidad Estatal de Riacuteo de Janeiro cuantifica coacutemo el cambio de la densidad de los bosques brasileros afectaraacute las temperaturas de la superficie local al alterar las propiedades de la reflexioacuten de la luz solar y la peacuterdida de humedad

Los autores del estudio liderado por el investigador Jayme Prevedello utilizaron un conjunto de datos globales del periacuteodo 2000-2010 para cuantificar los impactos del cambio forestal en las temperaturas locales Tambieacuten encontraron que la deforestacioacuten y la


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forestacioacuten en general parecen tener efectos ldquoopuestosrdquo de magnitud similar en la temperatura local Los autores utilizaron su modelo para predecir el cambio de temperatura local en Brasil entre 2010 y 2050 Suponiendo que se mantenga la tasa actual d deforestacioacuten ilegal el modelo predijo un aumento anual de la temperatura de la superficie terrestre de hasta 145 degC en algunas aacutereas para 2050 (EFE-Verde)

218 Desarrollo Rural e Impacto ambiental del Estado de Paranaacute

El Estado de Paranaacute estaacute situado al norte de la Regioacuten Sur de Brasil se caracteriza por ser una transicioacuten entre la zona templada y la zona subtropical La cobertura vegetal nativa ha sido sustituida por el modelo agrocolonizador el cual se confronta con el modelo de evaluacioacuten del impacto ambiental vigente en el paiacutes desde 1986 tambieacuten vale la pena resaltar el procedimiento utilizado sobre proyectos de desarrollo rural con los componentes irrigacioacuten y drenaje (Robert Dilger etal1992)

Ademaacutes de estas caracteriacutesticas del Estado tambieacuten tiene las siguientes particularidades

Las altitudes van de desde el nivel del mar hasta 1990 m

Posee muchas complejidades de factores climaacuteticos con variaciones zonales y una gran precipitacioacuten y oscilaciones teacutermicas todo el antildeo

Entre las formaciones vegetales naturales las maacutes destacadas corresponden a Bosque ombroacutefilo constituido por tierras bajas sub-montantildea y montantildea15 Bosque ombroacutefilo mixto de montantildea y alta montantildea llamado bosque de Araucaria Bosque estacional semidesidual de Sabanas formaciones de aacutereas especiacuteficas como bosques de planicies aluviales

El aacuterea forestal nativa se estima en Sabanas con un 5 esto es 8700 Km2 de acuerdo a estudios hechos por Gilbert (1988) esta aacuterea se encuentra actualmente distribuida de manera dispersa en grandes complejos como la Sierra do Mar y el Parque Nacional de Iguazuacute

La Regioacuten Noroeste del Paranaacute actualmente se encuentra intercalada por grandes aacutereas cultivadas y se caracteriza por extensas aacutereas de reforestacioacuten con especies exoacuteticas como el eucalyptus para fines de produccioacuten de papel

El Parque Nacional del Iguazuacute creado en 1939 y el Aacuterea de Proteccioacuten Ambiental(APA) de Guaraquecaba creada en 1968 son ejemplos del proceso de contencioacuten parcial ambiental colonizador existente en esta regioacuten el cual requiere de un mayor compromiso nativo

15 Maack (1968 ) estimaba que el aacuterea de bosques de Paranaacute antes del inicio de la colonizaciones europeas

en el pasado era de 168482 Km2


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Paranaacute como representativo de los Estados brasileros el proceso de ocupacioacuten territorial ha sido muy parecido como los demaacutes desordenado falto de criterios teacutecnicos con marcado caraacutecter urbanista de ocupacioacuten a cualquier costo

En 1939 se inicioacute la llegada de migrantes provenientes principalmente de Rio Grande do Sul y de Santa Catarina Entre 1940 a 1965 Paranaacute albergoacute aproximadamente 2744000 migrantes

De acuerdo a lo anterior se pudo apreciar un proceso de mercantilizacioacuten de la agricultura paranaense tambieacuten se caracterizoacute por la llamada ldquomodernizacioacuten tecnoloacutegicardquo a partir de la deacutecada de los 60 Para ello se contoacute con el apoyo eficiente del Estado a traveacutes de instrumentos de poliacutetica agriacutecola las cuales tuvieron excelente desempentildeo

Una caracteriacutestica predominante del proceso de reforestacioacuten del Estado de Paranaacute fue el apoyo eficaz de instrumentos de poliacutetica agriacutecola y agraria puestos a disposicioacuten los cuales tuvieron excelente desempentildeo Sin embargo no refleja todos los problemas por los que pasan los recursos naturales del medio rural del Estado aunque pueda haber sido el marco inicial del cuadro general de degradacioacuten constatado por el uso de los suelos y de los recursos hiacutedricos en especial la degradacioacuten constante de los agrotoacutexicos y fertilizantes quiacutemicos intensivos Estos son aspectos de mayor relevancia ya que en determinados casos se encaminan hacia la irreversibilidad

Tambieacuten el modelo agriacutecola y tecnoloacutegico vigente empeora la crisis debido a su degradacioacuten Es urgente que se busque instrumentos efectivos para detener recuperar y minimizar los efectos del modelo de produccioacuten tambieacuten presentar nuevas alternativas para establecer un nuevo modelo que sea ecoloacutegicamente sustentable

La evaluacioacuten de impacto ambiental aparecioacute en Brasil en 1981 con la institucionalizacioacuten de la Ley Nacional de Medio Ambiente reglamentada posteriormente por el Decreto No 88351 de 1983 en respuesta a los procesos internacionales que exigiacutean la prevencioacuten en casos de degradacioacuten ambiental se evidencioacute asiacute que la evaluacioacuten de impacto ambiental es uno de los instrumentos de poliacutetica nacional del medio ambiente Sin embargo en 1986 el Consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) institucionalizoacute la Resolucioacuten 001 y declara que dependeraacute de la Evaluacioacuten del Impacto Ambiental (EIA)

Por tanto se exige que las obras de significativos impactos ambientales deben ser elaboradas con base a la evaluacioacuten de impacto ambiental Para ello fueron establecidas sus directrices generales a las actividades teacutecnicas miacutenimas para el medio fiacutesico el medio bioloacutegico y el medio socio-econoacutemico con el fin de definir las medidas mitigadoras y la elaboracioacuten de programas de acompantildeamiento y monitoriacutea El artiacuteculo 2deg enciso XVII hace que la Evaluacioacuten del Impacto Ambiental (EIA) debe aplicarse a los proyectos agropecuarios que tengan aacutereas por encima de 1000 hectaacutereas o menores en este caso cuando se trata de aacutereas significativas en teacuterminos porcentuales o importantes desde la parte ambiental incluyendo las aacutereas de proteccioacuten ambiental

Tambieacuten en ese mismo aspecto fue dispuesto el artiacuteculo 7deg de la Resolucioacuten 001 86 CONAMA que la Evaluacioacuten del Impacto Ambiental (EIA) para todos aquellos proyectos de irrigacioacuten y drenaje cuyo objetivo es el de obtener licencia ambiental


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Los estudios realizados por la Superintendencia de Recursos Hiacutedricos y Medio Ambiente (SUREHMA) en el periodo de 1980 a 1981 fueron en total 71 de Evaluacioacuten e Impacto Ambiental Estos estudios se referiacutean a la mineriacutea a centrales eleacutectricas de pequentildeo medio y gran parte a liacuteneas de 750 Kv a proyectos relacionados con la infraestructura tales como aeropuertos carreteras puertos A proyectos agropecuarios forestales tales como el riego y el drenaje de manejo forestal y finalmente a las industrias del ramo papelera entre otras aacutereas

En 1969 se presentaron a la SUREHMA seis Evaluaciones de Impacto Ambiental sobre riego y drenaje referentes a las cuencas luterana do Baifo Avaiacute del Alto Iguazuacute del Paranapanema y riacuteo de las cenizas del Tibagi del Piagriacute del Piquiiri y Paranaacute las cuales fueron seleccionadas por la Secretariacutea de Agricultura y Abastecimiento del Estado de Paranaacute

De acuerdo con el procedimiento de evaluacioacuten del impacto ambiental que rige actualmente en el paiacutes vale la pena analizar la forma de actuacioacuten del consultor oacutergano ambiental y de la comunidad directa o indirectamente afectada El emprendedor en este caso la Secretariacutea de Estado de Agricultura y Abastecimiento- SEAB- se encargoacute de la contratacioacuten de los servicios de consultoriacutea para la elaboracioacuten del estudio y del informe del impacto ambiental relativos al riego y drenaje de estas cuencas Los fondos financiadores internacionales se disponiacutean y exigiacutea la aprobacioacuten de la Evaluacioacuten del Impacto Ambiental EIA Sin embargo SUREHMA solo participoacute proporcionando el teacutermino de referencia TOR sobre la actividad sin determinar el periodo ideal para la realizacioacuten del EIA El tiempo de elaboracioacuten fue insuficiente para el grado de exigencia estipulado en las firmas de consultoriacutea

219 El Desarrollo Rural en Brasil

Los ldquoantildeos doradosrdquo (1950- 1975) coincide con la expansioacuten capitalista y tambieacuten es el punto de partida para las actividades agriacutecolas y el mundo rural

El bosque tropical maacutes grande del mundo estaacute en la Amazoniacutea brasilentildea alliacute la deforestacioacuten aumentoacute en el 2015 por primera vez en una deacutecada al sumar aproximadamente 800000 hectaacutereas entre agosto de ese antildeo y julio de 2016 El antildeo anterior fue de 620000 hectaacutereas en total representa un aumento de 71 en comparacioacuten al 2004 (Instituto Nacional de Investigaciones sobre el Espacio de Brasil)

El concepto de desarrollo rural en este tiempo fue moldeado sin lugar a dudas con la llegada de la modernizacioacuten Asiacute tenemos en Brasil en los antildeos 70 durante el gobierno militar se llevaron a cabo varios programas en las regiones maacutes pobres especialmente en el noreste con el lema de desarrollo rural16

Los cambios de la agricultura conllevoacute la absorcioacuten de nuevas tecnologiacuteas estaacutendares tecnoloacutegicos permitiendo asiacute un aumento de la produccioacuten y la productividad y un incremento de los ingresos familiares

16 En otras regiones el modelo fue la ldquomodernizacioacuten agriacutecolardquo En este contexto la transformacioacuten social

y econoacutemica- y mejorar el bienestar de los pobres rurales- fue visto como el resultado ldquonaturalrdquo del proceso productivo de los cambios de la agricultura


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Desde los antildeos 80 las poliacuteticas que maacutes tarde seriacutea etiquetada de neoliberalismo debilita marcadamente el papel del Estado en la realizacioacuten efectiva de sus poliacuteticas A mediados de los 90 se dieron los debates sobre el desarrollo (en nuestro caso el desarrollo rural) han cambiado definitivamente por la percepcioacuten de la aparente imposibilidad de desarrollo o sus dificultades de materializacioacuten

Luego con la aparicioacuten de nuevos procesos sociales y econoacutemicos- por lo general asociados con el teacutermino ldquoglobalizacioacutenrdquo- permitioacute muchos cambios radicales a la estructura corporativa de la mayoriacutea de los paiacuteses

Con la llegada de estos cambios raacutepidos y sin precedentes el tema sobre el desarrollo- y el desarrollo rural- volvioacute a aparecer paulatinamente en los debates y controversias sociales a nivel mundial Tengamos en cuenta el debate actual sobre el cambio climaacutetico correspondiente al Protocolo de Kioto debido a los impactos ambientales vividos en las uacuteltimas deacutecadas

Todo este debate va a generar otra forma de gestioacuten de los recursos naturales de una forma impositiva Todo este problema obedece a la revolucioacuten tecnoloacutegica aplicada a la agricultura En el caso de Brasil se identifican algunas razones que dan cuenta de los esfuerzos sociopoliacuteticos de la revalorizacioacuten de la ldquosociedad ruralrdquo y sus actividades productivas (Navarro Z 2001 p5)

La Biodiversidad estaacute presente en todos los biomas de Brasil la cual se encuentra amenazada por el desarrollo desordenado de las actividades productivas La degradacioacuten al igual que la polucioacuten atmosfeacuterica o la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos han sido uno de los efectos nocivos maacutes observados Tambieacuten en la mayor parte de los centros urbanos los residuos soacutelidos son depositados en sitios a cielo abierto

Es notorio un cuadro de exclusioacuten social y un elevado nivel de pobreza en gran parte de la poblacioacuten Muchas personas viven en sitios de alto riesgo como son las maacutergenes de los riacuteos o periferias industriales Por otro lado es preciso anotar que un grupo de brasileros tienen una percepcioacuten ldquonaturalizadardquo del medio ambiente

En el mes de abril de 2019 varios grupos de indiacutegenas de la Amazoniacutea brasilentildea protestaron frente a la sede de la ONU en Nueva York contra el presidente Jair Bolsonaro para denunciar que sus poliacuteticas estaacuten poniendo en peligro la vida de sus comunidades y su futuro Existen en el territorio brasilero aproximadamente unas 600 reservas indiacutegenas equivalente al 13 de su poblacioacuten pero otras zonas reclamadas por distintas tribus auacuten estaacuten a la espera de ser delimitadas legalmente

Con el apoyo de activistas y organizaciones de defensa del medio ambiente estos grupos llevaron a la misioacuten brasilera ante la ONU una carta firmada en la que exigen al Ejecutivo proteccioacuten para los territorios indiacutegenas ademaacutes las amenazas a las que se enfrentan los bosques y selvas por la presioacuten de la tala ilegal al mismo tiempo las compantildeiacuteas mineras y petroleras


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En el antildeo 2017 las comunidades indiacutegenas y tradicionales campesinos y quilombolas han sufrido un aumento de la violencia contra ellos y la peacuterdida de derechos sobre la tierra A pesar que la resistencia se mantuvo durante el antildeo se pudo evidenciar que se volvioacute muy peligroso expresar la disconformidad en Brasil debido al aumento de la criminalizacioacuten de los movimientos sociales

Los decretos presidenciales han atacado repetidamente los derechos indiacutegenas sobre la tierra garantizados por la Constitucioacuten brasilera de 1988Con estos agravantes Brasil es considerado como el paiacutes maacutes peligroso del mundo para activistas sociales o ambientales

De acuerdo a lo expuesto anteriormente ha de enfrentarse al gran desafiacuteo para la construccioacuten de un Brasil sustentable entendido como un paiacutes socialmente justo y ambientalmente seguro Se nota un distanciamiento entre lo que dice la ley y su efectiva aplicacioacuten pues son muchas las dificultades encontradas por las poliacuteticas institucionales y los movimientos sociales para favorecer aquellos segmentos de poblacioacuten socialmente excluidos

La expresioacuten muy ambiciosa ldquodesarrollo agriacutecolardquo corresponde a la interpretacioacuten de lo ldquoruralrdquo en sus relaciones con la sociedad en general en todas sus dimensiones17 Esta expresioacuten no solo incluye las propias condiciones de produccioacuten (desarrollo agriacutecola) se centra en general al anaacutelisis de las instituciones las poliacuteticas de la eacutepoca en los conflictos entre clases en el acceso y uso de la tierra las relaciones laborales y los cambios en los conflictos sociales en los mercados entre otros

Los estudios sobre desarrollo rural son muy variados y son inspirados por obras claacutesicas como El desarrollo del capitalismo en Rusia (Lenin 1899) Corresponde a un estudio sobre el desarrollo agriacutecola aplicado al caso de Rusia a mediados del siglo XIX Otros autores como Chonchol J (1994) analizaron el desarrollo agriacutecola en Ameacuterica Latina mientras Veiga J (2001) dedicoacute su tiempo al desarrollo agriacutecola utilizando la seleccioacuten de experiencias de algunos paiacuteses europeos entre los siglos XIX y XX

En Brasil de acuerdo a Navarro Z (2001a p6) durante los antildeos 70 hasta principios de la proacutexima deacutecada se insistioacute en eacuteste aspecto como se constata en el artiacuteculo de Lopes J (1982 p41-110) dedicado al desarrollo del capitalismo agrario de Sao Paulo Otro estudio tiacutepico en este sentido inspirado por Lenin fue el libro de Da Silva Graciano (1981 p 5) referido al estudio del desarrollo agriacutecola en Sao Paulo

Mientras que Kageyama Aacutengela et al (1990 p113-223) propuso una interpretacioacuten del desarrollo agriacutecola tomando como punto de partida la crisis complejo rural (en la segunda mitad del siglo XIX) a la asiacute llamada industrializacioacuten de la agricultura brasilentildea la cual comenzoacute en los antildeos 50

El desarrollo rural se refiere al anaacutelisis de programas realizados por el Estado (a diferentes niveles) destinados a cambiar las facetas de objetivos previamente definidos

17 No soacutelo la estructura agriacutecola durante un periacuteodo determinado de tiempo Casi siempre ldquometanarrativasrdquo estudiar

los cambios sociales y econoacutemicos en el largo plazo alegando una aplicacioacuten de modelos teoacutericos entre paiacuteses y regiones


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Tambieacuten se refiere a la preparacioacuten de una accioacuten praacutectica para el futuro esto es la aplicacioacuten de una estrategia de desarrollo rural para el proacuteximo periodo

El ldquodesarrollo ruralrdquo tambieacuten ha variado con el tiempo pero ninguna de las propuestas ha de resaltar el mayor bienestar por los agricultores de la poblacioacuten rural como el objetivo final de este desarrollo Asiacute se constata el desarrollo rural en los antildeos 70 que incluiriacutea la intensificacioacuten tecnoloacutegica y el aumento de la absorcioacuten de insumos modernos por los agricultores como parte de una estrategia de aumentar la productividad y por ende aumentar el ingreso de los agricultores

El concepto de desarrollo rural sostenible comenzoacute a escucharse a mediados de los antildeos 80 a raiacutez de la creciente difusioacuten de la expresioacuten maacutes global de ldquodesarrollo sosteniblerdquo18

La expresioacuten de sostenibilidad nacioacute de la acelerada conciencia de los impactos ambientales de la civilizacioacuten despueacutes de la Segunda Guerra Mundial evidenciada en los antildeos 70 por su parte el teacutermino ldquososteniblerdquo se refiere exclusivamente al medio ambiente lo que indica la necesidad de estrategias de desarrollo rural Por consiguiente existe la tendencia de utilizar la expresioacuten de desarrollo rural incrementando cada vez maacutes el componente ambiental derivada de la palabra sostenible19

La expresioacuten ldquodesarrollo localrdquo deriva de dos cambios importantes el primero corresponde a la multiplicacioacuten de ONG que actuacutean en entornos geograacuteficamente restringidos (regioacuten o municipio) El otro cambio se refiere a los procesos de descentralizacioacuten en muchos continentes - en especial en Ameacuterica Latina ( y en especial en Brasil)20

2110 Los liacutemites del desarrollo rural en Brasil

Para promover el desarrollo rural en Brasil se debioacute tener en cuenta el crecimiento econoacutemico y los cambios sociales y poliacuteticos en las uacuteltimas tres o cuatro deacutecadas Por ello son cada vez maacutes la determinacioacuten de los liacutemites operados por un nuevo orden internacional que se materializoacute en los uacuteltimos antildeos La liberacioacuten del comercio y la competencia de la globalizacioacuten han significado una curva gradual de las opciones que se presentan en el campo

Uno de estos liacutemites corresponde a la heterogeneidad de las actividades agriacutecolas y rurales en Brasil que se agravoacute en los uacuteltimos antildeos a diferencia de varias regiones que experimentaron una fuerte intensificacioacuten econoacutemica y un dinamismo tecnoloacutegico Sin embargo otras partes de la poblacioacuten rural viven todaviacutea en contextos del pasado por falta de integracioacuten econoacutemica pues estaacuten lejos de las relaciones sociales y poliacuteticas que se

18 Muchos autores e instituciones quieren dar a este concepto una forma poliacuteticamente maacutes consistente

que el (desarrollo rural) anterior incorporando nociones como la equidad social o de manera maacutes ambiciosa atribuyendo una supuesta relacioacuten entre las formas de organizacioacuten social de las familias rurales maacutes pobres el resultado de la ldquoconcienciardquo y el desarrollo rural sostenible

19 Es posible antildeadir otros significados a la nocioacuten de sostenibilidad ( como la sostenibilidad poliacutetica social e institucional) estas hacen parte del repertorio analiacutetico de las tradiciones teoacutericas sobre el desarrollo rural

20Esta transferencia de responsabilidades de los Estados antes como centralizado cada vez maacutes valorado el ldquolocalrdquo en el caso de Brasil el municipio


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mantienen lejos de los estaacutendares institucionales satisfactorios Algunas regiones agriacutecolas aisladas siguen siendo muy diferentes entre siacute en las diversas partes del campo brasilentildeo

Tenemos muchos ejemplos evidentes en siacute mismas ndash cuando se enfrentan realidades agrarias de las distintas regiones- en ellas se destaca la relacioacuten entre el liacutemite de la diferenciacioacuten inter-regional y las posibles soluciones Asiacute aparece en el noreste con una extensa poblacioacuten sumergida en la pobreza rural asociada a los indicadores sociales dramaacuteticos los cuales requieren intervenciones urgentes especialmente en el campo de la tierra y cambio en la distribucioacuten de la propiedad de la tierra

Se debe tener en cuenta que el objetivo primordial de accioacuten para el desarrollo rural ha cambiado en los uacuteltimos antildeos Entre los especialistas se acepta que cualquier estrategia de desarrollo rural se lleva a cabo sin una prioridad ambiental especialmente en la gestioacuten de los recursos naturales tambieacuten en la creciente crisis energeacutetica que padecioacute Brasil debido a cambios en las precipitaciones insuficientes de ahiacute la reduccioacuten en el potencial de la energiacutea se debe a un cambio profundo en los sistemas agriacutecolas y su expansioacuten en las uacuteltimas tres o cuatro deacutecadas

La capacidad productiva de los suelos brasileros con la nueva orientacioacuten del medio ambiente necesita de una poliacutetica fundada inicialmente en la mejora de gestiones de los sistemas de recursos naturales Brasil cuenta con una experiencia en los estados de Paranaacute y Santa Catarina con los proyectos ldquoParanaacute ruralrdquo y ldquoMicrobicidasrdquo los cuales desencadenaron una nueva racionalidad socio ambiental de uso de la tierra que puede producir potencialmente escenarios prometedores para el desarrollo rural experiencias muy relevantes para la construccioacuten de acciones transformadoras del campo brasilero Cabe la pena formular la siguiente pregunta

iquestPor queacute un proceso de desarrollo rural debe tener en cuenta las limitaciones histoacutericas que nos enfrentamos en eacuteste Sencillamente ya no es un Estado capaz de imponer una fuerte intervencioacuten en el campo al igual los gobiernos militares de los antildeos 70 mediante la promocioacuten de la verdadera revolucioacuten productiva y tecnoloacutegica que transformoacute no soacutelo las estructuras de produccioacuten sino que tambieacuten establecioacute nuevas normas de racionalidad y comportamientos sociales en muchas zonas rurales Ademaacutes cabe resaltar la implementacioacuten de poliacuteticas de privatizacioacuten que en la praacutectica casi se elimina como es el caso la presencia del Estado en el llamado ldquoD1 de la agriculturardquo (Graciano Da Silva J1981 p 3)

2111 Diagnoacutestico Ambiental en el Sector Industrial de Paranaacute

Una investigacioacuten realizada entre los antildeos 2004 y 2008 sobre 393 empresas del sector industrial de Paranaacute (Rico C y Reyes R2012) da cuenta de la evaluacioacuten de los principales mecanismos de gestioacuten ambiental y la disposicioacuten a invertir en la conservacioacuten y la adopcioacuten de la produccioacuten limpia de este sector Pues el Estado se destaca por el acelerado crecimiento industrial en las tres uacuteltimas deacutecadas observaacutendose una gran alteracioacuten del paisaje de la regioacuten donde son evidentes los problemas de contaminacioacuten En su mayoriacutea los grandes proyectos industriales existentes son extranjeros y la mayor inversioacuten se hicieron con la debida participacioacuten del gobierno estatal

Son muchas las industrias las que han producido muchos problemas ambientales por la cantidad y diversidad de sus procesos de produccioacuten y por la naturaleza contaminante


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de los mismos motivos por las cuales ha aumentado la preocupacioacuten por mantener y mejorar la calidad del ambiente Al mismo tiempo la posicioacuten criacutetica de las comunidades receptoras de los efectos negativos de la produccioacuten industrial ha obligado a las empresas a tomar decisiones para solucionar la situacioacuten de rechazo generada por el sector industrial

Muchas son las soluciones que se han dado a este problema como son el establecimiento de controles el desarrollo de poliacuteticas y legislaciones de iacutendole ambiental que buscan proteger el ambiente mundial la difusioacuten de campantildeas formativas e informativas el establecimiento de programas de educacioacuten ambiental y la adopcioacuten de herramientas de gestioacuten ambiental por parte de las empresas (Reyes R y Galvaacuten L2005 p436)

Los consumidores de bienes y servicios y la sociedad en general son cada vez maacutes exigentes hacia las empresas en cuanto a la proteccioacuten del ambiente y a la solucioacuten de los problemas ambientales La aplicacioacuten de herramientas de gestioacuten ambiental constituye un elemento esencial dentro de las modernas estrategias empresariales pues permiten mejorar su desempentildeo ambiental de una empresa sin afectar su rentabilidad (Reyes R y Galvaacuten L 2003p 239)

A finales de los antildeos 80 del siglo anterior muchos paiacuteses tomaron conciencia de proteger y preservar el ambiente y de explotar sus recursos naturales basados en la sostenibilidad Esta novedosa actitud representa un reto para las industrias modernas otorgaacutendoles un valor agregado y una ventaja competitiva para comercializar sus productos

A nivel industrial mundial se ha adoptado paulatinamente la utilizacioacuten de Sistemas de Gestioacuten Ambiental (SGA) En Europa son utilizados tanto el Estaacutendar Britaacutenico (BS) como el Esquema de Eco-gestioacuten EMAS de la Unioacuten Europea en Asia y Ameacuterica Latina la herramienta maacutes utilizada es la Norma o Estaacutendar ISO 14001 primordialmente por las industrias

Finalmente dicho estudio arrojoacute las siguientes conclusiones

La mayor parte de las empresas estudiadas defienden la importancia de generar productos ecoloacutegicamente amigables pero no pretenden invertir en los mismos

Las industrias perciben que las mejores poliacuteticas a favor de la conservacioacuten ambiental son los controles riacutegidos de afluentes y emisiones Un alto porcentaje de estas empresas estaacuten dispuestas a realizar cambios en los productos y procesos por razones que beneficien al medio ambiente Sin embargo la mayoriacutea los consideran muy costosos y piensan que los consumidores no distinguen entre productos amigables con el ambiente y los que no lo son

2112 Aacutereas Naturales Protegidas

El Decreto No 7154 de 2010 de abril 12 tiene como objetivo sistematizar y reglamentar la situacioacuten de los oacuterganos puacuteblicos federales estableciendo procedimentos para autorizar y realizar estudios de aprovechamiento de generacioacuten de energia hidraacuteulica sistema de transmisioacuten y distribucion de energia eleacutectrica al interior de las unidades de conservacioacuten de


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uso sustentable La autorizacioacuten para la realizacioacuten de los estudios teacutecnicos seraacute expedida por el Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo de laacute Biodiversidade

Tambieacuten la Resolucioacuten CONAMA No 428 de diciembre 20 de 2010 regulamenta los procedimentos de licencia ambiental de emprendimientos de alto impacto ambiental que afectan las Unidades de Conservacioacuten especiacuteficas en sus zonas de amortiguamiento

En el Estado de Paranaacute el Instituto Brasilentildeo de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables es el encargado de administrar veinte aacutereas naturales protegidas Entre ellas se encuentran cuatro parques nacionales una estacioacuten ecoloacutegica tres aacutereas de selvas un aacuterea de proteccioacuten ambiental un aacuterea de intereacutes ecoloacutegico dos refugios de vida silvestre dos reservas bioloacutegicas y cuatro reservas privadas de patrimonio natural

Entre eacutestas tenemos Parque Nacional de Iguazuacute Parque Nacional de Ira Grande Parque Nacional de Superagui Parque Nacional de Saint-Hilaire Lange Reserva Bioloacutegica de Perobas Reserva Bioloacutegica de Araucarias Refugio de Vida Silvestre de Rio Tibagi Refugio de Vida silvestre de Campos de Palma

El Parque Nacional de Iguazuacute es compartido con Argentina tiene una extensioacuten de 220000 hectaacutereas 170000 de eacutestas le pertenecen a Brasil fue declarado por la UNESCO en Patrimonio de la Humanidad se destaca por el espectaacuteculo de sus aguas que se juntan y su exuberante fauna tropical Su entorno natural lo conforma el Cantildeoacuten del Riacuteo Iguazuacute y las distintas cascadas como Los tres Mosqueteros o el Salto de Rivadavia

Dos Reservas naturales de importancia son el Salto Morata y la Ilha do Mel La primera estaacute a 170 kiloacutemetros de Curitiba es una reserva ambiental que protege parte del deforestado Bosque Atlaacutentico Brasilentildeo ademaacutes se puede estudiar el comportamiento de muchas especies como 580 especies distintas de plantas 329 de aves 80 de mamiacuteferos 29 de reptiles y 40 de peces y la segunda corresponde a una pequentildea isla paradisiaca carente de vehiacuteculos la uacutenica forma de transporte es por agua o la bicicleta Predomina en estos dos lugares la tranquilidad y la desconexioacuten del mundo la contemplacioacuten de la belleza natural

2113 Niveles Educativos

La educacioacuten desempentildea un papel primordial para proporcionar a las personas los conocimientos las capacidades y las competencias necesarias para participar de manera efectiva en la sociedad y en la economiacutea

De acuerdo con la Constitucioacuten de Brasil de 1998 se afirma que el objetivo de la educacioacuten corresponde al pleno desarrollo de la persona y para alcanzarlo eacutesta es definida como un derecho del ciudadano y un deber del Estado Y ese desarrollo de la persona no podriacutea realizarse plenamente sin el apoyo de varios requisitos entre ellos la gratuidad obligatoriedad y financiacioacuten educativas asiacute como la valoracioacuten de los docentes estos elementos ayudan a la realizacioacuten de los objetivos de la institucioacuten escolar el desarrollo efectivo de la capacidad cognitiva marca caracteriacutestica del hombre y la incorporacioacuten de los valores ligados con la ciudadaniacutea y los derechos humanos (Jamil Curry Carlos R 2012)


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La educacioacuten en el artiacuteculo 6deg de la Constitucioacuten de 1998 aparece como el primero de los derechos sociales siendo tambieacuten derecho poliacutetico y civil de ahiacute que en la Carta Magna se presenta como un derecho juriacutedicamente protegido

De ahiacute que el objetivo principal de la educacioacuten baacutesica es el alumno-ciudadano como lo sentildealan las Directrices y Bases de la Educacioacuten Nacional Ley nuacutemero 9394 96 en su artiacuteculo 22 ldquoLa educacioacuten baacutesica tiene por objetivo desarrollar al alumno aseguraacutendole una formacioacuten comuacuten indispensable para el ejercicio de la ciudadaniacutea y proporcionarle medios para progresar en su trabajo y en sus estudios posterioresrdquo

La repuacuteblica de Brasil reconoce la ensentildeanza fundamental como un derecho juriacutedicamente protegido desde 1934 y como derecho puacuteblico subjetivo a partir de 1998 En el Estado de Derecho el individuo tiene de cara al Estado no solo de derechos privados sino tambieacuten derechos puacuteblicos El estado de Derecho es tambieacuten el Estado de los ciudadanos( Bobi 1992 p61)

En el Capiacutetulo III de la Costitucioacuten de 1998 dedicado a la educacioacuten recalca que es deber del Estado con la educacioacuten la garantiacutea de la ensentildeanza fundamental obligatoria y gratuita incluso para los que no tuvieran acceso a ella en la edad apropiada progresiva extencioacuten de la obligatoriedad y gratuidad a la ensentildeanza media atencioacuten educacional especial a los portadores de deficiencias preferentemente en el sistema ordinario de ensentildeanza atencioacuten en guarderiacuteas y centros preescolares a los nintildeos de cero a seis antildeos de edad acceso a los niveles maacutes elevados de ensentildeanza de investigacioacuten y de creacioacuten artiacutestica seguacuten la capacidad de cada uno atencioacuten al educando en la ensentildeanza fundamental a traveacutes de programas suplementarios de material didaacutectico- escolar transporte alimentacioacuten y asistencia a la salud

Tambieacuten la Ley establecera el plan nacional de educacioacuten de duracioacuten plurianual tendiendo a la articulacioacuten y al desarrollo de la ensentildeanza en sus diversos niveles y la integracioacuten de las actuaciones del Poder Puacuteblico que conduzcan a

La erradicioacuten del analfabetismo universalizacioacuten de la atencioacuten escolar mejora de la calidad de la ensentildeanza formacioacuten para el trabajo y la promocioacuten humaniacutestica cientiacutefica y tecnoloacutegica del Paiacutes

En Brasil los municipios tienen prioridad por la ensentildeanza baacutesica y la educacioacuten infantil mientras que las Provincias y el Distrito Federal se encargan por la ensentildeanza baacutesica y secundaria

Por otro lado el Estado y la Federacioacuten trabajan para la formacioacuten profesional promoviendo para ello poliacuteticas educacionales puacuteblicas emancipatorias promoviendo para ello la riqueza cultural de los joacutevenes por medio de normas puacuteblicas culturales que complementen su formacioacuten

Se ha podido constatar que los movimientos sociales ejercen presioacuten sobre los gobiernos con el fin de mejorar la calidad de la educacioacuten a traveacutes de proyectos


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programas e incentivos para la educacioacuten y la cultura como un ideal del ejercicio democraacutetico

Vale la pena resaltar las exitosas acciones integradas realizadas por las autoridades puacuteblicas en los diferentes niveles logrando asiacute la erradicacioacuten del analfabetismo la universalizacioacuten de la asistencia escolar y formacioacuten para el empleo la formacioacuten humaniacutestica cientiacutefica y tecnoloacutegica en el paiacutes con el propoacutesito de fijar metas para la inversioacuten de los recursos puacuteblicos en educacioacuten como parte del producto interno bruto (PIB)

A pesar de los avances en 2013 Brasil sigue teniendo 36 millones de analfabetos absolutos ( en el rango de 10 antildeos de edad o maacutes) con un iacutendice promedio de analfabetismo de 79 y que alcanza el 105 entre la poblacioacuten con maacutes de 25 antildeos

Para resover este problema en 2012 se lanzoacute el Pacto Nacional por la Alfabetizacioacuten en la Edad Correcta Resolucioacuten MEC 867 4 7 2012) reglamentado en 2013 para gfarantizar la alfabetizacioacuten de estudiantes menores de ocho antildeos de edad al final del 3deg antildeo lectivo de ensentildeanza puacuteblica fundamental

El sistema educativo en Brasil estaacute dividido e cinco niveles distintos educacioacuten Preescolar educacioacuten Primaria educacioacuten Secundaria educacioacuten Secundaria Superior y la educacioacuten Terciaria o Superior

Educacioacuten Preesecolar Tambieacuten se le conoce como Educacioacuten Infantil tiene dos opciones la Maternal o Guarderiacuteas Puacuteblicas donde asisten nintildeos con edades entre 2-5 antildeos y el Jardiacuten para nintildeos entre 3-6 antildeosLos centros Preescolares y Guarderiacuteas son gratuitos

En Brasil la escolarizacioacuten es obligatoria para todos los nintildeos y nintildeas con edades entre seis y catorce antildeos El plan de estudios es determinado por el Consejo Nacional de Educacioacuten el cual es implementado a nivel locaLa escolarizacioacuten obligatoriaes de ocho antildeos y se conoce tambieacuten como Educacioacuten Fundamental o Ensino Fundamental la cual se divide en dos etapas de cuatro antildeos Educacioacuten Fundamental I (Ensino Fundamental I ) y Educacioacuten Fundamental II ( Ensino Fundamental )

Sin embargo en el antildeo 2013 se modificoacute la Ley de Directrices para las Bases de la Educacioacuten Nacional (LDB) con el fin de extender y garantizar la educacioacuten obligatoria de los 4 a los 17 antildeos es decir hacer obligatoria la educacioacuten secundaria siendo garantizada constitucionalmente por el Estado en el antildeo 2009

Educacioacuten Fundamental I Comprende los nintildeos con edades entre 6-10 antildeos reciben la ensentildeanza de un solo profesor en las aacutereas de matemaacuteticas ciencias artes historia geografiacutea portugueacutes y educacioacuten fiacutesica

Educacioacuten Fundamental II Para los nintildeos con edades que oscilan entre 11-14 antildeos estudian las mismas materias del nivel anterior pero con maacutes exigencia y maacutes avanzado es obligatorio estudiar otro idioma bien sea espantildeol ingleacutes o franceacutes


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En el sistema de educacioacuten estatal de Brasil todos los alumnos deben presentar y pasar un examen completo al final de cada antildeo para asiacute determinar si pasan al siguiente curso o repite el actual Sin embargo en la escuela privada puede obligar a los estudiantes a repetir el curso pero en la mayoriacutea de los casos no se da como lo hacen las escuelas puacuteblicas

Educacioacuten Secundaria Superior Tambieacuten es llamada Escuela Intermedia o Ensino Medio tiene una duracioacuten de cuatro antildeos para estudiantes con edades entre 15 y 18 antildeos este nivel de la educacioacuten es opcional Su plan de estudios ha sido disentildeado por la Consejeriacutea de Educacioacuten que incluye las asignaturas de matemaacuteticas idiomas extranjeros portugueacutes historia gobierno geografiacutea ciencia tecnologiacutea artes muacutesica educacioacuten fiacutesica filosofiacutea y sociologiacutea

La funcioacuten de la Escuela Intermedia es preparar a los estudiantes para la admisioacuten a la universidad especialmente la puacuteblica a traveacutes de una prueba concreta que realiza la misma universidad Pero tambieacuten un estudiante puede decidirse por la formacioacuten profesional que le pemitiraacute prepararse para un oficio o carrera especiacutefica cursaacutendola en forma simultaacutenea con sus estudios acadeacutemicos

La Educacioacuten Superior La escolarizacioacuten obligatoriaes de ocho antildeos y se conoce tambieacuten como Educacioacuten Fundamental o Ensino Fundamental la cual se divide en dos etapas de cuatro antildeos Educacioacuten Fundamental I (Ensino Fundamental I ) y Educacioacuten Fundamental II ( Ensino Fundamental )

Las Universidades son instituciones multidisciplinarias bastante autoacutenomas y tienen la libertad de abrir nuevos programas de estudioLa admisioacuten a las univesidades puacuteblicas de Brasil no es muy faacutecil debido a la alta demanda y por la alta calidad de la ensentildeanza Menos del 50 de las univesidades de Basil son puacuteblicas mientras el 70 de la educacioacuten superior corresponde al sector privado

A diferencia con la Educacioacuten Baacutesica el gobierno ha invertido mucho en la Educacioacuten Superior siendo las universidades puacuteblicas mas perseguidas que las privadas debido al prestigio y posicioacuten que tienen hoy diacutea En el antildeo de 2005 se creoacute el Programa Universidad para Todos ( PROUNI ) para beneficiar aquellos estudiantes de estractos bajos acceder a las universidades privadas a traveacutes del Examen Nacional de Educacioacuten Media ( ENEM ) Dicho programa fue financiado por el gobierno federal con becas completas o parciales obtenidas s traveacutes de la exencioacuten parcial de impuestos otorgados a las instituciones de educacioacuten superior privadas ( Carvalho 2014)

Las Federacoes de Escolas tambieacuten son multidisciplinarias son menos autoacutenomas y no estaacuten obligadas a invertir en la investigacioacuten como lo hacen las unversidades

Las Facultades son poco autoacutenomas y se especializan en una o dos disciplinas

En el cuadro 3 se hace una descripcioacuten de los estudiantes matriculados y de los docentes de esculas puacuteblicas y privadas en el Estado de Paranaacute ( Brasil) correspondiente al antildeo 2004 comenzando este siglo XXI


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Cuadro 3 Educacioacuten en Paranaacute - IBGE 2004

Fuente Datos del PIB para Brasil en el 2014 calculados por IBGE referidas a las Cuentas Nacionales Trimestrales

Se aprecia que el nuacutemero de estudiantes y docentes de las escuelas puacuteblicas es mayor

que en las escuelas privadas el mayor nuacutemero de estudiantes se concentran en la ensentildeanza

fundamental ademaacutes el nuacutemero de escuelas puacuteblicas en la esentildeanza Fundamental casi duplica

al nuacutemero de escuelas de la ensentildeanza Preescolar

2114 El Sistema Educativo de Brasil

A partir de la Constitucioacuten de 1998 el sistema educativo brasilero ha mostrado sustanciales avances positivos en el rendimiento y pemanencia de los estudiantes catalogaacutendose como uno de los mejores sistemas en Ameacuterica Latina

La Educacioacuten de Brasil se ajusta a la Ley de las Directrices y Bases de la Educacioacuten a nivel nacional aprobada en 1961 es la encargada de regular las metas y objetivos de la educacioacuten

Matriacuteculas

(Total)

Matriacuteculas

(Escuelas

Puacuteblicas)

Matriacuteculas

(Escuelas

Privadas)

Docentes

(Total)

Docentes

(Escuelas

Puacuteblicas)

Docentes

(Escuelas

Privadas)

Escuelas

(Total)

Escuelas

Puacuteblicas

Escuelas

Privadas

Ensentildeanza

pre-escolar 248356 173893 74463 14094 8428 5666 4520 3121 1399

Ensentildeanza

fundamental 1683914 1547689 136225 92154 80993 11161 6478 5773 705

Ensentildeanza

media 467730 412827 54903 32094 26630 5464 1398 1102 296

Ensentildeanza

superior 272714 100817 171897 21580 8845 12735 151 22 129


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Los siguientes son algunos de los principios que han servido de directices para la educacioacuten a nivel nacional y lo podemos constatar en el Capiacutetulo III de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil referido a la educacioacuten la cultura y el Deporte

Artiacuteculo 205 La educacioacuten es derecho de todos y deber del Estado y de la familia seraacute promovida e incentivada con la colaboracioacuten de la sociedad teniendo el pleno desarrollo de la persona a su preparacioacuten para el ejercicio de la ciudadaniacutea y a su cualificacioacuten para el trabajo

Artiacuteculo 206 La ensentildeanza se impartiraacute con base en los siguientes principios

I igualdad de condiciones para el accso y la permanencia en la escuela

II libertad de aprender ensentildear investigar y divulgar el pensamiento el arte y el saber

III pluralismo de ideas y de concepciones pedagoacutegicas y coexistencia de instituciones puacuteblicas y privadas de ensentildeanza

IV gratuidad de la ensentildeanza puacuteblica en establecimientos oficiales

V valoracioacuten de los profesionales de la ensentildeanza garantizando en la forma de la ley planes de carrera para el magisterio puacuteblico con base salarial profesional e ingreso exclusivamente por concurso puacuteblico de pruebas y tiacutetulos asegurando unn reacutegimen juriacutedico uacutenico para todas las instituciones mantenidas por la unioacuten

VI gestioacuten democraacutetica de la ensentildeanza puacuteblica en la forma de la ley

VII garantiacutea del patroacuten de calidad

Artiacuteculo 208 El deber del Estado con la eduacioacuten se haraacute efectivo mediante la garantiacutea de

I ensentildeanza fundamental obligatoria y gratuita incluso para los que no tuvieran acceso a ella en la edad apropiada

II progresiva extensioacuten de la obligatoriedad y gratuidad a la ensentildeanza media

III atencioacuten educacional especial a los portadores de deficiencias preferentemente en el sistema ordinario de ensentildeanza

IV atencioacuten en guarderiacuteas y centros preescolares a los nintildeos de cero a seis antildeos de edad

V acceso a los niveles maacutes elevados de ensentildeanza de investigacioacuten y de creacioacuten artiacutestica seguacuten la capacidad de cada uno

VI oferta de ensentildeanza nocturna regular adecuada a las condiciones del educando


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VII Atencioacuten al educando en la ensentildeanza fundamental a traveacutes de programas suplementarios de material didaacutectico-escolar transporte alimentacioacuten y asistencia a la salud

Artiacuteculo 211 La Unioacuten los Estados el Distrito Federal y los Municipios organizaraacuten en reacutegimen de colaboracioacuten sus sistemas de ensentildeanza

La Unioacuten organizaraacute y financiaraacute el sistema federal de ensentildeanza y de los Territorios y prestaraacute asistencia teacutecnica y financiera a los Estados al Distrito Federal y a los Municipios para el Desarrollo de sus sistemas de ensentildeanza y la atencioacuten prioritaria a la escolaridad obligatoria

Los Municipios actuaraacuten prioritariamente en la ensentildeanza fundamental y preescolar

Pero soacutelo a traveacutes de un sistema federativo por cooperacioacuten reciacuteproca se podriacutea resolver los problemas de la educacioacuten en el paiacutes Se requiere tambieacuten de un cierto grado de unidad central sin olvidar la divesidad regional y o local Por ello el derecho a la educacioacuten es una realidad muy compleja y su gestioacuten no es faacutecil

Ademaacutes en un paiacutes muy extenso como es el caso de Brasil con mucha diversidad permite visualizar la diferencia entre varias regiones del paiacutes como tambieacuten al interior de un Estado en lo que respeta al derecho a la educacioacuten

La gestioacuten de la educacioacuten se convierte en un problema complejo debido al alto nuacutemero de organismos que deben tomar decisiones y por la posicioacuten de la Unioacuten en el campo de la educacioacuten de la instruccioacuten baacutesicaSe puede decir que en Brasil la educacioacuten y el futuro de los joacutevenes no ha sido una prioridad

La educacioacuten ademaacutes de ser un derecho reconocido ha de estar garantizada en su financiacioacuten En este orden de cosas la Unioacuten debe invertir 18 mientras los Estados y los municipios el 25 de los impuestos en educacioacuten

Ademaacutes existe una subvinculacioacuten obligatoria para la educacioacuten baacutesica consistente en un fondo que agrupa recursos de la Unioacuten Estados y Municipios de eacutesta el 60 se destina para cancelar el sueldo de los docentes

Para algunos se considera que el derecho a la educacioacuten baacutesica es maacutes bien una poliacutetica pasiva de gratuidad y de obligatoriedad para otros la gratuidad activa se refleja en hechos realizados por la Unioacuten como es el caso de la distribucioacuten de comidad libros textos equipamientos de informaacutetica y tansporte de estudiantes para las escuelas puacuteblicas

Para las familias de bajos ingresos existe un aporte econoacutemico a traveacutes de un programa de transferencia directa llamado Bolsa- Familia la cual estaacute descentralizada y es compartida por la Unioacuten estados Distrito Federal y municipios A este programa tienen derecho aquellos alumnos que esteacuten matriculados en la ensentildeanza fundamental ser buen estudiante y tener las vacunas reglamentarias Estos requisitos da acceso a los derechos baacutesicos sociales en el campo de la educacioacutenla salud y la asistencia social


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Artiacuteculo 213 Los recursos puacuteblicos estaraacuten destinados a escuelas puacuteblicas pudiendo invertirse en escuelas comunitarias confesionales y filantroacutepica o confesional o al Poder Puacuteblco en caso de cesacioacuten en sus actividades

El artiacuteculo 6deg de la Constitucioacuten Federal de Brasil dice ldquoSi la economiacutea

crece la educacioacuten debe ser mejor al igual que los otros derechos sociales

como la salud trabajo vivienda ocio seguridad social proteccioacuten de la

maternidad y la infancia y la asistencia a los necesitadosrdquo

Los movimientos sociales cada vez ganan terreno en cuanto a poliacuteticas puacuteblicas con

relacioacuten a los aspectos legales y en este sentido las Leyes brasilentildeas son absolutamente

claras en este aspecto La Ley de Directrices Baacutesicas (LDB) en su artiacuteculo 1deg reconoce que

la educacioacuten comprende los procesos de formacioacuten que desarrollen la vida familiar la

convivencia humana en el trabajo en los centros educativos y de investigacioacuten en los

movimientos sociales y organizaciones de la comunidad civil y en las manifestaciones

culturales

Schwartzman S (2008 p 14- 17) con respecto a la educacioacuten comenta

Brasil en la deacutecada de los noventa logroacute ndash aunque con retraso comparado con

Argentina Chile y Uruguay- que todos los nintildeos de 8 a 12 antildeos asistiera a alguacuten tipo

de escuela Fue el resultado de un largo proceso que se consolidoacute con la creacioacuten de

un fondo nacional para la educacioacuten destinado a distribuir recursos entre los gobiernos

municipales y estaduales de acuerdo con el nuacutemero de inscritos en las escuelas de

nivel baacutesico El Ministerio de Educacioacuten por su parte empezoacute a perfeccionar las

estadiacutesticas y a evaluar los conocimientos de los estudiantes a traveacutes de una muestra

nacional el Sistema de Avaliacao de Educacao Baacutesica ( SAEB)

A pesar de ello los datos suministrados por el Programa para la Evaluacioacuten de la

Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico ( OCDE ) mostraron que

los alumnos aprenden muy poco repiten varias veces el mismo grado los resultados

dependen casi por completo del nivel socioeconoacutemico de las familias Muchos joacutevenes

con edades entre 14 y 15 antildeos de edad de estrato social bajo dejan la escuela y nunca

completan los ocho antildeos obligatorios de educacioacuten

Este problema no soacutelo ocurre en Brasil pues se da en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina Para solucionar esta dificultad y presentar resultados a corto plazo las poliacuteticas educativas aplicadas en los primeros cuatro antildeos del gobierno de Luis Ignacio Lula da Silva se trabajoacute en la parte educativa con el Programa Nacional de Alfabetizacioacuten de Joacutevenes y Adultos inspirado en la Pedagogiacutea del oprimido de Paulo Freire de los antildeos sesenta Se pretendioacute que eacuteste programa fuera un proyecto educativo y de movilizacioacuten social dirigido no por las instituciones educativas sino por organizaciones sociales de base popular de las regiones maacutes pobres quienes no podriacutean aprovechar este tipo de educacioacuten

En el antildeo 2000 el Censo Nacional arrojoacute los siguientes datos el 95 de los nintildeos con edades entre 7 y 9 antildeos se encontraban en la escuela como tambieacuten el 93 de nintildeos y adolescentes entre 10 y 14 antildeos ya en antildeo 2012 el 48 de los joacutevenes habiacutean completado la escuela secundaria (PNAD 2012)

Los brasileros pueden pasar 157 antildeos en el sistema educativo entre los 5 y los 39 antildeos de edad cifra menor que el promedio de la OCDE de 175 antildeos En Brasil el 46


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de los adultos entre 25 y 64 antildeos de edad ha terminado la educacioacuten media superior cifra mucho menor que el promedio de la OCDE de 76

En la primera deacutecada del presente siglo asume como presidente del paiacutes el activista Luis Inaacutecio da Silva Brasil experimentoacute una reduccioacuten notable de la pobreza pasando del 239 en 1990 a un 59 en el 2013 (CEPAL 2014)

El crecimiento econoacutemico repercutioacute en el campo educativo dando cumplimiento de acuerdo a la Constitucioacuten que la educacioacuten debiacutea ser concretamente un derecho de todos De esta manera se propicioacute para que un buen nuacutemero de la poblacioacuten pudieran ingresar y terminar la escuela secundaria y ampliar los cupos en las universidades puacuteblicas

En este mismo mandato se logroacute avanzar en muchos aspectos como fue la construccioacuten de un Sistema de Evaluacioacuten de la Educacioacuten Baacutesica ( SAEB) se creoacute el Indice de Desarrolllo de la Educacioacuten Baacutesica (IDEB) y en el 2005 la Evaluacioacuten Nacional de Rendimiento Escolar ( Anresc ) llamada tambieacuten Prueba Brasil para evaluar a los alumnos de 4deg 5deg 8deg y 9deg de la ensentildeanza fundamental de las escuelas puacuteblicas

La meta de calidad que espera el gobierno federal para el antildeo 2021 es que todas las escuelas de Brasil alcancen la media de 60La media del IDEB para los primeros grados de la ensentildeanza fundamental correspondiente a los antildeos 2005 y 2015 pasoacute de 38 a 55 entre tanto en la educacioacuten secundaria se incrementoacute muy levemente pasando de 34 a 37

2115 Resultados obtenidos del Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica (IDEB)

Uno de los desafiacuteos del Sistema educativo de Brasil es la mejora de los iacutendices de rendimiento educativo Actualmente existen varios mecanismos que miden la calidad de la educacioacuten en los diferentes niveles como el Saeb- Ideb (Sistema de Evaluacioacuten de la Educacioacuten Baacutesica e Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica) Enem ( Exaacutemen Nacional de Ensentildeanza de Nivel Medio) y Enade ( Exaacutemen Nacional de Desempentildeo de Estudiantes )

Estos tipos de evaluacioacuten son utilizados para distintos casos pero el maacutes efectivo para valorar la calidad de la educacioacuten es el Ideb el Enem es un exaacutemen voluntario para el acceso a la ensentildeanza superior y sirve de marketing institucional en especial en instituciones privadas el Enade es un exaacutemen obligatorio pero encuentra resistencia de ciertas instituciones perjudicando asiacute la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten superior

La utilizacioacuten del Ideb a nivel nacional pretende de acuerdo Plan Nacional de Educacioacuten - PNA y el Ministerio de Educacioacuten Nacional- MEC alcanzar para el 2021 las metas de los paraacutemetros educativos promedio de la OCDE de 60 en los antildeos iniciales de la ensentildeanza fundamental 55 en los antildeos finales de la ensentildeanza fundamental 52 en el nivel medio

De acuerdo al cuadro 4 los resultados del IDEB son positivos como puede verse en el 2005 los promedios del Ideb fueron de 38 en la primera etapa de la ensentildeanza fundamental 35 en la etapa final de dicho nivel y 34 en el nivel medio Para el 2013 los promedios variaron notablemente de la siguiente manera 52 42 y 37 de dichos niveles Pero en lo que se refiere a los iacutendices nacionales de calidad educativa presentan desigualdades sociales y no favorece a las escuelas puacuteblicas


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Cuadro 4 Promedio obtenidos y metas seguacuten nivel escolar y esfera administrativa IDEB 2005-2013

Fuente MEC- INEP disponible en wwwineogovbr

Evaluacioacuten respectivamente de los antildeos lectivos iniciales y finales de la ensentildeanza fundamental

2116 Resultados Prueba PISA

El Programa para la Evaluacioacuten Internacional de Estudiantes ( PISA ) de la OCDE analiza hasta queacute punto los estudiantes han adquirido algunos conocimientos y las competencias que resultan importantes para participar de manera plena en las sociedades modernas

La prueba es coordinada por la Organizacioacuten Para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE ) en 70 paiacuteses y economiacuteas entre 35 miembros de la OCDE y 35 socios entre ellos Brasil se realizan cada tres antildeos ofreciendo un perfil baacutesico de conocimientos y habilidades de los estudiantes El Instituto de Estudios agencia educativa Teixeira ( INEP ) del Ministerio de Educacioacuten es el responsable de aplicar esta prueba en Brasil

El examen PISA en el 2012 se concentroacute en examinar la capacidad de lectura las habilidades en matemaacuteticas y el nivel en ciencias pues la investigacioacuten muestra que estas competencias son indicadores maacutes confiables del bienestar econoacutemico y social que el nuacutemero de antildeos dedicados a ir a la escuela

El estudiante medio en Brasil obtuvo un resultado de 402 en lectura matemaacuteticas y ciencias es menor que el promedio de la OCDE de 497 Los sistemas escolares con mejores resultados logran brindar educacioacuten de alta calidad a todos los estudiantes


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Cuadro 5 La Evolucioacuten de Brasil en la Prueba PISA

En el cuadro 5 puede apreciarse que Brasil es uno de los paiacuteses que maacutes redujo el nuacutemero de estudiantes sin conocimientos baacutesicos de matemaacuteticas es uno de los uacuteltimos en un ranking de competencias de esta disciplina cayendo un 18 entre 2003 y 2012 ( PISA 2012)

En el antildeo 2012 la prueba PISA ( Programa para la Evaluacioacuten Internacional de Estudiantes) fue aplicada por Brasil mediante una muestra de alumnos matriculados en instituciones puacuteblicas o privadas a partir del 7deg antildeo de la Ensentildeanza Fundamental

En la prueba se evaluaron tres aacutereas del conocimiento matemaacuteticas lectura y ciencias para ese antildeo el enfoque de la evaluacioacuten fue el matemaacutetico La media general de desempentildeo en estas tres aacutereas fue de 402 un punto por encima del promedio alcanzado en el antildeo 2009 Puede observarse en el cuadro 3 el desempentildeo de Brasil en cinco ediciones del programa internacional

En este periacuteodo se nota una mejora en el rendimiento de matemaacuteticas de los estudiantes brasileros sin embargo el 671 de ellos estaacuten por debajo de la liacutenea de dominio baacutesico

Tanto en Lectura como en ciencias Brasil estaacute por debajo de la media de la OCDE En lectura pasoacute de 396 en el 2000 y de 410 puntos en el 2010 En el antildeo 2009 el rendimiento fue de 412 puntos pero retocedioacute a 410 en el 2012

En el ranking mundial del antildeo 2012 el paiacutes quedoacute en la siguiente posicioacuten matemaacuteticas ( 58 ) lectura (55) y Ciencias ( 59) A pesar de todo el paiacutes ocupoacute la posicioacuten 58 entre los 65 paiacuteses que participaron en esta edicioacuten y dos puntos menos que en en 2009


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Seguacuten el Inep la participacioacuten de Brasil en la Prueba PISA de 2015 no mostroacute diferencias estadiacutesticamente significativas entre la puntuacioacuten de los estudiantes brasilentildeos en las tres aacutereas correspondientes a las tres uacuteltimas ediciones de la prueba( 2012 2009 y 2006 ) Los resultados mostraron una caiacuteda de la puntuacioacuten en el ranking mundial quedando en la siguiente posicioacuten matemaacuteticas (66) lectura ( 59) y ciencias (63)

El eacutenfasis en la Prueba PISA 2015 fue para ciencias La puntuacioacuten de los estudiantes brasilentildeos en matemaacuteticas cayoacute de 391 a 377 en lectura el desempentildeoo de Brasil cayoacute de 410 a 407 y en ciencias cayoacute de 405 en el antildeo 2012 a 405 en el 2015

El aacuterea de matemaacuteticas es donde Brasil tiene la pntuacioacuten maacutes baja en las uacuteltimas cinco ediciones del programaBrasil ocupoacute la 60ordf posicioacuten en el ranking de educacioacuten entre 76 paises estaacute por encima de Argentina en la posicioacuten 62 y Colombia en la posicioacuten 67 ( PISA 2015 )

Brasil en esta edicioacuten se ubicoacute por debajo de la mayoriacutea de los paiacuteses sudamericanos ademaacutes el informe PISA destaca que otros paiacuteses de la regioacuten como Colombia Meacutexico y Uruguay gastan menos por estudiante que Brasil y logran un mejor desempentildeo en ciencias

Los problemas de la educacioacuten en Brasil se podriacutean solucionar a traveacutes de un sistema federativo por cooperacioacuten reciacuteproca Se requiere para ello de un cierto grado de unidad central sin olvidar la divesidad regional y o local

A pesar de los avances en la educacioacuten los datos suministrados por el Programa para la Evaluacioacuten de la Organiizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) mostraron que los alumnos aprenden muy poco repiten varias veces el msmo grado los resultados dependen casi por completo del nivel socioeconoacutemico de las familias muchos joacutevenes de estrato social bajo abandonan la escuela y no completan los ocho antildeos obligatorios de educacioacuten

La meta de calidad que espera el gobierno federal para el antildeo 2021 es que todas las escuelas de Brasil alcancen la media de 60La media del Iumlndice de Desarrollo e la Educacioacuten Baacutesica (IDEB) para los primeros grados de la ensentildeanza fundamental correspondiente a los antildeos 2005 y 2015 pasoacute de 38 a 55 entre tanto en la educacioacuten secundaria se incrementoacute muy levemente pasando de 34 a 37

En el Programa para la Evaluacioacuten Internacional de Estudiantes (PISA) del antildeo 2012 el paiacutes quedoacute en la siguiente posicioacuten matemaacuteticas ( 58) lectura (55) y Ciencias ( 59) A pesar de todo el paiacutes ocupoacute la posicioacuten 58 entre los 65 paiacuteses que participaron en esta edicioacuten y dos puntos menos que en en 2009


El aacuterea de matemaacuteticas es donde Brasil tiene la puntuacioacuten maacutes baja en las uacuteltimas cinco ediciones del programaBrasil ocupoacute la 60ordf posicioacuten en el ranking de educacioacuten entre 76 paises estaacute por encima de Argentina en la posicioacuten 62 y Colombia en la posicioacuten 67 ( PISA 2015 )


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En Brasil existe una problemaacutetica educativa por el alto porcentaje de alumnos en la escolaridad primaria debido a su bajo nivel acadeacutemico especialmente en matemaacuteticas con un rendimiento de insuficiente

La relacioacuten entre educabilidad y rendimiento acadeacutemico parte de considerar que la educacioacuten de las personas estaacute limitada por sus condiciones de pobreza multidimensional De ahiacute cuando alguien estaacute inserto en el sistema educativo y su rendimiento acadeacutemico puede ser observado por aacutereas temaacuteticas o indicadores globales

En cuanto al rendimiento educativo observado en Brasil la evolucioacuten del indicador elaborado a partir de la prueba de matemaacuteticas para el cuarto antildeo de la educacioacuten primaria muestra que si bien existe un leve crecimiento en el valor medio obtenido para 2005 (1824 puntos) con relacioacuten al 2003 (1771 puntos) auacuten hay una gran cantidad de alumnos cuyo rendimiento no llega a los 175 puntos considerados como el umbral para tener un conocimiento baacutesico de la asignatura (Klein 2006 p 139-172)

22 EL DEPARTAMENTO DE CALDAS

221 Generalidades del Departamento de Caldas

Caldas corresponde a uno de los 32 departamentos de Colombia ubicado en el centro occidente del paiacutes de la regioacuten andina y tiene como capital a Manizales que estaacute a 2120 msnm Se encuentra dividido en 27 municipios en un principio formoacute parte del departamento de Antioquia Su creacioacuten fue el 11 de abril del antildeo 1905 por Ley de la Repuacuteblica y constituyoacute el viejo Caldas el cual comprendiacutea los territorios que ocupan actualmente los departamentos de Risaralda y Quindiacuteo los cuales se segregaron El primer Gobernador del Departamento fue Don Alejandro Gutieacuterrez Arango quien ejercioacute el cargo entre el 15 de junio de 1905 al 24 de junio de 1909

La Repuacuteblica de Colombia es un paiacutes soberano de acuerdo a su Constitucioacuten corresponde a un Estado unitario social y democraacutetico cuya forma de gobierno es presidencialista Estaacute organizada en 32 departamentos decentralizados con un Distrito Capital de Bogotaacute sede del gobierno nacional

Tiene una superficie de 1141784 Km2 es el vigeacutesimosexto paiacutes maacutes poblado del mundo Es el uacutenico paiacutes de Sur Ameacuterica que tiene costas en los oceacuteanos Atlantico y Paciacutefico

De acuerdo a los resultados del uacuteltimo Censo DANE (2018) realizado en Colombia se estima su poblacioacuten en 48258444 habitantes constituido por 22593924 mujeres y 21570498 hombres Cuenta con un total de 14243220 hogares conformados en promedio por 31 personas el 91 de la poblacioacuten colombiana se estaacute envejeciendo es el vigeacutesimosexto paiacutes mas poblado del planeta Colombia es el segundo paiacutes latinoamericano con mayor flujo de emigrantes seguido de Meacutexico Es el segundo paiacutes mas biodiverso del mundo despueacutes de Brasil


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Colombia se posesiona como la cuarta economiacutea maacutes grande de Ameacuterica Latina luego de Brasil Meacutexico y Argentina y a nivel internacional se encuentra dentro de los 31 mayores a nivel mundial La moneda oficial de Colombia es el Peso colombiano Hace parte de los CIVETS ( Colombia Indonesia Vietnam Egipto Turquiacutea y Suraacutefrica) que conforman economiacuteas emergentes con alto potencial de desarrollo

La economiacutea colombiana se basa primordialmente en la produccioacuten de bienes primarios para la exportacioacuten y en la produccioacuten de bienes de vb consumo para el mercado interno El cafeacute es una de las principales actividades econoacutemicas maacutes tradicionales Despueacutes de Brasil Colombia es el tercer productor mundial y el primero en la produccioacuten de cafeacute suave

Otros cultivos de importancia es el cacao la cantildea de azuacutecar arroz banano tabaco yuca flores tropicales variedad de frutas entre otras

Los principales minerales de Colombia son el petroacuteleo el oro el carboacuten cobre niacutequel plata y las esmeraldas

Su organizacioacuten territorial de acuerdo a la Constitucioacuten de 1991 estaacute formado por 32 departamentos y un Distrito Capital Los departamentos estaacuten conformados por municipios presidido por un Alcalde

Cada departamento tiene su propia Asamblea Departamental con su propia autonomiacutea y presupuesto Las Asambleas estaacuten constituidas por los Diputados las cuales emiten Ordenanzas de obligatorio cumplimiento en su jurisdiccioacuten

El poder Ejecutivo estaacute representado en el Gobernador y es el encargado de administrar el Departamento quien es elegido por un periodo de cuatro antildeos y tambieacuten nombra su Gabinete

La Asamblea Departamental de Caldas es una Corporacioacuten Administrativa de eleccioacuten popular que ejerce control poliacutetico sobre los actos del Gobernador Secretarios del Despacho Gerentes y Directores de Institutos Descentralizados del orden Departamental Estaacute integrada por los Diputados quienes son elegidos por voto popular

El Departamento estaacute subdividido en Municipios cuya administracioacuten estaacute a cargo de un Alcalde y un Concejo Municipal quienes son elegidos por voto popular para un periodo de cuatro antildeos

El Poder Judicial en el Departamento estaacute representado por los Tribunales Judiciales Departamentales y el Tribunal Contencioso Administrativo

El Departamento de Caldas comprende aacutereas predominantemente montantildeosas que hacen parte de las cordilleras central y occidental El bloque montantildeoso central corresponde al Macizo Volcaacutenico de la Cordillera Central de los Andes

Graacutefico 7 Subregiones del Departamento de Caldas


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Fuente Planeacioacuten Departamental Plan de Desarrollo Departamental 2001 -2002

Caldas tiene una superficie de 7888Km2 ocupando el puesto vigeacutesimo octavo de 33 departamentos su distribucioacuten geograacutefica se encuentra dividido en siete subregiones Centro Sur Norte Alto Occidente Alto Occidente Bajo Oriente Cercano y Oriente Extremo El primer indicador de concentracioacuten demograacutefica se da en la subregioacuten Centro Sur integrado por la capital y los municipios aledantildeos cuenta con el 468 de los habitantes en segundo orden se encuentra el Oriente Extremo con el 123 mientras que el Norte Bajo le corresponde la menor participacioacuten con el 56

Estos son sus liacutemites al norte con el departamento de Antioquia al oriente por el Rio Magdalena que lo separa de los departamentos de Boyacaacute y Cundinamarca al sur limita con los departamentos de Tolima y Risaralda

Comprende dos hoyas hidrograacuteficas delimitadas por las cordilleras Central y Occidental Estas son La gran cuenca del Riacuteo Magdalena ( municipios de La Dorada Pensilvania Marquetalia Marulanda Manzanares Samanaacute Norcasia y Victoria ) eacutesta se encuentra subdividida en cuatro subcuencas correspondientes a los riacuteos La Miel Guarinoacute Samanaacute Sur afluentes del Magdalena La segunda es la gran cuenca del riacuteo Cauca y sus 10 subcuencas y corresponden a los riacuteos Chinchinaacute Risaralda Campoalegre San francisco Arma Supiacutea Tapias Tareas Pozo Paacutecora Amiba y la de los afluentes directos Cambiacutea Habana y el Manzano

El Departamento de Caldas comprende aacutereas predominantemente montantildeosas hace parte de la Regioacuten del Eje Cafetero formado por 27 municipios estaacute ubicado en el centro occidente del paiacutes de la regioacuten andina sobre un bloque montantildeoso de la Cordillera Central Aproximadamente el 741 de su territorio es urbano Posee una de las mayores alturas de Colombia el Nevado del Ruiz con una altura de 5200 msnm tambieacuten se encuentra el Volcaacuten Arenas y el Nevado del Cisne con una altura de 5200 msnm Ellos hacen parte del Parque Nacional Natural de los Nevados

El Departamento de Caldas posee todos los pisos teacutermicos desde los caacutelidos valles del Riacuteo Magdalena y el Riacuteo Cauca hasta las nieves perpetuas del Nevado del Ruiz

El nombre de Caldas hace honor al cientiacutefico y patriota colombiano Francisco Joseacute de CaldasForma parte del Eje Cafetero y de la regioacuten paisa Caldas tiene un alto porcentaje en la parte rural con 20 de los 27 municipios se encuentran en eacutesta aacuterea que corresponde al 741 de su territorio


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La temperatura del Departamento de Caldas es muy variada depende de la altura y el relieve Sobre el flanco oriental de la cordillera Central se encuentran los sectores maacutes lluviosos entre los 1200 y 1600 metros de altura la precipitacioacuten supera los 3000mm anuales Los sectores con menos de 1500mm anuales se localizan sobre los 3500m de altura en el Parque Nacional Natural de los Nevados Esta es la distribucioacuten de los pisos teacutermicos caacutelido el 32 templado 36 friacuteo 23 y el piso bioclimaacutetico de paacuteramo 9

222 Demografiacutea

La poblacioacuten de Caldas en el antildeo 2018 correspondioacute a 993870 habitantes (como puede observarse en el graacutefico 8) pero seguacuten la proyeccioacuten del DANE la composicioacuten poblacional del Departamento para el antildeo 2015 fue de 987991 habitantes 708599 en la zona urbana y 279392 en la zona rural y se estima que para el 2016 alcance a 989942 habitantes Aunque presenta una reduccioacuten en las tasas de mortalidad y de fecundidad aumentoacute en la poblacioacuten mayor y disminuyoacute en la poblacioacuten infantil El grupo maacutes numeroso lo constituyen los menores de 19 antildeos

La mayor parte de la poblacioacuten caldense es mestiza y blanca ( 9316) los pueblos y asentamientos indiacutegenas ocupan el segundo lugar ( 429) y por uacuteltimo las comunidades afro descendientes (254)

Graacutefico 8 Evolucioacuten de la poblacioacuten del departamento de Caldas


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Poblacioacuten seguacuten censo Poblacioacuten seguacuten proyeccioacuten Fuente Statoids DANE

Vale la pena aclarar que el 50 de la poblacioacuten se concentra en 3 municipios de los 27 del departamento en el siguiente orden Manizales La Dorada y Chinchinaacute

Los municipios maacutes densamente poblados son Manizales con 77094 habitantes por Km2 y un porcentaje de urbanizacioacuten del 9304 le sigue Chinchinaacute con 46332 habitantes por Km2 con un porcentaje de urbanizacioacuten del 8759 continuacutea Marmato con 40550 habitantes por Km2 a diferencia de los otros dos municipios su poblacioacuten se concentra en la zona rural en un 8742

La evolucioacuten de la poblacioacuten de la ciudad de Manizales en los antildeos comprendidos entre 1851 y 2007 puede apreciarse en el siguiente graacutefico

Graacutefico 9 Evolucioacuten demograacutefica de Manizales entre 1851 y 2007


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Fuente Boletiacuten Estadiacutestico CIE Nordm1 (diciembre de 2007) Alcaldiacutea de Manizales ndash elaboracioacuten graacutefica de

Wikipedia

El Departamento de Caldas cuenta con presencia de comunidades indiacutegenas en los municipios de Risaralda Supiacutea Belalcaacutezar San Joseacute Filadelfia y Riosucio Tambieacuten tiene presencia comunidades de afrodescendientes en Marmato Supiacutea La Dorada Riosucio Manizales y Palestina ( corregimiento de Arauca )

Seguacuten el censo del DANE 2005 el porcentaje de la poblacioacuten indiacutegena en Caldas es del 578 el mayor porcentaje lo tiene el municipio de Riosucio21 con un 7992 le sigue Supiacutea con un 3185 y en tercer lugar estaacute Marmato con un 1732

El Consejo Regional Indiacutegena de Caldas- CRIDED- aclara con respecto al Censo DANE ( 2005)

De acuerdo a los datos del censo DANE 2005 y la proyeccioacuten a 2011 La poblacioacuten indiacutegena que habita el municipio de Riosucio en los Resguardos de Cantildeomomo-Lomaprieta La Montantildea San Lorenzo y Escopetera- piiza tiene un total de 38906 indiacutegenas representando el 664 del total de la poblacioacuten del municipio hecho que difiere de la poblacioacuten que registra en el listado censal de los cabildos indiacutegenas de estos resguardos donde los datos son inferiores presentaacutendose una diferencia porcentual del 232 que se atribuye a las falencias presentadas en la realizacioacuten del censo DANE

El porcentaje de la poblacioacuten afrocolombiana en Caldas es del 251 el mayor porcentaje lo tiene Marmato con un 5847 le sigue Belalcaacutezar con un 2223 en tercer lugar lo tiene San Joseacute con un 1312

21Censo DANErdquoTomado de Anaacutelisis de Situacioacuten de Salud con el Modelo de los Determinantes Sociales de Salud del

departamento de Caldas 2015 Direccioacuten Territorial Salud d Caldas


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La poblacioacuten Raizal en Caldas es del 0003 y los municipios que tiene esta poblacioacuten son Manizales La Dorada y Palestina

En Colombia se contabilizoacute aproximadamente 1400000 personas indiacutegenas que corresponde al 35 de la poblacioacuten colombiana El Gobierno ha reconocido 87 grupos indiacutegenas pero seguacuten la Organizacioacuten Nacional Indiacutegena de Colombia hay unas 102 comunidades distintas de los cuales 18 se encuentran en pelegro de desaparecer Colombia es una de las naciones con el mayor nuacutemero de comunidades indiacutegenas en Latinoameacuterica muchas de ellas son de las maacutes desconocidas del continente

La Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 reconocioacute la multiplicidad eacutetniica del paiacutes y permitioacute a las comunidades indiacutegenas participar en la vida puacuteblica y poliacutetica de Colombia Sin embargo en Colombia se presenta el problema de la desantencioacuten de estos pueblos originales para encontrar una solucioacuten contra la marginacioacuten y a favor de la inclusioacuten social plena

Los pueblos indiacutegenas maacutes representativos son los Wayuacute representa el 20 de la poblacioacuten indiacutegena colombiana pues maacutes del 50 de ellos vive en Venezuela Una de las comunidades indiacutegenas maacutes extensas son los Pastos (55739 personas) ellos pertenecieron a la tribu maacutes numerosa de la zona interandina de Narintildeo El Pueblo Embera es el maacutes expansivo y disperso suman maacutes de 68000 entre Colombia Panamaacute y Ecuador Otras comunidades destacadas son los pueblos Guambinos los Arhuacos los Ulotos o los pueblos amazoacutenicos Ticuna y Nukak Maku

223 Situacioacuten Demograacutefica del Departamento de Caldas y Perspectivas

hasta el antildeo 2015

Las condiciones demograacuteficas sin lugar a dudas influye notoriamente en el desarrollo de un paiacutes o regioacuten ya que estaacuten influenciadas por factores sociales econoacutemicos y ambientales

Con base en los resultados en la publicacioacuten ldquoColombia Proyecciones departamentales de la poblacioacuten por sexo y edad 1995-2015rdquo elaborada por el DANE se da a conocer los cambios significativos en la estructura y dinaacutemica demograacutefica ocurridos durante la deacutecada del 90 en esta jurisdiccioacuten territorial

En el Graacutefico 10 la poblacioacuten por sexo entre los 5-14 antildeos son muy similares a los que tienen 15 y 24 antildeos sin embargo la poblacioacuten maacutes numerosa corresponde a la comprendida entre las edades de 25 ndash 44 antildeos correspondiendo a 129486 hombres frente a 134111 mujeres

Graacutefico 10 Poblacioacuten por sexo y grupo de edad del Departamento de Caldas 2015


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El Departamento de Caldas con superficie de 7888Km2 teniacutea en el antildeo 2000 aproximadamente 1107626 habitantes representando un 07 de la superficie del paiacutes y el 26 de su poblacioacuten Esto representa una densidad de 1404 frente a 371 personas por Km2 calculada para el nivel nacional

El ritmo de crecimiento de la poblacioacuten de Caldas en las deacutecadas del 50 y 60 registroacute tasas por encima del 2 por mil para el quinquenio 1990-1995 tuvo un aumento anual del 133 por mil de mantenerse las actuales condiciones demograacuteficas en los siguientes quinquenios seguiraacute descendiendo hasta llegar a un incremento promedio del 114 por mil en el periacuteodo 2000-2005 y del 93 por mil en el quinquenio 2010-2015 (DANE Proyecciones departamentales por sexo y edad 1990-2015)

224 Economiacutea

Colombia se posesiona como la cuarta economiacutea maacutes grande de Ameacuterica Latina luego de Brasil Meacutexico y Argentina y a nivel internacional se encuentra dentro de los 31 mayores a nivel mundialLa moneda oficial de Colombia es el Peso colombiano Hace parte de los CIVETS ( Colombia Indonesia Vietnam Egipto Turquiacutea y Suraacutefrica) que conforman economiacuteas emergentes con alto potencial de desarrollo

La economiacutea colombiana se basa primordialmente en la produccioacuten de bienes primarios para la exportacioacuten y en la produccioacuten de bienes de consumo para el mercado interno El cafeacute es una de las principales actividades econoacutemicas mas tradicionales Despueacutes de Brasil Colombia es el tercer productor mundial y el primero en la produccioacuten de cafeacute suave




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Colombia finalizoacute el 2014 con una tasa de crecimiento del 46 cifra que se encuentra 06 por encima del desempentildeo observado en 2010 y 2012 ( 4 para estos dos antildeos) recuperando una tendencia favorable para la economiacutea colombiana

El aumento en el presupuesto de inversioacuten como porcentaje del PIB que pasoacute del 46 en 2010 al 61 en 2014 registrando incrementos altos en sectores como la vivienda (93) salud ( 94) educacioacuten (66) e inclusioacuten social (32)

Para disminuir los niveles de pobreza y de desigualdad se ha tenido como herramienta la consolidacioacuten del Sistema de Proteccioacuten Social ( SPS)22 el cual ha permitido reducir los niveles generales de pobreza en 87pp y de pobreza extrema en 42pp esto quiere decir que entre el 2010 y el 2014 aproximadamente 32 millones de personas salieron de la pobreza y 16 de la pobreza extrema

Con ayuda de otros sectores se ha tenido un importante comportamiento en el mercado laboral reduciendo el desempleo en 27 entre 2010 y 2014 pasando del 118 al 91

Teniendo en cuenta las economiacuteas de Surameacuterica y Meacutexico la economiacutea de Colombia se considera como la cuarta maacutes endeudada como porcentaje de su PIB ( Producto Interno Bruto) En el antildeo 2017 la deuda puacuteblica bruta correspondioacute a 45 del Producto cifra que se mantiene en los mismos niveles de 2016 seguacuten la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe-Cepal- ( El Heraldo 2018)

En su informe anual la Cepal dioacute a conocer el panorama fiscal de Ameacuterica Latina donde se revela que la deuda puacuteblica bruta de la regioacuten alcanzoacute el 384 del PIB cifra que representa un aumento de solo 07 puntos porcentuales del PIB con relacioacuten a antildeo 2016

Tambieacuten hubo una disminucioacuten del nuacutemero de paiacuteses que habiacutean incrementado su deuda en el antildeo 2016 percibieacutendose una caiacuteda del nivel de endeudamiento en 11 de los 18 paiacuteses El organismo resalta que las medidas asumidas por Colombia en los uacuteltimos antildeos sirvieron para reducir en gran medida el deacuteficit primario ( de 16 del PIB en el 2016 a 06 del PIB en 2017)Este resultado obedece al conjunto de medidas de austeridad inteligente tomadas por el Gobierno

Las acciones de poliacutetica puacuteblica que han permitido estos resultados se han enmarcado en el Sistema de Proteccioacuten Social dirigidas a atender a la poblacioacuten maacutes vulnerable del paiacutes

Otras acciones a destacar son brindar atencioacuten integral a la primera infancia garantizar el acceso de la poblacioacuten a derechos fundamentales como la educacioacuten la salud la recreacioacuten y el deporte y reconocer y articular acciones afirmativas dirigidas a las poblaciones eacutetnicas asiacute como a las personas en condicioacuten de discapacidad y fomento a la igualdad de geacutenero

La principal actividad econoacutemica del departamento de Caldas es el cafeacute siendo el segundo productor de Colombia ( 15) despueacutes del Departamento de Antioquia que

22 Definido mediante la Ley 789 de 2002 como conjunto de poliacuteticas puacuteblicas orientadas a disminuir la

vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos especialmente de los maacutes desprotegidos para obtener como miacutenimo el derecho a la salud la pensioacuten y al trabajo


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produce el 234 y la principal procesadora del grano estaacute localizada en la ciudad de Chinchinaacute (Caldas)

A nivel regional la caficultura ocupa un rengloacuten especial en la economiacutea generando unos 300000 empleos directo sin embargo no existe una cultura empresarial Eacutesta se concentra en la zona centro sur de Caldas ocupando un aacuterea aproximada del 7086 de los municipios de la cuenca del Riacuteo Chinchinaacute El mejor cafeacute se produce en aquellos sitios que se encuentran entre 1200 a 1700 metros de altura

La produccioacuten mundial de cafeacute ha presentado una tendencia creciente en la uacuteltima deacutecada con un incremento significativo del periacuteodo 201112 al 20122013 mostrando una variacioacuten porcentual positiva del orden de 96

El incremento de la produccioacuten mundial lo encabeza Brasil quien ha ganado terreno en la produccioacuten frente a los demaacutes productores alcanzando una participacioacuten del 37 sobre el total reportando un crecimiento del 40 con relacioacuten al antildeo anterior Esta cifra suele ser significativa teniendo en cuenta los bajos niveles registrados entre 2009 y 20012Por otro lado la produccioacuten nacional en 2013 tuvo un aumento destacado

Sin embargo en Colombia ante los cambios en los precios internacionales del cafeacute los propietarios de fincas se han visto en la necesidad de diversificar la produccioacuten como cantildea de azuacutecar plaacutetano yuca maiacutez y frutales La ganaderiacutea se desarrolla en los valles de los rioacutes Magdalena y Cauca El comercio y la industria se concentra especialmente en Manizales

La economiacutea del departamento tambieacuten lo constituye el sector de prestacioacuten de servicios representado por el comercio el transporte las comunicaciones y la banca Tambieacuten sobresale la manufactura la industria metalmecaacutenica y los productos textiles y de confecciones tambieacuten cuenta con el sector minero representado en el oro Caldas ocupa el puesto 14 de 33 a nivel nacional en cuanto al PIB ( nominal ) con un total de US $8860 millones y con un PIB per caacutepita de US$ 9021

Cuadro 6 Usos del suelo en Caldas


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La mayor parte de los alimentos es producido en el sector rural que corresponde a un 9857 de la superficie de Caldas De acuerdo al cuadro 6 Caldas aporta el 16 del PIB del paiacutes tambieacuten se puede apreciar en forma detallada la caracterizacioacuten y dinaacutemica productiva de los Sistemas Agriacutecolas del Departamento

Cuadro 7 Principales cultivos Transitorios- Aacutereas sembradas

Como puede constatarse en el cuadro 7 Caldas es un departamento netamente agriacutecola y con caracteriacutesticas de iacutendole emprendedora por esto en lo educativo se han formulado procesos en desarrollo de proyectos que incluye lo concerniente al desarrollo humano y social

Cuadro 8 Principales cultivos permanentes- Aacuterea plantada


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Fuente DANE- ENA 2012

La panela es producida en la mayor parte de las subregiones de Caldas sin embargo para abastecer la demanda faltante eacutesta es importada del Tolima y Valle del Cauca hace parte de la dieta de la poblacioacuten y participa con un 9 del gasto en alimentos en los estratos bajos

225 Mercado Laboral

La reduccioacuten de la piraacutemide en el grupo de 20 a 34 antildeos poblacioacuten joven y productiva en la edad de trabajar evidencia un alto iacutendice de mortalidad unido a la emigracioacuten que impacta a esta franja por el caraacutecter expulsor de poblacioacuten del departamento de Caldas La emigracioacuten es un fenoacutemeno creciente reportado por el 4 de los hogares caldenses( CENSO 2005 DANE)

El porcentaje de la poblacioacuten en edad de trabajar es maacutes alta en Caldas que en Colombia Mientras que la tasa general de participacioacuten y la tasa de ocupacioacuten son inferiores generando una diferencia importante en la tasa de desempleo Las tasas de desempleo abierto y oculto son superiores en Caldas por el contrario la tasa de subempleo la insuficiencia de horas el empleo inadecuado por competencias y el empleo inadecuado por ingresos son ligeramente inferiores en Caldas en comparacioacuten con el total nacional (PNDH-Accioacuten Social sf p15)

El comportamiento del aacuterea metropolitana Manizales-Villamariacutea comparado con el total de las 13 aacutereas metropolitanas se identifica la misma relacioacuten existente entre Caldas y el total Nacional menores tasas globales de participacioacuten y de ocupacioacuten asiacute como mayor tasa de desempleo

Con relacioacuten a a poblacioacuten en edad de trabajar se mantiene la misma participacioacuten porcentual para el periodo 2000-2005 y equilibrio entre hombres y mujeres mientras que Caldas registra un ligero aumento de esta poblacioacuten para el antildeo 2005 con relacioacuten al antildeo 2000 esta situacioacuten obedece al crecimiento vegetativo de la poblacioacuten que aumenta la fuerza laboral y presiona este mercado Por sexos la relacioacuten es equilibrada

Graacutefico 11 Poblacion con edad de trabajar Colombia vs Caldas


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La poblacioacuten econoacutemicamente activa (PEA) es superior en hombres tanto a nivel nacional como departamental lo que indica que auacuten no se tiene una cultura de la participacioacuten laboral de la mujer esto se generaliza en todo el Departamento debido a la existencia de una cultura machista con una clara separacioacuten de roles especialmente a nivel rural y en los estratos maacutes bajos de las aacutereas urbanas

Los resultados en materia de empleo en los uacuteltimos antildeos reflejan las efectivas intervenciones en el mercado laboral permitiendo un entorno favorable de la economiacutea colombiana como puede corroborarse en el graacutefico 11

La generacioacuten de empleo para personas menos educadas es algo preocupante para la Secretariacutea de Planeacioacuten de Caldas pues ni el sector publico ni el privado han asumido esta realidad por eso las cifras del desempleo no descienden sino que cada vez aumentan Soacutelo tienen empleos coyunturales pero luego vuelven a desocuparseLa Gobernacioacuten de Caldas le apuesta a grandes proyectos de infraestructura para que jalonen tanto la economiacutea como el empleoLo rural no preocupa tanto porque el subempleo se mantiene y en eacutepocas de cosecha el desempleo baja( La Patria 2018 1 05)

En Colombia la tasa de desempleo en el mes de julio de 2019 fue de 107 que en comparacioacuten en el mes de julio de 2018 fue de 97 representa 10 puntos porcentuales De acuerdo al DANE o Departamento Nacional de Estadiacutestica la tasa de desempleo en el total nacional en mayo de 2019 fue de 105l la poblacioacuten ocupada fue de 22164000 personas frente al mismo periacuteodo del 2018 cuando la cifra se ubicoacute en 22451000 personas

El Ministerio del Trabajo creado a traveacutes el Decreto 4108 de 2011 mediante acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos ha implementado una poliacutetica de fomento al empleo en el marco de un trabajo digno y decente


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El mercado laboral en el paiacutes estaacute en aprietos por el aumento del desempleo esto se debe al estancamiento de la economiacutea la polarizacioacuten poliacutetica el freno de la inversioacuten Tambien le siguen las profundas diferencias por temas de geacutenero y edad La tasa de desempleo de las mujeres alcanzoacute 13 cerca de cinco puntos porcentuales por encima del de los hombres ( 84 ) mientras el desempleo juvenil alcanzoacute 185

Se estima que en Colombia hay unos 2523609 desempleados 750000 que perdieron su trabajo en el uacuteltimo antildeo y maacutes de 9 millones de personas que estaacuten en el subempleo

En Manizales el desempleo durante el primer trimestre de 2018 dejoacute un saldo de 27726 persona sin trabajo Esto obedece al aumento de la fuerza laboral teniendo en cuenta que entraron a presionar el mercado 4400 personas maacutes de las cuales 3500 lograron ocuparse el resto unas 900 personas quedaron desocupadas ( La Patria 2018 105)

En Manizales el DANE reveloacute que la tasa de desempleo durante el mes de febrero de 2019 se ubicoacute en 118 registrando un aumento respecto al mismo mes del antildeo 2018 cuando se situacuteo en 108 Manizales es la novena con mayor tasa de desempleo entre las ciudades capitales de Colombia( La Patria 2019 329)

La Ley 1429 de 2010 o Ley del Primer Empleo y la Ley 1607 de 2013 de la reforma Tributaria promovieron la creacioacuten de nuevos empleos mediante la reduccioacuten de los costos laborales (parafiscales y aporte a salud) Adicionalmente se sancionoacute la Ley 1636 de 2013 que creoacute el mecanismo de proteccioacuten al cesante

La tasa de desempleo a nivel nacional en 2014 fue de 91 27pp maacutes baja que la registrada en 2010 ( 118) creaacutendose en este periodo aproximadamente 2300000 nuevos puestos de trabajo

En cuanto a la tasa de desempleo en los joacutevenes disminuyoacute significativamente entre el 2010 y el 2014 pasando del 20 frente 158 lo que representa una disminucioacuten de 42

Manizales es centro de economiacutea financiera cultural educativo y de servicios

226 Indicadores Socioeconoacutemicos del Departamento de Caldas

El iacutendice de Necesidades Baacutesicas Insatisfechas NBI-DANE en los hogares de la zona urbana es de 13 y 2918 en la zona rural para un 18 a nivel departamental indicador bajo con relacioacuten con otros departamentos del territorio nacional

En el 2012 Caldas participoacute con el 14 del PIB nacional alcanzando US$5294 millones y su PIB per caacutepita estuvo alrededor de US$5390

De acuerdo con la informacioacuten reportada por el DANE el porcentaje de personas en pobreza en el Departamento para la vigencia 2010 fue de 396 con una reduccioacuten para la vigencia 2012 a 354

Cuadro 9 Indicadores de caracterizacion demograacutefica y socio economicas del departamento de Caldas


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El cuadro 9 sentildeala la poblacioacuten indiacutegena la afo los iacutendices de pobreza indigencia de desarrollo humano y el nuacutemero de desplazados del Departamento de Caldas

227 Condiciones de Desarrollo Humano

Las caracteriacutesticas de la estructura productiva del departamento de Caldas se caracteriza en el rezago existente en el Iacutendice de Desarrollo Humano ( IDH ) En Caldas al comienzo de la deacutecada de los noventa era similar al promedio nacional pero finalizando los noventa el rezago productivo ha influenciado que se ubique por debajo

Al corregir el IDH debido a la desigualdad en el departamento obedece a la concentracioacuten del ingreso como uno de los factores que frena el desarrollo Por esta razoacuten Caldas se ubica entre 11 y 14 puntos por debajo del promedio nacional como puede apreciarse en el graacutefico 12 Uno de los motivos puede ser la Ley 50 de 1990 que produjo una disminucioacuten de trabajadores permanentes aumento de despidos prematuros desempleo temporal y concentracioacuten del ingreso En estas condiciones entre 1996-2000 el nuacutemero de trabajadores con salario miacutenimo o menos se ha duplicado y la proporcioacuten de los que ganan 11 y maacutes salarios se ha reducido en 50

Graacutefico 12 Indice de desarrollo Humano IDH cOLOMBIA VS cALDAS


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228 Pobreza e Indigencia en Caldas

La pobreza y la indigencia vienen disminuyendo sistemaacuteticamente en Colombia y por ende en Caldas Cabe anotar la pobreza cercana al 60 se encuentra por encima de los niveles nacionales y la indigencia aunque menor al promedio nacional ha mostrado reducciones significativas de la poblacioacuten en indigencia principalmente del 2004 El nuacutemero de personas en pobreza para Caldas es de 561551 y en indigencia 166442 ( Centro de Estudios Ambientales CEA Universidad Autoacutenoma de Manizales UAM)

Estado Nutricional Una prioridad para Caldas es erradicar el hambre pues afecta a un gran nuacutemero de menores de cinco antildeos y sus consecuencias inciden tanto a nivel fisioloacutegico como educativo y de comportamiento social

Los resultados obtenidos en el informe ldquoEvaluacioacuten Nutricional de los Menores de Cinco Antildeos en el Departamento de Caldas 1999-2000rdquo elaborado por la Direccioacuten Seccional de Salud de Caldas y la Universidad Catoacutelica de Manizales como tambieacuten se tuvo en cuenta los resultados del estado nutricional de la poblacioacuten atendida por Confamiliares y el diagnoacutestico de la situacioacuten alimentaria y nutricional de los beneficiarios menores de 10 antildeos de las categoriacuteas A y B durante el antildeo 2001

Las cifras de desnutricioacuten croacutenica para Caldas tienen una prevalencia del 172 para la aguda corresponde a 322 y para la global del 944 Con base a los resultados anteriores las cifras totales de poblacioacuten afectada corresponde asiacute 4526 para la croacutenica 1672 para la aguda y 3674 para la global

Los anteriores resultados dan cuenta de la difiacutecil situacioacuten de Caldas ubicaacutendola por encima del promedio nacional ( desnutricioacuten croacutenica 135 aguda 08 y global 67) como puede observarse en el graacutefico 13

Graacutefico 13


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Graacutefico 13 Colombia VS Caldas Prevalencia claacutesica de desnutricioacuten croacutenica aguda y global 1999 ndash 2000

Fuente PROFAMILIA y Direccioacuten Seccional de Salud de Caldas

La desnutricioacuten en los tres primeros antildeos de vida presentan casi las mismas caracteriacutesticas ocasionando una desaceleracioacuten en el crecimiento tanto en el peso como en la talla debido a muchos factores como son bajos ingresos poco conocimiento en nutricioacuten prevalencia de enfermedades infecciosas y parasitarias malas praacutecticas de lactancia materna y alimentacioacuten complementaria

Las deficiencias nutricionales en edades tempranas inciden de alguna manera en el desarrollo neuroloacutegico del nintildeo produciendo consecuencias que pueden afectarlos para el resto de su vida los cuales tendraacuten las siguientes consecuencias Bajo cociente intelectual descoordinacioacuten sensorio motriz con efectos sobre la audicioacuten atencioacuten lenguaje verbal percepcioacuten visual y de observacioacuten inapetencia insomnio depresioacuten baja capacidad de respuesta a las actividades estimulatorias retraimiento- alejamiento social baja capacidad de adaptabilidad alteraciones inmunoloacutegicas con mayor riesgo de contraer infecciones frecuentes

A finales del 2004 la Direccioacuten Territorial de Salud y Confamiliares hicieron una ldquoEvaluacioacuten Nutricional de los Nintildeos y Nintildeas Menores de cinco antildeosrdquo este estudio permitioacute hacer una caracterizacioacuten al territorio y estas fueron sus conclusiones

Desnutricioacuten croacutenica La mitad de los nintildeos menores de cinco antildeos del departamento (497 ) tienen una talla acorde a su edad pero el 165 no lo tiene y el 288 estaacute en riesgo de padecerla

Desnutricioacuten Aguda Este tipo de desnutricioacuten no es muy grave pero el 126 de nintildeos menores de cinco antildeos no tiene el peso acorde a su talla un 11 se encuentra en riesgo de padecerla mientras un 679 estaacuten en condiciones normales Pero si es una preocupacioacuten a los casos de sobrepeso este problema afecta al 126 de los nintildeos

Desnutricioacuten global Esta desnutricioacuten ocurre cuando los menores de cinco antildeos no tiene el peso respectivo para la edad Se evidencioacute que el 586 de los nintildeos evaluados


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estaacuten dentro del rango de normalidad el 233 se encuentra en riesgo y el 174 tienen alguacuten grado de desnutricioacuten

En lo que respecta a las subregiones el Bajo Occidente presenta la mayor problemaacutetica en los tres tipos de desnutricioacuten En estas condiciones pueden estar en riesgo de vulnerabilidad los menores de cinco antildeos a morir a causa de fiacutesica hambre Y por encontrarse en estas condiciones no soacutelo atrasa el crecimiento bioloacutegico sino tambieacuten afecta las capacidades cognitivas y en etapas maacutes avanzadas afecta los procesos de desarrollo social

229 Mortalidad Infantil

Los problemas socioeconoacutemicos y ambientales son los que maacutes inciden en la poblacioacuten infantil por ser la maacutes fraacutegil y vulnerable por esta razoacuten ha sido priorizada en las metas de desarrollo a alcanzar para el 2015La informacioacuten dada por la Direccioacuten Territorial de Salud del departamento por tal razoacuten se elaboroacute los perfiles epidemioloacutegicos para cada uno de los municipios

Con esos datos se encontroacute que en 2006 183 menores de un antildeo murieron y para el primer semestre de 2007 90 Las principales causas fueron trastornos respiratorios malformaciones y anomaliacuteas congeacutenitas y del sistema circulatorio

De los 27 municipios 14 han alcanzado la meta de 17 nintildeos menores de cinco antildeos muertos por cada 1000 nacidos vivos y 13 de los municipios no cumplen la meta El mayor nuacutemero de muertes se registroacute en Manizales (77casos) La Dorada (24 casos ) y Riosucio con 12 casos

Las tasas de mortalidad en menores de cinco antildeos en Caldas han disminuido desde el 2005 y para el 2011 como puede apreciarse en el graacutefico 14 la cifra es menor incluso que la media que propone el ODM confirman que los programas de salud puacuteblica como AIPI ( atencioacuten de enfermedad prevalente de la infancia) como los programas del PAI plan ampliado de inmunizacioacuten han logrado impacto en la poblacioacuten menor de 5 antildeos lo que deja ver que los programas de salud del departamento de Caldas en lo que se refiere a la atencioacuten primaria ha mejorado considerableme (Direccioacuten Territorial de Salud de Caldas 2016)

Graacutefico 14 Tasa de mortalidad de menores de 5 antildeos


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Las proyecciones censales del DANE muestran un incremento alto en la poblacioacuten las tasas de natalidad en el departamento de Caldas no son parecidas o similares a las proyecciones del DANE por el contrario en el departamento se observa una significativa disminucioacuten en los nacimientos que corresponde a una baja en la tasa de natalidad

Las tasa brutas de natalidad han venido mostrando un descenso importante en el departamento de Caldas asiacute tenemos que en el antildeo 2000 la tasa estaba en 168 por 1000 habitantes mientras que en el 2011 pasamos a una tasa de 108 por 1000 habitantes (ver graacutefico15) lo cual corresponde a una disminucioacuten en los nacimientos y puede deberse a varias causas como el aumento de anticoncepcioacuten o meacutetodos de planificacioacuten pero tambieacuten al aumento en el nuacutemero de abortos o muertes perinatales a causa de malformaciones

Graacutefico 15 Tasa bruta de natalidad

Caldas en el antildeo 2000 muestra una tasa media anual de crecimiento del orden de 103 y en 11 antildeos bajoacute a los 053 lo cual quiere decir que el crecimiento de la poblacioacuten en Caldas es bajo reflejado en las tasas de natalidad fecundidad y en tasas altas de abortos y defunciones fetales como se constata en el graacutefico 16


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Graacutefico 16 Tasa anual de crecimiento en Caldas 2000 - 2011

Teniendo en cuenta el perfil epidemioloacutegico de cada municipio las principales causas de muerte fueron la neumoniacutea y el ahogamiento accidental ( 3 casos cu) seguido de malformaciones y anomaliacuteas congeacutenitas accidente de motor y otros accidentes que obstruyen la respiracioacuten ( 2 casos cu )

La Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) y la Infeccioacuten Respiratoria Aguda (IRA) continuacutean siendo un problema de salud puacuteblica y afecta tanto en morbilidad como en mortalidad en menores de cinco antildeos y concretamente en los municipios maacutes pobres Entre 2002 y 2006 se redujo de 11 a dos casos La IRA no soacutelo constituye la primera causa de consulta meacutedica sino es la causante de maacutes muerte que la EDA Su reduccioacuten es miacutenima pasa de 10 en 2002 a nueve en el 2006

La cobertura en vacunacioacuten por tipo de vacuna en menores de un antildeo con dosis completas en Caldas disminuyoacute con relacioacuten al 2004 Para el 2006 la aplicacioacuten de la BCG alcanza una cobertura del 645 y el resto se reportan con coberturas al 70 a excepcioacuten de la triple viral que alcanza un cubrimiento del 747

Dentro de la Poliacutetica Integral de Desarrollo y Proteccioacuten Social se en-cuentra como prioridad la Primera Infancia configurada dentro de la Estrategia de Cero a Siempre corresponde al conjunto de acciones planificadas de caraacutecter nacional y territorial dirigidas a promover y garantizar el pleno desarrollo de los nintildeos y las nintildeas desde su gestacioacuten hasta los seis antildeos de edad


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Para su infraestructura y dotacioacuten se han construido 74 nuevos centros de desarrollo infantil por medio del Ministerio de Educacioacuten Nacional MEN y 146 maacutes a cargo del ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar la distribucioacuten de libros y materiales audiovisuales especializados para la primera infancia en el marco del Plan Nacional de Lectura y Escritura ldquoLeer es mi cuentordquo

2210 Iacutendice de Condiciones de Vida (ICV)

A pesar de la crisis cafetera las condiciones de vida han mejorado en los uacuteltimos antildeos sin lugar a dudas el capital humano fiacutesico y social ha mostrado una considerable recuperacioacuten acercaacutendose en el 2005 al promedio nacional

Manizales hoy en diacutea es considerada la primera ciudad del paiacutes en calidad de vida la quinta en innovacioacuten formacioacuten de talento y condiciones para hacer negocios Los indicadores de seguridad son muy buenos pues Caldas vive en posconflicto hace 15 antildeos y Manizales por ende es muy segura

A nivel de los municipios Manizales a 2003 presenta las mejores iacutendices de condiciones de vida ICV ( 815) Pero por otro lado es de notarse que las brechas municipales son grandes Asiacute tenemos que al evaluar unos miacutenimos constitucionales en el indicador ICV el Programa Nacional de Desarrollo Humano-PNDH- encuentra que aquellos municipios que tienen menos de 67 puntos se pueden considerar como pobres Como es el caso de estos municipios de Caldas Samanaacute Pensilvania Marulanda del Oriente Belalcaacutezar y San Joseacute del Alto Occidente son los municipios maacutes pobres y por ende vulnerables a distintas problemaacuteticas que se dan en este tipo de contextualizacioacuten como se aprecia en el graacutefico 17

Graacutefico 17 Indice de condiciones de vida Municipio de Caldas 2003


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Pero Caldas ha permitido especializarse en la prestacioacuten de servicios educativos Por esta razoacuten el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) es impulsado primordialmente por el logro educativo ( 085) ademaacutes de los avances en esperanza de vida (079)

Seguacuten el escalafoacuten de competitividad de los departamentos de Colombia el Departamento de Caldas ocupa el seacuteptimo lugar ubicaacutendose en el grupo de departamentos de competitividad alta especialmente por sus resultados en materia de infraestructura y capital humano La poblacioacuten caldense en teacuterminos generales habita en las aacutereas urbanas a sabiendas de que la mayor parte de los municipios son rurales El total de la poblacioacuten urbana equivale al 69 en municipios como Manizales Chinchinaacute La Dorada Viterbo y Villamariacutea esta poblacioacuten es superior al 80 Sin embargo 18 de los 27 municipios son totalmente rurales (Censo 2005 DANE)

2211 La Violencia en Colombia

Santana R Pedro (2019)en un artiacuteculo publicado en la Revista Ameacuterica Latina en Movimiento sentildeala que el problema de la confrontacioacuten armada de la sociedad colombiana la padece desde hace aproximadamente 60 antildeos El levantamiento armado obedecioacute al reclamo de miles de hombres y mujeres por una reforma agraria por los niveles de concentracioacuten y despojo violento de la tierra a este periacuteodo se le conocido como violencia pero en realidad fue una guerra civil no declarada dejoacute aproximadamente 200000 colombianos asesinados entre los antildeos 1948 y 1966 como tambieacuten produjo el desplazamiento masivo de 2003600 desplazados y 393648 parcelas despojadas o abandonadas

El Frente Nacional


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Con el Plesbiscito del 1 de diciembre de 1957 se instituyoacute el Frente Nacional en Colombia entre los antildeos 1958 y 1974 que establecioacute un pacto bipartidista para las elecciones presidenciales alternando un periacuteodo conservador y otro liberal

Para algunos investigadores el Frente Nacional debido al bipartidismo fue excluyente para otros partidos poliacuteticos y antidemocraacutetico para controlar la inconformidad recurrioacute a la represioacuten al Estado de Sitio y a la contrainsurgencia

En 1958 con el pacto bipartidista del Frente Nacional se minimizoacute el conflicto entre liberales y conservadores excluyoacute a otras opciones poliacuteticas distintas dando origen a la organizacioacuten de las guerrillas campesinas y de izquierda de hoy diacutea Desde esta fecha hasta el momento actual el conflicto armado interno ha dejado 230000 asesinatos 8500000 viacutectimas el despojo o abandono de 8000000 de hectaacutereas de familias campesinas y dejando cerca de 7400000 millones de desplazados y maacutes de 100000 viacutectimas de desaparicioacuten forzada

A pesar de todas esta limitaciones del Frente Nacional Peacutecaut (2001) opina que si se compara el reacutegimen colombiano con otros gobiernos militares de Ameacuterica de esa eacutepoca era uno de los maacutes abiertos y participativos Ademaacutes en esos antildeos se amplioacute las libertades civiles23 como tambieacuten el derecho a la organizacioacuten y a la movilizacioacuten social

En estos antildeos se evidencioacute importantes transformaciones sociales y culturales como el caso del incremento de la urbanizacioacuten la revolucioacuten educativa manifestada en teacuterminos cuantitativos como es el caso del ingreso de miles estudiantes al sistema de educacioacuten primaria secundaria y universitaria

Tambieacuten se obtuvo resultados muy positivos en la transicioacuten de la guerra a la paz como se observa en el graacutefico 18 Colombia pudo disminuir la violencia reflejada en la caiacuteda de las tasas de homicidios al desmantelar los focos de bandolerismo a mediados de los antildeos sesenta Asiacute tenemos que los antildeos 1969 y 1970 son los dos antildeos con menor tasa de homicidios desde 1947 hasta el presente

Graacutefico 18 Tasa de homicidios por cada 100000 habitantes en Colombia ( 1958-2013 )

23 Las mujeres tuvieron la oportunidad de votar por primera vez en el Plebiscito del 1 de diciembre de 1957

alcanzaacutendose finalmente en el paiacutes el sufragio universal Cabe anotar que el voto femenino fue aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente el gobierno ciacutevico-militar del General Gustavo Rojas Pinilla


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Fuente Direccioacuten Central de la Policiacutea Nacional de Colombia y Datos de poblacioacuten provenientes del Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica( DANE)

En los inicios del Frente Nacional surgieron algunos grupos guerrilleros que se fueron afianzando maacutes tarde como las FARC el ELN y el EPL estaban poco pobladas y ubicadas en regiones apartadas

El desempentildeo democraacutetico de Colombia entre los antildeos sesenta y setenta fue mejor que en la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica Latina donde prevaleciacutea los gobiernos militares pero en los antildeos noventa todo cambioacute por la escalada de violencia y corrupcioacuten que agobioacute a todo un paiacutes

Es conveniente hacerse esta pregunta iquestSi en Ameacuterica Latina se terminaron los conflictos armados por queacute en Colombia perduran hasta hoy

Para algunos especialistas en esta materia el Frente Nacional dioacute solucioacuten a ciertos temas como pactar la paz favorecer la transicioacuten democraacutetica pero dejoacute sin solucioacuten muchos otros temas como las reformas prometidas en la parte agraria la administrativa la tributaria la laboral entre otras fue incapaz de adelantar un soacutelido programa de transformaciones sociales como la reforma agraria perdiendo el apoyo de amplios sectores populares manifestado en el abstencionismo o hacia el voto populista y el sistema poliacutetico se inclinoacute hacia el clientelismo

Ademaacutes el incremento de la siembra de matas de coca y el impacto que tendriacutea estos cultivos ilegales en muchas regiones y el auge de muacuteltiples violencias en la disputa por el control de los recursos provenientes de este cultivo y la comercializacioacuten de la cocaiacutena

Es palpable en estas regiones la ausencia o el poco acompantildeamiento del Estado la deforestacioacuten y alto costo ambiental

La Comisioacuten Histoacuterica del Conflicto y sus Viacutectimas ( CHCV) tiene como origen un Acuerdo entre los representantes del Gobierno Nacional y los delegados de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) efectuado el 5 de agosto de 2014 por la Mesa de Diaacutelogos de la Habana en el marco del Acuerdo y de la Agenda suscritos por las partes para adelantar las conversaciones de paz


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La Comisioacuten estuvo conformada por doce expertos y dos relatores con la misioacuten de producir un informe sobre los oriacutegenes y las muacuteltiples causas del conflicto los principales factores y condiciones que han facilitado o contribuido a su persistencia y los efectos e impactos maacutes notorios del mismo sobre la poblacioacuten

Este informe constituye un insumo fundamental para la comprensioacuten de la complejidad del conflicto y de las responsabilidades de quienes hayan participado o tenido incidencia en el mismo y para el esclarecimiento de la verdad como un aporte esencial para la futura comisioacuten de la verdad y como una contribucioacuten a la discusioacuten del punto 5 de la agenda d negociacioacuten sobre viacutectimas

El Pacto de Paz firmado el 24 de noviembre de 2016 en Bogotaacute con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC permitioacute la desmovilizacioacuten de unos 13000 combatientes de esta guerrilla a cambio de un Acuerdo Final que contemplaba un fondo de tierras para la paz que tendriacutea como meta redistribuir 3 millones de hectaacutereas entre familias sin tierra en 12 antildeos tambieacuten se aproboacute unas reformas poliacuteticas como el estatuto de la oposicioacuten que entroacute en vigencia en el antildeo 2018 tambieacuten la reincorporacioacuten poliacutetica de las FARC y su reinsercioacuten econoacutemica y social la reparacioacuten a maacutes de 85 millones de viacutectimas con la conformacioacuten de un Sistema Integral de Verdad Justicia y Reparacioacuten se puso en marcha una Comisioacuten de la Verdad una Unidad de Buacutesqueda de Personas Desaparecidas y una Jurisdiccioacuten Especial para la Paz (JEP)

Las anteriores medidas van caminando lentamente y con llegada de Duque al Poder corre el riesgo de incumplimiento de estos acuerdos aprobados en el Gobierno de Juan Manuel Santos

2212 La Violencia tras desarme de las FARC

Seguacuten el reporte Datos para la Vida los homicidios en nuestro paiacutes se incrementaron en un 67 en 2018 debido a la violencia de los grupos que surgieron o se fortalecieron despueacutes del desarme de la exguerrilla de las FARC El estatal Intituto de Medicina Legal comentoacute sobre las nuevas violencias emergentes que estaacuten ocupando los territorios o zonas donde antes operaba la mayor guerrilla de AmeacutericaSeguacuten este Instituto en el antildeo 2018 hubo 12130 homicidios mientras en 2017 hubo 11373 asesinatos en el paiacutes con lo que se rompioacute una racha de ocho antildeos en los que el nuacutemero de homicidios habiacutea descendido soacutelo esta cifra es comparable con el de 2014 cuando hubo 12626 homicidios La tasa de homicidios por cada cien mil habitantes pasoacute de 231 en 2017 a 243 en el antildeo 2018 ( Forensis 2018)

La violencia uacuteltimamente ha vuelto endurecida en regiones como el Bajo Cauca el Catatumbo el Putumayo el Cauca y Narintildeo donde prevalecen narcocultivos y mineriacutea ilegal con el fin de obtener recursos para eacutestas organizaciones armadas

Estas soacuten algunas de las apreciaciones del bioloacutego Fernando Trujillo

ldquoSer bioacutelogo en un paiacutes como Colombia y hacer trabajo de campo presenta maacutes retos que en otras partes del mundo Ademaacutes de luchar por conseguir fondos suficientes para adelantar investigaciones hemos debido tener siempre presente el conflicto armado una constante a lo largo de maacutes de cuatro deacutecadas en las que maacutes de la mitad del paiacutes ha quedado excluido del derecho constitucional del libre movimientordquo( Trujillo F 2018)


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Vale la pena resaltar que la presencia de grupos guerrilleros paramilitares narcotraficantes y bandas criminales armadas ha influido para que la investigacioacuten en este paiacutes sea interrumpida y en ciertos casos hasta peligrosa Cosa muy distinta ocurre en otras naciones suramericanas donde el acompantildeamiento de investigadores de otros paiacuteses se da sin contratiempo para llevar a cabo sus proyectos

Fernando Trujillo Director Cientiacutefico de la Fundacioacuten Omacha en el documental del perioacutedico El Tiempo titulado ldquo12 historias que buscan explicar las amenazas y oportunidades del posacuerdo para los ecosistemasrdquo hace la siguiente afirmacioacuten

ldquoRecuerdo especialmente cuando en 1994 junto con unos cientiacuteficos holandeses organizamos una expedicioacuten al riacuteo Guaviare para estudiar delfines y peces A tan solo un par de semanas de iniciar el Ministerio de Defensa nos alerto de que el riesgo de secuestro para los extranjeros era muy alto y debiacuteamos cancelar la expedicioacuten En medio de nuestra frustacioacuten cambiamos el rumbo y realizamos una concienzuda exploracioacuten del riacuteo Caquetaacute a lo largo de cuatro meses a bordo de una balsa desde Araracuara hasta el Apaporisrdquo (El Tiempo 2018)

Despueacutes de firmarse el acuerdo de paz con la Farc nuevamente el investigador Trujillo con un equipo cientiacutefico constituido por colombianos ecuatorianos y brasileros decidieron nuevamente despueacutes de 22 antildeos hacer un recorrido de 1080 kiloacutemetros por el rio Guaviare desde San Joseacute del Guaviare hasta Iniacuterida

Durante el recorrido fueron interceptados por un grupo de la guerrilla de las Farc fuertemente armados que no aceptaron desmovilizarse y una vez explicado el objetivo de su misioacuten de contar delfines pudieron continuar con su expidicioacuten Una vez terminada la evaluacioacuten del rio Guaviare hiceron las siguientes preguntas sobre el futuro del riacuteo iquestSe podriacutea frenar su deforestacioacuten iquestCuaacutendo ocurriraacute Y la mineriacutea ilegal y la sobrepesca seraacuten las actividades que esquilmen el territorio

Despueacutes de 20 antildeos hicieron un recorrido por el rio Caquetaacute pudieron observar la secuela de la mineriacutea ilegal de oro decenas de dragas provenientes de Brasil y el rioacute contaminado del mortal mercurio el nuacutemero de peces y delfines mostroacute disminuciones preocupantes en comparacioacuten con el informe reportado en los antildeos 1994 y 1996

En estos recorridos los investigadores pudieron realizar una radiografiacutea de Colombia por un lado la presencia casi nula de la institucionalidad del Estado y por el otro comunidades completamente divididas en favor y en contra del acuerdo de paz

Para estos bioloacutegos su labor muchas veces es invisible pero vital porque les permitioacute estudiar delfines y otras especies para asiacute evaluar el estado de salud de los riacuteos al igual para las comunidades que dependen de ellos

2213 El Conflicto Armado y la Poliacutetica Social en Colombia

El conflicto armado interno de Colombia ha repercutido desfavorablemente para el desarrollo social del paiacutes ha propiciado y acentuado la inequidad de la tierra En primera medida la expansioacuten de los grupos paramilitares no soacutelo ha incidido en la creciente concentracioacuten de este recurso en cabeza de narcotraficantes y terratenientes sino que ha sido la principal causa del desplazamiento forzado de maacutes de dos millones de personas que equivale al 4 de la poblacioacuten total (Contraloriacutea General de la Repuacuteblica- CGR 2002


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) Los eacutexodos poblacionales estaacuten directamente articulados con intereses vinculados al acaparamiento de tierras al control de territorios estrateacutegicos por sus recursos y al desarrollo de proyectos econoacutemicos ( infraestructura e hidroeleacutectricas entre otros )

Por otra parte la economiacutea del narcotraacutefico y los cultivos iliacutecitos no soacutelo produjeron una nueva generacioacuten de latifundistas en las aacutereas aptas para la agricultura sino que tambieacuten han favorecido el uso depredador e insostenible de los recursos naturales especialmente en zonas de importancia ecoloacutegica

Es reiterativo el incumplimiento a lo dispuesto en el artiacuteculo 64 de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia el cual perpetuacutea el deber del Estado de ldquopromover el acceso progresivo a la tierra de los trabajadores agrariosrdquo Tras casi medio siglo de reformas agrarias frustradas la promesa de redistribucioacuten de la tierra sigue siendo una realidad que soacutelo existe en las normas

Aproximadamente el 80 de los propietarios rurales carecen de la cantidad y de la calidad de las tierras necesarias para garantizar su sustento A esto se suma que las mejores tierras para el cultivo se encuentran concentradas en muy pocas manos lo cual implica que la poblacioacuten rural maacutes pobre y numerosa deba explotar las tierras menos aptas para la agricultura De las nueve millones de hectaacutereas aptas para la agricultura solo se emplean cinco millones Por su parte pese a que las zonas aptas para la ganaderiacutea se estiman en 168 millones de hectaacutereas se utilizan para este fin maacutes de 35 millones (Fajardo Dariacuteo2002)

Nuestra Carta Magna enfatiza entre otras cosas la necesidad de que el Estado promueva el acceso de la poblacioacuten campesina a los sistemas de creacutedito ( Arts 64 de la C P) Pese a que el Estado cuenta con entidades y sistemas especiales de creacutedito rural la asignacioacuten de estos recursos se hace casi exclusivamente a traveacutes del mercado y de la banca comercial los cuales imponen requisitos de acceso que soacutelo los productores con potencialidad competitiva estaacuten en capacidad de cumplir (Contraloriacutea General de la Repuacuteblica- CGR 2000)

Este tipo de exclusiones podriacutea ser violatorio del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten seguacuten el cual el Estado debe favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables y adoptar medidas para que ldquola igualdad sea real y efectivardquo

2214 El Posconflicto y la Inversioacuten Ambiental

Cabe anotar que Colombia despueacutes de cinco deacutecadas de guerra promovidas por grupos armados como la FARC el ELN Paramilitares entre otros se encuentra en una etapa de Posconflicto la inversioacuten en materia ambiental a nivel territorial puede convertirse en un factor clave para lograr una paz estable y duradera Su desempentildeo ambiental es relativamente bueno para su iacutendice de paz pero estaacute por debajo de paiacuteses latinoamericanos como Costa Rica Brasil Ecuador Meacutexico y Venezuela (Centro de Derecho y Poliacutetica Ambiental de la Universidad de Yale) En estas condiciones el posconflicto es una oportunidad para desarrollar estrategias que con las regaliacuteas ambientales permitan mejorar el desempentildeo ambiental del paiacutes

Por otro lado Naciones Unidas ( 2014) afirma que ldquo la gran paradoja del posacuerdo y del proceso de construccioacuten de paz puede ser la de sus implicaciones en el medio ambiente del paiacutesrdquo Y estas son las razones que la sustentan


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Maacutes del 90 de los municipios prioritarios para el posconflicto son aacutereas de alta importancia ambiental La institucionalidad ambiental especialmente la territorial requiere un fortalecimiento tanto de sus capacidades teacutecnicas como financieras

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiiente (PNUMA) ha identificado 17 paiacuteses megadiversos en el mundo de los cjuales Colombia ocupa el segundo lugar despueacutes de Brasil con 51871 especies registradas de ellas se encuentran 66 especies exclusivas de aves 1543 especies exclusivas de orquiacutedeas y 367 especies exclusivas de anfibios

Seguacuten el Sistema de Informacioacuten sobre Biodiversidad (SIB) en Colombia hay 314 tipos de ecosistemas 32 biomas terrestres los bosques naturales ocupan el 53 del territorio continental y los ecosistemas de paacuteramo representan escasamente el 2 del paiacutes y aportan al 70 de la poblacioacuten ( SIB Colombia 2014)

En el proceso de posconflito que vive Colombia la inversioacuten en materia ambiental es un factor positivo para la construccioacuten de una paz estable y duradera de ahiacute que el posconflicto se convierte en una oportunidad para desarrollar estrategias que como las regaliacuteas ambientales permitan mejorar el desempentildeo ambiental del paiacutes

Entre las razones que sustentan lo anterior tenemos

Maacutes del 90 de los municipios prioritarios para el posconflicto son aacutereas de mucha relevancia ambiental

La implementacioacuten de una reforma rural debe respetar el manejo de las zonas de reserva forestal

La actividad extractiva y los conflictos socio ambientales que eacutesta genera

La institucionalidad ambiental especialmente la territorial requiere un fortalecimiento tanto de sus capacidades teacutecnicas como financieras

2215 Los Homicidios en Colombia el Departamento de Caldas y Manizales

Para Llorente MV et al ( 2014) sostienen que los homicidios en Colombia no se distribuyen de la misma manera en los territorios o zonas sino se concentran en las ciudades y es de loacutegica porque alliacute se acumula la mayor parte de la poblacioacuten y constituye la violencia urbana

Asiacute tenemos que en 2016 hubo 12262 homicidios en Colombia que ocurrieron en 815 municipios (72 del total) y los 40 municipios con maacutes de 150000 habitantes ( el 55 del total) concentraron el 55 de los homicidios

Las tasas de homicidios a nivel nacional han disminuido pasando de 35 por cien mil habitantes en el 2011 a 252 en el 2016 ademaacutes en las cuatro ciudades principales hay una tendencia a la baja Los 27 municipios maacutes poblados de los 1122 que existen en el paiacutes acumularon el 48 de todos los homicidios y tres de cada diez homicidios sucedieron en Bogotaacute Medelliacuten Cali y Barranquilla el promedio de las tasas de eacutestas ciudades se consideran maacutes alta que la nacional


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Estas muertes violentas se concentran en aquellos estratos socioeconoacutemcos bajos donde el Estado tiene poca presencia y donde se acumulan los mayores niveles de pobrezaTambieacuten eacutestas muertes estaacuten relacionadas con las zonas de disputa de organizacones criminales a la existencia de mercados ilegales y las articulaciones entre el narcotraacutefico y las estructuras del crimen organizado

Colombia cerroacute el 2017 con una cifra bastante preocupante 170 liacutederes sociales y defensores de paz fueron asesinados seguacuten datos del Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz (Indepaz) especialmente en los departamentos del Cauca Narintildeo y Antioquia Tambieacuten fueron asesinados 32 defensores del ambiente lo que nos ubica en el tercer paiacutes maacutes peligroso de la Tierra para proteger los recursos naturales y el territorio

En el uacuteltimo informe suministado por Indepaz en coordinacioacuten con la Marcha Patrioacutetica y la Cumbre Agraria Campesina Eacutetnica y Popular entre el 1 de enero y el 17 de noviembre de 2018 se han asesinados 226 liacutederes sociales y defensores de los derechos humanos en 112 municipios de Colombia El 80 de los homicidios obedecen a disputas por tierras y la proteccioacuten de los recursos naturales

De la anterior cifra de victimas 70 perteneciacutean a organizaciones nacionales campesinas indiacutegenas comunidades afrodescendientes y otros movimientos ( El Tiempo2018)

Sin embargo la situacioacuten maacutes criacutetica se dioacute en 2003 con una cifra de 1912 homicidios

Algunas organizaciones sociales y de derechos humanos plantearon como solucioacuten consolidar una presencia integral y efectiva dentro de las zonas rurales fortalecimiento de la autoproteccioacuten de indiacutegenas y campesinos acabar con la estigmatizacioacuten establecida hacia los liacutederes sociales y retomar los diaacutelogos bilaterales con el Ejeacutercito de Liberacioacuten Nacional (ELN )

En el mes de noviembre de 2018 el Presidente Ivan Duque dioacute a conocer un Decreto expedido por el Gobierno Nacional que busca aumentar la proteccioacuten y la defensa de los liacutederes sociales El Decreto 2137 de 2018 establece el protocolo para la proteccioacuten de los defensores de derechos humanos liacutederes sociales comunales y periodistas

En otras palabras se trata de una norma por la cual se crea el Plan de Accioacuten Oportuna de Prevencioacuten y Proteccioacuten (PAO) para eacutestas personas que estaacuten expuestas a amenazas en sus comunidades por parte de grupos al margen de la ley Sin embargo para el Director de la Red Internacional de Derechos Humanos Ramoacuten Muntildeoz el mencionado Decreto crea una gran burocracia alrededor de la proteccioacuten de los liacutederes sociales cuando se deberiacutea apuntar las medidas como una evaluacioacuten seria de los riesgos pues a muchos de ellos no les brindaron la proteccioacuten que necesitaban ademaacutes muy preocupante es la impugnidad de estos casos y las ONG siguen reclamando a la Fiscaliacutea conocer los autores intelectuales de estas matazas( Semana 2018)

En el Departamento de Caldas los homicidios no se presentan por la presencia de bandas criminales pues no hay grupos al margen de la ley Estos hechos se dan por la intolerancia y la falta de cultura ciudadana Cuatro homicidios menos ourrieron en Caldas durante enero de 2019 al compararse la cifra con el mismo mes del 2018 esto representa una reducioacuten del 20 en los asesinatos


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La tasa de homicidios en Caldas se estaacute reduciendo en este primer semestre de 2019 actualmente es de 18 por 1000 habitantes mientras la tasa a nivel nacional estaacute en 245 es posible que al terminar este 2019 la tasa de homicidios esteacute por debajo de 16 por cien mil habitantes ademaacutes desde hace ocho antildeos no se presentan actos terroristas en el Departamento

El Primer Informe del Observatorio de Violencia y Paz de Manizales defendido por su Coordinador Oscar Fernando Martiacutenez explicoacute que con esta iniciativa se pretende monitorear y analizar la violencia es un espacio que busca reconocer y analizar las causas y dinaacutemicas de paz para la ciudad hay una preocupacioacuten por la alta incidencia de la violencia por intolerancia

En Manizales la tasa de homicidios en el 2017 fue de 19 por cada 100000 habitantes para la OMS una cifra por encima de 10 es un problema de salud puacuteblica Seguacuten Forensis la tasa en la capital de Caldas en el 2016 fue de 2088 (La Patria 2018 1605)

Hasta abril del 2018 se registraron 30 homicidios mientras que en el mismo periacuteodo de tiempo del 2017 ocurrieron 24 asesinatos La violencia en Manizales obedece a las situaciones nacionales y regionales como el nacimiento de nuevos grupos delincuenciales el posicionamiento de bandas la influencia del narcotraacutefico y la tensioacuten cultural regional

Sin embargo la Alcaldiacutea de Manizales sostiene que al concluir el primer semestre de 2019 la ciudad sigue arrojando cifras positivas en reduccioacuten de homicidios Seguacuten los datos suministrados por la Policiacutea Nacional Manizales sigue liderando el ranking de ciudades con menos muertes violentas en el recorrido de 2019 Esta disminucioacuten obedece al trabajo coordinado entre la Alcaldiacutea de Manizales y la Policiacutea Nacional y al compromiso de la comunidad con relacioacuten a la intolerancia el cual es el principal factor de muertes violentas en la ciudad

Mientras al 31 de julio de 2019 Manizales contaba con 29 homicidios en Pereira eran 80 Bucaramanga 71 (Tiempo 2019 14 08 )

2216 El Desplazamiento Forzado en Caldas

Caldas no es ajeno al desplazamiento forzado interno que vive Colombia y constituye una violacioacuten de los derechos humanos al derecho internacional los derechos constitucionales y a la dignidad de la persona Es necesario identificar las condiciones sociales (enfrentamiento militar las disputas por la tierra y la usurpacioacuten ilegal de predios) y los efectos sobre el departamento expulsor y receptor como elevacioacuten de los iacutendices de pobreza agudizacioacuten de los conflictos armados internos la modificacioacuten en las formas de ocupacioacuten y praacutecticas culturales

Entre los antildeos 2000 y 2005 Caldas vivioacute la agudizacioacuten del conflicto armado en su territorio en esta lapso de tiempo se presentaron desplazamientos masivos sin precedentes en la regioacuten del Magdalena Caldense y concretamente en el municipio de Samanaacute que alcanzoacute de acuerdo a cifras oficiales maacutes de 25000 declaraciones de desplazamientos un valor superior al nuacutemero de sus habitantes

El Departamento de Caldas ha sido testigo de los conflictos por la disponibilidad y el uso de los recursos naturales pero tambieacuten se han elaborado plataformas para resolverlos de manera constructiva a traveacutes de acciones colectivas como han sido los Planes de Accioacuten Integral (PAI) y los Pactos por la cuenca del riacuteo Chinchinaacute


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Son ocho los municipios de Caldas con mayor nuacutemero de viacutectimas de desplazamiento en el 2015 los cuales suman maacutes del 8646 del total de viacutectimas del departamento cinco de ellos pertenecen a las subregiones del Oriente y Magdalena Caldense Es bueno aclarar que durante el 2014 y el 2015 por medio de las personeriacuteas municipales y la defensoriacutea del pueblo hubo la oportunidad de realizar las declaraciones de los hechos violentos acaecidos hace 10 antildeos atraacutes lo que aumentoacute considerablemente el reconocimiento de las viacutectimas del conflicto en el paiacutes

En el graacutefico 19 puede observarse la distribucioacuten de los desplazados por la violencia en el Departamento de Caldas seguacuten las subregiones expulsoras y receptoras entre enero de 2000 a junio de 2002

Graacutefico 19 Caldas Distribucioacuten relativa de los desplazados por la violencia seguacuten subregiones expulsoras

La poblacioacuten victimizada de desplazamiento por grupo de edad y sexo seguacuten las estadiacutesticas el total de la poblacioacuten con este grave problema es de 49006 habitantes de los cuales el 4942 corresponde a la poblacioacuten masculina y el 50 al geacutenero femenino y el 058 a poblacioacuten no definida o no reportada

2217 Caracteriacutesticas Ambientales del Departamento de Caldas


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Latinoameacuterica alberga unos 9355 millones de hectaacutereas de bosque lo que representa el 84 de bosque naturales del mundo y la mayor parte se encuentran amenazados por la degradacioacuten y la degradacioacuten causadas por distintos factores Asiacute lo han manifestado los delegados gubernamentales comunitarios y especialistas en conservacioacuten provenientes de cinco paiacuteses latinoamericanos reunidos a mediados del mes de julio de 2019 en Guatemala en el evento ldquoSelva Maya- Amazoniacutea por los bosques de vida y la Pazrdquo cuyo objetivo es intercambiar experiencias para la conservacioacuten sostenible y comunitaria que ayude a mirar por los bosques de la regioacuten

El evento fue organizado por la Asociacioacuten de Comunidades Forestales de Peteacuten ( Acofop) de Guatemala la Fundacioacuten para la Conservacioacuten y el Desarrollo Sostenible (FCDS) de Colombia y el Programa Regional de Investigaciones sobre Desarrollo y Medio Ambiente (Prisma) con apoyo del Banco Mundial y GEF

Estos son los factores que han intervenido en esta degradacioacuten

El narcotraacutefico la extraccioacuten ilegal de madera las industria extractivas los agronegocios o los incendios forestales son algunos factores que provocan la deforestacioacuten y degradacioacuten de los espacios naturales de Latinoameacuterica que soacutelo entre 1990 y 2015 perdioacute 969 millones de hectaacutereas de bosque cifra que representa una situacioacuten ldquoalarmanterdquo para la regioacuten y para el planeta

Los representantes visitaron la Reserva de la Biosfera Maya uno de los uacuteltimos pulmones ambientales de Ameacuterica con el objetivo de conocer la forma en que las comunidades locales estaacuten logrando proteger mas de 500000 hectaacutereas mientras generan beneficios econoacutemicos y sociales para las comunidades

Como cada vez es mas visible el cambo climaacutetico y maacutes evidente los altos iacutendices de deforestacioacuten los organizadores informaron que es urgente encontrar estrategias sostenibles para conservar los bosques y generar beneficios para las comunidades

Meacutexico Colombia Peruacute Brasil y Guatemala hacen parte de los cinco paiacuteses que poseen la mayor concentracioacuten de reservas forestales de la regioacuten y soacutelo Brasil posee el 53 de los bosques vitales para el equilibrio climaacutetico y de ellos dependen muchas personas como es el caso de los grupos sociales maacutes vulnerables como los pueblos indiacutegenas comunidades afrodescendientes y campesinos

El medio ambiente lo constituye cada uno de nosotros y lo que nos rodea es decir una relacioacuten entre la naturalaleza y la sociedad que la habita estamos incluidos en ella somos parte de ella y estamos interconetados

Tapia Carlos(2016) nos proporciona el siguiente comentario ldquoEl contexto de la gestioacuten ambiental en Colombia es un complejo mosaico cultural debido al proceso sociopoliacutetico e histoacuterico de luchas por la tierra derechos territoriales y humanos y diversidad cultural a su vez la falta de reconocimiento de las poblaciones indiacutegenas (715 resguardos) comunidades negras (168 comunidades) campesinas y locales que ocupan al menos el 32 del paiacutes y son protagonistas principales autoridades de sus territorios fundamentales en la definicioacuten de nuestras relaciones con la biodiversidadrdquo

El Departamento de Caldas comparte con los departamentos del Tolima Quindiacuteo y Risaralda el Parque Nacional Natural de los Nevados lo conforman los picos nevados


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del Quindiacuteo Santa Isabel El Cisne El Ruiz y el Tolima cuyas alturas estaacuten por encima de los 4800 msnm

El Parque presenta los siguientes atractivos

Caminatas por senderos interpretativos acompantildeados por guiacuteas Montantildeismo Recorridos entre el Nevado del Ruiz la Laguna de Otuacuten y Brisas Fuentes termales del Nevado del Ruiz Laguna del Otuacuten a 3900 msnm adecuada para la pesca deportiva Cascada del Gualiacute a 4000 msnm la Laguna Verde pequentildeo glaciar al sur del nevado del Cisne

El Parque Nacional Natural de los Nevados posee un aacuterea de 58300 hectaacutereas Al Departamento de Caldas le corresponde el 13(7500 hectaacutereas) y pertenece exclusivamente al municipio de Villamariacutea

El uso inadecuado de pesticidas fertilizantes y otros agroquiacutemicos utilizados en la actividad cafetra y otras actividades agropecuarias hacen que las cargas de aguas contaminadas lleguen directamente a las fuentes hiacutedricas Asiacute tenemos el caso de las llamadas aguas mieles esto es las aguas residuales generadas en el procesamiento del cafeacute las cuales producen efectos secundarios sobre el medio ambiente como es el agotamiento de oxiacutegeno y el riesgo para los ecosistemas acuaacuteticos

En el Foro sobre Justicia Ambiental efectuado en Manizales se dijo que Marmato y Riosucio son las zonas que estaacuten maacutes expuestas de Caldas a la contaminacioacuten ambiental debido a al explotacioacuten de la mineriacutea a cielo abierto haciendo que el aire de estos municipios no sea de calidad

En 2004 Caldas contaba con cerca de 127 mil hectaacutereas en bosques 250 mil hectaacutereas en cultivos 360 mil hectaacutereas en pastos y rastrojos cuantiacuteas que cubriacutean el 97 de su escarpado verde y deforestado para preservar el agua y la biodiversidad debe partir de la recuperacioacuten integral de sus cuencas

La ecoregioacuten cafetera es un jardiacuten biodiverso mal utilizado que alberga el 7 de las especies de plantas y animales un patrimonio bioacutetico hoy amenazado por procesos antroacutepicos como deforestacioacuten potrerizacioacuten uso de agroquiacutemicos y desarrollos urbanos( Instituto von Humboldt 1997)

Las especies maacutes importantes de los paacuteramos y nevados corresponden al Coacutendor de los Andes el Oso de Anteojos y la Danta En cuanto a la flora tenemos el Feailejon el Colchoacuten de Agua En el resto del departamento se encuentra el pino Colombia Sietecueros el Arrayan aacuterbol emblema de Manizales

En la Dorada Norcasia habitan zorros osos hormigueros venados en los municipios aledantildeos a Manizales Villamariacutea y Chinchinaacute se encuentran cientos de aves

La Regioacuten Cafetera de Caldas Risaralda Quindio y el Valle del Cauca fueacute incluida en la lista del Patrimonio Mundial como Paisaje Cultural Cafetero en el 2011 por el Comiteacute de Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO


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Como propuestas a los problemas socio-ambientales para Caldas y Manizales tendriacuteamos La conservacioacuten de los bosques y ordenamiento de las cuencas con el fin de proteger la biodiversidad y asi disminuir el impacto del calentamiento global el desarrollo de una identidad cultural en la ecoregioacuten para salvaguardar el Paisaje Cultural Cafetero se debe implementar procesos participativos como la democracia comunitaria con el propoacutesito de resolver los conflictos y las problemaacuteticas socio-ambientales de la ecoregioacuten

2218 Areas Naturales Protegidas de Caldas

En Colombia el Decreto 2811 de 1994 da a conocer las categoriacuteas de las aacutereas protegidas a nivel nacional y regional con variadas funciones de conservacioacuten del recurso hiacutedrico del recurso forestaldel recurso suelo y el maacutes importante el de parques nacionales Luego el Decreto 2372 de 2010 reglamenta el Sistema Nacional de Areas Protegidas y las categoriacuteas de manejo que lo conforman y los procedimientos generales relacionados con eacuteste

Por otra parte la Resulucioacuten 918 de 2011 establece los requisitos y el procedimiento para la sustracioacuten de aacutereas en las reservas forestales nacionales y regionales para el desarrollo de actividades consideradas de utilidad puacuteblica o intereacutes social

Ademaacutes del Parque Nacional Natural de los Nevados (PNNN) el Departamento de Caldas presenta otros escenarios naturales utilizados para la recreacioacuten y el turismo como son

La Reserva Forestal Bosques Chec Estaacute localizada entre los municipios de Villamariacutea y Manizales cuenta con una superficie de 3893 hectaacutereas cubierta con bosques alto andinos esenciales para la regulacioacuten y produccioacuten del recurso hiacutedrico fundamental para el abastecimiento de la poblacioacuten

La Reserva Foretal de Rio Blanco y Quebrada OlivaresSe considera como una de las zonas de mayor biodivesidad de Caldas y del mundo Se halla localizada sobre la cordillera Central Andina a tres kiloacutemetros de Manizales

La Laguna Negra Ubicada en el municipio de Villamariacutea a unos 3853 msnm es de origen volcaacutenico y hace parte de la zona amortiguadora del Parque Nacional Natural de los Nevados (PNNN)

Reseva Forestal Planalto Localizada al sur de Manizales de topografiacutea muy montantildeosa donde predomina el bosque muy huacutemedo premontano con presencia de plantas nativas y exoacuteticas al igual guaduales alliacute se encuentra el Centro Nacional de Investigaciones de Cafeacute ldquoPedro Uriberdquo Cenicafeacute( Botero et al 2012 41-56)

Embalse Cameguadua Ubicado en el municipio de Chinchinaacute destinado para el represamiento de aguas para generar energiacutea eleacutectrica Anteriormente fue utilizado como sitio de diversioacuten como parador turiacutestico Es una de las aacutereas de mayor intereacutes ambiental del municipio debido a los altos niveles de contaminacioacuten sedimentacioacuten y proliferacioacuten de olores perjudiciales para la salud

Embalse La Esmeralda Este cuerpo de agua artificial estaacute ubicado en el municipio de Chinchinaacute administrado por la Central Hidroeleacutectrica de Caldas ( CHEC) De acuerdo al censo realizado por la Sociedad Caldense de Ornitologiacutea se han registrado maacutes de 40


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especies de aves acuaacuteticas y migratorias( Ministerio de Comercio Industria y Turismo 2012)

Recinto del Pensamiento Localizado en Manizales con una superficie de 180 hectaacutereas de bosque huacutemedo que alberga en su mariposario diferentes especies de la regioacuten Es propiedad de la Federacioacuten Nacional de Cafeteros

Ecoparque los Yarumos Mediante los acuerdos 107 de 1995 y 465 de 2000 se declara aacuterea de intereacutes ambiental Tiene una superficie de 53 hectaacutereas de bosque huacutemedo cuenta con una zona recreativa para realizar muchas actividades Alliacute se encuentran gran variedad de flora como orquiacutedeas anturios pero ante todo el yarumo ( Cecropia sp) quien le da el nombre al parque

Ecoparque Los Alcaacutezeres Localizado en Manizales fue declarado aacuterea de intereacutes ambiental en 1995 corresponde a un bosque huacutemedo premontano bajo donde predomina especies como urapan yarumo sauce drago guadua eucalipto helecho arboacutereo bambuacute y manzanillo Entre sus objetivos tenemos la conservacioacuten investigacioacuten y recreacioacuten didaacutectica ambiental mediante visitas guiadas

Aguas Termales Termales del Otontildeo Tierra Viva del Ruiz Acuaparq de la Montantildea Espiacuteritu Santo Caldas se caracteriza por su gran potencial geoteacutermico en las zonas adyacentes al Nevado del Ruiz manifestada por la presencia de fuentes de aguas termales visitadas con fines turiacutesticos y medicinales por los componentes quiacutemicos fiacutesicos y bioloacutegicos presentes en estas agua

Charca de Guarinocito Localizada en el municipio de La Dorada perteneciente a zonas de vida bosque seco tropical y bosque huacutemedo tropical Es uno de los destinos turiacutesticos maacutes atractivos de Caldas y del centro del paiacutes

Laguna de San Diego y su cerro tutelar Ubicada en el municipio de Samanaacute y concretamente en el corregimiento de San diego Es un espejo de agua maacutes extenso de Caldas Abarca un aacuterea de 138 hectaacutereas

Bosque Natural Palma de Cera La Samaria Se encuentra en el municipio de Salamina especiacuteficamente en el corregimiento de San Feacutelix en las veredas la samaria y El Edeacuten Alliacute se encuentran los bosques primarios de palmas de cera donde se desarrollan actividades de paseos familiares camping pesca y avistamiento de aves

Riacuteo La Miel Este riacuteo nace en la vereda El Jordaacuten del municipio de Pensilvania Las actividades turiacutesticas se realizan en la vereda La Habana del municipio de La Dorada como el balsaje a lo largo del riacuteo la pesca deportiva el careteo y el avistamiento de aves

Cerro Sancancio Fue declarado como aacuterea de intereacutes ambiental del municipio de Manizales mediante acuerdos municipales 107 de 1995 y 465 de 2000 se ubica en la comuna 8 con una superficie de 64 hectaacutereas Tiene un alto valor religioso ambiental y cultural

Parque Nacional Natural Selva de Florencia Estaacute ubicado en el corregimiento de Florencia municipio de Samanaacute corresponde a una aacuterea protegida con una extencioacuten de


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1019 hectaacutereas presenta ecosistemas con elementos bioloacutegicos andinos de selva huacutemeda y una gran riqueza hiacutedrica tropical que abastece los riacuteos La Miel y Samanaacute Sur

2219 Planes de Manejo Ambiental

El Departamento de Caldas se considera como una fuente abastecedora de agua para el consumo humano agriacutecola e industrial( Programa Nacional de Desarrollo Humano -PDH) El Plan de Manejo Ambiental del Parque Nacional Natural de los Nevados asiacute como los Planes de Manejo de las zonas amortiguadoras de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales (CAR) enfocan su atencioacuten en el diagnoacutestico planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos que propendan a la conservacioacuten y proteccioacuten del recurso hiacutedrico Tambieacuten existe un Plan de manejo del Parque de la Selva de Florencia la cual tiene 10000 hectaacutereas de las cuales 6000 han sido cedidas a la Unidad Administrativa de Parques Nacionales

Con relacioacuten a la Poliacutetica Nacional para la Gestioacuten Integral del Recurso Hiacutedrico se plantea como objetivo estrateacutegico ldquoGarantizar la sostenibilidad del recurso hiacutedrico mediante la gestioacuten el uso eficiente y eficaz articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacioacuten de los ecosistemas que regulan la oferta hiacutedrica considerando el agua como factor de desarrollo econoacutemico y de bienestar social e implementando procesos de participacicioacuten equitativa e incluyenterdquo

Caldas alberga un importante nuacutemero de ecosistemas siendo los de mayor importancia los paacuteramos y humedales constituyendo una fuente importante de recursos de biodiversidad y agua Las aacutereas naturales protegidas representan uacutenicamente el 13 de los bosques de Caldas y el 2 de su territorio sin embargo la mayoriacutea de los ecosistemas naturales se encuentran desprotegidos

Caldas tiene una extensioacuten de bosques de 162691 hectaacutereas representando un 22 de la superficie del departamento Se encuentran ubicados en las zonas altas de la cordillera Central la mayoriacutea de ellos han sido intervenidos Los guadales son los uacutenicos bosques que se han manejado sosteniblemente estos producen aproximadamente el 80 de los productos maderables de Caldas distribuidos en la zona oacuteptima cafetera asociados a las corrientes de agua y nacimientos

Los bosques en Caldas tienen una doble funcioacuten como es la regulacioacuten hiacutedrica y ser sustento de la biodiversidad de esta regioacuten de ellos emergen la mayoriacutea de los riacuteos y quebradas que abastecen a la poblacioacuten y mantiene el caudal de los riacuteos Cauca y Magdalena

De acuerdo a un informe de Castantildeo (2010) sobre los mamiacuteferos del Departamento como tambieacuten los bosques andinos de Colombia han experimentado muchas transformaciones debido a las acciones antroacutepicas como es el caso el pastoreo y la expansioacuten de la frontera agriacutecola

El promedio de reforestacioacuten para el Departamento de Caldas es de 273 hectaacutereasantildeo(PAT 2007-2009 Corpocaldas) Sin embargo se propone utilizar el indicador de peacuterdida de aacuterea boscosa y peacuterdida de biodiversidad como una manera de mirar el manejo de los bosques naturales pues es de gran utilidad para la definicioacuten de poliacuteticas en planeacioacuten y gestioacuten ambiental


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En cuanto a la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de acueducto y alcantarillado Caldas estaacute por encima de los promedios nacionales tanto en lo urbano ( 987) como en la parte rural (603) Pero en algunas regiones como el oriente de Caldas presenta altas disparidades en estos servicios donde la situacioacuten es criacutetica en Norcasia Pensilvania y Marquetalia

La Direccioacuten Territorial de Salud de Caldas realizoacute en el antildeo 2006 y el primer semestre de 2007 unos anaacutelisis fiacutesico-quiacutemicos y bacterioloacutegicos del agua a los municipios de Marmato y Norcasia comprobaron que no tienen agua tratada y no son aptas para el consumo por presentar Ecoli y coliformes totales Los otros municipios presentan agua tratada en condiciones adecuadas para el consumo humano

Existe un buen manejo de los residuos soacutelidos La Dorada Riosucio Manizales Chinchinaacute y Viterbo tienen la mayor cobertura y Manzanares La Merced Samanaacute la menor

Los riacuteos y quebradas de los municipios de Caldas adolecen de contaminacioacuten tanto a nivel urbano como rural Por esta razoacuten Corpocaldas entre los antildeos 2004 y 2006 instaloacute 3499 sistemas de tratamiento de aguas residuales domeacutesticas y para la contaminacioacuten por aguas industriales la ley exige remover el 80 de carga orgaacutenica antes de ser vertidas a los a los afluentes como se cumple en Manizales pero debe ser mayor el porcentaje exigido de carga orgaacutenica a remover Para el 20 restante de carga vertida las industrias pagan tasas retributivas

La Corporacioacuten Autoacutenoma Regional de Caldas- Corpocaldas- ha identificado los siguientes riesgos medioambientales del Departamento Amenaza siacutesmica (comprende todo el Departamento) amenaza volcaacutenica ( por la cercaniacutea a la fuente de emisioacuten) movimientos en masa( deslizamientos) e inundacioacuten (en la aacutereas cercanas a los riacuteos Magdalena y Cauca y algunos afluentes) Al mismo tiempo ciertas problemaacuteticas con importante impacto ambiental en el Departamento como son las actividades productivas la ganaderiacutea los cultivos de papa el traacutefico ilegal de fauna y flora

La mineriacutea en el Departamento constituye una actividad marginal para su explotacioacuten se aplican teacutecnicas obsoletas con gran desperdicio de minerales y alto impacto de contaminacioacuten por mercurio y cianuro a partir del beneficio de oro y plata y la erosioacuten por la inestabilidad de los taludes (Corpocaldas- PGAR 2007-2019 P71)


En personas de edad escolar como en adultos la escolaridad ha aumentado entre 1993 y 2005 alrededor de un antildeo de educacioacuten en cada uno Tambieacuten vale la pena mencionar los grandes avances que hay en cobertura de educacioacuten baacutesica en primaria y secundaria

La CEPAL-OIJ(2004) hace la siguiente aclaracioacuten sobre la educacioacuten ldquoUna sociedad educada tiende a contar con mayor cohesioacuten social y mercados culturales diversificados y a crecer econoacutemicamente sobre la base en saltos de productividad y no mediante la sobreexplotacioacuten de recursos humanos o naturalesrdquo

En Colombia las poliacuteticas en esta campo sigue las orientaciones de la Revolucioacuten educativa del Ministerio de Educacioacuten Nacional ndashMEN (2008) con el propoacutesito de lograr una sociedad equitativa Esos son los objetivos a alcanzar


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Mejorar la calidad educativa la cobertura la perinencia laboral la capacitacioacuten teacutecnica y la investigacioacuten cientiacutefica como pilares de las poliacuteticas educativas nacionales

En cobertura educativa se propone fortalecer la educacioacuten puacuteblica y la oferta educativa comunitaria ampliar el creacutedito universitario De acuerdo al MEN (2009) en el antildeo 2005 la escolaridad promedio de los colombianos entre 15 y 24 antildeos era de 9 antildeos dos maacutes que en 1992 el analfabetismo de este grupo poblaional en zonas rurales era casi cuatro veces mayor que en los centros urbanos ( 44 frente a 12) y la escolaridad promedio para esta poblacioacuten es de tres antildeos menor ( 68 frente a 99)

El Departamento de Caldas presenta fortalezas institucionales que ha permitido evaluar el crecimiento en indicadores de calidad gestioacuten y cobertura educativa Se puede mencionar proyectos como es el caso de la Gratuidad de la educacioacuten Educacioacuten de adultos aceleracioacuten del aprendizaje Escuela virtual Universalizacioacuten del preescolar Escuela y cafeacute Seguridad alimentaria Posprimarias Familia en accioacuten Bilinguumlismo y Competencias laborales generales y especiacuteficas permiten favorecer las condiciones de calidad de vida de los estudiantes y mejorar la situacioacuten socioeconoacutemica de los nuacutecleos familiares

En todos los niveles escolares se ha visto un notorio mejoramiento de la cobertura educativa seguacuten los datos de la Secretariacutea de Educacioacuten se encuentran por encima de los promedios nacionales Pero la desercioacuten (69 ) y la repeticioacuten (1235) son elevadas convirtieacutendose en una preocupacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas locales Se hace una descripcioacuten sobre las caracteriacutestica de los estudiantes del Departamento de Caldas

Cuadro 10 Caracteristicas Demograacuteficas Estudiantil en los 26 Municipios de Caldas

Fuente Datos SIMAT y Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas Unidad de Cobertura 2014

En el cuadro 10 se hace una descripcioacuten sobre las caracteriacutestica demograacuteficas de los estudiantes del Departamento de Caldas


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Cuadro 11 Planta de Personal Docente Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas

Fuente Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas Sistema Loacutegico Humano de Contratacioacuten 2014

Estimaciones del Ministerio de Educacioacuten Nacional MEN ( 2009) en el antildeo 2005 la escolaridad promedio de los colombianos entre 15 y 24 antildeos era de 9 antildeos dos maacutes que en 1992 el analfabetismo de este grupo de poblacioacuten en zonas rurales era casi cuatro veces mayor en los centros urbanos (44 frente a 12) y la escolaridad promedio para esta poblacioacuten es de tres antildeos menor ( 68 frente a 99) (Londontildeo A 2011)

Seguacuten las estadiacutesticas del Ministerio de Educacioacuten Nacional MEN (2009) Colombia en el antildeo 2007 teniacutea un cubrimiento de 8938 para la educacioacuten primaria y baacutesica secundaria mientras Caldas estaba por encima del promedio con una cobertura del 9838 Actualmente la cobertura para los joacutevenes entre 14 y 18 antildeos se encuentra en 669 dejando de lado los menores de 14 antildeos poblacioacuten correspondiente a la baacutesica primaria y los primeros antildeos de secundaria donde hay mayor intervencioacuten y mayor poblacioacuten vinculada al sistema

Es de anotarse que la cobertura de la educacioacuten superior en el paiacutes es de 318 en el antildeo 2007 mientras que Caldas estaacute por debajo del promedio nacional con un 232

El CONPES ( 2005) afirma que la tasa de analfabetismo rural es cuatro veces mayor a la urbana En la deacutecada de los 90 la diferencia de geacutenero ha tendido a desaparecer en algunos paiacuteses latinoamericanos registrando tasas de escolaridad similares y en muchos casos superiores a la de los hombres ( UNESCO 2009 ) en los diferentes niveles de escolaridad En Caldas el acceso a la educacioacuten es equilibrado entre hombres y mujeres siendo en algunos casos el acceso de las mujeres a la educacioacuten ( 68 ) que la de los hombres ( 679 ) Esta diferencia se debe en que hay un mayor porcentaje de hombres que se desempentildean paralelamente en el aacutembito laboral mientras las mujeres en su mayoriacutea se dedican al estudio

A pesar de los esfuerzos realizados por las instituciones puacuteblicas para el cumplimiento de las metas de ampliacioacuten de la cobertura educativa en el Departamento de Caldas se observa una desercioacuten escolar de los joacutevenes debido a la inequidad del sistema y la proyeccioacuten que tienen como sujetos laborales


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La desercioacuten estaacute relacionada en su mayor parte a las condiciones socioeconoacutemicas de los joacutevenes para acceder a la educacioacuten superior lo cual disminuye en un 50 las posibilidades de continuar con los estudios despueacutes de terminado el proceso de educacioacuten baacutesica secundaria y baacutesica pues existe la prioridad de satisfacer sus necesidades baacutesicas y las de la familia la educacioacuten se convierte en una meta a largo plazo Es cierto que algunos quieren seguir vinculados al sistema educativo pero muchas veces encuentran limitaciones por la falta de becas y oportunidades econoacutemicas para suplir los costos de sus estudios

2218Estructura del Sistema Educativo Colombiano

En Colombia el sistema educativo estaacute constituido por la educacioacuten inicial la educacioacuten preescolar la educacioacuten baacutesica ( primaria cinco grados y secundaria cuatro grados) la educacioacuten media ( dos grados) que acredita el tiacutetulo de Bachiller y la educacioacuten superior( Mineducacioacuten)

La educacioacuten formal estaacute estructurado por tres niveles

El Preescolar comprende un grado obligatorio

La Educacioacuten Baacutesica consta de nueve grados que se desarrolla en dos ciclos La Educacioacuten Baacutesica Primaria con cinco grados y la Educacioacuten Baacutesica Secundaria de cuatro grados

La Educacioacuten Media con dos grados

La Educacioacuten Superior

La Educacioacuten Preescolar es ofrecida en el sistema puacuteblico para los nintildeos con edades entre tres a cinco antildeos Los Jardines Infantiles puacuteblicos estaacuten distribuidos de la siguiente manera Prejardiacuten se ingresa a la edad de tres antildeos Jardiacuten a los cuatro antildeos y Transicioacuten a los cinco antildeos

La Educacioacuten Baacutesica estaacute distribuida en nueve grados de educacioacuten obligatoria y se divide en dos ciclos La Primaria para los nintildeos con edades de los 6 a los 10 antildeos se ofrece de manera gratuita y la Secundaria para los nintildeos con edades de los 11 a los 14 antildeos

La Educacioacuten Media para los joacutevenes de los 15 y 16 antildeos al concluir esta etapa los estudiantes reciben el grado de Bachiller que les proporciona el ingreso a la universidad y a otros estudios superiores

La Educacioacuten Superior la integra la formacioacuten intermedia profesional la formacioacuten tecnoloacutegica la formacioacuten universitaria y la formacioacuten avanzada o de posgrado

La Educacioacuten de Pregrado consta de Carreras Teacutecnicas de 1 a 2 antildeos Carreras Tecnoloacutegicas de 3 antildeos Licenciatura en Docencia de 4 a 5 antildeos y Carreras Profesionales de 4 a 5 antildeos


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La Educacioacuten de Posgrado la conforma las Maestriacuteas y los Doctorados

2219 Percepciones de los joacutevenes de Caldas dobre la calidad educativa

ldquoLa educacioacuten es el vehiacuteculo fundamental e insustituible para la transmisioacuten de la culturardquo (GoacutemezB H1998) principalmente en el mundo actual donde las tecnologiacuteas de la informacioacuten la comunicacioacuten y el conocimiento referencian nuevas estructuras de interaccioacuten social y desarrollos cognitivos

Los profesores deben superar los esquemas lineales de transmisioacuten de informacioacuten para empezar a interactuar con estudiantes de una cultura globalizada en la cual la informacioacuten se encuentra disponible en la red y el gran desafiacuteo estaacute en el uso de estrategias de aplicacioacuten y generacioacuten de conocimiento

En este sentido los joacutevenes de Caldas consideran que los meacutetodos de evaluacioacuten deben ser modificados con el fin de permitir una evaluacioacuten sobre el desarrollo de las competencias y no de contenidos memoriacutesticos Ademaacutes el rol del docente tiene una alta responsabilidad al orientar el proceso ensentildeanza-aprendizaje a partir de una actualizacioacuten de contenidos y metodologiacuteas que respondan a las necesidades intereses y expectativas de los joacutevenes y del contexto

Es cierto que la valoracioacuten de los docentes es buena los joacutevenes manifiestan la necesidad de propiciar cambios en la planta docente para adoptar nueva metodologiacuteas de ensentildeanza que esteacuten acordes con los retos de la actualidad mundial Quieren que se deje a un lado la clase magistral y memoriacutestica

Tambieacuten realizan criacuteticas a las poliacuteticas educativas adoptadas por los uacuteltimos gobiernos En ellas se realizoacute un recorte presupuestal en la parte administrativa lo cual ocasionoacute transformaciones acadeacutemicas que inciden en el ejercicio docente Ademaacutes repercute en la calidad de los conocimientos abordados con un claro desconocimiento pedagoacutegico y conceptual del docente sobre la nueva temaacutetica

Por otra parte los joacutevenes en sus narraciones manifiestan que no hay en el Departamento de Caldas un intereacutes por fomentar las artes la cultura y la recreacioacuten como factores que potencien sus diferentes habilidades tanto en lo acadeacutemico como personal lo que impactariacutea la convivencia dentro del saloacuten de clases pues la carencia de ellos es un caldo propicio para los conflictos sociales

Los joacutevenes manifiestan tener alguacuten nivel de conocimiento en el manejo de las TIC Para ellos esta herramienta informaacutetica se enfoca hacia el fortalecimiento de las redes sociales Sin embargo afirman que afectan las ideologiacuteas juveniles transforma el proceso ensentildeanza-aprendizaje y las praacutecticas de consumo No obstante plantean la posibilidad de aplicar nuevas tecnologiacuteas en el proceso ensentildeanza-aprendizaje teniendo en cuenta que la formacioacuten se enfatice en el desarrollo de capacidades cognitivas comunicativas y emocionales que les permita ejercer su ciudadaniacutea como sujetos de derechos y responsabilidades que valoren la informacioacuten disponible en la red ( CEPAL- OIJ 2007 )

22 20 Pruebas Saber y PISA en Caldas

Podemos apreciar en el cuadro 13 la variable Promedio por Aacuterea obtenido por las instituciones oficiales y no oficiales de Caldas en los antildeos 2012 y 2013


199

En eacutel se aprecian los resultados obtenidos por los estudiantes de las instituciones educativas de los Municipios no Certificados de Caldas ( Plan Territorial de Formacioacuten Docente PTFD 2012-2015) Grupo Calidad Educativa Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas)

Cuadro 12 Interpretacioacuten del puntaje Pruebas Saber 11 Antildeo 2013

Fuente ICFES Pruebas Saber 11 antildeo 2013

Cuadro 13 Variable Promedio por Aacuterea Instituciones Oficiales y no Oficiales de Caldas 2012-2013

Fuente ICFES Resultados Departamentales Pruebas Saber 11 antildeo 2013

Puede observarse en el cuadro 14 que en el antildeo 2013 el aacuterea con promedio maacutes bajo fue filosofiacutea con un puntaje de 398 ubicaacutendose por debajo de los 40 puntos Mientras que el aacuterea de lenguaje obtuvo un puntaje de 472 constituyeacutendose en el aacuterea con mejor puntaje en Caldas

Cuadro 14 Variable Promedio por aacutereas Instituciones oficiales y no oficiales de Caldas 2012-2013


200


Cuadro 15 Comparativo Promedio por aacutereas Eje Cafetero- Nacioacuten 2013


Al comparar los promedios obtenidos en las Pruebas Saber de grado 11 en el antildeo 2013 se aprecia que a nivel del Eje Cafetero el promedio es medio bajo con puntajes entre 39 y 47 en las ocho aacutereas evaluadas Al realizar la comparacioacuten en estos tres departamentos los resultados obtenidos de Caldas son superiores a los del Quindiacuteo pero inferiores a Risaralda en las respectivas aacutereas

Ademaacutes si comparamos con el promedio nacional en el cuadro 15 se observa que Caldas supera al promedio nacional en las aacutereas de Biologiacutea (055) Quiacutemica (03) Filosofiacutea (033) y Ciencias Sociales ( 05) sin embargo el promedio nacional es superior en Lenguaje (03) Matemaacuteticas (035) e Ingleacutes (067)

Graacutefico 20 Resultados Pruebas Saber 3deg 5deg y 9deg Antildeo 2012 - Caldas


201

Fuente ICFES Resultados Departamentales Pruebas Saber 3deg5deg y 9deg antildeo 2012

En el graacutefico 20 puede constatarse que los resultados promedio de Caldas en los grados 3deg y 5deg son superiores a los promedios a nivel nacional sin embargo en el grado 9deg son inferiores Los niveles de desempentildeo fueron miacutenimos en las aacutereas de Lenguaje para los grados 3deg 5deg y 9deg igualmente en el aacuterea de Matemaacuteticas correspondientes a los grados 5deg y 9deg Sin embargo el grado 3deg en el aacuterea de Matemaacuteticas y en el grado 9deg en Competencias Ciudadanas tuvieron un nivel satisfactorio

Graacutefico 21 Resultados Comparativos de la Prueba Saber Caldas 2009- 2012

Fuente ICFES Resultados Departamentales Pruebas Saber 3deg5deg y 9deg antildeo 2009-2012


202

Al comparar los resultados comparativos de Caldas en estos dos antildeos se observa que el desempentildeo para el 2012 no sufrioacute mayor variacioacuten con respecto a las pruebas aplicadas en el antildeo 2009

Graacutefico 22 Resultados Comparativos Caldas Establecimientos Urbanos- Rurales


Puede observarse en el graacutefico 22 que los resultados del grado 3deg de los establecimientos rurales muestran un mejor desempentildeo con relacioacuten a los urbanos superaacutendolos en las aacutereas de Lenguaje con un porcentaje del 34 y Matemaacuteticas con un 83 En tanto los establecimientos educativos urbanos muestran un mejor desempentildeo en el grado 9deg superando a las instituciones rurales

Graacutefico 23 Resultados Pruebas PISA Antildeos 20092012 y 2015 de Manizales y Colombia


203

FuenteResumen ejecutivo de Colombia en PISA

En el graacutefico 23 se muestra los resultados de las Pruebas PISA que obtuvo la ciudad de Manizales y Colombia en los antildeos 2009 2012 y 2015 mostrando un gran progreso en los uacuteltimos antildeos Manizales ha superado en la media de Colombia en las dos uacuteltimas pruebas En el 2015 el puntaje de la Comprensioacuten de lectura de Manizales fue de 449 la media de Colombia fue de 425 en Matemaacuteticas Manizales obtuvo 407 mientras que la media de Colombia fue de 390 y en Ciencias Manizales obtuvo 434 puntos y la media de Colombia fue del orden de 416

En el mes de junio de 2017 la Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas el Icfes y otras entidades como el Comiteacute de Cafeteros firmaron un acuerdo para la aplicacioacuten de la prueba PISA Caldas se convierte en el primer departamento del paiacutes en utilizar en sus colegios esta prueba que permite evaluar las competencias de los estudiantes de 15 antildeos de un establecimiento educativo y realizar comparativos entre instituciones y comparaciones internacionales( La Patria 2017 1606)

En Colombia al utilizar las pruebas PISA para medir su modelo de educacioacuten puede convertirse en un debate para determinar si lo que se mide en las pruebas coincide o no con las necesidades formativas maacutes urgentes del paiacutes y asiacute tomar decisiones informadas y consensuadas Aunque se han hecho muchos intentos de cambios a partir de estos resultados lo maacutes relevante es que se busque repensar los fundamentos curriculares en las aacutereas fundamentales en el que enfatice el trabajo interdisciplinario o una educacioacuten maacutes acorde a las exigencias de una sociedad que estaacute cambiando muy raacutepidamente

Los resultados de PISA 2015 ubicaron a Colombia en el puesto 57 entre 72 paiacuteses siendo el sexto sistema educativo con los maacutes raacutepidos avanen la calificacioacuten A pesor de esto su desempentildeo lo mantiene alejado de los mejores paiacuteses y de los estaacutenderes latinoamericanos sus resultados fueron los quintos mejores de la regioacuten Ver cuadro 16

Cuadro 16 Resultados PISA Latinoamerica


204

Tambien se concluye que los estudiantes provenientes de familias con menores ingresos tienden a no culminar su bachillerato los mejores resultados en cienias corresponden a estudiantes de estratos altos con laboratorios bien dotados Colombia es el segundo paiacutes detraacutes de Argelia con el porcentaje maacutes alto (43) de estudiantes que perdieron antildeo en primaria o secundaria soacutelo el 11 de los estudiantes con desventajas econoacutemicas pueden sobreponerse a esta situacioacuten y consigue mejores notas acadeacutemicas el 24 de estudiantes colombianos estaacuten matriculado en un colegio privado

Por este motivo el MEN ha implementado muchos programas para elevar el rendimiento escolar principalmente en las instituciones educativas puacuteblicas como

La Jornada Uacutenica iniciada desde el 2015 se extendioacute por dos horas la jornada escolar para que los estudiantes desarrollen contenidos acadeacutemicos seguacuten las Proyecciones del Gobierno

Programa Todos a Aprender implementado desde el 2011 con el propoacutesito de mejorar las praacutecticas pedagoacutegicas y didaacutecticas de los profesores de Transicioacuten a Quinto Funciona con tutores que evaluacutean constantemente la competencias de los docentes

Programa Suacuteperate con el Saber se implementoacute desde 2012 evaluacutea constantemente las habilidades en matemaacuteticas y lenguaje a partir de recursos digitales e interactivos

A pesar de todas eacutestas iniciativas para mejorar la educacioacuten sin embargo desde la academia se ha criticado la eficacia de eacutestas y su forma de implementacioacuten El problema radica que en educacioacuten seguimos teniendo poliacuteticas de Gobierno pero no de Estado no interesa tanto si hemos mejorado o no pues estos resultados deberiacutean servirnos para definir una verdadera poliacutetica de Estado( Pesquisa Javeriana 2018 04 05)

Colombia en la Prueba PISA 2015 obtuvo 40 puntos maacutes en el puntaje promedio en comparacioacuten con el resultado de PISA 2006 en matemaacuteticas y ciencias aumentoacute 20 y 28 puntos respectivamente Debido a esto el MEN ha disentildeado y ejecutado varias estrategia para mejorar estas deficiencias como los planes de mejoramiento institucionales

Estos son algunos avances que ha tenido Colombia en el resultado PISA 2015

En Lectura se pasoacute de 403 a 425 puntos subiendo 22 escantildeos subiendo 4 posiciones en el ranking general superando en la regioacuten a Brasil Peruacute Mexico entre otros

En Ciencias se pasoacute de 399 puntos a 416 registraacutendose 17 posiciones maacutes subiendo tres puestos en comparacioacuten con la prueba anterior quedando por encima de de Peruacute y de Brasil

En Matemaacuteticas se pasoacute de 376 a 390 puntos subioacute 14 puntos maacutes se ascendioacute una posicioacuten superando a Peruacute y Brasil

Estos resultados muestran que Colombia ha mejorado para alcanzar la meta de ser el paiacutes maacutes educado de Ameacuterica Latina en el 2025 Es preciso anotar un cierto avance en la calidad educativa asiacute tenemos que en la evaluacioacuten PISA 2015 entre las 72 economiacuteas participantes en su desempentildeo en ciencias ocupoacute el puesto 55 en ciencias alcanzoacute el puesto 58 y en matemaacuteticas ocupoacute el puesto 62 Es uno de los paiacuteses con el menor


205

puntaje en matemaacuteticas en estas pruebas y con base en el anaacutelisis del Sistema Nacional de Evaluacioacuten se constata que no se estaacuten alcanzando los logros esperados en las instituciones educativas y los esfuerzos han sido insuficientes para obtener los estaacutenderes propuestos

Al comparar a nivel nacional como en el internacional los informes del Instituto Colombiano para la Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (ICFES) como el de la prueba PISA el componente de matemaacuteticas de la prueba SABER 11 los resultados no han mejorado en cuanto al desarrollo de las competencias de los estudiantesEl objetivo de la prueba SABER es evaluar lo que los estudiantes saben y lo que saben hacer con lo que aprenden ( Competencias)

La educacioacuten media cuenta con una uacutenica evaluacioacuten a nivel nacional llamada Prueba SABER 11 aplicada a los estudiantes al final del ciclo acadeacutemico o grado 11 como requisito para el ingreso a la educacioacuten superior y se una fuente de informacioacuten para analizar la calidad de la educacioacuten colombiana

Debido a estas deficiencias el MEN ha disentildeado y ejecutado varias estrategias a superararlas entre ellas tenemos los planes de mejoramiento institucionales con el fin de elevar el desarrollo de las competencias de sus estudiantes Pero es bueno aclarar que el rendimiento acadeacutemico tiene que ver con la calidad de los docentes el tiempo destinado al estudio los recursos educativos y familiaresDesde el antildeo 2002en Colombia cambioacute el enfoque de la evaluacioacuten de conocimientos por el de evaluacioacuten por competencias que corresponden a las habilidades aspectos psicoloacutegicos estrategias necesarias para aplicarlos

Para lograr una mejora de la calidad de la educacioacuten en Colombia se requiere primordialmente que las instituciones educativas directivas docentes tomen conciencia de la importancia de la evaluacioacuten y de la necesidad de disentildear planes de mejoramiento adecuado que permitan superar las deficeincias( Ayala GJhorland2015)

23 LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEOacuteN (ESPANtildeA)

231 Generalidades de la Comunidad de Castilla y Leoacuten

Espantildea tiene una superficie de 505940 Km2 con una poblacioacuten en el 2016 de 46549045 habitantes con una moderada densidad de poblacioacuten de 92 habitantes por Km

2 ocupa el puesto 29 con relacioacuten a la tabla de poblacioacuten constituida por 195 paiacuteses

Graacutefico 24 Bandera y Escudo de Espantildea


206

De acuerdo a su Constitucioacuten Espantildea se constituye en un Estado Social y Democraacutetico de Derecho La forma poliacutetica del Estado espantildeol es la Monarquiacutea Parlamentaria Esta forma de gobierno implica que el Rey es el Jefe del Estado pero no controla el poder ejecutivo sino que estaacute sometido al control parlamentario es siacutembolo de unidad y permanencia y modera el funcionamiento para regualar las instituciones

La Constitucioacuten de 1978 reconoce y garantiza el derecho a la autonomiacutea de las distintas nacionalidades y regiones en su articulo 2 relacionando el principio con la unidad de la Nacioacuten Espantildeola y la solidaridad entre las comunidades autoacutenomas que la compongan Hay que distinguir no obstante la autonomiacutea local ( municipios y provincias) con un caraacutecter meramente administrativo y la autonomiacutea de las nacionalidades y regionales ( comunidades autoacutenomas) de mayor trascendencia poliacutetica-administrativas

El Estado se organiza territorialmente en municipios provincias y comunidades autoacutenomas La provincia es una entidad local con personalidad propia determinada por la agrupacioacuten de municipios y divisioacuten territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado

El gobierno y la administracioacuten autoacutenoma de las provincias estaraacuten encomendadas en Diputaciones u otras Corporaciones de caraacutecter representativo

Las Instituciones Puacuteblicas en Espantildea son de tres aacutembitos

Autonoacutemico Consejeriacuteas

Provincial Diputacioacuten

Municipal Ayuntamiento

En cuanto a la economiacutea Espantildea ocupa el nuacutemero 12 por volumen de PIB Su deuda puacuteblica en 2016 fue de 1107214 millones de euros con una deuda del 99 del PIB Su deuda per caacutepita es de 23797 euros por habitante El PIB per caacutepita es un buen indicador del nivel de vida en el 2016 fue de 24100 euros ocupando el puesto 33 de los 195 paiacuteses del ranking de PIB per caacutepita La moneda oficial de Espantildea es el Euro

La economiacutea espantildeola experimentoacute un crecimiento muy elevado en los antildeos 2015 2016 y 2018 esto obedecioacute a distintos factores como al salir de la recesioacuten muchas aacutereas de la economiacutea espantildeola ofreciacutean un amplio margen para crecer la pronunciada caiacuteda del precio del petroacuteleo que tuvo lugar a finales de 2014 y la recuperacioacuten econoacutemica global que ayudoacute a la dinamizacioacuten de las exportaciones espantildeolas y potencioacute el sector turiacutestico

El Producto Interno Bruto (PIB) espantildeol creceraacute un 24 en 2019 lo que supone hasta diez puntos porcentuales maacutes que la media de la Unioacuten Europea seguacuten los datos del Instituto de Economiacutea Mundial recogidos por el Instituto de Estudios Econoacutemicos (IEE) se encuentra por encima de los paiacuteses como Italia que constituiraacute la economiacutea con menor crecimiento (01) Alemania ( 07 ) Beacutelgica ( 13 ) o Portugal ( 16) ( El Pais 04-2019)


207

Los espantildeoles tienen una buena calidad de vida de acuerdo al Indice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por las Naciones Unidas para medir el progreso de un paiacutes Pero a la vez presenta una de las mayores tasas de desempleo a nivel mundial

La Comunidad de Castilla y Leoacuten estaacute situada en la parte interior de la Peniacutensula Ibeacuterica configurada como una gran planicie de 600 a 800 metros de altitud media Estaacute subdividida en 9 provincias y 2248 municipios

El Duero con sus 700 kiloacutemetros surca de extremo a extremo toda la Regioacuten Son cuatro las cuencas que vierten sus aguas en Castilla y Leoacuten ( Ebro DueroTajo y Norte ) la del Duero recoge el agua del 82 del territorio Tiene una extensioacuten de 94224 Km2 es la regioacuten maacutes extensa de Espantildea y de la Unioacuten Europea seguacuten los datos estadiacutesticos publicados por ING en el 2018

Su autogobierno se fundamenta en la Constitucioacuten de 1978 como tambieacuten en los derechos que en el marco de eacutesta amparan a los territorios dentro de Espantildea y a nivel europeo

El Estatuto de Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten ( Disposiciones Generales del Estado 2007) fue promulgado por la Ley Orgaacutenica 4 1983 de 25 de febrero lograacutendose el consenso de las principales fuerzas poliacuteticas castellanas y leonesas haciendo uso para ello del derecho a la autonomiacutea que reconoce la Constitucioacuten Espantildeola El Estatuto ya reformado da la oportunidad a los ciudadanos y a las instituciones de Castilla y Leoacuten los instrumentos precisos para alcanzar el progreso social cultural y econoacutemico de la Comunidad

Castilla y Leoacuten se encuentra organizada en municipios provincias y demaacutes entidades locales El territorio de la Comunidad de Castilla y Leoacuten comprende a los municipios integrados en las actuales provincias de Aacutevila Burgos Leoacuten Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid y Zamora

El municipio es la entidad territorial baacutesica de la Comunidad y es la institucioacuten de participacioacuten maacutes directa de los ciudadanos en los asuntos puacuteblicos Su gobierno representacioacuten y administracioacuten corresponde al Ayuntamiento Tiene personalidad juriacutedica propia y plena autonomiacutea en el aacutembito de sus competencias

La Comarca corresponde a la agupacioacuten voluntaria de municipios limiacutetrofes con caracteriacutesticas geograacuteficaseconoacutemicas sociales e histoacutericas similares Por ley de las Cortes que definiraacute la constitucioacuten de cada comarca se formalizaraacute por la Ley de las Cortes que definiraacute sus competencias

La provincia corresponde a una entidad local con personalidad juriacutedica propia y capacidad plena para la gestioacuten de sus intereses

La Diputacioacuten es una divisioacuten territorial para el cumplimiento de los fines de la Comunidad Autoacutenoma sus competencias se fijaraacuten por la legislacioacuten baacutesica del Estado y de la Comunidad Autoacutenoma

Las instituciones esenciales de la Comunidad son Las Cortes de Castilla y Leoacuten el Presidente de la Junta de Castilla y Leoacuten la Junta de Castilla y Leoacuten


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La Junta de Castilla y Leoacuten es la institucioacuten de gobierno y administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten que ejerce la funcioacuten ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con el presente Estatuto y el resto del ordenamiento juriacutedicoEtaacute compuesta por el Presidente los Vicepresidentes en su caso y los Consejeros

232 Demografiacutea

Castilla y Leoacuten es la sexta Comunidad maacutes poblada de Espantildea En el mes de junio de 2017 contabilizoacute una poblacioacuten de 2423875 habitantes mientras que en el mes de junio de 2016 su poblacioacuten fue de 2444110 personas mostrando un descenso de 20235 habitantes siendo 9564 mujeres y 10672 hombres Es la 5a Comunidad Autoacutenoma de Espantildea en cuanto al nuacutemero de habitantes con una densidad de poblacioacuten de 26 habitantes por Km2 como se observa en el graacutefico 24

Como resultado de la despoblacioacuten iniciado en la segunda mitad del siglo pasado Castilla y Leoacuten comenzoacute su proceso autonoacutemica con una elevada proporcioacuten de personas mayores o poblacioacuten envejecida

Castilla y Leoacuten es la comunidad de Espantildea que maacutes poblacioacuten ha perdido uacuteltimamente A finales de diciembre de 2016 perdioacute 21718 personas siendo el mayor descenso del paiacutes La poblacioacuten iniciando el antildeo 2017 fue de 2425801 personas entre tanto un antildeo antes fue 2447519 habitantes mostrando una disminucioacuten del oacuterden de 089

La Provincia de Salamanca tiene una poblacioacuten de 335985 habitantes (2018) ocupa una superficie de 12349 Km2 su capital es la ciudad de Salamanca con una poblacioacuten de 160000 habitantes en el antildeo 2018 La Provincia posee 362 municipios o ayuntamientos que administra una o varias localidades es la provincia espantildeola con el mayor nuacutemero de municipios detraacutes de Burgos y consta de 32 mancomunidades

La ciudad de Salamanca sobresale por sus numerosos monumentos y la herencia que le ha valido la Declaracioacuten de Patrimonio de la Humanidad de la Unesco y el nombramiento como ciudad Europea de la Cultura en el 2002

En Espantildea seguacuten cifras del antildeo 2016 viven unos 5053887 extranjeros provenientes de Rumania Marruecos Reino Unido Italia China y Ameacuterica Latina y representan el 50 de la poblacioacuten inmigrante del paiacutes Espantildea tiene una de las maacutes altas tasa de inmigracioacuten per caacutepita en el mundo ocupa el segundo lugar despueacutes de Estados Unidos representando alrededor del 10 de la poblacioacuten

La poblacioacuten joven de Espantildea va en una progresiva escasez en el censo de 1981 eacutesta poblacioacuten fue de 8078 159 un 21 del total de la poblacioacuten en 1991 se incrementoacute a 9006571 un 231 de la poblacioacuten mientras que en el antildeo 1994 alcanzoacute una cifra maacutexima de 9762344 de peronas joacutevenes representando el 249 de la poblacioacuten espantildeola Pero en antildeo 2001 las personas joacutevenes contabilizaron a 9149510 que representa un 223 de la poblacioacuten

Seguacuten estimativos del INE de la poblacioacuten actual en Espantildea en el mes de abril de 2011 viven un total de 7884675 personas representa un 17 de la poblacioacuten En los uacuteltimos antildeos la reduccioacuten del nuacutemero de personas joacutevenes ha sido muy raacutepida las razones obedece a la disminucioacuten del nuacutemero de inmigrantes de estas edades otro factor es la disminucioacuten de la fecundidad El Libro Blanco de Juventud 2011 P18)


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Pero a su vez Espantildea alberga a un subgrupo de gitanos que corresponde a un antiguo grupo noacutemada que cruzaron desde el oeste de Asia Norte de Africa y Europa hasta instalarse en la peninsula ibeacuterica no se consideran extranjeros en Espantildea pero si tienen una distinta etnicidad quienes han influido en el folcore andaluz en especial en la muacutesica y la cultura Se estima que existen en el paiacutes entre 600000 y 700000 gitanos y maacutes del 40 de ellos viven en la regioacuten de Andaluciacutea

Graacutefico 25 Densidad de poblacioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten por Provincia de residencia Antildeo 2016

De acuerdo al graacutefico 25 las Provincias de la Comunidad de Castilla y Leoacuten con mayores densidad de poblacioacuten son Valladolid (546) Leoacuten (304) y Salamanca (272) y las provincias de menos densidad corresponden a Zamora (171) y Soria (87)

La poblacioacuten femenina de Castilla y Leoacuten es de 1423875 lo que representa el 5059 del total frente a 1197430 hombres equivalente al 4940

En el antildeo 2016 la tasa de natalidad fue de 682 la tasa de mortalidad fue del oacuterden de 1163 con una esperanza de vida de 8365 antildeos

Cuadro 17 Poblacioacuten por Provincias de Castilla y Leoacuten y Espantildea

Poblacioacuten por provincias de la Junta de Castilla y Leoacuten y Espantildea Antildeo 2016


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FUENTE D G de Presupuestos y Estadiacutesticas de la Junta de Castilla y Leoacuten con datos del Instituto Nacional

de Estadiacutestica-INE

De acuerdo al cuadro 17 la Provincia con mayor nuacutemero de habitantes en el antildeo 2016 es la de Valladolid con 523679 habitantes Las provincias con los mayores descensos de poblacioacuten municipal Soria y Zamora ( Instituto Nacional de Estadiacutestica-INE- 2017)

En los uacuteltimos antildeos Castilla y Leoacuten presenta saldos migratorios positivos en todos los grupos de edad incluidos los joacutevenes Las cifras de la poblacioacuten de 20- 34 antildeos de edad entre 2000 y 2008 es bastante positivo Comparando estos antildeos de la poblacioacuten en ese rango de edad y la que teniacutea en el antildeo 2000 ocho antildeos menos el saldo resultante ha aumentado en 35755 efectivos Por consiguiente se afirma que la poblacioacuten joven no ha protagonizado un fenoacutemeno de fuga por el contrario de entrada hacia Castilla y Leoacuten Aquiacute se incluye los que vienen a trabajar a estudiar a vivir de la tierra superan en nuacutemero a los que se van

Cuadro 18 Porcentaje de poblacion extranjera por provincia de residencia y sexo Antildeo 2016

Provincia

Avila Burgos Leoacuten Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora

162514 hab 360995 473604 164644 335985 155652 90040 523679 180406

Junta

Castilla y Leoacuten

2447519 hab

Paiacutes

Espantildea

46624382 hab


211

En el cuadro 18 puede apreciarse que las provincias con los mayores porcentajes

de poblacioacuten extranjera son Segovia y Soria

233 Economiacutea

Espantildea ocupa el puesto nuacutemero 12 por volumen de PIB en su economiacuteaEn el antildeo 2016 su deuda puacuteblica fue de 1107214 millones de euros con una deuda del 99 del PIB En el antildeo 2016 el PIB per caacutepita de Espantildea fue de 24100 euros encontraacutendose en el puesto 33 de los 195 paises del ranking de PIB per caacutepita lo cual corresponde a un buen indicador del nivel de vida de Espantildea

El Instituto Valenciano de Investigaciones Econoacutemicas de Espantildea desarrolloacute una investigacioacuten titulada ldquoMejoras educativas y actividad econoacutemica de Espantildea un panorama de los cambios recientes 1991-2000rdquo alliacute se hace una aplicacioacuten de la teoriacutea del capital humano a la situacioacuten concreta de Espantildea como tambieacuten en los documentos publicados hasta mayo del antildeo 2004 presentan la evolucioacuten de los niveles educativos de la poblacioacuten en edad de trabajar clasificada en distintos grupos demograacuteficos ( hombres mujeres joacutevenes y adultos) queacute posicioacuten ocupa Espantildea en el contexto internacional seguacuten el nivel formativo de la poblacioacuten en edad de trabajar y coacutemo se han traducido los mayores niveles educativos de la poblacioacuten en la cualificacioacuten de la poblacioacuten ocupada

De acuerdo a fuentes estadiacutesticas correspondiente al anaacutelisis sobre la movilidad de los trabajadores del Observatorio de las Ocupaciones del Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal ( marzo 2009 )

Sentildeala que ldquoel perfil baacutesico del trabajador que se desplaza corresponde a un hombre de unos treinta antildeos con estudios secundarios que ocupa puestos poco cualificados en Construccioacuten

Los resultados de la serie contable 2010- 2015 de Castilla y Leoacuten (Contabilidad de Castilla y Leoacuten p 1)corresponde a un descenso econoacutemico en los antildeos 2010- 2013 muy inferior en el 2012 y la progresiva recuperacioacuten en dos uacuteltimos antildeos alcanzando en el 2015 un crecimiento del 3

La economiacutea de Castilla y Leoacuten ha registrado en el periacuteodo 2010- 2015 una variacioacuten acumulada del -23

Sin embargo la primera estimacioacuten del antildeo 2015 continuacutea reflejando la recuperacioacuten econoacutemica iniciada en 2013 alcanzaacutendose en este antildeo un crecimiento del PIB del 3 ( 18 puntos maacutes que en el antildeo anterior)

El PIB de Castilla y Leoacuten en el antildeo 2016 fue de 55392 euros situaacutendola como la 6a

economiacutea de Espantildea por volumen del PIB para el mismo antildeo el PIB per caacutepita fue de 22649 euros frente a los 24100 euros de EspantildeaOcupa el puesto 7 del ranking de PIB per caacutepita de las Comunidades Autoacutenomas indicando con estos resultados que la poblacioacuten tiene un buen nivel de vida con respecto a las otras Comunidades


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En la Comunidad de Castilla y Leoacuten los campos son aacuteridos y secos pero muy feacutertiles sin embargo la produccioacuten agriacutecola por hectaacuterea en ciertas aacutereas como la provincia de Valladolid o la de Burgos son de las elevadas de EspantildeaLa produccioacuten agriacutecola castellanoleonesa representa un 15 del sector primario espantildeol y su medio de ocupacioacuten es inferior a la de las otras comunidades

Es una de las zonas cerealisticas de Espantildea especialmente trigo cebada centeno avena Tambien sobresale la produccioacuten de vinos que rivalizan en calidad con los de La RiojaLa ganaderiacutea ocupa un puesto importante con unidades pecuarias y granjas de vacunos porcinos y ovinos para la produccioacuten de carne y el suministro de leche a las cooperativas pues la produccioacuten lechera es la segunda en volumen de Espantildea

El eje industrial esta representado por la automoviliacutestica la papelera la aeronaacuteutica la quiacutemica la textil lametaluacutergica la azucarerala farmaceacuteutica entre otras

La estructura productiva es muy similar a la caracteriacutestica de las economiacuteas maacutes desarrolladas la mayor participacioacuten corresponde al sector servicio con un peso medio del 674 mientras que las ramas primarias representan el sector con menor peso en la economiacutea 41 La participacioacuten media del sector de la industria en este periacuteodo se situacutea en el 208 y la de la construccioacuten en el 77

El sector de la industria tambieacuten desciende en 2012 y 2013 y anota crecimientos en los dos siguientes antildeos especialmente en 2014 donde alcanza un aumento del 44 Esta evolucioacuten obedece al comportamiento de las ramas manufactureras pues las ramas energeacuteticas muestran variaciones dispares a lo largo del periacuteodo

El Valor Antildeadido Bruto VAB de la construccioacuten muestra un considerable descenso en los tres primeros antildeos del periacuteodo una ligera caiacuteda en 2014 y un incremento en el antildeo 2015

Teniendo en cuenta la perspectiva de la demanda el sector exterior experimentoacute una aportacioacuten positiva a la variacioacuten anual del PIB a lo largo de todo el periacuteodo 2011-2015 mientras la demanda interna contribuyoacute negativamente a lo largo de este periacuteodo exceptuando el uacuteltimo antildeo que fue positivo

La contribucioacuten de la demanda externa fue positiva a lo largo de toda la serie Las exportaciones totales se incrementaron a lo largo de todo el periacuteodo excepto en el antildeo 2012 en el que hubo un fuerte descenso debido a la caiacuteda sufrida por las exportaciones al resto de Espantildea ( -118 ) Las importaciones totales mostraron descensos en 2011 y 2012 y aumentos en el resto de los antildeos

La economiacutea salmantina pegoacute un estiroacuten en el uacuteltimo trimestre de 2018 La toacutenica positiva fue superior a lo inicialmente esperado lo que permitioacute que el crecimiento de la actividad econoacutemica cerrara con una subida del 31

234 Mercado Laboral

En cuanto a lo laboral la tasa de paro en Espantildea se ha reducido en los uacuteltimos antildeos pero a pesar de este avance se ha hecho de forma desigual y sigue lejos de los iacutendices de los paiacuteses maacutes avanzados de la Unioacuten Europea El grado de desempleo o paro en Espantildea es el segundo maacutes alto entre los paiacuteses de la Unioacuten Europea tiene


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un iacutendice de pobreza elevado y un alto grado de desigualdad social causado por la diferencia de ingreso

De acuerdo a la (EPA) Encuesta de Poblacioacuten Activa en Espantildea en el tercer trimestre de 2018 hay unas 332600 personas paradas con una tasa de paro de un 14 55

Castilla y Leoacuten debido a su despoblacioacuten cuenta con un desempleo del 122 incluso inferior a la media nacional (147) Todas las comunidades autoacutenomas espantildeolas ademaacutes de no haber recuperado todo el empleo tienen malas perspectivas laborales para los proacuteximos antildeos salvo Madrid y Navarra a las que otorgan mejores expectativas de futuro

Sin embargo Castilla y Leoacuten es la que exige menos antildeos de experiencia previa en las ofertas de empleo Los empresarios requieren a un trabajador con 242 antildeos de maestriacutea aunque el 37 de las ofertas ni siquiera pide ese requisito

La experiencia previa se ha convertido en la pesadilla de los novatos laborales La edad es una preocupacioacuten a partir de los 45 antildeos Ambas - experiencia y edad ndash constituyen un freno a la contratacioacuten es el filtro que utilizan las empresas para seleccionar a sus candidatos a pesar de ello los buscadores de empleo en Castilla y Leoacuten encuentran menos obstaacuteculos que en otras comunidades espantildeolas

Para el secretario autoacutenomo de Accioacuten Sindical de (UGT) Unioacuten General de Trabajadores Rauacutel Santa Eufemia comenta ldquono es de extrantildearrdquo asegura el 90 de las empresas lo que quieren es ldquomano de obra no profesional para trabajar muchas horas y por salarios bajosrdquo ldquo Las empresas que ponen requisitos solo es porque ofrecen un empleo bien remunerado y atrayente que va a congregar mucha demandardquo y es necesario hacer el filtro

La franja de edad maacutes demandada es entre 26 y 35 antildeos Ellos concentran maacutes del 65 de las plazas que sacan los empresarios y se reduce al 1715 aquellas ofertas que aceptan a trabajadores de entre 36 y 40 antildeos Los menores de 26 antildeos tan soacutelo son los elegidos para ocupar el 724 de las vacantes laborales frente al 987 de la media nacional Castilla y Leoacuten es la quinta comunidad autoacutenoma que menos puestos de trabajo destina a los nacidos antes de 1992

El acceso al empleo en Espantildea se ha convertido en un escollo para la transicioacuten a la vida adulta de las personas joacutevenes ellos piensan que el aceso al empleo no es un proceso transparente abierto e igualitario sino que estaacute sujeto a los contactos y recomendaciones Tambieacuten creen que los empresarios no tienen confianza en las personas joacutevenes ademaacutes el sistema educativo no prepara para el mundo laboral

Se ha podido evidenciar que en Espantildea la nocioacuten de ldquoprimer empleordquo es muy ambigua no hay primer empleo sin seudo-empleos previos que incluyen desde voluntariado hasta ayuda familiar que propocionan un aprendizaje y unas experiencias fundamentales que no proporciona el sistema educativo En el nivel universitario esta cuestioacuten cuenta con con las praacutecticas obligatorias y las titulaciones que exigen un proyectoal final de la carrera De hecho las personas joacutevenes quue no acceden a este nivel estaacuten en desventaja para aceder al mundo del trabajo


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Seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa (EPA) praacutecticamente unos 68000 castellanos y leoneses de mas de 45 antildeos engrosan las listas de desempleo ( el 438 de los 154800 parados totales de la Comunidad Igualmente se suma 18400 joacutevenes de menos de 24 antildeos estaacuten apuntados al paro ( el 118 del total)( Diariodevalladolid 2018 06)

En la Comunidad de Castilla y Leoacuten el empleo en los puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo se redujo en los tres primeros antildeos En el antildeo 2014 el empleo comienza a recuperarse hasta alcanzar en el 2005 un crecimiento del 26

En el periacuteodo 2010-2015 el empleo total ha disminuido en 86223 puestos de trabajo alcanzando la cifra de 972893 puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo en el antildeo 2015 lo que supone un descenso acumulado del 81 en este periacuteodoEl nuacutemero de parados en Castilla y Leoacuten en el antildeo 2017 se refleja en el cuadro 19

Cuadro 19 Nuacutemero de parados y demandantes por sexo en Castilla yLeoacuten en 2017

MES 12-2017

NUMERO DE DEMANDANTES NUMERO DE PARADOS

PROVINCIA SEXO Sum Sum

AVILA

VARON 7019 5620

MUJER 8741 7219

TOTAL 15760 12839

BURGOS

VARON 10805 8651

MUJER 14826 11757

TOTAL 25631 20408

LEON

VARON 20696 15401

MUJER 22386 18323

TOTAL 43082 33724

PALENCIA

VARON 6009 4633

MUJER 7283 5768

TOTAL 13292 10401

SALAMANCA

VARON 13108 10717

MUJER 18276 14769

TOTAL 31384 25486


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SEGOVIA

VARON 4602 3511

MUJER 5631 4355

TOTAL 10233 7866

SORIA

VARON 2534 1838

MUJER 2957 2148

TOTAL 5491 3986

VALLADOLID

VARON 18340 15025

MUJER 24234 19924

TOTAL 42574 34949

ZAMORA

VARON 7378 6112

MUJER 8755 7217

TOTAL 16133 13329

TOTAL

VARON 90491 71508

MUJER 113089 91480

TOTAL 203580 162988

Fuente Sistema de Informacioacuten Estadistica (SIE) Junta de Castilla y Leoacuten

Seguacuten la Informacioacuten del Sistema de Informacioacuten Estadiacutestica de la Junta de Castilla y Leoacuten el mayor nuacutemero de demandantes y parados por provincias son

Leoacuten con 42574 demandantes y 33724 parados le sigue Valladolid con 42574 demandantes y 34949 prados y Salamanca con 31384 demandantes y 25486 parados

En todas las provincias es notorio que el mayor nuacutemero de demandantes y parados son mujeresEn total son mas los demandantes que los parados

235 Violencia de Geacutenero y de Nintildeos en Espantildea

En lo que va de 2019 cuarenta mujeres han sido asesinadas por sus parejas o exparejas siendo 12 maacutes en el mismo periacuteodo del antildeo anterior ya son 1015 las mujeres asesinadas desde el 1 de enero de 2003 antildeo que empezaron a contabilizarse oficialmente

La Comunidad de Andaluciacutea encabeza este listado con nueve mujeres asesinadas le sigue Canariacuteas y la Comunidad Valenciana con seis Por edades el grupo maacutes


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numeroso con 17 viacutectimas es de mujeres entre 41 y 50 antildeos en segundo lugar con 8 viacutectimas el grupo entre 21 y 30 antildeos y 26 de las mujeres viviacutean con su agresor

Pero es de anotar que el registro oficial no recoge otras viacutectimas que no manteniacutean una relacioacuten sentimental con su agresor ni las mujeres que sufrieron agresioacuten sexual ni de las parejas o exparejas que asesinaron a sus hijo o hijas para causarles maacutes dantildeo

De hecho el Pacto de Estado en materia de Violencia de Geacutenero aprobado por el Congreso en 2017 que seguiacutea las recomendaciones de 2011 del Convenio del Consejo de Europa sobre la Prevencioacuten y Lucha contra la Violencia contra la Mujer conocido como Convenio de Estambul que abogoacute como violencia de geacutenero todo tipo de violencia ejercida contra las mujeres por el soacutelo hecho de serlo

A pesar de la insistencia de las autoridades en la necesidad de que las viacutectimas presenten denuncia sigue siendo pocas las mujeres que dan ese paso muchas de ellas tardan maacutes de ocho antildeos para expresar su situacioacuten

Pero tambieacuten muchos nintildeos y nintildeas sufren el silencio de las agresiones fiacutesicas o sexuales maltratos acoso escolar o bullying en el colegio o ciberbulying a traveacutes de las nuevas tecnologiacutea situaciones que ponen en peligro su vida En el uacuteltimo antildeo hubo maacutes de 38000 denuncias por delitos cometidos contra menores de edad entre ellos maacutes de 4800 fueron por malos tratos en el aacutembito familiar y 4500 denuncias por delitos contra la libertad sexual

En la Comunidad de Castilla y Leoacuten la Tasa de criminalidad es de 297 por delitos y faltas( 71835) se mantuvo con respeto a 2016 la Tasa de homicidios ( 13) fue de 054 subioacute con respecto a 2016Con estos datos la Comunidad de Castilla y Leoacuten sigue en el ldquorankingrdquo de las maacutes seguras de Espantildea se encuentra muy distanciada de la media nacional de delitos con la menor crimanalidad registrada en los uacuteltimos 12 antildeos La criminalidad correspondiente al segundo trimestre de 2017 del Ministerio del Interior en Castilla y Leoacuten se producen 292 infracciones penales por cada mil habitantes mientras que la media nacional estaacute en 433( El Norte de Castilla 2017 2 08)

El crimen en Salamanca cambioacute un 453 en lo que va en el primer trimestre de este antildeo (2019) respecto al mismo periodo del antildeo anterior con una cifra total de 1385 infracciones penalesEn 2016 fueron tres casos de homicidios dolosos reportados por el Ministerio del Interior cometidos en la provincia de Salamanca la misma cantidad que los perpetrados de principios de antildeo 2011 hasta finales de 2015

Al comparar la estadiacutestica de Salamanca teniendo en cuenta los datos d 2018 y 2017 se concluye que el total de infracciones penales desde enero a junio en Salamanca es de 4781 una cifra ligeramente superior a la registrada en el mismo periacuteodo de tiempo en 2017 correspondiente a 4695 Igualmente hubo una importante rebaja e el nuacutemero de sustracciones de vehiacuteculos un ligero aumento de agresiones sexuales y una buena noticia la reduccioacuten en un 100 de los homicidios dolosos y asesinatos consumados(Tribuna Salamanca 2018 0310)

A pesar de los datos anteriores Salamanca es ua ciudad ldquosegurardquo si se comparan las cifras con las del resto de Espantildea y en la provincia salmantina ese iacutendice es cuatro puntos maacutes bajo que el resto del paiacutes si se tienen en cuenta los datos del Ministerio del Interior correspondiente a los seis primeros meses de 2018



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Castilla y Leoacuten presenta un rico variado y bien conservado patrimonio natural El Estatuto de Autonomiacutea de la Comunidad de Castilla y Leoacuten en la Ley Orgaacutenica 14 2007 de 30 de noviembre establece en su artiacuteculo 70 como competencias exclusivas de la Comunidad la caza y la pesca fluvial y lacustre asiacute como la proteccioacuten de los ecosistemas en que tales actividades se desarrollan ademaacutes dictar normas adicionales sobre proteccioacuten del medio ambiente y del paisaje El Real Decreto 14212006 de 1 de diciembre por el que se modifica el Real Decreto 19971995 de 7 de diciembre por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservacioacuten de los haacutebitats naturales y de la flora y fauna silvestres ( BOE No 288 de 02122006)

El Estatuto de Autonomiacutea de la Comunidad de Castilla y Leoacuten dispone en su artiacuteculo 4 que el patrimonio natural tiene un valor esencial para la identidad de la Comunidad de Castilla y Leoacuten que seraacute objeto de especial proteccioacuten y apoyo y en su artiacuteculo 1615 preveacute como principio rector de las poliacuteticas puacuteblicas la promocioacuten y adopcioacuten de las medidas necesarias para garantizar a todos los castellanos y leoneses a vivir en un ambiente ecoloacutegicamente equilibrado y saludable impulsando la compatibilidad entre la actividad econoacutemica y la calidad ambiental con el fin de contribuir a un desarrollo sostenible

Nicolaacutes M Sosa en su libro ldquoLos problemas del medio ambiente en Castilla y Leoacutenrdquo hace referencia a las ideas expuestas y debatidas sobre el estado del medio ambiente en Castilla y Leoacuten durante la XV Escuela de Verano de Castilla y Leoacuten organizada en Palencia en el mes de julio de 1992

SosaNM aclara hellip ldquopara situarnos debidamente en el marco social y econoacutemico de nuestra regioacuten y de su situacioacuten en el conjunto de las poliacuteticas nacional europea y mundial Con ello pretendemoshellipsubrayar la idea de que los problemas ldquomedioambientalesrdquo no son separables de los problemas ldquosocialesrdquo O sea que la degradacioacuten del medio natural y la degradacioacuten del medio social son dos manifestaciones de un mismo problema Y que es el mismo sistema de produccioacuten y de organizacioacuten econoacutemica y social el que produce los problemas de desequilibrio en las relaciones de unos paiacuteses con otros de unos grupos humanos y de la humanidad con el medio naturalrdquo(Sosa NM 1992)

La superficie forestal total de Espantildea se calcula en 27738008 hectaacutereas de eacutestas 18392441 son arboladas Castilla y Leoacuten tiene aproximadamente unos cinco millones de hectaacutereas forestales equivalente al 17 de la superficie forestal nacional y el 16 de la arbolada La superficie arbolada regional se estima en 2986298 hectaacutereas Las provincias con maacutes extensioacuten arbolada son Leoacuten Salamanca Burgos y Soria con 400000 hectaacutereas arboladas cada una

Los bosques de los paiacuteses mediterraacuteneos ocupan un aacuterea total cercana a los 88 millones de hectaacutereas equivalente al 2 de la superficie forestal mundial El aacuterea de estos bosques mediterraacuteneos en Espantildea equivale a maacutes de 18 millones de hectaacutereas siendo la maacutes extensa de toda la regioacuten que incluye a Francia Turquiacutea e Italia

Se ha podido contabilizar que al menos 339 de las especies de animales y plantas del bosque mediterraacuteneo estaacuten en peligro de extincioacuten El porcentaje de especies amenazadas de estos bosques por paiacuteses es el siguiente Espantildea (26) Italia (24) Grecia (21) Turquiacutea (17) y Marruecos (15)

Espantildea es el paiacutes europeo con mayor biodiversidad pero tambieacuten con mayor porcentaje de especies amenazadas seguacuten los datos manejados por la Unioacuten Internacional por la Conservacioacuten de la Naturaleza Es el que maacutes tipos de aves mamiacuteferos y reptiles tiene y la tercera en anfibios y peces Espantildea tiene un total de casi 60000 especies diferentes de flora y fauna es el haacutebitat de la mitad de los animales que habitan en la Unioacuten Europea y aproximadamente el 80 de las plantas


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En los bosques habitan dos tercios de las especies terrestres por lo que su proteccioacuten y mantenimiento es fundamental para garantizar su supervivencia Seguacuten datos del WCMC en Espantildea ya hay 14 especies de animales arboles y plantas en situacioacuten criacutetica de extincioacuten cifra que aumenta hasta las 224 en peligro

La Asociacioacuten Reforesta aclara que en Espantildea al igual que los paiacuteses desarollados muchas personas piensan que la regeneracioacuten del bosque es algo casi imposible debido a la deforestacioacuten heredada pero si es posible corregir la falta de biodiversidad de nuestros bosques para que sea uno de los principales retos para hacerlos asiacute maacutes resilentes ante el cambio global producido por el ser humano como es el cambio climaacutetico

Para garantizar la riqueza bioloacutegica en un bosque hay que aumentar el nuacutemero de especies vegetales pues al cortar un aacuterbol tambieacuten se corta la vida de los animales que viven en su entorno

Castilla y Leoacuten es la Comunidad Autoacutenoma con maacutes superficie forestal de Espantildea aproximadamente asciende a 4838441 hectaacutereas forestales y con maacutes hectaacutereas arboladas que representa el 51 del territorio como tambieacuten la primera Comunidad en captacioacuten de CO2 en inversioacuten total en relacioacuten a los presupuestos autonoacutemicos La promocioacuten de los Espacios Naturales como destino turiacutestico parte de la riqueza medioambiental de los Montes de Castilla y Leoacuten

La provincia con mayor superficie forestal y nuacutemeros de propietarios es Leoacuten con maacutes de un milloacuten de hectaacutereas El nuacutemero de propietarios forestales se estima en 719039 con una superfie promedio de 673 hectaacutereas por titularEs de anotar que el 55 de la superficie es propiedad puacuteblica y el 45 es privada( Soria Rural 2014)

Con un 60 maacutes de superficie arbolada que hace cuarenta antildeos Castilla y Leoacuten es una de las tres Comunidades que maacutes CO2 fija en sus masas forestales y menos emite en relacioacuten a su superficie por esta razoacuten le dan el calificativo de ldquoPulmoacuten Verderdquo de Espantildea

De hecho Espantildea vive una etapa de recuperacioacuten de los bosques y gran parte de la riqueza en biodiversidad en la regioacuten se encuentra en estos bosques forestales a esto hay que agregarle que una cuarta parte del territorio hace parte de la Red Natura 2000 y de eacutesta extensioacuten el 75 a estos terrenos forestales El Jefe del Servicio de Espacios Naturales de la Junta de Castilla y Leoacuten Javier Ezquerra sentildealoacute en el V Congreso Forestal Nacional llevado a cabo en Aacutevila que ldquola causa esencial de la deforestacioacuten en la Comunida obedece a los incendios forestales ya que el resto de las causas operan a un nivel

superficialrdquo ( V Congreso Forestal Nacional 2009)

Seguacuten un informe elaborado por por el Ministerio de Medio Ambiente y la Fundacioacuten Biodiversidad llegaron a esta conclusioacuten Las masas forestales de Castilla y Leoacuten permiten fijar el 419 del CO2 emitido solo por detraacutes de La Rioja cuyos bosques produjeron un 549 colocando a la regioacuten en una buena posicioacuten ventajosa en la lucha contra el cambio climaacutetico y la situacutea por encima de la media espantildeola pues los expertos opinan que los bosques fijan una cantidad neta de CO2 del 14 ademaacutes la Comunidad Autoacutenoma es una de las tres que menos gases de efecto invernadero emite a la atmoacutesfera( ABC 2017)

Pero tambieacuten la Comunidad de Castilla y Leoacuten ha tenido una peacuterdida de superficie forestal que no beneficia al desarrollo urbano presentando una mayor proporcioacuten de tierras agriacutecolas perdidas Por estas razones se recomienda que la conservacioacuten de ls bosques debe estar ligada a su gestioacuten para asegurar su mantenimiento y las medidas de poliacutetica forestal deben estar dirigidas a comunidades rurales que gestionan los bosques


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De acuerdo al desarrollo del Programa Parques naturales de Castilla y Leoacuten la Comunidad cuenta con una Red de Espacios Naturales (REN ) constituida por 40 Espacios Naturales en diferentes categoriacuteas estando en servicio 23 Casas del Parque

Mediante el Decreto 1803 1999 de 26 de noviembre por el que se aprueba el Plan Director de la Red de Parques Nacionales ( BOE no 297 de 13121999 y el Real Decreto 1421 de 2006 por el que se modifica el Real Decreto 1997 de 1995 de 7 de diciembre donde se dan las medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad a traveacutes de la conservacioacuten de los haacutebitats naturales de la flora y fauna sivestres ( BOE no 297 de 13 121999

Ademaacutes la Orden ARM 2444 2008 de 12 de agosto por el que se aprueba el Programa de Accioacuten Nacional de Lucha contra la Desertificacioacuten en cumplimiento de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Desertificacioacuten ( BOE No 200 de 19 082008)

La Ley 08 1991 de 10 de mayo de Espacios Naturales de la Comunidad de Castilla y Leoacuten establece un regimen juriacutedico que permite conservar los espacios naturales de esta Comunidadd Autoacutenoma

De acuerdo a esta Ley pueden ser objeto de Declaracioacuten como Paisajes Regionales Parques Naturales Reservas Naturales Movimientos Naturales o Paisajes Protegidos seguacuten las necesidades y caracteriacutesticas del lugar a proteger

En toda la Provincia de Castilla y Leoacuten existen espacios naturales protegidos a nivel regional entre ellos tenemos El Parque Natural de Arribes del Duero( Salamanca) el Parque Natural de las Batuecas( Sierra Francia) el Parque Natural Lago de Sanabria ( Zamora) Espacio Natural protegido de El Rebollar el Parque Natural Hoces del Riacuteo Riaza ( Segovia) el Parque Natural de Hoces del Alto Ebro y Rudron ( Buurgos) el Parque Natural Fuentes Carrionas y Fuente Cobre ( Palencia) la Sierra de las Quilamas

Estas son las caracteriacutesticas de algunos de estos parques

El Parque Natural Fuentes Carrionas y Fuente Cobre ( Palencia) se encuentra en el norte de Palencia y limitando con Cantabria posee la masa de sabinas maacutes septentrional de Europa sobre este paraje de la montantildea palentina se puede disfrutar de multitud de actividades al aire libre

Parque Natural Hoces del Riacuteo Riaza ( Segovia) tiene varios itinerarios muy bien sentildealizados para sus visitantes y pueden disfrutar a pie o en bicicleta

Parque Natural Lago de Sanabria ( Zamora) el Lago de Sanabria es de origen glaciar ubicado en las estribaciones de la Sierra alliacute se puede practicar todo tipo de deportes de turismo y senderismo

Parque Natural Arribes del Duero ( Salamanca) es un espacio natural priviligiado en el que se destaca la belleza agreste de su paisaje graniacutetico y una rica variedad de fauna y flora tiene numerosos senderos e itinerarios en todo el parque

Parque Natural de Hoces Alto Ebro y Rudroacuten ( Burgos ) situado al noreste de la Provincia de Burgos presenta un paisaje de gran belleza puede escucharse los cantos de gran variedad de aves

Parque Natural La Batuecas -Sierra Francia- ( Salamanca) el agreste paisaje montantildeoso del parque al sur de Salamanca permite al visitante obnobilarse ante esta belleza natural se puede practicar el senderismo y el ciclismo


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Parque Natural Cantildeoacuten del Rioacute Lobos ( Soria) fue declarado parque natural en 1985 es una de la zonas protegidas de Castilla y Leoacuten se encuentran muchas rutas de senderismo bien sentildealiizados

Parque Natural Sierra Norte de Guandarrama es el maacutes conocido de los parques naturales de Castilla y Leoacuten por su cercaniacutea a Madrid comparte espacio con el Parque Nacional


En Espantildea la Educacioacuten Primaria se inicia a la edad de seis antildeos luego se accede al primer ciclo de Educacioacuten Secundariaque corresponde a la Educacioacuten Secundaria Obigatoria ( ESO) Estas dos constituyen la ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita para todas las personas comprende diez antildeos de escolaridad y se desarrolla entre los seis y los dieciseacuteis antildeos de edad En el nivel de Secundaria Superior los joacutevenes pueden escoger entre un programa acadeacutemico(Bachillerato) y otro de formacioacuten profesional ( ciclos formativos de grado medio) cada uno de estos programas dura dos antildeos

La educacioacuten en Espantildea estaacute financiada por el Estado y es obligatoria entre los tres y los 16 antildeos

La educacioacuten pos-secundaria consta de un ciclo de dos antildeos de formacioacuten profesional avanzada o ciclos formativos de grado superior ademaacutes se puede acceder a las universidades las cuales ofrecen una variedad de programas de estudio de distintas duraciones El primer ciclo de estudios universitarios equivalente a un diplomado teniacutea una duracioacuten de tres antildeos en cambio el segundo ciclo equivalente a una licenciatura duraba cinco antildeos y las maestriacuteas con un tiempo de uno o dos antildeos

Algunas reformas han incidido al primer ciclo de Formacioacuten Profesional y a los estudios universitarios asiacute tenemos con la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten (LOE) se crearon en el 2006 los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) que fueron reemplazados despueacutes con la Ley Orgaacutenica para la Mejora de la Calidad Educativa( LOMCE) por la Formacioacuten Profesional Baacutesica en 2013 Estos programas son alternativos a la ESO y conducen a un diploma similar a la misma despueacutes de dos antildeos de estudio

La Ley Orgaacutenica 2 2006 de 3 de mayo de Educacioacuten regulaba las ensentildeanzas educativas de Espantildea en diferentes tramos de edades y se modificoacute parcialmente con la aprobacioacuten de la LOMCE el 28 de noviembre de 2013

Estas son Las etapas de la educacioacuten en Espantildea

La Educacioacuten Infantil ( 0 - 6 antildeos) Esta etapa se divide en dos periodos El primero desde los 0 a los 3 antildeos no es obligatorio el segundo dura desde los 3 hasta los 6 antildeos no es obligatorio

La Educacioacuten Primaria ( 6 -12 antildeos) Es obligatoria y gratuita dividida en tres ciclos de dos antildeos cada unoSu objetivo es la socializacioacuten de los nintildeos y su progresiva autonomiacutea

La Educacioacuten Secundaria se compone de dos ciclos distintos

La Educacioacuten Secundaria Obligatoria (ESO) (12ndash 16 antildeos) Es obligatoria y gratuita e incluye cuatro cursos El objetivo de esta etapa es para que los estudiantes formen su propio pensamiento criacutetico que desarrollen competencias que les ayudaraacuten en su vida de adultos que aprendan a trabajar en equipo El uacuteltimo antildeo puede elegir entre dos modalidades de acuerdo si decide estudiar formacioacuten profesional o bachillerato


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Bachillerato Es una etapa no obligatoria que va de los 16 a los 18 antildeos y prepara a los joacutevenes para acceder a la universidad o la formacioacuten profesional de grado superior Se imparte en los mismos institutos que la ESO Consta de tres modalidades distintas ( ciencias artes y humanidades y ciencias sociales) que se eligen en funcioacuten de lo que quiera estudiar el alumno

Formacioacuten Profesional de Grado Medio o de Grado Superior La formacioacuten Profesional en Epantildea capacita a los estudiantes para la realizacioacuten de ciertas profesiones directamente tiene una duracioacuten de dos antildeos e incluye un periodo obligatorio de praacutecticas en empresasLa Formacioacuten Profesional de Grado Superior se caracteriza por la profundizacioacuten de la teoriacutea en cada cjurso y el grado de especializacioacuten que se obtiene como resultado

Universidad Los tiacutetulos universitarios espantildeoles por lo general son de cuatro antildeos todos llevan el nombre de Grado maacutes la especialidad que corresponda Luego despueacutes de estos cuatro antildeos el alumno puede pasar a un Maacutester de uno o dos antildeos y despueacutes prepararse durante varios antildeos en Doctorado

De acuerdo al Informe PISA 2015 Castilla y Leoacuten es la comunidad autoacutenoma que obtiene los mejores resultados eacutesta prueba Sus alumnos de quince antildeos han sacado 522 puntos en Lectura 519 puntos en Ciencias (ver el Graacutefico 26) y 506 puntos en Matemaacuteticas Estos puntajes situacutea a esta regioacuten entre los 15 mejores paiacuteses del mundo analizados por la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos ( OCDE)

Para la Prueba PISA 2015 en Espantildea se presentaron 37000 estudiantes pertenecientes a 980 centros de todas las Comunidades Autoacutenomas a sabiendas que todaviacutea no se habiacutea puesto en marcha la Ley Orgaacutenica para la mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) en Educacioacuten Secundaria Obligatoria (ESO)

Con respecto en Lectura estaacute al mismo nivel de Estonia en Matemaacuteticas estaacute por encima de Alemania y en Ciencias estaacute mejor que Corea y al mismo nivel de China En este informe puede apreciarse la brecha entre las comunidades del Norte y el Sur de Espantildea



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En el graacutefico 25 puede observarse que Espantildea sube dos puntos en Matematicas (486)

comparaacutendolos resultados PISA 2012- 2015 pero continuacutea por debajo del promedio de la

OCDE (492) En Ciencias (493) baja tres puntos pero mantenieacutendose al mismo nivel quue la

media de la OCDE y en la Comprensioacuten Lectora subioacute ocho puntos (496) pero por encima de

la media de la OCDE (493)



223

En el graacutefico 27 sobre las pruebas PISA 2015 se observa que el puntaje en Ciencias Naturales de Castilla y Leoacuten estaacute por debajo de Canadaacute pero por encima de Madrid y Corea del Sur

A pesar que Castilla y Leoacuten no corresponde a una de las autonomiacuteas que maacutes invierte en educacioacuten el eacutexito de la regioacuten se debe a un 14 de paro ( maacutes baja que la media nacional del 19) y a un 17 de abandono escolar temprano ( la media espantildeola es del 20)Para ello se tienen la siguientes razones

Padres concientizados Las familias de Castilla y Leoacuten tienen el mismo respecto al papel que ejerce la escuela una actitud que con el tiempo se ha ido perdiendo en casi toda Espantildea para ellos las expectativas de los padres respecto al colegio han sido muy importantes porque los estudios han permitido poder ascender socialmente

Exigencia con el profesorado De acuerdo a la Consejeriacutea considera que los docentes se ven sometidos a un mayor grado de exigencia que en otras comunidades

Paz Social Para la Consejeriacutea enfatiza que buena parte de los resultados radica en que ldquotoda la comunidad educativa trabaja en una misma direccioacutenrdquo

Pocos estudiantes en las zonas rurales Por ser Castilla y Leoacuten una de las regiones maacutes extensas en su superficie los alumnos se encuentran muy dispersos por su poca poblacioacuten Los colegios puacuteblicos de la zona rural soacutelo tiene en sus aulas cuatro o cinco alumnos mientras que en las zonas urbanas alberga de 25 a 27 alumnos por aula

Medidas concretas a los problemas El Gobierno autonoacutemico le apuesta a la innovacioacuten y para ello se ha propuesto poner en marcha poliacuteticas innovadoras concretas para los problemas que se le han planteado


224

El perioacutedico La Vanguardia afirma que Castilla y Leoacuten es una ldquopotencia educativardquo a la luz de recientes estudios de evaluacioacuten del Informe PISA y como lo retificoacute el consejero de Educacioacuten Fernando Rey en la sede del parlamento autonoacutemico

El sistema educativo de Castilla y Leoacuten ldquoes equitativo y homogeacuteneordquo ya que el porcentaje de alumnos con niveles bajos es muy reducido y ldquono existen grandes diferencias entre los centros puacuteblicos y concertadosrdquo

Es algo fundamental que la escuela sea inclusiva y tenga en cuenta ldquoa todo tipo de diversidad para que ninguno de los alumnos por el motivo que sea se quede atraacutesrdquo ya que la educacioacuten ldquoes la clave del avance de la igualdad socialrdquo

Los uacuteltimos resultados de los informes de evaluacioacuten internacionales ( TIMSS y PISA ) ha insistido Fernando Rey ldquoson frutos del trabajo y de las poliacuteticas desarrolladas a lo largo de las uacuteltimas legislaturas desde la administracioacuten autonoacutemicardquo ( La Vanguardia 13122016)

En el antildeo de 2016 se realizoacute una Encuesta de Poblacioacuten Activa (EPA) con variables de submuestra a una poblacioacuten de 16 y maacutes antildeos cuyo nivel de estudios corresponde a ensentildeanza secundaria superior puede observarse que el 253 ha seguido programas de formacioacuten general formacioacuten baacutesica de adultos y habilidades personales el 175 ha estudiado programa relativos a mecaacutenica electroacutenica y otra formacioacuten teacutecnica industria y construccioacuten el 171 ha estudiado programas de negocios administracioacuten y derecho y el 105 programas de salud y servicios sociales ( ver graacutefico 28)

Graacutefico 28 Distribucion porcentual de la poblacion de 16 y maacutes antildeos que ha finalizado la ensentildeanza secundaris superior por sector del nivel de formacion alcanzado


225

FUENTE D G de Presupuestos y Estadiacutestica de la Junta de Castilla y Leoacuten con datos del INE EPA - Variables

de submuestra


226

CAPIacuteTULO III

3 INSTRUMENTOS DE POLIacuteTICAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN

EL PLANO ESTADUAL DEPARTAMENTAL Y REGIONAL

31 POLIacuteTICA DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL ESTADO DE PARANAacute

311 Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental

La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental fue creada por la Reglamentacioacuten de la

Ley No 9795 de 27 de abril de 1999 por intermedio del Decreto No 4281 de 25 de

junio de 2002 dirigido por el Ministerio de Medio Ambiente y por el Ministerio de Educacioacuten

con el apoyo de su Comiteacute Asesor

El Tratado de Educacioacuten Ambiental para Sociedades Sustentables y

Responsabilidad Global representa las directrices de los principios y misioacuten que orientan

las acciones del Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental ProNEA

Este Tratado fue establecido en 1992 en el Forum Global constituye un marco global

relevante para la educacioacuten ambiental por haber sido elaborado en el aacutembito de la

sociedad civil y por reconocer a la educacioacuten ambiental como un proceso dinaacutemico y en

permanente construccioacuten orientado por los valores basados en la transformacioacuten social

Veamos algunos de los artiacuteculos maacutes relevantes de la Ley 9795 de 1999

Articulo 1 Entendemos por educacioacuten ambiental los procesos por medio de los

cuales los individuos y colectividades constituyen valores socialesconocimientos

habilidades actitudes y competencias con el fin de conservar el medio ambiente

como bien de uso comuacuten esencial para la calidad de vida y sustentable

Artiacuteculo 2 La educacioacuten ambiental es un componente esencial y permanente de

la educacioacuten nacional debiendo esta presente de forma articulada en todos los niveles

y modalidades del proceso educativo de caraacutecter formal o no formal

Artiacuteculo 3 Como parte del proceso educativo maacutes amplio todos tienen derecho

a la educacioacuten ambienal incluido

El Poder Puacuteblico en los artiacuteculos 205 a 225 de la Constitucioacuten Federal define

las poliacuteticas puacuteblicas que incorporan la dimensioacuten ambiental en todos los niveles

de ensentildeanza con el fin de contar con una sociedad que logre la conservacioacuten la

recuperacioacuten y mejora del medio ambiente

Artiacuteculo 4 Estos son principios de la educacioacuten ambiental

Un enfoque humanista holiacutestico democraacutetico y participativo

Una concepcioacuten de medio ambiente en su totalidad considerando la

interdependencia entre el medio natural socioeconoacutemico o cultural con un

enfoque sustentable


227

Pluralismo de ideas y conceptos pedagoacutegicos en perspectiva inter multi y

trans-disciplinaria

La vinculacioacuten entre eacutetica educacioacuten trabajo y praacutecticas sociales

Garantiacutea de continuidad y permanencia en el proceso educativo

Abordaje articulado de las cuestones ambientales locales regionales

nacionales y globales

Reconnocimiento y respeto a la pluralidad y diversidad individual y cultural

El Decreto No 4281 del 25 de junio de 2002 reglamenta la Ley 9795 de 27 de

abril de 1999 que instituye la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental Esta poliacutetica seraacute

ejecutada por los oacuterganos y entidades que conforman el Sistema Nacional de Medio

Ambiente ndash SISNAMA por las instituciones educativas puacuteblicas y privadas los sistemas

de ensentildeanza por los oacuterganos puacuteblicos de la Unioacuten Estados Distrito Federal y Municipios

incluyendo entidades no gubernamentales medios de comunicacioacuten y demaacutes segmentos

de la sociedad

El Capiacutetulo VI del Medio Ambiente de la Constitucioacuten de 1999 de Brasil en el artiacuteculo

225

Todos tienen derecho a un ambiente ecoloacutegicamente equilibrado bien de uso comuacuten

del pueblo y esencial para una sana calidad de vida imponieacutendose al Poder Puacuteblico y a

la colectividad el deber de defenderlo y preservarlo para las generaciones presentes y

futuras

Para asegurar efectividad de este derecho incumbe al poder puacuteblico

Preservar y restaurar los procesos ecoloacutegicos esenciales y procurar el tratamiento

ecoloacutegico de las especies y ecosistemas

Preservar la diversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del Paiacutes y fiscalizar a

las entidades dedicadas a la investigacioacuten y manipulacioacuten de material geneacutetico

Definir en todas las unidades de la Federacioacuten espacios territoriales y sus

componentes para ser objeto de especial proteccioacuten

Controlar la produccioacuten la comercializacioacuten y el empleo de teacutecnicas meacutetodos y

sustancias que supongan riesgos para la vida y para el medio ambiente

Promover la Educacioacuten Ambiental en todos los niveles de ensentildeanza y la conciencia

puacuteblica para la preservacioacuten del medio ambiente

Proteger la fauna y la flora prohibieacutendose en la forma de la ley las praacutecticas que

pongan en riesgo su funcioacuten ecoloacutegica provoquen la extincioacuten de especies o sometan

a loa animale a la crueldad

Atribuciones y Competencias de los colegiados de ProNEA

El Oacutergano Gestor de la Educacioacuten Ambiental en Brasil estaacute constituiacutedo por los

Ministerios de Educacioacuten (MEC) y del Medio Ambiente (MMA) eacuteste Oacutergano considera que

existen varios factores que impiden tener una sola mirada de la educacioacuten ambiental y de


228

pensar el mundo existen miradas distintas que no permite generalizar en un paiacutes tan

extenso y diverso como es Brasil

Entre las atribuciones del Oacutergano Gestor24 de Poliacutetica Nacional de Educacioacuten

Ambiental tenemos las siguientes

Definicioacuten de directrices para la implementacioacuten en el aacutembito nacional

Articulacioacuten coordinacioacuten y supervisioacuten de planes programas y proyectos en aacutereas

de Educacioacuten Ambiental en el aacutembito nacional

Participacioacuten y negociacioacuten de funcionamiento en planes programas y proyectos

en el aacuterea de Educacioacuten Ambiental

Estas son las Competencias del Oacutergano Gestor de Poliacutetica Nacional de Educacioacuten

Ambiental 25

Evaluar e intermediar seguacuten el caso programas y proyectos del aacuterea de

Educacioacuten Ambiental inclusiva supervisada a recepcioacuten y de los recursos

puacuteblicos y privados aplicados en actividades de esa aacuterea

Observar la deliberacioacuten del Consejo Nacional de Medio Ambiente-CONAMA y del

Consejo Nacional de Educacioacuten ndashCNE

Apoyar los procesos de implementacioacuten y evaluacioacuten de Poliacutetica Nacional de

Educacioacuten Ambiental en todos los niveles delegando competencias cuando sea

necesario

Sistematizar y divulgar las directrices nacionales definidas garantizando un

proceso participativo

Estimular y promover entre instituciones puacuteblicas y privadas con o sin fines

lucrativos objetivando o desarrollando praacutecticas educativas con el fin de

sensibilizar las colectividades en cuestiones ambientales

Promover y desarrollar programas y proyectos pertenecientes al aacuterea de

Educacioacuten Ambiental y al mismo tiempo llevar a cabo el intercambio de

informacioacuten

Indicar criterios y metodologiacuteas cualitativas o cuantitativas para la evaluacioacuten

de programas y proyectos de Educacioacuten Ambiental

La Agenda 21 refuerza la atribucioacuten de poder a los grupos comunitarios por medio

de los principios de delegacioacuten de autoridades asiacute como el estiacuteimulo a la creacioacuten de

organizaciones indiacutegenas como base de la comunidad

312 Poliacutetica Estadual de Educacioacuten Ambiental

Tanto el Sistema de Educacioacuten Ambiental y las Poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental fueron

creados por la Ley 1705 de 11 de enero de 2013 y regulados por el Decreto 9958 de 23

de enero de 2014 los cuales se rigen por los principios y objetivos de la Poliacutetica Nacional

de Educacioacuten Ambiental (PNEA ) y del Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental (

ProNEA ) articulada con el sistema de medio ambiente y educacioacuten en los aacutembitos federal

estadual y municipal Ademaacutes crea el Organo Gestor y la Comisioacuten Interinstitucional de

Educacioacuten Ambiental- CIEA-PR

24 Artiacuteculo 15 de la Ley No 9795 de 27 041999 25 Artiacuteculo 30 del Decreto Presidencial No 4281 de 25062002


229

La Poliacutetica Estadual de Educacioacuten Ambiental hace parte del proceso educativo y de la

gestioacuten ambiental en el Estado de Paranaacute resaltando que todos tienen derechos y deberes

con relacioacuten a la educacioacuten ambiental su realizacoacuten y coordinacioacuten de competencia

depende del poder puacuteblico por medo de las secretariacuteas de estado con la colaboracioacuten

de todos los organismos puacuteblicos empresas estatales fundaciones municipios e institutos

asi como los medios de comunicacioacuten organizaciones no gubernamentales movimientos

sociales y organizaciones empresariales (Ministerio de Medio Ambiente 2013)

La poliacutetica de educacioacuten ambiental debe ser desarrollada en la educacioacuten formal y no

formal por medio de liacuteneas de actuacioacuten interrelacionadas

En la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental se entiende por Educacioacuten Ambiental

Formal como aquella que se desarrolla en persona o de forma remota como parte de los

programas de las instituciones educativas puacuteblicas y privadas de acuerdo con la ley de

Directrices y Bases de la Educaccioacuten Nacional actual Deberaacute ser desarrollada como una

praacutectica educativa integrada interdisciplinaria y transversal en el curriacuteculo escolar de forma

criacutetica transformadora emencipatoria continua y permanente en todos los niveles y

modalidades

La Educacioacuten Ambiental no Formal corresponde a un proceso continuo y permanente

desarrollado a traveacutes de acciones y praacutecticas educativas realizadas fuera del sistema formal

de educacioacuten para crear conciencia la formacioacuten la movilizacioacuten y la participacioacuten de la

comunidad en la mejora de la calidad de vida

313 Declaracioacuten de Brasilia para la Educacioacuten Ambiental

La Constitucioacuten Federal de 1988 en el inciso VI y concretamente en el artiacuteculo 225 como

competencia del Poder Puacuteblico proporciona la siguiente recomendacioacuten promover la

Educacioacuten Ambiental en todos los niveles de ensentildeanza y la concientizacioacuten puacuteblica para la

preservacioacuten del medio ambiente

A partir de la Constitucioacuten Federal de 1988 la educacioacuten ambiental ha de evidenciarse

en todas las actividades de los oacuterganos e instituciones de los gobiernos y de las

organizaciones no gubernamentales

La Declaracioacuten de Brasilia para la Educacioacuten Ambiental constituye una siacutentesis de

construccioacuten colectiva reafirmando asiacute la educacioacuten ambiental como un espacio de creacioacuten

de ecociudadaniacutea Tambieacuten es el resultado de un proceso participativo que culminoacute con la

realizacioacuten de la I Conferencia Nacional de Educacioacuten Ambiental donde gobierno y entidades

de la sociedad civil conformaron un marco de referencia para la concepcioacuten de poliacuteticas y la

creacioacuten de instrumentos para la construccioacuten de una nueva eacutetica ambiental

En esta Declaracioacuten se constata la transmisioacuten de valores pro-sustentabilidad ademaacutes

exige la ruptura de paradigmas positivistas de caraacutecter holiacutestico de educacioacuten ambiental y

focaliza la sustentabilidad como un valor en la concepcioacuten cognitiva y social de cada individuo

Tambieacuten se hizo los cambios pertinentes para la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas

encaminadas para mejorar la calidad de vida a tono con la gestioacuten ambiental participativa


230

Sin agotar el debate la Declaracioacuten de Brasilia se consolida en las grandes liacuteneas en la

que se puede rastrear las acciones gubernamentales las iniciativas del sector privado y los

trabajos de organizaciones no gubernamentales Las propuestas y las recomendaciones de

Tbilisi por la Agenda 21 y por el Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental del gobierno

brasilero fueron presentadas en Tesaloacutenica Grecia con ocasioacuten de la Conferencia

Internacional que involucroacute la educacioacuten y concientizacioacuten puacuteblica para la sustentabilidad

Cada etapa representa la lucha por una sociedad sustentable ademaacutes una sociedad que

respete los ritmos de la naturaleza

314 I Conferencia Nacional de Educacioacuten Ambiental ndash I CNEA

Esta Primera Conferencia surgioacute en el mes de octubre de 1996 como respuesta a viejos

anhelos de las instituciones gubernamentales tradicionalmente involucradas en cuestiones de

un Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental- ProNEA

Fue constituida por una Comisioacuten Organizadora subdividida a su vez por la Comisioacuten

Teacutecnica y la Comisioacuten Ejecutiva formada por la MMA MEC MINC MCT IBAMA CODEVASF

DNOCS y UNESCOIPNUMA con la coparticipacioacuten del IV Foro de Educacioacuten Ambiental el

cual realizoacute unas veinte y una reuniones buscando consolidar las propuestas definir los temas

y objetivos y orientar el proceso para la construccioacuten colectiva de la Conferencia

La Comisioacuten Organizadora realizoacute un levantamiento nacional de acciones en Educacioacuten

Ambiental del paiacutes con el fin de subsidiar las discusiones de los Grupos de Trabajos

Regionales

Como estrategia se optoacute por la formacioacuten de grupos de representantes estaduales del

gobierno y de la sociedad civil organizada con el fin de discutir las cuestiones e indicar la

direccioacuten para mejorar la calidad en el aacuterea de educacioacuten ambiental en Brasilia

La construccioacuten colectiva se hizo con base a las reflexiones e indicando los caminos para

la educacioacuten ambiental de Brasil teniendo en cuenta los resultados del inventario nacional de

proyectos en esta aacuterea permitiendo identificar el estado de arte de estas praacutecticas en Brasil

En estas condiciones se posibilitoacute la elaboracioacuten de un marco de referencias teoacuterico

praacutecticas de educacioacuten ambiental en un proceso de modernizacioacuten educativa Debatieacutendose

en su construccioacuten criacutetica para la comprensioacuten de circunstancias que favorezcan las acciones

de educacioacuten ambiental en Brasil respetando claro estaacute las pluralidades y las diversidades

culturales del paiacutes

La Primera Conferencia Nacional de Educacioacuten Ambiental ndash I CNEA culmina con un

proceso de discusioacuten continua que se dio a lo largo de 1997 a partir de la realizacioacuten de cinco

pre-foros el IV Foro de Educacioacuten Ambiental el Encuentro de la Red Brasilera de Educacioacuten

Ambiental y de dos encuentros estaduales

La Conferencia tuvo como objetivo crear un espacio para la reflexioacuten sobre las praacutecticas

de educacioacuten ambiental en Brasil valorando sus tendencias e identificando las perspectivas y

estrategias futuras Este documento consolida las sugerencias y directrices poliacuteticas de

educacioacuten ambiental en Brasil y fue presentado en diciembre de 1997 en la Conferencia


231

Internacional sobre Medio Amiente y Sociedad Educacioacuten y Concientizacioacuten Puacuteblica para la

Sostenibilidad en Tesaloacutenica Grecia

Entre los objetivos maacutes relevantes vale la pena resaltar

Promover un inventario de las experiencias de Educacioacuten Ambiental existentes en Brasil

Promover la articulacioacuten interinstitucional involucrando organizaciones gubernamentales

y no gubernamentales conllevando al desarrollo de acciones conjuntas que permitan

acompantildear y fortalecer la educacioacuten ambiental en el aacutembito de los estados y municipios

A la Conferencia asistieron unas 2868 participantes De esta cantidad el 56 eran

oriundos de instituciones gubernamentales y 44 de la sociedad civil

Se contoacute tambieacuten con personalidades nacionales e internacionales quienes participaron

en seis conferencias magistrales y veinte mesas redondas transmitiendo al puacuteblico

participante sus conocimientos y experiencias

En la construccioacuten del documento final se tuvieron en cuenta los fundamentos y las

recomendaciones de la Conferencia Intergubernamental de Tiblisi (1977) los compromisos

constantes del capiacutetulo 36 de la Agenda 21 de la Conferencia de Rio - 1992 el Programa

Nacional de Educacioacuten Ambiental- ProNEA los documentos de subsidios para una poliacutetica

nacional de educacioacuten ambiental discutido en el aacutembito del Consejo Nacional de Medio

Ambiente- CONAMA y los resultados del IV Foacuterum de Educacioacuten Ambiental

315 Declaracioacuten de Brasilia para la Educacioacuten Ambiental- Regioacuten Sur

El tema primordial de esta Declaracioacuten corresponde a la Educacioacuten Ambiental en las

vertientes del desarrollo sustentable incluyendo la Educacioacuten Ambiental y la Agenda 21

como tambieacuten la Educacioacuten Ambiental No Formal

Fue considerado por el grupo como el punto clave para la construccioacuten del documento y

objeto de las mayores discusiones comenzando por la definicioacuten de queacute se entiende por

sustentabilidad

La falta de claridad de queacute es el desarrollo sustentable para queacute sirve y como puede ser

viabilizado ademaacutes da constatacioacuten de que el tema estaacute de moda en todas las discusiones

en el medio educacional mostrando que los principios baacutesicos del desarrollo sustentable no

son entendidos por los dos gestores de poliacuteticas (municipal y estadual) y grandes segmentos

de la sociedad civil Sus muacuteltiples significados no son debidamente discutidos por los que

actuacutean en educacioacuten ambiental

Entre las necesidades sobre el concepto de sostenibilidad se mencionan debe haber un

amplio explicitacioacuten sobre las bases conceptuales de acciones en educacioacuten ambiental Los

conceptos de sostenibilidad que surgen en regiones especiacuteficas deben ser discutidos e


232

incorporados a la educacioacuten ambiental Se recomienda trabajar de forma sistemaacutetica las

diferentes interpretaciones de la sustentabilidad con los promotores de educacioacuten ambiental

Otro foco de debate se relaciona con las poliacuteticas econoacutemicas gubernamentales con la

sociedad civil El desarrollo sustentable es entendido y difundido como sustentable para las

actividades econoacutemicas pero no tiene en cuenta la naturaleza

Hay que anotar que la falta de diaacutelogo entre organizaciones no gubernamentales y el

gobierno como tambieacuten la poca movilizacioacuten de la sociedad civil para definir las poliacuteticas

adoptadas para el desarrollo

Como necesidades en las poliacuteticas econoacutemicas se mencionan

Definir en el nivel estadual y regional las vertientes de desarrollo actual y los

procedimientos necesarios para que el mismo sea sustentable

Adopcioacuten de la Agenda 21 para todos los niveles administrativos y ejecutivos

Creacioacuten de un sistema integrado de educacioacuten ambiental no formal constituido

por organizaciones no gubernamentales y organizaciones gubernamentales que

trabajan en este tema

Las propuestas de educacioacuten ambiental para las escuelas no deben ser simplemente

implementadas de arriba para abajo ante todo se deben construir de acuerdo con las

realidades locales y con maacutes autonomiacutea

Otro factor es la falta de diaacutelogo y entendimiento entre los niveles gubernamentales

estaduales y municipales asiacute mismo la carencia de una poliacutetica de educacioacuten ambiental

construida como una sociedad civil y las organizaciones gubernamentales

Entre las recomendaciones dadas para las poliacuteticas econoacutemicas y asociaciones se

destacan

Garantizar que los proyectos de la Regioacuten Sur referentes a cuestiones ambientales sean

ampliamente discutidos y aprobados de acuerdo con las nuevas sugerencias dadas en

la I Conferencias Nacional de Educacioacuten Ambiental 1997- Brasilia DF

Promover la colaboracioacuten de teacutecnicos en los municipios en el proceso de difusioacuten de la

Agenda 21 Local y al interior de las comunidades


233

Fomentar el proceso de construccioacuten de la Agenda 21 Local incorporando eacutesta temaacutetica

y ponerlo a discusioacuten en el proyecto municipal de desarrollo sustentable

Integrar las acciones de educacioacuten ambiental realizadas de forma dispersas entre

organizaciones gubernamentales y no gubernamentales enfocadas en la promocioacuten del

desarrollo sustentable

Fortalecer los Consejos Estaduales de Medio Ambiente- CONSEMAS y crear los

Consejos Municipales de Medio Ambiente

Incorporar la variable ambiental en las poliacuteticas de trabajo y de desarrollo en todos los

segmentos de la comunidad

Fomentar una red de educacioacuten ambiental estadual regional y nacional utilizando

tecnologiacuteas que favorezcan las actividades y el acceso a la informacioacuten

Un tercer foco corresponde a la Eacutetica- Valores- Responsabilidad de la Sociedad Civil

Gobierno La educacioacuten ambiental involucra el desarrollo de un espiacuteritu criacutetico de poliacutetica de

conciencia de ser social y agente de transformacioacuten superando la loacutegica antropoceacutentrica de

una visioacuten racionalista del universo

El consumismo exagerado sin preocupacioacuten de los recursos naturales degradados y

fuentes de energiacutea utilizables La falta de conocimiento de la sociedad en general del poder

puacuteblico del sector productivo y del sector acadeacutemico con relacioacuten a los impactos ambientales

que ocurren en los diversos procesos de desarrollo

En cuanto a necesidades tenemos las siguientes

Propiciar una visioacuten integral del hombre y ambiente y a traveacutes de acciones praacutecticas para

conseguir una mejor calidad de vida

Crear foros regionales de discusioacuten sobre desarrollo sustentable involucrando a los

municipios empresas organizaciones no gubernamentales y organismos de

financiamiento

Definir reglas o directrices claras sobre las relaciones hombre-ambiente

Como recomendaciones tenemos

Discutir el concepto de eacutetica para facilitar el trabajo integrado para lograr construir e

implementar el desarrollo sustentable

Rescatar los valores histoacutericos y socio-culturales de las comunidades tradicionales por

medio de la efectiva participacioacuten de los proyectos de educacioacuten ambiental

El desarrollo sustentable en sus relaciones con la educacioacuten ambiental se configura a

traveacutes de la falta de organizacioacuten de la legislacioacuten ambiental en los paiacuteses miembros del

MERCOSUR ya sea en poliacuteticas puacuteblicas para problemas como basura reciclaje educacioacuten

y financiamientos a nivel estadual regional o supranacional

Otro problema presentado en los estados de la regioacuten sur corresponde a la intensa

degradacioacuten ambiental de los ecosistemas costeros provocado por la accioacuten antroacutepica basada

en la depredacioacuten y en el inmediatismo poliacutetico y econoacutemico Esto mismo estaacute ocurriendo con

los sistemas hiacutedricos continentales y a la ausencia de una mentalidad mariacutetima de los estados

como tambieacuten al desconocimiento de la importancia estrateacutegica del litoral correspondiente a

la regioacuten sur para la promocioacuten del desarrollo sustentable y a la polucioacuten de los recursos

hiacutedricos


234

Como necesidades para este problema vale la pena mencionar

Planear el desarrollo sustentable abordando las cuencas hidrograacuteficas como unidades

integradoras de los ecosistemas

Concientizar a la poblacioacuten y a los agricultores en cuanto al uso del agro toacutexicos que

estaacuten contaminando a los riacuteos

Entre las recomendaciones tenemos

Estimular y rescatar la mentalidad mariacutetima de los Estados reconociendo la importancia

estrateacutegica del litoral para la promocioacuten del desarrollo sustentable

Promover el uso sustentable del agua

316 V Congreso Iberoamericano de Educacioacuten Ambiental

Se realizoacute en Joinville Santa Catarina Brasil entre el 5 al 8 de abril de 2006 alliacute

se presentoacute el documento ldquoDeclaracioacuten sobre Universidad y Medio Ambienterdquo que

reafirma la importancia de las universidades puacuteblicas para asumir su compromiso hacia

el entorno socioambiental en el cual se encuentra ubicada

La universidad se ha confrontado con un sistema de organizacioacuten disciplinar que

intentoacute responder a la creciente especializacioacuten y terminoacute desarrollando sistemas muy

cerrados al intercambio y la colaboracioacuten entre diferentes saberes fragmentando y

simplificando experiencias y soluciones que exigen otros abordajes

Por tanto se debe desarrollar otras miradas internas y externas a la universidad

capaces de ampliar y apuntar hacia otras dimensiones cognitivas y organizacionales

como un sistema abierto sin centro ni fronteras

Si analizamos desde el punto de vista epistemoloacutegico pensar y producir conocimiento

en una perspectiva socioambiental implica reconceptualizar el concepto de la vida a la

luz de una nueva alianza entre naturaleza ciencia y saberes culturalmente arraigados

lo que envuelve un rescate de la eacutetica para saber cuidar y saber escoger las mejores

condiciones de vida en el planeta y en el universo

En la perspectiva de las organizaciones sociales (PNUMA 2006) la universidad

deberaacute priorizar y promover investigaciones grados curriculares e intervenciones

interactivas con la sociedad que traduzcan esas nuevas orientaciones epistemoloacutegicas

metodoloacutegicas y sociopoliacuteticas capaces de nuevos consorcios entre praacutecticas materiales

procesos de apropiacioacuten de lo material y nuevas interacciones simboacutelicas entre cultura

y naturaleza

Sontildeamos y creemos posible una universidad comprometida con su enraizamiento

local y regional para revalorizar los intercambios nacionales universales multi inter y

transculturales una universidad plural multi inter y transceacutentrica apoyada en una nueva

pedagogiacutea autoevaluativa e interactiva de sus praacutecticas capaz de contribuir

sustantivamente en la construccioacuten de una nueva aproximacioacuten civilizatoria inter multi

y transcultural Requerimos una universidad que busque nuevas asociaciones con lo

local lo regional lo nacional y lo transnacional para viabilizar y sustentar esa nueva


235

epistemologiacutea que incorpore en su identidad institucional y acadeacutemica los principios

de la revalorizacioacuten y democratizacioacuten de los saberes de la naturaleza y la cultura de

cada grupo social pueblo nacioacuten revitalizaacutendolos a sus especificidades

Con estas premisas es posible implementar un programa de colaboracioacuten entre las

universidades que tengan lo siguientes objetivos

Desarrollar un curriacuteculum ambientalizado y nutrido en la praacutectica social

Acompantildear criacuteticamente los crecientes conflictos socioambientales en nuestro

continente desarrollando capacidades para anticipar problemas futuros y difundir

las formas de resistencia y los aprendizajes generados por las sociedades en

movimiento

Arraigar nuestros conocimientos en una profunda comprensioacuten de nuestra identidad

anclaacutendolas en los lugares en los espacios en los territorios

Pensar nuestro quehacer acadeacutemico para ir maacutes allaacute de la tradicional divisioacuten en

docencia investigacioacuten y extensioacuten

Comprometer nuestros esfuerzos para identificar y dar a conocer las formas de

vida sustentables que son ofrecidas por muchas de las experiencias populares y

comunitarias y sobre todo aquellas legadas por nuestros pueblos originarios

En el Grupo de Trabajo sobre Universidades y Medio Ambiente en el V Congreso

Iberoamericano e Educacioacuten Ambiental acordaron crear la Asociacioacuten de Universidades

y Posgrados en Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable

317 El Instituto Brasilero de Medio Ambiente y Recursos Naturales (IBAMA)

El IBAMA es un oacutergano ejecutivo de la Poliacutetica Nacional del Medio Ambiente (PNMA)

que toma la forma de una autorquia federal fue creado por la Ley 7735 del 22 de febrero

1989 Esta Poliacutetica seraacute ejecutada por los oacuterganos y entidades integrantes del Sistema

Nacional de Medio Ambiente (SISNAMA) por las instituciones educativas puacuteblicas y privadas

por los oacuterganos puacuteblicos de la Unioacuten Estados Distrito Federal y municipios

Estaacute vinculado con el Ministerio de Medio Ambiente-MMA siendo el responsable

de la ejecucioacuten de la Poliacutetica Nacional del Medio Ambiente-PNMA- y desarrolla diversas

actividades para la preservacioacuten y conservacioacuten del patrimonio natural ejerciendo el control y

la fiscalizacioacuten sobre el uso de los recursos naturales ( agua flora fauna suelo etc)

Es el responsable de los estudios de impacto ambiental y por la concesioacuten de las

licencias ambientales de proyectos a nivel nacional La Licencia Ambiental es un

procedimiento por el cual el oacutergano ambiental competente federal (IBAMA) estatal o

municipal permite la localizacioacuten instalacioacuten ampliacioacuten y operacioacuten de empresas y

actividades que precisan de recursos naturales y que pueden ser efectivas o potencialmente

contaminantes o aquellas que bajo cualquier forma puedan causar degradacioacuten ambiental

Con este instrumento se busca garantizar que las medidas preventivas y de control

adoptadas en los proyectos de empresas sean compatibles con el desarrollo sostenible

Tambieacuten es el encargado de hacer viable el programa ProNEA asumiendo la

Educacioacuten Ambiental como un proceso participativo para el individuo y la colectividad

construyendo valores sociales adquiriendo conocimientos actitudes y habilidades


236

encaminadas al mantenimiento del derecho al medio ambiente ecoloacutegicamente

equilibrado

El IBAMA tiene en cuenta los principios de reconocimiento de la pluralidad y diversidad

cultural de la interdisciplinariedad de la participacioacuten y de la descentralizacioacuten ejerce sus

funciones en el aacuterea de Educacioacuten Ambiental en dos paraacutemetros fundamentales

1- Apoyo al sistema de educacioacuten formal para insertar la temaacutetica ambiental en los

curriacuteculos

2- Desenvolvimiento de acciones educativas en el proceso de gestioacuten ambiental

dirigidas a los diferentes segmentos sociales a traveacutes de sus nuacutecleos de

educacioacuten ambiental unidades de conservacioacuten y proyectos de manejo

El IBAMA para lograr sus objetivos recurre a instrumentos como la capacitacioacuten de

gestores y educadores ambientales y la produccioacuten y divulgacioacuten de materiales educativos

( videos y libros) dirigidos para multiplicadores y puacuteblicos especiacuteficos de las comunidades

involucradas

Las acciones de educacioacuten ambiental de IBAMA se lleva a cabo con la participacioacuten

de universidades organismos integrantes de SISNAMA ( Organismos Estaduales y

Municipales de Medio Ambiente) secretariacuteas estaduales y municipales de educacioacuten

ambiental y otras entidades

318 La Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente

A traveacutes del Ministerio de Medio Ambiente de Brasil se instituyoacute la Direccioacuten de

Educacioacuten Ambiental en 1999 (Recalde M J2006) para desarrollar acciones a partir de

las directrices de la Ley No 979599 que establece la poliacutetica nacional de Educacioacuten

Ambiental cuya regulacioacuten indica que la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental estaraacute

a cargo de un ldquoOacutergano Gestorrdquo dirigido por los Ministros de Estado de Medio Ambiente y

de Educacioacuten De acuerdo a la Resolucioacuten 268 de 26 de junio de 2003 la Direccioacuten de

Educacioacuten Ambiental representa al Ministerio del Medio Ambiente en el Oacutergano Gestor

Esta Direccioacuten tiene como misioacuten la de estimular la ampliacioacuten y o fortalecimiento de

la educacioacuten ambiental en todos los municipios y sectores del paiacutes contribuyendo a la

construccioacuten de territorios sustentables y personas con bienestar

Entre las funciones de la Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental tenemos

Colaborar con el oacutergano Gestor de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental con

su Comiteacute Asesor y con la Caacutemara Teacutecnica de Educacioacuten Ambiental del Consejo

Nacional de Medio Ambiente

Coordinar y apoyar a la Comisioacuten Intersectorial de Educacioacuten Ambiental del Ministerio

de Medio Ambiente

Fomentar y orientar el componente de educacioacuten ambiental de los programas y

acciones de secretariacuteas de medio ambiente de sus entidades vinculadas y de otros

organismos y entidades del gobierno


237

Asistir en la elaboracioacuten y revisioacuten de programas estaduales municipales territoriales

y sectoriales de educacioacuten ambiental

Acompantildear y abalizar la implementacioacuten de programas estaduales de educacioacuten

ambiental y apoyar su divulgacioacuten

Priorizar el Sistema Brasilero de Informacioacuten sobre Educacioacuten Ambiental SIBEA e

incentivar la utilizacioacuten y apropiacioacuten de este sistema por las redes comisiones

centros organizaciones y personas que actuacutean en educacioacuten ambiental

Desarrollar e implementar estrategias de comunicacioacuten destinadas a educacioacuten

ambiental

La Direccioacuten de educacioacuten Ambiental sigue las directrices del Ministerio de Medio

Ambiente para difundir el estiacutemulo y apoyo a la construccioacuten de sociedades sustentables

promoviendo controles y la participacioacuten social en todos los sectores de la sociedad

brasilera por medio del fortalecimiento del SISNAMA Tambieacuten asume el Programa

Nacional de Educacioacuten Ambiental- ProNEA- que se encarga de la planificacioacuten e

implementacioacuten de acciones en educacioacuten ambiental para instituciones gubernamentales

y no gubernamentales brasileras

En este contexto planifica ejecuta y evaluacutea poliacuteticas puacuteblicas orientadas al empoderamiento de la educacioacuten ambiental para muchas culturas del paiacutes la potencializacioacuten de actores locales como educadores ambientales en su ejercicio cotidiano de coherencia entre lo que se propone y se hace implementando tres liacuteneas de accioacuten Gestioacuten y planificacioacuten de educacioacuten ambiental en el paiacutes Formacioacuten de educadores y educadoras ambientales y Comunicacioacuten para educacioacuten ambiental

Al mismo tiempo la Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental trabaja las tres liacuteneas de accioacuten de modo articulado y actuacutea de forma integrada con las secretariacuteas del Ministerio de Medio Ambiente e IBAMA la Agencia Nacional de Aguas y el Instituto Jardiacuten Botaacutenico de Riacuteo de Janeiro Tambieacuten junto a la Coordinadora General de Educacioacuten Ambiental del Ministerio de Educacioacuten responsable por la gestioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental y por la implantacioacuten del ProNEA

319 Programa de Educacioacuten Ambiental (ProNEA)

El Programa de Educacioacuten ambiental ProNEA corresponde a un proceso de consulta puacuteblica realizado entre los meses de septiembre y octubre de 2004 donde participaron unos 800 docentes ambientales pertenecientes a 22 unidades federativas de Brasil La consulta puacuteblica de ProNEA fue realizada simultaacuteneamente con las Comisiones Interinstiucionales Estaduales de Educacioacuten ambiental ( CIEAs) y la Redes de Educacioacuten Ambiental en la oficinas denominadas ldquoConstruyendo juntos el futuro de la Educacioacuten Ambiental brasilerardquo constituyeacutendoe en una oportunidad de movilizacioacuten social entre los educadores ambientales para debatir sobre las realidades locales y poder implementar las poliacuteticas y programas estaduales de Educacioacuten Ambiental

El Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental- PRONEA- es el resultado del esfuerzo conjunto de los siguientes Ministerios El Ministerio de Educacioacuten y de Deporte ( MEC ) Ministerio del Medio Ambiente los Recursos Hiacutedricos y de la Ley de la Amazoniacutea ( MMA) Ministerio de Cultura (MINC) y del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea ( MCT ) Este programa fue lanzado en diciembre de 1994 y en liacuteneas generales de accioacuten sugiere la formulacioacuten sobre las poliacuteticas y programas ejemplares en el plano estadual o municipal regional o local dimensionando asimismo las actividades para alcanzar un impacto nacional El ProNEA es un documento que busca orientar la implementacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en todo el territorio brasilero


238

La creacioacuten de ProNEA en si constituye un gran aporte del gobierno federal con el fin de crear las condiciones necesarias para la gestioacuten de la poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental

32 POLIacuteTICA DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS

321 Poliacuteticas Ambientales de Colombia

La problemaacutetica ambiental es pertinente ubicarla desde los distintos contextos internacional nacional regional y local articulando procesos sociales y educativos que vinculan el desarrollo simboacutelico y comunicativo del mundo de la vida y a la vez permitan una progresiva racionalizacioacuten de los conceptos integrando lo teoacuterico y lo praacutectico para lograr cambios actitudinales y comportamentales ante la problemaacutetica ambiental y especiacuteficamente el manejo proteccioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales

En Colombia la poacutelitica ambiental se establece como requisito en los planes de desarrollo del gobierno debemos resaltar que las normas ambientales en teoriacutea estaacuten muy bien plasmada en la Constitucioacuten Nacional de 1991 en muchos de sus artiacuteculos como octavo el setenta y nueve y el ochenta la Constitucioacuten es considerada por varios especialistas en este campo como una Constitucioacuten muy ecoloacutegica

La Ley 152 de 1994 proporciona los lineamientos correspondientes a la planeacioacuten alliacute estaacuten plasmados los principios de gran intereacutes para la proteccioacuten del medio ambiente haciendo eacutenfasis que todo desarrollo socioeconoacutemico debe proteger el entorno natural de ahiacute que los Planes de Desarrollo Territorial han de estar enmarcados por el respeto de nuestro patrimonio natural

La Ley 685 de 2001 se refiere al correcto desarrollo de las actividades mineras en Colombia con el fin de organizar y regular eacutesta actividad para permitir su aprovechamiento racional y controlado

A pesar de muchas normas en lo ambiental eacutestas deben ser reforzadas y ajustarlas a la problemaacutetica ambiental real del paiacutes mediante herramientas efectivas para su cabal cumplimiento

Muchas empresas y compantildeiacuteas a pesar de poseer las respectivas licencias ambientales para su funcionamiento no han cumplido con estas normas buscando exclusivamente benificiarse de los recursos naturales demostrando con ello la falta de conciencia con el medio ambiente y por otro lado es evidente la ausencia de control de las autoridades ambientales del Estado Colombiano

Para el cuidado y la preservacioacuten del medio ambiente debe existir una verdadera conciencia en toda la comunidad y en en los gobernantes para ello se requiere de una poliacutetica efectiva para contrarrestar el abuso y explotacioacuten de nuestros recursos

Las dinaacutemicas sociales y los complicados procesos econoacutemicos y tecnoloacutegicos inciden en forma determinante en la conservacioacuten o deterioro del medio ambiente el cual a su vez determina las condiciones del desarrollo y bienestar de la poblacioacuten Por esta razoacuten el Estado juega un papel regulador y orientador de los usos que la sociedad hace del medio ambiente es su deber velar por la conservacioacuten y el uso sostenible del patrimonio natural de la Nacioacuten porque los procesos de desarrollo no afecten el medio ambiente Esto se refleja en la Ley 99 de 1993 del Plan Nacional Ambiental y de estas directrices de poliacutetica


239

Dichas directrices tienen que ver con el Informe Final de la Conferencia Internacional sobre y el Desarrollo del Cairo en 1994 el cual recomendoacute a los paiacuteses la formulacioacuten de poliacuteticas de poblacioacuten considerando la interdependencia existente entre el desarrollo econoacutemico social y cultural la poblacioacuten y el medio ambiente

La Conferencia Internacional sobre la Poblacioacuten y el Desarrollo de El Cairo formuloacute entre otros los siguientes principios

Principio 5 Los objetivos y poliacuteticas de poblacioacuten son parte integrante del desarrollo social econoacutemico y cultural cuyo principal objetivo es mejorar la calidad de vida de todas las personas

Principio 6 El desarrollo sostenible como medio de garantizar el bienestar humano compartido de forma equitativa por todos hoy y en el futuro requiere que las relaciones entre poblacioacuten recursos medio ambiente y desarrollo se reconozcan cabalmente se gestione de forma adecuada y se equilibren de manera armoniosa y dinaacutemica Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todos los Estados deberiacutean reducir y eliminar las modalidades de produccioacuten y consumo insostenibles y promover poliacuteticas apropiadas entre otras poliacuteticas de poblacioacuten a fin de satisfacer las necesidades de las generaciones actuales sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades

El concepto de desarrollo humano sostenible ha introducido una nueva visioacuten del problema por lo que implica entender el desarrollo desde una perspectiva de largo plazo que integra en un contexto de equidad social el equilibrio dinaacutemico entre el crecimiento econoacutemico el tamantildeo y estructura de la poblacioacuten y la proteccioacuten de los recursos naturales

322 El Contexto de la Poliacutetica Ambiental

Al momento de formular esta poliacutetica se toma a la poblacioacuten como el centro de preocupaciones del desarrollo sostenible Para ello es preciso establecer de acuerdo con las condiciones ambientales las posibilidades del crecimiento los liacutemites de ocupacioacuten y uso de los ecosistemas y las condiciones oacuteptimas para garantizarle a la poblacioacuten el derecho a un medio ambiente sano

Ademaacutes se debe tener en cuenta las tendencias poblacionales vigentes en el paiacutes que a pesar del descenso de la fecundidad la tasa de crecimiento actual de la poblacioacuten colombiana mantendraacute auacuten niveles de crecimiento que demandaraacuten maacutes tarde una gran cantidad de recursos para su sostenimiento Se estima para el antildeo 2025 la poblacioacuten colombiana se acercaraacute a los 53 millones de personas que viviraacuten en su mayor parte en un medio urbano y una poblacioacuten rural que demandaraacuten nuevos y mejores servicios Tambieacuten habraacute una considerable poblacioacuten en tercera edad y cambios profundos en sus modos de vivir en sus consumos y en su relacioacuten con el medio ambiente exigen desde ya hacer las previsiones que garanticen a la poblacioacuten del futuro las mejores condiciones de vida

Para que el paiacutes pueda beneficiarse de la internacionalizacioacuten de la economiacutea y tenga un crecimiento econoacutemico sostenido necesita elevar los niveles de productividad y competitividad de la economiacutea y fortalecer el capital humano


240

Los diagnoacutesticos indican que no obstante a los avances en la satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas de un sector importante de la poblacioacuten pobre auacuten no son suficientes para revertir el proceso de deterioro de las condiciones de vida de estos sectores altamente vulnerables

Muestran ademaacutes que el deterioro ambiental influye significativamente en la disminucioacuten de la calidad de vida tanto en los espacios urbanos como en el campo sentildealan las deficiencias que muestran los indicadores de bienestar de la poblacioacuten rural manifiestan las diferencias y el rezago existentes en la poblacioacuten maacutes pobre ademaacutes llaman la atencioacuten sobre el impacto de la violencia en todos los niveles y sectores de la sociedad y hacen una advertencia sobre el peligro que significa para la Nacioacuten el deterioro creciente de su patrimonio ambiental

El desarrollo del paiacutes precisa de un crecimiento econoacutemico con tasas superiores al crecimiento de la poblacioacuten26 Para lograr este crecimiento como condicioacuten de bienestar de la poblacioacuten debe darse dentro de paraacutemetros de equidad y sostenibilidad ambiental Ademaacutes el desarrollo no debe obtenerse en desmedro del patrimonio natural de la Nacioacuten ni de las condiciones que garantizan el derecho que tiene la poblacioacuten a un ambiente sano y productivo

Una poblacioacuten sana y productiva en un ambiente sano es uno de los fines de la poliacutetica de poblacioacuten y medio ambiente Bajo estas condiciones esta poliacutetica debe incidir en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten

La poliacutetica parte de la siguiente consideracioacuten baacutesica el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten y concretamente de los sectores maacutes vulnerables tiene una relacioacuten primordial con el logro del desarrollo sostenible y con las dinaacutemicas demograacuteficas de ahiacute la necesidad de incorporar en las poliacuteticas sectoriales la dimensioacuten ambiental Sentildeala asiacute mismo la necesidad de atender los procesos de poblacioacuten que inciden sobre los ecosistemas estrateacutegicos principalmente aquellos maacutes relevantes por el papel que juegan en los servicios ambientales o por la riqueza de su biodiversidad

323 Lineamientos Generales en Educacioacuten Ambiental

El Ministerio de Educacioacuten Nacional (MEN) ha venido trabajando desde 1992 en la formulacioacuten de los lineamientos generales de una poliacutetica nacional de educacioacuten ambiental que responda a las necesidades locales regionales y nacionales En una primera fase de trabajo el Equipo de Educacioacuten Ambiental de dicho Ministerio a traveacutes de seminarios talleres mesas de trabajo y conferencias indagoacute sobre las distintas actividades que en materia de ambiente y de educacioacuten ambiental se han venido desarrollando en diversas regiones del paiacutes y en las cuales se encuentran comprometidos no solamente las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales sino tambieacuten algunos grupos escolares comprometidos y preocupados por encontrar soluciones a problemaacuteticas ambientales particulares

26 Se estima que la economiacutea colombiana debe mantener un ritmo de crecimiento promedio del producto

interno bruto cercano al 6 anual


241

En la formulacioacuten de estos lineamientos generales se tuvo en cuenta no soacutelo lo estipulado en las poliacuteticas internacionales sobre esta materia la Constitucioacuten Nacional La Ley 70 de 1993 la Ley 99 de 1993 la Ley 115 de 1994 El Salto Educativo (Documento CONPES 1994 ) y el Informe de la Misioacuten de Ciencia Educacioacuten y Desarrollo (1994) sino tambieacuten la concepcioacuten las estrategias y los resultados obtenidos por las diversas organizaciones e instituciones que han venido trabajando en antildeos anteriores en materia de educacioacuten ambiental en todo el paiacutes Al mismo tiempo se han tenido en cuenta las experiencias de los Nuacutecleos Rurales Escuela Nueva y Renovacioacuten Curricular

A nivel no formal se viene trabajando los Proyectos Ciudadanos de Educacioacuten Ambiental (PROCEDA) y otras liacuteneas de accioacuten que permiten llegarle con educacioacuten a los diversos actores de la sociedad civil Por esta razoacuten tanto los PRAES como los PROCEDA y otras estrategias deben contribuir no solamente a la buacutesqueda de alternativas de solucioacuten a los problemas sino tambieacuten a la formacioacuten de ciudadanos y ciudadanas responsables criacuteticos gestionarios y capaces de tomar decisiones para el presente en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten la cual debe revertir en el mejoramiento de la calidad de vida

Los Proyectos Ciudadanos de Educacioacuten Ambiental (PROCEDA) se caracterizan por tener en cuenta el diagnoacutestico ambiental de la comunidad en la que se pretende intervenir el cual debe ser intersectorial e interinstitucional interdisciplinaria intercultural propender por la formacioacuten en valores ser regionalizada y participativa de geacutenero promocioacuten y fortalecimiento de los grupos y organizaciones de la sociedad civil capacitacioacuten en manejo ambiental a trabajadores del sector productivo del sector gubernamental a gremios y a la comunidad en general promocioacuten de las diversas actividades que desde el ecoturismo desarrollen procesos formativos para los joacutevenes en el manejo del medio ambiente

Estos paraacutemetros legales surgen en el contexto de la necesidad de recoger fortalecer y organizar los muacuteltiples esfuerzos que numerosas entidades organizaciones gubernamentales y no gubernamentales han venido desarrollando en materia de educacioacuten ambiental en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos

El mismo Ministerio de Educacioacuten Nacional- MEN afirma El sistema educativo como parte fundamental del sistema social debe responder al reto de formar ciudadanos y ciudadanas capaces de relacionarse adecuadamente con el ambiente desde la posicioacuten que les compete como parte integrante del mismo y en el contexto del desarrollo sostenible y del mejoramiento de la calidad de vida

De las conclusiones del Foro Global de 1992 en la Cumbre de Estados de Riacuteo de Janeiro constituyeron una base importante para la promulgacioacuten de los principios emanados sobre lo ambiental en la Constitucioacuten colombiana de 1991

Un concepto de desarrollo sostenible se evidencia en nuestra Carta Magna a traveacutes del artiacuteculo 80 El Estado planificaraacute el manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten Ademaacutes deberaacute prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental imponerlas sanciones legales y exigir la reparacioacuten de los dantildeos causadosrdquo (Lineamientos Generales para una Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental 1995 p5)


242

324 La Ley 99 de 1993 y creacioacuten del Ministerio del Medio Ambiente

Con la reglamentacioacuten de la Constitucioacuten Nacional se dio paso a la Ley 99 de 1993 que se convierte en marco legal para la nueva legislacioacuten en el campo ambiental estableciendo entre otras atribuciones los de ley dimensiones baacutesicas de las funciones del Ministerio del Medio Ambiente Parques Naturales Investigacioacuten Cientiacutefica y Tecnoloacutegica Corporaciones Autoacutenomas Regionales (CAR) y competencias de los departamentos y municipios

Esta Ley confiere a las Corporaciones Autoacutenomas Regionales ejercer la funcioacuten de alta autoridad ambiental en el aacuterea de su jurisdiccioacuten para ejecuta las poliacuteticas planes y programas nacionales en materia ambiental en nuestro caso se denomina CORPOCALDAS

Las Corporaciones Autoacutenomas Regionales tienen como misioacuten de ldquoAsesorar a las entidades territoriales en la formulacioacuten de planes de educacioacuten formal y ejecutar programas de educacioacuten no formal conforme a las directrices de la poliacutetica nacionalrdquo ( Ley 99 de 1993 numeral VIII)

La Ley 99 de 1993 crea el Ministerio del Medio Ambiente como la maacutes alta jerarquiacutea para el sector ambiental y como ente rector de la gestioacuten ambiental y los recursos naturales renovables esta ley establece como paraacutemetro la concertacioacuten entre dicho Ministerio y el Ministerio de Educacioacuten en relacioacuten con las acciones que en materia de educacioacuten ambiental tanto formal como no formal que se adelanta en el paiacutes Sin duda esto amplia el horizonte de la educacioacuten ambiental nacional ya que contribuye a establecer responsabilidades y competencias

La Ley 99 de 1993 gira en tres ejes esenciales

El primero es la creacioacuten de un ente rector que sea interlocutor entre el Estado y la Sociedad Civil y la comunidad internacional El segundo eje hace alusioacuten a la creacioacuten de nuevos espacios y mecanismos que garanticen la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental El tercer eje consiste en la asignacioacuten de recursos econoacutemicos que permitan el funcionamiento de este Ministerio y sus organismos subordinados

Seguacuten el Ministerio de Educacioacuten Nacional una aproximacioacuten al concepto de ambiente podriacutea ser la de un sistema dinaacutemico definido por las interacciones fiacutesicas bioloacutegicas sociales y culturales percibidas o no entre los seres humanos y los demaacutes seres vivientes y todos los elementos del medio en el cual se desenvuelven bien que estos elementos sean de caraacutecter natural o sean transformados o creados por el hombre

Cuando hablamos de la especie humana el medio ambiente no solo hace referencia a lo descrito anteriormente sino que a esto se suma el cuacutemulo de valores sociales y culturales presentes en un espacio y tiempo determinado que inciden directa o indirectamente en forma particular en la vida de una poblacioacuten

Uno de los factores que maacutes han tenido incidencia en el deterioro de los ecosistemas corresponde al crecimiento demograacutefico ocasionando dificultades para mantener una buena


243

calidad de vida esto propicia una mayor explotacioacuten de los recursos naturales ya la expansioacuten del haacutebitat humano

Colombia tiene el privilegio de ser una de las pocas naciones de maacutes rica biodiversidad del planeta debido a su posicioacuten geograacutefica Por esto el Estado colombiano se estaacute preocupando por empezar a manejar y conservar los recursos naturales para tratar de cubrir las necesidades de las presentes y futuras generaciones es asiacute corno en la Constitucioacuten colombiana de 1991 se adoptoacute el concepto de desarrollo sostenible como premisa fundamental y a la educacioacuten ambiental como la encargada de difundir esta clase de conocimiento

De acuerdo a la normatividad ambiental colombiana consagrada en la Cumbre de Riacuteo de Janeiro se describe el teacutermino de desarrollo sostenible como aquel que conduzca al crecimiento econoacutemico a la elevacioacuten de la calidad de vida y al bienestar social sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccioacuten de sus propias necesidades

Analizando la historia de la educacioacuten colombiana hasta el momento las orientaciones sobre la poliacutetica educativa siempre fueron disentildeadas teniendo en cuenta lo planteamientos de los agentes externos los expertos quienes introducen al esquema educativo de una regioacuten condiciones y estrategias inapropiadas y con un desfase sobre la realidad ademaacutes de ignorar al maestro y a la institucioacuten sobre el papel protagoacutenico que cada uno debe aportar al proceso de la educacioacuten de las nuevas generaciones

Tambieacuten cabe resaltar el hecho de que el gobierno colombiano contrata los servicios de una comisioacuten de personas expertas en la materia con el fin de realizar un diagnoacutestico y unas recomendaciones sobre el estado en que se encuentra la educacioacuten en Colombia Surge asiacute la Comisioacuten de Sabios quienes como producto de su investigacioacuten formulan un paquete de recomendaciones dirigido a mejorar la calidad de la educacioacuten en Colombia

325 Los Procesos de Educacioacuten Ambiental y Participacioacuten Comunitaria desde

Corpocaldas

A Corpocaldas le ha correspondido generar procesos de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten partiendo de la interaccioacuten con los ecosistemas procesos de escucha activa y reflexiones sobre los conocimientos adquiridos con relacioacuten a la riqueza del entorno natural como tambieacuten ha implementado actividades luacutedicas y participativas para consolidar conocimientos y ponerlos en praacutectica con el fin de generar procesos de conservacioacuten y sostenibilidad de los recursos naturales

Tambieacuten le ha correspondido desarrollar actividades educativas y participativas que responden a la integralidad que existe entre el objetivo misional de Corpocaldas y las comunidades de Caldas entre ellas tenemos

-Organizacioacuten y fortalecimiento de grupos ecoloacutegicos infantiles y juveniles en el marco de la nueva cultura del agua Cuenca rio La Miel


244

-PAI La Miel Plataforma de Dialogo para la construccioacuten colectiva

-Fortalecimiento del Programa de Guardianes de la ladera

-Educacioacuten Ambiental en programas enfocados a la mitigacioacuten del riesgo

-Acompantildeamiento a Proyectos Ambientales Escolares PRAE

-Apoyo logiacutestico y teacutecnico para promover el funcionamiento y operacioacuten de los comiteacutes interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental

-Mesas ambientales

-Acompantildeamiento a CIDEA- (Depatamentales y Municipales)

Proyectos de Participacioacuten Comunitaria como son

-Escenarios para la planificacioacuten y la gestioacuten ambiental conjunta con las comunidades indiacutegenas del Departamento de Caldas

-Educacioacuten para la proteccioacuten conservacioacuten y uso sostenible del patrimonio ambiental

-Participacioacuten ciudadana para la Gestioacuten Ambiental Integral

326 El Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas

CIDEAC

Teniendo en cuenta las orientaciones de la Ley 115 de 1994 y el Decreto reglamentario

1743 de 1994 fue constituiacutedo inicialmente en 1995 el Comiteacute Interinstitucional de

Educacioacuten Ambiental de Caldas-CIDEAC-con el fin de institucionalizar la planificacioacuten de

la Educacioacuten Ambiental en el Departamento

Como lo afirma el Director de Corpocaldas Arango Gartner (2009)

ldquoEn el marco de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental publicada en el 2002 por

los Ministerios de Educacioacuten Nacional y de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial el

Departamentto de Caldas a traveacutes del Comiteacute Teacutecnico Interinstittucional de Educacioacuten

Ambiental se dio a la tarea de construir un plan como una herramienta de poliacutetica puacuteblica

de educacioacuten ambiental que involucrara el sector educativo formal y al de la educacioacuten para

el trabajo y el desarrollo humanordquo

Los Comiteacutes Teacutecnico Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental (CIDEA) son los

mecanismos de apoyo a la articulacioacuten e institucionalizacioacuten de cualificacioacuten de la gestioacuten


245

ambiental del territorio y en la puesta de los propoacutesitos de construccioacuten de un proyecto de

sociedad ambientalmente sostenible( Ley 1549 2012)27

La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de julio de 2002 y promulgada por los

Ministerios de Educacioacuten Nacional y de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial tiene

como una de las estrategias para su implementacioacuten la participacioacuten de todos los actores

puacuteblicos y privados como integrantes del Sistema Nacional Ambiental SINA cuya

coordinacioacuten interisntitucional se realizaraacute mediante la conformacioacuten de un Comiteacute Teacutecnico

Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental

Esta poliacutetica contempla que la educacioacuten ambiental debe contribuir al cambio de

actitudes con respecto al entorno en el cual se desenvuelven los individuos y las

colectividades para la construccioacuten de una escala de valores que incluya la tolerancia el

respeto por la diferencia la convivencia paciacutefica y la participacioacuten entre otros valores

democraacuteticos

La Gobernacioacuten de Caldas mediante la Ordenanza 587 de 2007 crea el CIDEAC en

el departamento en asocio con empresas privadas entidades gubernamentales la

Corporacioacuten Autoacutenoma Regional las instituciones educativas y la sociedad civil con el fin

de buscar estrategia para la generacioacuten de una cultura ambiental en todo el departamento

El CIDEAC es un ente de caraacutecter oficial autoacutenomo y rector en la planificacioacuten de la

educacioacuten ambiental en el el departamento de Caldas ( Ver Anexo 4Solicitud

Diagnoacutestico PRAES Dpto Caldas )

El Artiacuteculo Segundo de esta Ordenanza sentildeala lo siguiente

Se entenderaacute por poliacutetica Puacuteblica de Educacioacuten Ambiental el conjunto de

Leyes Normas Reglamentos estrategias programas y proyectos definidos

inicialmente en el ldquoPlan para la Ambientalizacioacuten de la Educacioacuten en Caldas

2007- 2019rdquo el cual involucra tanto el sector educativo formal como el de la

educacioacuten para el trabajo y el desarrollo humano hacieacutendolo concordante

con el Plan de Desarrollo Departamental y el Nacional cuya MISIOacuteN seraacute

ldquoAmbientalizar la Educacioacuten en el territorio Caldense mediante la articulacioacuten

de las estrategias de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental con los

actores del Sistema Nacional Ambiiental -SINA- que tienen presencia en la

regioacuten en buacutesqueda de la adquisicioacuten de una conciencia para la conservacioacuten

proteccioacuten y mejoramiento del medio ambiente y de la calidad de vida

reconociendo su complejidad intriacutenseca en las relaciones cultura-ecosistema y

las dinaacutemicas locales nacionales e internacionales y su VISIOacuteN ldquo Caldas

seraacute en el 2019 un departamento modelo en la Ambientallizacioacuten de la

Educacioacuten con transformaciones socioculturales frente al uso manejo y

patrimonio natural que habraacute logrado el desarrollo de procesos pedagoacutegicos y

de gestioacuten interinstitucional asacuteacutei como del quehacer intersectorial a nivel

regional para el empoderamiento de la sociedad en la buacutesqueda de alternativas

de solucioacuten a las problemaacuteticas ambientalesrdquo

27 La Ley 1549 de 2012 es la que fortalece la institucionalizacioacuten de la poliacutetica nacional de educacioacuten ambiental

y su incorporacioacuten efectiva en el desarrollo territorial


246

El Comiteacute cuenta con la Secretaria Teacutecnica en cabeza de la Secretariacutea de Educacioacuten del Departamento de Caldas con suplencia de Corpocaldas quienes presentaraacuten a la Asamblea Departamental un informe Ejecutivo de su gestioacuten cada tres meses

El CIDEAC departamental crea los Comiteacutes Teacutecnicos Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental en los Municipios del Departamento de Caldas el cual estaraacute conformado por el Alcalde Municipal y o su delegado quien lo preside el Director del Hospital el Director de la UMATA un representante de los establecimientos educativos un Supervisor de Educacioacuten y o Director de Nuacutecleo un representante de ONGs Ambientales un representante de Accioacuten Comunal un representante de estudiantes Secretario de Desarrollo Social un representante de las Empresas prestadora de servicios ( Ver Anexo 5 Ordenanza No 587 de 2002)

Otras entidades que trabajan en alianza con el Comiteacute son Gensa para mejorar la sostenibilidad de proyectos de las Pequentildeas Centrales Hidroeleacutecticas (PCH) e instalaciones de paacuteneles solaresayudando asiacute a la consolidacioacuten del Plan de Educacioacuten Ambiental Corporativo y el Plan de Cambio Climaacutetico Otra institucioacuten es la Universidad Autoacutenoma de Manizales quien asesora con sus profesionales en el aacuterea ambiental aquellas comunidades donde se desarrollan Proyectos Ambientales Escolares PRAES y Proyectos Comunitarios de Educacioacuten Ambiental ndashPROCEAS en los municipios del Departamento de Caldas y al mismo tiempo ha orientado evaluado y asesorado el Plan de Educacioacuten Ambiental

Las propuestas del CIDEAC han sido bien acogidas por la Secretariacutea de Educacioacuten de Manizales pues ha contribuido en forma exitosa la articulacioacuten de los PRAES a nivel municipal

327 Poliacutetica Puacuteblica de Educacioacuten Ambiental de Caldas

Mediante Ordenanza No 119 de 2008 aprobada por la Asamblea de Caldas se adopta la Poliacutetica Puacuteblica de Educacioacuten Ambiental para el Departamento con el fin de incluir al sistema educativo la dimensioacuten ambiental partiendo de bases conceptuales integradorasintedisciplinarias interinstitucionales e interectoriales y asiacute afianzar una cultura ambiental y mejorar la calidad de vida de Caldas

Uno de los aciertos de la Ordenanza fue adoptar el Plan de la Ambientilizacioacuten de la Educacioacuten para Caldas en el periacuteodo comprendido entre 2007- 2019 elaborado por el Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas-CIDEAC- en asesoriacutea con del Instituto de Estudios Ambientales ndashIDEA- de la Universidad Nacional Sede Manizales

En el mes de febrero de 2019 el Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas(CIDEAC) se reunioacute con ocho entidades que lo conforman con el propoacutesito de revisar su plan de accioacuten del 2019 e iniciar una ruta para la actualizacioacuten del Plan de Ambientalizacioacuten de Caldas en los proacuteximos diez antildeos el cual se realizaraacute mediante un convenio entre Corpocaldas la Secretaria de Educacioacuten Departamental y la Universidad de Manizales

En este encuentro se socializaron las siguientes experiencias significativas de Educacioacuten Ambiental

El Programa en Bici al Colegio el Proyecto sobre el fortalecimiento de las comunidades escolares de Isagen y la Universidad de Caldas en aacutereas de influencia de la Central Hidroeacutelectrica La Miel I y los trasvases de los Riacuteos Manso y Guarinoacute y la experiencia que desarrolla la Alcaldiacutea de Pensilvania con la Red de PRAE que involucra 10 instituciones educativas de este municipio


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El reto del Plan es actualizar la Poliacutetica de Educacioacuten Ambiental para los proacuteximos 10 antildeos Para cumplir con este Plan se realizaraacuten encuentros y talleres de los CIDEAM de los 27 municipios del Departamento de Caldas con el fin de realizar ejercicios de formacioacuten de conceptos estrategias y praacutecticas de Educacioacuten Ambiental Estos encuentros aportaraacuten los insumos para el Plan de Ambientalizacioacuten el cual seraacute socializado por la Asamblea Departamental de Caldas cuando esteacute terminado

En estas visitas de los municipios se encontroacute que no todos los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental Municipales- CIDEAM- cuentan con su Plan de Educacioacuten Ambiental considerados como los instrumentos que orienta y articula las acciones y metas planteadas en los municipios sin embargo si poseen el Plan de accioacuten anual

En los CIDEAM se establecen las estrategias y liacuteneas de trabajo de Educacioacuten Ambiental que deben estar articuladas con los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo Municipales

El Plan apunta a mejorar la calidad de los procesos educativos del departamento y propone unas acciones operativas agrupadas en cuatro programa con sus correspondientes objetivos y proyectos educacioacuten ambiental para una nueva cultura del agua saneamiento e higiene educacioacuten ambiental para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad educacioacuten ambiental para la calidad de vida urbana y fortalecimiento del pensamiento ambiental y coordinacioacuten interinstitucional

328 Los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental Municipales ndash

CIDEAM- en Caldas

Corresponden a los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambientales Municipales ( CIDEAM) considerados como ejes articuladores de la Educacioacuten Ambiental en el municipio Le corresponde a Corpocaldas hacer presencia en los municipios con el propoacutesito de conocer el estado actual de los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambientales Municipales ( CIDEAM) haciendo para ello un plan de accioacuten y disentildear un mecanismo de evaluacioacuten y seguimiento a las acciones realizadasNo todos los CIDEAM cuentan con su Plan de Educacioacuten Ambiental que orienta y articula las acciones y metas planteadas en los municipios pero si cuentan con un plan de accioacuten anual

329 Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacioacuten

El Ministerio de Educacioacuten adopta parcialmente lo dicho por la Comisioacuten de Sabios en sus planteamientos y a partir de la Ley General de Educacioacuten de 1994 surge la poliacutetica educativa en el sentido de implementar a nivel de los planteles educativos el concepto de Comunidad Educativa la elaboracioacuten de Proyectos Educativos Institucionales PEI los cuales se presentan como una herramienta de trabajo participativo que garantiza el respeto por la dignidad humana la convivencia y el sentido democraacutetico de los estamentos de la comunidad educativa

Por su parte la Ley 115 de 1994 establece como uno de los fines de la educacioacuten la adquisicioacuten de una conciencia para la conservacioacuten proteccioacuten y mejoramiento del medio ambiente de la calidad de vida del uso racional de los recursos naturales de la prevencioacuten de desastres dentro de una cultura ecoloacutegica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la Nacioacuten y que de acuerdo con lo estipulado en esta misma Ley la estructura del servicio puacuteblico educativo estaacute organizada para formar al educando en la proteccioacuten preservacioacuten y aprovechamiento de los recursos naturales y el mejoramiento de las condiciones humanas y del ambiente

En el artiacuteculo 23 de esta Ley se definen las aacutereas obligatorias y fundamentales entre las cuales se contempla las Ciencias Naturales y la Educacioacuten Ambiental A traveacutes


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del Decreto 1743 de 1994 se reglamentoacute la incorporacioacuten de la dimensioacuten ambiental en la educacioacuten formal y a su vez se instituyoacute el Proyecto de Educacioacuten Ambiental PRAES en todos los niveles de educacioacuten formal y se fijaron criterios para la promocioacuten de la educacioacuten ambiental formal y la no formal o educacioacuten para el trabajo y el desarrollo humano

Los pilares esenciales anteriores de la maacutexima norma en el plano educativo se inspiran en las directrices instauradas en la Constitucioacuten Nacional del 91 como son la promocioacuten del desarrollo integral de las personas procurando el respeto por los derechos ciudadanos fundamentales e igualmente el respeto por las diferencias en los planos eacutetnico regional religioso ideoloacutegico poliacutetico de geacutenero etc

Frente a esta situacioacuten las instituciones educativas estaacuten llamadas a liderar acciones y generar procesos de adopcioacuten e implementacioacuten de las normas en este sentido son los colegios los entes encargados del desarrollo de un quehacer acorde con las exigencias y demandas de la sociedad en cada uno de los contextos particulares esto es posible mediante la unificacioacuten de criterios por parte de los participantes en el desarrollo regional en donde interactuacuteen los miembros de la comunidad educativa que permitan un desempentildeo creativo de las personas en los procesos sociales dentro de su ambiente maacutes inmediato

3210 El Proyecto Educativo Institucional ( PEI)

La Ley 115 de 1994 como tambieacuten el Decreto 1860 establecen que todo establecimiento educativo gozaraacute de autonomiacutea para disentildear formular adoptar y poner en praacutectica con la participacioacuten de la comunidad educativa su propio Proyecto Educativo Institucional PEI que expresa la forma como se ha decidido alcanzar los fines de la educacioacuten definida por la ley teniendo en cuenta las condiciones de su entorno vital

La autonomiacutea relativa conferida por la Ley General de Educacioacuten a los establecimientos educativos es precisamente el espacio apropiado para conjugar los requerimientos de la comunidad educativa en un contexto particular es esta premisa la que faculta a los encargados de elaborar el Proyecto Educativo Institucional PEI para incluir en su disentildeo teacuterminos encaminados a la planeacioacuten organizacioacuten gestioacuten y eficiencia de la educacioacuten

Al mismo tiempo la ejecucioacuten de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) busca mejorar la calidad de vida en su interrelacioacuten con el entorno y surge aquiacute el componente ambiental y la utilizacioacuten del teacutermino Medio Ambiente en su condicioacuten de ser parte esencial de la calidad de vida determinaacutendose asiacute la relacioacuten indivisible existente entre la educacioacuten y su vinculacioacuten con el compromiso que a todo nivel tienen las generaciones actuales por preservar los recursos naturales

El PEI corresponde al plan anual de desarrollo administrativo y pedagoacutegico del establecimiento cuyo propoacutesito fundamental es mejorar la calidad de la educacioacuten en funcioacuten de las necesidades educativas del estudiante A partir de un diagnoacutestico se formulan en cada caso objetivos metas y programas concretos factibles y evaluables

El antildeo de 1997 fue el plazo fijado para que todas las instituciones escolares tuvieran elaborado su respectivo PEl La asistencia teacutecnica para la construccioacuten de los proyectos seraacute responsabilidad de los Departamentos del paiacutes con el apoyo teacutecnico del Ministerio de Educacioacuten Nacional quien premiaraacute anualmente a 200 instituciones educativas que ejecuten los mejores PEl

El Proyecto Educativo Institucional ( PEI ) constituye una plataforma de una nueva educacioacuten que la comunidad educativa construye y desarrolla que se autoalimenta continuamente en su interrelacioacuten con el entorno aprendiendo creando y perfeccionando su sistema educativo para cumplir su funcioacuten social de poner la cultura al alcance de todos


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La Ley General de Educacioacuten colombiana deposita toda su confianza en la constitucioacuten de la llamada Comunidad Educativa a la cual le confiere la competencia para disentildear ejecutar y evaluar el PEI Esta requiere tambieacuten de una oxigenacioacuten necesita de otros oacuterganos y sistemas de la sociedad para desarrollarse y autosostenerse y asiacute puede explotar todo su potencial no soacutelo en el aacutembito educativo sino tambieacuten en la solucioacuten de problemas ambientales

El caraacutecter estrateacutegico de la Informacioacuten en un sistema de Educacioacuten Ambiental requiere para su retroalimentacioacuten poner a disposicioacuten de los principales actores en el Sistema esto es de la Escuela y de la Comunidad Educativa las herramientas de consulta que aseguren la calidad del proceso docente-educativo desde una perspectiva ambiental

Para ello el Ministerio de Educacioacuten Nacional MEN confeccionoacute y entregoacute a las escuelas y colegios oficiales unas Guiacuteas Metodoloacutegicas para la incorporacioacuten de la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculum y contiene la informacioacuten particularizada del territorio donde se encuentra la Escuela con el fin de generar un sentido de pertinencia de sus valores y potencialidades en lo ambiental Tambieacuten se incluyoacute una Guiacutea Metodoloacutegica donde se exponiacutea los principios en que se fundamenta el Sistema de Educacioacuten Ambiental y se sugirieron alternativas para facilitar la elaboracioacuten de los PRAES orientaacutendolos hacia el autodiagnoacutestico comunitario

Aunque casi todas las instituciones educativas de Manizales y el Departamento de Caldas cuentan con Proyectos Ambientales Escolares PRAES se ha podido constatar en algunos casos por parte de la Contraloriacutea Municipal y la Unidad de Inspeccioacuten y Vigilancia de la Secretariacutea Municipal unos PRAES que no cumplen con los requisitos exigidos donde el problema ambiental seleccionado no estaacute acorde con la comunidad educativa no existe estrategias para el seguimiento y evaluacioacuten carencia en la sistematizacioacuten del proceso debilidad en los procesos de gestioacuten con respecto al trabajo interinstitucional e intersectorial es frecuente el desarrollo de acciones de poca importancia pero si eacutestas se les da una continuidad y se articula correctamente con el problema ambiental que afecta a las comunidades educativas seraacuten de mucha utilidad en los procesos formativos que se deben generar en la escuela


3211 Los Proyectos Escolares Ambientales (PRAES)

La Ley General de Educacioacuten o Ley 115 de 1994 y el Decreto reglamentario 1743 de agosto de 1994 institucionaliza en el Artiacuteculo 1deg la educacioacuten ambiental obligatoria en los planteles puacuteblicos y privados de educacioacuten formal a partir de los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) cuyo objeto es permitir integrar las diversas aacutereas de conocimiento las diversas disciplinas los diversos saberes para el manejo conceptual aplicado a la resolucioacuten de problemas posibilitando en la escuela una formacioacuten permanente para el conocimiento y comprensioacuten de la ciencia la teacutecnica y la tecnologiacutea y que genere un compromiso con eacutel mismo y su comunidad

El Decreto reglamentario 1743 de 1994 hace alusioacuten a que la Educacioacuten Ambiental deberaacute tener en cuenta los principios de interculturalidad formacioacuten de valores de


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interdisciplina de participacioacuten y formacioacuten para la democracia la gestioacuten y la resolucioacuten de problemas Todos estos principios deben estar presentes en todos los componentes del curriacuteculo

Esta dimensioacuten de la formacioacuten humana debe permear un nuevo curriacuteculo entendido este como el conjunto de criterios planes de estudio programas metodologiacuteas saberes y procesos que contribuyen a la formacioacuten integral de los estudiantes y a la consolidacioacuten de la comunidad educativa en el contexto del Proyecto Educativo Institucional (PEI)

La inclusioacuten de la dimensioacuten ambiental en la educacioacuten formal se ve reflejada en los proyectos ambientales escolares ( PRAES ) como tambieacuten la implementacioacuten y fortalecimiento de grupos ecoloacutegicos grupos de ciencia y tecnologiacutea redes de trabajo ambiental escolar servicio social obligatorio bachillerato teacutecnico agropecuario ecologiacutea y medio ambiente y programas para grupos poblacionales especiales asiacute como la inclusioacuten ambiental en el curriacuteculo de educacioacuten superior (Programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyectos de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)


La poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental corresponde a un marco normativo conceptual y metodoloacutegico que contiene los principios estrategias y criterios para el disentildeo y ejecucioacuten de los Proyectos Ambientales Escolares al mismo tiempo se encuentran toda la gestioacuten y administracioacuten de la educacioacuten ambiental en el marco de la descentralizacioacuten y autonomiacutea de las entidades territoriales Para este Ministerio su objetivo es contribuir al desarrollo sostenible desde una mirada integradora que incluye la proteccioacuten ambiental en el marco de un desarrollo econoacutemico y social En estas circunstancias la educacioacuten se convierte en una herramienta fundamental

Como lo sentildeala Recalde J (2006 p13) ldquo hellipeducacioacuten se refiere al amplio espectro de escenarios donde las personas aprenden conocen y se transforman educadores a los dinamizadores ambientales dirigentes juveniles guardabosques voluntarios promotores de salud liacutederes y organizaciones comunitarias rurales y urbanas entre otros y lo ambiental no soacutelo a los sistemas naturales sino que abarca las dimensiones de los sistemas cultural natural social econoacutemico poliacutetico y el haacutebitatrdquo

La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental fue aprobada en el antildeo 2002 es el resultado del esfuerzo entre los Ministerios de Educacioacuten y de Medio Ambiente con el propoacutesito de incorporar el tema ambiental en la educacioacuten Se ha convertido en un sistema estrateacutegico para los procesos educativos investigativos y de gestioacuten requeridos a nivel institucional interinstitucional e intersectorial para la debida apropiacioacuten de eacutesta Poliacutetica

De ahiacute su trascendencia en la incorporacioacuten de la educacioacuten ambiental en muchos instrumentos poliacuteticos a nivel nacional como son los Planes de Desarrollo Nacional los departamentales y municipales la Ley 1549 de 2012- por medio de la cual se fortalece la instucionalizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental y su incorporacioacuten a nivel territorial y las agendas conjuntas entre los Ministerio de Educacioacuten y de Medio Ambiente( Ver Anexo 6)

El programa de Educacioacuten del Ministerio del Medio Ambiente en asocio con el sector educativo tiene como meta la creacioacuten y fortalecimiento de herramientas de trabajo como son los Proyectos Ambientales Escolares - PRAES los Comiteacutes Interinstitucionales de


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Educacioacuten Ambiental- CIDEA los Proyectos Ciudadanos de Educacioacuten Ambiental -PROCEDA y los Promotores Ambientales

El Decreto 1743 del 3 de agosto de 1994 es el que instituye el Proyecto Ambiental Escolar PRAE para todos los niveles de educacioacuten formal no formal e informal del territorio colombiano(Ministerio de Educacioacuten Nacional 1994)

Sobre este Decreto vale la pena resaltar los siguientes Artiacuteculos

Artiacuteculo 4 Asesoriacutea y apoyo institucional Mediante directivas y otros actos administrativos semejantes el Ministerio de Educacioacuten Nacional conjuntamente con el Ministerio del Medio Ambiente definiraacuten las orientaciones para que las Secretariacuteas de Educacioacuten de las entidades territoriales presten asesoriacutea y de el apoyo necesario en la coordinacioacuten y control de ejecucioacuten de los proyectos ambientales escolares en los establecimientos educativos de su jurisdiccioacuten y en la organizacioacuten de los equipos de trabajo para tales efectos

Artiacuteculo 6 Evaluacioacuten Permanente La evaluacioacuten de los proyectos ambientales escolares se efectuaran perioacutedicamente por lo menos una vez al antildeo por los Consejos Directivos de los establecimientos educativos y por las respectivas Secretariacuteas de Educacioacuten con la participacioacuten de la comunidad educativa y las organizaciones e instituciones vinculadas al Proyecto seguacuten los criterios elaborados por el MEN y el Ministerio del Medio Ambiente a traveacutes de directivas y mediante el Sistema Nacional Ambiental

Artiacuteculo 9 Participacioacuten en el sistema Nacional Ambienal El MEN hace parte del Sistema Nacional Ambiental Participaraacute conjuntamente con las demaacutes instituciones gubernamentales no gubernamentales y privadas que hacen parte del Sistema en la puesta en marcha de todas las actividades que tengan que ver con la educacioacuten ambiental especialmente las relacionadas con la educacioacuten formal en los teacuterminos en que lo estipulan la Poliacutetica Nacional Ambiental y el Decreto 1743

Artiacuteculo 11 Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental El Consejo Nacional Ambiental crearaacute y organizaraacute un Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental integrado por funcionarios especialistas en educacioacuten ambiental representantes de las mismas instituciones y organismos que hacen parte del Consejo que tendraacuten como funcioacuten general la coordinacioacuten y el seguimiento a los proyectos especiacuteficos de educacioacuten ambiental

Artiacuteculo 12 Participacioacuten territorial Las Secretariacuteas de Educacioacuten departamentales distritales y municipales haraacuten parte de los Consejos Ambientales de las entidades territoriales que se creen en la respectiva jurisdicicioacuten seguacuten lo estipulado en la Ley 99 de 1993

Los Consejos Ambientales de las entidades terrriitoriales crearaacuten un Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental

La funcioacuten principal de los comiteacutes teacutecnicos de educacioacuten ambiental de las entidades territoriales seraacute la de coordinar las acciones intersectoriales e interinstitucionales en este campo a nivel territorial

El PRAE debe estar encausado para que la comunidad educativa pueda expresar sus problemas tener conciencia de sus causas reales buscar alternativas de solucioacuten con un enfoque sisteacutemico e integrador


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Los Proyectos Ambientales Escolares se consideran como un conjunto de acciones planeadas organizadas y desarrolladas desde la escuela encaminadas a identificar e intervenir problemaacuteticas y potencialidades ambientales teniendo la visioacuten sisteacutemica del ambiente y las necesidades e intereses de una comunidad particular

Torres M al respecto plantea que la aproximacioacuten sisteacutemica tiene su origen en el caraacutecter global e integral del hombre en el que todos los componentes se interconectan y propician una dinaacutemica particular que no se puede analizar desde una perspectiva lineal en donde la causa corresponda a un efecto Por consiguiente ninguno de los componentes del sistema actuacutea aisladamente Son las interacciones entre los diversos componentes las que permiten aclarar y comprender el funcionamiento de los sistemas Para analizar cualquier situacioacuten ambiental o cualquier problema es indispensable conocer a fondo cada una de las partes que integra el sistema sus funciones y las relaciones que existen entre ellas y con la totalidad del mismo ( Torres M2003 p9-10)

De acuerdo a lo anterior una aproximacioacuten sisteacutemica debe tener otras aproximaciones es decir otras miradas que requiere de la intervencioacuten de distintas disciplinas cada una de las cuales no es excluyente sino complementaria e interdependiente y cada una de ellas aporta elementos esenciales para el anaacutelisis de un problema ambiental

3213 Los Proyectos Ambientales Escolares y sus Caracteriacutesticas

Los PRAES presentan las siguientes caracteriacutesticas

Partipativos En la construccioacuten del PRAES participa toda la comunidad educativa ( docentes estudiantes padres de familia egresados directivos otros ) no es competencia de una sola persona ya que el ambiente es una dimensioacuten transversal y nos compete a todos

Para lograr una alta participacioacuten se recomienda el apoyo de las directivas en cuanto a tiempo y espacios para el desarrollo de las actividades se debe conformar un equipo interdisciplinario de docentes comprometidos con el proceso como tambieacuten deben estar presentes algunos estudiantes y padres de familia interesados de la dimensioacuten ambiental y finalmente vincular otros miembros de la comunidad educativa

En algunas instituciones de Manizales y el Departamento de Caldas se ha podido apreciar algunas dificultades en la participacioacuten de sus actores debido al desconocimiento de la dimensioacuten ambiental la falta de pertinencia y las limitaciones de tiempos y espacios de los directivos

Reflexivos Se requiere de una reflexioacuten permanente como parte esencial de cualquier proceso en el campo de educacioacuten ambiental En estos tipos de proyectos se debe analizar las situaciones y problemaacuteticas al interior de la comunidad educativa

Concertados Estos proyectos necesitan de la conformacioacuten de un equipo de trabajo para poner en consideracioacuten los pro y los contras de la realidad ambiental escolar En este sentido los Comiteacutes de PRAES se encargaran de liderar la formacioacuten y actualizacioacuten los demaacutes integrantes de la comunidad educativa sobre las situaciones ambientales sus problemas la acciones pedagoacutegicas y didaacutecticas para abordarlos mediante un proceso de concertacioacuten


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Contextualizados y Particulares Cada comunidad educativa tiene sus propias caracteriacutesticas necesidades e intereses que la diferencia de otras

Ciertas instituciones educativas no cumplen con la contextualizacioacuten y la particularidad al elaborar sus proyectos ambientales por no ajustarse a la realidad de la comunidad y localidad Para la contextualizacioacuten se tiene en cuenta la identidad social econoacutemica cultural poliacutetica y natural

Flexibles Los PRAES no es algo ya terminado sino siempre estaacuten en construccioacuten sometidos a cambios y actualizacioacuten Su tiempo de duracioacuten no tiene un liacutemite de ahiacute que cada antildeo corresponde a una fase de su ejecucioacuten requiriendo un seguimiento y una evaluacioacuten permanente

Interdisciplinarios Para su ejecucioacuten cada proyecto necesita del concurso de otras disciplinas del curriacuteculo escolar para asiacute participar en la toma de decisiones frente a las propuestas para abordar la problemaacutetica ambiental

Como lo afirma Tabares Olvic LuciacutealdquoComo estrategia pluridiversa el PRAE requiere el aporte decidido de las diversas aacutereas que conforman una Institucioacuten Educativa asiacute el PRAE requiere mucho maacutes que la integracioacuten de las disciplinas convocadas requiere un trabajo al interior de ellas (inter) que se evidencie en un andar juntos Recordemos a Pascal ldquoel todo y las partes las partes y el todordquo es decir que trascienda (trans ) en el saber y el conocer de la Institucioacuten Educativardquo ( Tabares JO 2009 )

Lo interdisciplinar y lo transdisciplinar de la educacioacuten ambiental permite un mejor desarrollo pedagoacutegico convirtieacutendose en una herramienta multidisciplinar del estudio del estudio de los fenoacutemenos naturales-sociales- culturales que interactuacutean de manera sisteacutemica

Interinstitucionales e Intersectoriales Las instituciones educativas deben buscar aliados que apoyen la propuesta planteada bien sea con recursos econoacutemicos teacutecnicos humanos Dependiendo del problema ambiental a abordar pueden establecer convenios de cooperacioacuten o alianzas con entidades o instituciones que trabajen lo ambiental Otra caracteriacutestica de los PRAES es la intersectorialidad es decir el contacto con diferentes sectores de la sociedad como la salud lo educativo econoacutemico poliacutetico entre otros para recibir algunos tipos de apoyos a traveacutes de alianzas estrateacutegicas

De acuerdo a la Resolucioacuten 4210 de 1996 del Ministerio de Educacioacuten Nacional establece el Servicio Social Estudiantil Obligatorio de los alumnos de educacioacuten media de establecimientos estatales y privados Este servicio previsto en los Artiacuteculos 66 y 97 de la Ley 115 de 1994 en educacioacuten ambiental se constituye en un mecanismo formativo que permite el desarrollo educativo de los educandos a traveacutes de proyectos pedagoacutegicos tendientes al desarrollo de valores especialmente la solidaridad la participacioacuten la proteccioacuten conservacioacuten y mejoramiento del ambiente

Tanto el Servicio Militar Ambiental como el Servicio Social Estudiantil Obligatorio de Educacioacuten Ambiental son considerados un recurso importante como una contribucioacuten efectiva a la Escuela en su trabajo educativo Estos joacutevenes bien orientados y capacitados deben convertirse en animadores de todo este movimiento


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La Educacioacuten Ambiental aparece incluida como una de las aacutereas del conocimiento definidas como obligatorias y fundamentales de acuerdo al Artiacuteculo 23 de la Ley 115 y puede cursarse bien sea en forma de asignatura o proyectos pedagoacutegicos en periacuteodos lectivos anuales semestrales o trimestrales

El Artiacuteculo 5 de la Ley General de Educacioacuten consagra como uno de los fines de la educacioacuten la adquisicioacuten de una conciencia para la conservacioacuten proteccioacuten y mejoramiento del medio ambiente de la calidad de vida del uso racional de los recursos naturales de la prevencioacuten de desastres dentro de una cultura ecoloacutegica y del riesgo y de la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten

De otro lado la Ley 70 1993 incorpora en sus artiacuteculos la dimensioacuten ambiental dentro de los programas de etnoeducacioacuten dirigidos a las comunidades negras Se pretende integrar a las comunidades indiacutegenas y negras a los procesos de conservacioacuten proteccioacuten y sostenibilidad de los recursos naturales dentro de la autodeterminacioacuten y autonomiacutea de sus tradiciones culturales de acuerdo con la Ley

Por lo anterior se reafirma la importancia de considerar la educacioacuten ambiental como parte integral de la formacioacuten de los individuos y de los colectivos de todo el paiacutes orientada al mejoramiento de la calidad de la educacioacuten y por ende al mejoramiento de la calidad de vida objetivo uacuteltimo de la actual poliacutetica educativa nacional la cual estaacute inmerso en el Plan Decenal de Educacioacuten (febrero 1996)

La educacioacuten ambiental se plantea como parte de solucioacuten a mediano y largo plazo para la sostenibilidad del modelo econoacutemico de desarrollo vigente en el mundo actual Es una estrategia ideoloacutegica la que se pone en praacutectica a nivel internacional nacional y local a fin de que estos procesos sean manejados a traveacutes de la educacioacuten formal y no formal al inculcar al individuo los principios del desarrollo sostenible y fomentar la educacioacuten ambiental como un medio de construccioacuten del sujeto que le permita vivir en armoniacutea con el entorno

3214 La Educacioacuten Preescolar y la Educacioacuten Ambiental

Los nintildeos y nintildeas en los primeros antildeos de escolaridad entran a interactuar socialmente y por consiguiente entran en contacto con saberes actitudes praacutecticas y valores desarrollados culturalmente se hace necesario recalcar que la educacioacuten ambiental no puede reducirse a una sola actividad Por el contrario debe tomarse como una dimensioacuten de la formacioacuten integral y por lo tanto lograr que vivencien todos los problemas que se trabajen en el aacutembito escolar

En este sentido la Educacioacuten Ambiental es entendida como el ldquoproceso que le permite al individuo comprender las relacones de interdependencia con su entorno a partir del conocimiento reflexivo y criacutertico a partir del conocimiento reflexivo y criacutetico de su realidad biofiacutesica social poliacutetica econoacutemica y cultural para que a partir de la apropiacioacuten de la realidad se puedan generar en eacutel y en su comunidad actitudes de valoracioacuten y respeto por el ambienterdquo (Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial 2003)

3215 La Educacioacuten Superior y la Educacioacuten Ambiental

La articulacioacuten de la Educacioacuten Ambiental al sistema educativo superior permite fomentar el surgimiento de una nueva cultura que permita una interpretacioacuten de la realidad para asiacute poderla transformar conscientemente Cualquier alternativa de solucioacuten a los problemas ambientales debe incluir un replanteamiento del sistema cultural para asiacute moldear al individuo ante el sistema natural


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La Ley 30 de diciembre de 1992 que regula la educacioacuten superior en el paiacutes coherente con la Constitucioacuten establece entre sus objetivos Promover la preservacioacuten de un medio ambiente sano y fomentar la educacioacuten y la cultura ecoloacutegica(Art 6 Literal i)

El Ministerio de Educacioacuten Nacional hace la siguiente recomendacioacuten ldquoEs necesario que se disentildeen estrategias que permitan incluir la dimensioacuten ambiental en los curriacuteculos de los diferentes programas que ofrecen las universidades con especial eacutenfasis en aquellos que tienen que ver con la formacioacuten inicial de docentes (Ministerio de Educacioacuten Nacional MENsf p44)

Es importante que las universidades tengan claridad sobre la problemaacutetica ambiental sobre las caracteriacutesticas especiacuteficas de la educacioacuten ambiental e inculcar los cambios de actitud y construccioacuten de valores propios del desarrollo sostenible y de un mejoramiento de la calidad de vida A la universidad le compete como objeto de discusioacuten y de investigacioacuten aquellos temas relacionados con la problemaacutetica ambiental colombiana tanto a nivel nacional como regional y local con el fin de dar paso a la construccioacuten de un concepto de gestioacuten ambiental acorde con las necesidades del paiacutes

La Educacioacuten Ambiental en el aacutembito universitario estaacute resentildeada en muchos documentos como las Actas de la Conferencia de Tbilisi (UNESCO1997) con el aacutenimo de formar profesionales que de una u otra forma intervienen en la importancia de la calidad del medio ambiente Tambieacuten se constata en los diversos Congresos Simposios Encuentros dedicados a la Educacioacuten Ambiental como respuesta a la crisis ambiental que agobia a nuestro planeta en estos momentos

Es conveniente que los entes oficiales insten para que las universidades elaboren programas y desarrollen procesos interdisciplinarios para la formacioacuten de gestores ambientales Lo cierto es que ha existido una generalizada ldquoescolarizacioacutenrdquo de la Educacioacuten Ambiental en la ensentildeanza a nivel baacutesico y media quienes han sido los verdaderos promotores del proceso educativo ambiental evidenciando en muchos docentes buenos resultados teoacutericos y metodoloacutegicos en su relacioacuten entre la escuela y su medio al igual la aceptacioacuten y el intereacutes mostrado por los estudiantes por esta disciplina

Pero a nivel universitario se evidencia algunos avances en el proceso educativo en cuanto a la ensentildeanza globalizada pero se dificulta en la interdisciplinaria

Una de las bondades de la Educacioacuten Ambiental a nivel universitario corresponde a los aportes de investigadores gestores y planificadores por sus orientaciones y decisiones en todos aquellos procesos de utilizacioacuten y distribucioacuten de los recursos al igual el papel de las comunidades quienes definen sus propios modelos de desarrollo y las decisiones maacutes relevantes a tomar sobre el medio ambiente

Novo M (1997 p 55) afirma ldquohellipla Educacioacuten Ambiental universitaria se plantea hoy de forma prioritaria el objetivo de revisar los modelos eacuteticos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos que rigen las actuaciones humanas sobre el medio ambiente a fin de contribuir a la reorientacioacuten de las poliacuteticas de investigacioacuten y desarrollo hacia modelos basados en la sostenibilidadrdquo

3216 Lineamientos sobre una Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental

Dentro de los lineamientos generales para una Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental presentada por el Ministerio de Educacioacuten Nacional se establecen los principios generales y especiacuteficos de la misma Con ellos se pretende articular alrededor de la


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educacioacuten ambiental un sistema educativo que promueva una nueva cultura y que permita una interpretacioacuten comprensiva de la realidad para ser transformada

Como lo afirma Corpocaldas

Esta concepcioacuten que toma como principio y fin al individuo no ignora que lo que tiene este uacuteltimo de social estaacute condicionado a su vez por su origen o pertenencia a determinados grupos con valores culturales diferentes referidos a espacios donde desarrollan su existencia Estos valores culturales pueden interpretarse como recursos homeostaacuteticos en los ecosistemas intervenidos por el Hombre su diversidad es una consecuencia de la que corresponde a los sistemas naturales transformados lo cual constituye la garantiacutea de autosostenibilidad de la ldquoNueva Naturalezardquo surgida del Hombre su sistema socio- cultural y el ecosisteacutemico( Corpocaldas1996 p2)

Lo que se trata es analizar la diferencia que se establece entre el Hombre y su sistema cultural y el ambiente fiacutesico y bioloacutegico con el que interactuacutea para buscar solucioacuten a los llamados ldquoproblemas ambientalesrdquo producidos del conflicto entre el hombre y el sistema natural

Este conflicto generado por el hombre puede ser solucionado si se transforma sus coacutedigos morales mediante el cambio de la escala de valores con la cual el Hombre como ser social autoevaluacutea su papel en la transformacioacuten del mundo material y asiacute modificar esas relaciones sociales

El hombre se autoeduca mediante la praacutectica tomando a esta uacuteltima como principio y fin del conocimiento por eso la educacioacuten debe interpretar su papel transformador y para lograrlo debe partir de la realidad como proceso y asiacute poder explicarlo por la viacutea de la accioacuten sobre eacutel es decir la praacutectica

Si queremos que los modelos educativos coincidan con los principios que fundamentan el proceso cognoscitivo deberiacutea disentildearse a partir de la problematizacioacuten de la realidad y para lograrlo se deben reemplazar los modelos exoacutegenos por los endoacutegenos

Toda educacioacuten por su esencia debe ser ambiental entendieacutendose por ambiente todo aquello que constituye el entorno vital del hombre de lo cual depende la satisfaccioacuten de sus necesidades y debe ser transformado Lo vital incluye tanto lo geograacutefico fiacutesico y bioloacutegico como lo socio-cultural

Si pretendemos que el sistema socio-cultural sea un mecanismo homeoestaacutetico la educacioacuten debe partir del contacto de la escuela con su ambiente Solo un cambio de actitud del hombre como ser social garantizaraacute su subsistencia como especie en nuestro planeta

La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental se publicoacute en el antildeo 2003 y corresponde a un trabajo conjunto entre los Ministerio de Educacioacuten Nacional y del Medio Ambiente con el objetivo de articular el componente educativo y ambiental en una estrategia integral teniendo en cuenta las competencias y responsabilidades que en materia de medio ambiente tiene cada Ministerio


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Torres Maritza (2003 ) plantea como estrategias y retos de esta poliacutetica

hellipel fortalecimiento de los Comiteacutes Teacutecnicos Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental la dimensioacuten ambiental en la educacioacuten formal y no formal ( hoy educacioacuten para el trabajo y el desarrollo humano) formacioacuten de educadores y dinamizadores ambientales disentildeo implementacioacuten apoyo y promocioacuten de planes y acciones de comunicacioacuten y divulgacioacuten fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental SINA en materia de educacioacuten ambiental promocioacuten de la etnoeducacioacuten en la educacioacuten ambiental e impulso a proyectos ambientales con perspectiva de geacutenero y participacioacuten ciudadana promocioacuten y fortalecimiento del servicio militar ambiental y acompantildeamiento a los procesos de la educacioacuten ambiental para la prevencioacuten y gestioacuten del riesgo que promueva el Sistema Nacional de Atencioacuten y Prevencioacuten de Desastres SNADP ( Poliacutetica Nacional de

Educacioacuten Ambiental 2003 )

No existe un consenso para abordar la dimensioacuten ambiental en las diferentes instituciones del Departamento de Caldas algunos sostienen que debe incluirse a traveacutes de Proyectos Escolares Ambientales PRAES otros afirman que se trabaja desde procesos interdisciplinarios y algunos comentan acerca de la transversalidad curricular

Amador Luis H (2009) hace el siguiente comentario

A pesar de que existe en el paiacutes una normativa claramente definida en materia educativa ambiental en nuestra experiencia como cualificadores de maestros en la ciudad de Manizales en educacioacuten ambiental con eacutenfasis en proyectos ambientales escolares PRAES desde el antildeo 2003 hemos observado que todaviacutea existen dificultades en algunas instituciones educativas para el posicionamiento de este componente como un elemento fundamental en los curriacuteculos entre ellas podemos nombrar la falta de apoyo a los docentes en formacioacuten por parte de las directivas de sus instituciones la apatiacutea del colectivo de maestros ya que esta tarea ha sido delegada generalmente en el profesor de ciencias naturales la falta de articulacioacuten al curriacuteculo y la dificultad para transversalizar la dimensioacuten ambiental ( Amador P y Florez E 2009 )

33 POLIacuteTICA DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN LA REGIOacuteN DE CASTILLA Y LEOacuteN

331 La Educacioacuten Ambiental en Espantildea

Los problemas ambientales se consideraban como propios de la naturaleza y a pesar que se empezaron a escuchar las voces de alarma las administraciones puacuteblicas se dieron por desatendidas Pero en 1972 con la celebracioacuten en Estocolmo sobre la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano las poliacuteticas gubernamentales empezaron a preocuparse por la proteccioacuten del medio ambiente Ellos se encuentran presionados por las asociaciones no gubernamentales dedicadas a la conservacioacuten de la naturaleza al igual el movimiento ambientalista organiza muchos eventos internacionales dirigidos a los gobiernos y los obliga a tomar decisiones para resolver los problemas ambientales

La comunidad internacional empezoacute a tomar conciencia como tambieacuten las administraciones promulgaron una serie de disposiciones como es el caso de una extensa legislacioacuten sobre temas ambientales y la proteccioacuten de maacutes aacutereas protegidas


258

De la Conferencia de Estocolmo nacioacute el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA ) y eacuteste a su vez creoacute el Programa Internacional de Educacioacuten Ambiental

Para enfrentar los problemas ambientales en Espantildea en un principio no fue nada faacutecil y el proceso fue maacutes demorado en comparacioacuten con otros paiacuteses de Europa Aparecen un grupo de asociaciones como la Asociacioacuten para la Defensa de la Naturaleza (ADENA)28 y grupos de docentes y naturalistas en Cataluntildea que reflexionaron sobre la problemaacutetica ambiental

Los cambios poliacuteticos ocurridos con la llegada de la democracia en Espantildea hizo que el medio ambiente y la educacioacuten ambiental tuvieran un auge muy significativo Esto se refleja con la puesta en marcha de la descentralizacioacuten autonoacutemica el deseo de conservar los espacios naturales maacutes importantes de cada comunidad

Las primeras reuniones de especialistas en Educacioacuten Ambiental en Espantildea se llevoacute a cabo en Sevilla en el mes de octubre de 1970 donde se trataban aspectos ambientales para la formacioacuten de educadores ( Benayas J 1992p241)

En 1971 en Espantildea existioacute una gran preocupacioacuten por la naturaleza la defensa del medio ambiente y la educacioacuten medioambiental y dando cumplimiento al espiacuteritu conservacionista internacional el gobierno espantildeol creoacute en este mismo antildeo el Instituto para la Conservacioacuten de la Naturaleza ( ICONA) Ademaacutes con la puesta en marcha de la Ley General de Educacioacuten de 1970 se dan cambios importantes sobre la pedagogiacutea del medio en la parte oficial como tambieacuten avances significativos en las Facultades de Educacioacuten desde 1973 en procura de mejorar la formacioacuten de los maestros y el comienzo de Educacioacuten Ambiental en la universidad reflejado en los planes de estudio de Pedagogiacutea y el Magisterio al igual en diversas actividades formativas de libre eleccioacuten (Areacutevalo A 2004) las cuales al principio fue un proceso lento y poco a poco fueron flexibilizando con la puesta en marcha con la Ley de Reforma Universitaria de 1983

Jornadas Internacionales de Medio Ambiente en Barcelona (1984)

En las numerosas ponencias discutidas en estas Jornadas se pudo lograr que muchos expertos en Derecho Internacional contribuyeron para apostarle a una eacutetica ciudadana

Como lo muestra la ponencia ldquoEl derecho a un ambiente sano como derecho humanordquo se hace eacutenfasis en una conciencia ecoloacutegica al considerar ldquolos bienes de nadierdquo como ldquobienes comunesrdquo de todos como un paso al compromiso ciudadano para la adopcioacuten de comportamientos de responsabilidad solidaria

Tambieacuten en el texto de la LOGSE( Rico V 1992 p20-21) se hace referencias explicitas a los valores dentro del curriacuteculum de la educacioacuten ambiental Asiacute tenemos como principio educativo ldquola formacioacuten en el respeto y la defensa del medio ambienterdquo ( Art2) Ademaacutes sentildeala las capacidades a desarrollar en la ensentildeanza primaria como es la de ldquoconocer las caracteriacutesticas fundamentales de su medio fiacutesico social y cultural y las posibilidades de accioacuten en el mismordquo (Art 13)

En lo que respecta a la educacioacuten secundaria hace eacutenfasis en las capacidades relativas al medio ambiente pero eso si con un mayor grado de compromiso

28 WWW Espantildea ( antes WWFAdena) es la seccioacuten espantildeola de World Wildlife Fun for Nature) o Fondo Mundial

para la Naturaleza es una ONG internacional fundada en Madrid en 1968 tiene como misioacuten la degradacioacuten ambiental del planeta


259

ldquoanalizar los principales factores que influyen en los hechos sociales y conocer leyes baacutesicas de la naturalezahellipvalorar criacuteticamente los haacutebitos sociales relacionados con la salud el consumo y el medio ambienterdquo

Ademaacutes en todos los documentos que hacen parte del denominado ldquoDisentildeo Curricular Baserdquo de la Reforma Educativa de la LOGSE hace alusiones a las actitudes valores y normas estaacuten alliacute presentes y forman parte del contenido de los programas en los distintos niveles acadeacutemicos

Con la llegada de la Ley General de Educacioacuten de 1970 la pedagogiacutea del entorno en Espantildea es una realidad gracias al impulso de la escuela activa con el movimiento de la Escuela Nueva

Las recomendaciones y la Declaracioacuten de la Primera Conferencia Mundial sobre Educacioacuten Ambiental realizada en Tbilisi han servido de referencia imprescindible en proyectos y actividades ambientales pues la educacioacuten ambiental se convirtioacute en una responsabilidad colectiva y una estrategia de poliacutetica ambiental (Areacutevalo A M p89)

Por estas razones la Constitucioacuten espantildeola de 1978 no podiacutea ser ajena a estos requerimientos y establecioacute en su articulo 45 que ldquotodos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona asiacute como el deber de conservarlordquo

ldquoLos poderes puacuteblicos velaraacuten por la utilizacioacuten racional de todos los recursos naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente apoyaacutendose en la indispensable solidaridad colectivardquo (Gonzaacutelez Ma C1996)

Desde 1979 hasta 1993 se afianzoacute el saber ambiental en la Universidad de Salamanca con la creacioacuten del Departamento de Ecologiacutea Teniendo en cuenta los principios formulados en la Conferencia de Tbilisi y la nueva Constitucioacuten en Espantildea se organizaron jornadas ambientales y seminarios para la formacioacuten de educadores en este campo presentaacutendose algunos inconvenientes para llevarlo a la praacutectica en el sistema educativo espantildeol

En concordancia con la nueva Constitucioacuten espantildeola se promulgoacute la Ley Orgaacutenica de la Reforma Universitaria (LRU) que establecioacute el reacutegimen estatutario de las universidades y la organizacioacuten y creacioacuten de los Departamentos Universitarios los cuales se responsabilizaban de la administracioacuten la organizacioacuten y el desarrollo de la investigacioacuten y la ensentildeanza con el objeto a obtener la titulacioacuten acadeacutemica pero con autonomiacutea y ofrecer ofertas de asignaturas optativas como la Ecologiacutea Aplicada

Con estos atenuantes la Direccioacuten General del Medio Ambiente del Ministerio de Obras Puacuteblicas y Urbanismo de Espantildea ( MOPU) en convenio con la Diputacioacuten de Barcelona en 1983 llevaron a cabo las Primeras Jornadas de Educacioacuten Ambiental celebradas en Sitges ( Barcelona) siendo Cataluntildea pionera en materia de educacioacuten ambiental en Espantildea

La publicacioacuten en Frankfurt de la Carta Europea sobre Medio Ambiente y Salud ( 1989) constituye un conjunto de principios de poliacutetica general y accioacuten ciudadana enmarcada en liacuteneas de accioacuten hacia la participacioacuten actitudes y valores En ella se recalca que ldquotodo individuo tiene derecho a la informacioacuten y a la posibilidad de hacer consultas con relacioacuten al estado del medio ambiente y sobre los planes decisiones y las actividades que puedan afectar al medio ambienterdquo La toma de posturas la formacioacuten de los ciudadanos la ratificacioacuten del derecho a la participacioacuten y a la informacioacuten puntual y anticipada asi como la sugerencia a llevar a cabo anaacutelisis criacuteticos de las situaciones problemaacuteticas

Entre las competencias y responsabilidades (Rico V M1992 p17) maacutes relevantes en este documento tenemos

Derecho a recabar informacioacuten sobre el estado del medio ambiente


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Derecho a recabar informacioacuten sobre planes decisiones y actividades que afecten a la

salud puacuteblica y privada

Derecho a participar en los procesos de toma de decisiones

Tambieacuten en noviembre de 1995 se celebroacute en Segovia la VIII Jornada sobre el Paisaje al igual en Madrid se realizoacute el Congreso sobre Medio Ambiente

Las recomendaciones dadas en las conferencias internacionales y nacionales las actividades realizadas por docentes y los organismos de gestioacuten ambiental influyeron decididamente para que el Ministerio de Educacioacuten y Ciencia acogiera la transversalidad de la Educacioacuten Ambiental en el curriculum dentro de la Ley de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo ( LOGSE ) de 3 de octubre de 1990

Las actividades realizadas para la educacioacuten ambiental en el sistema educativo espantildeol consistieron en visitas guiadas elaboracioacuten de materiales didaacutecticos y la creacioacuten de muchos equipamientos variados como granjas-escuelas aulas de naturaleza centros de interpretacioacuten considerados como un distintivo de la educacioacuten ambiental en Espantildea

332 Educacioacuten para la Sostenibilidad en Espantildea

La supervivencia del hombre sobre la biosfera depende de muchas decisiones que se tomen a nivel global una de ellas en palabras de Antonio Gutierres Secretario General de las Naciones Unidas se refiere al desarrollo sostenible que debe basarse en soluciones y alternativas que busquen un equilibrio entre la igualdad social un desarrollo econoacutemico equilibrado y un respecto a las limitaciones ambientales de los ecosistemas ( Benayas J et al 2017)

La Agenda 2030 y los 17 objetivos de desarrollo sostenible son las herramientas utilizada por las Naciones Unidas para hacerle frente a los problemas de insostenibilidad del Planeta y la educacioacuten para la sostenibilidad es sin duda la clave para que un nintildeo pueda pasar a la edad adulta con las capacidades de aplicar soluciones sotenibles en su vida diaria

Espantildea de acuerdo a los resultados de los iacutendices de evaluacioacuten de los paises con relacioacuten con los 17 objetivos de desarrollo sostenible ODS ocupa el puesto 25 una posicioacuten destacable en el ranking de los 160 Sin embargo hay que que esforzarse maacutes en estos antildeos para alcanzarlos antes del antildeo 2030 para ello el gobierno espantildeol debe establecer estrategias pertinentes para alcanzar los ODS para apuntarle a una ldquoEducacioacuten para la Sostenibilidadrdquo

La Unesco impulso la Deacutecada de la Educacioacuten para el Desarrollo Sostenible ( 2004-2015) para detener el tipo de desarrollo imperante en esa eacutepoca y fue motivo de preocupacioacuten Esto motivoacute a la ONU lanzar los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) (2005-20015) con el objetivo de reducir la pobreza a nivel global y disminuir las diferencias entre los paiacuteses pobres y ricos Es de anotar que se han hecho muchos esfuerzos en estos antildeos y se ha obtenido algunos avances pero ha sido insuficientes

En septiembre de 2015 se aprobaron los nuevos Objetivos del Desarrollo Sostenible y el Plan de Accioacuten Global 2030 producieacutendose de esta manera un cambio conceptual y metodoloacutegico entre dos tipos de objetivos los ODM y ODS para ello se integraron objetivos sociales ambientales y econoacutemicos a todos los paiacuteses del mundo a nivel global Estos objetivos adolecen tambieacuten de deficiencias por lo que se requiere posibles soluciones econoacutemicas sociales y ambientales maacutes sostenibles en la comunidad a nivel local y global


261

Se ha observado en Espantildea unos esfuerzos significativos en centros educativos y universidades para llevar a cabo los procesos de gestioacuten utilizando los principios de sostenibilidad

333 La Ley de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo y la Educacioacuten

Ambiental en Espantildea

La Ley de Ordenamiento General del Sistema Educativo ( LOGSE) de 3 de octubre de 1990 ha realizado algunos cambios al curriacuteculo de la educacioacuten obligatoria adicionaacutendole los principios importantes de comprensioacuten y de diversidad y con relacioacuten a los objetivos del curriacuteculo pasan a definirse en teacuterminos de conductas observables

Con respecto a los contenidos se fijan unos contenidos miacutenimos obligatorios clasificaacutendolos como contenidos conceptuales procidimentales y actitudinales

En el Seminario realizado en Aacutevila en 1988 se estructuraron unas orientaciones para una Estrategia de Educacioacuten Ambiental en el Sistema Educativo espantildeol las cuales sirvieron de competencias en este campo y se debiacutea hacer unos ajustes al curriacuteculo sobre los contenidos de la educacioacuten ambiental donde se aclaraba que no debiacutea considerarse como una nueva asignatura maacutes sino como una verdadera dimensioacuten ambiental

La Ley Orgaacutenica de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990 incluyoacute la Educacioacuten Ambiental como materia transversal en el desarrollo curricular de los niveles educativos haciendo eacutenfasis en la concienciacioacuten por los temas ambientales

El Ministerio de Educacioacuten y Ciencia hizo la publicacioacuten sobre Temas Transversales y Desarrollo Curricular en el antildeo 1993 donde sentildeala que

hellipla Educacioacuten Ambiental petende que los alumnos y alumnas entiendan el medio

en toda su complejidad de manera que puedan identificar y analizar los

problemas ambientales Pero no soacutelo se trata de desarrollar estas capacidades

de tipo intelectual sino que es fundamental contribuir tambieacuten a que el alumnado

desarrolle ciertas actitudes relaconadas con la valoracioacuten y el intereacutes por el medio

ambiente y la participacioacuten activa en su conservacioacuten y mejora

En siacutentesis lo que persigue la LOGSE con respecto a la Educacioacuten Ambiental es comprender las relaciones con el medio que les rodea y dar respuesta a los problemas medioambientales y ante todo que permita mejorar nuestro entorno

De ahiacute que el Ministerrio de Educacioacuten como las Comunidades Autoacutenomas deben incorporar en sus programas educativos los contenidos de la anterior normativa y deben estar presentes en las demaacutes aacutereas

La Ley suguiere algunos objetivos y contenidos que pueden ponerse en praacutectica en cada contexto Asiacute tenemos para la Educacioacuten Infantil se aconseja la necesidad de observar y explorar el entorno natural en la Ensentildeanza Primaria aplicar el objetivo para que los alumnos muestren intereacutes por la conservacioacuten de la Naturaleza y del Medio Ambiente

En el aacuterea de Conocimiento del Medio de la Educacioacuten Primaria es el maacutes apropiado para ejecutar actividades transversales de educacioacuten ambiental

En la Ensentildeanza Secundaria Obligatoria (ESO) la anterior visioacuten global de la educacioacuten ambiental no se tiene en cuenta soacutelo se enfatiza en las aacutereas de Ciencias Naturales y


262

Sociales mientras que en la Educacioacuten Secundaria no obligatoria soacutelo existe una asignatura optativa de Ecologiacutea

En algunas instituciones educativas se inclinaraacuten hacia el activismo participando en acciones variadas como la siembra de aacuterboles recogida de residuos soacutelidos limpieza de salonesetc Otros colegios asisten a centros especializados como los parques naturales o las granjas escuelas donde se practican el senderismo avistamiento de aves practicar deportes y realizacioacuten de otras actividades mientras que otros docentes no estaacuten interesados o comprometidos con la temaacutetica ambiental

334 La Educacioacuten Ambiental en el aacutembito Universitario





Novo afirma ldquohellipla Educacioacuten Ambiental universitaria se plantea hoy de forma prioritaria el objetivo de revisar los modelos eacuteticos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos que ri0vogen las actuaciones humanas sobre el medio ambiente a fin de contribuir a la reorientacioacuten de las poliacuteticas de investigacioacuten y desarrollo hacia modelos basados en la sostenibilidadrdquo ( Novo M1997 p 55)

Un objetivo esencial de la Educacioacuten Ambientalconsiste en que los individuos indaguen sobre los oriacutegenes de los problemas ambientales Pero al mismo tiempo es de vital importancia esforzarse en la buacutesqueda permanente de las soluciones de estos problemas

En este mundo todo estaacute interconectado y en el que los grandes conflictos de orden ambiental no son meramente cuestiones ecoloacutegicas sino tambieacuten corresponden a problemas poliacuteticos eacuteticos econoacutemicos culturales etc De esta manera podemos comprender mejor el funcionamiento de los ecosistemas naturales y sociales para formular propuestas ajustadas a la realidad

De acuerdo a lo anterior es posible contar con una Educacioacuten Ambiental Universitaria que propicie una visioacuten real de los problemas ambientales consideraacutendolos como sistemas complejos y tratando de darle solucioacuten desde un enfoque interdisciplinario


263

La Educacioacuten Ambiental estaacute dirigida a desarrollar una poblacioacuten mundial que esteacute consciente de y preocupada por el ambiente en su totalidad y los problemas asociados la cual tiene el conocimiento actitudes habilidades motivacioacuten y compromiso para trabajar individual y colectivamente hacia la solucioacuten de los actuales y la prevencioacuten de nuevos problemas

Para Cristian Frers la educacioacuten ambiental integra muacuteltiples aspectos cientiacuteficos sociales econoacutemicos poliacuteticos filosoacuteficos eacuteticos y culturales desde una perspectiva globalizadora buscando fomentar la creacioacuten y el desarrollo de normas valores y comportamientos en la comunidad para hacer frente a la crisis ambiental que pone en peligro el futuro de la humanidad Por ello es indispensable desarrollar una poliacutetica ambiental desde el campo educativo formal y no formal

En definitiva la educacioacuten ambiental es un proceso integral sistemaacutetico y permanente de informacioacuten formacioacuten y capacitacioacuten formal no formal e informal basado en el respeto a todas las formas de vida por el que las personas individual y colectivamente tomen conciencia y se responsabilicen del ambiente y sus recursos mediante la adquisicioacuten de conocimientos aptitudes actitudes valores y motivaciones que faciliten las complejas intererrelaciones de los aspectos ecoloacutegicos econoacutemicos sociales poliacuteticos culturales eacuteticos y esteacuteticos que intervienen en el medio ambiente asiacute como participar y movilizarse en funcioacuten para resolver y prevenir sus problemas presentes y futuros dentro de un proceso de desarrollo sostenible

La educacioacuten ambiental no soacutelo debe circunscribirse a los centros educativos en el aacutembito formaleacutesta debe trascender en el aacutembito laboral convirtieacutendose en un excelente vehiacuteculo para comunicar valores a favor del ambiente

335 II Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten

Mediante ACUERDO 352016 de 9 de junio de la Junta de Castilla y Leoacuten se aprueba la ldquoII Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2016-2020rdquo

A traveacutes de la I Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2003-2007 aprobada mediante el Acuerdo 32003 de 2 de enero de la Junta de Castilla y Leoacuten la comunidad pudo apropiarse de una interesante actividad en materia de educacioacuten ambiental sirviendo de guiacutea no soacutelo para la labor realizada por la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma sino tambieacuten por la incansable actividad educativa realizada por los ayuntamientos diputaciones universidades centros docentes asociaciones y los educadores ambientales de Castilla y Leoacuten

Esta II Estrategia nace con el propoacutesito de contribuir positivamente al traacutensito conceptual que se requiere para trasegar a partir de una gestioacuten ambientalmente correcta hacia un desarrollo sostenible

Por ello define su visioacuten como ldquoContribuir desde la educacioacuten ambiental a conformar una educacioacuten para el desarrollo sostenible activa en los aacutembitos social econoacutemico y ambiental que mejore la calidad de vida de los habitantes de la Comunidad de Castilla y Leoacutenrdquo

En la elaboracioacuten de la II Estrategia se definioacute un proceso de participacioacuten organizado en dos etapas la primera para organizar y recoge ideas para elaborar una propuesta estrateacutegica y una segunda para debatir mejorar y completar dicha propuesta Ademaacutes se cumplioacute con la Resolucioacuten de 13 de junio de 2013 de las Cortes de Castilla y Leoacuten que insta a ldquoElaborar una nueva Estrategia de Educacioacuten Ambiental para la Comunidad en cuyo proceso de elaboracioacuten se tenga en cuenta la participacioacuten de los distintos colectivos afectadosrdquo


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La Consejeriacutea competente en la parte de medio ambiente seraacute responsable de la implantacioacuten de la II Estrategia su despliegue se llevaraacute a cabo a traveacutes de la definicioacuten y aprobacioacuten de planes bianuales que permitiraacuten ajustar el ritmo de ejecucioacuten y avance de eacutestos

Esta II Estrategia se propone que la poblacioacuten sea consciente de la realidad ambiental y participe en la adopcioacuten de modelos de conducta maacutes sostenibles como tambieacuten contribuya al desarrollo y consolidacioacuten del sector econoacutemico que genere empleo cualificado y a su vez contribuye significativamente al desarrollo del medio rural el Acuerdo completo estaacute en el anexo 2

336 Carta de Servicios al Ciudadano del Servicio de Educacioacuten Ambiental

La Consejeriacutea de Cultura y Turismo mediante ORDEN ADM 151 2008 de 16 de enero aprueba la Carta de Servicios al Ciudadano del Servicio de Educacioacuten Ambiental de la Direccioacuten General de Prevencioacuten Ambiental y Ordenacioacuten del Territorio de la Consejeriacutea de Medio Ambiente ( Archivo Histoacuterico Provincial de Leoacuten 2008)

A traveacutes del Decreto 2302000 de 9 de noviembre se regulan las Cartas de Servicios en la Administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten establece en su artiacuteculo 6deg que la Orden de aprobacioacuten de cada Carta de Servicios se haraacute puacuteblicamente en el Boletiacuten Oficial de Castilla y Leoacuten

Funciones

El Servicio de Educacioacuten Ambiental que hace parte de la Direccioacuten General de

Prevencioacuten Ambiental y Ordenacioacuten del Territorio de la Consejeriacutea de Medio Ambiente tiene

a su cargo las siguientes funciones

1- La programacioacuten y desarrollo de la actividad educativa sobre el medio ambiente

2- La gestioacuten y coordinacioacuten de las actividades formativas en materia medioambiental

organizada por la Consejeriacutea

1- La promocioacuten de la educacioacuten ambiental

2- La sensibilizacioacuten de la sociedad y estimulo de la participacioacuten ciudadana en la defensa

del entorno

3- La elaboracioacuten difusioacuten y gestioacuten de materiales didaacutecticos de educacioacuten ambiental

4- La coordinacioacuten de los equipamientos de educacioacuten ambiental de la Consejeriacutea asiacute

como las actuaciones que correspondan en relacioacuten con otros equipamientos de

educacioacuten medioambiental de la regioacuten

5- La gestioacuten de las ayudas en materia de sus competencias

6- Las acciones encaminadas a la divulgacioacuten de las materias de competencia de la

Consejeriacutea

7- En coordinacioacuten con el Servicio de Informaacutetica la realizacioacuten de los estudios y anaacutelisis

previos de los proyectos informaacuteticos necesarios para las tareas propias del Servicio

la elaboracioacuten de los proyectos informaacuteticos alfanumeacutericos y geograacuteficos su

implantacioacuten y las adaptaciones por cambio de normativa o gestioacuten

Servicios que ofrecen

Facilitar informacioacuten sobre los servicios que presta el Servicio de Educacioacuten

Ambiental telefoacutenica presencialmente y a traveacutes de la paacutegina web


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Disentildeo coordinacioacuten y realizacioacuten de campantildeas de sensibilizacioacuten de la

sociedad y estiacutemulo al ciudadano en las materias competencia de la Consejeriacutea

de Medio Ambiente

Disentildeo coordinacioacuten y realizacioacuten de programas educativos para el aacutembito

escolar

Disentildeo coordinacioacuten y realizacioacuten de programas de voluntariado

Convocatoria Concurso Nacional de premios Diacutea Mundial del Medio Ambiente

Registro de compromisos para la accioacuten formulados por parte de entidades

puacuteblicas o privadas e el marco de la Estrategia de Educaccioacuten Ambiental

Gestioacuten de ayudas en materia de educacioacuten ambiental a entidades locales

universidades puacuteblicas entidades sin aacutenimo de lucro y otras instituciones

Subvenciones en concurrencia competitiva subvenciones directas convenios

especiacuteficos de colaboracioacuten

Disentildeo coordinacioacuten elaboracioacuten y distribucioacuten de materiales didaacutecticos sobre

medio ambiente y sostenibilidad

Registro de equipamientos privados de educacioacuten ambiental de Castilla y Leoacuten

337 Conservacioacuten del Patrimonio Natural

La participacioacuten de la sociedad en la conservacioacuten del patrimonio natural resalta la

existencia de un oacutergano regional de participacioacuten encargado de articular en forma correcta

las funciones de asesoramiento y canalizacioacuten de la participacioacuten puacuteblica en las materias

reguladas en la Ley Orgaacutenica 14 2007 de 30 de noviembre Al mismo tiempo se determina

la necesidad de integrar la conservacioacuten del patrimonio natural dentro de las acciones en

materia de educacioacuten ambiental como un elemento baacutesico para la adecuada

concientizacioacuten de los ciudadanosabordando la participacioacuten social a traveacutes del voluntariado

y el compromiso desinteresado en su conservacioacuten

El Tiacutetulo IV trata especiacuteficamente a la conservacioacuten de las aacutereas naturales y estaacute

compuesto por cinco capiacutetulos En eacutel se crea la Red de Aacutereas Naturales Protegidas (RANP

) que estaraacute conformada por tres redes complementarias la Red Natura 2000 la Red de

Espacios Naturales ( REN ) y la Red de Zonas Naturales de Intereacutes Especial La red baacutesica

de proteccioacuten de su biodiversidad seraacute la Red Natura 2000 establecida por la Directiva

Haacutebitats la cual tiene a su cargo el 264 de la superficie total de la regioacuten

338 El CENEAM ( Centro Nacional de Educacioacuten Ambiental)

Se encuentra ubicado en Valsaiacuten ( Segovia) el cual ha contribuido al desarrollo de la

Educacioacuten Ambiental en Espantildea especialmente en la organizacioacuten de la formacioacuten de

talleres y seminarios permanentes como tambieacuten la generacioacuten de redes de apoyo e

intercambio de experiencias pedagoacutegicas produccioacuten de material didaacutectico y publicaciones

Es sin dudas un centro de referencia en Educacioacuten Ambiental y el papel que ha

desempentildeado en Espantildea por maacutes de tres deacutecadas


266

El CENEAM tiene su origen desde 1987 y perteneciacutea al llamado Instituto Nacional de

Conservacioacuten de la Naturaleza (ICONA) El Real Decreto 10551995 de 23 de junio creoacute

el Organismo Autoacutenomo Parques Nacionales del cual paso a depender el CENEAM

En el antildeo 2000 se estructuroacute el Ministerio de Medio Ambiente y mediante el Real

Decreto 1415 2000 de 21 de julio se establece la Secretariacutea General de Medio Ambiente

a la cual depende el CENEAM pero sigue adscrito al Organismo Autoacutenomo Parques

Nacionales Finalmente depende funcionalmente de la Subsecretariacutea de Agricultura

Alimentacioacuten y Medio Ambiente

Tiene como objetivo promover la responsabilidad de la ciudadaniacutea en relacioacuten con el

medio ambiente es un centro de recursos para los colectivos puacuteblicos y privados que

desarrollan programas y actividades de educacioacuten ambientalEstos son algunos recursos

con los que cuenta el CENEAM

-Centro de Documentacioacuten Ambiental Cataacutelogo de la Biblioteca

-Carpeta Informativa del CENEAM

-Programa de Exposiciones Itinerantes servicio gratuito de preacutestamos de exposiciones

de temaacutetica ambiental a entidades sin aacutenimo de lucro

-Programa Educativo ldquoCENEAM con la Escuelardquo

-Programa de Formacioacuten Ambiental

-Programa de Seminarios o Grupos de Trabajo

-Mini-portales temaacuteticos recopilacioacuten de recursos para la educacioacuten sensibilizacioacuten

ciudadana y participacioacuten puacuteblica en materia de medio ambiente

-Programa ldquoHogares Verdesrdquo

-Libros de la Serie Educacioacuten Ambiental

-Exposiciones Temporales

-Itinerarios Autoguiados por los Montes de Valsaiacuten y Programa CENEAM de

excursiones y paseos didaacutecticos guiados por el entorno de Valsaiacuten

339 El Servicio de Educacioacuten de la Consejeriacutea de Medio Ambiente

Fue creado en el antildeo de 1989 dentro de la estructura Orgaacutenica de la Consejeriacutea de Medio Ambiente y Ordenacioacuten del Territorio

Desde la legislatura 1999-2003 y conjuntamente con el Servicio de Educacioacuten Ambiental y la Direccioacuten General de Calidad Ambiental se impulsoacute desarrollar los objetivos del Programa de Educacioacuten Ambiental que se plantea desde esta Consejeriacutea En el camino hacia el desarrollo sostenible considera que la educacioacuten ambiental desempentildea


267

un papel fundamental como herramienta baacutesica en la gestioacuten ambiental permitiendo acercar el medio ambiente al ciudadano buscando su participacioacuten y compromiso en el reto comuacuten participar activa y responsablemente en el camino hacia el desarrollo sostenible

El Programa gira en torno a las siguientes liacuteneas de actuacioacuten

Estrategia Regional de Educacioacuten Ambiental en Castilla y Leoacuten cuyo objetivo

consiste en la elaboracioacuten y puesta en marcha de una estrategia de educacioacuten

ambienal a raveacutes del proceso participativo y de consenso que pretenda impulsar

la educacioacuten ambiental de la Comunidad de Castilla y Leoacuten

Campantildeas de sensibilizacioacuten para aquellas actuaciones maacutes relevantes de la

gestioacuten ambiental de la Consejeriacutea

Apoyo al aacutembito escolar mediante actuaciones como

Un programa de ecoauditoriacutea ambientales en la escuela en el que se

inccluye en diferentes fases un programa de formacioacuten del profesorado una

liacutenea de subvenciones para apoyar dichas actividades y la publicacioacuten de una

guiacutea metodoloacutegica para la realizacioacuten de las auditoriacuteas ambientales

La asistencia a equipamientos de educacioacuten ambiental propios de la

Consejeriacutea

Equipamientos como son las Aulas de Naturaleza y el Centro de Interpretacioacuten

de la Naturaleza de Valladolid (CINVA)

Plan de formacioacuten que incluye varias actuaciones formativas como son los los

programas de seminarios permanentes de educacioacuten ambiental y cursos de

formacioacuten de educadores ambientales

3310 El Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental en Espantildea

El Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental se convierte en un marco de referencia

donde se identifican los distintos actores y organismos implicados de esta temaacutetica En

eacuteste Libro se pretende potenciar la Educacioacuten Ambiental tanto en la parte administrativa

como en el sistema educativo la gestioacuten empresarial y las organizaciones ciudadanas con

el propoacutesito de mejorar la calidad de vida

Para el proceso de elaboracioacuten de este Libro se contoacute con la participacioacuten institucional

mediante reuniones perioacutedicas de la Comisioacuten Temaacutetica sobre Educacioacuten Ambiental y de

las aportaciones de diferentes organismos de la administracioacuten central y autonoacutemica

realizado en la fase de consulta

El Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental en Espantildea se publicoacute en 1989 haciacutea

eacutenfasis en la accioacuten pro-ambiental entre individuos y grupos sociales que conlleve a la

construccioacuten de un nuevo modelo de sociedad teniendo en cuenta los principios de

sostenibilidad Considera la Educacioacuten Ambiental como un instrumento a favor de una vida

sostenible

El documento consta de dos partes muy distintas


268

La primera parte es esencialmente teoacuterico donde se explica el contexto general del

Libro Blanco los principios que orientan la Educacioacuten Ambiental los objetivos a perseguir

y los instrumentos de que dispone Tambieacuten recoge los planteamientos y recomendaciones

de las conferencias internacionales de Educacioacuten Ambiental de los uacuteltimos antildeos los

nuevos enfoques agentes promotores y grupos destinatarios

La segunda parte es totalmente praacutectica donde se explicita los distintos marcos de

accioacuten de la Educacioacuten Ambiental Dentro de cada aacutembito se hace una valoracioacuten criacutetica del

trabajo realizado uacuteltimamante

Los siguientes son los principios baacutesicos que orientan la Educacioacuten Ambiental a tener

en cuenta en cualquier nivel educativo

-Implicar a toda la sociedad

-Adoptar un enfoque amplio y abierto

-Promover un pensamiento criacutetico e innovador

-Desarrollar una accioacuten educativa coherente y creiacuteble

-Impulsar la participacioacuten

-Incorporar la educacioacuten en las iniciativas de poliacutetica ambiental

-Mejorar la coordinacioacuten y colaboracioacuten entre agentes

-Garantizar los recursos necesarios

Mediante la elaboracioacuten del Libro Blanco se quiere dar un nuevo impulso a la

Educacioacuten Ambiental que inciden en algunos aspectos y pueden ser esenciales en los

proacuteximos antildeos entre ellos tenemos

Mayor atencioacuten de los programas educativos a los factores sociales (culturales

poliacuteticos y econoacutemicos) a la prevencioacuten de problemas y al debate sobre alternativas

sostenibles

Progresiva extensioacuten de la Educacioacuten Ambiental al conjunto de la comunidad y a los

diferentes contextos vitales ( laboral formativo luacutedicohellip)

Coordinacioacuten interadministrativa en todos los aacutembitos y concertacioacuten entre los sectores

puacuteblico y privado con especial atencioacuten a la creacioacuten de redes y fomento de las ya

existentes para mejorar la eficacia y la eficiencia de los planes y programas de accioacuten

Integracioacuten de la Educacioacuten Ambiental en todos los niveles de la poliacutetica ambiental

y en los programas de desarrollo potenciando su capacidad preventiva y las

posibilidades de refuerzo a la gestioacuten ambiental

Fomento de la participacioacuten ciudadana en las iniciativas ambientales como medio para

alcanzar el consenso social que garantice el progreso hacia la sostenibilidad

Los siguientes son los objetivos del Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental en

Espantildea

Contribuir a la construccioacuten de un nuevo modelo de sociedad basado en los

principios de la sostenibilidad La Educacioacuten Ambiental debe ser un instrumento

en favor de una forma de vida sostenible

Apoyar el desarrollo de una eacutetica ambiental que promueva la proteccioacuten del

medio desde una perspectiva de equidad y solidaridad


269

Ampliar la comprensioacuten de los procesos ambientales en conexioacuten con los

sociales econoacutemicos y culturales

Favorecer el conocimiento de la problemaacutetica ambiental que afecta tanto al

propio entorno como al conjunto del planeta asiacute como de las relaciones entre

ambos planos local y global

Capacitar a las personas en estrategias de obtencioacuten y anaacutelisis criacutetico de la

informacioacuten ambiental

Favorecer la incorporacioacuten de nuevos valores pro-ambientales y fomentar una

actitud criacutetica a la vez constructiva

Fomentar la motivacioacuten y los cauces para la participacioacuten activa de las personas

y grupos en los asuntos colectivos y potenciar el sentido de responsabilidad

compartida hacia el entorno

Favorecer la extensioacuten de praacutecticas y modos de vida sostenibles en los distintos

contextos vitales basados en la utilizacioacuten racional y solidaria de los recursos

asiacute como en el disfrute respetuosos del medio

Tambieacuten en la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten (LOE) aparece como normativa para la Educacioacuten Infantil y Primaria en el Capiacutetulo 1 Artiacuteculo 2 especifica que uno de los fines de la educacioacuten es ldquola formacioacuten para la paz el respeto a los derechos humanos la vida en comuacuten la cohesioacuten social la cooperacioacuten y solidaridad entre los pueblos asiacute como la adquisicioacuten de valores que propicien el respeto hacia los seres vivos y el medio ambiente en particular al valor de los espacios forestales y el desarrollo sosteniblerdquo

A pesar de la importancia de estas normativas y los principios y objetivos del Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental en el sistema educativo espantildeol se observa un limitado alcance de eacutestos al interior de los curriacuteculos a nivel oficial por consiguiente se requiere maacutes compromiso y exigencia de este tipo de educacioacuten para asiacute alcanzar el desarrollo sostenible de nuestro entorno

Ademaacutes en la LOE aparece uno de los objetivos para la Educacioacuten Infantil es ldquoobservar y explorar su entorno familiar natural y socialrdquo y para la Educacioacuten Primaria ldquoconocer y valorar su entorno natural social y cultural asiacute como las posibilidades de accioacuten y cuidado del mismordquo

34 A NIVEL DE LOS MUNICIPIOS DE CURITIBA MANIZALES Y SALAMANCA

CURITIBA

341 Curitiba Ciudad Ejemplar y Ecoloacutegica

Curitiba es la ciudad de mayor calidad de vida de Brasil y una de las ciudades

maacutes limpias de Sudameacuterica con grandes plazas e inmensas zonas verdes en el centro

de la ciudad El iacutendice de aacuterea verde de la ciudad es de 645 metros cuadrados por

habitantes dependiendo del Ayuntamiento comparado con los escasos 14 metros

cuadrados por habitante de Sao Paulo


270

Sin embargo en estos uacuteltimos antildeos muchos activistas del medio ambiente y seguacuten

el Instituto Ambiental de Paranaacute dan cuenta que nueve de cada diez lagos de los parques

de Curitiba estaacuten contaminados Ademaacutes la tasa de homicidios en 2014 fue de 30 por

cada 100000 habitantes correspondiendo al doble de lo que la Organizacioacuten Mundial de la

Salud (OMS) considera tolerable hay mucha presioacuten del sector de la construccioacuten

Ha disentildeado un proyecto urbaniacutestico y ecoloacutegico digno de admiracioacuten que combina

los parajes naturales con una nueva y vieja tradicioacuten arquitectoacutenica

Curitiba se convirtioacute en los antildeos noventa en emblema de ciudad ecoloacutegica( Montaner

J y Muxi Z 2006) ldquoEn el contexto contemporaacuteneo de crisis de modelos urbanos el

ejemplo de Curitiba aporta una nueva referencia la ciudad que adopta como objetivo

ser ecoloacutegica La consolidacioacuten del modelo Curitiba ha sido posible gracias a maacutes de

treinta antildeos de desarrollo de un nuevo proyecto urbano promovido por un amplio equipo

multidisciplinar de arquitectos urbanistas ingenieros geoacutegrafos economistas abogados

socioacutelogos historiadores y otros teacutecnicos La continuidad de este proceso realizado por

etapas constituye un magnifico precedente en Ameacuterica Latinardquo

El equipo teacutecnico creado en 1965 llamado IPPUC ( Instituto de Pesquisa e Planeamiento

Urbano de Curitiba) lo dirigioacute Jaime Lerner un destacado arquitecto y urbanista cuyos

estudios los hizo en la universidad del mismo nombre de su natal Curitiba Lerner fue

alcalde en tres periodos de 1971 a 1975 de 1979 a 1983 y de 1989 a 1993 tambieacuten fue

gobernador del estado de Paranaacute y presidente de la UIA (Unioacuten Internacional de

Arquitectos) entre 2002 y el 2006

El ecologismo de Curitiba es propuesto desde arriba por unos teacutecnicos cultos y

modernizadores formados en los antildeos sesenta en un cristianismo progresista y humanista

de raiacutez francesa un ecologismo basado con amplias campantildeas publicitarias

El modelo de Curitiba en transporte puacuteblico se ha convertido en el eje principal del

funcionamiento de la ciudad Con el tiempo este sistema ha mejorado sustancialmente y

cuenta con autobuses biarticulados que circulan por un carril propio con estaciones en

forma de tubo El eficaz sistema de transporte puacuteblico de Curitiba radica en que la

propiedad de los autobuses pertenece a una decena de empresas privadas distintas

ademaacutes la excelente gestioacuten municipal desde la empresa concesionaria puacuteblica hace que

el transporte sea muy rentable y las ganancias se reinvierten en la ciudad

Curitiba ha resuelto en forma eficaz el problema de los transportes los autobuses han

crecido en un 28 reduciendo en forma ostensible el uso de combustible para

automotores Por esta razoacuten unas 300 ciudades del planeta estaacuten usando el modelo Bus

Rapid Transit (BRT)29 creado en Curitiba y entroacute en servicio en 1974 convirtieacutendose en un

icono si se tiene en cuenta que un trayecto de la periferia al centro de las grandes

megaloacutepolis dura de dos a tres horas en promedio transportando aproximadamente

1765000 pasajeros por diacutea Sin embargo el sistema de autobuses de Curitiba a pesar

de haber sido uno de los maacutes eficaces y modernos de Brasil se requiere que el sistema

sea maacutes veloz y coacutemodo como el metro de las grandes ciudades

29 El BRT (Bus Rapid Transit) o Sistema de autobuacutes expreacutes o Sistema de transporte puacuteblico masivo en

autobuses es un servicio muy eficaz para el transporte puacuteblico que tiene como objetivo combinar los carriles de autobuses con estaciones de paradas de alta calidad asiacute para lograr el rendimiento de un tren ligero y la simplificidad de un sistema de autobuses


271

En Curitiba existe una red de carriles bici que conecta los parques espacios puacuteblicos

y estaciones la primera red se implantoacute en 1977 con una extensioacuten de 34 kiloacutemetros Para

el antildeo 2000 alcanza una longitud de 120 kiloacutemetros y llega a todos los parques de

Curitiba

Otra caracteriacutestica de Curitiba es el inmenso sistema de parques cuya funcioacuten es de

servir de drenaje para todo el territorio La creacioacuten de aacutereas verdes se ha incrementado

y pasoacute en 20 antildeos de 05 m2 de aacuterea verde por habitante a 50 m2

Para convertir a Curitiba en capital ecoloacutegica ha sido necesario remodelar su centro

antiguo especialmente restaurando los edificios histoacutericos reforzando los parques plazas y

calles peatonales Como complemento al sistema de transporte puacuteblico fue la creacioacuten de

la red de ciclo viacuteas o carriles bici

La produccioacuten de Residuos Soacutelidos Urbanos (RSU) de Curitiba es del orden de 29628

Kgrhabitante mensual aproximadamente 10 kilogramos por habitante diacutea y el porcentaje

de reciclaje de eacutestos residuos es del 25 (2009)

Pero unos de los logros de mayor impacto es el de la educacioacuten ambiental

permitiendo que sus habitantes se consideren responsables del funcionamiento de la

ciudad Esto ha permitido que el 90 de los residuos sean reciclados La basura entra

en el camino del reciclaje con una puntualidad que no conoce en otras partes Curitiba

recicla diariamente aproximadamnte las dos tercera parte de su basura que alcanza a

maacutes de 100 toneladas maacutes de 70 de la poblacioacuten recicla la basura que genera

comparado con la ciudad de Nueva York donde apenas un 10 a un 15 recicla su basura

La ciudad recicla la cantidad suficiente de papel con el propoacutesito de salvar 1200 aacuterboles

diarios

En la transformacioacuten social de la ciudad influyo notoriamente la creacioacuten de un gran

eje comercial peatonal como es el caso de la rua 24 horas donde sus habitantes y

turistas a cualquier hora del diacutea y de la noche tienen a su disposicioacuten lugares de encuentro

de negocios muy variados como bares restaurantes tiendas drogueriacuteas puestos de

internet entre otros

Un sitio muy importante y emblemaacutetico de Curitiba lo constituye la Universidad Libre

del Medio Ambiente fundada en 1992 corresponde a una estructura helicoidal de madera

reciclada ubicada en el bosque Zaninelli

Pero tambieacuten a Curitiba se le ha cuestionado por la construccioacuten de muchos parques

y poca vivienda social que es maacutes costosa en su construccioacuten y mantenimiento menos

representativa y publicitaria pero seriacutea maacutes uacutetil socialmente Otro inconveniente es que ha

trasladado los problemas de miseria y degradacioacuten de crecimiento informal y aacutereas de

riesgo en la regioacuten metropolitana a los municipios maacutes cercanos

Como lo afirman Saacutenchez y Moura R( 2005)

ldquoEn el modelo ndashCuritiba la imagen de ldquocapital Ecoloacutegica incorpora elementos

de programas ambientales de reciclaje de basura creacioacuten y expansioacuten de

aacutereas verdes y parques urbanos temaacuteticos o parques eacutetnicos ademaacutes de las

inversiones en programas de educacioacuten ambiental El fundamnto ecoloacutegico de

la accioacuten planificadora fue profundamente cuestionado a mediados de los antildeos


272

90 La ldquoactuacioacuten de la legislacioacutenrdquo que ha hecho viable esa actividad en

trasgresioacuten a la disciplina ambiental fue justificada mediante la perspectiva de

la oferta de empleo tambieacuten cuestionable si se considera el tipo de tecnologiacutea

adoptadardquo

Lo cierto es que las ciudades sustentables con calidad de vida y eficiencia eco-

ambiental son elementos esenciales en las poliacuteticas urbanas y a la buena gobernanza

relacionada con los proyectos de desarrollo econoacutemico

En la deacutecada de 1970 del siglo pasado Curitiba fue catalogada como ldquoCiudad

Modelordquo por los dirigentes centrales del paiacutes debido a la revolucioacuten urbana denominado

ldquomilagro brasilentildeordquo como tambieacuten al avance en la modernizacioacuten urbaniacutestica que podriacutea

ser imitado por las grandes ciudades de Brasil

Esta imagen de ciudad-modelo ha hecho que la administracioacuten de Curitiba sea

exportadora de tecnologiacuteas urbaniacutesticas como es el caso del transporte urbano el disentildeo de

los espacios puacuteblicos y en la gestioacuten urbana ambientalmente sustentable no soacutelo por los

gobiernos municipales de Brasil sino a otras ciudades a escala internacional

Varios estudios avalan a Curitiba como la mejor ciudad de Brasil y la mas verde de

Ameacuterica Latina Durante las uacuteltima deacutecadas el Gobierno local promovioacute una imagen

modeacutelica con los siguientes esloacuteganes Ciudad Sonrisa Ciudad Ecoloacutegica y Capital Social

de Brasil

Estos son algunos reconocimientos y premios que ha recibido la ciudad de Curitiba

Premio Honra al Meacuterito a Alcaldes otorgado en Riacuteo 92

Curitiba recibe el premio United Nations Environment Program de la ONU es el maacuteximo premio del medio ambiente en el mundo

En 1997 el Centro de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos otorga el Premio Haacutebitat

La Unioacuten Internacional para la Conservacioacuten de la Naturaleza (UICN) otorga el Premio Aacuterbol de la Vida

La entidad CAC-ACC (Capital Americana de la Cultura ndash The American Capital of Culture) le confiere en el 2003 el tiacutetulo de Capital de la Cultura de las Ameacutericas Tiene como objetivos de ayudar a conocer diversas caracteriacutesticas de las ciudades y pueblos del continente respetando su diversidad nacional y regional

En Riacuteo + 20 (2012) Curitiba recibe el Premio Global Green City Award ( Ciudad Verde)

342 La Universidad Libre del Medio Ambiente

Estaacute localizada en el Barrio de Pilarzinho de la capital de Paranaacute un lugar ejemplo

muy ecoloacutegico de exuberante belleza por sus paisajes de produccioacuten de conocimiento

multi e interdiciplinario sobre el medio ambiente y la sustentabilidad humana que desarrolla

y ejecuta proyectos socio-ambientales y programas de capacitacioacuten para un puacuteblico muy

variado


273

MANIZALES

343 Secretariacutea del Medio Ambiente de Manizales

La Secretariacutea del Medio Ambiente de la Alcaldiacutea de Manizales tendraacute los siguientes

objetivos

Coordinar orientar y liderar la formulacioacuten y aplicacioacuten de la poliacutetica ambiental

del municipio

Promover elaborar y gestionar proyectos que mejoren el sistema de gestioacuten

ambiental del municipio

Liderar la conservacioacuten y el mejoramiento de las condiciones del entornoo fiacutesico-


Liderar y desarrollar programas proyectos y poliacuteticas de saneamiento ambiental

que permitan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos

Acompantildear la formulacioacuten y aplicacioacuten de la poliacutetica ambiental del municipio

articulando y coordinando las poliacuteticas sectoriales y los planes y proyectos

estrateacutegicos para el desarrollo de la ciudad

Estas son algunas de sus funciones

Liderar aquellas funciones legales asignadas al municipio en la dimensioacuten

ambiental del plan de desarrollo

Convocar y coordinar los diferentes niveles de decisioacuten de la Administracioacuten

Municipal para la incorporacioacuten de la dimensioacuten ambiental en los planes

programas y proyectos de desarrollo

Coordinar y cooperar con las entidades puacuteblicas y privadas tanto del aacutembito local

como regional o nacional el disentildeo y aplicacioacuten de herramientas de planificacioacuten

ambiental para la formulacioacuten ejecucioacuten yy seguimiento de poliacuteticas sectoriales

estrateacutegica que contribuyan a la sostenibilidad del desarrollo

Promover y ejecutar programas y poliacuteticas ambientales nacionales regionales y

sectoriales para la integracioacuten del municipio con los municipios vecinos con miras

a fortalecer la gestioacuten ambiental de la eco regioacuten y mejorar las condiciones fiacutesicas

en las zonas limiacutetrofes

Promover el desarrollo y transferencia de conocimientos habilidades y estilos de

vida apropiados para la generacioacuten de cultura de respeto conservacioacuten y

preservacioacuten de un ambiente sano y saludable

Liderar el proceso y plan de gestioacuten integral de residuos soacutelidos del municipio

incluyendo la administracioacuten de los recursos del comparendo ambiental

Promover programas formativos y educativos en temas ambientales para todos los

grupos poblacionales del Municipio (Alcaldiacutea de Manizales Secretariacutea del Medio

Ambiente)

344 Los CIDEAM en Manizales

Corresponde a los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambientales Municipales

( CIDEAM) considerados como ejes articuladores de la Educacioacuten Ambiental en el

municipio Le corresponde a Corpocaldas hacer presencia en los municipios con el propoacutesito

de conocer el estado actual de los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambientales

Municipales ( CIDEAM) haciendo para ello un plan de accioacuten y disentildear un mecanismo de


274

evaluacioacuten y seguimiento a las acciones realizadasNo todos los CIDEAM cuentan con

su Plan de Educacioacuten Ambiental que orienta y articula las acciones y metas planteadas

en los municipios pero si cuentan con un plan de accioacuten anual

345 Plan de Accioacuten Ambiental Local (BIOPLAN) de Manizales

Manizales al igual que la Eco-Regioacuten del Eje Cafetero es un aacuterea que se ha vuelto receptora de desplazados por la violencia Esto ha permitido la expansioacuten urbana no planificada la invasioacuten del espacio puacuteblico la deforestacioacuten de aacutereas verdes y las construcciones temporales en terrenos fraacutegiles de laderas con mucho riesgo Estas personas estaacuten expuestas a derrumbes como es el caso de Manizales

Para mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten maacutes vulnerable el gobierno municipal las universidades la empresa privada las ONGs y las organizaciones comunitarias han colaborado con recursos econoacutemicos para desarrollar el Plan de Accioacuten Ambiental Local o Bioplan

El Bioplan es el Plan de Accioacuten Local del Municipio de Manizales el cual estaacute articulado a la Agenda Local 21 constituido por 11 Agendas Ambientales Comunales y 7 Agendas Ambientales Veredales En Colombia los Planes de Ordenamiento Territorial-POT- incluye la dimensioacuten ambiental donde se determina el periacutemetro urbano para la construccioacuten de vivienda la prestacioacuten de servicios puacuteblicos y haacutebitat sin riegos sin embargo las presiones de los urbanizadores y constructores del suelo urbano han dificultado la aplicacioacuten de la ley de ordenamiento territorial

En el caso de Manizales no hay acuerdos entre el periacutemetro como aacuterea urbanizable y el periacutemetro de riesgo fiacutesico y de conservacioacuten ambiental presentaacutendose un alto riesgo de deslizamiento en los uacutetimos antildeos a causa del invierno

El cubrimiento de los servicios puacuteblicos domiciliarios de Manizales en acueducto alumbrado recoleccioacuten de basuras y el teleacutefonos es del orden de 98 estaacute catalogada de alta calidadTambieacuten es pionera en Colombia en el montaje de la planta de reciclaje sin embargo el manejo de los orgaacutenicos sigue siendo un problema para el uso del relleno sanitario

346 Comiteacute Ambiental del Municipio de Manizales

Se formoacute en el antildeo de 1990 donde participaron la mayoriacutea de aquellas entidades dedicadas a la prevencioacuten de desastres y universidades con la finalidad de promover la poliacutetica de conservacioacuten de laderas y promoverlas como Aacutereas Verdes Protectoras y Ecoparques para la prevencioacuten de desastres

347 Poliacuteticas Ambientales Urbanas

Entre los antildeos 1992-1993 el gobierno se comprometioacute con la poliacuteticas ambientales urbanas utilizando para ello un proceso interinstitucional promovido por el Ministerio del Medio Ambiente La base legal para el trabajo conjunto de las autoridades locales investigadores y funcionarios del Sistema Nacional Ambiental ndashSINA-fue la Ley 99 de 1993 De esta manera se pudo poner en marcha programas y proyectos que aunando esfuerzos


275

institucionales de caraacutecter nacional regional y local de acuerdo a las exigencias de la Agenda Ambiental Local 21

El Grupo de Estudios Ambientales Urbanos-GEAUR- de Manizales en 1994 fue el gestor de la propuesta sobre BIOCIUDADES haciendo eacutenfasis en el Perfil Ambiental Urbano de Manizales tomando el caso de la propuesta sobre la gestioacuten ambiental de la Biocomuna Olivares donde se abordoacute la problemaacutetica ambiental urbana de Manizales Por ello la poliacutetica Ambiental del Plan de Desarrollo del municipio de Manizales es un referente obligado para definr los principios de la Poliacutetica Ambiental Urbana de muchas ciudades de Colombia

Entre 1998 y 1999 las universidades y las asociaciones comunitarias siguieron con los programas y proyectos sin el apoyo del municipio El BIOPLAN se incluyoacute en Plan de Desarrollo pero tuvo asignacioacuten presupuestal sin embargo la capacitacioacuten y educacioacuten ambiental requerida para dar continuidad del BOIPLAN la asumieron las universidadesEn los antildeos 2000 y el 2003 el BIOPLAN vuelve a hacer parte del Plan de Desarrollo Municipal con programas proyectos y presupuesto ademaacutes se puso en marcha los Observatorios de Desarrollo Sostenible en las Comunas y se le proporcionoacute capacitacioacuten a los liacutederes comunitarios las Juntas de Accioacuten Comunal las Juntas Administradoras Locales y los Grupos Ecoloacutegicos para impulsar las Jornadas Pedagoacutegicas en los Observatorios de sus comunas y barrios

SALAMANCA

348 Convenio entre la Diputacioacuten Provincial de Salamanca y la Fundacioacuten Tormes

Los Programas de Voluntariado Ambiental obedecen a un convenio de colaboracioacuten

entre la Diputacioacuten Provincial de Salamanca y la Fundacioacuten Tormes-EB

La Diputacioacuten tiene atribuidas competencias en materia de fomento y difusioacuten de la

cultura el deporte y los valores ambientales como instrumento baacutesico para lograr la

formacioacuten integral y la libertad de los ciudadanos Mientras que la Fundacioacuten es una

institucioacuten de caraacutecter cultural ambiental y deportivo cuyo objetivo es conservar y valorar

el Patrimonio Natural Cultural e Histoacuterico Artiacutestico como formas de desarrollo rural

Las dos entidades formalizaron un Convenio Marco de Colaboracioacuten el 15 de julio de

2015 colaborando en el desarrollo de programas de Educacioacuten y Comunicacioacuten Ambiental

al mismo tiempo coordinaron programas de fomento y difusioacuten de la cultura el deporte y

los valores ambientales( Diputacioacuten de Salamanca 2015)

De acuerdo con el Convenio las actividads a realizar se haraacuten a traveacutes de Convenios

Especificos formalizados anualmente y realizar las aportaciones pertinentes y el pago de

estos programas

Teniendo en cuenta la Claacutesula Primera del Convenio Marco es responsabilidad de la

Fundacioacuten la organizacioacuten y desarrollo del programa de fomento y difusioacuten de los valores

ambientales El plan disentildeado para ser ejecutado por VOLUNTA TORMES 2016 consta de

dos programas

Actividades de puesta en valor de los recursos endoacutegenos

Objetivos especiacuteficos


276

Realizar la revisioacuten anual de las rutas Sendas del Tormesrdquo sentildealizadas previamente

para asegurar el correcto mantenimiento de las mismas

Mejorar desarollar y promocionar los recursos hidroetnograacuteficos asociados a los

cauces fluviales

Promocionar el entorno fluvial a traveacutes de actividades turiacutesticas deportivas

culturales etc Con el fin de poner en valor los recursos propios del territorio

Actividades de conservacioacuten y mejora del ecosistema fluvial


Mejorar y acondicionar zonas de uso puacuteblico y espacios comunes para fomentar su

uso y disfrute

Facilitar el enriquecimiento de la diversidad floriacutestica de la ribera mediante la

colocacioacuten de estanquillas y plantones de vegetacioacuten autoacutectona

Identificar y eliminar las plantas exoacuteticas presentes en los ecosistemas acuaacuteticos que

compiten con las especies autoacutectonas

Fomentar la biodiversidad y la nidificacioacuten de avifauna local a traveacutes de la colocacioacuten

de cajas nido

Los destinatarios correspondes a los joacutevenes mayores de 18 antildeos y a menores a partir

de los 15 antildeos de edad previa autorizacioacuten de los padres o tutores las actividades se

realizaraacuten en los municipios que hacen parte del proyecto Sendas del Tormes-Cantildeedo en

fines de semanas o diacuteas seguidos de acuerdo a las necesidades y disponiblidad de los

municipios y de los voluntarios

349 Actividades Escolares en Salamanca

El aacuterea de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Salamanca desarrolla muchas

actividades de formacioacuten y educacioacuten ambiental entre ellas tenemos

Visitas guiadas al Huerto Escolar ubicado en el Parque de los Jesuitas

Implantacioacuten de la Agenda 21 escolar en los distintos centros infantiles y de educacioacuten

especial

Visitas guiadas al CTR de Gomecello alliacute se llevan a cabo los procesos de separacioacuten de

residuos soacutelidos

Visitas guiadas a la Estacioacuten de Tratamiento de Agua Potable (ETAP) alliacute se cotrola el

proceso de potabilizacioacuten

Visitas guiadas a la estacioacuten donde se depuran las aguas residualescon el fin de conocer

su capacidad de tratamiento y el control de calidad del agua

Talleres relativos a la proteccioacuten animal donde se trabaja la responsabilidad de los

estudiantes y de los ciudadanos respecto del cuidado de los animales

Visitas guiadas a la Planta donde se clasifican los residuos provenientes de la recogida

selectiva de toda la provincia


277

Realizacioacuten de Concursos de dibujos comics sobre distintas temaacuteticas relacionadas con la

sostenibilidad

Las anteriores actividades estaacuten coordinadas por la Fundacioacuten Ciudad de Saberes


278

CAPIacuteTULO IV


REGIONAL

41 A NIVEL DEL ESTADO DE PARANAacute

411 Prevencioacuten al Medio Ambiente

Uno de los estiacutemulos valiosos para proteger al medio ambiente es la prevencioacuten por ello la educacioacuten juega un papel muy importante y le corresponde al Estado asumir esta actividad Pero tambieacuten la sociedad debe asumir de forma activa esta responsabilidad al igual las empresas autoridades educadores pueden contribuir por la preservacioacuten ambiental

Al Estado le corresponde reaccionar para lograr la reparacioacuten del dantildeo ambiental y para el infractor se le puede aplicar tres tipos de responsabilidades administrativa civil y penal

En la administrativa la Constitucioacuten de Brasil en su artiacuteculo 23 VI dicerdquohellipes competencia comuacuten de la Unioacuten de los estados del Distrito Federal y de los municipios proteger el medio ambiente y combatir la polucioacuten en cualquiera de sus formasrdquo Lo que quiere decir que todas las personas poliacuteticas pueden ejercer actividades de policiacutea administrativa El Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturales Renovaacuteveis (IBAMA ) es el oacutergano ambiental de la Unioacuten tiene como penas en la legislacioacuten multas suspensioacuten o reduccioacuten de actividades embargo o demolicioacuten de obras

412 Poliacutetica Ambiental del Estado de Paranaacute

Su propoacutesito consiste en conservar la biodiversidad mediante instrumentos de control de la calidad ambiental como la conservacioacuten y recuperacioacuten de los recursos naturales agua tierra aire suelo flora y fauna

Entre las directrices que guiacutean la poliacutetica ambiental tenemos el desarrollo sostenible el desarrollo econoacutemico y el equilibrio ambiental orientado a la promocioacuten social transversalidad poliacutetica ambiental en las acciones del gobierno la participacioacuten social y el compromiso de la sociedad hacia las poliacuteticas y acciones locales a favor de la sostenibilidad del medio ambiente global Ademaacutes interviene en el fortalecimiento de los oacuterganos ambientales gubernamentales y la educacioacuten ambiental y desarrollar actitudes de las personas con relacioacuten a los problemas ambientales locales

Es de anotar que el Sistema de Medio Ambiente trabaja de la mano con varios oacuterganos del Gobierno del Estado como la Policia Ambiental la Secretariacutea de Agricultura y Abastecimiento del Estado ( SEAB) entre otros

413 El Instituto Ambiental de Paranaacute -IAP


279

Fue establecido por la Ley del Estado No 10066 92 y modificado por la Ley del Estado No 11352 96 han puesto de presente sus objetvos en el Decreto de Estado 1502 de 4 de agosto de 1992 y la Superintendencia de Desarrollo de los Recursos Hiacuteidricos y Saneamiento Ambiental ndash SUDERHSA

El IAP tiene por finalidad el licenciamiento monitoreo y fiscalizacioacuten ambiental de Paranaacute es el oacutergano responsable de la gestioacuten y funcionamiento de las Unidades de Conservacioacuten Estatales como tambieacuten regularizar y garantizar el cumplimiento de las normas y poliacuteticas ambientales nacional y estatal

414 Acuerdo Regional de Escazuacute

Corresponde a un Acuerdo Regional que pretende el acceso a la informacioacuten la participacioacuten puacuteblica el acceso a la justicia en cuestiones ambientales en Ameacuterica Latina y el Caribe Su nombre obedece al municipio llamado Escazuacute de Costa Rica donde se reunieron inicialmente 24 paiacuteses de la regioacuten tras seis antildeos de negociaciones que concluyeron en el 2018 constituyeacutendose en el primer tratado ambiental de la regioacuten

Como lo sentildeala Alicia Baacutercena Secretaria Ejecutiva de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe ndashCEPAL-organismo de las Naciones Unidas en una carta dirigida a todos los paiacuteses de la regioacuten que adoptaron este Acuerdo le dieron una leccioacuten al mundo en materia de multilateralismo regional para el desarrollo sostenible En uno de los apartes del texto se lee

ldquoEl Acuedo de Escazuacute es una muestra palpable del compromiso de nuestra

regioacuten con el desarrollo igualitario maacutes justo y sosteniblehelliphoy mas que

nunca nuestra regioacuten requiere de maacutes y mejor democracia ambiental y de una

pronta entrada en vigor e implementacioacuten del Acuerdo de Escazuacute en beneficio

de nuestros paiacuteses y sus sociedadesrdquo

El texto completo de la carta puede verse en el Anexo 3

El Secretario General de la Naciones Unidas Antonio Gutieacuterres (2018) sostiene que ldquoeste

tratado tiene por objeto luchar contra la desigualdad y la discriminacioacuten y garantizar el

derecho de todas las personas a un medio ambiente sano y al desarrollo sostenible

dedicando especial atencioacuten a las personas y grupos en situacioacuten de vulnerabilidad y

colocando la igualdad en el centro del desarrollo sosteniblerdquo

Para este Acuerdo se tuvo en cuenta la Aplicacioacuten del Principio 10 de la Declaraccioacuten

de Riacuteo la cual fue formulada por paiacuteses de Ameacuterca Latina y el Caribe en la Conferencia

de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible realizada en Riacuteo de Janeiro

en el 2012 donde se consolida el compromiso inherente con el compromiso con los

derechos de acceso a la informacioacuten a la participacioacuten y a la justicia en asuntos

ambientales y se reconoce la necesidad de alcanzar compromisos para la aplicacioacuten cabal

de estos derechos

Tambieacuten se recordoacute que en el documento final de la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Desarrollo Sostenible realizada en Riacuteo de Janeiro en el 2012 con el tiacutetulo

ldquo El futuro que queremosrdquo se reconoce que la democracia la buena gobernanza y el

estado de derecho en los planos nacional e internacional asiacute como un entorno propicio

son esenciales para el desarrollo sostenible incluiacutedo el crecimiento econoacutemico sostenido e


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inclusivo el desarrollo social la proteccioacuten del medio ambiente y la erradicioacuten de la pobreza

y el hambre se recalca que la participacioacuten amplia del puacuteblico y el acceso a la informacioacuten

y los procedimiento judiciales y administrativos son enenciales para promover el desarrollo

sostenible y se alienta la adopcioacuten de medidas a nivel regional nacional subnacional y local

para tener acceso a la informacioacuten ambiental la participacioacuten puacuteblica en el proceso de

decisiones ambientales y el acceso a la justicia en asuntos ambientales ( CEPAL 2018)

Ademaacutes para este Acuerdo se consideroacute la Resolucioacuten 701 de la Asamblea General

de las Naciones Unidas de 25 de septiembre de 2015 titulada ldquo Transformar nuestro

mundo La Agenda 2030 para el Desarrollo Sosteniblerdquo alliacute se acordoacute una gamma de

objetivos de Desarrollo Sostenible y metas universales y transformadoras de gran alcance

y centrados en las personas y en donde e establecioacute el compromiso de lograr el desarrollo

sostenible en sus tres dimensiones- econoacutemica social y ambiental- de forma equilibrada e

integrada

415 La Constitucioacuten Federal de Brasil y el Medio Ambiente

La Constitucioacuten Federal de Brasil de 1988 consagra el Medio Ambiente ecoloacutegicamente equilibrado como un derecho del ciudadano y establece el viacutenculo entre la calidad ambiental y la ciudadaniacutea Para garantizar la efectividad de este derecho la Carta Magna determina como una de las obligaciones del Poder Puacuteblico la promocioacuten de la Educacioacuten Ambiental en todos los niveles de la ensentildeanza y la concientizacioacuten puacuteblica

En el Tiacutetulo III Capiacutetulo II de La Unioacuten correspondiente a la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil (1988 p23-24) en su Artiacuteculo 23 especifica que es competencia comuacuten de la Unioacuten de los Estados del Distrito Federal y de los Municipios

Proteger los documentos las obras y otros bienes de valor histoacuterico artiacutestico y cultural los monumentos llos paisajes naturales y los parajes arqueoloacutegicos

Proporcionar los medios de acceso a la cultura a la educacioacuten y a la ciencia

Proteger el medio ambiente y combatir la polucioacuten en cualquiera de sus formas

Preservar las florestas la fauna y la flora

Fomentar la produccioacuten agropecuaria y organizar el abasecimiento alimenticio

Combatir las causas de la pobreza y los factores de marginacioacuten promoviendo la integracioacuten social de los sectores desfavorecidos

Paraacutegrafo Uacutenico Una Ley complementaria fijaraacute las normas para la cooperacioacuten entre la Unioacuten y los Estados el Distrito Federal y los Municipios con vistas al equilibrio del desarrollo y del bienestar en el aacutembito nacional

Prosiguiendo con la Carta Magna encontramos el Capiacutetulo VI Del Medio Ambiente


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Art 225Todos tienen derecho a un medio ambiente ecoloacutegicamente equilibrado bien de uso comuacuten del pueblo y esencial para una sana calidad de vida imponieacutendose al Poder Puacuteblico y a la colectividad el deber de defenderlo para las generaciones presentes y futuras

a Para asegurar la efectividad de este derecho incumbe al poder puacuteblico I preservar y restaurar los procesos ecoloacutegicos esenciales y procurar el tratamiento ecoloacutegico de las especies y ecosistemas II preservar la diversidad y la integralidad del patrimonio geneacutetico del Paiacutes y fiscalizar a las entidades dedicadas a la investigacioacuten y manipulacioacuten de material geneacutetico III definir en todas las unidades de la Federacioacuten espacios territoriales y sus componentes para ser objeto de especial proteccioacuten permitieacutendose la alteracioacuten y la supresioacuten solamente a traveacutes de ley prohibieacutendose cualquier uso que comprometa la integridad de los elementos que jusifican su proteccioacuten

IV exigir en la forma de la ley para la instalacioacuten de obras o actividades potencialmente causantes de degradacioacuten significativa del medio ambiente un estudio previo del impacto ambiental al que se daraacute publicidad V controlar la produccioacuten la comercializacioacuten y el empleo de teacutecnicas meacutetodos y sustancias que supongan riesgos para la vida y para el medio ambiente VI promover la educacioacuten ambiental en todos los niveles de ensentildeanza y la conciencia puacuteblica para l prservacioacuten del medio ambiente VII proteger la fauna y la flora prohibieacutendose en la forma de la ley las praacutecticas que pongan en riesgo su fusioacuten ecoloacutegica provoquen la extincioacuten de especies o sometan a los animales a la crueldad

i Los que explotasen recursos minerales quedan obligados a reponer el medio ambiente degradado de acuerdo con la solucioacuten teacutecnica exigida por el oacutergano puacuteblico competente en la forma de la ley

ii Las conductas y actividades consideradas lesivas al medio ambiente sujetan a los infractores personas fiacutesicas o juriacutedicas a sanciones penales y administrativas independientemente de la obligacioacuten de reparar el dantildeo causado

iii La floresta Amazoacutenica brasilentildea la Mata Atlaacutentica la Sierra del Mar el Pantanal Mato Grossense y la zona Costera son patrimonio nacional y su utilizacioacuten se haraacute en la forma de la ley dentro de las condiciones que aseguren la preservacioacuten del medio ambiente incluyendo lo referente al uso de los recursos

416 Compensacioacuten Ambiental en Brasil

Con relacioacuten a la compensacioacuten ambiental tenemos el caso de Brasil el ICMS Ecoloacutegico denominado tambieacuten IVA Verde el cual corresponde a un impuesto cobrado por los estados brasileros para las mercanciacuteas y prestacioacuten de servicio y transporte con un componente ecoloacutegico La Constitucioacuten brasilera establece en su artiacuteculo 158 que el 25 del recaudo del impuesto del Estado sobre la circulacioacuten de mercanciacuteas y prestacioacuten de servicios de transporte ICMS ) seraacute de destinacioacuten municipal El 75 de ese 25 seraacute repartido de acuerdo a los criterios establecidos en la Constitucioacuten y 25 pueden ser distribuidos conforme a la ley de cada Estado dentro de este uacuteltimo estaacute el ICMS Ecoloacutegico


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Este instrumento de compensacioacuten ecoloacutegica sirve para incentivar la proteccioacuten adecuacioacuten y mantenimiento de aacutereas protegidas la gestioacuten de los residuos soacutelidos tratamiento de aguas residuales y otros servicios ambientales Asiacute tenemos el caso de dos municipios de Antonina y Guaraquecaba pertenecientes al Estado de Paranaacute encabezan la implementacioacuten de este impuesto de compensacioacuten por conservacioacuten les dieron maacutes de USD $2 millones provenientes del ICMS Ecoloacutegico para el mantenimiento de 18 mil hectaacutereas de reservas naturales que incluye cuatro grandes Reservas Privadas de Patrimonio Natural

Las aacutereas de proteccioacuten municipales de Minas Gerais pasaron de 6 a 155 en total el aacuterea protegida en el Estado aumentoacute en maacutes de 60 en 10 antildeos El promedio Anual repartido a traveacutes del ICMS-E fue del orden de USD $ 5 millones se estipula que el 30 de sus municipios participan del programa de compensacioacuten ambiental Minas Gerais es uno de los Estados con mejores resultados ha obtenido con la implementacioacuten del ICMS-E

El anaacutelisis del modelo de aprovechamiento sostenible y conservacioacuten de dos paiacuteses megadiversos como Brasil y Colombia permite identificar lineamientos desde las poliacuteticas puacuteblicas



Las aacutereas de proteccioacuten municipales de Minas Gerais pasaron de 6 a 155 en total el aacuterea protegida en el Estado aumentoacute en maacutes de 60 en 10 antildeos El promedio Anual repartido a traveacutes del ICMS-E fue del orden de USD $ 5 millones se estipula que el 30 de sus municipios participan del programa de compensacioacuten ambiental Minas Gerais es uno d los Estados con mejores resultados ha obtenido con la implementacioacuten del ICMS-E


Los 27 estados de Brasil tienen sus propios oacuterganos ambientales los maacutes ricos son los maacutes eficientes y cuentan con secretariacuteas para la proteccioacuten del medio ambiente para


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los estados de pocos recursos la defensa ambiental la realiza el oacutergano ambiental el IBAMA

Con la entrada en vigencia de la ley 9605 del 12 de febrero de 1998 y de su reglamentacioacuten mediante el decreto 3179 del 21 de septiembre de 1999 las sanciones administrativas fueron maacutes draacutesticas imponiendo penas que antes no se utilizaban

Respecto a la responsabilidad civil el panorama es mejor se cuenta con una legislacioacuten muy buena El Ministerio Puacuteblico estaacute autorizado a proponer acciones de reparacioacuten o indemnizacioacuten a partir de la puesta en marcha de la Ley 6938 del 31 de agosto de 1981

La mayor parte de los paiacuteses tienen como denominador comuacuten a los oacuterganos ambientales para la legitimacioacuten e ingreso al Poder Judicial en el caso de Brasil la actividad maacutes eficiente de proteccioacuten ambiental es la indemnizacioacuten civil El Ministerio Puacuteblico de la Unioacuten ( Procudaduriacutea de la Repuacuteblica) y el Ministerio Puacuteblico de los Estados han ingresado con miles de acciones y los resultados han sido positivos

Sin lugar a dudas las Organizaciones No Gubernamentales (ONG ) tratan de ocupar maacutes este espacio observaacutendose que la sociedad civil estaacute organizaacutendose dispuesta a ejercer los derechos de los ciudadanos

La responsabilidad penal corresponde al uacuteltimo recurso del legislador castigar en lo posible la accioacuten degradadora pues el bien juriacutedico a ser protegido es el medio ambiente de forma autoacutenoma su mantenimiento es fundamental para la supervivencia del hombre

La opcioacuten adoptada por Brasil para la proteccioacuten penal ambiental consistioacute en editar la Ley 9605 de febrero 12 de 1998 para criacutemenes ambientales la cual tiene las ventajas en la informacioacuten de las penas divulgacioacuten maacutes raacutepida se convirtioacute en un fuerte componente en la defensa del medio ambiente la modernizacioacuten de las sanciones y reforma en caso necesario Antes de la promulgacioacuten de esta ley la legislacioacuten penal ambiental se encontraba en diversos textos pero era poco conocida y no era aplicada

En 1998 la nueva Constitucioacuten de Brasil dio primordial atencioacuten al medio ambiente en su artiacuteculo 255 recalca que todos los brasilentildeos son responsables de la proteccioacuten del ambiente para eacutesta y futuras generaciones Consagroacute el principio de la prevencioacuten ordenando la educacioacuten ambiental en todos los niveles de ensentildeanza

En la deacutecada de los noventa se presentaron muchas transformaciones aparecieron nuevas leyes protectoras del medio ambiente se realizaron muchos cursos inherentes al derecho ambiental inclusioacuten de la materia en algunas facultades de derecho

417 Algunas Consideraciones de la Ley Penal Ambiental

Brasil es un Estado federal tiene competencia para juzgar los criacutemenes ambientales establecida en el artiacuteculo 109 de la Constitucioacuten ldquoElla se regula en principio por el sujeto pasivo esto es por el que sufrioacute el dantildeo El medio ambiente es considerado patrimonio comuacuten de todos Asiacute la lesioacuten ambiental afecta a todos indistintamente Consecuentemente en la mayoriacutea de los casos la competencia es de Justicia Estadual y no Nacionalrdquo ( Passos de Freitas V2007c p 20)


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A pesar que el artiacuteculo 3 de la Ley Penal Ambiental introdujo en Brasil la responsabilidad penal de la persona juriacutedica sin embargo la doctrina tradicional no acata esta responsabilidad penal afirma que ella viola el caraacutecter subjetivo de la conducta la culpabilidad En otros paiacuteses como Estados Unidos Inglaterra Canadaacute Australia y Nueva Zelandia las personas juriacutedicas pueden ser acusadas de criacutemenes ambientales

El objetivo de la legislacioacuten portuguesa a comienzos del siglo XIX era la proteccioacuten de los recursos y no el ambiente y tan solo en 1934 se promulgoacute la primera ley relacionada con la temaacutetica ambiental correspondiente al mismo Coacutedigo Forestal decreto 24646 del 17 de julio de 1934 (Passos de Freita V2007)

Constituye la obra maacutes importante sobre el tema a favor de la proteccioacuten de su flora Pero la responsabilidad del coacutedigo es miacutenima porque si fuesen cumplidas en su totalidad Brasil podriacutea estar en el primer puesto a nivel mundial con relacioacuten a lo ambiental

Maacutes tarde algunas normas del Coacutedigo Penal de 1940 protegiacutean la salud e indirectamente el medio ambiente ( Artiacuteculo 271 polucioacuten de agua potable) En la deacutecada de los sesenta se editoacute un Nuevo Coacutedigo Forestal ley 71 de septiembre 15 de 1965 una Ley de Proteccioacuten de la Fauna Ley 5197 de enero 3 de 1967 y el Coacutedigo de Pesca decreto ley 221 de febrero 28 de 1967

En los antildeos setenta nacieron los primeros movimientos ecologistas como resultado de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Estocolmo Suecia realizada del 5 al 16 de junio de 1972 Surgieron los congresos siendo el primero de ellos en Brasilia el 25 de agosto de 1971 promovido por la Unioacuten Internacional de Magistrados el tema seleccionado fue El Jurista y los problemas del medio ambiente En 1973 la justicia brasilentildea dictoacute la primera sentencia exclusivamente protectora del ambiente

Para los antildeos ochenta del Siglo pasado se notoacute una mejor evolucioacuten y surgioacute la Ley 6938 del 31 de agosto de 1981 la cual fijoacute una poliacutetica nacional del medio ambiente dioacute atribuciones al Ministerio Puacuteblico para proponer acciones de responsabilidad civil como tambieacuten fijoacute una divisioacuten de competencia entre las agencias ambientales de la Unioacuten estados y municipios

Con la creacioacuten de la Ley 7347 del 24 de julio de 1975 cambioacute totalmente las reglas

del derecho procesal Tomoacute efectiva la indemnizacioacuten y el deber de reparar el dantildeo

ambiental (Passos de Freitas V2007ap15) dio legitimidad a las agencias ambientales y

asociaciones de proteccioacuten del medio ambiente para ingresar con acciones civiles y creo

un Fondo de Proteccioacuten al Medio Ambiente Con estas dos Leyes la proteccioacuten ambiental

en Brasil se fortalecioacute enormemente

418 Poliacutetica Nacional de la Biodiversidad en Brasil

Brasil cuenta con una gran extensioacuten de tierras y hace antildeos atraacutes se pensaba que las riquezas naturales eran inagotables soacutelo ha adquirido importancia por las discusiones que han dado sobre el control de la propiedad intelectual o industrial de productos farmaceacuteuticos alimenticios o cosmeacuteticos


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El primer acercamiento sobre el derecho de la Biodiversidad ocurrioacute con la realizacioacuten de un Seminario Internacional sobre eacuteste tema organizado por el Centro de Estudios Judiciales del Consejo de Justicia Federal en Brasilia del 11 al 14 de mayo de 1999

El tema es poco conocido en Brasil soacutelo la Constitucioacuten Federal protege el medio ambiente en teacuterminos generales en su artiacuteculo 225 no menciona la Biodiversidad Soacutelo el tema se tratoacute mediante el Decreto 4339 de 22 de agosto de 2002 encargado de reglamentar la Constitucioacuten Federal y los principios de la Convencioacuten sobre la Biodiversidad en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Riacuteo de Janeiro en 1992

El Decreto en mencioacuten sirvioacute para enmendar las fallas en lo legislativo y disciplinario con relacioacuten al tratamiento de la temaacutetica en lo que respecta a la administracioacuten ambiental creando asiacute una Poliacutetica Nacional de la Biodiversidad

En su texto se menciona por primera vez la necesidad de prevenir y combatir las causas de la reduccioacuten o perdida de la biodiversidad y se formularon objetivos como estos la creacioacuten de un sistema nacional de registros de especies existente en Brasil el apoyo a investigaciones elaboracioacuten de lista de especies amenazadas de extincioacuten relaciona las especies exoacuteticas invasoras y concesioacuten de incentivos tributarios para propietarios que mantengan aacutereas de preservacioacuten ambiental (Passos de Freitas V 2007d p 28)

Brasil es el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina y el quinto del mundo con una extensioacuten de 8511996 Km2 es el paiacutes que posee el mayor patrimonio de biodiversidad del planeta ya que aproximadamente el 13 de las especies conocidas se encuentran en este territorio

Pero auacuten asiacute el tema de la biodiversidad no hace parte de los quehaceres de los tribunales brasilentildeos En realidad se conocen los problemas se habla sobre ellos pero las discusiones no llegan a la justicia

POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE JUVENTUD EN BRASIL

419 La Secretariacutea Nacional de Juventud (SNJ)

La Organizacioacuten de las Naciones Unidas decretoacute en 1985 como Antildeo Internacional de la Juventud desde esta fecha surgieron los respectivos Institutos Direcciones Secretariacuteas de Juventud en la mayor parte de los paiacuteses

Brasil creoacute en 1997 la Asesoriacutea Especial en asuntos de Juventud adscrita al Ministerio de Educacioacuten Luego en el antildeo de 2005 se creoacute la Secretariacutea Nacional de Juventud (SNJ) mediante la Ley No 11129 de 2005 encontraacutendose ligada a la Secretariacutea General de la Presidencia de Brasil y es apoyada por el Consejo Nacional de Juventud ( CONJUVE) que sirve de articulacioacuten entre el gobierno y la sociedad civil

Sin embargo se presenta el inconveniente que no todos los estados y municipios cuentan con los Consejos de Juventud y se desconoce la eficiencia de ellos


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La Secretariacutea Nacional de Juventud se creoacute a partir del Grupo Interinstitucional (con representantes de 19 ministerios) con el propoacutesito de hacer un diagnoacutestico de la juventud brasilentildea y de los programas del gobierno federal a ella destinados

En el antildeo 2013 el Congreso promulgoacute el Estatuto de la Juventud Entre sus principales objetivos estaacute definir el derecho a la ciudadaniacutea a la participacioacuten social y poliacutetica y a la representacioacuten juvenil a la educacioacuten a la profesionalizacioacuten al trabajo a la igualdad a la salud a la cultura al deporte y al tiempo libre a la sustentabilidad y al medio ambiente ecoloacutegicamente equilibrado a la comunicacioacuten y a la libertad de expresioacuten a la ciudad y a la movilidad y a la seguridad puacuteblica( Labrea y Vommano 2014 p30)

El Estatuto de la juventud fue el encargado de establecer el Sistema Nacional de

juventud para que coordine las poliacuteticas entre los ministerios y las administraccones a

nivel federal estadual y municipal

Hasta el antildeo 2010 la Secretariacutea Nacional de Juventud (SNJ) en asocio con los

Ministerios llevoacute a cabo los siguientes programas

Projoven Adolescente para joacutevenes entre 15 a 17 antildeos procedentes de familias de

extrema pobreza el programa incentiva a los joacutevenes para el mundo del trabajo

talleres de artecultura en el 2010 atendioacute aproximadamente 523000 joacutevenes

Projoven Urbano para joacutevenes entre 18 y 29 antildeos que no han terminado la educacioacuten

primaria Entre los antildeos 2008 y 2010 se han benificiado unos 500000 joacutevenes

Projoven Campo para joacutevenes agricultores entre 18 y 29 antildeos en el 2010 atendioacute

unos 63000 joacutevenes

Projoven Trabajador para joacutevenes entre 18 y 29 antildeos en situacioacuten de desempleo En el

2010 atendioacute unos 217000 jovenes

Programa Cultura Viva para joacutevenes entre 17 y 29 antildeos procedentes de zonas con

mayor vulnerabilidad social son agentes multiplicadores en los distintos puntos

culturales

Programa Segundo Tiempo para alumnos de escuelas puacuteblicas con riesgo social

proporciona actividades deportivas y refuerzo escolar ha beneficiado unos 36 millones

de nintildeos y adolescentes

Proyecto Rondon para estudiantes de educacioacuten superior con el objetivo de buscar

soluciones para el desarrollo sustentable Entre los antildeos 2005 a 2010 benificioacute 9812

estudiantes en 652 municipios

Programa Nacional de Seguridad Puacuteblica ciudadana para joacutevenes comprendidos entre

18 y 24 antildeos vulnerables a la violencia en regiones metropolitanas Se benificiaron

11000 joacutevenes multiplicadores de cultura y la paz y joacutevenes se atendieron en el antildeo

2010 unos 6800 joacutevenes detenidos

Juventud y Medio Ambiente para joacutevenes entre 15 y 29 antildeos se llevaron a cabo

cuatro encuentros con 120 joacutevenes liacutederes ambientales

Escuela Abierta para joacutevenes y personas de la comunidad mediante actividades

deportivas y culturales en escuelas primarias y secundarias Hasta el 2010 participaron

525 escuelas estaduales y 1357 escuelas municipales

Brasil alfabetizado Joacutevenes adultos y discapacitados analfabetos El programa tiene

como objetivo la alfabetizacioacuten y elevar la escolaridad En el 2003 a 2008 se

matricularon 10 millones de personas en el 2009 18 millones y en el 2010

aproximadamente 25 millones


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4110 De la Familia del Nintildeo del Adolescente y del Anciano

El Capiacutetulo VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil 1999 dedica en el Artiacuteculo 226 todo lo concerniente a la familia el nintildeo el adolescente y el anciano considerando a la familia como la base de la sociedad siendo objeto de proteccioacuten especial por el Estado

En el Artiacuteculo 227 puede leerse ldquoEs deber de la familia de la sociedad y del Estado asegurar al nintildeo y al adolescente con absoluta prioridad el derecho a la vida a la salud a la alimentacioacuten a la educacioacuten al ocio a la profesionalizacioacuten a la cultura a al dignidad al respeto a la libertad y a la convivencia familiar y comunitaria ademaacutes de protegerlos de toda forma de negligencia discriminaioacuten explotacioacuten violenciacueldad y opresioacutenrdquo(Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil p124)

En este mismo Artiacuteculo tambieacuten hace referencia al derecho a la proteccioacuten especial que abarca los siguientes aspectos

I edad miacutenima de catorce antildeos para la admisioacuten al trabajo observaacutendose lo dispuesto

en el artiacuteculo 7 XXXIII

II garantiacutea de derechos de previsioacuten y laborales

III garantiacutea del acceso del trabajador adolescente a la escuela

IV garantiacutea de pleno y formal conocimiento de la imputacioacuten de actos infractores de la

igualdad en la relacioacuten procesal y de la defensa teacutecnica por profesional habilitado seguacuten

dispusiese la legislacioacuten tutelar especiacutefica

V obediencia a los principios de brevedad excepcionalidad y respeto a la condicioacuten

peculiar de la persona en desarrollo en la aplicacioacuten de cualquier medida privativa de

libertad

VII programas de prevencioacuten y atencioacuten especializada al nintildeo y al adolescente

dependiente de estupefacientes y drogas afines

La ley castigaraacute severamente el abuso la violencia y la explotacioacuten sexual del nintildeo y del adolescente

Artiacuteculo 228 Los menores de dieciocho antildeos sujetos a las normas de la legislacioacuten especial son penalmente inimputable

Artiacuteculo 229 Los padres tienen el deber de asistir criar y educar a sus hijos mayores tienen el deber de ayudar y amparar a los padres en la vejez carencia o enfermedad

4111 La Juventud Rural

En la actualidad no se puede hablar de una juventud homogeacutenea pues se trata de distintas y diversas juventudes donde los y las joacutevenes son considerados como sujetos de derecho


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Para algunos el concepto de juventud corresponde a un conjunto de relaciones sociales que caracterizan a un periodo Eacuteste puede extenderse y reducirse pero el periacuteodo en lo rural es relativamente corto

Se considera a los joacutevenes rurales como aquellos cuya vida se desarrolla en torno al campo aun cuando no se dediquen especiacuteficamente a actividades agriacutecolas Tambieacuten son rurales aquellos joacutevenes residentes en el campo como los que residen en nuacutecleos urbanizados de zonas predominantemente agriacutecolas aunque sin que se especifique concretamente el umbral poblacional de los mismos

La redefinicioacuten de lo rural actualmente obedece a los fuertes cambios que ha sufrido la economiacutea rural multisectorial y diversificada producieacutendose un continuo rural-urbano En estas circunstancias (Bruniard R (sf) p22) considera que las tajantes fronteras entre lo urbano y lo rural se desdibujan y exigen una definicioacuten maacutes dinaacutemica del concepto de juventud rural por lo que ciertos autores enfatizan su heterogeneidad de acuerdo a diversas caracteriacutesticas de cada geografiacutea en donde se articulan de diferente manera la cultura propiamente local y la fuerte influencia de la cultura global ( Romero 2003)

La nueva ruralidad influye en la definicioacuten de la juventud rural debido a la influencia de la cultura global que desdibuja los liacutemites de las identidades locales y las diferencias tajantes entre juventud rural y urbana Por un lado la interconexioacuten entre las actividades rurales y los mercados distantes y por el otro el desarrollo rural no puede hoy vincularse exclusivamente a las actividades agriacutecolas si se pretende que los hogares del campo alcancen niveles de vida aceptables Si aquella sociedad autaacuterquica local y autorregulada ha pasado a ser parte de la vieja visioacuten de lo rural hoy debe pensarse en teacuterminos amplios y dinaacutemicos que permitan visualizar la combinacioacuten de actividades agriacutecolas y no agriacutecolas que hoy caracteriza al tejido social

Los adolescentes y joacutevenes en general comparten las bondades del mundo globalizado mediante las nuevas tecnologiacuteas del mundo electroacutenico ofreciendo mercanciacuteas objetos materiales y simboacutelicos al mejor comprador a cambio de identidades transitorias

La juventud corresponde a una etapa del ciclo vital un periacuteodo de transicioacuten entre la nintildeez y la adultez alliacute se genera una dualidad normativa La nocioacuten etaria de juventud de Naciones Unidas comprende la edad entre los 15 y los 24 antildeos aunque otros pueden extender hasta los 29 antildeos debido a la insercioacuten temprana en el mundo laboral

Para definir especiacuteficamente a la juventud algunos autores proponen un enfoque etario que combina la edad cronoloacutegica con la secuencia de etapas del ciclo normal de la vida (con relacioacuten a tres ejes centrales e interrelacionados de la vida rural ciclo de vida de la persona la evolucioacuten ciacuteclica del hogar y las relaciones inter e intergeneracionales que se dan en el hogar)

Esta etapa se caracteriza por la rebeldiacutea y una visibilizacioacuten que va maacutes allaacute de la invisibilizacioacuten de la poliacutetica hacia la juventud

Como lo afirma Reuben W (1999) ldquo Es una invisibilizacioacuten de sus trabajos de sus aportes de sus derechos en la vida cotidiana en la familia en el seno de las organizaciones sociales en el seno de la vida localhellip Para la juventud rural se presentan importantes desafiacuteos que se colocan y se aceleran como resultado del proceso de


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globalizacioacutenhellip Hasta ahora los indicadores muestran que tiende a concentrarse de manera ineacutedita la riqueza en donde se generan inmensas desigualdadesrdquo

Debemos hablar de un nuevo concepto de ruralidad es decir apostarle a una estrategia de urbanizar lo rural como estaacute sucediendo en la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica es una organizacioacuten excluyente y limita las posibilidades del medio rural

Ademaacutes Reuben propone una estrategia de trabajo con juventud rural la cual se sustenta en el enfoque sisteacutemico de la actividad rural que concibe en forma integrada todas aquellas transformaciones en el plano de la economiacutea

Para ello el capital humano que debe formarse debe ajustarse a esas caracteriacutesticas de la ruralidad Es un capital humano preparado para poder enfrentar en especial en el caso de los joacutevenes las migraciones a la ciudad en condiciones menos desventajosas En el momento de aplicarse ese capital humano en el proceso productivo en la generacioacuten de la riqueza la forma en que estaacute constituido el capital social en teacuterminos de participacioacuten de las organizaciones de los joacutevenes influye en las decisiones de coacutemo se distribuye la riqueza En este proceso de generacioacuten de riqueza debemos ver como logramos que se deacute una mayor equidad a partir de una participacioacuten activa de las instituciones puacuteblicas de la sociedad civil

Vale la pena resaltar que la inversioacuten en el proceso de capital humano tiene una mayor edad uacutetil cuando se aplica a los joacutevenes y por tanto maacutes eficiente cuando estamos invirtiendo en la formacioacuten de capital humano juvenil y asiacute enfrentar los nuevos procesos de transformacioacuten en la ruralidad

La descentralizacioacuten poliacutetica y administrativa abre un espacio para la participacioacuten activa de los joacutevenes incidiendo en las poliacuteticas locales de formar parte de las organizaciones de la sociedad civil rural para poder modificar esas poliacuteticas y hacer valer sus derechos

41 12 Estatuto del Nintildeo y del Adolescente

El Congreso Nacional del Estado Federal de Brasil decretoacute y sancionoacute la Ley 8069 de julio 7 de 1990 Vale la pena resaltar los siguientes Articulos

Artiacuteculo 1 Esta Ley dispone sobre la proteccioacuten integral al nintildeo y al adolescente

Articulo 2 Se considera nintildeo para los efectos de esta Ley a las personas hasta doce antildeos de edad incompletos y adolescente a aquella entre 12 y 18 antildeos

Paacuterrafo Uacutenico En los casos expresamente previstos en la Ley se aplica de modo excepcional eacuteste Estatuto a las personas entre 18 y 21 antildeos de edad

Artiacuteculo 3 El nintildeo y adolescente gozan de todos los derechos fundamentales inherentes a la persona humana sin prejuicio de la proteccioacuten integral de que trata esta Ley o por otros medios todas las oportunidades y facilidades con el fin de posibilitarles el desarrollo fiacutesico mental moral espiritual y social en condiciones de libertad y dignidad


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Es insdiscutible que el Estatuto del Nintildeo y del Adolescente ha proporcionado herramientas como marco legal para adoptar la proteccioacuten integral y garantizar que los nintildeos y adolescentes son sujetos-personas titulares de (plenos) derechos y objeto de prioridad absoluta

A pesar de la fragilidad de ciertas conquistas vale la pena mencionar acciones positivas en la lucha del gobierno en contra de la mortalidad infantil se redujo a la mitad entre los antildeos 1990 a 2002 lo mismo ocurrioacute con el trabajo infantil el 97 de los nintildeos brasilentildeos estaacuten en la escuela recibiendo la ensentildeanza primaria ( Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica)

Entre las dificultades para la aplicacioacuten del Estatuto del Nintildeo y Adolescente tenemos

Carencia en muchas ciudades de comisariacuteas especializadas para la atencioacuten de los adolescentes infractores de la ley penal Los sitios de internamiento presentan muchisimas deficiencias en ellas las medidas de seguridad son deacutebiles que se prestan para muchas evasiones la vida de los adolescentes recluidos no es satisfactoria al no ser tratado con respeto y dignidad y malas condiciones de higiene y salubridad

En el Estatuto existen muchos equiacutevocos muchos expertos han sentildealado la necesidad de hacer las respectivas correcciones

4113 Justicia para joacutevenes infractores

A mediados del siglo XX a los joacutevenes les fueron reconocidos sus derechos tanto en lo juriacutedico y poliacutetico como actores sociales de la ciudadaniacutea Cabe destacar que en Ameacuterica Latina la situacioacuten de los adolescentes estaba sometida a un tratamiento en caso de infringir una norma del orden penal donde predominaba el aspecto irregular en el procedimiento jurisdiccional con poliacuteticas de proteccioacuten pero con praacutecticas peno-custodiales represivas inhumanas que no permitiacutean la rehabilitacioacuten y maacutes bien permitiacutean la desintegracioacuten del joven

Son muchos los esfuerzos de los paiacuteses para darle un tratamiento especial a la conducta de los adolescentes infractores Es de anotar que la infancia tiene derechos a cuidados y asistencia especiales para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros en otras palabras que los nintildeos asuman sus responsabilidades dentro de la comunidad pues ellos son el futuro de la sociedad

Riacuteos A (2010) sostiene ldquoEs prudente y atingente los grupos etarios para los efectos

de establecer iexclQuienes son sujetos de un procesamiento de adolescentes Y iexclQuienes

solamente tienen lugar a un tratamiento o asistencia social Evidenciando ademaacutes la

posibilidad de que las medidas cautelares que se impongan sean de aquellas que en

uacuteltimo extremo no vayan a producir una detencioacuten material la que soacutelo tendriacutea cabida

para los mayores de catorce antildeos y solamente por delitos considerados como gravesrdquo

Soacutelo la prisioacuten preventiva es utilizada como uacuteltimo recurso y debe ser por un tiempo

corto en su caso deberaacuten separarse de los adultos especialmente en establecimientos


291

distintos con el propoacutesito para que los menores no se contaminen de ideas o conductas

de mayores

4114 El Sistema de Justicia Juvenil de Brasil

El proceso de la reforma legal en Brasil se inicia en 1990 con el Estatuto del Nintildeo

y el Adolescente ( Ley No 8069 de1990)

Se recurre al sistema tutelar tradicional considerando que los menores de dieciocho

antildeos son penalmente inimputables Pero tambieacuten es clara que las medidas de proteccioacuten

y no las medidas sancionadoras se aplican a los menores de doce antildeos Las

consecuencias de la declaracioacuten de responsabilidad penal del adolescente se denominan

medidas socio-educativas para diferenciarlas de las simples medidas de proteccioacuten

como son las siguientes La advertencia reparar el dantildeo trabajo a favor de la comunidad

la libertad asistida la semilibertad y la privacioacuten de libertad Este Sistema de Justicia

sirvioacute de modelo en un principio para muchos paiacuteses latinoamericanos

4115 Mercado Laboral de los Joacutevenes en Brasil

Brasil ha mostrado en los uacuteltimos antildeos un menor crecimiento de su poblacioacuten sin

embargo el crecimiento poblacional de hace dos deacutecadas permitioacute que el nuacutemero de

joacutevenes sea bastante alto Asiacute tenemos que la juventud entre los 15 y 29 antildeos

corresponde al 24 de la poblacioacuten total equivalente a unos 49 millones de personas en

el antildeo 2013 como se observa en el cuadro 20 esto implica un desafiacuteo para las

poliacuteticas puacuteblicas del gobierno debido a un alto nuacutemero de joacutevenes que entrariacutea al

mercado laboral en los proacuteximos antildeos

Cuadro 20 Poblacioacuten residente por grupos de edad y sexo de Brasil 2013 ( cada 1000 personas)


292

El cuadro 20 muestra la disminucioacuten del desempleo en el paiacutes en el periacuteodo comprendido 2006 - 2013 la disminucioacuten de la desocupacioacuten en las edades entre 18 y 24 antildeos lo cual refleja una mejora en la condicioacuten de los joacutevenes en el mercado laboral Se observa un retroceso en el iacutendice de participacioacuten entre los joacutevenes de 25 ndash 49 antildeos alliacute registran los menores iacutendices de desempleoSin embargo aumenta la desocupacioacuten entre los adolescentes hasta 17 antildeos



293

4116 Trabajo Decente y Juventud en Brasil

El concepto de Trabajo Decente fue reconocido como objetivo global por la

Conferencia Internacional del Trabajo en su 93a sesioacuten ( junio de 2005) y lo define en

los siguientes teacuterminos ldquotrabajo productivo en condiciones de libertad igualdad seguridad y

dignidad ( OIT 2006 p 23-25)

En el 2003 se formalizoacute el compromiso de Brasil con el Trabajo Decente Para ello

se formalizoacute un diaacutelogo social entre los organismos del gobierno federal centrales

sindicales entidades empresariales y organizaciones de la sociedad civil y el apoyo

teacutecnico de la OIT de Brasil De esta manera se definioacute la Agenda Nacional de Trabajo

Decente ( ANTD) y se instituyoacute un Comiteacute Ejecutivo Interministerial para su aplicacioacuten (

Decreto Presidencial de 4 6 2009)

En el 2010 se lanzoacute la Agenda Nacional de Trabajo Decente para la Juventud (

ANTDJ) la cual recomienda lo siguiente

Maacutes y mejor educacioacuten

Conciliacioacuten de los estudios trabajo y vida familiar

Insercioacuten digna y activa en el mundo del trabajo con igualdad de oportunidades

y tratamiento y

Diaacutelogo social juventud trabajo y educacioacuten

El nivel medio de ensentildeanza tiene un doble intereacutes para los joacutevenes en Brasil por

ser un requisito para acceder al mercado laboral y para continuar sus estudios

ocupacionales o superiores De acuerdo a los paraacutemetros internacionales el Plan Nacional

de Educacioacuten (PNE) propone ldquouniversalizar hasta 2016 la atencioacuten escolar para toda la


294

poblacioacuten de 15 a 17 antildeos y elevar hasta 2024 el promedio liacutequido de matricula30

en el nivel medio a 85( Leite E 2015 P39)

La ANTDJ se centra en la poblacioacuten comprendida entre los 15 y 29 antildeos ( Enmienda

Constitucional 65 del 137 2010) de acuerdo con las poliacuteticas nacionales para

adolescentes y joacutevenes Ademaacutes establece la edad miacutenima de 16 antildeos para el ingreso

al mercado laboral en Brasil ( o de 14 antildeos en condicioacuten de aprendiz profesional)

tambieacuten tiene algunas restricciones al ejercicio de algunas ocupaciones antes de los 18

o 21 antildeos de edad debido a problemas de riesgos insalubridad responsabilidad civil

Estos liacutemites estaacuten dentro del marco normativo del paiacutes desde los antildeos noventa del

siglo XX de la siguiente manera

Constitucioacuten Federal de 1998 ( art 7deg inciso XXXIII con redaccioacuten dada por la

Enmienda Constiyucional 20 de 1998)

Etatuto del Nintildeo y del Adolescente ( Ley 8069 de 137 1990)

Ley de Aprendizaje Profesional ( Ley 10097 de 1912 2000)

Plan Nacional de Prevencion y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil y de Proteccioacuten del

Adolescente Trabajador del Convenio 138 de 1973 de la OIT sobre edad

miacutenima de admisioacuten al empleo ratificado por Brasil en 28 6 2001

Decreto 6481 ( 12 6 2001) que reglamenta los artiacuteculos 3 y 4 del Convenio

182 de la OIT disponiendo sobre la ldquoProhibicioacuten de las peores formas de trabajo

infantil y la accioacuten inmediata para su eliminacioacuten ratificado por Brasil el 2 de

febrero de 2000 ( Incluye la denominada ldquolista TIP ldquo de ocupaciones vedadas a

personas con menos de 18 o 21 antildeos )

A partir de 2005 se muestra el intereacutes por la juventud en Brasil con la creacioacuten de

la Secretariacutea Nacional de la Juventud y la puesta en marcha la Poliacutetica Nacional de

Juventud que reconoce el verdadero significado de la juventud reforzado con el nacimiento

del Estatuto de la Juventud ( Ley 12852 del 5 8 2013) y la creacioacuten del Sistema Nacional

de Juventud (Sinajuve)

4117 De los Indios

En la Constitucioacuten de 1999 el Capiacutetulo VII estaacute dedicado a los Indios y en su Artiacuteculo

231 puede leerse Se reconoce a los indios su organizacioacuten social costumbres lenguas

creencias tradicionales y los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente

ocupan correspondiendo a la Unioacuten demarcarlas y hacer que se respeten todos sus bienes

Son tierras tradicionalmente ocupadas por los indios las habitadas por ellos con

caraacutecter permanente utilizadas para sus actividades productivas imprescindibles

para la preservacioacuten de los recursos ambientales necesarios para su bienestar y

necesarias para su reproduccioacuten fiacutesica cultural seguacuten sus usos costumbres y

tradiciones

Las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios se destinan a su posesioacuten

permanente correspondeacutendoles el usufructo exclusivo de las riquezas del suelo

los riacuteos y lagos existentes en ellas

30 Cociente entre el nuacutemero total de matriacuteculas en ensentildeanza de nivel medio de alumnos con edad prevista

para cursar ese nivel ( 15- 17 antildeos ) y la poblacioacuten total de la misma franja de edad


295

El aprovechamiento de los recursos hidraacuteulicos incluido el potencial energeacutetico

la buacutesqueda y extraccioacuten de las riquezas minerales en tierras indiacutegenas soacutelo

pueden ser afectuadas con autorizacioacuten del Congreso Nacional oiacutedas las

comunidades afectadas quedaacutendoles asegurada la participacioacuten en los

resultados de la extraccioacuten en la forma de la ley

Las tierras de que trata este artiacuteculo son inalienables e indisponibles y los

derechos sobre ellas imprescriptibles

Son nulos y quedan extinguidos no produciendo efectos juriacutedicos los actos que

tengan por objeto la ocupacioacuten el dominio y la posesioacuten de las tierras a que se

refiere este artiacuteculo o la explotacioacuten de las riquezas naturales del suelo de

los riacuteos y de los lagos en ellas existentes salvo por caso de relevante intereacutes

puacuteblico de la Unioacuten

42 A NIVEL DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS

421 El Coacutedigo Nacional de los Recursos Naturales

La primera influencia para la legislacioacuten ambiental que se tiene a nivel nacional fue la

Conferencia de Estocolmo gracias a ella se creoacute el Coacutedigo de los recursos naturales

El estatuto vertebral de la legislacioacuten ambiental colombiana corresponde al Coacutedigo

Nacional de los Recursos Renovables y Proteccioacuten del Medio Ambiente expedido mediante

el Decreto- Ley 2811 de1974

Esta ley introdujo por primera vez en el paiacutes el concepto de ambiente como bien juriacutedico

tutelado y estipula en el tiacutetulo II de la parte III las disposiciones relacionadas con la Educacioacuten

Ambiental El coacutedigo contiene ademaacutes los principios que deben regir la proteccioacuten ambiental

y el manejo de los recursos naturales renovables Para los efectos de lo dispuesto en el

artiacuteculo 17 de este Decreto- Ley se organiza el Servicio Nacional Ambiental

Uno de los principios fundamentales de eacuteste coacutedigo establece que el Gobierno al

reglamentar la educacioacuten primaria secundaria y universitaria procuraraacute

Incluir cursos sobre ecologiacutea preservacioacuten ambiental y recursos naturales renovables

Fomentar el desarrollo de los estudios interdisciplinarios

Promover la realizacioacuten de las jornadas ambientales

Las disposiciones anteriores presentan limitaciones pues el tratamiento dado a la

problemaacutetica ambiental se redujera al estudio de la ecologiacutea fortaleciendo las tendencias

ecologistas y dejando por fuera los middotaspectos sociales y culturales asociados a dicha

problemaacutetica

Entre los numerosos artiacuteculos del Decreto-Ley 2811 de 1974 vale la pena mencionar los

artiacuteculos 1deg y el 76deg

El ambiente es patrimonio comuacuten El Estado y los particulares deben participar en

su preservacioacuten y manejo que son de utilidad puacuteblica e intereacutes nacional La

preservacioacuten y manejo de sus recursos naturales renovables tambieacuten son de utilidad

puacuteblica e intereacutes nacional


296

Por medio del programa educativo se ilustraraacute a la poblacioacuten sobre los efectos

nocivos de las quemas para desmonte o limpieza de terrenos y prestaraacute asistencia

teacutecnica para su preparacioacuten por otros medios ( Decreto Ley 2811de

1974)

Dentro de la estructura legal que rige los recursos naturales renovables y de proteccioacuten al ambiente se tiene el Decreto 1337 de 1978 y ordena que el Ministerio de Educacioacuten Nacional en coordinacioacuten con la Comisioacuten Asesora para la Educacioacuten Ecoloacutegica y del Ambiente debe incluir en la programacioacuten curricular los componentes sobre ecologiacutea preservacioacuten ambiental y recursos naturales renovables para los niveles de preescolar baacutesica primaria media vocacional intermedia profesional educacioacuten no formal y educacioacuten de adultos

Mediante la Directiva Ministerial Ndeg 00013 de enero 23 de 1992 el Ministro de Educacioacuten Nacional Carlos Holmes Trujillo incorpora al Sistema Educativo la Prevencioacuten de Desastres en la educacioacuten y crear conciencia ambiental

Al sistema educativo le compete crear conciencia ambiental que permita la planeacioacuten del desarrollo local regional y nacional partiendo de la interaccioacuten entre el medio natural y el crecimiento de la poblacioacuten en especial los asentamientos humanos facilitadores de desastres afectando asiacute a numerosos colombianos y limitando el desarrollo nacional

En Colombia podemos hablar de algunos momentos que han servido de base para desarrollar una poliacutetica ambiental los actos administrativos realizados por la Asamblea Nacional Constituyente dan los primeros pasos en el sentido de incorporar en la Constitucioacuten Nacional un sinnuacutemero de artiacuteculos referidos al medio ambiente que le han valido el calificativo de Constitucioacuten Verde o Ecoloacutegica Son varios los artiacuteculos de la Constitucioacuten del 91 que mencionan expliacutecitamente los derechos ambientales31 y las funciones de autoridades como la Procuraduriacutea y la Contraloriacutea las cuales deben velar por la conservacioacuten y proteccioacuten de un ambiente sano asiacute mismo aporta a la sociedad civil herramientas eficaces para la gestioacuten ambiental en el contexto de la participacioacuten y el control social

422 El Cambio Climaacutetico y Biodiversidad en Colombia

En el 2010 el PNUD informoacute que Colombia es uno de los paiacuteses de alta vulnerabilidad al cambio climaacutetico Esto obedece a una alta poblacioacuten ubicada en zonas costeras inundables y las zonas altas de sus cordilleras con suelos inestables con disminucioacuten de fuente hiacutedrica Los siguientes son los impactos esperados seguacuten la PNUD por este cambio aumento del desplazamiento a consecuencia al clima erosioacuten de suelos desertificacioacuten y problemas para la infraestructura del paiacutes Tambieacuten se debe al alto impacto de los cambios en la temperatura y de las precipitaciones ocasionados en muchos ecosistemas Los paiacuteses en desarrollo como Colombia deben acogerse a las medidas de acuerdo a su estado de vulnerabilidad y a la cantidad de emisioacuten de gases

Los cambios climaacuteticos a nivel mundial no soacutelo incide en la biodiversidad mundial sino tambieacuten a las poblaciones y a la composicioacuten y funcioacuten de los ecosistemas Varios de eacutestos estaacuten en situacioacuten de vulnerabilidad para ello deben realizarse proyectos de adaptacioacuten a los efectos del cambio climaacutetico ldquo enfocados en el rol de los ecosistemas y la importancia de su conservacioacutenrdquo

31 Artiacuteculo 67 que hace referencia a la formacioacuten para la proteccioacuten del medio ambiente y los artiacuteculos 78 a 82

que tratan de los derechos colectivos y del ambiente entre otros


297

De acuerdo al Anaacutelisis Ambiental del Paiacutes realizado por el Banco Mundial la degradacioacuten ambiental genera en Colombia un costo equivalente al 35 del PIB como consecuencia a inundaciones derrumbes y degradacioacuten del suelo

Seguacuten el PNUD los ecosistemas en Colombia estaacuten alterados en la peacuterdida de su biodiversidad Uno de los factores de mayor impacto son los cambios en el uso del suelo Asiacute tenemos en eacutestos uacuteltimos 50 antildeos el paiacutes pasoacute de 146 millones a 39 millones de hectaacutereas dedicada a la ganaderiacutea reemplazando el bosque por pastos cuyo ecosistema muestra un alto grado de degradacioacuten

Otro factor es el acelerado crecimiento del sector minero de los uacuteltimos antildeos La Resolucioacuten 045 de 20 de junio de 2012 de la Agencia Nacional de Mineriacutea da cuenta de la existencia de maacutes de 19000 solicitudes mineras por resolver Incluyendo los tiacutetulos mineros ya otorgados y las aacutereas estrateacutegicas mineras en la Amazonia y el Paciacutefico dan cuenta de 40 millones de hectaacutereas de las 114 millones del territorio continental

Colombia de acuerdo a los datos del IDEAM ldquoperdioacute alrededor de 6 millones de hectaacutereas de bosques en los uacuteltimos 20 antildeos Pero a la vez la tasa anual de deforestacioacuten ha descendido asi en el 2013 se deforestaron alrededor de 121 hectaacutereas correspondiente al 65 de los 217 municipios con Parques Nacionales Naturales Los bosques naturales en Colombia almacenan en promedio 1219 de carbono por hectaacuterea convirtiendo a la deforestacioacuten la causante primordial de la produccioacuten de Gases del Efecto Invernaderordquo (Phillips et al IDEAM 2012 p 41)

El Ministerio del Ambiente Vivienda y Dearrollo Territorial emitioacute la Resolucioacuten 0551 de 2009 sobre Cambio Climaacutetico y Energiacuteas Renovables se adoptan los requisitos y evidencias de contribucioacuten de los proyectos de desarrollo sostenible del paiacutes y se establece el procedimiento para la aprobacioacuten nacional de proyectos de reduccioacuten de emisiones de gases de efecto invernadero que optan al Mecanismo de Desarrollo Limpio

Ademaacutes el Ministerio de Minas y Energiacutea mediante Resolucioacuten 180740 de 2007 actualiza el factor de emisioacuten de gases de efecto invernadero para los proyectos de generacioacuten de energiacutea con fuentes renovables conectados al Sistema Interconectado Nacional cuya capacidad instalada sea igual o menor de 15MW

Siendo el segundo paiacutes con mayor biodiversidad en el concierto mundial estaacute enfrentando a un deterioro ambiental alto y muy difiacutecil sobre todo los datos de biodiversidad32

Se han identificado aproximadamente mas de 3378 especies entre ellas se encuentran 460 de mamiacuteferos 1815 de aves 52 de reptiles y 583 de anfibios cifras que han ubicado al paiacutes en estos lugares en el primer lugar en especies identificadas de aves y anfibios en el cuarto en reptiles y en el sexto en mamiacuteferos

Las diversas comunidades indiacutegenas y los afocolombianas han tenido una gran capacidad de pertenencia y comprensioacuten con respecto al conocimiento el uso y la conservacioacuten de la biodiversidad pues han respetando los recursos de la naturaleza cuando tratan de satisfacer sus necesidades baacutesicas

Pero con el cambio de valores de consumo y de patrones culturales diferentes en el aprovechamiento de sus recursos naturales sus principios culturales han sido afectados y es aquiacute donde entra en juego el papel de la Educacioacuten Ambiental para rescatar y mantenimiento de los valores que identifican a estas culturas

32 El Informe del Instituto Humboldt Biodiversidad 2014 aclara ldquolos efectos acumulativos de siglos de

transformacioacuten e intervencioacuten humana sobre los ecosistemas continentales del paiacutesrdquo


298

Colombia como segunda nacioacuten maacutes biodiversa del planeta despueacutes de Brasil cuenta aproximadamente con 63000 especies que habitan en su territorio ademaacutes de la diversidad de microorganismos desconocidos ni las grandes extensiones de tierra sin explorar ( El Tiempo 2018)

Estos son algunos datos sobre la amenaza para la biodiversidad por el Instituto Humboldt ( Informe del Instituto Humboldt Biodiversidad2014)

Las regiones del paiacutes donde se concentra el mayor nuacutemero de especies

con alguacuten grado de amenaza son los Andes y el Chocoacute Biogeograacutefico

Si se mantiene la tendencia actual a 2030 se perderiacutea un 12 adicional

de los bosques remanentes principalmente en la regioacuten andina y en las

zonas del piedemonte Si el paiacutes toma una ruta de economiacutea extractivista y

expansioacuten de la frontera agriacutecola la deforestacioacuten alcanzariacutea un 27

afectando grandes aacutereas de la regioacuten amazoacutenica y el Orinoco

La interaccioacuten entre las amenazas actuales derivadas de actividades

humanas que actuacutean como motores de transformacioacuten y las vulnerabilidades

intriacutensecas de los ecosistemas continentales de Colombia hacen que las

probabilidades de que estos ecosistemas colapsen variacutea entre 37 y

87rdquo con mayor riesgo en la regioacuten Andina Caribe y Orinoquiacutea

A esto se suma el vaciacuteo en la informacioacuten sobre biodiversidad de ciertas

regiones del paiacutes ldquo La Orinoquiacutea la Amazoniacutea y el Caribe son las regiones

con maacutes vaciacuteo de datos bioloacutegicos en Colombia Incluso las aacutereas maacutes

muestreadas del paiacutes alcanzan solo la mitad estimada de registros posibles

para una documentacioacuten aceptable de su biodiversidad

423 Las Corporacciones Autoacutenomas Regionales ndash CAR

La Ley 99 de 1993 fue la encargada de unificar el objeto las funciones y los

oacuterganos de direccioacuten y administracioacuten de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales

Tienen como objeto la ejecucioacuten de las poliacuteticas planes programas y proyectos sobre

medio ambiente y recursos naturales renovables asi como dar cumplida y oportuna

aplicacioacuten a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicioacuten administracioacuten manejo

y aprovechamiento conforme a las regulaciones pautas y directrices expedidas por el

Ministerio de Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial


Ejecutar las poliacuteticas planes y proramas nacionales en materia ambiental definidos por

la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo o del Plan Nacional de Inversiones o

por Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial asiacute como los del orden

regional que le hayan sido confiados conforme a la ley dentro del aacutembito de su

jurisdiciccioacuten

Ejercer la funcioacuten de maacutexima autoridad ambiental en el aacuterea de su jurisdiccioacuten de

acuerdo con las normas de caraacutecter superior de acuerdo a las normas de caraacutecter


299

superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio de Ambiente

Vivienda y Desarrollo Territorial

Coordinar el proceso de preparacioacuten de los planes programas y proyectos de

desarrollo medioambiental que deben formular los diferentes organismos y entidades

integrantes del Sistema Nacional Ambiental (SINA) en el aacuterea de su jurisdiccioacuten y en

especial asesorar a los Departamentos Distritos y Municipios de su comprensioacuten

territorial en la definicioacuten de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas

y proyectos en materia de proteccioacuten del medio ambiente y de los recursos renovables

Asesorar a las entidades territoriales en la formulacioacuten de planes de educacioacuten ambiental

formal y ejecutar programas de educacioacuten ambiental no formal conforme a las directrices

de la poliacutetica nacional

Realizar actividades de anaacutelisis seguimiento prevencioacuten y control de desastres en

coordinacioacuten con las demaacutes autoridades competentes y asistirlas en los aspectos

medioambientales en la prevencioacuten y atencioacuten de emergencias y desastres adelantar

con las administraciones municipales o distritales programas de adeuacioacuten de aacutereas

rbanas en zonas de alto riesgo tales como control de rosioacuteon manejo de cauces y

reforestacioacuten ( Departamento Adminstrtivo de la Funcioacuten Puacuteblica 2010)

424 Plan de Accioacuten Institucional 2016-2019 de Corpocaldas

Corresponde a un instrumento de planificacioacuten cuatrienal donde se describe el estado

ambiental del departamento de Caldas el cual ha de estar alineado con la Poliacutetica Nacional

desde los lineamientos del ldquoCrecimiento Gobierno Verderdquo descritos en el Plan de Desarrollo

del Gobierno como tambieacuten del abordaje de las distintas poliacuteticas ambientales

promulgadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible reconociendo las

interacciones entre los actores y los ecosistemas con el fin de establecer acciones de uso

racional y sostenibilidad

Para el desarrollo del Plan de Accioacuten Institucional (PAI) le corresponde a Corpocaldas

seguir un enfoque metodoloacutegico para la gestioacuten integral de la Biodiversidad y sus Servicios

Ecosisteacutemcos33 considerados como el soporte para el desarrollo y el crecimiento de los

distintos sectores productivos de Caldas

La Biodiversidad no solo comprende la diversidad dentro de cada especie entre las

especies y de los ecosistemas sino tambieacuten tiene una relacioacuten estrecha e

interdependiente con los sistemas humanos a traveacutes de un conjunto de procesos

ecoloacutegicos que son percibidos como beneficios ( servicios ecosisteacutemicos) para el

desarrollo de los diferentes sistemas culturales humanos en todas las dimensiones

(poliacutetico social econoacutemico tecnoloacutegico simboacutelico miacutetico y religioso) Por consiguiente es

de mucha importancia incluir los servicios ecosisteacutemicos en la planificacioacuten ambiental del

territorio en especial para Caldas que indudablemente incide en su desarrollo econoacutemico

y social(Plan de Accioacuten Institucional 2016- 2019 PAI Corpocaldas)

Como lo expresa el Director General de Corpocaldas Arango G Juan(2016) ldquocuando

entendemos el capital natural desde la biodiversidad y sus Servicios Ecosisteacutemicos es

necesario adelantar un proceso estrateacutegico coordinado y articulado de planificacioacuten

ambiental regional desde lo social sectorial y territorial Esta visioacuten integral es la base para

33 Servicios ecosisteacutemicos Beneficio que la gente obtiene de los ecosistemas Evaluacioacuten de Ecosistemas del

Milenio 2005


300

la definicioacuten de los programas y proyectos de nuestro Plan de Accioacuten Institucional ( PAI)

2016-2019 y la razoacuten par enfocar la atencioacuten en los innumerables beneficios ambientales

de los servicios ecosisteacutemicos y en la necesidad de invertir en ellos como estrategia de

sostenibilidad para las actuales y futuras generacionesrdquo ( Arango G JD 2016p11)

Los servicios ecosisteacutemicos son los beneficios directos e indirectos que la humanidad

recibe de la biodiversidad y que son el resultado de la interaccioacuten entre los diferentes

componentes estructuras y funciones que constituyen los ecosistemas Los servicios

eccosistemicos han sido reconocidos como el puente de unioacuten entre la biodiversidad y el

ser humano ( Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2012)

Este Plan es la carta de navegacioacuten de Corpocaldas ha de estar en concordancia

con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 utilizando como estrategia

transversal ldquoCrecimiento Verderdquo para alcanzar un desarrollo sostenible que garantice el

bienestar econoacutemico y social de la poblacioacuten a largo plazo con el propoacutesito para que los

recursos ademaacutes de proporcionar los bienes y servicios y a su vez el ambiente natural

puede recuperarse ante las repercusiones de las actividades productivas

425 Regaliacuteas Ambientales en Colombia como incentivo a los Municipios

El Proyecto de Ley que busca crear las regaliacuteas ambientales34 como instrumento

econoacutemico de compensacioacuten e incentivo a los municipios por la conservacioacuten de los

ecosistemas aacutereas ambientales y aacutereas protegidas en su jurisdiccioacuten se presentoacute a

consideracioacuten de la Caacutemara de Representantes De esta forma los municipios pueden

financiar programas de conservacioacuten de la biodiversidad y la prevencioacuten correccioacuten y

restauracioacuten y desarrollo ambiental sostenible

Mediante el Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA )

ha identificado los 17 paiacuteses megadiversos de la Tierra entre ellos estaacute Colombia que

ocupa el segundo puesto despueacutes de Brasil En su territorio se ha identificado 51871

especies registradas en la Infraestructura Mundial de Informacioacuten sobre Biodiversidad (

GBIF ) entre las cuales cabe sentildealar 66 especies exclusivas de aves1543 especies

exclusivas de orquiacutedeas y 367 especies exclusivas de anfibios

En Colombia existen 314 tipos de ecosistemas 32 biomas terrestres los bosques

naturales ocupan el 53 del territorio continental y los ecosistemas de paacuteramo

representan aproximadamente el 2 del territorio los cuales aportan agua al 70 de la

poblacioacuten (Sistema de Informacioacuten sobre Biodiversidad)

426 Poliacutetica para la Preservacioacuten del Paisaje Cultural Cafetero

El Ministerio de Cultura presentoacute ante la UNESCO la nominacioacuten del Paisaje Cultural

Cafetero de Colombia a la lista de patrimonio mundial hacieacutendose efectiva su inclusioacuten

el 25 de junio de 2014 con la declaracioacuten de Valor Universal ExcepcionalDe hecho

mediante la Resolucioacuten 2079 de 2011 del Ministerio de Cultura se reconoce al Paisaje

Cultural Cafetero de Colombia como Patrimonio Cultural de la Nacioacuten

34 Este Proyecto de Ley fue presentado al Dr Fabio Rauacutel Amiacuten Presidente del Congreso de la Repuacuteblica

ante la Caacutemara de Representantes el 22 de abril de 2015


301

El artiacuteculo 4deg de la Ley 397 de 199735 modificado por el artiacuteculo 1deg de la Ley 1185

de 2008 definioacute la integracioacuten del patrimonio de la Nacioacuten de la siguiente manera

El patrimonio cultural de la Nacioacuten estaacute constituido por todos los bienes

materiales la manifestaciones inmateriales los productos y las representaciones

de la cultura que son expresioacuten de la nacionalidad colombiana tales como hellip

el paisaje cultural las costumbres y los haacutebitos asiacute como los bienes materiales

de naturaleza mueble e inmueble a las que se les atribuye entre otros

especial intereacutes histoacuterico artiacutestico cientiacutefico esteacutetico o simboacutelico en aacutembitos

como el plaacutestico arquitectoacutenico urbano arqueloacutegico linguumlistico sonoro musical

audiovisual fiacutelmico testimonial documental literario bibliograacutefico museoloacutegico o

antropoloacutegico

De acuerdo con esta declaratoria el Ministerio de Cultura disentildeoacute un plan de manejo

de eacuteste patrimonio cuyo objetivo es contribuir a la conservacioacuten del mismo y promover

la apropiacioacuten de su valor cultural por parte de la poblacioacuten en armoniacutea con las

actividades econoacutemicas que se desarrollan en la zona

En el plan se establecen como principios para el manejo del paisaje el bienestar

econoacutemico y social de sus habitantes la apropiacioacuten del patrimonio cultural y la

sostenibilidad ambiental Sin embargo se hace necesario reforzar el plan de manejo

con una poliacutetica puacuteblica clara y especiacutefica orientada a mantener la sostenibilidad el

paisaje a futuro (Documento Conpes 2014)

Para los habitantes de los municipios del PCCC el cafeacute define el modo de vida

y a su alrededor se ha desarrollado una cultura rica en tradiciones y manifestaciones

tangibles e intangibles que se trasmiten de generacioacuten a generacioacuten en una relacioacuten

directa con el territorio la arquitectura y el paisaje

427 La Conservacioacuten como alternativa econoacutemica

Como antecedentes tenemos la promulgacioacuten de la Ley 99 de 1993 que creoacute el

Ministerio del Medio Ambiente y de Constitucioacuten de 1991 por cierto muy ldquoEcoloacutegicardquo se

pudieron implementar varios instrumentos destinados en la conservacioacuten de la

biodiversidad y proteccioacuten de los ecosistemas

Para promover la conservacioacuten como alternativa econoacutemica se cuenta con cuatro

modelos de aplicacioacuten nacional eacutestos son Certificado de Incentivo Forestal a la

Conservacioacuten Certificado de Incentivo Forestal a la Reforestacioacuten Programa de Familias

Guardabosques y Esquemas de Pagos por Servicios Ambientales del Decreto 953 de

2013

Con el Decreto 900 de 1997 se reglamenta el Certificado de Incentivo Forestal con

fines de conservacioacuten ( CIF ) creado en la Ley 139 de 1994 y el paacuterrafo del artiacuteculo 250

de la Ley 223 de 1995 Dicho certificado corresponde a un reconocimiento por los costos

35 Ley General de Cultura por medio de la cual se dictan normas sobre patrimonio cultural fomentos y

estiacutemulos a la cultura y se crea el Ministerio de Cultura


302

directos o indirectos que estima un propietario por conservar los ecosistemas naturales de

bosques con poca intervencioacuten

Este certificado inicialmente tiene un valor base equivalente a 7 salarios miacutenimos

mensuales por hectaacuterea de bosque y tendriacutea una vigencia hasta de 10 antildeos Con esta

reglamentacioacuten el gobierno nacional pretendiacutea implementar un sistema de compensacioacuten

forestal Pero el CIF de conservacioacuten actualmente no estaacute funcionando por falta de

garantiacuteas en cuanto a su capacidad de cumplimiento y carece de la disponibilidad de

recursos requeridos Desde 1999 hasta la fecha no se han efectuado nuevas asignaciones

al CIF de conservacioacuten

Mediante la Ley 139 de 1994 se creoacute el Certificado de Incentivo Forestal ( CIF) para

reforestacioacuten Corresponde a un reconocimiento econoacutemico del Estado a las actividades

de reforestacioacuten con el aacutenimo para que estos beneficios ambientales y sociales sean

apropiados por toda la poblacioacuten

El CIF de reforestacioacuten puede tener efectos positivos en lo que respecta a la

conservacioacuten de los ecosistemas pero no se tiene una idea de los efectos ambientales

de la reforestacioacuten y sus implicaciones en materia de recuperacioacuten y promocioacuten de la

diversidad convirtieacutendose en una herramienta poco productiva en lo ambiental

428 Certificado de Incentivo Forestal a la Conservacioacuten en Colombia

Este Certificado de Incentivo Forestal con fines de conservacioacuten (CIF) fue reglamentado

por el Decreto 900 de 1997 establecido en la Ley 139 de 1994 y el paraacutegrafo del artiacuteculo

250 de la Ley 223 de 1995 Dicho certificado corresponde a un reconocimiento por los

costos directos e inderectos en que incurre un propietario por conservar en su predio

ecosistemas naturales boscosos o nada intervenidos

Con esta reglamentacioacuten el Gobierno Nacional pretendiacutea introducir un sistema de

compensacioacuten forestal el CIF de conservacioacuten actualmente no ha operado por falta de

garantiacuteas e incumplimiento pues el incentivo contoacute desde su inicio con escasos recursos

para su implementacioacuten Y desde el antildeo 1999 hasta la fecha no se ha realizado nuevas

asignaciones al CIF de conservacioacuten

42 9 Certificado de Incentivo Forestal a la Reforestacioacuten

El Certificado de Incentivo Forestal (CIF) para reforestacioacuten fue creado por Ley 139 de

1994 funciona como un reconocimiento econoacutemico por parte del Estado a las externalidades

positivas de la reforestacioacuten de tal forma que los beneficios ambientales y sociales

generados sean apropiables por el conjunto de la poblacioacutenSu objetivo es promover la

realizacioacuten de inversiones directas en nuevas plantaciones forestales de caraacutecter protector o

productor en terrenos de iacutendole forestal

Este certificado puede tener efectos positivos en materia de conservacioacuten de los

ecosistemas contribuyendo con una menor presioacuten sobre los bosques naturales y

permitiendo la rehabilitacioacuten de zonas y suelos con fuerte erosioacuten Sin embargo la efectividad

del instrumento en la promocioacuten de las plantaciones forestales de orden comercial ha

llevado al abandono de la promocioacuten de la reforestacioacuten protectora Esto convierte al CIF

de deforestacioacuten en una herramienta poco productiva en teacuterminos ambientales


303

4210 Amenazas Naturales

Pero a su vez la Ecorregioacuten del Eje Cafetero presenta algunas amenazas de origen

natural que pueden afectar la riqueza ambiental productiva y cultural de este patrimonio

Las principales amenazas (CARDER 2004) corresponden a los fenoacutemenos de remocioacuten

de masas o deslizamientos de tierra erupciones volcaacutenicas movimientos siacutesmicos y

fenoacutemenos climaacuteticos

Los eventos registrados entre los antildeos 1997 ndash 2008 la regioacuten occidente del paiacutes (

Antioquia Caldas Risaralda Quindiacuteo Cauca Chocoacute Narintildeo y Valle del Cauca) en la que

se inscribe la Ecorregioacuten presenta el mayor iacutendice de eventos ( 3806 de 5652

correspondiente al 67 ) y el maacutes alto iacutendice de dantildeos causados a nivel nacional con

2064 peacuterdidas humanas ( 5193 del total) 5559 viviendas destruidas ( 4789 del total

) 112396 viviendas afectadas ( 9107 del total) y 2239290 damnificados que

corresponden al 7739 del total de damnificados en este periodo en el paiacutes

Los deslizamientos de tierra afectan considerablemente la infraestructura vial las

poblaciones y las aacutereas de cultivo

Otra amenaza son las erupciones volcaacutenicas pues la Ecorregioacuten cuenta con cinco

volcanes activos Volcaacuten Nevado del Ruiz Volcaacuten Nevado de Santa Isabel Volcaacuten Cerro

Machiacuten Volcaacuten Cerro Bravo y Volcaacuten Nevado del Tolima Los de mayor actividad

corresponden al Volcaacuten Nevado del Ruiz y el Volcaacuten Cerro Machiacuten presentan en su

comportamiento diferentes fluctaciones en cuanto a la liberacioacuten de energiacutea siacutesmica y

demaacutes paraacutemetros geofiacutesicos geodeacutesicos y geoquiacutemicos (Servicio Geoloacutegico Colombiano

2012)

El Volcaacuten Nevado del Ruiz presentoacute su mayor actividad a comienzos de 1982 y el

13 de noviembre de 1985 ocurrioacute una enorme reactivacioacuten dando origen a varias

erupciones explosivas que originaron un gran flujo de lodo y destruyoacute la ciudad de Armero

( Tolima) y algunas aacutereas perifeacutericas de la ciudad de Chinchinaacute ( Caldas )

El terremoto del 25 de enero de 1999 fue uno de los mayores eventos siacutesmicos

registrados con una magnitud de 64 en la Escala de Ritcher y afectoacute a 35 municipios

en los departamentos del Eje Cafetero Quindio Risaralda y Caldas y departamentos

aledantildeos como Valle del Cauca y Tolima Las ciudades maacutes afectadas fueron Armenia

y Pereira

En el Departamento de Caldas el recurso natural maacutes afectado y degradado es el

sueloLas amenazas de iacutendole geoloacutegico como es el caso de los sismos y las erupciones

volcaacutenicas no ha tenido cambios sustanciales en el tiempo en cambio si aumentoacute la

susceptibilidad a las amenazas socio-naturales como ha sido las inundaciones

deslizamientos e inundaciones en gran parte en el territorio de Caldas estas se

incrementaron a consecuencia de la intervencioacuten humana en gran parte del Departamento

Debido a lo anterior Corpocaldas ejecuta acciones y proyectos de Gestioacuten Integral del

Riesgo por Desastres para asiacute optimizar un desarrollo sostenible en Caldas y de esta manera

disminuir la peacuterdida de Servicios Ecosisteacutemicos y tener un territorio maacutes seguro frente a las

amenazas de iacutendole socio-natural En este sentido Corpocaldas frente a estas amenazas

ha realizado obras de estabilidad de taludes manejo de aguas superficiales y correccioacuten de

causes de vital importancia para la comunidad


304

Para ello la Corporacioacuten expidioacute la Resolucioacuten 235 de 2015 donde se dan pautas para la

gestioacuten del riesgo de desastres en los instrumentos de ordenamiento territorial del

Departamento de Caldas

Tambieacuten la Corporacioacuten propicia el desarrollo de acciones coordinadas entre los

diferentes actores de la gestioacuten del riesgo y una de sus competencias es apoyar a las

entidades territoriales en la identificacioacuten y ejecucioacuten de obras de reduccioacuten de riesgos de

desastres en aquellos sitios previamente priorizados por los Consejos Municipales de

Gestioacuten de Riesgo de Desastres contribuyendo asiacute al mejoramiento de la capacidad de

respuesta institucional y comunitaria en aquellos eventos amenazantes de Caldas

Situacioacuten de la Amenaza en Caldas El iacutendice de ocurrencia de estas amenazas es

bastante alto en un gran porcentaje de Caldas debido a los siguientes factores

Factores Topograacuteficos Un gran nuacutemero de los municipios de Caldas se localizan en las

estribaciones de la Cordillera Central de Colombia es decir cerca del 80 de su superficie

se encuentran en condiciones favorables a la ocurrencia a inundaciones represamientos

avalanchas flujos de lodo entre otros

Factores Geoloacutegicos Caldas es complejo en el aspecto geoloacutegico por la diversidad de

los depoacutesitos de rocas que son afectados por sistemas de fallas geoloacutegicas como el Sistema

de Fallas Cauca-Romeral Manizales- Aranzazu Palestina San Jeroacutenimo Mulato Samanaacute

Sur Quebrada Nueva Marmato entre otras

Factores Geoteacutecnicos Los suelos del Departamento presentan comportamiento

geoteacutecnico complejo como es el caso de los materiales piroplaacutesticos (cenizas volcaacutenicas)

los suelos residuales altamente meteorizados y los depoacutesitos coluvialesSon los

responsables de muchos deslizamientos debido a la disminucioacuten de los factores de

seguridad de los taludes y laderas

Factores Hidrogeoloacutegicos Los suelos presentan materiales rocosos con diferente

capacidad de almacenamento y conduccioacuten del agua produciendo procesos de inestabilidad

de gran magnitud

Factores Hidroloacutegicos El componente hidroloacutegico es el principal factor para la

ocurrencia de deslizamientos inundaciones y avenidas torrenciales en CaldasLos

deslizamientos se presentan con frecuencia en las temporadas de lluvias intensas

generando en el Departamento efectos de iacutendole social econoacutemico y ambiental En

Manizales entre los antildeos 1960 al 2000 murieron mas de 250 personas como

consecuencia de los deslizamientos mientras que maacutes de 5000 viviendas fueron

totalmente afectadas

Factores Antroacutepicos Las inundaciones deslizamientos y avenidas torrenciales en gran

parte del paiacutes han aumentado debido a la intervencioacuten humana al utilizar praacutecticas

inconvenientes y por ende causante del deterioro ambiental

4211 Eventos Amenazantes de Origen Geoloacutegico

En Caldas es frecuente que ocurran eventos de origen natural los cuales tienen su

origen en la dinaacutemica de la corteza terrestre entre ellos tenemos


305

Sismos Son movimientos de la superficie terrestre producidos por la liberacioacuten repentina

de energiacutea acumulada en una regioacuten al interior de eacutesta Caldas la amenaza siacutesmica es

alta asociada a la actividad de las fallas cercanas y superficiales que atraviesan todo

el departamento

VolcanesLa amenaza volcaacutenica en Caldas estaacute asociada principalmente con la actividad

del Complejo Ruiz- Tolima en especial los volcanes Ruiz y Cerrobravo

Podemos resumir que Caldas presenta una alta susceptibilidad a la ocurrencia de

distintas amenazas naturales que inciden altamente a las comunidades localizadas en

las zonas de alto riesgo las construcciones las obras de infraestructura y los recursos

naturales renovables

En la mayoriacutea de los desastres ocurridos se catalogaron como causas importantes

muchos factores relacionados directamente con la acioacuten antroacutepica derivados especialmente

de la ausencia de educacioacuten y conocimiento ambiental y de las precariedades de la cultura

ciudadana en este tema En pocas palabras dichos eventos mostraron una inadecuada

accioacuten humana sobre un territorio tan vulnerable como el que constituye las laderas

existentes en el departamento( Plan de Accion Institucional PAI 2016-2019 p 161)

POLIacuteTICAS DE JUVENTUD EN COLOMBIA

4212 Poliacutetica Nacional de Juventud

La juventud es una etapa primordial en los individuos donde se forman muchos

valores haacutebitos y se construyen identidades por tal motivo a eacuteste grupo ha de dedicarse

mucha atencioacuten para lograr estilos de vida saludable El Estatuto Juvenil de Colombia

(Ley 1622 de 2013) define a los joacutevenes al grupo de personas con edades comprendidas

entre los 14 y los 28 antildeos

Una caracteriacutestica de la juventud es su heterogeneidad pues este grupo poblacional

lo constituye los y las joacutevenes como sujetos creadores activos con capacidad de reflexioacuten

y al mismo tiempo realizar acciones de transformacioacuten social

La adolescencia corresponde a una etapa o franja etaacuterea especiacutefica del desarrollo

evolutivo del ser humano en la que suceden cambios fiacutesicos y psicoloacutegicos importantes

para su desenvolvimiento en el mundo adulto Para Barbero ( 1998) Considera que la

juventud es una etapapuente sin espesor ni identidad resultando los joacutevenes impensables

en su identidad social y reducidos a mera transicioacuten entre los dos grupos de edad

cuya existencia es reconocida socialmente es decir los nintildeos y los adultos

Anzola M (2005) hace la siguiente aclaracioacuten ldquocuando hablamos de

juventud estamos haciendo referencia a una construccioacuten histoacuterico-social porque

joacutevenes hubo siempre pero juventud no ya que la idea de juventud estaacute

iacutentimamente ligada a los roles histoacutericos de los distintos grupos sociales y etaacutereos

En este sentido la juventud como producto de nuevas relaciones sociales

es el resultado de profundos cambios en la estructura social y productiva que

dieron origen a una nueva institucioacuten trascendental la escuela que se va a

convertir en el aacutembito privilegiado de socializacioacuten y estructuracioacuten de sentidosrdquo


306

La Poliacutetica Nacional de Juventud constituye el marco estrateacutegico que orienta

acciones y fomenta la cooperacioacuten entre las entidades del Estado la Sociedad Civil y

el Sector Privado con miras al desarrollo de capacidades en los joacutevenes que les

permita asumir la vida de manera responsable y autoacutenoma Esta poliacutetica fue construida

de manera participativa en un proceso que involucroacute profesionales que trabajan con

joacutevenes coordinadores entes especializados con juventud de diversos municipios y

departamentos organizaciones no gubernamentales organismos internacionales

universidades y organizaciones juveniles y maacutes de 8000 joacutevenes de todo el territorio

nacional

Las poliacuteticas de juventud en Colombia ha tenido una marcada evolucioacuten pero la

evaluacioacuten de eacutestas ha sido escasa debido a que su desarrollo ha sido ante todo formal

y no operativa ademaacutes soacutelo se revisan los efectos de los programas y no el impacto en

la poblacioacuten joven

En Colombia al igual que en los paiacuteses latinoamericanos se empezoacute hablar de las

poliacuteticas de juventud a mediados de la deacutecada de los antildeos ochenta del siglo XX despueacutes

de la Declaracioacuten del Antildeo Internacional de la Juventud auspiciada por las Naciones

Unidas En la deacutecada de los antildeos 90 del siglo XX comenzaron a implementarse poliacuteticas

de juventud en Chile (1991) Colombia (1997) Meacutexico ( 1999) Repuacuteblica Dominicana (

2000)

La Poliacutetica de Juventud se define como ldquoel proceso permanente de articulacioacuten y

desarrollo de principios acciones y estrategias que orientan la actividad del Estado y de la

sociedad para la promocioacuten proteccioacuten y realizacioacuten de los derechos de las y los joacutevenes

asiacute como para generar las condiciones necesarias para que de manera digna autoacutenoma

responsable y trascendente ejerzan su ciudadaniacutea mediante la realizacioacuten de proyectos

de vida individuales y colectivosrdquo ( Ley1622 de 2013 artiacuteculo 11)

Las poliacuteticas de juventud pueden variar de acuerdo a la amplitud con que se definen

los sujetos que seraacuten beneficiados La CEPAL sentildeala que no existe un criterio unificado

de los Estados de Ameacuterica Latina para seleccionar a la poblacioacuten a intervenir Esto se

debe a que la juventud no tiene un rango de edad estipulado asi las cosas un rango muy

estrecho o muy amplio dejariacutea de incluir a buen nuacutemero de la poblacioacuten y en caso

contrario habraacute mayor cobertura y mayor gasto puacuteblico

Asiacute tenemos que en Colombia de acuerdo a la Ley 375 de 1997 llamada Ley de

Juventud el rango etario de la juventud oscila entre 14 a 26 antildeos Luego la Ley 1622 de

2013 llamada Estatuto de Ciudadaniacutea Juvenil modificoacute este rango considera al joven como

una persona con una edad entre 14 y 28 antildeos

Las poliacuteticas puacuteblicas sobre juventud en los paiacuteses latinoamericanos se clasifican de

acuerdo a la magnitud de inversioacuten en tres grupos

Paises de alta inversioacuten en juventud quienes destinan una cantidad superior al 20 por

ciento de su inversioacuten social como es el caso de Ecuador Bolivia Cuba y ParaguayLos

de inversioacuten media en juventud como VenezuelaPeruacuteRepuacuteblica Dominicana Meacutexico

Guatemala y Chile destinan entre el 15 y el 19 por ciento del gasto social Y paiacuteses de

inversioacuten baja en juventud como Costa Rica Uruguay Colombia El Salvador Argentina y


307

Brasil quienes tienen un gasto social en juventud del orden entre el 10 y el 14 por ciento

( Ver Cuadro 22)

Cuadro 22 Porcentaje de inversioacuten en Joacutevenes en Ameacuterica Latina

Fuente CEPALbase datos de gasto social caacutelculo sobre la base programas de Transferencia condicionadaotras

del Instituto de Estadiacutestica de la UNESCO de la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) y del Banco Interamericano

de Desarrollo (BID)Tomado de Bosch et al(2017) Pandillas juveniles en ColombiaBogotaacute Ministerio de Justicia y de

Derecho

La Ley 75 de 1968 fue la primera encargada de dirigir la poliacutetica de juventud en

Colombia en ese mismo antildeo se oficializoacute el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

(ICBF) con el propoacutesito de brindar atencioacuten a menores de edad e hijos de familia En la

deacutecada de 1980 se hablaba de los derechos de los joacutevenes de incursionar al sistema


308

democraacutetico hacieacutendose efectivo en 1985 con la Declaracioacuten de la ONU como Antildeo

Internacional de la Juventud

El artiacuteculo 45 de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991reconoce a los

adolescentes como sujetos de derecho tanto para su proteccioacuten como para su formacioacuten

integral En 1994 se creoacute el Viceministerio de la Juventud adscrito al Ministerio de

Educacioacuten con el propoacutesito de formular poliacuteticas planes programas y proyectos inherentes

a la juventud

La Ley de la Juventud o Ley 375 se sancionoacute en julio de 1997 definiendo los

mecanismos de participacioacuten en los aacutembitos estatales y sociales e instituyendo los

Consejos Municipales de Juventud mostrando inicialmente una deacutebil formacioacuten poliacutetica en

los joacutevenes

Con la Ley Estatutaria de Ciudadaniacutea Juvenil o Ley 1622 de abril de 2013 se formaliza

los lineamientos para que los joacutevenes puedan ejercer los derechos de su ciudadaniacutea

juvenil Esta misma Ley crea el Sistema Nacional de la Juventud

Las poliacuteticas puacuteblicas estaacuten articuladas con las tres ramas de poder en Colombia a

traveacutes de los planes de desarrollo considerados como instrumentos de planeacioacuten de la

gestioacuten puacuteblica

De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND) los departamentos y municipios han

de incorporar en sus planes de desarrollo las directrices del Coacutedigo de la Infancia y la

Adolescencia como tambieacuten tener en cuenta la Ley 1622 de 2013 haciendo eacutenfasis en

el Artiacuteculo 7 sobre la proteccioacuten integral que se fundamenta en el conjunto de poliacuteticas

planes programas y acciones que se lleven a cabo en el orden nacional departamental

distrital y municipal con la respectiva asignacioacuten de recursos financieros fiacutesicos y humanos

Debe sentildealarse que hubo cierto avance con la Ley 1577 de 2012 en lo que respeta

a las acciones implementadas para los joacutevenes en riesgo de pandillas y violencia pero

no fue claro delimitar el grado de inclusioacuten de eacutestas acciones a desarrollar en los

respectivos municipiosEsta misma Ley sentildeala que el ICBF es la institucioacuten encargada

de coordinar eacutesta poliacutetica( Bosch et al2017 p 71)

Las Poliacuteticas de Juventud en Colombia son las mismas aplicadas para el departamento

de Caldas Teniendo en cuenta la Constitucioacuten de 1991 en su Artiacuteculo 45 reconocioacute a

los joacutevenes como sujetos de derechos y establece

ldquoEl adolescente tiene derecho a la proteccioacuten y a la formacioacuten integral

El Estado y la sociedad garantizan la participacioacuten activa de los joacutevenes en

los organismos y privados que tengan a cargo la educacioacuten y el progreso de

la juventudrdquo

Loacutepez GR (2009) considera otras disposiciones legales sobre educacioacuten para Pueblos

Indiacutegenas tiene fundamento en los artiacuteculos 7deg 10deg 68deg inciso 5deg 246 y 287 de la

Constitucioacuten Poliacutetica en los cuales se establece que la diversidad cultural constituye un

principio formador de la nacionalidad colombiana


309

Al mismo tiempo la Ley 21 de 1991 ratifica el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos

Indiacutegenas y tribales en paiacuteses independientes el Estado colombiano se compromete a

reconocer el derecho de estos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de

educacioacuten

De acuerdo al Convenio anterior la educacioacuten para grupos eacutetnicos se entiende

como un conjunto de poliacuteticas puacuteblicas educativas coherentes con la definicioacuten de un

Estado multicultural y plurieacutetnico

La Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacioacuten considera a la etnoeducacioacuten

como esa educacioacuten que ofrece Colombia a grupos y las comunidades que integran la

nacionalidad tratando de integrar la interpretacioacuten que del concepto hace el Convenio de

la OIT a la operatividad del sistema educativo nacional

Por otro lado en el Decreto 804 de 1995 en el Capiacutetulo III de la Ley General de

Educacioacuten en el artiacuteculo 1deg define la educacioacuten para grupos eacutetnicos como un servicio

puacuteblico sustentado en un compromiso de elaboracioacuten colectiva en un compromiso de

elaboracioacuten colectiva que se inscribe en los planes de ordenamiento territorial indiacutegena o

proyectos de vida de los diferentes pueblos

4213 Ejes Estrateacutegicos de la Poliacutetica de Juventud

1 Participacioacuten en la vida puacuteblica y en la Consolidacioacuten de una cultura de la solidaridad

y la convivencia

Profundizar la democracia participativa

Ampliar los espacios e instancias de participacioacuten ciudadana y poliacutetica

Promover la participacioacuten de los joacutevenes y de las organizaciones

Promocioacuten de participacioacuten en procesos de desarrollo social

Promover una cultura de convivencia la paz y el tratamiento no

violento de los conflictos

2 Acceso a bienes y servicios puacuteblicos

Disminuir los niveles de inequidad que afectan a los joacutevenes y mujeres en

situacioacuten de pobreza y o desplazamiento

Facilitar procesos interinstitucionales e intersectoriales que pongan al alcance

de los joacutevenes servicios de educacioacuten salud y seguridad social

Implementar estrategias de Prevencioacuten

Fortalecer la provisioacuten de servicios en los sectores de mayores iacutendices de

vulnerabilidad

Apoyar y aportar a los procesos de Reforma pensional

3 Oportunidades Econoacutemicas Sociales y Culturales

Acceso a oportunidades de educacioacuten de alta calidad

Promover condiciones que permitan dar respuesta a la transicioacuten entre el

mundo de la familia la escuela y el mundo laboral

Fomentar el acceso a la cultura


310

Fortalecer la empleabilidad de los joacutevenes mejorar condiciones laborales y

apoyar los emprendimientos juveniles

Mejorar las condiciones laborales de los joacutevenes y estimular la capacidad

productiva de los joacutevenes

Impulsar el desarrollo de expresiones artiacutesticas de los joacutevenes

Promover en las poblaciones eacutetnicas la preservacioacuten y desarrollo de los

valores de su cultura

4214 Ley de la Juventud

Mediante la Ley 375 de julio 4 de 1997 se crea la Ley de la Juventud en su

Artiacuteculo 6 hace referencia a los Derechos en estos teacuterminos

El Estado daraacute trato especial y preferente a los joacutevenes que se encuentren

en circunstancias de debilidad y vulnerabilidad manifiesta con el fin de crear

condiciones de igualdad real y efectiva para todos Con tal propoacutesito desarrollaraacute

programas que creen condiciones de vida digna para joacutevenes especialmente para

los que viven en condiciones de extrema pobreza centros urbanos las

comunidades afro-colombianas indiacutegenas y raizales e indigentes y para quienes

se encuentren afectados por alguna discapacidad

Esta misma Ley 375 organiza el reglamentario 089 de 2000 encargado de crear los

Consejos Municipales de Juventud ( CMJ) y Departamentales de Juventud (CDJ)

El Artiacuteculo 17 de esta Ley establecioacute la obligacioacuten para el Estado y la sociedad de

promover y garantizar los mecanismos democraacuteticos de representacioacuten de la juventud

en las distintas instancias de participacioacuten ejercicio control y vigilancia de la gestioacuten

puacuteblica

El Artiacuteculo 3 se refiere a los fines de la participacioacuten y derechos sociales de los que trata

la presente Ley se entiende por joven la persona entre 14 y 26 antildeos Esta definicioacuten no

sustituye los liacutemites de edad establecidos en otras leyes para adolescentes y joacutevenes en

las que se establecen garantiacuteas penales sistemas de proteccioacuten responsabilidades civiles

y derechos ciudadanos

Para la ejecucioacuten de las poliacuteticas de juventud el Estado los joacutevenes organismos

organizaciones y movimientos de la sociedad civil que trabajen en pro de la juventud

concertaraacuten las poliacuteticas y el plan nacional departamental municipal y distrital de juventud

que contribuyan a la promocioacuten social econoacutemica cultural y poliacutetica de los joacutevenes a

traveacutes de las siguientes estrategias

Desarrollo participativo de planes de desarrollo juvenil en los diferentes entes

territoriales

Incorporacioacuten de los planes de desarrollo juvenil en los planes de desarrollo

territoriales de acuerdo con la oportunidad y procedimientos que establece la

ley

Ampliar y garantizar las oportunidades de vinculacioacuten laboral de los joacutevenes y

el desarrollo de programas de generacioacuten de ingresos principalmente a traveacutes de


311

la formacioacuten y capacitacioacuten para el trabajo y la implementacioacuten de proyectos

productivos

Promover la ampliacioacuten del acceso de los joacutevenes a bienes y servicios

En cuanto a la distribucioacuten de competencias la Nacioacuten mediante el Ministerio de

Educacioacuten y del Viceministerio de Juventud formularaacute y orientaraacute la poliacutetica nacional de

juventud formularaacute planes y programas de alcance nacional

Los departamentos asesoraraacuten y coordinaraacuten la accioacuten de los municipios y promoveraacuten

acciones concurrentes entre ellos Tienen competencias para formular planes y programas

de inversioacuten a escala departamental

Los municipios y distritos son ejecutores principales de la poliacutetica de juventud en su

respectiva jurisdiccioacuten Tienen competencias para formular planes y programas de

inversioacuten que permitan la ejecucioacuten de las poliacuteticas

4215 Sistema Nacional de Juventud

El Sistema Nacional de Juventud corresponde al conjunto de instituciones

organizaciones entidades y personas que trabajan con la juventud y en pro de la juventud

Estas se clasifican en sociales estatales y mixtas

Son instancias sociales de la juventud las siguientes El Consejo Nacional de Juventud

los Consejos Departamentales los Consejos Distritales y Municipales de Juventud como

cuerpos colegiados de representacioacuten al igual que las organizaciones no gubernamentales

que trabajan con joacutevenes y demaacutes grupos juveniles de todo oacuterden

Son instancias estatales de juventud en el orden nacional las siguientes El

Viceministerio de la Juventud del Ministerio de Educacioacuten Nacional y a nivel departamental

y local como las dependencias que autoacutenomamente creen las entidades territoriales

tales como las oficinas o instituciones departamentales distritales o municipales para la

juventud

42 16 El Consejo Nacional de Juventud

El Consejo Nacional de Juventud estaraacute integrado por los delegados de cada uno de los

Consejos Departamentales de Juventud y representantes de las comunidades indiacutegenas

afrocolombianas raizales de San Andreacutes y Providencia Juventudes campesinas

organizaciones y movimientos juveniles de caraacutecter nacional seguacuten reglamento del Gobierno

Nacional

Son funciones de los Consejos de Juventud en sus respectivos aacutembitos territoriales

Actuar como interlocutor ante la administracioacuten y las entidades puacuteblicas para los

temas concernientes a la juventud

Proponer a las respectivas autoridades los planes y programas necesarios para hacer

realidad el espiacuteritu de la presente ley

Cumplir las funciones de veedor en la ejecucioacuten de los planes de desarrollo en lo

referente a la juventud


312

Establecer canales de participacioacuten de los joacutevenes para el disentildeo de los planes de

desarrollo

Fomentar la creacioacuten de organizaciones y movimientos juveniles

Elegir representantes ante otras instancias de participacioacuten juvenil

4217 La Prevencioacuten en las Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud

La poblacioacuten joven debe ser prioritaria en las poliacuteticas puacuteblicas sobre la prevencioacuten

y debe ser un tema central en el disentildeo e implementacioacuten de eacutestas poliacuteticas

Es necesario sensibilizar frente a procesos de prevencioacuten por ello el Estado ha de

promover en los joacutevenes la participacioacuten la organizacioacuten el acercamiento a la

institucionalidad como tambieacuten la ocupacioacuten e integracioacuten de los joacutevenes a la vida social

econoacutemica cultural y poliacutetica

Es fundamental la participacioacuten activa de los joacutevenes para el disentildeo la ejecucioacuten la

puesta en marcha y seguimiento de los programas planes o poliacuteticas que se vayan a

desarrollar desde la institucionalidad frente a la prevencioacuten ( Salud Sexual y Reproductiva

Sustancias psicoactivas reclutamiento delincuencia juvenil entre otras) (Programa

Presidencial Colombia Joacuteven 2008p40)

La Prevencioacuten debe ser integral debe superar las opciones de rechazo frente al

riesgo asumiendo actitudes de autocontrol y estilos de vida saludables e integrales

Para la prevencioacuten se debe crear escenarios de expresioacuten y diaacutelogo de los joacutevenes

para que puedan desahogarse de sus problemas al igual su aislamiento se reduce y

las situaciones de riesgo disminuyen

4218 Coacutedigo de la Infancia y la Adolescencia

Tambieacuten existen normas que apoyan y regulan la participacioacuten formal de adolescentes

joacutevenes como es el caso de la Ley 1098 de noviembre 8 de 2006 la cual expide el

Coacutedigo de la Infancia y la Adolescencia

Este Coacutedigo busca establecer normas sustantivas y procesales para la proteccioacuten

integral de los nintildeos las nintildeas y adolescentes garantizar el ejercicio de sus derechos

y libertades consagradas en los instrumentos internacionales de derecho humanos la

constitucioacuten Poliacutetica y en las leyes asiacute como en su restablecimiento Dicha garantiacutea y

proteccioacuten seraacute obligacioacuten de la familia la sociedad y el Estado

En dicho Coacutedigo ( Rios R A 2010 p 10) se incluyen las garantiacuteas del menor

infractor tambieacuten basa su sistema en la responsabilidad penal del adolescente y divide

su codificacioacuten en dos apartados el primero relativo a los menores infractores y el

segundo respecto a los menores ofendidos Se otorga una definicioacuten y se dice que el

sistema de responsabilidad penal para adolescentes es el conjunto de principios

normas procedimientos autoridades judiciales especializadas y entes administrativos que

rigen o intervienen en la investigacioacuten y juzgamiento de los delitos cometidos por

personas que tengan entre catorce y dieciocho antildeos al momento de cometer el hecho

punible


313

La finalidad del sistema es garantizar la justicia restaurativa la verdad y reparacioacuten

del dantildeo Se agrega que quedan excluidos los menores de catorce antildeos de edad Se

realizan las garantiacuteas procesales a favor del nintildeo y las sanciones van desde

amonestacioacuten hasta la privacioacuten de libertad en un centro especializado la que no debe

exceder de seis antildeos pero soacutelo para los mayores de catorce y menores de dieciocho

antildeos de edad y soacutelo por delitos como homicidio doloso secuestro o extorcioacuten dicha

medida puede ser superior pero no mayor a los ocho antildeos de internamiento

La importancia de los derechos de los nintildeos conlleva no solamente el deber de

reconocerlos o aplicarlos en casos especiacuteficos que adelantan las autoridades competentes

para su restablecimiento sino tambieacuten la obligacioacuten de todos los oacuterganos del Estado

en la medida que sus competencias para efectos de regularlos ejercerlos y determinar

los traacutemites para su realizacioacuten Corresponde a los departamentos y municipios elaborar

y ejecutar los planes y programas de desarrollo econoacutemico y social (Programa


El Coacutedigo en su Artiacuteculo 3 sentildeala ldquo son sujetos titulares de derechos todas

las personas menores de 18 antildeosrdquo

Para el caso de los pueblos indiacutegenas el Artiacuteculo 13 sentildeala ldquo Los nintildeos las nintildeas y

los adolescentes de los pueblos indiacutegenas y demaacutes grupos eacutetnicos gozaraacuten de los

derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica los instrumentos internacionales de

Derechos Humanos y el presente Coacutedigo sin prejuicio de los principios que rigen sus

culturas y organizacioacuten socialrdquo

Asi tenemos una poliacutetica puacuteblica que garantiza un conjunto de principios objetivos

estrategias y planes de accioacuten legiacutetimos que involucran las problemaacuteticas de una sociedad

desde lo econoacutemico social cultural o ambiental

Invertir en los nintildeos nintildeas y adolescentes cualifica los viacutenculos y las relaciones

sociales es precisamente en la infancia donde se crean las bases para convivir con

los otros y se dan las condiciones para transformar lo econoacutemico lo social y lo poliacutetico

de un paiacutes ya que la participacioacuten ciudadana y la democracia se construyen desde la

nintildeez

Castillo Garciacutea J R ( 2004p38-39) plantea algunos de los paradigmas que se han

configurado en torno al hecho de ser joven entre ellos vale la pena mencionar

El joven visto como un ser en transicioacuten pues su meta ser adulto haciendo eacutenfasis

en la preparacioacuten que se les debe dar a los joacutevenes para que puedan desempentildearse

adecuadamente en el futuro En estas circunstancias se les define como adolescentes

consideraacutendoles inexpertos carentes de capacidades y de habilidades Esta condicioacuten debe

ser superada mediante procesos de preparacioacuten y de capacitacioacuten

Entender al joven como un problema Es comuacuten que los joacutevenes tengan

comportamientos que van en contra de las formas tradicionales de la vida en sociedad y

contraventores de muchas de las normas existentes A ellos se les debe brindar

programas sociales como medios de proteccioacuten ademaacutes el origen del comportamiento

de estos grupos se debe a la exclusioacuten e invisibilizacioacuten


314

Los Joacutevenes redimensionan los espacios tradicionalmente instituidos buscan nuevas

formas de asociacioacuten de conectarse y comunicarse en redes que configuran las nuevas

maneras de estar en interaccioacuten ( Sarduy Y 2014 P55)

4219 La participacioacuten Juvenil Social y Poliacutetica

La Poliacutetica Nacional de Juventud reconoce a los joacutevenes como sujetos de derechos

portadores de valores y potencialidades especiacuteficas que los convierten en actores claves

para la construccioacuten de una sociedad maacutes equitativa democraacutetica en paz y con justicia

social

La Constitucioacuten de 1991 establece y otorga diferentes mecanismos de participacioacuten

como son El voto el plebiscito el referendo la consulta popular la revocatoria del mandato

el cabildo abierto la iniciativa legislativa

Los joacutevenes y los ciudadanos pueden intervenir en la eleccioacuten o revocatoria de sus

representantes el apoyo o el rechazo a iniciativas planteadas desde el ejecutivo de

caraacutecter legislativo la participacioacuten en los cabildos y en presentacioacuten de iniciativas

legislativas Los joacutevenes pueden participar a traveacutes de los procesos de fiscalizacioacuten

control social y veeduriacutea de la gestioacuten del gobierno con el propoacutesito de defender el intereacutes

social Ademaacutes pueden participar en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la intervencioacuten

en los consejos territoriales de planeacioacuten para el disentildeo y seguimiento de planes de

desarrollo municipales distritales y departamentales

Entre los espacios de Participacioacuten Ciudadana tenemos

Comiteacutes Desarrollo y control social de los Servicios Puacuteblicos control

social Juvenil Participacioacuten Comunitaria en Salud Eacutetica Hospitalaria y

Locales de Prevencioacuten en Desastres

Consejos municipales de Desarrollo Rural Poliacutetica Social Municipales

Ambientales Municipales de Cultura Municipales de Deportes

Juntas Municipales de Educacioacuten Accioacuten Comunal JAC y las Juntas

Administradoras Locales JALS

Ademaacutes de eacutestas existen otros espacios como los siguientes las veeduriacuteas ciudadanas emisoras de radio y canales de televisioacuten comunitaria Consejos Territoriales de Planeacioacuten Comisiones Municipales de Policiacutea y participacioacuten ciudadana Gobiernos Escolares Personeros Estudiantiles Consejos Municipales de Juventud

4220 I Congreso Internacional de Juventudes ZERI

Este Congreso se realizoacute en la ciudad de Manizales del 14 al 15 de octubre de 1999


315

El Concepto ZERI ( Zero Emissions Research and Initiatives) disentildeado y puesto en marcha por el economista belga Gunter Pauli desde la Universidad de Naciones Unidas en Tokio representa un viraje profundo en la concepcioacuten lineal sobre la virtualidad del conocimiento aplicado al desarrollo

El enfoque cero emisiones estaacute asentado en una visioacuten criacutetica de los modelos productivos a nivel global y regional principalmente en el campo de la produccioacuten y uso de la biomasa terrestre Las primeras aproximaciones estaacuten dirigidas a la agricultura al aprovechamiento sostenible de la biodiversidad global a la agroindustria y a la transformacioacuten de cualquier tipo de desechos orgaacutenicos que componen la mayor parte de la masa contaminante a nivel mundial

El futuro alimentario es unos de los desafiacuteos que encontraraacute la humanidad en el siglo XXI por ello hay una prioridad urgente sobre los ajustes que deben hacerse a los paradigmas productivos Es imprescindible aplicar la Revolucioacuten Verde debido a -las rupturas de equilibrios ambientales y de agotamiento de los suelos agriacutecolas por la eliminacioacuten de las capas orgaacutenicas y por adiccioacuten a los agroquiacutemicos-es ua realidad imposible de ignorar El proceso seguido por el concepto cero emisiones se expresa de la siguiente manera

ldquoLa segunda revolucioacuten verde no puede hacese sobre la base de seguir extrayendo cada vez maacutes de la tierra sino haciendo cada vez maacutes con lo que la tierra producerdquo

De acuerdo al metodologiacutea ZERI la aproximacioacuten multidisciplinaria a los procesos productivos puede allanar el camino para acceder a un modelo sustentable de desarrollo no destructivo

El I Congreso Internacional de Juventudes Cero Emisiones fue una reuniacuteon donde los estudiantes de todo el mundo tuvieron la oportunidad de escuchar de parte de los Cientiacuteficos sus nuevos desarrollos como aporte a una nueva economiacutea los Empresarios para escuchar la posicioacuten que ellos estaacuten asumiendo frente a la propuesta ZERI los Gobiernos e Instituciones sobre el compromiso que en cada paiacutes estos organismos estaacuten asumiendo para la implementacioacuten de ZERI en sus comunidades

4221 Los Consejos Municipales de Juventud

Corresponden a organismos colegiados de caraacutecter social autoacutenomos en el ejercicio de sus competencias y funciones e integrantes del Sistema Nacional de Juventud que pretenden contribuir al bienestar de la poblacioacuten joven a traveacutes del trabajo voluntario del equipo que los conforma Estos Consejos estaacuten enmarcados tan solo por los lineamientos de la Ley de Juventud y se rigen bajo sus propias normas

Los Consejos de Juventud tienen como misioacuten transmitir la voz de la poblacioacuten joven y representar sus intereses ante autoridades gubernamentales y organismos no gubernamentales

A un Consejero de Juventud le corresponde

a-Gestionar programas planes y proyectos que beneficien a los joacutevenes

b-Promover la organizacioacuten y la participacioacuten de los joacutevenes formando nuevas ONG

fortaleciendo las que existen

c-Haciendo efectiva la participacioacuten de los joacutevenes en consejos de planeacioacuten comiteacutes

juntas donde estaacuten a participar formular poliacuteticas puacuteblicas planes de desarrollo entre

otras


316

d- Control social

4222 Estrategias de Implementacioacuten

Como herramientas para la implementacioacuten de la Estrategia sobre la Incidencia de

la Poliacutetica Juvenil tenemos

La Agenda de Desarrollo Juvenil 2008-2011 (Programa Presidencial Colombia Joacuteven

2008 p 45) constituye una herramienta participativa de concertacioacuten e incidencia poliacutetica

de los joacutevenes y se convierte en insumo de control social en varios aspectos

Frente al cumplimiento de los Pactos Locales por la Juvenil

Frente a los nuevos gobernantes con relacioacuten al cumplimiento de la misma

y su inclusioacuten en los planes de desarrollo territorial e inversioacuten puacuteblica

Frente al Programa Presidencial Colombia joven en tanto el apoyo decisivo

que den a los joacutevenes y a los gobernantes territoriales para su

implementacioacuten acompantildeamiento y evaluacioacuten del nivel de cumplimiento

El Control Social Juvenil Es la principal herramienta que se promueve para la

implementacioacuten de esta estrategia Constituye un mecanismo democraacutetico de

participacioacuten ciudadana permitiendo a los ciudadanos o a las diferentes

organizaciones ejercer vigilancia sobre el proceso de gestioacuten puacuteblica frente a las

autoridades administrativas poliacuteticas judiciales electorales y legislativas con el

propoacutesito de buscar la eficiencia institucional y la probidad en el desempentildeo y

actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos

Cuando eacuteste se ejerce por joacutevenes organizadamente y de acuerdo a sus

intereses se conoce con el nombre de control social juvenil implica empezar a

reconocer que en el nuevo Estado colombiano la participacioacuten no es soacutelo un

derecho sino un deber (Manual de Control Social Juvenil 2008)

Comiteacutes de Seguimiento o Comiteacutes de Control Social Juvenil Son los

encargados de realizar el control social juvenil creados por varios joacutevenes con

el fin de participar democraacuteticamente vigilando la gestioacuten y los recursos puacuteblicos

con el aacutenimo de buscar la transparencia y correcta destinacioacuten de los mismos

Los comiteacutes de Control Social Juvenil son una instancia autoacutenoma y plural

de participacioacuten ciudadana y plural de participacioacuten ciudadana protegidos por la

Constitucioacuten y las leyes y cuya naturaleza surge del Estado Social de Derecho

establecido por nuestra Constitucioacuten Poliacutetica

Una vez creados estos comiteacutes deben realizar seguimientos a

El cumplimiento del Pacto Nacional por la Juventud de parte de los

partidos poliacuteticos

El cumplimiento de los programas de gobiernos inscritos por los

candidatos a gobernadores y alcaldes se espera hacer un seguimiento a

las campantildeas electorales


317

A la construccioacuten de la Agenda de Desarrollo Juvenil 2008-2011 en tanto

da cuenta de los consensos que se establecen desde los foros regionales

y el encuentro nacional

A la firma de los Pactos Locales por la juventud y en ese sentido a la

adopcioacuten de la Agenda de Desarrollo Juvenil en eacutestos pactos

Al cumplimiento de la Agenda de Desarrollo Juvenil por parte de los

Gobernantes electos

A la inclusioacuten del joven como sujeto de inversioacuten puacuteblica en los planes

de desarrollo y en los presupuestos puacuteblicos del orden territorial y

municipal

Son varios los objetivos que persigue un Comiteacute de Control Social Juvenil

El primero y maacutes importante objetivo es el de acompantildear y vigilar a todos los

oacuterganos del poder puacuteblico para que cumplan con sus funciones las desarrollen

transparentemente y se eviten las decisiones equivocadas que generalmente significan

una importante peacuterdida de recursos puacuteblicos La participacioacuten ciudadana se vuelve un

mecanismo importante en la lucha contra la corrupcioacuten en la medida en que la ciudadaniacutea

organizada y vigilante esteacute interactuando de manera permanente con los funcionarios o

particulares que pueden disponer de recursos puacuteblicos

Los Comiteacutes (Manual de Control Social Juvenil 2008 p4) no buscan reemplazar a

los oacuterganos de Control del Estado ( Procuraduriacutea General de la Nacioacuten Contraloriacutea

General de la Repuacuteblica Fiscaliacutea General de la Nacioacuten etc) ni entorpecer el trabajo de

los funcionarios puacuteblicos Por el contrario su funcioacuten es la de colaborar con los

funcionarios y entidades puacuteblicas en el buen desempentildeo de las mismas evitando la

peacuterdida de recursos

En estas circunstancias los Comiteacutes son de gran importancia en la lucha contra la

corrupcioacuten por cuanto pueden denunciar las irregularidades que encuentren

Los joacutevenes que conforman estos Comiteacutes son los encargados de vigilar y controlar

de manera preventiva correctiva y evaluativa sobre la gestioacuten de los funcionarios y la

destinacioacuten de los recursos puacuteblicos

Ademaacutes pueden incidir en la elaboracioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas para opinar

sugerir en la inversioacuten de los recursos puacuteblicos y convertirse en ciudadanos vigilantes

de los planes programas y presupuestos que se elaboren en la respectiva

administracioacuten

Los Comiteacutes tienen caraacutecter comunitario y participativo pueden estar conformados por

miembros de los Concejos Municipales de Juventud Organizaciones juveniles

instituciones educativas medios de comunicacioacuten gremios econoacutemicos sociedades de

profesionales organizaciones civiles sindicatos y de todos aquellos sectores de la

sociedad en los que participen joacutevenes

Para la conformacioacuten del Comiteacute de Control Social Juvenil se debe contar con un

grupo de personas que no sea menor de tres ni mayor de quince luego se reuacutenen con

el fin de definir cuaacutel va a ser el tema que se quiere vigilar o controlar Este tema se

denomina Objeto de Control Social y constituye la razoacuten por el cual se crea el Comiteacute


318

De acuerdo al Objeto de Control seleccionado el Comiteacute debe contar con la ayuda

o participacioacuten de personas que conozcan el tema para dar maacutes luces sobre el estudio

Finalmente se elabora un Acta de Compromisos y Constitucioacuten del Grupo de Control

Social Juvenil y construccioacuten de un Plan de Accioacuten Ver el Anexo No 1 del Acta de

Compromiso

4223 Las Pandillas Juveniles en Colombia

Un estudio de las pandillas juveniles que entran en conflicto con la ley fue realizado

en siete ciudades colombianas contiene el diagnoacutestico de eacuteste fenoacutemeno como tambieacuten

se dan algunas propuestas de poliacuteticas preventivas para enfrentarlo y propone acciones

relativas con la situacioacuten de joacutevenes en pandillas

Veamos algunos de los apartes de la siguiente Ley ldquoPor medio de la cual se

establecen estiacutemulos tributarios y otros con el fin de adoptar medidas

especiales para la rehabilitacioacuten e inclusioacuten social de joacutevenes con alto grado de

emergencia social pandillismo y violencia juvenilrdquo Artiacuteculo 10 Seguimiento ldquoEl

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en coordinacioacuten con el Ministerio

del Interior y de Justicia y la Policiacutea Nacional llevaraacute perioacutedicamente al Consejo

de Poliacutetica Criminal un informe de avance y seguimiento al diagnoacutestico a las

acciones y a las propuestas presentadas en relacioacuten con la situacioacuten de los

joacutevenes con alto grado de emergencia social pandillas y vinculadas a grupos

de violenciardquo (Ley 1557 de 2012)

Las Pandillas corresponde a un grupo de joacutevenes que habitan aquellos sectores

populares de las ciudades colombianas responsables de la delincuencia afectando la

convivencia ciudadana asociados a ciertos problemas entre ellos el narcotraacutefico Las

pandillas estaacuten asociadas a las condiciones socioeconoacutemicas y demograacuteficas donde viven

los joacutevenes son grupos que se manifiestan en las ciudades como consecuencia a los

procesos de urbanizacioacuten

Como antecedentes nos remitimos a la mitad del siglo veinte cuando la Escuela

de Chicago encargada de analizar a los gans de los barrios pobres consideradas

como una desviacioacuten en el orden social Como lo comentan los autores Bosch y otros

ldquohellip Estados Unidos se recuperaba entonces de la Gran Depresioacuten de la

deacutecada de 1930 y era una nacioacuten en la que emergiacutean nuevos modelos de

integracioacuten social y laboral fruto de masivos procesos de migracioacuten interna

desempleo y exclusioacuten social En esta sociedad las pandillas irrumpiacutean como

un siacutentoma de disfuncionalidades en la integracioacuten de los joacutevenes a esquemas

de educacioacuten produccioacuten y consumo y en la identificacioacuten de ellas con su clase

social Las gans se convirtieron en un dispositivo de resistencia de la juventud

ante la sociedad que les daba un lugar ambiguo e inciertordquo (Bosch Astrid et

al 2017 p 23)

A Albert Cohen se le debe la Teoriacutea de las subculturas en 1995 plantea que el

problema de la delincuencia juvenil obedeciacutea a procesos de adaptacioacuten con relacioacuten a su

entorno social con el fin de lograr su reconocimiento en la comunidad Pero los individuos


319

que pertenecen a grupos de bajos ingresos presentan maacutes inconvenientes para alcanzar

este reconocimiento( Cohen Albert1995 p 27)

Las pandillas corresponden como un colectivo de joacutevenes donde la juventud no

depende de la edad sino por pertenecer a un grupo de pares que estaacuten en transicioacuten

entre las etapas de nintildeez y adultez

Para Bosch Astrid et al ( 2018 p 34)proponen la siguiente definicioacuten

ldquoLas pandillas juveniles son agrupaciones de joacutevenes tiacutepicas de aacutembitos

urbanos caracterizados por la fragilidad de los mecanismos de integracioacuten

socialmente acordados(como el trabajo la familia o la educacioacuten) donde los

joacutevenes encuentran su espacio de identificacioacuten y supervivencia mientras entran

en relaciones de cooperacioacuten o conflicto con grupos similares e instituciones del

mundo adultordquo

4224 El Programa Educacioacuten para la Competitividad

La Alianza Puacuteblico Privada de Educacioacuten para la Competitividad estaacute constituida por la

Gobernacioacuten de Caldas CHEC grupo EPM y el Comiteacute Departamental de Cafeteros de

Caldas con el apoyo de algunos socios estrateacutegicos como Isagen Confa la Cooperativa

de Caficultores de Manizales la Alcaldiacutea de Manizales y la Corporacioacuten para el Desarrollo

de Caldas

Este programa ha tenido como objetivo ampliar la cobertura de la Educacioacuten Media con

eacutenfasis en Educacioacuten para el trabajo para que los joacutevenes en la parte rural de los grados

10deg y 11deg accedan a la educacioacuten superior en sus veredas y corregimientos en los niveles

teacutecnico y tecnoloacutegico mediante el Proyecto La Universidad en el Campo para que los

joacutevenes sean Empresarios cuando terminen el nivel tecnoloacutegico y la ejecucioacuten del Proyecto

Conexioacuten Laboral para aquellos joacutevenes egresados de la educacioacuten tecnoloacutegica y quieren

alcanzar un perfil profesional

La metodologiacutea Escuela Nueva implementada hace 36 antildeos en la educacioacuten rural de

Caldas se ha convertido en eje articulador de eacuteste Programa el cual se proyecta hasta

diciembre de 2019 para alcanzar en total a 42281 beneficiarios

42 25 Visioacuten Colombia 2019

Entre las metas y acciones de poliacutetica para el Plan de 2019 que Colombia

debe considerar para los proacuteximos antildeos son

Un mundo en transformacioacuten Los cambios que ocurren en la economiacutea y

la geopoliacutetica mundial debe entenderse como oportunidades de desarrollo

para Colombia

Un territorio privilegiado La localizacioacuten del paiacutes su condicioacuten tropical las

caracteriacutesticas geograacuteficas el subsuelo y los mares entre otras son variables

que deben ser aprehendidas en la definicioacuten el proceso de desarrollo

Una poblacioacuten en transicioacuten El tamantildeo y la estructura de la poblacioacuten son

factores fundamentales para la definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas el

funcionamiento de la economiacutea y la implementacioacuten de programas sociales


320

Estos son los objetivos del Plan Visioacuten 2019

1- Una economiacutea que garantice mayor nivel de bienestar

Estrategias que lo definen

Adecuar la estructura fiscal

Desarrollar una infraestructura adecuada para el desarrollo

Fundamentar el crecimiento en el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico

2-Una Sociedad maacutes igualitaria y solidaria


Cerrar las brechas sociales y regionales

Construir ciudades amables

Forjar una cultura para la convivencia

3-Una sociedad de ciudadanos libres y responsables


Lograr un paiacutes en paz

Profundizar el modelo democraacutetico

Garantizar una justicia eficiente

Fomentar la cultura ciudadana

4-Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos


Consolidar un Estado eficiente y transparente y un modelo de intervencioacuten

econoacutemica oacuteptimo

Fortalecer la descentralizacioacuten y adecuar el ordenamiento territorial

Disentildear una poliacutetica exterior acorde con un mundo en transformacioacuten

Avanzar hacia una sociedad informada

43 A NIVEL DE LA REGIOacuteN DE CASTILLA Y LEOacuteN

431 La Inspeccioacuten de Educacioacuten en Castilla y Leoacuten

Esta Inspeccioacuten depende de la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Inspeccioacuten y

Programas Educativos de la Consejeriacutea de Educacioacuten correspondiente a la Junta de


La Inspeccioacuten de Educacioacuten estaacute compuesta por un Servicio Central constituido por

3 inspectores centrales y 9 aacutereas de Inspeccioacuten en cada una de la provincias que


321

forman la Comunidad Autoacutenoma Valladolid Leoacuten Salamanca Burgos Palencia Segovia

Zamora Aacutevila y Soria

Las provincias de Palencia Zamora Aacutevila Segovia y Soria constan de dos distritos

mientras que Burgos Leoacuten y Salamanca tienen tres y Valladolid con cuatro (Barrio Peacuterez

Javier sf)

Estas son las normas que regulan la organizacioacuten y funcionamiento de la Inspeccioacuten

Educativa en Castilla y Leoacuten

Decreto 922004 de 29 de julio de 2004 ( BOCYL del 3 de agosto) por el que regula

la Inspeccioacuten Educativa en Castilla y Leoacuten

Orden EDU 1343 del 13 de agosto de 2004 ( BOCYL de 1 de septiembre) que

desarrolla el Decreto 922004 de 29 de julio por el que regula la inspeccioacuten educativa en


Resolucioacuten de 6 de octubre de 2004 ( BOCYL de 26 de octubre) de la Direccioacuten

General de Coordinacioacuten Inspeccioacuten y Programas Educativos por la que se establece

determinados aspectos relativos a la organizacioacuten y funcionamiento de las Aacutereas de

Inspeccioacuten Educativa

La organizacioacuten de la Inspeccioacuten es internivelar teniendo el Centro Escolar como

nuacutecleo de trabajo de la labor del Inspector En la organizacioacuten provincial se ha tenido

como referente primordial que todos los centros de una misma localidad son asignados

al mismo inspector siempre que las circunstancias del tamantildeo de la misma asiacute lo

ameriten

Se debe tener en cuenta que hay una organizacioacuten de la Inspeccioacuten horizontal por

medio de las Aacutereas de Inspeccioacuten de cada provincia y otra vertical con la Consejeriacutea

de Educacioacuten a traveacutes de la formacioacuten de los grupos de trabajo de caraacutecter regional

para el trabajo en aacutereas estructurales y curriculares

Existe un Plan de Actuacioacuten de las Aacutereas de Inspeccioacuten Educativa (AIE) mediante

la Orden EDU14922004 de 27 de agosto ( BOCYL de 5 de octubre) por el que se

aprueba el Plan de Actuacioacuten de las Aacutereas de Inspeccioacuten Educativa y Programa

Educativos de las Direcciones Provinciales de Educacioacuten para el trienio 2004-2007 y

una Resolucioacuten de 6 de octubre de la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Inspeccioacuten y

Programas Educativos por la que se establecen las directrices para la elaboracioacuten de

los planes anuales de las actividades de la AIE y la APE de las Direcciones Provinciales

para el curso acadeacutemico 20042005

La Consejeriacutea de Educacioacuten de Castilla y Leoacuten a traveacutes de su Direccioacuten de Recursos

Humanos procedioacute con fecha de 8 de junio de 2004 a la adscripcioacuten a los Inspectores

de Educacioacuten a las especialidades reguladas por el Real Decreto 15382003 pero con

fecha 15 de diciembre de 2004 dictoacute otra Resolucioacuten que anuloacute y dejoacute sin efecto la

Resolucioacuten de 8 de junio

432 Coacutedigo Penal Ambiental en Espantildea


322

En materia de derecho penal ambiental Espantildea incluye los criacutemenes ambientales en

un capiacutetulo propio del Coacutedigo Penal tienen la ventaja de ser maacutes conocidos y estudiados

y la desventaja de permanecer estaacuteticos por largo tiempo a sabiendas que las

necesidades y transformaciones del medio ambiente son cada vez maacutes crecientes

El Coacutedigo Penal en Espantildea sufrioacute una gran reforma a traveacutes de la Ley 10 del 23

de noviembre de 1995 (Passos de Freitas V2007bp19) En el tiacutetulo XVI denominado de

los delitos relativos a la ordenacioacuten del territorio y proteccioacuten del patrimonio histoacuterico

del medio ambiente

433 El Libro Verde del Medio Ambiente Urbano

Por supuesto en la Comunidad de Madrid ya existen varios Programas Integrados

de gran intereacutes ambiental como es el caso el de los residuos soacutelidos que fue pionero

(1986) Se puede decir que la mayoriacutea de las Comunidades Autoacutenomas cuentan con leyes

de ordenacioacuten del territorio las cuales desde sus inicios deberiacutean responsabilizarse en

alto grado de la proteccioacuten ambiental como tambieacuten integrar los restantes instrumentos de

poliacutetica ambiental sectorial

Lo dicho anteriormente estaacute plasmado en el Libro Verde del Medio Ambiente Urbano

aprobado por la Comisioacuten Europea por las siguientes razones favorecer el uso mixto de

las zonas urbanas potenciar la integracioacuten de las poliacuteticas de transporte y medio ambiente

aprovechar las oportunidades internas de la ciudad introducir criterios de ahorro y uso

inteligente de los recursos ( agua energiacutea residuos soacutelidos ) asiacute como dominar todas las

formas de contaminacioacuten tanto acuacutesticas como atmosfeacutericas El Avance concebiacutea el Sistema

de Espacios Libres y Zonas verdes como un ldquoelemento estructurante fundamental del tejido

urbano y como uno de los medios para mejorar la calidad de vida y ambientales del conjunto

de la ciudadrdquo (Novo M y Lara R 1997p74)

434 Servicio Puacuteblico de Empleo de Castilla y Leoacuten

La Consejeriacutea de Economiacutea y Empleo mediante Resolucioacuten de 16 de enero de 2008 del

Servicio Puacuteblico de Empleo de Castilla y Leoacuten se actualizan para el antildeo 2008 la cuantiacuteas

maacuteximas constitutivas del importe de las subvenciones para la realizacioacuten de acciones de

orientacioacuten profesional para el empleo y de la asistencia para el autoempleo a entidades sin

aacutenimo de lucro

En la Resolucioacuten de 26 de diciembre de 2007 del Servicio Puacuteblico de Empleo de Castilla

y Leoacuten (BOCy L de 27 de diciembre de 2007) (Consejeriacutea de Cultura y Turismo2008) se

convocan subvenciones para el antildeo 2008 El apartado deacutecimo de esta Resolucioacuten regula

los gastos subvencionales dispone que las subvenciones a otorgar por la realizacioacuten de

dichas acciones destinada a la financiacioacuten de las retribuciones totales y la cotizacioacuten

empresarial a la Seguridad Social por todos los conceptos del personal teacutecnico y del personal

de apoyo tendraacuten como liacutemite maacuteximo la cuantiacutea establecida para el antildeo 2007 para que este

tipo de acciones y a estos efectos actualizada de acuerdo con la evolucioacuten que experimente

el iacutendice de precios al consumo publicado anualmente por el Instituto Nacional de Estadiacutestica

( INE) Tambieacuten se establece que una vez se haga puacuteblico el referido iacutendice de precios al


323

consumo se publicaraacuten dichas cuantiacuteas maacuteximas que vendriacutean referidas a la prestacioacuten de

servicios a jornada completa

435 Ley para la Gestioacuten del Medio Ambiente

Por otro lado la Comunidad de Madrid cuenta desde 1998 con una Ley para la

Gestioacuten del Medio Ambiente la cual expresa

Mediante la presente Ley se regula la gestioacuten del medio ambiente de la

Comunidad de Madrid y se crea una Agencia adscrita a la consejeriacutea

competente con el objeto de unificar y armonizar todas las acciones tendentes a

garantizar el recto uso del medio fiacutesicohellip Asiacute ademaacutes de las competencias de

la planificacioacuten y gestioacuten se le encomiendan a las Agencias funciones de fomento en

materia medioambiental y coordinacioacuten con las Corporaciones Locales

Pero no todas las Autonomiacuteas han completado el esquema Ley Ambiental- Agencia

de Medio Ambiente sin embargo en todas ellas ha prevalecido la sectorizacioacuten ambiental

La Ley para la Gestioacuten del Medio Ambiente establece la obligatoriedad de la Evaluacioacuten

del Impacto Ambiental para todos los planes y programas de potencial impacto ambiental

cuya competencia corresponda a los diversos oacuterganos de la administracioacuten autonoacutemica

Maacutes tarde la Comunidad de Madrid en ejercicio de sus competencias legislativas

aproboacute la 10 91 o de Proteccioacuten del Medio Ambiente que ampliacutea lo concerniente al impacto

ambiental y define un nuevo instrumento de proteccioacuten del medio llamado tambieacuten de

calificacioacuten ambiental

Los residuos soacutelidos urbanos responsables de los verdaderos desastres ambientales

dieron pie para desarrollar en ellos programas Coordinados de Actuacioacuten los mismos

que ha implantado desde hace tiempo la Comunidad de Madrid y ha sido concebida

como Ley de Ordenacioacuten del Territorio de 1994

436 Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad

La Ley 42 2007 de 13 de diciembre del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad se

refiere al reacutegimen juriacutedico esencial sobre la conservacioacuten uso sostenible mejora y

restauracioacuten del patrimonio natural y de la biodiversidad espantildeola con el fin de conservar

y garantizar los derechos de las personas a un medio ambiente adecuado para su

bienestar salud y desarrollo

Tambieacuten esta Ley da cuenta de las normas y recomendaciones internacionales de

organismos ambientales internacionales como es el caso del Consejo de Europa o el

Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica de los uacuteltimos antildeos enfatizando en el ldquoPrograma

de Trabajo mundial para las aacutereas protegidasrdquo como iniciativa a nivel internacional dirigida

al conjunto de espacios naturales protegidos

El Plan de Accioacuten de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sosenible de Johannesburgo

2002 plasmado mas tarde en el Plan Estrateacutegico del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica


324

si determinoacute como misioacuten ldquolograr para el antildeo 2010 una reduccioacuten significativa del ritmo

actual de peacuterdida de la diversidad bioloacutegica a nivle mundial regional y nacional como

contribucioacuten a la mitigacioacuten de la pobreza y en beneficio de todas las formas de vida en

la tierrardquo

Al mismo tiempo la ley establece que las Administraciones competentes garantizaraacuten

que la gestioacuten de los recursos naturales se produzcan con los mayores beneficios para

las generaciones futuras velando por el mantenimiento y conservacioacuten del patrimonio la

biodiversidad y los recursos naturales existentes en todo el territorio nacional con

independencia de su titularidad o reacutegimen juriacutedico atendiendo a su ordenado

aprovechamiento y a la restauracioacuten de sus recursos renovables

De esta manera la conservacioacuten del patrimonio natural y de la biodiversidad exige

disponer de mecanismos de coordinacioacuten y cooperacioacuten entre la Adminisracioacuten General del

Estado y las Comunidades Autoacutenomas para lo que se establece la obligacioacuten de

suministrarse mutuamente la informacioacuten precisa para garantizar el cumplimiento de los

objetivos de esta Ley

POLIacuteTICAS DE JUVENTUD EN CASTILLA Y LEOacuteN

437 Ley de la Juventud de Castilla y Leoacuten

Las poliacuteticas de juventud en el aacutembito estatal estaacute representado en un uacutenico

organismo el Instituto de la Juventud de Espantildea(INJUVE) el cual corresponde a un

organismo autoacutenomo que ha mantenido una continuidad en sus programas y actividades

Las competencias en materia de juventud fueron transferidas a las comunidades

autoacutenomas seguacuten se aprobaban los Estatutos de Autonomiacutea en algunos casos de forma

expliacutecita y en otros de forma impliacutecita

Lo anterior ha producido cierta variabilidad en la forma de asumir tales competencias

Por lo general las comunidades autoacutenomas han creado instrumentos de planificacioacuten y

coordinacioacuten en su territorio mediante Leyes y Planes de Juventud muy variados Estos

Planes y Leyes ha mantenido una continuidad incluyendo evaluaciones mientras otros

ha sido discontinuos Vale la pena anotar que las administraciones autonoacutemicas de

juventud son las que ha tenido mayor eacutexito en la implantacioacuten de medidas de caraacutecter

transversal(El Libro Blanco de Juventud 2011)

La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en sus artiacuteculos 92 y 48 encomienda a los poderes

puacuteblicos la promocioacuten entre los joacutevenes que se de las condiciones posibles para su

participacioacuten en los distintos aacutembitos de la vida ciudadana en condiciones de libertad e

igualdad Teniendo en cuenta el mandato constitucional y el artiacuteculo 32119 del Estatuto

de Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten en el que se establece la competencia exclusiva en materia

de promocioacuten y atencioacuten a la juventud las Cortes de Castilla y Leoacuten han aprobado la Ley

11 2002 de 10 de julio de Juventud de Castilla y Leoacuten ( BOE Num183 de 1 de agosto

de 2002)

Eacutesta Ley 11 2002 de Juventud de Castilla y Leoacuten establece la ordenacioacuten de

competencias entre las Administraciones Puacuteblicas canaliza la participacioacuten del colectivo


325

joven delimita las aacutereas de intervencioacuten de cada Administracioacuten y mejora la regulacioacuten del

Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten y de los Consejos de Juventud de caraacutecter

Provincial Comarcal y Local Se establecen tambieacuten los mecanismos para la correcta

aplicacioacuten de una poliacutetica de juventud y se perfilan unas acciones transversales en esta

materia

La presente Ley seraacute de aplicacioacuten no solo para los joacutevenes nacidos en la Comunidad

Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten sino tambieacuten a todos aquellos que temporal o definitivamente

residan en su territorio Ademaacutes seraacute de aplicacioacuten a los joacutevenes transeuacutentes en el territorio

de Castilla y Leoacuten y al mismo tiempo seraacute de aplicacioacuten a las asociaciones juveniles

encuadradas dentro de esta Comunidad asentadas fuera del territorio a que se refiere la

Ley 5 de 1986

De acuerdo a la presente Ley se consideran joacutevenes aquellas personas fiacutesicas con edad

comprendida entre los catorce y los treinta antildeos sin perjuicio de lo establecido en otras

normas promovidas por el Estado o la Unioacuten Europea

A su vez eacutesta Ley determina las aacutereas de trabajo prioritarias para la poblacioacuten juvenil

informacioacuten formacioacuten instalaciones juveniles actividades juveniles de promocioacuten artiacutestica

y cultural actividades juveniles de tiempo libre y actividades de turismo juvenil creando

nuevas redes y estableciendo unos servicios miacutenimos que deben prestarse a la juventud

por parte de las Administraciones Puacuteblicas

A pesar que la tasa de desempleo ha disminuido sin embargo hay problemas de

empleo en aquellas poblaciones vulnerables ademaacutes los joacutevenes no tiene la disciplina y

los haacutebitos para su insercioacuten laboralLos joacutevenes de la poblacioacuten vulnerable se refiere

a la ldquoincapacidad de los sujetos para apropiarse de oportunidades disponibles de hecho

por falta de activos recursos o capitalesrdquo ( Gutieacuterrez2011p 119)

El acceso de los joacutevenes al mundo laboral y su permanencia es una problemaacutetica que

afecta a todas las Comunidades las maacutes afectadas son aquellas con bajos niveles

educativos y hogares con menos recursos

De la Ley de Juventud de Castilla y Leoacuten de 2002 se derivan varias obligaciones

dirigidas a la Administraciones Puacuteblicas de Castilla y Leoacuten para que canalicen sus

actuaciones en favor de los joacutevenes mediante planes los cuales se deben llevar a cabo en

unos plazos establecidos En estas circunstancias la Junta de Castilla y Leoacuten desarrolla un

Plan General de Juventud para cada periodo legislativo que incluye la estrategia y las

acciones de la Administracioacuten Autonoacutemica teniendo en cuenta aquellas poliacuteticas que maacutes

directamente inciden sobre los joacutevenes

438 La Juventud Rural en Espantildea

Se ha considerado que la poblacioacuten rural es la que vive en municipios de menos

10000 habitantes en Espantildea de acuerdo al patroacuten de 2019 proporciona un estimativo de

maacutes de 9 millones de personas esto es el 21 de la poblacioacuten total espantildeola la cual

se ha mantenido estable en la uacuteltima deacutecada

Sin embargo esta aparente estabilidad es maacutes bien ficticia porque corresponde a

la expansioacuten urbana hacia pequentildeos municipios estas nuevas urbanizaciones tiene una

poblacioacuten que en absoluto no es rural


326

Aproximadamente 1330000 personas viven en pequentildeos municipios representan un

145 de la poblacioacuten total son joacutevenes entre 15 y 29 antildeos De la cantidad anterior la

mayoriacutea unas 1035000 son nuevos residentes que se han desplazados a municipios y la

realidad es que apenas unos 300000 personas corresponde a la juventud rural espantildeola(

El Libro Blanco de Juventud 2011 p 42)

Corresponde a una poblacioacuten que tiene que desplazarse para sus estudios superiores

y muchos de ellos acaban por no regresar esto incide a despoblar un territorio bastante

envejecido La reposicioacuten de la poblacioacuten autoacutectona en lo rural no seraacute posible en el

2020 y para mantener la actividad agraria se debe sustituir progresivamente la poblacioacuten

espantildeola por poblacioacuten inmigrante

Por ello las poliacuteticas de juventud en lo rural debe centrarse en mantener a la poblacioacuten

joven que se sientan bien atendidas y dispongan de servicios suficientes y adecuados en

su lugar de residencia y o trabajo y tengan las mismas oportunidades que los joacutevenes

que viven en sector urbano

439 Las Liacuteneas de Promocioacuten Juvenil en Castilla y Leoacuten

La Ley de Juventud de Castilla y Leoacuten o Ley 11 de 2002 de 10 de julio en su tiacutetulo III

establece como liacuteneas de promocioacuten juvenil la formacioacuten la informacioacuten las actividades y

las instalaciones juveniles como tambieacuten el carneacute en diversas modalidades A su vez

el Decreto 117 de 2003 de 9 de octubre por el que se regulan las liacuteneas de promocioacuten

juvenil en Castilla y Leoacuten

En pocas palabras las liacuteneas de promocioacuten juvenil constituyen con otras liacuteneas

transversales desarrolladas por la Ley de Juventud de Castilla y Leoacuten los ejes de intervencioacuten

de la Administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten en este campo

En el tiacutetulo I se desarrolla la formacioacuten juvenil introduciendo algunas novedades en

relacioacuten con las normativas anteriores como es el caso de utilizar la educacioacuten no formal

de gran utilidad en aquellos temas dedicados a la juventud

Al mismo tiempo se actualiza el apartado dedicado a las escuelas de animacioacuten juvenil

y tiempo libre se desarrolla la estructura de la Red de Formacioacuten Juvenil de Castilla y

Leoacuten que cuenta con un nuevo oacutergano de consulta por intermedio de la Comisioacuten

Coordinadora Autonoacutemica de Formacioacuten Juvenil

Las Escuelas de animacioacuten juvenil y tiempo libre puede ser puacuteblica o privada tienen

como finalidad la formacioacuten en el aacutembito de la educacioacuten no formal El reconocimiento de

las escuelas lo hacen los Ayuntamientos de aquellos Municipios de maacutes de 20000

habitantes y las Diputaciones Provinciales cuando se trata de uno o varios municipios de

su provincia con menos de 20000 habitantes y a la Administracioacuten de la Comunidad de

Castilla y Leoacuten para el resto de escuelas que es el oacutergano competente en materia de

juventud Cada escuela deberaacute contar con un Director y con una planta de profesores en

concordancia con la programacioacuten de la escuela

Son actividades de tiempo libre aquellas centradas en espectos luacutedicos recreativos o

formativos que se realizan en el aacutembito de la educacioacuten no formal cuyos destinatarios o

participantes sean diez o maacutes joacutevenes


327

El tiacutetulo II regula los servicios de informacioacuten juvenil que corresponde a un derecho

constitucional a la informacioacuten tomando como referencia los criterios establecidos por los

organismos estatales y europeos

Los Servicios de Informacioacuten Juvenil(SIJ) tienen como objetivo proporcionar a los joacutevenes

informacioacuten orientacioacuten y asesoramiento en los diversos aacutembitos de la sociedad para

facilitar la toma de decisiones en la vida del joven y posibilitar que eacuteste sea un ciudadano

activo de la sociedad

El tiacutetulo III corresponde a los reglamentos y actualizacioacuten de las actividades de tiempo

libre establece los nuevos perfiles dentro de los equipos de responsables y dando mayor

cobertura a todos aquellos aspectos inherentes a preservar la integridad fiacutesica de los

participantes en estas actividades teniendo en cuenta la prevencioacuten de accidentes y la

evaluacioacuten previa de riesgos

En el tiacutetulo IV se encarga de las instalaciones juveniles regula la Red de Instalaciones

juveniles y las caracteriacutesticas teacutecnicas de eacutestas para su reconocimiento y se dan los

paraacutemetros que establecen los derechos y deberes de los usuarios de las instalaciones

juveniles

Finalmente el tiacutetulo V regula las distintas modalidades de carneacute joven asi tenemos el

carneacute Euro 26 tiene un caraacutecter europeo dirigido a joacutevenes entre 14 y 25 antildeos y el

Carneacute + 26 destinado para joacutevenes cuyas edades oscilan entre los 26 y los 30 antildeos Estas

dos modalidades tienen como finalidad el acceso de los joacutevenes en condiciones

econoacutemicas menos favorables y tambieacuten contaran con un seguro gratuito de asistencia

en viaje

La Consejeriacutea competente en materia de juventud se encargaraacute de promover en el

aacutembito territorial de la Comunidad de Castilla y Leoacuten los carneacutes dirigidos a facilitar el acceso

de los joacutevenes a bienes y servicios que oferten las entidades colaboradoras

La Administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten gestionaraacute los carneacutes directamente

o a traveacutes de entidades puacuteblicas o privadas denominadas gestoras a los que se podraacute

encomendar la emisioacuten de los carneacutes a traveacutes del correspondiente convenio Ambos carneacutes

tendraacuten una validez de tres antildeos son aceptados en cualquier Comunidad Autoacutenoma de

Espantildea y en los paiacuteses adheridos al Protocolo Internacional de ldquoCarneacute Jovenrdquo de Lisboa

4310 El Consejo de la Juventud de Espantildea

La Ley 18 de 1983 del 16 de noviembre crea el Consejo de la Juventud de Espantildea

adscrito al Ministerio de Cultura El Artiacuteculo primero dice se instituye el Consejo de la

Juventud de Espantildea como entidad de derecho puacuteblico con personalidad juriacutedica propia y

plena capacidad para el cumplimiento de sus fines que se rigiraacute por las disposiciones

de la presente Ley y normas que la desarrollan

Constituye el fin esencial del mismo ofrecer un cauce de libre adhesioacuten para propiciar

la participacioacuten de la juventud en el desarrollo poliacutetico econoacutemico y cultural de Espantildea

Funciones Al Consejo de la Juventud de Espantildea le corresponde las siguientes funciones


328

Colaborar con la Administracioacuten mediante la realizacioacuten de estudios emisioacuten de

informes y otras actividades relacionadas con la problemaacutetica e intereses

juveniles que puedan serle solicitados o acuerde formular por su propia iniciativa

para lo cual podraacute tener acceso a la informacioacuten del Centro Nacional de

Documentacioacuten e Informacioacuten de la Juventud

Participar en los Consejos u Organismos consultivos que la Administracioacuten del

Estado establezca para el estudio de la problemaacutetica juvenil

Fomentar el asociacionismo juvenil estimulando su creacioacuten y prestando el apoyo

y la asistencia que le fuese requerida

Fomentar la comunicacioacuten relacioacuten e intercambio entre las organizaciones

juveniles de los distintos entes territoriales y de modo especial las relaciones con

las entidades interasociativas que tengan como fin la representacioacuten y

participacioacuten de la juventud sin perjuicio de lo dispuesto en el artiacuteculo 1492 de

la Constituccioacuten( Boletiacuten Oficial del Estado BOE No2831983)

Podraacuten ser miembros del Consejo de Juventud de Espantildea aquellas Asociaciones

Juveniles o Federaciones constituiacutedas esteacuten reconocidas legalmente como tales que tengan

implantacioacuten y organizacioacuten propias al menos en quince provincias y cuenten con un nuacutemero

miacutenimo de 5000 socios o afiliados

4311 El Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten

Los Consejos de Juventud corresponden a aquellas entidades de derecho privado que

gozan de personalidad juriacutedica propia formalmente constituidos que cuentan con plena

capacidad para el cumplimiento de sus fines iindependientes y democraacuteticos en su organizacioacuten

y funcionamiento integrados por formas organizadas de participacioacuten juvenil que actuacutean en su

aacutembito territorial correspondiente

El artiacuteculo 56 de la Ley 11 2002 de 10 de julio de Juventud de Castilla y Leoacuten da la

siguiente definicioacuten

ldquoEl Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten es un ente puacuteblico de derecho

privado dotado de personalidad juriacutedica propia adscrito al Instituto de la

Juventud de Castilla y Leoacuten Tendraacute como finalidad promover iniciativas que

aseguren la participacioacuten activa de los joacutevenes castellanos y leoneses en las

decisiones y medidas que les conciernen asiacute como la representacioacuten de las

formas organizadas de participacioacuten juvenil en eacutel integradasrdquo ( BOE 2006)

Los objetivos primordiales del Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten son

Velar por el ejercicio de los derechos de la Juventud de toda la Comunidad

Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten

Procurar una incorporacioacuten maacutes activa de la Juventud en la vida social poliacutetica y

cultural

Fomentar el desarrollo y defensa del acervo cultural y de las tradiciones

castellanas y leonesas entre la Juventud

Promover las distintas formas de participacioacuten de los joacutevenes


329

Entre las caracteriacutesticas del Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten tenemos

Se relacionaraacute con la Administraccioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y leoacuten a

traveacutes de la Consejeriacutea competente en materia de juventud

Es el organismo en el cual podraacuten estar representadas todas las asociaciones y

organizaciones juveniles de Castilla y Leoacuten

Participaraacute en todas aquellas comisiones que la Junta de Castilla y Leoacuten constituya el

objeto de promover iniciativas que afecten de forma especifica a los joacutevenes

Seraacuten funciones del Consejo de la Juventiu de Castilla y Leoacuten las siguientes

-Proponer a la Administracioacuten Autonoacutemica la adopcioacuten de medidas relacionadas con los

problemas e intereacutes juveniles

-Fomentar el asociacionismo juvenil estimulando la creacioacuten de asociaciones y

prestaacutendolesel apoyo y la asistencia necesaria

-Impulsar la efectiva integracioacuten de los joacutevenes en la sociedad castellana y leonesa

-Propiciar la relacioacuten entre las diferentes asociaciones juveniles para facilitar la

cooperacioacuten entre ellas

-Contribuir al desarrollo del ocio educativo y de la actividad de la Juventud instando a las

Administraciones Puacuteblicas a la creacioacuten de instalaciones servicios y ayudas para el

tiempo libre de la Juventud

- Informar de los anteproyectos de ley y proyectos de decreto de la Comunidad

Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten que afecten de forma exclusiva a la Juventud

-Participar en los organismos consultivos que pueda crear la Autoacutenoma para el

estudio de la problemaacutetica juvenil

-Propiciar las relaciones del propio Consejo de Castilla y Leoacuten con el resto de los consejos

de la juventud autonoacutemicos que sirvan de nexo entre las diversas Comunidades

Autoacutenomas de Espantildea

-Impulsar la participacioacuten de la juventud en el desarrollo poliacutetico social econoacutemico y

cultural de la Comunidad

4312 Los Consejos Provinciales Comarcales y Locales de Juventud

Muchas de las organizaciones que hacen parte del Consejo de la Juventud de

Espantildea (CJE) se caracterizan por sus viacutenculos poliacuteticos o ideoloacutegicos lo que en la

praacutectica convierte al CJE en una representacioacuten poliacutetica paralela a las personas joacutevenes lo

mismo ocurre con los Consejos Autonoacutemicos cuyos recursos provienen de los Presupuestos

Generales del Estado y de las Comunidades Autoacutenomas

Los consejos locales de juventud por lo general estaacuten articulados a las concejaliacuteas de

juventud y cuentan con equipos teacutecnicos y Servicios de Informacioacuten Juvenil (SIJ) A nivel

estatal existe unos 3662 SIJ que dependen muchas veces de administracones locales

otros estaacuten gestionados por entidades juveniles ONGs y entidades de prestacioacuten de

servicios en estos centros laboran entre 7500 y 10000 teacutecnicos quienes son funcionarios


330

municipales o contratados por las Administraciones con cierto grado de precariedad

tambieacuten se incluyen becarios y estudiantes en praacutecticas( El Libro Blanco de Juventud 2011

p73)

Los Consejos Locales tienen el inconveniente que no estaacuten repartidos de forma

uniforme en todo el territorio espantildeol porque pertenecen a legislaciones autonoacutemicas

distintasUna de las cosas positivas de los consejos de juventud es su funcioacuten consultiva

y como consejos asesores de las administraciones puacuteblicas en todos los niveles Pero la

imagen en conjunto de estos consejos en los distintos niveles es muy baja por parte de

los joacutevenes

Es bueno aclarar que algunas administraciones intermedias como las Diputaciones

forales y provinciales como tambieacuten algunos organismos insulares han desarrollado

poliacuteticas planes y programas de juventud en algunos casos con procesos de transferencias

competenciales abiertos Otros municipios buscando la optimizacioacuten de sus recursos

humanos y materiales han creado redes de trabajo que no soacutelo han conseguido mejorar

sus intervenciones en materia de juventud sino que han logrado crear espacios de

colaboracioacuten para coordinar proyectos y compartir experiencias y praacutecticas que contribuyan

al avance y consolidacioacuten de las poliacutetica de juventud

En tanto los ayuntamientos se dividen en dos grandes grupos muy distintos aquelos

que no las tienen ( o las enuncian sin llevarlas a la praacutectica) y aquellos que las

tienen y generalmente estaacuten muy desarrolladas

Por otra parte la variabilidad de las poliacuteticas municipales es auacuten mayor que en las

Comunidades Autoacutenomas pues ellas tienen una poliacutetica de juventud al menos definida

pero con contenidos diversos

Actualmente subsiste un nuacutemero importante de municipios de cierto tamantildeo y

presupuestos elevados gracias a los importantes ingresos en sectores tradicionales

repartidos por todo el territorio que han vivido diversas circunstancias poliacuteticas pero que

han mantenido siempre una estructura de servicios de cercaniacutea para las personas joacutevenes

De acuerdo al Artiacuteculo 70 de la Ley de la Juventud de Castilla y Leoacuten los consejos

provinciales comarcales y locales de juventud tienen estas caracteriacutesticas

Los consejos de juventud podraacuten tener caraacutecter provincialcomarcal o local

en funcioacuten de su aacutembito territorial y de donde desarollen su actividad las

entidades que lo integren

Los consejos de juventud son oacuterganos abiertos a la integracioacuten de todas las

formas organizadas de participacioacuten juvenil existentes sin discrimacioacuten alguna

por razones ideoloacutegicas poliacuteticas confesionales o de cualquier otra iacutendole

dentro del respeto debido a la Constitucioacuten Espantildeola y al Estatuto de

Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten

Para que un consejo de juventud tenga un caraacutecter provincial se requiere la

integracioacuten de formas organizadas de participacioacuten juvenil de al menos cinco

municipios de la provincia

Para que un consejo de juventud tenga caraacutecter comarcal deberaacute estar

reconocida legalmente y el consejo estaraacute integrado por asociaciones de al


331

menos tres municipios diferentes de la misma y en todo caso la inclusioacuten

como miacutenimo de la mitad de los consejos locales existentes en ella

Un consejo local de juventud estaacute integrado por asociaciones juveniles que

actueacuten en un mismo municipio con programas especiacuteficos y adecuados para

su poblacioacuten

Soacutelo podraacute existir un consejo local por municipio uno comarcal por comarca o

uno provincial por provincia

4313 El Instituto de la Juventud de Castilla y Leoacuten

La Ley de Juventud de Castilla y Leoacuten crea el Instituto de la Juventud de Castilla y Leoacuten

conforme a lo dispuesto en los Capiacutetulos I y II del Tiacutetulo VII de la Ley 3 2001 de 3 de julio

del Gobierno y de la Administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten el cual estaacute dotado

de personalidad juriacutedica propia y plena capacidad de obrar al que le corresponde la

ejecucioacuten de las competencias de administracioacuten gestioacuten e inspeccioacuten de las actividades

servicios e instalaciones que tenga atribuidas la Administracioacuten de la Comunidad de Castilla

y Leoacuten El Instituto como Organismo Autoacutenomo queda adscrito a la Consejeriacutea que tenga

atribuidas las competencias en materia de la juventud Ademaacutes se regulan como oacuterganos

Rectores del Instituto de la Juventud el Consejo Rector el Presidente y el Director General

del Instituto

El Instituto de la Juventud de Castilla y Leoacuten es un instrumento de planificacioacuten

programacioacuten organizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las actuaciones relacionadas con

la promocioacuten la trasversalidad y la participacioacuten en materia de juventud y como organimo

que garantizaraacute la coherencia entre las competencias que desarrolla la Administracioacuten de la

Comunidad de Castilla y Leoacuten y los medios administrativos que se requieren para la puesta

en marcha de acciones y servicios de los joacutevenes de eacutesta Comunidad seguacuten las directrices

etablecidas en la Ley de Juventud de Castilla y Leoacuten

En el Artiacuteculo 2 del Capiacutetulo I estaacuten plasmados los siguientes fines del Instituto de la

Juventud de Castilla y Leoacuten (Cortes de Castilla y Leoacuten2006)

a-La promocioacuten de los valores democraacuteticos entre la juventud y su participacioacuten en la

vida social poliacutetica econoacutemica y cultural de la Comunidad favoreciendo la autonomiacutea

personal y de la insercioacuten social de la juventud

b- La igualdad de oportunidades y no discriminacioacuten entre el colectivo joven y la

superacioacuten de las desigualdades sociales desarrollando valores basados en el respeto a la

diferencia y en la lucha contra las posturas racistas y sexistas e integrando a los joacutevenes

inmigrantes

c-La emancipacioacuten de la poblacioacuten juvenil a traveacutes de iniciativas que mejoren el empleo

juvenil y el acceso a una vivienda digna con atencioacuten especial a los joacutevenes que se

encuentren en situacioacuten de desventaja o inadaptacioacuten en la sociedad

d-La mejora de la calidad de vida asegurando la adaptacioacuten de los servicios puacuteblicos a

las necesidades especiacuteficas del colectivo joven de Castilla y Leoacuten y fomento de las


332

condiciones de acceso a la sociedad de la informacioacuten por los joacutevenes tanto en el medio

urbano como en el medio rural

e-La promocioacuten de la defensa de los derechos de los joacutevenes

f-El fomento de la salud fiacutesica y psiacutequica de los joacutevenes

g-El desarrollo del mundo rural acercando servicios y actividades de juventud a los

nuacutecleos rurales

h-Le corresponde asiacute mismo la evaluacioacuten control y seguimiento de las poliacuteticas que

afecten a la poblacioacuten juvenil coordinando las actividades de las instituciones puacuteblicas y

privadas en materia de juventud y cualquier otra que le pudiera ser encomendada por la

Junta de Castilla y leoacuten en materia de juventud

i-Apoyar a los joacutevenes en proyectos e iniciativas de intercambios en el espacio de la

Unioacuten Europea tanto para formarse como para trabajar o para disfrutar el ocio Estas

experiencias serviraacuten para incrementar la comprensioacuten de la diversidad cultural europea y

crea viacutenculos de europeiacutesmo

4314 Observatorio de la Juventud de Castilla y Leoacuten

El Artiacuteculo 10 de la Ley de la Juventud de Castilla y Leoacuten crea el Observatorio de la

Juventud el cual estaacute integrado al Instituto de la Juventud de Castilla y Leoacuten

Estas son algunas de las funciones que le corresponde realizar al Observatorio de

la Juventud

Realizar estudios socioloacutegicos y estadiacutesticos y la redaccioacuten de informes y

recomendaciones con relacioacuten a los joacutevenes de Castilla y Leoacuten

Colaborar con esta tarea con el Observatorio de la Juventud de Espantildea

Detectar las oportunidades y gestionar la captacioacuten de fondos de la Unioacuten Europea en

temas de intereacutes para los joacutevenes incetivando a eacutestos a promover proyectos viables

4315 Foro Joven

El Artiacuteculo 11 de la presente Ley crea el Foro Joven que dependeraacute y seraacute convocado

conjuntamente por el Instituto de la Juventud y el Consejo de la Juventud de Castilla y

Leoacuten Eacuteste seraacute un encuentro bianual donde los joacutevenes de toda Castilla y Leoacuten y

responsables de la administracioacuten autonoacutemica y municipal debatan sobre las

reivindicaciones de los y las joacutevenes y sobre la aplicacioacuten de las Poliacuteticas de Juventud de

Castilla y Leoacuten y sobre aquellos que pudiera promover el Gobierno de Espantildea

La Ley 11 2002 de 10 de julio de Juventud de Castilla y Leoacuten en su Artiacuteculo 35 del

Capiacutetulo III relativo a Las Actividades Juveniles de Tiempo Libre la define como aquellas

centradas en aspectos luacutedicos recreativos o formativos que se realicen en el aacutembito de la

educacioacuten no formal cuyos destinatarios sean los joacutevenes

Estas actividades se desarrollan reglamentariamente incluyendo


333

Aquellas con maacutes de cuatro pernoctaciones continuadas en el mismo o en diferentes

lugares y que se desarrollan generalmente en un entorno natural

Aquellas no tipificadas como de aire libre

Entre los requisitos indispensables para el desarrollo de actividades de tiempo libre

estaacuten

Estaacuten sujetas a autorizacioacuten administrativa en las condiciones que se determinen

reglamentariamente en este caso seraacuten autorizadas por la Administracioacuten de la

Comunidad de Castilla y Leoacuten

Contar con el personal titulado con el adecuado grado y nivel en proporcioacuten al nuacutemero

de participantes en la actividad ademaacutes con los materiales precisos para llevarla a cabo

Disponer de un plan de seguridad y emergencia adaptado a las necesidades de cada

actividad

Contar con un seguro de responsabilidad civil

Garantizar que las actividades de tiempo libre se desarrollen en condiciones higieacutenico-

sanitarias medioambientales y educativas idoacuteneas

Los organizadores de actividades de tiempo libre que conlleven riesgo para la seguridad

de los joacutevenes deberaacuten contar con autorizacioacuten administrativa

Todas las actividades juveniles de tiempo libre en las que participen menores no

acompantildeados de padres o familiares deberaacuten contar siempre con la autorizacioacuten del padre

madre o tutor en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen

4316 Sistema Nacional de Garantiacutea Juvenil

Mediante el Real Decreto-ley 6 2016 de 23 de diciembre se dan las medidas urgentes

para el impulso del Sistema Nacional de Garantiacutea Juvenil

En Espantildea desde el 2012 se persiguen cuatro objetivos esenciales mejorar la

empleabilidad de los joacutevenes aumentar la calidad y estabilidad del empleo promover la

igualdad de oportunidades en el acceso al mercado laboral y fomentar el espiacuteritu

emprendendor

La Ley 25 2015 de 28 de julio extendioacute los beneficios del Sistema Nacional de Garantiacutea

Juvenil a los joacutevenes mayores de 25 y menores de 30 mientras la tasa de desempleo

esteacute por debajo del 20 porciento seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa en el uacuteltimo trimestre

del antildeo La lucha contra el desempleo juvenil tiene por delante importantes retos que

afrontar por lo que se hace imprencindible destinar recursos especiacuteficos a los joacutevenes de

forma coordinada con todos los actores que hacen parte del sistema

La Ley 18 2014 de 15 de octubre referida a las medidas urgentes para el crecimiento

la competividad y la eficacia quedoacute modificada de esta forma

La letra a) del artiacuteculo 901 quedoacute redactada asiacute


334

ldquo a) Que todos los joacutevenes a que el artiacuteculo 88 se refiere el artiacuteculo 88 que

no esteacuten ocupados ni integrados en los sistemas de educacioacuten o formacioacuten

puedan recibir una oferta de empleo educacioacuten o formacioacuten incluida la

formacioacuten de aprendez o periacuteodo de praacutecticas tras acabar la educacioacuten formal

o quedar desempleados a traveacutes de la implantacioacuten de un Sistema de Garantiacutea

Juvenil que seraacute desarrollado en sus respectivos marcos competencionales

por las respectivas entidadeshelliprdquo (Boletiacuten Oficial del Estado 2016)

El artiacuteculo 96 se refiere al objeto de la inscripcioacuten ldquoPara beneficiarse de una accioacuten

derivada del marco de la Garantiacutea Juvenil seraacute necesario inscribirse con el objetivo de que

los sujetos contemplados en las letras a) b)c) y d) del artiacuteculo 88 puedan identificar a las

personas interesadas que reuacutenen los requisitos que se establecen en la presente ley asiacute

como con caraacutecter previo a la atencioacuten permitir recabar sus caracteriacutesticas personales

educativas formativas de experiencia laboral entre otras que resultan relevantes para dicha

atencioacutenrdquo

4317 Juventud y Empleo en Castilla y Leoacuten

La Ley 11 2002 de 10 de julio de Juventud de Castilla y Leoacuten en su Artiacuteculo 13 sobre

Juventud y Empleo sentildeala

La Junta de Castilla y Leoacuten en materia de Empleo desarrollaraacute acciones

encaminadas a facilitar el acceso al mercado laboral de los joacutevenes ejecutando

acciones que contribuyan a mejorar la experiencia laboral de eacutestos y a cubrir

otras necesidades que pudieran encontrar en su itinerario de insercioacuten laboral

La Junta de Castilla y Leoacuten elaboraraacute planes y medidas destinadas al fomento

del empleo juvenil con otras Administraciones para promover el autoempleo y

la contratacioacuten por cuenta ajena En todo caso se primaraacute la estabilidad laboral y

la igualdad de oportunidades(Boletiacuten Oficial de Castilla y Leoacuten 2002)

La Junta de Castilla y Leoacuten por medio del Instituto de la Juventud presentoacute la Estrategia

de Impulso Joacuteven 2020 con la que el Gobierno regional quiere establecer poliacuteticas para

ldquofavorecer la retencioacuten del talento jovenrdquo Con estas poliacuteticas la Junta pretende favorecer

la situacioacuten del empleo de los joacutevenes en Castilla y Leoacuten seguacuten datos de la Encuesta

de Poblacioacuten Activa la calificoacute como positiva pero sigue siendo insuficiente para la salida

del desempleo de 15900 jovenes en la Comunidad a sabiendas que el desempleo se

encuentra por encima del 25 y el propoacutesito es reducirlo al 4 El Plan de Empleo de la

Junta estaacute dotado de 1815 millones de euros haste 2020

Estas medidas pretenden dar opciones de formacioacuten y contratos de praacutecticas laborales

a los joacutevenes de Cstilla y Leoacuten para que consigan un empleo El Director General del

Instituto de la Juventud Carazo manifestoacute que ldquola mayor arma contra la despoblacioacuten es el

empleo que tiene que ir marcada por poliacuteticas activa como el Plan de Empleo Joven y con

crecimiento econoacutemicordquo (La Gaceta de Salamanca05-09 2016)

4318 2deg Plan Municipal de Juventud de Salamanca


335

Este Plan corresponde a la ruta sobre las poliacuteticas de juventud que orienta el

Ayuntamiento de Salamanca con el fin de hacer de ella una ciudad mejor para las

personas y para las oportunidades Es un instrumento que permite orientar ordenar y

coordinar las liacuteneas estrateacutegicas en materia de juventud para los antildeos 2012 a 2015

Ademaacutes pretende promover desde los poderes puacuteblicos las condiciones que hagan

posible la participacioacuten libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poliacutetico social econoacutemico

y cultural (Constitucioacuten Espantildeola Artiacuteculo 48)

El Plan se fundamenta de la Ley 11 2002 de 10 de julio de Juventud de Castilla y

Leoacuten especiacuteficamente en el artiacuteculo 10 se establece la obligatoriedad de que las

Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos de mas de 20000 habitantes realicen planes

provinciales y municipales indicando como una de las competencias de las Corporaciones

Locales la de ldquoAprobar los correspondientes Planes de Juventudrdquo

Estas son algunas de las competencias y obligaciones a los ayuntamientos y

diputaciones provinciales

- Creacioacuten adecuada de unidades administrativas para la gestioacuten de las competencias

atribuidas a al Ley

- Estalecer medidas a favor de los joacutevenes

- Desarrollar liacuteneas de promocioacuten juvenil en el aacutembito de las competencias establecidas

en el Titulo III

- Garantizar y fomentar la participacioacuten de los joacutevenes en la vida poliacutetica social

econoacutemica y cultural

- Aprobar los correspondientes Planes de Juventud

- La Inspeccioacuten en los aacutembitos de formacioacuten e informacioacuten juvenil previstos en la Ley a

efectos de revocacioacuten de servicios

4319 El Centro de Informacioacuten y Documentacioacuten Ambiental (CIDA)

En 1998 se aproboacute la Orden de la Consejeriacutea de Medio Ambiente con el fin de

crear asignar las funciones y normas del Centro de Documentacioacuten Ambiental de Castilla

y Leoacuten ( BOCyL de 12598) Pero un antildeo despueacutes se presentaron varios cambios y

pasoacute a denominarse como Centro de Informacioacuten y Documentacioacuten Ambiental encargado

de la gestioacuten del sistema de informacioacuten ambiental de Castilla y Leoacuten Pero actualmente

este Centro funciona maacutes bien como una biblioteca y no como un centro de

documentacioacuten de acuerdo con los objetivos y funciones por la que fue creado


336

CAPIacuteTULO V

5 LOS PROGRAMAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL PLANO

ESTADUAL DEPARTAMENTAL Y REGIONAL

51 EN EL PLANO DEL ESTADO DE PARANAacute

511 Abriendo los ojos a la Naturaleza (Curitiba y Pontal Do Su Brasil)

El proyecto Abriendo los ojos a la Naturaleza fue creado con el propoacutesito de

promover la inclusioacuten social de los nintildeos con discapacidad visual con actividades en el

aacutembito de la Educacioacuten Ambiental Con ello se crean oportunidades para el desarrollo de

sus talentos estimulaacutendolos para el uso de otros sentidos ( tacto olfato y oiacutedo) de forma

integrada para lograr asiacute un mayor desarrollo de sus habilidades cognitivas La finalidad

del programa es proporcionar educacioacuten ambiental inclusioacuten social respeto por siacute mismo

y ciudadaniacutea

Por esta razoacuten se ha realizado varias actividades como las clases donde se ensentildea a

los nintildeos acerca de los principales ecosistemas marinos sus curiosidades y su

importancia recursos y debilidades Para las clases se han utilizados recursos educativos

como animales disecados moldeados con arcilla y sonidos de animales grabados que se

escuchan acompantildeando a historias y cuentos infantiles Tambieacuten se ha empleado el libro

Amigos del mar constituido por disentildeos en relieve de varios animales marinos Esta teacutecnica

de impresioacuten permite a los ciegos o discapacitados visuales imaginar la playa y a los

organismos marinos utilizando el tacto para entender los tamantildeos y las formas de los

animales

Se hacen otras actividades como excursiones que permiten a los nintildeos la interaccioacuten

con el medio marino natural integrando los nuevos conocimientos adquiridos en las clases

con praacutecticas y experiencias en la naturaleza

512 El Programa piloto para la Proteccioacuten de las Florestas Tropicales del Brasil

Este Programa corresponde a una iniciativa del gobierno y de la

sociedad brasilera en mutuo acuerdo con la comunidad internacional (Recalde M J 2006)

Tiene como propoacutesito el desarrollo de estrategias innovadoras para la proteccioacuten y el

uso sustentable de la floresta amazoacutenica y de la Mata Atlaacutentica con el fin de mejorar la

calidad de vida de las poblaciones locales

El Programa tiene los siguientes objetivos

Demostrar la viabilidad de la armonizacioacuten de los objetivos ambientales y econoacutemicos

en las florestas tropicales

Ayudar a preservar los enormes recursos geneacuteticos que eacutestas disponen

Reducir la contribucioacuten de las florestas brasileras a la emisioacuten de gas carboacutenico

Emprender en un ejemplo de cooperacioacuten entre los paiacuteses desarrollados y en desarrollo

sobre cuestiones ambientales


337

El Programa es financiado por donaciones de los paiacuteses integrantes del ex -Grupo de

los Siete de la Unioacuten Europea y los Paiacuteses Bajos complementadas con contrapartidas del

gobierno federal los gobiernos estaduales y de organizacioacuten de la sociedad civil La

Repuacuteblica Federal de Alemania contribuye con recursos de donacioacuten cooperacioacuten teacutecnica

y el compromiso de contribuir en fases posteriores del Programa El Ministerio de Medio

ambiente es el responsable por la coordinacioacuten general

513 Los centros de Educacioacuten Ambiental en Brasil

Los centros de Educacioacuten Ambiental en Brasil (CEAs) fueron creados por el Ministerio

de la Educacioacuten y Cultura (MEC) en 1993 pero a mediados de la deacutecada de los antildeos 80

del Siglo XX se dieron las primeras iniciativas impulsadas por pequentildeas propiedades

rurales ONGs y Unidades de Conservacioacuten muy parecidas a los Espacios Naturales

Protegidos (ENP) de Espantildea y a final de eacutesta deacutecada por grandes empresas privadas

En la Cumbre ECO-92 ( Cumbre de Riacuteo) fue sin duda el espacio importante para el

fomento de los CEAs en Brasil y efectivamente se aprovecho el espacio para realizar el I

Encuentro Nacional de CEAs en Brasil alliacute se hizo la formalizacioacuten de seis de los

denominados ldquoProyectos Pilotos de CEAsrdquo por parte del MEC encargado de su promocioacuten

e implementacioacuten que abarcaraacute el extenso territorio nacional

Incluso la ley que institucionaliza la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental ( No 9795

de 27 de abril de 1999) no hace alusioacuten a los CEAs lo mismo que otros oacuterganos

competentes como el Instituto Brasilero de Medio Ambiente y de Recursos Naturales

Renovables(IBAMA)

514 Aacutereas Estrateacutegicas para la Conservacioacuten de la Biodiversidad en Paranaacute

Es una herramienta para la gestioacuten ambiental que interviene en la planificacioacuten del

paisaje delimitando las aacutereas de mayor importancia para la biodiversidad de Paranaacute El

proyecto tiene como meta la conservacioacuten de los remanentes forestales y a la restauracioacuten

de aacutereas para la formacioacuten de corredores ecoloacutegicos Para ello se requiere del esfuerzo

conjunto involucrando al gobierno empresas y sociedad civil garantizando incentivos y el

reconocimiento a los propietarios que conservan sus aacutereas naturales

515 Programa Parque Escuela

El Programa Parque Escuela fue puesto en marcha por el Gobierno de Paranaacute el 29

de junio de 2011 por iniciativas y colaboracioacuten entre los Departamentos de Estado de

Educacioacuten y Medio Ambiente y de los Recursos hiacutedricos

Entre los objetivos que se persiguen estaacuten

Promover acciones educativas con informaciones sobre las Unidades de Conservacioacuten

para estudiantes y comunidad de entorno

Envolver y comprometer a la comunidad en la conservacioacuten del patrimonio natural del

Estado de Paranaacute


338

Proporcionar a los profesores y estudiantes conocimiento e interpretacioacuten ambiental a

traveacutes del contacto directo con el ambiente natural cultural e histoacuterico mejorando la relacioacuten

del hombre con la naturaleza

Mejorar a traveacutes de la experiencia vivida la sensibilizacioacuten ambiental

516 Programa Medio Ambiente de Paranaacute

El programa de Medio Ambiente del Estado de Paranaacute tiene como propoacutesito conservar

la biodiversidad utilizando para ello instrumentos de control de la calidad ambiental

mediante la gestioacuten conservacioacuten y recuperacioacuten de los recursos naturales y desarrollar

instrumentos

de organizacioacuten y gestioacuten de los liacutemites de uso y ocupacioacuten del territorio paranaense

Su justificacioacuten obedece a la competencia y necesidad del Estado de promover la

gestioacuten de los recursos hiacutedricos y atmosfeacutericos biodiversidad y bosques residuos soacutelidos

control y monitoreo ambiental saneamiento ambiental gestioacuten territorial y educacioacuten

ambiental

Entre las acciones del programa Medio Ambiente tenemos

Programa 21 Paranaacute Se estructuroacute teniendo en cuenta la Agenda 21 Global la Agenda

21 Brasilentildea que empezoacute a funcionar en 1997 y en el antildeo 2001 el Estado de Paranaacute

dioacute apertura a eacuteste programa Para dar cumplimiento a la Agenda 21 se exige el

establecimiento de estrategias planes poliacuteticas acciones de cooperacioacuten alianzas

participacioacuten del sector puacuteblico y privado de las ONGs y de los demaacutes estamentos de la

sociedad

Bioclima Paranaacute Este Programa tiene como objetivo la conservacioacuten recuperacioacuten

de la biodiversidad e intervenciones para la mitigacioacuten y adaptacioacuten al cambio climaacutetico

a traveacutes de incentivos y nuevos mecanismos de gestioacuten ambiental Comprometer a la

sociedad para que sean concientes de maacutes participacioacuten con relacioacuten a la realidad

ambiental global Se utilizaraacute el mecanismo de compensacioacuten por emisioacuten de carbono

destinando los recursos para acciones de conservacioacuten de la biodiversidad y se pretende

implementar el Pago por Servicios Ambientales

Conservacioacuten y proteccioacuten de la biodiversidad en Paranaacute Para lograrlo se debe

reorientar en el marco de la poliacutetica ambiental estatal aquellas directrices de planificacioacuten

interconectando esfuerzos puacuteblicos y privados aprovechar los programas y proyectos en

marcha que sean compatibles con la sustentabilidad ambiental y social con el aacutenimo de

conservar la biodivesidad nativa en los ecosistemas del Estado de Paranaacute

Educacioacuten Ambiental En todas las aacutereas de la Secretaria de Estado de Medio

Ambiente y Recursos Hiacutedrico- SEMA se tiene un potencial para el trabajo de la Educacioacuten

Ambiental eacutesta se convierte en la manera maacutes completa de educacioacuten que involucra

a toda la sociedad Para ello se debe trabajar con programas preventivos mediante

alianzas con escuelas y grupos regulares con el propoacutesito que los nintildeos tengan una

educacioacuten global utilizando programas de reeducacioacuten de aquellas praacutecticas que degradan

el medio ambiente


339

Foro Paranaense de Cambios Climaacuteticos El Foro se realizoacute en el 2005 su objetivo

es promover la discusioacuten y concientizacioacuten de la poblacioacuten sobre los problemas del cambio

climaacutetico y proponer acciones para minimizarlo con la participacioacuten de distintos sectores

de la sociedad como el sector puacuteblico el sector productivo privado y la sociedad civil

como un todo

ICMS Ecoloacutegico Corresponde al traspaso de recursos financieros a los municipios que

tengan en sus territorios Unidades de Conservacioacuten o Aacutereas Protegidas incluyendo

manantiales para el abastecimiento de municipios vecinos Este programa lo inicio el

Estado de Paranaacute y luego diez Estados de Brasil implantaron la Ley del ICMS ecoloacutegico

siguiendo la propuesta de Paranaacute

Plan Nacional de Capacitacioacuten de Gestores Ambientales La Secretariacutea de Medio

Ambiente y Recursos Hiacutedricos mediante conferencias y encuentros regionales capacita a

los gestores y dirigentes municipales sobre poliacuteticas puacuteblicas de medio ambiente en el

Estado de Paranaacute con el fin de de preservar la biodiversidad

Programa de Residuos Soacutelidos El Estado de Paranaacute en comuacuten acuerdo con los

municipios desarrolla acciones tendientes a la eliminacioacuten correcta de los residuos soacutelidos

urbanos para contribuir a la mejora de la calidad del medio ambiente y la salud La

Poliacutetica de Residuos Soacutelidos del Estado de Paranaacute- Programa Desperdicio Cero tiene como

principal objetivo la eliminacioacuten del 100 de los basurales de Paranaacute y la reduccioacuten del

30 de los residuos generados Para lograrlo se requiere de una verdadera concientizacioacuten

cambios de actitud y haacutebitos de consumo minimizacioacuten de la generacioacuten de residuos

incentivo a la reutilizacioacuten de los materiales reutilizacioacuten de materiales a traveacutes del reciclaje

517 Programa Compra do Lixo

Es el programa bandera de Curitiba se inicioacute a principios de los 90 dedicado al reciclaje

y consiste en cambiar basura por vales de transporte y alimentosCuatro kilos de

de residuos cuestan un kilo de frutas y verduras los nintildeos aprenden a separar la

basura en casa

518 Proyecto Colmena Las bases proyecto para preparar el relevo ecoloacutegico

A traveacutes de la Fundacioacuten para el Desarrollo Colaborativo (FUDECO) se presentoacute este

proyecto con el fin no soacutelo de promover sino tambieacuten gratificar el reciclaje urbanoConsiste

en la separacioacuten y limpieza de residuos en los hogares asiacute como con la donacioacuten de

materiales para recuperar recibiraacuten criptomonedas que podriacutean cambiar por productos y

servicios de las empresas que acepten formar parte del proyecto

Para el proyecto la Fundacioacuten involucroacute a joacutevenes de Curitiba y de ciudades argentinas

como Chaco y Misiones

519 El Programa El Manantial ldquoOlho dacute Aguardquo

Es uno de los programas maacutes destacados de Educacioacuten Ambiental que tiene la

Municipalidad con la poblacioacuten Con el apoyo de la supervisioacuten de los teacutecnicos municipales

los estudiantes de las escuelas puacuteblicas monitorean el agua proveniente de las principales

cuencas hidrograacuteficas de Curitiba


340

Para ello se recurre a la plantacioacuten de aacuterboles pasar del pequentildeo jardiacuten al parque

gigantesco como tambieacuten de ldquose-pararrdquo la basura en la casa hasta la transformacioacuten del

plaacutestico de la lata y del papel en nuevos productos

5110 El Proyecto Educambiental de la Prefeitura de Curitiba

Corresponde a una estrategia donde los funcionarios municipales llegan hasta los

barrios con el fin de ensentildearles a las personas a vivir de la manera maacutes amigable con el

medio ambiente a traveacutes de la sensibilizacioacuten en temas como separacioacuten de residuos

Preservacioacuten de las plantas nativas y nacimientos de agua como tambieacuten del cuidado

responsable de los animales Lo maacutes importante es capacitar a al poblacioacuten y llevar el

conocimiento del trabajo de Educacioacuten Ambiental

Asi tenemos que en las regionales Boa Vista y Santa Felicidad maacutes de 300 personas

han atendido este llamado del Gobierno Local a las jornadas realizadas por los servidores

de los nuacutecleos regionales de las secretariacuteas y representantes de escuelas y de

asociaciones de vecinos

La planificaciones de las charlas para la comunidad se realizan a traveacutes de

administraciones regionales o directamente con la gerencia de Educacioacuten Ambiental

5111 Agenda 21 Brasil

Para la construccioacuten de la Agenda 21 Brasilentildea se tuvo en cuenta las directrices de

la Agenda Global 21 Este proceso se dioacute entre los antildeos 1996 a 2002 coordinado por la

Comisioacuten de Poliacuteticas de Desarrollo Sostenible y de la Agenda 21 Nacional donde partiparon

mas de 40000 personas en todo BrasilLa Agenda 21 Global corresponde al primer

documento firmado el 14 de junio en Riacuteo de Janeiro por 179 paiacuteses como un resultado de

la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo- Riacuteo 92 Es

considerada como una herramienta de planificacioacuten para la construccioacuten de sociedades

sostenibles

Esta Agenda Brasilentildea es un instrumento de planificacioacuten participativa de desarrollo

sostenible que involucra las dimensiones ambiental econoacutemica social e institucional no

puede concebirse como programa de Gobierno sino es el resultado del consenso entre los

distintos sectores de la sociedad brasilentildea

A partir de 2003 la Agenda 21 Brasilentildea se empezoacute a implementarse y fue elevada

a un rango de Programa del Plan Plurianual (PPA 2004- 2007) por el Gobierno adquiriendo

asiacute maacutes fuerza poliacutetica e institucional convirtieacutendose en un instrumento esencial para la

construccioacuten del Brasil Sustentable fortaleciendo las directrices de la poliacutetica ambiental

del gobierno y fortalecimiento del SISNAMA

El Programa Agenda 21 estaacute constituiacutedo por tres acciones estrateacutegicas implementar la

Agenda 21 Brasilentildea elaborar e eimplementar las Agendas 21 Locales y la formacioacuten

continuada en la Agenda 21

Lo importante es la orientacioacuten para la elaboracioacuten e implementacioacuten de las Agendas

21 Locales teniendo en cuenta los principios de la Agenda 21 Brasilentildea al igual la

Agenda Global que reconoce el nivel local para la puesta en marcha de poliacuteticas puacuteblicas

sostenibles


341

Entre los retos del Programa Agenda 21 tenemos La orientacioacuten e implementacioacuten

de las Agendas 21 Locales La Agenda 21 Local es un instrumento esencial para el

intercambio de informaciones generacioacuten de consensos en torno a los problemas y

soluciones locales y atender prioridades para la gestioacuten de un estado municipio cuenca

unidad de conservacioacuten hasta un barrio o una escuela Este proceso ha de estar articulado

a otros proyectos programas y actividades del gobierno y la sociedad

El otro reto es implementar la formacioacuten continuada de Agenda 21 para ello se debe

promover la educacioacuten para la sostenibilidad por medio del intercambio de informaciones y

experiencias a traveacutes de cursos seminarios talleres y material didaacutectico

Entre otros Programas del Ayuntamiento de Curitiba tenemos

5112 Programa ldquo Basura que no es Basurardquo

Si inicioacute en octubre de 1989 con el objetivo de incentivar a los ciudadanos a separar

las basuras en las viviendas y asiacute despertar la responsabilidad por la calidad del medio

ambiente de la ciudad Los residuos tienen como destino final la Unidad de Valorizacioacuten

de desechos ubicada en la Fundacioacuten Rural de Educacioacuten e Integracioacuten ( Frei- FAS) donde

se separan el material reciclable para revenderlo a las industrias

Las utilidades obtenidas son destinadas para la asistencia social a instituciones que

acogen a personas de escasos recursos discapacitados ancianos y nintildeos Mientras que

los residuos orgaacutenicos son llevados a una estacioacuten de tratamiento de aguas residuales

para producir compost orgaacutenicoAsiacute tenemos que en 1992 de un total de 950 toneladas

diacutea de residuos recogidos se separan 150 toneladas diacutea y representa 78000

toneladasmes que no ingresa a los vertederos

5113 Programa ldquoCompra de Basurardquo

El Programa comenzoacute en enero de 1989 dirigido a zonas de ocupacioacuten de fondo de

valle y zonas de infravivienda su objetivo es retirar la basura que se deposita en los

riacuteos arroyos o alrededores de las viviendas

La Compra de Basuras es una actividad de cooperacioacuten entre el Ayuntamiento y las

comunidades involucradas en el programa los kilogramos de basura recogida se cambian

por alimentos Para este Programa se nvolucra las secretariacuteas de Medio Ambiente

Desarrollo Social y Salud

5114 Programas ldquoCambio Verderdquo

Se inicioacute en 1991 es derivado del Programa ldquoCompra de Basurardquo tiene como objetivo

en cambiar material reciclable por productos hortigranjeros colaborando con aquellas

comunidades de menor poder adquisitivo las escuelas muncipales y entidades sociales

52 EN EL PLANO DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS

521 Programa de Familias Guardabosques ( PFGB)


342

El programa se implementoacute desde el antildeo 2003 cuya finalidad es generar procesos auto-

sostenibles de desarrollo alternativo con el aacutenimo de beneficiar a comunidades localizadas

en ecosistemas estrateacutegicos o aacuterea de conservacioacuten y proteccioacuten distintas a las que

pertenecen al Sistema de Parques Naturales (aacutereas protegidas y de conservacioacuten) con la

presencia o en riesgo de ser afectadas por los cultivos iliacutecitos para que se vinculen y

comprometan como Familia Guardabosques evitando su expansioacuten y contribuyendo a su

reduccioacuten y erradicacioacuten defintiva( DNP 2009)

El CONPES 3218 de 2003 fijoacute el valor del incentivo anual por un costo de $5 millones

de pesos colombianos para ser entregados a las familias benificiarias mediante seis pagos

bimestrales de $833000 pesos cada uno Pero una Directiva Presidencial y con el fin de

ampliar la cobertura del programa redujo el incentivo econoacutemico a $36 millones de pesos

anuales entregados en seis pagos de $600000 pesos Tambieacuten el programa ofrece

apoyo teacutecnico ( social productivo y ambiental) por un tiempo definido a cambio del cuidado

del bosque y de que las familias hagan uso de proyectos productivos que hagan un uso

alternativo legal y sostenible de la tierra y los recursos naturales ( Blanco 2006)

Una de sus bondades del Programa fue entregar desde 2003 a 2011 maacutes $767 mil

millones de pesos como incentivo a 124853 familias beneficiadas como tambieacuten unas

12 millones de hectaacutereas de la nacioacuten estaacuten exentas de coca y amapola

522 Conservacioacuten y recuperacioacuten de aacutereas de importancia estrateacutegica

El Pago por Servicios Ambientales se reglamenta y se pone en marcha con el

Decreto 953 de 2013 y reglamenta el artiacuteculo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado

por el artiacuteculo 210 de la Ley 1450 de 2011 sobre adquisicioacuten de aacutereas de intereacutes para

acueductos municipales Su objetivo consiste en reglamentar la conservacioacuten y

recuperacioacuten de las aacutereas de importancia estrateacutegica para la conservacioacuten de los

recursos hiacutedricos que abastece de agua a los acueductos municipales distritales y

regionales Es un incentivo en dinero o en especie que las entidades territoriales podraacuten

reconocer a los propietarios y poseedores de predios localizados en aacutereas de importancia

estrateacutegica

A traveacutes del Decreto 953 de 2013 se ordenoacute a los departamentos y municipios

que deberiacutean dedicar un porcentaje no inferior al 1 al total de sus ingresos corrientes

para la compra y mantenimiento de aacutereas estrateacutegicas con el fin de conservar los

recursos hiacutedricos o para financiar el pago por servicios ambientales

Cabe anotar que Colombia despueacutes de cinco deacutecadas de guerra promovidas por

grupos armados como la FARC el ELN Paramilitares entre otros se encuentra en una

etapa de Posconflicto la inversioacuten en materia ambiental a nivel territorial puede convertirse

en un factor clave para lograr una paz estable y duradera Su desempentildeo ambiental es

relativamente bueno para su iacutendice de paz pero estaacute por debajo de paiacuteses

latinoamericanos como Costa Rica Brasil Ecuador Meacutexico y Venezuela (Centro de Derecho

y Poliacutetica Ambiental de la Universidad de Yale2015)

En estas condiciones el posconflicto es una oportunidad para desarrollar estrategias

que con las regaliacuteas ambientales permitan mejorar el desempentildeo ambiental del paiacutes


343

Por otro lado Naciones Unidas ( 2014) afirma que ldquo la gran paradoja del posacuerdo

y del proceso de construccioacuten de paz puede ser la de sus implicaciones en el medio

ambiente del paiacutesrdquo Y estas son las razones que la sustentan

Maacutes del 90 de los municipios prioritarios para el posconflicto son aacutereas de alta

importancia ambiental

La institucionalidad ambiental especialmente la territorial requiere un fortalecimiento tanto

de sus capacidades teacutecnicas como financieras A lo largo del territorio colombiano existen

22 Corporaciones Autoacutenomas Regionales (CAR) y 6 Corporaciones para el Desarrollo

Sostenible Seguacuten informacioacuten de eacutestas corporaciones se estima que 2403498 hectaacutereas

se adquirieron en aacutereas de importancia estrateacutegicas por los entes territoriales pero hasta

el momento no se ha implementado en los municipios o departamentos esquema de pago

por servicios ambientales

523 Estrategia de Educacioacuten Ambiental para el conocimiento el uso sostenible y

la conservacioacuten de la biodiversidad en Colombia

Este proyecto tuvo como aacuterea de accioacuten el municipio boyacense de Villa de Leyva una

de las zonas de jurisdiccioacuten del Instituto de Investigacioacuten Alexander Von Hombolt (IAvH)

Ademaacutes del Instituto se contoacute con el apoyo de las secretariacuteas de educacioacuten municipales

y la departamental la Corporaccioacuten Autoacutenoma Regional de Boyacaacute (Corpoboyacaacute) el

fortalecimiento del CIDEA de Boyacaacute el Programa de Educacioacuten Ambiental del Ministerio

de Educacioacuten Nacional (MEN) el cual contribuyoacute a la clarificacioacuten conceptual y proyectiva

en el marco de las poliacuteticas nacionales y ambientales y la identificacioacuten de PRAES

significativos de Villa de Leyva y de otros municipios del departamento de Boyacaacute

La asistencia teacutecnica brindada por el MEN a los proyectos educativos-ambientales en

las instituciones educativas de Boyacaacute el Instituto a traveacutes de la Unidad de Capacitacioacuten

desarrolloacute el Proyecto ldquoincorporacioacuten de la dimensioacuten ambiental en la educacioacuten formal

y la gestioacuten ambientla en el municipio de Villa de Leyva cuyo objetivo fue el fortalcimiento

de los actores regionales para realizar educacioacuten ambiental y difundir el conocimiento

sobre la biodiversidad generar acciones concretas para su conservacioacuten y uso sostenible

por parte de las comunidades locales y o regionales

En el 2001 se firmoacute el convenio entre Corpoboyacaacute y el Instituto con el fin de fortalecer

y apoyar la gestoacuten colectiva en la ecorregioacuten estrateacutegica andino-oriental de Colombia En

ese mismo antildeo se inicioacute en el Instituto la formulacioacuten del Proyecto Conservacioacuten y uso

sotenible de la biodiversidad en los Andes colombianos ( Proyecto Andes)

Al hablar de biodivesidad en Colombia nos remontamos inmediatamente que eacutesta se

halla concentrada en el Amazonas y el Chocoacute pues son los espacios con el mayor nuacutemero

de fauna y flora mientras tanto la regioacuten Andina se ha considerado como el mejor lugar

para las actividades agriacutecolas e industriales y consolidar nuacutecleos urbanos

Sin embargo la regioacuten Andina es una de las maacutes biodiversa del paiacutes por ello el

Proyecto conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en los Andes colombianos o

Proyecto Andes consideroacute desarrollar una estrategia educativa para resaltar la importancia

de la biodiversidad en eacutesta regioacuten


344

Lo que se pretendiacutea indudablemente es influir de manera positiva para el cambios

de actitud y valoracioacuten en lo que respecta a la biodiversidad y al mismo tiempo incluir

procesos educativos de la educacioacuten formal para la elaboracioacuten de una Estrategia de

educacioacuten ambiental con el aacutenimo de construir conocimiento que conlleve al uso

sostenible y la conservacioacuten de la biodiversidad en Colombia a traveacutes de un proyecto de

investigacioacuten de aquellas experiencias de intervencioacuten desde la educacioacuten ambiental esto

es mediante la construccioacuten colectiva y participativa amparado en el diaacutelogo de

saberes(Castro L P 2007)

El Proyecto Ambiental Escolar (PRAE) para el Estado colombiano corresponde a una

estrategia primordial para incorporar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de las

instituciones educativas desde un caraacutecter transversal e interdisciplinario teniendo en

cuenta la comprensioacuten de la visioacuten sisteacutemica del ambiente y la formacioacuten integral del

conocimiento y logre con la participacioacuten transformar realidades ambientales locales

regionales y o nacionales

Mediante estos proyectos se le ha dado un puesto relevante a la biodiversidad en

la educacioacuten formal donde se evidencia una coordinacioacuten intra e interinstitucional que

contribuye efectivamente al conocimiento el uso y la conservacioacuten de la biodiversidad

del paiacutes

Por maacutes de una deacutecada duroacute la implementacioacuten del Convenio de Diversidad

Bioloacutegica en esa ocasioacuten intervenieron varias instituciones del Sistema Nacional Ambiental

(SINA) con resultados muy positivos en el desarrollo de investigacioacuten baacutesica aplicada

Tambieacuten ha sido de gran ayuda en esta investigacioacuten el Instituto de Investigacioacuten de

Recursos Bioloacutegicos Alexander Von Humboldt ( IAvH) por sus invaluables aportes al

generar procesos educativo- ambientales al interior de las ciencias naturales

Estos son algunos objetivos del Proyecto

Fortalecer las instituciones de apoyo regional (CAR) Corporaciones Autoacutenomas

Regionales y secretariacuteas de educacioacuten departamental y los Comiteacutes Interinstitucionales de

Educacioacuten Ambiental Departamental ( CIDEA) a traveacutes del acompantildeamiento

conceptual del Instituto y el MEN

Disentildear los curriacuteculos escolares tomando como eje transversal la problemaacutetica de

biodivesidad identificada por los PRAES con el fin de generar procesos sociales

permanentes de reflexioacuten y construccioacuten colectiva para fortalecer la comprensioacuten del

contexto ambiental

Disentildear y ejecutar una estrategia de participacioacuten comunitaria e institucional liderada

por la escuela para la formulacioacuten y desarrollo de los PRAES y PROCEDA con el fin de

apropiarse del proceso a traveacutes de la comprensioacuten de su contexto ambiental y colaborar

en la buacutesqueda de soluciones a las problemaacuteticas de biodiversidad acordes con la

sostenibilidad ambiental

524 La Dorada hacia un manejo responsable de los residuos soacutelidos

Tanto La Dorada como el Riacuteo Magdalena estaacuten afectads por la contaminacioacuten que

generan las praacutecticas inadecuadas en el manejo de los residuos soacutelidos ocasionado por la

falta de pertenencia y no existencia de cultura ambiental en la poblacioacuten


345

525 Programas Sociales y Gestores del Agua Urbanos

ldquoGestores del Aguardquo se creoacute en el antildeo 2012 por iniciativas de un grupo de liacutederes

comunitarios que en forma voluntaria participan y apoyan la gestioacuten de Aguas de Manizales

para desarrollar actividades que permita la sostenibilidad con el medio ambiente-

Su propoacutesito consiste en crear espacios de interlocucioacuten directa entre Aguas de

Manizales y la ciudadaniacutea que en este caso corresponde a los liacutederes comunitarios con

el fin de proyectos en la ciudad La poblacioacuten impactada entre los antildeos 2012 a 2017 es de

55 liacutederes urbanos

526 Guardianes del Agua

Corresponde a un proceso de formacioacuten con los estudiantes del Servicio Social del

Estudiantado de los grados novenodeacutecimo y undeacutecimofortaleciendo sus habilidades

personales conocimiento de procesos de educacioacuten en el cuidado de la infraestructura del

acueducto el alcantarillado y el medio ambiente a partir de un ldquoDiplomado de Educacioacuten

Ambientalrdquo

El proyecto se desarrolla con Instituciones Educativas de dos comunas y un corregimiento

del Municipio de Manizales con previa programacioacuten de Aguas de Manizales

527 Amigos del Acueducto

El propoacutesito de eacuteste proyecto consiste en sensibilizar a diferentes grupos poblacionales

en el cuidado de los recursos naturales especialmente el agua como recurso hiacutedrico y la

cadena de prestacioacuten de servicio fortaleciendo una cultura de cuidado y conservacioacuten

ambientalEl aprendizaje estaacute basado en el contacto e interaccioacuten con la naturaleza pues la

Empresa Aguas de Manizales cuenta con la cuenca hidrograacutefica de Riacuteo Blanco y las plantas

de potabilizacioacuten

La poblacioacuten beneficiada corresponde a nintildeos (as) joacutevenes y adultos de las instituciones

educativas grupo de base organizaciones comunitarias y empresas de Manizales La

poblacioacuten impactada en los antildeos de 2012 a 2017 es de 9527 personas a traveacutes de 246

actividades entre guianzas educativas y capacitaciones ambientales

528 Programa de Biomanizales

La mejora de la calidad de vida y el desarrollo sostenible ha sido los objetivos del Plan

Municipal de Desarrollo Teniendo en cuenta los principios de la Agenda 21 el compromiso

y el esfuerzo ambiental compartido de las distintas universidades corporaciones

instituciones ONGs asociaciones comunitarias y la Administracioacuten local dioacute como resultado

a Biomanizales

El Programa de Biomanizales fue articulado para una ciudad desde 1995 y deberiacutea

mantenerse como un programa gubernamental de desarrollo municipal

Uno de los resultados de este Programa se refleja en el actual perfil ambiental de

Manizales muestra que las condiciones ambientales han mejorado en lo referente a la

descontaminacioacuten de las fuentes de agua a la disminucioacuten de los riesgos fiacutesicos y geoloacutegicos

y el aumento en 32 m2 de las zonas verdes por habitante teniendo en cuenta la gestioacuten


346

integral de pequentildeos parques y la incorporacioacuten de nueve ecoparques como zonas verdes

protectoras

Biomanizales ha tenido su impacto en el plan municipal de desarrollo cambiando

sustancialmente las poliacuteticas de crecimiento municipal expansivo convirtieacutendola en una

ciudad segura El caso de Manizales ha repercutido en los asuntos urbanos del paiacutes y por

este motivo se ha firmado un acuerdo de cooperacioacuten con el Ministerio de Medio Ambiene

La poblacioacuten al ser receptiva al programa sobre medio ambiente y a los divesos programas

de educacioacuten ambiental demuestra que es una comunidad interesada en los distintos

programas y proyectos de eacutesta iacutendole

Ademaacutes vale la pena anotar que la recuperacioacuten de zonas verdes la consolidacioacuten de

las zonas urbanas de reserva la recuperacioacuten del centro histoacuterico los programas de reciclaje

y la gestoacuten de los residuos soacutelidos son parte de los proyectos que alcanzaron el desarrollo

sostenible de BiomanizalesTambieacuten la iniciativa de Biomanizales se ha repetido en otras

ciudades o sectores de ciudades de Colombia como Cali Pereira Armenia Neiva Yumbo

Villamariacutea Neira y Palmira( Velaacutesquez Luz Stella 2010)

529 Programas de Proteccioacuten Ambiental de la Policiacutea Nacional de Colombia

La Policiacutea Nacional de Colombia ha desarrollado algunos programas entre ellos

tenemos

Organizacioacuten Comunitaria Corresponde a un programa para los nintildeos nintildeas

adolescentes estudiantes de instituciones educativas con el objetivo de incentivarlos a la

proteccioacuten del medio ambiente y de los recursos naturales como tambieacuten la participacioacuten

en los grupos juveniles ambientales ldquoAmigos de la Naturalezardquo con el propoacutesito de generar

espacios de discusioacuten conciencia por una cultura ambiental y comprometiendo a la

comunidad para ser agentes activos en el compromiso respeto y preservacioacuten del

ambiente

Sensibilizacioacuten y Difusioacuten Ambiental Consiste en un programa que logra snsibilizar

a los miembros de la institucioacuten y comunidad en general a traveacutes de talleres y otras

experiencias pedagoacutegicas generar actividades positivas para la proteccioacuten y consevacioacuten

del medio ambiente y los recursos naturales Al mismo tiempo difundir a taveacutes de los

medios de comunicacioacuten regional y local las ctividades realizadas por los Grupos de

Proteccioacuten Ambiental

Control al Traacutefico de la Biodiversidad Su propoacutesito es ejercer control y proteccioacuten

de la introduccioacuten explotacioacuten transporte traacutefico comercializacioacute aprovechamiento o

beneficio de los recursos geneacuteticos microbioloacutegicos de fauna y flora silvestre

Control al Maltrato Animal Es el control y proteccioacuten de los animales con el fin

de neutralizar en todo el territorio nacional el sufrimiento y dolor causaddo directamente o

indirectamente por el hombre cualquiera sea el medio fiacutesico en que se encuentre o vivan

en liberad o cautividad de acuerdo a la ley

5210 Educacioacuten Ambiental para la Conservacioacuten de la fauna vertebrada en

Norcasia- Samanaacute ( Caldas )


347

El cambio de enfoque conservacionista que ha tenido la Educacioacuten Ambiental hacia

otro de actitud criacutetica con una capacidad creadora y un nuevo sistema de valores y de

comportamientos en los sujetos es fundamental para una conservacioacuten integral Por estas

razones el objetivo de este proyecto fue sensibilizar a las comunidades sobre la

importancia de conocer proteger y conservar la fauna de la regioacuten El sitio del estudio se

encuentra ubicado en el departamento de Caldas en los municipios de Samanaacute y Norcasia

especiacuteficamente en el trasvase de las aguas del riacuteo Manso al embalse Amaniacute que sirve a

la Central Hidroeeacutectrica Miel I de la empresa ISAGEN El trabajo se realizoacute en 15

veredas en las que se hizo un diagnoacutestico participativo complementado de la poblacioacuten

adulta como infantil con las cuales se realizaron actividades de conservacioacutenintegracioacuten

y sensibilizacioacuten ambiental ( Espitia E et al 2015)

5211 Corpocaldas en tu Barrio

La Segunda Jornada de Corpocaldas en tu Barrio se realizoacute el 29 de marzo de 2019

en el Barrio Galaacuten de Manizales con esta estrategia se pretende acercar la comunidad

con la Entidad los ciudadanos del sector fueron asesorados en traacutemites ambientales y

participaron en actividades de sensibilizacioacuten sobre el manejo de residuos soacutelidos

En esta actividad se visitaron tres obras de mitigacioacuten de riesgo llamadas pantallas

en tres sectores distintos y se revisaron nueve puntos identificados por la comunidad

como zonas de riesgo La actividad estuvo acompantildeada por Guardianas de la Ladera

Liacutederes Comunitarios y comunidad en general Durante el recorrido se sensibiliaron 12

personas

Estos son los resultados de de la Primera Jornada de Corpocaldas en tu Barrio

realizada el 14 de febrero de 2019 en el Barrio Pio XII de Manizales 179 nintildeos

sensibilizados con actvidades de Educacioacuten Ambiental en sedes del Instituto Manizales

22 personas sensibilizadas en el punto de atencioacuten asesoriacutea de manejo de aacuterboles

separacioacuten de residuos y fauna silvestre en cautiverio 96 personas informadas sobre el

servicio misional de la Corporacioacuten 1 solicitud de vertimientos 3 de manejo de aacuterboles y

2 decanalizacioacuten de aguas para evitar riesgo de deslizamiento

5212 Pactos por la Cuenca del Riacuteo Chinchinaacute

Corresponde a una estrategia interinstitucional con el propoacutesito de recuperar y

conservar la Cuenca del Riacuteo Chinchinaacute en la regioacuten centro sur del departamento de Caldas

Para ello se tiene en cuenta un abordaje integral que tiene en cuenta los aspectos

ambientales eonoacutemicos y sociales con el propoacutesito de lograr la sostenibildad de los

recursos naturales mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten afianzar los procesos

participativos y la toma de decisiones para la gestioacuten de la cuenca

Estos son los principales logros beneficios e impactos obtenidos

Pactos por la Cuenca del Riacuteo Chinchinaacute desarrolla un modelo de gestioacuten intersectorial

correspondiente a los sectores puacuteblico privado y la sociedad civil donde se tiene en cuenta

los recursos teacutecnicos logiacutesticos y financieros con el fin de lograr un desarrollo sostenible del

territorio Para ello se formuloacute un plan de accioacuten con vigencia 2013- 2017 como

fundamento para los primeros cinco antildeos de gestioacuten del Acuerdo Marco Interinstitucional

del antildeo 2012


348

Convenio Gobernacioacuten de Caldas Central Hidroeleacutectrica de Caldas ndashCHECParques

Nacionales Naturales ndashPNN Patrimonio Natural para la recuperacioacuten y restauracioacuten en

aacutereas intervenidas de ecosistemas de intereacutes estrateacutegico en la cuenca alta del Riacuteo

Chinchinaacute

Restauracioacuten de 50 hectaacutereas en paacuteramos al interior del Parque Nacional de los Nevados

(PNN) con recursos del nivel nacional de Parques Nacionales Naturales

La Central Hidroeleacutectrica de Caldas -CHEC desde hace maacutes de 60 antildeos viene

conservando las cuencas altas de los riacuteos que abastecen algunos acueductos y para el

sistema de generacioacuten de electricidad de la misma empresa Actualmente cuenta con

6000 hectaacutereas dedicadas a La proteccioacuten de bosques en las cuencas de los riacuteos

Chinchinaacute Campo Alegre y San Francisco

5213 Responsabilidad Social Empresarial

Para la Central Hidroeleacutectrica de Caldas- CHEC y el Grupo Empresas Puacuteblicas de

Medellin ndashEPM entienden que la Responsabilidad Social Empresarial ( RSE) son

compromisos obligatorios y voluntarios que como Grupo tienen como objetivo primordial la

sostenibilidad

Asumen que estos compromisos son la base de la gestioacuten socialmente responsable y

una sentildeal de transparencia a la sociedad en general

La sostenibilidad como el conjunto de condiciones econoacutemicas sociales y ambientales

que favorecen la permanencia y el desarrollo de una empresa en una relacioacuten de beneficio

mutuo empresa-sociedad

Las poliacuteticas ambiental y de Responsabilidad Empresarial son el instrumento de gestioacuten

que garantiza para EPM y CHEC que la trasparencia la legalidad y la responsabilidad esteacuten

presentes en todas las decisiones estrateacutegicas y de operacioacuten

5214 Senderos Ecoloacutegicos

La CHEC tiene a su disposicoacuten tres senderos ecoloacutegicos dentro de sus reservas

naturales Sabinas La Esmeralda y la Gaviota los cuales son aprovechados para

sensibilizar ambientalmente a nuestros grupos de intereacutes a traveacutes de recorridos guiados

donde los visitantes pueden observar las aves ( avistamiento de aves) y conocer las

diferentes especies de aacuterboles que conforman la reserva

53 EN EL PLANO DE LA REGIOacuteN DE CASTILLA Y LEOacuteN

531 El Programa de Educacioacuten Ambiental de la Consejeriacutea de Medio Ambiente y

Ordenacioacuten del Territorio

Es uno de los maacutes antiguos de los existentes en las Comunidades Autoacutenomas de

Espantildea fue creado en 1989 Tiene como objetivo promover una poliacutetica de Educacioacuten

Ambiental que logre sensibilizar e informar a todos los habitantes de la Junta de Castilla y

Leoacuten para promover su participacioacuten en la defensa y conservacioacuten de nuestro medio

ambiente consideraacutendose fundamental la informacioacuten y colaboracioacuten con las Corporaciones


349

Locales Asociaciones ciudadanas y en general todos los grupos sensibles a la problemaacutetica

medioambiental En este mismo programa aparecen las principales liacuteneas de actuacioacuten

con eacutenfasis a la poblacioacuten escolarizada a los docentes a los que trabajan en los campos

agrario e industrial

La Conferencia Mundial realizada en 1977 en la ciudad de Tbilisi ayudoacute a precisar

con claridad los objetivos y caracteriacutesticas de la educacioacuten ambiental

La Conferencia Mundial de Riacuteo de Janeiro en 1992 aproboacute la Declaracioacuten sobre el

medio ambiente y el desarrollo establecioacute en el apartado 10 la necesidad para que las

Administraciones Puacuteblicas faciliten y fomenten la sensibilizacioacuten de la poblacioacuten De acuerdo

a ello la educacioacuten ambiental estaacute presente en la totalidad de los temas tratados en la

Agenda 21 ( recursos hiacutedricos bosques dosificacioacuten agricultura diversidad bioloacutegica

residuos entre otros)

Teniendo en cuenta el desarrollo de la Conferencia de Educacioacuten Ambiental de Tbilisi

la Agenda 21 aconsejoacute tres liacuteneas de actuacioacuten las cuales son esenciales para cualquier

programa de educacioacuten ambiental y en particular fueron acogidas por la Junta de Castilla y

Leoacuten y corresponden a

1-Reorientar la educacioacuten hacia un desarrollo sostenible

2-Aumentar la conciencia y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten

3-Fomentar la formacioacuten ambiental

La Unioacuten Europea cuenta con el Quinto Programa de Accioacuten de la Comunidad con

relacioacuten al Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y para alcanzar sus objetivos se debe

insistir en varios cambios de gran relevancia en las praacutecticas actuales e involucrar a todos

los ciudadanos hacia un espiacuteritu de solidaridad y responsabilidad compartida Por tal motivo

la Comunidad establece cuatro categoriacuteas de instrumentos los normativos los propios del

mercado los financieros y un cuarto grupo denominado ldquo instrumentos horizontales de

apoyordquo entre los que figuran- la educacioacuten la formacioacuten la sensibilizacioacuten y la investigacioacutenrdquo

(JamberinaSF1998p28)

Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores eacutestos sirvieron para reafirmar la

liacutenea seguida por la poliacutetica de educacioacuten ambiental de Castilla y Leoacuten en lo que se refiere

a los meacutetodos a seguir para este tipo de educacioacuten Tambieacuten la Educacioacuten Ambiental

en los Estados de Unioacuten Europea debe centrarse en los problemas y sectores

considerados prioritario por el Quinto Programa ( Agricultura Turismo Industria Energiacutea y

Transportes por una parte y la Gestioacuten de Recursos Hiacutedricos La Gestioacuten de Residuos o

la Proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica por otra )

Objetivos de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten

El Programa de educacioacuten ambiental de Castilla y Leoacuten tiene los siguientes objetivos

1- Ayudar a las personas a que adquieran mayor conciencia del medio ambiente y de

sus problemas

2- Impulsar a las personas a participar activamente en la proteccioacuten y mejora del medio

ambiente


350

3- Proporcionar los conocimientos necesarios para la puesta en praacutectica de soluciones

4- Proporcionar a los ciudadanos elementos de juicio para valorar las medidas necesarias

teniendo en cuenta todos los factores posibles(ecoloacutegicos poliacuteticos econoacutemicos

sociales etc)

5- Ayudar a tomar conciencia de la urgente necesidad de adoptar medidas para

solucionar problemas ambientales

6- Servir de apoyo al desarrollo-comprensioacuten de otros programas de la Consejeriacutea de

Medio Ambiente y Ordenacioacuten del Territorio

De acuerdo a los anteriores objetivos el programa de Educacioacuten Ambiental de la

Consejeriacutea se estructuroacute en cuatro liacuteneas de actuacioacuten Formacioacuten programacioacuten de

actividades en equipamiento de educacioacuten ambiental divulgacioacuten y participacioacuten y fomento

de la iniciativa ciudadana

En la formacioacuten de iacutendole profesional se cuenta con numerosas iniciativas normativas

de los sectores puacuteblicos y privados que pretenden dar respuesta a la creciente demanda de

profesionales desde cada sector medioambiental

El programa Operativo Regional del Fondo Social Europeo ofrece un apreciable aporte

econoacutemico a Castilla y Leoacuten para la formacioacuten ocupacional que es utilizado por las

diferentes Consejeriacuteas a Instituciones del Gobierno Regional y Local con el fin de

incentivar acciones formativas en los distintos sectores laborales de su competencia en

especial aquellas involucradas con el sector medioambiental y son gestionadas

directamente por la Consejeriacutea de Medio Ambiente

532 Equipamientos en Educacioacuten Ambiental

Las actividades de equipamiento en educacioacuten ambiental corresponden a aquellas

enfocadas para concientizar a las personas con relacioacuten a la problemaacutetica ambiental y a

sus soluciones ademaacutes ayudar a comprender e interpretar el medio natural

encargaacutendose de divulgar los valores naturales y medioambientales Las actividades

educativas no formales en Castilla y Leoacuten se realizan en los estos equipamientos Las

Aulas de Naturaleza son aquellas encargadas de desarrollar in situ actividades de

aire libre con el fin de comprender mejor la naturaleza y sus interacciones con el hombre

La Consejeriacutea aporta las instalaciones para realizar actividades de Educacioacuten Ambiental

y de ser posible hacer praacutecticas de esta iacutendole en la Ensentildeanza Formal

El Ecobuacutes corresponde a uno de los equipamientos muy praacutectico para divulgar la

Educacioacuten Ambiental en aquellas zonas alejadas de las ciudades y no pueden acceder

a un Centro de Interpretacioacuten Este Centro Moacutevil de Educacioacuten Ambiental se comunica

con toda la poblacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma con el objeto de mostrar la realidad

medioambiental de la Junta de Castilla y Leoacuten y de cada comarca en particular

analizando la problemaacutetica ambiental maacutes cercana a la poblacioacuten rural

A traveacutes de videos se trata de concientizar a los joacutevenes maacutes pequentildeos sobre la

fragilidad de ciertos ecosistemas si no se toman medidas preventivas para evitar su

deterioro El Ecobuacutes hace el recorrido por todo el territorio de Castilla y Leoacuten visitando

los respectivos colegios


351

La Senda de la Naturaleza en Fuentes Blancas es un centro didaacutectico donde se

representa en un espacio pequentildeo los diferentes ecosistemas de Castilla y Leoacuten con las

distintas especies animales y vegetales El centro es muy interesante para nintildeos y joacutevenes

en edad escolar pues en forma natural y luacutedica se aprende a distinguir diferentes

haacutebitats y formas de comportamiento de las distintas especies de animales que los

caracterizan

El Centro de Interpretacioacuten de la Naturaleza se encuentra ubicado en Valladolid

donde se trata de la problemaacutetica ambiental urbana y del medio natural como tambieacuten

trata de mostrar una visioacuten de conjunto de distintos ecosistemas naturales de Castilla y

Leoacuten y sus interacciones entre ellos

533Los Equipamientos de Educacioacuten Ambiental (EEAs) en Espantildea

Al comparar los Centros de Educacioacuten Ambiental (CEAs) de Brasil con los

Equipamientos de Educacioacuten Ambiental (EEAs) de Espantildea podemos afirmar que Brasil

estaacute por maacutes de una deacutecada por detraacutes en Espantildea las iniciativas sobre el tema se

hizo en 1977 con la Escuela de Naturaleza ldquoCan Lleonartrdquo ubicada en el Parque Natural de

Montseny en Cataluntildea Este retraso influye mucho en los avances que ha tenido la

Educacioacuten Ambiental en distintos paiacuteses como lo afirma Gaudiano (1999) ldquola aparicioacuten

tardiacutea de la educacioacuten ambiental en los paiacuteses en desarrollo y particularmente en Ameacuterica

Latina le imprimioacute un enfoque mucho maacutes inclusivo con articulaciones hacia lo social que

originaron viacutenculos con la educacioacuten de adultos y con la educacioacuten popularrdquo

De hecho en Espantildea los Equipamientos de Educacioacuten Ambiental (EEAs) despueacutes de

maacutes de 20 antildeos de existencia han tenido muchas transformaciones en sus concepciones

en un principio tuvieron una concepcioacuten conservacionista hoy en diacutea los centros de

educacioacuten ambiental tienen una visioacuten maacutes amplia pudieacutendose llamar naturalista de

acuerdo a los nuevos contenidos de la Educacioacuten Ambiental desde una perspectiva maacutes

global Algunas Comunidades autoacutenomas han propuestos estrategias como las Cartas de

Calidad y las Normativas de Reglamentacioacuten de los equipamientos

Por ello se debe discutir los criterios pertinentes que ha de tener un Centro de

Educacioacuten Ambiental (CEA) de calidad esto es que cuenten con iniciativas de caraacutecter

empresarial y muchas veces existe poca preocupacioacuten por alcanzar unos criterios eco-

pedagoacutegicos miacutenimos en sus procesos educativos

534 Espacios Naturales de Castilla y Leoacuten

La Red de Espacios Naturales de Castilla y Leoacuten estaacute constituida por 35 espacios

y un gran nuacutemero de zonas naturales de intereacutes especial y cuenta en aquellos maacutes

representativos con Centros de Interpretacioacuten que proporciona al visitante un mejor

conocimiento de los valores naturales y culturales del lugar

Ademaacutes estos Centros es un atractivo para los visitantes y sirven para orientar e

informar sobre los diferentes recorridos turiacutesticos con el fin de generar recursos

econoacutemicos para los habitantes del espacio natural sin poner en peligro la conservacioacuten

de la naturaleza Actualmente cuentan con un Centro de Interpretacioacuten 3 Parques


352

Naturales como son Hoces del Riacuteo Cantildeoacuten del Riacuteo Lobos y Lago de Sanabria ademaacutes

de las Lagunas de Villafaacutefila y la Laguna de la Nava

La divulgacioacuten y la participacioacuten ciudadana se lleva a cabo a traveacutes de distintas

liacuteneas de apoyo a iniciativas de instituciones encargadas de realizar diversas campantildeas

de educacioacuten ambiental a lo largo del territorio regional como tambieacuten actividades de

voluntariado y trabajo comunitario Para facilitar la informacioacuten sobre el medio ambiente

regional se creoacute el Centro de Documentacioacuten Ambiental cuyo fin es facilitar a los

ciudadanos materiales de apoyo para la educacioacuten ambiental

Para la participacioacuten ciudadana la Junta de Castilla y Leoacuten organiza anualmente un

Foro de Expertos en materia de educacioacuten ambiental Tambieacuten cuenta con la Caacutetedra de

Verano de Medio Ambiente celebrada anualmente en la ciudad de Palencia

constituyeacutendose en un punto de encuentro para mejorar el conocimiento de los problemas

del medio ambiente y darle solucioacuten a eacutestos

Se puede afirmar que la poliacutetica de educacioacuten ambiental de la Consejeriacutea de Medio

Ambiente y Ordenacioacuten del Territorio es algo vivo dinaacutemico y permite simultaacuteneamente

atender las necesidades de cada programa

Sin embargo el programa de educacioacuten ambiental tiene sus falencias pues ha existido

problemas en el proceso de transferencias del Estado a la Comunidad Autoacutenoma La

Educacioacuten Ambiental fue establecido en la Ley de Ordenacioacuten General del Sistema

Educativo (LOCSE) consideraacutendose como una disciplina transversal de las otras disciplinas

orientadas en los centros docentes

535 Estudios Socioloacutegicos en Castilla y Leoacuten

Nicolaacutes Martiacuten Sosa y Feacutelix Antonio Barrio realizaron dos estudios socioloacutegicos en

Castilla y Leoacuten (Sosa N y Barrio F 1998p134) aportando una reflexioacuten sobre los factores

de intervencioacuten en los programas de Educacioacuten Ambiental para la poblacioacuten ubicada en

zonas de alta montantildea especiacuteficamente en las comarcas la peni-llanura salmantina-

zamorana y en las zonas de la montantildea leonesa

MSosa Nicolaacutes Barrio Juaacuterez Feacutelix Antonio hicieron un estudio sobre el Anaacutelisis

socioloacutegico de los factores de intervencioacuten en la Educacioacuten Ambiental en las zonas

rurales de Castilla y Leoacuten Los autores establecen un Diagrama Causa-Efecto sobre los

patrones que determinan la conducta ante el medio ambiente en las poblaciones

radicadas en una reserva natural de Castilla y Leoacuten El diagrama pretende realizar una

aproximacioacuten exploratoria a la problemaacutetica de los factores involucrados en la conducta

social ante el medio ambiente

Cabe anotar que el primer estudio socioloacutegico dirigido por Nicolaacutes Martiacuten Sosa titulado

ldquoEstado de Bienestar y realidad social en Castilla y Leoacuten la raya de Portugal bolsa

de pobreza de la UErdquo mientras el segundo estudio dirigido por Feacutelix A Barrio Juaacuterez

titulado ldquoCambio industrial y cambio socioeconoacutemico en la reconversioacuten minera de Castilla y

Leoacuten Anaacutelisis socioloacutegico de las perspectivas de afrontamiento e iniciativas de desarrollo

en las Cuencas Mineras de Leoacuten

En estos dos estudios se hace una comparacioacuten tanto de las comarcas riberentildeas

con el riacuteo Duero en Salamanca y Zamora como en las comarcas de la mitad norte


353

de Leoacuten En ella se hace una doble explotacioacuten de los recursos naturales base de

economiacutea local la explotacioacuten agro ganadera junto a la explotacioacuten industrial intensiva

extensiva destinada a la explotacioacuten energeacutetica Tambieacuten de esta comparacioacuten se resalta

en el primer conjunto de comarcas encontramos una de las zonas de produccioacuten

hidroeleacutectrica maacutes importante de Espantildea y en el segundo conjunto se genera una gran

fuente de produccioacuten termoeleacutectrica del paiacutes teniendo como materia prima el carboacuten

En estos estudios el tema medioambiental cobra una gran importancia en especial

se recalca los recursos naturales que inciden en gran medida en el desarrollo local

de las dos comarcas y se recalca el alto grado de deterioro del haacutebitat ocasionado

por la industrializacioacuten

Entre 1995 y 1996 Arboacuterea Gestioacuten Ambiental desarrolloacute varios programas de

Educacioacuten Ambiental promovidos por la Gerencia Territorial de Servicios Sociales de la

Junta de Castilla y Leoacuten Los programas tuvieron como destinatarios algunas asociaciones

de adultos mayores pertenecientes a nuacutecleos rurales de la provincia de Salamanca

Se pudo constatar que el papel de los mayores en las comunidades rurales quedoacute

relegado a un segundo plano pues se resalta una temprana incorporacioacuten de los

empleados al sistema de pensiones y el aumento de grupo de personas de edad

avanzada que les impide tener un papel social definido Sin embargo en 1996 se le

dioacute un auge a eacutestos programas impulsando una liacutenea educativa muy praacutectica donde

se trata la problemaacutetica ambiental del medio rural teniendo como base la experiencia

de las asociaciones de mayores El objetivo esencial de estos tipos de programas fueacute

incentivar las actitudes y valores del patrimonio natural cultural y artiacutestico de su entorno

La metodologiacutea utilizada se basoacute en la aplicacioacuten de una pedagogiacutea activa y participativa

y en la adquisicioacuten de aprendizajes significativos Cabe anotar que la duracioacuten de estos

programas y los recursos humanos fueron muy escasos debido al bajo presupuesto

asignado

En estos programas se pudo evidenciar una buena experiencia del colectivo de

personas mayores por haber vivido la transformacioacuten del entorno en las uacuteltimas deacutecadas

favoreciendo el intereacutes y la sensibilidad por los problemas ambientales

Una de las caracteriacutesticas de la educacioacuten ambiental no formal en la deacutecada de

los 90 es su variabilidad en cuanto a su flexibilidad y dinamismo social Los problemas

ambientales son en su esencia problemas humanos y pareciera prestarle maacutes atencioacuten

a los inconvenientes sobre el uso de los recursos naturales y no a sus consecuencias

sobre la naturaleza

La solucioacuten a la problemaacutetica ambiental solo se hace con la participacioacuten de todos

pues eacutestos problemas tienen una base social de ahiacute que lo maacutes primordial de la

Educacioacuten Ambiental es el de educar para la participacioacuten responsable no soacutelo para la

accioacuten individual sino para la colectiva De ahiacute que la Educacioacuten Ambiental debe ser

una herramienta para acercar a los ciudadanos a la gestioacuten puacuteblica de lo ambiental

Asiacute tenemos las iniciativas de gestioacuten con normas precisas de la Comunidad Europea

como es el caso del Plan de Divulgacioacuten hecho en el Proyecto de Recuperacioacuten de

Suelo Contaminado en Boecillo ( Valladolid ) por la Junta de Castilla y Leoacuten (Ambigeacutes

1997 p46)


354

Sin embargo algunos programas organizados por los organismos de gestioacuten ambiental

se han convertido en instrumentos para defender los intereses institucionales prestando

poca atencioacuten a los problemas y conflictos existentes

536 El Servicio de Educacioacuten Ambiental

El Servicio de la Consejeriacutea de Medio Ambiente fue creada en 1989 al interior de

la estructura orgaacutenica de la Consejeriacutea de Medio Ambiente y Ordenacioacuten del Territorio

Al iniciarse la legislatura 1999-2003 el Servicio de Educacioacuten Ambiental establecido en

la Direccioacuten General de Calidad Ambiental adquiere un nuevo impulso para desarrollar

los objetivos del programa de educacioacuten ambiental logrando acercar el medio ambiente

al ciudadano buscando su participacioacuten y compromiso en un reto comuacuten participar activa

y responsablemente en el camino hacia un desarrollo sostenible

El programa macro se estructura con base a las siguientes liacuteneas de actuacioacuten

1-Estrategia Regional de Educacioacuten Ambiental en Castilla y Leoacuten Es una de las liacuteneas

de trabajo de la Consejeriacutea y consiste en la puesta en marcha de una estrategia de

educacioacuten ambiental a traveacutes de un proceso participativo y de consenso que pretende

impulsar la educacioacuten ambiental de la Comunidad de Castilla y Leoacuten

La estrategia se ha realizado con la participacioacuten activa de educadores ambientales de

todos los sectores ( Administracioacuten puacuteblicaONG educacioacuten formal etc)

2-Campantildea de sensibilizacioacuten Entre las actuaciones maacutes importantes de la gestioacuten

ambiental de la Consejeriacutea estaacuten las campantildeas y programas de sensibilizacioacuten Entre ellas

estaacute el Ecomovil que sirve para dar mayor movilidad a estas campantildeas y desde alliacute se

desarrollan distintas actividades( formacioacuten exposiciones tallereshellip) dirigidas a los

distintos sectores de la poblacioacuten

3 Apoyo al aacutembito escolar Una de las principales actuaciones dirigida a esta aacuterea

corresponde al funcionamiento de ecoauditoriacuteas ambientales que incluye diferentes fases

un programa de formacioacuten del profesorado una liacutenea de subvenciones para el apoyo de

eacutestas actividades y la publicacioacuten de una guiacutea metodoloacutegica para la realizacioacuten de las

auditoriacuteas ambientales

4Tambieacuten se cuenta con la asistencia a equipamientos de educacioacuten ambiental muy

utilizada por los centros educativos y la Consejeriacutea permite la asistencia a los

equipamientos como el Ecobuacutes Centro de Interpretacioacuten de la Naturaleza (CINVA ) de

Valladolid corresponde a un equipamiento de apoyo para el desarrollo de programas

educativos sobre el medio ambiente de Castilla y Leoacuten y la Senda de la naturaleza de

Fuentes Blancas localizada cerca de Burgos permite visualizar la riqueza de ecosistemas

naturales y los problemas ambientales a los que estaacuten sometidos para que los visitantes

se comprometan respeten y conserven estos recursos

5-Plan de Formacioacuten Constituido por una serie de actuaciones formativas como son

Programa de seminarios permanentes de educacioacuten ambiental ONG y educacioacuten formal

El Programa Tierra se desarrolla en cada una de las provincias de la Comunidad

ademaacutes se orienta cursos monograacuteficos de educacioacuten ambiental inherentes a la

problemaacutetica y la realidad ambiental de cada provincia


355

6- Programa de subvenciones de educacioacuten ambiental Estaacute orientado a los diferentes

sectores que impulsan la educacioacuten en esta regioacuten El programa consta de cinco liacuteneas

fundamentales en este programa de apoyo a la participacioacuten ciudadana

7- Programa de divulgacioacuten y difusioacuten ambiental Se trata en la edicioacuten y difusioacuten de

materiales de apoyo producidos en diferentes formatos de acuerdo a las necesidades

que manifiestan los diferentes actores de la educacioacuten y de la gestioacuten ambiental

8- Programa de voluntariado ambiental Estaacute dirigido a distintos sectores de la

poblacioacuten con el propoacutesito de potenciar la participacioacuten de los ciudadanos en la

recuperacioacuten de espacios o en actividades de sensibilizacioacuten ambiental

537 La Juventud Espantildeola frente a las actitudes y percepcioacuten del medio

ambiente

Muy poco nos hemos preocupados por el quehacer de nuestros estudiantes sobre

su realidad y valoracioacuten que ellos hacen del medio ambiente maacutes bien nos enfocamos

en los problemas y las causas ambientales

Oliver T Miguel comenta un trabajo investigativo sobre las actitudes de los alumnos

de secundaria de diecisiete comunidades espantildeolas La investigacioacuten fue realizada por

un equipo del Grup de Recerca Educacioacute i Ciutadania (GREIC) de la Universitat de les

Balears sobre las opiniones y actitudes de los joacutevenes espantildeoles y compararlas con la

de los joacutevenes europeos tomando como base la investigacioacuten Training European Teachers

for Sustanaible Devepment and Intercultural Sensitivity (TETSDAIS)

La investigacioacuten se realizoacute con base a tres caracteriacutesticas primordiales el

ecobaromeacutetro las actitudes y un estudio socioloacutegico sobre la juventud (Oliver T Miguel

2005)

Los ecobaroacutemetros corresponden a encuestas perioacutedicas sobre actitudes y conductas

relacionadas con el medio ambiente como tambieacuten su comportamiento individual y

colectivo y la valoracioacuten que hacen de las actuaciones desarrolladas por las instituciones

y organismos puacuteblicos responsables de la poliacutetica ambiental

La estructuracioacuten de estos instrumentos en indicadores permite medir el cambio de las

actitudes y los haacutebitos a traveacutes del tiempo En Espantildea han aplicado eacutestos ecobaroacutemetros

los gobiernos autoacutenomos de Andalucia Paiacutes Vasco y Navarra y los estudios sobre Haacutebitos

de Consumo y Medio Ambiente en Espantildea son realizados por la Fundacioacuten Entorno

Las actitudes corresponden a las percepciones que tienen las personas respecto a siacute

mismas a los objetos y otas cuestiones el anaacutelisis de las actitudes de los joacutevenes son

tomadas con base a tres componentes aspectos afectivos o sentimientos cogniciones o

creencias y comportamientos o acciones

El estudio socioloacutegico sobre la juventud se inicioacute soacutelo en 1985 con los denominados

Informe Juventud en Espantildea presentados cada cuatro antildeos Estos estudios poco se se

han profundizados y analizados se pretende conocer las caracteriacutesticas los valores y los


356

comportamientos ambientales de los joacutevenes que se encuentran en esta edad para

analizar sus pensamientos y acciones cuando pasen a la edad adulta

Este estudio pretende brindar a los docentes como a la comunidad en general

nuevas estrategias educativas que conlleven a cambiar las actitudes de los joacutevenes

con respecto al medio ambiente como tambieacuten sus comportamientos individuales y su

nivel de conocimiento sobre eacutesta temaacutetica

Los alumnos se preocupan maacutes por la dimensioacuten ambiental abordada especialmente

durante la escolaridad como tambieacuten por el medio ambiente a nivel global

538 Programa de Educacioacuten Ambiental No Formal del Valle de la Fuenfriacutea y

el Tren de la Naturaleza

El Valle de Fuenfriacutea estaacute ubicado en la zona oeste de la Sierra de Guadarrama

dentro del aacuterea de influencia de Madrid Alliacute se encuentra el aacuterea recreativa de las

Dehesas es visitado por grupos escolares de primaria secundaria bachillerato y puacuteblico

en general que buscan un espacio natural para pasar un diacutea de campo con el objetivo

de alcanzar los valores naturales y culturales del entorno a traveacutes de actividades de

Educacioacuten ambiental orientaacutendolos con actividades respetuosas con el medio que incidan

a su conservacioacuten y mejora

Todas estas actividades se hacen en coordinacioacuten con el Centro de Informacioacuten del

Valle de la Fuenfriacutea creado en 1990 por la Consejeriacutea de Medio Ambiente y Desarrollo

Regional donde se ofertan itinerarios variados a los visitantes de acuerdo a la edad

El Programa El Tren de la Naturaleza fue creado en 1991 y tambieacuten es coordinado

por el mismo Centro de Informacioacuten Es una de las actividades dirigidas en un principio

a los estudiantes de Madrid y despueacutes se amplioacute al puacuteblico en general convirtieacutendose

en una de las actividades de ocio y educacioacuten de maacutes acogida y por la Comunidad de

Madrid

Su objetivo es dar a conocer la Sierra de Guadarrama a los estudiantes de Madrid

a traveacutes de actividades de Educacioacuten Ambiental utilizando para ello medios audiovisuales

un trazado ferroviario en un tren de viacutea estrecha y un itinerario guiado por monitores

especializados La evaluacioacuten se hace a traveacutes de una encuesta que se les hace a

los docentes participantes del Programa

539 Un Viaje enredado

El Programa educativo ldquoUn viaje enREDadordquo lo coordinan las Consejeriacuteas de Fomento

y Medio Ambiente y Educacioacuten estaacute dirigido a los uacuteltimos cursos de Educacioacuten Primaria

de los centros de Castilla y Leoacuten El programa nacioacute en el marco del proyecto LIFE NAT

ES 699 Programa de Gestioacuten y Seguimiento de Zonas Huacutemedas y Riberas Mediterraacuteneas

en Natura 2000

El viaje se inicia en el aula cuando los estudiantes y los respectivos docentes eligen

una de las diez aves viajeras que hacen las veces de fichas del programa de inmediato

los escolares seguiraacuten su viaje migratorio utilizando variados recursos educativos ya sea


357

mapas calendarios entre otros haraacuten actividades en la institucioacuten y terminaraacuten el viaje

visitando el ave protagonista en una de las Casas del Parque (Educacioacuten Ambiental ( 2016)

Junta de Castilla y Leoacuten)

Mediante la migracioacuten del ave seleccionada se pretende que los escolares realicen un

viaje de descubrimiento En total se ha seleccionado diez especies de aves migratorias

presentes en los Espacios Natura Fluviales de este LIFE

El viaje del ave por los diferentes espacios demuestra la importancia que encierran los

riacuteos y humedales en su funcionamiento en las constantes presiones y amenazas a

que estaacuten sometidos las medidas de conservacioacuten que se adoptan La temaacutetica escogida

sobre las aves constituye un elemento que empatiza faacutecilmente y es un motivo esencial

para comprender la conservacioacuten para los joacutevenes como tambieacuten para los maacutes pequentildeos

El programa un Viaje enredado consta de los siguientes materiales una guiacutea

didaacutectica para docentes donde se hace una descripcioacuten de la unidad didaacutectica sus

objetivos el esquema conceptual y las orientaciones didaacutecticas propuesta de actividades

baacutesicas y complementarias de aves glosario directorio de recursos y propuestas de

evaluacioacuten un juego de diez fichas un cuaderno de fichas de aves para los docentes

donde se hace una extensa informacioacuten de cada una de las aves un mapa de las

principales rutas migratorias para el aula correspondiente a cada una de las aves del

juego de fichas un calendario de pared disentildeado para hacer el seguimiento del largo

viaje de cada ave

5310 Casas del Parque

Son actividades que desarrollan los estudiantes de la provincia de Salamanca en las

Casas del Parque a traveacutes de un programa educativo de Educacioacuten Ambiental

Este programa se hace en convenio con la Diputacioacuten de Salamanca y la Consejeriacutea

de Fomento y Medio Ambiente especialmente para los joacutevenes escolares de los centros

salmantinos de la Fundacioacuten Patrimonio Natural

Los objetivos del programa estaacute enmarcado en la II Estrategia de Educacioacuten Ambiental

de Castilla y Leoacuten 2016-2020 y uno de ellos corresponde acercar a los escolares de primaria

y secundaria a los espacios protegidos e impulsar la educacioacuten ambiental de los joacutevenes

ldquoconociendo apreciando y tocando el medio ambienterdquo

Se estima que este programa beneficiaraacute a 6000 estudiantes de la provincia de

Salamanca La mitad de los joacutevenes participaraacuten en visitas a diversos entornos naturales

y la otra mitad ademaacutes de visitar las Casas del Parque realizaraacuten rutas de senderismo o

talleres Este tipo de actividades se llevan a cabo desde el 2011 con el fin de colaborar con

recursos pedagoacutegicos y sensibilizar a los joacutevenes sobre problemas como el cambio climaacutetico

y el desarrollo sostenible 5311 Biodivertido

Corresponde a un Programa de Educacioacuten Ambiental de la Caja Espantildea que beneficioacute

a maacutes de 600 estudiantes en su primera edicioacuten de 12 centros educativos de las provincias

de Burgos Palencia Salamanca Valladolid y Zamora

Para la segunda edicioacuten se espera a 1870 estudiantes de 30 centros Biodivertido es

una excelente apuesta medioambiental dirigido a los estudiantes de secundaria en toda


358

Castilla y Leoacuten cuyo objetivo es promulgar una cultura de la biodiversidad con aspectos de

gran intereacutes como es el desarrollo sostenible y el cambio climaacutetico

Los estudiantes participan de excursiones y talleres adaptados a su edad y

desarrollados en contacto con la naturaleza donde adquieren una amplia cultura

medioambiental Estas actividades se realizan en las instalaciones de Sierra de Brezo

donde se aprecia la confluencia de climas mediterraacuteneos y atlaacutenticos laderas encinas y

robles prados riacuteos y el bloque maacutes extenso de Europa

5312 El Proyecto LIFE RUPIS ldquoConservacioacuten de aves rapaces en el Riacuteo Duerordquo

El Proyecto tiene cuatro antildeos de duracioacuten ( 2015- 2019) actualmente se desarrolla en

territorios portugueacutes y espantildeol especiacuteficamente en aacutereas protegidas del Duero

Internacional y Valle el Riacuteo Agueda y de Arribes del Duero alliacute se realizan acciones para

conservar las poblaciones de alimoche ( Neophron percnopterus) y aacuteguila pedicera ( Aquila

fasciata) en estas regiones con el fin de reducir su mortalidad y del aumento de su potencial

reproductivo Tambieacuten se incluyen especies que tambieacuten se benificiaran como el buitre

negro ( Aegypius monachus ) y el milano real ( Milvus milvus )

Entre las acciones para el desarrollo de un programa de Educacioacuten Ambiental con

actividades de este tipo tenemos el de sensibilizar informar y concientizar a la poblacioacuten

infantil y juvenil de estas aacutereas protegidas sobre la importancia de estas especies y su

relacioacuten con el territorio y sus habitantes

La metodologiacutea aplicada a este programa educativo se fundamenta en la

experimentacioacuten y en la diversioacuten como elementos esenciales del aprendizaje El fomento

de la participacioacuten la integracioacuten y la aportacioacuten de nuevas visiones tiene una relacioacuten

directa entre la fauna espacios naturales y poblacioacuten local

El programa va dirigido a los alumnos de la etapa 1deg a 6deg de Educacioacuten Primaria y

1deg y 2deg de Educacioacuten Secundaria ampliaacutendose a la etapa Infantil en los CRA que

estudien en los colegios puacuteblicos donde se desarrolla el proyecto LIFE Rupus ( Parque

Natural Arribes del Duero ) financiado por la Red Natura 200036 (Red Ecoloacutegica Europea

Natura 2000) Lo importante es proporcionar formacioacuten en educacioacuten ambiental a 29

centros escolares con una poblacioacuten aproximada de 700 alumnos entre las provincias de

Salamanca y Zamora

5313 Programa ldquoCoche Compartidordquo

El programa consiste en apoyar y poner en contacto a los empleados puacuteblicos del Edificio

Administrativo ESAUM II de la Junta de Castilla y Leoacuten de compartir su coche en el

desplazamiento de ida y vuelta del trabajo

5314 Apadrina un bosque Castilla y Leoacuten

Loa Padrinos corresponde a todas aquellas empresas administraciones y particulares

que aporten fondos econoacutemicos para la financiacioacuten de actuaciones de gestioacuten forestal

36 L a Red Ecoloacutegica Europea Natura 2000 de acuerdo con el artiacuteculo 41 de la Ley 42 2007 de 13 de

diciembre es una red coherente para la conservacioacuten de la biodiversidad compuesta por las Zonas Especiales de Conservacioacuten ( ZEC ) y las Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPA ) Igualmente los Lugares de Importancia Comunitaria ( LIC ) formaraacuten parte de la Red Natura 2000 hasta su transformacioacuten en Zonas Especiales de Conservacioacuten


359

sostenible en el monte seleccionado Seriacutea deseable una aportacioacuten estable por antildeo un

bosque como un nintildeo no requiere solamente un cuidado puntual sino un seguimiento y

atenciones perioacutedicas

El apadrinamiento se refiere a la aportacioacuten por hectaacuterea en funcioacuten del monte Una

vez se tiene la primera aportacioacuten se segiraacute con la redaccioacuten del Plan de gestioacuten del

monte que se desea apadrinar

El padrino no tiene un compromiso de aportacioacuten de fondos a partir del segundo antildeo

la vinculacioacuten seraacute renovable con el mantenimiento anual en funcioacuten del bosque y sus

necesidades

Las aportaciones seraacuten voluntarias y canalizadas por la Fundacioacuten del Patrimonio

Natural de Castilla y Leoacuten o por el Centro de Servicios Forestales CESEFOR

Los padrinos firmaraacuten un contrato de apadrinamiento y disfrutaraacuten de los beneficios

fiscales establecidos en el artiacuteculo 16 de la Ley 49 2002 de 23 de diciembre de reacutegimen

fiscal de las entidades sin fines lucrativos

5314 Voluntariado Ambiental en Espacios Naturales de Castilla y Leoacuten

Este programa es promovido por la Junta de Castilla y Leoacuten y su lema apunta que la

conservacioacuten del medio ambiente no soacutelo consiste en restringir y gestionar determinadas

actuaciones humanas sino que lo maacutes importante es la sensibilizacioacuten e implicacioacuten directa

de los ciudadanosas en la toma de decisiones y en la participacioacuten activa en acciones de

mejora ambiental Por ello durante el antildeo se organizan estos campos de voluntariado

para personas mayores de de edad en los siguientes espacios naturales

Parque Regional de la Sierra de Gredos(Aacutevila) Monumento Natural de Ojo Guarentildea (Burgos)

Parque Regional Picos de Euuropa ( Leoacuten) Espacio Natural de las Meacutedulas ( Leoacuten) Espacio

Natural La Nava y Campos de Palencia ( Palencia) Parque Natural Fuentes Camionas y

Fuente Cobre ndashMontantildea Palentina (Palencia) Parque Naturall Las Btueas-Sierra de Francia

(Salamanca) Parque Natural Arribes del Duero (Salamanca-Zamora) Parque Natural Hoces

del Riacuteo Riaza (Segovia) Parque Natural Lago de Sanabria y alrededores (Zamora)

Los voluntariosas organizados en turno participan en todo tipo de labores vinculadas a la

conservacioacuten gestioacuten y disfrute de la Naturaleza dirigidos por un equipo de expertos y

asesorados por los teacutecnicos de cada Parque

La participacioacuten en el programa de voluntariado incluye alojamiento y manutencioacuten

habitaciones comunitarias traslados internos material para cada actividad teacutecnicos

especialistas para cda actividad seguro personal de accidentes seguro de Responsabilidad

Civil vestuario

5315 Movilidad Sostenible

La Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible establece como unos de los temas

prioritarios el Transporte Sostenible Su objetivo primordial consiste en conseguir que los

sistemas de transporte de la Unioacuten Europea satisfagan las necesidades econoacutemicas

sociales y ambientales de la sociedad a la vez que se minimizan sus impactos indeseables

en todos los aacutembitos Para alcanzar este objetivo se debe tener en cuent las interacciones


360

con otros sectores los que lo generan principalmente el industrial servicios y vivienda y los

que lo sustentan ordenacioacuten del territorio y planificacioacuten urbana

La Comunidad de Castilla y Leoacuten ha adiccionado dos estrategias complementarias conel

fin de lograr la movilidad sostenible y conseguir el equilibrio entre la conservacioacuten del

medio ambiente y de los recursos naturales y el modelo socioeconoacutemico estas

correspondena Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible 2009- 2014 ( Capiacutetulo 4 Nuevas

pautas de movilidad y transporte) y la Estrategia Regional de Cambio Climaacutetico 2009-20

5316 Agenda 21 escolar en el municipio del Real Sitio de San Ildefonso

La Agenda 21 Escolar corresponde a un conjunto de acciones que pretende lograr la

aportacioacuten de conocimientos y valores tomando conciencia del compromiso de un desarrollo

sostenible del lugar donde viven los estudiantes y desarrollan su actividad escolar esto es

el municipio La estrategia utilizada es la participacioacuten como meacutetodo para el anaacutelisis del

entorno y la posterior buacutesqueda de solucioacuten y puesa en praacutectica

La Cumbre de la Tierra o de Riacuteo realizada en junio de 1992 se elaboroacute una propuesta de

actuacioacuten global denominada Agenda 21 en uno de sus capiacutetulos propone la reorientacioacuten

de la educacioacuten hacia el desarrollo sostenible Luego en el 2002 en Johannesburgo se le

denominoacute Agenda 21 Local La Agenda corresponde a las ideas proyectos iniciativas local

se refiere a las metodologiacuteas utilizadas en pequentildeos y medianos grupos sociales para el

siglo 21

La Agenda 21 escolar se lleva a cabo a traveacutes de un convenio entre entre el Organismo

Autoacutenomo Parques Nacionales y el Ayuntamiento de San Idelfonso se lleva a cabo en los

centros educativos del municipio El proyecto lo desarrolla el equipo educativo del Centro

Nacional de Educacioacuten Ambiental -CENEAM con el equipo de de educadores del Centro de

Interpretacioacuten Boca del Asno

La metodologiacutea utilizada es participativa e integradora todas las actividades se desarrollan

en dos partes una teoacuterica y otra praacutectica todas las actividades son coordinadas con las

tutoras y tutores

Los destinatarios corresponden a alumnas y alumnos del tercer ciclo de primaria del

CEIP ldquoAgapito Marazuelardquo en san Ildefonso y CEIP ldquoLa Praderardquo en Valsaiacuten

5317 Hogares Verdes

Es un programa educativo dirigido a aquellas familias preocupadas por el impacto

ambiental y social de sus decisiones y haacutebitos cotidianosSe desea asiacute acompantildearlas en

el proceso de cambio hacia una gestioacuten maacutes responsable de su hogarPara ello se estaacute

promoviendo el autocontrol del consumo domeacutestico de agua y energiacutea introduciendo

medidas y comportamientos ahorradores y ayudando a hacer una gestioacuten maacutes y maacutes

ecoloacutegica eacutetica

En una primera fase se propone a los particiapantes un sencillo y a la vez ambicioso reto

colectivo Reducir las emisiones de CO2 en un 10 en un plazo de 2 antildeos disminuir entre

un 6 y un 10 el consumo domeacutestico de agua


361

En la segunda fase se propone a los participantes de ediciones anteriores continuar con

un nuevo reto Sustituir de forma habitual al menos cinco productos de alimentacioacuten baacutesicos

procedentes de la agricultura o ganaderiacutea ecoloacutegica eliminar de la lista de compra al menos

dos productos nocivos para el medio ambiente o la salud eliminar al menos dos productos

superfluos priorizar productos locales evitar productos sobreempaquetados

Los principales objetivos de esta segunda fase del programa son que las familias

participantes se hagan maacutes conscientes de los efectos de sus decisiones de consumo

aprendan a planificar lo que realmente necesitan eliminen progresivamente los productos

superfluos y nocivos para el medio ambiente o la propia salud

En la tercera fase como objetivo se plantea

Mantener los haacutebitos de consumo responsable adquiridos en las fases anteriores analizar

la evolucioacuten de los consumos de agua y energiacutea en el hogar durante estos antildeos

En resumidas cuentas podemos decir que los programas de Educacioacuten Ambiental en

Espantildea han producido avances en las poliacuteticas y gestoacuten de eacutestas se han hecho muchas

cosas buenas en eacutesta temaacutetica pero se percibe el disintereacutes adolecen tambieacuten de

deficiencias por los riesgos ambientales en buena parte de la poblacioacuten su alcance

continuacutea siendo limitado en ciertos toacutepicos


362

CAPITULO VI

ANAacuteLISIS COMPARATIVO

Hasta ahora hemos realizado en el Capiacutetulo II una descripcioacuten sobre las

generalidades el contexto socio-econoacutemico la demografiacutea el mercado laboral las aacutereas

naturales protegidas las caracteriacutesticas ambientales la violencia los niveles educativos

de cada uno de los tres paiacuteses en forma individual

En el Capitulo III se describe todos aquellos instrumentos de Poliacuteticas de Educacioacuten

Ambiental en el plano Estadual Departamental y Regional incluyendo el Municipal lo cual

obedece a la divisioacuten poliacutetica de cada paiacutes en particular es decir el Estado de Paranaacute (

Brasil) el Departamento de Caldas ( Colombia) y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten (Espantildea) Ahora

mediante el anaacutelisis de estos instrumentos de Poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental

pretendemos hacer un diagnoacutestico de eacutestas poliacuteticas correspondientes a estos tres paiacuteses

El Capiacutetulo IV da cuenta de los referentes institucionales maacutes relevantes a nivel

Estadual Departamental y Regional de los tres paiacuteses pero nos detendremos

concretamente en las Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud de Brasil Colombia y Espantildea por

ser objeto de estudio en esta investigacioacuten cuyo tiacutetulo corresponde a ldquoEducacioacuten

Ambiental y Juventud en perspectiva internacional Estudio comparado en Brasil

Colombia Espantildeardquo

De esta descripcioacuten individual realizada en los capiacutetulos II y III procedemos entonces

hacer un anaacutelisis comparativo conjuntamente de estos tres paiacuteses ademaacutes se presentan

cuadros comparativos para cada realidad analizada

ASPECTOS A COMPARAR EN LOS TRES PAIacuteSES

GENERALIDADES

Brasil es una Repuacuteblica Federativa de gobierno presidencialista o parlamentaria con divisioacuten tripartita de poderes Constituida por la Unioacuten de los Estados el Distrito Federal y los Municipios totalmente autoacutenomos los Estados incluyendo el Distrito Federal estaacuten distribuidos por Regiones su capital es BrasiliaEstaacute dividido en 26 Estados repartidos en un Distrito Federal y cinco regiones Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste y SurBrasil posee un total de 5564 municipios

Los Territorios forman la Unioacuten cada Estado elige un Gobernador y un Vicegobernador para un mandato de cuatro antildeos los Municipios eligen un Prefecto un Viceprefecto y los Vereadores por un periodo de cuatro antildeos a traveacutes de la votacioacuten directa y simultaacutenea realizada en todo el Estado

La Repuacuteblica de Colombia es un paiacutes soberano y de acuerdo a su Constitucioacuten es un Estado Unitario Social y Democraacutetco con forma de gobierno presidencialista Estaacute dividida poliacuteticamente en 32 Departamentos y estos a su vez en Municipios su capital es Bogotaacute Cuenta con 1122 municipios incluyendo los ocho distritos especiales tomados como municipios


363

En los Departamentos el poder Ejecutivo es ejercido por los Gobernadores quienes tienen su propia autonomiacutea poliacuteticamente lo conforman las respectivas Asambleas Departamentales integradas por Diputados las cuales emiten Ordenanzas de obligatorio cumplimiento en su juridiccioacuten los municipios estaacuten regidos por los Alcaldes quienes ejercen el poder Ejecutivo el poder Legislativo estaacute representado por el Concejo Municipal quienes emiten los respectivos Acuerdos

La Asamblea Departamental de Caldas es una corporacioacuten Administrativa de eleccioacuten popular al igual que la Gobernacioacuten y la Alcaldiacutea en los municipios quien se encarga de ejercer control poliacutetico sobre los actos del Gobernador Secretarios del Despacho Gerentes y Directores de Institutos descentralizados del orden Departamental

Espantildea de acuerdo a su Constitucioacuten corresponde a un Estado Social y Democraacutetico de Derecho su forma poliacutetica es la Monarquiacutea Parlamentaria el Rey es el Jefe del Estado siacutembolo de unidad y permanencia su capital es Madrid

El Estado estaacute organizado en Comunidades Autoacutenomas Provincias y Municipios La Provincia estaacute constituiacuteda por un grupo de municipios para dar cumplimiento a las actividades del Estado

El gobierno y la administracioacuten autoacutenoma de las provincias estaacuten en manos de las Diputaciones Vale la pena sentildealar que las Instituciones Puacuteblicas en Espantildea son de tres categoriacuteas Autonoacutemico (Consejeriacuteas) Provincial ( Diputacioacuten) y Municipal( Ayuntamiento)

Las instituciones principales de la Comunidad son Las Cortes de Castilla y Leoacuten el Presidente de la Junta de Castilla y Leoacuten la Junta de Castilla que es la institucioacuten de gobierno y administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten que ejerce la funcioacuten ejecutiva

La Comunidad de Castilla y Leoacuten se encuentra organizada en 2248 municipios 9 provincias y demaacutes entidades locales El territorio de la Comunidad de Castilla y Leoacuten comprende a los municipios integrados en las actuales provincias de Aacutevila Burgos Leoacuten Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid y Zamora

Como puede apreciarse son maacutes las similitudes que las diferencias entre estos paiacuteses en cuanto sus divisiones poliacuteticas y a la Organizacioacuten Poliacutetica Administrativa especialmente entre Brasil y Colombia

DEMOGRAFIacuteA

Brasil es el paiacutes maacutes extenso de Sur Ameacuterica y el quinto a nivel mundial con 8511926 Km2 y una poblacioacuten de 208494900 habitantes con un crecimiento del 082 El Censo de 2010 el IBGE proporcionoacute que 513 millones de joacutevenes viven en ciudades correspondiente al 848 del total mientras que soacutelo un 152 viven en la parte rural

Paranaacute hace parte de los 26 estados federales que componen Brasil el cual se encuentra ubicado al sur del paiacutes Tiene una superficie de 1993079 Km2 ocupa el puesto 15 de Brasil consta de 399 municipios con una poblacioacuten de 11564643 habitantes considerado como el sexto Estado maacutes poblado de Brasil con una Esperanza de Vida de 765 antildeos (2007) un anafabetismo de 40 (2007)

Curitiba cuenta con una superficie de 43527 Km2 ocupa el octavo puesto de las capitales maacutes pobladas de los Estados de Brasil su poblacioacuten es 100 urbana en el 2015 fue de 1879400 habitantes es considerada como la seacuteptima capital maacutes densa del paiacutes pues existe 4250099 hab Km2 ocupando la vigeacutesima posicioacuten entre las 27 capitales brasilentildeas De acuerdo con el IBGE 2010 Curitiba tiene el mayor PIB de la regioacuten


364

sur es el cuarto mayor valor absoluto y el quinto PIB per caacutepita entre las capitales el PIB de Curitiba alcanza los 26500 doacutelares es considerada una de las ciudades maacutes ricas de Brasil y de Ameacuterica Latina

La La composicioacuten eacutetnica de Curitiba es el resultado del mestizaje de la poblacioacuten brasilentildea esto es la portuguesa la indiacutegena y la negrapero luego vinieron los inmigrantes de Polonia UcraniaItalia Alemania Siria Japoacuten que le han dado una caracteriacutestica cultural propia a esta ciudad

De acuerdo con la estimacioacuten del crecimiento su poblacioacuten en antildeo 2019 seriacutea de 1987967 habitantesLa poblacioacuten de Curitiba es praacutecticamente urbana La Esperanza de Vida en el antildeo 2010 fue de 7630 antildeos Sus hogares cuentan con 999 la red de distribucioacuten de energiacutea eleacutectrica el 996 de la red de alcantarillado el 995 por la recogida de basura y le 996de los hogares tienen abastecimiento de agua

Es una ciudad liacuteder en Brasil al implementar las estrategias de desarrollo urbano y sustentabilidad utilizando un modelo de desarrollo acordes con las necesidades de la poblacioacuten generando asiacute espacios que ha pemitido la equidad en el desarollo de la ciudad catalogada como una de mejores ciudades del mundo por su calidad de vida

La Regioacuten Metropolitana de Curitiba fue creada en 1973 integrada por 29 municipios 75 barrios agrupados en cinco microrregiones con un total de 3595662 habitantes en 2006 ocupa la posicioacuten novena entre las regiones metropolitanas maacutes populosas del paiacutes tiene una superficie de 154185 Km2 siendo la quinta en extencioacuten

Colombia tiene una superficie de 1141784 Km2 es el vigeacutesimosexto paiacutes mas poblado del planeta Los resultados del uacuteltimo Censo DANE (2018) realizado en Colombia se estima su poblacioacuten en 48258444 habitantes constituido por 22593924 mujeres y 21570498 hombres Es el uacutenico paiacutes de Sur Ameacuterica que tiene costas en los oceacuteanos Atlantico y PaciacuteficoEstaacute dividida en seis regiones naturales Amazoniacutea Andina Caribe Insular Orinoquiacutea y Paciacutefica

La poblacioacuten del Departamento de Caldas en antildeo 2015 fue de 987991 habitantes 708599 en la zona urbana y 279392 en la zona rural siendo la subregioacuten Centro Sur la mas poblada su capital es la ciudad de Manizales El Departamento de Caldas posee 27 municipios

En el Censo de 2018 el Departamento de Caldas arrojoacute una poblacioacuten de 923762 habitantes pues la base de la poblacioacuten disminuyoacute y se tiene menos joacutevenes de lo que se creiacutea ademaacutes el 528 de acuerdo al censo son mujeres Como consecuencia de la reduccioacuten de la tasa de natalidad se ha incrementado la poblacioacuten de los adultos mayores pues en Colombia el 9 de su poblacioacuten es adulta mayor mientras que el porcentaje de esta misma poblacioacuten en Manizales corresponde a un 13

Frente a la medicioacuten del 2005 la poblacioacuten caldense se redujo en el 465 es decir 45000 habitantes menos La principal consecuencia es que el departamento no crecioacute poblacionalmente Caldas aparece con la menor proporcioacuten de joacutevenes y tambieacuten es el segundo departamento con maacutes acutepoblacioacuten adulta por cada 100 joacutevenes

La poblacioacuten mayor a 65 antildeos del 79 de acuerdo al Censo de 2005 pasoacute al 129 en 2018 lo que significa que por cada 100 menores de 15 antildeos hay 798 personas mayores de 65 antildeos

En el antildeo 2012 el total de la poblacioacuten joven en Colombia fue de 12479601 de esta cantidad 6347231 son hombes y 6132370 son mujeres En el Departamento de Caldas la


365

poblacioacuten total de joacutevenes fue de 256420 distribuidos en 131237 hombres y 125183 mujeres

Manizales es la capital del Departamento de Calda como aacuterea metropolitana lo forman los municipios de Manizales Neira Chinchinaacute Villamariacutea y Palestina tiene una superficie total de 161265 Km2 con una poblacioacuten cercana a los 557060 habitantes Manizales como unidad administrativa de acuerdo al Censo de Poblacioacuten y Vivienda del antildeo 2018 su poblacioacuten actual es de 400436 habitantes en el antildeo 2017 fue de 398800 habitantes lo que representa un crecimiento del 30 de personas de la capital caldense 93 vive en aacuterea urbana y el 7 vive en la zona rural

Manizales en la uacuteltima deacutecadas ha mostrado un lento crecimiento demograacutefico por tener en la actualidad un comportamiento por debajo del 1 El municipio presenta grandes diferencias mientras la poblacioacuten total crece al 04 los adultos ( 45 a 59 antildeos) lo hacen al 17 los adultos mayores al 33 pero los nintildeos y adolescentes cada antildeo seraacuten menos ( -09 y -21 respectivamente) Manizales ha tenido un cambio en la edad de su poblacioacuten donde hay una mayor proporcioacuten de adultos

El Alcalde actual de Manizales Octavio Cardona propone hacer ciertos cambios para modificar las cifras enfocados en educacioacuten salud mercado de trabajo y seguridad social Una de sus voluntades es que la ciudad sea universitaria con el fin de atraer a mas joacutevenes y adolescentes a estudiar realizando un esfuerzo para ampliar la cobertura educativa y asiacute absorber la demanda insatisfecha y dedicar mayores recursos al mejoramiento de la calidad de la educacioacuten

Caldas cuenta con comunidades indiacutegenas en los municipios de Risaralda Supiacutea Belalcaacutezar SanJoseacute Filadelfia y Riacuteo Sucio Tambieacuten tiene presencia comunidades de afrodescendientes en Marmato Supiacutea La Dorada Riosucio Manizales y Palestina ( corregimiento de Arauca ) Seguacuten el censo del DANE 2005 el porcentaje de la poblacioacuten indiacutegena en Caldas es del 578 el mayor porcentaje lo tiene el municipio de Riosucio con un 7992 El porcentaje de la poblacioacuten afrocolombiana en Caldas es del 251 el mayor porcentaje lo tiene Marmato con un 5847

La poblacioacuten maacutes numerosa de Caldas corresponde a las edades entre 25 ndash 44 antildeos respectivamente La mayor parte de la poblacioacuten caldense es mestiza y blanca ( 9316) los pueblos y asentamientos indiacutegenas ocupan el segundo lugar ( 429) y por uacuteltimo las comunidades afro descendientes (254)

Espantildea ocupa una superficie de 505940 Km2 y una poblacioacuten en el 2016 cercana a 48653419 habitantes ocupando el puesto 29 con relacioacuten a la tabla de poblacioacuten constituiacuteda por 195 paiacutesesEstaacute dividida administrativamente en 17 Comunidade Autoacutenomas 50 Provincias y 8116 Municipios

La Comunidad de Castilla y Leoacuten tiene una extensioacuten de 94224 Km2 es la regioacuten maacutes extensa de Espantildea y de la Unioacuten Europea su poblacioacuten en 2016 fue de 2447519 habitantes ocupando la quinta posicioacuten de las Comunidades Autoacutenomas de Espantildea Sin embargo su poblacioacuten desde hace tiempo ha mostrado un descenso significativo y una elevada proporcioacuten de personas mayores Posee 9 Provincias y 2248 municipios

La poblacioacuten femenina en 2017 es de 1423875 que corresponde al 5059 del total frente a 1197430 de hombres y representa al 4940 Castilla y Leoacuten ha presentado uacuteltimamente saldos migratorios positivos en todos los grupos de edad

La Provincia de Salamanca contabilizoacute en el 2016 una poblacioacuten de 335985 habitantes tiene una extensioacuten de 12349Km2 es la tercera Provincia por extencioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten y la primera por el nuacutemero de municipios Posee 362 municipios o ayuntamientos y 32 mancomunidades


366

Tiene como capital la ciudad de Salamanca caracterizada por su historia y ser declarada Patrimonio de la Humanidad de la Unesco y la distincioacuten en el 2002 como ciudad Europea de la Cultura

En cuanto al nuacutemero de habitantes existe mucha similitud entre la poblacioacuten de Colombia y Espantildea pero hay diferencias muy notorias con respecto a Brasil pues su poblacioacuten es cinco veces la de Colombia y Espantildea En extensioacuten Brasil es el paiacutes de mayor superficie de Sur Ameacuterica equivalente a diecisiete veces a la extensioacuten de Espantildea y ocho veces a la extensioacuten de Colombia

Otra semejanza la encontramos en el Departamento de Caldas y la Comunidad de Castilla y Leoacuten quienes han mostrado una baja natalidad y el eacutexodo que se estaacute viviendo reflejado especialmente en los joacutevenes que se marchan a otros lugares en busca de mejores oportunidades Lo anterior tambieacuten se refleja en la Provincia de Salamanca y concretamente en la ciudad de Salamanca ( Espantildea) y en la capital del Departamento de Caldas la ciudad de Manizales Al mismo tiempo convergen las dos ciudades capitales por ser menos rurales

De acuerdo al uacuteltimo censo de 2018 el crecimiento de la poblacioacuten fue del 30 de eacutestas el 93 vive en aacuterea urbana y solo el 7 vive en la zona rural Caso parecido ocurre con la ciudad de Curitiba el total de la poblacioacuten es 100 urbana Por el contrario la mayor parte de los municipios de Caldas son rurales y pocos urbanos

El Censo de Caldas mostroacute que la base de la poblacioacuten disminuyoacute y se tiene menos joacutevenes y es el segundo departamento con maacutes poblacioacuten adulta por cada 100 joacutevenes Igualmente Manizales ha tenido un lento crecimiento demograacutefico pues mientras la poblacioacuten crece al 04 los nintildeos y adolescentes cada antildeo son menos decreciendo entre -09 y -21 respectivamente

La poblacioacuten en los municipios rurales de Espantildea ha descendido un 9 entre los antildeos 2000 y 2017 Mientras tanto la poblacioacuten rural de Castilla y Leoacuten baja un 143 desde el antildeo 2000 siendo maacutes acentuado en aquellos municipios de 5000 habitantes con una caiacuteda del 183La poblacioacuten rural en el ntildeo 2008 bajoacute a un 99 y en el 2017 fue del orden de 37 de la poblacioacuten de esa cantidad unos 894812 habitantes del conjunto nacional donde la poblacioacuten rural ha descendido un 9 entre los antildeos 2000 y 2017

En cuanto al porcentaje de la poblacioacuten rural con respecto al total de poblacioacuten el indicador ha bajado cuatro puntos porcentuales en Espantildea esto es del 21 al 17 un punto maacutes para el caso de la Comunidad de Castilla y Leoacuten

Con relacioacuten a Salalamanca en el 2004 la ciudad teniacutea 160415 habitantes en el 2018 su poblacioacuten fue de 143971 habitantes Luego en el periodo comprendido entre 2004 y 2018 hubo una peacuterdida de 16427 habitantes

Colombia y Brasil en el antildeo 2016 muestran muchas similitudes en cuanto al Indice de Desarrollo Humano (IDH) correspondiendo a 0727 y 0754 respectivamente y converge con Espantildea que equivale 0884 La esperanza de vida de Colombia y Brasil corresponde a 7416 y 7520 antildeos y difiere con Espantildea con 83 antildeos En cuanto al nuacutemero de homicidios por cada 100000 habitantes existe similitudes entre Colombia y Brasil con porcentajes de 263 y 2674 respectivamente en cambio converge con Espantildea cuyo porcentaje e s tan solo de 06

Otra similitud de Colombia y Brasil por ser paiacuteses latinoamericanos presentan una alta poblacioacuten indiacutegena especialmente en sus selvasSin embargo Espantildea es divergente en este aspecto Brasil es considerado el hogar del mayor nuacutemero de pueblos indiacutegenas no contactados de todo el planeta ellos son vitales por su papel en la conservacioacuten de la basta biodiversidad de las sabanas y de la selva Amazoacutenica A pesar de que el Gobierno ha


367

reconocido 690 territorios para sus habitantes indiacutegenas que abarcan aproximadamente el 13 de la superficie del paiacutes sin embargo en todo el territorio casi toda su tierra les ha sido robada y transformada en vastas y secas redes de haciendas ganaderas

Actualmente el Gobierno continuacutea con sus agresivos planes para desarrollar e industrializar la Amazoniacutea y sus territorios maacutes remotos se encuentran en peligro privando a miles de indiacutegenas de sus tierras agua y modos de vidaEn el Estado de Paran aacute viven unos 13800 indiacutegenas Esta poblacioacuten se encuentra distribuida en 23 territorios indiacutegenas

En el territorio colombiano habitan aproximadamente unos 1400000 indiacutegenas que corresponde al 35 de la poblacioacuten el gobierno ha reconocido 87 grupos indiacutegenas pero seguacuten la Organizacioacuten Nacional Indiacutegena de Colombia hay unas 102 comunidades distintas de los cuales 18 se encuentran en pelegro de desaparecer Colombia es una de las naciones con el mayor nuacutemero de comunidades indiacutegenas en Latinoameacuterica muchas de ellas son de las maacutes desconocidas del continente El Departamento de Caldas cuenta con la presencia de comunidades indiacutegenas en los municipios de Risaralda Supiacutea Belalcaacutezar San Joseacute Filadelfia y Riosucio La poblacioacuten indiacutegena que habita el municipio de Riosucio como proyeccioacuten del DANE en el 2011 en los Resguardos de Cantildeomomo-Lomaprieta La Montantildea San Lorenzo y Escopetera- piiza tiene un total de 38906 indiacutegenas que representa el 664 del total de la poblacioacuten del municipio

Manizales y Salamanca al igual que el Departamento de Caldas y la Comunidad de Castilla y Leoacuten presentan muchas similitudes en cuanto a la disminucioacuten de sus habitantes en las dos uacuteltimas deacutecadas con la menor proporcioacuten de joacutevenes y con una poblacioacuten anciana

Para tener una perspectiva de comparacioacuten maacutes precisa sobre el aspecto sociodemograacutefico de Brasil Colombia y Espantildea fue conveniente explicitarlo en el cuadro 23

Cuadro 23 Comparativa Sociodemograacutefica de Brasil Colombia y Espantildea Antildeo 2016

Aspectos a comparar

P A I S E S

BRASIL

COLOMBIA

ESPANtildeA

Capital Brasilia

Bogotaacute Madrid

Poblacioacuten 206101000

48653419

48653419

Densidad 24

43 92

Superficie km2 8515770

1141749

505940


368

Moneda Reales brasilentildeos

Pesos colombianos

Euros

Inmigrantes 713568

133134

5852953

Emigrantes 1544024

2638852

1251004

IDH 0754

0727

0884

Tasa Natalidad 1441

1548

880

Iacutendice de Fecundidad

174

182

134

Tasa de Mortalidad

609

594

879

Esperanza de vida

7520

7416

8300

No de Homicidios

55574

12782

303

Homicidios por 100000 hab

2674

2650

066

Fuente Elaboracioacuten propia con base en las Estadiacutesticas de la Economiacutea de Brasil Colombia y Espantildea Antildeo

2016

ECONOMIacuteA

La economiacutea brasilera es la mayor de Ameacuterica Latina es la sexta mayor del mundo

Su PIB total en el 2018 fue de $3365343 millones el PIB per caacutepita $8967 ocupando el

puesto octavo El IDH en el 2017 fue de 0759 considerado por los expertos alto De

acuerdo a la Cepal Brasil es el paiacutes que posee el mayor porcentaje de deuda puacuteblica

en Ameacuterica del Sur La moneda oficial de la Repuacuteblica Federal de Brasil es el Real

Brasilero

El incremento de la produccioacuten del cafeacute lo encabeza Brasil quien ha ganado terreno

en la produccioacuten frente a los demaacutes productores alcanzando una participacioacuten del 37

sobre el total

La economiacutea del Estado de Paranaacute es la cuarta maacutes grande de Brasil estaacute

representada por el sector agriacutecola y diversificado es considerado como el productor

maacutes grande de maiacutez y soya es el segundo productor de cantildea de azuacutecar del paiacutes El

cafeacute es una de las principales actividades econoacutemicas de Paranaacute siendo uno de los Es

tados que produce maacutes cafeacute Con relacioacuten con el PIB Paranaacute es el Estado maacutes rico de la

quinta parte de Brasil

Entre tanto la economiacutea de Curitiba se concentra en la industria automoviliacutestica y la

metalmecaacutenica como tambieacuten cemento montaje de maacutequinas tejidos frigoriacuteficos

Colombia es considerada como la cuarta economiacutea maacutes grande de Ameacuterica Latina y

ocupa el puesto 31 a nivel internacional La moneda oficial de Colombia es el Peso

Colombiano


369

El cafeacute es una de las principales actividades econoacutemicas maacutes tradicionales Despueacutes de

Brasil Colombia es el tercer productor mundial y el primero en la produccioacuten de cafeacute suave

A nivel regional la caficultura ocupa un rengloacuten especial en la economiacutea generando unos

300000 empleos directo sin embargo no existe una cultura empresarial Eacutesta se

concentra en la zona centro sur de Caldas ocupando un aacuterea aproximada del 7086 de

los municipios de la cuenca del Riacuteo Chinchinaacute

Los propietarios de fincas cafeteras del paiacutes debido a los cambios en los precios

internacionales del cafeacute han optado por divirsificar la produccioacuten como cantildea de azuacutecar

plaacutetano yuca maiacutez y frutales

La principal actividad econoacutemica del Departamento de Caldas es el cafeacute producido entre

los 1200 a 1700 metros de altura es el segundo productor de Colombia le sigue los

productos agriacutecolas Ocupa el puesto 14 de 33 en el desempentildeo econoacutemico a nivel

nacional

El Departamento de Caldas ocupa el seacuteptimo lugar ubicaacutendose en el grupo de

competitividad alta especialmente por sus resultados en materia de infraestructura y

capital humano La poblacioacuten caldense en teacuterminos generales habita en las aacutereas urbanas

a sabiendas de que la mayor parte de los municipios son rurales Los indicadores de

seguridad son muy buenos pues Caldas vive en posconflicto hace 15 antildeos y Manizales

por ende es muy segura

Manizales hoy en diacutea es considerada la primera ciudad del paiacutes en calidad de vida la

quinta en innovacioacuten formacioacuten de talento y condiciones para hacer negocios presenta los

mejores iacutendices de condiciones de vida ICV ( 815) Pero algunos municipios de Caldas en

cuanto a los iacutendices de condiciones de vida(ICV) son astantes pobres y muy vulnerables

a distintas problemaacuteticas como son Samanaacute Pensilvania Marulanda Belalcaacutezar y San Joseacute

La economiacutea espantildeola ocupa el nuacutemero 12 por volumen de PIB su deuda per caacutepita por

habitante en el 2016 fue de 24100 euros ocupando el puesto 33 de los 195 paises del

ranking de PIB per caacutepita De acuerdo al Iacutendice de Desarrollo Humano- IDH- los espantildeoles

tienen una buena calidad de vida En los antildeos 2015 2016 y 2018 la economiacutea experimentoacute

un crecimiento elevado debido a la caiacuteda del precio del petroacuteleo y la recuperacioacuten econoacutemica

global En el cuadro 24 se comparan la economiacutea de Brasil Colombia y Espantildea

Caldas es el Departamento de Colombia con el mayor crecimiento econoacutemico en el

antildeo 2018 seguacuten el Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica ( Dane) el

Departamento crecioacute en el Producto Interno Bruto (PIB) un 35 lo que generoacute una mejor

dinaacutemica econoacutemica

Los tres sectores que maacutes crecieron y que estuvieron por encima del promedio

nacional fueron la infraestrutura vial infraestructura educativa e inversiones en ciencia

tecnologiacutea e innovacioacuten

Caldas crece en diferentes sectores de la economiacutea Corresponde al segundo

departamento con los mejores indicadores en salud es el tercero maacutes competitivo de

Colombia segundo en participacioacuten ciudadana terceros en educacioacuten superior

En cuanto a semejanzas tenemos que las ciudades de Curitiba Manizales y Salamanca

se caracterizan por su alta calidad de vida y sus indicadores de seguridad son muy


370

buenos Tambieacuten en Colombia y Brasil la caficultura ocupa un rengloacuten especial en la

economiacutea de los paiacuteses Despueacutes de Brasil Colombia es el tercer productor mundial y el

primero en la produccioacuten de cafeacute suave Eacutesta se concentra en la zona centro sur del

Departamento de Caldas ocupando un aacuterea aproximada del 7086 de los municipios

de la cuenca del Riacuteo Chinchinaacute

Cuadro 24 Comparativa de la Economiacutea de Brasil Colombia y Espantildea Antildeo 2016

ECONOMIacuteA DE BRASIL COLOMBIA Y ESPANtildeA

ASPECTOS A COMPARAR

P A I S E S

BRASIL

COLOMBIA

ESPANtildeA

Cuentas Nacionales Gobierno

PIB ( Mill E Euros ) PIB Per caacutepita (E Euros) Deuda Total (M E ) Deuda ( PIB ) Deacuteficit ( M E ) Gasto Puacuteblico (ME)

1623146 7875

1272912 7832

- 146698

6381151

1115974

255088 5243

132857 5057

-8965

782673

118004

1118522

24100

1107214 99 -50401 472033 443246


371

Gasto Educacioacuten (ME ) Gasto Salud (ME) Gasto Defensa (ME) Iacutendice de Corrupcioacuten

67 7842

21392 1

40

153824 8639 6 37

706357

13467

58

Mercado Laboral

Tasa de Desempleo Parados (m)

82 12936 m

84 2126 m

167

3767m

Comercio

Exportaciones ( ME)

Importaciones ( ME)

Balanza Comercial ( ME)

1673862 1296180 -377682

280468

405546

-125078

2623603

2812772

-189169

FUENTE Elaboracioacuten propia con base en las Estadiacutesticas de la Economiacutea de Brasil Colombia y Espantildea

Antildeo 2016

El PIB de Castilla y Leoacuten en 2016 fue de 55392 euros ubicaacutendola en la sexta economiacutea

de Espantildea el PIB per caacutepita fue de 22649 frente a los 22100 euros de Espantildea ocupando

el puesto siete del ranking del PIB

MERCADO LABORAL

En el mercado laboral Brasil presenta una tasa de desempleo del oacuterden del 112 entre febrero y abril de 2016 y una de las razones por el cual la fuerza laboral crece mientras la tasa de empleo disminuye obedece a que los empleados estaacuten migrando del sector privado formal al informal

Entre los antildeos 2009 y 2015 el salario medio del joven de Paranaacute subioacute al 305 correspondiendo a una variacioacuten real por encima de la inflacioacuten pasando el salario de R$62137 a R$118678 pues en estos seis antildeos el salario para los trabajadores entre 16 y 24 antildeos praacutecticamente se duplicoacute


372

De acuerdo al informe del IBGE y teniendo encuenta los datos del antildeo 2016 en Brasil trabajan 18 millones de menores de edad con edades comprendidas entre los cinco a diecisiete antildeos y maacutes de la mitad lo hace en forma ilegal El Gobierno permite el trabajo a partir de los 16 antildeos La ley tambieacuten admite el trabajo de los 14 antildeos pero tan solo en la condicioacuten de aprendiz Sin embargo la entrada prematura de los joacutevenes menores en el mercado de trabajo incide en el abandono escolar

El aumento del desempleo en Colombia obedece a las siguientes razones al estancamiento de la economiacutea la polarizacioacuten poliacutetica el freno de la inversioacuten las profundas diferencias por temas de geacutenero y edad A nivel nacional la tasa desempleo fue de 91 27 maacutes baja que la registrada en 2010 ( 118) creaacutendose para esa eacutepoca 2300000 nuevos puestos de trabajo La tasa de desempleo en los joacutevenes disminuyoacute notoriamente entre 2010 y el 2014 pasando del 20 frente a 158 lo que representa una disminucioacuten del 42

En Colombia la tasa de desempleo en el mes de julio de 2019 fue de 107 que en comparacioacuten en el mes de julio de 2018 fue de 97 representa 10 puntos porcentuales De acuerdo al Departamento Nacional de Estadiacutestica( DANE) la tasa de desempleo en mayo de 2019 fue de 105l la poblacioacuten ocupada fue de 22164000 personas frente al mismo periacuteodo del 2018 cuando la cifra se ubicoacute en 22451000 personas


El porcentaje de la poblacioacuten en edad de trabajar es maacutes alta en el Departamento de Caldas que en Colombia Mientras que la tasa general de participacioacuten y la tasa de ocupacioacuten son inferiores generando una diferencia importante en la tasa de desempleo

En Manizales en cuanto a la tasa de desempleo y teniendo en cuenta el Censo de 2018 eacuteste presenta una reduccioacuten de 40 puntos baacutesicos pasando de 111 al 107 en especial en el sector de la construccioacuten y el tema de servicios tanto personal como domeacutestico la Tasa de Trabajo Infantil Ampliada es de 41 la Tasa de Informalidad es de 403 y la Tasa de Pobreza de 138

El grado de desempleo o paro en Espantildea es el segundo maacutes alto entre los paiacuteses de la Unioacuten Europea tiene un iacutendice de pobreza elevado y un alto grado de desigualdad social causado por la diferencia de ingresoLas cifras de la Encuesta de Poblacioacuten Activa EPA de Espantildea realizada en el 2018 da cuenta de unas 3326000 personas paradas con una tasa de paro de un 1455

Entre los antildeos 2010 a 2015 el empleo total ha descendido en 86223 puestos de trabajo alcanzando la cifra de 972893 puestos de trabajomientras que el total de parados en Castilla y Leoacuten en el antildeo 2017 fue de 162988

Castilla y Leoacuten debido a su despoblacioacuten cuenta con un desempleo del 122 incluso inferior a la media nacional (147) sin embargo Castilla y Leoacuten es la que exige menos antildeos de experiencia previa en las ofertas de empleo De los 154800 parados totales 68000 corresponden a castellanos leoneses de maacutes de 45 antildeos y engrosan esta lista 184000 joacutevenes de menos de 24 antildeos


373

VIOLENCIA

En Brasil la violencia urbana es comuacuten en la mayoriacutea de las ciudades afectando directamente las zonas marginales en especial las favelas y las periferias El crimen organizado es propicio en estos sitios aquiacute el control institucional estaacute representado por el aparato represivo del Estado caracterizado por la incapacidad en el cumplimiento de sus deberes manifestado por la impunidad la corrupcioacuten y la discriminacioacuten con la clase marginada Las favelas son difiacuteciles de desarticular debido a la complicidad del gobierno y los sobornos que alliacute se dan

En el antildeo 2019 varios grupos de indiacutegenas de la Amazoniacutea brasilentildea protestaron contra el Gobierno para denunciar que sus poliacuteticas estaacuten poniendo en peligro la vida de sus comunidades y su futuro ademaacutes las amenazas a que se enfrentan los bosques y selvas por la presioacuten de la tala ilegal la construccioacuten de grandes presas hidroeleacutectricas y las compantildeiacuteas mineras y petroleras Existen en el territorio brasilero aproximadamente unas 600 reservas indiacutegenas equivalente al 13 de su poblacioacuten

Con el pacto bipartidista del Frente Nacional entre los antildeos 1958 y 1974 se alternoacute las elecciones presidenciales entre Liberales y Conservadores excluyendo a otras opciones poliacuteticas y fue motivo para el nacimiento y organizacioacuten de las guerillas campesinas y de izquierda como las FARC el ELN y el EPL ubicadas en regiones apartadas El conflicto armado desde su inicio hasta el presente ha dejado estas cifras 230000 asesinatos 8500000 viacutectimas 7400000 desplazados y unas 100000 viacutectimas de desaparicioacuten forzada

El conflicto armado interno de Colombia ha repercutido desfavorablemente para el desarrollo social del paiacutes ha propiciado la expansioacuten de los grupos paramilitares no soacutelo ha incidido en la creciente concentracioacuten de recurso tierra en cabeza de narcotraficantes y terratenientes sino que ha sido la principal causa del desplazamiento forzado de millones de personas en el paiacutes

El 5 de agosto de 2014 en la Mesa de Diaacutelogos de la Habana se suscribioacute un Acuerdo entre representantes del Gobierno y delegados de las FARC con el fin de adelantar las conversaciones de paz Dos antildeos despueacutes el 24 de noviembre de 2016 se firmoacute El Pacto de Paz en Bogotaacute con las FARC permitiendo la desmovilizacioacuten de 13000 combatientes de esta guerrilla a cambio de un Acuerdo Final como la reincorporacioacuten poliacutetica de las FARC y su reinsercioacuten econoacutemica y social la reparacioacuten a maacutes de 85 millones de viacutectima se puso en marcha una Comisioacuten de la Verdad una Unidad de Buacutesqueda de Personas Desaparecidas y una Jurisdiccioacuten Especial para la Paz (JEP)

Los homicidios en Colombia se incrementaron en un 67 en 2018 debido a la violencia de los grupos que surgieron o se fortalecieron despueacutes del desarme de la exguerrilla de las FARC

El uacuteltimo informe de Indepaz en el 2018 da cuenta del asesinato de 226 liacutederes sociales y defensores de los derechos humanos en 112 municipios de Colombia 70 de ellos perteneciacutean a organizaciones nacionales campesinas indiacutegenas comunidades afrodescendientes y otros movimientos El 80 de los homicidios obedecen a disputas por tierras y la proteccioacuten de los recursos naturales

La tasa de homicidios en Caldas se estaacute reduciendo en este primer semestre de 2019 actualmente es de 18 por 1000 habitantes mientras la tasa a nivel nacional estaacute en


374

245 es posible que al terminar este 2019 la tasa de homicidios esteacute por debajo de 16 Por otro lado el mayor nuacutemero de viacutectimas de desplazamiento en el 2015 ocurrioacute en ocho municipios de Caldas

Al concluir el primer semestre de 2019 la ciudad de Manizales aroja cifras positivas en la reduccioacuten de homicidios sigue liderando liderando el ranking de ciudades con menos muertes violentas en el recorrido de 2019 seguacuten datos suministrados por la Policiacutea Nacional A 31 de julio de 2019 Manizales contaba con 29 homicidiosen Pereira eran 80 Bucaramanga con 71 muertes violentas

Despueacutes de analizar el nuacutemero elevado de homicidios y el escalofriante nuacutemero de homicidios muertes violentasdesapariciones y desplazados por la violencia en Colombia encontramos que en Espantildea se habla ante solo de la violencia de geacutenero y de nintildeos

En todo el territorio espantildeol desde el 1 de enero de 2003 hasta agosto de 2019 han sido asesinadas 1015 mujeres Sin embargo hasta agosto de 2019 cuarenta mujeres han sido asesinadas por sus parejas o exparejas mostrando un ligero aumento de estos homicidios pues son 12 maacutes si comparamos estas cifras en el mismo periacuteodo del antildeo anterior

Las Comunidades con el mayor nuacutemero de estas muertes violentas corresponden a La Comunidad de Andaluciacutea con nueve mujeres asesinadas Canarias y la Comunidad Valenciana con seis

El registro oficial no recoge otras viacutectimas que no teniacutean una relacioacuten sentimental con su agresor tampoco mujeres que sufrieron agresioacuten sexual ni la parejas o exparejas que asesinaron a sus hijos o hijas para causarles maacutes dantildeos

Muchos nintildeos y nintildeas sufren agresiones fiacutesicas o sexuales maltratos acoso escolar o bullying en el colegio y ciberbulying

El crimen en Salamanca cambioacute un 453 en lo que va de este antildeo (2019) respecto al mismo periodo del antildeo anterior con una cifra total de 1385 infracciones penales

En lo que se refiere a las caracteriacutesticas e impactos ambientales en Brasil se promulgaron varias leyes y coacutedigos en lo ambientalcuando el paiacutes era bastante rural iniciando la dictadura militar pero al poco tiempo llegoacute la urbanizacioacuten la industrializacioacuten y la modernizacioacuten modificando de esta manera la relacioacuten con la naturaleza y por consiguiente incidieron en la degradacioacuten de los recursos naturales

Maacutes tarde vino el impacto negativo del desarrollo y las poliacuteticas gubernamentales de la dictadura se enfocaron en un doble propoacutesito por un lado el ldquocontrol y exploracioacutenrdquo de los recursos naturales y por el otro la creacioacuten de un marco legal para el desarrollo En este periacuteodo se realizaron muchos megaproyectos poleacutemicos que condujeron a la degradacioacuten de algunas regiones forestales

El periacuteodo militar de los antildeos 1970 en lo econoacutemico se catologoacute como ldquoel milagro brasilentildeordquo como consecuencia de limitar los valores democraacuteticos explotando a las poblaciones empobrecidas y hacerse cargo de una gran deuda externa para financiar estos proyectos


375

Entre las semejanzas encontradas entre Brasil y Colombia tenemos la violencia que se ha apoderado en la mayoriacutea de las ciudades de estos dos paiacuteses en especial en las zonas marginales de las favelas en Brasil y las periferias de las ciudades colombianas En estos sitios es comuacuten el crimen organizado la impunidad la corrupcioacuten y la discriminacioacuten de la clase marginada

Tambieacuten en la parte rural de sus territorios los maacutes afectados son las comunidades indiacutegenas y campesinos quienes han sufrido los estragos de la violencia y se les ha vulnerado sus derechos sobre la tierra

En Brasil y Colombia es comuacuten la criminalizacioacuten de los movimientos sociales considerados como paiacuteses de alta peligrosidad para los activistas sociales y ambientales para el autor esta criminalidad es maacutes acentuada en Colombia que ha vivido maacutes de 60 antildeos de violencia desde el antildeo 1948 cuando se organizaron las guerrillas campesinas y de izquierda como las FARC el ELN y el EPL ubicadas en regiones apartadas de la geografiacutea nacional y como resultado ha dejado una cifra abultada de desapariciones forzadas asesinatos viacutectimas y desplazados

En estos uacuteltimos antildeos en especial en el 2018 y este 2019 se ha incrementado los homicidios de liacutederes sociales y defensores de los Derechos Humanos como consecuencia del fortalecimiento de grupos violentos despueacutes del desarme de la antigua y desaparecida guerrilla de las FARC

En este anaacutelisis tambieacuten encontramos algunas divergencias entre Espantildea Colombia y Brasil en cuanto el nuacutemero de homicidios y muertes violentas en estos dos uacuteltimos paiacuteses Mientras en toda Espantildea desde el mes de enero de 2003 hasta agosto de 2019 en estos largos 16 antildeos fueron asesinadas 1015 mujeres en cambio durante el conflicto armado de Colombia dejoacute maacutes de siete millones de desplazados230000 asesinatos maacutes de ocho millones de viacutectimas y aproximadamente unas cien mil viacutectimas de desaparicioacuten forzada Soacutelo en el antildeo 2018 en Colombia asesinaron maacutes de doscientos liacutederes sociales y defensores de los Derechos Humanos

En la Comunidad de Castilla y Leoacuten la criminalidad varioacute un 323 hasta mediados de este 2019 con respecto al mismo periodo del antildeo anterior representado por 36679 infracciones penales Los homicidios dolosos y asesinatos consumados en esta Comunidad varioacute a jun -40 en lo que del antildeo con respecto al mismo periacuteodo del antildeo anterior En este primer semestre de 2019 se produjeron 3 homicidios se registraron tambieacuten 316 robos con violencia e intimidacioacuten y un total de 2409 robos en domicilios de Castilla y Leoacuten

CARACTERIacuteSTICAS AMBIENTALES

Hay que resaltar que Brasil en cuanto a sus caracteriacutesticas ambientales le brinda no soacutelo al paiacutes sino al mundo la mayor biodiversidad del mundo la mayor extensioacuten de bosques tropicales y el 12 de las reservas de agua dulce del planeta La Biodiversidad estaacute presente en todos los biomas de Brasil la cual se encuentra amenazada por el desarrollo desordenado de las actividades productivas

Latinoameacuterica alberga unos 9355 millones de hectaacutereas de bosque lo que representa el 84 de bosque naturales del mundo y la mayor parte se encuentran amenazados por la degradacioacuten y la degradacioacuten causadas por distintos factores


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El bosque tropical maacutes grande del mundo estaacute en la Amazoniacutea brasilentildea alliacute la deforestacioacuten aumentoacute en el 2015 por primera vez en una deacutecada al sumar aproximadamente 800000 hectaacutereas entre agosto de ese antildeo y julio de 2016

Soacutelo Brasil posee el 53 de los bosques vitales para el equilibrio climaacutetico y de ellos

dependen muchas personas como es el caso uno de los grupos sociales maacutes vulnerables

como los pueblos indiacutegenas comunidades afrodescendientes y campesinos

Si consideramos el triacutepode del desarrollo sustentable- el econoacutemico el social y el

ambiental- Brasil presenta algunas contradicciones al ocupar la diecisiete posicioacuten en el

ranking de los paiacuteses maacutes contaminantes de la Tierra Como principal factor de emisioacuten de

CO2 en Brasil estaacuten las quemas y su contribucioacuten para la reduccioacuten de las emisiones de eacuteste

gas es escaso llegando a un 13 del total mundial

Brasil es un paiacutes clave en el contexto global de desarrollo sustentable alberga la mayor

floresta tropical del planeta La selva amazoacutenica ocupa el 49 del territorio brasilentildeo

ocupando un lugar fundamental en el equilibrio del clima global como tambieacuten su enorme

riqueza mineral y vegetal representa un valor incalculable para las investigaciones bioloacutegicas

y medicinales y para el equilibrio de la sociedad humana global

En cuanto al desarrollo Brasil poco estaacute haciendo para la preservacioacuten de las reservas

forestales al igual no es riguroso en la aplicacioacuten de las normas miacutenimas de la preservacioacuten

de su riqueza natural

En el mes de abril de 2019 varios grupos de indiacutegenas de la Amazoniacutea brasilentildea

protestaron frente a la sede de la ONU en Nueva York contra el presidente Jair Bolsonaro

para denunciar que sus poliacuteticas estaacuten poniendo en peligro la vida de sus comunidades y

su futuro Existen en el territorio brasilero aproximadamente unas 600 reservas indiacutegenas

equivalente al 13 de su poblacioacuten

En el Estado de Paranaacute la cobertura vegetal nativa ha sido sustituida por el modelo agrocolonizador el cual se confronta con el modelo de evaluacioacuten del impacto ambiental vigente en el paiacutes desde 1986 Paranaacute al igual que los demaacutes Estados brasileros el proceso de ocupacioacuten territorial ha sido muy parecido bastante desordenado falto de criterios teacutecnicos con marcado caraacutecter urbanista de ocupacioacuten a cualquier costo

Otro agravante del Estado de Paranaacute es el modelo agriacutecola y tecnoloacutegico por la degradacioacuten de los suelos y de los recursos hiacutedricos debido al uso de agrotoacutexicos y fertilizantes quiacutemicos intensivos

La ecorregioacuten cafetera de Colombia es un jardiacuten biodiverso mal utilizado que alberga el 7 de las especies de plantas y animales un patrimonio bioacutetico hoy amenazado por procesos antroacutepicos como deforestacioacuten parkerizacioacuten uso de agroquiacutemicos y desarrollos urbanos Sin embargo esta ecorregioacuten fue incluida en la lista del Patrimonio Mundial como Paisaje Cultural Cafetero en el 2011 por el Comiteacute de Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO

Por ello el Departamento de Caldas y Manizales deben trabajar por la conservacioacuten de los bosques el ordenamiento de las cuencas con el fin de proteger la biodiversidad y asiacute disminuir el calentamiento global velar por el desarrollo de una identidad cultural en


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la ecoregioacuten para salvaguardar el Paisaje Cultural Cafetero implementando procesos participativos con el propoacutesito de resolver los conflictos y las problemaacuteticas socio-ambientales de la ecoregion

El uso inadecuado de pesticidas fertilizantes y otros agroquiacutemicos utilizados en la actividad cafetra y otras actividades agropecuarias en el Departamento de Caldas hacen que las cargas de aguas contaminadas lleguen directamente a las fuentes hiacutedricas las cuales producen efectos secundarios sobre el medio ambiente

AREAS NATURALES PROTEGIDAS

El Instituto Brasilentildeo de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables es el encargado de administrar en el Estado de Paranaacute veinte aacutereas naturales protegidas entre ellas tenemos cuatro parques nacionales una estacioacuten ecoloacutegica tres aacutereas de selvas un aacuterea de proteccioacuten ambiental un aacuterea de intereacutes ecoloacutegico dos refugios de vida silvestre dos reservas bioloacutegicas y cuatro reservas privadas de patrimonio natural

Estas son algunas aacutereas protegidas el Parque Nacional de Iguazuacute Parque Nacional de Ilha Grande Parque Nacional de Superagui Parque Nacional de Saint-Hilaire Lange Reserva Bioloacutegica de Perobas Reserva Bioloacutegica de Araucarias Refugio de Vida Silvestre de Rio Tibagi Refugio de Vida silvestre de Campos de Palma

La Repuacuteblica de Colombia a traveacutes del Decreto 2811 de 1994 reglamenta las categoriacuteas de las aacutereas protegidas a nivel regional y nacional y simultaacuteneamente sentildeala las funciones para la conservacioacuten del recurso hiacutedrico del recurso forestal y el de parques nacionales

Caldas posee 162691 hactaacutereas de bosques representando el 22 de la superficie del departamento la mayor parte de ellos han sido intervenidos soacutelo el 13 de sus bosques se consideran aacutereas protegidas El promedio de deforerestacioacuten en el Departamento es de 273 hectaacutereas antildeo Ademaacutes alberga importantes ecositemas como los paacuteramos y humedales caracterizados por ser fuente de dos primordiales recursos como es la biodiversidad y el agua

En el Departamento de Caldas tiene como principal reserva natural el Parque Nacional Natural de los Nevados con la presencia de aguas termales en zonas adyacentes al Nevado del Ruiz el Parque Nacional Natural Selva de Florencia ubicado en el municipio de Samanaacute Estos parques son ecosistemas de gran riqueza hiacutedrica que abastecen a muchos riacuteos del Departamento Tambieacuten se encuentran algunas reservas forestales como Bosques de la Chec de Riacuteo Blanco y Quebrada Olivares la de Planalto utilizadas para la recreacioacuten el turismo la investigacioacuten potencial geoteacutermico y medicinales

Esta regioacuten es considerada como una fuente abastecedora de agua para el consumo humano agriacutecola e industrial Por estoel Plan de Manejo Ambiental del Parque Nacional de los Nevados trabaja en forma coordinada con los Planes de manejo de las zonas amortiguadoras de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales ( CAR) con el fin de hacer el diagnoacutestico planificacioacuten y proteccioacuten del recurso hiacutedrico y asiacute garantizar la sostenibilidad del recurso hiacutedrico mediante la gestioacutenel uso eficiente el uso del territorio y la conservacioacuten de los ecosistemas

Tanto los riacuteos como las quebradas de los municipios de Caldas presentan contaminacioacuten tanto en el aacutembito urbano como ruralLa mineriacutea es explotada con teacutecnicas


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obsoletas con desperdicio de minerales con alto impacto ambiental por mercurio y cianuro y la erosioacuten por la inestabilidad de los taludes

Los riesgos medio ambientales del departamento de Caldas que han sido identificados por la Corporacioacuten Autoacutenoma Regional de Caldas( Corpocaldas) son los siguientes Amenaza siacutesmica amenaza volcaacutenica deslizamientos o movimientos en masa

Como caracteriacutesticas ambientales de la Comunidad de Castilla y Leoacuten se destaca por un variado y bien conservado patrimonio natural Para la proteccioacuten del medio ambiente y del paisaje se han dictados normas adicionales como el Real Decreto 1421 de 2006 de 1 de diciembre por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservacioacuten de los haacutebitats naturales y de la flora y fauna silvestres

La superficie forestal total de Espantildea se calcula en 27738008 hectaacutereas de eacutestas 18392441 son arboladas Castilla y Leoacuten tiene aproximadamente unos cinco millones de hectaacutereas forestales equivalente al 17 de la superficie forestal nacional y el 16 de la arbolada La superficie arbolada regional se estima en 2986298 hectaacutereas Pero al mismo tiempo la Comunidad ha tenido una peacuterdida de superficie forestal que no beneficia al desarrollo urbano debido al alto nuacutemero de tierras agriacutecolas perdidasEs necesario que las medidas de poliacutetica forestalpara la conservacioacuten de los bosques deben etar dirigidas especialmente a las comunidades rurales

La provincia con mayor superficie forestal y nuacutemeros de propietarios es Leoacuten con maacutes de un milloacuten de hectaacutereas El nuacutemero de propietarios forestales se estima en 719039 con una superficie promedio de 673 hectaacutereas por titular Las masas forestales de Castilla y Leoacuten permiten fijar el 419 del CO2 emitido solo por detraacutes de La Rioja cuyos bosques produjeron un 549 colocando a la regioacuten en una buena posicioacuten ventajosa en la lucha contra el cambio climaacutetico y la situacutea por encima de la media espantildeola pues los expertos opinan que los bosques fijan una cantidad neta de CO2 del 14

Espantildea de acuerdo a los datos manejados por la Unioacuten Internacional por la Conservacioacuten de la Naturaleza es el paiacutes europeo con mayor biodiversidad pero tambieacuten con mayor porcentaje de especies amenazadas Es el que maacutes tipos de aves mamiacuteferos y reptiles tiene y la tercera en anfibios y peces Espantildea tiene un total de casi 60000 especies diferentes de flora y fauna es el haacutebitat de la mitad de los animales que habitan en la Unioacuten Europea y aproximadamente el 80 de las plantas

El Programa Parques Naturales de Castilla y Leoacuten da cuenta que la Comunidad hace parte de la Red de Espacios Naturales (REN) conformada por 40 Espacios Naturales en distintas categoriacuteas estando en servicio 23 Casas del Parque

La Ley 08 1991 de 10 de mayo de Espacios Naturales de la Comunidad de Castilla y Leoacuten establece un regimen juriacutedico que permite conservar los espacios naturales de esta Comunidadd Autoacutenoma Ademaacutes recuerda que pueden ser objeto de Declaracioacuten los paisajes RegionalesParques Naturales Reservas Naturales y paisajes proteggidos

Castilla y Leoacuten posee entre otros los siguientes espacios naturales El Parque Natural de Arribes del Duero( Salamanca) el Parque Natural de las Batuecas( Sierra Francia) el Parque Natural Lago de Sanabria ( Zamora) Espacio Natural protegido de El Rebollar el Parque Natural Hoces del Riacuteo Riaza ( Segovia) Se encuentran en buen estado que cuentan con senderos bien sentildealizados donde se pueden disfrutar muchas actividades al


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aire libre escuchar el canto de las avespracticar ciclismo observar la rica variedad de fauna y flora

NIVELES EDUCATIVOS

En lo que concierne a la educacioacuten la Constitucioacuten de Brasil de 1998 afirma que el objetivo de la educacioacuten corresponde al pleno desarrollo de la persona y para alcanzarlo eacutesta es definida como un derecho del ciudadano y un deber del Estado La educacioacuten ademaacutes de ser un derecho reconocido ha de estar garantizada en su financiacioacuten En este orden de cosas la Unioacuten debe invertir 18 mientras los Estados y los municipios el 25 de los impuestos en educacioacutenLa educacioacuten es obligatoria y se imparte de manera gratuita en los centros puacuteblicos

La educacioacuten baacutesica y la infantil es responsabilidad de los municipios mientras la ensentildeanza baacutesica y secundaria estaacute en manos de las Provincias y el Distrito Federal en tanto la formacioacuten profesional la promueve el Estado y la FederacioacutenEn otras palabras Brasil posee un modelo descentralizado del sistema educativo unificado propugna por unos contenidos baacutesicos curriculares comunes para todo el paiacutes La educacioacuten al estar en manos de las autoridades locales ha traiacutedo como consecuencia algunos problemas al no tener los recursos econoacutemicos y teacutecnicos fomentando asiacute cierta desigualdad en lo educativo

Son muchas las acciones exitosas realizadas por las autoridades puacuteblicas en los distintos niveles con el aacutenimo de erradicar el analfabetismo la universalizacioacuten de la asistencia escolar y la formacioacuten para el empleo la formacioacuten humaniacutestica cientiacutefica y tecnoloacutegica en el paiacutes

El sistema educativo en Brasil estaacute organizado por el Gobierno Federal en cinco niveles educacioacuten Preescolar educacioacuten Primaria educacioacuten Secundaria educacioacuten Secundaria Superior y la educacioacuten Terciaria o Superior

La Educacioacuten Preescolar o Educacioacuten Infantil con dos opciones la Maternal o Guarderiacuteas Puacuteblicas acogen nintildeos entre 2-5 antildeos y el Jardiacuten asisten nintildeos entre 3-6 antildeos estos centros son gratuitos

La escolarizacioacuten es obligatoria para todos los nintildeos y nintildeas de Brasil con edades entre seis y catorce antildeos La escolarizacioacuten es de ocho antildeos llamada tambieacuten Educacioacuten Fundamental dividida en dos etapas

Educacioacuten Fundamental I o llamada tambieacuten primaria asisten nintildeos entre 6-10 antildeos estaacute a cargo de un solo profesor

La Educacioacuten Fundamental II o secundaria para los nintildeos con edades entre 11-14 antildeos estudian las asignaturas maacutes avanzadas y con mas exigencia debe estudiar otro idioma En el sistema de educacioacuten estatal de Brasil los alumnos deben presentar y pasar un examen al final de cada antildeo para decidir si pasa al siguiente curso

La Escuela Intermedia o Ensino Medio tiene una duracioacuten de tres antildeos para estudiantes con edades entre 15 y 17 antildeos su funcioacuten es preparar a los joacutevenes para la admisioacuten a la universidad corresponde a tres cursos no obligatorios


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La Educacioacuten Superior es voluntaria se imparte desde los 18 antildeos en las universidades facultades instituciones multidisciplinarias autoacutenomas La admisioacuten a las univesidades puacuteblicas de Brasil no es muy faacutecil debido a la alta demanda y por la alta calidad de la ensentildeanzaLos recursos destinados por el gobierno en la educacioacuten superior es bastante alto por esta razoacuten las universidades puacuteblicas son maacutes perseguidas que las universidades privadas

A pesar de los avances en la educacioacuten en Brasil los datos suministrados por el Programa para la Evaluacioacuten de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) mostraron que los alumnos aprenden muy poco repiten varias veces el mismo grado los resultados dependen casi por completo del nivel socioeconoacutemico de las familias muchos joacutevenes de estrato social bajo abandonan la escuela y no completan los ocho antildeos obligatorios de educacioacuten

Actualmente en Brasil existen varios mecanismos que miden la calidad de la educacioacuten en los diferentes niveles como el Saeb- Ideb (Sistema de Evaluacioacuten de la Educacioacuten Baacutesica e Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica) Enem ( Exaacutemen Nacional de Ensentildeanza de Nivel Medio) y Enade ( Exaacutemen Nacional de Desempentildeo de Estudiantes )


Con el Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica (IDEB) cada Estado Municipio o Escuela pudo identificar sus resultados se establecieron metas especiacuteficas se evaluaron poliacuteticas se pudo observar quien avanzoacute y quien retrocedioacute

La utilizacioacuten del IDEB a nivel nacional pretende de acuerdo al Plan Nacional de Educacioacuten - PNA y el Ministerio de Educacioacuten Nacional- MEC alcanzar para el 2021 las metas de los paraacutemetros educativos promedio de la OCDE de 60 en los antildeos iniciales de la ensentildeanza fundamental 55 en los antildeos finales de la ensentildeanza fundamental 52 en el nivel medio

La media del Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica (IDEB) para los primeros grados de la ensentildeanza fundamental correspondiente a los antildeos 2005 y 2015 pasoacute de 38 a 55 entre tanto en la educacioacuten secundaria se incrementoacute muy levemente pasando de 34 a 37

En el ranking mundial de la Prueba PISA del antildeo 2012 el paiacutes quedoacute en la siguiente posicioacuten matemaacuteticas ( 58 ) lectura (55) y Ciencias ( 59) A pesar de todo el paiacutes ocupoacute la posicioacuten 58 entre los 65 paiacuteses que participaron en esta edicioacuten y dos puntos menos que en en 2009



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El eacutenfasis en la Prueba PISA 2015 fue para ciencias La puntuacioacuten de los estudiantes brasilentildeos en matemaacuteticas cayoacute de 391 a 377 en lectura el desempentildeo de Brasil cayoacute de 410 a 407 y en ciencias cayoacute de 405 en el antildeo 2012 a 405 en el 2015



El sistema educativo en Colombia estaacute constituido por la educacioacuten inicial la educacioacuten preescolar la educacioacuten baacutesica ( primaria cinco grados y secundaria cuatro grados) la educacioacuten media ( dos grados) que acredita el tiacutetulo de Bachiller y la educacioacuten superior

La educacioacuten formal estaacute estructurado por tres niveles El Preescolar comprende un grado obligatorio la Educacioacuten Baacutesica consta de nueve grados que se desarrolla en dos ciclos la Educacioacuten Baacutesica Primaria con cinco grados y la Educacioacuten Baacutesica Secundaria de cuatro grados la Educacioacuten Media con dos grados y la Educacioacuten Superior

La Educacioacuten Preescolar es destinada para los nintildeos con edades entre tres a cinco antildeos Los Jardines Infantiles puacuteblicos estaacuten distribuidos de la siguiente manera Prejardiacuten se ingresa a la edad de tres antildeos Jardiacuten a los cuatro antildeos y Transicioacuten a los cinco antildeos

La Educacioacuten Media destinada para los joacutevenes entre los 15 y 16 antildeos al concluir esta etapa los estudiantes reciben el grado de Bachiller que les proporciona el ingreso a la universidad y a otros estudios superiores

La Educacioacuten Superior constituiacuteda por la formacioacuten intermedia profesional la formacioacuten tecnoloacutegica la formacioacuten universitaria y la formacioacuten avanzada o de posgrado

En la Constitucioacuten de 1991 en algunos artiacuteculos aparece las disposiciones legales sobre educacioacuten para los Pueblos Indiacutegenas y en uno de sus apartes aclara que la diversidad cultural constituye un principio formador de la nacionalidad colombianaCon relacioacuten a la ratificacioacuten del Convenio de OIT sobre Pueblos Iacutendigenas el Estado Colombiano se compromete a reconocer el derecho de estos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacioacuten

El Departamento de Caldas presenta fortalezas institucionales que ha permitido evaluar el crecimiento en indicadores de calidad gestioacuten y cobertura educativa que se encuentra por encima de los promedios nacionales Este crecimiento obedece a proyectos como es el caso de la Gratuidad de la educacioacuten Educacioacuten de adultos aceleracioacuten del aprendizaje Escuela virtual Universalizacioacuten del preescolar Escuela y cafeacute Seguridad alimentaria Posprimarias Familia en accioacuten Bilinguumlismo y Competencias laborales generales y especiacuteficas Pero algo preocupante para las poliacuteticas puacuteblicas locales es la desercioacuten (69 ) y la repeticioacuten (1235) porcentajes bastante elevadas


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La desercioacuten estaacute relacionada en su mayor parte a las condiciones socioeconoacutemicas de los joacutevenes para acceder a la educacioacuten superior lo cual disminuye en un 50 las posibilidades de continuar con los estudios despueacutes de terminado el proceso educativo pues existe la prioridad de satisfacer sus necesidades baacutesicas y las de la familia la educacioacuten se convierte en una meta a largo plazo






Estos resultados muestran que Colombia ha mejorado para alcanzar la meta de ser el paiacutes maacutes educado de Ameacuterica Latina en el 2025 Ha mejorado en la calidad educativa asiacute tenemos que en la evaluacioacuten PISA 2015 entre las 72 economiacuteas participantes en su desempentildeo en ciencias ocupoacute el puesto 55 con un puesto de 58 en ciencias y 62 en matamaacuteticas Es uno de los paiacuteses con el menor puntaje en matemaacuteticas es estas pruebas y con base en el anaacutelisis del Sistema Nacional de Evaluacioacuten se constata que no se estaacuten alcanzando los logros esperados en las instituciones educativas y los esfuerzos han sido insuficientes para obtener los estaacutenderes propuestos

Al comparar a nivel nacional como en el internacional los informes del Instituto Colombiano para la Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (ICFES) como el de la prueba PISA el componente de matemaacuteticas de la prueba SABER 11 los resultados no han mejorado en cuanto al desarrollo de las competencias de los estudiantesEl objetivo de la prueba SABER es evaluar lo que los estudiantes saben y lo que saben hacer con lo que aprenden ( Competencias)

En la Prueba PISA 2015 Manizales ha mostrado un gran progreso asiacute tenemos que el puntaje de la Comprensioacuten de lectura de Manizales fue de 449 la media de Colombia fue de 425 en Matemaacuteticas Manizales obtuvo 407 mientras que la media de Colombia fue de 390 y en Ciencias Manizales obtuvo 434 puntos y la media de Colombia fue del orden de 416

Los niveles educativos en Espantildea estaacute estructurado por la Educacioacuten Primaria el Primer Ciclo de Educacioacuten Secundaria o Educacioacuten Secundaria Obligatoria (ESO) el Nivel de Secundaria Superior y la Educacioacuten Pos- Secundaria

Las etapas de le educacioacuten espantildeola corresponden a


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La educacioacuten infantil de 0 a 6 antildeos no es obligatorio la primaria de 6 a 12 antildeos consta de tres ciclos con una duracioacuten de 2 antildeos cada uno es obligatoria y gratuita entre los rtres y ls dieciseacuteis antildeos

La educacioacuten secundaria consta de 2 ciclos el primero es la educacioacuten secundaria obligatoria (ESO) va de los 12 a 16 antildeos consta de 4 cursos es obligatoria y gratuita el segundo ciclo es el bachillerato es una etapa no obligatoria y va de los 16 a los 18 antildeos prepara a los joacutevenes para ingresar a la universidad Los tiacutetulos universitarios espantildeoles por lo general son de cuatro antildeos las maestriacuteas tienen una duracioacuten de uno o dos antildeos

Los dos primeros niveles forman la ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita comprende diez antildeos de escolaridad los joacutevenes asisten a ella entre los seis y los deiciseis antildeos de edad En el nivel secundario superior los estudiantes escogen entre un programa acadeacutemico ( Bachillerato) y otro de formacioacuten profesional La educacioacuten pos-secundaria consta de un ciclo de dos antildeos de formacioacuten profesional avanzada o ciclos formativos de grado superior ademaacutes se puede acceder a las universidades las cuales ofrecen una variedad de programas de estudio de distintas duraciones

Con respecto al Informe PISA 2015 la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten obtuvo los mejores resultados en esta prueba estos fueron los resultados Lectura 522 puntos Ciencias 519 puntos y matemaacuteticas con 506 puntos Estos puntajes situacutea a esta regioacuten entre los 15 mejores paiacuteses del mundo analizados por la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos ( OCDE) Esto obedece a losbajos porcentajes de paro y de desercioacuten escolar y contar con padres concientizados la exigencia del profesorado y medidas concretas a los problemas

Cuadro 25 Datos comparativos del Informe PISA de los tres paiacuteses Antildeo 2015

Competencia Paiacutes Puntaje Promedio OCDE

Posicioacuten

CIENCIA

Singapur Espantildea Colombia Brasil

556

493

416

401

493

1 30 57 63

COMPRENSIOacuteN LECTORA


535 496 425 407

493

1 25 54 59

MATEMAacuteTICAS

Singapur Espantildea

564 486

490

1 32


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Colombia Brasil

390 377

61 65

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Puntaje Promedio PISA 2015

Los resultados del Informe PISA 2015 presentado en el 2016 ubican a Singapur en el primer puesto de todos los ranking en las competencias de Ciencias Comprensioacuten Lectura y Matemaacuteticas En el caso de Espantildea el estudio internacional indica que la escuela espantildeola empieza a salir de la mediocridad Los resultados de los estudiantes en Espantildea correspondiente al 2015 quedoacute cerca de la media con 500 puntos sumoacute 493 puntos en Ciencias en Matemaacuteticas 486 y mejoroacute en Lectura con ocho puntos maacutes hasta alcanzar 496 puntos ( ver los datos comparativos del Informe PISA de los tres paiacuteses Antildeo 2015 en el cuadro 25)

Entre tanto los estudiantes latinoamericanos tienen un desempentildeo que estaacute muy por debajo de los estudiantes de los paiacuteses desarrollados y asiaacuteticos Esto obedece a una falla fundamental en la metodologiacutea de ensentildeanza de toda la educacioacuten baacutesica y media para ello se requiere de una orientacioacuten y supervisioacuten de profesores Es conveniente que los mejores profesores debieran ensentildear a nintildeos y joacutevenes con mayores dificultades de aprendizaje y en lo posible se puede requerir una educacioacuten personalizada con el fin que nadie se quede atraacutes Para que los estudiantes puedan resolver problemas complejos y desconocidos se requieren que los joacutevenes dominen las habilidades necesarias para el mundo actual pensamiento criacutetico creatividad trabajo en equipo y comunicacioacuten oral y escrita

Los resultados de la Prueba PISA antildeo 2015 para Colombia fueron 416 puntos en Ciencias Comprensioacuten Lectora 425 y Matemaacuteticas 390 puntos para Brasil estos fueron los puntajes Ciencias 401 puntos Comprensioacuten Lectora 407 puntos y Matemaacuteticas 377 puntos Como puede verse los puntajes de Colombia son un poco maacutes altos que los de Brasil y la posicioacuten de Espantildea es el doble de Colombia y Brasil

La Comunidad de Castilla y Leoacuten obtuvo los mejores resultados de Espantildea en el Informe PISA 2015 situaacutendose en el seacuteptimo puesto a nivel mundial

El promedio global del sistema educativo de la Comunidad de Castilla y Leoacuten en los resultado obtenidos en la Prueba PISA 2015 en los tres tipos de conocimientos Ciencias Lectura y Matemaacuteticas es 22 puntos superior al de la Unioacuten Europea y 24 puntos al de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico (OCDE) y de 24 tambieacuten a la media de Espantildea

La Comunidad obtuvo un resultado global de 516 puntos convitieacutendose en la Comunidad liacuteder de Espantildea en calidad educativa y dispone de estudiantes menos rezagados Mantiene los estaacutenderes de calidad educativa con un puntaje de 516 puntos frente a 492 de la media de la OCDE 494 del promedio de la Unioacuten Europea y 492 del promedio de Espantildea


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Ademaacutes sobre los resultados del estudio de las Tendencias en Matemaacuteticas y Ciencias ( TIMSS) en sus siglas en ingleacutesrdquo Trends in International Mathematics and Science Studyrdquo que permite evaluar a los paiacuteses el progreso de estas dos asignaturas en 4deg de Educacioacuten Primaria Castilla y Leoacuten obtuvo unos resultados excelentes en Ciencias con una media de 546 puntos superando los 528 puntos de la OCCDE los 521 de la UE y los 518 de Espantildea Igualmente los alumnos obtuvieron unos buenos resultados en Matemaacuteticas con una media de 531 puntos por encima de los 525 de la OCCDE de los 529 de la UE y de los 505 puntos de Espantildea

Al comparar los resultados de la prueba PISA 2012 y 2015 Espantildea sube dos puntos continuacutea por debajo del promedio de la OCDE (492) En Ciencias (493) baja tres puntos pero mantenieacutendose al mismo nivel que la media de la OCDE y en la Comprensioacuten Lectora subioacute ocho puntos (496) pero por encima de la media de la OCDE (493)

Con respecto al Informe sobre los resultados de PISA edicioacuten 2015 se constata que la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten obtuvo un buen resultado y la situacutea entre los 15 mejores paiacuteses del mundo Esto obedece a los bajos porcentajes de paro y de desercioacuten escolar y contar con padres concientizados la exigencia del profesorado y medidas concretas a los problemas

Como puede evidenciarse la prueba PISA de los puntajes promedios de los paiacuteses latinoamericanos muestra que a medida que aumenta el nivel de ingresos aumenta el puntaje Dado el desempentildeo histoacuterico observado se estima que en el antildeo 2047 varios paiacuteses latinoamericanos lograriacutean el nivel actual de Singapur

Castilla y Leoacuten es la Comunidad espantildeola que obtuvo los mejores resultados en el uacuteltimo informe PISA 2015

Algunas leyes de educacioacuten avalaron la expansioacuten del periacuteodo de la obligatoriedad escolar asi Brasil lo hizo en el antildeo 2009 y el 2010 respetivamente Mientras tanto Colombia soacutelo extendioacute su escolarizacioacuten en la educacioacuten media aumentando dos antildeos en el antildeo 2006

Se han hecho algunos cambios en el quehacer educativo y con el fin de atender la diversidad cultural Brasil incorporoacute la ensentildeanza obligatoria de la Historia y la cultura afrobrasilera e indiacutegena en el 2008 en tanto que Colombia enfatizoacute el proceso de Paz con cambios curriculares en la ensentildeanza de la formacioacuten ciudadana

En Brasil la educacioacuten Primaria es de cuatro antildeos la educacioacuten secundaria es de cuatro antildeos y la Ensentildeanza Media es de tres antildeos En Colombia la Educacioacuten Baacutesica Primaria es de cinco antildeos la Baacutesica Secndaria es de cuatro antildeos y la ensentildeanza Baacutesica Media es de dos antildeos entre tanto en Espantildea la ensentildeanza Primaria es de tres ciclos de 2 antildeos cada uno y la educacioacuten Secundaria es de dos ciclos el primero es la Educacioacuten Obligatoria Secundaria (ESO) consta de cuatro cursos el segundo ciclo es el Bachillerato de dos cursos


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En el sistema de educacioacuten de Brasil los alumnos deben presentar y pasar un examen al final de cada antildeo para decidir si pasa al siguiente curso

Los mecanismos que miden la calidad de la educacioacuten en Brasil corresponde al Saeb-Ideb (Sistema de Evaluacioacuten de la Educacioacuten Baacutesica e Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica) sirve para evaluar a los alumnos de 4deg 5deg 8deg y 9deg de la Ensentildeanza Fundamental de las escuelas puacuteblicas la Enade ( Exaacutemen Nacional de Desempentildeo de Estudiantes ) pero el maacutes efectivo para valorar la calidad de la educacioacuten es el Ideb Tambien se creoacute en el 2005 la Evaluacioacuten Nacional del Rendimiento Escolar ( Anresc) o llamada Prueba Brasil

En Colombia se utiliza la Prueba Saber obligatoria para la Baacutesica Primaria y la Baacutesica Secundaria y la Prueba Saber 11 para los alumnos del grado 11 como requisito para ingresar a la universidad En Brasil existe el Enem ( Exaacutemen Nacional de Ensentildeanza de Nivel Medio) es un exaacutemen voluntario para el acceso a la ensentildeanza superior y sirve de marketing institucional en especial en instituciones privadas en Espantildea en el nivel secundario superior los estudiantes escogen entre un programa acadeacutemico ( Bachillerato) y otro de formacioacuten profesional

La inversioacuten puacuteblica en educacioacuten estaacute determinado por los recursos econoacutemicos que los paiacuteses deciden invertir Se estima que una medida corresponde a la proporcioacuten del Producto Interno Bruto (PIB) destinada a la inversioacuten educativa Los paiacuteses de Ameacuterica Latina aumentaron levemente el nivel del gasto puacuteblico en educacioacuten como porcentaje del PIB pasando de 46 en 2000 a 52 en 2013

En el caso de Brasil el porcentaje del PIB de 4 en el antildeo 2000 pasoacute a 58 en el 2013 Colombia con un 38 del PIB en el antildeo 2000 pasoacute a 48 en el 2013

Entre tanto en Espantildea se experimentoacute una caiacuteda del gasto puacuteblico en educacioacuten despueacutes de la crisis El gasto puacuteblico total en educacioacuten crecioacute en Espantildea entre los antildeos 2000 a 2009 un 36 pero con la crisis econoacutemica comienza un descenso hasta acumular una caiacuteda del 15 desde entonces hasta 2014 antildeo que experimentoacute un ligero aumento

Por otro lado Colombia a pesar del avance en la cobertura a nivel regional vale la pena destacar que existe una gran inequidad respecto al acceso a la educacioacuten preescolar donde los maacutes perjudicados son los nintildeos y nintildeas de las familias de menores ingresos y los que viven en zonas rurales y los indiacutegenas

En el antildeo 2016 la tasa de cobertura neta en educacioacuten secundaria en cuatro ciudades capitales presenta un valor por encima del 80 destacaacutendose Medellin con una tasa neta del 903 seguida de Bucaramanga Bogotaacute y Pereira mientras Manizales presenta los mayores retos con una cobertura neta del 629 En educacioacuten media correspondientes a los grados deacutecimo y undeacutecimosobresale Bogotaacute con una tasa de cobertura neta de 687 diez puntos porcentuales por encima de la ciudad ubicada en la segunda posicioacuten Bucaramanga con un 583


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Los mayores retos se presentan para las ciudades de Manizales Ibagueacute Cuacutecuta y Santa Marta cuyas coberturas estaacuten por debajo del 50

Sin embargo los resultados de la Red Colombiana de Ciudades coacutemo vamos y la Fundacioacuten Lucker sobre el Iacutendice de Ciudades Universitarias (ICU) una herramienta que permite conocer las condiciones de bienestar que ofrecen las ciudades a los estudiantes universitarios muestra que Manizales obtuvo un puntaje de 6304 le sigue Bucaramanga con 6264 y Medelliacuten con 6044

INSTRUMENTOS DE POLIacuteTICAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL

En el Estado de Paranaacute - Brasil

A traveacutes del Ministerio de Medio Ambiente de Brasil se instituyoacute la Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental en 1999 para desarrollar acciones a partir de las directrices de la Ley No 979599 que establece la poliacutetica nacional de Educacioacuten Ambiental cuya regulacioacuten indica que la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental estaraacute a cargo de un ldquoOacutergano Gestorrdquo dirigido por los Ministros de Estado de Medio Ambiente y de Educacioacuten De acuerdo a la Resolucioacuten 268 de 26 de junio de 2003 la Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental representa al Ministerio del Medio Ambiente en el Oacutergano Gestor

Esta Direccioacuten tiene como misioacuten la de estimular la ampliacioacuten y o fortalecimiento de la educacioacuten ambiental en todos los municipios y sectores del paiacutes contribuyendo a la construccioacuten de territorios sustentables y personas con bienestar

La Direccioacuten de educacioacuten Ambiental tambieacuten asume el Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental- ProNEA- que se encarga de la planificacioacuten e implementacioacuten de acciones en educacioacuten ambiental para instituciones gubernamentales y no gubernamentales brasileras

Ademaacutes para esta Poliacutetica Nacional se tuvo en cuenta las propuestas del Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental (ProNEA)

De hecho el ProNEA acogioacute el Tratado de Educacioacuten Ambiental para Sociedades Sustentables y Responsabilidad Global porque representa las directrices de los principios y misioacuten que orientan eacuteste programa

Los ProNEA corresponden a documentos que se encargan de orientar la implementacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en toda la geografiacutea de Brasil

Tanto el Sistema de Educacioacuten Ambiental y las Poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental se rigen

por los principios y objetivos de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental (PNEA) y del Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental ( ProNEA) articulada con el sistema de medio ambiente y educacioacuten en los aacutembitos federal estadual y municipalTambieacuten crea el Oacutergano Gestor y la Comisioacuten Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental ( CIEA-PR)

Entre las Competencias del Oacutergano Gestor de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental tenemos


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Evaluar e intermediar seguacuten el caso programas y proyectos del aacuterea de Educacioacuten ambiental inclusiva supervisada a recepcioacuten y de los recursos puacuteblicos y privados aplicados en actividades de esta aacuterea

Apoyar los procesos de implementacioacuten y evaluacioacuten de Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en todos los niveles delegando competencias cuando sea necesario

En 1994 el Ministerio de Medio Ambiente y de los recursos Hiacutedricos de la Amazonia publicoacute un primer documento ProNEA que describiacutea las acciones y objetivos del Programa de Educacioacuten Ambiental

Los ldquoColectivos Educadoresrdquo es la estrategia utilizada por Brasil desde el 2003 para la aproximacioacuten y dialogo de distintos actores Se ha observado cierta dificultad para una participacioacuten efectiva

A pesar que la Ley 9795 de 1999 tiene ciertas fallas se ha logrado un buen avance para este campo y apoyo a los educadores ambientales

Esta poliacutetica propone que el tipo de educacioacuten ha de responder a los ideales de una

educacioacuten criacutetica y participativa inter intra y transdisciplinar Para ello se tiuvo en cuenta las Directrices Curriculares Nacionales que garantiza la continuidad y permanencia del proceso educativo A pesar de todo esto a nivel de Brasil se aleja de estas directrices para lograr alcanzar estos objetivos

Al mismo tiempo no existe un verdadero control y seguimiento para una eficaz implementacioacuten como tambieacuten son pocos los recursos para cumplir los objetivos de la Educacioacuten Ambiental en Brasil

La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de Brasil en el Capiacutetulo 1 y concretamente

en su Artiacuteculo 2 se habla que la Educacioacuten Ambiental es el componente esencial y permanente de la educacioacuten nacional debiendo estar presente de forma articulada en todos los niveles y modalidades del proceso educativo tanto en la educacioacuten formal y no formal

Define como directrices la utilizacioacuten de una liacutenea adecuada y contextualizada de cuestiones socioambientales en dimensiones histoacuterica econoacutemica cultural poliacutetica y ecoloacutegica del puacuteblico involucrado


gestioacuten ambiental en el Estado de Paranaacute resaltando que todos tienen derechos y deberes con relacioacuten a la educacioacuten ambiental su realizacoacuten y coordinacioacuten de competencia depende del poder puacuteblico por medio de las secretariacuteas de estado y con la colaboracioacuten de todos los organismos puacuteblicos

Curitiba es por excelencia la ciudad Ecoloacutegica de Brasil es un referente de los modelos

urbanos El modelo de Curitiba obedece a maacutes de treinta antildeos de un nuevo proyecto urbano promovido por un amplio equipo multidisciplinar considerado como un maravilloso precedente modelo en Ameacuterica Latina Al mismo tiempo se atrevioacute a disentildear un proyecto urbaniacutestico y ecoloacutegico acorde a los parajes naturales con la antigua y reciente arquitectura de la ciudad

Tambien ha resuelto en un alto porcentaje el problema de los transportes y simultaacuteneamente ha disminuido el uso de combustible para automotores

En la actualidad unas 300 ciudades del mundo estaacuten usando el modelo Bus Rapid Transit (BRT) creado en Curitiba que entroacute en servicio en 1974 En veinte antildeos las aacutereas verdes se incrementaron pasando de 05 m2 de aacuterea verde por habitante a 50 m2

Pero unos de los logros de mayor impacto en Curitiba es el de la educacioacuten

ambiental permitiendo que sus habitantes se consideren responsables del funcionamiento


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de la ciudad Esto ha permitido que el 90 de los residuos sean reciclados La basura entra en el camino del reciclaje con una puntualidad que no conoce en otras partes

Pero a Curitibia tambieacuten se le ha cuestionado por la construccioacuten de muchos parques y poca vivienda social ha trasladado los problemas de miseria y degradacioacuten de crecimiento informal a los municipios vecinos de Curitiba

Es conveniente recordar que el tema primordial en la Declaracioacuten de Brasilia corresponde a la Educacioacuten Ambiental en las vertientes del desarrollo sustentableLa falta de claridad de queacute es el desarrollo sustentable para queacute sirve y coacutemo puede ser viabilizado ademaacutes mostranado que los principios baacutesicos del desarrollo sustentable no son entendidos por los dos gestores de poliacuteticas( municipal y estadual) y grandes segmentos de la sociedad civil

El desarrollo sustentable es entendido y difundido como sustentable para las

necesidades econoacutemicas pero no tiene en cuenta la naturalezaEstas son algunas de las prioridades en las poliacuteticas econoacutemicas

Las propuestas de educacioacuten ambiental para las escuelas no deben ser simplemente implementadas de arriba para abajo ante todo se deben construir de acuerdo con las realidades locales y con maacutes autonomiacutea

Otro factor es la falta de diaacutelogo y entendimiento entre los niveles gubernamentales estaduales y municipales asiacute mismo la carencia de una poliacutetica de educacioacuten ambiental que ha de estar construida en una alianza entre una sociedad civil y las organizaciones gubernamentales

En el Departamento de Caldas ndashColombia Las Poliacuteticas Ambientales corresponden a los instrumentos primordiales para la

proteccioacuten del ambiente por ello se deben disentildear estrategias eficaces en concordancia con la magnitud del problema

La poliacutetica ambiental en Colombia se establece como requisito en los planes de

desarrollo gubernamentales somos conscientes de la importancia de la riqueza de sus recursos naturales que debe protegerse y preservarse cuya responsabilidad es de todos

Por estas razones el Estado juega un papel regulador y orientador de los usos que la sociedad hace del medio ambiente es su deber velar por la conservacioacuten y el uso sostenible del patrimonio natural de la Nacioacuten porque los procesos de desarrollo no afecten el medio ambiente

Es bueno mencionar que muchas normas de iacutendole ambiental estaacuten plasmadas en la Constitucioacuten Nacional de 1991 considerada por varios especialistas como una Constitucioacuten muy ecoloacutegica llevaacutendola al grado de norma constitucional al manejo atencioacuten y preservacioacuten de los recursos naturales y el medio ambiente a traveacutes de muchos artiacuteculos como el octavo el setenta y nueve el ochenta entre otros

Estos mismos artiacuteculos se encuentran insertados en diferentes Leyes entre ellas

tenemos la ley 99 de 1993 que crea el Ministerio del Medio Ambiente La Ley 152 de 1994 mediante esta norma se implementan los lineamientos en materia

de planeacioacuten insertando principios de gran intereacutes para la proteccioacuten del medio ambiente enfatizando que todo desarrollo socioeconoacutemico debe proteger el entorno natural


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con el propoacutesito que los planes de desarrollo esteacuten enmarcados por el respeto de nuestro entorno natural

La Ley 1333 de 2009 con la cual se crea el Procedimiento Sancionatorio Ambiental como un instrumento fundamental en la lucha contra los transgresores del medio ambiente


De hecho para el cuidado y la preservacioacuten del medio ambiente debe existir una verdadera conciencia en toda la comunidad y en los gobernantes para ello se requiere de una poliacutetica efectiva para contrarrestar el abuso y explotacioacuten de nuestros recursos Por tales motivos el Estado juega un papel regulador y orientador de los usos que la sociedad hace del medio ambiente es su deber velar por la conservacioacuten y el uso sostenible del patrimonio natural de la Nacioacuten porque los procesos de desarrollo no afecten el medio ambiente

Para el contexto de la Poliacutetica Ambiental en Colombia se ha tomado a la poblacioacuten como factor de preocupaciones del desarrollo sostenible A pesar del descenso de la fecundidad la tasa de crecimiento actual de la poblacioacuten colombiana mantendraacute auacuten asiacute los niveles de crecimiento que demandaraacuten maacutes tarde una gran cantidad de recursos para su sostenimiento Para el antildeo 2025 la poblacioacuten colombiana alcanzaraacute a los 53 millones de personas que viviraacuten especialmente en un medio urbano y una poblacioacuten rural que demandaraacuten nuevos servicios

Para la formulacioacuten de los lineamientos generales en Educacioacuten Ambiental no soacutelo se acudioacute a la Constitucioacuten Nacional de 1991 la Ley 70 de 1993 la Ley 115 de 1994 el Salto Educativo y el Informe de la Misioacuten de Ciencia Educacioacuten y Desarrollo( 1994) sino tambieacuten se tuvo en cuenta las estrategias y los resultados obtenidos por las distintas organizaciones e instituciones que han estado trabajando en antildeos anteriores en materia de Educacioacuten Ambiental en todo el territorio colombiano

A partir de la Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacioacuten surge la poliacutetica educativa en el sentido de implementar en los planteles educativos la elaboracioacuten de Proyectos Educativos Institucionales (PEI) los cuales se presentan como una herramienta de trabajo participativo cuyo propoacutesito fundamental es mejorar la calidad de la educacioacuten en funcioacuten de las necesidades educativas del estudiante A partir de un diagnoacutestico se formulan en cada caso objetivos metas y programas concretos factibles y evaluables

Con los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) en Colombia se pretende mejorar la calidad de vida en su interrelacion con el entorno y es aquiacute precisamente donde surge el componente ambiental establecieacutendose una relacioacuten entre la educacioacuten y el compromiso que tienen las generaciones actuales por preservar los recursos naturales

Mediante el Decreto 1743 de 1994 y de acuerdo a los lineamientos curriculares que define el Ministerio de Educacioacuten Nacional (MEN) atendiendo a la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental se institucionaliza la Educacioacuten Ambiental obligatoria en los planteles puacuteblicos y privados de educacioacuten formal en todos los niveles incluiraacuten dentro de sus


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Proyectos Educativos Institucionales (PEI) los Proyectos de Educacioacuten Ambiental( PRAES) en el marco de diagnoacutesticos ambientales locales regionales y o nacionales tiene por objeto permitir e integrar las diversas aacutereas de conocimiento disciplinas los diversos saberes para el manejo conceptual aplicado a la resolucioacuten de problemas ambientales especiacuteficosPara el caso de la Educacioacuten Ambiental de las comunidades eacutetnicas eacutesta deberaacute hacerse teniendo en cuenta el respeto por sus caracteriacutesticas culturales sociales naturales y atendiendo a sus propias tradiciones

Tambieacuten en Colombia existen los Proyectos Ciudadanos de Educacioacuten Ambiental (PROCEDA) se caracterizan por tener en cuenta el diagnoacutestico ambiental de la comunidad en la que se pretende intervenir el cual ha de ser intersectorial e interinstitucional interdisciplinaria intercultural propender por la formacioacuten en valores y ser regionalizada Estos Proyectos Ciudadanos de Educacioacuten Ambiental (PROCEDA) se estaacuten trabajando a nivel no formal los cuales permiten llegarle con educacioacuten a los diversos actores de la sociedad civil

Los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) corresponden a un conjunto de acciones planeadas organizadas y desarrolladas desde la escuela encaminadas a identificar e intervenir problemaacuteticas y potencialidades ambientales teniendo la visioacuten sisteacutemica del ambiente y las necesidades e intereses de una comunidad en particular

La evaluacioacuten de los PRAES se efectuaraacute perioacutedicamente por lo menos una vez al antildeo por los Consejos Directivos de los establecimientos educativos y por la correspondiente Secretariacutea de Educacioacuten con la participacioacuten de la Comunidad educativa y de las instituciones vinculadas al proyecto La evaluacioacuten tendraacute en cuenta el impacto del proyecto ambiental escolar en la calidad de vida y en la solucioacuten de los problemas relacionados con el diagnoacutestico ambiental de la localidad

Las Secretariacuteas de Educacioacuten Departamentales Distritales y Municipales haraacuten parte de los Consejos Ambientales de las entidades territoriales y eacutestos Consejos a su vez crearaacuten un Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental

Las Corporaciones Autoacutenomas Regionales(CAR) prestaraacuten asesoriacutea a las Secretariacuteas de Educacioacuten Departamentales Municipales y Distritales en materia de ambiente para la fijacioacuten de lineamientos para el desarrollo curricular de la Educacioacuten Ambiental en los establecimientos de educacioacuten formal de su jurisdiccioacuten


La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de julio de 2002 y promulgada por los Ministerios de Educacioacuten Nacional y de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial tiene como una de las estrategias para su implementacioacuten la participacioacuten de todos los actores puacuteblicos y privados como integrantes del Sistema Nacional (SINA) cuya coordinacioacuten interinstitucional se realizaraacute mediante la conformacioacuten de un Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental(CIDEA) Esto corresponde a un mecanismo de


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apoyo a la articulacioacuten e institucionalizacioacuten de cualificacioacuten de la gestioacuten ambiental a nivel de Colombia

Esta Poliacutetica Nacional de EA hace eacutenfasis que la educacioacuten ambiental debe contribuir al cambio de actitudes con relacioacuten al entorno en el cual se desenvuelve los individuos y las colectividades

Con el amparo de la Ley 115 de 1994 y el Decreto Reglamentario 1743 de 1994 se constituyoacute inicialmente en 1995 el Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas-CIDEAC para institucionalizar la planificacioacuten de la Educacioacuten Ambiental en el Departamento de Caldas involucrando al sector educativo formal y el no formal o denominado hoy en diacutea educacioacuten para el trabajo y el desarrollo humano

Es meritorio aclarar que Gobernacioacuten de Caldas por medio de la Ordenanza 587 de 2007 crea el CIDEAC en el departamento con el fin de generar una cultura ambiental en todo Caldas Las entidades que trabajan en alianza con el Comiteacute son Gensa la Corporacioacuten Autoacutenoma Regional de Caldas (CORPOCALDAS) que genera procesos de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten Ambiental la Universidad Autoacutenoma de Manizales encargada de asesorar a las comunidades que desarrollan Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) y Proyectos Comunitarios de Educacioacuten Ambiental (PROCEAS)

Vale la pena resaltar que uno de los aciertos de la Ordenanza fue adoptar el Plan de la Ambientializacioacuten de la Educacioacuten para Caldas en el periacuteodo comprendido entre 2007- 2019 elaborado por el Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas-CIDEAC- en asesoriacutea con el Instituto de Estudios Ambientales ndashIDEA- de la Universidad Nacional Sede Manizales

Uno de los propoacutesitos del Plan es actualizar la Poliacutetica de Educacioacuten Ambiental para los proacuteximos 10 antildeos Para cumplir con este Plan se realizaraacuten encuentros y talleres de los CIDEAM de los 27 municipios del Departamento de Caldas con el fin de realizar ejercicios de formacioacuten de conceptos estrategias y praacutecticas de Educacioacuten Ambiental

Al Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas-CIDEAC le corresponde crear los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental en los Municipios del Departamento de Caldas(CIDEAM) La Corporacioacuten Autoacutenoma Regional de Caldas (CORPOCALDAS) tiene como propoacutesito conocer el estado actual del CIDEAM de Manizales y deben contar con un Plan de Educacioacuten Ambiental

Los CIDEAM son los encargados de establecer las estrategias y liacuteneas de trabajo de Educacioacuten Ambiental para que esteacuten articuladas con los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y los Planes de Desarrollo Municipales

Estas propuesas del CIDEAC fueron bien acogidas con el beneplaacutecito de la Secretariacutea de Educacioacuten de Manizales por contribuir de forma exitosa a la articulacioacuten de los PRAES a nivel municipal


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Se ha podido constar que no todos los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental Municipales- CIDEAM- cuentan con su Plan de Educacioacuten Ambiental pero si tienen el Plan de Accioacuten

Entre las Poliacuteticas Ambientales Urbanas vale la pena resaltar la propuesta de las BIOCIUDADES nacida del Grupo de Estudios Ambientales Urbanos (GEAUR) de Manizales Para este estudio se tomoacute el caso de la gestioacuten ambiental de la Biocomuna Olivares De ahiacute que la poliacutetica del Plan de Desarrollo del municipio de Manizales se ha convertido en un referente para definir los principios de la poliacutetica ambiental Urbana de muchas ciudades de Colombia

Ninguna poliacutetica o ley puede ser eficaz contra la degradacioacuten de nuestro patrimonio natural y el compromiso de preservarlo si no existe una verdadera conciencia en los gobernantes y de la poblacioacuten en general Por estas razones lo anterior debe ser el objetivo primordial a perseguir en determinada estrategia a utilizar en defensa de nuestro entorno

En lo que respecta a la Educacioacuten Ambiental se debe tener una comprensioacuten global del ambiente y un actuar individual que conlleve a transformaciones significativas en sus distintos componentes Ademaacutes la Educacioacuten Ambiental debe estar presente en todos los aacutembitos y la comunidad en general para que se maneje una mejor comprensioacuten de los conocimientos ambientales para todos y cada una de las personas que viven en nuestro territorio

A pesar de que la Educacioacuten Ambiental en Ameacuterica Latina aparece como una prioridad de los gobiernos eacutesta se encuentra poco institucionalizada ocupa una posicioacuten subordinada dentro de la poliacutetica de estos paiacuteses

En la evaluacioacuten de los PRAES en la mayoriacutea de las instituciones educativas poco se tiene en cuenta la comunidad educativa y las instituciones vinculadas al proyecto al igual se desconoce el impacto del proyecto en la calidad de vida y la debida solucioacuten al problema detectado

En la Regioacuten de Castilla y Leoacuten Espantildea

El Programa Internacional de Educacioacuten Ambiental fue creado por el Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Al comienzo no fue faacutecil enfrentar los problemas ambientales en Espantildea Luego al iniciarse la democracia en Espantildea empezoacute a tomar fuerza el medio ambiente y la Educacioacuten Ambiental

En 1971 en Espantildea se creoacute el Instituto para la Conservacioacuten de la Naturaleza (ICONA) Ademaacutes con la puesta en marcha de la Ley General de Educacioacuten de 1970 se dan cambios importantes sobre la pedagogiacutea del medio en la parte oficial como tambieacuten avances significativos en las Facultades de Educacioacuten desde 1973 en procura de mejorar la formacioacuten de los maestros y el comienzo de Educacioacuten Ambiental en la universidad reflejado en los planes de estudio de Pedagogiacutea y el Magisterio


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La Ley de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo (LOGSE) se refiere a los valores del curriacuteculo de la Educacioacuten Ambiental como es la formacioacuten y el respeto por el medio ambiente Tambieacuten en la Reforma Educativa de la LOGSE hace referencia a las actitudes valores y normas del contenido de los programas en los diversos niveles educativos

Ha sido un referente indiscutible para los proyectos y actividades ambientales en Espantildea las recomendaciones y la Declaracioacuten de la Primera Conferencia Mundial de Educacioacuten Ambiental llevada a cabo en Tiblisi de esta manera la educacioacuten ambiental se ha convertido en una responsabilidad colectiva y una estrategia de Poliacutetica Ambiental

Lo anterior se ve reflejado en la Constitucioacuten de Espantildea de 1978 cuando sentildeala en su artiacuteculo 45 que ldquotodos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona asiacute como el deber de conservarlordquo

Por otra parte el Ministerio de Educacioacuten y Ciencia acogioacute la transversalidad de la Educacioacuten Ambiental en el curriacuteculo dentro de la LOGSE

Vale la pena resaltar que el Centro Nacional de Educacioacuten Ambiental (CENEAM) ubicado en Valsain( Segovia) es catalogado como un centro de referencia en Educacioacuten Ambiental y ha contribuido al desarrollo de eacutesta por medio de talleres seminarios generacioacuten de redes de apoyo e intercambio de experiencias pedagoacutegicas produccioacuten de material didaacutectico entre otros asiacute mismo por los innumerables aportes al servicio de la Educacioacuten Ambiental a las Comunidades Autoacutenomas y toda Espantildea por maacutes de tres deacutecadas Su objetivo ha sido el promover la responsabilidad de la ciudadaniacutea en relacioacuten con el medio ambiente

Al igual el Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental constituye un marco de referencia para investigadores y organismos comprometidos con eacutesta temaacutetica Trata de recalcar por una accioacuten pro-ambiental entre los individuos y grupos sociales para conformar un nuevo modelo de sociedad acorde a los principios de la sostenibilidad

El objetivo que persigue el Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental es el de Contribuir a la construccioacuten de un nuevo modelo de sociedad basado en los principios de la sostenibilidad La Educacioacuten Ambiental debe ser un instrumento en favor de una forma de vida sostenible

La I Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2003-2007 fue aprobada por el Acuerdo de enero de 2003 sirvioacute inicialmente de guiacutea para la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma y tambieacuten la actividad educativa llevada a cabo por los Ayuntamientos Diputaciones centros educativos y educadores ambientales de Castilla y Leoacuten

Para el debido proceso de adaptacioacuten se han identificado nuevas oportunidades y necesidades y se ha podido constatar la disposicioacuten de numerosos grupos de intereacutes que propenden rivitalizar la educacioacuten ambiental sobre la base de intensificar la vinculacioacuten con la gestioacuten ambiental incrementar la eficacia mejorar la colaboracioacuten entre agentes y diversificar la financiacioacuten


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Luego la II Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2016-2020 aprobada a traveacutes del Acuerdo 35 de 9 de junio de 2016 tiene como visioacuten la de ldquoContribuir desde la educacioacuten ambiental a conformar una educacioacuten para el desarrollo sostenible activa en los aacutembitos social econoacutemico y ambiental que mejore la calidad de vida de los habitantes de la Comunidad de Castilla y Leoacutenrdquo

La implantacioacuten de esta II Estrategia estaraacute a cargo de la Consejeriacutea responsable sobre el medio ambiente y su despliegue se llevaraacute a cabo mediante la definicioacuten y aprobacioacuten de planes bianuales que permitiraacuten ajustar el ritmo de ejecucioacuten y avance a los recursos y oportunidades disponibles

El Convenio entre la Diputacioacuten Provincial de Salamanca y la Fundacioacuten Tormes dioacute origen al desarrollo de Programas de Educacioacuten y Comunicacioacuten Ambiental como tambieacuten coordinaron Programas de fomento y difusioacuten de la cultura el deporte y los valores ambientales El plan disentildeado para ser ejecutado por VOLUNTA TORMES 2016 consta de dos programas

Actividades de puesta en valor de los recursos endoacutegenos y Actividades de conservacioacuten y mejora del ecosistema fluvial los destinatarios corresponden a los joacutevenes mayores de 18 antildeos y a menores a partir de los 15 antildeos de edad previa autorizacioacuten de los padres

En Brasil la Ley 9795 de 1999 establece la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental regulada por un Oacutergano Gestor conformado por los Ministerios de Medio Ambiente y de Educacioacuten Ademaacutes existe la Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental para fortalecer la Educacioacuten Ambiental en los municipios y el resto de territorio brasilentildeo y acoje el el Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental- ProNEA- que se encarga de la planificacioacuten e implementacioacuten de acciones en educacioacuten ambiental para instituciones gubernamentales y no gubernamentales de Brasil


La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de Brasil propone que

este tipo de educacioacuten ha de responder a los ideales de una educacioacuten criacutetica y participativa inter intra y transdisciplinar Para ello se tuvo en cuenta las Directrices Curriculares Nacionales que garantiza la continuidad y permanencia del proceso educativo A pesar de todo esto Brasil se aleja de estas directrices para alcanzar estos objetivos

Al mismo tiempo no existe un verdadero control y seguimiento para una eficaz implementacioacuten como tambieacuten son pocos los recursos para cumplir con los objetivos de la Educacioacuten Ambiental en Brasil



La falta de claridad de queacute es el desarrollo sustentable para queacute sirve y coacutemo puede

ser viabilizado ademaacutes mostranado que los principios baacutesicos del desarrollo sustentable


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no son entendidos por los dos gestores de poliacuteticas( municipal y estadual) y grandes segmentos de la sociedad civil

Otro factor que incide en la Educacioacuten Ambiental en Brasil es la falta de diaacutelogo y entendimiento entre los niveles gubernamentales estaduales y municipales asiacute mismo la carencia de una poliacutetica de educacioacuten ambiental que ha de estar construida en una alianza entre una sociedad civil y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales

En Colombia la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de julio de 2002 fue promulgada por los Ministerios de Educacioacuten Nacional y de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

De acuerdo a los lineamientos curriculares que define el Ministerio de Educacioacuten Nacional (MEN) de Colombia atendiendo a la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental institucionaliza la Educacioacuten Ambiental obligatoria en los planteles puacuteblicos y privados de educacioacuten formal en todos los niveles incluiraacuten dentro de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI) los Proyectos de Educacioacuten Ambiental( PRAES) en el marco de diagnoacutesticos ambientales locales regionales y o nacionales tiene por objeto permitir e integrar las diversas aacutereas de conocimiento disciplinas los diversos saberes para el manejo conceptual aplicado a la resolucioacuten de problemas ambientales especiacuteficos

Mientras tanto Espantildea ha tomado como referente para los proyectos y actividades ambientales las recomendaciones y la Declaracioacuten de la Primera Conferencia Mundial de Educacioacuten Ambiental llevada a cabo en Tbilisi Tambieacuten el Ministerio de Educacioacuten y Ciencia acogioacute la transversalidad de la Educacioacuten Ambiental en el curriacuteculo dentro de la Ley de Ordenacioacuten del Sistema Educativo LOGSE La Comunidad de Castilla y Leoacuten sigue con los lineamientos de la II Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2016-2020 enfocada hacia una educacioacuten para el desarrollo sostenible para los habitantes de esta Comunidad De la Consejeriacutea responsable del Medio

La implementacioacuten de la II Estrategia estaacute a cargo de la Consejeriacutea responsable del

Medio ambiente y su despliegue para su ejecucioacuten se haraacute a traveacutes de los planes bianuales

Entre tanto el Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental proporciona algunas pautas para

impulsar la Educacioacuten Ambiental en el futuro

Los ProNEAen Brasil son los encargados de orientar e implementar la Poliacutetica Nacional

de Educacioacuten Ambiental en todo Brasil se encuentra articulada con el sistema de medio

ambiente y educacioacuten en los aacutembitos federal estadual y municipal

El Sistema de Educacioacuten Ambiental se rige por los principios y objetivos de la Poliacutetica

Nacional de Educacioacuten Ambiental (PNEA) y del Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental

( ProNEA) articulada con el sistema de medio ambiente y educacioacuten en los aacutembitos federal

estadual y municipal

A pesar que la Ley 9795 de 1999 establece la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental

tiene ciertas fallas en Brasil sin embargo se ha logrado un buen avance en este campo y apoyo a los educadores ambientales


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Vale la pena resaltar que uno de los aciertos de la Ordenanza 587 de 2007 que creoacute el CIDEAC de Caldas fue adoptar el Plan de la Ambientilizacioacuten de la Educacioacuten para Caldas en el periacuteodo comprendido entre 2007- 2019 elaborado por el Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas-CIDEAC- en asesoriacutea con del Instituto de Estudios Ambientales ndashIDEA- de la Universidad Nacional Sede Manizales


Las propuestas del Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas (CIDEAC) fueron bien acogidas con el beneplaacutecito de la Secretariacutea de Educacioacuten de Manizales por contribuir de forma exitosa a la articulacioacuten de los PRAES a nivel municipal


Como es de observarse en este anaacutelisis sobre los instrumentos de poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental implementados por Brasil Colombia y Espantildea encontramos muchas similitudes y algunas diferencias en las poliacuteticas puacuteblicas para el desarrollo de la Educacioacuten Ambiental

Las similitudes maacutes notorias la encontramos entre Brasil y Colombia pues son paiacuteses latinoamericanos que presentan muchas cosas en comuacutenLa Politica Nacional de Educacioacuten Ambiental en Brasil fue promulgada por la Ley 9795 de 1999 regulada por un Oacutergano Gestor conformado por los Ministerios de Medio Ambiente y Educacioacuten en Colombia la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental fue promulgada por los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente

En Colombia las Corporaciones Autoacutenomas Regionales(CAR) prestan asesoriacutea a las Secretariacuteas de Educacioacuten Departamentales Municipales y Distritales en materia de ambiente para la fijacioacuten de lineamientos del desarrollo curricular de la Educacioacuten Ambiental en los establecimientos de educacioacuten formal de su jurisdiccioacuten


En Brasil la Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental se encarga de fortalecer la Educacioacuten Ambiental a todos los municipios de Brasil en Colombia la Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacioacuten implementa en los planteles educativos los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) donde debe estar incluido los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) Mientras tanto en Brasil el Consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) mediante Resolucioacuten No422 (Dou 20122010) establece las directrices para los contenidos procedimientos y acciones proyectos campantildeas y programas de informacioacuten comunicacioacuten y educacioacuten ambiental en el aacutembito de la educacioacuten formal y no formal realizadas por instituciones puacuteblicas privadas y de la sociedad civil Define como directrices la utilizacioacuten de una liacutenea adecuada y contextualizada de cuestiones socioambientales en dimensiones histoacuterica econoacutemica cultural poliacutetica y ecoloacutegica del puacuteblico involucrado


398

En teacuterminos generales las propuestas de educacioacuten ambiental para los planteles educativos del Estado de Paranaacute el Departamento de Caldas y la Comunidad de Castilla y Leoacuten no deben ser simplemente implementadas de arriba para abajo ante todo se deben construir de acuerdo con las realidades locales y con maacutes autonomiacutea

Brasil cuenta con el Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental (ProNEA) para la planificacioacuten e implementacioacuten de la accioacuten de la Educacioacuten Ambiental para las instituciones gubernamentales y no gubernamentales

Brasil Colombia y Espantildea implementaron en sus poliacuteticas educativas la Educacioacuten Ambiental acordes a los principios de la sostenibilidad

A pesar de muchas normas en lo ambiental eacutestas deben ser reforzadas y ajustarlas a la problemaacutetica ambiental real de los tres paiacuteses mediante herramientas efectivas para su cabal cumplimiento

El Sistema de Educacioacuten Ambiental de Brasil crea la Comisioacuten Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental ( CIEA-PR) Mientras que en Colombia los Consejos Ambientales de las Entidades Territoriales crearon un Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental Las Secretariacuteas de Educacioacuten Departamentales Distritales y Municipales hacen parte de los Consejos Ambientales de las Entidades territoriales

En el Departamento de Caldas existe el Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas (CIDEAC) encargado de institucionalizar la planificacioacuten de la Educacioacuten Ambiental en el Departamento de Caldas

Brasil y Colombia han podido salir adelante en el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas de educacioacuten ambiental al interior de los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente

Brasil Colombia y Espantildea han incorporado para el disentildeo de sus planes programas y poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental el concepto de desarrollo sostenible o sustentable esto es una educacioacuten para la sostenibilidad

Brasil y Colombia como pocos paiacuteses megadiversos del mundo tienen como responsabilidad social de conservar esta riqueza natural y cultural

Brasil tiene en su territorio la mayor biodiversidad del planeta dentro de un paiacutes de ocho millones y medio de kiloacutemetros cuadrados equivalente a diecisiete veces Espantildea

Espantildea por pertenecer al grupo de los paiacuteses de economiacutea maacutes desarrollada incide en gran medida a la crisis ambiental global

En algunos ayuntamientos de la Comunidad de Castilla y Leoacuten y a nivel de Espantildea la relacioacuten existente entre la teoriacutea y praacutectica presentes en los proyectos de Educacioacuten Ambiental muestra algunas debilidades en los procesos de implementacioacuten de eacutestos por la falta de participacioacuten de los profesores de las instituciones educativas

En Espantildea el desarrollo de proyectos relacionados con el entorno se aborda desde el aacuterea de Educacioacuten Ambiental donde se incluyen problemaacuteticas de su cotidianidad


399

teniendo en cuenta los principios de complejidad e interdiciplinariedad el construtivismo el diaacutelogo y la criticidad

Es bueno aclarar que la normatividad actual de Colombia en materia ambiental debe ser reforzada ajustaacutendola a la problemaacutetica ambiental del paiacutes utilizando para estos casos estrategias eficaces que garanticen una oacuteptima gestioacuten administrativa en pro de nuestro entorno Lo maacutes importante es comprender el valor incalculable de nuestros recursos naturales lo cual debemos cuidarlo para su preservacioacuten

Uno de los problemas maacutes recurrentes que enfrenta la Educacioacuten Ambiental en Colombia y Brasil es la falta de formacioacuten de los docentes escasa capacitacioacuten y de continuidad de eacutestas Ademaacutes la implementacioacuten de la Educacioacuten Ambiental en Brasil y Colombia se hizo muchos antildeos despueacutes en comparacioacuten con los paiacuteses europeos que nos lleva varios antildeos de experiencia

A pesar que Educacioacuten Ambiental es considerada como una de las aacutereas del

conocimiento definidas como obligatorias y fundamentales se nota cierta confusioacuten en

algunas normas sobre la forma de cursar la Educacioacuten Ambiental en Colombia asiacute en

el Artiacuteculo 23 de la Ley 115 se habla que la Educacioacuten Ambiental puede cursarse en forma

de asignatura o proyectos pedagoacutegicos en cambio en el Decreto Reglamentario 1743 de

1994 institucionaliza en el Artiacuteculo 1deg que la Educacioacuten Ambiental es obligatoria en los

planteles puacuteblicos y privados de educacioacuten formal solo a partir de Proyectos Ambientales

Escolares (PRAES) que se ajustan con la normatividad de la Poliacutetica Nacional de

Educacioacuten Ambiental los cuales contiene los principios estrategias y criterios para el disentildeo

y ejecucioacuten de eacutestos proyectos

En el cuadro 26 se muestra los distintos Instrumentos de Poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental de Brasil Colombia y Espantildea


400

Cuadro 26 Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de Brasil Colombia y Espantildea

PAIS

POLIacuteTICAS LEGISLACIOacuteN Y PLANES

Antildeo

BRASIL

El Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Brasil fue creado por Decreto No 19402 de 14 de noviembre de 1930 con el nombre de Ministerio de los Negocios de la Educacioacuten y Salud Puacuteblica el 13 de enero de 1937 pasoacute a llamarse Ministerio de Educacioacuten y Salud La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental (PNEA) y otras medidas fue creada por la reglamentacioacuten de la Ley No 9795 de 27 de abril de 1999 La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa de Brasil promulgada el 5 de octubre de 1988 en el Capiacutetulo VI art 225 aclara ldquoPromover la Educacioacuten Ambiental en todos los niveles de ensentildeanza y la conciencia puacuteblica para la preservacioacuten del medio ambiente Ley No 9394 de 20 de diciembre de 1996 o Ley de Directrices bases de la Educacioacuten Nacional por la cual establece las directivas y bases de la Educacioacuten Nacional El Decreto 4281 del 25 de junio de 2002 reglamenta la Ley 9795 en el que ademaacutes de la Ley se ratifica la creacioacuten del Oacutergano Gestor de la EA y del Comiteacute Asesor de la Poliacutetica Nacional de EA el documento es firmado el 25 de junio de 2002 por los Ministros de Educacioacuten y de Medio Ambiente Esta Poliacutetica seraacute ejecutada por los oacuterganos y entidades integrantes del Sistema Nacional de Medio Ambiente (SISNAMA) por las instituciones educativas puacuteblicas y privadas por los oacuterganos puacuteblicos de la Unioacuten Estados Distrito Federal y municipios Para una Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental (PNEA) se ha tenido en cuenta la Ley 9795 del 27 de abril de 1999 y las propuestas del Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental (ProNEA) Con sus tres versiones 2003 2005 2014 Resolucioacuten CONAMA No 422 de 2010 (Dou 24032010) considerando el establecimiento de Poliacutetica Nal de EA (PNEA) por la Ley 9795 de 1999 establece las directrices para los contenidos acciones proyectos programas de EA en el aacutembito de la educacioacuten formal no formal en instituciones puacuteblicas o privadas

1930 1999 1999 1996 2002 2002 2000 2005 2014


401

El Sistema de EA y la Poliacuteticas de EA fueron creados por la Ley 17505 de 11 de enero de 2013 y regulados por el Decreto 9958 de 23 de enero de 2014

COLOMBIA

La Ley 70 de 1993 incorpora en sus artiacuteculos la dimensioacuten ambiental dentro de los programas de etnoeducacioacuten dirigidos a las comunidades negras Ley No 115 de 1994 de febrero 8 por el cual se expide la Ley General de Educacioacuten La Ley 115 de 1994 en su artiacuteculo 23 se define las aacuterea obligatorias y fundamentales entre las cuales se contempla las Ciencias naturales y la Educacioacuten Ambiental El Decreto 1743 del 3 de agosto de 1994por el cual se instituye el Proyecto de Educacioacuten Ambiental Escolar (PRAE) para todos los niveles de educacioacuten formal en instituciones oficiales o privadas y se establecen los mecanismos de coordinacioacuten entre el Ministerio de Educacioacuten Nacional (MEN) y el MMA El artiacuteculo 11 del Decreto 1743 estipula que el Consejo Nacional Ambiental crearaacute y organizaraacute un Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental encargado de la coordinacioacuten y seguimiento de los proyectos de EA El artiacuteculo 15 del Decreto 1743 estipula que las Corporaciones Autoacutenomas Regionales (CAR) prestaraacuten asesoriacutea a las Secretariacuteas de Educacioacuten Departamentales Municipales y Distritales en materia de ambiente para el desarrollo curricular de EA en los establecimientos de educacioacuten formal La Poliacutetica Nacional de EA fue aprobada en el antildeo 2002 con el propoacutesito de incorporar el tema ambiental en la educacioacuten El Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas(CIDEAC) fue creado por Ordenanza 587 de 2007 como ente rector en la planificacioacuten de la EA en el Dpto de Caldas A traveacutes de la Ordenanza No119 de 2008 aprobada por la Asamblea de Caldas se adopta la Poliacutetica Puacuteblica de EA pare el Departamento de Caldas para incluir al sistema educativo la dimensioacuten ambiental Ley 1549 del 5 de julio de 2012 por medio de la cual se fortalece la institucionalizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental y su incorporacioacuten efectiva en el desarrollo territorial Alianza Nacional para la formacioacuten de ciudadaniacutea responsable un paiacutes maacutes Educado y una cultura ambiental sostenible para Colombia

1993 1994 1994 1994 1994 1994 2002 2007 2008 2012 2015

La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 es la norma suprema del ordenamiento juriacutedico espantildeol fue creada el 31 de octubre de 1978 y sancionada por SM El Rey ante las Cortes el 27 de diciembre de 1978

1978 1970


402

FUENTE Elaboracioacuten propia con base en las Poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental de Brasil Colombia y

Espantildea

LOS REFERENTES INSTITUCIONALES DE LOS TRES PAISES

El tema sobre Biodiversidad era poco conocido en Brasil soacutelo la Constitucioacuten Federal protege el medio ambiente en teacuterminos generales en su artiacuteculo 225 no menciona la Biodiversidad Apenas este tema se tratoacute mediante el Decreto 4339 de 22 de agosto de 2002 encargado de reglamentar la Constitucioacuten Federal y los principios de la Convencioacuten sobre la Biodiversidad en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Riacuteo de Janeiro en 1992




el Decreto- Ley 2811 de1974 Fue precisamente esta ley la que introdujo por primera vez en

el paiacutes el concepto de ambiente como bien juriacutedico tutelado y estipula en el tiacutetulo II de la parte

III las disposiciones relacionadas con la Educacioacuten Ambiental

Las Corporaciones Autoacutenomas Regionales(CAR) de Colombia tienen como objeto la

ejecucioacuten de las poliacuteticas planes programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos


La mayoriacutea de las Comunidades Autoacutenomas cuentan con leyes de ordenacioacuten del

territorio las cuales desde sus inicios deberiacutean responsabilizarse en alto grado de la

ESPANtildeA

La Ley 14 de 1970 de 4 de agosto General de Educacioacuten y Financiamiento de la Reforma Educativa establecioacute la ensentildeanza obligatoria hasta la edad de 14 antildeos El Ministerio de Educacioacuten y Ciencia acogioacute la transversalidad de la Educacioacuten Ambiental en el curriacuteculo dentro la Ley de Ordenacioacuten del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990 Orden ADM 1512008 de 16 de enero por el que se aprueba la Ordenacioacuten del Territorio de la Consejeriacutea de Medio Ambiente de Servicios de Educacioacuten Ambiental de la Direccioacuten General de Prevencioacuten Ambiental Acuerdo 32003 de 2 de enero de la Junta de Castilla y Leoacuten aprueba la I Estrategia de Educacion Ambiental de Castilla y Leoacuten 2003- 2007 Resolucioacuten de 13 de junio de 2013 de las Cortes de Castilla y Leoacuten que insta a elaborar una nueva Estrategia de Educacioacuten Ambiental para la Comunidad El Acuerdo 35 2016 de 6 de junio de la Junta de Castilla y Leoacuten por el que se aprueba la ldquoII Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2016-2020rdquo

1990 2008 2003 2013 2016


403

proteccioacuten ambiental como tambieacuten integrar los restantes instrumentos de poliacutetica ambiental

sectorial Lo cual estaacute reflejado en el Libro Verde del Medio Ambiente Urbano aprobado

por la Comisioacuten Europea que pretende favorecer el uso mixto de las zonas urbanas

potenciar la integracioacuten de las poliacuteticas de transporte y medio ambiente introducir criterios

de ahorro y uso inteligente de los recursos

La Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad da cuenta de las normas y

recomendaciones internacionales de organismos ambientales internacionales como es el

caso del Consejo de Europa o el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica de los uacuteltimos

antildeos enfatizando en el ldquoPrograma de Trabajo mundial para las aacutereas protegidasrdquo

El cuadro 27 muestra las Poliacuteticas Ambientales de los paises Brasil Colombia y Espantildea

Cuadro 27 Poliacuteticas Ambientales de Brasil Colombia y Espantildea

PAIS

Poliacuteticas sobre Medio Ambiente

Antildeo

Brasil

La Ley de Poliacutetica Ambiental Nacional proporciona los instrumentos normas ordenamiento territorial licencias y sanciones Brasil editoacute la Ley 9605 de febrero 12 de 1998 para criacutemenes ambientales adoptada para la proteccioacuten penal ambiental El Instituto Brasilentildeo de Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA) fue creado por la Ley 7735 de 22 de febrero de 1989 En 1990 fue creada la Secretariacutea del Medio Ambiente de la Presidencia de la Repuacuteblica que teniacutea en el IBAMA su oacutergano gestor en cuestioacuten ambiental El Sistema Nacional de Medio Ambiente (SISNAMA) y la Comisioacuten Nacional de Medio Ambiente fueron creados en 1991 El Instituto Ambiental de Paranaacute (IAP) creado por la Ley de Esado No 10066 92 y modificado por la Ley del Estado No 1135296 El Ministerio del Medio Ambiente fue creado con el nombre de Ministerio Urbano y del Medio Ambiente a traveacutes del Decreto No91415 del 15 de marzo de 1985 La Constitucioacuten de 1998 de Brasil en el Capiacutetulo VI art 225 aclara ldquoTodos tienen derecho a un ambiente ecoloacutegicamente equilibradohellipa la colectividad del deber de defenderlo y preservarlo para las generaciones presentes y futurasrdquo La Constitucion Federal de Brasil de 1998 consagra el Medio Ambiente ecoloacutegicamente equilibrado como un derecho del ciudadano y establece el viacutenculo entre la calidad ambiental y la ciudadaniacutea

1981 1998 1989 1990 1991 1992 1985 1998 1998


404

El 16 de octubre de 1998 fue creado el Ministerio del Medio Ambiente (MMA) La Resolucioacuten CONAMA No428 (Dou 20122010) reglamenta los procedimientos de licenciamiento ambiental de significativo impacto ambiental en las unidades de conservacioacuten Para el Acuerdo de Escazuacute se consideroacute la Resolucioacuten 701 de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 25 de septiembre de 2015 titulada ldquo Transformar nuestro mundo La Agenda 2030 para el Desarrollo Sosteniblerdquo

1998 2010 2015

COLOMBIA

El Decreto Ley 2811 de 1974 expide el Coacutedigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables Y de proteccioacuten del medio ambiente La Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 elevando al grado de norma constitucional el manejo atencioacuten y peservacioacuten de los recursos naturales y del medio ambiente La Ley 99 de 1993 crea el Ministerio del Medio Ambiente reordena el sector puacuteblico encargado de la gestioacuten y conservacioacuten del medio ambiente y organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) La Ley 99 de 1993 establece que las autoridades encargadas de autorizar controlar y vigilar la comercializacioacuten de los recursos naturales son las Corporaciones Autoacutenomas Regionales (CAR) y los Departamentos El Certificado de Incentivo Forestal (CIF) para reforestacioacuten fue creado por Ley 139 de 1994 funciona como un reconocimiento econoacutemico por parte del Estado a las externalidades positivas de la reforestacioacuten La Ley 152 de 1994 donde se implementan los lineamientos de la planeacioacuten plantea la necesidad de concordar el adelanto socioeconoacutemico con la proteccioacuten del entorno natural para los planes de desarrollo territorial El Decreto 2150 de 1995 regula todo lo relacionado con la licencia ambiental determina las situaciones donde es necesario aplicar el Plan de Manejo Ambiental y el estudio de Impacto Ambiental La Ley 1333 de 2009 con la cual se crea el Procedimiento Sancionatorio Ambiental como instrumento necesario contra los transgresores del Medio Ambiente El Ministerio del Ambiente Vivienda y Dearrollo Territorial emitioacute la Resolucioacuten 0551 de 2009 sobre Cambio Climaacutetico y Energiacuteas Renovables se adoptan los requisitos y evidencias de contribucioacuten de los proyectos de desarrollo sostenible del paiacutes Decreto 125 de 20 de enero de 2011 crea el Programa Especial de Reforestacioacuten con el fin de ejecutar proyectos de

1974

1991 1993

1993 1994 1994 1995 2009 2009 2011


405

reforestacioacuten comercial en las aacutereas afectadas por el fenoacutemeno del Nintildeo

ESPANtildeA

En la Dictadura franquista de 1971se creoacute el Instituto para la Conservacioacuten de la Naturaleza adscrito al Ministerio de Agricultura La Comisioacuten Delegada del gobierno para el medio ambiente y la Comisioacuten Interministerial del medio ambiente fueron creadas por Decreto 888 de 1972 de 13 de abril En 1975 sus funciones fueron asumidas por la Direccioacuten General de Accioacuten Territorial y Medio Ambiente y en 1977 se creoacute el Departamento de Subsecretariacutea de Ordenacioacuten del Territorio y Medio Ambiente En la Constitucioacuten de 1978 de Espantildea se aprecia cierta preocupacioacuten por el medio ambiente y en su Artiacuteculo 45 Se declara que ldquoTodos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona asiacute como el deber de conservarlo El Coacutedigo Penal en Espantildea sufrioacute una gran reforma a traveacutes

de la Ley 10 del 23 de noviembre de 1995 En 1996 se crea el Ministerio de Medio AmbienteDesde el 2011 se denomina Ministerio de Agricultura y Pesca Alimentacioacuten y Medio Ambiente (MAPAMA) El Real Decreto 1803 1999 de 26 de noviembre por el que se aprueba el Plan Director de la Red de Parques Nacionales Real Decreto 1421 2006 de 1 de diciembre se modifica el Real Decreto 1997 1995 de 7 de diciembre se establecen medidas para garantizar la biodiversidad mediante la conservacioacuten de los haacutebitats naturales y de la fauna y flora silvestres La Ley 27 2006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente La Ley 26 2007 de 23 de octubre de Responsabilidad Medio Ambiental El Real Decreto 1367 2007 de 19 de octubre por el que se desarrolla la Ley 37 2003 de 17 de noviembre para regular y controlar el ruido en lo referente a zonificacioacuten y emisiones acuacutesticas Ley 42 2007 de 13 de diciembre del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad mediante principios tendientes a la conservacioacuten del propio patrimonio natural Aacutereas Protegidas mediante la Oacuterden ARM2444 2008 de 12 de agosto se aprueba el Programa de Accioacuten de Lucha contra la Desertificacioacuten Con el cambio de gobierno de la X Legistatura en noviembre de 2011este Ministerio toma el nombre de Ministerio de

1971 1972 1975 1978 1995 1996 1999 2006 2006 2007 2007 2007 2008 2011


406

FUENTE Elaboracioacuten propia con base en las Normativas sobre Medio Ambiente de Brasil Colombia y Espantildea

POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE JUVENTUD EN BRASIL COLOMBIA Y ESPANtildeA

A partir de 2005 la Repuacuteblica de Brasil muestra intereacutes por la juventud y es precisamente con la llegada de la Secretariacutea Nacional de la Juventud (SNJ) creada a traveacutes de la Ley No 11129 de 2005 con el propoacutesito de hacer un diagnoacutestico de la juventud brasilentildea y de los programas del gobierno federal y la puesta en marcha de la Poliacutetica Nacional de Juventud que reconoce el verdadero significado de la juventud reforzado con el nacimiento del Estatuto de la Juventud ( Ley 12852 del 5 8 2013) y la creacioacuten del Sistema Nacional de Juventud (SINAJUVE) ademaacutes es apoyada por el Consejo Nacional de Juventud ( CONJUVE) que sirve de articulacioacuten entre el gobierno y la sociedad civil

Cabe sentildealar que las Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud de la Repuacuteblica Federal de Brasil son la mismas para el Estado de Paranaacute

Para algunos investigadores la juventud corresponde a una etapa del ciclo vital un periacuteodo de transicioacuten entre la nintildeez y la adultez alliacute se genera una dualidad normativa En teacuterminos generales esta etapa se caracteriza por la rebeldiacutea y una visibilizacioacuten que va maacutes allaacute de la invisibilizacioacuten de la poliacutetica hacia la juventud

El Estatuto de la Juventud fue promulgado por el Congreso de Brasil en el antildeo 2013 le corresponde establecer el Sistema Nacional de juventud para que coordine las poliacuteticas entre los ministerios y las administraccones a nivel federal estadual y municipal

Entre los objetivos que persigue el Estatuto de la Juventud se define el derecho a la ciudadaniacutea a la participacioacuten social y poliacutetica y a la representacioacuten juvenil a la educacioacuten a la profesionalizacioacuten al trabajo a la igualdad a la salud a la cultura al deporte y al tiempo libre a la sustentabilidad y al medio ambiente ecoloacutegicamente equilibrado a la comunicacioacuten y a la libertad de expresioacuten a la ciudad y a la movilidad y a la seguridad puacuteblica

Agricultura Alimentacioacuten y Medio Ambiente y desde junio de 2018 se denomina Ministerio para la Transicioacuten Ecoloacutegica A nivel Estatal el Real Decreto Legislativo 1 2016 de 16 de diciembre se aprueba el texto de Ley de prevencioacuten y control integrados de la contaminacioacuten

2016


407

La Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil de 1999 sentildeala que es deber de la familia de la sociedad y del Estado asegurar al nintildeo y al adolescente con absoluta prioridad el derecho a la vida a la salud a la alimentacioacuten a la educacioacuten al ocio a la profesionalizacioacuten a la cultura a la dignidad al respeto a la libertad y a la convivencia familiar y comunitaria ademaacutes de protegerlos de toda forma de negligencia discriminacioacuten explotacioacuten violenciacueldad y opresioacuten

La misma Constitucioacuten sentildeala que la edad miacutenima es de catorce antildeos para la admisioacuten al trabajo garantiacutea del acceso del trabajador adolescente a la escuela garantiacutea de pleno y formal conocimiento de la imputacioacuten de actos infractores de la igualdad en la relacioacuten procesal y de la defensa teacutecnica por profesional habilitado los menores de dieciocho antildeos sujetos a las normas de la legislacioacuten especial son penalmente inimputables

Existe una confusioacuten entre los joacutevenes rurales y los urbanos para algunos los joacutevenes rurales son aquellos cuya vida se desarrolla en torno al campo auacuten cuando no se dediquen especiacuteficamente a actividades agriacutecolas Tambieacuten son rurales aquellos joacutevenes residentes en el campo como los que residen en nuacutecleos urbanizados de zonas netamente agriacutecolas Esta nueva ruralidad influye en la definicioacuten de la juventud rural debido a la influencia de la cultura global que desdibuja los liacutemites de las identidades locales y las diferencias tajantes entre juventud rural y urbana

Actualmente se habla de un nuevo concepto de ruralidad es decir apostarle a una estrategia de urbanizar lo rural como estaacute sucediendo en la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es una organizacioacuten excluyente y limita las posibilidades del medio rural

Es conveniente destacar que cuando se esteacute invirtiendo en la formacioacuten de capital humano juvenil es preciso enfrentar a los nuevos procesos de transformacioacuten en la ruralidad De ahiacute que la descentralizacioacuten poliacutetica y administrativa tiene en sus manos abrir un espacio para la participacioacuten activa de los joacutevenes para que formen parte de las organizaciones de la sociedad civil rural para asiacute poder modificar esas poliacuteticas y hacer valer sus derechos

Mediante la Ley 8069 de julio 7 de 1990 el Congreso Nacional del Estado Federal de Brasil decretoacute y sancionoacute eacutesta Ley o Estatuto del Nintildeo y del Adolescente en ella se considera al nintildeo para los efectos de esta Ley a las personas hasta doce antildeos de edad incompletos y adolescente a aquella entre 12 y 18 antildeos En los casos expresamente previstos en la Ley se aplica de modo excepcional eacuteste Estatuto a las personas entre 18 y 21 antildeos de edad Para las Naciones Unidas la nocioacuten etaria de juventud comprende la edad entre los 15 y los 24 antildeos aunque otros pueden extender hasta los 29 antildeos debido a la insercioacuten temprana en el mundo laboral

El Estatuto ha proporcionado herramientas que ha servido de marco legal para adoptar la proteccioacuten integral y garantizar que los nintildeos y adolescentes sean sujetos-personas titulares de derechos y objeto de prioridad absolutaEl gobierno se ha interesado en reducir a la mitad la mortalidad infantil en la uacuteltima deacutecada del siglo XX al igual ocurrioacute con el trabajo infantil pues el 97 de los nintildeos brasilentildeos estaacuten en la escuela


408

Sin embargo el Estatuto del Nintildeo y del Adolescente presenta algunas dificultades como son la ausencia de comisariacuteas de muchas ciudades para la atencioacuten de los joacutevenes infractores de la ley penal los lugares de internamiento carecen de medidas de seguridad Muchos especialistas debido a los muchos errores en su contenido recomiendan hacer las correspondientes correcciones al Estatuto

El crecimiento de la poblacioacuten de Brasil en la segunda deacutecada del siglo XXI ha disminuido pero el crecimiento poblacional entre el final del siglo XX y el comienzo de este siglo permitioacute que el nuacutemero de joacutevenes sea bastante alto En estas circunstancias la juventud entre los 15 y 29 antildeos representa el 24 de la poblacioacuten total correspondiendo a unos 49 millones de personas en esta edad etaria en el antildeo 2013 De hecho esto representa un desafiacuteo para las poliacuteticas puacuteblicas del gobierno brasilentildeo por el alto nuacutemero de joacutevenes que entrariacutea al mercado laboral

A partir del antildeo 2003 Brasil formalizoacute su compromiso con el trabajo decente pero en el antildeo 2010 con el apoyo de los organismos del gobierno las centrales sindicales y de la Organizacioacuten Internacional para el Trabajo (OIT) de Brasil se definioacute la Agenda Nacional de Trabajo Decente ( ANTD)

La Agenda involucra a una poblacioacuten con una edad entre los 15 y 29 antildeos de acuerdo con las poliacuteticas nacionales para adolescentes y joacutevenes La (ANTD) establece la edad miacutenima de 16 antildeos para el ingreso al mercado laboral en Brasil o de 14 antildeos cuando se trata de un aprendiz profesional

Curitiba el 20 de octubre de 2009 durante la celebracioacuten del Diacutea Nacional de la Juventud lo hizo con el lema ldquoLa Juventud en marcha contra la violenciardquo y el lema ldquoContra el exterminio de la Juventud por la Vida movilizoacute cerca de 3 mil joacutevenes salieron a las calles para protestar contra los iacutendices de violencia que ha estado asotada de este segmento de la poblacioacuten Cada antildeo se escoge un tema diferente para generar reflexioacuten y accioacuten relacionada a alguna situacioacuten con respecto a la juventud

En la Repuacuteblica de Colombia a mediados de la deacutecada de los ochenta del siglo XX y despueacutes del antildeo de 1985 declarado por la ONU como antildeo Internacional de la Juventud fue cuando llegoacute el momento para discutir sobre las poliacuteticas puacuteblicas de juventud

De acuerdo a estimativos de la CEPAL la juventud no tiene un rango de edad estipulado asiacute las cosas un rango muy estrecho o muy amplio dejariacutea de incluir a buen nuacutemero de la poblacioacuten y en caso contrario habraacute mayor cobertura y mayor gasto puacuteblico

Asiacute tenemos que de acuerdo a la Ley de la Juventud colombiana o Ley 375 de julio 4 de 1997 toma como rango etario de la juventud con edades que oscilan entre 14 a 26 antildeos mientras que la Ley 1622 de 2013 llamada Estatuto de Ciudadaniacutea Juvenil modificoacute este rango considera al joven como una persona con una edad comprendida entre 14 y 28 antildeos

Brasil en el antildeo 2017 contoacute con una poblacioacuten de 209300000 de habitantes la distribucioacuten por edad de la poblacioacuten de 0 a 14 antildeos corresponde a un 2279 equivalente


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a 23905000 hombres y 23905185 mujeres por edad de 15 a 24 antildeos representa el 1643 de la poblacioacuten total equivalente a 17146060 hombres y 16661163 mujeres

La tasa de actividad de la poblacioacuten de Curitiba en el antildeo 2010 fue 6453 para los

hombres y 8268 la tasa de desempleo fue de 560 para hombres y 344 para

mujeresEntre los antildeos 2000 y 2010 la tasa de actividad de la poblacioacuten de al menos 18

antildeos de edad esto es el porcentaje de esa poblacioacuten que era econoacutemicamente activa pasoacute

de 7114 en el 2000 a 7299 en el 2010 Simultaacuteneamente la tasa de desocupados

pasoacute de 1257 en el 2000 a 446 en 2010

Seguacuten el Censo de poblacioacuten y vivienda de 2018 realizado por el Departamento Nacional de Estadiacutestica (DANE) arrojoacute que el 194 de la poblacioacuten en Colombia se encuentra en el rango de edad entre 14 y 26 antildeos tendriacuteamos de esta manera que un poco maacutes de 8 millones de colombianos son joacutevenes Ademaacutes de un estudio realizado por el Observatorio Laboral de la Universidad del Rosario en el 2017 se establecioacute que hay cerca de 580000 joacutevenes que ni trabajan ni estudian de los cuales 370000 son mujeres y 212000 son hombres

Para el antildeo 2017 Manizales tuvo un desempleo del 112 y la cifra de desocupados alcanzoacute los 25000 para el antildeo 2018 la cifra de desocupados alcanzoacute los 28000 y entre la poblacioacuten maacutes vulnerable estaacuten los joacutevenes universitarios

Estas cifras alerta de la vulnerabilidad de que son objeto estas personas no solo se convierten en sujetos improductivos sino que dejan de avanzar en su trayectoria acadeacutemica no acceden a experiencia laboral y se marginan de los espacios econoacutemicos y sociales

Por otro lado el porcentaje de joacutevenes recieacuten salidos del bachillerato que ingresan a la educacioacuten superior es menor del 50 solo la mitad de los estudiantes universitarios logran graduarse el desempleo juvenil casi dobla la cifra del desempleo general en Colombia y alrededor de 7 de cada 10 joacutevenes viven en el desempleo o el subempleo

La Ley 1780 de 2016 conocida tambieacuten como la Ley Pro-joven nacioacute en el escenario del posconflicto su propoacutesito es generar empleo a los joacutevenes entre 18 y 28 antildeos mediante el fomento del emprendimiento y la creacioacuten de nuevas empresas joacutevenes

La Ley de la Juventud hace referencia que el Estado colombiano daraacute un trato especial y preferente a los joacutevenes que se encuentren en circunstancias de debilidad y vulnerabilidad manifiesta con el fin de crear condiciones de igualdad real y efectiva para todos La misma Ley a traveacutes del reglamentario 089 de 2000 crea los Consejos Departamentales de Juventud(CDJ) y los Consejos Municipales de Juventud(CMJ)

Estos uacuteltimos Consejos(CMJ) estaacuten enmarcados meramente por los lineamientos de la Ley de Juventud y se rigen bajo sus propias normas A un Consejero de Juventud le corresponde hacer efectiva la participacioacuten de los joacutevenes en consejos de planeacioacuten comiteacutes juntas formular poliacuteticas puacuteblicas planes de desarrollo y hacer control social


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El Control Social Juvenil inherentes a los Consejos de Juventud es un mecanismo democraacutetico de participacioacuten ciudadana permitiendo a los ciudadanos ejercer vigilancia sobre el proceso de gestioacuten puacuteblica frente a las autoridades administrativas poliacuteticas judiciales electorales y legislativas

Es bueno aclarar de la existencia de los Comiteacutes de Control Social Juvenil a quienes les corresponde realizar el control social juvenil creado por varios joacutevenes con el fin de participar democraacuteticamente vigilando la gestioacuten y los recursos puacuteblicos con el aacutenimo de buscar la transparencia y la correcta destinacioacuten de los mismos

Uno de los objetivos maacutes relevantes de un Comiteacute de Control Social Juvenil en Colombia es el de acompantildear y vigilar a todos los oacuterganos del poder puacuteblico para que cumplan con sus funciones las desarrollen transparentemente y evitar las decisiones equivocadas que generalmente significan una importante peacuterdida de recursos puacuteblicos La participacioacuten ciudadana se covierte asiacute en un mecanismo importante en la lucha contra la corrupcioacuten en especial para la mayor parte de los paiacuteses latinoamericanos que viven de este flagelo en todas sus instituciones ya sea puacuteblicas o privadas y en el caso que nos compete Brasil y Colombia cuyos gobiernos estaacuten salpicados de la desmesurada corrupcioacuten que ha llevado a la caacutercel o extraditado a muchos de sus poliacuteticos

Al Ministerio de Educacioacuten Nacional y del Viceministerio de Juventud les corresponde formular y orientar la poliacutetica nacional de juventud al mismo tiempo formularaacute planes y programas a nivel nacional

Mientras tanto los departamentos se encargaraacuten de asesorar y coordinar de la accioacuten de los municipios Ademaacutes tienen competencias para formular planes y programas de inversioacuten a nivel departamental

De acuerdo a la Ley 1622 de abril de 2013 o Ley Estatutaria de Ciudadaniacutea Juvenil la Poliacutetica de Juventud se define como un proceso permanente de articulacioacuten y desarrollo de principios acciones y estrategias que orientan la actividad del Estado y de la sociedad para la promocioacuten proteccioacuten y realizacioacuten de los derechos de las y los joacutevenes asiacute como para generar las condiciones necesarias para que de manera digna autoacutenoma responsable y trascendente en su ciudadaniacutea La anterior Ley es la encargada de crear el el Sistema Nacional de la Juventud (SNJ) en Colombia

La Ley 1098 de noviembre 8 de 2006 se encarga de expedir el Coacutedigo de la Infancia y la Adolescencia Alliacute se establecen normas sustantivas y procesales para la proteccioacuten integral de los nintildeos las nintildeas y adolescentes garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagradas en los instrumentos internacionales de derecho humanos y la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia

Por otro lado los casos de suicidios presentados en la poblacioacuten joven de las ciudades capitales de la Red Colombia de Ciudades como vamos representan el 295 del total de casos en este grupo de ciudades Las mayores proporciones de suicidios joacutevenes respecto al total de casos de 2016 corresponde a Pereira con el 375 seguida de Manizales con 364 y Bogotaacute con 345


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Cuando se trata de los pueblos indiacutegenas el Coacutedigo de la Infancia y la Adolescencia sentildeala en uno de sus apartes que los nintildeos las nintildeas y los adolescentes de los pueblos indiacutegenas y demaacutes grupos eacutetnicos gozaraacuten de los derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia los instrumentos internacionales de Derechos Humanos y el presente Coacutedigo sin prejuicio de los principios que rigen sus culturas y organizacioacuten social

Ademaacutes en este Coacutedigo estaacuten planteados las garantiacuteas del menor infractor como tambieacuten el sistema penal del adolescente en cuanto a la investigacioacuten y juzgamiento de los delitos cometidos por personas que tengan entre 14 y 18 antildeos al momento de cometer el hecho punible

Quedan excluidos del sistema los menores de 14 antildeos de edad Para los mayores de 14 antildeos y menores de 18 antildeos se realizan las garantiacuteas procesales a favor del nintildeo y las sanciones puede ser una amonestacioacuten o la privacioacuten de libertad en un internamiento

En algunos artiacuteculos de la Constitucioacuten de 1991 estaacuten plasmados las disposiciones legales sobre la educacioacuten para los Pueblos Indiacutegenas y en uno de sus apartes aclara que la diversidad cultural constituye un principio formador de la nacionalidad colombianaCon relacioacuten a la ratificacioacuten del Convenio de OIT sobre Pueblos Iacutendigenas el Estado Colombiano se compromete a reconocer el derecho de estos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacioacuten

El Instituto de la Juventud de Espantildea (INJUVE) es quizaacute el uacutenico organismo representativo de las poliacuteticas de juventud del Estado espantildeol de hecho corresponde a un organismo autoacutenomo que ha prevalecido por mucho tiempo en sus programas

En lo que concierne a la juventud las competencias estaacuten en manos de las Comunidades Autoacutenomas que se ha caracterizado por la creacioacuten de unos instrumentos de planificacioacuten y coordinacioacuten en su jurisdiccioacuten con planes y leyes de juventud muy variados y continuos mientras otros son discontinuos Las administraciones autonoacutemicas de juventud han sido las maacutes exitosas por su caraacutecter transversal

De acuerdo al mandato constitucional y del Estatuto de Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten donde se establece la competencia en materia de promocioacuten y atencioacuten a la juventud las Cortes de Castilla y Leoacuten decidieron aprobar la Ley 11 2002 de 10 de julio de Juventud de Castilla y Leoacuten

Esta Ley seraacute aplicada no solo para los joacutevenes nacidos en la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten sino tambieacuten a todos aquellos que temporal o definitivamente residan en su territorio Tambieacuten tendraacute aplicacioacuten a todos aquellos joacutevenes transeuacutentes en el territorio de Castilla y Leoacuten Para eacutesta Ley se consideran joacutevenes aquellas personas fiacutesicas con edad comprendida entre los catorce y los treinta antildeos

La Ley de Juventud de Castilla y Leoacuten tiene como prioridades establecer con claridad la ordenacioacuten de las competencias entre las Administraciones Puacuteblicas canalizar la participacioacuten del colectivo joven delimitar las aacutereas de intervencioacuten de cada Administracioacuten


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y mejorar la regulacioacuten del Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten y de los Consejos de Juventud de caraacutecter Provincial Comarcal y Local

Estas son algunas de la aacutereas de trabajo prioritarias para la poblacioacuten juvenil informacioacuten formacioacuten instalaciones juveniles actividades juveniles de promocioacuten artiacutestica y cultural actividades juveniles de tiempo libre y actividades de turismo juvenil

Dicha Ley 11 de 2002 se encarga de asignar varias obligaciones a las Administraciones Puacuteblicas de Castilla y Leoacuten en este caso a la Junta de Castilla y Leoacuten le corresponde desarrollar un Plan General de Juventud para cada periacuteodo legislativo que incluye la estrategia y las acciones a seguir teniendo en cuenta aquellas poliacuteticas que maacutes impacten y beneficien a los joacutevenes

Mediante la Ley 18 de 1983 del 16 de noviembre se crea el Consejo de la Juventud de Espantildea(CJE) adscrito al Ministerio de Cultura Es considerado como una entidad de derecho puacuteblico con personalidad juriacutedica propia cuyo objetivo es propiciar la participacioacuten de la juventud en el desarrollo poliacutetico econoacutemico y cultural de Espantildea

Para hacer parte del Consejo de Juventud de Espantildea se require que aquellas Asociaciones Juveniles o Federaciones constituiacutedas esteacuten reconocidas legalmente como tales que tengan implantacioacuten y organizacioacuten propias al menos en quince provincias y cuenten con un nuacutemero miacutenimo de 5000 socios

El Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten es un ente puacuteblico de derecho privado con personalidad juriacutedica propia adscrito al Instituto de la Juventud de Castilla y Leoacuten tiene como finalidad promover iniciativas que aseguren la participacioacuten activa de los joacutevenes castellanos y leoneses en las decisiones y medidas que les conciernen

Entre las caracteriacutesticas del Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten tenemos Se relacionaraacute con la Administraccioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y leoacuten a traveacutes de la Consejeriacutea competente en materia de juventudEs el organismo en el cual podraacuten estar representadas todas las asociaciones y organizaciones juveniles de Castilla y Leoacuten

Como funciones de eacuteste Consejo vale la pena resaltar las siguientesImpulsar la efectiva integracioacuten de los joacutevenes en la sociedad castellana y leonesa Propiciar las relaciones del propio Consejo de Castilla y Leoacuten con el resto de los consejos de la juventud autonoacutemicos que sirvan de nexo entre las diversas Comunidades Autoacutenomas de EspantildeaImpulsar la participacioacuten de la juventud en el desarrollo poliacutetico social econoacutemico y cultural de la Comunidad

Los Consejos Provinciales Comarcales y Locales de Juventud son organizaciones que hacen parte del Consejo de la Juventud de Espantildea(CJE) sus recursos dependen de los presupuestos del Estado espantildeol y de las Comunidades Autoacutenomas

Los consejos locales de juventud por lo general estaacuten articulados a las concejaliacuteas de juventud lo conforma las asociaciones juveniles que actuacutean en el mismo municipio cuentan


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con equipos teacutecnicos y Servicios de Informacioacuten Juvenil (SIJ) En Espantildea existe aproximadamente unos 3662 SIJ donde laboran entre 7550 a 10000 teacutecnicos como funcionarios municipales o por contratos por la Administraciones quienes laboran con cierta precariedad

El Consejo de Juventud Provincial necesita de la integracioacuten de formas organizadas de participacioacuten de unos cinco municipiosEn tanto el Consejo de Juventud Comarcal estaacute integrado por asociaciones de al menos tres municipios distintos

El Instituto de la Juventud de Castilla y Leoacuten es un instrumento de planificacioacuten programacioacuten organizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las actuaciones relacionadas con la promocioacuten la trasversalidad y la participacioacuten en materia de juventud Fue creado por la Ley de la Juventud de Castilla y Leoacuten y como Organismo Autoacutenomo queda adscrito a la Consejeriacutea que tenga atribuidas las competencias en materia de la juventud

La Ley de la Juventud de Castilla y Leoacuten crea el Foro Joacuteven el cual es organizado conjuntamente por el Instituto de la Juventud y el Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten es un encuentro bianual para todos los joacutevenes de Castilla y Leoacutenpara que discutan sobre la aplicacioacuten de todas aquellas Poliacuteticas de Juventud de Castilla y Leoacuten

En Espantildea la lucha contra el desempleo juvenil tiene por delante importantes retos que afrontar por lo que se hace imprescindible destinar recursos especiacuteficos a los joacutevenes de forma coordinada con todos los actores que hacen parte del sistema

La Ley 25 2015 de 28 de julio extendioacute los beneficios del Sistema Nacional de Garantiacutea Juvenil a los joacutevenes mayores de 25 y menores de 30 mientras la tasa de desempleo esteacute por debajo del 20

A traveacutes del Real Decreto-Ley 6 2016 de 23 de diciembre se dan las medidas urgentes para el impulso del Sistema Nacional de Garantiacutea Juvenil

La Ley 11 2002 de 10 de julio de Juventud de Castilla y Leoacuten en su Artiacuteculo 13 sobre Juventud y Empleo sentildeala

El 2deg Plan Municipal de Juventud de Salamanca corresponde a un instrumento que permite orientar ordenar y coordinar las liacuteneas estrateacutegicas en materia de juventud para los antildeos 2012 a 2015 Este Plan se convierte en una ruta sobre las poliacuteticas de juventud que orienta el Ayuntamiento de Salamanca con el fin de hacer de ella una una ciudad mejor para las personas

De acuerdo a la Ley 11 de 2002 de Juventud de Castilla y Leoacuten sentildeala la obligatoriedad para que las Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos de mas de 20000 habitantes realicen planes provinciales y municipales indicando como una de las competencias de las Corporaciones Locales es la de Aprobar los respectivos Planes de Juventud


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En el mercado laboral del Departamento de Caldas y su capital Manizales poco ha servido las poliacuteticas departamentales y municipales de empleo juvenil pues los joacutevenes tienen capacidades maacutes no oportunidades ha prevalecido por mucho tiempo la ausencia de estrategias de generacioacuten de empleo De hecho se excluye a la poblacioacuten juvenil desconociendo su potencial como eje de desarrollo econoacutemico y ser actores centrales de la construccioacuten de paz

En Colombia ha faltado una auteacutentica poliacutetica puacuteblica de juventud en materia laboral uno de cada dos desempleados en el paiacutes estaacute entre los 18 y 28 antildeos

Existen grandes vaciacuteos en las poliacuteticas de la ampliacioacuten de la oferta laboral de parte del Estado y grandes retos por superar con relacioacuten con el empleo juvenil

Manizales requiere de una poliacutetica puacuteblica municipal enfocada a sostener y mejorar las fuentes de empleo y de trabajo digno en la ciudad teniendo especial atencioacuten por la juventud y los grupos excluiacutedos por los estratos de menores ingresos para que tengan un salario digno y puedan contribuir al mejorar la calidad de vida de sus hogares

La Secretariacutea Nacional de Juventud se creoacute con el propoacutesito de hacer un diagnoacutestico de la juventud brasilentildea y de los programas del gobierno federal a ella destinados

El Estatuto de la juventud es el encargado de establecer el Sistema Nacional de juventud con el propoacutesito de coordinar las poliacuteticas entre los ministerios y las administraccones a nivel federal estadual y municipal

El nuevo concepto de ruralidad se refiere en apostarle a una estrategia de urbanizar lo rural como estaacute sucediendo en la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica

Para el Estatuto del Nintildeo y del Adolescente de Brasil constituye el marco legal para adoptar la proteccioacuten integral y garantizar que los nintildeos y adolescentes son sujetos-personas titulares de derechos Considera al nintildeo como las personas hasta doce antildeos de edad incompletos y adolescente a aquella entre 12 y 18 antildeos

Pero existe algunas dificultades para la aplicacioacuten del Estatuto del Nintildeo y Adolescente como es la falta de Comisariacuteas especializadas en muchas ciudades para la atencioacuten de los adolescentes infractores de la ley penal ademaacutes los sitios de internamiento presentan muchisimas deficiencias En el Estatuto existen muchas imprecisiones por lo que ciertos expertos consideran hacer las respectivas correcciones

El Sistema Nacional de Juventud de Colombia estaacute conformado por el conjunto de instituciones organizaciones entidades y personas que trabajan con la juventud como son El Consejo Nacional de Juventud los Consejos Departamentales los Consejos Distritales y Municipales de Juventud los grupos juveniles las organizaciones no gubernamentales el Viceministerio de la Juventud del Ministerio de Educacioacuten Nacional

El Consejo Nacional de Juventud en Colombia lo integra los delegados de cada uno de los Consejos Departamentales de Juventud y representantes de las comunidades indiacutegenas afrocolombianas raizales de San Andreacutes y Providencia Juventudes campesinas organizaciones y movimientos juveniles de caraacutecter nacional


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En Colombia existen normas que apoyan y regulan la participacioacuten formal de adolescentes joacutevenes como es el caso de la Ley 1098 de noviembre 8 de 2006 la cual expide el Coacutedigo de la Infancia y la Adolescencia que busca establecer normas sustantivas y procesales para la proteccioacuten integral de los nintildeos las nintildeas y adolescentes garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagradas en los instrumentos internacionales de derecho humanos la constitucioacuten Poliacutetica y en las leyes

La finalidad del sistema es garantizar la justicia restaurativa la verdad y reparacioacuten del dantildeo donde quedan excluidos los menores de catorce antildeos de edad Se realizan las garantiacuteas procesales a favor del nintildeo y las sanciones van desde amonestacioacuten hasta la privacioacuten de libertad en un centro especializado la que no debe exceder de seis antildeos pero soacutelo para los mayores de catorce y menores de dieciocho antildeos de edad y soacutelo por delitos como homicidio doloso secuestro o extorcioacuten

La Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil de 1999 hace referencia al derecho y proteccioacuten del nintildeo y el adolescente considera como edad miacutenima para la admisioacuten al trabajo es de catorce antildeos

En Colombia de acuerdo a la Ley 375 de 1997 llamada Ley de Juventud el rango etario de la juventud oscila entre 14 a 26 antildeos Luego la Ley 1622 de 2013 llamada Estatuto de Ciudadaniacutea Juvenil modificoacute este rango considera al joven como una persona con una edad entre 14 y 28 antildeos

Colombia y Brasil presenta mucha similitud cuando considera al joven como a la persona que presenta un rango de edad entre 14 y 28 antildeos en cambio difiere de Espantildea que estipula un rango de edad entre 14 y 30 antildeos Tambien estos dos paiacuteses coinciden en el Estatuto del Nintildeo y Adolescente y en el Coacutedigo de la Infancia y de la Adolescencia pues alliacute estaacuten planteados las garantiacuteas del menor infractor al igual el sistema penal del adolescente para el juzgamiento de los delitos cometidos por personas qe tengan entre 14 y 18 antildeos al momento de cometer el hecho punible

Brasil en los uacuteltimos antildeos ha mostrado un menor crecimiento de su poblacioacuten mientras tanto el nuacutemero de joacutevenes es bastante alto de una poblacioacuten total de 208494900 habitantes el maacutes poblado de Sur Ameacuterica el el quinto a nivel mundial la poblacioacuten joven entre los 15 y 29 antildeos corresponde al 24 del total correspondiendo a maacutes de 49 millones de personas en el antildeo 2013

En el antildeo 2012 la Repuacuteblica de Colombia posee aproximadamente unos 12479601 joacutevenes repartidos en 6347231 hombres y 6132370 mujeres Mientras que el Departamento de Caldas cuenta con 256420 joacutevenes repartidos en 131237 hombres y 125183 mujeres

Espantildea alberga unos 711 millones de joacutevenes con maacutes de 15 antildeos y menos de 29 antildeos de edad es decir el equivalente al 153 de la poblacioacuten total de 46 millones de habitantes es el segundo maacutes bajo de la Unioacuten Europea Mientras que la poblacioacuten joven de Castilla y Leoacuten es de 329135 personas

Las Poliacuteticas Publicas de Juventud a nivel Estadual Departamental y Regional puede verse en el cuadro 28

Cuadro 28 Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud de Brasil Colombia y Espantildea


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PAIS

Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud a nivel Estadual

Departamental y Regional

ANtildeO

BRASIL

Mediante la Ley No 11129 de 2005 se creo la Secretariacutea Nacional de la Juventud (SNJ) El Estatuto del Nintildeo y el Adolescente a traveacutes del Congreso Nacional del Estado Federal de Brasil decretoacute la Ley No 8069 de julio 7 de 1990 que dispone sobre la proteccioacuten integral del nintildeo y el adolescente La Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil 1998 en su Artiacuteculo 226 se refiere a todo lo concerniente a la familia el nintildeo el adolescente y el anciano considerando como la base de la sociedad siendo objeto de proteccioacuten especial por el Estado Plan Nacional de Prevencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil y de Proteccioacuten al Adolescente Trabajador del Convenios 138 de 1973 de la OIT sobre edad miacutenima de admisioacuten al empleo ratificado por Brasil en 2862001 Decreto 6841 ( 1262008) que reglamenta los Art 3 y 4 del Convenio 182 de la OIT sobrerdquoProhibicioacuten de las peores formas de Trabajo Infantil y la Accioacuten inmediata para su eliminacioacutenrdquo ratificado por Brasil el 2 febrero de 2000 de ocupaciones vedadas a personas con menos de 18 o 21 antildeos En el antildeo de 2005 se creoacute la Secretariacutea Nacional de Juventud (SNJ) mediante la Ley No 11129 de 2005 encontraacutendose ligada a la Secretariacutea General de la Presidencia de Brasil y apoyada por el Consejo Nacional de Juventud ( CONJUVE) En el 2010 se lanzoacute la Agenda Nacional de Trabajo Decente para la Juventud ( ANTDJ) para lapoblacioacuten

comprendida entre los 15 y 29 antildeos (Enmienda Constitucional

65 del 137 2010) El Congreso promulgoacute el Estatuto de la Juventud ( Ley 12852 del 5 8 2013) y creacioacuten de un Sistema Nacional de Juventud (Sinajuve)

2005 1990 1998 2001 2000 2005 2010 2013

COLOMBIA

La Ley 75 de 1968 fue la primera en dirigir la Poliacutetica de Juventud de Colombia La Ley 375 de julio 4 de 1997 crea la Ley de la Juventud en su artiacuteculo 6 hace referencia a los derechos sobre estos temas La Gobernacioacuten de Caldas mediante Ordenanza 000900 del 24 de diciembre de 2001 crea la Oficina de la Unidad de Juventud el 1 de enero de 2002 como complemento de la Oficina de Juventud de la Alcaldiacutea de Manizales La Poliacutetica Puacuteblica de Juventud de Caldas fue creada mediante el Decreto No 01213 de 2003

1968 1997 2001 2003


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La Ley 375 de 1997 organiza el Decreto Reglamentario 089 de 2000 encargado de crear los Consejos Municipales de Juventud (CMJ) y los Consejos Departamentales de Juventud(CDJ) El Consejo Departamental de Juventud (CDJ) de Caldas fue reconocido por el Gobernador de Caldas mediante el Decreto No 01097 de septiembre de 2003 Teniendo en cuenta la Ley 375 de Juventud de 1997 el municipio de Manizales acoge esta Ley y desarrolla las poliacuteticas puacuteblicas creando la Oficina Local de Juventud adscrita a la Alcaldiacutea de Manizales El Primer Consejo Municipal de Juventud (CMJ) de Manizales fue elegido el 11 de junio de 2003 Ambos Consejos son reglamentados por la Ley 375 de 1997 y el Decreto 089 de 2000 La Ley 1098 de nov 8 de 2006 expide el Coacutedigo de la Infancia y la Adolescencia establece normas sustantivas y procesales para la proteccioacuten integral de los nintildeos nintildeas y adolescentes El Coacutedigo en su artiacuteculo 13 sentildeala ldquoLos nintildeosnintildeas y adolescentes de los pueblos indiacutegenas y demaacutes grupos eacutetnicos gozaraacuten de los derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica los instrumentos interinstitucionales de los Derechos Humanos y el presente Coacutedigo sin prejuicios de los principios que rigen sus culturas y organizacioacuten social Ley 1577 de 2012 incluye las acciones para los joacutevenes en riesgo de pandillas y violencia El Estatuto de Ciudadaniacutea Juvenil de Colombia fue creado por la Ley 1622 de 2013

2000 2003 1997 2003 2006 2006 2012 2013

ESPANtildeA

La Constitucioacuten espantildeola de 1978 en su artiacuteculo 48 afirma que ldquolos poderes puacuteblicos promoveraacuten las condiciones que hagan posible la participacioacuten libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poliacuteticosocial econoacutemico y culturalrdquo La Ley 18 de 1983 de 16 de noviembre crea el Consejo de la Juventud de Espantildea como Organismo Autoacutenomo adscrito al Ministerio de Cultura La Ley 3 1984 de 5 de octubre de creacioacuten del Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten La Ley de Juventud de Castilla y Leoacuten crea el Instituto de la Juventud de Castilla y Leoacuten conforme a lo dispuesto por la Ley 3 de 2001 de 3 de junio del Gobierno y de la Administracioacuten de C y L Por mandato constitucional del Estatuto de Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten en materia de promocioacuten y atencioacuten a la juventud las Cortes de C y L han aprobado la Ley 11 de 2002 de 10 de julio la Ley de Juventud de Castilla y Leoacuten

1978 1983 1984 2001 2002


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FUENTE Elaboracioacuten propia con base en las Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud de Brasil Colombia y Espantildea

LOS PROGRAMAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL PLANO ESTADUAL

DEPARTAMENTAL Y REGIONAL

Los Programas de Educacioacuten Ambiental a nivel del Estado de Paranaacute(Brasil) el

Departamento de Caldas (Colombia) y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten (Espantildea) ha involucrado

y beneficiado a un alto nuacutemero de personas en especial a la poblacioacuten joven de estos

tres paiacuteses

La finalidad de estos programas es proporcionar Educacioacuten Ambiental inclusioacuten social

interaccioacuten con el medio natural integrando nuevos conocimientos adquiridos en las clases

con praacutecticas y experiencias en la naturaleza Tambieacuten se pretende generar procesos

auto-sostenibles de desarrollo alternativo para beneficiar aquellas comunidades localizadas

en aacutereas de conservacioacuten y proteccioacuten Otros pretenden influir positivamente para los

cambios de actitud y valoracioacuten con respecto a la biodiversidad

Algunos de estos programas son iniciativas del gobierno de empresas o instituciones

privadas con el propoacutesito de desarrollar estrategias innovadoras para la proteccioacuten y el

uso sustentable de los recursos naturales con el fin de mejorar la calidad de vida de la

comunidadOtros programas fueron creados por los Ministerios de Educacioacuten y del Medio

Ambiente por los Estados Departamentos Comunidades y a nivel Municipal

Estos programas han sido finaciados por donacioacuten de los paiacuteses integrantes del exgrupo de

los Siete de la Unioacuten Europea los Paiacuteses Bajos y complementados por los respectivos

gobiernos

Cuando se trata de proyectos de conservacioacuten de aacutereas estrateacutegicas se requiere del esfuerzo

conjunto involucrando al gobierno empresas y sociedad civil garantizando incentivos a los

propietarios que conserven sus aacutereas naturales

Uno de los Programas bandera del Estado de Paranaacute corresponde a Los Residuos

Soacutelidos para que los municipios desarrollen acciones para la correcta eliminacioacuten de los

residuos soacutelidos urbanos La Poliacutetica de Residuos Soacutelidos del Estado de Paranaacute- Programa

Desperdicio Cero tiene como principal objetivo la eliminacioacuten del 100 de los basurales

de Paranaacute y la reduccioacuten del 30 de los residuos generados Para lograrlo se requiere de

una verdadera concientizacioacuten cambios de actitud y haacutebitos de consumo

La Junta de Castilla y Leoacuten desarrolla un Plan General de Juventud para cada periacuteodo legislativo La Ley 25 de 2015 de 28 de julio extendioacute los beneficios del Sistema Nacional de Garantiacutea Juvenil a los joacutevenes mayores de 25 y menores de 30 mientras la tasa de desempleo esteacute por debajo del 20

2015


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Entre los municipios del Estado de Paranaacute sobresale Curitiba con el Programa Compra

do LIxoque consiste en cambiar basura por vales de transporte y alimentos Igualmente el

Ayuntamiento de Curitiba con el Programa ldquoBasura que no es Basurardquo con el objetivo de

incentivar a los ciudadanos a separar las basuras en las viviendas y asiacute despertar la

responsabilidad por la calidad del medio ambiente de la ciudad Las utilidades obtenidas

son destinadas para la asistencia social a instituciones que acogen a personas de escasos

recursos discapacitados ancianos y nintildeos Mientras que los residuos orgaacutenicos son

llevados a una estacioacuten de tratamiento de aguas residuales para producir compost orgaacutenico

Es bueno resaltar el Proyecto Educambiental de Curitiba donde los funcionarios

municipales se dirigen hasta los barrios con el propoacutesito de ensentildearles a las personas a

vivir de la manera maacutes amigable con el medio ambiente a traveacutes de la sensibilizacioacuten

sobre los residuos soacutelidos preservacioacuten de plantas nacimientos de agua entre otros

Tanto Brasil Colombia y Espantildea se acogieron a la Agenda 21 Global documento firmado

el 14 de junio de 1992 en Riacuteo de Janeiro por 179 paiacuteses como resultado de la Conferencia

de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

Lo maacutes importante de la Agenda 21 Global es la orientacioacuten para la elaboracioacuten e

implementacioacuten de las Agendas 21 Locales que reconoce el nivel local para la puesta

en marcha de poliacuteticas puacuteblicas sostenibles Es considerada como una herramienta de

planificacioacuten para la construccioacuten de sociedades sostenibles

La Agenda Brasilentildea es un instrumento de planificacioacuten participativa de desarrollo



distintos sectores de la sociedad brasilentildea A partir de 2003 la Agenda 21 Brasilentildea se

empezoacute a implementarse y fue elevada a un rango de Programa del Plan Plurianual (PPA

2004- 2007) por el Gobierno adquiriendo asiacute maacutes fuerza poliacutetica e institucional

convirtieacutendose en un instrumento esencial para la construccioacuten del Brasil Sustentable

En el Departamento de Caldas(Colombia) el Programa de Familia Guardabosques cuya

finalidad es generar procesos auto-sostenibles de desarrollo alternativo con el aacutenimo de

beneficiar a comunidades localizadas en ecosistemas estrateacutegicos o aacutereas de conservacioacuten

y proteccioacuten con la presencia o en riesgo de ser afectadas por los cultivos iliacutecitos para que

se vinculen y comprometan como Familia Guardabosques evitando su expansioacuten y

contribuyendo a su reduccioacuten y erradicacioacuten defintiva

Un programa parecido al anterior es el de Conservacioacuten y recuperacioacuten de aacutereas de

importancia estrateacutegica Su objetivo consiste en reglamentar la conservacioacuten y



regionales Es meritorio sentildealar que Colombia despueacutes de cinco deacutecadas de guerra

promovidas por grupos armados como la FARC el ELN Paramilitares entre otros se

encuentra en una etapa de Posconflicto la inversioacuten en materia ambiental a nivel territorial

puede convertirse en un factor clave para lograr una paz estable y duradera

El Programa de Biomanizales corresponde a un programa gubernamental de desarrollo

municipal acorde a los principos de la Agenda 21 Local Biomanizales ha tenido su impacto

en el plan municipal de desarrollo cambiando sustancialmente las poliacuteticas de crecimiento

municipal expansivo convirtieacutendola en una ciudad segura Ademaacutes vale la pena anotar


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que la recuperacioacuten de zonas verdes la consolidacioacuten de las zonas urbanas de reserva la

recuperacioacuten del centro histoacuterico los programas de reciclaje y la gestoacuten de los residuos soacutelidos

son parte de los proyectos que alcanzaron el desarrollo sostenible de Biomanizales

En la Comunidad de Castilla y Leoacuten vale la pena mencionar las Actividades de

Equipamientos de Educacioacuten Ambiental que corresponden a actividades educativas no

formales enfocadas para concientizar a las personas con relacioacuten a la problemaacutetica

ambiental y proporcionar soluciones Ademaacutes ayudar a comprender e interpretar el

medio natural encargaacutendose de divulgar los valores naturales y medioambientalesEntre

estos equipamientos vale la pena mencionar la Aulas de la Naturaleza el Ecobuacutes la Senda

de la Naturaleza en Fuentes Blancas el Centro de Interpretacioacuten de la Naturaleza ubicado

en Valladolid

En la Provincia de Salamanca se lleva a cabo el Programa Casas del Parque es

desarrollado por los estudiantes de la Provincia de Salamanca especialmente de los centros

salmantinos de la Fundacioacuten Patrimonio Natural Los objetivos del programa estaacuten

enmarcado en la II Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2016-2020 y uno de

ellos corresponde acercar a los escolares de primaria y secundaria a los espacios

protegidos e impulsar la educacioacuten ambiental de los joacutevenes ldquoconociendo apreciando y

tocando el medio ambienterdquo Se estima que este programa beneficiaraacute a 6000

estudiantes de la Provincia de Salamanca


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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Una vez realizada la revisioacuten la descripcioacuten y el anaacutelisis comparativo de la mayor parte de los capiacutetulos de eacutesta investigacioacuten llegamos a las siguientes conclusiones

La juventud brasilera ha tenido un avance sigificativo en muchos eventos destinados para este propoacutesito sin embargo ha faltado maacutes liderazgo de parte de los mismos joacutevenes para asiacute garantizar este tipo de poliacuteticas publicas

En las dos uacuteltimas deacutecadas en Brasil se ha observado ciertos avances en algunos toacutepicos sobre juventud pero el impacto no ha sido el maacutes pertinente debido a la falta de articulacioacuten entre las diferentes entidades implicadas en las poliacuteticas y programas para el desarrollo de la juventud

Son buenos los avances de la Secretariacutea Nacional de Juventud de Brasil como tambieacuten de los Consejos municipales estaduales y departamentales de juventud sin embargo en la praacutectica es poca la participacioacuten de eacutestos

A la mayoriacutea de los joacutevenes brasilentildeos les afecta la exclusioacuten social y sienten mucha preocupacioacuten por aspectos relacionados con la incertidumbre de su futuro y los problemas de violencia e inseguridad

Se consideran joacutevenes rurales aquellos joacutevenes residentes en el campo como los que residen en nuacutecleos urbanizados de zonas predominantemente agriacutecolas aunque sin que se especifique concretamente el umbral poblacional de los mismos

El nuevo concepto de ruralidad corresponde en apostarle a una estrategia de urbanizar lo rural como estaacute sucediendo en la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica es en realidad una organizacioacuten excluyente y limita las posibilidades del medio rural

Los Comiteacutes de Control Social Juvenil de Colombia son de gran importancia en la lucha contra la corrupcioacuten ellos estaacuten facultados para denunciar las irregularidades que encuentren Los joacutevenes que conforman estos Comiteacutes son los encargados de vigilar y controlar de manera preventiva correctiva y evaluativa la gestioacuten de los funcionarios y la destinacioacuten de los recursos puacuteblicos

En Colombia la tasa de desempleo en el mes de julio de 2019 fue de 107 que en comparacioacuten en el mes de julio de 2018 fue de 97 representa 10 puntos porcentuales

La reduccioacuten de la piraacutemide en el grupo de personas entre 20 a 34 antildeos correspondiente a la poblacioacuten joven y productiva o en la edad de trabajar evidencia un alto iacutendice de mortalidad unido a la emigracioacuten que impacta a esta franja por el caraacutecter


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expulsor de poblacioacuten del departamento de Caldas(Colombia) La emigracioacuten es un fenoacutemeno creciente reportado por el 4 de los hogares caldenses

El porcentaje de la poblacioacuten en edad de trabajar de Caldas es maacutes alta comparada con la de Colombia esto obedece a que la tasa general de participacioacuten y la tasa de ocupacioacuten son inferiores ocasionando una diferencia importante en el desempleo

Sin embargo la tasa de desempleo en los joacutevenes colombianos disminuyoacute signifiativamente entre el 2010 y el 2014 pasando del 20 a un 158 Esto obedece a las efectivas intervenciones en el mercado laboral al sancionarse la Ley 1429 de 201 0 o Ley del Primer Empleo y la Ley 1607 de 2013 de la reforma Tributaria promoviendo la creacioacuten de nuevos empleos a traveacutes de la reduccioacuten de los costos laborales

En Espantildea se produce maacutes muertes que nacimientos cada antildeo lo que significa que la poblacioacuten se reduce y estaacute sufriendo un proceso de envejecimiento

Los espantildeoles tienen una esperanza de vida muy alta correspondiente a 834 antildeos comparada con el resto del mundo los habitantes del Estado de Paranaacute tienen un promedio de vida de 765 antildeos

En Espantildea cada una de las Comunidades tiene su propia Ley de Juventud delimita las aacutereas de intervencioacuten de cada Administracioacuten y en el caso de la Comunidad de Castilla y Leoacuten regula el Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten y los Consejos de la Juventud de iacutendole Provincial Comarcal y Local

Los Consejos Locales de Juventud en Espantildea tienen el inconveniente que no estaacuten repartidos de forma uniforme en todo el territorio espantildeol porque pertenecen a legislaciones autonoacutemicas distintasUna de las cosas positivas de los consejos de juventud es su funcioacuten consultiva y como consejos asesores de las administraciones puacuteblicas en todos los niveles

Las y los joacutevenes son sujetos de derechos y actores del desarrollo quienes conforman identidades poliacuteticas sociales y culturales diferentes

En lo que respecta a Colombia la distribucioacuten de competencias sobre juventud tenemos que a nivel nacional el Ministerio de Educacioacuten y el Viceministerio de Juventud son los encargados de formular y orientar la poliacutetica nacional de juventud a traveacutes de planes y programas de alcance nacional

Es conveniente resaltar el amplio espacio proporcionado para la juventud sin embargo falta maacutes liderazgo por parte de los joacutevenes y adolescentes como prenda de garantiacutea en las poliacuteticas puacuteblicas de juventud


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Los Departamentos Colombianos son los encargados de asesorar y coordinar la accioacuten de los municipios en poliacutetica de juventud promoviendo acciones concurrentes entre ellos Tienen competencias para formular planes y programas de inversioacuten a escala departamental

Los municipios y distritos colombianos son los ejecutores principales de la poliacutetica de juventud en su respectiva jurisdiccioacuten Tienen competencias para formular planes y programas de inversioacuten que permitan la ejecucioacuten de las poliacuteticas

Para el casom de los pueblos indiacutegenas el Coacutedigo de la Infancia y la Adolescencia sentildeala sentildeala que los nintildeos las nintildeas y los adolescentes de los pueblos indiacutegenas y demaacutes grupos eacutetnicos gozaraacuten de los derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia los instrumentos internacionales de Derechos Humanos y el presente Coacutedigo sin prejuicio de los principios que rigen sus culturas y organizacioacuten social

La mayor parte de los joacutevenes en Ameacuterica Latina tienen problemas para su primera insercioacuten laboral despueacutes de unos tres antildeos se acentuacutean mas dificultades para los menos educados A pesar de que existe una relacioacuten entre educacioacuten y trabajo la valoracioacuten de mayor escolaridad es una condicioacuten necesaria pero no suficiente para garantizar a los joacutevenes pobres acceder a un empleo

Brasil posee una tasa de analfabetismo del orden de 85 y una tasa neta del nivel primario del 862El ingreso a la universidad estatal de los joacutevenes en Brasil no es posible pues la calidad educativa de las escuelas no les permiten aprobar el ENEM ( Exaacutemen Nacional de Ensentildeanza Media) soacutelo aspiran ingresar a universidades privadas y para lograrlo deben trabajar para costearse los estudios

Los 27 Estados de Brasil tienen sus propios oacuterganos ambientales los maacutes ricos son los maacutes eficientes y cuentan con secretariacuteas para la proteccioacuten del medio ambiente para los Estados de pocos recursos la defensa ambiental la realiza el oacutergano ambiental correspondiente al Instituto Brasilentildeo de Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA)

Al Estado brasilentildeo le corresponde reaccionar frente a la reparacioacuten de un dantildeo ambiental y para el infractor se le puede aplicar los tres tipos de responsabilidades administrativa civil y penal Ademaacutes el Estado tiene competencia para juzgar los criacutemenes ambientales seguacuten el artiacuteculo 109 de la Constitucioacuten y tambieacuten la Ley Penal Ambiental introdujo en Brasil la responsabilidad penal sin embargo afirma que ella viola el caraacutecter subjetivo de la conducta la culpabilidad En otros paiacuteses las personas juacuteriacutedicas pueden ser acusadas de criacutemenes ambientales

Siendo Brasil el paiacutes que posee el mayor patrimonio de biodiversidad del planeta ya que aproximadamente el 13 de las especies conocidas se encuentran en su territorio el tema sobre la biodiversidad no hace parte de los quehaceres de los tribunales brasilentildeos En realidad se conocen los problemas se habla sobre ellos pero las discusiones no llegan a la justicia


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Brasil tiene una alta resistencia a la aplicacioacuten de la Ley Penal Ambiental pues existiendo sanciones administrativas no hay necesidad de punir en forma similar a la persona juriacutedica ya que ella no puede cumplir pena de prisioacuten Ademaacutes no existen estadiacutestica sobre el nuacutemero de acciones penales que involucran a personas juriacutedicas Otros paiacuteses como Colombia la responsabilidad penal de la persona juriacutedica estaacute prevista en el Coacutedigo Penal La corte Constitucional fue convocada a manifestarse sobre la constitucionalidad del dispositivo legal y en sentencia numero C-320 de 1998 ( 3006 1999 ) el relator magistrado Vladimiro Naranjo Mesa rechazoacute la pretendida inconstitucionalidad

El derecho penal en Espantildea incluye los criacutemenes ambientales y tiene la ventaja de ser maacutes conocidos y estudiados y la desventaja de permanecer estaacuteticos por largo tiempo teniendo en cuenta las necesidades y transformaciones del medio ambiente son cada vez maacutes creciente

Se amerita realizar ciertos reajustes a la Educacioacuten Ambiental al interior de las normativas institucionales de los tres paiacuteses debido a la inestabilidad y las actitudes asumidas por los docentes

La carta de navegacioacuten de la Educacioacuten Ambiental de Colombia corresponde a la Poliacutetica de Educacioacuten Ambiental 2012 documento que se fortalece en el contexto para visibilizar los esfuerzos que hacen distintas entidades en la materia

La misma Poliacutetica de Educacioacuten Ambiebtal plantea estrategias como el fortalecimiento de los Comiteacutes Teacutecnicos Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental (CIDEA) la ejecucioacuten de Proyectos Ciudadanos de Educacioacuten Ambiental (PROCEDAS) y el planteamiento y desarrollo de Proyectos Ambientales Escolares (PRAES)

De acuerdo el Ministerio de Educacioacuten Ambiental de Colombia 18 departamentos del paiacutes crearon un Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental (CIDEA) conformado por 360 instituciones educativas y ambientales se han construido y ejecutados unos 1022 proyectos ambientales escolares(PRAES) y la participacioacuten de 2000 docentes liacutederes y unos 7000 estudiantes

En Espantildea de acuerdo con la Ley de Ordenamiento General del Sistema Educativo (LOGSE) considera que la educacioacuten ambiental debe ser un enfoque del trabajo que impregne todas las aacutereas del curriacuteculo a partir de los primeros niveles

La educacioacuten ambiental estaacute dentro del curriacuteculo no como una simple asignatura sino como aacuterea transcurricular que debe impregnar a todas las asignaturas en todos los cursos

Son muchos los programas las actividades y los equipamientos que existen en Espantildea de hecho los organismos de gestioacuten de las comunidades y varios ayuntamientos poseen un departamento encargado de la realizacioacuten de las variadas actividades de educacioacuten ambiental Pero el seguimiento y evaluacioacuten de estos departamentos muchas veces no se realizan dando como resultado el poco avance para lograr una mejora sobre los meacutetodos y la praacutectica de eacutestas actividades


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En teacuterminos generales los resultados de la educacioacuten ambiental en Espantildea es buena por el alto y variado nuacutemero de las actividades realizadas y la creatividad utilizada para llevarlas a cabo Entonces para lograr una mejor eficacia se requiere que al interior de la poliacutetica de cada jurisdiccioacuten debe existir objetivos bien definidos a los que se desea alcanzar

A pesar que desde la Administracioacuten Central existe una estrategia espantildeola para la educacioacuten ambiental es imposible disentildear una educacioacuten ambiental unificada para las distintas Comunidades Provincias y Ayuntamientos del paiacutes pues los problemas sociales culturales y ambientales son diferentes en las diversas regiones

Uno de los logros de mayor impacto en Curitiba es el de la educacioacuten ambiental permitiendo que sus habitantes se consideren responsables del funcionamiento de la ciudad Esto ha permitido que el 90 de los residuos sean reciclados La basura entra en el camino del reciclaje con una puntualidad que no se conoce en otras partes

En Espantildea se concibe a la Educacioacuten Ambiental como una materia transversal donde confluyen conocimientos materias muy diversas entre si pero ante todo estaacute el medio ambiente como punto de partida

Si bien es cierto que en los tres paiacuteses poseen los lineamientos baacutesicos de poliacuteticas puacuteblicas sobre Educacioacuten Ambiental les falta maacutes articulacioacuten entre los Ministerios de Educacioacuten y de Medio Ambiente

Las experiencias de los Proyectos de Educacioacuten Ambiental de Brasil Colombia y Espantildea no soacutelo dan cuenta de las particularidades de cada uno de ellos sino tambieacuten la reflexioacuten criacutetica para la formulacioacuten el desarrollo y estrategias apropiadas para encarar la problemaacutetica ambiental detectada y consolidar de esta manera la Educacioacuten Ambiental en el aacutembito educativo

Los problemas ambientales son de naturaleza sisteacutemica por ello no se pueden analizar desde la oacuteptica aislada de cada disciplina porque no podraacuten generar sistemas de relaciones que conlleven a la reflexioacuten Pues se debe recurrir a la interdisciplinariedad la cual permite una coordinacioacuten e interaccioacuten entre los conocimientos de las distintas disciplinas

A pesar del avance en la cobertura educativa a nivel regional vale la pena destacar que existe una gran inequidad respecto al acceso a la educacioacuten preescolar donde los maacutes perjudicados son los que pertenecen a este nivel educativo es decir los nintildeos y nintildeas de las familias de menores ingresos y los que viven en zonas rurales y los indiacutegenas

La educacioacuten depende de las decisiones poliacuteticas pues desde el antildeo 2000 la evolucioacuten del gasto educativo en Espantildea se ha caracterizado por una trayectoria irregular y dependiente del ciclo econoacutemico La caiacuteda del gasto puacuteblico en educacioacuten ha puesto en riesgo la estabilidad financiera del sistema educativo


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La inversioacuten puacuteblica en educacioacuten estaacute determinado por los recursos econoacutemicos que los paiacuteses deciden invertir Se estima que una medida corresponde a la proporcioacuten del producto interno bruto destinada a la inversioacuten educativa Los paiacuteses Ameacuterica Latina el nivel aumentaron levemente el nivel del gasto puacuteblico en educacioacuten como porcentaje del PIB pasando de 46 en 2000 a 52 en 2013

En el caso de Brasil el porcentaje del PIB de 4 en el antildeo 2000 pasoacute a 58 en 2013 Colombia con un 38 del PIB en el antildeo 2000 pasoacute a 48 en 2013

En Brasil y Colombia la escolarizacioacuten es obligatoria y gratuita para todos los nintildeos y nintildeas con edades entre seis y catorce antildeos mientras que en Espantildea la escolarizacioacuten de los joacutevenes se da entre los seis y los dieciseacuteis antildeos de edad

En Brasil la escolarizacioacuten es de ocho antildeos y se conoce como Educacioacuten Fundamental es obligatoria y gratuita para todos los nintildeos y nintildeas con edades entre seis y catorce antildeos mientras que Colombia la escolarizacioacuten es de nueve grados y en Espantildea la escolaridad es de diez antildeos

Los Proyectos Ambientales Escolares PRAES en Colombia estaacuten incorporados en el Proyecto Educativo Institucional (PEI) de cada instititucioacuten escolar convirtieacutendose en estrategias pedagoacutegicas que desarrollan competencias sociales al interior de las escuelas con el fin de propiciar un acercamiento con la comunidad e interactuar con la realidad del contexto para construir una culura sostenible

La Eacutetica Ambiental estaacute reflejada al interior de los PRAES con el fin de desarrollar actitudes y valores en los estudiantes hacia una conciencia ambiental para adquirir un compromiso con el desarrollo sostenible

Estas son algunas dificultades que se han encontrado en el desarrollo de los PRAES en Colombia

El tiempo para la capacitacioacuten de los docentes ha dificultado el avance de lo conceptual y contextual en lo que respecta a la educacioacuten ambiental utilizando la estrategia PRAE

A pesar de estar institucionalizados los PRAES a lo largo y ancho de la geografiacutea colombiana se ha podido evidenciar la falta de coordinacioacuten y articulacioacuten en muchos directivos y docentes para lograr un trabajo interdisciplinario debido al poco o nulo compromiso en la realizacioacuten de las actividades ambientales

La Educacioacuten Ambiental en Espantildea ha tenido relevantes avances en lo estatal las administraciones autonoacutemicas y locales en el sistema educativo de todos los niveles quienes incentivan diversos programas y actividades de educacioacuten para el desarrollo sostenible beneficiando asiacute a un alto nuacutemero de la poblacioacuten


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La II Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2010 ndash 2020 tiene como propoacutesito que la poblacioacuten sea consciente de su realidad ambiental y participe en la adopcioacuten de modelos de conducta maacutes sustentable asi como contribuir al desarrollo y consolidacioacuten de un sector econoacutemico el de la educacioacuten ambiental que genere empleo cualificado y que contribuye significativamente al desarrollo del medio rural

En los programas de Educacioacuten Ambiental no Formal no se evidencia en la parte rural del territorio colombiano una aticulacioacuten entre los programas de Educacioacuten Ambiental formales y no formales pues existe una desarticulacioacuten de la gestioacuten municipal y departamental en lo que respecta a la Educacioacuten Ambiental haciendo que los programas implementados tengan una baja continuidad

Cuando los programas de Educacioacuten Ambiental van dirigidos a los docentes para que sean multiplicadores y transmitan el conocimiento adquirido a los estudiantes no son bien vistos por los profesores debido a la carencia de herramientas y conocimientos necesarios para replicar eacutestos programas

Los avances de los programas de Educacioacuten Ambiental no formal ha sido muy escaso pues la normatividad actual no les exige procesos de seguimiento y evaluacioacuten a estos programas en comparacioacuten con la Educacioacuten Ambiental formal de las instituciones educativas que cuentan con los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES)

Los programas de Educacioacuten Ambiental en Espantildea han producido avances en las poliacuteticas y gestioacuten de eacutestas se han hecho muchas cosas buenas en eacutesta temaacutetica pero se percibe el desintereacutes adolecen tambieacuten de deficiencias por los riesgos ambientales en buena parte de la poblacioacuten su alcance continuacutea siendo limitado en ciertos toacutepicos

Las actividades maacutes relevantes utilizadas para la educacioacuten ambiental en el sistema educativo espantildeol corresponden a visitas guiadas elaboracioacuten de materiales didaacutecticos y la creacioacuten de equipamientos variados como granjas-escuelas aulas de naturaleza centros de interpretacioacuten considerados como un distintivo de la educacioacuten ambiental en Espantildea

Al comparar los Centros de Educacioacuten Ambiental de Brasil (CEAs) con los Equipamientos de Educacioacuten Ambiental de Espantildea (EEAs) se puede afirmar que estaacuten por maacutes de una deacutecada detraacutes de los Equipamientos Este retraso influyoacute de manera notoria en los avances que ha tenido la Educacioacuten Ambiental en distintos paiacuteses

Brasil en cuanto al desarrollo poco estaacute haciendo para la preservacioacuten de las reservas

forestales al igual no es riguroso en la aplicacioacuten de las normas miacutenimas para la preservacioacuten


Siendo Brasil el paiacutes sede de muchos Congresos Simposios Seminarios de Educacioacuten Ambiental y Desarrollo Sostenible a nivel mundial se observa un gran distanciamiento entre lo que dice la ley y su efectiva aplicacioacuten tambieacuten son notorias las dificultades encontradas por las poliacuteticas institucionales y los movimientos sociales para favorecer aquellos grupos de poblacioacuten socialmente excluiacutedos


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En Espantildea los Equipamientos de Educacioacuten Ambiental (EEAs) despueacutes de maacutes de 20 antildeos de existencia han tenido muchas transformaciones en sus concepciones en un principio tuvieron una connotacioacuten conservacionista hoy en diacutea los centros de educacioacuten ambiental tienen una visioacuten maacutes amplia pudieacutendose llamar naturalista de acuerdo a los nuevos contenidos de la Educacioacuten Ambiental desde una perspectiva maacutes global Algunas Comunidades autoacutenomas han propuestos estrategias como las Cartas de Calidad y las Normativas de Reglamentacioacuten de los equipamientos

En Brasil auacuten no se sabe cuaacuteles son las iniciativas de estos CEAs cuaacuteles son las causas y consecuencias de su expansioacuten coacutemo se ha creado y desarrollado A pesar de todas eacutestas preguntas lo maacutes importante es analizar cualitativamente estas experiencias y hasta queacute punto son coherentes y estaacuten comprometidas con los ideales del movimiento ambientalista y de la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad

El tipo de educacioacuten que se propone en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental (PNEA) en Brasil queda expliacutecito en la Ley 9795 de 1999 y en el Decreto 4281 de 2002 Esta educacioacuten responde a ideales de una educacioacuten criacutetica participativa transversal que resalta la idea del pluralismo desde una perspectiva inter intra y transdisciplinar en lo que se vincule la eacutetica el trabajo y las praacutecticas sociales

Para que sea posible todo esto se coloca como referencia las Directrices Curriculares Nacionales y se plantea la garantiacutea de continuidad y permanencia del proceso educativo Sin embargo el contexto educativo brasilero se distancia bastante de estas dos propuestas no desarrollan una propuesta educativa que conduzca a alcanzar los anteriores ideales

Los ciudadanos de Curitiba se muestran muy receptores de las poliacuteticas ecoloacutegicas ayudando con las labores del reciclaje pues alliacute se recicla el 70 de las basuras y en aquellas zonas de pocos recursos pueden cambiar basura reutilizable por productos y servicios

Curitiba ha generado entre los 45 a 50 m2 de aacuterea verde por habitante muy por encima de los estaacutendares que recomienda la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) esto es 10 metros cuadrados por habitante o sea cinco veces maacutes Las aacutereas verdes han contribuido a mejorar la calidad de vida de sus habitantes no soacutelo por el desarrollo urbano sino tambieacuten ayuda a controlar los niveles de polucioacuten acuacutestica entre otros

Las poliacuteticas educativas de Educacioacuten Ambiental en Brasil se caracterizan por la falta de paraacutemetros normativos o de un sistema de control o seguimiento para su eficaz implementacioacuten pues las investigaciones realizadas podriacutean estar enfocadas a una u otra realidad

La participacioacuten en la Educacioacuten Ambiental es una herramienta pero simultaacuteneamente es un desafiacuteo ante todo se debe garantizar una participacioacuten efectiva de todos los actores en los distintos espacios de decisioacuten


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Es menester resaltar que las poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental a pesar de las debilidades y mejoras requeridas es una herramienta de gestioacuten que permite la buacutesqueda de herramientas de actuacioacuten en las distintas instancias sociales

Los medios y recursos para el cabal cumplimiento de los objetivos de la Educacioacuten Ambiental en Brasil no estaacuten dentro del Programa Nacional de Educacion Ambiental (PNEA) no contar con un presupuesto fijo para este tipo de educacioacuten afecta el proceso al negarle autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica

La educacioacuten ambiental no es una disciplina o asignatura maacutes traacutetase del curriacuteculum de formacioacuten de docentes o de la educacioacuten de los alumnos sino maacutes bien una perspectiva del proceso educativo para darle mayor pertinencia e instrumentalidad mediante la incorporacioacuten de una dimensioacuten ambiental

A pesar de los esfuerzos de algunos docentes la Educacioacuten Ambiental auacuten no ha alcanzado los resultados esperados lo ambiental continuacutea consideraacutendose un tema secundario en el curriacuteculo escolar Ademaacutes lo ambiental no logra aglutinar las distintas aacutereas de forma integral desde la poliacutetica nacional interdisciplinaria como se pretende que sea desde la poliacutetica nacional de Educacioacuten Ambiental

La Educacioacuten Ambiental en Colombia aparece incluida como una de las aacutereas del conocimiento definidas como obligatorias y fundamentales de acuerdo al Artiacuteculo 23 de la Ley 115 y puede cursarse bien sea en forma de asignatura o proyectos pedagoacutegicos en periacuteodos lectivos anuales semestrales o trimestrales

Vale la pena sentildealar que los tres paiacuteses presentan diferencias sociales culturales y poliacuteticas muy distintas y a pesar de la multitud de recursos disponibles encontramos muchas similitudes en cuanto a la forma de llevar a la praacutectica la Educacioacuten Ambiental

Los tres paiacuteses han creado instituciones encargadas de coordinar el trabajo de muchas organizaciones que trabajan en funcioacuten del medio ambiente

La Educacioacuten Ambiental en la mayor parte de los sistemas educativos se le da un caraacutecter transversal en los primeros antildeos de estudio asignaacutendole responsabilidad en las asignaturas de Ciencias Naturales y Sociales

En Espantildea la Ley Orgaacutenica de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990 incluyoacute la Educacioacuten Ambiental como materia transversal en el desarrollo curricular de los niveles educativos haciendo eacutenfasis en la concienciacioacuten por los temas ambientales

La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe-CEPAL- resalta que las medidas asumidas por Colombia en los uacuteltimos antildeos sirvieron para reducir en gran medida el deacuteficit primario ( de 16 del PIB en el 2016 a 06 del PIB en 2017)Este resultado obedece al conjunto de medidas de austeridad inteligente tomadas por el Gobierno


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El desempentildeo de la economiacutea colombiana en los uacuteltimos 14 antildeos ha registrado un aumento de 29 pasando de 17 en el 2001 a 46 en 2014

El crecimiento econoacutemico de Colombia ha estado unido al desarrollo social del paiacutes mostrando positivos resultados en la reduccioacuten de la pobreza y la pobreza extrema como tambieacuten en la disminucioacuten de la tasa de desempleo ubicado por debajo de un diacutegito

Con respecto a los resultados de la Prueba PISA realizada en 2015 Colombia ha avanzado algo en la educacioacuten pero auacuten no supera la media de los paiacuteses que integran la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) Este ente internacional encargado de evaluar las competencias en matemaacuteticas ciencias y lectura de estudiantes de 15 antildeos a nivel mundial sus resultados dejan una sensacioacuten agridulce pues Colombia fue uno de los paiacuteses incluyendo a Qatar y Peruacute que mejoraron en las tres competencias con relacioacuten a la Prueba PISA de 2012

Los bachilleres colombianos llegan a la universidad con bajo desarrollo de competencias lo cual incide en una baja de la educacioacuten en niveles maacutes altos tanto en el universitario y en el posgrado Por ello se requiere tomar medidas que apunten a mejorar el alcance y los resultados del Sistema Nacional de Evaluacioacuten con el aacutenimo de mejorar la calidad educativa

En las competencias en Ciencias en 2015 Colombia mejoroacute en 28 puntos con respecto a la prueba de 2012 su calificacioacuten pasoacute de 399 a 416 superando a Brasil (410) el 49 de estudiantes colombianos no estaacuten a la altura de los conocimientos en ciencias En Lectura mejoroacute un poco maacutes en comparacioacuten con los resultados de 2012 obtuvo un puntaje de 425 puntos ubicaacutendose por delante de Brasil con 407 puntos y por de debajo de Chile con 459 puntos sin embargo el 43 de los joacutevenes colombianos no superan la expectativa miacutenimas de la OCDE En Matemaacuteticas Colombia obtuvo una puntuacioacuten de 390 frente a Meacutexico con 423 puntos y superoacute el puntaje de Brasil con 377 la OCDE sentildeala que el 66 de los estudiantes colombianos no alcanzan los objetivos miacutenimos en esta competencia

Los estudiantes espantildeoles de 15 antildeos mejoraron en ocho puntos en Lectura en el informe PISA 2015 (496) con respecto a la prueba de 2012 (488) ubicaacutendose por primera vez por encima de la media de los paiacuteses de OCDE ( 493 puntos ) y por encima de la Unioacuten Europea (494 puntos)

Los resultados de PISA edicioacuten 2015 de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten la ubica entre los mejores 15 del mundo estaacuten entre los mejores en Lectura Esto obedece a los bajos porcentajes de paro y de desercioacuten escolar contar con padres concientizados la exigencia del profesorado y medidas concretas a los problemas

Las diferencias en desempentildeo de estos tres paiacuteses son tambieacuten muy marcadas asiacute tenemos que los resultados de Colombia y Brasil los ubica 3 antildeos de escolaridad por detraacutes de la OCDE

Si comparamos a Colombia con los mejores paiacuteses del mundo con respecto a la educacioacuten observamos que estaacute muy por debajo en todo cobertura calidad nuacutemero de


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profesores salario cierre de brechas accesibilidad a la educacioacuten superior garantiacutea a la alimentacioacuten escolarinnovacioacuten tecnologiacutea

Recomendaciones

Estas son algunas recomendaciones sobre las poliacuteticas puacuteblicas de juventud y los instrumentos de poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental de los tres paiacuteses estudiados quienes van enfocadas hacia los respectivos gobiernos y sus respectivas divisiones administrativas

Las poliacuteticas disentildeadas sobre juventud en Colombia han de proporcionar a los joacutevenes mejores condiciones de vida para que puedan ejercer sus derechos no estigmatizarlos y tener el reconocimiento entre ellos

El concepto que ha prevalecido en gran medida en las poliacuteticas de juventud catalogando a los joacutevenes como un problema social debe cambiarse por la concepcioacuten de considerar al joven como sujeto de derechos

Impulsar propuestas pertinentes que sirvan para minimizar ciertos hechos por parte de aquellos joacutevenes que transgreden las leyes

El gobierno colombiano ha de tener mayor inversioacuten social para los joacutevenes de pocos recursos para evitar que recurran a la violencia y a la delincuencia

Mejorar la gestioacuten puacuteblica con herramientas eficaces para las poliacuteticas de juventud destinando maacutes recursos para el grupo de joacutevenes que presentan maacutes dificultades para su integracioacuten social

Una de las dificultades que prevalece en Espantildea es considerar a la juventud como un etapa dependiente de la vida donde los y las joacutevenes estaacuten pasivos a la espera de alcanzar su estado adulto y convertirse en personas activas con un enorme potencial transformador

Los y las joacutevenes deben tener como reto desarrollar la participacioacuten en las poliacuteticas de juventud mediante el desarrollo de un tejido asociativo

Hacer maacutes eacutenfasis en la prevencioacuten de la violencia juvenil con el fin de lograr una convivencia entre todos

Analizando las uacuteltimas pruebas PISA realizadas en el paiacutes y si Colombia quiere ser la maacutes educada en Ameacuterica Latina en 2025 el Estado debe asignar un presupuesto mayor a la educacioacuten y adquirir compromisos contundentes para alcanzar este suentildeo


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Los bachilleres colombianos llegan a la universidad con bajo desarrollo de competencias lo cual incide en una baja de la educacioacuten en niveles maacutes altos tanto en el universitario y el posgrado Por ello se requiere tomar medidas que apunten a mejorar el alcance y los resultados del Sistema Nacional de Evaluacioacuten con el aacutenimo de mejorar la calidad educativa

Tanto la Educacioacuten Ambiental y la Educacioacuten para la sostenibilidad les falta articular y analizar en el aacutembito escolar los conceptos de desigualdad y pobreza con el aacutenimo primordial de superarlos

Las actuaciones del poder puacuteblico en el campo de la Educacioacuten Ambiental en Brasil han de estar articuladas entre las iniciativas existentes en el aacutembito educativo como aquellas acciones que propendan por la proteccioacuten recuperacioacuten y mejora socioambiental y de esta manera propiciar un efecto multiplicador que repercuta en toda la sociedad brasilera

A pesar de muchas normas en lo ambiental eacutestas deben ser reforzadas y ajustarlas a la problemaacutetica ambiental real de los tres paiacuteses involucrados en el presente estudio utilizando en estos casos herramientas maacutes efectivas para su cabal cumplimiento

Para el cuidado y la preservacioacuten del medio ambiente debe existir una verdadera conciencia en toda la comunidad y en los gobernantes para ello se requiere de una poliacutetica efectiva para contrarrestar el abuso y explotacioacuten de nuestros recursos

Para lograr cambios de actitud y valoracioacuten con respecto a la biodiversidad se debe incluir en la educacioacuten formal estrategias de Educacioacuten Ambiental con el propoacutesito de construir conocimiento que conlleve al uso sustentable y la conservacioacuten de la biodiversidad de paiacuteses megadiversos como son Colombia y Brasil

El Departamento de Caldas podriacutea potenciar el sector terciario mediante el fortalecimiento de la educacioacuten urbana y rural a traveacutes de los programas Escuela Nueva Escuela Activa Urbana y la Universidad en el Campo Tambien valdriacutea la pena generar acciones para el desarrollo de la identidad cultural del Paisaje Cultural Cafetero implementando para ello una poliacutetica dirigida a los productores rurales con el propoacutesito de aprovechar los distintos beneficios sociales ambientales y econoacutemicos de la honrosa distincioacuten de la Unesco al Eje Cafetero y asiacute minimizar la crisis que hoy afecta al sector rural del cafeacute

Tambieacuten en el sector terciarioel turismo se suma a la economiacutea del Departamento por los atractivos turiacutesticos del Nevado del Ruiz del Parque Nacional Natural de los Nevados y sus aguas termales muy cercanas a Manizales y Villamariacutea

Se debe generar estrategias que conduzcan minimizar y conservar el entorno teniendo en cuenta a los sectores econoacutemico social y poliacutetico con el fin de animar a la comunidad con actitudes y aptitudes para la toma de conciencia en el manejo de los recursos utilizando indiscutiblemente la educacioacuten hacia la buacutesqueda del desarrollo sostenible


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El Estado debe asignar recursos econoacutemicos y humanos para la ejecucioacuten de procesos de educacioacuten ambiental en sus distintas regiones y capacitar a los profesionales del aacuterea ambiental para que sean multiplicadores de proyectos ambientales locales y regionales

La inversioacuten se da ante todo en educacioacuten en las principales ciudades descuidando a los joacutevenes socialmente excluidos pertenecientes a ciudades intermedias pequentildeas o rurales

No debe considerarse a la Educacioacuten Ambiental como una asignatura maacutes ante todo debe guiar el estudio de todos los temas en el curriculum haciendo eacutenfasis en el desarrollo de destrezas conocimientos y valores para que los joacutevenes tomen decisiones y ejecutar acciones positivas con relacioacuten al medio ambiente


La transversalidad de la Educacioacuten Ambiental requiere articular las distintas dimensiones para abordar un determinado problema por ello cada asignatura en el curriacuteculo escolar debe contextualizar los contenidos que permita la comprensioacuten del problema ambiental en cada una de las aacutereas

Es bueno aclarar que en los paiacuteses estudiados no estaacute comprometida toda la comunidad en el proceso educativo ambiental por lo que se recomienda hacer cambios en la estructura organizativa para que la escuela esteacute maacutes abierta hacia la participacioacuten de toda la comunidad

Las experiencias de Educacioacuten Ambiental en las instituciones educativas deben afianzar el trabajo en equipo interdisciplinario e interinstitucional con la comunidad es conveniente que las instituciones aprendan a construir y reconstruir el conocimiento de manera colectiva y propiciar el diaacutelogo de saberes

Para que exista una verdadera transformacioacuten en lo ambiental debe existir contundentes cambios en lo metodoloacutegico en los objetivos en la toma de decisiones de los profesores la contextualizacioacuten de las instituciones educativas puesto que los problemas ambientales son muy distintos entre un contexto y otro

Vale la pena anotar el hecho que muchos profesores desde hace tiempo han trabajado verdaderos proyectos innovadores al interior de las instituciones pero en su mayoriacutea no han tenido el apoyo de las Directivas ni mucho menos de los mismos compantildeeros de trabajo Parece que soacutelo es responsabilidad de uno o dos docentes del aacuterea de Ciencias Naturales y esporaacutedicamente del aacuterea de Sociales pues existe cierta apatiacutea poca responsabilidad y compromiso con la temaacutetica ambiental

La educacioacuten ambiental no soacutelo debe circunscribirse a las instituciones educativas en el aacutembito formal espantildeol de hecho al ser lo ambiental un aacuterea transversal su cuidado


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compromete a todos los sectores de la sociedad Se debe pensar en crear programas y actividades de educacioacuten ambiental reales y acordes al contexto donde se va a desarrollar que permita involucrar distintos grupos sociales para la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de cada uno que conlleve a la resolucioacuten de los problemas medioambientales

La Educacioacuten Ambiental no debe ser asumida solo por un docente en particular ante todo es una responsabilidad de toda la comunidad educativa


El panorama de la crisis ambiental que afrontamos requiere urgentemente realizar cambios en muchos frentes y de asumir responsabilidades en todos los sectores partiendo de lo individual a lo colectivo


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ANEXOS

Anexo 1 Acta de Compromiso y Conformacioacuten Comiteacute de Control Social Juvenil

Acta de Compromiso y Conformacioacuten Comiteacute de Control Social Juvenil

Objeto (Aquiacute debemos escribir el Objeto de Control que hemos elegido como Por ejemplo ldquoPlanes y Programas que sobre Juventud tenga el Municipio de xrdquo) Fecha (Aquiacute debemos escribir la fecha) Ciudad (Aquiacute debemos escribir la ciudad en la que se firma el ACTA) En la ciudad de ___________________________________________________ (Nombre de la Ciudad) a los _______________________________________ (Fecha) los joacutevenes que suscribimos la presente acta convenimos de manera Voluntaria autoacutenoma e independiente conformar un Comiteacute de Control Social Juvenil con el objeto de realizar Control Social a -_____________________________________________________________________ __________________________________ (Aquiacute debe escribirse nuevamente el Objeto de Control Social que hemos identificado Ejemplo Los Planes y Programas que sobre Juventud tenga el municipio X )

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Anexo 2 Acuerdo 352016 de 9 de junio de la Junta de Castilla y Leoacuten por el cual se aprueba la ldquoII Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2016-2020


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Anexo 3 Carta de Alicia Baacutercena Secretaria Ejecutiva de la CEPAL al cumplirse un Antildeo del Acuerdo de Escazuacute (Costa Rica)


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Anexo 4 Solicitud sobre el Diagnoacutestico de los PRAES en el Departamento de Caldas


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Anexo 5 Ordenanza No 587 de 2007 de la Asamblea Departamental de Caldas


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Anexo 6 Institucionalizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en Colombia y su incorporacioacuten efectiva en el Desarrollo Territorial


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VEGA GIL LEONCIO - 40453991G


2



EDUCACIOacuteN

TESIS DOCTORAL






AUTOR ____________________________

DIRECTOR _________________________

SALAMANCA 2019


3

UNIVERSIDAD DE SALAMANCA

pgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtgtZxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

TESIS DOCTORAL

EDUCACIOacuteN AMBIENTAL Y JUVENTUD EN

PERSPECTIVA INTERNACIONAL ESTUDIO

COMPARADO EN BRASIL COLOMBIA Y ESPANtildeA


SALAMANCA 2019

DEDICACIOacuteN


4

A mis padres Armando Duraacuten Melo y Silvia Igirio de

Duraacuten a mis hermanos y sobrinos por el carintildeo entusiasmo

y apoyo que me brindaron y animaroacuten en todo momento para

sacar adelante este Proyecto Doctoral


5

AGRADECIMIENTOS

A la Universidad de Salamanca y en especial a la Facultad de Educacioacuten

por permitirme realizar este Doctorado

Al Dr Leoncio Vega Gil Director de la Tesis Doctoral por su paciencia

acompantildeamiento y dedicacioacuten prestada durante el desarrollo del Proyecto

que sin lugar a dudas me permitieron concluir esta investigacioacuten

Al grupo de Doctores que hacen parte del Doctorado en Educacioacuten de la

Universidad Catoacutelica de Manizales Universidad de Caldas de Manizales y

Universidad del Atlaacutentico de Barranquilla por los aportes recibidos en

numerosos Seminarios de Investigacioacuten

A los funcionarios de la Oficina de la Unidad de Juventud de la

Gobernacioacuten de Caldas y de la Unidad de Calidad de los Programas

Transversales de la Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas quienes suministraron

informacioacuten muy valiosa sobre Juventud y los Proyectos Ambientales Escolares

PRAES de Caldas


6

A la Mgr Gilma Jaramillo Loacutepez Rectora de la Institucioacuten Educativa

Escuela Nacional Auxiliares de Enfermeriacutea de Manizales Directivas

Docentes y Alumnas por el apoyo incondicional recibido en la realizacioacuten de

Proyectos de Investigacioacuten en Educacioacuten Ambiental del Programa Ondas

de Colciencias organizado hace antildeos por la Universidad Autoacutenoma de

Manizales


7




INDICE

INTRODUCCIOacuteN 19

JUSTIFICACIOacuteN 25

PLANTEAMIENTO Y FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA 28

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 28

FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA 29

OBJETIVOS 30

OBJETIVO GENERAL 30

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS 30

METODOLOGIacuteA 30

METODOLOGIacuteA DE LA INVESTIGACIOacuteN 30

HIPOacuteTESIS DEL ESTUDIO 33

CAPIacuteTULO I 35

1 LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN PERSPECTIVA INTERNACIONAL 35


ESTOCOLMO A TBILISI 35

111 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas y el caraacutecter internacional de la Educacioacuten

Ambiental 35

112 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano (1972) 35

114 Programa Internacional de Educacioacuten Ambiental (PIEA) y la Carta de Belgrado (1975) 38

115 Primera Conferencia Intergubernamental de Educacioacuten Ambiental de Tbilisi (1977) 40

La Educacioacuten Ambiental De Tbilisi a Tesaloacutenica 41

116 La Conferencia de Tbilisi 41

117 Seminario-Taller de Educacioacuten Ambiental para Ameacuterica Latina 43

118 El Congreso Internacional sobre Educacioacuten y Formacioacuten relativas al medio ambiente o

Congreso de Moscuacute 45

119 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo 46

La Carta de la Tierra 48

La Agenda del Siglo XXI 49

12 DIMENSIOacuteN ACADEacuteMICA DE LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL 49


8

121 Consideraciones sobre Educacioacuten Ambiental 49

122 Etica Ambiental 55

123 Etica Ecoloacutegica o Ambiental 57

124 Interdisciplinariedad de la Educacioacuten Ambiental 59

125 MultidisciplinariedadPluridisciplinariedad Interdisciplinariedad 63

Interdisciplinariedad y Transdisciplinariedad 63

126 Perspectiva Pedagoacutegica de la Educacioacuten Ambiental 64

Pedagogiacutea Ambiental 64

127 Tratado de Educacioacuten Ambiental Sociedades Sustentables y Responsabilidad Mundial 66

128 La Nueva Educacioacuten 67

129 La Educacioacuten para la Sustentabilidad 70

1210 Cultura y Sostenibilidad 71

12 11 Multiculturalidad y Etnicidad 74

1212 Cultura y Medio Ambiente 77

13 EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO 77

131 Una Educacioacuten para el Desarrollo Sostenible 77

132 Hacia un Desarrollo Humano Sostenible 80

133 Concepto de Desarrollo Sostenible 81

134 La Sostenibilidad 84

135 Ambiente Economiacutea y Desarrollo Sostenible 90

136 La Educacioacuten para el Desarrollo Responsable 93

137 Tesis del Desarrollo Sostenible 96

Aspiraciones y Realidades 96

137 El Concepto de participacioacuten y la Educacioacuten Social 97

138 Interaccioacuten entre los Sistemas Humanos y los Sistemas Ambientales 100

139 Aproximacioacuten Urbaniacutestica al Medio Ambiente 101

1310 Urbanismo como solucioacuten a los problemas ambientales 103

1311 Medio Ambiente y Desarrollo 106

1312 La Integracioacuten de Poliacutetica Medioambiental y Econoacutemica 113

1313 Crecimiento Econoacutemico y Medio Ambiente 114

1314 El Coeficiente de Impacto Ambiental 114

1315 El Desarrollo Sustentable 116

14 LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL CONTEXTO DE LA EDUCACIOacuteN FORMAL Y NO

FORMAL117

141 La Educacioacuten Ambiental Formal Papel y Desafiacuteos 117

142 Educacioacuten Ambiental Formal No Formal e Informal 118


9

143 Educacioacuten Ambiental No Formal 120

144 Meacutetodos de la Educacioacuten No Formal 120

La Ponencia o Conferencia 121

La discusioacuten en grupo 121

145 Aacutembitos de la Educacioacuten ambiental No Formal 122

CAPIacuteTULO II 124

2 EL CONTEXTO DE COMPARACIOacuteN 124

21 EL ESTADO DE PARANAacute (Brasil) 124

211 Datos Generales 124

212 Generalidades del Estado de Paranaacute 125




216 La Violencia en Brasil 134


218 Desarrollo Rural e Impacto ambiental del Estado de Paranaacute 138

219 El Desarrollo Rural en Brasil 140

2110 Los liacutemites del desarrollo rural en Brasil 143

2111 Diagnoacutestico Ambiental en el Sector Industrial de Paranaacute 144



2114 El Sistema Educativo de Brasil 150

2115 Resultados obtenidos del Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica (IDEB) 154

2116 Resultados Prueba PISA 155

22 EL DEPARTAMENTO DE CALDAS158

221 Generalidades del Departamento de Caldas 158


223 Situacioacuten Demograacutefica del Departamento de Caldas y Perspectivas hasta el

antildeo 2015 164



227 Condiciones de Desarrollo Humano 172

228 Pobreza e Indigencia en Caldas 173

229 Mortalidad Infantil 175

2210 Iacutendice de Condiciones de Vida (ICV)178

2211 La Violencia en Colombia 179


10

El Frente Nacional 179

2212 La Violencia tras desarme de las FARC 182

2213 El Conflicto Armado y la Poliacutetica Social en Colombia 183

2214 El Posconflicto y la Inversioacuten Ambiental 184

2215 Los Homicidios en Colombia el Departamento de Caldas y Manizales 185

2216 El Desplazamiento Forzado en Caldas 187

2217 Caracteriacutesticas Ambientales del Departamento de Caldas 188

2218 Areas Naturales Protegidas de Caldas 191

2219 Planes de Manejo Ambiental 193


2218Estructura del Sistema Educativo Colombiano 197

2219 Percepciones de los joacutevenes de Caldas dobre la calidad educativa 198

22 20 Pruebas Saber y PISA en Caldas 198

23 LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEOacuteN (ESPANtildeA)205

231 Generalidades de la Comunidad de Castilla y Leoacuten 205




235 Violencia de Geacutenero y de Nintildeos en Espantildea 215




CAPIacuteTULO III 226

3 INSTRUMENTOS DE POLIacuteTICAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL PLANO

ESTADUAL DEPARTAMENTAL Y REGIONAL 226

31 POLIacuteTICA DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL ESTADO DE PARANAacute 226


312 Poliacutetica Estadual de Educacioacuten Ambiental 228

313 Declaracioacuten de Brasilia para la Educacioacuten Ambiental 229

314 I Conferencia Nacional de Educacioacuten Ambiental ndash I CNEA 230

315 Declaracioacuten de Brasilia para la Educacioacuten Ambiental- Regioacuten Sur 231

316 V Congreso Iberoamericano de Educacioacuten Ambiental234

317 El Instituto Brasilero de Medio Ambiente y Recursos Naturales (IBAMA) 235

318 La Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente 236

319 Programa de Educacioacuten Ambiental (ProNEA) 237

32 POLIacuteTICA DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS 238


11

321 Poliacuteticas Ambientales de Colombia 238

322 El Contexto de la Poliacutetica Ambiental 239

323 Lineamientos Generales en Educacioacuten Ambiental 240

324 La Ley 99 de 1993 y creacioacuten del Ministerio del Medio Ambiente 242

325 Los Procesos de Educacioacuten Ambiental y Participacioacuten Comunitaria desde Corpocaldas 243

326 El Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas CIDEAC 244

327 Poliacutetica Puacuteblica de Educacioacuten Ambiental de Caldas 246

328 Los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental Municipales ndash CIDEAM- en

Caldas 247

329 Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacioacuten 247

3210 El Proyecto Educativo Institucional ( PEI) 248

3211 Los Proyectos Escolares Ambientales (PRAES) 249


3213 Los Proyectos Ambientales Escolares y sus Caracteriacutesticas 252

3214 La Educacioacuten Preescolar y la Educacioacuten Ambiental 254

3215 La Educacioacuten Superior y la Educacioacuten Ambiental 254

3216 Lineamientos sobre una Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental 255

33 POLIacuteTICA DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN LA REGIOacuteN DE CASTILLA Y LEOacuteN 257

331 La Educacioacuten Ambiental en Espantildea 257

Jornadas Internacionales de Medio Ambiente en Barcelona (1984) 258

332 Educacioacuten para la Sostenibilidad en Espantildea 260

333 La Ley de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo y la Educacioacuten Ambiental en

Espantildea 261

334 La Educacioacuten Ambiental en el aacutembito Universitario 262

335 II Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 263

336 Carta de Servicios al Ciudadano del Servicio de Educacioacuten Ambiental 264

337 Conservacioacuten del Patrimonio Natural 265

338 El CENEAM ( Centro Nacional de Educacioacuten Ambiental) 265

339 El Servicio de Educacioacuten de la Consejeriacutea de Medio Ambiente 266

3310 El Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental en Espantildea 267

34 A NIVEL DE LOS MUNICIPIOS DE CURITIBA MANIZALES Y SALAMANCA 269

CURITIBA 269

341 Curitiba Ciudad Ejemplar y Ecoloacutegica 269

342 La Universidad Libre del Medio Ambiente 272

MANIZALES 273

343 Secretariacutea del Medio Ambiente de Manizales 273


12

344 Los CIDEAM en Manizales 273

345 Plan de Accioacuten Ambiental Local (BIOPLAN) de Manizales 274

346 Comiteacute Ambiental del Municipio de Manizales 274

347 Poliacuteticas Ambientales Urbanas 274

SALAMANCA 275

348 Convenio entre la Diputacioacuten Provincial de Salamanca y la Fundacioacuten Tormes 275

349 Actividades Escolares en Salamanca 276

CAPIacuteTULO IV 278


REGIONAL 278

41 A NIVEL DEL ESTADO DE PARANAacute 278

411 Prevencioacuten al Medio Ambiente 278

412 Poliacutetica Ambiental del Estado de Paranaacute 278

413 El Instituto Ambiental de Paranaacute -IAP 278

414 Acuerdo Regional de Escazuacute 279

415 La Constitucioacuten Federal de Brasil y el Medio Ambiente 280

416 Compensacioacuten Ambiental en Brasil 281

417 Algunas Consideraciones de la Ley Penal Ambiental 283

418 Poliacutetica Nacional de la Biodiversidad en Brasil 284

POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE JUVENTUD EN BRASIL 285

419 La Secretariacutea Nacional de Juventud (SNJ) 285

4110 De la Familia del Nintildeo del Adolescente y del Anciano 287

4111 La Juventud Rural 287

41 12 Estatuto del Nintildeo y del Adolescente 289

4113 Justicia para joacutevenes infractores 290

4114 El Sistema de Justicia Juvenil de Brasil 291

4115 Mercado Laboral de los Joacutevenes en Brasil 291

4116 Trabajo Decente y Juventud en Brasil 293

4117 De los Indios 294

42 A NIVEL DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS 295

421 El Coacutedigo Nacional de los Recursos Naturales 295

422 El Cambio Climaacutetico y Biodiversidad en Colombia 296

423 Las Corporacciones Autoacutenomas Regionales ndash CAR 298

424 Plan de Accioacuten Institucional 2016-2019 de Corpocaldas 299

426 Poliacutetica para la Preservacioacuten del Paisaje Cultural Cafetero 300

427 La Conservacioacuten como alternativa econoacutemica 301


13

428 Certificado de Incentivo Forestal a la Conservacioacuten en Colombia 302

42 9 Certificado de Incentivo Forestal a la Reforestacioacuten 302

4210 Amenazas Naturales 303

4211 Eventos Amenazantes de Origen Geoloacutegico 304

POLIacuteTICAS DE JUVENTUD EN COLOMBIA 305

4212 Poliacutetica Nacional de Juventud 305

4214 Ley de la Juventud 310

4215 Sistema Nacional de Juventud 311

42 16 El Consejo Nacional de Juventud 311

4217 La Prevencioacuten en las Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud 312

4218 Coacutedigo de la Infancia y la Adolescencia 312

4219 La participacioacuten Juvenil Social y Poliacutetica 314

4220 I Congreso Internacional de Juventudes ZERI 314

4221 Los Consejos Municipales de Juventud 315

4222 Estrategias de Implementacioacuten 316

4223 Las Pandillas Juveniles en Colombia 318

4224 El Programa Educacioacuten para la Competitividad 319

43 A NIVEL DE LA REGIOacuteN DE CASTILLA Y LEOacuteN 320

431 La Inspeccioacuten de Educacioacuten en Castilla y Leoacuten 320

432 Coacutedigo Penal Ambiental en Espantildea 321

433 El Libro Verde del Medio Ambiente Urbano 322

434 Servicio Puacuteblico de Empleo de Castilla y Leoacuten322

435 Ley para la Gestioacuten del Medio Ambiente323

436 Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 323

POLIacuteTICAS DE JUVENTUD EN CASTILLA Y LEOacuteN 324

437 Ley de la Juventud de Castilla y Leoacuten 324

438 La Juventud Rural en Espantildea 325

439 Las Liacuteneas de Promocioacuten Juvenil en Castilla y Leoacuten 326

4310 El Consejo de la Juventud de Espantildea 327

4311 El Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten 328

4312 Los Consejos Provinciales Comarcales y Locales de Juventud 329

4313 El Instituto de la Juventud de Castilla y Leoacuten 331

4314 Observatorio de la Juventud de Castilla y Leoacuten 332

4315 Foro Joven 332

4316 Sistema Nacional de Garantiacutea Juvenil 333

4317 Juventud y Empleo en Castilla y Leoacuten 334


14

4318 2deg Plan Municipal de Juventud de Salamanca 334

4319 El Centro de Informacioacuten y Documentacioacuten Ambiental (CIDA) 335

CAPIacuteTULO V 336

5 LOS PROGRAMAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL PLANO ESTADUAL

DEPARTAMENTAL Y REGIONAL 336

51 EN EL PLANO DEL ESTADO DE PARANAacute 336

511 Abriendo los ojos a la Naturaleza (Curitiba y Pontal Do Su Brasil) 336

512 El Programa piloto para la Proteccioacuten de las Florestas Tropicales del Brasil 336

513 Los centros de Educacioacuten Ambiental en Brasil337

514 Aacutereas Estrateacutegicas para la Conservacioacuten de la Biodiversidad en Paranaacute 337

515 Programa Parque Escuela 337

516 Programa Medio Ambiente de Paranaacute 338

517 Programa Compra do Lixo 339

518 Proyecto Colmena Las bases proyecto para preparar el relevo ecoloacutegico 339

519 El Programa El Manantial ldquoOlho dacute Aguardquo 339

5110 El Proyecto Educambiental de la Prefeitura de Curitiba 340

5111 Agenda 21 Brasil 340

5112 Programa ldquo Basura que no es Basurardquo 341

5113 Programa ldquoCompra de Basurardquo 341

5114 Programas ldquoCambio Verderdquo 341

52 EN EL PLANO DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS 341

521 Programa de Familias Guardabosques ( PFGB) 341

522 Conservacioacuten y recuperacioacuten de aacutereas de importancia estrateacutegica 342

523 Estrategia de Educacioacuten Ambiental para el conocimiento el uso sostenible y la

conservacioacuten de la biodiversidad en Colombia 343

524 La Dorada hacia un manejo responsable de los residuos soacutelidos 344

525 Programas Sociales y Gestores del Agua Urbanos 345

526 Guardianes del Agua 345

527 Amigos del Acueducto 345

528 Programa de Biomanizales 345

529 Programas de Proteccioacuten Ambiental de la Policiacutea Nacional de Colombia 346

5210 Educacioacuten Ambiental para la Conservacioacuten de la fauna vertebrada en Norcasia- Samanaacute

( Caldas ) 346

5211 Corpocaldas en tu Barrio 347

5212 Pactos por la Cuenca del Riacuteo Chinchinaacute 347

5213 Responsabilidad Social Empresarial 348


15

5214 Senderos Ecoloacutegicos 348

53 EN EL PLANO DE LA REGIOacuteN DE CASTILLA Y LEOacuteN 348

531 El Programa de Educacioacuten Ambiental de la Consejeriacutea de Medio Ambiente y Ordenacioacuten

del Territorio348

Objetivos de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 349

532 Equipamientos en Educacioacuten Ambiental 350

533Los Equipamientos de Educacioacuten Ambiental (EEAs) en Espantildea 351

534 Espacios Naturales de Castilla y Leoacuten 351

535 Estudios Socioloacutegicos en Castilla y Leoacuten 352

536 El Servicio de Educacioacuten Ambiental 354

537 La Juventud Espantildeola frente a las actitudes y percepcioacuten del medio ambiente 355

538 Programa de Educacioacuten Ambiental No Formal del Valle de la Fuenfriacutea y el Tren

de la Naturaleza 356

539 Un Viaje enredado 356

5310 Casas del Parque 357

5312 El Proyecto LIFE RUPIS ldquoConservacioacuten de aves rapaces en el Riacuteo Duerordquo 358

5313 Programa ldquoCoche Compartidordquo 358

5314 Apadrina un bosque Castilla y Leoacuten 358

5314 Voluntariado Ambiental en Espacios Naturales de Castilla y Leoacuten 359

5315 Movilidad Sostenible 359

5316 Agenda 21 escolar en el municipio del Real Sitio de San Ildefonso 360

5317 Hogares Verdes 360

CAPITULO VI 362

ANAacuteLISIS COMPARATIVO 362

ASPECTOS A COMPARAR EN LOS TRES PAIacuteSES 362

INSTRUMENTOS DE POLIacuteTICAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL 387

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 421

Conclusiones 421

Recomendaciones 431

ANEXOS 435

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS 449


16

INDICE DE GRAacuteFICOS

Graacutefico 1 Bandera de la repuacuteblica federativa de Brasil 124

Graacutefico 2 Mapa del Estado de Paranaacute 125

Graacutefico 3 Bandera del Estado de Paranaacute 126

Graacutefico 4 Composicion del valor de Tranformacioacuten Industrial ndash Parana 2013 128

Graacutefico 5 Economiacutea del Estado de Paranaacute Antildeo 2013 130

Graacutefico 6Crecimiento poblacional del Estado de Paranaacute 132

Graacutefico 7 Subregiones del Departamento de Caldas 159

Graacutefico 8 Evolucioacuten de la poblacioacuten del departamento de Caldas 161

Graacutefico 9 Evolucioacuten demograacutefica de Manizales entre 1851 y 2007 162

Graacutefico 10 Poblacioacuten por sexo y grupo de edad del Departamento de Caldas 2015 164

Graacutefico 11 Poblacion con edad de trabajar Colombia vs Caldas 169

Graacutefico 12 Indice de desarrollo Humano IDH COLOMBIA VS CALDAS 172

Graacutefico 13 Colombia VS Caldas Prevalencia claacutesica de desnutricioacuten croacutenica aguda y global 1999

ndash 2000 174

Graacutefico 14 Tasa de mortalidad de menores de 5 antildeos 175

Graacutefico 15 Tasa bruta de natalidad176

Graacutefico 16 Tasa anual de crecimiento en Caldas 2000 - 2011 177

Graacutefico 17 Indice de condiciones de vida Municipio de Caldas 2003 178

Graacutefico 18 Tasa de homicidios por cada 100000 habitantes en Colombia ( 1958-2013 ) 180

Graacutefico 19 Caldas Distribucioacuten relativa de los desplazados por la violencia seguacuten subregiones

expulsoras 188

Graacutefico 20 Resultados Pruebas Saber 3deg 5deg y 9deg Antildeo 2012 - Caldas 200

Graacutefico 21 Resultados Comparativos de la Prueba Saber Caldas 2009- 2012 201

Graacutefico 22 Resultados Comparativos Caldas Establecimientos Urbanos- Rurales 202

Graacutefico 23 Resultados Pruebas PISA Antildeos 20092012 y 2015 de Manizales y Colombia 202

Graacutefico 24 Bandera y Escudo de Espantildea 205

Graacutefico 25 Densidad de poblacioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten por Provincia de

residencia Antildeo 2016 209



222

Graacutefico 28 Distribucion porcentual de la poblacion de 16 y maacutes antildeos que ha finalizado la

ensentildeanza secundaris superior por sector del nivel de formacion alcanzado 224


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INDICE DE CUADROS

Cuadro 1 Producto Interno Bruto ndashPIB- Brasil y Paranaacute - 2010-2014 130


Cuadro 3 Educacioacuten en Paranaacute - IBGE 2004 150

Cuadro 4 Promedio obtenidos y metas seguacuten nivel escolar y esfera administrativa IDEB 2005-

2013 155

Cuadro 5 La Evolucioacuten de Brasil en la Prueba PISA 156

Cuadro 6 Usos del suelo en Caldas167

Cuadro 7 Principales cultivos Transitorios- Aacutereas sembradas 168

Cuadro 8 Principales cultivos permanentes- Aacuterea plantada 168

Cuadro 9 Indicadores de caracterizacion demograacutefica y socio economicas del departamento de

Caldas 171

Cuadro 10 Caracteristicas Demograacuteficas Estudiantil en los 26 Municipios de Caldas 195

Cuadro 11 Planta de Personal Docente Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas 196

Cuadro 12 Interpretacioacuten del puntaje Pruebas Saber 11 Antildeo 2013 199

Cuadro 13 Variable Promedio por Aacuterea Instituciones Oficiales y no Oficiales de Caldas 2012-

2013 199

Cuadro 14 Variable Promedio por aacutereas Instituciones oficiales y no oficiales de Caldas 2012-

2013 199

Cuadro 15 Comparativo Promedio por aacutereas Eje Cafetero- Nacioacuten 2013 200

Cuadro 16 Resultados PISA Latinoamerica 203

Cuadro 17 Poblacioacuten por Provincias de Castilla y Leoacuten y Espantildea 209

Cuadro 18 Porcentaje de poblacion extranjera por provincia de residencia y sexo Antildeo 2016 210

Cuadro 19 Nuacutemero de parados y demandantes por sexo en Castilla yLeoacuten en 2017 214

Cuadro 20 Poblacioacuten residente por grupos de edad y sexo de Brasil 2013 ( cada 1000

personas) 291


Cuadro 22 Porcentaje de inversioacuten en Joacutevenes en Ameacuterica Latina 307

Cuadro 23 Comparativa Sociodemograacutefica de Brasil Colombia y Espantildea Antildeo 2016 367

Cuadro 24 Comparativa de la Economiacutea de Brasil Colombia y Espantildea Antildeo 2016 370

Cuadro 25 Datos comparativos del Informe PISA de los tres paiacuteses Antildeo 2015 383

Cuadro 26 Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de Brasil Colombia y Espantildea 400

Cuadro 27 Poliacuteticas Ambientales de Brasil Colombia y Espantildea 403

Cuadro 28 Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud de Brasil Colombia y Espantildea 415


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ANEXOS

Anexo 1 Acta de Compromiso y Conformacioacuten Comiteacute de Control Social Juvenil 435

Anexo 2 Acuerdo 352016 de 9 de junio de la Junta de Castilla y Leoacuten por el cual se aprueba

la ldquoII Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2016-2020 435

Anexo 3 Carta de Alicia Baacutercena Secretaria Ejecutiva de la CEPAL al cumplirse un Antildeo

del Acuerdo de Escazuacute (Costa Rica) 438

Anexo 4 Solicitud sobre el Diagnoacutestico de los PRAES en el Departamento de Caldas 441

Anexo 5 Ordenanza No 587 de 2007 de la Asamblea Departamental de Caldas 443

Anexo 6 Institucionalizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en Colombia y su

incorporacioacuten efectiva en el Desarrollo Territorial 444


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INTERNACIONAL ESTUDIO COMPARADO EN BRASIL COLOMBIA Y

ESPANtildeA

INTRODUCCIOacuteN

El presente trabajo pretende indagar y reflexionar sobre la situacioacuten y el desarrollo que ha tenido la Educacioacuten Ambiental en el contexto de tres paiacuteses en concordancia con los principios rectores que la rigen

En el campo educativo no soacutelo se debe tener en cuenta la interpretacioacuten de los problemas ambientales en teacuterminos econoacutemicos o poliacuteticos sino tambieacuten se debe plantear los patrones eacuteticos y cientiacuteficos que rigen las actuaciones humanas en este comienzo del siglo XXI

Entre estos problemas vale la pena mencionar la urbanizacioacuten acelerada del planeta las grandes migraciones del campo a la ciudad la peacuterdida desmesurada de la biodiversidad los enormes desequilibrios NorteSur la contaminacioacuten de aguas del aire y suelos la deforestacioacuten creciente de la Tierra que ha incidido en la erosioacuten de los suelos feacutertiles manifestaacutendose en la falta de acceso a los recursos que perjudica a maacutes de mil millones de personas que sufren de hambre y padecen de agua potable vivienda digna servicios sanitarios y educativos de calidad

Pero es a partir de la deacutecada de los sesenta cuando estos problemas se han incrementado gravemente hablaacutendose de una auteacutentica crisis ambiental Novo M (1997) considera que esta crisis no soacutelo ha de verse en sus aspectos negativos donde estaacute en peligro la propia supervivencia del hombre como especie sino tambieacuten como una oportunidad para el cambio que puede llevarnos a revisar nuestros modelos de pensamiento y accioacuten

Cada uno de estos fenoacutemenos hay que contextualizarlo desde un aacutembito maacutes amplio de la problemaacutetica global y no verlos como la simple acumulacioacuten de conflictos aislados En otras palabras necesitamos pensar globalmente para poder actuar localmente Por esta razoacuten es menester que nosotros como habitantes del planeta Tierra nos propongamos revisar nuestras acciones y la forma como nos percibimos en relacioacuten con el medio

En este sentido es fundamental profundizar en algunos aspectos como el de los valores las repercusiones que tiene para la educacioacuten en general y en particular para la educacioacuten ambiental al mismo tiempo tener en cuenta los avances que ha tenido el concepto de desarrollo sostenible y su doble dimensioacuten y comprensioacuten de lo local y lo global

Los problemas ambientales existen en todas las sociedades y paiacuteses cualquiera sea su situacioacuten de desarrollo econoacutemico y orientaciones poliacuteticas Sin embargo la forma como se presenta es muy distinta entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo


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Los paiacuteses en desarrollo sufren dos clases de problemas ambientales unos los que se derivan de su propio subdesarrollo y otros los que van apareciendo cuando se inicia el proceso de desarrollo entre eacutestos vale la pena mencionar la condiciones deficientes de los asentamientos humanos peacuterdida de la productividad ocasionada por las enfermedades y desnutricioacuten vulnerabilidad a los problemas naturales la tala de bosques como tambieacuten la peacuterdida de los suelos en otras palabras la verdadera contaminacioacuten es claramente la pobreza

Pero tambieacuten los paiacuteses desarrollados afrontan problemas ambientales muy coyunturales como la contaminacioacuten industrial los problemas sociales y culturales originados en las grandes ciudades la pobreza extrema o indigencia urbana la inadaptacioacuten entre otras

La valoracioacuten de los elementos que pueden ser objeto de los contenidos educativo-ambientales no puede determinarse a partir de modelos generales Maacutes bien el docente deberaacute adecuarse principalmente a los anaacutelisis de la realidad

En este sentido Sureda J y Colom A (1997) consideran que los contenidos y el desarrollo de un programa de Educacioacuten Ambiental no pueden basarse exclusivamente en la evaluacioacuten de los impactos ambientales a nivel territorial bien sea local o regional La Educacioacuten Ambiental tiene como caracteriacutestica su internacionalismo y su encadenamiento cualidades que son fruto de las caracteriacutesticas propias del objeto a que se dedica esto es la degradacioacuten del medio

En teacuterminos generales la verdadera Educacioacuten Ambiental ha de contemplar las caracteriacutesticas macro espaciales de los impactos ambientales el docente ademaacutes de reconocer la evaluacioacuten ambiental del sitio donde desarrolla su actividad deberaacute al mismo tiempo conocer la evaluacioacuten ambiental o niveles de degradacioacuten ambiental a nivel global Pues los impactos ambientales no son locales ya que sus causas o efectos pueden afectar otros territorios u otras regiones

Por ello pretendemos presentar un panorama general de la educacioacuten ambiental del Estado de Paranaacute (Brasil) el Departamento de Caldas (Colombia) y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten (Espantildea) conocer las realidades de sus poliacuteticas instituciones programas niveles educativos generalidades y caracteriacutesticas de tipo ambiental Por esta razoacuten debemos analizar eacutestas realidades para constatar la igualdad la semejanza o diferencia que existen entre ellas

La intervencioacuten de los humanos estaacute potenciando en forma acelerada los efectos maacutes negativos poniendo en peligro la vida en general y de la especie humana en particular Por estos motivos se puede decir que el siglo XX que acaba de terminar ha sido el maacutes antiecoloacutegico de la historia de la humanidad Con estos agravantes algunos cientiacuteficos consideran que auacuten se puede llegar a tiempo con la estrategia del desarrollo sostenible acordes con las indicaciones de la Comisioacuten Mundial del Medio Ambiente

Como lo afirma Aacutengel Maya (1996)


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hellippara entender el problema ambiental y para buscar soluciones correctas es necesario entender y apreciar no solamente la naturaleza tal como se ha desarrollado en el proceso evolutivo hasta conformar los ecosistemas modernos sino que es necesario entender y apreciar al hombre

Entender al animal humano no significa exaltarlo por encima de la naturaleza sino comprenderlo dentro del sistema de la naturaleza El sistema natural en efecto no se agota en la estructura maravillosa de los ecosistemas

Desde la antiguumledad existiacutea la tradicioacuten del uso del medio como instrumento didaacutectico y un deseo expliacutecito de educar en la naturaleza 1 Esta se consideroacute como fuente de conocimientos y de formacioacuten para los nintildeos

Sin embargo esta concepcioacuten ha cambiado con la nueva visioacuten pedagoacutegica no basta con ensentildear desde la naturaleza utilizaacutendola como recurso educativo hay que educar para el medio ambiente hay que presentar y aprender conductas correctas hacia el entorno no soacutelo conocerlo Se trata de un nuevo entendimiento de las relaciones del ser humano con el entorno la concepcioacuten de la naturaleza no como una fuente inagotable de recursos a nuestro servicio sino como un ecosistema fraacutegil que tiene sus propias exigencias que hay que respetar para nuestro propio intereacutes

El concepto de ambiente no puede reducirse estrictamente a la conservacioacuten y proteccioacuten de los ecosistemas Este concepto es mucho maacutes amplio y maacutes profundo y deriva de la complejidad de los problemas y potencialidades ambientales y del impacto de los mismos no soacutelo en los sistemas naturales sino en los sistemas sociales

De otro lado el ambiente se considera como el resultado de las interacciones entre los sistemas sociales y naturales Para comprender su funcionamiento se hace necesario una aproximacioacuten sisteacutemica en donde el todo deacute cuenta de las partes y cada una de ellas deacute cuenta del todo

El medio como lo dice Sosa (1995 p146) ldquoes el medio global entorno natural los objetos-artefactos de la civilizacioacuten y el conjunto de fenoacutemenos sociales y culturales que conforman y transforman a los individuos y a los grupos humanos Un medio que comprende a otros el medio natural el medio teacutecnico y el medio socialrdquo

En muchos estudios correspondiente al campo de la Educacioacuten Ambiental se enfatiza por una perspectiva holiacutestica que involucra al hombre y su medio como un esquema de ciacuterculos conceacutentricos en que los diferentes ldquomediosrdquo interactuacutean desde la envoltura cotidiana en la que el individuo tiene que ldquoserrdquo y ldquohacerserdquo hasta la dimensioacuten planetaria tan alejada de sus preocupaciones diarias pero tan decisiva en cuanto a las posibilidades reales de sus opciones y decisiones ( Novo 1998 p 19)

1 Algunos autores como Rousseau afirma que la naturaleza es nuestro primer maestro otros como Freinet

considera que las ensentildeanzas de las ciencias tendraacute que basarse exclusivamente en la observacioacuten y la experiencia infantiles en el mismo medio


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Como lo afirma Novo

El medio entonces comienza a ser denominado ldquomedio ambiente en un proceso de enriquecimiento semaacutentico que interpretamos como muy clarificador La naturaleza ya no soacutelo estaacute ahiacute pasiva para que el hombre se sirva de ella y la utilice ya no es solamente un mediordquo para satisfacer las necesidades humanas La naturaleza es a la vez ldquoambiente del hombre aquello que le rodea y le permite vivir aquello que condiciona la existencia misma de la humanidad incluso su supervivencia Este ldquoambiente tiene en siacute mismo sus reglas presenta un funcionamiento sisteacutemico unas exigencias y es en definitiva el espacio de accioacuten-reaccioacuten en el que los hombres pueden avanzar no a costa de los demaacutes elementos del sistema sino en interaccioacuten dinaacutemica con ellosmiddot (Novo M 1998 p34)

Conforme a la concepcioacuten anterior no se trata solamente de considerar la naturaleza como un recurso educativo de usar el medio para proporcionar informacioacuten geograacutefica cientiacutefica etc esto es de ensentildear desde la naturaleza sino de educar para la naturaleza para afrontar correctamente los grandes problemas de la relacioacuten humana con el medio de educar sobre el papel del ser humano en la biosfera

Ahora bien este cambio en el enfoque educativo y el intereacutes por la naturaleza del ambiente deriva de la imperiosa necesidad por detener el deterioro ambiental y por la conveniencia de que la educacioacuten colabore indiscutiblemente a ello

Al ser entendida la educacioacuten como accioacuten en la cultura y accioacuten para la cultura pero a su vez puede ser animacioacuten a la conservacioacuten ambiental al respeto de la diversidad de los seres vivos y a la constitucioacuten de un entorno maacutes habitable estamos hablando indudablemente de lo utoacutepico de lo que deberiacutea llegar a ser por cada uno de nosotros

La educacioacuten es una continua utopiacutea2 es irrepetible que no estaacute en ninguacuten otro sitio maacutes que en el propio individuo que se va conformando de acuerdo con aquello que soacutelo desde siacute mismo desde su interioridad va intentando convertir de deseo en realidad en una dialeacutectica continua

Una educacioacuten que no esteacute impregnada de utopiacutea no tendraacute proyectos claros de futuro ideas renovadoras planes de cambio transformacioacuten y reforma Es indiscutible el protagonismo que tiene en estos momentos el factor educativo ante los cambios de rumbo en lo social lo poliacutetico o lo cientiacutefico en el transcurso de todas las eacutepocas

Por su parte Gutieacuterrez (1990 p128) nos da una acertada aclaracioacuten de eacuteste teacutermino Cuando nos referimos a utopiacutea no hacemos referencia a algo marginal o secundario pues por la capacidad criacutetica impliacutecita en el discurso utoacutepico por sus funciones orientadoras de la accioacuten y por su sentido de meta o logro apetecible se nos antoja como una verdadera

2 Al abordar el teacutermino utopiacutea desde el terreno educativo nos situamos igualmente en la doble acepcioacuten semaacutentica

de eacuteste concepto la resultante de una amalgama cuidadosamente articulada entre proyectos futuros cargados de irrealidad y planes heuriacutesticos impregnados de loacutegica racionalidad pautas de accioacuten eficaces y estrategias metodoloacutegicas


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categoriacutea pedagoacutegica en la que muy probablemente podamos encontrar algunas claves de la educacioacuten del futurordquo

Lo utoacutepico es aquella realidad mental que auacuten no tiene su lugar fiacutesico y cuya misioacuten es ejercer una tensioacuten hacia el futuro capaz de generar estructuras vivas en los aacutembitos sociales en los sistemas educativos y en las conciencias de conservacioacuten de los individuos de nuestra eacutepoca La lucha entre realidad y deseo patente en el terreno de lo poliacutetico y de lo social convierte al discurso utoacutepico en un motivo de obligada presencia en el campo educativo formal y no formal

Por lo demaacutes la investigacioacuten debe ser un componente fundamental de la educacioacuten ambiental Es soacutelo a traveacutes del redescubrimiento del entorno y de la exploracioacuten que el individuo entra en contacto con la realidad y se hace creativo en la buacutesqueda de soluciones a su problemaacutetica Por ello la educacioacuten ambiental no debe verse como un proceso aislado de los sistemas de investigacioacuten y de informacioacuten en el campo ambiental

En un primer capiacutetulo expondremos la trayectoria de la educacioacuten ambiental a nivel internacional dando cuenta de los distintos congresos seminarios conferencias y las diversas instituciones que han hecho posibles estos eventos ademaacutes pretendemos abordar la dimensioacuten acadeacutemica de la educacioacuten ambiental

En un segundo capiacutetulo nos detendremos en el contexto de comparacioacuten correspondiente al Estado de Paranaacute (Brasil) el Departamento de Caldas(Colombia) y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten (Espantildea) teniendo en cuenta sus caracteriacutesticas generales Cada una de ellas se le haraacute el correspondiente anaacutelisis y posterior comparacioacuten

El tercer capiacutetulo versa sobre los instrumentos de poliacuteticas de educacioacuten ambiental en dos planos distintos el primero a nivel estadual departamental o regional y el otro a nivel municipal como tambieacuten sus similitudes y diferencias

Un cuarto capiacutetulo involucra los referentes institucionales en los contextos estadual departamental y regional Para cada uno de eacutestos se hace una descripcioacuten y su respectiva siacutentesis

En el quinto capiacutetulo recoge los Programas de Educacioacuten Ambiental en los niveles citados anteriormente

El sexto capiacutetulo corresponde al Anaacutelisis Comparativo en conjunto sobre las generalidades el contexto socio-econoacutemico la demografiacutea el mercado laboral las aacutereas naturales protegidas las caracteriacutesticas ambientales la violencia los niveles educativos los Instrumentos de Poliacutetica de Educacioacuten Ambiental los Referentes Institucionales maacutes relevantes en especial las Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud de cada uno de los tres paiacuteses objeto de estudio


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JUSTIFICACIOacuteN

Tanto en la escuela como en otros espacios la educacioacuten ambiental debe estar ligada a los problemas y potencialidades ambientales de las comunidades ya que eacutestos tocan de manera directa a los individuos y a los colectivos La educacioacuten ambiental debe proporcionar espacios para la construccioacuten de proyecto enmarcados en un concepto de calidad de vida y fundamentados en el manejo adecuado del presente con claros criterios de construccioacuten de futuro

Quizaacutes la caracteriacutestica maacutes importante de la educacioacuten ambiental probablemente en que apunta a la resolucioacuten de problemas concretos Se trata de que los individuos cualquiera sea el grupo de la poblacioacuten al que pertenezcan y el nivel en que se situacuteen perciban claramente los problemas que coartan el bienestar individual y colectivo diluciden sus causas y determinen los medios que pueden resolverlos De este modo los individuos estaraacuten en condiciones de participar en la definicioacuten colectiva de estrategias y actividades encaminadas a zanjear los problemas que repercuten en la calidad del medio ambiente

Nuestro estudio aborda la Educacioacuten Ambiental y juventud desde la perspectiva internacional comparando los casos de Brasil Colombia y Espantildea Parte de la base de todos aquellos instrumentos de poliacuteticas comunes y diferenciales de Educacioacuten Ambiental de estos tres paiacuteses en los aacutembitos de la ensentildeanza formal y la no formal o educacioacuten para el trabajo

Ademaacutes se amerita escoger la disciplina de Educacioacuten Ambiental como objeto de estudio por el intereacutes que toma actualmente los sistemas educativos comparados desde una oacuteptica internacional

La Educacioacuten Ambiental tiene como meta partir de un conocimiento de los problemas ambientales desarrollar unas actitudes y valores de maacutes respeto que proporcionen unas capacidades que hagan posible una participacioacuten responsable y eficaz en la resolucioacuten de los problemas medioambientales

Algunos autores abordan la dimensioacuten eacutetica inherente a toda actividad educativa pues son los valores y los principios y no los resultados observables los que convierten un proceso en educativo Una accioacuten educativa no es aquella que promueva estados finales extriacutensecos al sujeto sino la que estimula el desarrollo de habilidades intriacutensecas de ahiacute que la Pedagogiacutea Ambiental como aacuterea de conocimiento tiene como objeto de preocupacioacuten la educacioacuten para el medio una educacioacuten que no soacutelo atiende a la formacioacuten integral de los individuos sino que ademaacutes incorpore la conservacioacuten del entorno y el respeto a las demaacutes especies como un objetivo prioritario de la educacioacuten

Desde esta perspectiva la primaciacutea del ser humano sobre su entorno encuentra su freno ante las leyes naturales y sin renunciar al desarrollo no se rompan los ciclos naturales ni se lleven a efecto proyectos que inciden negativamente con el ambiente Estas nuevas responsabilidades dadas a la educacioacuten hacen que la pedagogiacutea ampliacutee su oferta educativa a nuevos contextos y refuerce su caraacutecter innovador respecto a una cultura y unas estructuras sociales en continua transformacioacuten


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Es preciso aclarar que el estudio de lo ambiental no puede reducirse simplemente a los espacios formales o no formales a la simple actividad sin contexto y sin proceso pues ello puede conducir a la desinformacioacuten a la atomizacioacuten y a la ausencia de profundidad en el anaacutelisis

La educacioacuten ambiental es en esencia una pedagogiacutea de la accioacuten y por la accioacuten Los conocimientos teoacutericos y praacutecticos y las actitudes adquieren un pleno significado en contacto con los problemas ambientales dando a los individuos la posibilidad de participar en las decisiones sociales que configuran su marco de vida

En este sentido se requiere de una pedagogiacutea medioambiental haciendo que los nintildeos y joacutevenes participen en actividades que se desarrollen fuera del aula que realicen encuestas exploren comparen y aporten soluciones tomen decisiones y emitan juicios de valor (Young1994 p 15)

La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental y el MEN (2003 p 33-34)define la Educacioacuten Ambiental como ldquoUn proceso que le permite al individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno a partir del conocimiento reflexivo y criacutetico de su realidad biofiacutesica social poliacutetica econoacutemica y cultural para que a partir de la apropiacioacuten de la realidad concreta se puedan generar en eacutel y en su comunidad actitudes de valoracioacuten y respeto por el ambienterdquo

La mejora de la calidad de vida precisa un cuidado que va maacutes allaacute de la legislacioacuten y de la vigilancia Necesitamos que lo ambiental pase a formar parte del nuacutecleo central de las decisiones en empresas instituciones y comunidades como tambieacuten en la vida cotidiana de la poblacioacuten

Pero en este preciso momento la educacioacuten ambiental estaacute centrada en el desarrollo sostenible y en la transformacioacuten de los modelos econoacutemicos una educacioacuten que no se situacutea soacutelo en el mundo escolar sino que se refiere tambieacuten a la Educacioacuten de Joacutevenes de Adultos de gestores de poliacuteticos de mujeres que entienden el conocimiento como construccioacuten social Y para lograr estos cambios se cuenta con un instrumental innovador que incluye lo conceptual lo metodoloacutegico y lo actitudinal

En estas circunstancias la Educacioacuten Ambiental se situacutea en las corrientes de educacioacuten abierta que van maacutes allaacute de la Educacioacuten formal e institucional para dirigirse a toda la poblacioacuten Su aacutembito de contenidos es muy amplio referida a las relaciones naturaleza-sociedad y la solucioacuten de los problemas que plantea

Ahora bien la escuela no es el uacutenico aacutembito de referencia de los comportamientos sociales nos atrevemos a decir que los medios de comunicacioacuten los personajes maacutes relevantes de la vida poliacutetica y social el entramado de las relaciones sociales y familiares las intenciones publicitarias de ciertos agentes econoacutemicos juegan un papel crucial en los aprendizajes de las personas y condicionan positivamente la praacutectica educativa

La concepcioacuten que tienen los docentes con respecto a la Educacioacuten Ambiental se caracteriza por ser bastante conservadora tradicional con una mirada esencialmente


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naturista fomentando asiacute un desmesurado activismo que no es capaz de propiciar un alto nivel sobre la Educacioacuten Ambiental La cuestioacuten ambiental desde la Educacioacuten Ambiental puede ser de mucha utilidad en el aacutembito de lo educativo asiacute tenemos que los contenidos curriculares se pueden hacer maacutes interesantes acercaacutendolos a contextos actuales teniendo en cuenta la experiencia y el saber de los propios estudiantes como tambieacuten integrando los distintos contenidos en forma interdisciplinar

Desde estas perspectivas consideramos que la educacioacuten ambiental ante todo debe estar orientada hacia la formacioacuten de los individuos y de los colectivos para la participacioacuten en procesos en los cuales los individuos y los colectivos se hacen conscientes de las competencias y responsabilidades propias y de los otros con miras a la toma de decisiones para la resolucioacuten de problemas La gestioacuten y el actuar son en uacuteltimas los uacutenicos garantes de una formacioacuten eacutetica con respecto a los subsistemas que hacen parte del gran sistema ambiental

El origen de nuestra investigacioacuten obedece a la experiencia por maacutes de 25 antildeos que ha tenido el autor en Educacioacuten Ambiental en el cargo de docente de Ciencias Naturales y Educacioacuten Ambiental en instituciones oficiales de Secundaria en la ciudad de Manizales Pregrado en la Universidad Catoacutelica de Manizales y Especializacioacuten en la Universidad de Coacuterdoba

En la Maestriacutea en Desarrollo Educativo y Social de CINDE Centro Internacional de Educacioacuten y Desarrollo Humano en convenio con la UPN Universidad Pedagoacutegica Nacional de Bogotaacute presentoacute el Proyecto de grado titulado ldquoDisentildeo Metodoloacutegico de un Programa de Educacioacuten Ambiental en el Colegio Nocturno de la Presentacioacutenrdquo Ademaacutes ha participado con ponencias en eventos como Encuentros Simposios Congresos de iacutendole ambiental

Lo anterior llevoacute al autor realizar esta tesis doctoral sobre Educacioacuten Ambiental como objeto de conocimiento en el contexto internacional

Se justifica de esta manera con el presente estudio describir analizar y comparar las poliacuteticas y programas de Educacioacuten Ambiental en el Estado de Paranaacute (Brasil) el Departamento de Caldas (Colombia) y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten (Espantildea) al mismo tiempo determinar sus semejanzas y diferencias

Al mismo tiempo se pretende presentar un panorama general sobre la situacioacuten de la Educacioacuten Ambiental de estos tres paiacuteses Al confrontar la Educacioacuten Ambiental en los tres aacutembitos territoriales distintos garantizaraacute sin lugar a dudas una perspectiva amplia para futuras investigaciones con el fin de aportar a la temaacutetica de estudio Ademaacutes podremos obtener conclusiones muy valiosas que nos ayuden a entrever posibilidades novedosas obtener nuevos datos e informes sobre el estudio que nos ocupa y realizar propuestas acertadas a instituciones que trabajan en este campo

El trabajo resulta de gran intereacutes por cuanto no se ha hecho estudios comparados sobre Educacioacuten Ambiental entre los paiacuteses latinoamericanos incluyendo a un paiacutes europeo como es el caso de Espantildea constituyeacutendose de esta manera en una gran ventaja que permita asiacute dar respuesta a los problemas ambientales locales y regionales como tambieacuten beneficiar a la comunidad en general

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PLANTEAMIENTO Y FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La actitud de cualquier ciudadano con relacioacuten al ambiente debe ser de respeto mutuo con la naturaleza pues eacutesta asegura su supervivencia y participa en el fortalecimiento de su existencia

El ambiente constituye hoy en diacutea una realidad incuestionable no asumirlo como tal seriacutea un suicidio El ambiente es un socio obligado del hombre por tanto su deterioro se vuelve contra eacutel Las propuestas que se presentan como alternativas de solucioacuten a los problemas ambientales siguen aferradas a la tradicioacuten curricular de nuestro medio pues se sigue manejando una concepcioacuten indicativita asumieacutendose una mirada empobrecida del mundo del joven no teniendo en cuenta la riqueza creativa que eacuteste desarrolla en otros campos

Los ambientes educativos en que se desarrolla el joven tienen que ser coherentes con los propoacutesitos de la comunidad Esto implica que la escuela la familia y el ambiente inmediato que rodea al joven deben ser moldeados conscientemente de tal manera que puedan obtener los fines que se persiguen Los valores no se adquieren por la viacutea exclusiva del discurso sino a traveacutes de la praacutectica de esos valores en el ambiente desde el cual se desempentildea la persona

Por lo general el nintildeo el joven y el adulto tienen que adaptarse a la violencia de su medio ambiente por encima de lo que verbalmente se le propone como ideal eacutetico pues de dicha adaptacioacuten depende su subsistencia

La relacioacuten actual entre el hombre y la naturaleza se caracteriza por un desmesurado desequilibrio de los ecosistemas naturales en todos los niveles

Como se ha podido constatar el ser humano en los uacuteltimos antildeos y con el advenimiento de las nuevas tecnologiacuteas ha aumentado su agresioacuten a la naturaleza hacieacutendola su viacutectima como consecuencia de su fragilidad por el deterioro creciente de la biosfera poniendo asiacute en peligro la propia existencia del hombre iquestPor estas razones se pregunta de si la humanidad no tendraacute el deber lo antes posible de modificar su forma de comportarse con la naturaleza

Entre los problemas ambientales que estaacuten a la orden del diacutea vale la pena mencionar el cambio climaacutetico la contaminacioacuten del aire del agua y del suelo la escasez progresiva del agua dulce y potable la disminucioacuten de la biodiversidad la tala de bosques y selvas los problemas de erosioacuten y desertizacioacuten los niveles elevados de pobreza y marginacioacuten social el elevado iacutendice de desempleo el acceso a una vivienda digna entre otros

De hecho se requiere modificar nuestras actitudes de dominio de la naturaleza comprender y darle solucioacuten a los problemas que nos afectan emplear nuestra racionalidad para adelantarnos a los acontecimientos que podriacutean presentarse con el tiempo trabajar por una educacioacuten que promueva la conciencia y valores ambientales


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La magnitud de los problemas ambientales en una sociedad fuertemente interrelacionada como es la de comienzos del siglo XXI hace necesario comprender estos problemas en teacuterminos globales para que permita a las personas entender aspectos fundamentales como son la finitud de los recursos naturales y por ende los liacutemites del sistema Tierra

Los problemas ambientales de hoy en palabras de Aacutengel Maya difiacutecilmente pueden entenderse sin tener en cuenta la manera como se articula la produccioacuten a nivel mundial y los complejos mecanismos de los sistemas econoacutemicos sociales y poliacuteticos De la misma manera estos problemas no pueden ser entendidos sin analizar los sistemas sociales y simboacutelicos los cambios que sufren estos sistemas culturales no pueden ser comprendidos adecuadamente sin tener en cuenta la manera como son acorralados por los problemas ambientales que ellos mismos suscitan

Los informes globales suministrados por los organismos e instituciones internacionales a partir de la deacutecada de los 70 dan cuenta acerca de las consecuencias sobre el medio ambiente generadas por la intervencioacuten del humano lo consideran preocupante (Sosa 1994 p 73-74)

Tamaneacutes R (1999 p 143-150) en la misma direccioacuten ha sentildealado los siete problemas con los que hoy deberiacuteamos enfrentarnos en materia macro ecoloacutegica capa de ozono destruccioacuten de la Amazonia y de los bosques huacutemedos tropicales arrasamientos forestales en la zona templada por la lluvia aacutecida y los incendios desertificacioacuten acelerada explosioacuten demograacutefica contaminacioacuten humana de la biosfera y deficiente educacioacuten ambiental

Esta profunda transformacioacuten que ha sufrido el medio ambiente por la accioacuten humana ha provocado un cambio en la relacioacuten persona- medio Hemos pasado de depender del medio a ser depredadores de dicho medio con las consecuencias ambientales que esto supone Si para este nuevo siglo se sigue con estas mismas caracteriacutesticas que como lo hemos hecho en el pasado es muy probable que nos conduzcan hacia cataacutestrofes irremediables

El problema ambiental no es un conflicto exclusivo de la sociedad moderna Puede decirse que el hombre lo ha llevado a cuestas a lo largo de su recorrido histoacuterico Las diferentes culturas han enfrentado bien o mal sus relaciones con el medio y el hombre no ha sido siempre exitoso en esta empresa La historia es un cementerio de culturas muchas de las cuales no han logrado adaptarse o transformar bien las condiciones del entorno (Aacutengel M 1996a p6)

De acuerdo a los anteriores referentes empiacutericos y conceptuales procedemos a formular la pregunta central que constituye el objeto de estudio y seraacute nuestra guiacutea durante todo el proceso de investigacioacuten

FORMULACIOacuteN DEL PROBLEMA

iquestCuaacuteles son las similitudes y diferencias de las poliacuteticas puacuteblicas de Educacioacuten Ambiental que han repercutido en el aacutembito educativo de Brasil Colombia y Espantildea para lograr su verdadera apropiacioacuten y sensibilizacioacuten


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OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Describir y comparar los instrumentos de poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental y otros referentes institucionales implementados por Brasil Colombia y Espantildea con el fin de identificar sus correspondientes similitudes y diferencias

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

Describir y comparar los aspectos socioeconoacutemicos demograacuteficos niveles educativos caracteriacutesticas ambientales mercado laboral violencia y aacutereas naturales protegidas correspondientes al Estado de Paranaacute el Departamento de Caldas y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten

Diagnosticar en forma comprensiva los instrumentos de poliacuteticas y programas ambientales de Educacioacuten Ambiental en el aacutembito de estos tres paiacuteses

Identificar las experiencias maacutes significativas de Educacioacuten Ambiental desarrolladas a nivel estadual departamental y regional

Describir en forma comprensiva las poliacuteticas puacuteblicas de juventud al interior de Brasil Colombia y Espantildea

METODOLOGIacuteA

METODOLOGIacuteA DE LA INVESTIGACIOacuteN


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El meacutetodo es el camino que se sigue para construir sentido de saber y conocimiento y a la vez producir las teoriacuteas sobre uno o diversos fenoacutemenos observados o creados en la realidad

El meacutetodo comparativo es una ldquoherramientardquo indispensable en las ciencias sociales Es meritorio resaltar el enfoque comparativo de Bereday que incluye los estudios de campo o de aacutereas concernientes a un paiacutes o estado(geograacutefico) en el cual el meacutetodo se limita a describir o interpretar el sistema educativo y las praacutecticas educativas en un aacuterea especiacutefica

El proyecto se ubica dentro de una perspectiva comparativa de la Educacioacuten Ambiental en Brasil Colombia y Espantildea con el fin de tener una visioacuten maacutes amplia de este tipo de educacioacuten y asiacute generar una auteacutentica conciencia ambiental en los joacutevenes y comunidad en general

Sin lugar a dudas estos tipos de estudios constituyen un amplio campo de la comparacioacuten de los sistemas educativos De ahiacute que los comparatistas le han dedicado mucho tiempo a la epistemologiacutea de esta disciplina a su fundamentacioacuten teoacuterica y a su reflexioacuten sobre todo a sus posibilidades investigadora al servicio de la educacioacuten comparada (SEEC)

De acuerdo a Girolami M (2015) el meacutetodo comparativo busca establecer relaciones casuales para los fenoacutemenos que busca estudiar con el fin de poder generar modelos explicativos y eventualmente predictivos Todo ello teniendo en cuenta los liacutemites inherentes a los objetos de estudio propios de las ciencias sociales

Nohlen (2008) habla sobre las estrategias de investigacioacuten a tener en cuenta en el meacutetodo comparativo correspondiendo al ldquomeacutetodo de concordanciardquo y el ldquomeacutetodo de diferenciardquo El meacutetodo de concordancia busca similitud en las variables operativas y heterogeneidad en las variables de contexto El meacutetodo de la diferencia requiere variables contextuales y variables operativas diferentes

Ruiz Berrio tiende a extraer conocimientos nuevos de orden teoacuterico y praacutectico por medio

de la confrontacioacuten de dos o maacutes sistemas de educacioacuten en diversos paiacuteses regiones o

en distintas eacutepocas histoacutericas la comparacioacuten consiste en descubrir y analizar las

similitudes y diferencias entre distintos sistemas de educacioacuten ( Vexlard 1970) El primer

educador con orientacioacuten comparativa cientiacutefica fue Marc-Antoine Jullien de Paris ( Archives

Nationales de Paris 1943 ) es considerado como padre de la Educacioacuten comparada por

sus excelentes trabajos y sus diversas contribuciones a la educacioacuten en general ( Ruiz B

1997)

Con respecto a la forma como se adquirioacute la informacioacuten para este proyecto el autor recurrioacute al enfoque cualitativo pues para ello acude a la recoleccioacuten de datos de tipo descriptivo fundamentado en un proceso inductivo seguidamente se hace las respectivas comparaciones e interpretaciones Para lograr una comprensioacuten detallada alusiva al conocimiento en investigacioacuten comparada educativa el abordaje cualitativo se presenta indiscutiblemente como foacutermula para alcanzar la maacutexima comprensioacuten


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La epistemologiacutea cualitativa se refiere a un enfoque concreto relacionado con la naturaleza del objeto de conocimiento propiamente dicho y las formas de conocimiento presentes en la relacioacuten con dicho objeto Dicha epistemologiacutea se caracteriza baacutesicamente por el caraacutecter interpretativo y constructivo del conocimiento sobre la subjetividad su singularidad tanto en la interpretacioacuten subjetiva como en la delimitacioacuten de las realidades objeto de estudio y su metodologiacutea configuraciones de la cual se desprende que el conocimiento corresponde a un proceso parcial abierto y susceptible de ampliaciones en virtud de aspectos que alteren su constitucioacuten actual( Gonzaacutelez 1997)

Cliford Geertz reconoce que el acceso al conocimiento de lo especiacuteficamente humano se relaciona con un tipo de realidad episteacutemica cuya existencia transcurre en los planos de lo subjetivo y lo intersubjetivo y no solo de lo objetivo Todo lo anterior se traduce en la necesidad de adoptar una postura metodoloacutegica de caraacutecter dialoacutegico en la que las creencias las mentalidades los prejuicios y los sentimientos entre otros son aceptados como elementos de anaacutelisis para producir conocimiento sobre la realidad humana (Sandoval 1997)

El Plan para la recoleccioacuten de los datos se va ajustando conforme se avanza en el proceso de comprensioacuten de la realidad que se tiene bajo estudio Como estrategias para la recoleccioacuten de eacutestos recurrimos al respectivo anaacutelisis documental pues es el punto de partida para el dominio de la investigacioacuten que se pretende abordar

Los documentos utilizados son de fuentes muy diversas personales institucionales o grupales formales e informales Eacutestos constituyen una fuente muy valiosa que revela los intereses y perspectivas de comprensioacuten de la realidad de quienes los han escrito

El anaacutelisis de los documentos se desarrolloacute de la siguiente manera Se hizo un rastreo o inventario de los documentos existentes y disponibles luego se hizo una clasificacioacuten de eacutestos seguidamente se procede a una seleccioacuten de acuerdo a la pertinencia en que se encuentren a continuacioacuten se realiza una lectura en profundidad del contenido de los documentos seleccionados de los cuales se extraen elementos de anaacutelisis que dan cuenta de los patrones tendencias convergencias y contradicciones para obtener una siacutentesis comprensiva de conjunto y finalmente se hace una lectura cruzada y comparativa de los documentos en cuestioacuten

Por otro lado el pedagogo alemaacuten Franz Hilker hace eacutenfasis en dos aspectos para concebir la comparacioacuten (Max Weber 1992)

Como primera medida la considera como una descripcioacuten en la que se unen diversas actividades de observacioacuten de anaacutelisis y de coordinacioacuten El otro aspecto u otra manera de penetrar en la comparacioacuten es consideraacutendola en su estilo dinaacutemico funcional es decir activo En palabras de Franz Hilker la comparacioacuten seriacutea una accioacuten de ldquopensar en relacioacutenrdquo

En nuestro caso se trata de una comparacioacuten descriptiva porque cuando el objeto de estudio se investiga simultaacuteneamente con otros dos pueden ser comparados entre siacute Y concretamente para este estudio se analiza la Educacioacuten Ambiental en el aacutembito de los tres paiacuteses


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La investigacioacuten comparada descriptiva tiene como eacutenfasis el anaacutelisis de los datos con los cuales se presentan los fenoacutemenos o hechos de la realidad dada su similitud es necesario describir sistemaacuteticamente a fin de evitar un posible error en su manejo

La comparacioacuten tiene por finalidad el descubrimiento de las semejanzas las diferencias y las diversas relaciones que pueden establecerse La comparacioacuten tiene como propoacutesito a tender hacia la unificacioacuten o generalizacioacuten Por este motivo el autor para esta investigacioacuten utiliza un proceso inductivo que consiste en explorar y describir y luego generar perspectivas teoacutericas En otras palabras procede caso por caso (la Educacioacuten Ambiental de cada uno de los tres paiacuteses) dato por dato hasta llegar a una perspectiva maacutes general

Algunos exponentes han sostenido que la comparacioacuten supone el establecimiento de relaciones sobre la base de actos mentales que permiten analizar objetos similares pero no ideacutenticos a fin de obtener conocimiento Juumlrgen Schriewer (1993) Asiacute mismo encontramos a los que conciben que hay determinadas caracteriacutesticas que se dan en forma similar en todos los contextos sociales pero que la comparabilidad se fundamenta en la diversidad de situaciones a comparar (Ferrer 2002)

Schriewer distingue entre operaciones comparativas simples y complejas entre la observacioacuten de estructuras y la observacioacuten de nexos en condiciones variables entre relacionar hechos y relacionar relaciones En estas distinciones se encuentra la diferencia entre la comparacioacuten como forma loacutegica presente en el pensamiento humano y la comparacioacuten como parte de la investigacioacuten cientiacutefica Solamente en el segundo tipo y por medio de la abstraccioacuten del procedimiento implicado (por la comparacioacuten) se estariacutea comparando con el fin de investigar diferentes situaciones nacionales o internacionales (Navarro 2010a p33)

Pues se trata de un proceso ordenado que relaciona objetos y fenoacutemenos diversos para descubrir las semejanzas las diferencias y las relaciones entre los distintos sujetos o elementos de comparacioacuten se alude a la educacioacuten comparada

El autor de la presente investigacioacuten considera que la comparativita en educacioacuten es sin duda una opcioacuten de buacutesqueda teoacuterica episteacutemica metodoloacutegica e interdisciplinaria para dar explicacioacuten a una gama de fenoacutemenos educativos de contextos culturales distintos

HIPOacuteTESIS DEL ESTUDIO


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Existen similitudes y diferencias en la implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de Educacioacuten Ambiental en los sistemas escolares del Estado de Paranaacute (Brasil) el Departamento de Caldas (Colombia) y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten (Espantildea)


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CAPIacuteTULO I

1 LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN PERSPECTIVA INTERNACIONAL


ESTOCOLMO A TBILISI

111 La Organizacioacuten de las Naciones Unidas y el caraacutecter internacional de la

Educacioacuten Ambiental

Dentro de los planes de la ONU y de la UNESCO en propiciar el sentido internacionalista a la Educacioacuten Ambiental a traveacutes de los distintos informes correspondientes a comisiones nacionales internacionales puacuteblicas privadas poliacuteticas cientiacuteficas etc que se han desarrollado desde hace maacutes de veinte antildeos podemos afirmar que la educacioacuten ambiental se inscribe como una de las soluciones vaacutelidas de los diversos problemas que el desarrollismo social ha traiacutedo consigo en sus relaciones con la naturaleza y en general con el medioambiente

La Educacioacuten Ambiental como proyecto institucional ha tenido importantes antecedentes a traveacutes de las conferencias internacionales que la han ido construyendo En la deacutecada de los sesenta algunos paiacuteses pioneros en la preocupacioacuten por la conservacioacuten de los recursos reflexionaron sobre la necesidad de que la utilizacioacuten del entorno como fuente de informacioacuten e instrumentos para los aprendizajes ha conllevado una nueva dimensioacuten educativa la de ensentildear para la utilizacioacuten correcta del ambiente

El medio deja de ser considerado simplemente como un elemento facilitador del desarrollo del alumno y la conducta de respeto y adecuacioacuten del sujeto educativo con su entorno se convierte en un objetivo final de aprendizaje

En primera instancia para el antildeo 1971 se crea el Programa MAB sobre el Hombre y la Biosfera (Mano and Bioherme) en la que participaron distintos paiacuteses y organismos internacionales Simultaacuteneamente en Fones (Suiza) se reunieron expertos de varios paiacuteses en torno a la problemaacutetica ambiental con que se enfrenta la humanidad Este encuentro sirvioacute de reflexioacuten para organizar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano

112 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano

(1972)

Se celebroacute en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972 Entre las declaraciones finales de la conferencia estaacute la de impulsar la educacioacuten ambiental ademaacutes se convocoacute con el objeto de sentildealar a los gobiernos y pueblos que la actividad sobre el medio natural conduciacutea a poner en peligro la supervivencia del hombre

Tambieacuten en esta Conferencia se proclamoacute lo siguiente ldquohellipel hecho de defender y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras se ha convertido en un objetivo primordial para el hombrerdquo


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El concepto de ldquomedio ambienterdquo debiacutea no solo englobar las cuestiones estrictamente ecoloacutegicas sino tambieacuten problemas como el hambre la miseria de las personas y de sus viviendas las enfermedades la falta de instalaciones sanitarias y en general todas aquellas cosas por la que luchan los paiacuteses pobres

Por esta razoacuten ldquoLa Educacioacuten Ambiental deberiacutea considerar el medio ambiente en su totalidad es decir en sus aspectos naturales y creados por el hombre tecnoloacutegicos y sociales (econoacutemico poliacutetico teacutecnico histoacuterico cultural moral y esteacutetico) (UNESCO 1978)

Se demuestra asiacute una visioacuten multidisciplinar del medio ambiente para dar respuesta no soacutelo a un consenso poliacutetico maacutes o menos coyuntural sino que representa un estatus para las ciencias denominada ciencias ambientales

Lo esencial es defender el medio ambiente y constituye una tarea multidimensional a sabiendas que los factores socioeconoacutemicos son los que dan origen a los problemas ambientales Como lo sentildeala la Conferencia de Tiblisi

Aunque es obvio que los aspectos bioloacutegicos y fiacutesicos constituyen la base natural del medio humano las dimensiones socioculturales y econoacutemicas y los valores eacuteticos definen por su parte las orientaciones y los instrumentos con que el hombre podraacute comprender y utilizar mejor los recursos de la naturaleza con el objeto de satisfacer sus necesidades

Igualmente se enfatiza en la coincidencia que existe entre problemas ambientales y los problemas planteados por el desarrollo se insiste en que no es posible contrastar la conservacioacuten del medio ambiente con la necesidad del desarrollo pues la conservacioacuten del medio necesita ante todo del desarrollo para resolver las necesidades baacutesicas de los maacutes pobres a nivel mundial

La conferencia de Estocolmo seguacuten Novo (1998) insistioacute en la dimensioacuten ecoloacutegica como la columna motor de sus programas los objetivos generales del programa se orientaban a proporcionar los conocimientos necesarios para la utilizacioacuten racional y los recursos de la biosfera asiacute como defendiacutea la necesidad de mejorar las relaciones entre el hombre y su medio en un intento de prevenir las consecuencias que una relacioacuten anoacutemala podiacutea tener para el mantildeana (Campillo M 1995 p74)

Tambieacuten invitaba a la participacioacuten activa de los ciudadanos en la preservacioacuten del medio ambiente

Las conclusiones de esta conferencia estaacuten plasmadas en un documento titulado ldquoDeclaracioacuten sobre el Medio Humanordquo 3 donde se analiza los distintos problemas ocasionados por la accioacuten antroacutepica sobre la Tierra entre otros tenemos contaminacioacuten de las aguas el aire y la tierra alteraciones en el equilibrio ecoloacutegico explosioacuten demograacutefica agotamiento de los recursos no renovables etc e insta a los gobiernos de los distintos paiacuteses a que sin renunciar al progreso orienten sus poliacutetica de desarrollo El teacutermino Medio

3 El teacutermino Medio Humano corresponde a una connotacioacuten antropoceacutentrica del medio esto es el hombre como explotador

de la naturaleza


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Humano corresponde a una connotacioacuten antropoceacutentrica del medio esto es el hombre como explotador de la naturaleza

En uno de sus apartados la Declaracioacuten insiste en ldquola defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad que ha de perseguirse al mismo tiempo que las metas fundamentales ya establecidas de la paz y el desarrollo econoacutemico y social en todo el mundo y de conformidad con ellasrdquo

Entre los principios de la Declaracioacuten referidos a la educacioacuten vale la pena resaltar el 19 que se expresa de la siguiente manera

Es indispensable una labor de educacioacuten en cuestiones ambientales dirigida tanto a las generaciones joacutevenes como a los adultos y que preste la debida atencioacuten al sector de poblacioacuten menos privilegiado para ensanchar las bases de una opinioacuten puacuteblica bien informada y de una conducta de los individuos de las empresas y de la colectividades inspirada en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la proteccioacuten y mejoramiento del medio en toda su dimensioacuten humana Es tambieacuten esencial que los medios de comunicacioacuten de masas eviten contribuir al deterioro del medio humano y difundan por el contrario informacioacuten de caraacutecter educativo sobre la necesidad de protegerlo y mejorarlo a fin de que el hombre pueda desarrollarse en todos los aspectos

Un aspecto positivo de esta Conferencia corresponde a la expansioacuten y divulgacioacuten de la educacioacuten ambiental en el plano internacional siendo un referente obligado desde hace tiempo para la redefinicioacuten de las poliacuteticas ambientales propuestas como de los planes de accioacuten que se formularon para ese tiempo muchas de ellas no se concretaron (Declaracioacuten sobre el Medio Humano1972)

113 El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA) 1973

En el antildeo de 1973 se crea el PNUMA (Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente) convirtieacutendose en un instrumento de coordinacioacuten entre las organizaciones nacionales e internacionales que trabajan en pro del medio ambiente Uno de sus objetivos apunta a la educacioacuten ambiental y la formacioacuten de personas con profesiones que inciden sobre el medio

A traveacutes de la resolucioacuten 2997 (XXVII)de la Asamblea General de la Naciones Unidas se creoacute el Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente que funciona como una agencia maacutes del sistema de Naciones Unidas (como UNESCO FAO)

En el PNUMA estaacuten plasmados estos objetivos

Prestar asistencia a aquellos gobiernos que lo requiriesen en la adopcioacuten de medidas relativas al medio ambiente

Asesorar y ayudar a la formacioacuten del personal especializado

Reforzar las instituciones regionales y nacionales


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Proponer los medios necesarios para el apoyo de programas de informacioacuten y educacioacuten en materia de medio ambiente

Es de anotar que la Educacioacuten Ambiental es promovida no soacutelo a nivel escolar sino

tambieacuten en el extraescolar Su objetivo primordial es la buacutesqueda de solidaridad en la toma

de conciencia de las personas para que actuacuteen en forma correcta con el medio debido a las

actitudes depredadoras del entorno

Las actividades formuladas por el PNUMA son de dos clases las tareas prioritarias y las

tareas funcionales

Tareas Prioritarias Asentamientos humanos Ecosistemas terrestres Medio Ambiente y

Desarrollo Oceacuteanos Energiacutea Desastres Naturales

Tareas Funcionales Evaluacioacuten Ambiental Ordenacioacuten del Medio Ambiente Legislacioacuten

Ambiental Medidas de Apoyo (educacioacuten capacitacioacuten informacioacuten puacuteblica) Disposiciones

Organizativas

114 Programa Internacional de Educacioacuten Ambiental (PIEA) y la Carta de Belgrado

(1975)

Con los anteriores antecedentes se dio inicio en 1975 al Programa Internacional de

Educacioacuten Ambiental (PIEA) y fue coordinado por una unidad especializada de la UNESCO

La primera actividad de eacuteste Programa fue la preparacioacuten del Seminario Internacional de

Educacioacuten Ambiental (Belgrado 1975) Las recomendaciones y conclusiones de este

Seminario fueron publicadas en un trabajo titulado ldquoTendencias de la Educacioacuten Ambientalrdquo

(UNESCO 1977)

El logro maacutes importante de eacuteste Seminario lo constituye la Carta de Belgrado donde se

fijan las metas y objetivos de la educacioacuten ambiental Consta de seis partes dedicadas a la

descripcioacuten de la situacioacuten actual las metas ambientales la meta de la educacioacuten ambiental

los objetivos los destinatarios y los principios de orientacioacuten de los programas de educacioacuten

ambiental

Al mismo tiempo fue en Belgrado donde se analizoacute la naturaleza y filosofiacutea de la educacioacuten

ambiental Ademaacutes se aclaroacute que la pertinencia y eficacia de los programas educativos

sobre las cuestiones ambientales dependiacutean de su adaptacioacuten especiacutefica a los diversos

contextos socioeconoacutemicos de cada paiacutes (Young y Mc Elhone 1994 p14)

El PIEA se creoacute con una concepcioacuten netamente interdisciplinar La carta de Belgrado

(UNESCO1975) es un instrumento de obligada referencia en los Tratados de Educacioacuten

Ambiental A continuacioacuten se resalta los apartados maacutes relevantes (Garciacutea J y Nando J

2000 p37-38)

Metas Ambientales La principal es ldquomejorar las relaciones ecoloacutegicas incluyendo las del

hombre entre siacuterdquo Consta de estos dos objetivos


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Clarificar en cada nacioacuten con arreglo a la cultura el significado de conceptos baacutesicos tales como ldquocalidad de la vidardquo y ldquofelicidad humanardquo en el contexto del medio en su totalidad haciendo extensiva esa mayor claridad y aprecio a las demaacutes culturas que existen por fuera de sus fronteras nacionales

Determinar queacute acciones permitiraacuten preservar y mejorar el potencial de la humanidad y desarrollar el bienestar social e individual en armoniacutea con el medio biofiacutesico y humano

Meta de la Educacioacuten Ambiental Lograr que la poblacioacuten mundial tenga conciencia del medio ambiente y se interese por eacutel y sus problemas conexos y que cuente con los conocimientos aptitudes actitudes motivacioacuten y deseo necesarios para trabajar individual y colectivamente en la buacutesqueda de soluciones a los problemas actuales y para prevenir los que pudieran aparecer en lo sucesivo

Destinatarios El destinatario principal de la Educacioacuten Ambiental es el puacuteblico en general

Las principales categoriacuteas a nivel global son

El sector de la educacioacuten formal comprende los alumnos de ensentildeanza preescolar primaria secundaria y universitaria asiacute como el personal docente y los profesionales del medio ambiente que siguen cursos de formacioacuten y perfeccionamiento

El sector de la educacioacuten no formal o educacioacuten para el trabajo comprende los joacutevenes y adultos (individual y colectivamente) de todos los sectores de la poblacioacuten como las familias los trabajadores y el personal de gestioacuten y direccioacuten tanto en la esfera del medio ambiente como en otros aacutembitos

Principios de orientacioacuten de los programas de Educacioacuten Ambiental

Estos son los principios que deben servir de orientacioacuten a la educacioacuten ambiental

Tener en cuenta el medio natural y artificial en su totalidad ecoloacutegico poliacutetico econoacutemico tecnoloacutegico social legislativo cultural esteacutetico

Ser un proceso continuo y permanente en la escuela y fuera de ella que se aborde desde un enfoque interdisciplinario haciendo hincapieacute en una participacioacuten activa en la prevencioacuten y resolucioacuten de los problemas ambientales y estudiando las principales cuestiones ambientales desde un punto de vista mundial si bien atendiendo a las diferencias regionales

Centrarse en situaciones ambientales y futuras considerar todo el desarrollo y crecimiento en una perspectiva ambiental y fomentar el valor y la necesidad de la cooperacioacuten local nacional e internacional en la resolucioacuten de los problemas ambientales

Los asistentes al Seminario estuvieron de acuerdo que para la mayoriacutea de las personas del planeta la educacioacuten es un factor primordial de cambio y desarrollo por ello la educacioacuten ambiental desempentildea un papel decisivo en la promocioacuten de una eacutetica ambiental que se preocupe por el equilibrio ambiental la calidad de vida y las necesidades de las generaciones futuras Como lo anota Schneider A (1974 p 14) ldquohellipcomo la educacioacuten ambiental es para todos ha unido por su causa a una gran variedad de personas e instituciones Asistimos a una especie de entusiasmo por la exaltacioacuten y la poleacutemica igualmente beneacuteficas que acompantildean a cualquier tentativa de reformardquo

Despueacutes de eacuteste Seminario se realizaron cinco reuniones de caraacutecter regional (la de Aacutefrica en Brazzaville la de Ameacuterica Latina en Bogotaacute la de los Estados Aacuterabes en Kuwait la de Asia en Bangkok y por uacuteltimo la de Europa en Helsinki)


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115 Primera Conferencia Intergubernamental de Educacioacuten Ambiental de Tbilisi

(1977)

En el mes de octubre de 1977 se celebroacute en Tbilisi (Giorgia-URSS) la Primera Conferencia Intergubernamental de Educacioacuten Ambiental una especie de continuacioacuten del Seminario de Belgrado Fue organizada por la UNESCO en colaboracioacuten con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Alliacute se reunieron maacutes de 300 expertos de 68 paiacuteses y varios organismos internacionales Los documentos resultantes fueron una Declaracioacuten y 41 recomendaciones que forman el marco general de la educacioacuten ambiental

Entre las recomendaciones de gran relevancia para el presente estudio tenemos los concernientes a las metas objetivos de la educacioacuten ambiental los principios que han de ser aplicados en el disentildeo de programas y en la seleccioacuten de las poblaciones a las que ha de dirigirse la educacioacuten ambiental Y tambieacuten los referentes a la metodologiacutea didaacutectica

En la recomendacioacuten No 2 se distinguen cinco categoriacuteas de objetivos de la educacioacuten ambiental la concientizacioacuten el conocimiento las actitudes los conocimientos y la participacioacuten Pone eacutenfasis en que la educacioacuten ambiental deberiacutea considerar el entorno en su totalidad deberiacutea ser un proceso continuo y permanente tener un enfoque interdisciplinar examinar las principales cuestiones ambientales desde los puntos de vista local regional nacional e internacional

En esta Conferencia se acordoacute la incorporacioacuten del concepto de ldquodimensioacuten ambientalrdquo en el sistema educativo que orienta las bases conceptuales y los fundamentos de la educacioacuten ambiental como proceso permanente con enfoque interdisciplinario orientado hacia la resolucioacuten de los problemas ambientales (del medio humano y del medio ambiente) con participacioacuten de la sociedad civil

El aacutembito de la educacioacuten ambiental queda definido a traveacutes de la adquisicioacuten de conocimientos competencias y valores a traveacutes de la toma de conciencia sobre la interdependencia que existe entre individuo-medio ambiente y el estiacutemulo del sentido de la responsabilidad y de la solidaridad

La Conferencia de Tbilisi fue el punto culminante de la primera fase del Programa Internacional de Educacioacuten Ambiental iniciado en 1975 por la UNESCO con la cooperacioacuten del PNUMA Tambieacuten contribuyoacute a precisar la iacutendole de la educacioacuten ambiental definiendo sus objetivos y sus caracteriacutesticas asiacute como las estrategias pertinentes en el plano nacional e internacional

Muchos de los objetivos perseguidos ya se han alcanzado en muchos paiacuteses pero falta mucho por hacer en la eacutetica ambiental Resolver estas dificultades no es faacutecil es necesario revisar nuestras praacutecticas educativas actuales y alliacute pueden estar en grandes medidas nuestras falencias

A modo de siacutentesis Tbilisi concreta en forma muy precisa los contenidos de la educacioacuten ambiental en tres clases de conocimientos conocimientos teoacutericos conocimientos praacutecticos y conocimientos de comportamiento


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Otros problemas son las teacutecnicas pedagoacutegicas en nuestro caso la pedagogiacutea ambiental debe permitir que los nintildeos participen en actividades que se desarrollen fuera del aula exploren comparen y aporten soluciones Cabe anotar que el sistema educativo no ha estado a la altura para adaptarse con la suficiente rapidez a los cambios en la situacioacuten ambiental

Para lograr buenos resultados es preciso establecer en el sistema educativo desde el preescolar hasta la universidad la educacioacuten ambiental extraescolar y por tanto la educacioacuten ambiental no formal o educacioacuten para el trabajo puede convertirse en un mecanismo de gran importancia para crear una sociedad cuyos habitantes esteacuten bien informados para tomar sus propias decisiones

La necesidad de pensar y de actuar con el fin de darle solucioacuten a los problemas ambientales se ve reflejado en uno de los objetivos de la educacioacuten ambiental

Conseguir que la poblacioacuten sea consciente y esteacute preocupada por el medio ambiente y por los problemas inherentes al mismo que posea los conocimientos capacidad mentalidad motivaciones y el sentido de la responsabilidad que le permitan trabajar individual y colectivamente para resolver los problemas actuales e impedir que surjan otros nuevos (Carta de Belgrado1975)

Estima que la educacioacuten ambiental es un elemento esencial para una educacioacuten global y permanente orientada hacia la resolucioacuten de los problemas y que se prepara para una participacioacuten activa Ha de contribuir a encauzar los sistemas de educacioacuten en el sentido de una mayor idoneidad un mayor realismo y una mayor interpretacioacuten con el medio natural y social con miras a facilitar el bienestar de las comunidades humanas

Como lo sentildealara el Director General de la UNESCO (1980) ldquono basta en efecto para que la educacioacuten ambiental alcance los objetivos hacer de ella un complemento de los programas educativos Es necesario encarar las preocupaciones relativas al medio como una dimensioacuten y funcioacuten permanentes de la educacioacuten escolar y extraescolar en su sentido maacutes ampliordquo

Desde esta perspectiva la educacioacuten ambiental deberaacute aportar una gran contribucioacuten a la renovacioacuten de los sistemas educativos

La Educacioacuten Ambiental De Tbilisi a Tesaloacutenica

116 La Conferencia de Tbilisi

A partir de la Conferencia de Tbilisi se aplicoacute la segunda fase del programa que comprendioacute el bienio 1979-1980 en ella se llevaron a cabo algunas conferencias para Ameacuterica Latina Asia Oceaniacutea Europa y Ameacuterica del Norte simultaacuteneamente se iniciaron una serie de proyectos piloto Al mismo tiempo una de las actuaciones preferenciales fue la cooperacioacuten con los estados miembros en vistas al desarrollo nacional de la educacioacuten ambiental

El intercambio de informacioacuten y de datos de experiencias en materia de educacioacuten ambiental tambieacuten figuroacute entre los objetivos de eacuteste bienio La tercera fase del programase


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inicia con la 21 reunioacuten de la Conferencia General de la UNESCO que se celebroacute en Belgrado en 1981 comprendiendo el bienio que culmina en 1983 Tuvo como objetivo dar un caraacutecter maacutes operacional al programa asiacute como primar la formacioacuten del personal e innovar los meacutetodos y materiales didaacutecticos

La cuarta fase se inicia en 1984 alliacute se pretende dar prioridad al desarrollo de la educacioacuten ambiental en la ensentildeanza universitaria en la capacitacioacuten teacutecnica y en la educacioacuten extraescolar

Estos son algunos de los aportes de la Conferencia de Tbilisi La educacioacuten ambiental debe impartirse a personas de todas las edades a todos los niveles y en el marco de la educacioacuten formal y no formal Los medios de comunicacioacuten social tienen la gran responsabilidad de poner sus enormes recursos al servicio de esa misioacuten educativa Los especialistas en cuestiones del medio ambiente asiacute como aquellos cuyas acciones y decisiones pueden repercutir de manera perceptible en el medio ambiente han de recibir en el curso de su formacioacuten los conocimientos y las aptitudes necesarios y adquirir plenamente el sentido de sus responsabilidades a ese respecto

La educacioacuten ambiental ha de orientarse hacia la comunidad Deberiacutea interesar al individuo en un proceso activo para resolver los problemas en el contexto de realidades especiacuteficas y deberiacutea fomentar la iniciativa el sentido de la responsabilidad y el empentildeo de edificar un mantildeana mejor Por su propia naturaleza la educacioacuten ambiental puede contribuir poderosamente a renovar el proceso educativo

Las finalidades de la educacioacuten ambiental deben adaptarse a la realidad econoacutemica social cultural y ecoloacutegica de cada sociedad y de cada regioacuten y particularmente a los objetivos de su desarrollo

La educacioacuten ambiental deberiacutea mostrar con toda claridad las interdependencias econoacutemicas poliacuteticas y ecoloacutegicas del mundo moderno en el que las decisiones y comportamientos de todos los paiacuteses pueden tener consecuencias de alcance internacional En este sentido esta educacioacuten desempentildea la funcioacuten importante de desarrollar el sentido de responsabilidad y solidaridad entre los paiacuteses y regiones cualquiera que sea su grado de desarrollo como fundamento de un orden internacional que garantice la conservacioacuten y la mejora del medio humano

Al examinar las publicaciones de la UNESCO desde la Conferencia de Tiblisi se podraacute observar que algunos objetivos se han cumplido sin embargo auacuten queda mucho por hacer Asiacute tenemos que no existe una buena gestioacuten del entorno sin cooperacioacuten entre diferentes oacuterganos y organismos del Estado Para participar de una manera inteligente y eficaz en la proteccioacuten el medio ambiente el individuo debe poseer ciertos conocimientos cientiacuteficos sociales y humanos

El mayor problema al que se enfrenta la educacioacuten ambiental es hallar la manera de explicar de forma sencilla nociones como la interdependencia la escasez de los recursos el crecimiento demograacutefico y la circulacioacuten de la energiacutea asiacute como mostrar las ventajas econoacutemicas que tendriacutea la adopcioacuten de medidas sencillas en materia de conservacioacuten de los recursos renovables de prevencioacuten y de prevencioacuten de la contaminacioacuten Existen muchos


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nintildeos y joacutevenes que no reciben como deseariacutean una educacioacuten que explote la riqueza del entorno a fin de conseguir una amplia gama de conocimientos sino una ensentildeanza que favorece la especializacioacuten de determinadas materias con fines selectivos

117 Seminario-Taller de Educacioacuten Ambiental para Ameacuterica Latina

Este Seminario- Taller se llevoacute a cabo en San Joseacute de Costa Rica entre el 29 de octubre y el 7 de noviembre de 1979 Es producto de las orientaciones de otros eventos a nivel internacional sobre la Educacioacuten Ambiental como es el caso de la Conferencia Intergubernamental de Tiblisi en octubre de 1977 y la Reunioacuten Regional de Expertos de Bogotaacute efectuada entre 24 a 30 de noviembre de 1976

De este SeminariondashTaller salieron las siguientes orientaciones (UNESCO1979)

1-El concepto de medio ambiente debe abarcar el medio social y el cultural

y no soacutelo el medio fiacutesico (hellip) Los aspectos bioloacutegicos y fiacutesicos constituyen la base

natural del medio humano y las dimensiones socioculturales y econoacutemicas

definen por su parte las orientaciones y los instrumentos con los que el hombre

puede comprender y utilizar los recursos de la naturaleza con objeto de satisfacer

sus necesidades

2- Los problemas ambientales no soacutelo aquellos derivados del

aprovechamiento perjudicial o irracional de los recursos naturales y los que se

originan en la contaminacioacuten sino abarca tambieacuten los problemas derivados del

subdesarrollo tales como la insuficiencia en materia de viviendas y abrigos

las deficientes condiciones sanitarias la desnutricioacuten las praacutecticas defectuosas

en materia de administracioacuten de la produccioacuten y en general todos los problemas

que se derivan de la pobreza

3-La conservacioacuten del medio ambiente requiere el desarrollo como requisito

previo especialmente para enfrentar las necesidades baacutesicas de la poblacioacuten

mundial maacutes pobre (hellip) Las estrategias para la conservacioacuten y mejora del medio

ambiente y para el desarrollohellip estaacuten vinculadas entre siacute y constituyen

expresiones individuales de la aptitud del hombre para mejorar su vida y procurar

el bienestar de las generaciones futuras En esta perspectiva es preciso

reconsiderar los modelos de crecimiento y desarrollohellip distinguiendo lo esencial

de lo accesorio tanto en materia de medio ambiente como de desarrollo

4-El creciente reconocimiento de las consecuencias e incidencias de los

problemas ambientales debe conjurarse con una creciente conciencia de la

solidaridad entre las naciones La mejora de la calidad del medio ambiente al

servicio de la humanidad debe tender a reducir las disparidades existentes y crear

relaciones internacionales basadas en la justicia y equidad dentro de la

perspectiva de un nuevo orden internacional Los paiacuteses latinoamericanos son

conscientes que en el marco del actual orden econoacutemico internacional no es

posible alcanzar modalidades de desarrollo independientes y ambientalmente

razonables


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5-Un propoacutesito fundamental de la educacioacuten ambiental es mostrar con toda

claridad las interdependencias econoacutemicas poliacuteticas y ecoloacutegicas del mundo

moderno en el que los comportamientos de los diversos paiacuteses pueden tener

consecuencias de alcance internacional En ese sentido la educacioacuten ambiental

deberiacutea contribuir a desarrollar un espiacuteritu de responsabilidad y de solidaridad

entre los paiacuteses y las regiones como fundamento de un nuevo orden internacional

que garantice la conservacioacuten y la mejora del medio ambiente

6-Corresponde a la educacioacuten ambiental dispensar los conocimientos

necesarios para interpretar los fenoacutemenos complejos que configuran el medio

ambiente fomentar aquellos valores eacuteticos econoacutemicos y esteacuteticos que

constituyen la base de una autodisciplina favoreciendo el desarrollo de

comportamientos compatibles con la preservacioacuten y mejoramiento de ese

medio asiacute como una amplia gama de competencias praacutecticas necesarias a

la concepcioacuten y aplicacioacuten de soluciones eficaces a los problemas ambientales

7- La educacioacuten ambiental deberiacutea suscitar una vinculacioacuten maacutes estrecha

entre los procesos educativos y la realidad estructurando sus actividades en

torno a los problemas del medio ambiente que se plantean a comunidades

concretas y a enfocar el anaacutelisis de aquellos a traveacutes de una perspectiva

interdisciplinaria y globalizadora que permita una comprensioacuten adecuada de los

problemas ambientales La educacioacuten ambiental es el resultado de una

reorientacioacuten y articulacioacuten de las diversas disciplinas y experiencias educativas

que facilita la percepcioacuten integrada del medio ambiente haciendo posible una

accioacuten maacutes racional capaz de responder a las necesidades sociales

8- La educacioacuten ambiental deberiacutea ser concebida como un proceso continuo

y que dispense a sus diferentes beneficiarios gracias a una renovacioacuten

permanente de sus orientaciones contenido y meacutetodos un saber siempre

adaptado a las condiciones cambiantes del medio ambiente

9- La educacioacuten ambiental deberiacutea dirigirse a todos los grupos de edad y

socio profesionales de la poblacioacuten Sus destinatarios son a) el puacuteblico en

general no especializado compuesto por joacutevenes y adultos cuyos

comportamientos cotidianos tienen una influencia decisiva en la preservacioacuten y

mejora del medio ambiente b) los grupos especiales especiacuteficos cuyas

actividades profesionales inciden sobre la calidad de ese medio y c) los

cientiacuteficos y teacutecnicos cuyas investigaciones y praacutecticas especializadas

constituiraacuten la base de conocimientos sobre los cuales debe fundarse una

educacioacuten una formacioacuten y una gestioacuten eficaz relativa al ambiente

10- El desarrollo eficaz de la educacioacuten ambiental exige el pleno

aprovechamiento de todos los medios puacuteblicos y privados de que la sociedad

dispone para la educacioacuten de la poblacioacuten sistema de educacioacuten formal

diferentes modalidades de educacioacuten extraescolar y los medios de comunicacioacuten

de masas

11- Para contribuir con eficacia a mejorar el medio ambiente la accioacuten

de la educacioacuten debe vincularse con la legislacioacuten las poliacuteticas las medidas de


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control y las decisiones que los gobiernos adopten en relacioacuten con el medio

ambiente humano

Estas son algunas de las estrategias institucionales para el desarrollo de la educacioacuten

ambiental en un contexto nacional

La identificacioacuten de alternativas para la organizacioacuten de una institucioacuten planificadora y su

funcioacuten seriacutea la formulacioacuten de poliacuteticas para el desarrollo de la educacioacuten ambiental a nivel

nacional

Cada paiacutes debe optar por una clara voluntad poliacutetica en pro del desarrollo de acciones

generalizadas en el campo de la educacioacuten ambiental considerando los elementos que

deberiacutean conformar una poliacutetica-ambiental Se pudo identificar los objetivos generales que

deberiacutean orientar el desarrollo de una poliacutetica educativo-ambiental nacional (a mediano y

largo plazo) como tambieacuten algunos elementos fundamentales de estrategia y programas que

garantizaraacuten su realizacioacuten

Para las orientaciones de caraacutecter nacional se abordaron ciertas cuestiones que

favoreceriacutea el desarrollo de la educacioacuten ambiental a nivel de la unidad educativa bien sea

escuelas instituciones de formacioacuten del magisterio etc

La educacioacuten ambiental no es una disciplina o asignatura maacutes tratase del curriacuteculum de

formacioacuten de docentes o de la educacioacuten de los alumnos sino maacutes bien una perspectiva del

proceso educativo para darle mayor pertinencia e instrumentalizada mediante la incorporacioacuten

de una dimensioacuten ambiental

Estas son algunas de las estrategias para la formacioacuten y capacitacioacuten de educadores

en la perspectiva de la educacioacuten ambiental ambientalizacioacuten de los curriacuteculos de cada

disciplina concepcioacuten de curriacuteculos interdisciplinarios articulacioacuten de la dimensioacuten

ambiental en torno a conceptos fundamentales en torno a temas o problemas ambientales

distintos procedimientos didaacutectico-pedagoacutegicos que permitan canalizar la informacioacuten ndash

educacioacuten ambiental como son el desarrollo de moacutedulos educativos de proyectos de

ensentildeanza-aprendizaje orientados a la solucioacuten de problemas y a la accioacuten de itinerarios

de interpretacioacuten ambiental entre otros

118 El Congreso Internacional sobre Educacioacuten y Formacioacuten relativas al medio

ambiente o Congreso de Moscuacute

Se realizoacute en el mes de agosto de 1987 en Moscuacute con el propoacutesito de poner de manifiesto algunas necesidades y prioridades del desarrollo de la educacioacuten y formacioacuten ambientales de acuerdo a las acciones dadas en la Conferencia de Tbilisi y a partir de este anaacutelisis establecer una estrategia internacional de accioacuten en materia de educacioacuten y formacioacuten ambientales correspondiente al decenio 1990

La conferencia se caracteriza por las abundantes referencias axioloacutegicas que caracterizaron a las reuniones y Conferencias anteriores Asiacute tenemos el nuacutemero de referencia con la correspondiente recomendacioacuten


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12 Adquisicioacuten de conocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos de valores de competencias y el desarrollo de la voluntad de obrar apuntando al mismo tiempo a una estrategia para la transmisioacuten de mensajes para la sensibilizacioacuten de los grandes puacuteblicos

15 Los comportamientos no cambian hasta que la mayoriacutea de los miembros de la sociedad han interiorizado valores (autodisciplina) Y estos valores son eacuteticos esteacuteticos y econoacutemicos

18 Propugnar una nueva forma de vivir en armoniacutea con la naturaleza un nuevo estilo de vida

42 Propiciar investigaciones sobre modelos pedagoacutegicos referidos tanto a conocimientos como a valores ldquola educacioacuten ambiental no es solamente una aproximacioacuten educativa limitada a la trasmisioacuten de conocimientos tambieacuten le conciernen los temas afectivos y axioloacutegicosrdquo (Rico M 1992 p 16-17)

Considera que los problemas ambientales se debe a la extrema pobreza de ciertos paiacuteses la cual incide a la degradacioacuten ambiental y soacutelo se podriacutea contrarrestar mediante ldquoun proceso de desarrollo raacutepido y constante que sea compatible con la preservacioacuten de los potenciales productivos de los ecosistemas naturales y modificados por el hombrerdquo

119 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo

Esta se realizoacute en Riacuteo de Janeiro del 3 a 14 de junio de 1992 dando lugar a estos resultados Declaracioacuten de principios respecto de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques Declaracioacuten de Riacuteo sobre el medio ambiente y el desarrollo- Carta de la Tierra- Convenio sobre la diversidad bioloacutegica y la Convencioacuten sobre el cambio climaacutetico

Declaracioacuten de Riacuteo sobre el medio ambiente y el desarrollo

Su objetivo es de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacioacuten de nuevos niveles de cooperacioacuten entre los Estados los sectores claves de las sociedades y las personas procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra nuestro hogar La Declaracioacuten consta de 27 principios de los cuales resaltamos algunos

Principio 1 Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armoniacutea con la naturaleza

Principio 4 A fin de alcanzar el desarrollo sostenible la proteccioacuten del medio ambiente deberaacute constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podraacute considerarse en forma aislada

Principio 5 Todos los Estados y todas las personas deberaacuten cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayoriacutea de los pueblos del mundo

Principio 7 Los Estados deberaacuten cooperar con espiacuteritu de solidaridad mundial para conservar proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacioacuten del medio ambiente mundial los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas Los paiacuteses desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la buacutesqueda internacional


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del desarrollo sostenible en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologiacuteas y los recursos financieros de que disponen

Principio 11 Los Estados deberaacuten promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente Las normas ambientales y los objetivos y prioridades en materia de ordenacioacuten del medio ambiente deberiacutean reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplicanhellip

Principio 21 Deberiacutea movilizarse la creatividad los ideales y el valor de los joacutevenes del mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos

Lo maacutes resaltante de esta conferencia es la utilizacioacuten por primera vez del concepto de desarrollo sostenible como puede constatarse en el Informe dado por sus responsables publicado por la Comisioacuten Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo de las Naciones Unidas en el antildeo 1997

Estos son algunos de sus aportes

El concepto de desarrollo sostenible corresponde a un desarrollo econoacutemico que sea compatible con los recursos disponibles y con la conservacioacuten del medio ambiente estos recursos son ante todo finitos

De acuerdo al Informe Brundtland la buacutesqueda de un desarrollo sostenible requiere de un sistema econoacutemico que sea capaz de generar excedentes y conocimiento teacutecnico de forma continua un sistema social capaz de reducir las tensiones creadas por los desequilibrios del crecimiento actual un sistema productivo que respete las obligacioacuten de preservar la base ecoloacutegica y un sistema de relaciones internacionales que aliente pautas de comercio y financiacioacuten equitativa

La defensa del medio ambiente estaacute vinculado con el desarrollo sostenible que presupone ademaacutes la decisioacuten de enfrentarse a las causas y no soacutelo a los siacutentomas

El objetivo consiste en asegurar que este desarrollo no corresponda a un despilfarro de recursos ni una amenaza para el medio ambiente con el fin de asegurar un progreso econoacutemico teniendo en cuenta las bases ecoloacutegicas

A propoacutesito las tesis del desarrollo sostenible cuestionan el concepto de crecimiento entendido como un crecimiento de la produccioacuten y que depende de una produccioacuten de energiacutea y otros materiales naturales hoy insostenible y que deberiacutea dar paso a una produccioacuten sostenible

Para alcanzar lo anterior implicariacutea cambiar de mentalidad esto es pensar globalmente y actuar localmente Por esta razoacuten el Informe Brundtland sostiene que la economiacutea mundial debe aumentar la produccioacuten de manufacturas de cinco a diez veces y transferirlas a paiacuteses del Tercer Mundo con el fin de mitigar la pobreza

La Declaracioacuten de Riacuteo en siacute se convierte en un conjunto de buenas intenciones cuyo cumplimiento estaacute relegado a las normativas legales que cada paiacutes quiera desarrollar como tambieacuten a los acuerdos legislativos internacionales en este aspecto

En la conferencia de Riacuteo quedaron algunos documentos de trabajo como son


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El Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica

El Convenio Marco sobre Cambio Climaacutetico

La Agenda 21



El documento consta de 27 principios que intenta establecer un acuerdo poliacutetico de desarrollo racional de los recursos naturales para su conservacioacuten Se da un sentido antroacutepico de la gestioacuten ambiental donde el hombre se convierte en la especie maacutes protegida del planeta

Al respecto vale la pena tener en cuenta el principio 10

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute tener acceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten del puacuteblico poniendo la informacioacuten a disposicioacuten de todos

En la Carta de la Tierra la Educacioacuten Ambiental cobra importancia al ser un instrumento primordial para promover la participacioacuten del ciudadano en el desarrollo sostenible

Entre las aacutereas de programas que se describen en el capiacutetulo sobre el fomento de la educacioacuten capacitacioacuten y toma de decisiones tenemos las siguientes

Reordenacioacuten de la educacioacuten hacia el desarrollo sostenible

ldquoLa educacioacuten es de importancia criacutetica para promover el desarrollo sostenible y aumentar la capacidad de las poblaciones para abordar cuestiones ambientales y de desarrollordquo

Tanto la educacioacuten formal como la no formal o educacioacuten para el trabajo y el desarrollo humano se consideran indispensables para la modificacioacuten de actitudes y la capacitacioacuten para evaluar y abordar los problemas del desarrollo sostenible

ldquoLa educacioacuten es igualmente fundamental para adquirir conciencia valores y actitudes teacutecnicas y comportamiento ecoloacutegicos y eacuteticos en consonancia con el desarrollo sostenible y que favorezcan la participacioacuten puacuteblica efectiva en el proceso de adopcioacuten de decisionesrdquo

Aumento de la conciencia del puacuteblico

En este apartado se acepta el hecho de la escasa conciencia social que existe en toda actividad humana y el medio ambiente Gran parte del problema radica en la escasez de informacioacuten de modo que se hace necesario formar e informar para sensibilizar el puacuteblico sobre los problemas de medio ambiente y el desarrollo


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Fomento de la capacitacioacuten

La capacitacioacuten se considera como uno de los instrumentos maacutes importantes para desarrollar los recursos humanos y facilitar asiacute la transicioacuten hacia un mundo maacutes sostenible Se reitera la necesidad de la adquisicioacuten de conocimientos al respecto y la participacioacuten en actividades relativas al medio ambiente y el desarrollo para lograr una mayor conciencia de los asuntos relativos a eacutestos (Garciacutea J y Nando J2000b p 33-34)

En la Cumbre de Riacuteo de acuerdo a Left se formularon cuestiones poco alentadoras como eacutestas

Las poliacuteticas internacionales de los paiacuteses industrializados no van a la raiacutez de los problemas soacutelo son ldquoparches correctoresrdquo que a veces agravan maacutes que solucionan los problemas que se intentan resolver Eacutesta desde luego fue una denuncia de los Pises del Tercer Mundo lanzaron contra los desarrollados conscientes de que si no se situaban los problemas en su perspectiva econoacutemica poliacutetica y social la Cumbre seriacutea otro fracaso como lo han sido otros eventos en el pasado (Left E 1993 p86)

La Agenda del Siglo XXI

Este documento lo conforma un calendario de actuaciones acode con las necesidades de

los participantes Alliacute se dan una serie de medidas eficaces para evitar la destruccioacuten del

planeta como tambieacuten minimizar las desigualdades entre los paiacuteses

A grosso modo la Agenda 21 es excesiva en la normativa por la multitud de aspectos

que aborda al igual es prescriptiva En otras palabras ha tenido escasa repercusioacuten en la

praacutectica En el artiacuteculo 36 de la Agenda se identifica las tres aacutereas maacutes importantes para

lograr el compromiso por viacutea de la educacioacuten las cuales no evidencian su relevancia y soacutelo

estaacuten en el papel Estas son

Educar para el desarrollo sostenible

Educar para aumentar la conciencia puacuteblica de los ciudadanos sobre las consecuencias que ciertas actividades humanas estaacuten produciendo en el medio ambiente

Formacioacuten y capacitacioacuten de expertos y profesionales ldquode los recursos humanosrdquo que puedan vincular el desarrollo y la atencioacuten del medio ambiente a la promocioacuten del empleo

12 DIMENSIOacuteN ACADEacuteMICA DE LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL

121 Consideraciones sobre Educacioacuten Ambiental

A continuacioacuten se realiza una descripcioacuten de la Evolucioacuten del concepto de Educacioacuten Ambiental

En un principio la Educacioacuten Ambiental contemplaba al individuo desde una perspectiva ecoloacutegica consideraacutendolo como un ser integrante de los ecosistemas Desde esta perspectiva se trata de abandonar la forma antropoceacutentrica que prevalecioacute por un tiempo


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sobre la relacioacuten dominadora del hombre con respeto a la naturaleza para fomentar mejor que eacutesta relacioacuten con el entorno se desarrolle en las mejores condiciones

En los antildeos sesenta surgioacute un importante movimiento de reformulacioacuten y enriquecimiento de los presupuestos pedagoacutegicos que apostaban por estas experiencias de ensentildeanza en el medio Muchos paiacuteses se preocuparon por la conservacioacuten de los recursos se reflexiona sobre la necesidad de la utilizacioacuten del entorno como fuente de informacioacuten esto es estudiar acerca del medio o como instrumento para los aprendizajes o sea estudiar en el medio o tomaacutendola con una nueva dimensioacuten educativa es decir la de ensentildear para la utilizacioacuten correcta del ambiente

Si pretendemos discutir la evolucioacuten del concepto de educacioacuten ambiental tenemos que remontarnos al concepto mismo de medio ambiente estos dos conceptos han estado estrechamente vinculados Del medio ambiente que en un principio abarcaba los aspectos bioloacutegicos y fiacutesicos se pasoacute a una concepcioacuten maacutes amplia en la que lo primordial son sus aspectos econoacutemicos y socioculturales poniendo de manifiesto la correlacioacuten existente entre sus diversos aspectos

La Educacioacuten Ambiental se establecioacute inicialmente en el Programa de la UNESCO (1974) en un sentido casi experimental cuando un grupo de personas e instituciones se dieron cuenta del deterioro de las estructuras fiacutesicas y naturales de la biosfera y vieron la necesidad de disentildear estrategias para cambiar la percepcioacuten y el comportamiento del hombre con su medio Campantildeas de concientizacioacuten actividades escolares y extraescolares programas de radio y televisioacuten itinerarios de interpretacioacuten ambiental fueron entendidas como Educacioacuten Ambiental Pero tambieacuten muchos docentes del aacuterea de Ciencias impartiacutean en sus clases una perspectiva proteccionista o conservacionista a la problemaacutetica ambiental utilizando meacutetodos activos y de utilizacioacuten del entorno escolar

Sin embargo fue en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio humano celebrada en Estocolmo en junio de 1972 donde tuvo su origen la Educacioacuten Ambiental Esta Conferencia se convocoacute con el propoacutesito de instar a los gobiernos y pueblos que la actividad humana sobre el medio ambiente natural poniacutea en peligro la supervivencia del hombre

Es menester resaltar la recomendacioacuten 19 que se expresa de la siguiente forma

ldquoSe insta al desarrollo de la educacioacuten ambiental como una de las estrategias para atacar la crisis del medio ambienterdquo

Como es de notarse desde un principio la educacioacuten ambiental se interesoacute por un estado conservacionista y proteccionista de la naturaleza

En 1974 se establecioacute el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) mediante la resolucioacuten 2997 de la Asamblea General de las Naciones Unidas En el primer consejo de administracioacuten del PNUMA se establecioacute en 1975 como uno de los objetivos de Programa la determinacioacuten de los problemas ambientales su evaluacioacuten y la promocioacuten de soluciones


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Ya en el antildeo 1975 se inicioacute el Programa Internacional de Educacioacuten Ambiental de la Unesco en colaboracioacuten con el PNUMA La primer etapa de este Programa se dio entre 1975-1979 alliacute se llevoacute a cabo el Seminario Internacional sobre educacioacuten ambiental en Belgrado (1975) y la Conferencia Intergubernamental sobre educacioacuten ambiental de Tbilisi en 1977

En esta Conferencia se concibe la Educacioacuten Ambiental en estos teacuterminos

Esa educacioacuten deberiacutea favorecer en todos los niveles una participacioacuten responsables y eficaz de la poblacioacuten en la concepcioacuten y aplicacioacuten de las decisiones que ponen en juego la calidad del medio natural social y culturalhellipEsta educacioacuten desempentildea la funcioacuten importante de desarrollar el sentido de responsabilidad y de solidaridad entre los paiacuteses y las regioneshellipTodos los programas de educacioacuten ambiental deberiacutean contribuir simultaacuteneamente el desarrollo de los conocimientos y a la adquisicioacuten de las actitudes y de la competencia necesarias para la conservacioacuten y mejora del medio ambiente

La segunda fase del programa se llevoacute a cabo entre 1979 y 1980 en este periodo se realizaron varias conferencias en Ameacuterica Latina Asia Oceaniacutea Europa y Ameacuterica del Norte Tambieacuten se impulsoacute la cooperacioacuten con los estados miembros en el desarrollo nacional de la Educacioacuten Ambiental realizaacutendose una serie de actividades de formacioacuten en varios paiacuteses Ademaacutes hubo intercambio de informacioacuten y experiencias relacionadas con la Educacioacuten Ambiental

La tercera fase fue entre 1981 y 1983se inicia con la XXI Reunioacuten de la Conferencia General de la UNESCO celebrad en Belgrado en 1981En esta fase se le dio un caraacutecter maacutes operacional al programa como tambieacuten privilegiar la formacioacuten del personal e innovar los meacutetodos y materiales didaacutecticos al igual se hicieron publicaciones de guiacuteas y moacutedulos En el mes de septiembre de 1982 se llevo a cabo la ldquoReunioacuten Internacional de expertos sobre el progreso y las tendencias en Educacioacuten Ambiental celebrada en Paris

La Cuarta fase se inicioacute en 1984 y pretende dar prioridad al desarrollo de la Educacioacuten Ambiental a nivel universitario en la capacitacioacuten teacutecnica y vocacional y en la educacioacuten extraescolar

Los sistemas modernos de educacioacuten incorporaron en sus programas objetivos y contenidos relativos al medio ambiente aunque soacutelo fuera en sus aspectos biofiacutesicos Esa educacioacuten era con frecuencia abstracta desligada de la realidad del entorno que se pretendiacutea ensentildear Trataba soacutelo de aportar datos sobre la naturaleza descuidando frecuentemente crear y valorizarlos comportamientos de responsabilidad con respecto a la misma

Despueacutes de varios antildeos y debido a las preocupaciones de orden econoacutemico y el desarrollo de las disciplinas ecoloacutegicas el medio ambiente empezoacute a ser objeto de una integracioacuten expliacutecita en el proceso educativo Sin embargo la atencioacuten se centroacute especialmente en los problemas de conservacioacuten de los recursos naturales y de la proteccioacuten de la vida animal y vegetal es decir su actitud fue conservacionista En la actualidad y teniendo presente las preocupaciones y orientaciones formuladas por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano y despueacutes de muchos antildeos de reflexioacuten en cuanto al papel y a los objetivos de la educacioacuten ambiental se ha llegado a la conclusioacuten de que la educacioacuten ambiental debe


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adaptarse a la realidad econoacutemica social cultural y ecoloacutegica de cada sociedad y de cada regioacuten y particularmente a los objetivos de su desarrollo

Partiendo de las publicaciones e investigaciones que sobre educacioacuten ambiental se estaacuten llevando a cabo en la actualidad con frecuencia se nos habla de paradigma o supuesto o sea toda construccioacuten teoacuterica que se someta a este escrutinio lo maacutes probable en que alcanzaraacute el estatus de las disciplinas reconocidas en el aacutembito del saber contemporaacuteneo La acepcioacuten de paradigma que desde la Filosofiacutea de la Ciencia ha sido divulgado por las posiciones teoacutericas de ciertos autores como Toulmin (1991) Feyerbend(1962) Jun(1975) corresponde al marco teoacuterico en el que desarrolla un trabajo una comunidad cientiacutefica asiacute como tambieacuten el conjunto de supuestos y procedimientos admitidos como vaacutelidos para alcanzar sus fines (GutieacuterrrezJ1995 p138)

En estas circunstancias la Educacioacuten Ambiental ha debido recorrer este espacio como disciplina en el aacutembito de las Ciencias de la Educacioacuten

En el marco de la Educacioacuten Ambiental se encuentran tres tipos de problemas baacutesicos con que se ha hecho evidente el fenoacutemeno educativo La acepcioacuten del objeto de estudio el posicionamiento epistemoloacutegico y el soporte tecnoloacutegico y su fundamentacioacuten metodoloacutegica (GutieacuterrezJ1995a p139)

La acepcioacuten del objeto de estudio La educacioacuten debe responder a una visioacuten maacutes global y renovadora de los acontecimientos educativos En esta nueva visioacuten se recupera lo meramente escolar y acadeacutemico para extender su intereacutes hacia acontecimientos esporaacutedicos informales y no formales propios de la vida cotidiana y de las instituciones no acadeacutemicas El medioambiente social natural cultural e histoacuterico en que ordinariamente desarrolla su actividad el individuo se concibe desde esta nueva perspectiva como objeto de una pedagogiacutea no escolar y se preocupa por las nuevas dimensiones de un objeto de estudio renovado complejo y plural arraigado en los acontecimientos de su propia vida

El posicionamiento epistemoloacutegico La adscripcioacuten consciente o inconsciente por parte de un educador a un cuerpo de doctrina pedagoacutegica conlleva al menos un posicionamiento ideoloacutegico en tomo a las ideas baacutesicas como el perfil de individuo que se quiere educar

El soporte metodoloacutegico y su fundamentacioacuten instrumental La reconceptualizacioacuten del objeto de estudio y el progresivo explicitacioacuten de un modelo de acontecimiento fundamentado en la praacutectica con un marco conceptual propio estaacute estrechamente ligado al desarrollo de un soporte metodoloacutegico e instrumental adecuado que permita abordar los nuevos problemas desde los puntos de vista maacutes complejos

Uno de los principales objetivos de la educacioacuten ambiental consiste en que el ser humano comprenda la naturaleza compleja del medio ambiente resultante de la interaccioacuten de sus aspectos bioloacutegicos fiacutesicos sociales y culturales Esa educacioacuten deberiacutea favorecer en todos los niveles una participacioacuten responsable y eficaz de la poblacioacuten en la concepcioacuten y aplicacioacuten de las decisiones que ponen en juego la calidad del medio natural social y cultural


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Por otra parte la educacioacuten ambiental deberiacutea mostrar con toda claridad las interdependencias econoacutemicas poliacuteticas y ecoloacutegicas del mundo moderno en el que las decisiones y comportamientos de todos los paiacuteses pueden tener consecuencias de alcance internacional Por consiguiente vista de esta manera la educacioacuten ambiental podraacute desempentildear la funcioacuten primordial de desarrollar el sentido de responsabilidad y de solidaridad entre los paiacuteses y las regiones cualquiera que sea el grado de desarrollo como fundamento de un orden internacional que garantice la conservacioacuten y la mejora del medio humano

Todos los programas de educacioacuten ambiental deberiacutean contribuir simultaacuteneamente al desarrollo de los conocimientos y a la adquisicioacuten de las actitudes y de la competencia necesarias para la conservacioacuten y mejora del medio ambiente Se trata de que en todos los niveles de educacioacuten formal y no formal se adquiera la aptitud de recoger analizar sintetizar comunicar aplicar y evaluar los conocimientos existentes sobre el medio ambiente lo cual permitiraacute a los interesados participar activamente en la formulacioacuten de soluciones aplicables a los problemas ambientales

La caracteriacutestica maacutes importante de la educacioacuten ambiental consiste probablemente en que apunta a la resolucioacuten de problemas concretos Se trata de que los individuos no importando al grupo de la poblacioacuten al que pertenezcan y el nivel en que se situacuteen perciban claramente los problemas que coartan el bienestar individual o colectivo diluciden sus causas y determinen los medios que pueden resolverlos (UNESCO1980bp 26)

La educacioacuten ambiental deberaacute adoptar una actitud criacutetica para fomentar un anaacutelisis preciso y una ordenacioacuten apropiada de los diferentes factores que intervienen en cada situacioacuten

En la Conferencia de las Naciones Unidad sobre el Medio Humano se reconocioacute la necesidad de la educacioacuten ambiental y en unos de sus apartes sostiene

Se recomiendan que () los organismos del sistema de las Naciones Unidas y en particular la organizacioacuten de la Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura y las demaacutes instituciones internacionales interesadas tras consultarse y de comuacuten acuerdo se adopten las disposiciones necesarias a fin de establecer un programa internacional de educacioacuten sobre el medio de enfoque interdisciplinario y con caraacutecter escolar y extraescolar que abarque todos los niveles de ensentildeanza y se dirija al puacuteblico en general() al joven y al adulto indistintamente con miras a ensentildearles las medidas sencillas que dentro de sus posibilidades puedan tomar para ordenar y controlar su medio ( Conferencia de Estocolmo1972)

Por estos motivos desde 1975 la UNESCO y el Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA han emprendido conjuntamente un programa internacional de educacioacuten ambiental lo cual permitioacute organizar la Conferencia Intergubernamental de Tbilisi en octubre de 1977

En 1975 se celebroacute el primer intercambio internacional de puntos de vista sobre la educacioacuten ambiental Luego entre l975- 1977 hubo reuniones de expertos en las diferentes regiones del mundo y se formularon los conceptos de una educacioacuten ambiental


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Tal como lo definioacute la Conferencia de Tbilisi la educacioacuten ambiental debe por su propia naturaleza dirigirse a todos los miembros de la colectividad seguacuten las modalidades que correspondan a las necesidades los intereses y los moacuteviles de los diferentes grupos de edad y categoriacuteas socio profesionales Debe incitar al puacuteblico en general (nintildeos adolescentes y adultos) a interesarse por los problemas ambientales y a comprenderlos mejor

Como este tipo de educacioacuten debe ser permanente y estar abierta a todos es necesario incluirla en todos los niveles de la educacioacuten tanto escolar como extraescolar Para ello habraacute que modificar las estructuras institucionales con el objeto de que estos dos tipos de educacioacuten sean complementarios se incluso integrarlos

En estas circunstancias la Conferencia e Tbilisi desempentildeoacute un destacado papel primordial ya que contribuyoacute a precisar los conceptos asiacute como definir los objetivos y las caracteriacutesticas de la educacioacuten ambiental

La preocupacioacuten producida con relacioacuten al ambiente ha influido de manera considerable en la definicioacuten de Educacioacuten Ambiental concebida como el ldquo proceso de formacioacuten permanente mediante el cual los individuos y las colectividades adquieren los conocimientos valores actitudes aptitudes y comportamientos necesarios para conocer y comprender su medio ambiente sensibilizarse y actuar sobre eacutelrdquo (Congreso de Moscuacute1987)

Por otro lado la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de Colombia ( 2003) la define como ldquoel proceso que le permite al individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno a partir del conocimiento reflexivo y criacutetico de su realidad biofiacutesica social poliacutetica econoacutemica y cultural para que a partir de la apropiacioacuten de la realidad concreta se puedan generar en eacutel y en su comunidad actitudes de valoracioacuten y respeto por el ambienterdquo

Para Novo la educacioacuten ambiental puede desarrollarse desde diferentes aacutembitos y con estrategias distintas en una amplia gama de posibilidades que oscila desde situaciones altamente planificadas y con una funcioacuten educativa expliacutecita hasta otras donde el contenido educativo estaacute soacutelo latente y no ha sido considerado de modo intencional Estas distintas formas educativas no son excluyentes complementariacuteasrdquo ( Novo 1998 p211)

El desarrollo de la educacioacuten ambiental en el sistema educativo soacutelo seraacute posible si este sistema es capaz de adaptarse a sus necesidades y si ella a su vez consigue obligarlo a un profundo cambio que lo replantee desde los fines

Hasta los contenidos y metodologiacutea de sus ensentildeanzas en estas condiciones se lograraacute una interaccioacuten que redefina el tipo de personas que queremos formar y los escenarios futuros que deseamos para la humanidad

En este orden de ideas la resolucioacuten de los problemas ambientales soacutelo es posible mediante un cambio social porque los problemas derivados de la contaminacioacuten o la destruccioacuten de los ecosistemas y los sistemas vitales de los que depende la supervivencia de


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la especie humana en el planeta estaacuten profundamente relacionados con los sistemas de produccioacuten y consumo

El Congreso de Moscuacute celebrado en 1997 aporta la siguiente definicioacuten ldquoEducacioacuten Ambiental se concibe como un proceso permanente en el que los individuos y colectividad cobran conciencia de su medio y adquieren los conocimientos los valores las competencias la experiencia y la voluntad capaces de hacerlos actuar individual y colectivamente para resolver los problemas actuales y futuros del medioambiente4(Congreso Internacional de Moscuacute 1987p11-12)

La nocioacuten actual de medio ambiente deriva del concepto de medio como entorno oacuteptimo global lugar fiacutesico habitable y espacio donde desarrollar una actividad

De otro lado tenemos el concepto de ambiente como escenario de relacioacuten entre elementos como el conjunto de interrelaciones mutuas entre los seres vivos complementando por aquel orden de factores fiacutesicos y agentes que limitan y diferencian ese escenario de otros posibles

Quizaacutes la caracteriacutestica maacutes importante de la educacioacuten ambiental consiste probablemente en que apunta a la resolucioacuten de problemas concretos Se trata de que los individuos cualquiera sea el grupo de la poblacioacuten al que pertenezcan y el nivel en que se situacuteen perciban claramente los problemas que coartan el bienestar individual y colectivo diluciden sus causas y determinen los medios que pueden resolverlos De este modo los individuos estaraacuten en condiciones de participar en la definicioacuten colectiva de estrategias y actividades encaminadas a zanjar los problemas que repercuten en la calidad del medio ambiente

La educacioacuten ambiental es en esencia una pedagogiacutea de la accioacuten y por la accioacuten Los conocimientos teoacutericos y praacutecticos y las actitudes adquieren un pleno significado en contacto con los problemas ambientales dando a los individuos la posibilidad de participaren las decisiones sociales que configuran su marco de vida

En este sentido se requiere de una pedagogiacutea medioambiental haciendo que los nintildeos y joacutevenes participen en actividades que se desarrollen fuera del aula que realicen encuestas exploren comparen y aporten soluciones tomen decisiones y emitan juicios de valor (Young 1994b p15)

122 Etica Ambiental

La exigencia por los valores en los programas y actividades de educacioacuten ambiental siempre ha sido permanente una de ellas se expresa de esta manera ldquoLas relaciones entre los seres humanos y de eacutestos con el conjunto de la biosfera debe regirse por unos coacutedigos eacuteticos que estimulen la contribucioacuten individual a la supervivencia del conjunto

4 Cabe resaltar que en eacuteste Congreso se acordoacute declarar a la deacutecada de los noventa como deacutecada mundial

para la educacioacuten ambiental recomendando que los programas a desarrollar en estos antildeos deben dar prioridad a las relaciones entre humanidad y la biosfera teniendo en cuenta sus manifestaciones econoacutemicas sociales poliacuteticas y ecoloacutegicas


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Algunos de estos coacutedigos estaacuten por generar y convertir en pautas culturales Tal es la tarea que la educacioacuten ambiental pone ante nosotrosrdquo (Pde Blas et al (sf) p9-10)

Uno de los primeros documentos en los Programas de la Unesco ( Paris 1970) preparatorios de la convocatoria de los Programas de educacioacuten ambiental dan cuenta de los objetivos de eacutesta ldquoreconocer valores y fomentar destrezas y actitudes asiacute como la praacutectica en la toma de decisiones la elaboracioacuten de coacutedigos de comportamientordquo

Por otro lado sobre las conclusiones de la Conferencia de Estocolmo (1972) Giolito (1992 p146) propone ldquouna moral del medio ambienterdquo continuando con los contenidos de la Conferencia se antildeade ldquola necesidad de conseguir en los ciudadanos el ejercicio de una responsabilidad individual con actitudes de respeto a los equilibrios de la Naturaleza y unas conductas de cooperacioacuten entre los individuos Como destrezas sentildeala la capacidad para el diaacutelogo y la de siacutentesis para alcanzar una visioacuten global de los problemas del medio ambiente

En la Carta de Belgrado (1975) se emplea el teacutermino ldquonueva eacutetica mundialrdquo teniendo en cuenta las categoriacuteas de aptitudes-actitudes y recordando la necesidad previa de dotar a los ciudadanos de conocimientos fundamentales sobre el medio ambiente incluyendo la capacidad para evaluar el impacto ambiental y antildeadiendo la toma de conciencia en la responsabilidad de conservar y mejorar un medio ambiente que es de todos sin excepcioacuten

Una de las metas de la educacioacuten ambiental de acuerdo a la Carta de Belgrado es ldquolograr que la poblacioacuten mundial tenga conciencia del medio ambiente y se interese por eacutel y sus problemas conexos y que cuente con los conocimientos aptitudes actitudes motivacioacuten y deseos necesarios para trabajar individual y colectivamente en la buacutesqueda de soluciones a los problemas actuales y para prevenir a los que pudieran aparecer en lo sucesivordquo

Aclaremos estos teacuterminos

Conocimientos comprensioacuten baacutesica del medio ambiente en su totalidad de los problemas conexos

Actitudes responsabilidad criacutetica participacioacuten activa en la proteccioacuten y mejora el medio ambiente

Aptitudes fundamentalmente las destrezas para afrontar la solucioacuten de problemas para globalizar un hecho y sus implicaciones medio ambientales el desarrollo de la capacidad para distinguir lo justo de lo injusto el desarrollo de una eacutetica que permita diferenciar la conducta social de la antisocial

Como puede constatarse es la primera vez donde se hace eacutenfasis preparar al individuo para la solucioacuten de los problemas ambientales la cual se evidencia en el capiacutetulo correspondientes a las actitudes


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Rico V (1992a) considera que en el campo de la eacutetica hay una distincioacuten de la conducta social frente a la antisocial Se insiste en el desarrollo de los mecanismos de cooperacioacuten y en la praacutectica de la toma de decisiones ldquola educacioacuten ambiental implica una ensentildeanza del juicio de valorrdquo

Siguiendo con la Primera Conferencia Intergubernamental de Educacioacuten Ambiental de Tbilisi (1977) se recalca nuevamente la capacidad del individuo para la resolucioacuten de los problemas que plantea el entorno cercano se concreta en ldquoel deseo de promover la iniciativa de los individuos en el empentildeo por la accioacuten recordando al tiempo que se tenderaacute a reforzar el sentido de los valoresrdquo

En la Ponencia-marco de las Jornadas de Valsaiacuten (1987) se presentoacute el estado de la educacioacuten ambiental en Espantildea se percibe un mayor eacutenfasis a la transmisioacuten de conocimientos y un menor intereacutes en la mejora de actitudes motivaciones y sistemas de valores

Tambieacuten se reclama porque las actividades educativas estaacuten dispersas falta de coordinacioacuten En cuanto a los valores son confusos y de insuficiente reflexioacuten

123 Etica Ecoloacutegica o Ambiental

Sosa(1993 p 121-122) en muchos de sus escritos da cuenta de los llamados ldquocampos temaacuteticosrdquo de la ldquoEacutetica Ecoloacutegicardquo para esclarecer el intereacutes de la perspectiva eacutetica de la Educacioacuten Ambiental

La inmensa mayoriacutea de las teoriacuteas eacuteticas defienden que los uacutenicos agentes morales son los individuos racionales porque son los uacutenicos que pueden elaborar principios de imparcialidad para regular sus acciones y los uacutenicos que pueden elegir libremente un comportamiento conforme o no a tales principios La racionalidad es pues la uacutenica capacidad que nos permite determinar con queacute sujetos podemos tener directamente alguacuten tipo de obligacioacuten moral Los seres vivos que carecen de las capacidades de los agentes morales- infantes retrasados mentales y animales- seriacutean soacutelo ldquopacientesrdquo morales

Como puede verse soacutelo los agentes morales son intriacutensecamente valiosos y soacutelo con ellos tenemos valores morales Los animales por ser pacientes morales no tienen por siacute mismos importancia moral

Sin embargo el bien moral intriacutenseco no consiste en ser racional sino consciente en ldquoser sujeto de su propia vidardquo como dice (Regan 1983) Es el individuo que puede experimentar y preocuparse de su propio bienestar El valor del sujeto no estariacutea ahora en su capacidad de razonar ni en la satisfaccioacuten de sus intereses sino en poder tener una vida experimentable como suya en sentirse individuo

Los agentes morales tenemos el deber para que nuestra conducta sea igualmente respetuosa con todo sujeto consciente sea o no agente moral Este por ende no puede ser jamaacutes utilizado como medio


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Como lo sostiene Sosa(1997a p127-128) la Eacutetica Ecoloacutegica se construye como toda Eacutetica a partir del examen y la consideracioacuten de los fines de la actividad humana sea eacutesta cientiacutefica econoacutemica poliacutetica individual o colectiva Por esto en la formacioacuten de los valores compartidos al interior de las comunidades humanas cobra fuerza primordial el papel que juega la Educacioacuten Ambiental

En el libro de Edward Kormondy ldquoConceptos de Eacuteticardquo se recoge uno de sus apartes el siguiente fragmento

El hombre no tiene maacutes privilegio al ldquodominio sobre la tierrardquo que cualquier otro ser el medio ambiente no soacutelo sirve al hombre sino tambieacuten a otras especies El ser humano maacutes bien tiene una responsabilidad sobre el medio ambiente muy superior a la de las demaacutes especies si se puede hablar en tales teacuterminos

La responsabilidad del hombre es la de administrador y guardiaacuten basada uacutenicamente en su capacidad de conocimiento reflexioacuten y prediccioacuten El hombre en contraste con el resto de las especies puede controlar voluntariamente su medio ambiente su poblacioacuten asiacute como su comportamiento herencia geneacutetica y evolucioacuten El ejercicio de este control ha sido particularmente relajado con respecto a su poblacioacuten en el consumo de recursos naturales renovables y en el manejo de los desechos las consecuencias y los subproductos de ese consumo (Kormondy1975p141)

En este fragmento se hace eacutenfasis en el papel que ocupa el ser humano en la naturaleza y la forma como debe revisar sus actitudes hacia el medio ambiente ldquohellipde modo que se pueda construir ldquoeacutetica que asegure la supervivencia de la especie humana con calidad dignidad e integridadrdquo (Kormondy1975ap276)

Actualmente se habla de una racionalidad comunicativa esto es fundamentar nuestros principios y normas morales en nuestra competencia comunicativa o sea pensar en la comunicacioacuten argumentativa entre agentes morales libres y responsables para que se puedan dirimir las pretensiones de validez de nuestros juicios morales

Prosigue Sosa el problema estaacute en que si es en ese aacutembito comunicativo es donde tiene lugar el acuerdo moral difiacutecilmente podremos dar cabida a seres no humanos con quienes obviamente no podremos establecer pactos reciacuteprocos de obligacioacuten Una eacutetica que se constituye sobre comunidades de diaacutelogo e intercambio argumentativo encontrariacutea sus liacutemites justamente alliacute donde acaba la propia capacidad de intercomunicacioacuten Entonces seriacutean los seres humanos y soacutelo humanos los que entrariacutean en conflicto y sobre los que habriacutea que derimir y concluir

Acerca de este problema Dryzek (1990) insiste en considerar que nuestra intercomunicacioacuten con los demaacutes seres tiene lugar en un ldquomediordquo que es el que la hace posible Y ese es tambieacuten nuestro medio

En uno de los nuacutemeros de la revista ndash Environmental Ethics- se da un tratamiento filosoacutefico a las cuestiones ambientales y al mismo tiempo recoge la fundamentacioacuten de


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una eacutetica ecoloacutegica ( Feyerbend 1994) con el fin de dar respuesta a la problemaacutetica urgente actual esto es la supervivencia de la naturaleza y de la humanidad ante la mala administracioacuten la contaminacioacuten y la amenaza de guerra nuclear

124 Interdisciplinariedad de la Educacioacuten Ambiental

La interdisciplinariedad de la educacioacuten ambiental constituye un requisito fundamental para la ensentildeanza relativa al medio ambiente No debemos considerar las disciplinas cerradas sobre siacute mismas y maacutes bien concebirlas como instrumentos esenciales para la interpretacioacuten y resolucioacuten de los problemas del medio

Cualquier problema ambiental plantea no soacutelo una cuestioacuten ecoloacutegica sino tambieacuten una cuestioacuten eacutetica econoacutemica poliacutetica social entre otras

Es un hecho que cuando un procedimiento funciona de una manera interdisciplinar lo maacutes probable se produce un tipo de conocimiento que es cualitativamente distinto al adquirido por simple yuxtaposicioacuten Pues corresponde a un conocimiento integrado que nos da cuenta de la verdadera complejidad de los problemas que han sido objeto de estudio

El procedimiento metodoloacutegico descrito anteriormente tiene la ventaja de que ademaacutes de su utilidad praacutectica tiene un alcance paradigmaacutetico esto es supone ir acostumbrando a las personas a una determinada forma de ver al mundo en la que predominen las relaciones sobre los objetos en la que todo tiene algo que ver con el todo en la que las acciones en una parte del sistema repercuten en el resto

La interdisciplinariedad como meacutetodo y modelo de comparacioacuten es admitida en la actualidad por la comunidad de especialistas teacutecnicos educadores e investigadores cuyas actividades profesionales mantienen alguacuten tipo de viacutenculo con las temaacuteticas medio-ambientales la necesidad de hacer confluir aportaciones de los maacutes variados aacutembitos del conocimiento cientiacutefico y tecnoloacutegico para abordar las temaacuteticas ambientales Como lo afirma Novo para abordar las relaciones del hombre con su entorno inmediato es preciso enriquecer la visioacuten del medio ampliando la consideracioacuten de los problemas ambientales con el recurso a enfoques propios de otras disciplinas

La segunda recomendacioacuten de Tbilisi sentildeala ldquoLa educacioacuten ambiental deberiacutea aplicar un enfoque interdisciplinario aprovechando el contenido especiacutefico de cada disciplina de modo que se adquiera una perspectiva global y equilibradardquo

Igualmente en el Seminario de Bristol comentado por el Consejo de Europa (1977) manifiesta que ldquola educacioacuten relativa al medio no debe constituir una nueva materia de ensentildeanza sino un enfoque pedagoacutegico interdisciplinario que permita abordar un comportamiento consciente y responsable del hombre con su mediordquo

Se puede entender que la Educacioacuten Ambiental corresponde a un proceso interrelacionante e interactivo entre el hombre sus consecuencias y el medio


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Sobre la interdisciplinariedad (Novo y Lara Coords 1997 p33) proporcionan una definicioacuten rica y emergente dando cartas de naturaleza a los temas transversales como aquellos valores conocimientos y actitudes que deben impregnar las diversas aacutereas del curriacuteculum ldquoatravesaacutendolasrdquo en sentido vertical horizontal o radial otro tanto ocurre con los materiales al ser elaborados de modo adaptativo y siguiendo los criterios de una teoriacutea constructivista del aprendizaje pensando en la evolucioacuten psicoloacutegica y en la capacidad de comprensioacuten de los alumnos que trabajan con ellos

Para estos mismos autores la interdisciplinariedad actuacutea como columna de los temas transversales y conforman aacutereas de conocimientos relevantemente interrelacionadas en un marco social donde no cabe la comparta mentalizacioacuten ni la atomizacioacuten descontextualizada de los mismos

La Ley Orgaacutenica de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo ndash LOGSE-recomienda a los docentes que no utilicen esas praacutecticas rutinarias y facilistas ante todo deben cambiar de mentalidad Asiacute tenemos si los profesores desean educar en valores deben interiorizarlos con antelacioacuten y vivenciarlos para compartirlos con los educandos

La Secretariacutea de Estado de Educacioacuten de Espantildea por la Resolucioacuten de 7 de septiembre de 1994 publica una serie de orientaciones para llevar a cabo el desarrollo de la Educacioacuten en Valores en las actividades educativas de los centros docentes

El sistema educativo tiene entre sus finalidades proporcionar a los nintildeos y joacutevenes una formacioacuten que favorezca todos los aspectos de su desarrollo y que no puede considerarse completa y de calidad si no incluye la conformacioacuten de un conjunto de valores que no siempre se adquieren de manera espontaacutenea Algunos de estos valores englobados en el aacutembito de la educacioacuten moral se refieren las actitudes personales ante los problemas baacutesicos de la convivenciahellip

De acuerdo con estos criterios y atendiendo a los principios contenidos en la Ley de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo se han ido relacionados con cada uno de esos aacutembitos que junto a la educacioacuten moral y ciacutevica son La Educacioacuten para la Paz la Educacioacuten Ambiental la Educacioacuten para la Salud (hellip) Estos temas llamados transversales porque no corresponden de modo exclusivo a uacutenica aacuterea educativa sino que estaacuten presentes de manera global en los objetivos y contenidos de todas ellas deben por ello ser responsabilidad del profesorado y por extensioacuten de toda la comunidad educativa

Como puede verse el texto anterior del Ministerio es expliacutecito en este aspecto aclarando cuaacuteles son los temas transversales y la finalidad de darle aplicabilidad en las aulas de clases

Cuando se habla de ldquoeducacioacuten en valoresrdquo generalmente se refiere a aquellos valores normalmente olvidados en la ensentildeanza conocidos por los profesores y otros integrantes de la comunidad educativa y siempre son materializados en todas las actividades cotidianas Pues los valores estaacuten inmersos en el aacutembito de la educacioacuten moral y precisamente en la Educacioacuten Moral y Ciacutevica estaacuten expliacutecitos el resto de valores propuestos por el Ministerio En estas circunstancias hablar de educacioacuten en valores es una redundancia pues no hay educacioacuten sin valores


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En un documento ministerial Orden del 20 de diciembre de 1994 se dictan instrucciones para el desarrollo de la Educacioacuten en Valores en las actividades educativas de los centros docentes de Espantildea En el punto primero de la disposicioacuten se declara

Todos los centros docentes incluiraacuten en su proyecto educativo si lo tuvieren y en su proyecto curricular el contenido propio de la educacioacuten moral y ciacutevica en torno a la que giraraacuten los temas transversales y estaraacute impliacutecita en todas las aacutereas y materias del curriacuteculo

Para algunos autores como Giroux (1992) y Jonas (1995) consideran que a pesar de que la educacioacuten en valores es tildada de proyecto utoacutepico e idealista al menos sigue siendo un referente inexcusable para contrarrestar o resistir el dominio casi exclusivo de una educacioacuten positivista y tecnocraacutetica

Desde la perspectiva psicoloacutegica teniendo en cuenta a Piaget y Vygotsky pasando por Bruner y Bandura Skinner Ausubel incluyendo las uacuteltimas teoriacuteas contemporaacuteneas del desarrollo evolutivo del ser humano en el orden conductual emotivo y cognitivo contemplan el medio-ambiente como una constante que se constituye en un determinante de la maduracioacuten integral de los individuos

La Psicologiacutea tambieacuten ofrece modelos explicativos acerca de los estiacutemulos ambientales traducieacutendose en cogniciones significativas y diferenciables de los sujetos

En el aacutembito de la pedagoacutegica el individuo desde su nacimiento interactuacutea con un entorno fiacutesico y cultural en el que construye sus aprendizajes de una forma ordenada y sistemaacutetica o bien de un modo espontaacuteneo y libre El objeto de la pedagogiacutea consiste en crear situaciones de interaccioacuten que permitan una mejor y maacutes ordenada maduracioacuten e integracioacuten social de los individuos El medio natural y humano se convierte desde la pedagogiacutea en una fuente inagotable de recursos didaacutecticos vivos donde los alumnos investigan activamente seguacuten unos objetivos predefinidos de antemano

Desde la perspectiva socioloacutegica los entornos humanos son concebidos desde la sociologiacutea como sistemas abiertos en constante proceso de cambio Los fenoacutemenos de expansioacuten cultural las transformaciones poliacuteticas o los choques entre generaciones constituyen impulsos de transformacioacuten social que generan alteraciones de conjunto

En la perspectiva histoacuterica es posible tener en cuenta las relaciones del ser humano con su entorno en una dimensioacuten comparativa cambiante sintaacutectica evolutiva y global

Desde la perspectiva eacutetica filosoacutefica y teoloacutegica se interpreta la filosofiacutea como ciencia master del pensamiento humano preocupada por la propia esencia del ser asiacute como de las relaciones del mismo con lo trascendente tiene mucho que aportar al debate actual sobre la realidad ambiental en que vivimos La guerra el hambre la desigualdad social la injusticia humana el agotamiento de los recursos naturales son acontecimientos directamente vinculados al poder de decisioacuten accioacuten humana sobre los entornos circundantes


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En la perspectiva poliacutetica econoacutemica y juriacutedica el ser humano como ser racional eminentemente poliacutetico estaacute llamado a vivir en sociedad durante toda su existencia y por consiguiente vinculado a las estructuras organizativas de cada momento y lugar con poder de gobierno participacioacuten y decisioacuten colectiva sobre los acontecimientos de la realidad es el uacutenico responsable directo de los cambios de rumbo en las formas de aprovechamiento y gestioacuten de los recursos

En el marco juriacutedico correspondiente a cada contexto social las leyes configuran sistemas de relaciones que determinan formas concretas de uso y reparto de los recursos pues constituyen un valioso instrumento para la correcta regulacioacuten de los recursos determinando las posibilidades de utilizacioacuten de los bienes comunes y privados y de otra parte marcando liacuteneas correctivas y mecanismos sancionadores ante situaciones de conflictos o ldquodelito ecoloacutegico

Desde la perspectiva cientiacutefico-tecnoloacutegica no hay duda de la evolucioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica para la humanidad La dualidad ser humano-medio estaacute mediatizada directamente por las aportaciones tenaces y plurales con que el ser humano racionaliza y transforma lo envolvente llegando a convertir a la propia naturaleza en algo estrictamente antropomorfizado

En la perspectiva esteacutetica y artiacutestica la arquitectura el urbanismo la modificacioacuten del paisaje natural a lo largo de los tiempos responde en gran parte a necesidades de orden esteacutetico abre paso a una preocupacioacuten constante en la transformacioacuten del espacio habitable y las zonas de recreo y esparcimiento

Una nueva perspectiva epistemoloacutegica da cuenta que el verdadero conocimiento de las cuestiones ambientales tiene origen en la presencia de estrategias de confrontacioacuten metodoloacutegica y foros de caraacutecter interdisciplinar que validen desde una plataforma unificada los acontecimientos en la justa globalidad y naturalidad con que se ponen de manifiesto en la realidad Gutieacuterrez P J sostiene que la crisis ambiental actual no es solamente una crisis de recursos es tambieacuten una crisis de procedimiento y comprensioacuten de los fenoacutemenos del entorno un reto de la interpretacioacuten del mundo bajo una nueva perspectiva cientiacutefica metodoloacutegica y epistemoloacutegica (Gutieacuterrez 1995 bp31)

Para integrar los planteamientos propios de la Educacioacuten Ambiental en un sistema educativo y en un curriacuteculo existen varias opciones Naturalmente estamos de acuerdo con la uacutenica opcioacuten como es la de ambientalizar el curriacuteculo plantear de forma global la actitud y el trabajo frente al problema

Existen varios modelos donde puede descansar la educacioacuten ambiental y ser objeto de una disciplina especiacutefica o impartirse de modo multidisciplinar por medio de las disciplinas escolares ya existentes En el caso que nos interesa la educacioacuten ambiental se situacutea en el marco de una ensentildeanza interdisciplinar o transdisciplinar es decir aquella que implica la movilizacioacuten de los conocimientos de las distintas disciplinas para tratar cuestiones medioambientales globalizadoras (como el aire el agua el ruido) poner en praacutectica ocasional o sistemaacuteticamente proyectos interdisciplinares orientados a la accioacuten o atender ambos aspectos La interdisciplinariedad y maacutes auacuten transdisciplinariedad llamada para mucha transversalidad estaacute a la espera de una verdadera reforma educativa que permita la construccioacuten total del curriacuteculo


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El sentido global es uno de los aspectos que determinaraacuten indiscutiblemente un curriacuteculo de educacioacuten ambiental Por cuanto en el tema del ambiente las soluciones no pueden ser localistas es preciso tener en educacioacuten ambiental una mentalidad globalista y universal No se trata de salvar nuestro medio sino el planeta

Cabe hablar de la educacioacuten ambiental como una educacioacuten que cree en los valores internacionalistas (Sureda y Colom1989) donde el sentido de la ayuda la solidaridad prestacioacuten donacioacuten limitacioacuten etc formaraacuten parte ineludible de su programa axioloacutegico maacutexime como tal el problema ambiental se interrelaciona siempre con problemaacutetica de tipo humano

Por tales motivos la educacioacuten ambiental ha de promover a la accioacuten a inculcar esta nueva eacutetica y en consecuencia a posibilitar un cambio de actitudes entre el hombre y la naturaleza Un cambio de actitudes que debe inducir a la praacutectica de nuevos comportamientos de nuevas acciones

125 MultidisciplinariedadPluridisciplinariedad Interdisciplinariedad

Estos teacuterminos con frecuencia pueden resultar confusos los cuales vale la pena diferenciar

Como lo aclara Novo (1997a) La multidisciplinariedad es la situacioacuten de aprendizaje o anaacutelisis que se produce cuando se imparten en un mismo marco docente a traveacutes de procesos de yuxtaposicioacuten (por ejemplo en la universidad) La Pluridisciplinariedad designariacutea sin embargo a la situacioacuten caracterizada por un conjunto de disciplinas que se imparten en un mismo contexto de aprendizaje (Facultad Escuela Curso etc) Su punto de convergencia es el curriacuteculum Pero en ella todaviacutea no se opera con estrategias integradoras sino que se entiende que cada persona incorpora de modo espontaacuteneo las diferentes perspectivas de anaacutelisis que recibe

Decimos que un proceso es interdisciplinario cuando en eacutel se produce una cooperacioacuten articulada de diferentes perspectivas para la interpretacioacuten y o resolucioacuten de cuestiones concretas de orden intelectual o praacutectico

Interdisciplinariedad y Transdisciplinariedad

Existe una distincioacuten en estos dos teacuterminos se habla de la primera cuando en un proceso distintas disciplinas contribuyen a la interpretacioacuten o resolucioacuten de un problema aportando sus propios esquemas conceptuales y metodoloacutegicos utilizando un procedimiento integrador

La transdisciplinariedad corresponde al contacto entre las distintas disciplinas y se lleva a cabo en el contexto de un mismo paradigma para ello requiere no soacutelo que el equipo de profesionales comparta conceptos o meacutetodos sino que asuma en comuacuten esquemas generales de pensamiento teoriacuteas valores que configuran una aproximacioacuten compartida cientiacutefica y socialmente a los problemas o sistemas objeto de estudio


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A respecto Novo (1997b) aclara si la interdisciplinariedad es un proceso de trabajo compartido en torno a informacioacuten y lenguajes comunes la transdisciplinariedad surge como producto cuando tal proceso tiene lugar en un marco de comprensioacuten del mundo tambieacuten compartido de forma que se alcanza un metalenguaje y se integran teoriacuteas y praacutecticas bajo un mismo paradigma

126 Perspectiva Pedagoacutegica de la Educacioacuten Ambiental

Hace unas dos deacutecadas la Educacioacuten Ambiental se consideraba como un conjunto de aportaciones extra educativas y nos hemos seguido una tradicioacuten cientiacutefico cultural de la pedagogiacutea entendida como lenguaje y por tanto como teoriacutea sobre el fenoacutemeno educativo en su globalidad El enfoque pedagoacutegico de un problema ambiental se soluciona no solo a traveacutes de la accioacuten educativa sino maacutes bien como una accioacuten pedagoacutegica esto es acorde a las normas y estrategias propias de un amplio saber pedagoacutegico con el fin de alcanzar cualquier conocimiento educativo didaacutectico organizativo planificador histoacuterico normativo metodoloacutegico entre otros

Pedagogiacutea Ambiental

Como lo afirman Sureda y Colom

Hablar de Pedagogiacutea Ambiental es ampliar el campo de accioacuten de lo que hasta el momento se reconoce como educacioacuten ambiental pues la Pedagogiacutea al mismo tiempo que acepta los muacuteltiples enfoques curriculares que desde la maacutes rabiosa actualidad cientiacutefica teacutecnica y tecnoloacutegica le van aportando- con que la Pedagogiacutea se pone en contacto con muacuteltiples problemas y situaciones por las que jamaacutes se habiacutea interesado gracias a la Educacioacuten Ambiental- no es menos cierto que al mismo tiempo plantea posibilidades organizativas didaacutecticas planificadoras de aplicacioacuten de estrategias ambientalistas- educativas de signo diverso asiacute como otros temas tales como la evaluacioacuten la educacioacuten ambiental de adultos la educacioacuten ambiental no formal etc (Sureda y Colom2000p9)

Como puede verse son tantas las posibilidades diversas que el ambiente brinda a la Pedagogiacutea con maacutes amplitud que la misma educacioacuten ambiental

La educacioacuten ambiental se debe mirar a partir de la integracioacuten que tiene con las distintas disciplinas en el contexto de lo pedagoacutegico maacutes amplio que lo educativo mientras que la Pedagogiacutea se encarga no solo de la trasmisioacuten educativa sino tambieacuten se ocupa de las condiciones por las cuales la educacioacuten cumple con sus fines y objetivos

Hechas estas aclaraciones de la Pedagogiacutea y sus bondades se puede definir la educacioacuten ambiental como un ldquoestilo de educacioacutenrdquo caracterizada por tener su propia identidad propia y de una fundamentacioacuten racional que anteriormente careciacutea muy distinta a la definicioacuten correspondiente a la mera estrategia de trasmisioacuten de contenidos con fines proteccionista Ademaacutes la Pedagogiacutea Ambiental ha contribuido a las diversas posibilidades de la teorizacioacuten educativa en otras palabras al constructo actual de la Pedagogiacutea como disciplina de siacutentesis- sisteacutemica- de la realidad educativa en cualquier aacutembito


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En estas circunstancias la Pedagogiacutea Ambiental considera lo educativo-ambiental como objeto de intereacutes histoacuterico teoacuterico didaacutectico metodoloacutegico planificador formador axioloacutegico y su funcioacuten a groso modo es decirnos el ldquoquerdquo el ldquocomordquo el ldquocuandordquo el ldquodonderdquo el ldquoa traveacutes de queacuterdquo

Colom y Sureda expresan lo siguiente

Concebimos la Pedagogiacutea Ambiental desde una doble perspectiva Por una parte como una acuteposibilidad de desarrollar una educacioacuten sisteacutemica y por la otra como el desarrollo pedagoacutegico que nos informa de las posibilidades tecnoloacutegicas y de control de las variables ambientales intervinientes en el proceso educativo Si se ha hablado de la educacioacuten como sistema forzosamente para completar el bucle se debe ofertar un sistema de educacioacuten sisteacutemica Pues esta oferta o parte importante de ella se cobija en la Pedagogiacutea Ambiental por su visioacuten holiacutestica e interactuante de la realidad lo que a su vez dariacutea lugar a un estilo cognitivo asentado en la siacutentesis (Sureda y Colom 2000a p10)

Los aportes conseguidos por la Educacioacuten Ambiental requeriacutean de la construccioacuten

de una base de doctrina pedagoacutegica con el aacutenimo de integrar la nueva praacutectica educativa

para responder a los retos de eficacia que el medio ambiente y la humanidad reclaman

La pedagogiacutea no soacutelo se preocupa por la trasmisioacuten educativa sino tambieacuten se

interesa por las condiciones bajo las cuales la educacioacuten podraacute cumplimentar sus fines y

objetivos

Gracias a la Pedagogiacutea e independientemente de tales condiciones podremos definir la Educacioacuten Ambiental como un ldquoestilo de educacioacutenrdquo en vez de ser lo que era hasta ahora mera estrategia de trasmisioacuten de contenidos con funcionalidad proteccionista ya que plantear la educacioacuten ambiental como estilo de educacioacuten implica dotarla de identidad y de una fundamentacioacuten racional de la que hasta el momento careciacutea por completohellipse evidencian claramente la amplitud de intereses y posibilidades que encierra la Pedagogiacutea Ambiental que como Pedagogiacutea Especial que es aporta a su vez muacuteltiples posibilidades a la teorizacioacuten educativa o si se quiere al constructo actual de la Pedagogiacutea como disciplina de siacutentesis ndash sisteacutemica- de la realidad educativa e

todas y cualesquiera de sus manifestaciones (Sureda y Colom 2000b p10)

En estas circunstancias la Educacioacuten Ambiental se integra epistemoloacutegicamente dentro de los liacutemites conceptuales de la Pedagogiacutea y ese nuevo espacio pedagoacutegico corresponde a las llamadas Ciencias Ambientales de la Educacioacuten o en otras palabras a la Pedagogiacutea Ambiental

La Pedagogiacutea Ambiental de acuerdo a Colom y Sureda se centra en estudiar coacutemo se debe desarrollar el proceso educativo en unos medios determinados con relacioacuten al medio ambiente y abarca dos aacutereas

Pedagogiacutea Ambiental no antropoloacutegica se centra en la educacioacuten ambiental y en los procesos didaacutecticos y curriculares pertinentes para su puesta en praacutectica pudieacutendose hablar de Educacioacuten Ambiental formal o desarrollada en la institucioacuten escolar


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Educacioacuten Ambiental no formal la realizada en ambientes no escolares como la Interpretacioacuten Ambiental y los Programas Comunitarios de Educacioacuten Ambiental

Educacioacuten Ambiental en Estructuras Mixtas como es el caso de las Granjas Escuelas o en Escuelas de Naturaleza pues el componente escolar y el no formal se interrelacionan y se refuerzan

Pedagogiacutea Ambiental antropoloacutegica corresponde a la parte de la Pedagogiacutea interesada en el estudio de los medios o ambientes de educacioacuten sin intencioacuten expresa de favorecer al medio ambiente En otras palabras corresponde a la Ecologiacutea de la Educacioacuten es decir se centra en el estudio ecoloacutegico de la educacioacuten cuyas aacutereas maacutes desarrolladas son posiblemente la Territorializacioacuten educativa la educacioacuten urbana y el disentildeo educativo

Las valoraciones que se ha hecho desde la Pedagogiacutea sobre el ambiente ha tenido como es loacutegico sus dificultades como tambieacuten se debe a la confusioacuten existente al concepto de ambiente

Debemos precisar que existen muchos conceptos utilizados como sinoacutenimos y se refieren a aquellas realidades externas a un sujeto u objeto medio contorno entorno ambiente medio ambiente

127 Tratado de Educacioacuten Ambiental Sociedades Sustentables y Responsabilidad

Mundial

La conferencia Mundial de las Naciones Unidas de Riacuteo de Janeiro en junio de 1992

llamada tambieacuten Cumbre de Riacuteo o Cumbre de la Tierra tiene una gran trascendencia para

la educacioacuten ambiental por cuanto alliacute se dieron una serie de estrategias baacutesicas para la

urgente adopcioacuten individual y colectiva de las nuevas actitudes y comportamientos

ambientales Esta conferencia paralela en cuanto a su declaracioacuten de principios conocido

tambieacuten como Tratado de Educacioacuten Ambiental para Sociedades Sustentables y

Responsabilidad Global afirma que la Educacioacuten Ambiental

(hellip) es un proceso de aprendizaje permanente basado en el respeto a todas las formas de vidatal educacioacuten afirma valores y acciones que contribuyen a la transformacioacuten humana y social y a la preservacioacuten ecoloacutegica Ella estimula la formacioacuten de sociedades socialmente justas y ecoloacutegicamente equilibradas que conserven entre si una relacioacuten de interdependencia y diversidad

Este Tratado es un buen aliciente para la Educacioacuten Ambiental hace eacutenfasis en la urgente necesidad de responsabilidad individual y colectiva en el pensamiento criacutetico e innovador y en la visioacuten interdisciplinar que la caracteriza asiacute como en la conciencia eacutetica que debe suscitar que la define como una Educacioacuten que no es neutra sino ideoloacutegica Es un acto poliacutetico basado en valores para la transformacioacuten social

Para esta declaracioacuten tambieacuten son abordados los meacutetodos y contenidos que sin lugar a dudas le dan una gran importancia a la Educacioacuten Ambiental lo cual se corrobora de esta manera

La Educacioacuten Ambiental debe tratar las cuestiones globales criacuteticas sus causas e interrelaciones en una perspectiva sisteacutemica en su contexto social e histoacuterico


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Aspectos primordiales para su desarrollo y su medio ambiente tales como poblacioacuten paz derechos humanos democracia salud hambre degradacioacuten de la flora y la fauna deben ser abordados de esta manera

Ademaacutes se debe capacitar a las personas en lo concerniente a conflictos y a integrar conocimientos aptitudes valores actitudes y acciones buscando la transformacioacuten de haacutebitos consumistas y conductas ambientales inadecuadas La educacioacuten ambiental es una educacioacuten para el cambio

128 La Nueva Educacioacuten

Las estrechas relaciones que se van tejiendo entre medio ambiente y educacioacuten como posibilidad de salvaguardia de eacuteste conducen al surgimiento y posterior evolucioacuten del concepto de educacioacuten ambiental

El teacutermino de medio ambiente es de origen franceacutes y ya en la Edad Media tomaba el sentido de lugar o escenario el cual se desarrollaba la vida del hombre

Ya en la deacutecada de los 60 del siglo XX el concepto se hace maacutes amplio correspondiendo al conjunto de condiciones naturales (fiacutesicas quiacutemicas bioloacutegicas) y culturales (socioloacutegicas) susceptibles de influir sobre los organismos vivos y las actividades humanas

La primera concepcioacuten es antropoceacutentrica mientras que la segunda es biomeacutetrica En la antropoceacutentrica el ser humano ocupa la cima de la evolucioacuten de los seres vivos y el medio ambiente es el espacio que nos rodea y que ponemos a nuestro servicio para ser explotado

Para la concepcioacuten biomeacutetrica llamada tambieacuten ecoloacutegica el ser humano ha evolucionado en interaccioacuten formando parte de un diasistema complejo que ha ser considerado globalmente Mientras que el enfoque antropoceacutentrico margina o subordina todas las demaacutes formas de vida en el biomeacutetrico el ser humano se integra como un elemento maacutes de los ecosistemas

Un planteamiento biomeacutetrico debe superar el conocimiento del hombre comuacuten requiere desarrollar la capacidad de descubrir e interpretar las relaciones de interdependencia que existen entre los distintos elementos que componen el medio ambiente superar visiones subjetivas superficiales e ideologizadas y desvelar procesos subyacentes no directamente observables o pocos evidentes

Por tales motivos podemos hablar desde eacuteste planteamiento de un enfoque sisteacutemico seguacuten el cual en lugar de aislar el objeto de estudio intenta estudiar las interacciones en el sistema en el que se encuentra En estas condiciones eacuteste se concibe como una entidad compleja y organizada formada por elementos y relaciones

Moriacuten E (1991) considera que el pensamiento sisteacutemico se fundamenta en el conocimiento complejo de lo que encierra la palabra sistema un sistema no es simplemente un todo constituido de partes es algo que tiene cualidades propiedades que no existen a nivel de las partes tomadas aisladamente En otras palabras el todo es maacutes que la suma de las


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partes Pero tambieacuten hay cualidades y propiedades de las partes que son a menudo inhibidas por el todo por tanto tambieacuten el todo es menos que la suma de las partes

Si en las praacutecticas educativas se proyectan las concepciones antropoceacutentricas y biomeacutetricas se puede hablar de sendas visiones de la educacioacuten ambiental bajo las que subyacen modos distintos de comprender el medio

Con frecuencia los docentes de disciplinas como las ciencias naturales y la geografiacutea llevan a sus alumnos a lugares del entorno que les permitan ilustrar en la realidad aspectos del tema que estaacuten tratando en la clase entonces cabe preguntarnos iquestse puede decir que es educacioacuten ambiental la ensentildeanza de cualquier disciplina en el medio ambiente

Este planteamiento adolece de una visioacuten antropoceacutentrica donde prevalece una visioacuten utilitaria del medio ambiente en la que eacuteste seraacute un recurso para la docencia

Como lo sentildeala Sureda ldquoes erroacuteneo aplicar el concepto de educacioacuten ambiental para hacer referencia a toda actividad realizada fuera del aula o a toda accioacuten que suponga una mayor relacioacuten entre escuela y entorno Porque no siempre responden a lo que ha de ser su espiacuteritu e intencionalidad favorecer al medio y ademaacutes porque no siempre persiguen el que ha de ser su objetivo baacutesico cambiar las actitudes y ejercitar las tomas de decisiones (Santisteban A 1997 p22)

Podemos interpretar a Sureda diciendo que en Educacioacuten Ambiental el conocimiento del medio es un aspecto necesario pero no suficiente ya que se deben tratar de conseguir actitudes y comportamientos tendientes a la conservacioacuten y mejora del medio

En este sentido la educacioacuten ambiental debe ofrecer experiencias en la resolucioacuten de problemas y en la toma de decisiones y participacioacuten teniendo en cuenta las consideraciones ecoloacutegicas poliacuteticas econoacutemicas sociales eacuteticas y esteacuteticas

Una de las definiciones de educacioacuten ambiental que estaacute en coherencia con los anteriores planteamientos es la siguiente

La educacioacuten ambiental pretende lograr que la poblacioacuten mundial tenga conciencia del medio ambiente y se interese por eacutel y por sus problemas conexos y que cuente con los conocimientos aptitudes actitudes motivaciones y deseos necesarios para trabajar individual y colectivamente en la buacutesqueda de soluciones a los problemas actuales y para prevenir la aparicioacuten de otros nuevos (Seminario Internacional de EABelgrado 1975)5

5 Esta definicioacuten no es comuacuten entre los docentes pues el cambio total a una visioacuten maacutes adecuada de la educacioacuten

ambiental no se ha producido y siguen persistiendo tanto en los programas como en las instituciones escolares planteamientos inadecuados o incompletos


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El rol de la educacioacuten para un desarrollo sustentable es por tanto el de contribuir para hacer todo esto posible

En este contexto la educacioacuten la capacitacioacuten y la participacioacuten social resultan soportes baacutesicos de todo programa ambiental ante todo pueden convertirse en catalizadores para potenciar los complejos procesos de cambio social generando compromisos entre los distintos protagonistas sociales a favor de patrones de convivencia y consumo sustentables De esta manera se constituyen en instrumento principal para la gestacioacuten y desenvolvimiento de una cultura ambiental que se extienda a la sociedad en su conjunto

La nueva educacioacuten debe enfrentar dos grandes retos para poder lograr estos fines Uno disentildear estrategias y programas que consideren a todos los actores susceptibles de formar estado familia empresas medios de comunicacioacuten organismos internacionales y otros y a todos los medios de comunicacioacuten disponibles escuelas ONG sociedad civil medios de comunicacioacuten y otros El otro reto es elevar la calidad del proceso educativo y de capacitacioacuten especialmente referido a los ciudadanos sectores econoacutemicos y joacutevenes

Como lo sustenta Vega G (1999)

La escuela sigue siendo una institucioacuten insustituible no tanto por los saberes que ensentildea cuanto por su contribucioacuten a la identidad (personal y colectiva) de los sujetos que estudian en ella Destaca por tanto su papel en la socializacioacuten poliacutetica cultural social institucional y personal del sujeto Esto se produce a traveacutes de la organizacioacuten de los espacios y tiempos las relaciones docente-discente las relaciones sociales y culturales con los demaacutes la utilizacioacuten de recursos y medios teacutecnicos etc Es decir a traveacutes del curriacuteculum y la cultura escolar

La base primordial para el desarrollo sustentable estriba en una educacioacuten que promueva un crecimiento integral para un ciudadano informado y comprometido- no pasivo Sin la participacioacuten activa de todos los ciudadanos en la construccioacuten y en la implementacioacuten de las decisiones no puede haber desarrollo social cultural ni econoacutemico sustentable

Para este cambio que se propone es necesario desarrollar un conjunto de valores y conocimientos indispensables para que el ciudadano entienda los coacutedigos de esta transformacioacuten

Los conocimientos indispensables para el desarrollo sustentable corresponden a aquellos coacutedigos culturales que hablan de un actuar racional de la necesidad de resolver los problemas en forma integral de tener la capacidad de autodeterminacioacuten para tomar decisiones de tener una suficiente voluntad y habilidad para organizar y participar en la accioacuten social

El papel estrateacutegico de la educacioacuten es la de detener los procesos de deterioro proteger el ambiente y los recursos naturales asiacute como favorecer el traacutensito hacia el desarrollo sustentable


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La educacioacuten ambiental en sus vertientes formal y no formal constituye un instrumento que induce transformaciones en la conciencia colectiva y permite involucrar con mayor efectividad a la poblacioacuten en la conservacioacuten del ambiente y el manejo sustentable de los recursos naturales (Secretariacutea de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca Meacutexico1998)

En este sentido se requiere de una reflexioacuten profunda de los nuevos lineamientos principios y contenidos que tiene la actual educacioacuten ambiental para lograr una visioacuten maacutes equilibrada para proteger el ambiente y tener en cuenta aquellos temas que se relacionan con el desarrollo humano

Para lograr el desarrollo sustentable es imprescindible tener en cuenta los cambios culturales econoacutemicos y poliacuteticos En esta perspectiva la educacioacuten es el centro para adquirir conciencia y sostener voluntades poliacuteticas es el motor esencial para el conocimiento cientiacutefico y teacutecnico y es fundamental para la formacioacuten de valores la adquisicioacuten de conocimientos actitudes y para permitir que los individuos ayuden a construir un futuro sustentable (PNUMA sf)

El fundamento del desarrollo sustentable corresponde a una nueva eacutetica basada en el respeto y la consideracioacuten a otros y para la Tierra El desarrollo no debe lograrse a expensas de otros grupos o de las generaciones futuras Sin principios eacuteticos que guiacuteen a la sociedad no seraacute posible alcanzar alguna solucioacuten y mucho menos implementar acciones El desarrollo sustentable es un concepto que encierra una respetada declaracioacuten de responsabilidad hacia la humanidad para asegurar y cuidar un planeta habitable

129 La Educacioacuten para la Sustentabilidad

La educacioacuten para la sustentabilidad debe ser un proceso continuo de aplicacioacuten amplia y se trata de exponer al estudiante frente a los problemas locales regionales nacionales o internacionales mediante el aprendizaje praacutectico y por experiencia en ambientes educativos no tradicionales Por cuanto la sustentabilidad lo abarca todo su aprendizaje no puede limitarse solo a los ambientes formales sino tambieacuten a los ambientes informales que proporcionan importantes oportunidades para complementar la ensentildeanza en el aula

El teacutermino de sustentabilidad se utiliza para calificar el desarrollo y el crecimiento econoacutemico especialmente referido a los paiacuteses en viacutea de desarrollo sensibles a los problemas ambientales

Los principios esenciales en que tiene asiento la educacioacuten para la sustentabilidad corresponden entre otros al entendimiento de la relacioacuten entre las disciplinas pensamiento sistemaacutetico aprendizaje continuo de toda la vida aprendizaje por experiencia praacutectica aprendizaje con base en la comunidad la tecnologiacutea la participacioacuten familiar y la responsabilidad familiar

En resumidas cuentas la educacioacuten para la sustentabilidad corresponde al conocimiento continuo y las destrezas que resulten de una ciudadaniacutea informada comprometida a tomar medidas individuales y colectivas para lograr una sociedad ecoloacutegicamente sana econoacutemicamente proacutespera y equitativa para las generaciones actuales y las generaciones futuras


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La Educacioacuten para la Sustentabilidad puede proporcionar a los individuos las herramientas habilidades y experiencias necesarias para comprender procesar y utilizar la informacioacuten sobre el desarrollo sostenible Ademaacutes le ayudaraacute a tomar decisiones individuales y colectivas que beneficien y promuevan el desarrollo de las comunidades sostenibles

La educacioacuten para la sustentabilidad debe involucrar a todos debe dirigirse de la escuela a la comunidad y viceversa Por tal motivo los educadores de todos los niveles educativos que imparten educacioacuten ambiental deben ir maacutes allaacute de la escuela para asiacute lograr la participacioacuten de los padres las industrias las comunidades y el mismo gobierno en el proceso educativo Maacutes auacuten las universidades deben trabajar con las escuelas y las comunidades para brindar informacioacuten identificar tremas de investigacioacuten y ofrecer asesoriacuteas para ayudar a resolver problemas de la comunidad Por otro lado las comunidades deben tomar maacutes intereacutes en educar a sus ciudadanos sobre la sustentabilidad pues las generaciones actuales y futuras necesitaraacuten estar versadas en este tema si han de lograr un futuro sostenible

Esta educacioacuten significa conexiones no soacutelo se debe guiar por teoriacuteas acadeacutemicas de una sola disciplina sino que abarca a todas las aacutereas de estudio Ademaacutes la educacioacuten para la sustentabilidad implica la consideracioacuten de perspectivas diversas como los grupos eacutetnicos empresas ciudadanos trabajadores organismos gubernamentales y otros paiacuteses

Una buena parte de la educacioacuten para la sustentabilidad es aprender el conocimiento de ciudadaniacutea y comprender que los ciudadanos tengan el poder de moldear sus vidas y sus comunidades en vista de su visioacuten de futuro proacutespero y saludable

La educacioacuten para la sustentabilidad es para toda la vida Una ciudadaniacutea que conozca los beneficios de manera sostenible tendraacute la capacidad de crear y mantener un cambio perdurable Los beneficios para el individuo incluyen la comprensioacuten y la capacidad de participar en los cambios econoacutemicos que afectaraacuten su vida (Sustentable Ameacuterica A New Consensos 1998)

Como la sustentabilidad lo abarca todo su aprendizaje no puede limitarse a los ambientes formales sino tambieacuten engloba los ambientes educativos informales como los museos zooloacutegicos programas de educacioacuten popular bibliotecas parques y medios de comunicacioacuten proporcionan muchas oportunidades para complementar la ensentildeanza en el aula

1210 Cultura y Sostenibilidad

La globalizacioacuten de la economiacutea ha permitido sin lugar a dudas los intercambios internacionales concernientes a informaciones ideas y valores A pesar de que las repercusiones poliacutetico-econoacutemicas son inmediatas sobre los estados los trabajadores las empresas y los consumidores la globalizacioacuten puede ejercer una fuerte influencia sobre las culturas

Las culturas son entendidas como comunidades de creencias actitudes modos de vida y valores La palabra cultura se ha convertido en una de las maacutes comunes de nuestro vocabulario sin embargo no siempre queda claro cuaacutel es el concepto fundamental al que se hace referencia


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Como primera medida la cultura es un concepto no una realidad Se refiere a una idea desarrollada en los uacuteltimos dos siglos vinculada sustancialmente a nociones de solidaridad poliacutetica sobre todo a lo de estado-nacioacuten

Para nadie es un misterio que las culturas influyan tambieacuten unas sobre otras a traveacutes de los intercambios mundiales y actuacuteen sobre el proceso de cambio econoacutemico a nivel local y a nivel mundial Estos intercambios y estas interacciones pueden favorecer o dificultar el crecimiento econoacutemico ademaacutes pueden ser fuente de asimilacioacuten o de conflicto en el plano cultural

Las relaciones sociales influyen sobre las capacidades del individuo y sobre los criterios que orientan sus opciones En este sentido la experiencia de bienestar puede ser intersubjetiva maacutes que individual los actos de un individuo pueden estar guiados por su emulacioacuten o por su empatiacutea

ldquoEl desarrollo considerado como una simple dimensioacuten de la cultura vendriacutea a ser una modalidad determinada en uacuteltimo teacutermino por los valores culturalesrdquo (UNRISD-UNESCO1997 p 5)

Las culturas son importantes para comprender y evaluar los fenoacutemenos sociales porque justamente variacutean Las culturas como conjunto de valores creencias y comportamientos no son ciertamente inmortales parecen eminentemente sujetas a la accioacuten a la contestacioacuten y a las evoluciones sociales

Una de las caracteriacutesticas de la era moderna es el crecimiento raacutepido y sostenido de las rentas Pero tambieacuten es caracteriacutestico de nuestra eacutepoca que cada generacioacuten espere y generalmente desee disfrutar de una situacioacuten material mejor que la de la generacioacuten anterior Las sociedades pre modernas han vivido bajo la influencia dominante de la costumbre y de la tradicioacuten

En gran medida la globalizacioacuten cultural tiene repercusiones diferentes en las poblaciones rurales y en las urbanas en los joacutevenes y en los ancianos en los hombres y en las mujeres en los ricos y en los pobres El mundo actual se enfrenta a un desafiacuteo crear y despueacutes consolidar los espacios los entornos y las instituciones capaces de suscitar y de favorecer muacuteltiples modos de pertenencia al mundo urbano pero tambieacuten los espacios y las expresiones de la interaccioacuten entre gentes diferentes es decir la convivencia y la creatividad culturales bajo diversas formas hiacutebridas

La cultura al ser algo auteacutentico algo que existe en la realidad es tambieacuten una construccioacuten intelectual que sirve para describir un complejo conglomerado de comportamientos ideas emociones

La consideracioacuten de la cultura como concepto y no como realidad ha tenido muchas variaciones El socioacutelogo Parsons sentildeala En la teoriacutea antropoloacutegica no existe lo que podriacutea denominarse un acuerdo generalizado respecto a la definicioacuten de cultura Williams comenta que cultura es una de las dos o tres palabras maacutes complejas del diccionario


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Una segunda realidad de la cultura es su naturaleza fluida En nuestra diversidad creativa se afirma que la cultura de un paiacutes no es estaacutetica ni (invariable () se encuentra en un constante estado de flujordquo (Comisioacuten Mundial de Cultura y Desarrollo 1995a p24)

Maacutes recientemente el conocido antropoacutelogo Geertz sentildealoacute ldquoDescribir una cultura (hellip) no consiste en clarificar un tipo de objeto peculiar (hellip) Es intentar lograr que alguien en alguna parte vea las cosas del mismo modo que tuacute has llegado a verlas por la influencia de viajes libros testimonios y conversacionesrdquo (Comisioacuten Mundial de Cultura y Desarrollo1995 p24)

Para la Comisioacuten Mundial de Cultura y Desarrollo la cultura es una ldquoforma de convivencia Por estas razones en nuestra Diversidad Creativa se afirma que la cultura constituye una parte esencial del desarrollo sostenible

La sostenibilidad no puede lograrse sin la convivencia necesitamos un nuevo modelo de relaciones humanas para conseguir un desarrollo sostenible Es necesario adoptar nuevos conceptos en estos momentos de cambio de las estructuras sociales de gobierno y de relacioacuten entre los sexos debido a la globalizacioacuten y al auge de los movimientos sociales y culturales transfronterizos

Aproximadamente el 80 de los fenoacutemenos que generan riesgos para nuestra supervivencia como especie son antropogeacutenicos esto es tienen su origen en acciones humanas A propoacutesito la sostenibilidad en nuestros diacuteas se ha centrado fundamentalmente en las relaciones directas de los seres humanos con el entorno natural en tanto que las indirectas se abordan como una cuestioacuten de gobernabilidad totalmente independiente

Obviamente sabemos que las cooperaciones en las relaciones humanas constituyen un requisito previo para lograr un desarrollo sostenible Por estas razones se debe satisfacer las necesidades humanas actuales y al mismo tiempo conservar y proteger el medio ambiente natural para las generaciones futuras requiere una interaccioacuten equitativa y armoniosa entre las personas y las comunidades

Los problemas medioambientales se presentan en todos los rincones del planeta la naturaleza de estos problemas nos hace pensar que existe soacutelo una Tierra en la que todos debemos enfrentarnos a las mismas tragedias comunes provenientes de la crisis medioambiental y requiere por ende de unos valores cientiacuteficos y de una eacutetica medioambiental igualmente universales para responder a este desafiacuteo

Desde esta perspectiva la cultura cumple una funcioacuten significativa como intermediaria en las relaciones entre las personas y el medio ambiente consideraacutendose asiacute un gran avance en la aproximacioacuten al problema donde la mayoriacutea de la gente ve los problemas medioambientales desde el punto de vista netamente teacutecnico o concibe un desequilibrio entre el volumen de poblacioacuten y el volumen total de recursos disponibles

Hay que resaltar la gran influencia que han tenido los asuntos culturales en los debates internacionales sobre medioambiente y desarrollo vale la pena recalcar el enfoque de la ecologiacutea cultural basado en los ecosistemas muy popular en los antildeos 60 se considera que la cultura es un factor de adaptacioacuten en la conservacioacuten del medio ambiente De este modo se


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argumenta las normas culturalmente definidas sobre cooperacioacuten que sirven para regular el impacto de la actividad humana sobre el entorno de manera que las relaciones entre la gente y su entorno se desarrollan de un modo armonioso

La globalizacioacuten del discurso medioambiental ha sido favorecida por el aumento de los flujos mundiales de informacioacuten tambieacuten los medios de comunicacioacuten han contribuido en presentar los temasmiddot medioambientales de formas concretas transmitiendo mensajes culturalmente especiacuteficos donde sus audiencias se encargan de descodificar y dotar de significado

Ninguna cultura individual tiene la clave para comprender y abordar los complejos desafiacuteos medioambientales a los que se enfrenta actualmente el mundo o aquellos a los que se enfrentaraacute en el futuro

12 11 Multiculturalidad y Etnicidad

Para constatar el grado de heterogeneidad y las diferencias entre las ciudades hay que situarlas en el marco poliacutetico-econoacutemico de los sistemas mundiales y en el contexto cultural de la globalizacioacuten

En la mayoriacutea de las ciudades existe una poblacioacuten numeacutericamente dominante generalmente muy heterogeacutenea procedente de distintas etnias religiones y culturas y han llegado en circunstancias histoacutericas diferentes

La dinaacutemica poliacutetica y la transformacioacuten del mercado del trabajo pueden exacerbar las presiones culturales que tienen por objeto mantener la etnicidad o incluso crear una nueva en la medida de las necesidades La etnicidad y la diversidad dejan sus marcas en el espacio urbano

El gran nuacutemero de inmigrantes extranjeros en las grandes ciudades puede adoptar incluso el tipo de vivienda de las clases trabajadoras y transformarla seguacuten su propia tradicioacuten adaptaacutendolo a sus preferencias culturales a sus estructuras familiares a su religioacuten y a su esteacutetica

Dentro de la ciudad reaparece la nocioacuten de frontera de acuerdo a la multiplicacioacuten de identidades eacutetnicas ligada a la multiplicacioacuten de territorios a las desigualdades sociales y a la distinta capacidad de acceso a los servicios

Asiacute en estas condiciones los movimientos migratorios confieren un nuevo sentido al territorio urbano como tambieacuten a otras manifestaciones culturales- el cine la muacutesica el teatro o la literatura Dicha dinaacutemica cultural puede dar lugar a nuevos conflictos a veces violentos

Pero tambieacuten en las ciudades se produce simultaacuteneamente el desarrollo de una cultura de masa a traveacutes de los medios de comunicacioacuten y el auge de las culturas eacutetnicas estos dos elementos de la transformacioacuten cultural de las ciudades forman parte de un proceso maacutes amplio de construccioacuten de identidades


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Las ciudades son el asiento de la diversidad del encuentro con el extranjero del reconocimiento de la distincioacuten entre yo y los demaacutes La tendencia a la globalizacioacuten hacia un mundo interconectado e interdependiente supone simultaacuteneamente y como parte del mismo proceso la reafirmacioacuten de la diversidad cultural y de las identidades locales y nacionales Como lo confirma Todorov El ser humano forma parte de una comunidad Soacutelo quienes dominan una cultura determinada pueden hacerse comprender por la humanidad entera () El dominio de una cultura es indispensable para los individuos que deseen prosperar la aculturacioacuten es posible y a veces beneficiosa pero la desculturacioacuten constituye siempre una amenaza

No es la ciudad la que engendra violencia la pobreza la exclusioacuten poliacutetica y social y las dificultades econoacutemicas actuacutean en contra de la solidaridad que habriacutea permitido a los habitantes de la ciudad convivir paciacuteficamente a pesar de los conflictos

Las estadiacutesticas demuestran que aproximadamente cada cinco antildeos maacutes de la mitad de la poblacioacuten que vive en las ciudades es viacutectima de alguacuten delito La violencia urbana como los asesinatos agresiones violaciones y violencia en el seno de la familia estaacute aumentando en todo el mundo

La violencia urbana es la resultante de muchos factores ingresos insuficientes estrechez y precariedad de la vivienda y ausencia de ayudas sociales son causas de discriminacioacuten y de tensiones Ademaacutes de los factores anteriores no hay que olvidar el papel esencial de la calidad de vida de las ciudades como son la forma en que se han concebido las zonas residenciales el control informal de los lugares puacuteblicos y una clara definicioacuten de quieacuten tiene el derecho de usarlos y quieacuten es el responsable de su mantenimiento

Con el correr de los antildeos la evolucioacuten tecnoloacutegica de los transportes y de las comunicaciones ha borrado el tiempo y el espacio derribando las barreras que rodeaban a las culturas No es cierto que el cambio tecnoloacutegico y los intercambios culturales sobre el mundo contemporaacuteneo han sido beneficiosos para todos El desarrollo ha sido desigual y sobre todo el impacto de los intercambios culturales ha sido con frecuencia asimeacutetrico algunos grupos y ciertas culturas se han visto perjudicados no soacutelo en teacuterminos relativos sino tambieacuten en teacuterminos absolutos

A partir de la Conferencia de Riacuteo de Janeiro sobre Desarrollo y Medio Ambiente en 1993 el concepto de desarrollo sostenible ha surgido como un hito significativo en el debate internacional sobre los problemas del mundo Pero cinco antildeos despueacutes en la Conferencia de Nueva York se hizo un balance de los resultados y en ella se revelaron algunas dificultades con relacioacuten a las diferentes actitudes frente al desarrollo y el medio ambiente entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en viacuteas de desarrollo

La distribucioacuten de la tierra de los alimentos de la energiacutea y de la riqueza en el mundo muestra que el sistema demograacutefico mundial estaacute muy lejos del equilibrio La evolucioacuten de esta distribucioacuten demuestra que el proceso de evolucioacuten de la poblacioacuten mundial es dinaacutemicamente sostenible de otro modo no habriacutea podido evolucionar regularmente durante un milloacuten de antildeos como lo ha hecho


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El sistema demograacutefico mundial es abierto y posee los recursos suficientes para soportar su desarrollo en un futuro previsible Al ritmo actual este siglo promete ser crucial para que la humanidad alcance la etapa final en su adaptacioacuten al estado estabilizado del futuro para luego alcanzar un patroacuten de desarrollo sostenible

En 1950 el 293 de la poblacioacuten mundial viviacutea en zonas urbanas cifra que alcanzoacute el 448 en1994 y se estima que alcanzaraacute el 611 en el antildeo 2025 Esta evolucioacuten obedece a las siguientes causas el eacutexodo masivo de la poblacioacuten del campo a la ciudad el crecimiento demograacutefico natural de las ciudades y la expansioacuten de las ciudades que absorben a las zonas rurales vecinas

Las regiones maacutes desarrolladas del mundo fueron las primeras en urbanizarse y actualmente las tres cuartas partes de su poblacioacuten viven en zonas urbanas esta proporcioacuten alcanzaraacute el 84 en los proacuteximos treinta antildeos En los paiacuteses menos desarrollados el 219 de la poblacioacuten vive en las ciudades proporcioacuten que llegaraacute al 435 para el antildeo 2025

Construir una ciudad significa disponer de espacios de diaacutelogos y relaciones mutuas de interdependencia de coordinacioacuten y de relaciones de fuerzas La cultura urbana es una creacioacuten colectiva

Actualmente se estaacute dando en el mundo una profunda transformacioacuten de los mecanismos sociales culturales y poliacuteticos Por consiguiente las relaciones individuales y colectivas entre los seres humanos ligadas a la dura realidad de la diversidad esto es hombres mujeres y poblaciones con haacutebitos y oriacutegenes culturales diferentes que no tienen ni las mismas ideas ni los mismos recursos o modos de vida han de compartir su espacio vital y se ven obligados a relacionarse con otros y a soportarse mutuamente

Por esto es importante tener en cuenta tres niveles de anaacutelisis En primera instancia podemos preguntamos coacutemo se definen los conceptos de nosotros y los demaacutes en el proceso de interaccioacuten Un segundo enfoque consiste en estudiar de queacute modos las gentes comparten el mundo y su entorno proacuteximo con los otros esto es coacutemo se establecen los patrones de intercambio de convivencia de enfrentamiento y de negociacioacuten de vida comuacuten y enriquecimiento mutuo y queacute podemos aprender en la perspectiva de la implantacioacuten general de una especie de convivencialidadLa tercera viacutea consiste en analizar de queacute modo se organizan los pueblos y las sociedades para tratar con la diversidad y queacute ensentildeanzas se puede sacar sobre la necesidad de crear instituciones capaces de reforzar y promover la creatividad cultural en el mundo del futuro

De las relaciones entre grupos Robert Borofsky analiza los dilemas que plantea la interculturalidad el riesgo de desaparicioacuten de las tradiciones culturales en el proceso de globalizacioacuten las relaciones entre modernidad y desarrollo la necesidad de identidad y pertenencia y tambieacuten el recurso retoacuterico a argumentos eacutetnicos en los conflictos poliacuteticos y la violencia en la escena mundial Propone ademaacutes un nuevo concepto la convivencialidadrdquo donde plantea el delicado problema de la implantacioacuten de estructuras institucionales aptas para favorecer y fomentar la convivencia necesaria y deseable


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La ldquoconvivencialidadrdquo seguacuten Borofsky (1998) corresponde a la capacidad de los grupos y las personas para compartir de forma imaginativa los espacios cada vez maacutes abiertos creados por los contactos culturales

A pesar que muchas personas estaacuten sensibilizadas y dispuestas a proteger el medio ambiente natural les resulta imposible cumplir con esta actividad debido a las perturbaciones econoacutemicas poliacuteticas o culturales Para eliminar estas presiones se requiere de una administracioacuten eficaz y una organizacioacuten basada en procesos democraacuteticos y a su vez exige una convivencia adecuada6

1212 Cultura y Medio Ambiente

La cultura es considerada como una forma adaptativa que nacioacute en el mismo proceso de la evolucioacuten Para los antropoacutelogos se entiende como el conjunto de la formacioacuten social que incluye las herramientas fiacutesicas las formas de organizacioacuten social y las manifestaciones simboacutelicas Taylor (1981) la define como ldquoel complejo que comprende conocimiento creencias arte derecho moral costumbres y cualesquiera otras capacidades y haacutebitos adquiridos por el hombre como miembro de la sociedadrdquo

WhiteL(1988) proporciona la siguiente apreciacioacuten ldquoEspeciacutefica y concretamente la cultura se compone de instrumentos utensilios vestidos ornamentos costumbres instituciones creencias ceremonias juegos obras de arte etc Todos los pueblos en todas las eacutepocas y lugares han poseiacutedo culturardquo

La cultura en otras palabras corresponde al conjunto de herramientas conocimientos y comportamientos adquiridos que se transmiten de generacioacuten a generacioacuten

El hombre para Aacutengel Maya (1996) es la uacutenica especie que evoluciona con base en el perfeccionamiento de la plataforma instrumental7 sin necesidad de cambiar su estructura orgaacutenica

13 EDUCACIOacuteN PARA EL DESARROLLO

131 Una Educacioacuten para el Desarrollo Sostenible

La educacioacuten formal y no formal son esenciales para hacer el cambio pero ante todo debe ser un cambio hacia un desarrollo humano ecoloacutegico y sostenible a traveacutes de una

6 El teacutermino convivencia procede del latiacuten convivere empleado por primera vez por Seacuteneca y otros autores

latinos con el significado de reunir a personas para un banquete Vivencia en espantildeol tambieacuten significa adquisicioacuten de experiencia del mundo por lo que convivencia no soacutelo significa vivir juntos sino tambieacuten compartir la experiencia de la vida

7 Por plataforma instrumental se entiende a todas aquellas ventajas evolutivas que son incorporadas por la especie humana confluyen en la adaptacioacuten instrumental al mediohellipLa instrumentalidad humana es sin embargo mucho maacutes compleja e implica una modificacioacuten del comportamiento evolutivo


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educacioacuten para el desarrollo Esta educacioacuten debe propender por y para el desarrollo y no soacutelo para el crecimiento econoacutemico

La Educacioacuten para el Desarrollo deberiacutea plantear las cuestiones eacuteticas que se relacionan con el funcionamiento de la sociedad y por ende tendraacuten relacioacuten con problemaacuteticas como la paz la democracia la multiculturalidad el consumo la salud y el medio ambiente En otras palabras la Educacioacuten para el Desarrollo se situacutea en el centro del para queacute de la educacioacuten Un para queacute lo cual tiene relacioacuten con la necesidad de ir hacia la construccioacuten de un modelo de desarrollo diferente maacutes humano ecoloacutegico y sostenible

Entre los objetivos generales sugeridos por Hegoa (1996) a tener en cuenta en la Educacioacuten para el Desarrollo tenemos

Facilitar la comprensioacuten de las relaciones que existen entre nuestras vidas y experiencias y de las personas de otras partes del mundo

Facilitar las capacidades baacutesicas para poder participar en la construccioacuten de la sociedad

Desarrollar valores actitudes y destrezas que acrecienten la autoestima y las capaciten para ser responsables de sus actos

Fomentar la participacioacuten en propuestas de cambios para lograr un mundo maacutes justo y maacutes equitativo

Favorecer el desarrollo humano y sostenible a nivel individual comunitario e internacional

Para Gonzaacutelez M y Espejo L (2002) el concepto de desarrollo ha evolucionado y existen muchas formas de entender y definir el desarrollo ha pasado de una concepcioacuten estrictamente economicista a una concepcioacuten maacutes humana ecoloacutegica y sostenible en el futuro incorporando a este concepto el derecho de las futuras generaciones a vivir en un planeta o un paiacutes maacutes equilibrado y maacutes justo

El desarrollo atantildee al progreso econoacutemico social y humano el ser humano es a la vez el motor y el objeto uacuteltimo de desarrollo El desarrollo es tambieacuten una tarea que compromete al ser humano quien a su vez es su finalidad Pero a propoacutesito el desarrollo es tambieacuten una cultura cuyos valores corresponden a la creencia en el progreso a traveacutes de la ciencia y la economiacutea la preferencia por la modernidad la certidumbre de un porvenir mejor y las plusvaliacuteas obtenidas a traveacutes de la actividad econoacutemica

El teacutermino desarrollo es un concepto que se ha modificado sustancialmente desde hace mucho tiempo y se identifica con el teacutermino de desarrollo sostenible La nocioacuten misma de desarrollo va maacutes allaacute del simple crecimiento econoacutemico el cual constituye un medio El desarrollo es por supuesto crecimiento econoacutemico junto a otras dimensiones que lo conforman como lo cultural lo de medio ambiente poliacutetica humana y social (Gonzaacutelez y Espejo L2002 p195-212)

En el libro titulado ldquoEducacioacuten Ambiental cuestiones y propuestasrdquo que tiene como editores a Ortega P y Bermuacutedez F la investigadora ambiental Novo (1995) hace la


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siguiente afirmacioacuten ldquoen ocasiones es posible hablar de un verdadero desarrollo en algunas comunidades que sin crecer econoacutemicamente han sabido reorientar de modo profundo sus prioridades hacer consumo equilibrado de sus bienes naturales distribuir con orientacioacuten equitativa los recursos democratizar el acceso a la cultura la educacioacuten etcrdquo

La educacioacuten es un Derecho Humano fundamental que estaacute reconocido en la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y en la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo En la Conferencia Mundial sobre educacioacuten en Jomtien de 1990 y en la Cumbre sobre Desarrollo Social en Copenhague 1995 se han establecido metas a nivel mundial como una educacioacuten primaria gratuita para todos los nintildeos en todo el mundo antes del antildeo 2015

De acuerdo al Diccionario de la Academia de la Lengua Espantildeola el educar implica desarrollar o perfeccionar las facultades fiacutesicas intelectuales y morales de las personas en especial nintildeos y joacutevenes por medio entre otros de ejercicios preceptos ejemplos e investigaciones

Ahora bien el proceso para establecer conceptos y derivar teoriacutea tiene un caraacutecter dinaacutemico que exige la revisioacuten y ajustes permanente de unos y otras Esta situacioacuten se vuelve maacutes compleja cuando se trata de la educacioacuten que se orienta al perfeccionamiento de las cualidades intelectuales de los sujetos del acto educativo por la naturaleza de racionalidad que ellos tienen

Vale la pena precisar coacutemo puede mediar la educacioacuten en la relacioacuten de los conceptos Desarrollo- Medio Ambiente para ello se requiere tener un enfoque que fundamente la argumentacioacuten a desarrollar esto se logra teniendo en cuenta la afirmacioacuten del Papa Juan Pablo II cuando se refiere al conocimiento la teacutecnica y el saber Por otra parte sostiene Chaux J (1991) ldquohellipsu relacioacuten con la educacioacuten es obvia porque se considera que sus afirmaciones constituyen un paradigma llamado a originar una revolucioacuten cientiacutefica de insospechable alcancerdquo

Juan Pablo II se expresa de la siguiente manera

ldquoExiste otra forma de propiedad concretamente en nuestro tiempo que tiene importancia no inferior a la de la tierra es la propiedad del conocimiento de la teacutecnica y del saber En este tipo de propiedad mucho maacutes que en los recursos naturales se funda la riqueza de las naciones industrializadasrdquo (Juan Pablo II1991 Carta Enciacuteclica Centesimus Annus p56)

En el desarrollo de la Enciacuteclica el Pontiacutefice incorpora su pensamiento al contexto de los procesos de desarrollo y advierte sobre las implicaciones y problemas que se podraacute tener cuando se busca internacionalizar la economiacutea de un paiacutes

En antildeos recientes se ha afirmado que el desarrollo de los paiacuteses maacutes pobres dependiacutea del aislamiento del mercado mundial asiacute como de la confianza exclusiva en las propias fuerzas La historia reciente ha puesto de manifiesto que los paiacuteses que se han marginado han manifestado un estancamiento y retroceso en cambio han experimentado un desarrollo los paiacuteses que han logrado introducirse en la interrelacioacuten general de las actividades econoacutemicas a nivel internacional Parece pues que el mayor problema estaacute en conseguir un acceso equitativo al mercado internacional fundado no sobre el principio unilateral de la explotacioacuten de los recursos naturales sino sobre la valoracioacuten de los recursos humanos (Juan Pablo

II 1991a Carta Enciacuteclica Centesimus Annus p60)

El objetivo primordial de la educacioacuten en general y de la educacioacuten escolar es proporcionar a los ciudadanos y estudiantes una formacioacuten plena que les ayude a estructurar su identidad y a desarrollar sus capacidades para participar en la construccioacuten de la sociedad


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Por esta razoacuten se requiere de una educacioacuten que potencie las capacidades personales y sociales para hacer frente a las raacutepidas transformaciones de la tecnologiacutea de la produccioacuten y de la cultura fundamentales para el desarrollo de un paiacutes

La mayoriacutea de los paiacuteses en desarrollo tienen como modelo ya sea interiorizado o impuesto el modelo de desarrollo de los paiacuteses maacutes desarrollados Pero tiene el inconveniente que estaacute generando una serie de problemas que no son soacutelo de aacutembito interno para cada uno de estos paiacuteses sino que tiene implicaciones a nivel mundial Un argumento que amenaza la destruccioacuten del sistema bioloacutegico que pone a su vez en peligro el sistema social y la misma supervivencia humana se argumenta por la imposibilidad de que se pueda dar un crecimiento indefinido dentro de un Planeta limitado y porque la interdependencia entre pobreza y riqueza genera tensiones sociales insostenibles en todas las escalas

Por consiguiente todos los paiacuteses tienen que apostar por un modelo de desarrollo alternativo capaz de asegurar un desarrollo humano sostenible globalmente

132 Hacia un Desarrollo Humano Sostenible

La satisfaccioacuten de las necesidades sociales en el modelo de la sociedad occidental surgida tras la uacuteltima Guerra Mundial era resultado de un crecimiento que se preconizaba ilimitado en un contexto de apuesta por el estado de bienestar y la concordia social

Para esa eacutepoca prevalecioacute en el mundo el lenguaje econoacutemico por consiguiente el concepto de desarrollo se ldquoeconomizardquo y se convierte en un fin maacutes que en un instrumento para alcanzar el objetivo mayor de mejorar las condiciones de bienestar general El progreso humano no es equivalente al crecimiento econoacutemico de ahiacute que el bienestar el desarrollo y la felicidad no puede reflejarse mediante las tasas de incremento de la produccioacuten medidas por el indicador del Producto Nacional Bruto (PNB)

A partir del modelo de desarrollo que ha impulsado por las Naciones Unidas (Gonzaacutelez M y Espejo L2002b p206) llamado tambieacuten Desarrollo Humano ubica a las personas en el centro de sus preocupaciones con el fin de crear un ambiente en el que todas las personas disfruten de una vida duradera y saludable con posibilidad de acceso a los diferentes recursos que les permitan tener un nivel adecuado y decoroso de vida

El concepto de desarrollo humano consta de cuatro componentes esenciales el primero denominado desarrollo productivo con el fin que las personas aumenten su productividad y participen plenamente en la generacioacuten de ingresos y empleo remunerado El segundo componente la equidad es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades eliminando todas las barreras que obstaculizan las oportunidades econoacutemicas sociales y poliacuteticas de modo que estos individuos pueden disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse de ellas El tercero el desarrollo humano ha de ser sostenible es necesario asegurar el acceso a las oportunidades a las generaciones actuales y tambieacuten a las futuras fomentando actuaciones que permitan la reposicioacuten de todo tipo de capital fiacutesico humano o medio ambiental gastado El cuarto componente la potenciacioacuten el desarrollo debe sr efectuado por las personas no soacutelo para ellas deben tener ocasioacuten de participar plenamente en las decisiones y los procesos que conforman sus vidas (Orduna P (2000) p202)

El anterior planteamiento de desarrollo humano se convierte indudablemente en desarrollo humano sostenible pues los indicadores de desarrollo humano no pueden medirse utilizando soacutelo los indicadores de desarrollo econoacutemico ya que eacutestos no manifiestan los niveles de bienestar de la poblacioacuten


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El crecimiento soacutelo puede favorecer el desarrollo si sus beneficios son completamente compartidos Jimeacutenez H (2000p92) expresa lo siguienteldquoEl desarrollo debe abarcar medidas encaminadas a mejorar la condicioacuten humana y la calidad misma de la vida Este desarrollo no soacutelo se puede entender como simple crecimiento sino como un proceso de cambios cualitativos y transformaciones de las estructuras econoacutemicas sociales y poliacuteticas en armoniacutea con los sistemas naturalesrdquo

En la deacutecada de los sesenta se hizo mucho eacutenfasis en la dimensioacuten humana y el concepto de las potencialidades humanas del desarrollo Al uniacutesono los problemas ambientales enlazan con la filosofiacutea humanista buscando la superacioacuten de la loacutegica econoacutemica creando asiacute el ldquoeco-humanismordquo y una nueva escala ldquodesarrollo a escala humanardquo (Max- Neff 1996)

Para el PNUMA (1990) El desarrollo sostenible es ldquoun proceso de cambio social en el cual la explotacioacuten de los recursos el sentido de las inversiones la orientacioacuten del desarrollo tecnoloacutegico y las reformas institucionales se realizan de forma armoacutenica ampliaacutendose el potencial actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanasrdquo

De ahiacute que el desarrollo contiene un fuerte componente social esto es distribucioacuten equitativa del ingreso expectativas de vida acceso a una vivienda digna a servicios de salud y educacioacuten a un ambiente sano a derechos sociales y poliacuteticos y a la posibilidad de participacioacuten ciudadana en la toma de decisiones

Lo cierto lo que impera hoy en diacutea en la sociedad es lo econoacutemico en especial el modelo tecnoloacutegico-econoacutemico que olvida las capacidades afectivas creativas del ser humano de los desequilibrios de nuestro planeta no tiene en cuenta la dependencia de los recursos naturales limitados los cuales incide en la calidad de vida de toda la poblacioacuten

Todo esto nos lleva a replantearnos nuevas propuestas y soluciones acertadas para el desarrollo humano consideramos que la educacioacuten ha de convertirse en un medio eficaz y decisivo para lograr un desarrollo humano sostenible y equitativo

A pesar que en los discursos democraacuteticos se pregona por la igualdad en las personas sin distinciones la realidad es otra pues existe una desigualdad econoacutemica social cultural poliacutetica y humana Lo ideal seriacutea lograr un desarrollo en igualdad de oportunidades para aquellos sectores maacutes vulnerables para buscar un mayor equilibrio de igualdad en todos los sectores de la poblacioacuten

Gonzaacutelez S y Espejo V (2002c p211) aclaran

hellip conviene recordar que es indispensable asegurar una educacioacuten desde

valores que contribuya a la participacioacuten democraacutetica a la tolerancia la

responsabilidad la justicia la solidaridad y la cooperacioacuten que hagan posible

valores compatibles con la pluralidad de creencias ideologiacuteas e identidades

culturales que hagan posible un desarrollo sostenido y sostenible social y humano

para todos una educacioacuten pertinente a las necesidades de la comunidad de cada

paiacutes Pues cada poblacioacuten debe aplicar los grandes objetivos de la educacioacuten a su

realidad peculiar si quiere que eacutesta sea un instrumento eficaz para el desarrollo

humano

133 Concepto de Desarrollo Sostenible


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Algunos investigadores consideran que el crecimiento cero no es un objetivo de utilidad pues cuando se miden las tasas de crecimiento no toman en cuenta los efectos distributivos de la actividad econoacutemica Despueacutes de muchos antildeos se propuso un nuevo objetivo con el fin de dar solucioacuten a los problemas del crecimiento cero y corresponde al concepto de ldquodesarrollo sosteniblerdquo analizado en la Estrategia Mundial de Conservacioacuten de 1980 el cual corresponde a una aproximacioacuten maacutes detallada sobre las actividades econoacutemicas con el medio ambiente (International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources 1980)

La Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo hizo posible la creacioacuten del Informe Brundtland8 proclamaacutendolo como meta central de toda poliacutetica econoacutemica alliacute se definioacute el desarrollo sostenible como el ldquodesarrollo que atiende a las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de atender a sus propias necesidadesrdquo ( World Comission on Environment and Development 1987 p 43)

Esta meta de desarrollo sostenible ha tenido aceptacioacuten siendo ratificada por los liacutederes de las naciones industrializadas del Grupo de los 7 en la Cumbre de Toronto de 1988 y tanto industriales como defensores del medio ambiente la han adoptado

La acogida generalizada ha producido ciertas sospechas para algunos del movimiento de defensa del medio ambiente consideran que al vincular la proteccioacuten medioambiental con el desarrollo econoacutemico el desarrollo sostenible parece calmar los conflictos entre estos dos fines Hace muchos antildeos los Verdes han discutido coacutemo el crecimiento industrial causa dantildeo al medio ambiente de ahiacute el argumento del crecimiento cero y precisamente cuando el nivel de desarrollo amenaza para darles la razoacuten aparece el concepto de desarrollo sostenible como salvador para darle solucioacuten a estos conflictos

Sin embargo los defensores del medio ambiente argumentan que de todas maneras los conflictos seguiraacuten igual La proteccioacuten del medio ambiente es en siacute restricciones a la actividad econoacutemica Al no especificar queacute grado de proteccioacuten medioambiental se requiere sostienen los Verdes el teacutermino brinda a los gobiernos y a la industria un medio para apuntarse a la defensa del medio ambiente sin comprometerse Asiacute tenemos la respuesta oficial del gobierno britaacutenico al Informe Brundtland es un documento iacutentegramente a favor del desarrollo sostenible que mantiene que la poliacutetica econoacutemica britaacutenica se ajusta a eacutel (Our Common Future1988)

El desarrollo sostenible es un concepto impugnable es decir permite distintas interpretaciones o concepciones la clave estaacute en el nuacutecleo de su significado es esa parte que se mantiene siempre no importa como sea interpretado Tenemos de esta manera tres elementos a analizar

El primero corresponde a la integracioacuten de las consideraciones ambientales en la toma de decisiones de la poliacutetica econoacutemica pero desde hace muchos antildeos la poliacutetica medioambiental y econoacutemica han estado separadas El desarrollo sostenible hace eacutenfasis en la integracioacuten de las dos tanto en la teoriacutea como en la praacutectica En estas condiciones el desarrollo sostenible

8 La Asamblea General de las Naciones Unidas tuvo como misioacuten encargar a una comisioacuten formada por

representantes de maacutes de veinte paiacuteses presidida por la primera ministra noruega Gro Harlem Brundtland la redaccioacuten de un ldquoprograma global para el cambiordquo que plasmara una propuesta de estrategias medioambientales a largo plazo para alcanzar el desarrollo sostenible en el horizonte del antildeo 2000


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va maacutes allaacute tanto de la ortodoxia econoacutemica tradicional que no da importancia a las consideraciones ambientales como de la posicioacuten integradora simplista del crecimiento cero

El segundo elemento el desarrollo sostenible incorpora un compromiso ineludible con la equidad El teacutermino desarrollo se refiere a necesidades el cual esta expliacutecito en el Informe Brundtland Asiacute tenemos que el desarrollo sostenible implica no soacutelo la creacioacuten de riqueza y la conservacioacuten de recursos sino tambieacuten su justa distribucioacuten Un compromiso con la equidad global necesita de alguna distribucioacuten entre el Norte y el Sur

El adjetivo sostenible significa cuando algo es capaz de perdurar o continuar a su vez sostenibilidad es una preocupacioacuten en conservar el medio ambiente para uso y disfrute de las generaciones futuras lo mismo que para la presente en otras palabras la sostenibilidad es un compromiso con alguna forma de equidad intergeneracional o justa distribucioacuten de los beneficios y costes medioambientales entre las generaciones

Como tercer elemento tenemos la palabra desarrollo recurrimos inicialmente al Informe Brundtland por no utilizar la expresioacuten crecimiento sostenible

El entonces Secretario de Estado britaacutenico para el Medio Ambiente Chris en una conferencia dirigida a la Confederation of British Industry el 20 de noviembre de 1989 usoacute los teacuterminos ldquocrecimiento sustentable ldquoy ldquocrecimientordquo El primero ahora ha ganado respetabilidad acadeacutemica mientras que ldquoCrecimiento sosteniblerdquo puede ser no obstante un teacutermino confuso puesto que tambieacuten es usado por economistas ortodoxos y poliacuteticos para referirse a un crecimiento econoacutemico que puede sostenerse por tres o maacutes antildeos o hasta las siguientes elecciones generales (BarkerT l991 p 8)

Aunque en ocasiones se usan indistintamente los dos teacuterminos ldquodesarrollordquo no significa meramente ldquocrecimientordquo El crecimiento econoacutemico estaacute representado por incrementos en la Renta Nacional en cambio desarrollo significa algo maacutes amplio un bienestar econoacutemico que tiene en cuenta componentes no monetarios como es el caso de la calidad del propio medio ambiente tambieacuten tiene en cuenta factores como el estado de salud de las personas y su nivel de educacioacuten la calidad del trabajo la intensidad de la vida cultural En tanto las tasas de crecimiento no miden los factores anteriores al igual la Renta Nacional no registra los niveles de contaminacioacuten ni las bellezas de los paisajes naturales

El significado primordial de desarrollo sostenible no es vaciacuteo ni insignificante Tanto en su compromiso bidimensional con la equidad como en su apertura a componentes no monetarios del bienestar el desarrollo sostenible sugiere una radical divergencia con la poliacutetica econoacutemica global

El Informe Brundtland aclara que el desarrollo sostenible no es el objetivo de poliacutetica que ha seguido el mundo industrializado la verdadera conclusioacuten del Informe es que los niveles actuales de degradacioacuten ecoloacutegica no estaacuten respondiendo a las necesidades de las generaciones actuales ni permitiendo que las generaciones futuras atiendan a las suyas

Este Informe ha tenido muchas criacuteticas como es el caso de los temas energeacuteticos donde solo se revisan cosas del pasado sin darle solucioacuten alguna cosa contraria se ha hecho en los


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Informes al Club de Roma donde se pidioacute con claridad queacute hay que cambiar y en queacute capiacutetulos Tambieacuten en un comentario a la Comisioacuten Mundial se aclara ldquola Comisioacuten Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo perdioacute la oportunidad de definir lo que significa progreso para la gente en un momento en que todo el poder del mundo la hubiera escuchadordquo (Informe Brundtland citado por Sosa 1995p143)

A pesar de estas deficiencias del Informe la Comisioacuten despueacutes de dirigirse a los gobiernos organismos administrativos a los sectores del poder econoacutemico y poliacutetico encargados de introducir los criterios correctores del desarrollo sostenible expresa ldquopero primero y ante todo nuestro mensaje va dirigido a las personashellip y en especial a la juventud ldquoel personal docente del mundo-antildeade- tiene un papel primordial que desempentildearhelliprdquo porque ldquosi el mensaje no prende en las conciencias individuales no seraacuten posibles los grandes cambios que son necesarios rectificar el rumbo del desarrollordquo (World Comisioacuten en Environment and Development 1987 p 18)

Sosa N hace el siguiente comentario de la Comisioacuten ldquohellip y eacutesta siacute que puede reputarse como una novedad en este tipo de documentos- se habiacutea insistido tanto en este ldquodestinatariordquo las personas individuales las agrupaciones civiles las organizaciones no gubernamentales las instituciones educativas y tambieacuten expresamente la comunidad cientiacuteficardquo ( SosaCoord 1995p144)

La adopcioacuten de un estilo de desarrollo ecoloacutegico o ldquoeco desarrollordquo se ha incorporado maacutes ampliamente al concepto de desarrollo sostenible fue en la propuesta original de la Comisioacuten Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo ( CMMAD 1987 ) aquiacute se habla sobre este concepto para potenciar la visioacuten humana del desarrollo no es una simple llamada a la proteccioacuten ambiental sino implica un nuevo concepto econoacutemico con equidad social sin poner en peligro la capacidad de sostenimiento de la tierra

Pero fue en el Informe de 1992 el PNUD promueve la integracioacuten del enfoque humano y el de sostenibilidad ambiental conformando un nuevo enfoque integrador Desarrollo Humano Sostenible con prioridad en los seres humanos a su vez reconociendo que la proteccioacuten ambiental es fundamental para asegurar la viabilidad a largo plazo de los sistemas naturales del planeta y su biodiversidad pues la vida depende de ello

El desarrollo si es humano y sostenible debe contar con un conjunto de valores positivos creando las condiciones para la plena realizacioacuten de las personas la seguridad y la eliminacioacuten de las desigualdades Hay que entender el desarrollo como un proceso de cambio amplio cambio en las modalidades de produccioacuten y consumo que permitan satisfacer las necesidades y los deseos de las personas

El desarrollo humano sostenible abarca la dimensioacuten humana y la dimensioacuten ambiental Algunos autores consideran el desarrollo humano en funcioacuten de su contribucioacuten al bienestar mientras el desarrollo sostenible alude al bienestar ambiental

134 La Sostenibilidad

Desde el Informe Bruntland 1997 se da la normativa sobre la sustentabilidad del desarrollo y a partir de eacuteste han aparecido maacutes de cien definiciones del desarrollo sostenible


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Sin embargo para el comportamiento humano por la viacutea de la sostenibilidad como lo expresa Hawkem P (1993)

ldquodeja el mundo mejor que como lo encontraste no cojas maacutes de lo que necesitas intenta no dantildear la vida o la naturaleza compensas lo que hacesrdquo

Al principio se utilizoacute el concepto original de sostenibilidad de las experiencias agrobioloacutegicas el cual se relaciona con la capacidad de un sistema para mantener su productividad frente a las perturbaciones Luego se asumioacute la sostenibilidad con criterios esencialmente ecoloacutegicos con relacioacuten a los sistemas naturales Finalmente el concepto incorpora la dimensioacuten ambiental donde se incluyen paulatinamente criterios econoacutemicos sociales y culturales

Desde luego se debe hablar de sostenibilidad de forma integral incluyendo sus componentes ecoloacutegicos econoacutemicos y sociales Y para que tenga sentido el concepto se relaciona con un determinado sistema de referencia asiacute se puede decir Ciudades Sostenibles Agricultura Sostenible Desarrollo Regional Sostenible o Desarrollo Humano Sostenible

Se debe aclarar que la sostenibilidad no es sinoacutenimo de desarrollo sostenible pues eacuteste uacuteltimo incluye objetivos sociales de acuerdo a determinadas escalas de valores humanos y de necesidades que van cambiando con el tiempo La sostenibilidad integral es la premisa baacutesica del desarrollo sostenible global

La sostenibilidad no puede convertirse en un fundamento absoluto sino en un principio especiacutefico que permita conseguir el fin uacuteltimo de lo que realmente se quiere hacer sostenible Jimeacutenez H (1996) afirma

La sostenibilidad ecoloacutegica- ambiental del sistema global es una condicioacuten necesaria pero no suficiente para lograr el desarrollo sostenible del sistema humano Y si simultaacuteneamente no se logra especificar queacute tipo de sostenibilidad econoacutemica y social es necesaria para complementar la propiamente ecoloacutegica-ambiental no seraacute posible definir un nuevo modelo mundial de desarrollo maacutes racional y justo Pero en cualquier caso ni la pobreza ni la injusticia en el mundo debe sostenerse por maacutes tiempo

Todos los paiacuteses a nivel mundial tienen la posibilidad de lograr el crecimiento econoacutemico con el fin de satisfacer sus necesidades fundamentales Para satisfacer sus necesidades fundamentales todos los paiacuteses tienen la posibilidad de lograr el crecimiento econoacutemico

Tanto la insistencia en el crecimiento ilimitado con un proceso acelerado de concentracioacuten e internalizacioacuten de la economiacutea frente al todaviacutea miacutenimo avance de la conciencia ambiental en teacuterminos de praacutectica poliacutetica y econoacutemica como es el caso del derrumbe de los paiacuteses del denominado socialismo real han ahuyentado el marco ideoloacutegico que proclama la incapacidad la ineficacia y los demaacutes efectos considerados como negativos del sector puacuteblico


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Mientras el sistema de mercado afronta la insostenibilidad ecoloacutegica como un problema de inversioacuten y por tanto ese problema obtendraacute solucioacuten dentro solucioacuten dentro de la loacutegica del monetarismo es decir cuando la produccioacuten y la renta alcancen ciertos niveles que permitan asumir las mejoras ambientales

Este modelo mercantil y las correspondientes restructuraciones econoacutemicas no soacutelo son capaces de resolver las contrariedades con el ecosistema natural sino que tambieacuten ha acrecentado las desigualdades sociales y con ello han permitido una fragmentacioacuten social hasta liacutemites que no tienen precedentes

Todo parece indicar que se deberiacutea superar la loacutegica entre Estado y Mercado e implicar la emergencia de un tercer sector que ayude a descubrir la capacidad de incisioacuten y los compromisos que cada uno de los sectores puede aportar desde una perspectiva de la calidad de vida La crisis del Estado del bienestar deja paso a otras dos posibles viacuteas el mercado y o lo comunitario Se trata por tanto de reflexionar sobre las nuevas necesidades sociales y que parte de la responsabilidad y compromiso que pueda adoptar cada uno de los sectores en lo puacuteblico lo privado o lo comunitario

Pero al mismo tiempo surgen nuevas iniciativas primordialmente en espacios de la periferia social que son una respuesta al sentido perverso de la metropolitanizacioacuten Inscritas en el aacutembito local son sin embargo experiencias que recogen las nuevas perspectivas de la problemaacutetica global Se interrelacionan necesidades materiales con las culturales para ejercer una presencia directa de los afectados Lo que importa maacutes es la autovaloracioacuten la apropiacioacuten la autogestioacuten o el control a pequentildea escala que unos logros cuantitativos espectaculares Son nuevos movimientos que se recrean en nuevos aspectos como la sostenibilidad ambiental la calidad de vida y la corresponsabilidad

En el contexto de los paiacuteses occidentales se plantea la rehabilitacioacuten urbano ecoloacutegica de las ciudades que vienen de la mano de la necesidad de afrontar la problemaacutetica social y ambiental de las grandes conurbaciones a traveacutes de nuevas formas de hacer poliacutetica de nuevos modelos de gestioacuten de la integracioacuten de los sujetos en el espacio y en los procesos

Se puede decir que el Tercer Sector surge como un nuevo componente de la complejidad que nos muestra la tercera cuestioacuten a resolver La concentracioacuten y jerarquizacioacuten del poder que condena la enajenacioacuten del sujeto del control de los procesos sociales Por una parte es necesario tener otras respuestas a las nuevas condiciones emergentes de la estructura social pero simultaacuteneamente aparecen nuevas aspiraciones sociales necesidades de corte maacutes cultural y de corte maacutes radical El solapamiento de ambos fenoacutemenos fragmentacioacuten social y nuevas aspiraciones culturales nos permiten establecer esos rasgos definitorios en tres momentos la escala local (espacio) el tercer sector (sujetos) y la calidad de vida (condiciones)

La relacioacuten entre condiciones y sujetos o satisfaccioacuten de necesidades frente a una Racionalidad Separada una Realidad Integrada Se trata de superar la tradicional divergencia entre la cultura institucional y la cultura de los ciudadanos Se hace necesario adecuar las acciones institucionales a la historia y caracteriacutesticas econoacutemicas y sociales de las comunidades locales


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Esto es viable soacutelo si los sujetos a traveacutes de su experiencia tienen posibilidad y capacidad para ser creativos en la organizacioacuten del espacio en el contenido de las actividades y en la distribucioacuten del tiempo podriacutean crearse las condiciones adecuadas para optimizar la rentabilidad social y econoacutemica de los mismos Pero tambieacuten a traveacutes de este modelo de implicacioacuten se crean los requisitos maacutes favorables para que los ciudadanos puedan devenir en procesos de redescubrimiento concientizacioacuten y autorregulacioacuten de las necesidades y por tanto en la deteccioacuten de las carencias reales En este sentido las espaciosas escalas humanas son el aacutembito que permite una restauracioacuten social y ambiental

La relacioacuten entre el espacio y las condiciones esto es la sostenibilidad frente a la fragmentacioacuten del tiempo y la sectorializacioacuten del espacio y las funciones tiene su incidencia en la articulacioacuten de los sectores de la actividad humana Se trata de poner en contacto y aprovechar las sinergias de los sectores de intervencioacuten provocando a la vez un efecto de mayor comunicacioacuten entre los usuarios separados por la loacutegica institucional

La relacioacuten entre el espacio y los sujetos esto es la gobernabilidad frente a la jerarquizacioacuten y la centralizacioacuten de las decisiones hay que instituir viacutenculos entre los procesos de decisioacuten los agentes sociales afectados y los anaacutelisis y meacutetodos de evaluacioacuten En el contexto actual de crisis estructural bajo componentes muy heterogeacuteneos (sociales ambientales econoacutemicos) adquieren gran importancia todos aquellos aspectos del aacutembito de la participacioacuten y de los modelos de gestioacuten en claro contraste con la loacutegica de rentabilidad y la estrategia a corto plazo

Se puede resumir que desde los nuevos retos en cuanto a nuevas externalidades sociales y ambientales que debe afrontar el estado de bienestar se derivan la necesidad de una nueva cultura de la intervencioacuten en los procesos sociales Pero tambieacuten desde ahiacute y desde la vertiente de las necesidades maacutes radicales aparecen nuevas posibilidades que desde lo local deben dar respuesta a problemaacuteticas globales

El desarrollo de muchas regiones del mundo obedece a distancias interiores de los sistemas urbanos que se concretan en problemas de conectividad de las redes de infraestructuras Las grandes ciudades presentan problemas de congestioacuten y desbordamiento por ocupacioacuten extensiva con fuertes externalidades negativas y a su vez carecen de un planteamiento global a nivel estatal de actuacioacuten interadministrativa sobre el patrimonio natural como tambieacuten no existen estrategias adecuadas para reducir los excesos de consumo de explotacioacuten de recursos y de emisiones y vertidos de residuos

Existen amplias zonas de vulnerabilidad en barrios carentes de oportunidades accesibilidad y habitabilidad degradada que recoge la poblacioacuten en situacioacuten precaria de empleo con formacioacuten inadecuada en un medio social desmotivador Estas situaciones dificultan la instrumentacioacuten y efectividad de las poliacuteticas especialmente las sectoriales y pueden facilitar la extensioacuten de problemas agudos si se mantienen los procesos desequilibradores

La concentracioacuten de pobreza y de situaciones de marginalidad agudas conllevan a procesos de delincuencia importantes que afectan a la ciudad en general y tambieacuten a los ciudadanos de las propias aacutereas marginadas


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La sostenibilidad ambiental es uno de los problemas que se estaacuten acentuando en el paiacutes como consecuencia de los procesos de urbanizacioacuten y desarrollo las cuales han producido fuertes impactos ambientales en los sistemas naturales

Los problemas maacutes relevantes de la sostenibilidad en Colombia obedecen a los valores que no reconocen la insostenibilidad de los procesos de produccioacuten y consumo el despilfarro de recursos y la explotacioacuten excesiva de los ecosistemas

Por otra parte la organizacioacuten del espacio urbano y de las actividades que se realizan al interior de una ciudad debe tener condiciones adecuadas para la habitabilidad de sus ciudadanos asegurando tambieacuten el mantenimiento de esas condiciones para los futuros habitantes En muchos la habitabilidad interna se mejora a costa de incrementar impactos ambientales lejanos o de la innecesaria destruccioacuten de recursos en su propia aacuterea

Pese al esfuerzo realizado por muchas ciudades para crear o reacondicionar espacios puacuteblicos se detectan grandes deficiencias que se concentran especialmente en sectores antiguos y en barrios o comunas populares Estos sectores presentan por lo general degradacioacuten del espacio que conllevan al desarraigo y falta de identificacioacuten con sus barrios vecinos y usuarios

En estas condiciones el medio ambiente urbano se ha degradado considerablemente Existen muchos aspectos en los que se refleja esta peacuterdida de calidad de vida a pesar que muchas ciudades han desarrollado poliacuteticas de proteccioacuten y recuperacioacuten de distintos aspectos relacionados con el medio ambiente

La relacioacuten entre pobreza y deterioro ambientales es bastante notoria tanto desde el punto de vista teoacuterico como praacutectico Sin embargo existen numerosos ejemplos de pobreza y conservacioacuten de recursos o de pobreza y deterioro cuya causa estaacute en factores externos La comprensioacuten de los fenoacutemenos soacutelo es posible cuando se emplea una visioacuten de sistema holiacutestico en la cual el todo tiene un comportamiento diferente a la suma de sus partes

El desarrollo reciente de Ameacuterica Latina ha generado en algunos casos un crecimiento econoacutemico pero con efectos negativos sobre la pobreza y la conservacioacuten de los recursos naturales

La inequidad en el acceso a recursos el poder y consecuentemente los ingresos constituyen una de las caracteriacutesticas estructurales maacutes relevantes de las sociedades latinoamericanas La mayoriacutea de los analistas concuerdan en la existencia de ciertos valores absolutos como es el de que todo ser humano tiene derecho a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten vivienda educacioacuten autodeterminacioacuten sin embargo existe una gran disparidad de posiciones ideoloacutegicas respecto a los niveles de consumo y bienestar material factibles y deseables para las sociedades en el contexto de un mundo de recursos finitos Esto pone en el centro de discusioacuten la distribucioacuten de los recursos entre individuos y sociedades en la actualidad (equidad) y entre la generacioacuten actual y generaciones futuras (sostenibilidad)


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De las regiones en desarrollo a nivel planetario Ameacuterica Latina es la que maacutes registra mayor urbanizacioacuten la cual presenta un perfil de pobreza desagregada por el sector rural y urbano

En el sector urbano a nivel de toda la regioacuten un 30 de la poblacioacuten son pobres Este nivel llega casi a un 40 en Ameacuterica Central y el Caribe El Cono Sur se ubica en el rango inferior de la regioacuten con niveles cercanos al 15

En el sector rural los niveles de pobreza expresados en teacuterminos de poblacioacuten rural significativamente maacutes altos en todas las subregiones A nivel de Latinoameacuterica y el Caribe la cifra alcanza un 60 siendo influido este valor por el caso de Brasil con un nivel de pobreza rural del 72 En todas las subregiones con la excepcioacuten del Cono Sur maacutes de la mitad de la poblacioacuten rural es pobre

Con relacioacuten a las anteriores cifras hay mucha pobreza en el medio rural latinoamericano pero dado el grado de urbanizacioacuten alcanzado en teacuterminos absolutos hay maacutes pobres en las ciudades

En muchos casos son los pobres urbanos los maacutes afectados por los procesos de degradacioacuten ambiental tales como las inundaciones y derrumbes causados por manejos no apropiados de tierras en las cuencas

El anaacutelisis anterior indica que la pobreza es un problema serio en la regioacuten constituyeacutendose en un ciacuterculo vicioso de degradacioacuten con nexos importantes para la estructura de las sociedades latinoamericanas a los modelos de desarrollo predominantes y al contexto global

La pobreza como problema eacutetico para la sociedad contempla una visioacuten utilitaria para resolver el problema de pobreza y degradacioacuten Cubrir las necesidades baacutesicas de todos los habitantes es un imperativo eacutetico Sin embargo existe una multitud de situaciones en que resolver la pobreza no es soacutelo eacutetico sino que ademaacutes es econoacutemicamente eficiente para la sociedad como un todo

El desarrollo sostenible y las relaciones entre sus componentes requieren una visioacuten holiacutestica de la compleja realidad y un enfoque metodoloacutegico de sistemas para entenderla totalmente

La interaccioacuten de componentes que son complejos en siacute mismos y que conforman una estructura sisteacutemica realmente complicada da lugar a que conceptualmente el desarrollo sostenible se entienda operacionalmente como un proceso de cambio social y elevacioacuten de oportunidades de la sociedad compatibilizando en el tiempo y el espacio el crecimiento y la eficiencia econoacutemicas la conservacioacuten ambiental la equidad de vida y la equidad social partiendo de un claro compromiso con el futuro y la solidaridad entre generaciones

La interaccioacuten de estos procesos constituye un nuevo estilo de desarrollo centrado en la equidad econoacutemica y social teniendo en cuenta la racionalizacioacuten del uso del medio ambiente la eficacia y la ampliacioacuten de la base econoacutemica


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Para operacionalizar estos conceptos a este estilo o paradigma de desarrollo sostenible se le identifican cuatro dimensiones Social-econoacutemico poliacutetico-institucional tecnoloacutegico-productiva y ambiental (Plaza y Sepuacutelveda 1996)

La interaccioacuten de estas dimensiones es la base del proceso de desarrollo y la intervencioacuten en las variables y procesos que conforman cada dimensioacuten constituye el plan operativo del desarrollo de una sociedad

La explotacioacuten excesiva de los ecosistemas alteran su equilibrio provocando procesos de degradacioacuten que pueden llegar a ser praacutecticamente irreversibles

Como consecuencia de la explotacioacuten excesiva de los ecosistemas se ha recurrido a ecosistemas naturales maacutes alejados para solventar las necesidades tanto urbanas como industriales que contribuyen a la peacuterdida de capital natural y a la degradacioacuten ambiental local y global

Los gobiernos las instituciones no gubernamentales la empresa privada los consumidores y los trabajadores del sector agriacutecola deben participar en el proceso que genere los cambios necesarios a favor de un desarrollo agriacutecola equitativo y sostenible Una de las principales recomendaciones tiene que ver con la incorporacioacuten integral de incentivos y reglamentos ambientales asiacute como las necesidades de los pobres en el disentildeo de poliacuteticas econoacutemicas y agriacutecolas y en los acuerdos comerciales Las fuerzas del mercado por siacute mismas no pueden generar sustentabilidad

Para ello es necesario redisentildear los programas con el fin de ampliar equitativamente las oportunidades de los productores maacutes pobres y eliminar los incentivos al uso de plaguicidas que conducen a la degradacioacuten del medio ambiente

135 Ambiente Economiacutea y Desarrollo Sostenible

De acuerdo a las poliacuteticas nacionales la educacioacuten ambiental debe tener una mirada muy amplia y trascendente hacia el ambiente

Concepto mucho maacutes global de ambiente podriacutea ser la de un sistema

dinaacutemico definido por las interacciones fiacutesicas bioloacutegicas sociales y culturales

percibidas o no entre los seres humanos y los demaacutes seres vivientes y todos

los elementos del medio en el cual se desenvuelven bien que estos elementos

sean de caraacutecter natural o sean transformados o creados por el hombre (Poliacutetica

Nacional de Educacioacuten Ambiental2002p18)

En estas circunstancias surge el ambiente como las condiciones sisteacutemicas donde coinciden interacciones e interrelaciones entre sociedad-cultura-naturaleza

Torres Maritza plantea desde la ecologiacutea tradicional elementos que permiten una visioacuten holiacutestica de los asuntos naturales


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ldquoReflexiones a propoacutesito de lo anterior deben estar presentes en un anaacutelisis criacutetico permanente del ambiente (desde los propoacutesitos y competencias de la educacioacuten ambiental) Eacutestas deben permitir ubicar la interaccioacuten como concepto fundamental para comprender la calidad de las relaciones sociedad-naturaleza-cultura y sus impactos en la produccioacuten de la problemaacutetica ambiental Asimismo el anaacutelisis debe estar orientado y visualizar elementos generales que contribuyan en la clarificacioacuten a propoacutesito de queacute sociedad se requiere y cuaacutel es pertinente construir en el marco de la sostenibilidadrdquo (TorresMsfp 23)

Debemos reconocer que los problemas ambientales son inherentes a los problemas de desarrollo muchas propuestas estrateacutegicas estaacuten enfocadas en coacutemo se pueden hacer compatibles la satisfaccioacuten de las necesidades y aspiraciones humanas actuales y futuras con el mantenimiento de los equilibrios de los sistemas biofiacutesicos y de los sistemas sociales para asiacute mantener la evolucioacuten armoacutenica del hombre y la naturaleza

El deterioro y desequilibrios de los sistemas ambientales y de los sistemas humanos son claras evidencias de la crisis planetaria Estos fenoacutemenos de alcance global no solo se debe a la alteracioacuten de los procesos esenciales del equilibrio terrestre ( cambio climaacutetico agujero de la capa de ozono peacuterdida de la biodiversidad entre otros ) la perturbacioacuten de los ciclos biogeoquiacutemicos que regulan el sistema planetario sino tambieacuten se incluyen algunos fenoacutemenos esenciales para el equilibrio dinaacutemico de la economiacutea y de la sociedad mundial como son las desigualdades y la distribucioacuten equitativa de los beneficios del crecimiento econoacutemico a nivel nacional e internacional

La extensa brecha Norte-Sur y la pobreza mundial como fenoacutemeno global repercute a todos tanto a los pobres como a los ricos Por esta razoacuten cuando un fenoacutemeno es global ambiental o social al final afecta a todos

A nivel mundial los recursos renovables (agua tierra bosques peces) se estaacuten utilizando a un ritmo mayor que el de su renovacioacuten mostrando un alto iacutendice de insostenibilidad Tambieacuten la utilizacioacuten de materiales y energiacutea ocasionan un aumento de los niveles de contaminacioacuten que estaacuten sobrepasando la capacidad de absorcioacuten natural del medio ambiente global


Hernaacutendez Joseacute Ma Sentildeala

hellip en el mundo y en Espantildea en particular se ha ido construyendo un

movimiento de sensibilidad refractaria hacia los efectos indeseables que sobre la

naturaleza fiacutesica y social genera el consumismo y el consumo inadecuado y

coacutemo la educacioacuten ha desempentildeado y lo haraacute en el futuro alcanzando un

protagonismo indiscutible Si pensamos que otro mundo algo diferente al actual


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es posible y deseable defendemos que soacutelo lo seraacute a traveacutes de la educacioacuten

pero de tipo criacutetico y no conformista con el modelo de consumismo imperante en

el que el paradigma ecoloacutegico deba ser respetado como eje de accioacuten y

convivencia (Hernaacutendez D 2014)

Hernaacutendez utiliza el teacutermino consumerismo que corresponde a la educacioacuten para el consumo educacioacuten para el consumidor El consumerismo se refiere a la formacioacuten a traveacutes de la educacioacuten de haacutebitos y actitudes conscientes criacuteticos y responsables ante el hecho del consumo en general y el consumismo

La conceptualizacioacuten actual del desarrollo sostenible corresponde a un nuevo enfoque eacutetico de la relacioacuten dialeacutectica entre la sociedad y el medio ambiente con un sentido de perdurabilidad a largo plazo y de responsabilidad de la generacioacuten actual consigo misma y con las generaciones venideras

Luis M Jimeacutenez Herrero hace la siguiente afirmacioacuten

ldquohellip aparece una nueva idea de desarrollo basado en la nocioacuten de sostenibilidad

que emerge como un proceso de cambio estructural hacia nuevas formas de

convivialidad global y que abre las puertas a grandes transiciones con una nueva

visioacuten del mundo y nuevos paradigmas Efectivamente estamos ante un profundo

cambio de modelos en el aacutembito del desarrollo de la economiacutea de la poliacutetica y de

la eacutetica mundial que nos situacutea ante la percepcioacuten de un paradigma global

conformado por un sistema uacutenico complejo e interdependiente compuesto a su

vez por subsistemas naturales y humanos que estaacuten sufriendo un cambio globalrdquo

(Jimeacutenez 2000a p22)

Existe una gran desigualdad en la riqueza asiacute tenemos la concentracioacuten de eacutesta y los beneficios en el Norte desarrollado y dominante en contradiccioacuten con una pobreza muy notoria en los paiacuteses del Sur dependientes que estaacuten en viacutea de desarrollo Esta diferencia genera muchas tensiones especialmente sobre el uso de los recursos naturales y el equilibrio de los ecosistemas Cada diacutea estas tensiones son maacutes grandes por la expansioacuten capitalista centrada en la internacionalizacioacuten de la economiacutea que avanza hacia la globalizacioacuten del sistema de produccioacuten y consumo

La economiacutea globalizada pretende aumentar la productividad y las ventajas competitivas que mejoren las condiciones de un consumo en masa pero no busca satisfacer las verdaderas necesidades eliminar las desigualdades y favorecer el bienestar de la poblacioacuten en general

La Cumbre de la Tierra de 1992 entrega una luz de esperanza cuando dice

hellip nos encontramos en un momento decisivo de nuestra historia las desigualdades entre naciones ricas y pobres y el aumento de la pobreza van a la par del deterioro de los ecosistemas de los que depende nuestro bienestar (CNUMAD 1992) La solucioacuten estaacute en poner en marcha una solidaridad intergeneracional e intergeneracional para hacer posible una ldquoalianza mundialrdquo con un nuevo ldquocontrato socialrdquo en favor del medio ambiente y del desarrollo de la humanidad que sea

ecoloacutegica social y econoacutemicamente sostenible

Los problemas ambientales no soacutelo son locales (Jimeacutenez2000b p25) sino tambieacuten planetarios debido al fenoacutemeno del cambio global Pero hacer realidad la sostenibilidad del


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desarrollo humano no soacutelo depende de que seamos capaces de forjar un futuro limpio y comuacuten con una perspectiva global Tambieacuten es imprescindible actuar sobre las causas fundamentales de la crisis de la civilizacioacuten Es decir sobre las actuales pautas econoacutemicas de produccioacuten-consumo-distribucioacuten que son ecoloacutegicamente insostenibles porque exceden la capacidad de carga de los ecosistemas que son socialmente insostenibles porque estaacuten llevando al punto de ruptura las tensiones creadas por la desigualdad y que tambieacuten son eacuteticamente insostenibles porque el materialismo humano no puede seguir determinando el sentido del progreso

Finalmente en las uacuteltimas deacutecadas la presioacuten ejercida por el crecimiento de la poblacioacuten y el aumento de la pobreza de los paiacuteses en viacutea de Desarrollo han deteriorado en gran medida los recursos naturales a nivel global

136 La Educacioacuten para el Desarrollo Responsable

En la mitad del siglo XX Estados Unidos se consagroacute como una potencia al imponer su modelo de vida y de organizacioacuten de la vida econoacutemica eacuteste modelo neocapitalista consistente en la produccioacuten y explotacioacuten de la fuerza de trabajo y simultaacuteneamente un excesivo consumo de todos los sectores sociales Esto se logroacute gracias al modelo organizado del mercado de marketing jugando un gran papel las campantildeas publicitarias

Hernaacutendez D sostiene que ldquoEl sistema educativo en la medida que reproduce o construye nuevos valores modelos de hombre se convierte en otro instrumento imprescindible para los intereses consumistas del neocapitalismo en detrimento de la armoniacutea del medio ambiente natural y humanordquo (Hernaacutendez D2014a p20)

Por esta razoacuten en los antildeos 70 se habla de la importancia de la educacioacuten para el consumo daacutendose asiacute los primeros pasos de la Educacioacuten Ambiental consistente en una eacutetica ambiental y de una eacutetica consumerista

En los primeros antildeos de la deacutecada de los 70 se experimentoacute un cambio de mentalidad de los espantildeoles y en Europa con relacioacuten a las formas de consumo responsable una alternativa ciudadana y educativa poniendo asiacute las primeras manifestaciones de la Educacioacuten Ambiental Es asiacute como los Cuadernos de Pedagogiacutea son testigos de los numerosos artiacuteculos de reflexioacuten y de experiencias escolares concernientes a la educacioacuten ambiental y de una educacioacuten para el consumo responsable

En 1990 la LOGSE incluyoacute en sus poliacuteticas educativas la educacioacuten ambiental y la educacioacuten para el consumo daacutendose su aplicacioacuten en forma transversal en las actividades de escuelas primarias y secundarias El eacutexito alcanzado por la educacioacuten para el consumo en Espantildea es un fiel reflejo de las directrices europeas sobre praacutecticas y poliacuteticas consumistas pudieacutendose afirmar que el mayor auge de la Educacioacuten Ambiental se dio en los antildeos 90 pero con relacioacuten al Tratado de Maastrich se puede constatar una preocupacioacuten a nivel de Europa en la primera deacutecada de este nuevo siglo

A mediados de la deacutecada de los 70 se puede hablar en Espantildea de la forma cientiacutefica de Educacioacuten Ambiental como elemento activo y presente en los procesos educativos y formativos


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Se confirma que el uso intensivo de materiales y energiacutea promovido por las modalidades de produccioacuten y consumo de las economiacuteas industriales son los factores que han ocasionado una mayor presioacuten ambiental pudieacutendose hablar de la insostenibilidad de los modelos de desarrollo actuales Somos conscientes de los dos grupos de habitantes del planeta- unos pocos por ldquodemasiada riquezardquo y otros muchos por ldquodemasiada pobrezardquo- estaacuten consumiendo los recursos de la naturaleza y contaminando la biosfera a escalas y velocidades que ponen en peligro la convivencia mundial

Como afirma Jimeacutenez L (2000c p26)

(hellip) el desarrollo sostenible se presenta como un proceso de cambio y transicioacuten hacia nuevas formas de producir consumir y distribuir pero tambieacuten hacia nuevas formas de ser estar y conocer Un proceso dinaacutemico abierto a las innovaciones adaptativo a las transformaciones estructurales potenciador del ingenio humano y comprometido con la evolucioacuten de la vida en el contexto de un sistema global multidimensional y complejo

Sin embargo el bienestar humano de las actuales y futuras generaciones con relacioacuten al uso racional de los recursos naturales el mantenimiento de la calidad ambiental y la conservacioacuten de la biodiversidad siguen siendo un eje de referencia primordial

Para que el mundo y el desarrollo humano sean equitativos y sostenibles se debe cambiar el metabolismo de la sociedad industrial acoplando la economiacutea con la ecologiacutea para asiacute lograr la integracioacuten del medio ambiente y el desarrollo para la toma de decisiones a todos los niveles y en todos los aacutembitos desde el local al mundial

En los uacuteltimos antildeos ha aumentado la conciencia de la humanidad para adaptarse a las nuevas condiciones del sistema planetario a traveacutes de un proceso de cambio social en busca de un desarrollo que sea maacutes humano y maacutes sostenible permitiendo asiacute la coevaluacioacuten del hombre y la naturaleza

Los resultados de la evolucioacuten actual de la mundializacioacuten en los paiacuteses en desarrollo han sido desiguales para algunos ofrecen nuevas oportunidades y al mismo tiempo generan nuevos problemas Asiacute tenemos un nuacutemero pequentildeo de paiacuteses en desarrollo han aprovechado esta evolucioacuten experimentando un notable crecimiento impulsado por las exportaciones Mientras que otros los menos desarrollados manifiestan un crecimiento lento o negativo y continuacutean marginados

Es cierto que el crecimiento econoacutemico impulsado por la globalizacioacuten econoacutemica ha logrado que en algunos paiacuteses ha disminuido la proporcioacuten de la poblacioacuten que vive en la pobreza en otros la marginacioacuten ha aumentado Al igual la desigualdad de los ingresos ha aumentado entre los paiacuteses como tambieacuten el desempleo se ha agudizado en muchos paiacuteses

De continuar asiacute se estima que esa tendencia termine con la estabilizacioacuten de la poblacioacuten mundial a mediados del siglo XXI Se ha observdo un notorio progreso en los servicios sociales aumentando el acceso a la educacioacuten la disminucioacuten de la tasa de mortalidad infantil y el aumento de la esperanza de vida en la mayor parte de los paiacuteses Pero muchas personas en los paiacuteses menos desarrollados continuacutean sin el acceso a los servicios sociales baacutesicos o a servicios de agua potable a los alimentos y saneamiento


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Si tenemos en cuenta la situacioacuten ambiental se puede constatar las diferencias entre Europa con Latinoameacuterica y el Caribe( Informes GEO-1 y GEO-2000 del PNUMA)

Europa contaminacioacuten transfronteriza desarrollo insostenible y sobreconsumo

Latinoameacuterica y el Caribe degradacioacuten de ecosistemas y peacuterdida de biodiversidad contaminacioacuten urbana y degradacioacuten de la tierra

Por otra parte el concepto de desarrollo sostenible incluye la dimensioacuten social econoacutemica y ambiental La no sostenibilidad del modelo de desarrollo vigente se manifiesta en

- La sobre utilizacioacuten de algunos recursos naturales la subutilizacioacuten de otros y la gran cantidad y toacutexica calidad de residuos que la sociedad arroja al entorno natural de manera tal que eacuteste se ve limitado e incluso imposibilitado de procesarlo

- La forma inequitativa en que los efectos negativos consecuentes con lo sentildealado recaen sobre los distintos integrantes de la sociedad

En el documento Nuestro Futuro Comuacuten (Word Comisioacuten en Environrnentand Development BID (1987) se plantea el desarrollo sostenible como la posibilidad de satisfacer las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades

Existe por lo menos dos vertientes que alimentaron el enfoque del desarrollo sostenible por una parte las corrientes a comienzos de los antildeos setenta han sometido a revisioacuten el concepto de desarrollo econoacutemico y las poliacuteticas econoacutemicas prevalecientes y por otra parte el surgimiento de la criacutetica ambientalista al modo de vida Contemporaacutenea

El PNUD (1990) plantea el Desarrollo sostenible como Un proceso de cambio social en el cual la explotacioacuten de los recursos el sentido de las inversiones la orientacioacuten del desarrollo tecnoloacutegico y las reformas institucionales se realizan en forma armoacutenica ampliaacutendose el potencial actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas

El sistema econoacutemico social estaacute incluido en el ambiente y a su vez contribuye a conformarlo No es posible garantizar la continuidad del sistema econoacutemico y social sin asegurar la continuidad de los bienes y servicios que provee en entorno ambiental Se trata de conciliar el desarrollo con la proteccioacuten del ambiente como proveedor de recursos y funciones

La degradacioacuten ambiental no es una consecuencia ineludible de la actividad humana sino una resultante de algunos estilos o modelos de desarrollo

Si se pudieran poner freno al consumo material indiscriminado racionalizar la produccioacuten en funcioacuten de la optimizacioacuten de insumos naturales desarrollar tendencias igualitarias y solidarias en la sociedad el desarrollo sostenible seriacutea una posibilidad para el mejoramiento de la calidad de vida En paiacuteses corno Colombia es menester una transformacioacuten econoacutemica


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ecoloacutegica y social a corto plazo para que en un futuro cercano sean muchos maacutes los destinatarios que se beneficien del desarrollo sostenible

137 Tesis del Desarrollo Sostenible

Aspiraciones y Realidades

Se concibe al desarrollo corno un proceso armoacutenico donde la explotacioacuten de los recursos la direccioacuten de las inversiones la direccioacuten del cambio tecnoloacutegico y las transformaciones institucionales deben estar al tono con las necesidades de las generaciones presentes y futuras De esta forma se presenta el desarrollo corno un proceso que requiere de un progreso global tanto en materia econoacutemica y social como en los oacuterdenes ambiental y humano

Esta tesis se caracteriza por su ambiguumledad lo que ha permitido la aparicioacuten de tantas acepciones del desarrollo sostenible de acuerdo a los intereses de los actores Tambieacuten identifica las disparidades socioeconoacutemicas prevalecientes en el mundo actual pero sin reconocer los mecanismos que han generado esta desigualdad

Se le ha tildado a eacutesta tesis corno una estrategia pensada desde el Norte industrializado y por consiguiente no incorpora de forma integral los puntos de vista y prioridades del mundo subdesarrollado Por esta razoacuten las naciones subdesarrolladas consideran que el concepto de desarrollo sostenible debe tener en cuenta expliacutecitamente que las necesidades del Norte sean cubiertas sin comprometerla satisfaccioacuten de las necesidades presentes y futuras del Sur

Hace eacutenfasis en la equidad intergeneracional en detrimento de eacutesta Pues para la mayoriacutea de la poblacioacuten mundial residente en el aacuterea subdesarrollada resulta muy difiacutecil pensar en la satisfaccioacuten de las necesidades de las futuras generaciones cuando sus requerimientos baacutesicos del presente no estaacuten cubiertos

Una de las limitaciones de la tesis del desarrollo sostenible es la sugerencia de que las mismas agencias internacionales dominadas por los paiacuteses industrializados y responsables en gran medida de las actividades que por mucho tiempo han erosionado al medio podriacutean liderar la transicioacuten hacia un desarrollo armoacutenico equitativo y ambientalmente seguro

El concepto de desarrollo sostenible al ser visto como la promesa de reconciliar la igualdad social el crecimiento econoacutemico las fuerzas del mercado y la conservacioacuten del medio ambiente que abre un paso comuacuten para la unioacuten de los intereses del Norte y del Sur trata de promover no soacutelo una nueva utopiacutea sino ademaacutes el peligro que entrantildea para el futuro socioeconoacutemico de los paiacuteses subdesarrollados la idea de un rdquomercado verde que legitime el derecho de los principales contaminadores a seguir deteriorando el ambiente

La internacionalizacioacuten del debate sobre el medio ambiente y desarrollo ha coincidido con el auge del discurso y las praacutecticas neoliberales a nivel mundial El neoliberalismo pretende rescatar la filosofiacutea del libre juego de las fuerzas del mercado como foacutermula infalible para corregir los desequilibrios econoacutemicos En estas condiciones la idea de mercado verde o


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sea la aplicacioacuten de foacutermulas neoliberales para resolver los problemas ambientales tambieacuten ha tenido mucho impulso en los uacuteltimos antildeos

En la praacutectica internacional se ha demostrado que la participacioacuten activa de los gobiernos en la preservacioacuten de los recursos naturales resulta insustituible aquellos que promueven la idea del mercado verde a ultranza minimizan el papel del Estado en la esfera de la proteccioacuten ambiental

De esta forma pudiera destacarse el impacto ambiental altamente nocivo de los programas de ajuste macroeconoacutemico recomendados por el FMI a los paiacuteses deudores Estos programas de corte neoliberal no soacutelo tienen un alto costo ambiental directo por la viacutea de la contraccioacuten de los presupuestos para fines ecoloacutegicos sino que ademaacutes contribuyen a agravar los desequilibrios sociales en especial las pobrezas En estas condiciones tambieacuten contribuyen indirectamente a la degradacioacuten del medio

De acuerdo con lo anterior los paiacuteses del Tercer Mundo deben disentildear esquemas viables de desarrollo sostenible teniendo en cuenta los siguientes aspectos

_ Un adecuado balance entre la necesidad de satisfacer las necesidades de la generacioacuten actual y las generaciones futuras

_ El reconocimiento de que la erradicacioacuten de la pobreza y la proteccioacuten ambiental estaacuten estrechamente ligadas

_La aceptacioacuten de que la proteccioacuten ambiental y el desarrollo econoacutemico requieren soluciones globales dado el caraacutecter global e interrelacionado de los principales problemas ambientales pero sin renunciar a la necesidad de fortalecer la identidad de cada paiacutes y su capacidad para disentildear y poner en praacutectica estrategias propias de desarrollo socioeconoacutemico sostenible

_El requerimiento de que las estrategias nacionales de desarrollo deben asegurar la expansioacuten productiva la elevacioacuten de los niveles de vida de la mayoriacutea de la poblacioacuten y la solucioacuten de los graves problemas sociales la correccioacuten de los problemas ambientales del pasado y la prevencioacuten de un posible deterioro del medio

_La necesidad de desarrollar capacidades tecnoloacutegicas endoacutegenas a los efectos de reducir la dependencia de las tecnologiacuteas importadas y dar solucioacuten a determinados problemas socioeconoacutemicos y ambientales que sean propios de estos paiacuteses para los cuales no existen tecnologiacuteas disponibles para importar desde el exterior

137 El Concepto de participacioacuten y la Educacioacuten Social

En un principio la participacioacuten social estuvo relacionada solamente con el concepto de

desarrollo entendida como el crecimiento econoacutemico Con el surgimiento del concepto de

desarrollo sostenible la participacioacuten social y el potencial de decisioacuten de las poblaciones se

considera como base de una existencia Esta diferencia nos obliga a reflexionar sobre la

asignacioacuten a la participacioacuten social otorgado en cada proyecto


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Pero la participacioacuten social debe generarse desde los mismos beneficiarios y se

conceptualiza como el desarrollo transferencia e intercambio de metodologiacuteas de

sensibilizacioacuten y movilizacioacuten de grupos organizados Para esto se aplican procesos de

educacioacuten continua a fin de incorporar tecnologiacuteas apropiadas y sustentables en la solucioacuten

de los problemas de saneamiento

Como instrumentos de participacioacuten existen varias esferas de accioacuten

LEGAL Para institucionalizar normar y reglamentar la solucioacuten de conflictos de intereses

entre particulares o entre particulares y el Estado como tambieacuten de problemas originados por

enfoques inadecuados en el tratamiento ambiental que redunden en su destruccioacuten deterioro

o manejo inadecuado

ECONOacuteMICA Para obtener poliacuteticas de estiacutemulos y regulaciones que apliquen el principio

de compartir el costo de la degradacioacuten o el uso del patrimonio ecoloacutegico tanto por quienes

usan o reciben sus beneficios como por quienes provocan los dantildeos

POLIacuteTICA Para proponer soluciones que ampliacuteen la participacioacuten de la sociedad poliacutetica y

civil y por esta viacutea impulsar mejores esquemas de distribucioacuten asiacute como del uso de la riqueza

y de los recursos

Esta modernidad se traduce en una mayor eficiencia y eficacia en la prestacioacuten de los

servicios y en una actitud responsable frente a la necesaria conciliacioacuten entre los intereses del

desarrollo y los de uso y conservacioacuten racional de los recursos

El proceso de participacioacuten social y movilizacioacuten de los agentes sociales para mejorar el

nivel de los servicios exige las siguientes intervenciones

a) Sensibilizacioacuten Facilitando el reconocimiento de las situaciones problemas o riesgos potenciales que pueden constituir amenazas para la salud de su grupo o de los grupos a los que van dirigidas sus acciones

b) Motivacioacuten Manejando elementos volitivos para actuar responsablemente frente a esos riesgos

c) Informacioacuten Suministrando datos y conceptos vaacutelidos sobre aspectos ignorados o mal manejados

d) Educacioacuten Transfiriendo e intercambiando conocimientos (tecnologiacuteas) que promuevan buenas instalaciones sanitarias y praacutecticas asiacute como haacutebitos saludables

e) Consulta Elevando este proceso a modelos de concertacioacuten para definir en ellos el papel de los agentes en la participacioacuten

f) Decisioacuten Logrando acuerdos en el proceso de toma de decisiones

g) Movilizacioacuten Convirtiendo las decisiones en acciones que conduzcan a mejoras del ambiente de la salud colectiva y de los patrones de vida individual


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Es indiscutible a nivel nacional e internacional de que el desarrollo sostenible requiere de la participacioacuten activa de la comunidad involucrada Por lo general eacutesta se da a traveacutes de la actividad de las Organizaciones Ambientalistas no Gubernamentales Pero tambieacuten existen otros grupos interesados en determinada actividad o territorio como puede ser una empresa una cuenca hidrograacutefica la actividad agriacutecola ganadera forestal cuya participacioacuten es muy valiosa para el tratamiento y la resolucioacuten de temas especiacuteficos

Existen dos fuentes de mucha relevancia que dan cuenta de esta participacioacuten

La Declaracioacuten de Principios de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo de Riacuteo de Janeiro de 1992 en su principio 10 la Declaracioacuten de la CNUMAD expresa que

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute tener acceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacuten poniendo la informacioacuten a disposicioacuten de todos Deberaacute proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos entre eacutestos el resarcimiento de dantildeos y los recursos pertinentes

En la Publicacioacuten Cambiando el Rumbo del Consejo Empresario para el Desarrollo Sostenible en el tiacutetulo destinado a la importancia de las Agrupaciones que esteacuten interesados en la empresa se lee

El sector empresarial se enfrenta al desafiacuteo que proviene de un grupo de personas muy amplio y diverso que ha acrecentado su intereacutes en las acciones empresariales como nunca antes En teacuterminos generales estos interesados incluyen no soacutelo a los clientes empleados sino tambieacuten a proveedores gobiernos vecinos grupos de ciudadanos y puacuteblico en general Las empresas proacutesperas en un mundo sostenible seraacuten las que superen a sus competidores en conceder mayor valor a sus grupos de interesados no soacutelo a clientes e inversionistas

La aparicioacuten de la Educacioacuten Social estaacute ligada al concepto de ciudadaniacutea entendida como red de individuos que deciden formar parte activa de los procesos sociales poliacuteticos y culturales de su entorno Un ciudadano es aquel que ademaacutes de poseer derechos civiles tambieacuten ejerce derechos sociales (trabajo educacioacuten vivienda salud prestaciones socialeshellip)

Como lo afirma Vega G ldquoEl maestro y la escuela siguen siendo imprescindibles y la tesis tradicional de la desescolarizacioacuten no tiene ya espacio escolar justamente en contextos de inseguridad e incertidumbre los organismos internacionales y las poliacuteticas educativas nacionales apuestan por afianzar el papel social de la escuela y el docenterdquo (Vega G1999 p211)


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Para Tejedor M (2008 la historia de la educacioacuten social en Espantildea se explica analizando la trayectoria de la educacioacuten popular las actividades de grupos ecologistas la metodologiacutea de las asociaciones de base la experiencia de las escuelas campesinas la metodologiacutea de las asociaciones juveniles las reivindicaciones de las asociaciones obreras los contenidos educativos de las colonias vacacionales las aportaciones de consejos de juventud las actividades de ocio de sindicatos y partidos las experiencias del voluntariado o las iniciativas de grupos culturales

Los movimientos sociales son los desafiacuteos colectivos planteados por personas que comparten objetivos comunes y solidaridad en una interaccioacuten mantenida con las elites los oponentes y las autoridades

Son actores colectivos de movilizaciones cuya meta es provocar impedir o reproducir un cambio social baacutesico Persiguen estas metas con cierta dosis de continuidad sobre la base de una elevada integracioacuten simboacutelica una escasa especificacioacuten de roles y mediante formas variables de organizacioacuten y accioacuten ( Raschke J 2008)

Finalizando la deacutecada de los sesenta aparecioacute el movimiento ecologista en Europa pero en esa misma deacutecada se habla de un modelo de desarrollo econoacutemico basado en el desarrollo industrial como viacutea natural de evolucioacuten de las sociedades y al mismo tiempo aparecioacute en los joacutevenes el discurso ecologista con el fin de buscar alternativas de vida maacutes acorde con el medio ambiente

Pero los movimientos ecologistas en Espantildea aparecieron muchos antildeos despueacutes con respecto a los movimientos europeos Se inicioacute con las primeras movilizaciones contra la construccioacuten de las centrales nucleares Distintos movimientos naturistas desarrollaron actividades ambientalistas como son los grupos scouts los grupos de montantildea los campamentos o las colonias vacacionales en la naturaleza

Son muchos los aportes de los movimientos juveniles a la educacioacuten social como son la educacioacuten a traveacutes del juego la participacioacuten social el aprendizaje de capacidades de relacioacuten e integracioacuten social sumarse a muchas causas como la defensa del medio ambiente el desarrollo sostenible entre otras

Tambieacuten las asociaciones juveniles han contribuido con estrategias a la educacioacuten social especialmente lo referente con la educacioacuten ambiental y la educacioacuten para la salud En esta circunstancia estos movimientos se convierten en una herramienta de educacioacuten para la participacioacuten ciudadana

138 Interaccioacuten entre los Sistemas Humanos y los Sistemas Ambientales

Para lograr el cambio global se requiere de una compleja interaccioacuten entre los sistemas humanos (son de iacutendole econoacutemico social poliacutetico cultural y tecnoloacutegico) y los sistemas ambientales correspondientes a la biosfera y la geosfera


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Estos sistemas se interconectan por redes y cadenas de relaciones de interdependencia e interactuacutean impulsados por fuerzas motrices que se manifiestan mediante mecanismos de retroalimentacioacuten muy complejos

A groso modo son varios los factores sociales culturales o poliacuteticos que influyen en la relacioacuten hombre-naturaleza Entre eacutestas fuerzas motrices maacutes relevantes de orden social y el medio ambiente global tenemos la poblacioacuten la tecnologiacutea y el crecimiento econoacutemico Son cuatro los impulsos que han contribuido en la dinaacutemica del sistema socioeconoacutemico al cambio Aumento de la poblacioacuten y concentracioacuten urbana Avance cientiacutefico-tecnoloacutegico Tensioacuten Norte-Sur y pobreza mundial y por uacuteltimo Crecimiento econoacutemico mundial y expansioacuten del consumo

El aumento de la poblacioacuten A mediados del siglo XIX la poblacioacuten aumentoacute en veinticinco antildeos alcanzando a 2500 millones en 1950 en 1975 pasa a 4000 millones de habitantes para el antildeo 2000 supera los 6000 millones

Se debe anotar que la poblacioacuten joven en edad reproductiva no permite que se consiga una estabilizacioacuten demograacutefica hasta un momento en que la tasa de fertilidad sea de dos hijos por cada madre Esto se alcanzariacutea seguacuten las Naciones Unidas en el antildeo 2050 con una poblacioacuten de 10000 millones de habitantes La estabilizacioacuten de la poblacioacuten aumentaraacute lentamente despueacutes alcanzando los 11500 millones en el antildeo 2150 (Naciones Unidas 1996) De aquiacute en adelante el crecimiento de la poblacioacuten en nuestro planeta se concentraraacute en los paiacuteses en viacutea de desarrollo

Sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico En las uacuteltimas deacutecadas se ha comprobado un cambio vertiginoso en la produccioacuten del conocimiento mediante la ciencia y la tecnologiacutea La constitucioacuten de la sociosfera se debe a la transformacioacuten de la biosfera a traveacutes de la tecnosfera la cual se define como el conjunto de relaciones del conocimiento cientiacutefico y la tecnologiacutea aplicada para la satisfaccioacuten de las necesidades humanas

Las modernas tecnologiacuteas de la informacioacuten la ciberneacutetica la roboacutetica y la biotecnologiacutea estaacuten ocasionando importantes transformaciones estructurales de la produccioacuten en la agricultura en la industria y en los servicios En las discusiones sobre la crisis ecoloacutegica de los antildeos setenta ya se teniacutea conocimiento del impacto de las nuevas tecnologiacuteas en concordancia con el aumento de la poblacioacuten y el crecimiento econoacutemico Por esta eacutepoca Commoner (1973) insistiacutea en que las nuevas tecnologiacuteas tienen una importancia primaria en el cambio ambiental porque aunque tienen eacutexito en la produccioacuten agraria e industrial fracasan ecoloacutegicamente Algunos subproductos derivados de esas tecnologiacuteas estaacuten envenenando silenciosamente el planeta por la accioacuten de un coctel de residuos quiacutemicos que la naturaleza no puede degradar bioloacutegicamente de forma adecuada

139 Aproximacioacuten Urbaniacutestica al Medio Ambiente

No existe por el momento una Ciencia Urbana que afronte en su totalidad la heterogeneidad de la ciudad su estudio lo abordan disciplinas como la Geografiacutea Sociologiacutea Ecologiacutea Antropologiacutea Arquitectura etc con conceptualizacioacuten y metodologiacuteas muy dispares


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y a veces contradictorias como tambieacuten son las respectivas formas de abordar lo urbano como medio ambiente

Pero lo contradictorio del Urbanismo como ciencia y teacutecnica es que no cuenta con un paradigma propio con el que estudiar la ciudad sino se alimenta de los aportes de otras disciplinas sectoriales Pero tambieacuten se debe resaltar la potencialidad del Urbanismo desde la perspectiva ambiental como instrumento de intervencioacuten ordenadora y reguladora de la materialidad fiacutesica de la ciudad Tenemos al mismo tiempo opiniones bastantes optimistas sobre las virtualidades ambientales del Urbanismo al respecto afirma Santamariacutea (1993 p23)

A larga distancia el problema del medio ambiente es un problema sustancialmente urbaniacutestico entendiendo el urbanismo no solo como un conjunto de teacutecnicas planifica dadoras para el uso del suelo sino desde una perspectiva integral como una ciencia de relaciones del hombre con su entorno geograacutefico

Las insuficiencias y deformaciones que con frecuencia han adolecido la praacutectica urbaniacutestica obedecen especialmente a reduccionismo exceso de burocracia superficialidad etc Todos estos defectos han invalidado la eficacia ambiental del Urbanismo los cuales han impedido ir a la raiacutez de los problemas urbanos y en el mejor de los casos su oficio solo se ha empentildeado a atajar las consecuencias ambientales maacutes negativas de la ciudad contemporaacutenea

El teacutermino Urbanismo nacioacute en la era de la industrializacioacuten cuando las ciudades europeas estaban en la etapa maacutes complicada tanto en lo ambiental y lo social Las condiciones ambientales no eran las mejores unidas a una baja calidad de vida carente de elementales condiciones higieacutenico-sanitarias

A decir verdad la situacioacuten del medio ambiente global no era la mejor las combustiones de las faacutebricas y los vertidos liacutequidos sin depurar contaminaban el agua y el aire de las ciudades de Europa

Engels F (1974 p129) hizo la siguiente descripcioacuten sobre las condiciones de vida de los habitantes de Little Ireland ubicada en la zona industrial de Manchester

El lugar maacutes horrible- si se intentara hablar de todos no se acabariacutea nunca- se encuentra al lado de Manchester inmediatamente al sudoeste de Oxford Road y se llama ldquopequentildea Irlandardquo (Little Arelando) En un hoyo bastante profundo rodeado en semiciacuterculo por el Medlock a los cuatro lados de altas faacutebricas de altas orillas cubiertas de casas o por montantildeas de escorias se encuentran unos 200 ldquocontajesrdquo repartidos en dos grupos en su mayoriacutea de paredes posteriores contiguas en los que viven un total de 4000 personas casi exclusivamente irlandeses

Los ldquocottagesrdquo son viejos sucios y del tipo maacutes pequentildeo las calles son escabrosas y en parte sin pavimentar y sin alcantarillado en medio de charcos estancados y por todas partes se halla una cantidad enorme de inmundicias desperdicios y detritushellip


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Debido al atraso de la industrializacioacuten en Espantildea el deterioro ambiental urbano no alcanzoacute los niveles de Gran Bretantildea pero las carencias de normas ambientales sumada a las imprevisiones en las zonas industriales de ciudades como Asturias Bilbao y Barcelona quedaron en las manos de las emancipaciones industriales

En estas condiciones desventajosas proliferaron las epidemias que causaron grandes mortalidades en las ciudades hasta casi finales del siglo XIX Barcelona fue la primera ciudad espantildeola en entrar en la era de la industrializacioacuten

1310 Urbanismo como solucioacuten a los problemas ambientales

Se considera que las ciudades son sistemas complejos donde se entrecruzan la poblacioacuten la economiacutea las redes socioculturales entre otras dimensiones las cuales estaacuten sentadas sobre un soporte geograacutefico dado Por estas razones los problemas urbanos ya sean de orden econoacutemicos sociales o ambientales no son unidimensionales sino el resultado de una casualidad plural Son sistemas abiertos con diversas fuerzas y factores tanto internos como externos conforman en si el medio ambiente urbano De esta manera es imposible entender sin conocer y valorar las relaciones que tiene la ciudad con su entorno regional

Tambieacuten cabe anotar las ciudades se encuentran conectadas a redes o sistemas urbanos algunas veces complementarios otras veces competidoras todas estas relaciones adaptativas interurbanas tienen un reflejo ambiental

Se debe resaltar que los simples instrumentos urbaniacutesticos no van a ser suficientes para hacer frente a los problemas ambientales urbanos si no se contempla todo el entramado de relaciones que causan los procesos desencadenantes del deterioro ambiental haciendo eacutenfasis primordialmente a los agentes que lo provocan Otro defecto de las foacutermulas urbaniacutesticas utilizadas para corregir los problemas ambientales urbanos ha sido su sectorialita sin tener en cuenta los complejos entrecruces que ocurren entre las dimensiones ambientales Tambieacuten se ignora el papel que juega los controles ambientales y su finalidad esencial es la de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos al hacerse efectiva en las micro escalas es decir las maacutes proacuteximas a su vida cotidiana (OCDE 1991)

Estos son algunas consideraciones globales para un verdadero planeamiento ambiental

Ha existido un permanente divorcio entre poliacuteticas urbanas y poliacuteticas ambientales Actualmente las poliacuteticas sectoriales que afectan a las ciudades se deciden sin la atencioacuten previa a los posibles efectos ambientales urbanos que de ello podriacutean derivarse

Sin lugar a dudas para conseguir una verdadera planificacioacuten ambiental integrada de las ciudades no es conveniente segregar la intervencioacuten de ellas de los contextos regional nacional o internacional Asiacute tenemos algunas decisiones ambientales que pueden abordarse y resolverse en el aacutembito local exclusivamente pero simultaacuteneamente hay problemas ambientales que van maacutes allaacute de lo urbano Generalmente las ciudades y zonas urbanas estaacuten sometidas a poliacuteticas sectoriales que dependen de administraciones superiores (nacionales o internacionales) Por esta razoacuten no hay posibilidades de planificacioacuten desde


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las ciudades aquellos aspectos ambientales controlados por los centros de poder que dominan la economiacutea y el mercado de trabajo a nivel internacional

Por todo lo expuesto anteriormente se puede asegurar que es un problema planificar desde las ciudades muchas de las dimensiones ambientales decididas en aacutembitos territoriales difiacutecilmente controlables desde las administraciones locales Pues quedan estrechos maacutergenes en la mejora urbana al Urbanismo y a las poliacuteticas urbanas de tipo estrictamente local

Los ayuntamientos deben integrar el factor ambiental en todas sus poliacuteticas sectoriales e igual actitud deben asumir las otras administraciones a la hora de tomar decisiones que involucre al medio ambiente de las ciudades

Entre las propuestas globales para la intervencioacuten ambiental en la ciudad vale la pena mencionar

El Programa de Accioacuten 21 el cual fue adoptado como verdadero manifiesto de la futura poliacutetica ambiental por la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y Desarrollo de Riacuteo de Janeiro (1992) Alliacute las Naciones Unidas resaltaron doce iniciativas locales ambientalmente modelos entre ellas la ciudad inglesa de Leicester catalogada como la primera ciudad ambiental El objetivo de este proyectar que el Programa ldquoCiudad Ambientalrdquo constituye un modelo destinado a poner en movimiento un proceso de cambio maacutes que fabricar un producto ambientalmente acabado es ante todo es un procedimiento muy flexible y capaz de dar respuestas a las maacutes diversas particularidades locales

Tambieacuten tenemos la ldquoCarta de Mulhouserdquo con este Programa se pretende usar la informacioacuten y la formacioacuten como medio para hacer a todos los involucrados (puacuteblico empresarios instituciones etc) maacutes sensibles a los problemas ambientales Lo interesante es proteger los recursos naturales (bioacuteticos y abioacuteticos) al igual a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y a utilizar la preservacioacuten del medio ambiente como instrumento de progreso econoacutemico

La Iniciativa Local 21 le compete orientar e implementar la fijacioacuten de criterios a los que se tendriacutean que atener los planes de accioacuten local para el desarrollo sostenible La Iniciativa estaacute conformada por dos programas el programa de ldquoComunidades Modelordquo encargada de orientar y desarrollar herramientas y modelos para la planificacioacuten del desarrollo sostenible el programa ldquoComunidades Agenda Local 21rdquo se encarga del funcionamiento en red de las municipalidades que han asumido adecuar su planeamiento a los criterios inspiradores del desarrollo sostenible

La sostenibilidad significa ldquoajustar el desarrollo y la mejora de la calidad de vida a la capacidad de carga del sistema de sosteacuten de la vida sobre la Tierrardquo9

Precisamente este proyecto corresponde a un proceso mediante el cual las comunidades locales pueden fijar sus propios objetivos ambientales poner en marcha estrategias

9 Definicioacuten dada por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas ONU


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adecuadas para alcanzarlos e ir referenciando su propio comportamiento ambiental a los patrones standard internacionales de caraacutecter objetivo

El Libro Verde del Medio Ambiente Urbano (1990) fue aprobado por la Comisioacuten Europea presenta sugerencias para futuras liacuteneas de actuacioacuten ataca las limitaciones de los enfoques sectoriales y se concentra en los oriacutegenes de los problemas y no simplemente a los siacutentomas Ademaacutes se caracteriza por favorecer el uso mixto de la zona urbana potenciar la integracioacuten de las poliacuteticas de transporte y medio ambiente aprovechar las oportunidades internas de la ciudad introducir criterios de ahorro y uso inteligente de los recursos (agua energiacutea residuos soacutelidos) asiacute como dominar todas las formas de contaminacioacuten tanto acuacutesticas como atmosfeacutericas

El Libro Blanco ldquoPlan de Accioacuten para las Ciudades de Europardquo es complementario con el Libro Verde en este documento se hace una propuesta como es la de controlar los resultados claves de cualquier poliacutetica para las ciudades en aspectos muy importantes de la calidad de vida como son la salud mental fiacutesica y social de las personas

El ldquoQuinto Programa de Accioacuten en materia de Medio Ambienterdquo (1994) ha permitido la realizacioacuten de encuentros y declaraciones a los que se han adheridos aquellas instituciones responsables de la calidad ambiental en sus distintas escalas como las siguientes

La declaracioacuten ldquoCiudades sin cochesrdquo (Aacutemsterdam 1994) o la ldquoCarta de las ciudades europeas hacia un desarrollo sosteniblerdquo aprobada en la Conferencia Europea sobre ciudades sostenibles realizada en Aalborg (Dinamarca) el 27 de mayo de 1994

La sostenibilidad ambiental vista desde las ciudades corresponde a ldquola velocidad a que se consumen los recursos materiales hiacutedricos u energeacuteticos renovables no supere el ritmo de sustitucioacuten de los recursos renovables duraderosrdquo (Carta de Aalborsfp2)

Como lo expresan Novo y Lara (sf p 43) la sostenibilidad ambiental supone que el ritmo de emisioacuten de contaminantes no supere la capacidad del aire del agua y del suelo para absorberlos Ademaacutes el concepto de sostenibilidad urbana implica el mantenimiento de la diversidad bioloacutegica la salud puacuteblica y la calidad del aire el agua y el suelo en aquellos niveles que garanticen para siempre la vida y el bienestar humanos pero tambieacuten la fauna y la flora

Novo y Lara (sfp59) hacen una referencia del Proyecto II del Programa M amp B sobre sistemas urbanos han estado trabajando desde los antildeos setenta en la construccioacuten de un entramado conceptual cientiacuteficamente vaacutelido uacutetil para el estudio y planificacioacuten de los asentamientos humanos Entre los aportes del Proyecto II tenemos

1 La implicacioacuten solidaria de acadeacutemicos planificadores y poliacuteticos cada cual en su aacutembito de competencias y actuando en distintas fases del proceso planificador no basta con elaborar originales e innovadores anaacutelisis ambientales sino que eacutestos puedan proyectarse sobre el proceso de toma de decisiones y su ulterior gestioacuten


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2 La educacioacuten como instrumento de concientizacioacuten de la poblacioacuten en el buen entendimiento de que un puacuteblico informado es previsible que acepte ciertos esfuerzos y sea maacutes responsable a la hora de acatar decisiones que afecten favorablemente a su medio ambiente

Pero es en el barrio ecoloacutegico el aacutembito primordial para la planificacioacuten ambiental integrada porque es ahiacute en las micro aacutereas urbanas(barrios) donde se experimenta la interaccioacuten de la poblacioacuten y es alliacute donde se debe verificar y aplicar los planteamientos de la reestructuracioacuten ecoloacutegica urbana En estas micro escalas es donde la gente vive y desarrolla sus actividades diarias Por consiguiente las soluciones ecoloacutegicas urbanas deben ser aplicadas en el aacutembito de las condiciones reales de vida y de trabajo de las vecindades y de los barrios es aquiacute donde hay que crear una nueva y sostenible relacioacuten Humanidad- entorno

Es bueno precisar que las ciudades del Tercer Mundo las relaciones entre urbanizacioacuten y medio ambiente no son menos complejas y por ende negativas para la salud y la calidad de vida de una estimada parte de su poblacioacuten precisamente los de estratos bajos En el caso de Latinoameacuterica es preciso resaltar el crecimiento de precarias zonas urbanas muy comuacuten de las urbanizaciones tercermundistas de los antildeos cincuenta el cual se ha dado en condiciones ambientales muy difiacuteciles

Todo lo anterior obedece a la falta durante deacutecadas de estrategias coherentes para un desarrollo de las ciudades a largo plazo Los elementos maacutes afectados por el deterioro ambiental en este modelo suburbial son el agua el saneamiento la calidad del aire y ante todo la vivienda Un servicio social baacutesico como el abastecimiento seguro y sano del agua potable plantean en algunas de las grandes ciudades problemas insolubles a largo plazo Como es el caso de Ciudad de Meacutexico y la regioacuten metropolitana de Sao Paulo donde se depura soacutelo el 5 de sus aguas negras De ahiacute se estaacuten pronunciando a traveacutes de documentos y acciones patrocinadas por organismos internacionales como UNCED PNUD el Banco Mundial entre otros10

1311 Medio Ambiente y Desarrollo

El medio artificial y humano corresponde a esos espacios fiacutesicos donde los individuos y las comunidades humanas desarrollan ordinariamente sus acciones transformaacutendolos a su capricho en muchas ocasiones o simplemente haciendo uso de ellos en condiciones naturales

Se puede evidenciar que en la vida urbana (Gutieacuterrez PJ1995c p 41) los haacutebitos de consumo los ruidos y los gases los estados psicofisioloacutegicos del ser humano las actividades de ocio y tiempo libre las manifestaciones del fenoacutemeno educativo fuera de la escuela todo absolutamente todo lo humano tiene su orden de continuidad en lo ambiental

Sepuacutelveda L (1997) considera al medio amiente como ldquocualquier espacio de interaccioacuten y sus consecuencias entre la Sociedad (elementos sociales) y la Naturaleza (elementos naturales) en lugar y momentos determinadosrdquo

Al concepto de medio ambiente se le da tambieacuten una connotacioacuten reduccionista que corresponde a todos aquellos entornos naturales o humanizados que cambian a traveacutes del tiempo en presencia del propio ser humano asiacute como los efectos que provocan sus acciones

10 El Banco Mundial en su ldquoInforme Mundial sobre el Desarrollordquo ( 1992 ) sentildeala la insalubridad del agua para

beber el saneamiento inadecuado el agotamiento del suelo los humos producidos por las combustiones domeacutesticas e industriales como las prioridades ambientales baacutesicas en la mayoriacutea de los paiacuteses en desarrollo este informe enfatiza la importancia de involucrar a la poblacioacuten en la fijacioacuten de prioridades y en la aplicacioacuten de medidas para una mejora ambiental sostenible


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respectivas Para M Sosa un medio es pues el que comprende a los otros medios el medio natural el medio teacutecnico y el medio social

Giolito (1997) desde el punto de vista etimoloacutegico hace una distincioacuten entre los teacuterminos medio ambiente y medio pues ambos conceptos han sido utilizados como sinoacutenimos desde hace mucho tiempo pero simultaacuteneamente se han prestado a confusiones El primer teacutermino corresponde a una nocioacuten maacutes restringida del entorno y circunscrita al espacio natural mientras que el segundo tiene unas maacutes humanizadas

El medio en teacuterminos generales corresponde a las relaciones y significados que el individuo como ser racional y creativo determina en su realidad envolvente de acuerdo a criterios de funcionalidad y organizacioacuten ha sido capaz de crear En cambio el concepto de medio ambiente tiene connotaciones de posicionamiento personal y criacutetico en un medio mucho maacutes restringido al aacutembito de lo estrictamente natural y a la reflexioacuten que provocan sus acciones

El medio ambiente en forma actualizada no se refiere soacutelo al aacutembito natural sino que se extiende al dominio de los fenoacutemenos sociales diversificaacutendose el campo de significacioacuten desde lo natural y meramente bioloacutegico a lo histoacuterico cultural socioeconoacutemico tecnoloacutegico poliacutetico educativo etc

De acuerdo a las poliacuteticas nacionales la educacioacuten ambiental nos remite a la proteccioacuten y el cuidado de la naturaleza y al mismo tiempo trasciende hasta el ambiente

Concepto mucho maacutes global de ambiente podriacutea ser la de un sistema dinaacutemico

definido por las interacciones fiacutesicas bioloacutegicas sociales y culturales percibidas o no

entre los seres humanos y los demaacutes seres vivientes y todos los elementos del medio

en el cual se desenvuelven bien que estos elementos sean de caraacutecter natural o sean

transformados o creados por el hombre (Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental

2002 p18)

En definitiva el medio ambiente corresponde al conjunto de seres y de elementos que constituyen el espacio proacuteximo o lejano del ser humano conjunto sobre el cual eacutel puede actuar sin que por ello le dejen de influir de forma total o parcial esas circunstancias condicionaacutendole su existencia e influyendo directamente en sus modos de vida

El medio ambiente en estas circunstancias y tomaacutendolo desde una perspectiva amplia y actualizada debe involucrar el medio ambiente natural el medio ambiente histoacuterico y el medio ambiente socio-cultural sobre eacuteste uacuteltimo se dice que el ser humano en cuanto ser social integrado a los sistemas de produccioacuten consumo y ocio requiere de los demaacutes individuos de su especie para sobrevivir La cultura por ser una referente del medio siempre ha sido una constante en todas las definiciones11

El desarrollo es un concepto multidimensional esto es abarca elementos del orden econoacutemico poliacutetico y social asiacute como tambieacuten aquellos relacionados con el uso de los recursos e impactos del medio ambiente Por tal motivo las cuestiones del desarrollo soacutelo pueden ser tratadas eficazmente en el contexto de esta multidimensional dad baacutesica teniendo

11 El concepto de cultura se concibe como el estudio de los procesos por medio de los cuales una sociedad se

adapta al medio ambiente tambieacuten se define como la totalidad de lo que la sociedad humana praacutectica produce y piensa que es posible transmitir mediante aprendizaje La cultura es la parte no bioloacutegica de la adaptacioacuten de la sociedad a un ambiente y por ello no es sorprendente que las culturas variacuteen tanto como los entornos Para eacuteste autor cada cultura estaacute adaptada al medio al ambiente concreto que rodea a cada grupo social y simultaacuteneamente esa civilizacioacuten crea un tipo especial de relacioacuten con el entorno natural


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en cuenta cada uno de estos elementos y asiacute puedan ser entendidas y tomadas en cuenta en los procesos de planificacioacuten y la toma de decisiones

Aunque sabemos que las decisiones sobre el desarrollo estaacuten tomadas dentro de un sistema abierto en todo estaacute inevitablemente interrelacionado y cada accioacuten puede dar lugar a una serie de reacciones diferentes nuevas y a menudo retrasadas que son con frecuencia difiacuteciles de prever

La ecologiacutea y las ciencias ambientales son disciplinas relativamente nuevas y todaviacutea no se han asimilado en su totalidad en los haacutebitos y praacutecticas de los usuarios de las disciplinas tradicionales

La relacioacuten entre las necesidades de la poblacioacuten creciente y las presiones para el desarrollo de los recursos naturales es uno de los principales problemas a nivel mundial Es un problema de dimensiones globales al que cada paiacutes y cada regioacuten deben enfrentarse en el contexto de sus propias condiciones particulares Sin embargo cual quiera que sean las condiciones deben inevitablemente afectar y ser afectadas por las decisiones tomadas con respecto a las cuestiones particulares del desarrollo

Una de las preocupaciones maacutes apremiantes por la situacioacuten de los paiacuteses en desarrollo ha llevado a ampliaciones del concepto de desarrollo teniendo en cuenta para ello los factores de orden econoacutemico y o social

Rostow (1981)12 elabora una teoriacutea que explica el fenoacutemeno del desarrollo y subdesarrollo como una consecuencia de etapas histoacutericas que tienen origen del estudio de la expansioacuten de los paiacuteses desarrollados En estas perspectivas el desarrollo es un proceso de superacioacuten de estas diferentes etapas que estaacuten identificadas con diferentes estructuras de produccioacuten y consumo

Otros autores parten de la realidad de los paiacuteses subdesarrollados como es caso de Lewis WA (1954) quien enfatiza el problema de la abundancia de mano de obra mientras que el autor Rosenstein-Rodan (1960) recalca sobre la falta de capitales y o la dimensioacuten del mercado

Los enfoques parciales de los anteriores autores dan origen a conceptos como el de ciacuterculo vicioso de la pobreza

Las apreciaciones de Rosenstein-Rodan plantean la posibilidad del crecimiento y el desarrollo basados en la creacioacuten y el aprovechamiento de desequilibrios de estructurales en el aparato productivo capaces de inducir reacciones en cadena en el resto del sistema

12 Seguacuten Rostow el desarrollo es un estado o situacioacuten que caracteriza un determinado momento de un proceso

de modernizacioacuten de la sociedad tradicional Supone una concepcioacuten lineal del desarrollo determinista en la medida que sentildeala expliacutecitamente como objetivo del proceso un tipo de sociedad especiacutefico el sistema capitalista avanzado


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Sin embargo otros autores como R Barre y F Perroux aportan unas concepciones maacutes elaboradas al incorporar elementos de orden social y poliacutetico en las interpretaciones del fenoacutemeno del desarrollo R Barre considera la situacioacuten de subdesarrollo partiendo de tres aspectos baacutesicos estructura econoacutemica funcionamiento del sistema y capacidad de romper el ciacuterculo vicioso de la pobreza Esta concepcioacuten incluye aspectos importantes del proceso de desarrollo tales como la inestabilidad y la dependencia como tambieacuten las consideraciones de tipo social y poliacutetico

Mientras la posicioacuten de Rostow marca un solo camino una meta uacutenica Perroux (1990) no sentildeala ni etapas ni estados ni una direccioacuten determinada

Estas concepciones en uacuteltima instancia se convierten en poliacuteticas de crecimiento del sector industrial de estiacutemulos a sectores retardados en poliacuteticas de inversioacuten

Las poliacuteticas de corte sectorial se han mostrado insuficientes para superar la situacioacuten de subdesarrollo y por otra parte pareciacutean incapaces de responder a los problemas resultantes del proceso de crecimiento de los paiacuteses desarrollados

Hay concepciones que insisten en la idea de modernizacioacuten que consiste en recomendaciones que se apegan a la aceleracioacuten del crecimiento en los sectores tradicionales mediante la modernizacioacuten de algunas de sus actividades productivas y son aquellas que desde el punto de vista del crecimiento del producto nacional aparecen como las maacutes dinaacutemicas descuidando los aspectos de orden social y ambiental que pueden tener a largo plazo consecuencias negativas

En resumidas cuentas las concepciones anteriores examinan el subdesarrollo desde la oacuteptica limitada de una insuficiencia de crecimiento El fenoacutemeno del subdesarrollo es separado del desarrollo del sistema global La teoriacutea del crecimiento ve al subdesarrollo exclusivamente como estado como una fase de un proceso de caraacutecter lineal ignorando las interdependencias que se dan dentro del sistema mundial que confieren al fenoacutemeno del desarrollo-subdesarrollo una dimensioacuten planetaria Este complejo de interacciones acentuado por la expansioacuten del sistema capitalista mundial se traduce en desarrollo de una parte del sistema y en subdesarrollo de la otra

La teoriacutea del centro y la periferia se le debe a Prebisch (1948) que se basa en una interpretacioacuten estructural y global del fenoacutemeno del desarrollo del sistema mundial dentro del cual el centro y la periferia desempentildean funciones econoacutemicas distintas La concepcioacuten de centro-periferia reconoce la existencia de un solo sistema el sistema mundial El proceso de este sistema global viene definido por el patroacuten de desarrollo dominante creando desarrollo en el centro del mismo y subdesarrollo en la periferia

Este proceso asimeacutetrico es interpretado en la forma como el progreso tecnoloacutegico se difunde en ambas partes del sistema afectando la productividad de los diferentes sectores y como consecuencia la distribucioacuten sectorial del ingreso y el ritmo de acumulacioacuten de capital

El Planteamiento de Prebisch sostiene que la innovacioacuten tecnoloacutegica se aplica y se extiende en el centro maacutes raacutepidamente y en forma homogeacutenea afectando estructuras de


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consumo y de produccioacuten en tanto que en la periferia el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico solo penetra en aquellos sectores que son importantes para la produccioacuten de materias primas y alimentos requeridos por el centro

Prebisch argumenta que la mejor dotacioacuten de recursos naturales y la penetracioacuten tecnoloacutegica que tiende a elevar la productividad en los sectores de exportacioacuten y la forma en que ese desarrollo tecnoloacutegico afecta la produccioacuten de bienes manufacturados que exporta el centro se traducen en una tendencia persistente al deterioro de la relacioacuten de precios del intercambio en otras palabras las relaciones de precios entre bienes primarios producidos por la periferia y los bienes manufacturados producidos por el centro es desfavorable a los primeros

Prebisch sostiene la tesis que el incremento de la productividad no se traslada al conjunto de la economiacutea mediante reducciones de precios entre otras cosas porque la demanda tiende a exceder la disponibilidad de bienes finales Esta situacioacuten permite a los poseedores de captar la mayor parte de los beneficios que resultan de los aumentos de productividad Este excedente no es aprovechado por la economiacutea perifeacuterica en el proceso de acumulacioacuten de capital En otras palabras el excedente se disipa en consumo superfluo de los estratos de altos ingresos mientras que el ritmo de acumulacioacuten de capital de la periferia es insuficiente para hacer frente a los requerimientos del proceso de desarrollo

El concepto de industrializacioacuten espontaacutenea estaacute en contradiccioacuten con el resto del modelo centro-periferia ya que mientras dicho modelo tiende examinar el problema del subdesarrollo seguacuten las funciones que desempentildean el centro y la periferia dentro del sistema el anaacutelisis del proceso de industrializacioacuten se lleva a cabo prescindiendo del contexto mundial en que tal proceso se da La industrializacioacuten es un fenoacutemeno de alcance mundial que se presenta con caracteriacutesticas distintas en el centro y en la periferia

Los aportes de Prebisch constituyen un gran aporte al anaacutelisis del proceso de desarrollo dentro de una perspectiva mundial El subdesarrollo no es considerado como un estado sino como un proceso siendo ambos extremos parte de un mismo sistema de relaciones Las posibilidades de desarrollo de la periferia estaacuten determinadas a largo plazo por las condiciones que gobiernan las relaciones econoacutemicas entre el centro y la periferia y por consiguiente definen funciones especiacuteficas para cada una de las partes del sistema

Arghiri (1969) sostiene que el desarrollo del sistema capitalista se sustenta en la posibilidad de exportar capitales En estas condiciones el factor capital deja de ser inmoacutevil en circunstancias que el factor trabajo lo es relativamente Las causas de estas diferencias se encontrariacutean seguacuten Bettelheim ( sfp91) ya sea en diferencias en las dotaciones de recursos naturales en teacuterminos de calidades y cantidades o en composiciones orgaacutenicas del capital distintas

Amin (1971) afirma que por lo menos tres cuartas partes de la exportacioacuten proveniente de los paiacuteses perifeacutericos tienen origen en sectores de elevada productividad como es el caso de la industria del petroacuteleo la actividad minera o las plantaciones modernas

De acuerdo a estas consideraciones las razones del intercambio desigual deben buscarse en otros fenoacutemenos que caracterizan las relaciones internacionales y obedece a las diferentes


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tasas de salarios en paiacuteses centrales y perifeacutericos Por supuesto el intercambio desigual se produce cuando un paiacutes a traveacutes de los bienes que exporta proporciona maacutes trabajo incorporado del que recibe de las mercanciacuteas que importa

Este intercambio desigual tambieacuten obedece a la incorporacioacuten de tecnologiacutea moderna en los paiacuteses perifeacutericos ocasionando mano de obra relativamente abundante cuyos salarios se mueven a niveles muy bajos a veces de subsistencia De toda manera las condiciones de productividad son las mismas en los paiacuteses centrales y perifeacutericos lo que difiere son los salarios

Podemos concluir que la especializacioacuten a nivel internacional obedece no soacutelo a causas teacutecnico-econoacutemicas sino tambieacuten a causas socioeconoacutemicas Por tal razoacuten los enfoques de Prebisch y de Emmanuel son de cierto modo complementarios difiriendo en planteamientos ideoloacutegicos y metodoloacutegicos El enfoque de Prebisch es eminentemente keynesiano mientras que el de Emmanuel es netamente marxista El punto de encuentro estaacute en el eacutenfasis asignado a la incorporacioacuten tecnoloacutegica y al factor productividad como elemento explicativo primordial en el proceso de desarrollo y en el intercambio entre el centro y la periferia En ambos casos este fenoacutemeno es visto a nivel mundial en el contexto de relaciones dentro del cual el subdesarrollo de la periferia soacutelo puede explicarse en funcioacuten del desarrollo del centro

Las formaciones sociales contemporaacuteneas son fundamentalmente capitalistas Ellas estaacuten sometidas al modo de produccioacuten capitalista generando excedentes que son captados por las formaciones sociales dominantes Ello implica la coexistencia de dos procesos de acumulacioacuten uno tiacutepico del modo de produccioacuten capitalista la reproduccioacuten amplia y otro la acumulacioacuten primitiva que adquiere importancia en las relaciones entre el modo de produccioacuten dominante y los modos de produccioacuten de formaciones diferentes

El concepto de acumulacioacuten primitiva empleado por Samir Amiacuten es el mismo utilizado por Luxemburgo (sf capiacutetulo 27) quieacuten sentildealoacute que

ldquoel capitalismo necesita para su existencia y desarrollo estar rodeardquo

El capitalismo cumple sus fines econoacutemicos a saber 1) apoderarse directamente de fuentes importantes de fuerzas productivas como la tierra la caza de las selvas viacutergenes los minerales las piedras preciosas ldquolos productos de plantas exoacuteticas como el caucho etc 2) liberar obreros y obligarlos a trabajar para el capital 3) introducir la economiacutea de mercanciacuteas y 4) separar la agricultura de la industria de formas de produccioacuten no capitalistas(Luxemburgo (sf) p235)

En resumidas cuentas se puede definir la acumulacioacuten primitiva como un proceso en el que predominan mecanismos diferentes de aquellos propios del mercado y mediante los cuales viene ampliada la diferencia entre la productividad del sector capitalista y aquella del sector no capitalista

Los fines econoacutemicos del sistema dominante que sentildeala Rosa Luxemburgo se han llevado paulatinamente a lo largo del proceso de incorporacioacuten de los paiacuteses del tercer mundo al sistema capitalista mundial


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Seguacuten Amiacuten el fenoacutemeno del subdesarrollo no es maacutes que el resultado de la persistencia de fenoacutemenos de acumulacioacuten en beneficio del centro

La teoriacutea econoacutemica tradicional se transforma en ideologiacutea del sistema dominante y se aplica en defensa del mismo De ahiacute que los mecanismos y formas que establece el sistema dominante para dominar el resto del sistema deben formar parte del proceso de interpretacioacuten del fenoacutemeno del subdesarrollo Una situacioacuten de dominacioacuten dependencia significa que el cambio el desarrollo y la expansioacuten de ciertos sistemas estaacuten condicionados por otros siendo los primeros reflejos de los segundos unos son dependientes los otros dominantes

De acuerdo con los planteamientos anteriores se bloquea el desarrollo de las formaciones capitalistas perifeacutericas Seguacuten Amiacuten el teacutermino subdesarrollado es una denominacioacuten inadecuada para designar estas formaciones socioeconoacutemicas del capitalismo perifeacuterico cuya transicioacuten estaacute bloqueada Estas formaciones perifeacutericas se han deformado han perdido su autonomiacutea para cumplir una funcioacuten esencial dentro del proceso de reproduccioacuten del capital para el mercado internacional funcioacuten que empobreciendo la periferia-dado que le extrae recursosshy le niega de hecho la posibilidad de desarrollo Esta sociedad no estariacutea en transicioacuten hacia el modernismo sino que seriacutea sociedades ya realizadas como sociedades dependientes perifeacutericas y por ende bloqueadas

La periferia se enfrenta siempre seguacuten Amiacuten a dos alternativas de desarrollo dependiente y por lo tanto subdesarrollo en el contexto mundial frente al desarrollo del centro o desarrollo auto centrado necesariamente original en relacioacuten con el de los paiacuteses hoy considerados como desarrollados

De esta manera la periferia estariacutea obligada a superar el modelo capitalista incluyendo el capitalismo de estado

La teoriacutea del centro-periferia constituye un marco de referencia apropiado en el anaacutelisis del desarrollo y el subdesarrollo al sistema natural pues unos de los fines de esta teoriacutea es la utilizacioacuten del sistema natural Lo mismo sucede en el contexto maacutes amplio de la acumulacioacuten de capital Por supuesto ambas teoriacuteas- la teoriacutea centro-periferia y la del proceso de acumulacioacuten a escala mundial- dan las pautas como seraacute explotada la naturaleza y en beneficio de quieacuten

Rosa Luxemburgo sentildeala algunos mecanismos que regula la explotacioacuten del sistema natural perifeacuterico en funcioacuten de las necesidades de acumulacioacuten del sistema mundial Este tipo de explotacioacuten permite el estilo de vida y los niveles de consumo de los paiacuteses centrales a traveacutes de un flujo constante y en grandes cantidades de materia primas alimentos recursos energeacuteticos etc que se obtienen con el auxilio de teacutecnicas modernas asociadas con la utilizacioacuten de una mano de obra pagada con muy bajos salarios

La transferencia de tecnologiacutea desarrollada en funcioacuten de las caracteriacutesticas y necesidades de los sistemas naturales a los sistemas perifeacutericos se ha manifestado en crecimientos raacutepidos de la productividad a corto plazo para enfrentar a mediano y largo plazo un proceso de deterioro acentuado y a veces de caraacutecter irreversible Este deterioro compromete a la larga las potencialidades de desarrollo de la periferia ocasionando por supuesto un caso ideacutentico de explotacioacuten de los recursos no renovables en beneficio del


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centro ya que en ambos casos lo que se da es la transferencia neta de productos de un sistema natural perifeacuterico a la economiacutea del centro

En estas condiciones el sistema natural es explotado no en funcioacuten de las necesidades de desarrollo de la periferia sino de acuerdo con las necesidades de acumulacioacuten del centro dentro de la perspectiva de corto plazo Esta racionalidad no se compadece ni con las necesidades de desarrollo de la periferia ni con las necesidades de manejo adecuado del sistema natural perifeacuterico

La poliacutetica econoacutemica bien sea de los paiacuteses desarrollados como de los paiacuteses en desarrollo ha sido baacutesicamente una poliacutetica de crecimiento econoacutemico Los cambios estructurales a nivel internacional los problemas asociados al desarrollo tecnoloacutegico los de la poblacioacuten creciente la presencia de trasnacionales los problemas energeacuteticos los relacionados con la utilizacioacuten y destruccioacuten de medio natural etc vaciacutean de todo contenido los anaacutelisis parciales y simplistas basados en la interpretacioacuten de los grandes agregados macroeconoacutemicos

En consecuencia el problema de la superacioacuten del subdesarrollo por la transformacioacuten estructural del sistema perifeacuterico escapa a la preocupacioacuten de la economiacutea tradicional por no suministrar las herramientas adecuadas para enfrentar tales problemas El resultado es que las poliacuteticas recomendadas siguen teniendo un claro caraacutecter de corto plazo que se limita a la esfera monetaria y a los problemas de tipo coyuntural de tipo neoclaacutesico y keynesiano que no fueron disentildeados para atacar los problemas de transformacioacuten del sistema a largo plazo

La teoriacutea del centro y la periferia es en pocas palabras un intento de explicacioacuten del proceso de desarrollo en el tercer mundo que implica un cuestionamiento de los objetivos finales de la sociedad y de la situacioacuten presente

1312 La Integracioacuten de Poliacutetica Medioambiental y Econoacutemica

Es evidente que las causas del dantildeo ambiental radican en las actividades econoacutemicas en la produccioacuten agriacutecola e industrial en el consumo de energiacutea y en la descarga de residuos La verdad es que la proteccioacuten del medio ambiente no puede lograrse a menos que en la poliacutetica econoacutemica se integre una perspectiva medioambiental

Como lo afirma el Informe Brundtland (World Commission on Environment and Development 1987p5)

En el pasado nos preocupamos por los impactos del crecimiento econoacutemico en el medio ambiente Ahora en nuestras perspectivas econoacutemicas necesariamente tenemos que preocuparnos por los impactos de la tensioacuten ecoloacutegica degradacioacuten de los suelos regiacutemenes de aguas atmoacutesfera y bosques En el pasado maacutes reciente nos vimos forzados a enfrentarnos a un agudo incremento de la interdependencia econoacutemica entre las naciones Ahora debemos acostumbrarnos tambieacuten a una acelerada interdependencia ecoloacutegica La ecologiacutea y la economiacutea estaacuten entrelazaacutendose cada vez maacutes -local regional nacional y mundialmente- en una red sin costuras de causas y efectos


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1313 Crecimiento Econoacutemico y Medio Ambiente

La idea maacutes famosa surgida del movimiento Verde alusiva a la relacioacuten entre el medio ambiente y la economiacutea tiene que ver con la del ldquocrecimiento cerordquo Lo anterior tiene como base el Informe del Club de Roma Los Liacutemites al crecimiento de 1972 Sus responsables sostuvieron que la actividad industrial global se estaba incrementando no de manera uniforme en forma lineal sino a un ritmo acelerado o exponencial

El Informe calculoacute que los incrementos exponenciales en el uso de los recursos la generacioacuten de residuos y la poblacioacuten mundial conduciriacutean a la escasez la contaminacioacuten y la hambruna en una escala catastroacutefica dentro de los proacuteximos cien antildeos al menos que se hiciera algo para detener esas tendencias

El vincular la preocupacioacuten por el medio ambiente con el crecimiento cero ha dado lugar a quienes rechazan esta posicioacuten nieguen tambieacuten los problemas ambientales que esta se propone enfrentar

En el caso de los economistas el crecimiento econoacutemico corresponde a los incrementos anuales del Producto Nacional Bruto(PNB)13 mientras que para los defensores del medio ambiente y para los Verdes significa un incremento en el consumo de recursos naturales Pero estas dos apreciaciones son muy distintas

El PNB y su crecimiento son medidas de flujos de ingreso en la economiacutea No corresponde a medidas de consumo de recursos naturales ni de contaminacioacuten Toda actividad que implique la recepcioacuten de dinero a cambio de un bien o servicio contribuye al producto nacional bruto Pero el impacto medioambiental de diferentes actividades es claramente diferente

A groso modo el grado en que cualquier aumento dado del PNB sea nocivo para el medio ambiente depende de queacute sea lo que estaacute creciendo En el sistema monetario el PNB no distingue entre diferentes tipos de actividad econoacutemica simplemente registra el total

1314 El Coeficiente de Impacto Ambiental

Es muy probable que el PNB se aumente usando menos recursos y generando menos contaminacioacuten siempre y cuando si el contenido del crecimiento se aleja de las actividades medioambientales perjudiciales De ahiacute podremos hablar del ldquocoeficiente de impacto medioambientalrdquo del PNB definido como el grado de impacto causado por el incremento de una unidad de Renta Nacional Si el contenido de la actividad econoacutemica estaacute cambiando de tal forma que una unidad extra de PNB tienda a consumir menos recursos que en el antildeo anterior se dice que coeficiente de impacto ambiental va disminuyendo Por el contrario un aumento del PNB tiene como resultado un mayor nivel de consumo ambiental el coeficiente de impacto ambiental es constante o se estaacute elevando (Jacobs 1991 p117)

13 El Producto Nacional Bruto ( PNB ) es una forma de medir el ingreso o renta nacional Otra es el Producto

Interior Bruto (PIB ) El PNB incluye todos los ingresos ganados por los residentes de un paiacutes sea que la produccioacuten relevante tenga lugar en ese paiacutes o en el exterior El PIB mide todos los ingresos ganados dentro de las fronteras del paiacutes


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Luego el impacto general de la economiacutea en el medio ambiente depende de la tasa de cambio del coeficiente de impacto ambiental y de la tasa de crecimiento del Producto Nacional Bruto (PNB) Si el coeficiente de impacto ambiental estaacute bajando maacutes raacutepido que lo que lo que el PNB estaacute creciendo entonces el impacto medioambiental global estaacute cayendo Pero si el PNB estaacute aumentando maacutes raacutepido que lo que el coeficiente de impacto medioambiental se estaacute reduciendo el impacto medioambiental neto se estaacute incrementando

Es cierto que los patrones actuales de crecimiento econoacutemico estaacuten causando graves problemas ecoloacutegicos debido a que el coeficiente de impacto medioambiental del PNB todaviacutea se estaacute aumentando y es alliacute donde los coeficientes de impacto ambiental estaacuten cayendo

Se podriacutea considerar que aunque el crecimiento cero no sea suficiente para la mejora medioambiental por lo menos ayudariacutea ya que mientras maacutes baja sea la tasa de crecimiento maacutes efectiva seraacute cualquier reduccioacuten del coeficiente de impacto ambiental

Para definir con mayor precisioacuten el origen de un nuevo estilo de desarrollo llamado ahora sostenible se debe recurrir a la integracioacuten de estos dos conceptos ambiente-desarrollo En la deacutecada de los ochenta aparecioacute un nuevo paradigma en el aacutembito de la poliacutetica internacional y en el desarrollo mundial teniendo como base los principios de la sostenibilidad Este avance se obtuvo gracias a los trabajos de la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CMMAD) publicado en su informe de 1997 titulado Nuestro Futuro Comuacuten llamado tambieacuten Informe Rutland que el concepto de desarrollo sostenible respondiacutea a un criterio integrado de adopcioacuten de decisiones y de ejecucioacuten de poliacuteticas donde el crecimiento econoacutemico y el medio ambiente eran mutuamente dependientes y complementarios

La definicioacuten pionera de desarrollo sostenible seguacuten el Informe de la citada Comisioacuten es aquel que ldquosatisface las necesidades de la generacioacuten presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesrdquo (CMMAD1987)

En la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Riacuteo de Janeiro a mediados de 1992 (PNUMAD) logroacute reunir 143 delegados de diferentes paiacuteses alliacute se consolidoacute el concepto de desarrollo sostenible con el fin de encarar en forma diferente los problemas del desarrollo humano hacia el futuro De esta Conferencia surgioacute como plan de accioacuten el Programa o Agenda 21

En los noventa despueacutes de la Cumbre de Riacuteo se habla de la integracioacuten entre medio ambiente y desarrollo pues no existe desarrollo sin preservar y mejorar las bases ambientales sobre las cuales estos se sustentan En ella se afirma ldquoLa causa mayor del deterioro continuo del medio ambiente global es el insostenible modelo de produccioacuten y consumo particularmente de los paiacuteses industrializados en tanto que en los paiacuteses en desarrollo la pobreza y la degradacioacuten ambiental estaacuten estrechamente interrelacionadosrdquo

En la Cumbre se producen acuerdos en poliacutetica internacional y obligaciones con objetivos maacutes responsables Los objetivos fundamentales de la Cumbre eran lograr un equilibrio justo entre las necesidades econoacutemicas sociales y ambientales de las generaciones presentes y de las generaciones futuras y sentar las bases para una asociacioacuten mundial entre los paiacuteses


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desarrollados y los paiacuteses en desarrollo asiacute como entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil sobre la base de la comprensioacuten de las necesidades y de los intereses comunes

El principal mensaje de la Cumbre de la Tierra en Riacuteo 92 fue lograr una alianza mundial en favor del medio ambiente y del desarrollo mundial con formas de vida sostenibles y equitativas Sus parciales eacutexitos fueron sus Declaraciones y Convenios Internacionales (cambio climaacutetico biodiversidad y desertificacioacuten) quedaron empantildeados por la falta de un verdadero compromiso planetario solidario

La Carta de la Tierra pretendiacutea ser la Constitucioacuten Mundial sobre el Desarrollo Sostenible tambieacuten se comparaba a la Carta de Derechos Humanos donde se incluiacutean elementos de sostenibilidad eacutetica para una transicioacuten equitativa El objetivo de la Carta es propiciar reglas morales y racionales para definir patrones de produccioacuten consumo y reproduccioacuten sostenibles con respecto a los seres humanos a todos los seres vivos y al planeta propiciando la paz y la equidad social ldquoAbrazando los valores de esta Carta podemos crecer en una familia de culturas que permita desarrollar todas las potencialidades del ser humano en armoniacutea con la Tierrardquo

Los fenoacutemenos ecoloacutegicos deben ser tratados al mismo tiempo con los sociales mediante la integracioacuten medio ambiente-desarrollo Los problemas ambientales necesitan de un tratamiento mundial si bien es cierto que los paiacuteses en desarrollo contribuyen a la degradacioacuten del ambiente tambieacuten la pobreza y el subdesarrollo deja de ser un problema soacutelo de los paiacuteses del Sur para ser tratados a nivel mundial con responsabilidad compartida

Frente a la tesis del crecimiento cero de hace antildeos algunos teoacutericos plantean que con el enfoque del desarrollo sostenible se revitaliza la idea del crecimiento econoacutemico tanto con la finalidad de satisfacer las necesidades baacutesicas de los maacutes pobres como para mantener el nivel de vida de los maacutes ricos

Al incorporar el criterio de sostenibilidad ambiental en la formulacioacuten de un nuevo estilo de desarrollo global no solamente es para considerar el derecho de las generaciones venideras a disfrutar del capital natural sino para garantizar la contribucioacuten del esfuerzo econoacutemico al bienestar de las generaciones presentes

1315 El Desarrollo Sustentable

La desigual evolucioacuten de los paiacuteses desarrollados y en desarrollo y por ende el distanciamiento cada vez maacutes en sus niveles de bienestar medido por el PIB estaacute plasmado por las estadiacutesticas de los uacuteltimos cuarenta antildeos Desde la posguerra hasta comienzos de los setenta los paiacuteses en desarrollo experimentaron un crecimiento econoacutemico medido por la tasa de expansioacuten del Producto Interno Bruto (PIB) superiores a los promedios mundiales No obstante en la deacutecada de los setenta marcada por dos crisis petroleras esas tasas empezaron a reducirse abruptamente

En la deacutecada de los ochenta la evolucioacuten econoacutemica mundial es adversa a los paiacuteses en desarrollo pues los desajustes de las economiacuteas centrales llevan a la recesioacuten La deacutecada se


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inicioacute bajo la sombra del desempleo estructural y la inflacioacuten en los paiacuteses desarrollados una deuda externa creciente en los paiacuteses en desarrollo particularmente en Ameacuterica Latina

Entre 1990 y el 2000 el pobre de Ameacuterica Latina habiacutea aumentado de 108 millones a 126 millones los de Aacutefrica subsahariana de 216 millones a 304 millones los de Oriente Medio y Aacutefrica del Norte de 73 millones a 89 millones mientras que Asia del Sur se redujo de 562 millones a 511 millones y los de Extremo Oriente de 169 millones a 73 millones La reduccioacuten de la pobreza en Asia es contrarrestada por su aumento en el resto del mundo en desarrollo

14 LA EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL CONTEXTO DE LA EDUCACIOacuteN FORMAL Y

NO FORMAL

141 La Educacioacuten Ambiental Formal Papel y Desafiacuteos

Las asociaciones las organizaciones gubernamentales y las no gubernamentales como el sector acadeacutemico deben ser ampliadas para lograr una integracioacuten y a la vez se consolide como tema de intereses que beneficien la educacioacuten ambiental tanto formal como No Formal o Educacioacuten para el Trabajo y el Desarrollo Humano

Entre los problemas maacutes relevantes que han incidido en esta temaacutetica tenemos

La carencia de un sistema ambiental constituido por organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que integran la educacioacuten ambiental formal y no formal

La falta de espacio para que los docentes dediquen este tiempo en proyectos de educacioacuten ambiental

Las asociaciones incipientes entre Gobiernos organizaciones gubernamentales y sector acadeacutemico en procesos de capacitacioacuten

La inexistencia de centros especializados en educacioacuten ambiental al interior de los Estados con el objetivo de capacitar el personal y divulgar conocimientos socio-ambientales

Como necesidades resaltamos las siguientes

Integrar a las instituciones de Ensentildeanza Superior para que apliquen sus construcciones teoacutericas a la praacutectica pedagoacutegica en las escuelas de ensentildeanza baacutesica de modo que los resultados de esta integracioacuten generen conocimientos asequibles a toda la comunidad

Articular redes entre organismo Gubernamentales No Gubernamentales instituciones privadas creando mecanismos para la realizacioacuten de cursos de capacitacioacuten para educadores ambientales contemplando los abordajes teoacutericos diagnoacutesticos sobre monitoreo y evaluaciones de acciones locales y regiones


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Integrar en el proyecto pedagoacutegico la temaacutetica correspondiente a la educacioacuten ambiental viabilizando la construccioacuten e implementacioacuten de eacutesta en el aacutembito del curriacuteculo escolar

Diagnosticar la situacioacuten regional a fin de establecer una metodologiacutea partiendo de las realidades utilizando ejemplos concretos locales

Diagnosticar realidades locales que todaviacutea no han sido atendidas por la red formal creando mecanismos de estructuracioacuten de programas locales y asociaciones en presencia de las comunidades

Crear instrumentos y metodologiacuteas de apoyo para la realizacioacuten de experiencias de educacioacuten ambiental formal

Incorporar y articular las experiencias de educacioacuten ambiental no formal desarrolladas fuera de la escuela como proceso de educacioacuten ambiental formal

Ampliar la divulgacioacuten de los documentos de los encuentros ambientales para que sus resultados sean conocidos por los educadores de todo el paiacutes

Entre las recomendaciones se mencionan

Capacitar a profesionales de educacioacuten dentro de las metodologiacuteas adecuadas a la realidad local

Mantener a los alumnos de la escuela rural maacutes proacutexima de su comunidad conforme a los estatutos de ensentildeanza con el fin de adaptar el curriacuteculo de las escuelas rurales

Establecer nuevas propuestas de modelo pedagoacutegico en las escuelas que interactuacutean con la realidad de las comunidades escolares olvidadas

Integrar a las instituciones de ensentildeanza superior para la aplicacioacuten de sus teoriacuteas en la praacutectica pedagoacutegica de las escuelas de ensentildeanza baacutesica de tal modo que los resultados de esa integracioacuten generen bibliografiacutea asequible a toda la comunidad

142 Educacioacuten Ambiental Formal No Formal e Informal

Seguacuten varios autores debemos considerar la educacioacuten desde tres aacutembitos Para Scibner S y Cole M (1973) la ldquoeducacioacuten formal se entiende a la que se imparte dentro de un sistema puacuteblico de educacioacuten o si se quiere la educacioacuten que se cobija en las instituciones escolares reconocida por los diversos Estados Con la expresioacuten de educacioacuten no formal o ldquoeducacioacuten para el trabajo y el desarrollo humanordquo suelen encasillarse aquellas praacutecticas educativas que aunque esteacuten estructuradas y sean intencionadas y sistemaacuteticas con objetivos bien definidos tienen un caraacutecter no escolar y se ubican al margen del sistema educativo graduado y jerarquizado


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En tanto para Martiacutenez F y otros (1991 p35) por educacioacuten informalrdquo hace referencia a aquella educacioacuten que se promueve sin mediacioacuten pedagoacutegica expliacutecita tales como las que tienen lugar espontaacuteneamente se da de manera no premeditada a partir de las relaciones del individuo con su entorno social cultural y ecoloacutegico

Entonces la educacioacuten ambiental formal corresponde a aquella que se realiza a traveacutes de las instituciones y planes de estudio que configura la accioacuten educativa Ademaacutes se caracteriza por su intencionalidad y especificidad

En tanto la educacioacuten ambiental no formal es aquella que siendo intencional como la formal no se lleva a cabo en el aacutembito de instituciones educativas y planes de estudios reconocidos oficialmente sino por parte de otro tipo de entidades colectivos etc

La educacioacuten ambiental no formal tiene la ventaja de desarrollar procesos mucho maacutes flexibles que la educacioacuten formal pues no estaacute sometida a las exigencias de eacutesta

Mientras la educacioacuten ambiental informal corresponderiacutea a aquella que carece de intencionalidad educativa Se caracteriza porque ni el emisor ni el receptor se reconocen expliacutecitamente como participantes de una accioacuten educativa sino que maacutes bien sienten que toman parte en un fenoacutemeno de comunicacioacuten que contiene dimensiones educativas latentes

En este uacuteltimo tipo de educacioacuten ambiental no existen horarios ni reuniones especiacuteficamente educativas entre quienes forman y quienes aprenden Tampoco se dan las condiciones para una evaluacioacuten fiable de los objetivos conseguidos

De otro lado Trilla J (1976) plantea que la educacioacuten no formal es metoacutedica y con objetivos definidos pero que se realiza al margen del sistema estructurado de la ensentildeanza

Otros autores como FH Harbison define la educacioacuten no formal como la generacioacuten de habilidades que tiene lugar fuera del sistema de escolaridad formalrdquo (Thomson T(sf) p21) Sin embargo RG Paulston la define ldquoen teacuterminos amplios incluiriacutea todos los procesos de socializacioacuten y de aprendizaje de habilidades que se dan fuera del aacutembito de la educacioacuten formal14( Paulston R Gsfp101)

Por su parte F Heras sostiene que en sentido estricto el criterio utilizado para clasificar un programa de Educacioacuten Ambiental como formal o no formal no depende de los objetivos meacutetodos enfoques o contenidos educativos Como sentildeala R Lamata(1995) se es formal o no formal con respecto al sistema educativo oficial no con respecto a los procesos formativosrdquo (Heras F y Lamata R1998 p 185)

Evaluar proceso requiere plantear una mirada de conjunto sobre las relaciones que han tenido lugar en dicho proceso Tambieacuten significa querer conocer desapasionadamente coacutemo

14 Para estos autores la educacioacuten informal o la no formal incluiriacutea tanto la educacioacuten no escolar metoacutedica e

institucionalizada como la producida espontaacuteneamente en el medio


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ha sucedido en realidad aquello en la que nosotros hemos actuado y donde otros han intervenido en su esfuerzo

Los modelos de evaluacioacuten en el tipo de educacioacuten ambiental no formal por lo general suelen ser maacutes flexibles pero no demasiado rigurosos Por ello se le debe dar mayor sistematicidad en esta modalidad de evaluacioacuten la dificultad de que los procesos son demasiado cortos por lo que resulta imposible estimar adecuadamente algunas cuestiones por tratarse de grupos y personas con las que se tiene un contacto esporaacutedico

Evaluar para promover el cambio No un cambio aparente y circunstancial sino la transformacioacuten real mediante la modificacioacuten de concepciones creencias y modos de interpretar de los que participan en el proceso educativo (Stenhouse L1987 p243)

Novo hace las siguientes precisiones

Ia conciencia de las enormes potencialidades no soacutelo informativas sino formativas de los mensajes audiovisuales o escritos la difusioacuten masiva de las noticias ambientales de gran impacto debe llevar los profesionales de los medios de comunicacioacuten a extremar su sensibilidad y cuidado a la hora de desarrollar su trabajo de tal modo que sin caer en el catastrofismo en la aneacutecdota faacutecil sepan transmitir al gran puacuteblico la gravedad de los problemas ambientales y presentar al mismo tiempo opciones y viacuteas alternativas que ayuden a salir de la crisis (Novo M1997 p 215)

Es preciso indicar que en el campo ambiental una buena cantidad de informacioacuten suele llegar a las personas antes de que ellas la puedan utilizar a traveacutes de los medios masivos de comunicacioacuten de un modo que hechos y datos aparecen casi siempre manipulados o interpretados

143 Educacioacuten Ambiental No Formal

Cabe aclarar que la educacioacuten no formal corresponde a la educacioacuten para el trabajo y el desarrollo humano Es la que se imparte fuera del sistema educativo tambieacuten se refiere a todas aquellas iniciativas que se realizan fuera del aacutembito del sistema educativo Sin embargo existe una confusioacuten con la educacioacuten formal que se da dentro del sistema educativo

Lo maacutes relevante de la Educacioacuten Ambiental No Formal consiste en que no estaacute sujeta a normas estrictas ni a una estructura programa ni sujeta a preocupaciones acadeacutemicas Ademaacutes estaacute en mejores condiciones para dar una respuesta a los problemas ambientales locales Pero tambieacuten presenta algunos problemas que debe afrontar como los siguientes la diversidad de grupos a quienes se dirige y sus necesidades la falta de medios financieros y los medios a emplear para su formacioacuten

Otro problema es la necesidad de definir una eacutetica ambiental pues la actitud con respecto al medio ambiente variacutea de una cultura a otra se hace necesario crear en las personas una eacutetica que les concientice a ser prudentes y a vivir en armoniacutea con el entorno

144 Meacutetodos de la Educacioacuten No Formal


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La Educacioacuten Ambiental No Formal puede ser de dos tipos Participativa y no Participativa

La no participativa corresponde aquellas modalidades que van dirigidas a receptores pasivos como los programas de radio y televisioacuten artiacuteculos periodiacutesticos visitas a museos zooloacutegicos acuarios entre otros

No es faacutecil evaluar la efectividad de estas actividades no participativas pero si existe un proceso de aprendizaje y han demostrado ser muy educativas para nintildeos y adultos con el propoacutesito de asimilar mejor determinados conceptos

El auge de estos programas de televisioacuten donde se hace eacutenfasis a una eacutetica ambiental ha influido en la creacioacuten de algunas ONGs como Greenpeace y Les Amis de la Terre (Amigos de la Tierra) Estas organizaciones a nivel mundial pretenden sensibilizar a un gran puacuteblico en temas relacionados con el medio ambiente ayudarles a comprenderlos y fomentar una participacioacuten activa para resolverlos Tambieacuten en Alemania tenemos el caso de Los Verdes que han incursionado en la poliacutetica y han alcanzado cierto nuacutemero de escantildeos en el Parlamento

Estos programas no participativos de educacioacuten ambiental no formal muy extendidos en todo el mundo ejercen una gran influencia activa porque modifican las actitudes a una parte importante de la poblacioacuten

Vale la pena resaltar la Conferencia regional titulada ldquoEducacioacuten Ambiental en las Universidades de ASEAN y su Trasmisioacutenrdquo realizada en 1981 en la Universidad Partania en Malasia donde participaron educadores investigadores de los paiacuteses de ASEAN (Indonesia Malasia Filipinas Singapur Tailandia) en ella se hizo la siguiente recomendacioacuten

ldquohellip los medios de comunicacioacuten fomentan la educacioacuten y no solamente se dediquen a programar informacioacuten sobre los problemas medioambientalesrdquo (Connexion1992 7(2))

Pero existe el inconveniente para estos medios de comunicacioacuten de masas pues un programa netamente educativo deja de ser ameno para una gran mayoriacutea de personas y desde ese instante pierde toda utilidad En otra recomendacioacuten de la conferencia de la ASEAN declara que ldquo hellipaunque los medios de comunicacioacuten se hayan revelado como instrumento eficaz para la educacioacuten ambiental ciudadana seraacute preciso desarrollar los contactos personales para trasmitir una educacioacuten ambiental ciudadana seraacute preciso desarrollar los contactos personales para trasmitir una educacioacuten ambiental real teniendo en cuenta el nivel de cultura y de instruccioacuten del grupo en cuestioacutenrdquo( Conexioacuten 1992

7(2))

Vale la pena resaltar la importancia de extender estos programas no participativos de educacioacuten ambiental utilizando programas maacutes estructurados maacutes educativos y maacutes interactivos en los paiacuteses donde los problemas ambientales son relevantes y estaacuten relacionados con la vida cotidiana de las personas

La Ponencia o Conferencia

Es la impartida por una persona (profesor divulgador trabajador social etc) se dirige a un puacuteblico para tratar un tema concreto Esta teacutecnica exige poca participacioacuten activa de los oyentes Es la teacutecnica de ensentildeanza que maacutes se acerca a los meacutetodos empleados en la escuela presenta una liacutenea de separacioacuten entre el profesor y los alumnos y puede ser perjudicial si el puacuteblico lo integran personas con poca escolaridad

La discusioacuten en grupo


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La Discusioacuten o debate corresponde a toda clase de intercambios orales entre las personas Legge hace la siguiente interpretacioacuten ldquohellipun grupo de personas que trata de reunir sus conocimientos sus ideas sus opiniones sobre un tema concreto esforzaacutendose por aprender los unos de los otros y tratando en comuacuten de acercarse un poco maacutes a la verdad o la solucioacuten de un problemardquo (Legge 1971 p27)

Este tipo de metodologiacutea invita maacutes a la participacioacuten que la ponencia o la conferencia y tiene potencialmente mayores cualidades pedagoacutegicas es la teacutecnica maacutes apropiada para la educacioacuten ambiental no formal La discusioacuten como medio didaacutectico se debe evitar cuando la clase es numerosa en muchos casos hay alumnos que son incapaces de expresarse correctamente dentro del grupo

La discusioacuten puede convertirse en una estrategia pedagoacutegica eficaz cuando es utilizada dentro de un enfoque centrado en la resolucioacuten de problemas que implica la toma de decisiones

De todos los meacutetodos empleados en educacioacuten ambiental la resolucioacuten de problemas es el que consigue mayor grado de participacioacuten

145 Aacutembitos de la Educacioacuten ambiental No Formal

Entre los aacutembitos educativos de le Educacioacuten Ambiental No formal tenemos

Comunicacioacuten de masas La educacioacuten ambiental dirigida al aacutembito social utiliza los meacutetodos indirectos y son los medios de comunicacioacuten social como la radio la televisioacuten y la prensa los soportes de esta accioacuten indirecta ellos son los responsables del alta sensibilizacioacuten de la poblacioacuten en la parte ambiental

En el aacutembito de la comunicacioacuten de masas existen algunas modalidades como son

La Informacioacuten ambiental Muchos medios de informacioacuten tienen a su cargo un periodista especializado en temas ambientales como lo sentildeala JM Montero ldquoanalizar el papel de los medios informativos han podido jugar como educadores ambientales exige revisar el tratamiento que se ha venido dando a la informacioacuten ambiental y lo califica como ldquoinformacioacuten centrada en el sucesordquo y que desatiende a los procesos imprescindibles para que los receptores adquieran una conciencia criacutetica de la realidadrdquo

(Montero JM1996 p187)

Publicidad Ambiental Es cierto que la publicidad se ha puesto al servicio de la promocioacuten de comportamientos ambientales en especial en las campantildeas para reducir el consumo de agua para prevenir incendios forestales y para el uso racional de la energiacutea Pero se debe tener en cuenta de los efectos de la publicidad sobre las audiencias no es faacutecil y el cambio de actitudes es muy poco

La comunicacioacuten en la educacioacuten no formal Los usos de los medios de comunicacioacuten con fines educativos han sido muy escasos Soacutelo la radio y la prensa en ciertas ocasiones se han utilizado para la sensibilizacioacuten y la capacitacioacuten en materia ambiental En cambio las exposiciones con fines educativos han tenido maacutes acogida debido a que son apropiadas para un puacuteblico maacutes amplio tienen un costo maacutes bajo pueden colocarse en los lugares en que se encuentra el puacuteblico interesado y se convierten en un lugar de encuentro e intercambio de opiniones entre los asistentes

En un inventario realizado por medio de encuestas en el antildeo 1995 en Espantildea se pudo establecer la existencia de maacutes de 70 exposiciones relativas a la temaacutetica ambiental


123

Otros aacutembitos en la cual se desenvuelve la educacioacuten ambiental no formal son La educacioacuten ambiental y la participacioacuten ciudadana la educacioacuten ambiental y el turismo y los Equipamientos ambientales

La educacioacuten ambiental y la participacioacuten ciudadana La resolucioacuten de problemas es fundamental para los procedimientos de participacioacuten comunitaria en la parte ambiental Para ello se requiere conocer un problema concreto buscar posibles soluciones trazar un plan de accioacuten hacer una previsioacuten de sus posibles efectos y simultaacuteneamente valorar todo el proceso La participacioacuten como medio educativo permite la motivacioacuten pues existe una inquietud inmediata que orienta el aprendizaje esto es la posibilidad y la necesidad de aplicar lo aprendido Tambieacuten se requiere de la coherencia que corresponde a un caraacutecter solidario y comprometido con el mundo es decir ser coherente con lo que se piensa y se hace

Son muchas las experiencias dedicadas a promover la participacioacuten ciudadana en el aacutembito ambiental como son los programas de voluntariado ambiental organizadas por muchas administraciones puacuteblicas en espacios naturales protegidos la conservacioacuten de la biodiversidad o la prevencioacuten de incendios

Educacioacuten Ambiental y Turismo La actividad turiacutestica permite vivir una nueva cotidianidad permitiendo espacios que conllevan a la educacioacuten ambiental Este nuevo ambiente nos permite ver otras posibilidades El medio es en siacute un agente educador un modelo para ampliar nuestras formas de hacer las cosas en el diacutea a diacutea

La experiencia turiacutestica le permite al ciudadano ver otras realidades como paisajes personas culturas y por esto se le ha dado varios nombres como como turismo rural o turismo verde los cuales se han incrementado notoriamente

Dentro de este tipo de turismo se incluyen propuestas de iacutendole ambiental como es el caso de la interpretacioacuten ambiental que se define como ldquoun procedimiento de comunicacioacuten con el puacuteblico que busca provocar una experiencia educativa a traveacutes de la ldquotraduccioacutenrdquo a un lenguaje comprensible y atractivo de los valores de un entorno dadordquo (Sintes 1996)

Muacutegica M (1994 p190) afirma ldquoDiversos estudios apuntan a que el contacto directo de las personas con determinados lugares unido a un cierto grado de informacioacuten especiacutefica sobre el sitio visitado influye en sus modelos perceptivos e induce a la comprensioacuten y valoracioacuten del paisajerdquo

Ejemplos de estos medios tenemos los centros de interpretacioacuten o centro de visitantes convirtieacutendose en lugares de divulgacioacuten y gestioacuten en los espacios naturales protegidos Sin embargo estos centros han recibido algunas criacuteticas por aburridos e incomprensibles La Agencia de Medio Ambiente andaluza en su Informe sobre el Medio Ambiente (1990) sentildeala que el 50 de los visitantes a los espacios naturales protegidos andaluces finalizan su visita despueacutes de recorrer sus centros de interpretacioacuten


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CAPIacuteTULO II

2 EL CONTEXTO DE COMPARACIOacuteN

21 EL ESTADO DE PARANAacute (Brasil)

211 Datos Generales

Graacutefico 1 Bandera de la repuacuteblica federativa de Brasil


Brasil es el paiacutes maacutes extenso de Sur Ameacuterica y el quinto a nivel mundial con una extensioacuten de 8511926 Km2 y una poblacioacuten en el 2018 de 208494900 habitantes con un crecimiento del 082 frente a la de 2017 (207700000 de habitantes) seguacuten la proyeccioacuten del estatal Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutesticas (IBGE 2018) Con una riqueza ambiental incalculable su rica biodiversidad y recursos minerales lo constituye la Amazoniacutea la regioacuten de Pantanal la Sierra del Mar y la Mata Atlaacutentica Es considerado como el paiacutes con el mayor patrimonio de biodiversidad del planeta pues el 13 de las especies conocidas se hallan en su territorio

La Constitucioacuten Federal de 1998 reconoce a Brasil como Repuacuteblica Federativa de gobierno presidencialista o parlamentaria con divisioacuten tripartita de poderes De acuerdo a la Organizacioacuten Poliacutetica- Administrativa se encuentra constituida por la Unioacuten indisoluble de los Estados el Distrito Federal y los Municipios todos ellos son autoacutenomos ( Constitucioacuten Politica de Brasil 1998)

Los Territorios Federales forman la Unioacuten cada Estado elige un Gobernador y un Vicegobernador para un mandato de cuatro antildeos los Municipios eligen un Prefecto un Viceprefecto y los Vereadores por un periodo de cuatro antildeos a traveacutes de la votacioacuten directa y simultaacutenea realizada en todo el Estado

Los 26 Estados y el Distrito Federal estaacuten agrupados en cinco regiones geograacuteficas Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste y Sur

La regioacuten Sur es la maacutes pequentildea de Brasil tiene aproximadamente un 7 del territorio alliacute se encuentran los Estados de Paranaacute Santa Catarina y Riacuteo Grande do Sul Brasil cuenta con maacutes de 5570 municipios


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212 Generalidades del Estado de Paranaacute

Graacutefico 2 Mapa del Estado de Paranaacute


El Estado de Paranaacute se localiza en la regioacuten sur de Brasil es el uacuteltimo en crearse en el sur del paiacutes se separoacute de la antigua provincia de Sao Paulo en 1853 Forma parte de uno de los veintiseacuteis Estados de la Repuacuteblica Federativa del Brasil Debe su nombre por la cantidad de pinos Paranaacute distribuido por todo el plan alto do sur con un clima subtropical huacutemedo en cambio el resto del paiacutes es tropical

Paranaacute hace parte de los 26 estados federales que componen Brasil el cual se encuentra ubicado al sur del paiacutes Tiene una superficie de 1993079 Km2 ocupa el puesto 15 de Brasil consta de 399 municipios con una poblacioacuten de 10577755 habitantes es el uacuteltimo estado en crearse al sur de Brasil su clima es subtropical huacutemedo

En un estudio realizado en el 2007 dio como resultado un iacutendice de analfabetismo de 40 la mortalidad infantil es del orden de 113 la esperanza de vida es de 765 antildeos

La capital del Estado de Paranaacute es Curitiba es una de las capitales maacutes pobladas de los Estados de Brasil La vegetacioacuten que maacutes predomina es la Araucaria angustifolia o guaraniacute curiacute de este aacuterbol deriva el nombre de Curitiba que significa ldquobosque de curyrdquo cuyas ramas estaacuten en la bandera y escudo de armas

Curitiba estaacute ubicada en el primer altiplano paranaense llamado tambieacuten Planalto Cristalino Atlaacutentico Paranaense presenta una serie de terrazas escalonadas con una topografiacutea relativamente accidentada y pendientes acentuadas con una altitud de 945 metros Teniendo en cuenta la estimacioacuten de 2015 su poblacioacuten es 100 urbana equivalente a 1879400 habitantes es la seacuteptima capital maacutes densa del paiacutes cuya densidad es de 4250099 hab Km2 es la mayor ciudad del sur de Brasil tiene una superficie de 43527 Km2 ocupando la vigeacutesima posicioacuten entre las 27 capitales brasilentildeas


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De acuerdo con el IBGE 2010 Curitiba tiene el mayor PIB de la regioacuten sur es el cuarto mayor valor absoluto y el quinto PIB per caacutepita entre las capitales En los antildeos 20007 2010 y 2011 la Federacioacuten de industrias de Riacuteo de Janeiro (FIRJAN) la consideroacute como la mejor capital para invertir en Brasil debido a sus iacutendices de ensentildeanza renta y salud(Rosa F 2018 P 49)

Curitiba tambieacuten es mencionada en una reciente encuesta publicada por la revista Forbes como la tercera ciudad maacutes ldquoexpertardquo del mundo preocuparse por una ecologiacutea sustentable con una alta calidad de vida buena infraestructura y dinamismo econoacutemico

Respecto al iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) del 2010 corrrespondiente a las capitales de los Estados de la Repuacuteblica Federativa de Brasil Curitiba se ubica en la cuarta posicioacuten con un 0823

La Regioacuten Metropolitana de Curitiba fue creada en 1973 integrada por 29 municipios 75 barrios agrupados en cinco microrregiones con un total de 3595662 habitantes en 2006 ocupa la posicioacuten novena entre las regiones metropolitanas maacutes populosas del paiacutes tiene una superficie de 154185 Km2 siendo la quinta en extensioacuten

Corresponde a una de las ciudades liacuteder en Brasil al implementar las estrategias de desarrollo urbano y sustentabilidad utilizando un modelo de desarrollo acordes con las necesidades de la poblacioacuten generando asiacute espacios que ha permitido la equidad en el desarrollo de la ciudad catalogada como una de mejores ciudades del mundo por su calidad de vida

En Curitiba existe un total de 28 parques ubicados en su mayoriacutea en zonas de antiguas canteras y aacutereas industriales con el cuidado de la ciudadaniacuteaLo maacutes importante fue disentildear una ciudad para sus habitantes no para las maacutequinas

La ciudad tiene maacutes de 100 kiloacutemetros de carriles para ciclistas donde 7 de cada 10 ciudadanos utilizan la bicicleta y el 70 de la poblacioacuten no depende de sus vehiacuteculos particulares La movilidad ecointeligente hace la diferencia asiacute como la educacioacuten de sus habitantes De acuerdo a un estudio muy reciente ubica a Curitiba en el primer puesto con respecto a la educacioacuten

El polo automoviliacutestico es el segundo mayor del paiacutes al igual la regioacuten metropolitana ha experimentado un alto iacutendice de crecimiento poblacional y econoacutemico Las siguientes empresas le proporcionan a la ciudad un aspecto cosmopolita como Nissan Renault New Holland VAG y Volvo

Esta ciudad estaacute entre las tres primeras con la mejor infraestructura del paiacutes despueacutes de Sao Paulo y de Riacuteo de Janeiro tambieacuten estaacute catalogada como una de las cinco mejores ciudades para invertir en Ameacuterica Latina Una investigacioacuten realizada por la revista Ameacuterica Economiacutea publicada en la edicioacuten Especial Ciudades 2006 ocupoacute la quinta posicioacuten en la clasificacioacuten incluyendo ciudades como Ciudad de Meacutexico Buenos Aires y Brasilia Para dicha clasificacioacuten se tuvieron en cuenta las principales economiacuteas latinoamericanas

El PIB per caacutepita se ajusta de acuerdo al coste de vida y los iacutendices de violencia de las ciudades investigadas como Sao Paulo Santiago Monterrey y Miami el PIB de Curitiba alcanza los 26500 doacutelares Cuenta con un parque automotor de 43 millones de metros cuadrados de ahiacute que la regioacuten metropolitana de Curitiba ha atraiacutedo a grandes empresas es considerada una de las ciudades maacutes ricas de Brasil y de Ameacuterica Latina

Graacutefico 3 Bandera del Estado de Paranaacute


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Fuente Tomado de httpseswikipediaorgwiki

El Estado de Paranaacute tiene una superficie de 199880 Km2 limita con los Estados de Sao

Paulo Santa Catarina Mato Grosso do Sul y los paiacuteses de Paraguay y Argentina rodeado

por el oceacuteano Atlaacutentico Estaacute cubierto por dos tipos de vegetacioacuten original selvas y campos

el segundo corresponde a campos limpios La primera estaacute subdividida en selva templada y

selva subtropical en tanto el segundo en campos y campos cerrados

La selva templada actualmente es la que sufre la mayor explotacioacuten econoacutemica de Brasil

pues contiene gran nuacutemero de individuos de la misma especie que permiten una mayor

extraccioacuten vegetal de gran valor econoacutemico La deforestacioacuten indiscriminada con fines

econoacutemicos como la explotacioacuten de madera el pastaje de animales fueron las causantes

de su desaparicioacuten total

El 40 del territorio tanto del norte y parte de la regioacuten oeste paranaense estaacuten cubiertos

por tierra colorada el suelo maacutes feacutertil de Brasil por estas razones se extendieron las

plantaciones de cafeacute en el Estado a comienzos de 1920

Gran parte de la superficie del Estado lo cubre los afluentes del rio Paranaacute y corresponde

al rio Paranapanema limita con el estado de Sao Paulo el rio Iguazuacute limita con el estado de

Santa Catarina y Argentina

213 Economiacutea

La economiacutea brasilera es la mayor de Ameacuterica Latina es la sexta mayor del mundo por

PIB nominal corresponde a una economiacutea de renta media considerado un paiacutes recientemente

industrializado pues posee la mayor proporcioacuten de riqueza a nivel global de Ameacuterica Latina

por la abundancia de petroacuteleo y diversos minerales La moneda oficial de la Repuacuteblica Federal

de Brasil es el Real brasilentildeo

Su PIB total en el 2018 fue de 3365343 millones de euros el PIB per caacutepita fue de 7563

euros que lo situacutea en el puesto 77 del ranking sus habitantes tienen un bajo nivel de vida

comparado con los 196 paiacuteses del ranking El Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) sirve para

medir el progreso de un paiacutes y que en definitiva nos muestra el nivel de vida de sus habitantes

en el 2017 fue de 0759 considerado por los expertos como alto indica que los brasileros se

encuentran en el puesto 79 Brasil se destaca tambieacuten por estar entre los paiacuteses con mayor


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tasa de desempleo a nivel mundial y sus habitantes consideran que existe mucha corrupcioacuten

en el sector puacuteblico

De acuerdo a la Cepal en Ameacuterica del Sur la deuda puacuteblica bruta aumentoacute 14 puntos

porcentuales del PIB alcanzando la regioacuten un 386 de eacutesta deuda Su deuda puacuteblica en

2017 fue de 1528373 millones de euros Asiacute tenemos que Brasil es el que posee el mayor

porcentaje de deuda puacuteblica con un 74 del PIB le sigue Argentina con 537 Costa Rica

con 488 y Colombia con un 45 del PIB Este balance positivo seguacuten este organismo se

debe especialmente a ldquoel repunte de la actividad econoacutemica en la regioacuten asiacute como la baja

de la tasa de intereacutes real contrarrestaron en mayor medida el crecimiento de la deuda debido

al deacuteficit primariordquo que corresponde a aquella diferencia entre los gastos corrientes de un

Estado y su recaudacioacuten de impuestos (El Heraldo 2018)

La economiacutea del Estado de Paranaacute se basa en la agricultura (cantildea de azuacutecar maiacutez soja

trigo cafeacute tomate yuca) industria (agroindustria automotriz papel y celulosa) y la extraccioacuten

vegetal (madera y yerba mate) En lo que respeta con el PIB Paranaacute es el Estado maacutes rico

de la quinta parte de Brasil detraacutes de Sao Paulo Riacuteo de Janeiro Minas de Gerais y Riacuteo

Grande do Sul

Tiene un sector agriacutecola muy productivo y diversificado y una industria en crecimiento Es

catalogado como el productor maacutes grande de maiacutez y soya y el segundo de cantildea de azuacutecar

del paiacutes El cafeacute es una de las principales actividades econoacutemicas de Paranaacute siendo uno

de los estados que acuteproduce maacutes cafeacute

La economiacutea paranaense se caracterizoacute por el extrativismo (minerales hierba-mate

maderero)- el espiacuteritu explorador de los recursos forestales o el caraacutecter selectivo de los

productos madereros que propiciaban mayores recursos econoacutemicos

Tambieacuten se pudo constatar un marcado proceso de sustitucioacuten de las culturas

agriacutecolas tradicionales por la implantacioacuten del cafeacute Este proceso se inicioacute en 1862 sufriendo

gran incremento a partir de 1927 Las plantaciones tradicionales fueron cortadas y quemadas

con el fin de preparar el terreno para la implantacioacuten de la caficultura

Graacutefico 4 Composicion del valor de Tranformacioacuten Industrial ndash Parana 2013


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Curitiba es la ciudad industrial por excelencia concentra la industria automoviliacutestica

metalmecaacutenica cemento ceraacutemica montaje de maacutequinas tejidos frigoriacuteficos ademaacutes de las

agroindustrias que transforman productos primarios como la soya la carne y madera El

parque industrial paranaense agrupa aproximadamente 24 mil empresas que generan

resultados los cuales superan el promedio nacional en el ramo

El Producto Interno Bruto (PIB) tanto del Estado de Paranaacute como de Brasil mostroacute un

considerable aumento entre los antildeos 2010 a 2014 el Estado de Paranaacute pasoacute de 225211

millones de Reales en el 2010 a 358544 millones de Reales Brasil pasoacute de 3885847

millones de Reales en el antildeo 2010 a 5687300 millones de Reales en el 2014 como se aprecia

en el Cuadro 1

La economiacutea paranaense es la cuarta mayor del paiacutes (Instituto Paranaense de Desarrollo

Econoacutemico y Social ndashIPARDE -) En el 2013 registroacute una renta per caacutepita de R $303 mil el

Producto Interno Bruto (PBI) por encima del valor de R$264 mil correspondiente a Brasil el

cual se reparte de esta manera el 104 de la agricultura un 262 de la industria y los

restantes 634 del sector terciario (Graacutefico 5) Su suelo es rico en arena cal arcilla calcio

dolomita talco y maacutermol

En el mes de abril de 2017 el Iacutendice de Precio del Consumidor (IPC) en el municipio de

Curitiba subioacute a 038 la tasa en el mes de marzo del mismo antildeo fue de 008 en abril

de 2016 fue de 103 La participacioacuten del PIB nacional es de 62

La composicioacuten del PIB estadual es la siguiente

Agropecuario 184 Industria 40 Industria 40 (Prestacioacuten de servicios 416

Volumen de exportaciones 10 billones de doacutelares

Productos de exportacioacuten Soya y derivados 342 vehiacuteculos 214 madera 10 carne

congelada 82 otros alimentos como azuacutecar cafeacute maiacutez 88 (Freitas E2017)


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Graacutefico 5 Economiacutea del Estado de Paranaacute Antildeo 2013

FUENTES IBGE 2013

Cuadro 1 Producto Interno Bruto ndashPIB- Brasil y Paranaacute - 2010-2014

ANtildeO PARANAacute BRASIL PARTICIPACIOacuteN

Precios

corrientes

(R$ millones)

Precios

corrientes

(R$ millones)

PARANAacuteBRASIL

()

2010 225211 3885847 580

2011 256974 4373658 588

2012 285206 4805913 593

2013 332837 5316455 626

2014 (1)358544 (2)5687308 630

FUENTES Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutesticas -IBGE Instituto Paranaense de Desarrollo Econoacutemico

Social- IPARDES2014

214 Mercado Laboral


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El salario medio del joven de Paranaacute subioacute 305 entre los antildeos 2009 y 2015 considerado como una variacioacuten real por encima de la inflacioacuten La remuneracioacuten media de los trabajadores de edades comprendidas entre 16 y 24 antildeos aumentoacute a R$62137 en el 2009 para el 2015 fue de R$ 118678 (PNAD 2015) Estos datos corresponden a la Encuesta Nacional por Muestra de Domicilios (PNAD) del IBGE y fueron compilados por el Instituto Paranaense de Desarrollo Econoacutemico Social (IPARDES)

La crisis de los brasilentildeos estaacute asociada a la perspectiva del desempleo De acuerdo con el IBGE la tasa de desempleo en Brasil fue del orden del 112 entre febrero y abril de 2016 Una de las consecuencias por la cual la fuerza laboral crece mientras la tasa de empleo disminuye obedece al hecho a que los empleados estaacuten migrando del sector privado formal al informal enfrentaacutendose a condiciones de trabajo maacutes precarias salarios muy inferiores y menos posibilidades de generacioacuten de ingresos (Antoacuten Alberto et al2018)


El cuadro 2 muestra un descenso del desempleo en el paiacutes en el periacuteodo comprendido entre 2006 - 2013 la disminucioacuten de la desocupacioacuten en las edades entre 18 y 24 antildeos muestra una mejora en la condicioacuten de los joacutevenes en el mercado laboral Se observa un retroceso en el iacutendice de participacioacuten entre los joacutevenes de 25 ndash 49 antildeos alliacute se registran los menores iacutendices de desempleo Sin embargo aumenta la desocupacioacuten entre los adolescentes hasta 17 antildeos

Es de anotar que un aumento considerable de la tasa media de crecimiento del PIB en los antildeos comprendidos entre 2004 y 2008 repercutiendo en un aumento del mercado de trabajo en edad de trabajar disminuyendo asiacute el desempleo Pero tambieacuten se pudo evidenciar que el empleo informal el trabajo independiente y el trabajo no remunerado disminuyoacute

El empleo formal de la mayor parte de la poblacioacuten econoacutemicamente activa de maacutes de 15 antildeos aumentoacute del 361 al 409 en 2008 produciendo un aumento significativo en la formalizacioacuten de empleos de los joacutevenes


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Seguacuten un informe del IBGE seguacuten datos del antildeo 2016 en Brasil trabajan 18 millones de menores de edad de entre cinco a diecisiete antildeos y maacutes de la mitad lo hace en forma ilegal

En Brasil la ley permite el trabajo a partir de los 16 antildeos a excepcioacuten del empleo nocturno donde la edad miacutenima son los 18 La legislacioacuten tambieacuten admite el trabajo de los 14 antildeos pero tan solo en la condicioacuten de aprendiz

En el informe dado por el IBGE en 2017 asegura que la entrada prematura de los joacutevenes menores en el mercado de trabajo incide el abandono escolar asiacute tenemos que la tasa de escolarizacioacuten de los menores entre 5 y 13 antildeos que trabajan es de 984 distinta a la tasa de escolarizacioacuten de los nintildeos que no trabajan sin embargo para los menores de edad entre 16 y 17 antildeos que trabajan la tasa de escolarizacioacuten llega a 749

Para la sociedad no estaacute muy claro de que los adolescentes tienen que estar en la escuela y no en el trabajo pero este proceso no siempre es lineal hay casos de adolescentes que dejan de estudiar para ir a trabajar y luego van a la escuela A veces ambas experiencias se dan y ciertas instituciones muestran intereacutes por los adolescentes que estudian y trabajan es el caso de la educacioacuten que se da al interior de los movimientos sociales Informes estadiacutesticos coinciden que en Ameacuterica Latina aproximadamente un cuarto de los adolescentes y joacutevenes ente 15 y 17 antildeos llevan a cabo trabajo remunerado

215 Demografiacutea

De acuerdo al censo del 2006 la poblacioacuten de Paranaacute fue de 11564643 habitantes es el sexto estado maacutes poblado de Brasil y concentra el 563 de la poblacioacuten total del paiacutes

Su poblacioacuten estaacute constituida principalmente por blancos (77) negros y mestizos los cuales provienen de descendientes de espantildeoles flamencos y otras gentes nacidas en los Paiacuteses Bajos como tambieacuten una gran poblacioacuten descendiente de inmigrantes de italianos alemanes suizos polacos ucranianos japoneses y aacuterabes

Graacutefico 6Crecimiento poblacional del Estado de Paranaacute


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Fuente IPARDES - Instituto Paranaense de Desarrollo Econoacutemico y Social

En Brasil la poblacioacuten indiacutegena estaacute conformada por unas 305 tribus que alcanzan una cifra de unas 900000 personas equivalente al 04 de la poblacioacuten brasilentildea La mitad de los indiacutegenas de Brasil viven fuera de la Amazoniacutea estas tribus soacutelo ocupan el 15 del total del territorio reservado para los indiacutegenas del paiacutes Brasil es considerado el hogar del mayor nuacutemero de pueblos indiacutegenas no contactados de todo el planeta ellos son vitales por su papel en la conservacioacuten de la basta biodiversidad de las sabanas y de la selva Amazoacutenica

El pueblo indiacutegena guaraniacute es el maacutes numeroso constituido por 51000 personas quienes han perdido la totalidad de su territorio A pesar de que el Gobierno ha reconocido 690 territorios para sus habitantes indiacutegenas que abarcan aproximadamente el 13 de la superficie del paiacutes sin embargo en todo el territorio casi toda su tierra les ha sido robada y transformada en vastas y secas redes de haciendas ganaderas plantaciones de soja y cantildea de azuacutecar Actualmente el Gobierno continuacutea con sus agresivos planes para desarrollar e industrializar la Amazoniacutea y sus territorios maacutes remotos se encuentran en peligro privando a miles de indiacutegenas de sus tierras agua y modos de vida

El territorio indiacutegena maacutes grande corresponde a los yanomamis constituido por 19000 personas viven aislados en el norte de la Amazonia Muchos grupos indiacutegenas estaacuten dispersos son sobrevivientes de tribus fragmentadas y han desaparecidos por los impactos de las grandes centrales hidroeleacutectricas la expansioacuten agriacutecola y la proliferacioacuten de minas


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En Paranaacute viven aproximadamente 13300 indiacutegenas de estos el 70 pertenecen al pueblo Caigan (Tronco linguumliacutestico Macro- Jeacute) y el 30 al pueblo guaraniacute (Tronco linguumliacutestico Tupi- guaraniacute) esta poblacioacuten se en encuentran distribuidas en 23 Territorios Indiacutegenas (Secretariacutea de Educacao do Paranaacute)

216 La Violencia en Brasil

La violencia de Brasil obedece a los muacuteltiples conflictos como consecuencia a la diferencia de etnias de geacutenero y de clases Los joacutevenes que viven en sitios de violencia por lo general hacen parte de movimientos sociales de estos sectores donde las clases dominantes mantienen sus privilegios de una sociedad caracterizada por la desigualdad social

Tambieacuten todo lo concerniente con la ley y el orden se ha convertido en una problemaacutetica nacional que ha afectado en forma negativa la confianza de las personas en las instituciones de justicia A esto hay que adicionarle el narcotraacutefico una especie de violencia que propicia el crimen organizado para controlar y dominar el territorio brasilero

En las ciudades brasilentildeas es comuacuten la violencia urbana y tiene sus efectos directos en aquellas zonas marginales principalmente en las favelas y en las periferias El crimen organizado es propicio en estos sitios aquiacute el control institucional estaacute representado por el aparato represivo del Estado caracterizado por la incapacidad en el cumplimiento de sus deberes manifestado por la impunidad la corrupcioacuten y la discriminacioacuten con la clase marginada

En muchas favelas de Brasil prevalece la ley del maacutes fuerte dirigidas por el crimen organizado con ausencia del orden estatal Las violencias de eacutestas bandas se dan por doquier y luchan por el control de los barrios las caacuterceles y las drogas se estima que existen maacutes de 90 bandas seguacuten fuentes del paiacutes

Uno de los problemas de las favelas que se extienden por todo Brasil es la falta de control y rigor gran parte de ellas carecen de agua fluido eleacutectrico desaguumles medios para una vivienda digna Las favelas se han convertido en un problema complejo muy difiacutecil de desarticular a estas bandas debido a la complicidad del gobierno y los sobornos que estaacuten en el orden del diacutea

Seguacuten el informe Monitor de la Violencia Brasil redujo a un 25 el nuacutemero de homicidios en los dos primeros meses de este antildeo (2019) en comparacioacuten con el mismo periacuteodo del antildeo pasado (2018) con un total de 6856 homicidios Estas cifras muestran una reduccioacuten de 2238 en comparacioacuten con los 9094 asesinatos que hubo en los dos primeros meses de 2018

El inicio de 2019 sigue el mismo ritmo de 2019 cuando el nuacutemero de homicidios tuvo la mayor reduccioacuten en once antildeos despueacutes que en 2017 Brasil alcanzara la alta cifra de maacutes de 59000 homicidios el maacutes alto de todos un nuevo record de homicidios con maacutes de siete asesinatos por hora


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La inseguridad se perfila como uno de los temas centrales en las campantildeas de los candidatos a presidente gobernadores y legisladores en las elecciones de 2018 Pero tambieacuten hubo un aumento del 6 en los asesinatos de mujeres en el 2017 respecto del antildeo anterior Del total de 4539 mujeres asesinadas 1133 fueron viacutectimas de feminicidio Tambieacuten aumentoacute en maacutes del 8 los casos de violaciones con un total de 60018 en 2017 Ademaacutes se notificaron maacutes de 600 casos de violencia domeacutestica cada diacutea Tambieacuten se contabilizaron unos 5144 asesinatos a manos de policiacuteas y un total de 367 agentes asesinados (El Heraldo 2018 0908)

Los datos sobre homicidios de Brasil en el 2015 lo catalogan como uno de los paiacuteses maacutes violentos del mundo

La poblacioacuten joven (15-29 antildeos) fue la principal viacutectima de homicidios en Brasil fueron 35783 muertos en 2017 del cual 944 correspondiacutean a varones


La historia ambiental maacutes reciente de Brasil corresponde a ciertos eventos que nos permiten observar acciones e iniciativas ambientales que sirvan de base para una reflexioacuten filosoacutefica

En Riacuteo de Janeiro se llevoacute a cabo la Primera Conferencia Brasilera para la Proteccioacuten de la Naturaleza en 1934 Este acontecimiento sirvioacute para la construccioacuten de varios parques nacionales y la promulgacioacuten de varias leyes como el Coacutedigo de la silvicultura el Coacutedigo de la Mineriacutea el Coacutedigo del Agua el Coacutedigo de Pesca y el Coacutedigo de Caza

Todas estas leyes se dieron cuando auacuten Brasil era bastante rural en plena dictadura militar pero al poco tiempo llegoacute la urbanizacioacuten la industrializacioacuten y la modernizacioacuten cambiando de esta manera la relacioacuten con la naturaleza y por consiguiente incidieron en la degradacioacuten de los recursos naturales

Luego llegoacute el impacto negativo del desarrollo y las poliacuteticas gubernamentales de la dictadura se enfocaron en un doble propoacutesito por un lado el ldquocontrol y exploracioacutenrdquo de los recursos naturales y por el otro la creacioacuten de un marco legal para el desarrollo En este periacuteodo se realizaron muchos megaproyectos poleacutemicos como la construccioacuten de la carretera Trans-Amazoacutenica la Represa de Itaipu el Sistema de Acueductos Cantareira en Sao Paulo el Proyecto de Mineriacutea en Carajas en los Estados de Paraacute y Maranhao y la construccioacuten de centrales de energiacutea nuclear en Riacuteo de Janeiro fueron considerados para ese tiempo como los proyectos maacutes grandes del planeta (Hall A 1989) Y otros megaproyectos privados en la Amazoniacutea como el Proyecto de Jari (mineriacutea) la Faacutebrica Firestone entre otros que condujeron a la degradacioacuten de algunas regiones forestales

Ademaacutes de estos mega-proyectos vieron la necesidad de buscar la independencia de fuentes extranjeras de energiacutea investigaron sobre los combustibles foacutesiles alternativos y la utilizacioacuten de la energiacutea nuclear Todos estos proyectos propiciaron un impacto econoacutemico de gran relevancia para Brasil y condujeron a un proceso de modernizacioacuten del paiacutes como la mecanizacioacuten de la agricultura la promocioacuten del agro-negocio la electrificacioacuten de las aacutereas rurales la reforma y control del uso de la tierra la explotacioacuten de los recursos naturales y la


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creacioacuten de centros tecnoloacutegicos El periacuteodo militar de los antildeos 1970 en lo econoacutemico se catalogoacute como ldquoel milagro brasilentildeordquo como consecuencia de limitar los valores democraacuteticos explotando a las poblaciones empobrecidas y hacerse cargo de una gran deuda externa para financiar estos proyectos

Como lo comenta Nascimiento A (2010) ldquohellipenfocareacute la atencioacuten sobre dos tendencias la historia oficial de acciones gubernamentales que culminan con el desarrollismo fomentado por la dictadura militar a partir de 1964 y el activismo ambiental de varios grupos subalternos que se opusieron tanto a la explotacioacuten instrumental y militar como a la manipulacioacuten de los recursos naturales para proponer en su lugar una accioacuten conservacionista y valores democraacuteticosrdquo

Las caracteriacutesticas naturales de Brasil lo hacen un referente indiscutible en el tema sobre el medio ambiente por las siguientes razones Cuenta con la mayor biodiversidad del mundo la mayor extensioacuten de bosques tropicales y el 12 de las reservas de agua dulce del planeta

La descentralizacioacuten de las inspecciones ambientales fue unos de los muchos cambios por la administracioacuten de Rousseff tras dos deacutecadas de varios controles ambientales por parte del Gobierno Federal Despueacutes de antildeo y medio en el poder y contener la deforestacioacuten a traveacutes de un decreto presidencial redujo siete bosques protegidos para permitir la construccioacuten de 21 represas hidroeleacutectricas hasta el 2021 y otros proyectos de infraestructura permitiendo a su vez la legalizacioacuten de asentamientos de granjeros y mineros este hecho ha revertido el rumbo de los tres gobiernos anteriores (El Tiempo 2012 4 08)

Para la presidenta fomentar el desarrollo de la selva amazoacutenica es esencial para mantener el crecimiento econoacutemico sacando en la uacuteltima deacutecada a 30 millones de brasilentildeos de la pobreza convirtiendo a Brasil en la sexta economiacutea maacutes grande del mundo

Para muchos ambientalistas las poliacuteticas de Rousseff ponen en peligro la mayor selva del mundo la reserva de una octava parte del agua potable del planeta una importante fuente de oxiacutegeno y de innumerables especies animales y vegetales auacuten desconocidas ademaacutes de decenas de miles de indiacutegenas La proteccioacuten de la Amazonia era asunto de la agencia federal denominada Ivana pero esta supervisioacuten ambiental quedoacute en manos de funcionarios locales muchas oficinas de Ibama fueron cerradas

La exministra de Medio Ambiente Marina Silva y pionera del movimiento ambientalista de Brasil dijo en ese entonces ldquoEste es un Gobierno dispuesto a sacrificar los recursos por miles de antildeos a cambio de unas pocas deacutecadas de beneficiosrdquo

Las noticias de los medios de comunicacioacuten sobre Brasil dan cuenta que en el mes de noviembre de 2015 ocurrioacute la mayor tragedia ambiental generada en los uacuteltimos tiempos fue tambieacuten el mayor desastre minero del mundo ocurrida por la ruptura de la presa de la empresa minera Samaruco ubicada en municipio de Mariana localizado en el Estado de Minas Gerais sureste de Brasil


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El desastre arrojoacute enorme cantidad de lodo de desechos que fueron esparcidos matando personas y animales destruyoacute varias ciudades en el Estado de Minas de Gerais y siguiendo el curso del riacuteo Doce atravesoacute el Estado de Espiacuteritu Santo desembocando en el oceacuteano Atlaacutentico

Brasil siendo un paiacutes en desarrollo busca equilibrar la preservacioacuten del medio ambiente la erradicacioacuten de la pobreza y el desarrollo econoacutemico como consecuencia el desarrollo sostenible en el paiacutes ha permitido disminuir las tasas de deforestacioacuten aumentar las fuentes de energiacuteas limpias el aumento de produccioacuten y de productividad agriacutecola

Sin embargo en las noticias de los medios de comunicacioacuten del 2019 han dicho que en el Gobierno de Presidente Bolsanaro el porcentaje de deforestacioacuten del paiacutes se elevoacute a un 275 poniendo en peligro al pulmoacuten del mundo que proporciona el 20 del oxiacutegeno del planeta ocasionando problemas ambientales estos datos fueron divulgados por el Instituto de Investigacioacuten del Espacio de Brasil

En el mes de agosto de 2019 la noticia que invadioacute a los perioacutedicos y noticieros a nivel mundial fue La Tragedia Ambiental en la Amazonia sobre los incendios forestales ocurridos en Brasil Bolivia Peruacute y Paraguay que en maacutes de 20 diacuteas han arrasado con maacutes de 8 millones de hectaacutereas de bosques de la Selva Amazoacutenica fueron maacutes de 9500 focos de incendios que han deforestado maacutes del 20 de la Amazonia comparable en proporcioacuten con las sabanas de Aacutefrica y puede modificar el clima de Brasil los oceacuteanos en pocas palabras es un problema para el mundo Soacutelo en Rondania- Brasil hubo maacutes de 5000 focos de incendios las quemas se salieron de control por lo que se requiere hoy en diacutea de una responsabilidad compartida y convocar a una Alianza por la Amazoniacutea

Vale la pena hacerse esta pregunta iquestPor queacute la Amazoniacutea es importante

Se sabe que la Amazoniacutea produce el 20 del oxiacutegeno acumula el carbono el cual produce el Efecto Invernadero manteniendo la temperatura normal regula el agua de los oceacuteanos y las corrientes teacutermicas regula el ciclo del agua Esta tragedia de la Amazonia trae como consecuencia la peacuterdida de carbono generando mucha contaminacioacuten y disminuyendo la cantidad de oxiacutegeno Al igual los oceacuteanos son fuentes de oxigeno que se alimentan de esta Amazonia cuyos sedimentos alimentan a los organismos que viven en sus aguas

A propoacutesito de lo que estaacute sucediendo en el pulmoacuten de la Amazoniacutea iquestQueacute se debe hacer para salvarlo

El nuevo modelo desarrollado por investigadores de la Universidad Estatal de Riacuteo de Janeiro cuantifica coacutemo el cambio de la densidad de los bosques brasileros afectaraacute las temperaturas de la superficie local al alterar las propiedades de la reflexioacuten de la luz solar y la peacuterdida de humedad

Los autores del estudio liderado por el investigador Jayme Prevedello utilizaron un conjunto de datos globales del periacuteodo 2000-2010 para cuantificar los impactos del cambio forestal en las temperaturas locales Tambieacuten encontraron que la deforestacioacuten y la


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forestacioacuten en general parecen tener efectos ldquoopuestosrdquo de magnitud similar en la temperatura local Los autores utilizaron su modelo para predecir el cambio de temperatura local en Brasil entre 2010 y 2050 Suponiendo que se mantenga la tasa actual d deforestacioacuten ilegal el modelo predijo un aumento anual de la temperatura de la superficie terrestre de hasta 145 degC en algunas aacutereas para 2050 (EFE-Verde)

218 Desarrollo Rural e Impacto ambiental del Estado de Paranaacute

El Estado de Paranaacute estaacute situado al norte de la Regioacuten Sur de Brasil se caracteriza por ser una transicioacuten entre la zona templada y la zona subtropical La cobertura vegetal nativa ha sido sustituida por el modelo agrocolonizador el cual se confronta con el modelo de evaluacioacuten del impacto ambiental vigente en el paiacutes desde 1986 tambieacuten vale la pena resaltar el procedimiento utilizado sobre proyectos de desarrollo rural con los componentes irrigacioacuten y drenaje (Robert Dilger etal1992)

Ademaacutes de estas caracteriacutesticas del Estado tambieacuten tiene las siguientes particularidades

Las altitudes van de desde el nivel del mar hasta 1990 m

Posee muchas complejidades de factores climaacuteticos con variaciones zonales y una gran precipitacioacuten y oscilaciones teacutermicas todo el antildeo

Entre las formaciones vegetales naturales las maacutes destacadas corresponden a Bosque ombroacutefilo constituido por tierras bajas sub-montantildea y montantildea15 Bosque ombroacutefilo mixto de montantildea y alta montantildea llamado bosque de Araucaria Bosque estacional semidesidual de Sabanas formaciones de aacutereas especiacuteficas como bosques de planicies aluviales

El aacuterea forestal nativa se estima en Sabanas con un 5 esto es 8700 Km2 de acuerdo a estudios hechos por Gilbert (1988) esta aacuterea se encuentra actualmente distribuida de manera dispersa en grandes complejos como la Sierra do Mar y el Parque Nacional de Iguazuacute

La Regioacuten Noroeste del Paranaacute actualmente se encuentra intercalada por grandes aacutereas cultivadas y se caracteriza por extensas aacutereas de reforestacioacuten con especies exoacuteticas como el eucalyptus para fines de produccioacuten de papel

El Parque Nacional del Iguazuacute creado en 1939 y el Aacuterea de Proteccioacuten Ambiental(APA) de Guaraquecaba creada en 1968 son ejemplos del proceso de contencioacuten parcial ambiental colonizador existente en esta regioacuten el cual requiere de un mayor compromiso nativo

15 Maack (1968 ) estimaba que el aacuterea de bosques de Paranaacute antes del inicio de la colonizaciones europeas

en el pasado era de 168482 Km2


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Paranaacute como representativo de los Estados brasileros el proceso de ocupacioacuten territorial ha sido muy parecido como los demaacutes desordenado falto de criterios teacutecnicos con marcado caraacutecter urbanista de ocupacioacuten a cualquier costo

En 1939 se inicioacute la llegada de migrantes provenientes principalmente de Rio Grande do Sul y de Santa Catarina Entre 1940 a 1965 Paranaacute albergoacute aproximadamente 2744000 migrantes

De acuerdo a lo anterior se pudo apreciar un proceso de mercantilizacioacuten de la agricultura paranaense tambieacuten se caracterizoacute por la llamada ldquomodernizacioacuten tecnoloacutegicardquo a partir de la deacutecada de los 60 Para ello se contoacute con el apoyo eficiente del Estado a traveacutes de instrumentos de poliacutetica agriacutecola las cuales tuvieron excelente desempentildeo

Una caracteriacutestica predominante del proceso de reforestacioacuten del Estado de Paranaacute fue el apoyo eficaz de instrumentos de poliacutetica agriacutecola y agraria puestos a disposicioacuten los cuales tuvieron excelente desempentildeo Sin embargo no refleja todos los problemas por los que pasan los recursos naturales del medio rural del Estado aunque pueda haber sido el marco inicial del cuadro general de degradacioacuten constatado por el uso de los suelos y de los recursos hiacutedricos en especial la degradacioacuten constante de los agrotoacutexicos y fertilizantes quiacutemicos intensivos Estos son aspectos de mayor relevancia ya que en determinados casos se encaminan hacia la irreversibilidad

Tambieacuten el modelo agriacutecola y tecnoloacutegico vigente empeora la crisis debido a su degradacioacuten Es urgente que se busque instrumentos efectivos para detener recuperar y minimizar los efectos del modelo de produccioacuten tambieacuten presentar nuevas alternativas para establecer un nuevo modelo que sea ecoloacutegicamente sustentable

La evaluacioacuten de impacto ambiental aparecioacute en Brasil en 1981 con la institucionalizacioacuten de la Ley Nacional de Medio Ambiente reglamentada posteriormente por el Decreto No 88351 de 1983 en respuesta a los procesos internacionales que exigiacutean la prevencioacuten en casos de degradacioacuten ambiental se evidencioacute asiacute que la evaluacioacuten de impacto ambiental es uno de los instrumentos de poliacutetica nacional del medio ambiente Sin embargo en 1986 el Consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) institucionalizoacute la Resolucioacuten 001 y declara que dependeraacute de la Evaluacioacuten del Impacto Ambiental (EIA)

Por tanto se exige que las obras de significativos impactos ambientales deben ser elaboradas con base a la evaluacioacuten de impacto ambiental Para ello fueron establecidas sus directrices generales a las actividades teacutecnicas miacutenimas para el medio fiacutesico el medio bioloacutegico y el medio socio-econoacutemico con el fin de definir las medidas mitigadoras y la elaboracioacuten de programas de acompantildeamiento y monitoriacutea El artiacuteculo 2deg enciso XVII hace que la Evaluacioacuten del Impacto Ambiental (EIA) debe aplicarse a los proyectos agropecuarios que tengan aacutereas por encima de 1000 hectaacutereas o menores en este caso cuando se trata de aacutereas significativas en teacuterminos porcentuales o importantes desde la parte ambiental incluyendo las aacutereas de proteccioacuten ambiental

Tambieacuten en ese mismo aspecto fue dispuesto el artiacuteculo 7deg de la Resolucioacuten 001 86 CONAMA que la Evaluacioacuten del Impacto Ambiental (EIA) para todos aquellos proyectos de irrigacioacuten y drenaje cuyo objetivo es el de obtener licencia ambiental


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Los estudios realizados por la Superintendencia de Recursos Hiacutedricos y Medio Ambiente (SUREHMA) en el periodo de 1980 a 1981 fueron en total 71 de Evaluacioacuten e Impacto Ambiental Estos estudios se referiacutean a la mineriacutea a centrales eleacutectricas de pequentildeo medio y gran parte a liacuteneas de 750 Kv a proyectos relacionados con la infraestructura tales como aeropuertos carreteras puertos A proyectos agropecuarios forestales tales como el riego y el drenaje de manejo forestal y finalmente a las industrias del ramo papelera entre otras aacutereas

En 1969 se presentaron a la SUREHMA seis Evaluaciones de Impacto Ambiental sobre riego y drenaje referentes a las cuencas luterana do Baifo Avaiacute del Alto Iguazuacute del Paranapanema y riacuteo de las cenizas del Tibagi del Piagriacute del Piquiiri y Paranaacute las cuales fueron seleccionadas por la Secretariacutea de Agricultura y Abastecimiento del Estado de Paranaacute

De acuerdo con el procedimiento de evaluacioacuten del impacto ambiental que rige actualmente en el paiacutes vale la pena analizar la forma de actuacioacuten del consultor oacutergano ambiental y de la comunidad directa o indirectamente afectada El emprendedor en este caso la Secretariacutea de Estado de Agricultura y Abastecimiento- SEAB- se encargoacute de la contratacioacuten de los servicios de consultoriacutea para la elaboracioacuten del estudio y del informe del impacto ambiental relativos al riego y drenaje de estas cuencas Los fondos financiadores internacionales se disponiacutean y exigiacutea la aprobacioacuten de la Evaluacioacuten del Impacto Ambiental EIA Sin embargo SUREHMA solo participoacute proporcionando el teacutermino de referencia TOR sobre la actividad sin determinar el periodo ideal para la realizacioacuten del EIA El tiempo de elaboracioacuten fue insuficiente para el grado de exigencia estipulado en las firmas de consultoriacutea

219 El Desarrollo Rural en Brasil

Los ldquoantildeos doradosrdquo (1950- 1975) coincide con la expansioacuten capitalista y tambieacuten es el punto de partida para las actividades agriacutecolas y el mundo rural

El bosque tropical maacutes grande del mundo estaacute en la Amazoniacutea brasilentildea alliacute la deforestacioacuten aumentoacute en el 2015 por primera vez en una deacutecada al sumar aproximadamente 800000 hectaacutereas entre agosto de ese antildeo y julio de 2016 El antildeo anterior fue de 620000 hectaacutereas en total representa un aumento de 71 en comparacioacuten al 2004 (Instituto Nacional de Investigaciones sobre el Espacio de Brasil)

El concepto de desarrollo rural en este tiempo fue moldeado sin lugar a dudas con la llegada de la modernizacioacuten Asiacute tenemos en Brasil en los antildeos 70 durante el gobierno militar se llevaron a cabo varios programas en las regiones maacutes pobres especialmente en el noreste con el lema de desarrollo rural16

Los cambios de la agricultura conllevoacute la absorcioacuten de nuevas tecnologiacuteas estaacutendares tecnoloacutegicos permitiendo asiacute un aumento de la produccioacuten y la productividad y un incremento de los ingresos familiares

16 En otras regiones el modelo fue la ldquomodernizacioacuten agriacutecolardquo En este contexto la transformacioacuten social

y econoacutemica- y mejorar el bienestar de los pobres rurales- fue visto como el resultado ldquonaturalrdquo del proceso productivo de los cambios de la agricultura


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Desde los antildeos 80 las poliacuteticas que maacutes tarde seriacutea etiquetada de neoliberalismo debilita marcadamente el papel del Estado en la realizacioacuten efectiva de sus poliacuteticas A mediados de los 90 se dieron los debates sobre el desarrollo (en nuestro caso el desarrollo rural) han cambiado definitivamente por la percepcioacuten de la aparente imposibilidad de desarrollo o sus dificultades de materializacioacuten

Luego con la aparicioacuten de nuevos procesos sociales y econoacutemicos- por lo general asociados con el teacutermino ldquoglobalizacioacutenrdquo- permitioacute muchos cambios radicales a la estructura corporativa de la mayoriacutea de los paiacuteses

Con la llegada de estos cambios raacutepidos y sin precedentes el tema sobre el desarrollo- y el desarrollo rural- volvioacute a aparecer paulatinamente en los debates y controversias sociales a nivel mundial Tengamos en cuenta el debate actual sobre el cambio climaacutetico correspondiente al Protocolo de Kioto debido a los impactos ambientales vividos en las uacuteltimas deacutecadas

Todo este debate va a generar otra forma de gestioacuten de los recursos naturales de una forma impositiva Todo este problema obedece a la revolucioacuten tecnoloacutegica aplicada a la agricultura En el caso de Brasil se identifican algunas razones que dan cuenta de los esfuerzos sociopoliacuteticos de la revalorizacioacuten de la ldquosociedad ruralrdquo y sus actividades productivas (Navarro Z 2001 p5)

La Biodiversidad estaacute presente en todos los biomas de Brasil la cual se encuentra amenazada por el desarrollo desordenado de las actividades productivas La degradacioacuten al igual que la polucioacuten atmosfeacuterica o la contaminacioacuten de los recursos hiacutedricos han sido uno de los efectos nocivos maacutes observados Tambieacuten en la mayor parte de los centros urbanos los residuos soacutelidos son depositados en sitios a cielo abierto

Es notorio un cuadro de exclusioacuten social y un elevado nivel de pobreza en gran parte de la poblacioacuten Muchas personas viven en sitios de alto riesgo como son las maacutergenes de los riacuteos o periferias industriales Por otro lado es preciso anotar que un grupo de brasileros tienen una percepcioacuten ldquonaturalizadardquo del medio ambiente

En el mes de abril de 2019 varios grupos de indiacutegenas de la Amazoniacutea brasilentildea protestaron frente a la sede de la ONU en Nueva York contra el presidente Jair Bolsonaro para denunciar que sus poliacuteticas estaacuten poniendo en peligro la vida de sus comunidades y su futuro Existen en el territorio brasilero aproximadamente unas 600 reservas indiacutegenas equivalente al 13 de su poblacioacuten pero otras zonas reclamadas por distintas tribus auacuten estaacuten a la espera de ser delimitadas legalmente

Con el apoyo de activistas y organizaciones de defensa del medio ambiente estos grupos llevaron a la misioacuten brasilera ante la ONU una carta firmada en la que exigen al Ejecutivo proteccioacuten para los territorios indiacutegenas ademaacutes las amenazas a las que se enfrentan los bosques y selvas por la presioacuten de la tala ilegal al mismo tiempo las compantildeiacuteas mineras y petroleras


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En el antildeo 2017 las comunidades indiacutegenas y tradicionales campesinos y quilombolas han sufrido un aumento de la violencia contra ellos y la peacuterdida de derechos sobre la tierra A pesar que la resistencia se mantuvo durante el antildeo se pudo evidenciar que se volvioacute muy peligroso expresar la disconformidad en Brasil debido al aumento de la criminalizacioacuten de los movimientos sociales

Los decretos presidenciales han atacado repetidamente los derechos indiacutegenas sobre la tierra garantizados por la Constitucioacuten brasilera de 1988Con estos agravantes Brasil es considerado como el paiacutes maacutes peligroso del mundo para activistas sociales o ambientales

De acuerdo a lo expuesto anteriormente ha de enfrentarse al gran desafiacuteo para la construccioacuten de un Brasil sustentable entendido como un paiacutes socialmente justo y ambientalmente seguro Se nota un distanciamiento entre lo que dice la ley y su efectiva aplicacioacuten pues son muchas las dificultades encontradas por las poliacuteticas institucionales y los movimientos sociales para favorecer aquellos segmentos de poblacioacuten socialmente excluidos

La expresioacuten muy ambiciosa ldquodesarrollo agriacutecolardquo corresponde a la interpretacioacuten de lo ldquoruralrdquo en sus relaciones con la sociedad en general en todas sus dimensiones17 Esta expresioacuten no solo incluye las propias condiciones de produccioacuten (desarrollo agriacutecola) se centra en general al anaacutelisis de las instituciones las poliacuteticas de la eacutepoca en los conflictos entre clases en el acceso y uso de la tierra las relaciones laborales y los cambios en los conflictos sociales en los mercados entre otros

Los estudios sobre desarrollo rural son muy variados y son inspirados por obras claacutesicas como El desarrollo del capitalismo en Rusia (Lenin 1899) Corresponde a un estudio sobre el desarrollo agriacutecola aplicado al caso de Rusia a mediados del siglo XIX Otros autores como Chonchol J (1994) analizaron el desarrollo agriacutecola en Ameacuterica Latina mientras Veiga J (2001) dedicoacute su tiempo al desarrollo agriacutecola utilizando la seleccioacuten de experiencias de algunos paiacuteses europeos entre los siglos XIX y XX

En Brasil de acuerdo a Navarro Z (2001a p6) durante los antildeos 70 hasta principios de la proacutexima deacutecada se insistioacute en eacuteste aspecto como se constata en el artiacuteculo de Lopes J (1982 p41-110) dedicado al desarrollo del capitalismo agrario de Sao Paulo Otro estudio tiacutepico en este sentido inspirado por Lenin fue el libro de Da Silva Graciano (1981 p 5) referido al estudio del desarrollo agriacutecola en Sao Paulo

Mientras que Kageyama Aacutengela et al (1990 p113-223) propuso una interpretacioacuten del desarrollo agriacutecola tomando como punto de partida la crisis complejo rural (en la segunda mitad del siglo XIX) a la asiacute llamada industrializacioacuten de la agricultura brasilentildea la cual comenzoacute en los antildeos 50

El desarrollo rural se refiere al anaacutelisis de programas realizados por el Estado (a diferentes niveles) destinados a cambiar las facetas de objetivos previamente definidos

17 No soacutelo la estructura agriacutecola durante un periacuteodo determinado de tiempo Casi siempre ldquometanarrativasrdquo estudiar

los cambios sociales y econoacutemicos en el largo plazo alegando una aplicacioacuten de modelos teoacutericos entre paiacuteses y regiones


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Tambieacuten se refiere a la preparacioacuten de una accioacuten praacutectica para el futuro esto es la aplicacioacuten de una estrategia de desarrollo rural para el proacuteximo periodo

El ldquodesarrollo ruralrdquo tambieacuten ha variado con el tiempo pero ninguna de las propuestas ha de resaltar el mayor bienestar por los agricultores de la poblacioacuten rural como el objetivo final de este desarrollo Asiacute se constata el desarrollo rural en los antildeos 70 que incluiriacutea la intensificacioacuten tecnoloacutegica y el aumento de la absorcioacuten de insumos modernos por los agricultores como parte de una estrategia de aumentar la productividad y por ende aumentar el ingreso de los agricultores

El concepto de desarrollo rural sostenible comenzoacute a escucharse a mediados de los antildeos 80 a raiacutez de la creciente difusioacuten de la expresioacuten maacutes global de ldquodesarrollo sosteniblerdquo18

La expresioacuten de sostenibilidad nacioacute de la acelerada conciencia de los impactos ambientales de la civilizacioacuten despueacutes de la Segunda Guerra Mundial evidenciada en los antildeos 70 por su parte el teacutermino ldquososteniblerdquo se refiere exclusivamente al medio ambiente lo que indica la necesidad de estrategias de desarrollo rural Por consiguiente existe la tendencia de utilizar la expresioacuten de desarrollo rural incrementando cada vez maacutes el componente ambiental derivada de la palabra sostenible19

La expresioacuten ldquodesarrollo localrdquo deriva de dos cambios importantes el primero corresponde a la multiplicacioacuten de ONG que actuacutean en entornos geograacuteficamente restringidos (regioacuten o municipio) El otro cambio se refiere a los procesos de descentralizacioacuten en muchos continentes - en especial en Ameacuterica Latina ( y en especial en Brasil)20

2110 Los liacutemites del desarrollo rural en Brasil

Para promover el desarrollo rural en Brasil se debioacute tener en cuenta el crecimiento econoacutemico y los cambios sociales y poliacuteticos en las uacuteltimas tres o cuatro deacutecadas Por ello son cada vez maacutes la determinacioacuten de los liacutemites operados por un nuevo orden internacional que se materializoacute en los uacuteltimos antildeos La liberacioacuten del comercio y la competencia de la globalizacioacuten han significado una curva gradual de las opciones que se presentan en el campo

Uno de estos liacutemites corresponde a la heterogeneidad de las actividades agriacutecolas y rurales en Brasil que se agravoacute en los uacuteltimos antildeos a diferencia de varias regiones que experimentaron una fuerte intensificacioacuten econoacutemica y un dinamismo tecnoloacutegico Sin embargo otras partes de la poblacioacuten rural viven todaviacutea en contextos del pasado por falta de integracioacuten econoacutemica pues estaacuten lejos de las relaciones sociales y poliacuteticas que se

18 Muchos autores e instituciones quieren dar a este concepto una forma poliacuteticamente maacutes consistente

que el (desarrollo rural) anterior incorporando nociones como la equidad social o de manera maacutes ambiciosa atribuyendo una supuesta relacioacuten entre las formas de organizacioacuten social de las familias rurales maacutes pobres el resultado de la ldquoconcienciardquo y el desarrollo rural sostenible

19 Es posible antildeadir otros significados a la nocioacuten de sostenibilidad ( como la sostenibilidad poliacutetica social e institucional) estas hacen parte del repertorio analiacutetico de las tradiciones teoacutericas sobre el desarrollo rural

20Esta transferencia de responsabilidades de los Estados antes como centralizado cada vez maacutes valorado el ldquolocalrdquo en el caso de Brasil el municipio


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mantienen lejos de los estaacutendares institucionales satisfactorios Algunas regiones agriacutecolas aisladas siguen siendo muy diferentes entre siacute en las diversas partes del campo brasilentildeo

Tenemos muchos ejemplos evidentes en siacute mismas ndash cuando se enfrentan realidades agrarias de las distintas regiones- en ellas se destaca la relacioacuten entre el liacutemite de la diferenciacioacuten inter-regional y las posibles soluciones Asiacute aparece en el noreste con una extensa poblacioacuten sumergida en la pobreza rural asociada a los indicadores sociales dramaacuteticos los cuales requieren intervenciones urgentes especialmente en el campo de la tierra y cambio en la distribucioacuten de la propiedad de la tierra

Se debe tener en cuenta que el objetivo primordial de accioacuten para el desarrollo rural ha cambiado en los uacuteltimos antildeos Entre los especialistas se acepta que cualquier estrategia de desarrollo rural se lleva a cabo sin una prioridad ambiental especialmente en la gestioacuten de los recursos naturales tambieacuten en la creciente crisis energeacutetica que padecioacute Brasil debido a cambios en las precipitaciones insuficientes de ahiacute la reduccioacuten en el potencial de la energiacutea se debe a un cambio profundo en los sistemas agriacutecolas y su expansioacuten en las uacuteltimas tres o cuatro deacutecadas

La capacidad productiva de los suelos brasileros con la nueva orientacioacuten del medio ambiente necesita de una poliacutetica fundada inicialmente en la mejora de gestiones de los sistemas de recursos naturales Brasil cuenta con una experiencia en los estados de Paranaacute y Santa Catarina con los proyectos ldquoParanaacute ruralrdquo y ldquoMicrobicidasrdquo los cuales desencadenaron una nueva racionalidad socio ambiental de uso de la tierra que puede producir potencialmente escenarios prometedores para el desarrollo rural experiencias muy relevantes para la construccioacuten de acciones transformadoras del campo brasilero Cabe la pena formular la siguiente pregunta

iquestPor queacute un proceso de desarrollo rural debe tener en cuenta las limitaciones histoacutericas que nos enfrentamos en eacuteste Sencillamente ya no es un Estado capaz de imponer una fuerte intervencioacuten en el campo al igual los gobiernos militares de los antildeos 70 mediante la promocioacuten de la verdadera revolucioacuten productiva y tecnoloacutegica que transformoacute no soacutelo las estructuras de produccioacuten sino que tambieacuten establecioacute nuevas normas de racionalidad y comportamientos sociales en muchas zonas rurales Ademaacutes cabe resaltar la implementacioacuten de poliacuteticas de privatizacioacuten que en la praacutectica casi se elimina como es el caso la presencia del Estado en el llamado ldquoD1 de la agriculturardquo (Graciano Da Silva J1981 p 3)

2111 Diagnoacutestico Ambiental en el Sector Industrial de Paranaacute

Una investigacioacuten realizada entre los antildeos 2004 y 2008 sobre 393 empresas del sector industrial de Paranaacute (Rico C y Reyes R2012) da cuenta de la evaluacioacuten de los principales mecanismos de gestioacuten ambiental y la disposicioacuten a invertir en la conservacioacuten y la adopcioacuten de la produccioacuten limpia de este sector Pues el Estado se destaca por el acelerado crecimiento industrial en las tres uacuteltimas deacutecadas observaacutendose una gran alteracioacuten del paisaje de la regioacuten donde son evidentes los problemas de contaminacioacuten En su mayoriacutea los grandes proyectos industriales existentes son extranjeros y la mayor inversioacuten se hicieron con la debida participacioacuten del gobierno estatal

Son muchas las industrias las que han producido muchos problemas ambientales por la cantidad y diversidad de sus procesos de produccioacuten y por la naturaleza contaminante


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de los mismos motivos por las cuales ha aumentado la preocupacioacuten por mantener y mejorar la calidad del ambiente Al mismo tiempo la posicioacuten criacutetica de las comunidades receptoras de los efectos negativos de la produccioacuten industrial ha obligado a las empresas a tomar decisiones para solucionar la situacioacuten de rechazo generada por el sector industrial

Muchas son las soluciones que se han dado a este problema como son el establecimiento de controles el desarrollo de poliacuteticas y legislaciones de iacutendole ambiental que buscan proteger el ambiente mundial la difusioacuten de campantildeas formativas e informativas el establecimiento de programas de educacioacuten ambiental y la adopcioacuten de herramientas de gestioacuten ambiental por parte de las empresas (Reyes R y Galvaacuten L2005 p436)

Los consumidores de bienes y servicios y la sociedad en general son cada vez maacutes exigentes hacia las empresas en cuanto a la proteccioacuten del ambiente y a la solucioacuten de los problemas ambientales La aplicacioacuten de herramientas de gestioacuten ambiental constituye un elemento esencial dentro de las modernas estrategias empresariales pues permiten mejorar su desempentildeo ambiental de una empresa sin afectar su rentabilidad (Reyes R y Galvaacuten L 2003p 239)

A finales de los antildeos 80 del siglo anterior muchos paiacuteses tomaron conciencia de proteger y preservar el ambiente y de explotar sus recursos naturales basados en la sostenibilidad Esta novedosa actitud representa un reto para las industrias modernas otorgaacutendoles un valor agregado y una ventaja competitiva para comercializar sus productos

A nivel industrial mundial se ha adoptado paulatinamente la utilizacioacuten de Sistemas de Gestioacuten Ambiental (SGA) En Europa son utilizados tanto el Estaacutendar Britaacutenico (BS) como el Esquema de Eco-gestioacuten EMAS de la Unioacuten Europea en Asia y Ameacuterica Latina la herramienta maacutes utilizada es la Norma o Estaacutendar ISO 14001 primordialmente por las industrias

Finalmente dicho estudio arrojoacute las siguientes conclusiones

La mayor parte de las empresas estudiadas defienden la importancia de generar productos ecoloacutegicamente amigables pero no pretenden invertir en los mismos

Las industrias perciben que las mejores poliacuteticas a favor de la conservacioacuten ambiental son los controles riacutegidos de afluentes y emisiones Un alto porcentaje de estas empresas estaacuten dispuestas a realizar cambios en los productos y procesos por razones que beneficien al medio ambiente Sin embargo la mayoriacutea los consideran muy costosos y piensan que los consumidores no distinguen entre productos amigables con el ambiente y los que no lo son


El Decreto No 7154 de 2010 de abril 12 tiene como objetivo sistematizar y reglamentar la situacioacuten de los oacuterganos puacuteblicos federales estableciendo procedimentos para autorizar y realizar estudios de aprovechamiento de generacioacuten de energia hidraacuteulica sistema de transmisioacuten y distribucion de energia eleacutectrica al interior de las unidades de conservacioacuten de


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uso sustentable La autorizacioacuten para la realizacioacuten de los estudios teacutecnicos seraacute expedida por el Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo de laacute Biodiversidade

Tambieacuten la Resolucioacuten CONAMA No 428 de diciembre 20 de 2010 regulamenta los procedimentos de licencia ambiental de emprendimientos de alto impacto ambiental que afectan las Unidades de Conservacioacuten especiacuteficas en sus zonas de amortiguamiento

En el Estado de Paranaacute el Instituto Brasilentildeo de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables es el encargado de administrar veinte aacutereas naturales protegidas Entre ellas se encuentran cuatro parques nacionales una estacioacuten ecoloacutegica tres aacutereas de selvas un aacuterea de proteccioacuten ambiental un aacuterea de intereacutes ecoloacutegico dos refugios de vida silvestre dos reservas bioloacutegicas y cuatro reservas privadas de patrimonio natural

Entre eacutestas tenemos Parque Nacional de Iguazuacute Parque Nacional de Ira Grande Parque Nacional de Superagui Parque Nacional de Saint-Hilaire Lange Reserva Bioloacutegica de Perobas Reserva Bioloacutegica de Araucarias Refugio de Vida Silvestre de Rio Tibagi Refugio de Vida silvestre de Campos de Palma

El Parque Nacional de Iguazuacute es compartido con Argentina tiene una extensioacuten de 220000 hectaacutereas 170000 de eacutestas le pertenecen a Brasil fue declarado por la UNESCO en Patrimonio de la Humanidad se destaca por el espectaacuteculo de sus aguas que se juntan y su exuberante fauna tropical Su entorno natural lo conforma el Cantildeoacuten del Riacuteo Iguazuacute y las distintas cascadas como Los tres Mosqueteros o el Salto de Rivadavia

Dos Reservas naturales de importancia son el Salto Morata y la Ilha do Mel La primera estaacute a 170 kiloacutemetros de Curitiba es una reserva ambiental que protege parte del deforestado Bosque Atlaacutentico Brasilentildeo ademaacutes se puede estudiar el comportamiento de muchas especies como 580 especies distintas de plantas 329 de aves 80 de mamiacuteferos 29 de reptiles y 40 de peces y la segunda corresponde a una pequentildea isla paradisiaca carente de vehiacuteculos la uacutenica forma de transporte es por agua o la bicicleta Predomina en estos dos lugares la tranquilidad y la desconexioacuten del mundo la contemplacioacuten de la belleza natural


La educacioacuten desempentildea un papel primordial para proporcionar a las personas los conocimientos las capacidades y las competencias necesarias para participar de manera efectiva en la sociedad y en la economiacutea

De acuerdo con la Constitucioacuten de Brasil de 1998 se afirma que el objetivo de la educacioacuten corresponde al pleno desarrollo de la persona y para alcanzarlo eacutesta es definida como un derecho del ciudadano y un deber del Estado Y ese desarrollo de la persona no podriacutea realizarse plenamente sin el apoyo de varios requisitos entre ellos la gratuidad obligatoriedad y financiacioacuten educativas asiacute como la valoracioacuten de los docentes estos elementos ayudan a la realizacioacuten de los objetivos de la institucioacuten escolar el desarrollo efectivo de la capacidad cognitiva marca caracteriacutestica del hombre y la incorporacioacuten de los valores ligados con la ciudadaniacutea y los derechos humanos (Jamil Curry Carlos R 2012)


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La educacioacuten en el artiacuteculo 6deg de la Constitucioacuten de 1998 aparece como el primero de los derechos sociales siendo tambieacuten derecho poliacutetico y civil de ahiacute que en la Carta Magna se presenta como un derecho juriacutedicamente protegido

De ahiacute que el objetivo principal de la educacioacuten baacutesica es el alumno-ciudadano como lo sentildealan las Directrices y Bases de la Educacioacuten Nacional Ley nuacutemero 9394 96 en su artiacuteculo 22 ldquoLa educacioacuten baacutesica tiene por objetivo desarrollar al alumno aseguraacutendole una formacioacuten comuacuten indispensable para el ejercicio de la ciudadaniacutea y proporcionarle medios para progresar en su trabajo y en sus estudios posterioresrdquo

La repuacuteblica de Brasil reconoce la ensentildeanza fundamental como un derecho juriacutedicamente protegido desde 1934 y como derecho puacuteblico subjetivo a partir de 1998 En el Estado de Derecho el individuo tiene de cara al Estado no solo de derechos privados sino tambieacuten derechos puacuteblicos El estado de Derecho es tambieacuten el Estado de los ciudadanos( Bobi 1992 p61)

En el Capiacutetulo III de la Costitucioacuten de 1998 dedicado a la educacioacuten recalca que es deber del Estado con la educacioacuten la garantiacutea de la ensentildeanza fundamental obligatoria y gratuita incluso para los que no tuvieran acceso a ella en la edad apropiada progresiva extencioacuten de la obligatoriedad y gratuidad a la ensentildeanza media atencioacuten educacional especial a los portadores de deficiencias preferentemente en el sistema ordinario de ensentildeanza atencioacuten en guarderiacuteas y centros preescolares a los nintildeos de cero a seis antildeos de edad acceso a los niveles maacutes elevados de ensentildeanza de investigacioacuten y de creacioacuten artiacutestica seguacuten la capacidad de cada uno atencioacuten al educando en la ensentildeanza fundamental a traveacutes de programas suplementarios de material didaacutectico- escolar transporte alimentacioacuten y asistencia a la salud

Tambieacuten la Ley establecera el plan nacional de educacioacuten de duracioacuten plurianual tendiendo a la articulacioacuten y al desarrollo de la ensentildeanza en sus diversos niveles y la integracioacuten de las actuaciones del Poder Puacuteblico que conduzcan a

La erradicioacuten del analfabetismo universalizacioacuten de la atencioacuten escolar mejora de la calidad de la ensentildeanza formacioacuten para el trabajo y la promocioacuten humaniacutestica cientiacutefica y tecnoloacutegica del Paiacutes

En Brasil los municipios tienen prioridad por la ensentildeanza baacutesica y la educacioacuten infantil mientras que las Provincias y el Distrito Federal se encargan por la ensentildeanza baacutesica y secundaria

Por otro lado el Estado y la Federacioacuten trabajan para la formacioacuten profesional promoviendo para ello poliacuteticas educacionales puacuteblicas emancipatorias promoviendo para ello la riqueza cultural de los joacutevenes por medio de normas puacuteblicas culturales que complementen su formacioacuten

Se ha podido constatar que los movimientos sociales ejercen presioacuten sobre los gobiernos con el fin de mejorar la calidad de la educacioacuten a traveacutes de proyectos


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programas e incentivos para la educacioacuten y la cultura como un ideal del ejercicio democraacutetico

Vale la pena resaltar las exitosas acciones integradas realizadas por las autoridades puacuteblicas en los diferentes niveles logrando asiacute la erradicacioacuten del analfabetismo la universalizacioacuten de la asistencia escolar y formacioacuten para el empleo la formacioacuten humaniacutestica cientiacutefica y tecnoloacutegica en el paiacutes con el propoacutesito de fijar metas para la inversioacuten de los recursos puacuteblicos en educacioacuten como parte del producto interno bruto (PIB)

A pesar de los avances en 2013 Brasil sigue teniendo 36 millones de analfabetos absolutos ( en el rango de 10 antildeos de edad o maacutes) con un iacutendice promedio de analfabetismo de 79 y que alcanza el 105 entre la poblacioacuten con maacutes de 25 antildeos

Para resover este problema en 2012 se lanzoacute el Pacto Nacional por la Alfabetizacioacuten en la Edad Correcta Resolucioacuten MEC 867 4 7 2012) reglamentado en 2013 para gfarantizar la alfabetizacioacuten de estudiantes menores de ocho antildeos de edad al final del 3deg antildeo lectivo de ensentildeanza puacuteblica fundamental

El sistema educativo en Brasil estaacute dividido e cinco niveles distintos educacioacuten Preescolar educacioacuten Primaria educacioacuten Secundaria educacioacuten Secundaria Superior y la educacioacuten Terciaria o Superior

Educacioacuten Preesecolar Tambieacuten se le conoce como Educacioacuten Infantil tiene dos opciones la Maternal o Guarderiacuteas Puacuteblicas donde asisten nintildeos con edades entre 2-5 antildeos y el Jardiacuten para nintildeos entre 3-6 antildeosLos centros Preescolares y Guarderiacuteas son gratuitos

En Brasil la escolarizacioacuten es obligatoria para todos los nintildeos y nintildeas con edades entre seis y catorce antildeos El plan de estudios es determinado por el Consejo Nacional de Educacioacuten el cual es implementado a nivel locaLa escolarizacioacuten obligatoriaes de ocho antildeos y se conoce tambieacuten como Educacioacuten Fundamental o Ensino Fundamental la cual se divide en dos etapas de cuatro antildeos Educacioacuten Fundamental I (Ensino Fundamental I ) y Educacioacuten Fundamental II ( Ensino Fundamental )

Sin embargo en el antildeo 2013 se modificoacute la Ley de Directrices para las Bases de la Educacioacuten Nacional (LDB) con el fin de extender y garantizar la educacioacuten obligatoria de los 4 a los 17 antildeos es decir hacer obligatoria la educacioacuten secundaria siendo garantizada constitucionalmente por el Estado en el antildeo 2009

Educacioacuten Fundamental I Comprende los nintildeos con edades entre 6-10 antildeos reciben la ensentildeanza de un solo profesor en las aacutereas de matemaacuteticas ciencias artes historia geografiacutea portugueacutes y educacioacuten fiacutesica

Educacioacuten Fundamental II Para los nintildeos con edades que oscilan entre 11-14 antildeos estudian las mismas materias del nivel anterior pero con maacutes exigencia y maacutes avanzado es obligatorio estudiar otro idioma bien sea espantildeol ingleacutes o franceacutes


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En el sistema de educacioacuten estatal de Brasil todos los alumnos deben presentar y pasar un examen completo al final de cada antildeo para asiacute determinar si pasan al siguiente curso o repite el actual Sin embargo en la escuela privada puede obligar a los estudiantes a repetir el curso pero en la mayoriacutea de los casos no se da como lo hacen las escuelas puacuteblicas

Educacioacuten Secundaria Superior Tambieacuten es llamada Escuela Intermedia o Ensino Medio tiene una duracioacuten de cuatro antildeos para estudiantes con edades entre 15 y 18 antildeos este nivel de la educacioacuten es opcional Su plan de estudios ha sido disentildeado por la Consejeriacutea de Educacioacuten que incluye las asignaturas de matemaacuteticas idiomas extranjeros portugueacutes historia gobierno geografiacutea ciencia tecnologiacutea artes muacutesica educacioacuten fiacutesica filosofiacutea y sociologiacutea

La funcioacuten de la Escuela Intermedia es preparar a los estudiantes para la admisioacuten a la universidad especialmente la puacuteblica a traveacutes de una prueba concreta que realiza la misma universidad Pero tambieacuten un estudiante puede decidirse por la formacioacuten profesional que le pemitiraacute prepararse para un oficio o carrera especiacutefica cursaacutendola en forma simultaacutenea con sus estudios acadeacutemicos

La Educacioacuten Superior La escolarizacioacuten obligatoriaes de ocho antildeos y se conoce tambieacuten como Educacioacuten Fundamental o Ensino Fundamental la cual se divide en dos etapas de cuatro antildeos Educacioacuten Fundamental I (Ensino Fundamental I ) y Educacioacuten Fundamental II ( Ensino Fundamental )

Las Universidades son instituciones multidisciplinarias bastante autoacutenomas y tienen la libertad de abrir nuevos programas de estudioLa admisioacuten a las univesidades puacuteblicas de Brasil no es muy faacutecil debido a la alta demanda y por la alta calidad de la ensentildeanza Menos del 50 de las univesidades de Basil son puacuteblicas mientras el 70 de la educacioacuten superior corresponde al sector privado

A diferencia con la Educacioacuten Baacutesica el gobierno ha invertido mucho en la Educacioacuten Superior siendo las universidades puacuteblicas mas perseguidas que las privadas debido al prestigio y posicioacuten que tienen hoy diacutea En el antildeo de 2005 se creoacute el Programa Universidad para Todos ( PROUNI ) para beneficiar aquellos estudiantes de estractos bajos acceder a las universidades privadas a traveacutes del Examen Nacional de Educacioacuten Media ( ENEM ) Dicho programa fue financiado por el gobierno federal con becas completas o parciales obtenidas s traveacutes de la exencioacuten parcial de impuestos otorgados a las instituciones de educacioacuten superior privadas ( Carvalho 2014)

Las Federacoes de Escolas tambieacuten son multidisciplinarias son menos autoacutenomas y no estaacuten obligadas a invertir en la investigacioacuten como lo hacen las unversidades

Las Facultades son poco autoacutenomas y se especializan en una o dos disciplinas

En el cuadro 3 se hace una descripcioacuten de los estudiantes matriculados y de los docentes de esculas puacuteblicas y privadas en el Estado de Paranaacute ( Brasil) correspondiente al antildeo 2004 comenzando este siglo XXI


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Cuadro 3 Educacioacuten en Paranaacute - IBGE 2004

Fuente Datos del PIB para Brasil en el 2014 calculados por IBGE referidas a las Cuentas Nacionales Trimestrales

Se aprecia que el nuacutemero de estudiantes y docentes de las escuelas puacuteblicas es mayor

que en las escuelas privadas el mayor nuacutemero de estudiantes se concentran en la ensentildeanza

fundamental ademaacutes el nuacutemero de escuelas puacuteblicas en la esentildeanza Fundamental casi duplica

al nuacutemero de escuelas de la ensentildeanza Preescolar

2114 El Sistema Educativo de Brasil

A partir de la Constitucioacuten de 1998 el sistema educativo brasilero ha mostrado sustanciales avances positivos en el rendimiento y pemanencia de los estudiantes catalogaacutendose como uno de los mejores sistemas en Ameacuterica Latina

La Educacioacuten de Brasil se ajusta a la Ley de las Directrices y Bases de la Educacioacuten a nivel nacional aprobada en 1961 es la encargada de regular las metas y objetivos de la educacioacuten

Matriacuteculas

(Total)

Matriacuteculas

(Escuelas

Puacuteblicas)

Matriacuteculas

(Escuelas

Privadas)

Docentes

(Total)

Docentes

(Escuelas

Puacuteblicas)

Docentes

(Escuelas

Privadas)

Escuelas

(Total)

Escuelas

Puacuteblicas

Escuelas

Privadas

Ensentildeanza

pre-escolar 248356 173893 74463 14094 8428 5666 4520 3121 1399

Ensentildeanza

fundamental 1683914 1547689 136225 92154 80993 11161 6478 5773 705

Ensentildeanza

media 467730 412827 54903 32094 26630 5464 1398 1102 296

Ensentildeanza

superior 272714 100817 171897 21580 8845 12735 151 22 129


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Los siguientes son algunos de los principios que han servido de directices para la educacioacuten a nivel nacional y lo podemos constatar en el Capiacutetulo III de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil referido a la educacioacuten la cultura y el Deporte

Artiacuteculo 205 La educacioacuten es derecho de todos y deber del Estado y de la familia seraacute promovida e incentivada con la colaboracioacuten de la sociedad teniendo el pleno desarrollo de la persona a su preparacioacuten para el ejercicio de la ciudadaniacutea y a su cualificacioacuten para el trabajo

Artiacuteculo 206 La ensentildeanza se impartiraacute con base en los siguientes principios

I igualdad de condiciones para el accso y la permanencia en la escuela

II libertad de aprender ensentildear investigar y divulgar el pensamiento el arte y el saber

III pluralismo de ideas y de concepciones pedagoacutegicas y coexistencia de instituciones puacuteblicas y privadas de ensentildeanza

IV gratuidad de la ensentildeanza puacuteblica en establecimientos oficiales

V valoracioacuten de los profesionales de la ensentildeanza garantizando en la forma de la ley planes de carrera para el magisterio puacuteblico con base salarial profesional e ingreso exclusivamente por concurso puacuteblico de pruebas y tiacutetulos asegurando unn reacutegimen juriacutedico uacutenico para todas las instituciones mantenidas por la unioacuten

VI gestioacuten democraacutetica de la ensentildeanza puacuteblica en la forma de la ley

VII garantiacutea del patroacuten de calidad

Artiacuteculo 208 El deber del Estado con la eduacioacuten se haraacute efectivo mediante la garantiacutea de

I ensentildeanza fundamental obligatoria y gratuita incluso para los que no tuvieran acceso a ella en la edad apropiada

II progresiva extensioacuten de la obligatoriedad y gratuidad a la ensentildeanza media

III atencioacuten educacional especial a los portadores de deficiencias preferentemente en el sistema ordinario de ensentildeanza

IV atencioacuten en guarderiacuteas y centros preescolares a los nintildeos de cero a seis antildeos de edad

V acceso a los niveles maacutes elevados de ensentildeanza de investigacioacuten y de creacioacuten artiacutestica seguacuten la capacidad de cada uno

VI oferta de ensentildeanza nocturna regular adecuada a las condiciones del educando


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VII Atencioacuten al educando en la ensentildeanza fundamental a traveacutes de programas suplementarios de material didaacutectico-escolar transporte alimentacioacuten y asistencia a la salud

Artiacuteculo 211 La Unioacuten los Estados el Distrito Federal y los Municipios organizaraacuten en reacutegimen de colaboracioacuten sus sistemas de ensentildeanza

La Unioacuten organizaraacute y financiaraacute el sistema federal de ensentildeanza y de los Territorios y prestaraacute asistencia teacutecnica y financiera a los Estados al Distrito Federal y a los Municipios para el Desarrollo de sus sistemas de ensentildeanza y la atencioacuten prioritaria a la escolaridad obligatoria

Los Municipios actuaraacuten prioritariamente en la ensentildeanza fundamental y preescolar

Pero soacutelo a traveacutes de un sistema federativo por cooperacioacuten reciacuteproca se podriacutea resolver los problemas de la educacioacuten en el paiacutes Se requiere tambieacuten de un cierto grado de unidad central sin olvidar la divesidad regional y o local Por ello el derecho a la educacioacuten es una realidad muy compleja y su gestioacuten no es faacutecil

Ademaacutes en un paiacutes muy extenso como es el caso de Brasil con mucha diversidad permite visualizar la diferencia entre varias regiones del paiacutes como tambieacuten al interior de un Estado en lo que respeta al derecho a la educacioacuten

La gestioacuten de la educacioacuten se convierte en un problema complejo debido al alto nuacutemero de organismos que deben tomar decisiones y por la posicioacuten de la Unioacuten en el campo de la educacioacuten de la instruccioacuten baacutesicaSe puede decir que en Brasil la educacioacuten y el futuro de los joacutevenes no ha sido una prioridad

La educacioacuten ademaacutes de ser un derecho reconocido ha de estar garantizada en su financiacioacuten En este orden de cosas la Unioacuten debe invertir 18 mientras los Estados y los municipios el 25 de los impuestos en educacioacuten

Ademaacutes existe una subvinculacioacuten obligatoria para la educacioacuten baacutesica consistente en un fondo que agrupa recursos de la Unioacuten Estados y Municipios de eacutesta el 60 se destina para cancelar el sueldo de los docentes

Para algunos se considera que el derecho a la educacioacuten baacutesica es maacutes bien una poliacutetica pasiva de gratuidad y de obligatoriedad para otros la gratuidad activa se refleja en hechos realizados por la Unioacuten como es el caso de la distribucioacuten de comidad libros textos equipamientos de informaacutetica y tansporte de estudiantes para las escuelas puacuteblicas

Para las familias de bajos ingresos existe un aporte econoacutemico a traveacutes de un programa de transferencia directa llamado Bolsa- Familia la cual estaacute descentralizada y es compartida por la Unioacuten estados Distrito Federal y municipios A este programa tienen derecho aquellos alumnos que esteacuten matriculados en la ensentildeanza fundamental ser buen estudiante y tener las vacunas reglamentarias Estos requisitos da acceso a los derechos baacutesicos sociales en el campo de la educacioacutenla salud y la asistencia social


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Artiacuteculo 213 Los recursos puacuteblicos estaraacuten destinados a escuelas puacuteblicas pudiendo invertirse en escuelas comunitarias confesionales y filantroacutepica o confesional o al Poder Puacuteblco en caso de cesacioacuten en sus actividades

El artiacuteculo 6deg de la Constitucioacuten Federal de Brasil dice ldquoSi la economiacutea

crece la educacioacuten debe ser mejor al igual que los otros derechos sociales

como la salud trabajo vivienda ocio seguridad social proteccioacuten de la

maternidad y la infancia y la asistencia a los necesitadosrdquo

Los movimientos sociales cada vez ganan terreno en cuanto a poliacuteticas puacuteblicas con

relacioacuten a los aspectos legales y en este sentido las Leyes brasilentildeas son absolutamente

claras en este aspecto La Ley de Directrices Baacutesicas (LDB) en su artiacuteculo 1deg reconoce que

la educacioacuten comprende los procesos de formacioacuten que desarrollen la vida familiar la

convivencia humana en el trabajo en los centros educativos y de investigacioacuten en los

movimientos sociales y organizaciones de la comunidad civil y en las manifestaciones

culturales

Schwartzman S (2008 p 14- 17) con respecto a la educacioacuten comenta

Brasil en la deacutecada de los noventa logroacute ndash aunque con retraso comparado con

Argentina Chile y Uruguay- que todos los nintildeos de 8 a 12 antildeos asistiera a alguacuten tipo

de escuela Fue el resultado de un largo proceso que se consolidoacute con la creacioacuten de

un fondo nacional para la educacioacuten destinado a distribuir recursos entre los gobiernos

municipales y estaduales de acuerdo con el nuacutemero de inscritos en las escuelas de

nivel baacutesico El Ministerio de Educacioacuten por su parte empezoacute a perfeccionar las

estadiacutesticas y a evaluar los conocimientos de los estudiantes a traveacutes de una muestra

nacional el Sistema de Avaliacao de Educacao Baacutesica ( SAEB)

A pesar de ello los datos suministrados por el Programa para la Evaluacioacuten de la

Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico ( OCDE ) mostraron que

los alumnos aprenden muy poco repiten varias veces el mismo grado los resultados

dependen casi por completo del nivel socioeconoacutemico de las familias Muchos joacutevenes

con edades entre 14 y 15 antildeos de edad de estrato social bajo dejan la escuela y nunca

completan los ocho antildeos obligatorios de educacioacuten

Este problema no soacutelo ocurre en Brasil pues se da en casi todos los paiacuteses de Ameacuterica Latina Para solucionar esta dificultad y presentar resultados a corto plazo las poliacuteticas educativas aplicadas en los primeros cuatro antildeos del gobierno de Luis Ignacio Lula da Silva se trabajoacute en la parte educativa con el Programa Nacional de Alfabetizacioacuten de Joacutevenes y Adultos inspirado en la Pedagogiacutea del oprimido de Paulo Freire de los antildeos sesenta Se pretendioacute que eacuteste programa fuera un proyecto educativo y de movilizacioacuten social dirigido no por las instituciones educativas sino por organizaciones sociales de base popular de las regiones maacutes pobres quienes no podriacutean aprovechar este tipo de educacioacuten

En el antildeo 2000 el Censo Nacional arrojoacute los siguientes datos el 95 de los nintildeos con edades entre 7 y 9 antildeos se encontraban en la escuela como tambieacuten el 93 de nintildeos y adolescentes entre 10 y 14 antildeos ya en antildeo 2012 el 48 de los joacutevenes habiacutean completado la escuela secundaria (PNAD 2012)

Los brasileros pueden pasar 157 antildeos en el sistema educativo entre los 5 y los 39 antildeos de edad cifra menor que el promedio de la OCDE de 175 antildeos En Brasil el 46


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de los adultos entre 25 y 64 antildeos de edad ha terminado la educacioacuten media superior cifra mucho menor que el promedio de la OCDE de 76

En la primera deacutecada del presente siglo asume como presidente del paiacutes el activista Luis Inaacutecio da Silva Brasil experimentoacute una reduccioacuten notable de la pobreza pasando del 239 en 1990 a un 59 en el 2013 (CEPAL 2014)

El crecimiento econoacutemico repercutioacute en el campo educativo dando cumplimiento de acuerdo a la Constitucioacuten que la educacioacuten debiacutea ser concretamente un derecho de todos De esta manera se propicioacute para que un buen nuacutemero de la poblacioacuten pudieran ingresar y terminar la escuela secundaria y ampliar los cupos en las universidades puacuteblicas

En este mismo mandato se logroacute avanzar en muchos aspectos como fue la construccioacuten de un Sistema de Evaluacioacuten de la Educacioacuten Baacutesica ( SAEB) se creoacute el Indice de Desarrolllo de la Educacioacuten Baacutesica (IDEB) y en el 2005 la Evaluacioacuten Nacional de Rendimiento Escolar ( Anresc ) llamada tambieacuten Prueba Brasil para evaluar a los alumnos de 4deg 5deg 8deg y 9deg de la ensentildeanza fundamental de las escuelas puacuteblicas

La meta de calidad que espera el gobierno federal para el antildeo 2021 es que todas las escuelas de Brasil alcancen la media de 60La media del IDEB para los primeros grados de la ensentildeanza fundamental correspondiente a los antildeos 2005 y 2015 pasoacute de 38 a 55 entre tanto en la educacioacuten secundaria se incrementoacute muy levemente pasando de 34 a 37

2115 Resultados obtenidos del Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica (IDEB)

Uno de los desafiacuteos del Sistema educativo de Brasil es la mejora de los iacutendices de rendimiento educativo Actualmente existen varios mecanismos que miden la calidad de la educacioacuten en los diferentes niveles como el Saeb- Ideb (Sistema de Evaluacioacuten de la Educacioacuten Baacutesica e Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica) Enem ( Exaacutemen Nacional de Ensentildeanza de Nivel Medio) y Enade ( Exaacutemen Nacional de Desempentildeo de Estudiantes )


La utilizacioacuten del Ideb a nivel nacional pretende de acuerdo Plan Nacional de Educacioacuten - PNA y el Ministerio de Educacioacuten Nacional- MEC alcanzar para el 2021 las metas de los paraacutemetros educativos promedio de la OCDE de 60 en los antildeos iniciales de la ensentildeanza fundamental 55 en los antildeos finales de la ensentildeanza fundamental 52 en el nivel medio

De acuerdo al cuadro 4 los resultados del IDEB son positivos como puede verse en el 2005 los promedios del Ideb fueron de 38 en la primera etapa de la ensentildeanza fundamental 35 en la etapa final de dicho nivel y 34 en el nivel medio Para el 2013 los promedios variaron notablemente de la siguiente manera 52 42 y 37 de dichos niveles Pero en lo que se refiere a los iacutendices nacionales de calidad educativa presentan desigualdades sociales y no favorece a las escuelas puacuteblicas


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Cuadro 4 Promedio obtenidos y metas seguacuten nivel escolar y esfera administrativa IDEB 2005-2013

Fuente MEC- INEP disponible en wwwineogovbr

Evaluacioacuten respectivamente de los antildeos lectivos iniciales y finales de la ensentildeanza fundamental

2116 Resultados Prueba PISA

El Programa para la Evaluacioacuten Internacional de Estudiantes ( PISA ) de la OCDE analiza hasta queacute punto los estudiantes han adquirido algunos conocimientos y las competencias que resultan importantes para participar de manera plena en las sociedades modernas

La prueba es coordinada por la Organizacioacuten Para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE ) en 70 paiacuteses y economiacuteas entre 35 miembros de la OCDE y 35 socios entre ellos Brasil se realizan cada tres antildeos ofreciendo un perfil baacutesico de conocimientos y habilidades de los estudiantes El Instituto de Estudios agencia educativa Teixeira ( INEP ) del Ministerio de Educacioacuten es el responsable de aplicar esta prueba en Brasil

El examen PISA en el 2012 se concentroacute en examinar la capacidad de lectura las habilidades en matemaacuteticas y el nivel en ciencias pues la investigacioacuten muestra que estas competencias son indicadores maacutes confiables del bienestar econoacutemico y social que el nuacutemero de antildeos dedicados a ir a la escuela

El estudiante medio en Brasil obtuvo un resultado de 402 en lectura matemaacuteticas y ciencias es menor que el promedio de la OCDE de 497 Los sistemas escolares con mejores resultados logran brindar educacioacuten de alta calidad a todos los estudiantes


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Cuadro 5 La Evolucioacuten de Brasil en la Prueba PISA

En el cuadro 5 puede apreciarse que Brasil es uno de los paiacuteses que maacutes redujo el nuacutemero de estudiantes sin conocimientos baacutesicos de matemaacuteticas es uno de los uacuteltimos en un ranking de competencias de esta disciplina cayendo un 18 entre 2003 y 2012 ( PISA 2012)

En el antildeo 2012 la prueba PISA ( Programa para la Evaluacioacuten Internacional de Estudiantes) fue aplicada por Brasil mediante una muestra de alumnos matriculados en instituciones puacuteblicas o privadas a partir del 7deg antildeo de la Ensentildeanza Fundamental

En la prueba se evaluaron tres aacutereas del conocimiento matemaacuteticas lectura y ciencias para ese antildeo el enfoque de la evaluacioacuten fue el matemaacutetico La media general de desempentildeo en estas tres aacutereas fue de 402 un punto por encima del promedio alcanzado en el antildeo 2009 Puede observarse en el cuadro 3 el desempentildeo de Brasil en cinco ediciones del programa internacional

En este periacuteodo se nota una mejora en el rendimiento de matemaacuteticas de los estudiantes brasileros sin embargo el 671 de ellos estaacuten por debajo de la liacutenea de dominio baacutesico

Tanto en Lectura como en ciencias Brasil estaacute por debajo de la media de la OCDE En lectura pasoacute de 396 en el 2000 y de 410 puntos en el 2010 En el antildeo 2009 el rendimiento fue de 412 puntos pero retocedioacute a 410 en el 2012

En el ranking mundial del antildeo 2012 el paiacutes quedoacute en la siguiente posicioacuten matemaacuteticas ( 58 ) lectura (55) y Ciencias ( 59) A pesar de todo el paiacutes ocupoacute la posicioacuten 58 entre los 65 paiacuteses que participaron en esta edicioacuten y dos puntos menos que en en 2009


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El eacutenfasis en la Prueba PISA 2015 fue para ciencias La puntuacioacuten de los estudiantes brasilentildeos en matemaacuteticas cayoacute de 391 a 377 en lectura el desempentildeoo de Brasil cayoacute de 410 a 407 y en ciencias cayoacute de 405 en el antildeo 2012 a 405 en el 2015

El aacuterea de matemaacuteticas es donde Brasil tiene la pntuacioacuten maacutes baja en las uacuteltimas cinco ediciones del programaBrasil ocupoacute la 60ordf posicioacuten en el ranking de educacioacuten entre 76 paises estaacute por encima de Argentina en la posicioacuten 62 y Colombia en la posicioacuten 67 ( PISA 2015 )


Los problemas de la educacioacuten en Brasil se podriacutean solucionar a traveacutes de un sistema federativo por cooperacioacuten reciacuteproca Se requiere para ello de un cierto grado de unidad central sin olvidar la divesidad regional y o local

A pesar de los avances en la educacioacuten los datos suministrados por el Programa para la Evaluacioacuten de la Organiizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) mostraron que los alumnos aprenden muy poco repiten varias veces el msmo grado los resultados dependen casi por completo del nivel socioeconoacutemico de las familias muchos joacutevenes de estrato social bajo abandonan la escuela y no completan los ocho antildeos obligatorios de educacioacuten

La meta de calidad que espera el gobierno federal para el antildeo 2021 es que todas las escuelas de Brasil alcancen la media de 60La media del Iumlndice de Desarrollo e la Educacioacuten Baacutesica (IDEB) para los primeros grados de la ensentildeanza fundamental correspondiente a los antildeos 2005 y 2015 pasoacute de 38 a 55 entre tanto en la educacioacuten secundaria se incrementoacute muy levemente pasando de 34 a 37

En el Programa para la Evaluacioacuten Internacional de Estudiantes (PISA) del antildeo 2012 el paiacutes quedoacute en la siguiente posicioacuten matemaacuteticas ( 58) lectura (55) y Ciencias ( 59) A pesar de todo el paiacutes ocupoacute la posicioacuten 58 entre los 65 paiacuteses que participaron en esta edicioacuten y dos puntos menos que en en 2009




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En Brasil existe una problemaacutetica educativa por el alto porcentaje de alumnos en la escolaridad primaria debido a su bajo nivel acadeacutemico especialmente en matemaacuteticas con un rendimiento de insuficiente

La relacioacuten entre educabilidad y rendimiento acadeacutemico parte de considerar que la educacioacuten de las personas estaacute limitada por sus condiciones de pobreza multidimensional De ahiacute cuando alguien estaacute inserto en el sistema educativo y su rendimiento acadeacutemico puede ser observado por aacutereas temaacuteticas o indicadores globales

En cuanto al rendimiento educativo observado en Brasil la evolucioacuten del indicador elaborado a partir de la prueba de matemaacuteticas para el cuarto antildeo de la educacioacuten primaria muestra que si bien existe un leve crecimiento en el valor medio obtenido para 2005 (1824 puntos) con relacioacuten al 2003 (1771 puntos) auacuten hay una gran cantidad de alumnos cuyo rendimiento no llega a los 175 puntos considerados como el umbral para tener un conocimiento baacutesico de la asignatura (Klein 2006 p 139-172)

22 EL DEPARTAMENTO DE CALDAS

221 Generalidades del Departamento de Caldas

Caldas corresponde a uno de los 32 departamentos de Colombia ubicado en el centro occidente del paiacutes de la regioacuten andina y tiene como capital a Manizales que estaacute a 2120 msnm Se encuentra dividido en 27 municipios en un principio formoacute parte del departamento de Antioquia Su creacioacuten fue el 11 de abril del antildeo 1905 por Ley de la Repuacuteblica y constituyoacute el viejo Caldas el cual comprendiacutea los territorios que ocupan actualmente los departamentos de Risaralda y Quindiacuteo los cuales se segregaron El primer Gobernador del Departamento fue Don Alejandro Gutieacuterrez Arango quien ejercioacute el cargo entre el 15 de junio de 1905 al 24 de junio de 1909

La Repuacuteblica de Colombia es un paiacutes soberano de acuerdo a su Constitucioacuten corresponde a un Estado unitario social y democraacutetico cuya forma de gobierno es presidencialista Estaacute organizada en 32 departamentos decentralizados con un Distrito Capital de Bogotaacute sede del gobierno nacional

Tiene una superficie de 1141784 Km2 es el vigeacutesimosexto paiacutes maacutes poblado del mundo Es el uacutenico paiacutes de Sur Ameacuterica que tiene costas en los oceacuteanos Atlantico y Paciacutefico

De acuerdo a los resultados del uacuteltimo Censo DANE (2018) realizado en Colombia se estima su poblacioacuten en 48258444 habitantes constituido por 22593924 mujeres y 21570498 hombres Cuenta con un total de 14243220 hogares conformados en promedio por 31 personas el 91 de la poblacioacuten colombiana se estaacute envejeciendo es el vigeacutesimosexto paiacutes mas poblado del planeta Colombia es el segundo paiacutes latinoamericano con mayor flujo de emigrantes seguido de Meacutexico Es el segundo paiacutes mas biodiverso del mundo despueacutes de Brasil


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Colombia se posesiona como la cuarta economiacutea maacutes grande de Ameacuterica Latina luego de Brasil Meacutexico y Argentina y a nivel internacional se encuentra dentro de los 31 mayores a nivel mundial La moneda oficial de Colombia es el Peso colombiano Hace parte de los CIVETS ( Colombia Indonesia Vietnam Egipto Turquiacutea y Suraacutefrica) que conforman economiacuteas emergentes con alto potencial de desarrollo

La economiacutea colombiana se basa primordialmente en la produccioacuten de bienes primarios para la exportacioacuten y en la produccioacuten de bienes de vb consumo para el mercado interno El cafeacute es una de las principales actividades econoacutemicas maacutes tradicionales Despueacutes de Brasil Colombia es el tercer productor mundial y el primero en la produccioacuten de cafeacute suave



Su organizacioacuten territorial de acuerdo a la Constitucioacuten de 1991 estaacute formado por 32 departamentos y un Distrito Capital Los departamentos estaacuten conformados por municipios presidido por un Alcalde

Cada departamento tiene su propia Asamblea Departamental con su propia autonomiacutea y presupuesto Las Asambleas estaacuten constituidas por los Diputados las cuales emiten Ordenanzas de obligatorio cumplimiento en su jurisdiccioacuten

El poder Ejecutivo estaacute representado en el Gobernador y es el encargado de administrar el Departamento quien es elegido por un periodo de cuatro antildeos y tambieacuten nombra su Gabinete

La Asamblea Departamental de Caldas es una Corporacioacuten Administrativa de eleccioacuten popular que ejerce control poliacutetico sobre los actos del Gobernador Secretarios del Despacho Gerentes y Directores de Institutos Descentralizados del orden Departamental Estaacute integrada por los Diputados quienes son elegidos por voto popular

El Departamento estaacute subdividido en Municipios cuya administracioacuten estaacute a cargo de un Alcalde y un Concejo Municipal quienes son elegidos por voto popular para un periodo de cuatro antildeos

El Poder Judicial en el Departamento estaacute representado por los Tribunales Judiciales Departamentales y el Tribunal Contencioso Administrativo

El Departamento de Caldas comprende aacutereas predominantemente montantildeosas que hacen parte de las cordilleras central y occidental El bloque montantildeoso central corresponde al Macizo Volcaacutenico de la Cordillera Central de los Andes

Graacutefico 7 Subregiones del Departamento de Caldas


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Caldas tiene una superficie de 7888Km2 ocupando el puesto vigeacutesimo octavo de 33 departamentos su distribucioacuten geograacutefica se encuentra dividido en siete subregiones Centro Sur Norte Alto Occidente Alto Occidente Bajo Oriente Cercano y Oriente Extremo El primer indicador de concentracioacuten demograacutefica se da en la subregioacuten Centro Sur integrado por la capital y los municipios aledantildeos cuenta con el 468 de los habitantes en segundo orden se encuentra el Oriente Extremo con el 123 mientras que el Norte Bajo le corresponde la menor participacioacuten con el 56

Estos son sus liacutemites al norte con el departamento de Antioquia al oriente por el Rio Magdalena que lo separa de los departamentos de Boyacaacute y Cundinamarca al sur limita con los departamentos de Tolima y Risaralda

Comprende dos hoyas hidrograacuteficas delimitadas por las cordilleras Central y Occidental Estas son La gran cuenca del Riacuteo Magdalena ( municipios de La Dorada Pensilvania Marquetalia Marulanda Manzanares Samanaacute Norcasia y Victoria ) eacutesta se encuentra subdividida en cuatro subcuencas correspondientes a los riacuteos La Miel Guarinoacute Samanaacute Sur afluentes del Magdalena La segunda es la gran cuenca del riacuteo Cauca y sus 10 subcuencas y corresponden a los riacuteos Chinchinaacute Risaralda Campoalegre San francisco Arma Supiacutea Tapias Tareas Pozo Paacutecora Amiba y la de los afluentes directos Cambiacutea Habana y el Manzano

El Departamento de Caldas comprende aacutereas predominantemente montantildeosas hace parte de la Regioacuten del Eje Cafetero formado por 27 municipios estaacute ubicado en el centro occidente del paiacutes de la regioacuten andina sobre un bloque montantildeoso de la Cordillera Central Aproximadamente el 741 de su territorio es urbano Posee una de las mayores alturas de Colombia el Nevado del Ruiz con una altura de 5200 msnm tambieacuten se encuentra el Volcaacuten Arenas y el Nevado del Cisne con una altura de 5200 msnm Ellos hacen parte del Parque Nacional Natural de los Nevados

El Departamento de Caldas posee todos los pisos teacutermicos desde los caacutelidos valles del Riacuteo Magdalena y el Riacuteo Cauca hasta las nieves perpetuas del Nevado del Ruiz

El nombre de Caldas hace honor al cientiacutefico y patriota colombiano Francisco Joseacute de CaldasForma parte del Eje Cafetero y de la regioacuten paisa Caldas tiene un alto porcentaje en la parte rural con 20 de los 27 municipios se encuentran en eacutesta aacuterea que corresponde al 741 de su territorio


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La temperatura del Departamento de Caldas es muy variada depende de la altura y el relieve Sobre el flanco oriental de la cordillera Central se encuentran los sectores maacutes lluviosos entre los 1200 y 1600 metros de altura la precipitacioacuten supera los 3000mm anuales Los sectores con menos de 1500mm anuales se localizan sobre los 3500m de altura en el Parque Nacional Natural de los Nevados Esta es la distribucioacuten de los pisos teacutermicos caacutelido el 32 templado 36 friacuteo 23 y el piso bioclimaacutetico de paacuteramo 9

222 Demografiacutea

La poblacioacuten de Caldas en el antildeo 2018 correspondioacute a 993870 habitantes (como puede observarse en el graacutefico 8) pero seguacuten la proyeccioacuten del DANE la composicioacuten poblacional del Departamento para el antildeo 2015 fue de 987991 habitantes 708599 en la zona urbana y 279392 en la zona rural y se estima que para el 2016 alcance a 989942 habitantes Aunque presenta una reduccioacuten en las tasas de mortalidad y de fecundidad aumentoacute en la poblacioacuten mayor y disminuyoacute en la poblacioacuten infantil El grupo maacutes numeroso lo constituyen los menores de 19 antildeos

La mayor parte de la poblacioacuten caldense es mestiza y blanca ( 9316) los pueblos y asentamientos indiacutegenas ocupan el segundo lugar ( 429) y por uacuteltimo las comunidades afro descendientes (254)

Graacutefico 8 Evolucioacuten de la poblacioacuten del departamento de Caldas


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Poblacioacuten seguacuten censo Poblacioacuten seguacuten proyeccioacuten Fuente Statoids DANE

Vale la pena aclarar que el 50 de la poblacioacuten se concentra en 3 municipios de los 27 del departamento en el siguiente orden Manizales La Dorada y Chinchinaacute

Los municipios maacutes densamente poblados son Manizales con 77094 habitantes por Km2 y un porcentaje de urbanizacioacuten del 9304 le sigue Chinchinaacute con 46332 habitantes por Km2 con un porcentaje de urbanizacioacuten del 8759 continuacutea Marmato con 40550 habitantes por Km2 a diferencia de los otros dos municipios su poblacioacuten se concentra en la zona rural en un 8742

La evolucioacuten de la poblacioacuten de la ciudad de Manizales en los antildeos comprendidos entre 1851 y 2007 puede apreciarse en el siguiente graacutefico

Graacutefico 9 Evolucioacuten demograacutefica de Manizales entre 1851 y 2007


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Fuente Boletiacuten Estadiacutestico CIE Nordm1 (diciembre de 2007) Alcaldiacutea de Manizales ndash elaboracioacuten graacutefica de

Wikipedia

El Departamento de Caldas cuenta con presencia de comunidades indiacutegenas en los municipios de Risaralda Supiacutea Belalcaacutezar San Joseacute Filadelfia y Riosucio Tambieacuten tiene presencia comunidades de afrodescendientes en Marmato Supiacutea La Dorada Riosucio Manizales y Palestina ( corregimiento de Arauca )

Seguacuten el censo del DANE 2005 el porcentaje de la poblacioacuten indiacutegena en Caldas es del 578 el mayor porcentaje lo tiene el municipio de Riosucio21 con un 7992 le sigue Supiacutea con un 3185 y en tercer lugar estaacute Marmato con un 1732

El Consejo Regional Indiacutegena de Caldas- CRIDED- aclara con respecto al Censo DANE ( 2005)

De acuerdo a los datos del censo DANE 2005 y la proyeccioacuten a 2011 La poblacioacuten indiacutegena que habita el municipio de Riosucio en los Resguardos de Cantildeomomo-Lomaprieta La Montantildea San Lorenzo y Escopetera- piiza tiene un total de 38906 indiacutegenas representando el 664 del total de la poblacioacuten del municipio hecho que difiere de la poblacioacuten que registra en el listado censal de los cabildos indiacutegenas de estos resguardos donde los datos son inferiores presentaacutendose una diferencia porcentual del 232 que se atribuye a las falencias presentadas en la realizacioacuten del censo DANE

El porcentaje de la poblacioacuten afrocolombiana en Caldas es del 251 el mayor porcentaje lo tiene Marmato con un 5847 le sigue Belalcaacutezar con un 2223 en tercer lugar lo tiene San Joseacute con un 1312

21Censo DANErdquoTomado de Anaacutelisis de Situacioacuten de Salud con el Modelo de los Determinantes Sociales de Salud del

departamento de Caldas 2015 Direccioacuten Territorial Salud d Caldas


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La poblacioacuten Raizal en Caldas es del 0003 y los municipios que tiene esta poblacioacuten son Manizales La Dorada y Palestina

En Colombia se contabilizoacute aproximadamente 1400000 personas indiacutegenas que corresponde al 35 de la poblacioacuten colombiana El Gobierno ha reconocido 87 grupos indiacutegenas pero seguacuten la Organizacioacuten Nacional Indiacutegena de Colombia hay unas 102 comunidades distintas de los cuales 18 se encuentran en pelegro de desaparecer Colombia es una de las naciones con el mayor nuacutemero de comunidades indiacutegenas en Latinoameacuterica muchas de ellas son de las maacutes desconocidas del continente

La Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 reconocioacute la multiplicidad eacutetniica del paiacutes y permitioacute a las comunidades indiacutegenas participar en la vida puacuteblica y poliacutetica de Colombia Sin embargo en Colombia se presenta el problema de la desantencioacuten de estos pueblos originales para encontrar una solucioacuten contra la marginacioacuten y a favor de la inclusioacuten social plena

Los pueblos indiacutegenas maacutes representativos son los Wayuacute representa el 20 de la poblacioacuten indiacutegena colombiana pues maacutes del 50 de ellos vive en Venezuela Una de las comunidades indiacutegenas maacutes extensas son los Pastos (55739 personas) ellos pertenecieron a la tribu maacutes numerosa de la zona interandina de Narintildeo El Pueblo Embera es el maacutes expansivo y disperso suman maacutes de 68000 entre Colombia Panamaacute y Ecuador Otras comunidades destacadas son los pueblos Guambinos los Arhuacos los Ulotos o los pueblos amazoacutenicos Ticuna y Nukak Maku

223 Situacioacuten Demograacutefica del Departamento de Caldas y Perspectivas

hasta el antildeo 2015

Las condiciones demograacuteficas sin lugar a dudas influye notoriamente en el desarrollo de un paiacutes o regioacuten ya que estaacuten influenciadas por factores sociales econoacutemicos y ambientales

Con base en los resultados en la publicacioacuten ldquoColombia Proyecciones departamentales de la poblacioacuten por sexo y edad 1995-2015rdquo elaborada por el DANE se da a conocer los cambios significativos en la estructura y dinaacutemica demograacutefica ocurridos durante la deacutecada del 90 en esta jurisdiccioacuten territorial

En el Graacutefico 10 la poblacioacuten por sexo entre los 5-14 antildeos son muy similares a los que tienen 15 y 24 antildeos sin embargo la poblacioacuten maacutes numerosa corresponde a la comprendida entre las edades de 25 ndash 44 antildeos correspondiendo a 129486 hombres frente a 134111 mujeres

Graacutefico 10 Poblacioacuten por sexo y grupo de edad del Departamento de Caldas 2015


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El Departamento de Caldas con superficie de 7888Km2 teniacutea en el antildeo 2000 aproximadamente 1107626 habitantes representando un 07 de la superficie del paiacutes y el 26 de su poblacioacuten Esto representa una densidad de 1404 frente a 371 personas por Km2 calculada para el nivel nacional

El ritmo de crecimiento de la poblacioacuten de Caldas en las deacutecadas del 50 y 60 registroacute tasas por encima del 2 por mil para el quinquenio 1990-1995 tuvo un aumento anual del 133 por mil de mantenerse las actuales condiciones demograacuteficas en los siguientes quinquenios seguiraacute descendiendo hasta llegar a un incremento promedio del 114 por mil en el periacuteodo 2000-2005 y del 93 por mil en el quinquenio 2010-2015 (DANE Proyecciones departamentales por sexo y edad 1990-2015)

224 Economiacutea

Colombia se posesiona como la cuarta economiacutea maacutes grande de Ameacuterica Latina luego de Brasil Meacutexico y Argentina y a nivel internacional se encuentra dentro de los 31 mayores a nivel mundialLa moneda oficial de Colombia es el Peso colombiano Hace parte de los CIVETS ( Colombia Indonesia Vietnam Egipto Turquiacutea y Suraacutefrica) que conforman economiacuteas emergentes con alto potencial de desarrollo

La economiacutea colombiana se basa primordialmente en la produccioacuten de bienes primarios para la exportacioacuten y en la produccioacuten de bienes de consumo para el mercado interno El cafeacute es una de las principales actividades econoacutemicas mas tradicionales Despueacutes de Brasil Colombia es el tercer productor mundial y el primero en la produccioacuten de cafeacute suave




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Colombia finalizoacute el 2014 con una tasa de crecimiento del 46 cifra que se encuentra 06 por encima del desempentildeo observado en 2010 y 2012 ( 4 para estos dos antildeos) recuperando una tendencia favorable para la economiacutea colombiana

El aumento en el presupuesto de inversioacuten como porcentaje del PIB que pasoacute del 46 en 2010 al 61 en 2014 registrando incrementos altos en sectores como la vivienda (93) salud ( 94) educacioacuten (66) e inclusioacuten social (32)

Para disminuir los niveles de pobreza y de desigualdad se ha tenido como herramienta la consolidacioacuten del Sistema de Proteccioacuten Social ( SPS)22 el cual ha permitido reducir los niveles generales de pobreza en 87pp y de pobreza extrema en 42pp esto quiere decir que entre el 2010 y el 2014 aproximadamente 32 millones de personas salieron de la pobreza y 16 de la pobreza extrema

Con ayuda de otros sectores se ha tenido un importante comportamiento en el mercado laboral reduciendo el desempleo en 27 entre 2010 y 2014 pasando del 118 al 91

Teniendo en cuenta las economiacuteas de Surameacuterica y Meacutexico la economiacutea de Colombia se considera como la cuarta maacutes endeudada como porcentaje de su PIB ( Producto Interno Bruto) En el antildeo 2017 la deuda puacuteblica bruta correspondioacute a 45 del Producto cifra que se mantiene en los mismos niveles de 2016 seguacuten la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe-Cepal- ( El Heraldo 2018)

En su informe anual la Cepal dioacute a conocer el panorama fiscal de Ameacuterica Latina donde se revela que la deuda puacuteblica bruta de la regioacuten alcanzoacute el 384 del PIB cifra que representa un aumento de solo 07 puntos porcentuales del PIB con relacioacuten a antildeo 2016

Tambieacuten hubo una disminucioacuten del nuacutemero de paiacuteses que habiacutean incrementado su deuda en el antildeo 2016 percibieacutendose una caiacuteda del nivel de endeudamiento en 11 de los 18 paiacuteses El organismo resalta que las medidas asumidas por Colombia en los uacuteltimos antildeos sirvieron para reducir en gran medida el deacuteficit primario ( de 16 del PIB en el 2016 a 06 del PIB en 2017)Este resultado obedece al conjunto de medidas de austeridad inteligente tomadas por el Gobierno

Las acciones de poliacutetica puacuteblica que han permitido estos resultados se han enmarcado en el Sistema de Proteccioacuten Social dirigidas a atender a la poblacioacuten maacutes vulnerable del paiacutes

Otras acciones a destacar son brindar atencioacuten integral a la primera infancia garantizar el acceso de la poblacioacuten a derechos fundamentales como la educacioacuten la salud la recreacioacuten y el deporte y reconocer y articular acciones afirmativas dirigidas a las poblaciones eacutetnicas asiacute como a las personas en condicioacuten de discapacidad y fomento a la igualdad de geacutenero

La principal actividad econoacutemica del departamento de Caldas es el cafeacute siendo el segundo productor de Colombia ( 15) despueacutes del Departamento de Antioquia que

22 Definido mediante la Ley 789 de 2002 como conjunto de poliacuteticas puacuteblicas orientadas a disminuir la

vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos especialmente de los maacutes desprotegidos para obtener como miacutenimo el derecho a la salud la pensioacuten y al trabajo


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produce el 234 y la principal procesadora del grano estaacute localizada en la ciudad de Chinchinaacute (Caldas)

A nivel regional la caficultura ocupa un rengloacuten especial en la economiacutea generando unos 300000 empleos directo sin embargo no existe una cultura empresarial Eacutesta se concentra en la zona centro sur de Caldas ocupando un aacuterea aproximada del 7086 de los municipios de la cuenca del Riacuteo Chinchinaacute El mejor cafeacute se produce en aquellos sitios que se encuentran entre 1200 a 1700 metros de altura

La produccioacuten mundial de cafeacute ha presentado una tendencia creciente en la uacuteltima deacutecada con un incremento significativo del periacuteodo 201112 al 20122013 mostrando una variacioacuten porcentual positiva del orden de 96

El incremento de la produccioacuten mundial lo encabeza Brasil quien ha ganado terreno en la produccioacuten frente a los demaacutes productores alcanzando una participacioacuten del 37 sobre el total reportando un crecimiento del 40 con relacioacuten al antildeo anterior Esta cifra suele ser significativa teniendo en cuenta los bajos niveles registrados entre 2009 y 20012Por otro lado la produccioacuten nacional en 2013 tuvo un aumento destacado

Sin embargo en Colombia ante los cambios en los precios internacionales del cafeacute los propietarios de fincas se han visto en la necesidad de diversificar la produccioacuten como cantildea de azuacutecar plaacutetano yuca maiacutez y frutales La ganaderiacutea se desarrolla en los valles de los rioacutes Magdalena y Cauca El comercio y la industria se concentra especialmente en Manizales

La economiacutea del departamento tambieacuten lo constituye el sector de prestacioacuten de servicios representado por el comercio el transporte las comunicaciones y la banca Tambieacuten sobresale la manufactura la industria metalmecaacutenica y los productos textiles y de confecciones tambieacuten cuenta con el sector minero representado en el oro Caldas ocupa el puesto 14 de 33 a nivel nacional en cuanto al PIB ( nominal ) con un total de US $8860 millones y con un PIB per caacutepita de US$ 9021

Cuadro 6 Usos del suelo en Caldas


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La mayor parte de los alimentos es producido en el sector rural que corresponde a un 9857 de la superficie de Caldas De acuerdo al cuadro 6 Caldas aporta el 16 del PIB del paiacutes tambieacuten se puede apreciar en forma detallada la caracterizacioacuten y dinaacutemica productiva de los Sistemas Agriacutecolas del Departamento

Cuadro 7 Principales cultivos Transitorios- Aacutereas sembradas

Como puede constatarse en el cuadro 7 Caldas es un departamento netamente agriacutecola y con caracteriacutesticas de iacutendole emprendedora por esto en lo educativo se han formulado procesos en desarrollo de proyectos que incluye lo concerniente al desarrollo humano y social

Cuadro 8 Principales cultivos permanentes- Aacuterea plantada


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Fuente DANE- ENA 2012

La panela es producida en la mayor parte de las subregiones de Caldas sin embargo para abastecer la demanda faltante eacutesta es importada del Tolima y Valle del Cauca hace parte de la dieta de la poblacioacuten y participa con un 9 del gasto en alimentos en los estratos bajos

225 Mercado Laboral

La reduccioacuten de la piraacutemide en el grupo de 20 a 34 antildeos poblacioacuten joven y productiva en la edad de trabajar evidencia un alto iacutendice de mortalidad unido a la emigracioacuten que impacta a esta franja por el caraacutecter expulsor de poblacioacuten del departamento de Caldas La emigracioacuten es un fenoacutemeno creciente reportado por el 4 de los hogares caldenses( CENSO 2005 DANE)

El porcentaje de la poblacioacuten en edad de trabajar es maacutes alta en Caldas que en Colombia Mientras que la tasa general de participacioacuten y la tasa de ocupacioacuten son inferiores generando una diferencia importante en la tasa de desempleo Las tasas de desempleo abierto y oculto son superiores en Caldas por el contrario la tasa de subempleo la insuficiencia de horas el empleo inadecuado por competencias y el empleo inadecuado por ingresos son ligeramente inferiores en Caldas en comparacioacuten con el total nacional (PNDH-Accioacuten Social sf p15)

El comportamiento del aacuterea metropolitana Manizales-Villamariacutea comparado con el total de las 13 aacutereas metropolitanas se identifica la misma relacioacuten existente entre Caldas y el total Nacional menores tasas globales de participacioacuten y de ocupacioacuten asiacute como mayor tasa de desempleo

Con relacioacuten a a poblacioacuten en edad de trabajar se mantiene la misma participacioacuten porcentual para el periodo 2000-2005 y equilibrio entre hombres y mujeres mientras que Caldas registra un ligero aumento de esta poblacioacuten para el antildeo 2005 con relacioacuten al antildeo 2000 esta situacioacuten obedece al crecimiento vegetativo de la poblacioacuten que aumenta la fuerza laboral y presiona este mercado Por sexos la relacioacuten es equilibrada

Graacutefico 11 Poblacion con edad de trabajar Colombia vs Caldas


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La poblacioacuten econoacutemicamente activa (PEA) es superior en hombres tanto a nivel nacional como departamental lo que indica que auacuten no se tiene una cultura de la participacioacuten laboral de la mujer esto se generaliza en todo el Departamento debido a la existencia de una cultura machista con una clara separacioacuten de roles especialmente a nivel rural y en los estratos maacutes bajos de las aacutereas urbanas

Los resultados en materia de empleo en los uacuteltimos antildeos reflejan las efectivas intervenciones en el mercado laboral permitiendo un entorno favorable de la economiacutea colombiana como puede corroborarse en el graacutefico 11

La generacioacuten de empleo para personas menos educadas es algo preocupante para la Secretariacutea de Planeacioacuten de Caldas pues ni el sector publico ni el privado han asumido esta realidad por eso las cifras del desempleo no descienden sino que cada vez aumentan Soacutelo tienen empleos coyunturales pero luego vuelven a desocuparseLa Gobernacioacuten de Caldas le apuesta a grandes proyectos de infraestructura para que jalonen tanto la economiacutea como el empleoLo rural no preocupa tanto porque el subempleo se mantiene y en eacutepocas de cosecha el desempleo baja( La Patria 2018 1 05)

En Colombia la tasa de desempleo en el mes de julio de 2019 fue de 107 que en comparacioacuten en el mes de julio de 2018 fue de 97 representa 10 puntos porcentuales De acuerdo al DANE o Departamento Nacional de Estadiacutestica la tasa de desempleo en el total nacional en mayo de 2019 fue de 105l la poblacioacuten ocupada fue de 22164000 personas frente al mismo periacuteodo del 2018 cuando la cifra se ubicoacute en 22451000 personas

El Ministerio del Trabajo creado a traveacutes el Decreto 4108 de 2011 mediante acciones realizadas en los uacuteltimos antildeos ha implementado una poliacutetica de fomento al empleo en el marco de un trabajo digno y decente


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El mercado laboral en el paiacutes estaacute en aprietos por el aumento del desempleo esto se debe al estancamiento de la economiacutea la polarizacioacuten poliacutetica el freno de la inversioacuten Tambien le siguen las profundas diferencias por temas de geacutenero y edad La tasa de desempleo de las mujeres alcanzoacute 13 cerca de cinco puntos porcentuales por encima del de los hombres ( 84 ) mientras el desempleo juvenil alcanzoacute 185


En Manizales el desempleo durante el primer trimestre de 2018 dejoacute un saldo de 27726 persona sin trabajo Esto obedece al aumento de la fuerza laboral teniendo en cuenta que entraron a presionar el mercado 4400 personas maacutes de las cuales 3500 lograron ocuparse el resto unas 900 personas quedaron desocupadas ( La Patria 2018 105)

En Manizales el DANE reveloacute que la tasa de desempleo durante el mes de febrero de 2019 se ubicoacute en 118 registrando un aumento respecto al mismo mes del antildeo 2018 cuando se situacuteo en 108 Manizales es la novena con mayor tasa de desempleo entre las ciudades capitales de Colombia( La Patria 2019 329)

La Ley 1429 de 2010 o Ley del Primer Empleo y la Ley 1607 de 2013 de la reforma Tributaria promovieron la creacioacuten de nuevos empleos mediante la reduccioacuten de los costos laborales (parafiscales y aporte a salud) Adicionalmente se sancionoacute la Ley 1636 de 2013 que creoacute el mecanismo de proteccioacuten al cesante

La tasa de desempleo a nivel nacional en 2014 fue de 91 27pp maacutes baja que la registrada en 2010 ( 118) creaacutendose en este periodo aproximadamente 2300000 nuevos puestos de trabajo

En cuanto a la tasa de desempleo en los joacutevenes disminuyoacute significativamente entre el 2010 y el 2014 pasando del 20 frente 158 lo que representa una disminucioacuten de 42

Manizales es centro de economiacutea financiera cultural educativo y de servicios

226 Indicadores Socioeconoacutemicos del Departamento de Caldas

El iacutendice de Necesidades Baacutesicas Insatisfechas NBI-DANE en los hogares de la zona urbana es de 13 y 2918 en la zona rural para un 18 a nivel departamental indicador bajo con relacioacuten con otros departamentos del territorio nacional

En el 2012 Caldas participoacute con el 14 del PIB nacional alcanzando US$5294 millones y su PIB per caacutepita estuvo alrededor de US$5390

De acuerdo con la informacioacuten reportada por el DANE el porcentaje de personas en pobreza en el Departamento para la vigencia 2010 fue de 396 con una reduccioacuten para la vigencia 2012 a 354

Cuadro 9 Indicadores de caracterizacion demograacutefica y socio economicas del departamento de Caldas


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El cuadro 9 sentildeala la poblacioacuten indiacutegena la afo los iacutendices de pobreza indigencia de desarrollo humano y el nuacutemero de desplazados del Departamento de Caldas

227 Condiciones de Desarrollo Humano

Las caracteriacutesticas de la estructura productiva del departamento de Caldas se caracteriza en el rezago existente en el Iacutendice de Desarrollo Humano ( IDH ) En Caldas al comienzo de la deacutecada de los noventa era similar al promedio nacional pero finalizando los noventa el rezago productivo ha influenciado que se ubique por debajo

Al corregir el IDH debido a la desigualdad en el departamento obedece a la concentracioacuten del ingreso como uno de los factores que frena el desarrollo Por esta razoacuten Caldas se ubica entre 11 y 14 puntos por debajo del promedio nacional como puede apreciarse en el graacutefico 12 Uno de los motivos puede ser la Ley 50 de 1990 que produjo una disminucioacuten de trabajadores permanentes aumento de despidos prematuros desempleo temporal y concentracioacuten del ingreso En estas condiciones entre 1996-2000 el nuacutemero de trabajadores con salario miacutenimo o menos se ha duplicado y la proporcioacuten de los que ganan 11 y maacutes salarios se ha reducido en 50

Graacutefico 12 Indice de desarrollo Humano IDH cOLOMBIA VS cALDAS


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228 Pobreza e Indigencia en Caldas

La pobreza y la indigencia vienen disminuyendo sistemaacuteticamente en Colombia y por ende en Caldas Cabe anotar la pobreza cercana al 60 se encuentra por encima de los niveles nacionales y la indigencia aunque menor al promedio nacional ha mostrado reducciones significativas de la poblacioacuten en indigencia principalmente del 2004 El nuacutemero de personas en pobreza para Caldas es de 561551 y en indigencia 166442 ( Centro de Estudios Ambientales CEA Universidad Autoacutenoma de Manizales UAM)

Estado Nutricional Una prioridad para Caldas es erradicar el hambre pues afecta a un gran nuacutemero de menores de cinco antildeos y sus consecuencias inciden tanto a nivel fisioloacutegico como educativo y de comportamiento social

Los resultados obtenidos en el informe ldquoEvaluacioacuten Nutricional de los Menores de Cinco Antildeos en el Departamento de Caldas 1999-2000rdquo elaborado por la Direccioacuten Seccional de Salud de Caldas y la Universidad Catoacutelica de Manizales como tambieacuten se tuvo en cuenta los resultados del estado nutricional de la poblacioacuten atendida por Confamiliares y el diagnoacutestico de la situacioacuten alimentaria y nutricional de los beneficiarios menores de 10 antildeos de las categoriacuteas A y B durante el antildeo 2001

Las cifras de desnutricioacuten croacutenica para Caldas tienen una prevalencia del 172 para la aguda corresponde a 322 y para la global del 944 Con base a los resultados anteriores las cifras totales de poblacioacuten afectada corresponde asiacute 4526 para la croacutenica 1672 para la aguda y 3674 para la global

Los anteriores resultados dan cuenta de la difiacutecil situacioacuten de Caldas ubicaacutendola por encima del promedio nacional ( desnutricioacuten croacutenica 135 aguda 08 y global 67) como puede observarse en el graacutefico 13

Graacutefico 13


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Graacutefico 13 Colombia VS Caldas Prevalencia claacutesica de desnutricioacuten croacutenica aguda y global 1999 ndash 2000

Fuente PROFAMILIA y Direccioacuten Seccional de Salud de Caldas

La desnutricioacuten en los tres primeros antildeos de vida presentan casi las mismas caracteriacutesticas ocasionando una desaceleracioacuten en el crecimiento tanto en el peso como en la talla debido a muchos factores como son bajos ingresos poco conocimiento en nutricioacuten prevalencia de enfermedades infecciosas y parasitarias malas praacutecticas de lactancia materna y alimentacioacuten complementaria

Las deficiencias nutricionales en edades tempranas inciden de alguna manera en el desarrollo neuroloacutegico del nintildeo produciendo consecuencias que pueden afectarlos para el resto de su vida los cuales tendraacuten las siguientes consecuencias Bajo cociente intelectual descoordinacioacuten sensorio motriz con efectos sobre la audicioacuten atencioacuten lenguaje verbal percepcioacuten visual y de observacioacuten inapetencia insomnio depresioacuten baja capacidad de respuesta a las actividades estimulatorias retraimiento- alejamiento social baja capacidad de adaptabilidad alteraciones inmunoloacutegicas con mayor riesgo de contraer infecciones frecuentes

A finales del 2004 la Direccioacuten Territorial de Salud y Confamiliares hicieron una ldquoEvaluacioacuten Nutricional de los Nintildeos y Nintildeas Menores de cinco antildeosrdquo este estudio permitioacute hacer una caracterizacioacuten al territorio y estas fueron sus conclusiones

Desnutricioacuten croacutenica La mitad de los nintildeos menores de cinco antildeos del departamento (497 ) tienen una talla acorde a su edad pero el 165 no lo tiene y el 288 estaacute en riesgo de padecerla

Desnutricioacuten Aguda Este tipo de desnutricioacuten no es muy grave pero el 126 de nintildeos menores de cinco antildeos no tiene el peso acorde a su talla un 11 se encuentra en riesgo de padecerla mientras un 679 estaacuten en condiciones normales Pero si es una preocupacioacuten a los casos de sobrepeso este problema afecta al 126 de los nintildeos

Desnutricioacuten global Esta desnutricioacuten ocurre cuando los menores de cinco antildeos no tiene el peso respectivo para la edad Se evidencioacute que el 586 de los nintildeos evaluados


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estaacuten dentro del rango de normalidad el 233 se encuentra en riesgo y el 174 tienen alguacuten grado de desnutricioacuten

En lo que respecta a las subregiones el Bajo Occidente presenta la mayor problemaacutetica en los tres tipos de desnutricioacuten En estas condiciones pueden estar en riesgo de vulnerabilidad los menores de cinco antildeos a morir a causa de fiacutesica hambre Y por encontrarse en estas condiciones no soacutelo atrasa el crecimiento bioloacutegico sino tambieacuten afecta las capacidades cognitivas y en etapas maacutes avanzadas afecta los procesos de desarrollo social

229 Mortalidad Infantil

Los problemas socioeconoacutemicos y ambientales son los que maacutes inciden en la poblacioacuten infantil por ser la maacutes fraacutegil y vulnerable por esta razoacuten ha sido priorizada en las metas de desarrollo a alcanzar para el 2015La informacioacuten dada por la Direccioacuten Territorial de Salud del departamento por tal razoacuten se elaboroacute los perfiles epidemioloacutegicos para cada uno de los municipios

Con esos datos se encontroacute que en 2006 183 menores de un antildeo murieron y para el primer semestre de 2007 90 Las principales causas fueron trastornos respiratorios malformaciones y anomaliacuteas congeacutenitas y del sistema circulatorio

De los 27 municipios 14 han alcanzado la meta de 17 nintildeos menores de cinco antildeos muertos por cada 1000 nacidos vivos y 13 de los municipios no cumplen la meta El mayor nuacutemero de muertes se registroacute en Manizales (77casos) La Dorada (24 casos ) y Riosucio con 12 casos

Las tasas de mortalidad en menores de cinco antildeos en Caldas han disminuido desde el 2005 y para el 2011 como puede apreciarse en el graacutefico 14 la cifra es menor incluso que la media que propone el ODM confirman que los programas de salud puacuteblica como AIPI ( atencioacuten de enfermedad prevalente de la infancia) como los programas del PAI plan ampliado de inmunizacioacuten han logrado impacto en la poblacioacuten menor de 5 antildeos lo que deja ver que los programas de salud del departamento de Caldas en lo que se refiere a la atencioacuten primaria ha mejorado considerableme (Direccioacuten Territorial de Salud de Caldas 2016)

Graacutefico 14 Tasa de mortalidad de menores de 5 antildeos


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Las proyecciones censales del DANE muestran un incremento alto en la poblacioacuten las tasas de natalidad en el departamento de Caldas no son parecidas o similares a las proyecciones del DANE por el contrario en el departamento se observa una significativa disminucioacuten en los nacimientos que corresponde a una baja en la tasa de natalidad

Las tasa brutas de natalidad han venido mostrando un descenso importante en el departamento de Caldas asiacute tenemos que en el antildeo 2000 la tasa estaba en 168 por 1000 habitantes mientras que en el 2011 pasamos a una tasa de 108 por 1000 habitantes (ver graacutefico15) lo cual corresponde a una disminucioacuten en los nacimientos y puede deberse a varias causas como el aumento de anticoncepcioacuten o meacutetodos de planificacioacuten pero tambieacuten al aumento en el nuacutemero de abortos o muertes perinatales a causa de malformaciones

Graacutefico 15 Tasa bruta de natalidad

Caldas en el antildeo 2000 muestra una tasa media anual de crecimiento del orden de 103 y en 11 antildeos bajoacute a los 053 lo cual quiere decir que el crecimiento de la poblacioacuten en Caldas es bajo reflejado en las tasas de natalidad fecundidad y en tasas altas de abortos y defunciones fetales como se constata en el graacutefico 16


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Graacutefico 16 Tasa anual de crecimiento en Caldas 2000 - 2011

Teniendo en cuenta el perfil epidemioloacutegico de cada municipio las principales causas de muerte fueron la neumoniacutea y el ahogamiento accidental ( 3 casos cu) seguido de malformaciones y anomaliacuteas congeacutenitas accidente de motor y otros accidentes que obstruyen la respiracioacuten ( 2 casos cu )

La Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) y la Infeccioacuten Respiratoria Aguda (IRA) continuacutean siendo un problema de salud puacuteblica y afecta tanto en morbilidad como en mortalidad en menores de cinco antildeos y concretamente en los municipios maacutes pobres Entre 2002 y 2006 se redujo de 11 a dos casos La IRA no soacutelo constituye la primera causa de consulta meacutedica sino es la causante de maacutes muerte que la EDA Su reduccioacuten es miacutenima pasa de 10 en 2002 a nueve en el 2006

La cobertura en vacunacioacuten por tipo de vacuna en menores de un antildeo con dosis completas en Caldas disminuyoacute con relacioacuten al 2004 Para el 2006 la aplicacioacuten de la BCG alcanza una cobertura del 645 y el resto se reportan con coberturas al 70 a excepcioacuten de la triple viral que alcanza un cubrimiento del 747

Dentro de la Poliacutetica Integral de Desarrollo y Proteccioacuten Social se en-cuentra como prioridad la Primera Infancia configurada dentro de la Estrategia de Cero a Siempre corresponde al conjunto de acciones planificadas de caraacutecter nacional y territorial dirigidas a promover y garantizar el pleno desarrollo de los nintildeos y las nintildeas desde su gestacioacuten hasta los seis antildeos de edad


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Para su infraestructura y dotacioacuten se han construido 74 nuevos centros de desarrollo infantil por medio del Ministerio de Educacioacuten Nacional MEN y 146 maacutes a cargo del ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar la distribucioacuten de libros y materiales audiovisuales especializados para la primera infancia en el marco del Plan Nacional de Lectura y Escritura ldquoLeer es mi cuentordquo

2210 Iacutendice de Condiciones de Vida (ICV)

A pesar de la crisis cafetera las condiciones de vida han mejorado en los uacuteltimos antildeos sin lugar a dudas el capital humano fiacutesico y social ha mostrado una considerable recuperacioacuten acercaacutendose en el 2005 al promedio nacional

Manizales hoy en diacutea es considerada la primera ciudad del paiacutes en calidad de vida la quinta en innovacioacuten formacioacuten de talento y condiciones para hacer negocios Los indicadores de seguridad son muy buenos pues Caldas vive en posconflicto hace 15 antildeos y Manizales por ende es muy segura

A nivel de los municipios Manizales a 2003 presenta las mejores iacutendices de condiciones de vida ICV ( 815) Pero por otro lado es de notarse que las brechas municipales son grandes Asiacute tenemos que al evaluar unos miacutenimos constitucionales en el indicador ICV el Programa Nacional de Desarrollo Humano-PNDH- encuentra que aquellos municipios que tienen menos de 67 puntos se pueden considerar como pobres Como es el caso de estos municipios de Caldas Samanaacute Pensilvania Marulanda del Oriente Belalcaacutezar y San Joseacute del Alto Occidente son los municipios maacutes pobres y por ende vulnerables a distintas problemaacuteticas que se dan en este tipo de contextualizacioacuten como se aprecia en el graacutefico 17

Graacutefico 17 Indice de condiciones de vida Municipio de Caldas 2003


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Pero Caldas ha permitido especializarse en la prestacioacuten de servicios educativos Por esta razoacuten el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) es impulsado primordialmente por el logro educativo ( 085) ademaacutes de los avances en esperanza de vida (079)

Seguacuten el escalafoacuten de competitividad de los departamentos de Colombia el Departamento de Caldas ocupa el seacuteptimo lugar ubicaacutendose en el grupo de departamentos de competitividad alta especialmente por sus resultados en materia de infraestructura y capital humano La poblacioacuten caldense en teacuterminos generales habita en las aacutereas urbanas a sabiendas de que la mayor parte de los municipios son rurales El total de la poblacioacuten urbana equivale al 69 en municipios como Manizales Chinchinaacute La Dorada Viterbo y Villamariacutea esta poblacioacuten es superior al 80 Sin embargo 18 de los 27 municipios son totalmente rurales (Censo 2005 DANE)

2211 La Violencia en Colombia

Santana R Pedro (2019)en un artiacuteculo publicado en la Revista Ameacuterica Latina en Movimiento sentildeala que el problema de la confrontacioacuten armada de la sociedad colombiana la padece desde hace aproximadamente 60 antildeos El levantamiento armado obedecioacute al reclamo de miles de hombres y mujeres por una reforma agraria por los niveles de concentracioacuten y despojo violento de la tierra a este periacuteodo se le conocido como violencia pero en realidad fue una guerra civil no declarada dejoacute aproximadamente 200000 colombianos asesinados entre los antildeos 1948 y 1966 como tambieacuten produjo el desplazamiento masivo de 2003600 desplazados y 393648 parcelas despojadas o abandonadas

El Frente Nacional


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Con el Plesbiscito del 1 de diciembre de 1957 se instituyoacute el Frente Nacional en Colombia entre los antildeos 1958 y 1974 que establecioacute un pacto bipartidista para las elecciones presidenciales alternando un periacuteodo conservador y otro liberal

Para algunos investigadores el Frente Nacional debido al bipartidismo fue excluyente para otros partidos poliacuteticos y antidemocraacutetico para controlar la inconformidad recurrioacute a la represioacuten al Estado de Sitio y a la contrainsurgencia

En 1958 con el pacto bipartidista del Frente Nacional se minimizoacute el conflicto entre liberales y conservadores excluyoacute a otras opciones poliacuteticas distintas dando origen a la organizacioacuten de las guerrillas campesinas y de izquierda de hoy diacutea Desde esta fecha hasta el momento actual el conflicto armado interno ha dejado 230000 asesinatos 8500000 viacutectimas el despojo o abandono de 8000000 de hectaacutereas de familias campesinas y dejando cerca de 7400000 millones de desplazados y maacutes de 100000 viacutectimas de desaparicioacuten forzada

A pesar de todas esta limitaciones del Frente Nacional Peacutecaut (2001) opina que si se compara el reacutegimen colombiano con otros gobiernos militares de Ameacuterica de esa eacutepoca era uno de los maacutes abiertos y participativos Ademaacutes en esos antildeos se amplioacute las libertades civiles23 como tambieacuten el derecho a la organizacioacuten y a la movilizacioacuten social

En estos antildeos se evidencioacute importantes transformaciones sociales y culturales como el caso del incremento de la urbanizacioacuten la revolucioacuten educativa manifestada en teacuterminos cuantitativos como es el caso del ingreso de miles estudiantes al sistema de educacioacuten primaria secundaria y universitaria

Tambieacuten se obtuvo resultados muy positivos en la transicioacuten de la guerra a la paz como se observa en el graacutefico 18 Colombia pudo disminuir la violencia reflejada en la caiacuteda de las tasas de homicidios al desmantelar los focos de bandolerismo a mediados de los antildeos sesenta Asiacute tenemos que los antildeos 1969 y 1970 son los dos antildeos con menor tasa de homicidios desde 1947 hasta el presente

Graacutefico 18 Tasa de homicidios por cada 100000 habitantes en Colombia ( 1958-2013 )

23 Las mujeres tuvieron la oportunidad de votar por primera vez en el Plebiscito del 1 de diciembre de 1957

alcanzaacutendose finalmente en el paiacutes el sufragio universal Cabe anotar que el voto femenino fue aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente el gobierno ciacutevico-militar del General Gustavo Rojas Pinilla


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Fuente Direccioacuten Central de la Policiacutea Nacional de Colombia y Datos de poblacioacuten provenientes del Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica( DANE)

En los inicios del Frente Nacional surgieron algunos grupos guerrilleros que se fueron afianzando maacutes tarde como las FARC el ELN y el EPL estaban poco pobladas y ubicadas en regiones apartadas

El desempentildeo democraacutetico de Colombia entre los antildeos sesenta y setenta fue mejor que en la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica Latina donde prevaleciacutea los gobiernos militares pero en los antildeos noventa todo cambioacute por la escalada de violencia y corrupcioacuten que agobioacute a todo un paiacutes

Es conveniente hacerse esta pregunta iquestSi en Ameacuterica Latina se terminaron los conflictos armados por queacute en Colombia perduran hasta hoy

Para algunos especialistas en esta materia el Frente Nacional dioacute solucioacuten a ciertos temas como pactar la paz favorecer la transicioacuten democraacutetica pero dejoacute sin solucioacuten muchos otros temas como las reformas prometidas en la parte agraria la administrativa la tributaria la laboral entre otras fue incapaz de adelantar un soacutelido programa de transformaciones sociales como la reforma agraria perdiendo el apoyo de amplios sectores populares manifestado en el abstencionismo o hacia el voto populista y el sistema poliacutetico se inclinoacute hacia el clientelismo

Ademaacutes el incremento de la siembra de matas de coca y el impacto que tendriacutea estos cultivos ilegales en muchas regiones y el auge de muacuteltiples violencias en la disputa por el control de los recursos provenientes de este cultivo y la comercializacioacuten de la cocaiacutena

Es palpable en estas regiones la ausencia o el poco acompantildeamiento del Estado la deforestacioacuten y alto costo ambiental

La Comisioacuten Histoacuterica del Conflicto y sus Viacutectimas ( CHCV) tiene como origen un Acuerdo entre los representantes del Gobierno Nacional y los delegados de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) efectuado el 5 de agosto de 2014 por la Mesa de Diaacutelogos de la Habana en el marco del Acuerdo y de la Agenda suscritos por las partes para adelantar las conversaciones de paz


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La Comisioacuten estuvo conformada por doce expertos y dos relatores con la misioacuten de producir un informe sobre los oriacutegenes y las muacuteltiples causas del conflicto los principales factores y condiciones que han facilitado o contribuido a su persistencia y los efectos e impactos maacutes notorios del mismo sobre la poblacioacuten

Este informe constituye un insumo fundamental para la comprensioacuten de la complejidad del conflicto y de las responsabilidades de quienes hayan participado o tenido incidencia en el mismo y para el esclarecimiento de la verdad como un aporte esencial para la futura comisioacuten de la verdad y como una contribucioacuten a la discusioacuten del punto 5 de la agenda d negociacioacuten sobre viacutectimas

El Pacto de Paz firmado el 24 de noviembre de 2016 en Bogotaacute con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC permitioacute la desmovilizacioacuten de unos 13000 combatientes de esta guerrilla a cambio de un Acuerdo Final que contemplaba un fondo de tierras para la paz que tendriacutea como meta redistribuir 3 millones de hectaacutereas entre familias sin tierra en 12 antildeos tambieacuten se aproboacute unas reformas poliacuteticas como el estatuto de la oposicioacuten que entroacute en vigencia en el antildeo 2018 tambieacuten la reincorporacioacuten poliacutetica de las FARC y su reinsercioacuten econoacutemica y social la reparacioacuten a maacutes de 85 millones de viacutectimas con la conformacioacuten de un Sistema Integral de Verdad Justicia y Reparacioacuten se puso en marcha una Comisioacuten de la Verdad una Unidad de Buacutesqueda de Personas Desaparecidas y una Jurisdiccioacuten Especial para la Paz (JEP)

Las anteriores medidas van caminando lentamente y con llegada de Duque al Poder corre el riesgo de incumplimiento de estos acuerdos aprobados en el Gobierno de Juan Manuel Santos

2212 La Violencia tras desarme de las FARC

Seguacuten el reporte Datos para la Vida los homicidios en nuestro paiacutes se incrementaron en un 67 en 2018 debido a la violencia de los grupos que surgieron o se fortalecieron despueacutes del desarme de la exguerrilla de las FARC El estatal Intituto de Medicina Legal comentoacute sobre las nuevas violencias emergentes que estaacuten ocupando los territorios o zonas donde antes operaba la mayor guerrilla de AmeacutericaSeguacuten este Instituto en el antildeo 2018 hubo 12130 homicidios mientras en 2017 hubo 11373 asesinatos en el paiacutes con lo que se rompioacute una racha de ocho antildeos en los que el nuacutemero de homicidios habiacutea descendido soacutelo esta cifra es comparable con el de 2014 cuando hubo 12626 homicidios La tasa de homicidios por cada cien mil habitantes pasoacute de 231 en 2017 a 243 en el antildeo 2018 ( Forensis 2018)

La violencia uacuteltimamente ha vuelto endurecida en regiones como el Bajo Cauca el Catatumbo el Putumayo el Cauca y Narintildeo donde prevalecen narcocultivos y mineriacutea ilegal con el fin de obtener recursos para eacutestas organizaciones armadas

Estas soacuten algunas de las apreciaciones del bioloacutego Fernando Trujillo

ldquoSer bioacutelogo en un paiacutes como Colombia y hacer trabajo de campo presenta maacutes retos que en otras partes del mundo Ademaacutes de luchar por conseguir fondos suficientes para adelantar investigaciones hemos debido tener siempre presente el conflicto armado una constante a lo largo de maacutes de cuatro deacutecadas en las que maacutes de la mitad del paiacutes ha quedado excluido del derecho constitucional del libre movimientordquo( Trujillo F 2018)


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Vale la pena resaltar que la presencia de grupos guerrilleros paramilitares narcotraficantes y bandas criminales armadas ha influido para que la investigacioacuten en este paiacutes sea interrumpida y en ciertos casos hasta peligrosa Cosa muy distinta ocurre en otras naciones suramericanas donde el acompantildeamiento de investigadores de otros paiacuteses se da sin contratiempo para llevar a cabo sus proyectos

Fernando Trujillo Director Cientiacutefico de la Fundacioacuten Omacha en el documental del perioacutedico El Tiempo titulado ldquo12 historias que buscan explicar las amenazas y oportunidades del posacuerdo para los ecosistemasrdquo hace la siguiente afirmacioacuten

ldquoRecuerdo especialmente cuando en 1994 junto con unos cientiacuteficos holandeses organizamos una expedicioacuten al riacuteo Guaviare para estudiar delfines y peces A tan solo un par de semanas de iniciar el Ministerio de Defensa nos alerto de que el riesgo de secuestro para los extranjeros era muy alto y debiacuteamos cancelar la expedicioacuten En medio de nuestra frustacioacuten cambiamos el rumbo y realizamos una concienzuda exploracioacuten del riacuteo Caquetaacute a lo largo de cuatro meses a bordo de una balsa desde Araracuara hasta el Apaporisrdquo (El Tiempo 2018)

Despueacutes de firmarse el acuerdo de paz con la Farc nuevamente el investigador Trujillo con un equipo cientiacutefico constituido por colombianos ecuatorianos y brasileros decidieron nuevamente despueacutes de 22 antildeos hacer un recorrido de 1080 kiloacutemetros por el rio Guaviare desde San Joseacute del Guaviare hasta Iniacuterida

Durante el recorrido fueron interceptados por un grupo de la guerrilla de las Farc fuertemente armados que no aceptaron desmovilizarse y una vez explicado el objetivo de su misioacuten de contar delfines pudieron continuar con su expidicioacuten Una vez terminada la evaluacioacuten del rio Guaviare hiceron las siguientes preguntas sobre el futuro del riacuteo iquestSe podriacutea frenar su deforestacioacuten iquestCuaacutendo ocurriraacute Y la mineriacutea ilegal y la sobrepesca seraacuten las actividades que esquilmen el territorio

Despueacutes de 20 antildeos hicieron un recorrido por el rio Caquetaacute pudieron observar la secuela de la mineriacutea ilegal de oro decenas de dragas provenientes de Brasil y el rioacute contaminado del mortal mercurio el nuacutemero de peces y delfines mostroacute disminuciones preocupantes en comparacioacuten con el informe reportado en los antildeos 1994 y 1996

En estos recorridos los investigadores pudieron realizar una radiografiacutea de Colombia por un lado la presencia casi nula de la institucionalidad del Estado y por el otro comunidades completamente divididas en favor y en contra del acuerdo de paz

Para estos bioloacutegos su labor muchas veces es invisible pero vital porque les permitioacute estudiar delfines y otras especies para asiacute evaluar el estado de salud de los riacuteos al igual para las comunidades que dependen de ellos

2213 El Conflicto Armado y la Poliacutetica Social en Colombia

El conflicto armado interno de Colombia ha repercutido desfavorablemente para el desarrollo social del paiacutes ha propiciado y acentuado la inequidad de la tierra En primera medida la expansioacuten de los grupos paramilitares no soacutelo ha incidido en la creciente concentracioacuten de este recurso en cabeza de narcotraficantes y terratenientes sino que ha sido la principal causa del desplazamiento forzado de maacutes de dos millones de personas que equivale al 4 de la poblacioacuten total (Contraloriacutea General de la Repuacuteblica- CGR 2002


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) Los eacutexodos poblacionales estaacuten directamente articulados con intereses vinculados al acaparamiento de tierras al control de territorios estrateacutegicos por sus recursos y al desarrollo de proyectos econoacutemicos ( infraestructura e hidroeleacutectricas entre otros )

Por otra parte la economiacutea del narcotraacutefico y los cultivos iliacutecitos no soacutelo produjeron una nueva generacioacuten de latifundistas en las aacutereas aptas para la agricultura sino que tambieacuten han favorecido el uso depredador e insostenible de los recursos naturales especialmente en zonas de importancia ecoloacutegica

Es reiterativo el incumplimiento a lo dispuesto en el artiacuteculo 64 de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia el cual perpetuacutea el deber del Estado de ldquopromover el acceso progresivo a la tierra de los trabajadores agrariosrdquo Tras casi medio siglo de reformas agrarias frustradas la promesa de redistribucioacuten de la tierra sigue siendo una realidad que soacutelo existe en las normas

Aproximadamente el 80 de los propietarios rurales carecen de la cantidad y de la calidad de las tierras necesarias para garantizar su sustento A esto se suma que las mejores tierras para el cultivo se encuentran concentradas en muy pocas manos lo cual implica que la poblacioacuten rural maacutes pobre y numerosa deba explotar las tierras menos aptas para la agricultura De las nueve millones de hectaacutereas aptas para la agricultura solo se emplean cinco millones Por su parte pese a que las zonas aptas para la ganaderiacutea se estiman en 168 millones de hectaacutereas se utilizan para este fin maacutes de 35 millones (Fajardo Dariacuteo2002)

Nuestra Carta Magna enfatiza entre otras cosas la necesidad de que el Estado promueva el acceso de la poblacioacuten campesina a los sistemas de creacutedito ( Arts 64 de la C P) Pese a que el Estado cuenta con entidades y sistemas especiales de creacutedito rural la asignacioacuten de estos recursos se hace casi exclusivamente a traveacutes del mercado y de la banca comercial los cuales imponen requisitos de acceso que soacutelo los productores con potencialidad competitiva estaacuten en capacidad de cumplir (Contraloriacutea General de la Repuacuteblica- CGR 2000)

Este tipo de exclusiones podriacutea ser violatorio del artiacuteculo 13 de la Constitucioacuten seguacuten el cual el Estado debe favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables y adoptar medidas para que ldquola igualdad sea real y efectivardquo

2214 El Posconflicto y la Inversioacuten Ambiental

Cabe anotar que Colombia despueacutes de cinco deacutecadas de guerra promovidas por grupos armados como la FARC el ELN Paramilitares entre otros se encuentra en una etapa de Posconflicto la inversioacuten en materia ambiental a nivel territorial puede convertirse en un factor clave para lograr una paz estable y duradera Su desempentildeo ambiental es relativamente bueno para su iacutendice de paz pero estaacute por debajo de paiacuteses latinoamericanos como Costa Rica Brasil Ecuador Meacutexico y Venezuela (Centro de Derecho y Poliacutetica Ambiental de la Universidad de Yale) En estas condiciones el posconflicto es una oportunidad para desarrollar estrategias que con las regaliacuteas ambientales permitan mejorar el desempentildeo ambiental del paiacutes

Por otro lado Naciones Unidas ( 2014) afirma que ldquo la gran paradoja del posacuerdo y del proceso de construccioacuten de paz puede ser la de sus implicaciones en el medio ambiente del paiacutesrdquo Y estas son las razones que la sustentan


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Maacutes del 90 de los municipios prioritarios para el posconflicto son aacutereas de alta importancia ambiental La institucionalidad ambiental especialmente la territorial requiere un fortalecimiento tanto de sus capacidades teacutecnicas como financieras

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiiente (PNUMA) ha identificado 17 paiacuteses megadiversos en el mundo de los cjuales Colombia ocupa el segundo lugar despueacutes de Brasil con 51871 especies registradas de ellas se encuentran 66 especies exclusivas de aves 1543 especies exclusivas de orquiacutedeas y 367 especies exclusivas de anfibios

Seguacuten el Sistema de Informacioacuten sobre Biodiversidad (SIB) en Colombia hay 314 tipos de ecosistemas 32 biomas terrestres los bosques naturales ocupan el 53 del territorio continental y los ecosistemas de paacuteramo representan escasamente el 2 del paiacutes y aportan al 70 de la poblacioacuten ( SIB Colombia 2014)

En el proceso de posconflito que vive Colombia la inversioacuten en materia ambiental es un factor positivo para la construccioacuten de una paz estable y duradera de ahiacute que el posconflicto se convierte en una oportunidad para desarrollar estrategias que como las regaliacuteas ambientales permitan mejorar el desempentildeo ambiental del paiacutes

Entre las razones que sustentan lo anterior tenemos

Maacutes del 90 de los municipios prioritarios para el posconflicto son aacutereas de mucha relevancia ambiental

La implementacioacuten de una reforma rural debe respetar el manejo de las zonas de reserva forestal

La actividad extractiva y los conflictos socio ambientales que eacutesta genera

La institucionalidad ambiental especialmente la territorial requiere un fortalecimiento tanto de sus capacidades teacutecnicas como financieras

2215 Los Homicidios en Colombia el Departamento de Caldas y Manizales

Para Llorente MV et al ( 2014) sostienen que los homicidios en Colombia no se distribuyen de la misma manera en los territorios o zonas sino se concentran en las ciudades y es de loacutegica porque alliacute se acumula la mayor parte de la poblacioacuten y constituye la violencia urbana

Asiacute tenemos que en 2016 hubo 12262 homicidios en Colombia que ocurrieron en 815 municipios (72 del total) y los 40 municipios con maacutes de 150000 habitantes ( el 55 del total) concentraron el 55 de los homicidios

Las tasas de homicidios a nivel nacional han disminuido pasando de 35 por cien mil habitantes en el 2011 a 252 en el 2016 ademaacutes en las cuatro ciudades principales hay una tendencia a la baja Los 27 municipios maacutes poblados de los 1122 que existen en el paiacutes acumularon el 48 de todos los homicidios y tres de cada diez homicidios sucedieron en Bogotaacute Medelliacuten Cali y Barranquilla el promedio de las tasas de eacutestas ciudades se consideran maacutes alta que la nacional


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Estas muertes violentas se concentran en aquellos estratos socioeconoacutemcos bajos donde el Estado tiene poca presencia y donde se acumulan los mayores niveles de pobrezaTambieacuten eacutestas muertes estaacuten relacionadas con las zonas de disputa de organizacones criminales a la existencia de mercados ilegales y las articulaciones entre el narcotraacutefico y las estructuras del crimen organizado

Colombia cerroacute el 2017 con una cifra bastante preocupante 170 liacutederes sociales y defensores de paz fueron asesinados seguacuten datos del Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz (Indepaz) especialmente en los departamentos del Cauca Narintildeo y Antioquia Tambieacuten fueron asesinados 32 defensores del ambiente lo que nos ubica en el tercer paiacutes maacutes peligroso de la Tierra para proteger los recursos naturales y el territorio

En el uacuteltimo informe suministado por Indepaz en coordinacioacuten con la Marcha Patrioacutetica y la Cumbre Agraria Campesina Eacutetnica y Popular entre el 1 de enero y el 17 de noviembre de 2018 se han asesinados 226 liacutederes sociales y defensores de los derechos humanos en 112 municipios de Colombia El 80 de los homicidios obedecen a disputas por tierras y la proteccioacuten de los recursos naturales

De la anterior cifra de victimas 70 perteneciacutean a organizaciones nacionales campesinas indiacutegenas comunidades afrodescendientes y otros movimientos ( El Tiempo2018)

Sin embargo la situacioacuten maacutes criacutetica se dioacute en 2003 con una cifra de 1912 homicidios

Algunas organizaciones sociales y de derechos humanos plantearon como solucioacuten consolidar una presencia integral y efectiva dentro de las zonas rurales fortalecimiento de la autoproteccioacuten de indiacutegenas y campesinos acabar con la estigmatizacioacuten establecida hacia los liacutederes sociales y retomar los diaacutelogos bilaterales con el Ejeacutercito de Liberacioacuten Nacional (ELN )

En el mes de noviembre de 2018 el Presidente Ivan Duque dioacute a conocer un Decreto expedido por el Gobierno Nacional que busca aumentar la proteccioacuten y la defensa de los liacutederes sociales El Decreto 2137 de 2018 establece el protocolo para la proteccioacuten de los defensores de derechos humanos liacutederes sociales comunales y periodistas

En otras palabras se trata de una norma por la cual se crea el Plan de Accioacuten Oportuna de Prevencioacuten y Proteccioacuten (PAO) para eacutestas personas que estaacuten expuestas a amenazas en sus comunidades por parte de grupos al margen de la ley Sin embargo para el Director de la Red Internacional de Derechos Humanos Ramoacuten Muntildeoz el mencionado Decreto crea una gran burocracia alrededor de la proteccioacuten de los liacutederes sociales cuando se deberiacutea apuntar las medidas como una evaluacioacuten seria de los riesgos pues a muchos de ellos no les brindaron la proteccioacuten que necesitaban ademaacutes muy preocupante es la impugnidad de estos casos y las ONG siguen reclamando a la Fiscaliacutea conocer los autores intelectuales de estas matazas( Semana 2018)

En el Departamento de Caldas los homicidios no se presentan por la presencia de bandas criminales pues no hay grupos al margen de la ley Estos hechos se dan por la intolerancia y la falta de cultura ciudadana Cuatro homicidios menos ourrieron en Caldas durante enero de 2019 al compararse la cifra con el mismo mes del 2018 esto representa una reducioacuten del 20 en los asesinatos


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La tasa de homicidios en Caldas se estaacute reduciendo en este primer semestre de 2019 actualmente es de 18 por 1000 habitantes mientras la tasa a nivel nacional estaacute en 245 es posible que al terminar este 2019 la tasa de homicidios esteacute por debajo de 16 por cien mil habitantes ademaacutes desde hace ocho antildeos no se presentan actos terroristas en el Departamento

El Primer Informe del Observatorio de Violencia y Paz de Manizales defendido por su Coordinador Oscar Fernando Martiacutenez explicoacute que con esta iniciativa se pretende monitorear y analizar la violencia es un espacio que busca reconocer y analizar las causas y dinaacutemicas de paz para la ciudad hay una preocupacioacuten por la alta incidencia de la violencia por intolerancia

En Manizales la tasa de homicidios en el 2017 fue de 19 por cada 100000 habitantes para la OMS una cifra por encima de 10 es un problema de salud puacuteblica Seguacuten Forensis la tasa en la capital de Caldas en el 2016 fue de 2088 (La Patria 2018 1605)

Hasta abril del 2018 se registraron 30 homicidios mientras que en el mismo periacuteodo de tiempo del 2017 ocurrieron 24 asesinatos La violencia en Manizales obedece a las situaciones nacionales y regionales como el nacimiento de nuevos grupos delincuenciales el posicionamiento de bandas la influencia del narcotraacutefico y la tensioacuten cultural regional

Sin embargo la Alcaldiacutea de Manizales sostiene que al concluir el primer semestre de 2019 la ciudad sigue arrojando cifras positivas en reduccioacuten de homicidios Seguacuten los datos suministrados por la Policiacutea Nacional Manizales sigue liderando el ranking de ciudades con menos muertes violentas en el recorrido de 2019 Esta disminucioacuten obedece al trabajo coordinado entre la Alcaldiacutea de Manizales y la Policiacutea Nacional y al compromiso de la comunidad con relacioacuten a la intolerancia el cual es el principal factor de muertes violentas en la ciudad

Mientras al 31 de julio de 2019 Manizales contaba con 29 homicidios en Pereira eran 80 Bucaramanga 71 (Tiempo 2019 14 08 )

2216 El Desplazamiento Forzado en Caldas

Caldas no es ajeno al desplazamiento forzado interno que vive Colombia y constituye una violacioacuten de los derechos humanos al derecho internacional los derechos constitucionales y a la dignidad de la persona Es necesario identificar las condiciones sociales (enfrentamiento militar las disputas por la tierra y la usurpacioacuten ilegal de predios) y los efectos sobre el departamento expulsor y receptor como elevacioacuten de los iacutendices de pobreza agudizacioacuten de los conflictos armados internos la modificacioacuten en las formas de ocupacioacuten y praacutecticas culturales

Entre los antildeos 2000 y 2005 Caldas vivioacute la agudizacioacuten del conflicto armado en su territorio en esta lapso de tiempo se presentaron desplazamientos masivos sin precedentes en la regioacuten del Magdalena Caldense y concretamente en el municipio de Samanaacute que alcanzoacute de acuerdo a cifras oficiales maacutes de 25000 declaraciones de desplazamientos un valor superior al nuacutemero de sus habitantes

El Departamento de Caldas ha sido testigo de los conflictos por la disponibilidad y el uso de los recursos naturales pero tambieacuten se han elaborado plataformas para resolverlos de manera constructiva a traveacutes de acciones colectivas como han sido los Planes de Accioacuten Integral (PAI) y los Pactos por la cuenca del riacuteo Chinchinaacute


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Son ocho los municipios de Caldas con mayor nuacutemero de viacutectimas de desplazamiento en el 2015 los cuales suman maacutes del 8646 del total de viacutectimas del departamento cinco de ellos pertenecen a las subregiones del Oriente y Magdalena Caldense Es bueno aclarar que durante el 2014 y el 2015 por medio de las personeriacuteas municipales y la defensoriacutea del pueblo hubo la oportunidad de realizar las declaraciones de los hechos violentos acaecidos hace 10 antildeos atraacutes lo que aumentoacute considerablemente el reconocimiento de las viacutectimas del conflicto en el paiacutes

En el graacutefico 19 puede observarse la distribucioacuten de los desplazados por la violencia en el Departamento de Caldas seguacuten las subregiones expulsoras y receptoras entre enero de 2000 a junio de 2002

Graacutefico 19 Caldas Distribucioacuten relativa de los desplazados por la violencia seguacuten subregiones expulsoras

La poblacioacuten victimizada de desplazamiento por grupo de edad y sexo seguacuten las estadiacutesticas el total de la poblacioacuten con este grave problema es de 49006 habitantes de los cuales el 4942 corresponde a la poblacioacuten masculina y el 50 al geacutenero femenino y el 058 a poblacioacuten no definida o no reportada

2217 Caracteriacutesticas Ambientales del Departamento de Caldas


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Latinoameacuterica alberga unos 9355 millones de hectaacutereas de bosque lo que representa el 84 de bosque naturales del mundo y la mayor parte se encuentran amenazados por la degradacioacuten y la degradacioacuten causadas por distintos factores Asiacute lo han manifestado los delegados gubernamentales comunitarios y especialistas en conservacioacuten provenientes de cinco paiacuteses latinoamericanos reunidos a mediados del mes de julio de 2019 en Guatemala en el evento ldquoSelva Maya- Amazoniacutea por los bosques de vida y la Pazrdquo cuyo objetivo es intercambiar experiencias para la conservacioacuten sostenible y comunitaria que ayude a mirar por los bosques de la regioacuten

El evento fue organizado por la Asociacioacuten de Comunidades Forestales de Peteacuten ( Acofop) de Guatemala la Fundacioacuten para la Conservacioacuten y el Desarrollo Sostenible (FCDS) de Colombia y el Programa Regional de Investigaciones sobre Desarrollo y Medio Ambiente (Prisma) con apoyo del Banco Mundial y GEF

Estos son los factores que han intervenido en esta degradacioacuten

El narcotraacutefico la extraccioacuten ilegal de madera las industria extractivas los agronegocios o los incendios forestales son algunos factores que provocan la deforestacioacuten y degradacioacuten de los espacios naturales de Latinoameacuterica que soacutelo entre 1990 y 2015 perdioacute 969 millones de hectaacutereas de bosque cifra que representa una situacioacuten ldquoalarmanterdquo para la regioacuten y para el planeta

Los representantes visitaron la Reserva de la Biosfera Maya uno de los uacuteltimos pulmones ambientales de Ameacuterica con el objetivo de conocer la forma en que las comunidades locales estaacuten logrando proteger mas de 500000 hectaacutereas mientras generan beneficios econoacutemicos y sociales para las comunidades

Como cada vez es mas visible el cambo climaacutetico y maacutes evidente los altos iacutendices de deforestacioacuten los organizadores informaron que es urgente encontrar estrategias sostenibles para conservar los bosques y generar beneficios para las comunidades

Meacutexico Colombia Peruacute Brasil y Guatemala hacen parte de los cinco paiacuteses que poseen la mayor concentracioacuten de reservas forestales de la regioacuten y soacutelo Brasil posee el 53 de los bosques vitales para el equilibrio climaacutetico y de ellos dependen muchas personas como es el caso de los grupos sociales maacutes vulnerables como los pueblos indiacutegenas comunidades afrodescendientes y campesinos

El medio ambiente lo constituye cada uno de nosotros y lo que nos rodea es decir una relacioacuten entre la naturalaleza y la sociedad que la habita estamos incluidos en ella somos parte de ella y estamos interconetados

Tapia Carlos(2016) nos proporciona el siguiente comentario ldquoEl contexto de la gestioacuten ambiental en Colombia es un complejo mosaico cultural debido al proceso sociopoliacutetico e histoacuterico de luchas por la tierra derechos territoriales y humanos y diversidad cultural a su vez la falta de reconocimiento de las poblaciones indiacutegenas (715 resguardos) comunidades negras (168 comunidades) campesinas y locales que ocupan al menos el 32 del paiacutes y son protagonistas principales autoridades de sus territorios fundamentales en la definicioacuten de nuestras relaciones con la biodiversidadrdquo

El Departamento de Caldas comparte con los departamentos del Tolima Quindiacuteo y Risaralda el Parque Nacional Natural de los Nevados lo conforman los picos nevados


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del Quindiacuteo Santa Isabel El Cisne El Ruiz y el Tolima cuyas alturas estaacuten por encima de los 4800 msnm

El Parque presenta los siguientes atractivos

Caminatas por senderos interpretativos acompantildeados por guiacuteas Montantildeismo Recorridos entre el Nevado del Ruiz la Laguna de Otuacuten y Brisas Fuentes termales del Nevado del Ruiz Laguna del Otuacuten a 3900 msnm adecuada para la pesca deportiva Cascada del Gualiacute a 4000 msnm la Laguna Verde pequentildeo glaciar al sur del nevado del Cisne

El Parque Nacional Natural de los Nevados posee un aacuterea de 58300 hectaacutereas Al Departamento de Caldas le corresponde el 13(7500 hectaacutereas) y pertenece exclusivamente al municipio de Villamariacutea

El uso inadecuado de pesticidas fertilizantes y otros agroquiacutemicos utilizados en la actividad cafetra y otras actividades agropecuarias hacen que las cargas de aguas contaminadas lleguen directamente a las fuentes hiacutedricas Asiacute tenemos el caso de las llamadas aguas mieles esto es las aguas residuales generadas en el procesamiento del cafeacute las cuales producen efectos secundarios sobre el medio ambiente como es el agotamiento de oxiacutegeno y el riesgo para los ecosistemas acuaacuteticos

En el Foro sobre Justicia Ambiental efectuado en Manizales se dijo que Marmato y Riosucio son las zonas que estaacuten maacutes expuestas de Caldas a la contaminacioacuten ambiental debido a al explotacioacuten de la mineriacutea a cielo abierto haciendo que el aire de estos municipios no sea de calidad

En 2004 Caldas contaba con cerca de 127 mil hectaacutereas en bosques 250 mil hectaacutereas en cultivos 360 mil hectaacutereas en pastos y rastrojos cuantiacuteas que cubriacutean el 97 de su escarpado verde y deforestado para preservar el agua y la biodiversidad debe partir de la recuperacioacuten integral de sus cuencas

La ecoregioacuten cafetera es un jardiacuten biodiverso mal utilizado que alberga el 7 de las especies de plantas y animales un patrimonio bioacutetico hoy amenazado por procesos antroacutepicos como deforestacioacuten potrerizacioacuten uso de agroquiacutemicos y desarrollos urbanos( Instituto von Humboldt 1997)

Las especies maacutes importantes de los paacuteramos y nevados corresponden al Coacutendor de los Andes el Oso de Anteojos y la Danta En cuanto a la flora tenemos el Feailejon el Colchoacuten de Agua En el resto del departamento se encuentra el pino Colombia Sietecueros el Arrayan aacuterbol emblema de Manizales

En la Dorada Norcasia habitan zorros osos hormigueros venados en los municipios aledantildeos a Manizales Villamariacutea y Chinchinaacute se encuentran cientos de aves

La Regioacuten Cafetera de Caldas Risaralda Quindio y el Valle del Cauca fueacute incluida en la lista del Patrimonio Mundial como Paisaje Cultural Cafetero en el 2011 por el Comiteacute de Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO


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Como propuestas a los problemas socio-ambientales para Caldas y Manizales tendriacuteamos La conservacioacuten de los bosques y ordenamiento de las cuencas con el fin de proteger la biodiversidad y asi disminuir el impacto del calentamiento global el desarrollo de una identidad cultural en la ecoregioacuten para salvaguardar el Paisaje Cultural Cafetero se debe implementar procesos participativos como la democracia comunitaria con el propoacutesito de resolver los conflictos y las problemaacuteticas socio-ambientales de la ecoregioacuten

2218 Areas Naturales Protegidas de Caldas

En Colombia el Decreto 2811 de 1994 da a conocer las categoriacuteas de las aacutereas protegidas a nivel nacional y regional con variadas funciones de conservacioacuten del recurso hiacutedrico del recurso forestaldel recurso suelo y el maacutes importante el de parques nacionales Luego el Decreto 2372 de 2010 reglamenta el Sistema Nacional de Areas Protegidas y las categoriacuteas de manejo que lo conforman y los procedimientos generales relacionados con eacuteste

Por otra parte la Resulucioacuten 918 de 2011 establece los requisitos y el procedimiento para la sustracioacuten de aacutereas en las reservas forestales nacionales y regionales para el desarrollo de actividades consideradas de utilidad puacuteblica o intereacutes social

Ademaacutes del Parque Nacional Natural de los Nevados (PNNN) el Departamento de Caldas presenta otros escenarios naturales utilizados para la recreacioacuten y el turismo como son

La Reserva Forestal Bosques Chec Estaacute localizada entre los municipios de Villamariacutea y Manizales cuenta con una superficie de 3893 hectaacutereas cubierta con bosques alto andinos esenciales para la regulacioacuten y produccioacuten del recurso hiacutedrico fundamental para el abastecimiento de la poblacioacuten

La Reserva Foretal de Rio Blanco y Quebrada OlivaresSe considera como una de las zonas de mayor biodivesidad de Caldas y del mundo Se halla localizada sobre la cordillera Central Andina a tres kiloacutemetros de Manizales

La Laguna Negra Ubicada en el municipio de Villamariacutea a unos 3853 msnm es de origen volcaacutenico y hace parte de la zona amortiguadora del Parque Nacional Natural de los Nevados (PNNN)

Reseva Forestal Planalto Localizada al sur de Manizales de topografiacutea muy montantildeosa donde predomina el bosque muy huacutemedo premontano con presencia de plantas nativas y exoacuteticas al igual guaduales alliacute se encuentra el Centro Nacional de Investigaciones de Cafeacute ldquoPedro Uriberdquo Cenicafeacute( Botero et al 2012 41-56)

Embalse Cameguadua Ubicado en el municipio de Chinchinaacute destinado para el represamiento de aguas para generar energiacutea eleacutectrica Anteriormente fue utilizado como sitio de diversioacuten como parador turiacutestico Es una de las aacutereas de mayor intereacutes ambiental del municipio debido a los altos niveles de contaminacioacuten sedimentacioacuten y proliferacioacuten de olores perjudiciales para la salud

Embalse La Esmeralda Este cuerpo de agua artificial estaacute ubicado en el municipio de Chinchinaacute administrado por la Central Hidroeleacutectrica de Caldas ( CHEC) De acuerdo al censo realizado por la Sociedad Caldense de Ornitologiacutea se han registrado maacutes de 40


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especies de aves acuaacuteticas y migratorias( Ministerio de Comercio Industria y Turismo 2012)

Recinto del Pensamiento Localizado en Manizales con una superficie de 180 hectaacutereas de bosque huacutemedo que alberga en su mariposario diferentes especies de la regioacuten Es propiedad de la Federacioacuten Nacional de Cafeteros

Ecoparque los Yarumos Mediante los acuerdos 107 de 1995 y 465 de 2000 se declara aacuterea de intereacutes ambiental Tiene una superficie de 53 hectaacutereas de bosque huacutemedo cuenta con una zona recreativa para realizar muchas actividades Alliacute se encuentran gran variedad de flora como orquiacutedeas anturios pero ante todo el yarumo ( Cecropia sp) quien le da el nombre al parque

Ecoparque Los Alcaacutezeres Localizado en Manizales fue declarado aacuterea de intereacutes ambiental en 1995 corresponde a un bosque huacutemedo premontano bajo donde predomina especies como urapan yarumo sauce drago guadua eucalipto helecho arboacutereo bambuacute y manzanillo Entre sus objetivos tenemos la conservacioacuten investigacioacuten y recreacioacuten didaacutectica ambiental mediante visitas guiadas

Aguas Termales Termales del Otontildeo Tierra Viva del Ruiz Acuaparq de la Montantildea Espiacuteritu Santo Caldas se caracteriza por su gran potencial geoteacutermico en las zonas adyacentes al Nevado del Ruiz manifestada por la presencia de fuentes de aguas termales visitadas con fines turiacutesticos y medicinales por los componentes quiacutemicos fiacutesicos y bioloacutegicos presentes en estas agua

Charca de Guarinocito Localizada en el municipio de La Dorada perteneciente a zonas de vida bosque seco tropical y bosque huacutemedo tropical Es uno de los destinos turiacutesticos maacutes atractivos de Caldas y del centro del paiacutes

Laguna de San Diego y su cerro tutelar Ubicada en el municipio de Samanaacute y concretamente en el corregimiento de San diego Es un espejo de agua maacutes extenso de Caldas Abarca un aacuterea de 138 hectaacutereas

Bosque Natural Palma de Cera La Samaria Se encuentra en el municipio de Salamina especiacuteficamente en el corregimiento de San Feacutelix en las veredas la samaria y El Edeacuten Alliacute se encuentran los bosques primarios de palmas de cera donde se desarrollan actividades de paseos familiares camping pesca y avistamiento de aves

Riacuteo La Miel Este riacuteo nace en la vereda El Jordaacuten del municipio de Pensilvania Las actividades turiacutesticas se realizan en la vereda La Habana del municipio de La Dorada como el balsaje a lo largo del riacuteo la pesca deportiva el careteo y el avistamiento de aves

Cerro Sancancio Fue declarado como aacuterea de intereacutes ambiental del municipio de Manizales mediante acuerdos municipales 107 de 1995 y 465 de 2000 se ubica en la comuna 8 con una superficie de 64 hectaacutereas Tiene un alto valor religioso ambiental y cultural

Parque Nacional Natural Selva de Florencia Estaacute ubicado en el corregimiento de Florencia municipio de Samanaacute corresponde a una aacuterea protegida con una extencioacuten de


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1019 hectaacutereas presenta ecosistemas con elementos bioloacutegicos andinos de selva huacutemeda y una gran riqueza hiacutedrica tropical que abastece los riacuteos La Miel y Samanaacute Sur

2219 Planes de Manejo Ambiental

El Departamento de Caldas se considera como una fuente abastecedora de agua para el consumo humano agriacutecola e industrial( Programa Nacional de Desarrollo Humano -PDH) El Plan de Manejo Ambiental del Parque Nacional Natural de los Nevados asiacute como los Planes de Manejo de las zonas amortiguadoras de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales (CAR) enfocan su atencioacuten en el diagnoacutestico planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos que propendan a la conservacioacuten y proteccioacuten del recurso hiacutedrico Tambieacuten existe un Plan de manejo del Parque de la Selva de Florencia la cual tiene 10000 hectaacutereas de las cuales 6000 han sido cedidas a la Unidad Administrativa de Parques Nacionales

Con relacioacuten a la Poliacutetica Nacional para la Gestioacuten Integral del Recurso Hiacutedrico se plantea como objetivo estrateacutegico ldquoGarantizar la sostenibilidad del recurso hiacutedrico mediante la gestioacuten el uso eficiente y eficaz articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacioacuten de los ecosistemas que regulan la oferta hiacutedrica considerando el agua como factor de desarrollo econoacutemico y de bienestar social e implementando procesos de participacicioacuten equitativa e incluyenterdquo

Caldas alberga un importante nuacutemero de ecosistemas siendo los de mayor importancia los paacuteramos y humedales constituyendo una fuente importante de recursos de biodiversidad y agua Las aacutereas naturales protegidas representan uacutenicamente el 13 de los bosques de Caldas y el 2 de su territorio sin embargo la mayoriacutea de los ecosistemas naturales se encuentran desprotegidos

Caldas tiene una extensioacuten de bosques de 162691 hectaacutereas representando un 22 de la superficie del departamento Se encuentran ubicados en las zonas altas de la cordillera Central la mayoriacutea de ellos han sido intervenidos Los guadales son los uacutenicos bosques que se han manejado sosteniblemente estos producen aproximadamente el 80 de los productos maderables de Caldas distribuidos en la zona oacuteptima cafetera asociados a las corrientes de agua y nacimientos

Los bosques en Caldas tienen una doble funcioacuten como es la regulacioacuten hiacutedrica y ser sustento de la biodiversidad de esta regioacuten de ellos emergen la mayoriacutea de los riacuteos y quebradas que abastecen a la poblacioacuten y mantiene el caudal de los riacuteos Cauca y Magdalena

De acuerdo a un informe de Castantildeo (2010) sobre los mamiacuteferos del Departamento como tambieacuten los bosques andinos de Colombia han experimentado muchas transformaciones debido a las acciones antroacutepicas como es el caso el pastoreo y la expansioacuten de la frontera agriacutecola

El promedio de reforestacioacuten para el Departamento de Caldas es de 273 hectaacutereasantildeo(PAT 2007-2009 Corpocaldas) Sin embargo se propone utilizar el indicador de peacuterdida de aacuterea boscosa y peacuterdida de biodiversidad como una manera de mirar el manejo de los bosques naturales pues es de gran utilidad para la definicioacuten de poliacuteticas en planeacioacuten y gestioacuten ambiental


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En cuanto a la prestacioacuten de servicios puacuteblicos de acueducto y alcantarillado Caldas estaacute por encima de los promedios nacionales tanto en lo urbano ( 987) como en la parte rural (603) Pero en algunas regiones como el oriente de Caldas presenta altas disparidades en estos servicios donde la situacioacuten es criacutetica en Norcasia Pensilvania y Marquetalia

La Direccioacuten Territorial de Salud de Caldas realizoacute en el antildeo 2006 y el primer semestre de 2007 unos anaacutelisis fiacutesico-quiacutemicos y bacterioloacutegicos del agua a los municipios de Marmato y Norcasia comprobaron que no tienen agua tratada y no son aptas para el consumo por presentar Ecoli y coliformes totales Los otros municipios presentan agua tratada en condiciones adecuadas para el consumo humano

Existe un buen manejo de los residuos soacutelidos La Dorada Riosucio Manizales Chinchinaacute y Viterbo tienen la mayor cobertura y Manzanares La Merced Samanaacute la menor

Los riacuteos y quebradas de los municipios de Caldas adolecen de contaminacioacuten tanto a nivel urbano como rural Por esta razoacuten Corpocaldas entre los antildeos 2004 y 2006 instaloacute 3499 sistemas de tratamiento de aguas residuales domeacutesticas y para la contaminacioacuten por aguas industriales la ley exige remover el 80 de carga orgaacutenica antes de ser vertidas a los a los afluentes como se cumple en Manizales pero debe ser mayor el porcentaje exigido de carga orgaacutenica a remover Para el 20 restante de carga vertida las industrias pagan tasas retributivas

La Corporacioacuten Autoacutenoma Regional de Caldas- Corpocaldas- ha identificado los siguientes riesgos medioambientales del Departamento Amenaza siacutesmica (comprende todo el Departamento) amenaza volcaacutenica ( por la cercaniacutea a la fuente de emisioacuten) movimientos en masa( deslizamientos) e inundacioacuten (en la aacutereas cercanas a los riacuteos Magdalena y Cauca y algunos afluentes) Al mismo tiempo ciertas problemaacuteticas con importante impacto ambiental en el Departamento como son las actividades productivas la ganaderiacutea los cultivos de papa el traacutefico ilegal de fauna y flora

La mineriacutea en el Departamento constituye una actividad marginal para su explotacioacuten se aplican teacutecnicas obsoletas con gran desperdicio de minerales y alto impacto de contaminacioacuten por mercurio y cianuro a partir del beneficio de oro y plata y la erosioacuten por la inestabilidad de los taludes (Corpocaldas- PGAR 2007-2019 P71)


En personas de edad escolar como en adultos la escolaridad ha aumentado entre 1993 y 2005 alrededor de un antildeo de educacioacuten en cada uno Tambieacuten vale la pena mencionar los grandes avances que hay en cobertura de educacioacuten baacutesica en primaria y secundaria

La CEPAL-OIJ(2004) hace la siguiente aclaracioacuten sobre la educacioacuten ldquoUna sociedad educada tiende a contar con mayor cohesioacuten social y mercados culturales diversificados y a crecer econoacutemicamente sobre la base en saltos de productividad y no mediante la sobreexplotacioacuten de recursos humanos o naturalesrdquo

En Colombia las poliacuteticas en esta campo sigue las orientaciones de la Revolucioacuten educativa del Ministerio de Educacioacuten Nacional ndashMEN (2008) con el propoacutesito de lograr una sociedad equitativa Esos son los objetivos a alcanzar


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Mejorar la calidad educativa la cobertura la perinencia laboral la capacitacioacuten teacutecnica y la investigacioacuten cientiacutefica como pilares de las poliacuteticas educativas nacionales

En cobertura educativa se propone fortalecer la educacioacuten puacuteblica y la oferta educativa comunitaria ampliar el creacutedito universitario De acuerdo al MEN (2009) en el antildeo 2005 la escolaridad promedio de los colombianos entre 15 y 24 antildeos era de 9 antildeos dos maacutes que en 1992 el analfabetismo de este grupo poblaional en zonas rurales era casi cuatro veces mayor que en los centros urbanos ( 44 frente a 12) y la escolaridad promedio para esta poblacioacuten es de tres antildeos menor ( 68 frente a 99)

El Departamento de Caldas presenta fortalezas institucionales que ha permitido evaluar el crecimiento en indicadores de calidad gestioacuten y cobertura educativa Se puede mencionar proyectos como es el caso de la Gratuidad de la educacioacuten Educacioacuten de adultos aceleracioacuten del aprendizaje Escuela virtual Universalizacioacuten del preescolar Escuela y cafeacute Seguridad alimentaria Posprimarias Familia en accioacuten Bilinguumlismo y Competencias laborales generales y especiacuteficas permiten favorecer las condiciones de calidad de vida de los estudiantes y mejorar la situacioacuten socioeconoacutemica de los nuacutecleos familiares

En todos los niveles escolares se ha visto un notorio mejoramiento de la cobertura educativa seguacuten los datos de la Secretariacutea de Educacioacuten se encuentran por encima de los promedios nacionales Pero la desercioacuten (69 ) y la repeticioacuten (1235) son elevadas convirtieacutendose en una preocupacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas locales Se hace una descripcioacuten sobre las caracteriacutestica de los estudiantes del Departamento de Caldas

Cuadro 10 Caracteristicas Demograacuteficas Estudiantil en los 26 Municipios de Caldas

Fuente Datos SIMAT y Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas Unidad de Cobertura 2014

En el cuadro 10 se hace una descripcioacuten sobre las caracteriacutestica demograacuteficas de los estudiantes del Departamento de Caldas


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Cuadro 11 Planta de Personal Docente Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas

Fuente Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas Sistema Loacutegico Humano de Contratacioacuten 2014

Estimaciones del Ministerio de Educacioacuten Nacional MEN ( 2009) en el antildeo 2005 la escolaridad promedio de los colombianos entre 15 y 24 antildeos era de 9 antildeos dos maacutes que en 1992 el analfabetismo de este grupo de poblacioacuten en zonas rurales era casi cuatro veces mayor en los centros urbanos (44 frente a 12) y la escolaridad promedio para esta poblacioacuten es de tres antildeos menor ( 68 frente a 99) (Londontildeo A 2011)

Seguacuten las estadiacutesticas del Ministerio de Educacioacuten Nacional MEN (2009) Colombia en el antildeo 2007 teniacutea un cubrimiento de 8938 para la educacioacuten primaria y baacutesica secundaria mientras Caldas estaba por encima del promedio con una cobertura del 9838 Actualmente la cobertura para los joacutevenes entre 14 y 18 antildeos se encuentra en 669 dejando de lado los menores de 14 antildeos poblacioacuten correspondiente a la baacutesica primaria y los primeros antildeos de secundaria donde hay mayor intervencioacuten y mayor poblacioacuten vinculada al sistema

Es de anotarse que la cobertura de la educacioacuten superior en el paiacutes es de 318 en el antildeo 2007 mientras que Caldas estaacute por debajo del promedio nacional con un 232

El CONPES ( 2005) afirma que la tasa de analfabetismo rural es cuatro veces mayor a la urbana En la deacutecada de los 90 la diferencia de geacutenero ha tendido a desaparecer en algunos paiacuteses latinoamericanos registrando tasas de escolaridad similares y en muchos casos superiores a la de los hombres ( UNESCO 2009 ) en los diferentes niveles de escolaridad En Caldas el acceso a la educacioacuten es equilibrado entre hombres y mujeres siendo en algunos casos el acceso de las mujeres a la educacioacuten ( 68 ) que la de los hombres ( 679 ) Esta diferencia se debe en que hay un mayor porcentaje de hombres que se desempentildean paralelamente en el aacutembito laboral mientras las mujeres en su mayoriacutea se dedican al estudio

A pesar de los esfuerzos realizados por las instituciones puacuteblicas para el cumplimiento de las metas de ampliacioacuten de la cobertura educativa en el Departamento de Caldas se observa una desercioacuten escolar de los joacutevenes debido a la inequidad del sistema y la proyeccioacuten que tienen como sujetos laborales


197

La desercioacuten estaacute relacionada en su mayor parte a las condiciones socioeconoacutemicas de los joacutevenes para acceder a la educacioacuten superior lo cual disminuye en un 50 las posibilidades de continuar con los estudios despueacutes de terminado el proceso de educacioacuten baacutesica secundaria y baacutesica pues existe la prioridad de satisfacer sus necesidades baacutesicas y las de la familia la educacioacuten se convierte en una meta a largo plazo Es cierto que algunos quieren seguir vinculados al sistema educativo pero muchas veces encuentran limitaciones por la falta de becas y oportunidades econoacutemicas para suplir los costos de sus estudios

2218Estructura del Sistema Educativo Colombiano

En Colombia el sistema educativo estaacute constituido por la educacioacuten inicial la educacioacuten preescolar la educacioacuten baacutesica ( primaria cinco grados y secundaria cuatro grados) la educacioacuten media ( dos grados) que acredita el tiacutetulo de Bachiller y la educacioacuten superior( Mineducacioacuten)

La educacioacuten formal estaacute estructurado por tres niveles

El Preescolar comprende un grado obligatorio

La Educacioacuten Baacutesica consta de nueve grados que se desarrolla en dos ciclos La Educacioacuten Baacutesica Primaria con cinco grados y la Educacioacuten Baacutesica Secundaria de cuatro grados

La Educacioacuten Media con dos grados

La Educacioacuten Superior

La Educacioacuten Preescolar es ofrecida en el sistema puacuteblico para los nintildeos con edades entre tres a cinco antildeos Los Jardines Infantiles puacuteblicos estaacuten distribuidos de la siguiente manera Prejardiacuten se ingresa a la edad de tres antildeos Jardiacuten a los cuatro antildeos y Transicioacuten a los cinco antildeos

La Educacioacuten Baacutesica estaacute distribuida en nueve grados de educacioacuten obligatoria y se divide en dos ciclos La Primaria para los nintildeos con edades de los 6 a los 10 antildeos se ofrece de manera gratuita y la Secundaria para los nintildeos con edades de los 11 a los 14 antildeos

La Educacioacuten Media para los joacutevenes de los 15 y 16 antildeos al concluir esta etapa los estudiantes reciben el grado de Bachiller que les proporciona el ingreso a la universidad y a otros estudios superiores

La Educacioacuten Superior la integra la formacioacuten intermedia profesional la formacioacuten tecnoloacutegica la formacioacuten universitaria y la formacioacuten avanzada o de posgrado

La Educacioacuten de Pregrado consta de Carreras Teacutecnicas de 1 a 2 antildeos Carreras Tecnoloacutegicas de 3 antildeos Licenciatura en Docencia de 4 a 5 antildeos y Carreras Profesionales de 4 a 5 antildeos


198

La Educacioacuten de Posgrado la conforma las Maestriacuteas y los Doctorados

2219 Percepciones de los joacutevenes de Caldas dobre la calidad educativa

ldquoLa educacioacuten es el vehiacuteculo fundamental e insustituible para la transmisioacuten de la culturardquo (GoacutemezB H1998) principalmente en el mundo actual donde las tecnologiacuteas de la informacioacuten la comunicacioacuten y el conocimiento referencian nuevas estructuras de interaccioacuten social y desarrollos cognitivos

Los profesores deben superar los esquemas lineales de transmisioacuten de informacioacuten para empezar a interactuar con estudiantes de una cultura globalizada en la cual la informacioacuten se encuentra disponible en la red y el gran desafiacuteo estaacute en el uso de estrategias de aplicacioacuten y generacioacuten de conocimiento

En este sentido los joacutevenes de Caldas consideran que los meacutetodos de evaluacioacuten deben ser modificados con el fin de permitir una evaluacioacuten sobre el desarrollo de las competencias y no de contenidos memoriacutesticos Ademaacutes el rol del docente tiene una alta responsabilidad al orientar el proceso ensentildeanza-aprendizaje a partir de una actualizacioacuten de contenidos y metodologiacuteas que respondan a las necesidades intereses y expectativas de los joacutevenes y del contexto

Es cierto que la valoracioacuten de los docentes es buena los joacutevenes manifiestan la necesidad de propiciar cambios en la planta docente para adoptar nueva metodologiacuteas de ensentildeanza que esteacuten acordes con los retos de la actualidad mundial Quieren que se deje a un lado la clase magistral y memoriacutestica

Tambieacuten realizan criacuteticas a las poliacuteticas educativas adoptadas por los uacuteltimos gobiernos En ellas se realizoacute un recorte presupuestal en la parte administrativa lo cual ocasionoacute transformaciones acadeacutemicas que inciden en el ejercicio docente Ademaacutes repercute en la calidad de los conocimientos abordados con un claro desconocimiento pedagoacutegico y conceptual del docente sobre la nueva temaacutetica

Por otra parte los joacutevenes en sus narraciones manifiestan que no hay en el Departamento de Caldas un intereacutes por fomentar las artes la cultura y la recreacioacuten como factores que potencien sus diferentes habilidades tanto en lo acadeacutemico como personal lo que impactariacutea la convivencia dentro del saloacuten de clases pues la carencia de ellos es un caldo propicio para los conflictos sociales

Los joacutevenes manifiestan tener alguacuten nivel de conocimiento en el manejo de las TIC Para ellos esta herramienta informaacutetica se enfoca hacia el fortalecimiento de las redes sociales Sin embargo afirman que afectan las ideologiacuteas juveniles transforma el proceso ensentildeanza-aprendizaje y las praacutecticas de consumo No obstante plantean la posibilidad de aplicar nuevas tecnologiacuteas en el proceso ensentildeanza-aprendizaje teniendo en cuenta que la formacioacuten se enfatice en el desarrollo de capacidades cognitivas comunicativas y emocionales que les permita ejercer su ciudadaniacutea como sujetos de derechos y responsabilidades que valoren la informacioacuten disponible en la red ( CEPAL- OIJ 2007 )

22 20 Pruebas Saber y PISA en Caldas

Podemos apreciar en el cuadro 13 la variable Promedio por Aacuterea obtenido por las instituciones oficiales y no oficiales de Caldas en los antildeos 2012 y 2013


199

En eacutel se aprecian los resultados obtenidos por los estudiantes de las instituciones educativas de los Municipios no Certificados de Caldas ( Plan Territorial de Formacioacuten Docente PTFD 2012-2015) Grupo Calidad Educativa Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas)

Cuadro 12 Interpretacioacuten del puntaje Pruebas Saber 11 Antildeo 2013

Fuente ICFES Pruebas Saber 11 antildeo 2013

Cuadro 13 Variable Promedio por Aacuterea Instituciones Oficiales y no Oficiales de Caldas 2012-2013


Puede observarse en el cuadro 14 que en el antildeo 2013 el aacuterea con promedio maacutes bajo fue filosofiacutea con un puntaje de 398 ubicaacutendose por debajo de los 40 puntos Mientras que el aacuterea de lenguaje obtuvo un puntaje de 472 constituyeacutendose en el aacuterea con mejor puntaje en Caldas

Cuadro 14 Variable Promedio por aacutereas Instituciones oficiales y no oficiales de Caldas 2012-2013


200


Cuadro 15 Comparativo Promedio por aacutereas Eje Cafetero- Nacioacuten 2013


Al comparar los promedios obtenidos en las Pruebas Saber de grado 11 en el antildeo 2013 se aprecia que a nivel del Eje Cafetero el promedio es medio bajo con puntajes entre 39 y 47 en las ocho aacutereas evaluadas Al realizar la comparacioacuten en estos tres departamentos los resultados obtenidos de Caldas son superiores a los del Quindiacuteo pero inferiores a Risaralda en las respectivas aacutereas

Ademaacutes si comparamos con el promedio nacional en el cuadro 15 se observa que Caldas supera al promedio nacional en las aacutereas de Biologiacutea (055) Quiacutemica (03) Filosofiacutea (033) y Ciencias Sociales ( 05) sin embargo el promedio nacional es superior en Lenguaje (03) Matemaacuteticas (035) e Ingleacutes (067)

Graacutefico 20 Resultados Pruebas Saber 3deg 5deg y 9deg Antildeo 2012 - Caldas


201

Fuente ICFES Resultados Departamentales Pruebas Saber 3deg5deg y 9deg antildeo 2012

En el graacutefico 20 puede constatarse que los resultados promedio de Caldas en los grados 3deg y 5deg son superiores a los promedios a nivel nacional sin embargo en el grado 9deg son inferiores Los niveles de desempentildeo fueron miacutenimos en las aacutereas de Lenguaje para los grados 3deg 5deg y 9deg igualmente en el aacuterea de Matemaacuteticas correspondientes a los grados 5deg y 9deg Sin embargo el grado 3deg en el aacuterea de Matemaacuteticas y en el grado 9deg en Competencias Ciudadanas tuvieron un nivel satisfactorio

Graacutefico 21 Resultados Comparativos de la Prueba Saber Caldas 2009- 2012



202

Al comparar los resultados comparativos de Caldas en estos dos antildeos se observa que el desempentildeo para el 2012 no sufrioacute mayor variacioacuten con respecto a las pruebas aplicadas en el antildeo 2009

Graacutefico 22 Resultados Comparativos Caldas Establecimientos Urbanos- Rurales


Puede observarse en el graacutefico 22 que los resultados del grado 3deg de los establecimientos rurales muestran un mejor desempentildeo con relacioacuten a los urbanos superaacutendolos en las aacutereas de Lenguaje con un porcentaje del 34 y Matemaacuteticas con un 83 En tanto los establecimientos educativos urbanos muestran un mejor desempentildeo en el grado 9deg superando a las instituciones rurales

Graacutefico 23 Resultados Pruebas PISA Antildeos 20092012 y 2015 de Manizales y Colombia


203

FuenteResumen ejecutivo de Colombia en PISA

En el graacutefico 23 se muestra los resultados de las Pruebas PISA que obtuvo la ciudad de Manizales y Colombia en los antildeos 2009 2012 y 2015 mostrando un gran progreso en los uacuteltimos antildeos Manizales ha superado en la media de Colombia en las dos uacuteltimas pruebas En el 2015 el puntaje de la Comprensioacuten de lectura de Manizales fue de 449 la media de Colombia fue de 425 en Matemaacuteticas Manizales obtuvo 407 mientras que la media de Colombia fue de 390 y en Ciencias Manizales obtuvo 434 puntos y la media de Colombia fue del orden de 416

En el mes de junio de 2017 la Secretariacutea de Educacioacuten de Caldas el Icfes y otras entidades como el Comiteacute de Cafeteros firmaron un acuerdo para la aplicacioacuten de la prueba PISA Caldas se convierte en el primer departamento del paiacutes en utilizar en sus colegios esta prueba que permite evaluar las competencias de los estudiantes de 15 antildeos de un establecimiento educativo y realizar comparativos entre instituciones y comparaciones internacionales( La Patria 2017 1606)

En Colombia al utilizar las pruebas PISA para medir su modelo de educacioacuten puede convertirse en un debate para determinar si lo que se mide en las pruebas coincide o no con las necesidades formativas maacutes urgentes del paiacutes y asiacute tomar decisiones informadas y consensuadas Aunque se han hecho muchos intentos de cambios a partir de estos resultados lo maacutes relevante es que se busque repensar los fundamentos curriculares en las aacutereas fundamentales en el que enfatice el trabajo interdisciplinario o una educacioacuten maacutes acorde a las exigencias de una sociedad que estaacute cambiando muy raacutepidamente

Los resultados de PISA 2015 ubicaron a Colombia en el puesto 57 entre 72 paiacuteses siendo el sexto sistema educativo con los maacutes raacutepidos avanen la calificacioacuten A pesor de esto su desempentildeo lo mantiene alejado de los mejores paiacuteses y de los estaacutenderes latinoamericanos sus resultados fueron los quintos mejores de la regioacuten Ver cuadro 16

Cuadro 16 Resultados PISA Latinoamerica


204

Tambien se concluye que los estudiantes provenientes de familias con menores ingresos tienden a no culminar su bachillerato los mejores resultados en cienias corresponden a estudiantes de estratos altos con laboratorios bien dotados Colombia es el segundo paiacutes detraacutes de Argelia con el porcentaje maacutes alto (43) de estudiantes que perdieron antildeo en primaria o secundaria soacutelo el 11 de los estudiantes con desventajas econoacutemicas pueden sobreponerse a esta situacioacuten y consigue mejores notas acadeacutemicas el 24 de estudiantes colombianos estaacuten matriculado en un colegio privado

Por este motivo el MEN ha implementado muchos programas para elevar el rendimiento escolar principalmente en las instituciones educativas puacuteblicas como

La Jornada Uacutenica iniciada desde el 2015 se extendioacute por dos horas la jornada escolar para que los estudiantes desarrollen contenidos acadeacutemicos seguacuten las Proyecciones del Gobierno

Programa Todos a Aprender implementado desde el 2011 con el propoacutesito de mejorar las praacutecticas pedagoacutegicas y didaacutecticas de los profesores de Transicioacuten a Quinto Funciona con tutores que evaluacutean constantemente la competencias de los docentes

Programa Suacuteperate con el Saber se implementoacute desde 2012 evaluacutea constantemente las habilidades en matemaacuteticas y lenguaje a partir de recursos digitales e interactivos

A pesar de todas eacutestas iniciativas para mejorar la educacioacuten sin embargo desde la academia se ha criticado la eficacia de eacutestas y su forma de implementacioacuten El problema radica que en educacioacuten seguimos teniendo poliacuteticas de Gobierno pero no de Estado no interesa tanto si hemos mejorado o no pues estos resultados deberiacutean servirnos para definir una verdadera poliacutetica de Estado( Pesquisa Javeriana 2018 04 05)






Estos resultados muestran que Colombia ha mejorado para alcanzar la meta de ser el paiacutes maacutes educado de Ameacuterica Latina en el 2025 Es preciso anotar un cierto avance en la calidad educativa asiacute tenemos que en la evaluacioacuten PISA 2015 entre las 72 economiacuteas participantes en su desempentildeo en ciencias ocupoacute el puesto 55 en ciencias alcanzoacute el puesto 58 y en matemaacuteticas ocupoacute el puesto 62 Es uno de los paiacuteses con el menor


205

puntaje en matemaacuteticas en estas pruebas y con base en el anaacutelisis del Sistema Nacional de Evaluacioacuten se constata que no se estaacuten alcanzando los logros esperados en las instituciones educativas y los esfuerzos han sido insuficientes para obtener los estaacutenderes propuestos

Al comparar a nivel nacional como en el internacional los informes del Instituto Colombiano para la Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (ICFES) como el de la prueba PISA el componente de matemaacuteticas de la prueba SABER 11 los resultados no han mejorado en cuanto al desarrollo de las competencias de los estudiantesEl objetivo de la prueba SABER es evaluar lo que los estudiantes saben y lo que saben hacer con lo que aprenden ( Competencias)

La educacioacuten media cuenta con una uacutenica evaluacioacuten a nivel nacional llamada Prueba SABER 11 aplicada a los estudiantes al final del ciclo acadeacutemico o grado 11 como requisito para el ingreso a la educacioacuten superior y se una fuente de informacioacuten para analizar la calidad de la educacioacuten colombiana

Debido a estas deficiencias el MEN ha disentildeado y ejecutado varias estrategias a superararlas entre ellas tenemos los planes de mejoramiento institucionales con el fin de elevar el desarrollo de las competencias de sus estudiantes Pero es bueno aclarar que el rendimiento acadeacutemico tiene que ver con la calidad de los docentes el tiempo destinado al estudio los recursos educativos y familiaresDesde el antildeo 2002en Colombia cambioacute el enfoque de la evaluacioacuten de conocimientos por el de evaluacioacuten por competencias que corresponden a las habilidades aspectos psicoloacutegicos estrategias necesarias para aplicarlos

Para lograr una mejora de la calidad de la educacioacuten en Colombia se requiere primordialmente que las instituciones educativas directivas docentes tomen conciencia de la importancia de la evaluacioacuten y de la necesidad de disentildear planes de mejoramiento adecuado que permitan superar las deficeincias( Ayala GJhorland2015)

23 LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEOacuteN (ESPANtildeA)

231 Generalidades de la Comunidad de Castilla y Leoacuten

Espantildea tiene una superficie de 505940 Km2 con una poblacioacuten en el 2016 de 46549045 habitantes con una moderada densidad de poblacioacuten de 92 habitantes por Km

2 ocupa el puesto 29 con relacioacuten a la tabla de poblacioacuten constituida por 195 paiacuteses

Graacutefico 24 Bandera y Escudo de Espantildea


206

De acuerdo a su Constitucioacuten Espantildea se constituye en un Estado Social y Democraacutetico de Derecho La forma poliacutetica del Estado espantildeol es la Monarquiacutea Parlamentaria Esta forma de gobierno implica que el Rey es el Jefe del Estado pero no controla el poder ejecutivo sino que estaacute sometido al control parlamentario es siacutembolo de unidad y permanencia y modera el funcionamiento para regualar las instituciones

La Constitucioacuten de 1978 reconoce y garantiza el derecho a la autonomiacutea de las distintas nacionalidades y regiones en su articulo 2 relacionando el principio con la unidad de la Nacioacuten Espantildeola y la solidaridad entre las comunidades autoacutenomas que la compongan Hay que distinguir no obstante la autonomiacutea local ( municipios y provincias) con un caraacutecter meramente administrativo y la autonomiacutea de las nacionalidades y regionales ( comunidades autoacutenomas) de mayor trascendencia poliacutetica-administrativas

El Estado se organiza territorialmente en municipios provincias y comunidades autoacutenomas La provincia es una entidad local con personalidad propia determinada por la agrupacioacuten de municipios y divisioacuten territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado

El gobierno y la administracioacuten autoacutenoma de las provincias estaraacuten encomendadas en Diputaciones u otras Corporaciones de caraacutecter representativo

Las Instituciones Puacuteblicas en Espantildea son de tres aacutembitos

Autonoacutemico Consejeriacuteas

Provincial Diputacioacuten

Municipal Ayuntamiento

En cuanto a la economiacutea Espantildea ocupa el nuacutemero 12 por volumen de PIB Su deuda puacuteblica en 2016 fue de 1107214 millones de euros con una deuda del 99 del PIB Su deuda per caacutepita es de 23797 euros por habitante El PIB per caacutepita es un buen indicador del nivel de vida en el 2016 fue de 24100 euros ocupando el puesto 33 de los 195 paiacuteses del ranking de PIB per caacutepita La moneda oficial de Espantildea es el Euro

La economiacutea espantildeola experimentoacute un crecimiento muy elevado en los antildeos 2015 2016 y 2018 esto obedecioacute a distintos factores como al salir de la recesioacuten muchas aacutereas de la economiacutea espantildeola ofreciacutean un amplio margen para crecer la pronunciada caiacuteda del precio del petroacuteleo que tuvo lugar a finales de 2014 y la recuperacioacuten econoacutemica global que ayudoacute a la dinamizacioacuten de las exportaciones espantildeolas y potencioacute el sector turiacutestico

El Producto Interno Bruto (PIB) espantildeol creceraacute un 24 en 2019 lo que supone hasta diez puntos porcentuales maacutes que la media de la Unioacuten Europea seguacuten los datos del Instituto de Economiacutea Mundial recogidos por el Instituto de Estudios Econoacutemicos (IEE) se encuentra por encima de los paiacuteses como Italia que constituiraacute la economiacutea con menor crecimiento (01) Alemania ( 07 ) Beacutelgica ( 13 ) o Portugal ( 16) ( El Pais 04-2019)


207

Los espantildeoles tienen una buena calidad de vida de acuerdo al Indice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por las Naciones Unidas para medir el progreso de un paiacutes Pero a la vez presenta una de las mayores tasas de desempleo a nivel mundial

La Comunidad de Castilla y Leoacuten estaacute situada en la parte interior de la Peniacutensula Ibeacuterica configurada como una gran planicie de 600 a 800 metros de altitud media Estaacute subdividida en 9 provincias y 2248 municipios

El Duero con sus 700 kiloacutemetros surca de extremo a extremo toda la Regioacuten Son cuatro las cuencas que vierten sus aguas en Castilla y Leoacuten ( Ebro DueroTajo y Norte ) la del Duero recoge el agua del 82 del territorio Tiene una extensioacuten de 94224 Km2 es la regioacuten maacutes extensa de Espantildea y de la Unioacuten Europea seguacuten los datos estadiacutesticos publicados por ING en el 2018

Su autogobierno se fundamenta en la Constitucioacuten de 1978 como tambieacuten en los derechos que en el marco de eacutesta amparan a los territorios dentro de Espantildea y a nivel europeo

El Estatuto de Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten ( Disposiciones Generales del Estado 2007) fue promulgado por la Ley Orgaacutenica 4 1983 de 25 de febrero lograacutendose el consenso de las principales fuerzas poliacuteticas castellanas y leonesas haciendo uso para ello del derecho a la autonomiacutea que reconoce la Constitucioacuten Espantildeola El Estatuto ya reformado da la oportunidad a los ciudadanos y a las instituciones de Castilla y Leoacuten los instrumentos precisos para alcanzar el progreso social cultural y econoacutemico de la Comunidad

Castilla y Leoacuten se encuentra organizada en municipios provincias y demaacutes entidades locales El territorio de la Comunidad de Castilla y Leoacuten comprende a los municipios integrados en las actuales provincias de Aacutevila Burgos Leoacuten Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid y Zamora

El municipio es la entidad territorial baacutesica de la Comunidad y es la institucioacuten de participacioacuten maacutes directa de los ciudadanos en los asuntos puacuteblicos Su gobierno representacioacuten y administracioacuten corresponde al Ayuntamiento Tiene personalidad juriacutedica propia y plena autonomiacutea en el aacutembito de sus competencias

La Comarca corresponde a la agupacioacuten voluntaria de municipios limiacutetrofes con caracteriacutesticas geograacuteficaseconoacutemicas sociales e histoacutericas similares Por ley de las Cortes que definiraacute la constitucioacuten de cada comarca se formalizaraacute por la Ley de las Cortes que definiraacute sus competencias

La provincia corresponde a una entidad local con personalidad juriacutedica propia y capacidad plena para la gestioacuten de sus intereses

La Diputacioacuten es una divisioacuten territorial para el cumplimiento de los fines de la Comunidad Autoacutenoma sus competencias se fijaraacuten por la legislacioacuten baacutesica del Estado y de la Comunidad Autoacutenoma

Las instituciones esenciales de la Comunidad son Las Cortes de Castilla y Leoacuten el Presidente de la Junta de Castilla y Leoacuten la Junta de Castilla y Leoacuten


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La Junta de Castilla y Leoacuten es la institucioacuten de gobierno y administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten que ejerce la funcioacuten ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con el presente Estatuto y el resto del ordenamiento juriacutedicoEtaacute compuesta por el Presidente los Vicepresidentes en su caso y los Consejeros

232 Demografiacutea

Castilla y Leoacuten es la sexta Comunidad maacutes poblada de Espantildea En el mes de junio de 2017 contabilizoacute una poblacioacuten de 2423875 habitantes mientras que en el mes de junio de 2016 su poblacioacuten fue de 2444110 personas mostrando un descenso de 20235 habitantes siendo 9564 mujeres y 10672 hombres Es la 5a Comunidad Autoacutenoma de Espantildea en cuanto al nuacutemero de habitantes con una densidad de poblacioacuten de 26 habitantes por Km2 como se observa en el graacutefico 24

Como resultado de la despoblacioacuten iniciado en la segunda mitad del siglo pasado Castilla y Leoacuten comenzoacute su proceso autonoacutemica con una elevada proporcioacuten de personas mayores o poblacioacuten envejecida

Castilla y Leoacuten es la comunidad de Espantildea que maacutes poblacioacuten ha perdido uacuteltimamente A finales de diciembre de 2016 perdioacute 21718 personas siendo el mayor descenso del paiacutes La poblacioacuten iniciando el antildeo 2017 fue de 2425801 personas entre tanto un antildeo antes fue 2447519 habitantes mostrando una disminucioacuten del oacuterden de 089

La Provincia de Salamanca tiene una poblacioacuten de 335985 habitantes (2018) ocupa una superficie de 12349 Km2 su capital es la ciudad de Salamanca con una poblacioacuten de 160000 habitantes en el antildeo 2018 La Provincia posee 362 municipios o ayuntamientos que administra una o varias localidades es la provincia espantildeola con el mayor nuacutemero de municipios detraacutes de Burgos y consta de 32 mancomunidades

La ciudad de Salamanca sobresale por sus numerosos monumentos y la herencia que le ha valido la Declaracioacuten de Patrimonio de la Humanidad de la Unesco y el nombramiento como ciudad Europea de la Cultura en el 2002

En Espantildea seguacuten cifras del antildeo 2016 viven unos 5053887 extranjeros provenientes de Rumania Marruecos Reino Unido Italia China y Ameacuterica Latina y representan el 50 de la poblacioacuten inmigrante del paiacutes Espantildea tiene una de las maacutes altas tasa de inmigracioacuten per caacutepita en el mundo ocupa el segundo lugar despueacutes de Estados Unidos representando alrededor del 10 de la poblacioacuten

La poblacioacuten joven de Espantildea va en una progresiva escasez en el censo de 1981 eacutesta poblacioacuten fue de 8078 159 un 21 del total de la poblacioacuten en 1991 se incrementoacute a 9006571 un 231 de la poblacioacuten mientras que en el antildeo 1994 alcanzoacute una cifra maacutexima de 9762344 de peronas joacutevenes representando el 249 de la poblacioacuten espantildeola Pero en antildeo 2001 las personas joacutevenes contabilizaron a 9149510 que representa un 223 de la poblacioacuten

Seguacuten estimativos del INE de la poblacioacuten actual en Espantildea en el mes de abril de 2011 viven un total de 7884675 personas representa un 17 de la poblacioacuten En los uacuteltimos antildeos la reduccioacuten del nuacutemero de personas joacutevenes ha sido muy raacutepida las razones obedece a la disminucioacuten del nuacutemero de inmigrantes de estas edades otro factor es la disminucioacuten de la fecundidad El Libro Blanco de Juventud 2011 P18)


209

Pero a su vez Espantildea alberga a un subgrupo de gitanos que corresponde a un antiguo grupo noacutemada que cruzaron desde el oeste de Asia Norte de Africa y Europa hasta instalarse en la peninsula ibeacuterica no se consideran extranjeros en Espantildea pero si tienen una distinta etnicidad quienes han influido en el folcore andaluz en especial en la muacutesica y la cultura Se estima que existen en el paiacutes entre 600000 y 700000 gitanos y maacutes del 40 de ellos viven en la regioacuten de Andaluciacutea

Graacutefico 25 Densidad de poblacioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten por Provincia de residencia Antildeo 2016

De acuerdo al graacutefico 25 las Provincias de la Comunidad de Castilla y Leoacuten con mayores densidad de poblacioacuten son Valladolid (546) Leoacuten (304) y Salamanca (272) y las provincias de menos densidad corresponden a Zamora (171) y Soria (87)

La poblacioacuten femenina de Castilla y Leoacuten es de 1423875 lo que representa el 5059 del total frente a 1197430 hombres equivalente al 4940

En el antildeo 2016 la tasa de natalidad fue de 682 la tasa de mortalidad fue del oacuterden de 1163 con una esperanza de vida de 8365 antildeos

Cuadro 17 Poblacioacuten por Provincias de Castilla y Leoacuten y Espantildea

Poblacioacuten por provincias de la Junta de Castilla y Leoacuten y Espantildea Antildeo 2016


210

FUENTE D G de Presupuestos y Estadiacutesticas de la Junta de Castilla y Leoacuten con datos del Instituto Nacional

de Estadiacutestica-INE

De acuerdo al cuadro 17 la Provincia con mayor nuacutemero de habitantes en el antildeo 2016 es la de Valladolid con 523679 habitantes Las provincias con los mayores descensos de poblacioacuten municipal Soria y Zamora ( Instituto Nacional de Estadiacutestica-INE- 2017)

En los uacuteltimos antildeos Castilla y Leoacuten presenta saldos migratorios positivos en todos los grupos de edad incluidos los joacutevenes Las cifras de la poblacioacuten de 20- 34 antildeos de edad entre 2000 y 2008 es bastante positivo Comparando estos antildeos de la poblacioacuten en ese rango de edad y la que teniacutea en el antildeo 2000 ocho antildeos menos el saldo resultante ha aumentado en 35755 efectivos Por consiguiente se afirma que la poblacioacuten joven no ha protagonizado un fenoacutemeno de fuga por el contrario de entrada hacia Castilla y Leoacuten Aquiacute se incluye los que vienen a trabajar a estudiar a vivir de la tierra superan en nuacutemero a los que se van

Cuadro 18 Porcentaje de poblacion extranjera por provincia de residencia y sexo Antildeo 2016

Provincia

Avila Burgos Leoacuten Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora

162514 hab 360995 473604 164644 335985 155652 90040 523679 180406

Junta


2447519 hab

Paiacutes

Espantildea

46624382 hab


211

En el cuadro 18 puede apreciarse que las provincias con los mayores porcentajes

de poblacioacuten extranjera son Segovia y Soria

233 Economiacutea

Espantildea ocupa el puesto nuacutemero 12 por volumen de PIB en su economiacuteaEn el antildeo 2016 su deuda puacuteblica fue de 1107214 millones de euros con una deuda del 99 del PIB En el antildeo 2016 el PIB per caacutepita de Espantildea fue de 24100 euros encontraacutendose en el puesto 33 de los 195 paises del ranking de PIB per caacutepita lo cual corresponde a un buen indicador del nivel de vida de Espantildea

El Instituto Valenciano de Investigaciones Econoacutemicas de Espantildea desarrolloacute una investigacioacuten titulada ldquoMejoras educativas y actividad econoacutemica de Espantildea un panorama de los cambios recientes 1991-2000rdquo alliacute se hace una aplicacioacuten de la teoriacutea del capital humano a la situacioacuten concreta de Espantildea como tambieacuten en los documentos publicados hasta mayo del antildeo 2004 presentan la evolucioacuten de los niveles educativos de la poblacioacuten en edad de trabajar clasificada en distintos grupos demograacuteficos ( hombres mujeres joacutevenes y adultos) queacute posicioacuten ocupa Espantildea en el contexto internacional seguacuten el nivel formativo de la poblacioacuten en edad de trabajar y coacutemo se han traducido los mayores niveles educativos de la poblacioacuten en la cualificacioacuten de la poblacioacuten ocupada

De acuerdo a fuentes estadiacutesticas correspondiente al anaacutelisis sobre la movilidad de los trabajadores del Observatorio de las Ocupaciones del Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal ( marzo 2009 )

Sentildeala que ldquoel perfil baacutesico del trabajador que se desplaza corresponde a un hombre de unos treinta antildeos con estudios secundarios que ocupa puestos poco cualificados en Construccioacuten

Los resultados de la serie contable 2010- 2015 de Castilla y Leoacuten (Contabilidad de Castilla y Leoacuten p 1)corresponde a un descenso econoacutemico en los antildeos 2010- 2013 muy inferior en el 2012 y la progresiva recuperacioacuten en dos uacuteltimos antildeos alcanzando en el 2015 un crecimiento del 3

La economiacutea de Castilla y Leoacuten ha registrado en el periacuteodo 2010- 2015 una variacioacuten acumulada del -23

Sin embargo la primera estimacioacuten del antildeo 2015 continuacutea reflejando la recuperacioacuten econoacutemica iniciada en 2013 alcanzaacutendose en este antildeo un crecimiento del PIB del 3 ( 18 puntos maacutes que en el antildeo anterior)

El PIB de Castilla y Leoacuten en el antildeo 2016 fue de 55392 euros situaacutendola como la 6a

economiacutea de Espantildea por volumen del PIB para el mismo antildeo el PIB per caacutepita fue de 22649 euros frente a los 24100 euros de EspantildeaOcupa el puesto 7 del ranking de PIB per caacutepita de las Comunidades Autoacutenomas indicando con estos resultados que la poblacioacuten tiene un buen nivel de vida con respecto a las otras Comunidades


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En la Comunidad de Castilla y Leoacuten los campos son aacuteridos y secos pero muy feacutertiles sin embargo la produccioacuten agriacutecola por hectaacuterea en ciertas aacutereas como la provincia de Valladolid o la de Burgos son de las elevadas de EspantildeaLa produccioacuten agriacutecola castellanoleonesa representa un 15 del sector primario espantildeol y su medio de ocupacioacuten es inferior a la de las otras comunidades

Es una de las zonas cerealisticas de Espantildea especialmente trigo cebada centeno avena Tambien sobresale la produccioacuten de vinos que rivalizan en calidad con los de La RiojaLa ganaderiacutea ocupa un puesto importante con unidades pecuarias y granjas de vacunos porcinos y ovinos para la produccioacuten de carne y el suministro de leche a las cooperativas pues la produccioacuten lechera es la segunda en volumen de Espantildea

El eje industrial esta representado por la automoviliacutestica la papelera la aeronaacuteutica la quiacutemica la textil lametaluacutergica la azucarerala farmaceacuteutica entre otras

La estructura productiva es muy similar a la caracteriacutestica de las economiacuteas maacutes desarrolladas la mayor participacioacuten corresponde al sector servicio con un peso medio del 674 mientras que las ramas primarias representan el sector con menor peso en la economiacutea 41 La participacioacuten media del sector de la industria en este periacuteodo se situacutea en el 208 y la de la construccioacuten en el 77

El sector de la industria tambieacuten desciende en 2012 y 2013 y anota crecimientos en los dos siguientes antildeos especialmente en 2014 donde alcanza un aumento del 44 Esta evolucioacuten obedece al comportamiento de las ramas manufactureras pues las ramas energeacuteticas muestran variaciones dispares a lo largo del periacuteodo

El Valor Antildeadido Bruto VAB de la construccioacuten muestra un considerable descenso en los tres primeros antildeos del periacuteodo una ligera caiacuteda en 2014 y un incremento en el antildeo 2015

Teniendo en cuenta la perspectiva de la demanda el sector exterior experimentoacute una aportacioacuten positiva a la variacioacuten anual del PIB a lo largo de todo el periacuteodo 2011-2015 mientras la demanda interna contribuyoacute negativamente a lo largo de este periacuteodo exceptuando el uacuteltimo antildeo que fue positivo

La contribucioacuten de la demanda externa fue positiva a lo largo de toda la serie Las exportaciones totales se incrementaron a lo largo de todo el periacuteodo excepto en el antildeo 2012 en el que hubo un fuerte descenso debido a la caiacuteda sufrida por las exportaciones al resto de Espantildea ( -118 ) Las importaciones totales mostraron descensos en 2011 y 2012 y aumentos en el resto de los antildeos

La economiacutea salmantina pegoacute un estiroacuten en el uacuteltimo trimestre de 2018 La toacutenica positiva fue superior a lo inicialmente esperado lo que permitioacute que el crecimiento de la actividad econoacutemica cerrara con una subida del 31

234 Mercado Laboral

En cuanto a lo laboral la tasa de paro en Espantildea se ha reducido en los uacuteltimos antildeos pero a pesar de este avance se ha hecho de forma desigual y sigue lejos de los iacutendices de los paiacuteses maacutes avanzados de la Unioacuten Europea El grado de desempleo o paro en Espantildea es el segundo maacutes alto entre los paiacuteses de la Unioacuten Europea tiene


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un iacutendice de pobreza elevado y un alto grado de desigualdad social causado por la diferencia de ingreso

De acuerdo a la (EPA) Encuesta de Poblacioacuten Activa en Espantildea en el tercer trimestre de 2018 hay unas 332600 personas paradas con una tasa de paro de un 14 55

Castilla y Leoacuten debido a su despoblacioacuten cuenta con un desempleo del 122 incluso inferior a la media nacional (147) Todas las comunidades autoacutenomas espantildeolas ademaacutes de no haber recuperado todo el empleo tienen malas perspectivas laborales para los proacuteximos antildeos salvo Madrid y Navarra a las que otorgan mejores expectativas de futuro

Sin embargo Castilla y Leoacuten es la que exige menos antildeos de experiencia previa en las ofertas de empleo Los empresarios requieren a un trabajador con 242 antildeos de maestriacutea aunque el 37 de las ofertas ni siquiera pide ese requisito

La experiencia previa se ha convertido en la pesadilla de los novatos laborales La edad es una preocupacioacuten a partir de los 45 antildeos Ambas - experiencia y edad ndash constituyen un freno a la contratacioacuten es el filtro que utilizan las empresas para seleccionar a sus candidatos a pesar de ello los buscadores de empleo en Castilla y Leoacuten encuentran menos obstaacuteculos que en otras comunidades espantildeolas

Para el secretario autoacutenomo de Accioacuten Sindical de (UGT) Unioacuten General de Trabajadores Rauacutel Santa Eufemia comenta ldquono es de extrantildearrdquo asegura el 90 de las empresas lo que quieren es ldquomano de obra no profesional para trabajar muchas horas y por salarios bajosrdquo ldquo Las empresas que ponen requisitos solo es porque ofrecen un empleo bien remunerado y atrayente que va a congregar mucha demandardquo y es necesario hacer el filtro

La franja de edad maacutes demandada es entre 26 y 35 antildeos Ellos concentran maacutes del 65 de las plazas que sacan los empresarios y se reduce al 1715 aquellas ofertas que aceptan a trabajadores de entre 36 y 40 antildeos Los menores de 26 antildeos tan soacutelo son los elegidos para ocupar el 724 de las vacantes laborales frente al 987 de la media nacional Castilla y Leoacuten es la quinta comunidad autoacutenoma que menos puestos de trabajo destina a los nacidos antes de 1992

El acceso al empleo en Espantildea se ha convertido en un escollo para la transicioacuten a la vida adulta de las personas joacutevenes ellos piensan que el aceso al empleo no es un proceso transparente abierto e igualitario sino que estaacute sujeto a los contactos y recomendaciones Tambieacuten creen que los empresarios no tienen confianza en las personas joacutevenes ademaacutes el sistema educativo no prepara para el mundo laboral

Se ha podido evidenciar que en Espantildea la nocioacuten de ldquoprimer empleordquo es muy ambigua no hay primer empleo sin seudo-empleos previos que incluyen desde voluntariado hasta ayuda familiar que propocionan un aprendizaje y unas experiencias fundamentales que no proporciona el sistema educativo En el nivel universitario esta cuestioacuten cuenta con con las praacutecticas obligatorias y las titulaciones que exigen un proyectoal final de la carrera De hecho las personas joacutevenes quue no acceden a este nivel estaacuten en desventaja para aceder al mundo del trabajo


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Seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa (EPA) praacutecticamente unos 68000 castellanos y leoneses de mas de 45 antildeos engrosan las listas de desempleo ( el 438 de los 154800 parados totales de la Comunidad Igualmente se suma 18400 joacutevenes de menos de 24 antildeos estaacuten apuntados al paro ( el 118 del total)( Diariodevalladolid 2018 06)

En la Comunidad de Castilla y Leoacuten el empleo en los puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo se redujo en los tres primeros antildeos En el antildeo 2014 el empleo comienza a recuperarse hasta alcanzar en el 2005 un crecimiento del 26

En el periacuteodo 2010-2015 el empleo total ha disminuido en 86223 puestos de trabajo alcanzando la cifra de 972893 puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo en el antildeo 2015 lo que supone un descenso acumulado del 81 en este periacuteodoEl nuacutemero de parados en Castilla y Leoacuten en el antildeo 2017 se refleja en el cuadro 19

Cuadro 19 Nuacutemero de parados y demandantes por sexo en Castilla yLeoacuten en 2017

MES 12-2017

NUMERO DE DEMANDANTES NUMERO DE PARADOS

PROVINCIA SEXO Sum Sum

AVILA

VARON 7019 5620

MUJER 8741 7219

TOTAL 15760 12839

BURGOS

VARON 10805 8651

MUJER 14826 11757

TOTAL 25631 20408

LEON

VARON 20696 15401

MUJER 22386 18323

TOTAL 43082 33724

PALENCIA

VARON 6009 4633

MUJER 7283 5768

TOTAL 13292 10401

SALAMANCA

VARON 13108 10717

MUJER 18276 14769

TOTAL 31384 25486


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SEGOVIA

VARON 4602 3511

MUJER 5631 4355

TOTAL 10233 7866

SORIA

VARON 2534 1838

MUJER 2957 2148

TOTAL 5491 3986

VALLADOLID

VARON 18340 15025

MUJER 24234 19924

TOTAL 42574 34949

ZAMORA

VARON 7378 6112

MUJER 8755 7217

TOTAL 16133 13329

TOTAL

VARON 90491 71508

MUJER 113089 91480

TOTAL 203580 162988

Fuente Sistema de Informacioacuten Estadistica (SIE) Junta de Castilla y Leoacuten

Seguacuten la Informacioacuten del Sistema de Informacioacuten Estadiacutestica de la Junta de Castilla y Leoacuten el mayor nuacutemero de demandantes y parados por provincias son

Leoacuten con 42574 demandantes y 33724 parados le sigue Valladolid con 42574 demandantes y 34949 prados y Salamanca con 31384 demandantes y 25486 parados

En todas las provincias es notorio que el mayor nuacutemero de demandantes y parados son mujeresEn total son mas los demandantes que los parados

235 Violencia de Geacutenero y de Nintildeos en Espantildea

En lo que va de 2019 cuarenta mujeres han sido asesinadas por sus parejas o exparejas siendo 12 maacutes en el mismo periacuteodo del antildeo anterior ya son 1015 las mujeres asesinadas desde el 1 de enero de 2003 antildeo que empezaron a contabilizarse oficialmente

La Comunidad de Andaluciacutea encabeza este listado con nueve mujeres asesinadas le sigue Canariacuteas y la Comunidad Valenciana con seis Por edades el grupo maacutes


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numeroso con 17 viacutectimas es de mujeres entre 41 y 50 antildeos en segundo lugar con 8 viacutectimas el grupo entre 21 y 30 antildeos y 26 de las mujeres viviacutean con su agresor

Pero es de anotar que el registro oficial no recoge otras viacutectimas que no manteniacutean una relacioacuten sentimental con su agresor ni las mujeres que sufrieron agresioacuten sexual ni de las parejas o exparejas que asesinaron a sus hijo o hijas para causarles maacutes dantildeo

De hecho el Pacto de Estado en materia de Violencia de Geacutenero aprobado por el Congreso en 2017 que seguiacutea las recomendaciones de 2011 del Convenio del Consejo de Europa sobre la Prevencioacuten y Lucha contra la Violencia contra la Mujer conocido como Convenio de Estambul que abogoacute como violencia de geacutenero todo tipo de violencia ejercida contra las mujeres por el soacutelo hecho de serlo

A pesar de la insistencia de las autoridades en la necesidad de que las viacutectimas presenten denuncia sigue siendo pocas las mujeres que dan ese paso muchas de ellas tardan maacutes de ocho antildeos para expresar su situacioacuten

Pero tambieacuten muchos nintildeos y nintildeas sufren el silencio de las agresiones fiacutesicas o sexuales maltratos acoso escolar o bullying en el colegio o ciberbulying a traveacutes de las nuevas tecnologiacutea situaciones que ponen en peligro su vida En el uacuteltimo antildeo hubo maacutes de 38000 denuncias por delitos cometidos contra menores de edad entre ellos maacutes de 4800 fueron por malos tratos en el aacutembito familiar y 4500 denuncias por delitos contra la libertad sexual

En la Comunidad de Castilla y Leoacuten la Tasa de criminalidad es de 297 por delitos y faltas( 71835) se mantuvo con respeto a 2016 la Tasa de homicidios ( 13) fue de 054 subioacute con respecto a 2016Con estos datos la Comunidad de Castilla y Leoacuten sigue en el ldquorankingrdquo de las maacutes seguras de Espantildea se encuentra muy distanciada de la media nacional de delitos con la menor crimanalidad registrada en los uacuteltimos 12 antildeos La criminalidad correspondiente al segundo trimestre de 2017 del Ministerio del Interior en Castilla y Leoacuten se producen 292 infracciones penales por cada mil habitantes mientras que la media nacional estaacute en 433( El Norte de Castilla 2017 2 08)

El crimen en Salamanca cambioacute un 453 en lo que va en el primer trimestre de este antildeo (2019) respecto al mismo periodo del antildeo anterior con una cifra total de 1385 infracciones penalesEn 2016 fueron tres casos de homicidios dolosos reportados por el Ministerio del Interior cometidos en la provincia de Salamanca la misma cantidad que los perpetrados de principios de antildeo 2011 hasta finales de 2015

Al comparar la estadiacutestica de Salamanca teniendo en cuenta los datos d 2018 y 2017 se concluye que el total de infracciones penales desde enero a junio en Salamanca es de 4781 una cifra ligeramente superior a la registrada en el mismo periacuteodo de tiempo en 2017 correspondiente a 4695 Igualmente hubo una importante rebaja e el nuacutemero de sustracciones de vehiacuteculos un ligero aumento de agresiones sexuales y una buena noticia la reduccioacuten en un 100 de los homicidios dolosos y asesinatos consumados(Tribuna Salamanca 2018 0310)

A pesar de los datos anteriores Salamanca es ua ciudad ldquosegurardquo si se comparan las cifras con las del resto de Espantildea y en la provincia salmantina ese iacutendice es cuatro puntos maacutes bajo que el resto del paiacutes si se tienen en cuenta los datos del Ministerio del Interior correspondiente a los seis primeros meses de 2018



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Castilla y Leoacuten presenta un rico variado y bien conservado patrimonio natural El Estatuto de Autonomiacutea de la Comunidad de Castilla y Leoacuten en la Ley Orgaacutenica 14 2007 de 30 de noviembre establece en su artiacuteculo 70 como competencias exclusivas de la Comunidad la caza y la pesca fluvial y lacustre asiacute como la proteccioacuten de los ecosistemas en que tales actividades se desarrollan ademaacutes dictar normas adicionales sobre proteccioacuten del medio ambiente y del paisaje El Real Decreto 14212006 de 1 de diciembre por el que se modifica el Real Decreto 19971995 de 7 de diciembre por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservacioacuten de los haacutebitats naturales y de la flora y fauna silvestres ( BOE No 288 de 02122006)

El Estatuto de Autonomiacutea de la Comunidad de Castilla y Leoacuten dispone en su artiacuteculo 4 que el patrimonio natural tiene un valor esencial para la identidad de la Comunidad de Castilla y Leoacuten que seraacute objeto de especial proteccioacuten y apoyo y en su artiacuteculo 1615 preveacute como principio rector de las poliacuteticas puacuteblicas la promocioacuten y adopcioacuten de las medidas necesarias para garantizar a todos los castellanos y leoneses a vivir en un ambiente ecoloacutegicamente equilibrado y saludable impulsando la compatibilidad entre la actividad econoacutemica y la calidad ambiental con el fin de contribuir a un desarrollo sostenible

Nicolaacutes M Sosa en su libro ldquoLos problemas del medio ambiente en Castilla y Leoacutenrdquo hace referencia a las ideas expuestas y debatidas sobre el estado del medio ambiente en Castilla y Leoacuten durante la XV Escuela de Verano de Castilla y Leoacuten organizada en Palencia en el mes de julio de 1992

SosaNM aclara hellip ldquopara situarnos debidamente en el marco social y econoacutemico de nuestra regioacuten y de su situacioacuten en el conjunto de las poliacuteticas nacional europea y mundial Con ello pretendemoshellipsubrayar la idea de que los problemas ldquomedioambientalesrdquo no son separables de los problemas ldquosocialesrdquo O sea que la degradacioacuten del medio natural y la degradacioacuten del medio social son dos manifestaciones de un mismo problema Y que es el mismo sistema de produccioacuten y de organizacioacuten econoacutemica y social el que produce los problemas de desequilibrio en las relaciones de unos paiacuteses con otros de unos grupos humanos y de la humanidad con el medio naturalrdquo(Sosa NM 1992)

La superficie forestal total de Espantildea se calcula en 27738008 hectaacutereas de eacutestas 18392441 son arboladas Castilla y Leoacuten tiene aproximadamente unos cinco millones de hectaacutereas forestales equivalente al 17 de la superficie forestal nacional y el 16 de la arbolada La superficie arbolada regional se estima en 2986298 hectaacutereas Las provincias con maacutes extensioacuten arbolada son Leoacuten Salamanca Burgos y Soria con 400000 hectaacutereas arboladas cada una

Los bosques de los paiacuteses mediterraacuteneos ocupan un aacuterea total cercana a los 88 millones de hectaacutereas equivalente al 2 de la superficie forestal mundial El aacuterea de estos bosques mediterraacuteneos en Espantildea equivale a maacutes de 18 millones de hectaacutereas siendo la maacutes extensa de toda la regioacuten que incluye a Francia Turquiacutea e Italia

Se ha podido contabilizar que al menos 339 de las especies de animales y plantas del bosque mediterraacuteneo estaacuten en peligro de extincioacuten El porcentaje de especies amenazadas de estos bosques por paiacuteses es el siguiente Espantildea (26) Italia (24) Grecia (21) Turquiacutea (17) y Marruecos (15)

Espantildea es el paiacutes europeo con mayor biodiversidad pero tambieacuten con mayor porcentaje de especies amenazadas seguacuten los datos manejados por la Unioacuten Internacional por la Conservacioacuten de la Naturaleza Es el que maacutes tipos de aves mamiacuteferos y reptiles tiene y la tercera en anfibios y peces Espantildea tiene un total de casi 60000 especies diferentes de flora y fauna es el haacutebitat de la mitad de los animales que habitan en la Unioacuten Europea y aproximadamente el 80 de las plantas


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En los bosques habitan dos tercios de las especies terrestres por lo que su proteccioacuten y mantenimiento es fundamental para garantizar su supervivencia Seguacuten datos del WCMC en Espantildea ya hay 14 especies de animales arboles y plantas en situacioacuten criacutetica de extincioacuten cifra que aumenta hasta las 224 en peligro

La Asociacioacuten Reforesta aclara que en Espantildea al igual que los paiacuteses desarollados muchas personas piensan que la regeneracioacuten del bosque es algo casi imposible debido a la deforestacioacuten heredada pero si es posible corregir la falta de biodiversidad de nuestros bosques para que sea uno de los principales retos para hacerlos asiacute maacutes resilentes ante el cambio global producido por el ser humano como es el cambio climaacutetico

Para garantizar la riqueza bioloacutegica en un bosque hay que aumentar el nuacutemero de especies vegetales pues al cortar un aacuterbol tambieacuten se corta la vida de los animales que viven en su entorno

Castilla y Leoacuten es la Comunidad Autoacutenoma con maacutes superficie forestal de Espantildea aproximadamente asciende a 4838441 hectaacutereas forestales y con maacutes hectaacutereas arboladas que representa el 51 del territorio como tambieacuten la primera Comunidad en captacioacuten de CO2 en inversioacuten total en relacioacuten a los presupuestos autonoacutemicos La promocioacuten de los Espacios Naturales como destino turiacutestico parte de la riqueza medioambiental de los Montes de Castilla y Leoacuten

La provincia con mayor superficie forestal y nuacutemeros de propietarios es Leoacuten con maacutes de un milloacuten de hectaacutereas El nuacutemero de propietarios forestales se estima en 719039 con una superfie promedio de 673 hectaacutereas por titularEs de anotar que el 55 de la superficie es propiedad puacuteblica y el 45 es privada( Soria Rural 2014)

Con un 60 maacutes de superficie arbolada que hace cuarenta antildeos Castilla y Leoacuten es una de las tres Comunidades que maacutes CO2 fija en sus masas forestales y menos emite en relacioacuten a su superficie por esta razoacuten le dan el calificativo de ldquoPulmoacuten Verderdquo de Espantildea

De hecho Espantildea vive una etapa de recuperacioacuten de los bosques y gran parte de la riqueza en biodiversidad en la regioacuten se encuentra en estos bosques forestales a esto hay que agregarle que una cuarta parte del territorio hace parte de la Red Natura 2000 y de eacutesta extensioacuten el 75 a estos terrenos forestales El Jefe del Servicio de Espacios Naturales de la Junta de Castilla y Leoacuten Javier Ezquerra sentildealoacute en el V Congreso Forestal Nacional llevado a cabo en Aacutevila que ldquola causa esencial de la deforestacioacuten en la Comunida obedece a los incendios forestales ya que el resto de las causas operan a un nivel

superficialrdquo ( V Congreso Forestal Nacional 2009)

Seguacuten un informe elaborado por por el Ministerio de Medio Ambiente y la Fundacioacuten Biodiversidad llegaron a esta conclusioacuten Las masas forestales de Castilla y Leoacuten permiten fijar el 419 del CO2 emitido solo por detraacutes de La Rioja cuyos bosques produjeron un 549 colocando a la regioacuten en una buena posicioacuten ventajosa en la lucha contra el cambio climaacutetico y la situacutea por encima de la media espantildeola pues los expertos opinan que los bosques fijan una cantidad neta de CO2 del 14 ademaacutes la Comunidad Autoacutenoma es una de las tres que menos gases de efecto invernadero emite a la atmoacutesfera( ABC 2017)

Pero tambieacuten la Comunidad de Castilla y Leoacuten ha tenido una peacuterdida de superficie forestal que no beneficia al desarrollo urbano presentando una mayor proporcioacuten de tierras agriacutecolas perdidas Por estas razones se recomienda que la conservacioacuten de ls bosques debe estar ligada a su gestioacuten para asegurar su mantenimiento y las medidas de poliacutetica forestal deben estar dirigidas a comunidades rurales que gestionan los bosques


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De acuerdo al desarrollo del Programa Parques naturales de Castilla y Leoacuten la Comunidad cuenta con una Red de Espacios Naturales (REN ) constituida por 40 Espacios Naturales en diferentes categoriacuteas estando en servicio 23 Casas del Parque

Mediante el Decreto 1803 1999 de 26 de noviembre por el que se aprueba el Plan Director de la Red de Parques Nacionales ( BOE no 297 de 13121999 y el Real Decreto 1421 de 2006 por el que se modifica el Real Decreto 1997 de 1995 de 7 de diciembre donde se dan las medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad a traveacutes de la conservacioacuten de los haacutebitats naturales de la flora y fauna sivestres ( BOE no 297 de 13 121999

Ademaacutes la Orden ARM 2444 2008 de 12 de agosto por el que se aprueba el Programa de Accioacuten Nacional de Lucha contra la Desertificacioacuten en cumplimiento de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Desertificacioacuten ( BOE No 200 de 19 082008)

La Ley 08 1991 de 10 de mayo de Espacios Naturales de la Comunidad de Castilla y Leoacuten establece un regimen juriacutedico que permite conservar los espacios naturales de esta Comunidadd Autoacutenoma

De acuerdo a esta Ley pueden ser objeto de Declaracioacuten como Paisajes Regionales Parques Naturales Reservas Naturales Movimientos Naturales o Paisajes Protegidos seguacuten las necesidades y caracteriacutesticas del lugar a proteger

En toda la Provincia de Castilla y Leoacuten existen espacios naturales protegidos a nivel regional entre ellos tenemos El Parque Natural de Arribes del Duero( Salamanca) el Parque Natural de las Batuecas( Sierra Francia) el Parque Natural Lago de Sanabria ( Zamora) Espacio Natural protegido de El Rebollar el Parque Natural Hoces del Riacuteo Riaza ( Segovia) el Parque Natural de Hoces del Alto Ebro y Rudron ( Buurgos) el Parque Natural Fuentes Carrionas y Fuente Cobre ( Palencia) la Sierra de las Quilamas

Estas son las caracteriacutesticas de algunos de estos parques

El Parque Natural Fuentes Carrionas y Fuente Cobre ( Palencia) se encuentra en el norte de Palencia y limitando con Cantabria posee la masa de sabinas maacutes septentrional de Europa sobre este paraje de la montantildea palentina se puede disfrutar de multitud de actividades al aire libre

Parque Natural Hoces del Riacuteo Riaza ( Segovia) tiene varios itinerarios muy bien sentildealizados para sus visitantes y pueden disfrutar a pie o en bicicleta

Parque Natural Lago de Sanabria ( Zamora) el Lago de Sanabria es de origen glaciar ubicado en las estribaciones de la Sierra alliacute se puede practicar todo tipo de deportes de turismo y senderismo

Parque Natural Arribes del Duero ( Salamanca) es un espacio natural priviligiado en el que se destaca la belleza agreste de su paisaje graniacutetico y una rica variedad de fauna y flora tiene numerosos senderos e itinerarios en todo el parque

Parque Natural de Hoces Alto Ebro y Rudroacuten ( Burgos ) situado al noreste de la Provincia de Burgos presenta un paisaje de gran belleza puede escucharse los cantos de gran variedad de aves

Parque Natural La Batuecas -Sierra Francia- ( Salamanca) el agreste paisaje montantildeoso del parque al sur de Salamanca permite al visitante obnobilarse ante esta belleza natural se puede practicar el senderismo y el ciclismo


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Parque Natural Cantildeoacuten del Rioacute Lobos ( Soria) fue declarado parque natural en 1985 es una de la zonas protegidas de Castilla y Leoacuten se encuentran muchas rutas de senderismo bien sentildealiizados

Parque Natural Sierra Norte de Guandarrama es el maacutes conocido de los parques naturales de Castilla y Leoacuten por su cercaniacutea a Madrid comparte espacio con el Parque Nacional


En Espantildea la Educacioacuten Primaria se inicia a la edad de seis antildeos luego se accede al primer ciclo de Educacioacuten Secundariaque corresponde a la Educacioacuten Secundaria Obigatoria ( ESO) Estas dos constituyen la ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita para todas las personas comprende diez antildeos de escolaridad y se desarrolla entre los seis y los dieciseacuteis antildeos de edad En el nivel de Secundaria Superior los joacutevenes pueden escoger entre un programa acadeacutemico(Bachillerato) y otro de formacioacuten profesional ( ciclos formativos de grado medio) cada uno de estos programas dura dos antildeos

La educacioacuten en Espantildea estaacute financiada por el Estado y es obligatoria entre los tres y los 16 antildeos

La educacioacuten pos-secundaria consta de un ciclo de dos antildeos de formacioacuten profesional avanzada o ciclos formativos de grado superior ademaacutes se puede acceder a las universidades las cuales ofrecen una variedad de programas de estudio de distintas duraciones El primer ciclo de estudios universitarios equivalente a un diplomado teniacutea una duracioacuten de tres antildeos en cambio el segundo ciclo equivalente a una licenciatura duraba cinco antildeos y las maestriacuteas con un tiempo de uno o dos antildeos

Algunas reformas han incidido al primer ciclo de Formacioacuten Profesional y a los estudios universitarios asiacute tenemos con la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten (LOE) se crearon en el 2006 los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) que fueron reemplazados despueacutes con la Ley Orgaacutenica para la Mejora de la Calidad Educativa( LOMCE) por la Formacioacuten Profesional Baacutesica en 2013 Estos programas son alternativos a la ESO y conducen a un diploma similar a la misma despueacutes de dos antildeos de estudio

La Ley Orgaacutenica 2 2006 de 3 de mayo de Educacioacuten regulaba las ensentildeanzas educativas de Espantildea en diferentes tramos de edades y se modificoacute parcialmente con la aprobacioacuten de la LOMCE el 28 de noviembre de 2013

Estas son Las etapas de la educacioacuten en Espantildea

La Educacioacuten Infantil ( 0 - 6 antildeos) Esta etapa se divide en dos periodos El primero desde los 0 a los 3 antildeos no es obligatorio el segundo dura desde los 3 hasta los 6 antildeos no es obligatorio

La Educacioacuten Primaria ( 6 -12 antildeos) Es obligatoria y gratuita dividida en tres ciclos de dos antildeos cada unoSu objetivo es la socializacioacuten de los nintildeos y su progresiva autonomiacutea

La Educacioacuten Secundaria se compone de dos ciclos distintos

La Educacioacuten Secundaria Obligatoria (ESO) (12ndash 16 antildeos) Es obligatoria y gratuita e incluye cuatro cursos El objetivo de esta etapa es para que los estudiantes formen su propio pensamiento criacutetico que desarrollen competencias que les ayudaraacuten en su vida de adultos que aprendan a trabajar en equipo El uacuteltimo antildeo puede elegir entre dos modalidades de acuerdo si decide estudiar formacioacuten profesional o bachillerato


221

Bachillerato Es una etapa no obligatoria que va de los 16 a los 18 antildeos y prepara a los joacutevenes para acceder a la universidad o la formacioacuten profesional de grado superior Se imparte en los mismos institutos que la ESO Consta de tres modalidades distintas ( ciencias artes y humanidades y ciencias sociales) que se eligen en funcioacuten de lo que quiera estudiar el alumno

Formacioacuten Profesional de Grado Medio o de Grado Superior La formacioacuten Profesional en Epantildea capacita a los estudiantes para la realizacioacuten de ciertas profesiones directamente tiene una duracioacuten de dos antildeos e incluye un periodo obligatorio de praacutecticas en empresasLa Formacioacuten Profesional de Grado Superior se caracteriza por la profundizacioacuten de la teoriacutea en cada cjurso y el grado de especializacioacuten que se obtiene como resultado

Universidad Los tiacutetulos universitarios espantildeoles por lo general son de cuatro antildeos todos llevan el nombre de Grado maacutes la especialidad que corresponda Luego despueacutes de estos cuatro antildeos el alumno puede pasar a un Maacutester de uno o dos antildeos y despueacutes prepararse durante varios antildeos en Doctorado

De acuerdo al Informe PISA 2015 Castilla y Leoacuten es la comunidad autoacutenoma que obtiene los mejores resultados eacutesta prueba Sus alumnos de quince antildeos han sacado 522 puntos en Lectura 519 puntos en Ciencias (ver el Graacutefico 26) y 506 puntos en Matemaacuteticas Estos puntajes situacutea a esta regioacuten entre los 15 mejores paiacuteses del mundo analizados por la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos ( OCDE)

Para la Prueba PISA 2015 en Espantildea se presentaron 37000 estudiantes pertenecientes a 980 centros de todas las Comunidades Autoacutenomas a sabiendas que todaviacutea no se habiacutea puesto en marcha la Ley Orgaacutenica para la mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) en Educacioacuten Secundaria Obligatoria (ESO)

Con respecto en Lectura estaacute al mismo nivel de Estonia en Matemaacuteticas estaacute por encima de Alemania y en Ciencias estaacute mejor que Corea y al mismo nivel de China En este informe puede apreciarse la brecha entre las comunidades del Norte y el Sur de Espantildea



222

En el graacutefico 25 puede observarse que Espantildea sube dos puntos en Matematicas (486)

comparaacutendolos resultados PISA 2012- 2015 pero continuacutea por debajo del promedio de la

OCDE (492) En Ciencias (493) baja tres puntos pero mantenieacutendose al mismo nivel quue la

media de la OCDE y en la Comprensioacuten Lectora subioacute ocho puntos (496) pero por encima de

la media de la OCDE (493)



223

En el graacutefico 27 sobre las pruebas PISA 2015 se observa que el puntaje en Ciencias Naturales de Castilla y Leoacuten estaacute por debajo de Canadaacute pero por encima de Madrid y Corea del Sur

A pesar que Castilla y Leoacuten no corresponde a una de las autonomiacuteas que maacutes invierte en educacioacuten el eacutexito de la regioacuten se debe a un 14 de paro ( maacutes baja que la media nacional del 19) y a un 17 de abandono escolar temprano ( la media espantildeola es del 20)Para ello se tienen la siguientes razones

Padres concientizados Las familias de Castilla y Leoacuten tienen el mismo respecto al papel que ejerce la escuela una actitud que con el tiempo se ha ido perdiendo en casi toda Espantildea para ellos las expectativas de los padres respecto al colegio han sido muy importantes porque los estudios han permitido poder ascender socialmente

Exigencia con el profesorado De acuerdo a la Consejeriacutea considera que los docentes se ven sometidos a un mayor grado de exigencia que en otras comunidades

Paz Social Para la Consejeriacutea enfatiza que buena parte de los resultados radica en que ldquotoda la comunidad educativa trabaja en una misma direccioacutenrdquo

Pocos estudiantes en las zonas rurales Por ser Castilla y Leoacuten una de las regiones maacutes extensas en su superficie los alumnos se encuentran muy dispersos por su poca poblacioacuten Los colegios puacuteblicos de la zona rural soacutelo tiene en sus aulas cuatro o cinco alumnos mientras que en las zonas urbanas alberga de 25 a 27 alumnos por aula

Medidas concretas a los problemas El Gobierno autonoacutemico le apuesta a la innovacioacuten y para ello se ha propuesto poner en marcha poliacuteticas innovadoras concretas para los problemas que se le han planteado


224

El perioacutedico La Vanguardia afirma que Castilla y Leoacuten es una ldquopotencia educativardquo a la luz de recientes estudios de evaluacioacuten del Informe PISA y como lo retificoacute el consejero de Educacioacuten Fernando Rey en la sede del parlamento autonoacutemico

El sistema educativo de Castilla y Leoacuten ldquoes equitativo y homogeacuteneordquo ya que el porcentaje de alumnos con niveles bajos es muy reducido y ldquono existen grandes diferencias entre los centros puacuteblicos y concertadosrdquo

Es algo fundamental que la escuela sea inclusiva y tenga en cuenta ldquoa todo tipo de diversidad para que ninguno de los alumnos por el motivo que sea se quede atraacutesrdquo ya que la educacioacuten ldquoes la clave del avance de la igualdad socialrdquo

Los uacuteltimos resultados de los informes de evaluacioacuten internacionales ( TIMSS y PISA ) ha insistido Fernando Rey ldquoson frutos del trabajo y de las poliacuteticas desarrolladas a lo largo de las uacuteltimas legislaturas desde la administracioacuten autonoacutemicardquo ( La Vanguardia 13122016)

En el antildeo de 2016 se realizoacute una Encuesta de Poblacioacuten Activa (EPA) con variables de submuestra a una poblacioacuten de 16 y maacutes antildeos cuyo nivel de estudios corresponde a ensentildeanza secundaria superior puede observarse que el 253 ha seguido programas de formacioacuten general formacioacuten baacutesica de adultos y habilidades personales el 175 ha estudiado programa relativos a mecaacutenica electroacutenica y otra formacioacuten teacutecnica industria y construccioacuten el 171 ha estudiado programas de negocios administracioacuten y derecho y el 105 programas de salud y servicios sociales ( ver graacutefico 28)

Graacutefico 28 Distribucion porcentual de la poblacion de 16 y maacutes antildeos que ha finalizado la ensentildeanza secundaris superior por sector del nivel de formacion alcanzado


225

FUENTE D G de Presupuestos y Estadiacutestica de la Junta de Castilla y Leoacuten con datos del INE EPA - Variables

de submuestra


226

CAPIacuteTULO III

3 INSTRUMENTOS DE POLIacuteTICAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN

EL PLANO ESTADUAL DEPARTAMENTAL Y REGIONAL

31 POLIacuteTICA DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL ESTADO DE PARANAacute


La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental fue creada por la Reglamentacioacuten de la

Ley No 9795 de 27 de abril de 1999 por intermedio del Decreto No 4281 de 25 de

junio de 2002 dirigido por el Ministerio de Medio Ambiente y por el Ministerio de Educacioacuten

con el apoyo de su Comiteacute Asesor

El Tratado de Educacioacuten Ambiental para Sociedades Sustentables y

Responsabilidad Global representa las directrices de los principios y misioacuten que orientan

las acciones del Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental ProNEA

Este Tratado fue establecido en 1992 en el Forum Global constituye un marco global

relevante para la educacioacuten ambiental por haber sido elaborado en el aacutembito de la

sociedad civil y por reconocer a la educacioacuten ambiental como un proceso dinaacutemico y en

permanente construccioacuten orientado por los valores basados en la transformacioacuten social

Veamos algunos de los artiacuteculos maacutes relevantes de la Ley 9795 de 1999

Articulo 1 Entendemos por educacioacuten ambiental los procesos por medio de los

cuales los individuos y colectividades constituyen valores socialesconocimientos

habilidades actitudes y competencias con el fin de conservar el medio ambiente

como bien de uso comuacuten esencial para la calidad de vida y sustentable

Artiacuteculo 2 La educacioacuten ambiental es un componente esencial y permanente de

la educacioacuten nacional debiendo esta presente de forma articulada en todos los niveles

y modalidades del proceso educativo de caraacutecter formal o no formal

Artiacuteculo 3 Como parte del proceso educativo maacutes amplio todos tienen derecho

a la educacioacuten ambienal incluido

El Poder Puacuteblico en los artiacuteculos 205 a 225 de la Constitucioacuten Federal define

las poliacuteticas puacuteblicas que incorporan la dimensioacuten ambiental en todos los niveles

de ensentildeanza con el fin de contar con una sociedad que logre la conservacioacuten la

recuperacioacuten y mejora del medio ambiente

Artiacuteculo 4 Estos son principios de la educacioacuten ambiental

Un enfoque humanista holiacutestico democraacutetico y participativo

Una concepcioacuten de medio ambiente en su totalidad considerando la

interdependencia entre el medio natural socioeconoacutemico o cultural con un

enfoque sustentable


227

Pluralismo de ideas y conceptos pedagoacutegicos en perspectiva inter multi y

trans-disciplinaria

La vinculacioacuten entre eacutetica educacioacuten trabajo y praacutecticas sociales

Garantiacutea de continuidad y permanencia en el proceso educativo

Abordaje articulado de las cuestones ambientales locales regionales

nacionales y globales

Reconnocimiento y respeto a la pluralidad y diversidad individual y cultural

El Decreto No 4281 del 25 de junio de 2002 reglamenta la Ley 9795 de 27 de

abril de 1999 que instituye la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental Esta poliacutetica seraacute

ejecutada por los oacuterganos y entidades que conforman el Sistema Nacional de Medio

Ambiente ndash SISNAMA por las instituciones educativas puacuteblicas y privadas los sistemas

de ensentildeanza por los oacuterganos puacuteblicos de la Unioacuten Estados Distrito Federal y Municipios

incluyendo entidades no gubernamentales medios de comunicacioacuten y demaacutes segmentos

de la sociedad

El Capiacutetulo VI del Medio Ambiente de la Constitucioacuten de 1999 de Brasil en el artiacuteculo

225

Todos tienen derecho a un ambiente ecoloacutegicamente equilibrado bien de uso comuacuten

del pueblo y esencial para una sana calidad de vida imponieacutendose al Poder Puacuteblico y a

la colectividad el deber de defenderlo y preservarlo para las generaciones presentes y

futuras

Para asegurar efectividad de este derecho incumbe al poder puacuteblico

Preservar y restaurar los procesos ecoloacutegicos esenciales y procurar el tratamiento

ecoloacutegico de las especies y ecosistemas

Preservar la diversidad y la integridad del patrimonio geneacutetico del Paiacutes y fiscalizar a

las entidades dedicadas a la investigacioacuten y manipulacioacuten de material geneacutetico

Definir en todas las unidades de la Federacioacuten espacios territoriales y sus

componentes para ser objeto de especial proteccioacuten

Controlar la produccioacuten la comercializacioacuten y el empleo de teacutecnicas meacutetodos y

sustancias que supongan riesgos para la vida y para el medio ambiente

Promover la Educacioacuten Ambiental en todos los niveles de ensentildeanza y la conciencia

puacuteblica para la preservacioacuten del medio ambiente

Proteger la fauna y la flora prohibieacutendose en la forma de la ley las praacutecticas que

pongan en riesgo su funcioacuten ecoloacutegica provoquen la extincioacuten de especies o sometan

a loa animale a la crueldad

Atribuciones y Competencias de los colegiados de ProNEA

El Oacutergano Gestor de la Educacioacuten Ambiental en Brasil estaacute constituiacutedo por los

Ministerios de Educacioacuten (MEC) y del Medio Ambiente (MMA) eacuteste Oacutergano considera que

existen varios factores que impiden tener una sola mirada de la educacioacuten ambiental y de


228

pensar el mundo existen miradas distintas que no permite generalizar en un paiacutes tan

extenso y diverso como es Brasil

Entre las atribuciones del Oacutergano Gestor24 de Poliacutetica Nacional de Educacioacuten

Ambiental tenemos las siguientes

Definicioacuten de directrices para la implementacioacuten en el aacutembito nacional

Articulacioacuten coordinacioacuten y supervisioacuten de planes programas y proyectos en aacutereas

de Educacioacuten Ambiental en el aacutembito nacional

Participacioacuten y negociacioacuten de funcionamiento en planes programas y proyectos

en el aacuterea de Educacioacuten Ambiental

Estas son las Competencias del Oacutergano Gestor de Poliacutetica Nacional de Educacioacuten

Ambiental 25

Evaluar e intermediar seguacuten el caso programas y proyectos del aacuterea de

Educacioacuten Ambiental inclusiva supervisada a recepcioacuten y de los recursos

puacuteblicos y privados aplicados en actividades de esa aacuterea

Observar la deliberacioacuten del Consejo Nacional de Medio Ambiente-CONAMA y del

Consejo Nacional de Educacioacuten ndashCNE

Apoyar los procesos de implementacioacuten y evaluacioacuten de Poliacutetica Nacional de

Educacioacuten Ambiental en todos los niveles delegando competencias cuando sea

necesario

Sistematizar y divulgar las directrices nacionales definidas garantizando un

proceso participativo

Estimular y promover entre instituciones puacuteblicas y privadas con o sin fines

lucrativos objetivando o desarrollando praacutecticas educativas con el fin de

sensibilizar las colectividades en cuestiones ambientales

Promover y desarrollar programas y proyectos pertenecientes al aacuterea de

Educacioacuten Ambiental y al mismo tiempo llevar a cabo el intercambio de

informacioacuten

Indicar criterios y metodologiacuteas cualitativas o cuantitativas para la evaluacioacuten

de programas y proyectos de Educacioacuten Ambiental

La Agenda 21 refuerza la atribucioacuten de poder a los grupos comunitarios por medio

de los principios de delegacioacuten de autoridades asiacute como el estiacuteimulo a la creacioacuten de

organizaciones indiacutegenas como base de la comunidad

312 Poliacutetica Estadual de Educacioacuten Ambiental

Tanto el Sistema de Educacioacuten Ambiental y las Poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental fueron

creados por la Ley 1705 de 11 de enero de 2013 y regulados por el Decreto 9958 de 23

de enero de 2014 los cuales se rigen por los principios y objetivos de la Poliacutetica Nacional

de Educacioacuten Ambiental (PNEA ) y del Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental (

ProNEA ) articulada con el sistema de medio ambiente y educacioacuten en los aacutembitos federal

estadual y municipal Ademaacutes crea el Organo Gestor y la Comisioacuten Interinstitucional de

Educacioacuten Ambiental- CIEA-PR

24 Artiacuteculo 15 de la Ley No 9795 de 27 041999 25 Artiacuteculo 30 del Decreto Presidencial No 4281 de 25062002


229


gestioacuten ambiental en el Estado de Paranaacute resaltando que todos tienen derechos y deberes

con relacioacuten a la educacioacuten ambiental su realizacoacuten y coordinacioacuten de competencia

depende del poder puacuteblico por medo de las secretariacuteas de estado con la colaboracioacuten

de todos los organismos puacuteblicos empresas estatales fundaciones municipios e institutos

asi como los medios de comunicacioacuten organizaciones no gubernamentales movimientos

sociales y organizaciones empresariales (Ministerio de Medio Ambiente 2013)

La poliacutetica de educacioacuten ambiental debe ser desarrollada en la educacioacuten formal y no

formal por medio de liacuteneas de actuacioacuten interrelacionadas

En la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental se entiende por Educacioacuten Ambiental

Formal como aquella que se desarrolla en persona o de forma remota como parte de los

programas de las instituciones educativas puacuteblicas y privadas de acuerdo con la ley de

Directrices y Bases de la Educaccioacuten Nacional actual Deberaacute ser desarrollada como una

praacutectica educativa integrada interdisciplinaria y transversal en el curriacuteculo escolar de forma

criacutetica transformadora emencipatoria continua y permanente en todos los niveles y

modalidades

La Educacioacuten Ambiental no Formal corresponde a un proceso continuo y permanente

desarrollado a traveacutes de acciones y praacutecticas educativas realizadas fuera del sistema formal

de educacioacuten para crear conciencia la formacioacuten la movilizacioacuten y la participacioacuten de la

comunidad en la mejora de la calidad de vida

313 Declaracioacuten de Brasilia para la Educacioacuten Ambiental

La Constitucioacuten Federal de 1988 en el inciso VI y concretamente en el artiacuteculo 225 como

competencia del Poder Puacuteblico proporciona la siguiente recomendacioacuten promover la

Educacioacuten Ambiental en todos los niveles de ensentildeanza y la concientizacioacuten puacuteblica para la

preservacioacuten del medio ambiente

A partir de la Constitucioacuten Federal de 1988 la educacioacuten ambiental ha de evidenciarse

en todas las actividades de los oacuterganos e instituciones de los gobiernos y de las

organizaciones no gubernamentales

La Declaracioacuten de Brasilia para la Educacioacuten Ambiental constituye una siacutentesis de

construccioacuten colectiva reafirmando asiacute la educacioacuten ambiental como un espacio de creacioacuten

de ecociudadaniacutea Tambieacuten es el resultado de un proceso participativo que culminoacute con la

realizacioacuten de la I Conferencia Nacional de Educacioacuten Ambiental donde gobierno y entidades

de la sociedad civil conformaron un marco de referencia para la concepcioacuten de poliacuteticas y la

creacioacuten de instrumentos para la construccioacuten de una nueva eacutetica ambiental

En esta Declaracioacuten se constata la transmisioacuten de valores pro-sustentabilidad ademaacutes

exige la ruptura de paradigmas positivistas de caraacutecter holiacutestico de educacioacuten ambiental y

focaliza la sustentabilidad como un valor en la concepcioacuten cognitiva y social de cada individuo

Tambieacuten se hizo los cambios pertinentes para la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas

encaminadas para mejorar la calidad de vida a tono con la gestioacuten ambiental participativa


230

Sin agotar el debate la Declaracioacuten de Brasilia se consolida en las grandes liacuteneas en la

que se puede rastrear las acciones gubernamentales las iniciativas del sector privado y los

trabajos de organizaciones no gubernamentales Las propuestas y las recomendaciones de

Tbilisi por la Agenda 21 y por el Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental del gobierno

brasilero fueron presentadas en Tesaloacutenica Grecia con ocasioacuten de la Conferencia

Internacional que involucroacute la educacioacuten y concientizacioacuten puacuteblica para la sustentabilidad

Cada etapa representa la lucha por una sociedad sustentable ademaacutes una sociedad que

respete los ritmos de la naturaleza

314 I Conferencia Nacional de Educacioacuten Ambiental ndash I CNEA

Esta Primera Conferencia surgioacute en el mes de octubre de 1996 como respuesta a viejos

anhelos de las instituciones gubernamentales tradicionalmente involucradas en cuestiones de

un Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental- ProNEA

Fue constituida por una Comisioacuten Organizadora subdividida a su vez por la Comisioacuten

Teacutecnica y la Comisioacuten Ejecutiva formada por la MMA MEC MINC MCT IBAMA CODEVASF

DNOCS y UNESCOIPNUMA con la coparticipacioacuten del IV Foro de Educacioacuten Ambiental el

cual realizoacute unas veinte y una reuniones buscando consolidar las propuestas definir los temas

y objetivos y orientar el proceso para la construccioacuten colectiva de la Conferencia

La Comisioacuten Organizadora realizoacute un levantamiento nacional de acciones en Educacioacuten

Ambiental del paiacutes con el fin de subsidiar las discusiones de los Grupos de Trabajos

Regionales

Como estrategia se optoacute por la formacioacuten de grupos de representantes estaduales del

gobierno y de la sociedad civil organizada con el fin de discutir las cuestiones e indicar la

direccioacuten para mejorar la calidad en el aacuterea de educacioacuten ambiental en Brasilia

La construccioacuten colectiva se hizo con base a las reflexiones e indicando los caminos para

la educacioacuten ambiental de Brasil teniendo en cuenta los resultados del inventario nacional de

proyectos en esta aacuterea permitiendo identificar el estado de arte de estas praacutecticas en Brasil

En estas condiciones se posibilitoacute la elaboracioacuten de un marco de referencias teoacuterico

praacutecticas de educacioacuten ambiental en un proceso de modernizacioacuten educativa Debatieacutendose

en su construccioacuten criacutetica para la comprensioacuten de circunstancias que favorezcan las acciones

de educacioacuten ambiental en Brasil respetando claro estaacute las pluralidades y las diversidades

culturales del paiacutes

La Primera Conferencia Nacional de Educacioacuten Ambiental ndash I CNEA culmina con un

proceso de discusioacuten continua que se dio a lo largo de 1997 a partir de la realizacioacuten de cinco

pre-foros el IV Foro de Educacioacuten Ambiental el Encuentro de la Red Brasilera de Educacioacuten

Ambiental y de dos encuentros estaduales

La Conferencia tuvo como objetivo crear un espacio para la reflexioacuten sobre las praacutecticas

de educacioacuten ambiental en Brasil valorando sus tendencias e identificando las perspectivas y

estrategias futuras Este documento consolida las sugerencias y directrices poliacuteticas de

educacioacuten ambiental en Brasil y fue presentado en diciembre de 1997 en la Conferencia


231

Internacional sobre Medio Amiente y Sociedad Educacioacuten y Concientizacioacuten Puacuteblica para la

Sostenibilidad en Tesaloacutenica Grecia

Entre los objetivos maacutes relevantes vale la pena resaltar

Promover un inventario de las experiencias de Educacioacuten Ambiental existentes en Brasil

Promover la articulacioacuten interinstitucional involucrando organizaciones gubernamentales

y no gubernamentales conllevando al desarrollo de acciones conjuntas que permitan

acompantildear y fortalecer la educacioacuten ambiental en el aacutembito de los estados y municipios

A la Conferencia asistieron unas 2868 participantes De esta cantidad el 56 eran

oriundos de instituciones gubernamentales y 44 de la sociedad civil

Se contoacute tambieacuten con personalidades nacionales e internacionales quienes participaron

en seis conferencias magistrales y veinte mesas redondas transmitiendo al puacuteblico

participante sus conocimientos y experiencias

En la construccioacuten del documento final se tuvieron en cuenta los fundamentos y las

recomendaciones de la Conferencia Intergubernamental de Tiblisi (1977) los compromisos

constantes del capiacutetulo 36 de la Agenda 21 de la Conferencia de Rio - 1992 el Programa

Nacional de Educacioacuten Ambiental- ProNEA los documentos de subsidios para una poliacutetica

nacional de educacioacuten ambiental discutido en el aacutembito del Consejo Nacional de Medio

Ambiente- CONAMA y los resultados del IV Foacuterum de Educacioacuten Ambiental

315 Declaracioacuten de Brasilia para la Educacioacuten Ambiental- Regioacuten Sur

El tema primordial de esta Declaracioacuten corresponde a la Educacioacuten Ambiental en las

vertientes del desarrollo sustentable incluyendo la Educacioacuten Ambiental y la Agenda 21

como tambieacuten la Educacioacuten Ambiental No Formal

Fue considerado por el grupo como el punto clave para la construccioacuten del documento y

objeto de las mayores discusiones comenzando por la definicioacuten de queacute se entiende por

sustentabilidad

La falta de claridad de queacute es el desarrollo sustentable para queacute sirve y como puede ser

viabilizado ademaacutes da constatacioacuten de que el tema estaacute de moda en todas las discusiones

en el medio educacional mostrando que los principios baacutesicos del desarrollo sustentable no

son entendidos por los dos gestores de poliacuteticas (municipal y estadual) y grandes segmentos

de la sociedad civil Sus muacuteltiples significados no son debidamente discutidos por los que

actuacutean en educacioacuten ambiental

Entre las necesidades sobre el concepto de sostenibilidad se mencionan debe haber un

amplio explicitacioacuten sobre las bases conceptuales de acciones en educacioacuten ambiental Los

conceptos de sostenibilidad que surgen en regiones especiacuteficas deben ser discutidos e


232

incorporados a la educacioacuten ambiental Se recomienda trabajar de forma sistemaacutetica las

diferentes interpretaciones de la sustentabilidad con los promotores de educacioacuten ambiental

Otro foco de debate se relaciona con las poliacuteticas econoacutemicas gubernamentales con la

sociedad civil El desarrollo sustentable es entendido y difundido como sustentable para las

actividades econoacutemicas pero no tiene en cuenta la naturaleza

Hay que anotar que la falta de diaacutelogo entre organizaciones no gubernamentales y el

gobierno como tambieacuten la poca movilizacioacuten de la sociedad civil para definir las poliacuteticas

adoptadas para el desarrollo

Como necesidades en las poliacuteticas econoacutemicas se mencionan

Definir en el nivel estadual y regional las vertientes de desarrollo actual y los

procedimientos necesarios para que el mismo sea sustentable

Adopcioacuten de la Agenda 21 para todos los niveles administrativos y ejecutivos

Creacioacuten de un sistema integrado de educacioacuten ambiental no formal constituido

por organizaciones no gubernamentales y organizaciones gubernamentales que

trabajan en este tema

Las propuestas de educacioacuten ambiental para las escuelas no deben ser simplemente

implementadas de arriba para abajo ante todo se deben construir de acuerdo con las

realidades locales y con maacutes autonomiacutea

Otro factor es la falta de diaacutelogo y entendimiento entre los niveles gubernamentales

estaduales y municipales asiacute mismo la carencia de una poliacutetica de educacioacuten ambiental

construida como una sociedad civil y las organizaciones gubernamentales

Entre las recomendaciones dadas para las poliacuteticas econoacutemicas y asociaciones se

destacan

Garantizar que los proyectos de la Regioacuten Sur referentes a cuestiones ambientales sean

ampliamente discutidos y aprobados de acuerdo con las nuevas sugerencias dadas en

la I Conferencias Nacional de Educacioacuten Ambiental 1997- Brasilia DF

Promover la colaboracioacuten de teacutecnicos en los municipios en el proceso de difusioacuten de la

Agenda 21 Local y al interior de las comunidades


233

Fomentar el proceso de construccioacuten de la Agenda 21 Local incorporando eacutesta temaacutetica

y ponerlo a discusioacuten en el proyecto municipal de desarrollo sustentable

Integrar las acciones de educacioacuten ambiental realizadas de forma dispersas entre

organizaciones gubernamentales y no gubernamentales enfocadas en la promocioacuten del

desarrollo sustentable

Fortalecer los Consejos Estaduales de Medio Ambiente- CONSEMAS y crear los

Consejos Municipales de Medio Ambiente

Incorporar la variable ambiental en las poliacuteticas de trabajo y de desarrollo en todos los

segmentos de la comunidad

Fomentar una red de educacioacuten ambiental estadual regional y nacional utilizando

tecnologiacuteas que favorezcan las actividades y el acceso a la informacioacuten

Un tercer foco corresponde a la Eacutetica- Valores- Responsabilidad de la Sociedad Civil

Gobierno La educacioacuten ambiental involucra el desarrollo de un espiacuteritu criacutetico de poliacutetica de

conciencia de ser social y agente de transformacioacuten superando la loacutegica antropoceacutentrica de

una visioacuten racionalista del universo

El consumismo exagerado sin preocupacioacuten de los recursos naturales degradados y

fuentes de energiacutea utilizables La falta de conocimiento de la sociedad en general del poder

puacuteblico del sector productivo y del sector acadeacutemico con relacioacuten a los impactos ambientales

que ocurren en los diversos procesos de desarrollo

En cuanto a necesidades tenemos las siguientes

Propiciar una visioacuten integral del hombre y ambiente y a traveacutes de acciones praacutecticas para

conseguir una mejor calidad de vida

Crear foros regionales de discusioacuten sobre desarrollo sustentable involucrando a los

municipios empresas organizaciones no gubernamentales y organismos de

financiamiento

Definir reglas o directrices claras sobre las relaciones hombre-ambiente

Como recomendaciones tenemos

Discutir el concepto de eacutetica para facilitar el trabajo integrado para lograr construir e

implementar el desarrollo sustentable

Rescatar los valores histoacutericos y socio-culturales de las comunidades tradicionales por

medio de la efectiva participacioacuten de los proyectos de educacioacuten ambiental

El desarrollo sustentable en sus relaciones con la educacioacuten ambiental se configura a

traveacutes de la falta de organizacioacuten de la legislacioacuten ambiental en los paiacuteses miembros del

MERCOSUR ya sea en poliacuteticas puacuteblicas para problemas como basura reciclaje educacioacuten

y financiamientos a nivel estadual regional o supranacional

Otro problema presentado en los estados de la regioacuten sur corresponde a la intensa

degradacioacuten ambiental de los ecosistemas costeros provocado por la accioacuten antroacutepica basada

en la depredacioacuten y en el inmediatismo poliacutetico y econoacutemico Esto mismo estaacute ocurriendo con

los sistemas hiacutedricos continentales y a la ausencia de una mentalidad mariacutetima de los estados

como tambieacuten al desconocimiento de la importancia estrateacutegica del litoral correspondiente a

la regioacuten sur para la promocioacuten del desarrollo sustentable y a la polucioacuten de los recursos

hiacutedricos


234

Como necesidades para este problema vale la pena mencionar

Planear el desarrollo sustentable abordando las cuencas hidrograacuteficas como unidades

integradoras de los ecosistemas

Concientizar a la poblacioacuten y a los agricultores en cuanto al uso del agro toacutexicos que

estaacuten contaminando a los riacuteos

Entre las recomendaciones tenemos

Estimular y rescatar la mentalidad mariacutetima de los Estados reconociendo la importancia

estrateacutegica del litoral para la promocioacuten del desarrollo sustentable

Promover el uso sustentable del agua

316 V Congreso Iberoamericano de Educacioacuten Ambiental

Se realizoacute en Joinville Santa Catarina Brasil entre el 5 al 8 de abril de 2006 alliacute

se presentoacute el documento ldquoDeclaracioacuten sobre Universidad y Medio Ambienterdquo que

reafirma la importancia de las universidades puacuteblicas para asumir su compromiso hacia

el entorno socioambiental en el cual se encuentra ubicada

La universidad se ha confrontado con un sistema de organizacioacuten disciplinar que

intentoacute responder a la creciente especializacioacuten y terminoacute desarrollando sistemas muy

cerrados al intercambio y la colaboracioacuten entre diferentes saberes fragmentando y

simplificando experiencias y soluciones que exigen otros abordajes

Por tanto se debe desarrollar otras miradas internas y externas a la universidad

capaces de ampliar y apuntar hacia otras dimensiones cognitivas y organizacionales

como un sistema abierto sin centro ni fronteras

Si analizamos desde el punto de vista epistemoloacutegico pensar y producir conocimiento

en una perspectiva socioambiental implica reconceptualizar el concepto de la vida a la

luz de una nueva alianza entre naturaleza ciencia y saberes culturalmente arraigados

lo que envuelve un rescate de la eacutetica para saber cuidar y saber escoger las mejores

condiciones de vida en el planeta y en el universo

En la perspectiva de las organizaciones sociales (PNUMA 2006) la universidad

deberaacute priorizar y promover investigaciones grados curriculares e intervenciones

interactivas con la sociedad que traduzcan esas nuevas orientaciones epistemoloacutegicas

metodoloacutegicas y sociopoliacuteticas capaces de nuevos consorcios entre praacutecticas materiales

procesos de apropiacioacuten de lo material y nuevas interacciones simboacutelicas entre cultura

y naturaleza

Sontildeamos y creemos posible una universidad comprometida con su enraizamiento

local y regional para revalorizar los intercambios nacionales universales multi inter y

transculturales una universidad plural multi inter y transceacutentrica apoyada en una nueva

pedagogiacutea autoevaluativa e interactiva de sus praacutecticas capaz de contribuir

sustantivamente en la construccioacuten de una nueva aproximacioacuten civilizatoria inter multi

y transcultural Requerimos una universidad que busque nuevas asociaciones con lo

local lo regional lo nacional y lo transnacional para viabilizar y sustentar esa nueva


235

epistemologiacutea que incorpore en su identidad institucional y acadeacutemica los principios

de la revalorizacioacuten y democratizacioacuten de los saberes de la naturaleza y la cultura de

cada grupo social pueblo nacioacuten revitalizaacutendolos a sus especificidades

Con estas premisas es posible implementar un programa de colaboracioacuten entre las

universidades que tengan lo siguientes objetivos

Desarrollar un curriacuteculum ambientalizado y nutrido en la praacutectica social

Acompantildear criacuteticamente los crecientes conflictos socioambientales en nuestro

continente desarrollando capacidades para anticipar problemas futuros y difundir

las formas de resistencia y los aprendizajes generados por las sociedades en

movimiento

Arraigar nuestros conocimientos en una profunda comprensioacuten de nuestra identidad

anclaacutendolas en los lugares en los espacios en los territorios

Pensar nuestro quehacer acadeacutemico para ir maacutes allaacute de la tradicional divisioacuten en

docencia investigacioacuten y extensioacuten

Comprometer nuestros esfuerzos para identificar y dar a conocer las formas de

vida sustentables que son ofrecidas por muchas de las experiencias populares y

comunitarias y sobre todo aquellas legadas por nuestros pueblos originarios

En el Grupo de Trabajo sobre Universidades y Medio Ambiente en el V Congreso

Iberoamericano e Educacioacuten Ambiental acordaron crear la Asociacioacuten de Universidades

y Posgrados en Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable

317 El Instituto Brasilero de Medio Ambiente y Recursos Naturales (IBAMA)

El IBAMA es un oacutergano ejecutivo de la Poliacutetica Nacional del Medio Ambiente (PNMA)

que toma la forma de una autorquia federal fue creado por la Ley 7735 del 22 de febrero

1989 Esta Poliacutetica seraacute ejecutada por los oacuterganos y entidades integrantes del Sistema

Nacional de Medio Ambiente (SISNAMA) por las instituciones educativas puacuteblicas y privadas

por los oacuterganos puacuteblicos de la Unioacuten Estados Distrito Federal y municipios

Estaacute vinculado con el Ministerio de Medio Ambiente-MMA siendo el responsable

de la ejecucioacuten de la Poliacutetica Nacional del Medio Ambiente-PNMA- y desarrolla diversas

actividades para la preservacioacuten y conservacioacuten del patrimonio natural ejerciendo el control y

la fiscalizacioacuten sobre el uso de los recursos naturales ( agua flora fauna suelo etc)

Es el responsable de los estudios de impacto ambiental y por la concesioacuten de las

licencias ambientales de proyectos a nivel nacional La Licencia Ambiental es un

procedimiento por el cual el oacutergano ambiental competente federal (IBAMA) estatal o

municipal permite la localizacioacuten instalacioacuten ampliacioacuten y operacioacuten de empresas y

actividades que precisan de recursos naturales y que pueden ser efectivas o potencialmente

contaminantes o aquellas que bajo cualquier forma puedan causar degradacioacuten ambiental

Con este instrumento se busca garantizar que las medidas preventivas y de control

adoptadas en los proyectos de empresas sean compatibles con el desarrollo sostenible

Tambieacuten es el encargado de hacer viable el programa ProNEA asumiendo la

Educacioacuten Ambiental como un proceso participativo para el individuo y la colectividad

construyendo valores sociales adquiriendo conocimientos actitudes y habilidades


236

encaminadas al mantenimiento del derecho al medio ambiente ecoloacutegicamente

equilibrado

El IBAMA tiene en cuenta los principios de reconocimiento de la pluralidad y diversidad

cultural de la interdisciplinariedad de la participacioacuten y de la descentralizacioacuten ejerce sus

funciones en el aacuterea de Educacioacuten Ambiental en dos paraacutemetros fundamentales

1- Apoyo al sistema de educacioacuten formal para insertar la temaacutetica ambiental en los

curriacuteculos

2- Desenvolvimiento de acciones educativas en el proceso de gestioacuten ambiental

dirigidas a los diferentes segmentos sociales a traveacutes de sus nuacutecleos de

educacioacuten ambiental unidades de conservacioacuten y proyectos de manejo

El IBAMA para lograr sus objetivos recurre a instrumentos como la capacitacioacuten de

gestores y educadores ambientales y la produccioacuten y divulgacioacuten de materiales educativos

( videos y libros) dirigidos para multiplicadores y puacuteblicos especiacuteficos de las comunidades

involucradas

Las acciones de educacioacuten ambiental de IBAMA se lleva a cabo con la participacioacuten

de universidades organismos integrantes de SISNAMA ( Organismos Estaduales y

Municipales de Medio Ambiente) secretariacuteas estaduales y municipales de educacioacuten

ambiental y otras entidades

318 La Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente

A traveacutes del Ministerio de Medio Ambiente de Brasil se instituyoacute la Direccioacuten de

Educacioacuten Ambiental en 1999 (Recalde M J2006) para desarrollar acciones a partir de

las directrices de la Ley No 979599 que establece la poliacutetica nacional de Educacioacuten

Ambiental cuya regulacioacuten indica que la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental estaraacute

a cargo de un ldquoOacutergano Gestorrdquo dirigido por los Ministros de Estado de Medio Ambiente y

de Educacioacuten De acuerdo a la Resolucioacuten 268 de 26 de junio de 2003 la Direccioacuten de

Educacioacuten Ambiental representa al Ministerio del Medio Ambiente en el Oacutergano Gestor

Esta Direccioacuten tiene como misioacuten la de estimular la ampliacioacuten y o fortalecimiento de

la educacioacuten ambiental en todos los municipios y sectores del paiacutes contribuyendo a la

construccioacuten de territorios sustentables y personas con bienestar

Entre las funciones de la Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental tenemos

Colaborar con el oacutergano Gestor de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental con

su Comiteacute Asesor y con la Caacutemara Teacutecnica de Educacioacuten Ambiental del Consejo

Nacional de Medio Ambiente

Coordinar y apoyar a la Comisioacuten Intersectorial de Educacioacuten Ambiental del Ministerio

de Medio Ambiente

Fomentar y orientar el componente de educacioacuten ambiental de los programas y

acciones de secretariacuteas de medio ambiente de sus entidades vinculadas y de otros

organismos y entidades del gobierno


237

Asistir en la elaboracioacuten y revisioacuten de programas estaduales municipales territoriales

y sectoriales de educacioacuten ambiental

Acompantildear y abalizar la implementacioacuten de programas estaduales de educacioacuten

ambiental y apoyar su divulgacioacuten

Priorizar el Sistema Brasilero de Informacioacuten sobre Educacioacuten Ambiental SIBEA e

incentivar la utilizacioacuten y apropiacioacuten de este sistema por las redes comisiones

centros organizaciones y personas que actuacutean en educacioacuten ambiental

Desarrollar e implementar estrategias de comunicacioacuten destinadas a educacioacuten

ambiental

La Direccioacuten de educacioacuten Ambiental sigue las directrices del Ministerio de Medio

Ambiente para difundir el estiacutemulo y apoyo a la construccioacuten de sociedades sustentables

promoviendo controles y la participacioacuten social en todos los sectores de la sociedad

brasilera por medio del fortalecimiento del SISNAMA Tambieacuten asume el Programa

Nacional de Educacioacuten Ambiental- ProNEA- que se encarga de la planificacioacuten e

implementacioacuten de acciones en educacioacuten ambiental para instituciones gubernamentales

y no gubernamentales brasileras

En este contexto planifica ejecuta y evaluacutea poliacuteticas puacuteblicas orientadas al empoderamiento de la educacioacuten ambiental para muchas culturas del paiacutes la potencializacioacuten de actores locales como educadores ambientales en su ejercicio cotidiano de coherencia entre lo que se propone y se hace implementando tres liacuteneas de accioacuten Gestioacuten y planificacioacuten de educacioacuten ambiental en el paiacutes Formacioacuten de educadores y educadoras ambientales y Comunicacioacuten para educacioacuten ambiental

Al mismo tiempo la Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental trabaja las tres liacuteneas de accioacuten de modo articulado y actuacutea de forma integrada con las secretariacuteas del Ministerio de Medio Ambiente e IBAMA la Agencia Nacional de Aguas y el Instituto Jardiacuten Botaacutenico de Riacuteo de Janeiro Tambieacuten junto a la Coordinadora General de Educacioacuten Ambiental del Ministerio de Educacioacuten responsable por la gestioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental y por la implantacioacuten del ProNEA

319 Programa de Educacioacuten Ambiental (ProNEA)

El Programa de Educacioacuten ambiental ProNEA corresponde a un proceso de consulta puacuteblica realizado entre los meses de septiembre y octubre de 2004 donde participaron unos 800 docentes ambientales pertenecientes a 22 unidades federativas de Brasil La consulta puacuteblica de ProNEA fue realizada simultaacuteneamente con las Comisiones Interinstiucionales Estaduales de Educacioacuten ambiental ( CIEAs) y la Redes de Educacioacuten Ambiental en la oficinas denominadas ldquoConstruyendo juntos el futuro de la Educacioacuten Ambiental brasilerardquo constituyeacutendoe en una oportunidad de movilizacioacuten social entre los educadores ambientales para debatir sobre las realidades locales y poder implementar las poliacuteticas y programas estaduales de Educacioacuten Ambiental

El Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental- PRONEA- es el resultado del esfuerzo conjunto de los siguientes Ministerios El Ministerio de Educacioacuten y de Deporte ( MEC ) Ministerio del Medio Ambiente los Recursos Hiacutedricos y de la Ley de la Amazoniacutea ( MMA) Ministerio de Cultura (MINC) y del Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea ( MCT ) Este programa fue lanzado en diciembre de 1994 y en liacuteneas generales de accioacuten sugiere la formulacioacuten sobre las poliacuteticas y programas ejemplares en el plano estadual o municipal regional o local dimensionando asimismo las actividades para alcanzar un impacto nacional El ProNEA es un documento que busca orientar la implementacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en todo el territorio brasilero


238

La creacioacuten de ProNEA en si constituye un gran aporte del gobierno federal con el fin de crear las condiciones necesarias para la gestioacuten de la poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental

32 POLIacuteTICA DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS

321 Poliacuteticas Ambientales de Colombia

La problemaacutetica ambiental es pertinente ubicarla desde los distintos contextos internacional nacional regional y local articulando procesos sociales y educativos que vinculan el desarrollo simboacutelico y comunicativo del mundo de la vida y a la vez permitan una progresiva racionalizacioacuten de los conceptos integrando lo teoacuterico y lo praacutectico para lograr cambios actitudinales y comportamentales ante la problemaacutetica ambiental y especiacuteficamente el manejo proteccioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales

En Colombia la poacutelitica ambiental se establece como requisito en los planes de desarrollo del gobierno debemos resaltar que las normas ambientales en teoriacutea estaacuten muy bien plasmada en la Constitucioacuten Nacional de 1991 en muchos de sus artiacuteculos como octavo el setenta y nueve y el ochenta la Constitucioacuten es considerada por varios especialistas en este campo como una Constitucioacuten muy ecoloacutegica

La Ley 152 de 1994 proporciona los lineamientos correspondientes a la planeacioacuten alliacute estaacuten plasmados los principios de gran intereacutes para la proteccioacuten del medio ambiente haciendo eacutenfasis que todo desarrollo socioeconoacutemico debe proteger el entorno natural de ahiacute que los Planes de Desarrollo Territorial han de estar enmarcados por el respeto de nuestro patrimonio natural

La Ley 685 de 2001 se refiere al correcto desarrollo de las actividades mineras en Colombia con el fin de organizar y regular eacutesta actividad para permitir su aprovechamiento racional y controlado


Muchas empresas y compantildeiacuteas a pesar de poseer las respectivas licencias ambientales para su funcionamiento no han cumplido con estas normas buscando exclusivamente benificiarse de los recursos naturales demostrando con ello la falta de conciencia con el medio ambiente y por otro lado es evidente la ausencia de control de las autoridades ambientales del Estado Colombiano

Para el cuidado y la preservacioacuten del medio ambiente debe existir una verdadera conciencia en toda la comunidad y en en los gobernantes para ello se requiere de una poliacutetica efectiva para contrarrestar el abuso y explotacioacuten de nuestros recursos

Las dinaacutemicas sociales y los complicados procesos econoacutemicos y tecnoloacutegicos inciden en forma determinante en la conservacioacuten o deterioro del medio ambiente el cual a su vez determina las condiciones del desarrollo y bienestar de la poblacioacuten Por esta razoacuten el Estado juega un papel regulador y orientador de los usos que la sociedad hace del medio ambiente es su deber velar por la conservacioacuten y el uso sostenible del patrimonio natural de la Nacioacuten porque los procesos de desarrollo no afecten el medio ambiente Esto se refleja en la Ley 99 de 1993 del Plan Nacional Ambiental y de estas directrices de poliacutetica


239

Dichas directrices tienen que ver con el Informe Final de la Conferencia Internacional sobre y el Desarrollo del Cairo en 1994 el cual recomendoacute a los paiacuteses la formulacioacuten de poliacuteticas de poblacioacuten considerando la interdependencia existente entre el desarrollo econoacutemico social y cultural la poblacioacuten y el medio ambiente

La Conferencia Internacional sobre la Poblacioacuten y el Desarrollo de El Cairo formuloacute entre otros los siguientes principios

Principio 5 Los objetivos y poliacuteticas de poblacioacuten son parte integrante del desarrollo social econoacutemico y cultural cuyo principal objetivo es mejorar la calidad de vida de todas las personas

Principio 6 El desarrollo sostenible como medio de garantizar el bienestar humano compartido de forma equitativa por todos hoy y en el futuro requiere que las relaciones entre poblacioacuten recursos medio ambiente y desarrollo se reconozcan cabalmente se gestione de forma adecuada y se equilibren de manera armoniosa y dinaacutemica Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todos los Estados deberiacutean reducir y eliminar las modalidades de produccioacuten y consumo insostenibles y promover poliacuteticas apropiadas entre otras poliacuteticas de poblacioacuten a fin de satisfacer las necesidades de las generaciones actuales sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades

El concepto de desarrollo humano sostenible ha introducido una nueva visioacuten del problema por lo que implica entender el desarrollo desde una perspectiva de largo plazo que integra en un contexto de equidad social el equilibrio dinaacutemico entre el crecimiento econoacutemico el tamantildeo y estructura de la poblacioacuten y la proteccioacuten de los recursos naturales

322 El Contexto de la Poliacutetica Ambiental

Al momento de formular esta poliacutetica se toma a la poblacioacuten como el centro de preocupaciones del desarrollo sostenible Para ello es preciso establecer de acuerdo con las condiciones ambientales las posibilidades del crecimiento los liacutemites de ocupacioacuten y uso de los ecosistemas y las condiciones oacuteptimas para garantizarle a la poblacioacuten el derecho a un medio ambiente sano

Ademaacutes se debe tener en cuenta las tendencias poblacionales vigentes en el paiacutes que a pesar del descenso de la fecundidad la tasa de crecimiento actual de la poblacioacuten colombiana mantendraacute auacuten niveles de crecimiento que demandaraacuten maacutes tarde una gran cantidad de recursos para su sostenimiento Se estima para el antildeo 2025 la poblacioacuten colombiana se acercaraacute a los 53 millones de personas que viviraacuten en su mayor parte en un medio urbano y una poblacioacuten rural que demandaraacuten nuevos y mejores servicios Tambieacuten habraacute una considerable poblacioacuten en tercera edad y cambios profundos en sus modos de vivir en sus consumos y en su relacioacuten con el medio ambiente exigen desde ya hacer las previsiones que garanticen a la poblacioacuten del futuro las mejores condiciones de vida

Para que el paiacutes pueda beneficiarse de la internacionalizacioacuten de la economiacutea y tenga un crecimiento econoacutemico sostenido necesita elevar los niveles de productividad y competitividad de la economiacutea y fortalecer el capital humano


240

Los diagnoacutesticos indican que no obstante a los avances en la satisfaccioacuten de las necesidades baacutesicas de un sector importante de la poblacioacuten pobre auacuten no son suficientes para revertir el proceso de deterioro de las condiciones de vida de estos sectores altamente vulnerables

Muestran ademaacutes que el deterioro ambiental influye significativamente en la disminucioacuten de la calidad de vida tanto en los espacios urbanos como en el campo sentildealan las deficiencias que muestran los indicadores de bienestar de la poblacioacuten rural manifiestan las diferencias y el rezago existentes en la poblacioacuten maacutes pobre ademaacutes llaman la atencioacuten sobre el impacto de la violencia en todos los niveles y sectores de la sociedad y hacen una advertencia sobre el peligro que significa para la Nacioacuten el deterioro creciente de su patrimonio ambiental

El desarrollo del paiacutes precisa de un crecimiento econoacutemico con tasas superiores al crecimiento de la poblacioacuten26 Para lograr este crecimiento como condicioacuten de bienestar de la poblacioacuten debe darse dentro de paraacutemetros de equidad y sostenibilidad ambiental Ademaacutes el desarrollo no debe obtenerse en desmedro del patrimonio natural de la Nacioacuten ni de las condiciones que garantizan el derecho que tiene la poblacioacuten a un ambiente sano y productivo

Una poblacioacuten sana y productiva en un ambiente sano es uno de los fines de la poliacutetica de poblacioacuten y medio ambiente Bajo estas condiciones esta poliacutetica debe incidir en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten

La poliacutetica parte de la siguiente consideracioacuten baacutesica el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten y concretamente de los sectores maacutes vulnerables tiene una relacioacuten primordial con el logro del desarrollo sostenible y con las dinaacutemicas demograacuteficas de ahiacute la necesidad de incorporar en las poliacuteticas sectoriales la dimensioacuten ambiental Sentildeala asiacute mismo la necesidad de atender los procesos de poblacioacuten que inciden sobre los ecosistemas estrateacutegicos principalmente aquellos maacutes relevantes por el papel que juegan en los servicios ambientales o por la riqueza de su biodiversidad

323 Lineamientos Generales en Educacioacuten Ambiental

El Ministerio de Educacioacuten Nacional (MEN) ha venido trabajando desde 1992 en la formulacioacuten de los lineamientos generales de una poliacutetica nacional de educacioacuten ambiental que responda a las necesidades locales regionales y nacionales En una primera fase de trabajo el Equipo de Educacioacuten Ambiental de dicho Ministerio a traveacutes de seminarios talleres mesas de trabajo y conferencias indagoacute sobre las distintas actividades que en materia de ambiente y de educacioacuten ambiental se han venido desarrollando en diversas regiones del paiacutes y en las cuales se encuentran comprometidos no solamente las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales sino tambieacuten algunos grupos escolares comprometidos y preocupados por encontrar soluciones a problemaacuteticas ambientales particulares

26 Se estima que la economiacutea colombiana debe mantener un ritmo de crecimiento promedio del producto

interno bruto cercano al 6 anual


241

En la formulacioacuten de estos lineamientos generales se tuvo en cuenta no soacutelo lo estipulado en las poliacuteticas internacionales sobre esta materia la Constitucioacuten Nacional La Ley 70 de 1993 la Ley 99 de 1993 la Ley 115 de 1994 El Salto Educativo (Documento CONPES 1994 ) y el Informe de la Misioacuten de Ciencia Educacioacuten y Desarrollo (1994) sino tambieacuten la concepcioacuten las estrategias y los resultados obtenidos por las diversas organizaciones e instituciones que han venido trabajando en antildeos anteriores en materia de educacioacuten ambiental en todo el paiacutes Al mismo tiempo se han tenido en cuenta las experiencias de los Nuacutecleos Rurales Escuela Nueva y Renovacioacuten Curricular

A nivel no formal se viene trabajando los Proyectos Ciudadanos de Educacioacuten Ambiental (PROCEDA) y otras liacuteneas de accioacuten que permiten llegarle con educacioacuten a los diversos actores de la sociedad civil Por esta razoacuten tanto los PRAES como los PROCEDA y otras estrategias deben contribuir no solamente a la buacutesqueda de alternativas de solucioacuten a los problemas sino tambieacuten a la formacioacuten de ciudadanos y ciudadanas responsables criacuteticos gestionarios y capaces de tomar decisiones para el presente en el mejoramiento de la calidad de la educacioacuten la cual debe revertir en el mejoramiento de la calidad de vida

Los Proyectos Ciudadanos de Educacioacuten Ambiental (PROCEDA) se caracterizan por tener en cuenta el diagnoacutestico ambiental de la comunidad en la que se pretende intervenir el cual debe ser intersectorial e interinstitucional interdisciplinaria intercultural propender por la formacioacuten en valores ser regionalizada y participativa de geacutenero promocioacuten y fortalecimiento de los grupos y organizaciones de la sociedad civil capacitacioacuten en manejo ambiental a trabajadores del sector productivo del sector gubernamental a gremios y a la comunidad en general promocioacuten de las diversas actividades que desde el ecoturismo desarrollen procesos formativos para los joacutevenes en el manejo del medio ambiente

Estos paraacutemetros legales surgen en el contexto de la necesidad de recoger fortalecer y organizar los muacuteltiples esfuerzos que numerosas entidades organizaciones gubernamentales y no gubernamentales han venido desarrollando en materia de educacioacuten ambiental en el paiacutes en los uacuteltimos antildeos

El mismo Ministerio de Educacioacuten Nacional- MEN afirma El sistema educativo como parte fundamental del sistema social debe responder al reto de formar ciudadanos y ciudadanas capaces de relacionarse adecuadamente con el ambiente desde la posicioacuten que les compete como parte integrante del mismo y en el contexto del desarrollo sostenible y del mejoramiento de la calidad de vida

De las conclusiones del Foro Global de 1992 en la Cumbre de Estados de Riacuteo de Janeiro constituyeron una base importante para la promulgacioacuten de los principios emanados sobre lo ambiental en la Constitucioacuten colombiana de 1991

Un concepto de desarrollo sostenible se evidencia en nuestra Carta Magna a traveacutes del artiacuteculo 80 El Estado planificaraacute el manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible su conservacioacuten restauracioacuten o sustitucioacuten Ademaacutes deberaacute prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental imponerlas sanciones legales y exigir la reparacioacuten de los dantildeos causadosrdquo (Lineamientos Generales para una Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental 1995 p5)


242

324 La Ley 99 de 1993 y creacioacuten del Ministerio del Medio Ambiente

Con la reglamentacioacuten de la Constitucioacuten Nacional se dio paso a la Ley 99 de 1993 que se convierte en marco legal para la nueva legislacioacuten en el campo ambiental estableciendo entre otras atribuciones los de ley dimensiones baacutesicas de las funciones del Ministerio del Medio Ambiente Parques Naturales Investigacioacuten Cientiacutefica y Tecnoloacutegica Corporaciones Autoacutenomas Regionales (CAR) y competencias de los departamentos y municipios

Esta Ley confiere a las Corporaciones Autoacutenomas Regionales ejercer la funcioacuten de alta autoridad ambiental en el aacuterea de su jurisdiccioacuten para ejecuta las poliacuteticas planes y programas nacionales en materia ambiental en nuestro caso se denomina CORPOCALDAS

Las Corporaciones Autoacutenomas Regionales tienen como misioacuten de ldquoAsesorar a las entidades territoriales en la formulacioacuten de planes de educacioacuten formal y ejecutar programas de educacioacuten no formal conforme a las directrices de la poliacutetica nacionalrdquo ( Ley 99 de 1993 numeral VIII)

La Ley 99 de 1993 crea el Ministerio del Medio Ambiente como la maacutes alta jerarquiacutea para el sector ambiental y como ente rector de la gestioacuten ambiental y los recursos naturales renovables esta ley establece como paraacutemetro la concertacioacuten entre dicho Ministerio y el Ministerio de Educacioacuten en relacioacuten con las acciones que en materia de educacioacuten ambiental tanto formal como no formal que se adelanta en el paiacutes Sin duda esto amplia el horizonte de la educacioacuten ambiental nacional ya que contribuye a establecer responsabilidades y competencias

La Ley 99 de 1993 gira en tres ejes esenciales

El primero es la creacioacuten de un ente rector que sea interlocutor entre el Estado y la Sociedad Civil y la comunidad internacional El segundo eje hace alusioacuten a la creacioacuten de nuevos espacios y mecanismos que garanticen la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten ambiental El tercer eje consiste en la asignacioacuten de recursos econoacutemicos que permitan el funcionamiento de este Ministerio y sus organismos subordinados

Seguacuten el Ministerio de Educacioacuten Nacional una aproximacioacuten al concepto de ambiente podriacutea ser la de un sistema dinaacutemico definido por las interacciones fiacutesicas bioloacutegicas sociales y culturales percibidas o no entre los seres humanos y los demaacutes seres vivientes y todos los elementos del medio en el cual se desenvuelven bien que estos elementos sean de caraacutecter natural o sean transformados o creados por el hombre

Cuando hablamos de la especie humana el medio ambiente no solo hace referencia a lo descrito anteriormente sino que a esto se suma el cuacutemulo de valores sociales y culturales presentes en un espacio y tiempo determinado que inciden directa o indirectamente en forma particular en la vida de una poblacioacuten

Uno de los factores que maacutes han tenido incidencia en el deterioro de los ecosistemas corresponde al crecimiento demograacutefico ocasionando dificultades para mantener una buena


243

calidad de vida esto propicia una mayor explotacioacuten de los recursos naturales ya la expansioacuten del haacutebitat humano

Colombia tiene el privilegio de ser una de las pocas naciones de maacutes rica biodiversidad del planeta debido a su posicioacuten geograacutefica Por esto el Estado colombiano se estaacute preocupando por empezar a manejar y conservar los recursos naturales para tratar de cubrir las necesidades de las presentes y futuras generaciones es asiacute corno en la Constitucioacuten colombiana de 1991 se adoptoacute el concepto de desarrollo sostenible como premisa fundamental y a la educacioacuten ambiental como la encargada de difundir esta clase de conocimiento

De acuerdo a la normatividad ambiental colombiana consagrada en la Cumbre de Riacuteo de Janeiro se describe el teacutermino de desarrollo sostenible como aquel que conduzca al crecimiento econoacutemico a la elevacioacuten de la calidad de vida y al bienestar social sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccioacuten de sus propias necesidades

Analizando la historia de la educacioacuten colombiana hasta el momento las orientaciones sobre la poliacutetica educativa siempre fueron disentildeadas teniendo en cuenta lo planteamientos de los agentes externos los expertos quienes introducen al esquema educativo de una regioacuten condiciones y estrategias inapropiadas y con un desfase sobre la realidad ademaacutes de ignorar al maestro y a la institucioacuten sobre el papel protagoacutenico que cada uno debe aportar al proceso de la educacioacuten de las nuevas generaciones

Tambieacuten cabe resaltar el hecho de que el gobierno colombiano contrata los servicios de una comisioacuten de personas expertas en la materia con el fin de realizar un diagnoacutestico y unas recomendaciones sobre el estado en que se encuentra la educacioacuten en Colombia Surge asiacute la Comisioacuten de Sabios quienes como producto de su investigacioacuten formulan un paquete de recomendaciones dirigido a mejorar la calidad de la educacioacuten en Colombia

325 Los Procesos de Educacioacuten Ambiental y Participacioacuten Comunitaria desde

Corpocaldas

A Corpocaldas le ha correspondido generar procesos de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten partiendo de la interaccioacuten con los ecosistemas procesos de escucha activa y reflexiones sobre los conocimientos adquiridos con relacioacuten a la riqueza del entorno natural como tambieacuten ha implementado actividades luacutedicas y participativas para consolidar conocimientos y ponerlos en praacutectica con el fin de generar procesos de conservacioacuten y sostenibilidad de los recursos naturales

Tambieacuten le ha correspondido desarrollar actividades educativas y participativas que responden a la integralidad que existe entre el objetivo misional de Corpocaldas y las comunidades de Caldas entre ellas tenemos

-Organizacioacuten y fortalecimiento de grupos ecoloacutegicos infantiles y juveniles en el marco de la nueva cultura del agua Cuenca rio La Miel


244

-PAI La Miel Plataforma de Dialogo para la construccioacuten colectiva

-Fortalecimiento del Programa de Guardianes de la ladera

-Educacioacuten Ambiental en programas enfocados a la mitigacioacuten del riesgo

-Acompantildeamiento a Proyectos Ambientales Escolares PRAE

-Apoyo logiacutestico y teacutecnico para promover el funcionamiento y operacioacuten de los comiteacutes interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental

-Mesas ambientales

-Acompantildeamiento a CIDEA- (Depatamentales y Municipales)

Proyectos de Participacioacuten Comunitaria como son

-Escenarios para la planificacioacuten y la gestioacuten ambiental conjunta con las comunidades indiacutegenas del Departamento de Caldas

-Educacioacuten para la proteccioacuten conservacioacuten y uso sostenible del patrimonio ambiental

-Participacioacuten ciudadana para la Gestioacuten Ambiental Integral

326 El Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas

CIDEAC

Teniendo en cuenta las orientaciones de la Ley 115 de 1994 y el Decreto reglamentario

1743 de 1994 fue constituiacutedo inicialmente en 1995 el Comiteacute Interinstitucional de

Educacioacuten Ambiental de Caldas-CIDEAC-con el fin de institucionalizar la planificacioacuten de

la Educacioacuten Ambiental en el Departamento

Como lo afirma el Director de Corpocaldas Arango Gartner (2009)

ldquoEn el marco de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental publicada en el 2002 por

los Ministerios de Educacioacuten Nacional y de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial el

Departamentto de Caldas a traveacutes del Comiteacute Teacutecnico Interinstittucional de Educacioacuten

Ambiental se dio a la tarea de construir un plan como una herramienta de poliacutetica puacuteblica

de educacioacuten ambiental que involucrara el sector educativo formal y al de la educacioacuten para

el trabajo y el desarrollo humanordquo

Los Comiteacutes Teacutecnico Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental (CIDEA) son los

mecanismos de apoyo a la articulacioacuten e institucionalizacioacuten de cualificacioacuten de la gestioacuten


245

ambiental del territorio y en la puesta de los propoacutesitos de construccioacuten de un proyecto de

sociedad ambientalmente sostenible( Ley 1549 2012)27

La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de julio de 2002 y promulgada por los

Ministerios de Educacioacuten Nacional y de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial tiene

como una de las estrategias para su implementacioacuten la participacioacuten de todos los actores

puacuteblicos y privados como integrantes del Sistema Nacional Ambiental SINA cuya

coordinacioacuten interisntitucional se realizaraacute mediante la conformacioacuten de un Comiteacute Teacutecnico

Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental

Esta poliacutetica contempla que la educacioacuten ambiental debe contribuir al cambio de

actitudes con respecto al entorno en el cual se desenvuelven los individuos y las

colectividades para la construccioacuten de una escala de valores que incluya la tolerancia el

respeto por la diferencia la convivencia paciacutefica y la participacioacuten entre otros valores

democraacuteticos

La Gobernacioacuten de Caldas mediante la Ordenanza 587 de 2007 crea el CIDEAC en

el departamento en asocio con empresas privadas entidades gubernamentales la

Corporacioacuten Autoacutenoma Regional las instituciones educativas y la sociedad civil con el fin

de buscar estrategia para la generacioacuten de una cultura ambiental en todo el departamento

El CIDEAC es un ente de caraacutecter oficial autoacutenomo y rector en la planificacioacuten de la

educacioacuten ambiental en el el departamento de Caldas ( Ver Anexo 4Solicitud

Diagnoacutestico PRAES Dpto Caldas )

El Artiacuteculo Segundo de esta Ordenanza sentildeala lo siguiente

Se entenderaacute por poliacutetica Puacuteblica de Educacioacuten Ambiental el conjunto de

Leyes Normas Reglamentos estrategias programas y proyectos definidos

inicialmente en el ldquoPlan para la Ambientalizacioacuten de la Educacioacuten en Caldas

2007- 2019rdquo el cual involucra tanto el sector educativo formal como el de la

educacioacuten para el trabajo y el desarrollo humano hacieacutendolo concordante

con el Plan de Desarrollo Departamental y el Nacional cuya MISIOacuteN seraacute

ldquoAmbientalizar la Educacioacuten en el territorio Caldense mediante la articulacioacuten

de las estrategias de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental con los

actores del Sistema Nacional Ambiiental -SINA- que tienen presencia en la

regioacuten en buacutesqueda de la adquisicioacuten de una conciencia para la conservacioacuten

proteccioacuten y mejoramiento del medio ambiente y de la calidad de vida

reconociendo su complejidad intriacutenseca en las relaciones cultura-ecosistema y

las dinaacutemicas locales nacionales e internacionales y su VISIOacuteN ldquo Caldas

seraacute en el 2019 un departamento modelo en la Ambientallizacioacuten de la

Educacioacuten con transformaciones socioculturales frente al uso manejo y

patrimonio natural que habraacute logrado el desarrollo de procesos pedagoacutegicos y

de gestioacuten interinstitucional asacuteacutei como del quehacer intersectorial a nivel

regional para el empoderamiento de la sociedad en la buacutesqueda de alternativas

de solucioacuten a las problemaacuteticas ambientalesrdquo

27 La Ley 1549 de 2012 es la que fortalece la institucionalizacioacuten de la poliacutetica nacional de educacioacuten ambiental

y su incorporacioacuten efectiva en el desarrollo territorial


246

El Comiteacute cuenta con la Secretaria Teacutecnica en cabeza de la Secretariacutea de Educacioacuten del Departamento de Caldas con suplencia de Corpocaldas quienes presentaraacuten a la Asamblea Departamental un informe Ejecutivo de su gestioacuten cada tres meses

El CIDEAC departamental crea los Comiteacutes Teacutecnicos Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental en los Municipios del Departamento de Caldas el cual estaraacute conformado por el Alcalde Municipal y o su delegado quien lo preside el Director del Hospital el Director de la UMATA un representante de los establecimientos educativos un Supervisor de Educacioacuten y o Director de Nuacutecleo un representante de ONGs Ambientales un representante de Accioacuten Comunal un representante de estudiantes Secretario de Desarrollo Social un representante de las Empresas prestadora de servicios ( Ver Anexo 5 Ordenanza No 587 de 2002)

Otras entidades que trabajan en alianza con el Comiteacute son Gensa para mejorar la sostenibilidad de proyectos de las Pequentildeas Centrales Hidroeleacutecticas (PCH) e instalaciones de paacuteneles solaresayudando asiacute a la consolidacioacuten del Plan de Educacioacuten Ambiental Corporativo y el Plan de Cambio Climaacutetico Otra institucioacuten es la Universidad Autoacutenoma de Manizales quien asesora con sus profesionales en el aacuterea ambiental aquellas comunidades donde se desarrollan Proyectos Ambientales Escolares PRAES y Proyectos Comunitarios de Educacioacuten Ambiental ndashPROCEAS en los municipios del Departamento de Caldas y al mismo tiempo ha orientado evaluado y asesorado el Plan de Educacioacuten Ambiental

Las propuestas del CIDEAC han sido bien acogidas por la Secretariacutea de Educacioacuten de Manizales pues ha contribuido en forma exitosa la articulacioacuten de los PRAES a nivel municipal

327 Poliacutetica Puacuteblica de Educacioacuten Ambiental de Caldas

Mediante Ordenanza No 119 de 2008 aprobada por la Asamblea de Caldas se adopta la Poliacutetica Puacuteblica de Educacioacuten Ambiental para el Departamento con el fin de incluir al sistema educativo la dimensioacuten ambiental partiendo de bases conceptuales integradorasintedisciplinarias interinstitucionales e interectoriales y asiacute afianzar una cultura ambiental y mejorar la calidad de vida de Caldas

Uno de los aciertos de la Ordenanza fue adoptar el Plan de la Ambientilizacioacuten de la Educacioacuten para Caldas en el periacuteodo comprendido entre 2007- 2019 elaborado por el Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas-CIDEAC- en asesoriacutea con del Instituto de Estudios Ambientales ndashIDEA- de la Universidad Nacional Sede Manizales

En el mes de febrero de 2019 el Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas(CIDEAC) se reunioacute con ocho entidades que lo conforman con el propoacutesito de revisar su plan de accioacuten del 2019 e iniciar una ruta para la actualizacioacuten del Plan de Ambientalizacioacuten de Caldas en los proacuteximos diez antildeos el cual se realizaraacute mediante un convenio entre Corpocaldas la Secretaria de Educacioacuten Departamental y la Universidad de Manizales

En este encuentro se socializaron las siguientes experiencias significativas de Educacioacuten Ambiental

El Programa en Bici al Colegio el Proyecto sobre el fortalecimiento de las comunidades escolares de Isagen y la Universidad de Caldas en aacutereas de influencia de la Central Hidroeacutelectrica La Miel I y los trasvases de los Riacuteos Manso y Guarinoacute y la experiencia que desarrolla la Alcaldiacutea de Pensilvania con la Red de PRAE que involucra 10 instituciones educativas de este municipio


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El reto del Plan es actualizar la Poliacutetica de Educacioacuten Ambiental para los proacuteximos 10 antildeos Para cumplir con este Plan se realizaraacuten encuentros y talleres de los CIDEAM de los 27 municipios del Departamento de Caldas con el fin de realizar ejercicios de formacioacuten de conceptos estrategias y praacutecticas de Educacioacuten Ambiental Estos encuentros aportaraacuten los insumos para el Plan de Ambientalizacioacuten el cual seraacute socializado por la Asamblea Departamental de Caldas cuando esteacute terminado

En estas visitas de los municipios se encontroacute que no todos los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental Municipales- CIDEAM- cuentan con su Plan de Educacioacuten Ambiental considerados como los instrumentos que orienta y articula las acciones y metas planteadas en los municipios sin embargo si poseen el Plan de accioacuten anual

En los CIDEAM se establecen las estrategias y liacuteneas de trabajo de Educacioacuten Ambiental que deben estar articuladas con los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo Municipales

El Plan apunta a mejorar la calidad de los procesos educativos del departamento y propone unas acciones operativas agrupadas en cuatro programa con sus correspondientes objetivos y proyectos educacioacuten ambiental para una nueva cultura del agua saneamiento e higiene educacioacuten ambiental para la conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad educacioacuten ambiental para la calidad de vida urbana y fortalecimiento del pensamiento ambiental y coordinacioacuten interinstitucional

328 Los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental Municipales ndash

CIDEAM- en Caldas

Corresponden a los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambientales Municipales ( CIDEAM) considerados como ejes articuladores de la Educacioacuten Ambiental en el municipio Le corresponde a Corpocaldas hacer presencia en los municipios con el propoacutesito de conocer el estado actual de los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambientales Municipales ( CIDEAM) haciendo para ello un plan de accioacuten y disentildear un mecanismo de evaluacioacuten y seguimiento a las acciones realizadasNo todos los CIDEAM cuentan con su Plan de Educacioacuten Ambiental que orienta y articula las acciones y metas planteadas en los municipios pero si cuentan con un plan de accioacuten anual

329 Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacioacuten

El Ministerio de Educacioacuten adopta parcialmente lo dicho por la Comisioacuten de Sabios en sus planteamientos y a partir de la Ley General de Educacioacuten de 1994 surge la poliacutetica educativa en el sentido de implementar a nivel de los planteles educativos el concepto de Comunidad Educativa la elaboracioacuten de Proyectos Educativos Institucionales PEI los cuales se presentan como una herramienta de trabajo participativo que garantiza el respeto por la dignidad humana la convivencia y el sentido democraacutetico de los estamentos de la comunidad educativa

Por su parte la Ley 115 de 1994 establece como uno de los fines de la educacioacuten la adquisicioacuten de una conciencia para la conservacioacuten proteccioacuten y mejoramiento del medio ambiente de la calidad de vida del uso racional de los recursos naturales de la prevencioacuten de desastres dentro de una cultura ecoloacutegica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la Nacioacuten y que de acuerdo con lo estipulado en esta misma Ley la estructura del servicio puacuteblico educativo estaacute organizada para formar al educando en la proteccioacuten preservacioacuten y aprovechamiento de los recursos naturales y el mejoramiento de las condiciones humanas y del ambiente

En el artiacuteculo 23 de esta Ley se definen las aacutereas obligatorias y fundamentales entre las cuales se contempla las Ciencias Naturales y la Educacioacuten Ambiental A traveacutes


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del Decreto 1743 de 1994 se reglamentoacute la incorporacioacuten de la dimensioacuten ambiental en la educacioacuten formal y a su vez se instituyoacute el Proyecto de Educacioacuten Ambiental PRAES en todos los niveles de educacioacuten formal y se fijaron criterios para la promocioacuten de la educacioacuten ambiental formal y la no formal o educacioacuten para el trabajo y el desarrollo humano

Los pilares esenciales anteriores de la maacutexima norma en el plano educativo se inspiran en las directrices instauradas en la Constitucioacuten Nacional del 91 como son la promocioacuten del desarrollo integral de las personas procurando el respeto por los derechos ciudadanos fundamentales e igualmente el respeto por las diferencias en los planos eacutetnico regional religioso ideoloacutegico poliacutetico de geacutenero etc

Frente a esta situacioacuten las instituciones educativas estaacuten llamadas a liderar acciones y generar procesos de adopcioacuten e implementacioacuten de las normas en este sentido son los colegios los entes encargados del desarrollo de un quehacer acorde con las exigencias y demandas de la sociedad en cada uno de los contextos particulares esto es posible mediante la unificacioacuten de criterios por parte de los participantes en el desarrollo regional en donde interactuacuteen los miembros de la comunidad educativa que permitan un desempentildeo creativo de las personas en los procesos sociales dentro de su ambiente maacutes inmediato

3210 El Proyecto Educativo Institucional ( PEI)

La Ley 115 de 1994 como tambieacuten el Decreto 1860 establecen que todo establecimiento educativo gozaraacute de autonomiacutea para disentildear formular adoptar y poner en praacutectica con la participacioacuten de la comunidad educativa su propio Proyecto Educativo Institucional PEI que expresa la forma como se ha decidido alcanzar los fines de la educacioacuten definida por la ley teniendo en cuenta las condiciones de su entorno vital

La autonomiacutea relativa conferida por la Ley General de Educacioacuten a los establecimientos educativos es precisamente el espacio apropiado para conjugar los requerimientos de la comunidad educativa en un contexto particular es esta premisa la que faculta a los encargados de elaborar el Proyecto Educativo Institucional PEI para incluir en su disentildeo teacuterminos encaminados a la planeacioacuten organizacioacuten gestioacuten y eficiencia de la educacioacuten

Al mismo tiempo la ejecucioacuten de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) busca mejorar la calidad de vida en su interrelacioacuten con el entorno y surge aquiacute el componente ambiental y la utilizacioacuten del teacutermino Medio Ambiente en su condicioacuten de ser parte esencial de la calidad de vida determinaacutendose asiacute la relacioacuten indivisible existente entre la educacioacuten y su vinculacioacuten con el compromiso que a todo nivel tienen las generaciones actuales por preservar los recursos naturales

El PEI corresponde al plan anual de desarrollo administrativo y pedagoacutegico del establecimiento cuyo propoacutesito fundamental es mejorar la calidad de la educacioacuten en funcioacuten de las necesidades educativas del estudiante A partir de un diagnoacutestico se formulan en cada caso objetivos metas y programas concretos factibles y evaluables

El antildeo de 1997 fue el plazo fijado para que todas las instituciones escolares tuvieran elaborado su respectivo PEl La asistencia teacutecnica para la construccioacuten de los proyectos seraacute responsabilidad de los Departamentos del paiacutes con el apoyo teacutecnico del Ministerio de Educacioacuten Nacional quien premiaraacute anualmente a 200 instituciones educativas que ejecuten los mejores PEl

El Proyecto Educativo Institucional ( PEI ) constituye una plataforma de una nueva educacioacuten que la comunidad educativa construye y desarrolla que se autoalimenta continuamente en su interrelacioacuten con el entorno aprendiendo creando y perfeccionando su sistema educativo para cumplir su funcioacuten social de poner la cultura al alcance de todos


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La Ley General de Educacioacuten colombiana deposita toda su confianza en la constitucioacuten de la llamada Comunidad Educativa a la cual le confiere la competencia para disentildear ejecutar y evaluar el PEI Esta requiere tambieacuten de una oxigenacioacuten necesita de otros oacuterganos y sistemas de la sociedad para desarrollarse y autosostenerse y asiacute puede explotar todo su potencial no soacutelo en el aacutembito educativo sino tambieacuten en la solucioacuten de problemas ambientales

El caraacutecter estrateacutegico de la Informacioacuten en un sistema de Educacioacuten Ambiental requiere para su retroalimentacioacuten poner a disposicioacuten de los principales actores en el Sistema esto es de la Escuela y de la Comunidad Educativa las herramientas de consulta que aseguren la calidad del proceso docente-educativo desde una perspectiva ambiental

Para ello el Ministerio de Educacioacuten Nacional MEN confeccionoacute y entregoacute a las escuelas y colegios oficiales unas Guiacuteas Metodoloacutegicas para la incorporacioacuten de la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculum y contiene la informacioacuten particularizada del territorio donde se encuentra la Escuela con el fin de generar un sentido de pertinencia de sus valores y potencialidades en lo ambiental Tambieacuten se incluyoacute una Guiacutea Metodoloacutegica donde se exponiacutea los principios en que se fundamenta el Sistema de Educacioacuten Ambiental y se sugirieron alternativas para facilitar la elaboracioacuten de los PRAES orientaacutendolos hacia el autodiagnoacutestico comunitario

Aunque casi todas las instituciones educativas de Manizales y el Departamento de Caldas cuentan con Proyectos Ambientales Escolares PRAES se ha podido constatar en algunos casos por parte de la Contraloriacutea Municipal y la Unidad de Inspeccioacuten y Vigilancia de la Secretariacutea Municipal unos PRAES que no cumplen con los requisitos exigidos donde el problema ambiental seleccionado no estaacute acorde con la comunidad educativa no existe estrategias para el seguimiento y evaluacioacuten carencia en la sistematizacioacuten del proceso debilidad en los procesos de gestioacuten con respecto al trabajo interinstitucional e intersectorial es frecuente el desarrollo de acciones de poca importancia pero si eacutestas se les da una continuidad y se articula correctamente con el problema ambiental que afecta a las comunidades educativas seraacuten de mucha utilidad en los procesos formativos que se deben generar en la escuela


3211 Los Proyectos Escolares Ambientales (PRAES)

La Ley General de Educacioacuten o Ley 115 de 1994 y el Decreto reglamentario 1743 de agosto de 1994 institucionaliza en el Artiacuteculo 1deg la educacioacuten ambiental obligatoria en los planteles puacuteblicos y privados de educacioacuten formal a partir de los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) cuyo objeto es permitir integrar las diversas aacutereas de conocimiento las diversas disciplinas los diversos saberes para el manejo conceptual aplicado a la resolucioacuten de problemas posibilitando en la escuela una formacioacuten permanente para el conocimiento y comprensioacuten de la ciencia la teacutecnica y la tecnologiacutea y que genere un compromiso con eacutel mismo y su comunidad

El Decreto reglamentario 1743 de 1994 hace alusioacuten a que la Educacioacuten Ambiental deberaacute tener en cuenta los principios de interculturalidad formacioacuten de valores de


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interdisciplina de participacioacuten y formacioacuten para la democracia la gestioacuten y la resolucioacuten de problemas Todos estos principios deben estar presentes en todos los componentes del curriacuteculo

Esta dimensioacuten de la formacioacuten humana debe permear un nuevo curriacuteculo entendido este como el conjunto de criterios planes de estudio programas metodologiacuteas saberes y procesos que contribuyen a la formacioacuten integral de los estudiantes y a la consolidacioacuten de la comunidad educativa en el contexto del Proyecto Educativo Institucional (PEI)

La inclusioacuten de la dimensioacuten ambiental en la educacioacuten formal se ve reflejada en los proyectos ambientales escolares ( PRAES ) como tambieacuten la implementacioacuten y fortalecimiento de grupos ecoloacutegicos grupos de ciencia y tecnologiacutea redes de trabajo ambiental escolar servicio social obligatorio bachillerato teacutecnico agropecuario ecologiacutea y medio ambiente y programas para grupos poblacionales especiales asiacute como la inclusioacuten ambiental en el curriacuteculo de educacioacuten superior (Programas de formacioacuten inicial y de especializacioacuten de profesionales proyectos de investigacioacuten en ambiente y en educacioacuten ambiental y servicio social obligatorio para profesionales)


La poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental corresponde a un marco normativo conceptual y metodoloacutegico que contiene los principios estrategias y criterios para el disentildeo y ejecucioacuten de los Proyectos Ambientales Escolares al mismo tiempo se encuentran toda la gestioacuten y administracioacuten de la educacioacuten ambiental en el marco de la descentralizacioacuten y autonomiacutea de las entidades territoriales Para este Ministerio su objetivo es contribuir al desarrollo sostenible desde una mirada integradora que incluye la proteccioacuten ambiental en el marco de un desarrollo econoacutemico y social En estas circunstancias la educacioacuten se convierte en una herramienta fundamental

Como lo sentildeala Recalde J (2006 p13) ldquo hellipeducacioacuten se refiere al amplio espectro de escenarios donde las personas aprenden conocen y se transforman educadores a los dinamizadores ambientales dirigentes juveniles guardabosques voluntarios promotores de salud liacutederes y organizaciones comunitarias rurales y urbanas entre otros y lo ambiental no soacutelo a los sistemas naturales sino que abarca las dimensiones de los sistemas cultural natural social econoacutemico poliacutetico y el haacutebitatrdquo

La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental fue aprobada en el antildeo 2002 es el resultado del esfuerzo entre los Ministerios de Educacioacuten y de Medio Ambiente con el propoacutesito de incorporar el tema ambiental en la educacioacuten Se ha convertido en un sistema estrateacutegico para los procesos educativos investigativos y de gestioacuten requeridos a nivel institucional interinstitucional e intersectorial para la debida apropiacioacuten de eacutesta Poliacutetica

De ahiacute su trascendencia en la incorporacioacuten de la educacioacuten ambiental en muchos instrumentos poliacuteticos a nivel nacional como son los Planes de Desarrollo Nacional los departamentales y municipales la Ley 1549 de 2012- por medio de la cual se fortalece la instucionalizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental y su incorporacioacuten a nivel territorial y las agendas conjuntas entre los Ministerio de Educacioacuten y de Medio Ambiente( Ver Anexo 6)

El programa de Educacioacuten del Ministerio del Medio Ambiente en asocio con el sector educativo tiene como meta la creacioacuten y fortalecimiento de herramientas de trabajo como son los Proyectos Ambientales Escolares - PRAES los Comiteacutes Interinstitucionales de


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Educacioacuten Ambiental- CIDEA los Proyectos Ciudadanos de Educacioacuten Ambiental -PROCEDA y los Promotores Ambientales

El Decreto 1743 del 3 de agosto de 1994 es el que instituye el Proyecto Ambiental Escolar PRAE para todos los niveles de educacioacuten formal no formal e informal del territorio colombiano(Ministerio de Educacioacuten Nacional 1994)

Sobre este Decreto vale la pena resaltar los siguientes Artiacuteculos

Artiacuteculo 4 Asesoriacutea y apoyo institucional Mediante directivas y otros actos administrativos semejantes el Ministerio de Educacioacuten Nacional conjuntamente con el Ministerio del Medio Ambiente definiraacuten las orientaciones para que las Secretariacuteas de Educacioacuten de las entidades territoriales presten asesoriacutea y de el apoyo necesario en la coordinacioacuten y control de ejecucioacuten de los proyectos ambientales escolares en los establecimientos educativos de su jurisdiccioacuten y en la organizacioacuten de los equipos de trabajo para tales efectos

Artiacuteculo 6 Evaluacioacuten Permanente La evaluacioacuten de los proyectos ambientales escolares se efectuaran perioacutedicamente por lo menos una vez al antildeo por los Consejos Directivos de los establecimientos educativos y por las respectivas Secretariacuteas de Educacioacuten con la participacioacuten de la comunidad educativa y las organizaciones e instituciones vinculadas al Proyecto seguacuten los criterios elaborados por el MEN y el Ministerio del Medio Ambiente a traveacutes de directivas y mediante el Sistema Nacional Ambiental

Artiacuteculo 9 Participacioacuten en el sistema Nacional Ambienal El MEN hace parte del Sistema Nacional Ambiental Participaraacute conjuntamente con las demaacutes instituciones gubernamentales no gubernamentales y privadas que hacen parte del Sistema en la puesta en marcha de todas las actividades que tengan que ver con la educacioacuten ambiental especialmente las relacionadas con la educacioacuten formal en los teacuterminos en que lo estipulan la Poliacutetica Nacional Ambiental y el Decreto 1743

Artiacuteculo 11 Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental El Consejo Nacional Ambiental crearaacute y organizaraacute un Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental integrado por funcionarios especialistas en educacioacuten ambiental representantes de las mismas instituciones y organismos que hacen parte del Consejo que tendraacuten como funcioacuten general la coordinacioacuten y el seguimiento a los proyectos especiacuteficos de educacioacuten ambiental

Artiacuteculo 12 Participacioacuten territorial Las Secretariacuteas de Educacioacuten departamentales distritales y municipales haraacuten parte de los Consejos Ambientales de las entidades territoriales que se creen en la respectiva jurisdicicioacuten seguacuten lo estipulado en la Ley 99 de 1993

Los Consejos Ambientales de las entidades terrriitoriales crearaacuten un Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental

La funcioacuten principal de los comiteacutes teacutecnicos de educacioacuten ambiental de las entidades territoriales seraacute la de coordinar las acciones intersectoriales e interinstitucionales en este campo a nivel territorial

El PRAE debe estar encausado para que la comunidad educativa pueda expresar sus problemas tener conciencia de sus causas reales buscar alternativas de solucioacuten con un enfoque sisteacutemico e integrador


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Los Proyectos Ambientales Escolares se consideran como un conjunto de acciones planeadas organizadas y desarrolladas desde la escuela encaminadas a identificar e intervenir problemaacuteticas y potencialidades ambientales teniendo la visioacuten sisteacutemica del ambiente y las necesidades e intereses de una comunidad particular

Torres M al respecto plantea que la aproximacioacuten sisteacutemica tiene su origen en el caraacutecter global e integral del hombre en el que todos los componentes se interconectan y propician una dinaacutemica particular que no se puede analizar desde una perspectiva lineal en donde la causa corresponda a un efecto Por consiguiente ninguno de los componentes del sistema actuacutea aisladamente Son las interacciones entre los diversos componentes las que permiten aclarar y comprender el funcionamiento de los sistemas Para analizar cualquier situacioacuten ambiental o cualquier problema es indispensable conocer a fondo cada una de las partes que integra el sistema sus funciones y las relaciones que existen entre ellas y con la totalidad del mismo ( Torres M2003 p9-10)

De acuerdo a lo anterior una aproximacioacuten sisteacutemica debe tener otras aproximaciones es decir otras miradas que requiere de la intervencioacuten de distintas disciplinas cada una de las cuales no es excluyente sino complementaria e interdependiente y cada una de ellas aporta elementos esenciales para el anaacutelisis de un problema ambiental

3213 Los Proyectos Ambientales Escolares y sus Caracteriacutesticas

Los PRAES presentan las siguientes caracteriacutesticas

Partipativos En la construccioacuten del PRAES participa toda la comunidad educativa ( docentes estudiantes padres de familia egresados directivos otros ) no es competencia de una sola persona ya que el ambiente es una dimensioacuten transversal y nos compete a todos

Para lograr una alta participacioacuten se recomienda el apoyo de las directivas en cuanto a tiempo y espacios para el desarrollo de las actividades se debe conformar un equipo interdisciplinario de docentes comprometidos con el proceso como tambieacuten deben estar presentes algunos estudiantes y padres de familia interesados de la dimensioacuten ambiental y finalmente vincular otros miembros de la comunidad educativa

En algunas instituciones de Manizales y el Departamento de Caldas se ha podido apreciar algunas dificultades en la participacioacuten de sus actores debido al desconocimiento de la dimensioacuten ambiental la falta de pertinencia y las limitaciones de tiempos y espacios de los directivos

Reflexivos Se requiere de una reflexioacuten permanente como parte esencial de cualquier proceso en el campo de educacioacuten ambiental En estos tipos de proyectos se debe analizar las situaciones y problemaacuteticas al interior de la comunidad educativa

Concertados Estos proyectos necesitan de la conformacioacuten de un equipo de trabajo para poner en consideracioacuten los pro y los contras de la realidad ambiental escolar En este sentido los Comiteacutes de PRAES se encargaran de liderar la formacioacuten y actualizacioacuten los demaacutes integrantes de la comunidad educativa sobre las situaciones ambientales sus problemas la acciones pedagoacutegicas y didaacutecticas para abordarlos mediante un proceso de concertacioacuten


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Contextualizados y Particulares Cada comunidad educativa tiene sus propias caracteriacutesticas necesidades e intereses que la diferencia de otras

Ciertas instituciones educativas no cumplen con la contextualizacioacuten y la particularidad al elaborar sus proyectos ambientales por no ajustarse a la realidad de la comunidad y localidad Para la contextualizacioacuten se tiene en cuenta la identidad social econoacutemica cultural poliacutetica y natural

Flexibles Los PRAES no es algo ya terminado sino siempre estaacuten en construccioacuten sometidos a cambios y actualizacioacuten Su tiempo de duracioacuten no tiene un liacutemite de ahiacute que cada antildeo corresponde a una fase de su ejecucioacuten requiriendo un seguimiento y una evaluacioacuten permanente

Interdisciplinarios Para su ejecucioacuten cada proyecto necesita del concurso de otras disciplinas del curriacuteculo escolar para asiacute participar en la toma de decisiones frente a las propuestas para abordar la problemaacutetica ambiental

Como lo afirma Tabares Olvic LuciacutealdquoComo estrategia pluridiversa el PRAE requiere el aporte decidido de las diversas aacutereas que conforman una Institucioacuten Educativa asiacute el PRAE requiere mucho maacutes que la integracioacuten de las disciplinas convocadas requiere un trabajo al interior de ellas (inter) que se evidencie en un andar juntos Recordemos a Pascal ldquoel todo y las partes las partes y el todordquo es decir que trascienda (trans ) en el saber y el conocer de la Institucioacuten Educativardquo ( Tabares JO 2009 )

Lo interdisciplinar y lo transdisciplinar de la educacioacuten ambiental permite un mejor desarrollo pedagoacutegico convirtieacutendose en una herramienta multidisciplinar del estudio del estudio de los fenoacutemenos naturales-sociales- culturales que interactuacutean de manera sisteacutemica

Interinstitucionales e Intersectoriales Las instituciones educativas deben buscar aliados que apoyen la propuesta planteada bien sea con recursos econoacutemicos teacutecnicos humanos Dependiendo del problema ambiental a abordar pueden establecer convenios de cooperacioacuten o alianzas con entidades o instituciones que trabajen lo ambiental Otra caracteriacutestica de los PRAES es la intersectorialidad es decir el contacto con diferentes sectores de la sociedad como la salud lo educativo econoacutemico poliacutetico entre otros para recibir algunos tipos de apoyos a traveacutes de alianzas estrateacutegicas

De acuerdo a la Resolucioacuten 4210 de 1996 del Ministerio de Educacioacuten Nacional establece el Servicio Social Estudiantil Obligatorio de los alumnos de educacioacuten media de establecimientos estatales y privados Este servicio previsto en los Artiacuteculos 66 y 97 de la Ley 115 de 1994 en educacioacuten ambiental se constituye en un mecanismo formativo que permite el desarrollo educativo de los educandos a traveacutes de proyectos pedagoacutegicos tendientes al desarrollo de valores especialmente la solidaridad la participacioacuten la proteccioacuten conservacioacuten y mejoramiento del ambiente

Tanto el Servicio Militar Ambiental como el Servicio Social Estudiantil Obligatorio de Educacioacuten Ambiental son considerados un recurso importante como una contribucioacuten efectiva a la Escuela en su trabajo educativo Estos joacutevenes bien orientados y capacitados deben convertirse en animadores de todo este movimiento


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El Artiacuteculo 5 de la Ley General de Educacioacuten consagra como uno de los fines de la educacioacuten la adquisicioacuten de una conciencia para la conservacioacuten proteccioacuten y mejoramiento del medio ambiente de la calidad de vida del uso racional de los recursos naturales de la prevencioacuten de desastres dentro de una cultura ecoloacutegica y del riesgo y de la defensa del patrimonio cultural de la nacioacuten

De otro lado la Ley 70 1993 incorpora en sus artiacuteculos la dimensioacuten ambiental dentro de los programas de etnoeducacioacuten dirigidos a las comunidades negras Se pretende integrar a las comunidades indiacutegenas y negras a los procesos de conservacioacuten proteccioacuten y sostenibilidad de los recursos naturales dentro de la autodeterminacioacuten y autonomiacutea de sus tradiciones culturales de acuerdo con la Ley

Por lo anterior se reafirma la importancia de considerar la educacioacuten ambiental como parte integral de la formacioacuten de los individuos y de los colectivos de todo el paiacutes orientada al mejoramiento de la calidad de la educacioacuten y por ende al mejoramiento de la calidad de vida objetivo uacuteltimo de la actual poliacutetica educativa nacional la cual estaacute inmerso en el Plan Decenal de Educacioacuten (febrero 1996)

La educacioacuten ambiental se plantea como parte de solucioacuten a mediano y largo plazo para la sostenibilidad del modelo econoacutemico de desarrollo vigente en el mundo actual Es una estrategia ideoloacutegica la que se pone en praacutectica a nivel internacional nacional y local a fin de que estos procesos sean manejados a traveacutes de la educacioacuten formal y no formal al inculcar al individuo los principios del desarrollo sostenible y fomentar la educacioacuten ambiental como un medio de construccioacuten del sujeto que le permita vivir en armoniacutea con el entorno

3214 La Educacioacuten Preescolar y la Educacioacuten Ambiental

Los nintildeos y nintildeas en los primeros antildeos de escolaridad entran a interactuar socialmente y por consiguiente entran en contacto con saberes actitudes praacutecticas y valores desarrollados culturalmente se hace necesario recalcar que la educacioacuten ambiental no puede reducirse a una sola actividad Por el contrario debe tomarse como una dimensioacuten de la formacioacuten integral y por lo tanto lograr que vivencien todos los problemas que se trabajen en el aacutembito escolar

En este sentido la Educacioacuten Ambiental es entendida como el ldquoproceso que le permite al individuo comprender las relacones de interdependencia con su entorno a partir del conocimiento reflexivo y criacutertico a partir del conocimiento reflexivo y criacutetico de su realidad biofiacutesica social poliacutetica econoacutemica y cultural para que a partir de la apropiacioacuten de la realidad se puedan generar en eacutel y en su comunidad actitudes de valoracioacuten y respeto por el ambienterdquo (Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial 2003)

3215 La Educacioacuten Superior y la Educacioacuten Ambiental

La articulacioacuten de la Educacioacuten Ambiental al sistema educativo superior permite fomentar el surgimiento de una nueva cultura que permita una interpretacioacuten de la realidad para asiacute poderla transformar conscientemente Cualquier alternativa de solucioacuten a los problemas ambientales debe incluir un replanteamiento del sistema cultural para asiacute moldear al individuo ante el sistema natural


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La Ley 30 de diciembre de 1992 que regula la educacioacuten superior en el paiacutes coherente con la Constitucioacuten establece entre sus objetivos Promover la preservacioacuten de un medio ambiente sano y fomentar la educacioacuten y la cultura ecoloacutegica(Art 6 Literal i)

El Ministerio de Educacioacuten Nacional hace la siguiente recomendacioacuten ldquoEs necesario que se disentildeen estrategias que permitan incluir la dimensioacuten ambiental en los curriacuteculos de los diferentes programas que ofrecen las universidades con especial eacutenfasis en aquellos que tienen que ver con la formacioacuten inicial de docentes (Ministerio de Educacioacuten Nacional MENsf p44)

Es importante que las universidades tengan claridad sobre la problemaacutetica ambiental sobre las caracteriacutesticas especiacuteficas de la educacioacuten ambiental e inculcar los cambios de actitud y construccioacuten de valores propios del desarrollo sostenible y de un mejoramiento de la calidad de vida A la universidad le compete como objeto de discusioacuten y de investigacioacuten aquellos temas relacionados con la problemaacutetica ambiental colombiana tanto a nivel nacional como regional y local con el fin de dar paso a la construccioacuten de un concepto de gestioacuten ambiental acorde con las necesidades del paiacutes





Novo M (1997 p 55) afirma ldquohellipla Educacioacuten Ambiental universitaria se plantea hoy de forma prioritaria el objetivo de revisar los modelos eacuteticos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos que rigen las actuaciones humanas sobre el medio ambiente a fin de contribuir a la reorientacioacuten de las poliacuteticas de investigacioacuten y desarrollo hacia modelos basados en la sostenibilidadrdquo

3216 Lineamientos sobre una Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental

Dentro de los lineamientos generales para una Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental presentada por el Ministerio de Educacioacuten Nacional se establecen los principios generales y especiacuteficos de la misma Con ellos se pretende articular alrededor de la


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educacioacuten ambiental un sistema educativo que promueva una nueva cultura y que permita una interpretacioacuten comprensiva de la realidad para ser transformada

Como lo afirma Corpocaldas

Esta concepcioacuten que toma como principio y fin al individuo no ignora que lo que tiene este uacuteltimo de social estaacute condicionado a su vez por su origen o pertenencia a determinados grupos con valores culturales diferentes referidos a espacios donde desarrollan su existencia Estos valores culturales pueden interpretarse como recursos homeostaacuteticos en los ecosistemas intervenidos por el Hombre su diversidad es una consecuencia de la que corresponde a los sistemas naturales transformados lo cual constituye la garantiacutea de autosostenibilidad de la ldquoNueva Naturalezardquo surgida del Hombre su sistema socio- cultural y el ecosisteacutemico( Corpocaldas1996 p2)

Lo que se trata es analizar la diferencia que se establece entre el Hombre y su sistema cultural y el ambiente fiacutesico y bioloacutegico con el que interactuacutea para buscar solucioacuten a los llamados ldquoproblemas ambientalesrdquo producidos del conflicto entre el hombre y el sistema natural

Este conflicto generado por el hombre puede ser solucionado si se transforma sus coacutedigos morales mediante el cambio de la escala de valores con la cual el Hombre como ser social autoevaluacutea su papel en la transformacioacuten del mundo material y asiacute modificar esas relaciones sociales

El hombre se autoeduca mediante la praacutectica tomando a esta uacuteltima como principio y fin del conocimiento por eso la educacioacuten debe interpretar su papel transformador y para lograrlo debe partir de la realidad como proceso y asiacute poder explicarlo por la viacutea de la accioacuten sobre eacutel es decir la praacutectica

Si queremos que los modelos educativos coincidan con los principios que fundamentan el proceso cognoscitivo deberiacutea disentildearse a partir de la problematizacioacuten de la realidad y para lograrlo se deben reemplazar los modelos exoacutegenos por los endoacutegenos

Toda educacioacuten por su esencia debe ser ambiental entendieacutendose por ambiente todo aquello que constituye el entorno vital del hombre de lo cual depende la satisfaccioacuten de sus necesidades y debe ser transformado Lo vital incluye tanto lo geograacutefico fiacutesico y bioloacutegico como lo socio-cultural

Si pretendemos que el sistema socio-cultural sea un mecanismo homeoestaacutetico la educacioacuten debe partir del contacto de la escuela con su ambiente Solo un cambio de actitud del hombre como ser social garantizaraacute su subsistencia como especie en nuestro planeta

La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental se publicoacute en el antildeo 2003 y corresponde a un trabajo conjunto entre los Ministerio de Educacioacuten Nacional y del Medio Ambiente con el objetivo de articular el componente educativo y ambiental en una estrategia integral teniendo en cuenta las competencias y responsabilidades que en materia de medio ambiente tiene cada Ministerio


257

Torres Maritza (2003 ) plantea como estrategias y retos de esta poliacutetica

hellipel fortalecimiento de los Comiteacutes Teacutecnicos Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental la dimensioacuten ambiental en la educacioacuten formal y no formal ( hoy educacioacuten para el trabajo y el desarrollo humano) formacioacuten de educadores y dinamizadores ambientales disentildeo implementacioacuten apoyo y promocioacuten de planes y acciones de comunicacioacuten y divulgacioacuten fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental SINA en materia de educacioacuten ambiental promocioacuten de la etnoeducacioacuten en la educacioacuten ambiental e impulso a proyectos ambientales con perspectiva de geacutenero y participacioacuten ciudadana promocioacuten y fortalecimiento del servicio militar ambiental y acompantildeamiento a los procesos de la educacioacuten ambiental para la prevencioacuten y gestioacuten del riesgo que promueva el Sistema Nacional de Atencioacuten y Prevencioacuten de Desastres SNADP ( Poliacutetica Nacional de

Educacioacuten Ambiental 2003 )

No existe un consenso para abordar la dimensioacuten ambiental en las diferentes instituciones del Departamento de Caldas algunos sostienen que debe incluirse a traveacutes de Proyectos Escolares Ambientales PRAES otros afirman que se trabaja desde procesos interdisciplinarios y algunos comentan acerca de la transversalidad curricular

Amador Luis H (2009) hace el siguiente comentario

A pesar de que existe en el paiacutes una normativa claramente definida en materia educativa ambiental en nuestra experiencia como cualificadores de maestros en la ciudad de Manizales en educacioacuten ambiental con eacutenfasis en proyectos ambientales escolares PRAES desde el antildeo 2003 hemos observado que todaviacutea existen dificultades en algunas instituciones educativas para el posicionamiento de este componente como un elemento fundamental en los curriacuteculos entre ellas podemos nombrar la falta de apoyo a los docentes en formacioacuten por parte de las directivas de sus instituciones la apatiacutea del colectivo de maestros ya que esta tarea ha sido delegada generalmente en el profesor de ciencias naturales la falta de articulacioacuten al curriacuteculo y la dificultad para transversalizar la dimensioacuten ambiental ( Amador P y Florez E 2009 )

33 POLIacuteTICA DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN LA REGIOacuteN DE CASTILLA Y LEOacuteN

331 La Educacioacuten Ambiental en Espantildea

Los problemas ambientales se consideraban como propios de la naturaleza y a pesar que se empezaron a escuchar las voces de alarma las administraciones puacuteblicas se dieron por desatendidas Pero en 1972 con la celebracioacuten en Estocolmo sobre la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano las poliacuteticas gubernamentales empezaron a preocuparse por la proteccioacuten del medio ambiente Ellos se encuentran presionados por las asociaciones no gubernamentales dedicadas a la conservacioacuten de la naturaleza al igual el movimiento ambientalista organiza muchos eventos internacionales dirigidos a los gobiernos y los obliga a tomar decisiones para resolver los problemas ambientales

La comunidad internacional empezoacute a tomar conciencia como tambieacuten las administraciones promulgaron una serie de disposiciones como es el caso de una extensa legislacioacuten sobre temas ambientales y la proteccioacuten de maacutes aacutereas protegidas


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De la Conferencia de Estocolmo nacioacute el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA ) y eacuteste a su vez creoacute el Programa Internacional de Educacioacuten Ambiental

Para enfrentar los problemas ambientales en Espantildea en un principio no fue nada faacutecil y el proceso fue maacutes demorado en comparacioacuten con otros paiacuteses de Europa Aparecen un grupo de asociaciones como la Asociacioacuten para la Defensa de la Naturaleza (ADENA)28 y grupos de docentes y naturalistas en Cataluntildea que reflexionaron sobre la problemaacutetica ambiental

Los cambios poliacuteticos ocurridos con la llegada de la democracia en Espantildea hizo que el medio ambiente y la educacioacuten ambiental tuvieran un auge muy significativo Esto se refleja con la puesta en marcha de la descentralizacioacuten autonoacutemica el deseo de conservar los espacios naturales maacutes importantes de cada comunidad

Las primeras reuniones de especialistas en Educacioacuten Ambiental en Espantildea se llevoacute a cabo en Sevilla en el mes de octubre de 1970 donde se trataban aspectos ambientales para la formacioacuten de educadores ( Benayas J 1992p241)

En 1971 en Espantildea existioacute una gran preocupacioacuten por la naturaleza la defensa del medio ambiente y la educacioacuten medioambiental y dando cumplimiento al espiacuteritu conservacionista internacional el gobierno espantildeol creoacute en este mismo antildeo el Instituto para la Conservacioacuten de la Naturaleza ( ICONA) Ademaacutes con la puesta en marcha de la Ley General de Educacioacuten de 1970 se dan cambios importantes sobre la pedagogiacutea del medio en la parte oficial como tambieacuten avances significativos en las Facultades de Educacioacuten desde 1973 en procura de mejorar la formacioacuten de los maestros y el comienzo de Educacioacuten Ambiental en la universidad reflejado en los planes de estudio de Pedagogiacutea y el Magisterio al igual en diversas actividades formativas de libre eleccioacuten (Areacutevalo A 2004) las cuales al principio fue un proceso lento y poco a poco fueron flexibilizando con la puesta en marcha con la Ley de Reforma Universitaria de 1983

Jornadas Internacionales de Medio Ambiente en Barcelona (1984)

En las numerosas ponencias discutidas en estas Jornadas se pudo lograr que muchos expertos en Derecho Internacional contribuyeron para apostarle a una eacutetica ciudadana

Como lo muestra la ponencia ldquoEl derecho a un ambiente sano como derecho humanordquo se hace eacutenfasis en una conciencia ecoloacutegica al considerar ldquolos bienes de nadierdquo como ldquobienes comunesrdquo de todos como un paso al compromiso ciudadano para la adopcioacuten de comportamientos de responsabilidad solidaria

Tambieacuten en el texto de la LOGSE( Rico V 1992 p20-21) se hace referencias explicitas a los valores dentro del curriacuteculum de la educacioacuten ambiental Asiacute tenemos como principio educativo ldquola formacioacuten en el respeto y la defensa del medio ambienterdquo ( Art2) Ademaacutes sentildeala las capacidades a desarrollar en la ensentildeanza primaria como es la de ldquoconocer las caracteriacutesticas fundamentales de su medio fiacutesico social y cultural y las posibilidades de accioacuten en el mismordquo (Art 13)

En lo que respecta a la educacioacuten secundaria hace eacutenfasis en las capacidades relativas al medio ambiente pero eso si con un mayor grado de compromiso

28 WWW Espantildea ( antes WWFAdena) es la seccioacuten espantildeola de World Wildlife Fun for Nature) o Fondo Mundial

para la Naturaleza es una ONG internacional fundada en Madrid en 1968 tiene como misioacuten la degradacioacuten ambiental del planeta


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ldquoanalizar los principales factores que influyen en los hechos sociales y conocer leyes baacutesicas de la naturalezahellipvalorar criacuteticamente los haacutebitos sociales relacionados con la salud el consumo y el medio ambienterdquo

Ademaacutes en todos los documentos que hacen parte del denominado ldquoDisentildeo Curricular Baserdquo de la Reforma Educativa de la LOGSE hace alusiones a las actitudes valores y normas estaacuten alliacute presentes y forman parte del contenido de los programas en los distintos niveles acadeacutemicos

Con la llegada de la Ley General de Educacioacuten de 1970 la pedagogiacutea del entorno en Espantildea es una realidad gracias al impulso de la escuela activa con el movimiento de la Escuela Nueva

Las recomendaciones y la Declaracioacuten de la Primera Conferencia Mundial sobre Educacioacuten Ambiental realizada en Tbilisi han servido de referencia imprescindible en proyectos y actividades ambientales pues la educacioacuten ambiental se convirtioacute en una responsabilidad colectiva y una estrategia de poliacutetica ambiental (Areacutevalo A M p89)

Por estas razones la Constitucioacuten espantildeola de 1978 no podiacutea ser ajena a estos requerimientos y establecioacute en su articulo 45 que ldquotodos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona asiacute como el deber de conservarlordquo

ldquoLos poderes puacuteblicos velaraacuten por la utilizacioacuten racional de todos los recursos naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente apoyaacutendose en la indispensable solidaridad colectivardquo (Gonzaacutelez Ma C1996)

Desde 1979 hasta 1993 se afianzoacute el saber ambiental en la Universidad de Salamanca con la creacioacuten del Departamento de Ecologiacutea Teniendo en cuenta los principios formulados en la Conferencia de Tbilisi y la nueva Constitucioacuten en Espantildea se organizaron jornadas ambientales y seminarios para la formacioacuten de educadores en este campo presentaacutendose algunos inconvenientes para llevarlo a la praacutectica en el sistema educativo espantildeol

En concordancia con la nueva Constitucioacuten espantildeola se promulgoacute la Ley Orgaacutenica de la Reforma Universitaria (LRU) que establecioacute el reacutegimen estatutario de las universidades y la organizacioacuten y creacioacuten de los Departamentos Universitarios los cuales se responsabilizaban de la administracioacuten la organizacioacuten y el desarrollo de la investigacioacuten y la ensentildeanza con el objeto a obtener la titulacioacuten acadeacutemica pero con autonomiacutea y ofrecer ofertas de asignaturas optativas como la Ecologiacutea Aplicada

Con estos atenuantes la Direccioacuten General del Medio Ambiente del Ministerio de Obras Puacuteblicas y Urbanismo de Espantildea ( MOPU) en convenio con la Diputacioacuten de Barcelona en 1983 llevaron a cabo las Primeras Jornadas de Educacioacuten Ambiental celebradas en Sitges ( Barcelona) siendo Cataluntildea pionera en materia de educacioacuten ambiental en Espantildea

La publicacioacuten en Frankfurt de la Carta Europea sobre Medio Ambiente y Salud ( 1989) constituye un conjunto de principios de poliacutetica general y accioacuten ciudadana enmarcada en liacuteneas de accioacuten hacia la participacioacuten actitudes y valores En ella se recalca que ldquotodo individuo tiene derecho a la informacioacuten y a la posibilidad de hacer consultas con relacioacuten al estado del medio ambiente y sobre los planes decisiones y las actividades que puedan afectar al medio ambienterdquo La toma de posturas la formacioacuten de los ciudadanos la ratificacioacuten del derecho a la participacioacuten y a la informacioacuten puntual y anticipada asi como la sugerencia a llevar a cabo anaacutelisis criacuteticos de las situaciones problemaacuteticas

Entre las competencias y responsabilidades (Rico V M1992 p17) maacutes relevantes en este documento tenemos

Derecho a recabar informacioacuten sobre el estado del medio ambiente


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Derecho a recabar informacioacuten sobre planes decisiones y actividades que afecten a la

salud puacuteblica y privada

Derecho a participar en los procesos de toma de decisiones

Tambieacuten en noviembre de 1995 se celebroacute en Segovia la VIII Jornada sobre el Paisaje al igual en Madrid se realizoacute el Congreso sobre Medio Ambiente

Las recomendaciones dadas en las conferencias internacionales y nacionales las actividades realizadas por docentes y los organismos de gestioacuten ambiental influyeron decididamente para que el Ministerio de Educacioacuten y Ciencia acogiera la transversalidad de la Educacioacuten Ambiental en el curriculum dentro de la Ley de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo ( LOGSE ) de 3 de octubre de 1990

Las actividades realizadas para la educacioacuten ambiental en el sistema educativo espantildeol consistieron en visitas guiadas elaboracioacuten de materiales didaacutecticos y la creacioacuten de muchos equipamientos variados como granjas-escuelas aulas de naturaleza centros de interpretacioacuten considerados como un distintivo de la educacioacuten ambiental en Espantildea

332 Educacioacuten para la Sostenibilidad en Espantildea

La supervivencia del hombre sobre la biosfera depende de muchas decisiones que se tomen a nivel global una de ellas en palabras de Antonio Gutierres Secretario General de las Naciones Unidas se refiere al desarrollo sostenible que debe basarse en soluciones y alternativas que busquen un equilibrio entre la igualdad social un desarrollo econoacutemico equilibrado y un respecto a las limitaciones ambientales de los ecosistemas ( Benayas J et al 2017)

La Agenda 2030 y los 17 objetivos de desarrollo sostenible son las herramientas utilizada por las Naciones Unidas para hacerle frente a los problemas de insostenibilidad del Planeta y la educacioacuten para la sostenibilidad es sin duda la clave para que un nintildeo pueda pasar a la edad adulta con las capacidades de aplicar soluciones sotenibles en su vida diaria

Espantildea de acuerdo a los resultados de los iacutendices de evaluacioacuten de los paises con relacioacuten con los 17 objetivos de desarrollo sostenible ODS ocupa el puesto 25 una posicioacuten destacable en el ranking de los 160 Sin embargo hay que que esforzarse maacutes en estos antildeos para alcanzarlos antes del antildeo 2030 para ello el gobierno espantildeol debe establecer estrategias pertinentes para alcanzar los ODS para apuntarle a una ldquoEducacioacuten para la Sostenibilidadrdquo

La Unesco impulso la Deacutecada de la Educacioacuten para el Desarrollo Sostenible ( 2004-2015) para detener el tipo de desarrollo imperante en esa eacutepoca y fue motivo de preocupacioacuten Esto motivoacute a la ONU lanzar los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) (2005-20015) con el objetivo de reducir la pobreza a nivel global y disminuir las diferencias entre los paiacuteses pobres y ricos Es de anotar que se han hecho muchos esfuerzos en estos antildeos y se ha obtenido algunos avances pero ha sido insuficientes

En septiembre de 2015 se aprobaron los nuevos Objetivos del Desarrollo Sostenible y el Plan de Accioacuten Global 2030 producieacutendose de esta manera un cambio conceptual y metodoloacutegico entre dos tipos de objetivos los ODM y ODS para ello se integraron objetivos sociales ambientales y econoacutemicos a todos los paiacuteses del mundo a nivel global Estos objetivos adolecen tambieacuten de deficiencias por lo que se requiere posibles soluciones econoacutemicas sociales y ambientales maacutes sostenibles en la comunidad a nivel local y global


261

Se ha observado en Espantildea unos esfuerzos significativos en centros educativos y universidades para llevar a cabo los procesos de gestioacuten utilizando los principios de sostenibilidad

333 La Ley de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo y la Educacioacuten

Ambiental en Espantildea

La Ley de Ordenamiento General del Sistema Educativo ( LOGSE) de 3 de octubre de 1990 ha realizado algunos cambios al curriacuteculo de la educacioacuten obligatoria adicionaacutendole los principios importantes de comprensioacuten y de diversidad y con relacioacuten a los objetivos del curriacuteculo pasan a definirse en teacuterminos de conductas observables

Con respecto a los contenidos se fijan unos contenidos miacutenimos obligatorios clasificaacutendolos como contenidos conceptuales procidimentales y actitudinales

En el Seminario realizado en Aacutevila en 1988 se estructuraron unas orientaciones para una Estrategia de Educacioacuten Ambiental en el Sistema Educativo espantildeol las cuales sirvieron de competencias en este campo y se debiacutea hacer unos ajustes al curriacuteculo sobre los contenidos de la educacioacuten ambiental donde se aclaraba que no debiacutea considerarse como una nueva asignatura maacutes sino como una verdadera dimensioacuten ambiental

La Ley Orgaacutenica de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990 incluyoacute la Educacioacuten Ambiental como materia transversal en el desarrollo curricular de los niveles educativos haciendo eacutenfasis en la concienciacioacuten por los temas ambientales

El Ministerio de Educacioacuten y Ciencia hizo la publicacioacuten sobre Temas Transversales y Desarrollo Curricular en el antildeo 1993 donde sentildeala que

hellipla Educacioacuten Ambiental petende que los alumnos y alumnas entiendan el medio

en toda su complejidad de manera que puedan identificar y analizar los

problemas ambientales Pero no soacutelo se trata de desarrollar estas capacidades

de tipo intelectual sino que es fundamental contribuir tambieacuten a que el alumnado

desarrolle ciertas actitudes relaconadas con la valoracioacuten y el intereacutes por el medio

ambiente y la participacioacuten activa en su conservacioacuten y mejora

En siacutentesis lo que persigue la LOGSE con respecto a la Educacioacuten Ambiental es comprender las relaciones con el medio que les rodea y dar respuesta a los problemas medioambientales y ante todo que permita mejorar nuestro entorno

De ahiacute que el Ministerrio de Educacioacuten como las Comunidades Autoacutenomas deben incorporar en sus programas educativos los contenidos de la anterior normativa y deben estar presentes en las demaacutes aacutereas

La Ley suguiere algunos objetivos y contenidos que pueden ponerse en praacutectica en cada contexto Asiacute tenemos para la Educacioacuten Infantil se aconseja la necesidad de observar y explorar el entorno natural en la Ensentildeanza Primaria aplicar el objetivo para que los alumnos muestren intereacutes por la conservacioacuten de la Naturaleza y del Medio Ambiente

En el aacuterea de Conocimiento del Medio de la Educacioacuten Primaria es el maacutes apropiado para ejecutar actividades transversales de educacioacuten ambiental

En la Ensentildeanza Secundaria Obligatoria (ESO) la anterior visioacuten global de la educacioacuten ambiental no se tiene en cuenta soacutelo se enfatiza en las aacutereas de Ciencias Naturales y


262

Sociales mientras que en la Educacioacuten Secundaria no obligatoria soacutelo existe una asignatura optativa de Ecologiacutea

En algunas instituciones educativas se inclinaraacuten hacia el activismo participando en acciones variadas como la siembra de aacuterboles recogida de residuos soacutelidos limpieza de salonesetc Otros colegios asisten a centros especializados como los parques naturales o las granjas escuelas donde se practican el senderismo avistamiento de aves practicar deportes y realizacioacuten de otras actividades mientras que otros docentes no estaacuten interesados o comprometidos con la temaacutetica ambiental

334 La Educacioacuten Ambiental en el aacutembito Universitario





Novo afirma ldquohellipla Educacioacuten Ambiental universitaria se plantea hoy de forma prioritaria el objetivo de revisar los modelos eacuteticos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos que ri0vogen las actuaciones humanas sobre el medio ambiente a fin de contribuir a la reorientacioacuten de las poliacuteticas de investigacioacuten y desarrollo hacia modelos basados en la sostenibilidadrdquo ( Novo M1997 p 55)

Un objetivo esencial de la Educacioacuten Ambientalconsiste en que los individuos indaguen sobre los oriacutegenes de los problemas ambientales Pero al mismo tiempo es de vital importancia esforzarse en la buacutesqueda permanente de las soluciones de estos problemas

En este mundo todo estaacute interconectado y en el que los grandes conflictos de orden ambiental no son meramente cuestiones ecoloacutegicas sino tambieacuten corresponden a problemas poliacuteticos eacuteticos econoacutemicos culturales etc De esta manera podemos comprender mejor el funcionamiento de los ecosistemas naturales y sociales para formular propuestas ajustadas a la realidad

De acuerdo a lo anterior es posible contar con una Educacioacuten Ambiental Universitaria que propicie una visioacuten real de los problemas ambientales consideraacutendolos como sistemas complejos y tratando de darle solucioacuten desde un enfoque interdisciplinario


263

La Educacioacuten Ambiental estaacute dirigida a desarrollar una poblacioacuten mundial que esteacute consciente de y preocupada por el ambiente en su totalidad y los problemas asociados la cual tiene el conocimiento actitudes habilidades motivacioacuten y compromiso para trabajar individual y colectivamente hacia la solucioacuten de los actuales y la prevencioacuten de nuevos problemas

Para Cristian Frers la educacioacuten ambiental integra muacuteltiples aspectos cientiacuteficos sociales econoacutemicos poliacuteticos filosoacuteficos eacuteticos y culturales desde una perspectiva globalizadora buscando fomentar la creacioacuten y el desarrollo de normas valores y comportamientos en la comunidad para hacer frente a la crisis ambiental que pone en peligro el futuro de la humanidad Por ello es indispensable desarrollar una poliacutetica ambiental desde el campo educativo formal y no formal

En definitiva la educacioacuten ambiental es un proceso integral sistemaacutetico y permanente de informacioacuten formacioacuten y capacitacioacuten formal no formal e informal basado en el respeto a todas las formas de vida por el que las personas individual y colectivamente tomen conciencia y se responsabilicen del ambiente y sus recursos mediante la adquisicioacuten de conocimientos aptitudes actitudes valores y motivaciones que faciliten las complejas intererrelaciones de los aspectos ecoloacutegicos econoacutemicos sociales poliacuteticos culturales eacuteticos y esteacuteticos que intervienen en el medio ambiente asiacute como participar y movilizarse en funcioacuten para resolver y prevenir sus problemas presentes y futuros dentro de un proceso de desarrollo sostenible


335 II Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten

Mediante ACUERDO 352016 de 9 de junio de la Junta de Castilla y Leoacuten se aprueba la ldquoII Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2016-2020rdquo

A traveacutes de la I Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2003-2007 aprobada mediante el Acuerdo 32003 de 2 de enero de la Junta de Castilla y Leoacuten la comunidad pudo apropiarse de una interesante actividad en materia de educacioacuten ambiental sirviendo de guiacutea no soacutelo para la labor realizada por la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma sino tambieacuten por la incansable actividad educativa realizada por los ayuntamientos diputaciones universidades centros docentes asociaciones y los educadores ambientales de Castilla y Leoacuten

Esta II Estrategia nace con el propoacutesito de contribuir positivamente al traacutensito conceptual que se requiere para trasegar a partir de una gestioacuten ambientalmente correcta hacia un desarrollo sostenible

Por ello define su visioacuten como ldquoContribuir desde la educacioacuten ambiental a conformar una educacioacuten para el desarrollo sostenible activa en los aacutembitos social econoacutemico y ambiental que mejore la calidad de vida de los habitantes de la Comunidad de Castilla y Leoacutenrdquo

En la elaboracioacuten de la II Estrategia se definioacute un proceso de participacioacuten organizado en dos etapas la primera para organizar y recoge ideas para elaborar una propuesta estrateacutegica y una segunda para debatir mejorar y completar dicha propuesta Ademaacutes se cumplioacute con la Resolucioacuten de 13 de junio de 2013 de las Cortes de Castilla y Leoacuten que insta a ldquoElaborar una nueva Estrategia de Educacioacuten Ambiental para la Comunidad en cuyo proceso de elaboracioacuten se tenga en cuenta la participacioacuten de los distintos colectivos afectadosrdquo


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La Consejeriacutea competente en la parte de medio ambiente seraacute responsable de la implantacioacuten de la II Estrategia su despliegue se llevaraacute a cabo a traveacutes de la definicioacuten y aprobacioacuten de planes bianuales que permitiraacuten ajustar el ritmo de ejecucioacuten y avance de eacutestos

Esta II Estrategia se propone que la poblacioacuten sea consciente de la realidad ambiental y participe en la adopcioacuten de modelos de conducta maacutes sostenibles como tambieacuten contribuya al desarrollo y consolidacioacuten del sector econoacutemico que genere empleo cualificado y a su vez contribuye significativamente al desarrollo del medio rural el Acuerdo completo estaacute en el anexo 2

336 Carta de Servicios al Ciudadano del Servicio de Educacioacuten Ambiental

La Consejeriacutea de Cultura y Turismo mediante ORDEN ADM 151 2008 de 16 de enero aprueba la Carta de Servicios al Ciudadano del Servicio de Educacioacuten Ambiental de la Direccioacuten General de Prevencioacuten Ambiental y Ordenacioacuten del Territorio de la Consejeriacutea de Medio Ambiente ( Archivo Histoacuterico Provincial de Leoacuten 2008)

A traveacutes del Decreto 2302000 de 9 de noviembre se regulan las Cartas de Servicios en la Administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten establece en su artiacuteculo 6deg que la Orden de aprobacioacuten de cada Carta de Servicios se haraacute puacuteblicamente en el Boletiacuten Oficial de Castilla y Leoacuten

Funciones

El Servicio de Educacioacuten Ambiental que hace parte de la Direccioacuten General de

Prevencioacuten Ambiental y Ordenacioacuten del Territorio de la Consejeriacutea de Medio Ambiente tiene

a su cargo las siguientes funciones

1- La programacioacuten y desarrollo de la actividad educativa sobre el medio ambiente

2- La gestioacuten y coordinacioacuten de las actividades formativas en materia medioambiental

organizada por la Consejeriacutea

1- La promocioacuten de la educacioacuten ambiental

2- La sensibilizacioacuten de la sociedad y estimulo de la participacioacuten ciudadana en la defensa

del entorno

3- La elaboracioacuten difusioacuten y gestioacuten de materiales didaacutecticos de educacioacuten ambiental

4- La coordinacioacuten de los equipamientos de educacioacuten ambiental de la Consejeriacutea asiacute

como las actuaciones que correspondan en relacioacuten con otros equipamientos de

educacioacuten medioambiental de la regioacuten

5- La gestioacuten de las ayudas en materia de sus competencias

6- Las acciones encaminadas a la divulgacioacuten de las materias de competencia de la

Consejeriacutea

7- En coordinacioacuten con el Servicio de Informaacutetica la realizacioacuten de los estudios y anaacutelisis

previos de los proyectos informaacuteticos necesarios para las tareas propias del Servicio

la elaboracioacuten de los proyectos informaacuteticos alfanumeacutericos y geograacuteficos su

implantacioacuten y las adaptaciones por cambio de normativa o gestioacuten

Servicios que ofrecen

Facilitar informacioacuten sobre los servicios que presta el Servicio de Educacioacuten

Ambiental telefoacutenica presencialmente y a traveacutes de la paacutegina web


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Disentildeo coordinacioacuten y realizacioacuten de campantildeas de sensibilizacioacuten de la

sociedad y estiacutemulo al ciudadano en las materias competencia de la Consejeriacutea

de Medio Ambiente

Disentildeo coordinacioacuten y realizacioacuten de programas educativos para el aacutembito

escolar

Disentildeo coordinacioacuten y realizacioacuten de programas de voluntariado

Convocatoria Concurso Nacional de premios Diacutea Mundial del Medio Ambiente

Registro de compromisos para la accioacuten formulados por parte de entidades

puacuteblicas o privadas e el marco de la Estrategia de Educaccioacuten Ambiental

Gestioacuten de ayudas en materia de educacioacuten ambiental a entidades locales

universidades puacuteblicas entidades sin aacutenimo de lucro y otras instituciones

Subvenciones en concurrencia competitiva subvenciones directas convenios

especiacuteficos de colaboracioacuten

Disentildeo coordinacioacuten elaboracioacuten y distribucioacuten de materiales didaacutecticos sobre

medio ambiente y sostenibilidad

Registro de equipamientos privados de educacioacuten ambiental de Castilla y Leoacuten

337 Conservacioacuten del Patrimonio Natural

La participacioacuten de la sociedad en la conservacioacuten del patrimonio natural resalta la

existencia de un oacutergano regional de participacioacuten encargado de articular en forma correcta

las funciones de asesoramiento y canalizacioacuten de la participacioacuten puacuteblica en las materias

reguladas en la Ley Orgaacutenica 14 2007 de 30 de noviembre Al mismo tiempo se determina

la necesidad de integrar la conservacioacuten del patrimonio natural dentro de las acciones en

materia de educacioacuten ambiental como un elemento baacutesico para la adecuada

concientizacioacuten de los ciudadanosabordando la participacioacuten social a traveacutes del voluntariado

y el compromiso desinteresado en su conservacioacuten

El Tiacutetulo IV trata especiacuteficamente a la conservacioacuten de las aacutereas naturales y estaacute

compuesto por cinco capiacutetulos En eacutel se crea la Red de Aacutereas Naturales Protegidas (RANP

) que estaraacute conformada por tres redes complementarias la Red Natura 2000 la Red de

Espacios Naturales ( REN ) y la Red de Zonas Naturales de Intereacutes Especial La red baacutesica

de proteccioacuten de su biodiversidad seraacute la Red Natura 2000 establecida por la Directiva

Haacutebitats la cual tiene a su cargo el 264 de la superficie total de la regioacuten

338 El CENEAM ( Centro Nacional de Educacioacuten Ambiental)

Se encuentra ubicado en Valsaiacuten ( Segovia) el cual ha contribuido al desarrollo de la

Educacioacuten Ambiental en Espantildea especialmente en la organizacioacuten de la formacioacuten de

talleres y seminarios permanentes como tambieacuten la generacioacuten de redes de apoyo e

intercambio de experiencias pedagoacutegicas produccioacuten de material didaacutectico y publicaciones

Es sin dudas un centro de referencia en Educacioacuten Ambiental y el papel que ha

desempentildeado en Espantildea por maacutes de tres deacutecadas


266

El CENEAM tiene su origen desde 1987 y perteneciacutea al llamado Instituto Nacional de

Conservacioacuten de la Naturaleza (ICONA) El Real Decreto 10551995 de 23 de junio creoacute

el Organismo Autoacutenomo Parques Nacionales del cual paso a depender el CENEAM

En el antildeo 2000 se estructuroacute el Ministerio de Medio Ambiente y mediante el Real

Decreto 1415 2000 de 21 de julio se establece la Secretariacutea General de Medio Ambiente

a la cual depende el CENEAM pero sigue adscrito al Organismo Autoacutenomo Parques

Nacionales Finalmente depende funcionalmente de la Subsecretariacutea de Agricultura

Alimentacioacuten y Medio Ambiente

Tiene como objetivo promover la responsabilidad de la ciudadaniacutea en relacioacuten con el

medio ambiente es un centro de recursos para los colectivos puacuteblicos y privados que

desarrollan programas y actividades de educacioacuten ambientalEstos son algunos recursos

con los que cuenta el CENEAM

-Centro de Documentacioacuten Ambiental Cataacutelogo de la Biblioteca

-Carpeta Informativa del CENEAM

-Programa de Exposiciones Itinerantes servicio gratuito de preacutestamos de exposiciones

de temaacutetica ambiental a entidades sin aacutenimo de lucro

-Programa Educativo ldquoCENEAM con la Escuelardquo

-Programa de Formacioacuten Ambiental

-Programa de Seminarios o Grupos de Trabajo

-Mini-portales temaacuteticos recopilacioacuten de recursos para la educacioacuten sensibilizacioacuten

ciudadana y participacioacuten puacuteblica en materia de medio ambiente

-Programa ldquoHogares Verdesrdquo

-Libros de la Serie Educacioacuten Ambiental

-Exposiciones Temporales

-Itinerarios Autoguiados por los Montes de Valsaiacuten y Programa CENEAM de

excursiones y paseos didaacutecticos guiados por el entorno de Valsaiacuten

339 El Servicio de Educacioacuten de la Consejeriacutea de Medio Ambiente

Fue creado en el antildeo de 1989 dentro de la estructura Orgaacutenica de la Consejeriacutea de Medio Ambiente y Ordenacioacuten del Territorio

Desde la legislatura 1999-2003 y conjuntamente con el Servicio de Educacioacuten Ambiental y la Direccioacuten General de Calidad Ambiental se impulsoacute desarrollar los objetivos del Programa de Educacioacuten Ambiental que se plantea desde esta Consejeriacutea En el camino hacia el desarrollo sostenible considera que la educacioacuten ambiental desempentildea


267

un papel fundamental como herramienta baacutesica en la gestioacuten ambiental permitiendo acercar el medio ambiente al ciudadano buscando su participacioacuten y compromiso en el reto comuacuten participar activa y responsablemente en el camino hacia el desarrollo sostenible

El Programa gira en torno a las siguientes liacuteneas de actuacioacuten

Estrategia Regional de Educacioacuten Ambiental en Castilla y Leoacuten cuyo objetivo

consiste en la elaboracioacuten y puesta en marcha de una estrategia de educacioacuten

ambienal a raveacutes del proceso participativo y de consenso que pretenda impulsar

la educacioacuten ambiental de la Comunidad de Castilla y Leoacuten

Campantildeas de sensibilizacioacuten para aquellas actuaciones maacutes relevantes de la

gestioacuten ambiental de la Consejeriacutea

Apoyo al aacutembito escolar mediante actuaciones como

Un programa de ecoauditoriacutea ambientales en la escuela en el que se

inccluye en diferentes fases un programa de formacioacuten del profesorado una

liacutenea de subvenciones para apoyar dichas actividades y la publicacioacuten de una

guiacutea metodoloacutegica para la realizacioacuten de las auditoriacuteas ambientales

La asistencia a equipamientos de educacioacuten ambiental propios de la

Consejeriacutea

Equipamientos como son las Aulas de Naturaleza y el Centro de Interpretacioacuten

de la Naturaleza de Valladolid (CINVA)

Plan de formacioacuten que incluye varias actuaciones formativas como son los los

programas de seminarios permanentes de educacioacuten ambiental y cursos de

formacioacuten de educadores ambientales

3310 El Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental en Espantildea

El Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental se convierte en un marco de referencia

donde se identifican los distintos actores y organismos implicados de esta temaacutetica En

eacuteste Libro se pretende potenciar la Educacioacuten Ambiental tanto en la parte administrativa

como en el sistema educativo la gestioacuten empresarial y las organizaciones ciudadanas con

el propoacutesito de mejorar la calidad de vida

Para el proceso de elaboracioacuten de este Libro se contoacute con la participacioacuten institucional

mediante reuniones perioacutedicas de la Comisioacuten Temaacutetica sobre Educacioacuten Ambiental y de

las aportaciones de diferentes organismos de la administracioacuten central y autonoacutemica

realizado en la fase de consulta

El Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental en Espantildea se publicoacute en 1989 haciacutea

eacutenfasis en la accioacuten pro-ambiental entre individuos y grupos sociales que conlleve a la

construccioacuten de un nuevo modelo de sociedad teniendo en cuenta los principios de

sostenibilidad Considera la Educacioacuten Ambiental como un instrumento a favor de una vida

sostenible

El documento consta de dos partes muy distintas


268

La primera parte es esencialmente teoacuterico donde se explica el contexto general del

Libro Blanco los principios que orientan la Educacioacuten Ambiental los objetivos a perseguir

y los instrumentos de que dispone Tambieacuten recoge los planteamientos y recomendaciones

de las conferencias internacionales de Educacioacuten Ambiental de los uacuteltimos antildeos los

nuevos enfoques agentes promotores y grupos destinatarios

La segunda parte es totalmente praacutectica donde se explicita los distintos marcos de

accioacuten de la Educacioacuten Ambiental Dentro de cada aacutembito se hace una valoracioacuten criacutetica del

trabajo realizado uacuteltimamante

Los siguientes son los principios baacutesicos que orientan la Educacioacuten Ambiental a tener

en cuenta en cualquier nivel educativo

-Implicar a toda la sociedad

-Adoptar un enfoque amplio y abierto

-Promover un pensamiento criacutetico e innovador

-Desarrollar una accioacuten educativa coherente y creiacuteble

-Impulsar la participacioacuten

-Incorporar la educacioacuten en las iniciativas de poliacutetica ambiental

-Mejorar la coordinacioacuten y colaboracioacuten entre agentes

-Garantizar los recursos necesarios

Mediante la elaboracioacuten del Libro Blanco se quiere dar un nuevo impulso a la

Educacioacuten Ambiental que inciden en algunos aspectos y pueden ser esenciales en los

proacuteximos antildeos entre ellos tenemos

Mayor atencioacuten de los programas educativos a los factores sociales (culturales

poliacuteticos y econoacutemicos) a la prevencioacuten de problemas y al debate sobre alternativas

sostenibles

Progresiva extensioacuten de la Educacioacuten Ambiental al conjunto de la comunidad y a los

diferentes contextos vitales ( laboral formativo luacutedicohellip)

Coordinacioacuten interadministrativa en todos los aacutembitos y concertacioacuten entre los sectores

puacuteblico y privado con especial atencioacuten a la creacioacuten de redes y fomento de las ya

existentes para mejorar la eficacia y la eficiencia de los planes y programas de accioacuten

Integracioacuten de la Educacioacuten Ambiental en todos los niveles de la poliacutetica ambiental

y en los programas de desarrollo potenciando su capacidad preventiva y las

posibilidades de refuerzo a la gestioacuten ambiental

Fomento de la participacioacuten ciudadana en las iniciativas ambientales como medio para

alcanzar el consenso social que garantice el progreso hacia la sostenibilidad

Los siguientes son los objetivos del Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental en

Espantildea

Contribuir a la construccioacuten de un nuevo modelo de sociedad basado en los

principios de la sostenibilidad La Educacioacuten Ambiental debe ser un instrumento

en favor de una forma de vida sostenible

Apoyar el desarrollo de una eacutetica ambiental que promueva la proteccioacuten del

medio desde una perspectiva de equidad y solidaridad


269

Ampliar la comprensioacuten de los procesos ambientales en conexioacuten con los

sociales econoacutemicos y culturales

Favorecer el conocimiento de la problemaacutetica ambiental que afecta tanto al

propio entorno como al conjunto del planeta asiacute como de las relaciones entre

ambos planos local y global

Capacitar a las personas en estrategias de obtencioacuten y anaacutelisis criacutetico de la

informacioacuten ambiental

Favorecer la incorporacioacuten de nuevos valores pro-ambientales y fomentar una

actitud criacutetica a la vez constructiva

Fomentar la motivacioacuten y los cauces para la participacioacuten activa de las personas

y grupos en los asuntos colectivos y potenciar el sentido de responsabilidad

compartida hacia el entorno

Favorecer la extensioacuten de praacutecticas y modos de vida sostenibles en los distintos

contextos vitales basados en la utilizacioacuten racional y solidaria de los recursos

asiacute como en el disfrute respetuosos del medio

Tambieacuten en la Ley Orgaacutenica de Educacioacuten (LOE) aparece como normativa para la Educacioacuten Infantil y Primaria en el Capiacutetulo 1 Artiacuteculo 2 especifica que uno de los fines de la educacioacuten es ldquola formacioacuten para la paz el respeto a los derechos humanos la vida en comuacuten la cohesioacuten social la cooperacioacuten y solidaridad entre los pueblos asiacute como la adquisicioacuten de valores que propicien el respeto hacia los seres vivos y el medio ambiente en particular al valor de los espacios forestales y el desarrollo sosteniblerdquo

A pesar de la importancia de estas normativas y los principios y objetivos del Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental en el sistema educativo espantildeol se observa un limitado alcance de eacutestos al interior de los curriacuteculos a nivel oficial por consiguiente se requiere maacutes compromiso y exigencia de este tipo de educacioacuten para asiacute alcanzar el desarrollo sostenible de nuestro entorno

Ademaacutes en la LOE aparece uno de los objetivos para la Educacioacuten Infantil es ldquoobservar y explorar su entorno familiar natural y socialrdquo y para la Educacioacuten Primaria ldquoconocer y valorar su entorno natural social y cultural asiacute como las posibilidades de accioacuten y cuidado del mismordquo

34 A NIVEL DE LOS MUNICIPIOS DE CURITIBA MANIZALES Y SALAMANCA

CURITIBA

341 Curitiba Ciudad Ejemplar y Ecoloacutegica

Curitiba es la ciudad de mayor calidad de vida de Brasil y una de las ciudades

maacutes limpias de Sudameacuterica con grandes plazas e inmensas zonas verdes en el centro

de la ciudad El iacutendice de aacuterea verde de la ciudad es de 645 metros cuadrados por

habitantes dependiendo del Ayuntamiento comparado con los escasos 14 metros

cuadrados por habitante de Sao Paulo


270

Sin embargo en estos uacuteltimos antildeos muchos activistas del medio ambiente y seguacuten

el Instituto Ambiental de Paranaacute dan cuenta que nueve de cada diez lagos de los parques

de Curitiba estaacuten contaminados Ademaacutes la tasa de homicidios en 2014 fue de 30 por

cada 100000 habitantes correspondiendo al doble de lo que la Organizacioacuten Mundial de la

Salud (OMS) considera tolerable hay mucha presioacuten del sector de la construccioacuten

Ha disentildeado un proyecto urbaniacutestico y ecoloacutegico digno de admiracioacuten que combina

los parajes naturales con una nueva y vieja tradicioacuten arquitectoacutenica

Curitiba se convirtioacute en los antildeos noventa en emblema de ciudad ecoloacutegica( Montaner

J y Muxi Z 2006) ldquoEn el contexto contemporaacuteneo de crisis de modelos urbanos el

ejemplo de Curitiba aporta una nueva referencia la ciudad que adopta como objetivo

ser ecoloacutegica La consolidacioacuten del modelo Curitiba ha sido posible gracias a maacutes de

treinta antildeos de desarrollo de un nuevo proyecto urbano promovido por un amplio equipo

multidisciplinar de arquitectos urbanistas ingenieros geoacutegrafos economistas abogados

socioacutelogos historiadores y otros teacutecnicos La continuidad de este proceso realizado por

etapas constituye un magnifico precedente en Ameacuterica Latinardquo

El equipo teacutecnico creado en 1965 llamado IPPUC ( Instituto de Pesquisa e Planeamiento

Urbano de Curitiba) lo dirigioacute Jaime Lerner un destacado arquitecto y urbanista cuyos

estudios los hizo en la universidad del mismo nombre de su natal Curitiba Lerner fue

alcalde en tres periodos de 1971 a 1975 de 1979 a 1983 y de 1989 a 1993 tambieacuten fue

gobernador del estado de Paranaacute y presidente de la UIA (Unioacuten Internacional de

Arquitectos) entre 2002 y el 2006

El ecologismo de Curitiba es propuesto desde arriba por unos teacutecnicos cultos y

modernizadores formados en los antildeos sesenta en un cristianismo progresista y humanista

de raiacutez francesa un ecologismo basado con amplias campantildeas publicitarias

El modelo de Curitiba en transporte puacuteblico se ha convertido en el eje principal del

funcionamiento de la ciudad Con el tiempo este sistema ha mejorado sustancialmente y

cuenta con autobuses biarticulados que circulan por un carril propio con estaciones en

forma de tubo El eficaz sistema de transporte puacuteblico de Curitiba radica en que la

propiedad de los autobuses pertenece a una decena de empresas privadas distintas

ademaacutes la excelente gestioacuten municipal desde la empresa concesionaria puacuteblica hace que

el transporte sea muy rentable y las ganancias se reinvierten en la ciudad

Curitiba ha resuelto en forma eficaz el problema de los transportes los autobuses han

crecido en un 28 reduciendo en forma ostensible el uso de combustible para

automotores Por esta razoacuten unas 300 ciudades del planeta estaacuten usando el modelo Bus

Rapid Transit (BRT)29 creado en Curitiba y entroacute en servicio en 1974 convirtieacutendose en un

icono si se tiene en cuenta que un trayecto de la periferia al centro de las grandes

megaloacutepolis dura de dos a tres horas en promedio transportando aproximadamente

1765000 pasajeros por diacutea Sin embargo el sistema de autobuses de Curitiba a pesar

de haber sido uno de los maacutes eficaces y modernos de Brasil se requiere que el sistema

sea maacutes veloz y coacutemodo como el metro de las grandes ciudades

29 El BRT (Bus Rapid Transit) o Sistema de autobuacutes expreacutes o Sistema de transporte puacuteblico masivo en

autobuses es un servicio muy eficaz para el transporte puacuteblico que tiene como objetivo combinar los carriles de autobuses con estaciones de paradas de alta calidad asiacute para lograr el rendimiento de un tren ligero y la simplificidad de un sistema de autobuses


271

En Curitiba existe una red de carriles bici que conecta los parques espacios puacuteblicos

y estaciones la primera red se implantoacute en 1977 con una extensioacuten de 34 kiloacutemetros Para

el antildeo 2000 alcanza una longitud de 120 kiloacutemetros y llega a todos los parques de

Curitiba

Otra caracteriacutestica de Curitiba es el inmenso sistema de parques cuya funcioacuten es de

servir de drenaje para todo el territorio La creacioacuten de aacutereas verdes se ha incrementado

y pasoacute en 20 antildeos de 05 m2 de aacuterea verde por habitante a 50 m2

Para convertir a Curitiba en capital ecoloacutegica ha sido necesario remodelar su centro

antiguo especialmente restaurando los edificios histoacutericos reforzando los parques plazas y

calles peatonales Como complemento al sistema de transporte puacuteblico fue la creacioacuten de

la red de ciclo viacuteas o carriles bici

La produccioacuten de Residuos Soacutelidos Urbanos (RSU) de Curitiba es del orden de 29628

Kgrhabitante mensual aproximadamente 10 kilogramos por habitante diacutea y el porcentaje

de reciclaje de eacutestos residuos es del 25 (2009)

Pero unos de los logros de mayor impacto es el de la educacioacuten ambiental

permitiendo que sus habitantes se consideren responsables del funcionamiento de la

ciudad Esto ha permitido que el 90 de los residuos sean reciclados La basura entra

en el camino del reciclaje con una puntualidad que no conoce en otras partes Curitiba

recicla diariamente aproximadamnte las dos tercera parte de su basura que alcanza a

maacutes de 100 toneladas maacutes de 70 de la poblacioacuten recicla la basura que genera

comparado con la ciudad de Nueva York donde apenas un 10 a un 15 recicla su basura

La ciudad recicla la cantidad suficiente de papel con el propoacutesito de salvar 1200 aacuterboles

diarios

En la transformacioacuten social de la ciudad influyo notoriamente la creacioacuten de un gran

eje comercial peatonal como es el caso de la rua 24 horas donde sus habitantes y

turistas a cualquier hora del diacutea y de la noche tienen a su disposicioacuten lugares de encuentro

de negocios muy variados como bares restaurantes tiendas drogueriacuteas puestos de

internet entre otros

Un sitio muy importante y emblemaacutetico de Curitiba lo constituye la Universidad Libre

del Medio Ambiente fundada en 1992 corresponde a una estructura helicoidal de madera

reciclada ubicada en el bosque Zaninelli

Pero tambieacuten a Curitiba se le ha cuestionado por la construccioacuten de muchos parques

y poca vivienda social que es maacutes costosa en su construccioacuten y mantenimiento menos

representativa y publicitaria pero seriacutea maacutes uacutetil socialmente Otro inconveniente es que ha

trasladado los problemas de miseria y degradacioacuten de crecimiento informal y aacutereas de

riesgo en la regioacuten metropolitana a los municipios maacutes cercanos

Como lo afirman Saacutenchez y Moura R( 2005)

ldquoEn el modelo ndashCuritiba la imagen de ldquocapital Ecoloacutegica incorpora elementos

de programas ambientales de reciclaje de basura creacioacuten y expansioacuten de

aacutereas verdes y parques urbanos temaacuteticos o parques eacutetnicos ademaacutes de las

inversiones en programas de educacioacuten ambiental El fundamnto ecoloacutegico de

la accioacuten planificadora fue profundamente cuestionado a mediados de los antildeos


272

90 La ldquoactuacioacuten de la legislacioacutenrdquo que ha hecho viable esa actividad en

trasgresioacuten a la disciplina ambiental fue justificada mediante la perspectiva de

la oferta de empleo tambieacuten cuestionable si se considera el tipo de tecnologiacutea

adoptadardquo

Lo cierto es que las ciudades sustentables con calidad de vida y eficiencia eco-

ambiental son elementos esenciales en las poliacuteticas urbanas y a la buena gobernanza

relacionada con los proyectos de desarrollo econoacutemico

En la deacutecada de 1970 del siglo pasado Curitiba fue catalogada como ldquoCiudad

Modelordquo por los dirigentes centrales del paiacutes debido a la revolucioacuten urbana denominado

ldquomilagro brasilentildeordquo como tambieacuten al avance en la modernizacioacuten urbaniacutestica que podriacutea

ser imitado por las grandes ciudades de Brasil

Esta imagen de ciudad-modelo ha hecho que la administracioacuten de Curitiba sea

exportadora de tecnologiacuteas urbaniacutesticas como es el caso del transporte urbano el disentildeo de

los espacios puacuteblicos y en la gestioacuten urbana ambientalmente sustentable no soacutelo por los

gobiernos municipales de Brasil sino a otras ciudades a escala internacional

Varios estudios avalan a Curitiba como la mejor ciudad de Brasil y la mas verde de

Ameacuterica Latina Durante las uacuteltima deacutecadas el Gobierno local promovioacute una imagen

modeacutelica con los siguientes esloacuteganes Ciudad Sonrisa Ciudad Ecoloacutegica y Capital Social

de Brasil

Estos son algunos reconocimientos y premios que ha recibido la ciudad de Curitiba

Premio Honra al Meacuterito a Alcaldes otorgado en Riacuteo 92

Curitiba recibe el premio United Nations Environment Program de la ONU es el maacuteximo premio del medio ambiente en el mundo

En 1997 el Centro de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos otorga el Premio Haacutebitat

La Unioacuten Internacional para la Conservacioacuten de la Naturaleza (UICN) otorga el Premio Aacuterbol de la Vida

La entidad CAC-ACC (Capital Americana de la Cultura ndash The American Capital of Culture) le confiere en el 2003 el tiacutetulo de Capital de la Cultura de las Ameacutericas Tiene como objetivos de ayudar a conocer diversas caracteriacutesticas de las ciudades y pueblos del continente respetando su diversidad nacional y regional

En Riacuteo + 20 (2012) Curitiba recibe el Premio Global Green City Award ( Ciudad Verde)

342 La Universidad Libre del Medio Ambiente

Estaacute localizada en el Barrio de Pilarzinho de la capital de Paranaacute un lugar ejemplo

muy ecoloacutegico de exuberante belleza por sus paisajes de produccioacuten de conocimiento

multi e interdiciplinario sobre el medio ambiente y la sustentabilidad humana que desarrolla

y ejecuta proyectos socio-ambientales y programas de capacitacioacuten para un puacuteblico muy

variado


273

MANIZALES

343 Secretariacutea del Medio Ambiente de Manizales

La Secretariacutea del Medio Ambiente de la Alcaldiacutea de Manizales tendraacute los siguientes

objetivos

Coordinar orientar y liderar la formulacioacuten y aplicacioacuten de la poliacutetica ambiental

del municipio

Promover elaborar y gestionar proyectos que mejoren el sistema de gestioacuten


Liderar la conservacioacuten y el mejoramiento de las condiciones del entornoo fiacutesico-


Liderar y desarrollar programas proyectos y poliacuteticas de saneamiento ambiental

que permitan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos

Acompantildear la formulacioacuten y aplicacioacuten de la poliacutetica ambiental del municipio

articulando y coordinando las poliacuteticas sectoriales y los planes y proyectos

estrateacutegicos para el desarrollo de la ciudad


Liderar aquellas funciones legales asignadas al municipio en la dimensioacuten

ambiental del plan de desarrollo

Convocar y coordinar los diferentes niveles de decisioacuten de la Administracioacuten

Municipal para la incorporacioacuten de la dimensioacuten ambiental en los planes

programas y proyectos de desarrollo

Coordinar y cooperar con las entidades puacuteblicas y privadas tanto del aacutembito local

como regional o nacional el disentildeo y aplicacioacuten de herramientas de planificacioacuten

ambiental para la formulacioacuten ejecucioacuten yy seguimiento de poliacuteticas sectoriales

estrateacutegica que contribuyan a la sostenibilidad del desarrollo

Promover y ejecutar programas y poliacuteticas ambientales nacionales regionales y

sectoriales para la integracioacuten del municipio con los municipios vecinos con miras

a fortalecer la gestioacuten ambiental de la eco regioacuten y mejorar las condiciones fiacutesicas

en las zonas limiacutetrofes

Promover el desarrollo y transferencia de conocimientos habilidades y estilos de

vida apropiados para la generacioacuten de cultura de respeto conservacioacuten y

preservacioacuten de un ambiente sano y saludable

Liderar el proceso y plan de gestioacuten integral de residuos soacutelidos del municipio

incluyendo la administracioacuten de los recursos del comparendo ambiental

Promover programas formativos y educativos en temas ambientales para todos los

grupos poblacionales del Municipio (Alcaldiacutea de Manizales Secretariacutea del Medio

Ambiente)

344 Los CIDEAM en Manizales

Corresponde a los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambientales Municipales

( CIDEAM) considerados como ejes articuladores de la Educacioacuten Ambiental en el

municipio Le corresponde a Corpocaldas hacer presencia en los municipios con el propoacutesito

de conocer el estado actual de los Comiteacutes Interinstitucionales de Educacioacuten Ambientales

Municipales ( CIDEAM) haciendo para ello un plan de accioacuten y disentildear un mecanismo de


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evaluacioacuten y seguimiento a las acciones realizadasNo todos los CIDEAM cuentan con

su Plan de Educacioacuten Ambiental que orienta y articula las acciones y metas planteadas

en los municipios pero si cuentan con un plan de accioacuten anual

345 Plan de Accioacuten Ambiental Local (BIOPLAN) de Manizales

Manizales al igual que la Eco-Regioacuten del Eje Cafetero es un aacuterea que se ha vuelto receptora de desplazados por la violencia Esto ha permitido la expansioacuten urbana no planificada la invasioacuten del espacio puacuteblico la deforestacioacuten de aacutereas verdes y las construcciones temporales en terrenos fraacutegiles de laderas con mucho riesgo Estas personas estaacuten expuestas a derrumbes como es el caso de Manizales

Para mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten maacutes vulnerable el gobierno municipal las universidades la empresa privada las ONGs y las organizaciones comunitarias han colaborado con recursos econoacutemicos para desarrollar el Plan de Accioacuten Ambiental Local o Bioplan

El Bioplan es el Plan de Accioacuten Local del Municipio de Manizales el cual estaacute articulado a la Agenda Local 21 constituido por 11 Agendas Ambientales Comunales y 7 Agendas Ambientales Veredales En Colombia los Planes de Ordenamiento Territorial-POT- incluye la dimensioacuten ambiental donde se determina el periacutemetro urbano para la construccioacuten de vivienda la prestacioacuten de servicios puacuteblicos y haacutebitat sin riegos sin embargo las presiones de los urbanizadores y constructores del suelo urbano han dificultado la aplicacioacuten de la ley de ordenamiento territorial

En el caso de Manizales no hay acuerdos entre el periacutemetro como aacuterea urbanizable y el periacutemetro de riesgo fiacutesico y de conservacioacuten ambiental presentaacutendose un alto riesgo de deslizamiento en los uacutetimos antildeos a causa del invierno

El cubrimiento de los servicios puacuteblicos domiciliarios de Manizales en acueducto alumbrado recoleccioacuten de basuras y el teleacutefonos es del orden de 98 estaacute catalogada de alta calidadTambieacuten es pionera en Colombia en el montaje de la planta de reciclaje sin embargo el manejo de los orgaacutenicos sigue siendo un problema para el uso del relleno sanitario

346 Comiteacute Ambiental del Municipio de Manizales

Se formoacute en el antildeo de 1990 donde participaron la mayoriacutea de aquellas entidades dedicadas a la prevencioacuten de desastres y universidades con la finalidad de promover la poliacutetica de conservacioacuten de laderas y promoverlas como Aacutereas Verdes Protectoras y Ecoparques para la prevencioacuten de desastres

347 Poliacuteticas Ambientales Urbanas

Entre los antildeos 1992-1993 el gobierno se comprometioacute con la poliacuteticas ambientales urbanas utilizando para ello un proceso interinstitucional promovido por el Ministerio del Medio Ambiente La base legal para el trabajo conjunto de las autoridades locales investigadores y funcionarios del Sistema Nacional Ambiental ndashSINA-fue la Ley 99 de 1993 De esta manera se pudo poner en marcha programas y proyectos que aunando esfuerzos


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institucionales de caraacutecter nacional regional y local de acuerdo a las exigencias de la Agenda Ambiental Local 21

El Grupo de Estudios Ambientales Urbanos-GEAUR- de Manizales en 1994 fue el gestor de la propuesta sobre BIOCIUDADES haciendo eacutenfasis en el Perfil Ambiental Urbano de Manizales tomando el caso de la propuesta sobre la gestioacuten ambiental de la Biocomuna Olivares donde se abordoacute la problemaacutetica ambiental urbana de Manizales Por ello la poliacutetica Ambiental del Plan de Desarrollo del municipio de Manizales es un referente obligado para definr los principios de la Poliacutetica Ambiental Urbana de muchas ciudades de Colombia

Entre 1998 y 1999 las universidades y las asociaciones comunitarias siguieron con los programas y proyectos sin el apoyo del municipio El BIOPLAN se incluyoacute en Plan de Desarrollo pero tuvo asignacioacuten presupuestal sin embargo la capacitacioacuten y educacioacuten ambiental requerida para dar continuidad del BOIPLAN la asumieron las universidadesEn los antildeos 2000 y el 2003 el BIOPLAN vuelve a hacer parte del Plan de Desarrollo Municipal con programas proyectos y presupuesto ademaacutes se puso en marcha los Observatorios de Desarrollo Sostenible en las Comunas y se le proporcionoacute capacitacioacuten a los liacutederes comunitarios las Juntas de Accioacuten Comunal las Juntas Administradoras Locales y los Grupos Ecoloacutegicos para impulsar las Jornadas Pedagoacutegicas en los Observatorios de sus comunas y barrios

SALAMANCA

348 Convenio entre la Diputacioacuten Provincial de Salamanca y la Fundacioacuten Tormes

Los Programas de Voluntariado Ambiental obedecen a un convenio de colaboracioacuten

entre la Diputacioacuten Provincial de Salamanca y la Fundacioacuten Tormes-EB

La Diputacioacuten tiene atribuidas competencias en materia de fomento y difusioacuten de la

cultura el deporte y los valores ambientales como instrumento baacutesico para lograr la

formacioacuten integral y la libertad de los ciudadanos Mientras que la Fundacioacuten es una

institucioacuten de caraacutecter cultural ambiental y deportivo cuyo objetivo es conservar y valorar

el Patrimonio Natural Cultural e Histoacuterico Artiacutestico como formas de desarrollo rural

Las dos entidades formalizaron un Convenio Marco de Colaboracioacuten el 15 de julio de

2015 colaborando en el desarrollo de programas de Educacioacuten y Comunicacioacuten Ambiental

al mismo tiempo coordinaron programas de fomento y difusioacuten de la cultura el deporte y

los valores ambientales( Diputacioacuten de Salamanca 2015)

De acuerdo con el Convenio las actividads a realizar se haraacuten a traveacutes de Convenios

Especificos formalizados anualmente y realizar las aportaciones pertinentes y el pago de

estos programas

Teniendo en cuenta la Claacutesula Primera del Convenio Marco es responsabilidad de la

Fundacioacuten la organizacioacuten y desarrollo del programa de fomento y difusioacuten de los valores

ambientales El plan disentildeado para ser ejecutado por VOLUNTA TORMES 2016 consta de

dos programas

Actividades de puesta en valor de los recursos endoacutegenos



276

Realizar la revisioacuten anual de las rutas Sendas del Tormesrdquo sentildealizadas previamente

para asegurar el correcto mantenimiento de las mismas

Mejorar desarollar y promocionar los recursos hidroetnograacuteficos asociados a los

cauces fluviales

Promocionar el entorno fluvial a traveacutes de actividades turiacutesticas deportivas

culturales etc Con el fin de poner en valor los recursos propios del territorio

Actividades de conservacioacuten y mejora del ecosistema fluvial


Mejorar y acondicionar zonas de uso puacuteblico y espacios comunes para fomentar su

uso y disfrute

Facilitar el enriquecimiento de la diversidad floriacutestica de la ribera mediante la

colocacioacuten de estanquillas y plantones de vegetacioacuten autoacutectona

Identificar y eliminar las plantas exoacuteticas presentes en los ecosistemas acuaacuteticos que

compiten con las especies autoacutectonas

Fomentar la biodiversidad y la nidificacioacuten de avifauna local a traveacutes de la colocacioacuten

de cajas nido

Los destinatarios correspondes a los joacutevenes mayores de 18 antildeos y a menores a partir

de los 15 antildeos de edad previa autorizacioacuten de los padres o tutores las actividades se

realizaraacuten en los municipios que hacen parte del proyecto Sendas del Tormes-Cantildeedo en

fines de semanas o diacuteas seguidos de acuerdo a las necesidades y disponiblidad de los

municipios y de los voluntarios

349 Actividades Escolares en Salamanca

El aacuterea de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Salamanca desarrolla muchas

actividades de formacioacuten y educacioacuten ambiental entre ellas tenemos

Visitas guiadas al Huerto Escolar ubicado en el Parque de los Jesuitas

Implantacioacuten de la Agenda 21 escolar en los distintos centros infantiles y de educacioacuten

especial

Visitas guiadas al CTR de Gomecello alliacute se llevan a cabo los procesos de separacioacuten de

residuos soacutelidos

Visitas guiadas a la Estacioacuten de Tratamiento de Agua Potable (ETAP) alliacute se cotrola el

proceso de potabilizacioacuten

Visitas guiadas a la estacioacuten donde se depuran las aguas residualescon el fin de conocer

su capacidad de tratamiento y el control de calidad del agua

Talleres relativos a la proteccioacuten animal donde se trabaja la responsabilidad de los

estudiantes y de los ciudadanos respecto del cuidado de los animales

Visitas guiadas a la Planta donde se clasifican los residuos provenientes de la recogida

selectiva de toda la provincia


277

Realizacioacuten de Concursos de dibujos comics sobre distintas temaacuteticas relacionadas con la

sostenibilidad

Las anteriores actividades estaacuten coordinadas por la Fundacioacuten Ciudad de Saberes


278

CAPIacuteTULO IV


REGIONAL

41 A NIVEL DEL ESTADO DE PARANAacute

411 Prevencioacuten al Medio Ambiente

Uno de los estiacutemulos valiosos para proteger al medio ambiente es la prevencioacuten por ello la educacioacuten juega un papel muy importante y le corresponde al Estado asumir esta actividad Pero tambieacuten la sociedad debe asumir de forma activa esta responsabilidad al igual las empresas autoridades educadores pueden contribuir por la preservacioacuten ambiental

Al Estado le corresponde reaccionar para lograr la reparacioacuten del dantildeo ambiental y para el infractor se le puede aplicar tres tipos de responsabilidades administrativa civil y penal

En la administrativa la Constitucioacuten de Brasil en su artiacuteculo 23 VI dicerdquohellipes competencia comuacuten de la Unioacuten de los estados del Distrito Federal y de los municipios proteger el medio ambiente y combatir la polucioacuten en cualquiera de sus formasrdquo Lo que quiere decir que todas las personas poliacuteticas pueden ejercer actividades de policiacutea administrativa El Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturales Renovaacuteveis (IBAMA ) es el oacutergano ambiental de la Unioacuten tiene como penas en la legislacioacuten multas suspensioacuten o reduccioacuten de actividades embargo o demolicioacuten de obras

412 Poliacutetica Ambiental del Estado de Paranaacute

Su propoacutesito consiste en conservar la biodiversidad mediante instrumentos de control de la calidad ambiental como la conservacioacuten y recuperacioacuten de los recursos naturales agua tierra aire suelo flora y fauna

Entre las directrices que guiacutean la poliacutetica ambiental tenemos el desarrollo sostenible el desarrollo econoacutemico y el equilibrio ambiental orientado a la promocioacuten social transversalidad poliacutetica ambiental en las acciones del gobierno la participacioacuten social y el compromiso de la sociedad hacia las poliacuteticas y acciones locales a favor de la sostenibilidad del medio ambiente global Ademaacutes interviene en el fortalecimiento de los oacuterganos ambientales gubernamentales y la educacioacuten ambiental y desarrollar actitudes de las personas con relacioacuten a los problemas ambientales locales

Es de anotar que el Sistema de Medio Ambiente trabaja de la mano con varios oacuterganos del Gobierno del Estado como la Policia Ambiental la Secretariacutea de Agricultura y Abastecimiento del Estado ( SEAB) entre otros

413 El Instituto Ambiental de Paranaacute -IAP


279

Fue establecido por la Ley del Estado No 10066 92 y modificado por la Ley del Estado No 11352 96 han puesto de presente sus objetvos en el Decreto de Estado 1502 de 4 de agosto de 1992 y la Superintendencia de Desarrollo de los Recursos Hiacuteidricos y Saneamiento Ambiental ndash SUDERHSA

El IAP tiene por finalidad el licenciamiento monitoreo y fiscalizacioacuten ambiental de Paranaacute es el oacutergano responsable de la gestioacuten y funcionamiento de las Unidades de Conservacioacuten Estatales como tambieacuten regularizar y garantizar el cumplimiento de las normas y poliacuteticas ambientales nacional y estatal

414 Acuerdo Regional de Escazuacute

Corresponde a un Acuerdo Regional que pretende el acceso a la informacioacuten la participacioacuten puacuteblica el acceso a la justicia en cuestiones ambientales en Ameacuterica Latina y el Caribe Su nombre obedece al municipio llamado Escazuacute de Costa Rica donde se reunieron inicialmente 24 paiacuteses de la regioacuten tras seis antildeos de negociaciones que concluyeron en el 2018 constituyeacutendose en el primer tratado ambiental de la regioacuten

Como lo sentildeala Alicia Baacutercena Secretaria Ejecutiva de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe ndashCEPAL-organismo de las Naciones Unidas en una carta dirigida a todos los paiacuteses de la regioacuten que adoptaron este Acuerdo le dieron una leccioacuten al mundo en materia de multilateralismo regional para el desarrollo sostenible En uno de los apartes del texto se lee

ldquoEl Acuedo de Escazuacute es una muestra palpable del compromiso de nuestra

regioacuten con el desarrollo igualitario maacutes justo y sosteniblehelliphoy mas que

nunca nuestra regioacuten requiere de maacutes y mejor democracia ambiental y de una

pronta entrada en vigor e implementacioacuten del Acuerdo de Escazuacute en beneficio

de nuestros paiacuteses y sus sociedadesrdquo

El texto completo de la carta puede verse en el Anexo 3

El Secretario General de la Naciones Unidas Antonio Gutieacuterres (2018) sostiene que ldquoeste

tratado tiene por objeto luchar contra la desigualdad y la discriminacioacuten y garantizar el

derecho de todas las personas a un medio ambiente sano y al desarrollo sostenible

dedicando especial atencioacuten a las personas y grupos en situacioacuten de vulnerabilidad y

colocando la igualdad en el centro del desarrollo sosteniblerdquo

Para este Acuerdo se tuvo en cuenta la Aplicacioacuten del Principio 10 de la Declaraccioacuten

de Riacuteo la cual fue formulada por paiacuteses de Ameacuterca Latina y el Caribe en la Conferencia

de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible realizada en Riacuteo de Janeiro

en el 2012 donde se consolida el compromiso inherente con el compromiso con los

derechos de acceso a la informacioacuten a la participacioacuten y a la justicia en asuntos

ambientales y se reconoce la necesidad de alcanzar compromisos para la aplicacioacuten cabal

de estos derechos

Tambieacuten se recordoacute que en el documento final de la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Desarrollo Sostenible realizada en Riacuteo de Janeiro en el 2012 con el tiacutetulo

ldquo El futuro que queremosrdquo se reconoce que la democracia la buena gobernanza y el

estado de derecho en los planos nacional e internacional asiacute como un entorno propicio

son esenciales para el desarrollo sostenible incluiacutedo el crecimiento econoacutemico sostenido e


280

inclusivo el desarrollo social la proteccioacuten del medio ambiente y la erradicioacuten de la pobreza

y el hambre se recalca que la participacioacuten amplia del puacuteblico y el acceso a la informacioacuten

y los procedimiento judiciales y administrativos son enenciales para promover el desarrollo

sostenible y se alienta la adopcioacuten de medidas a nivel regional nacional subnacional y local

para tener acceso a la informacioacuten ambiental la participacioacuten puacuteblica en el proceso de

decisiones ambientales y el acceso a la justicia en asuntos ambientales ( CEPAL 2018)

Ademaacutes para este Acuerdo se consideroacute la Resolucioacuten 701 de la Asamblea General

de las Naciones Unidas de 25 de septiembre de 2015 titulada ldquo Transformar nuestro

mundo La Agenda 2030 para el Desarrollo Sosteniblerdquo alliacute se acordoacute una gamma de

objetivos de Desarrollo Sostenible y metas universales y transformadoras de gran alcance

y centrados en las personas y en donde e establecioacute el compromiso de lograr el desarrollo

sostenible en sus tres dimensiones- econoacutemica social y ambiental- de forma equilibrada e

integrada

415 La Constitucioacuten Federal de Brasil y el Medio Ambiente

La Constitucioacuten Federal de Brasil de 1988 consagra el Medio Ambiente ecoloacutegicamente equilibrado como un derecho del ciudadano y establece el viacutenculo entre la calidad ambiental y la ciudadaniacutea Para garantizar la efectividad de este derecho la Carta Magna determina como una de las obligaciones del Poder Puacuteblico la promocioacuten de la Educacioacuten Ambiental en todos los niveles de la ensentildeanza y la concientizacioacuten puacuteblica

En el Tiacutetulo III Capiacutetulo II de La Unioacuten correspondiente a la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil (1988 p23-24) en su Artiacuteculo 23 especifica que es competencia comuacuten de la Unioacuten de los Estados del Distrito Federal y de los Municipios

Proteger los documentos las obras y otros bienes de valor histoacuterico artiacutestico y cultural los monumentos llos paisajes naturales y los parajes arqueoloacutegicos

Proporcionar los medios de acceso a la cultura a la educacioacuten y a la ciencia

Proteger el medio ambiente y combatir la polucioacuten en cualquiera de sus formas

Preservar las florestas la fauna y la flora

Fomentar la produccioacuten agropecuaria y organizar el abasecimiento alimenticio

Combatir las causas de la pobreza y los factores de marginacioacuten promoviendo la integracioacuten social de los sectores desfavorecidos

Paraacutegrafo Uacutenico Una Ley complementaria fijaraacute las normas para la cooperacioacuten entre la Unioacuten y los Estados el Distrito Federal y los Municipios con vistas al equilibrio del desarrollo y del bienestar en el aacutembito nacional

Prosiguiendo con la Carta Magna encontramos el Capiacutetulo VI Del Medio Ambiente


281

Art 225Todos tienen derecho a un medio ambiente ecoloacutegicamente equilibrado bien de uso comuacuten del pueblo y esencial para una sana calidad de vida imponieacutendose al Poder Puacuteblico y a la colectividad el deber de defenderlo para las generaciones presentes y futuras

a Para asegurar la efectividad de este derecho incumbe al poder puacuteblico I preservar y restaurar los procesos ecoloacutegicos esenciales y procurar el tratamiento ecoloacutegico de las especies y ecosistemas II preservar la diversidad y la integralidad del patrimonio geneacutetico del Paiacutes y fiscalizar a las entidades dedicadas a la investigacioacuten y manipulacioacuten de material geneacutetico III definir en todas las unidades de la Federacioacuten espacios territoriales y sus componentes para ser objeto de especial proteccioacuten permitieacutendose la alteracioacuten y la supresioacuten solamente a traveacutes de ley prohibieacutendose cualquier uso que comprometa la integridad de los elementos que jusifican su proteccioacuten

IV exigir en la forma de la ley para la instalacioacuten de obras o actividades potencialmente causantes de degradacioacuten significativa del medio ambiente un estudio previo del impacto ambiental al que se daraacute publicidad V controlar la produccioacuten la comercializacioacuten y el empleo de teacutecnicas meacutetodos y sustancias que supongan riesgos para la vida y para el medio ambiente VI promover la educacioacuten ambiental en todos los niveles de ensentildeanza y la conciencia puacuteblica para l prservacioacuten del medio ambiente VII proteger la fauna y la flora prohibieacutendose en la forma de la ley las praacutecticas que pongan en riesgo su fusioacuten ecoloacutegica provoquen la extincioacuten de especies o sometan a los animales a la crueldad

i Los que explotasen recursos minerales quedan obligados a reponer el medio ambiente degradado de acuerdo con la solucioacuten teacutecnica exigida por el oacutergano puacuteblico competente en la forma de la ley

ii Las conductas y actividades consideradas lesivas al medio ambiente sujetan a los infractores personas fiacutesicas o juriacutedicas a sanciones penales y administrativas independientemente de la obligacioacuten de reparar el dantildeo causado

iii La floresta Amazoacutenica brasilentildea la Mata Atlaacutentica la Sierra del Mar el Pantanal Mato Grossense y la zona Costera son patrimonio nacional y su utilizacioacuten se haraacute en la forma de la ley dentro de las condiciones que aseguren la preservacioacuten del medio ambiente incluyendo lo referente al uso de los recursos

416 Compensacioacuten Ambiental en Brasil



282


Las aacutereas de proteccioacuten municipales de Minas Gerais pasaron de 6 a 155 en total el aacuterea protegida en el Estado aumentoacute en maacutes de 60 en 10 antildeos El promedio Anual repartido a traveacutes del ICMS-E fue del orden de USD $ 5 millones se estipula que el 30 de sus municipios participan del programa de compensacioacuten ambiental Minas Gerais es uno de los Estados con mejores resultados ha obtenido con la implementacioacuten del ICMS-E




Las aacutereas de proteccioacuten municipales de Minas Gerais pasaron de 6 a 155 en total el aacuterea protegida en el Estado aumentoacute en maacutes de 60 en 10 antildeos El promedio Anual repartido a traveacutes del ICMS-E fue del orden de USD $ 5 millones se estipula que el 30 de sus municipios participan del programa de compensacioacuten ambiental Minas Gerais es uno d los Estados con mejores resultados ha obtenido con la implementacioacuten del ICMS-E


Los 27 estados de Brasil tienen sus propios oacuterganos ambientales los maacutes ricos son los maacutes eficientes y cuentan con secretariacuteas para la proteccioacuten del medio ambiente para


283

los estados de pocos recursos la defensa ambiental la realiza el oacutergano ambiental el IBAMA

Con la entrada en vigencia de la ley 9605 del 12 de febrero de 1998 y de su reglamentacioacuten mediante el decreto 3179 del 21 de septiembre de 1999 las sanciones administrativas fueron maacutes draacutesticas imponiendo penas que antes no se utilizaban

Respecto a la responsabilidad civil el panorama es mejor se cuenta con una legislacioacuten muy buena El Ministerio Puacuteblico estaacute autorizado a proponer acciones de reparacioacuten o indemnizacioacuten a partir de la puesta en marcha de la Ley 6938 del 31 de agosto de 1981

La mayor parte de los paiacuteses tienen como denominador comuacuten a los oacuterganos ambientales para la legitimacioacuten e ingreso al Poder Judicial en el caso de Brasil la actividad maacutes eficiente de proteccioacuten ambiental es la indemnizacioacuten civil El Ministerio Puacuteblico de la Unioacuten ( Procudaduriacutea de la Repuacuteblica) y el Ministerio Puacuteblico de los Estados han ingresado con miles de acciones y los resultados han sido positivos

Sin lugar a dudas las Organizaciones No Gubernamentales (ONG ) tratan de ocupar maacutes este espacio observaacutendose que la sociedad civil estaacute organizaacutendose dispuesta a ejercer los derechos de los ciudadanos

La responsabilidad penal corresponde al uacuteltimo recurso del legislador castigar en lo posible la accioacuten degradadora pues el bien juriacutedico a ser protegido es el medio ambiente de forma autoacutenoma su mantenimiento es fundamental para la supervivencia del hombre

La opcioacuten adoptada por Brasil para la proteccioacuten penal ambiental consistioacute en editar la Ley 9605 de febrero 12 de 1998 para criacutemenes ambientales la cual tiene las ventajas en la informacioacuten de las penas divulgacioacuten maacutes raacutepida se convirtioacute en un fuerte componente en la defensa del medio ambiente la modernizacioacuten de las sanciones y reforma en caso necesario Antes de la promulgacioacuten de esta ley la legislacioacuten penal ambiental se encontraba en diversos textos pero era poco conocida y no era aplicada

En 1998 la nueva Constitucioacuten de Brasil dio primordial atencioacuten al medio ambiente en su artiacuteculo 255 recalca que todos los brasilentildeos son responsables de la proteccioacuten del ambiente para eacutesta y futuras generaciones Consagroacute el principio de la prevencioacuten ordenando la educacioacuten ambiental en todos los niveles de ensentildeanza

En la deacutecada de los noventa se presentaron muchas transformaciones aparecieron nuevas leyes protectoras del medio ambiente se realizaron muchos cursos inherentes al derecho ambiental inclusioacuten de la materia en algunas facultades de derecho

417 Algunas Consideraciones de la Ley Penal Ambiental

Brasil es un Estado federal tiene competencia para juzgar los criacutemenes ambientales establecida en el artiacuteculo 109 de la Constitucioacuten ldquoElla se regula en principio por el sujeto pasivo esto es por el que sufrioacute el dantildeo El medio ambiente es considerado patrimonio comuacuten de todos Asiacute la lesioacuten ambiental afecta a todos indistintamente Consecuentemente en la mayoriacutea de los casos la competencia es de Justicia Estadual y no Nacionalrdquo ( Passos de Freitas V2007c p 20)


284

A pesar que el artiacuteculo 3 de la Ley Penal Ambiental introdujo en Brasil la responsabilidad penal de la persona juriacutedica sin embargo la doctrina tradicional no acata esta responsabilidad penal afirma que ella viola el caraacutecter subjetivo de la conducta la culpabilidad En otros paiacuteses como Estados Unidos Inglaterra Canadaacute Australia y Nueva Zelandia las personas juriacutedicas pueden ser acusadas de criacutemenes ambientales

El objetivo de la legislacioacuten portuguesa a comienzos del siglo XIX era la proteccioacuten de los recursos y no el ambiente y tan solo en 1934 se promulgoacute la primera ley relacionada con la temaacutetica ambiental correspondiente al mismo Coacutedigo Forestal decreto 24646 del 17 de julio de 1934 (Passos de Freita V2007)

Constituye la obra maacutes importante sobre el tema a favor de la proteccioacuten de su flora Pero la responsabilidad del coacutedigo es miacutenima porque si fuesen cumplidas en su totalidad Brasil podriacutea estar en el primer puesto a nivel mundial con relacioacuten a lo ambiental

Maacutes tarde algunas normas del Coacutedigo Penal de 1940 protegiacutean la salud e indirectamente el medio ambiente ( Artiacuteculo 271 polucioacuten de agua potable) En la deacutecada de los sesenta se editoacute un Nuevo Coacutedigo Forestal ley 71 de septiembre 15 de 1965 una Ley de Proteccioacuten de la Fauna Ley 5197 de enero 3 de 1967 y el Coacutedigo de Pesca decreto ley 221 de febrero 28 de 1967

En los antildeos setenta nacieron los primeros movimientos ecologistas como resultado de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Estocolmo Suecia realizada del 5 al 16 de junio de 1972 Surgieron los congresos siendo el primero de ellos en Brasilia el 25 de agosto de 1971 promovido por la Unioacuten Internacional de Magistrados el tema seleccionado fue El Jurista y los problemas del medio ambiente En 1973 la justicia brasilentildea dictoacute la primera sentencia exclusivamente protectora del ambiente

Para los antildeos ochenta del Siglo pasado se notoacute una mejor evolucioacuten y surgioacute la Ley 6938 del 31 de agosto de 1981 la cual fijoacute una poliacutetica nacional del medio ambiente dioacute atribuciones al Ministerio Puacuteblico para proponer acciones de responsabilidad civil como tambieacuten fijoacute una divisioacuten de competencia entre las agencias ambientales de la Unioacuten estados y municipios

Con la creacioacuten de la Ley 7347 del 24 de julio de 1975 cambioacute totalmente las reglas

del derecho procesal Tomoacute efectiva la indemnizacioacuten y el deber de reparar el dantildeo

ambiental (Passos de Freitas V2007ap15) dio legitimidad a las agencias ambientales y

asociaciones de proteccioacuten del medio ambiente para ingresar con acciones civiles y creo

un Fondo de Proteccioacuten al Medio Ambiente Con estas dos Leyes la proteccioacuten ambiental

en Brasil se fortalecioacute enormemente

418 Poliacutetica Nacional de la Biodiversidad en Brasil

Brasil cuenta con una gran extensioacuten de tierras y hace antildeos atraacutes se pensaba que las riquezas naturales eran inagotables soacutelo ha adquirido importancia por las discusiones que han dado sobre el control de la propiedad intelectual o industrial de productos farmaceacuteuticos alimenticios o cosmeacuteticos


285

El primer acercamiento sobre el derecho de la Biodiversidad ocurrioacute con la realizacioacuten de un Seminario Internacional sobre eacuteste tema organizado por el Centro de Estudios Judiciales del Consejo de Justicia Federal en Brasilia del 11 al 14 de mayo de 1999

El tema es poco conocido en Brasil soacutelo la Constitucioacuten Federal protege el medio ambiente en teacuterminos generales en su artiacuteculo 225 no menciona la Biodiversidad Soacutelo el tema se tratoacute mediante el Decreto 4339 de 22 de agosto de 2002 encargado de reglamentar la Constitucioacuten Federal y los principios de la Convencioacuten sobre la Biodiversidad en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Riacuteo de Janeiro en 1992


En su texto se menciona por primera vez la necesidad de prevenir y combatir las causas de la reduccioacuten o perdida de la biodiversidad y se formularon objetivos como estos la creacioacuten de un sistema nacional de registros de especies existente en Brasil el apoyo a investigaciones elaboracioacuten de lista de especies amenazadas de extincioacuten relaciona las especies exoacuteticas invasoras y concesioacuten de incentivos tributarios para propietarios que mantengan aacutereas de preservacioacuten ambiental (Passos de Freitas V 2007d p 28)

Brasil es el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina y el quinto del mundo con una extensioacuten de 8511996 Km2 es el paiacutes que posee el mayor patrimonio de biodiversidad del planeta ya que aproximadamente el 13 de las especies conocidas se encuentran en este territorio

Pero auacuten asiacute el tema de la biodiversidad no hace parte de los quehaceres de los tribunales brasilentildeos En realidad se conocen los problemas se habla sobre ellos pero las discusiones no llegan a la justicia

POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE JUVENTUD EN BRASIL

419 La Secretariacutea Nacional de Juventud (SNJ)

La Organizacioacuten de las Naciones Unidas decretoacute en 1985 como Antildeo Internacional de la Juventud desde esta fecha surgieron los respectivos Institutos Direcciones Secretariacuteas de Juventud en la mayor parte de los paiacuteses

Brasil creoacute en 1997 la Asesoriacutea Especial en asuntos de Juventud adscrita al Ministerio de Educacioacuten Luego en el antildeo de 2005 se creoacute la Secretariacutea Nacional de Juventud (SNJ) mediante la Ley No 11129 de 2005 encontraacutendose ligada a la Secretariacutea General de la Presidencia de Brasil y es apoyada por el Consejo Nacional de Juventud ( CONJUVE) que sirve de articulacioacuten entre el gobierno y la sociedad civil

Sin embargo se presenta el inconveniente que no todos los estados y municipios cuentan con los Consejos de Juventud y se desconoce la eficiencia de ellos


286

La Secretariacutea Nacional de Juventud se creoacute a partir del Grupo Interinstitucional (con representantes de 19 ministerios) con el propoacutesito de hacer un diagnoacutestico de la juventud brasilentildea y de los programas del gobierno federal a ella destinados

En el antildeo 2013 el Congreso promulgoacute el Estatuto de la Juventud Entre sus principales objetivos estaacute definir el derecho a la ciudadaniacutea a la participacioacuten social y poliacutetica y a la representacioacuten juvenil a la educacioacuten a la profesionalizacioacuten al trabajo a la igualdad a la salud a la cultura al deporte y al tiempo libre a la sustentabilidad y al medio ambiente ecoloacutegicamente equilibrado a la comunicacioacuten y a la libertad de expresioacuten a la ciudad y a la movilidad y a la seguridad puacuteblica( Labrea y Vommano 2014 p30)

El Estatuto de la juventud fue el encargado de establecer el Sistema Nacional de

juventud para que coordine las poliacuteticas entre los ministerios y las administraccones a

nivel federal estadual y municipal

Hasta el antildeo 2010 la Secretariacutea Nacional de Juventud (SNJ) en asocio con los

Ministerios llevoacute a cabo los siguientes programas

Projoven Adolescente para joacutevenes entre 15 a 17 antildeos procedentes de familias de

extrema pobreza el programa incentiva a los joacutevenes para el mundo del trabajo

talleres de artecultura en el 2010 atendioacute aproximadamente 523000 joacutevenes

Projoven Urbano para joacutevenes entre 18 y 29 antildeos que no han terminado la educacioacuten

primaria Entre los antildeos 2008 y 2010 se han benificiado unos 500000 joacutevenes

Projoven Campo para joacutevenes agricultores entre 18 y 29 antildeos en el 2010 atendioacute

unos 63000 joacutevenes

Projoven Trabajador para joacutevenes entre 18 y 29 antildeos en situacioacuten de desempleo En el

2010 atendioacute unos 217000 jovenes

Programa Cultura Viva para joacutevenes entre 17 y 29 antildeos procedentes de zonas con

mayor vulnerabilidad social son agentes multiplicadores en los distintos puntos

culturales

Programa Segundo Tiempo para alumnos de escuelas puacuteblicas con riesgo social

proporciona actividades deportivas y refuerzo escolar ha beneficiado unos 36 millones

de nintildeos y adolescentes

Proyecto Rondon para estudiantes de educacioacuten superior con el objetivo de buscar

soluciones para el desarrollo sustentable Entre los antildeos 2005 a 2010 benificioacute 9812

estudiantes en 652 municipios

Programa Nacional de Seguridad Puacuteblica ciudadana para joacutevenes comprendidos entre

18 y 24 antildeos vulnerables a la violencia en regiones metropolitanas Se benificiaron

11000 joacutevenes multiplicadores de cultura y la paz y joacutevenes se atendieron en el antildeo

2010 unos 6800 joacutevenes detenidos

Juventud y Medio Ambiente para joacutevenes entre 15 y 29 antildeos se llevaron a cabo

cuatro encuentros con 120 joacutevenes liacutederes ambientales

Escuela Abierta para joacutevenes y personas de la comunidad mediante actividades

deportivas y culturales en escuelas primarias y secundarias Hasta el 2010 participaron

525 escuelas estaduales y 1357 escuelas municipales

Brasil alfabetizado Joacutevenes adultos y discapacitados analfabetos El programa tiene

como objetivo la alfabetizacioacuten y elevar la escolaridad En el 2003 a 2008 se

matricularon 10 millones de personas en el 2009 18 millones y en el 2010

aproximadamente 25 millones


287

4110 De la Familia del Nintildeo del Adolescente y del Anciano

El Capiacutetulo VII de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil 1999 dedica en el Artiacuteculo 226 todo lo concerniente a la familia el nintildeo el adolescente y el anciano considerando a la familia como la base de la sociedad siendo objeto de proteccioacuten especial por el Estado

En el Artiacuteculo 227 puede leerse ldquoEs deber de la familia de la sociedad y del Estado asegurar al nintildeo y al adolescente con absoluta prioridad el derecho a la vida a la salud a la alimentacioacuten a la educacioacuten al ocio a la profesionalizacioacuten a la cultura a al dignidad al respeto a la libertad y a la convivencia familiar y comunitaria ademaacutes de protegerlos de toda forma de negligencia discriminaioacuten explotacioacuten violenciacueldad y opresioacutenrdquo(Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil p124)

En este mismo Artiacuteculo tambieacuten hace referencia al derecho a la proteccioacuten especial que abarca los siguientes aspectos

I edad miacutenima de catorce antildeos para la admisioacuten al trabajo observaacutendose lo dispuesto

en el artiacuteculo 7 XXXIII

II garantiacutea de derechos de previsioacuten y laborales

III garantiacutea del acceso del trabajador adolescente a la escuela

IV garantiacutea de pleno y formal conocimiento de la imputacioacuten de actos infractores de la

igualdad en la relacioacuten procesal y de la defensa teacutecnica por profesional habilitado seguacuten

dispusiese la legislacioacuten tutelar especiacutefica

V obediencia a los principios de brevedad excepcionalidad y respeto a la condicioacuten

peculiar de la persona en desarrollo en la aplicacioacuten de cualquier medida privativa de

libertad

VII programas de prevencioacuten y atencioacuten especializada al nintildeo y al adolescente

dependiente de estupefacientes y drogas afines

La ley castigaraacute severamente el abuso la violencia y la explotacioacuten sexual del nintildeo y del adolescente

Artiacuteculo 228 Los menores de dieciocho antildeos sujetos a las normas de la legislacioacuten especial son penalmente inimputable

Artiacuteculo 229 Los padres tienen el deber de asistir criar y educar a sus hijos mayores tienen el deber de ayudar y amparar a los padres en la vejez carencia o enfermedad

4111 La Juventud Rural

En la actualidad no se puede hablar de una juventud homogeacutenea pues se trata de distintas y diversas juventudes donde los y las joacutevenes son considerados como sujetos de derecho


288

Para algunos el concepto de juventud corresponde a un conjunto de relaciones sociales que caracterizan a un periodo Eacuteste puede extenderse y reducirse pero el periacuteodo en lo rural es relativamente corto

Se considera a los joacutevenes rurales como aquellos cuya vida se desarrolla en torno al campo aun cuando no se dediquen especiacuteficamente a actividades agriacutecolas Tambieacuten son rurales aquellos joacutevenes residentes en el campo como los que residen en nuacutecleos urbanizados de zonas predominantemente agriacutecolas aunque sin que se especifique concretamente el umbral poblacional de los mismos

La redefinicioacuten de lo rural actualmente obedece a los fuertes cambios que ha sufrido la economiacutea rural multisectorial y diversificada producieacutendose un continuo rural-urbano En estas circunstancias (Bruniard R (sf) p22) considera que las tajantes fronteras entre lo urbano y lo rural se desdibujan y exigen una definicioacuten maacutes dinaacutemica del concepto de juventud rural por lo que ciertos autores enfatizan su heterogeneidad de acuerdo a diversas caracteriacutesticas de cada geografiacutea en donde se articulan de diferente manera la cultura propiamente local y la fuerte influencia de la cultura global ( Romero 2003)

La nueva ruralidad influye en la definicioacuten de la juventud rural debido a la influencia de la cultura global que desdibuja los liacutemites de las identidades locales y las diferencias tajantes entre juventud rural y urbana Por un lado la interconexioacuten entre las actividades rurales y los mercados distantes y por el otro el desarrollo rural no puede hoy vincularse exclusivamente a las actividades agriacutecolas si se pretende que los hogares del campo alcancen niveles de vida aceptables Si aquella sociedad autaacuterquica local y autorregulada ha pasado a ser parte de la vieja visioacuten de lo rural hoy debe pensarse en teacuterminos amplios y dinaacutemicos que permitan visualizar la combinacioacuten de actividades agriacutecolas y no agriacutecolas que hoy caracteriza al tejido social

Los adolescentes y joacutevenes en general comparten las bondades del mundo globalizado mediante las nuevas tecnologiacuteas del mundo electroacutenico ofreciendo mercanciacuteas objetos materiales y simboacutelicos al mejor comprador a cambio de identidades transitorias

La juventud corresponde a una etapa del ciclo vital un periacuteodo de transicioacuten entre la nintildeez y la adultez alliacute se genera una dualidad normativa La nocioacuten etaria de juventud de Naciones Unidas comprende la edad entre los 15 y los 24 antildeos aunque otros pueden extender hasta los 29 antildeos debido a la insercioacuten temprana en el mundo laboral

Para definir especiacuteficamente a la juventud algunos autores proponen un enfoque etario que combina la edad cronoloacutegica con la secuencia de etapas del ciclo normal de la vida (con relacioacuten a tres ejes centrales e interrelacionados de la vida rural ciclo de vida de la persona la evolucioacuten ciacuteclica del hogar y las relaciones inter e intergeneracionales que se dan en el hogar)

Esta etapa se caracteriza por la rebeldiacutea y una visibilizacioacuten que va maacutes allaacute de la invisibilizacioacuten de la poliacutetica hacia la juventud

Como lo afirma Reuben W (1999) ldquo Es una invisibilizacioacuten de sus trabajos de sus aportes de sus derechos en la vida cotidiana en la familia en el seno de las organizaciones sociales en el seno de la vida localhellip Para la juventud rural se presentan importantes desafiacuteos que se colocan y se aceleran como resultado del proceso de


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globalizacioacutenhellip Hasta ahora los indicadores muestran que tiende a concentrarse de manera ineacutedita la riqueza en donde se generan inmensas desigualdadesrdquo

Debemos hablar de un nuevo concepto de ruralidad es decir apostarle a una estrategia de urbanizar lo rural como estaacute sucediendo en la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica es una organizacioacuten excluyente y limita las posibilidades del medio rural

Ademaacutes Reuben propone una estrategia de trabajo con juventud rural la cual se sustenta en el enfoque sisteacutemico de la actividad rural que concibe en forma integrada todas aquellas transformaciones en el plano de la economiacutea

Para ello el capital humano que debe formarse debe ajustarse a esas caracteriacutesticas de la ruralidad Es un capital humano preparado para poder enfrentar en especial en el caso de los joacutevenes las migraciones a la ciudad en condiciones menos desventajosas En el momento de aplicarse ese capital humano en el proceso productivo en la generacioacuten de la riqueza la forma en que estaacute constituido el capital social en teacuterminos de participacioacuten de las organizaciones de los joacutevenes influye en las decisiones de coacutemo se distribuye la riqueza En este proceso de generacioacuten de riqueza debemos ver como logramos que se deacute una mayor equidad a partir de una participacioacuten activa de las instituciones puacuteblicas de la sociedad civil

Vale la pena resaltar que la inversioacuten en el proceso de capital humano tiene una mayor edad uacutetil cuando se aplica a los joacutevenes y por tanto maacutes eficiente cuando estamos invirtiendo en la formacioacuten de capital humano juvenil y asiacute enfrentar los nuevos procesos de transformacioacuten en la ruralidad

La descentralizacioacuten poliacutetica y administrativa abre un espacio para la participacioacuten activa de los joacutevenes incidiendo en las poliacuteticas locales de formar parte de las organizaciones de la sociedad civil rural para poder modificar esas poliacuteticas y hacer valer sus derechos

41 12 Estatuto del Nintildeo y del Adolescente

El Congreso Nacional del Estado Federal de Brasil decretoacute y sancionoacute la Ley 8069 de julio 7 de 1990 Vale la pena resaltar los siguientes Articulos

Artiacuteculo 1 Esta Ley dispone sobre la proteccioacuten integral al nintildeo y al adolescente

Articulo 2 Se considera nintildeo para los efectos de esta Ley a las personas hasta doce antildeos de edad incompletos y adolescente a aquella entre 12 y 18 antildeos

Paacuterrafo Uacutenico En los casos expresamente previstos en la Ley se aplica de modo excepcional eacuteste Estatuto a las personas entre 18 y 21 antildeos de edad

Artiacuteculo 3 El nintildeo y adolescente gozan de todos los derechos fundamentales inherentes a la persona humana sin prejuicio de la proteccioacuten integral de que trata esta Ley o por otros medios todas las oportunidades y facilidades con el fin de posibilitarles el desarrollo fiacutesico mental moral espiritual y social en condiciones de libertad y dignidad


290

Es insdiscutible que el Estatuto del Nintildeo y del Adolescente ha proporcionado herramientas como marco legal para adoptar la proteccioacuten integral y garantizar que los nintildeos y adolescentes son sujetos-personas titulares de (plenos) derechos y objeto de prioridad absoluta

A pesar de la fragilidad de ciertas conquistas vale la pena mencionar acciones positivas en la lucha del gobierno en contra de la mortalidad infantil se redujo a la mitad entre los antildeos 1990 a 2002 lo mismo ocurrioacute con el trabajo infantil el 97 de los nintildeos brasilentildeos estaacuten en la escuela recibiendo la ensentildeanza primaria ( Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica)

Entre las dificultades para la aplicacioacuten del Estatuto del Nintildeo y Adolescente tenemos

Carencia en muchas ciudades de comisariacuteas especializadas para la atencioacuten de los adolescentes infractores de la ley penal Los sitios de internamiento presentan muchisimas deficiencias en ellas las medidas de seguridad son deacutebiles que se prestan para muchas evasiones la vida de los adolescentes recluidos no es satisfactoria al no ser tratado con respeto y dignidad y malas condiciones de higiene y salubridad

En el Estatuto existen muchos equiacutevocos muchos expertos han sentildealado la necesidad de hacer las respectivas correcciones

4113 Justicia para joacutevenes infractores

A mediados del siglo XX a los joacutevenes les fueron reconocidos sus derechos tanto en lo juriacutedico y poliacutetico como actores sociales de la ciudadaniacutea Cabe destacar que en Ameacuterica Latina la situacioacuten de los adolescentes estaba sometida a un tratamiento en caso de infringir una norma del orden penal donde predominaba el aspecto irregular en el procedimiento jurisdiccional con poliacuteticas de proteccioacuten pero con praacutecticas peno-custodiales represivas inhumanas que no permitiacutean la rehabilitacioacuten y maacutes bien permitiacutean la desintegracioacuten del joven

Son muchos los esfuerzos de los paiacuteses para darle un tratamiento especial a la conducta de los adolescentes infractores Es de anotar que la infancia tiene derechos a cuidados y asistencia especiales para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros en otras palabras que los nintildeos asuman sus responsabilidades dentro de la comunidad pues ellos son el futuro de la sociedad

Riacuteos A (2010) sostiene ldquoEs prudente y atingente los grupos etarios para los efectos

de establecer iexclQuienes son sujetos de un procesamiento de adolescentes Y iexclQuienes

solamente tienen lugar a un tratamiento o asistencia social Evidenciando ademaacutes la

posibilidad de que las medidas cautelares que se impongan sean de aquellas que en

uacuteltimo extremo no vayan a producir una detencioacuten material la que soacutelo tendriacutea cabida

para los mayores de catorce antildeos y solamente por delitos considerados como gravesrdquo

Soacutelo la prisioacuten preventiva es utilizada como uacuteltimo recurso y debe ser por un tiempo

corto en su caso deberaacuten separarse de los adultos especialmente en establecimientos


291

distintos con el propoacutesito para que los menores no se contaminen de ideas o conductas

de mayores

4114 El Sistema de Justicia Juvenil de Brasil

El proceso de la reforma legal en Brasil se inicia en 1990 con el Estatuto del Nintildeo

y el Adolescente ( Ley No 8069 de1990)

Se recurre al sistema tutelar tradicional considerando que los menores de dieciocho

antildeos son penalmente inimputables Pero tambieacuten es clara que las medidas de proteccioacuten

y no las medidas sancionadoras se aplican a los menores de doce antildeos Las

consecuencias de la declaracioacuten de responsabilidad penal del adolescente se denominan

medidas socio-educativas para diferenciarlas de las simples medidas de proteccioacuten

como son las siguientes La advertencia reparar el dantildeo trabajo a favor de la comunidad

la libertad asistida la semilibertad y la privacioacuten de libertad Este Sistema de Justicia

sirvioacute de modelo en un principio para muchos paiacuteses latinoamericanos

4115 Mercado Laboral de los Joacutevenes en Brasil

Brasil ha mostrado en los uacuteltimos antildeos un menor crecimiento de su poblacioacuten sin

embargo el crecimiento poblacional de hace dos deacutecadas permitioacute que el nuacutemero de

joacutevenes sea bastante alto Asiacute tenemos que la juventud entre los 15 y 29 antildeos

corresponde al 24 de la poblacioacuten total equivalente a unos 49 millones de personas en

el antildeo 2013 como se observa en el cuadro 20 esto implica un desafiacuteo para las

poliacuteticas puacuteblicas del gobierno debido a un alto nuacutemero de joacutevenes que entrariacutea al

mercado laboral en los proacuteximos antildeos

Cuadro 20 Poblacioacuten residente por grupos de edad y sexo de Brasil 2013 ( cada 1000 personas)


292

El cuadro 20 muestra la disminucioacuten del desempleo en el paiacutes en el periacuteodo comprendido 2006 - 2013 la disminucioacuten de la desocupacioacuten en las edades entre 18 y 24 antildeos lo cual refleja una mejora en la condicioacuten de los joacutevenes en el mercado laboral Se observa un retroceso en el iacutendice de participacioacuten entre los joacutevenes de 25 ndash 49 antildeos alliacute registran los menores iacutendices de desempleoSin embargo aumenta la desocupacioacuten entre los adolescentes hasta 17 antildeos



293

4116 Trabajo Decente y Juventud en Brasil

El concepto de Trabajo Decente fue reconocido como objetivo global por la

Conferencia Internacional del Trabajo en su 93a sesioacuten ( junio de 2005) y lo define en

los siguientes teacuterminos ldquotrabajo productivo en condiciones de libertad igualdad seguridad y

dignidad ( OIT 2006 p 23-25)

En el 2003 se formalizoacute el compromiso de Brasil con el Trabajo Decente Para ello

se formalizoacute un diaacutelogo social entre los organismos del gobierno federal centrales

sindicales entidades empresariales y organizaciones de la sociedad civil y el apoyo

teacutecnico de la OIT de Brasil De esta manera se definioacute la Agenda Nacional de Trabajo

Decente ( ANTD) y se instituyoacute un Comiteacute Ejecutivo Interministerial para su aplicacioacuten (

Decreto Presidencial de 4 6 2009)

En el 2010 se lanzoacute la Agenda Nacional de Trabajo Decente para la Juventud (

ANTDJ) la cual recomienda lo siguiente

Maacutes y mejor educacioacuten

Conciliacioacuten de los estudios trabajo y vida familiar

Insercioacuten digna y activa en el mundo del trabajo con igualdad de oportunidades

y tratamiento y

Diaacutelogo social juventud trabajo y educacioacuten

El nivel medio de ensentildeanza tiene un doble intereacutes para los joacutevenes en Brasil por

ser un requisito para acceder al mercado laboral y para continuar sus estudios

ocupacionales o superiores De acuerdo a los paraacutemetros internacionales el Plan Nacional

de Educacioacuten (PNE) propone ldquouniversalizar hasta 2016 la atencioacuten escolar para toda la


294

poblacioacuten de 15 a 17 antildeos y elevar hasta 2024 el promedio liacutequido de matricula30

en el nivel medio a 85( Leite E 2015 P39)

La ANTDJ se centra en la poblacioacuten comprendida entre los 15 y 29 antildeos ( Enmienda

Constitucional 65 del 137 2010) de acuerdo con las poliacuteticas nacionales para

adolescentes y joacutevenes Ademaacutes establece la edad miacutenima de 16 antildeos para el ingreso

al mercado laboral en Brasil ( o de 14 antildeos en condicioacuten de aprendiz profesional)

tambieacuten tiene algunas restricciones al ejercicio de algunas ocupaciones antes de los 18

o 21 antildeos de edad debido a problemas de riesgos insalubridad responsabilidad civil

Estos liacutemites estaacuten dentro del marco normativo del paiacutes desde los antildeos noventa del

siglo XX de la siguiente manera

Constitucioacuten Federal de 1998 ( art 7deg inciso XXXIII con redaccioacuten dada por la

Enmienda Constiyucional 20 de 1998)

Etatuto del Nintildeo y del Adolescente ( Ley 8069 de 137 1990)

Ley de Aprendizaje Profesional ( Ley 10097 de 1912 2000)

Plan Nacional de Prevencion y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil y de Proteccioacuten del

Adolescente Trabajador del Convenio 138 de 1973 de la OIT sobre edad

miacutenima de admisioacuten al empleo ratificado por Brasil en 28 6 2001

Decreto 6481 ( 12 6 2001) que reglamenta los artiacuteculos 3 y 4 del Convenio

182 de la OIT disponiendo sobre la ldquoProhibicioacuten de las peores formas de trabajo

infantil y la accioacuten inmediata para su eliminacioacuten ratificado por Brasil el 2 de

febrero de 2000 ( Incluye la denominada ldquolista TIP ldquo de ocupaciones vedadas a

personas con menos de 18 o 21 antildeos )

A partir de 2005 se muestra el intereacutes por la juventud en Brasil con la creacioacuten de

la Secretariacutea Nacional de la Juventud y la puesta en marcha la Poliacutetica Nacional de

Juventud que reconoce el verdadero significado de la juventud reforzado con el nacimiento

del Estatuto de la Juventud ( Ley 12852 del 5 8 2013) y la creacioacuten del Sistema Nacional

de Juventud (Sinajuve)

4117 De los Indios

En la Constitucioacuten de 1999 el Capiacutetulo VII estaacute dedicado a los Indios y en su Artiacuteculo

231 puede leerse Se reconoce a los indios su organizacioacuten social costumbres lenguas

creencias tradicionales y los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente

ocupan correspondiendo a la Unioacuten demarcarlas y hacer que se respeten todos sus bienes

Son tierras tradicionalmente ocupadas por los indios las habitadas por ellos con

caraacutecter permanente utilizadas para sus actividades productivas imprescindibles

para la preservacioacuten de los recursos ambientales necesarios para su bienestar y

necesarias para su reproduccioacuten fiacutesica cultural seguacuten sus usos costumbres y

tradiciones

Las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios se destinan a su posesioacuten

permanente correspondeacutendoles el usufructo exclusivo de las riquezas del suelo

los riacuteos y lagos existentes en ellas

30 Cociente entre el nuacutemero total de matriacuteculas en ensentildeanza de nivel medio de alumnos con edad prevista

para cursar ese nivel ( 15- 17 antildeos ) y la poblacioacuten total de la misma franja de edad


295

El aprovechamiento de los recursos hidraacuteulicos incluido el potencial energeacutetico

la buacutesqueda y extraccioacuten de las riquezas minerales en tierras indiacutegenas soacutelo

pueden ser afectuadas con autorizacioacuten del Congreso Nacional oiacutedas las

comunidades afectadas quedaacutendoles asegurada la participacioacuten en los

resultados de la extraccioacuten en la forma de la ley

Las tierras de que trata este artiacuteculo son inalienables e indisponibles y los

derechos sobre ellas imprescriptibles

Son nulos y quedan extinguidos no produciendo efectos juriacutedicos los actos que

tengan por objeto la ocupacioacuten el dominio y la posesioacuten de las tierras a que se

refiere este artiacuteculo o la explotacioacuten de las riquezas naturales del suelo de

los riacuteos y de los lagos en ellas existentes salvo por caso de relevante intereacutes

puacuteblico de la Unioacuten

42 A NIVEL DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS

421 El Coacutedigo Nacional de los Recursos Naturales

La primera influencia para la legislacioacuten ambiental que se tiene a nivel nacional fue la

Conferencia de Estocolmo gracias a ella se creoacute el Coacutedigo de los recursos naturales



el Decreto- Ley 2811 de1974

Esta ley introdujo por primera vez en el paiacutes el concepto de ambiente como bien juriacutedico

tutelado y estipula en el tiacutetulo II de la parte III las disposiciones relacionadas con la Educacioacuten

Ambiental El coacutedigo contiene ademaacutes los principios que deben regir la proteccioacuten ambiental

y el manejo de los recursos naturales renovables Para los efectos de lo dispuesto en el

artiacuteculo 17 de este Decreto- Ley se organiza el Servicio Nacional Ambiental

Uno de los principios fundamentales de eacuteste coacutedigo establece que el Gobierno al

reglamentar la educacioacuten primaria secundaria y universitaria procuraraacute

Incluir cursos sobre ecologiacutea preservacioacuten ambiental y recursos naturales renovables

Fomentar el desarrollo de los estudios interdisciplinarios

Promover la realizacioacuten de las jornadas ambientales

Las disposiciones anteriores presentan limitaciones pues el tratamiento dado a la

problemaacutetica ambiental se redujera al estudio de la ecologiacutea fortaleciendo las tendencias

ecologistas y dejando por fuera los middotaspectos sociales y culturales asociados a dicha

problemaacutetica

Entre los numerosos artiacuteculos del Decreto-Ley 2811 de 1974 vale la pena mencionar los

artiacuteculos 1deg y el 76deg

El ambiente es patrimonio comuacuten El Estado y los particulares deben participar en

su preservacioacuten y manejo que son de utilidad puacuteblica e intereacutes nacional La

preservacioacuten y manejo de sus recursos naturales renovables tambieacuten son de utilidad

puacuteblica e intereacutes nacional


296

Por medio del programa educativo se ilustraraacute a la poblacioacuten sobre los efectos

nocivos de las quemas para desmonte o limpieza de terrenos y prestaraacute asistencia

teacutecnica para su preparacioacuten por otros medios ( Decreto Ley 2811de

1974)

Dentro de la estructura legal que rige los recursos naturales renovables y de proteccioacuten al ambiente se tiene el Decreto 1337 de 1978 y ordena que el Ministerio de Educacioacuten Nacional en coordinacioacuten con la Comisioacuten Asesora para la Educacioacuten Ecoloacutegica y del Ambiente debe incluir en la programacioacuten curricular los componentes sobre ecologiacutea preservacioacuten ambiental y recursos naturales renovables para los niveles de preescolar baacutesica primaria media vocacional intermedia profesional educacioacuten no formal y educacioacuten de adultos

Mediante la Directiva Ministerial Ndeg 00013 de enero 23 de 1992 el Ministro de Educacioacuten Nacional Carlos Holmes Trujillo incorpora al Sistema Educativo la Prevencioacuten de Desastres en la educacioacuten y crear conciencia ambiental

Al sistema educativo le compete crear conciencia ambiental que permita la planeacioacuten del desarrollo local regional y nacional partiendo de la interaccioacuten entre el medio natural y el crecimiento de la poblacioacuten en especial los asentamientos humanos facilitadores de desastres afectando asiacute a numerosos colombianos y limitando el desarrollo nacional

En Colombia podemos hablar de algunos momentos que han servido de base para desarrollar una poliacutetica ambiental los actos administrativos realizados por la Asamblea Nacional Constituyente dan los primeros pasos en el sentido de incorporar en la Constitucioacuten Nacional un sinnuacutemero de artiacuteculos referidos al medio ambiente que le han valido el calificativo de Constitucioacuten Verde o Ecoloacutegica Son varios los artiacuteculos de la Constitucioacuten del 91 que mencionan expliacutecitamente los derechos ambientales31 y las funciones de autoridades como la Procuraduriacutea y la Contraloriacutea las cuales deben velar por la conservacioacuten y proteccioacuten de un ambiente sano asiacute mismo aporta a la sociedad civil herramientas eficaces para la gestioacuten ambiental en el contexto de la participacioacuten y el control social

422 El Cambio Climaacutetico y Biodiversidad en Colombia

En el 2010 el PNUD informoacute que Colombia es uno de los paiacuteses de alta vulnerabilidad al cambio climaacutetico Esto obedece a una alta poblacioacuten ubicada en zonas costeras inundables y las zonas altas de sus cordilleras con suelos inestables con disminucioacuten de fuente hiacutedrica Los siguientes son los impactos esperados seguacuten la PNUD por este cambio aumento del desplazamiento a consecuencia al clima erosioacuten de suelos desertificacioacuten y problemas para la infraestructura del paiacutes Tambieacuten se debe al alto impacto de los cambios en la temperatura y de las precipitaciones ocasionados en muchos ecosistemas Los paiacuteses en desarrollo como Colombia deben acogerse a las medidas de acuerdo a su estado de vulnerabilidad y a la cantidad de emisioacuten de gases

Los cambios climaacuteticos a nivel mundial no soacutelo incide en la biodiversidad mundial sino tambieacuten a las poblaciones y a la composicioacuten y funcioacuten de los ecosistemas Varios de eacutestos estaacuten en situacioacuten de vulnerabilidad para ello deben realizarse proyectos de adaptacioacuten a los efectos del cambio climaacutetico ldquo enfocados en el rol de los ecosistemas y la importancia de su conservacioacutenrdquo

31 Artiacuteculo 67 que hace referencia a la formacioacuten para la proteccioacuten del medio ambiente y los artiacuteculos 78 a 82

que tratan de los derechos colectivos y del ambiente entre otros


297

De acuerdo al Anaacutelisis Ambiental del Paiacutes realizado por el Banco Mundial la degradacioacuten ambiental genera en Colombia un costo equivalente al 35 del PIB como consecuencia a inundaciones derrumbes y degradacioacuten del suelo

Seguacuten el PNUD los ecosistemas en Colombia estaacuten alterados en la peacuterdida de su biodiversidad Uno de los factores de mayor impacto son los cambios en el uso del suelo Asiacute tenemos en eacutestos uacuteltimos 50 antildeos el paiacutes pasoacute de 146 millones a 39 millones de hectaacutereas dedicada a la ganaderiacutea reemplazando el bosque por pastos cuyo ecosistema muestra un alto grado de degradacioacuten

Otro factor es el acelerado crecimiento del sector minero de los uacuteltimos antildeos La Resolucioacuten 045 de 20 de junio de 2012 de la Agencia Nacional de Mineriacutea da cuenta de la existencia de maacutes de 19000 solicitudes mineras por resolver Incluyendo los tiacutetulos mineros ya otorgados y las aacutereas estrateacutegicas mineras en la Amazonia y el Paciacutefico dan cuenta de 40 millones de hectaacutereas de las 114 millones del territorio continental

Colombia de acuerdo a los datos del IDEAM ldquoperdioacute alrededor de 6 millones de hectaacutereas de bosques en los uacuteltimos 20 antildeos Pero a la vez la tasa anual de deforestacioacuten ha descendido asi en el 2013 se deforestaron alrededor de 121 hectaacutereas correspondiente al 65 de los 217 municipios con Parques Nacionales Naturales Los bosques naturales en Colombia almacenan en promedio 1219 de carbono por hectaacuterea convirtiendo a la deforestacioacuten la causante primordial de la produccioacuten de Gases del Efecto Invernaderordquo (Phillips et al IDEAM 2012 p 41)

El Ministerio del Ambiente Vivienda y Dearrollo Territorial emitioacute la Resolucioacuten 0551 de 2009 sobre Cambio Climaacutetico y Energiacuteas Renovables se adoptan los requisitos y evidencias de contribucioacuten de los proyectos de desarrollo sostenible del paiacutes y se establece el procedimiento para la aprobacioacuten nacional de proyectos de reduccioacuten de emisiones de gases de efecto invernadero que optan al Mecanismo de Desarrollo Limpio

Ademaacutes el Ministerio de Minas y Energiacutea mediante Resolucioacuten 180740 de 2007 actualiza el factor de emisioacuten de gases de efecto invernadero para los proyectos de generacioacuten de energiacutea con fuentes renovables conectados al Sistema Interconectado Nacional cuya capacidad instalada sea igual o menor de 15MW

Siendo el segundo paiacutes con mayor biodiversidad en el concierto mundial estaacute enfrentando a un deterioro ambiental alto y muy difiacutecil sobre todo los datos de biodiversidad32

Se han identificado aproximadamente mas de 3378 especies entre ellas se encuentran 460 de mamiacuteferos 1815 de aves 52 de reptiles y 583 de anfibios cifras que han ubicado al paiacutes en estos lugares en el primer lugar en especies identificadas de aves y anfibios en el cuarto en reptiles y en el sexto en mamiacuteferos

Las diversas comunidades indiacutegenas y los afocolombianas han tenido una gran capacidad de pertenencia y comprensioacuten con respecto al conocimiento el uso y la conservacioacuten de la biodiversidad pues han respetando los recursos de la naturaleza cuando tratan de satisfacer sus necesidades baacutesicas

Pero con el cambio de valores de consumo y de patrones culturales diferentes en el aprovechamiento de sus recursos naturales sus principios culturales han sido afectados y es aquiacute donde entra en juego el papel de la Educacioacuten Ambiental para rescatar y mantenimiento de los valores que identifican a estas culturas

32 El Informe del Instituto Humboldt Biodiversidad 2014 aclara ldquolos efectos acumulativos de siglos de



298

Colombia como segunda nacioacuten maacutes biodiversa del planeta despueacutes de Brasil cuenta aproximadamente con 63000 especies que habitan en su territorio ademaacutes de la diversidad de microorganismos desconocidos ni las grandes extensiones de tierra sin explorar ( El Tiempo 2018)

Estos son algunos datos sobre la amenaza para la biodiversidad por el Instituto Humboldt ( Informe del Instituto Humboldt Biodiversidad2014)

Las regiones del paiacutes donde se concentra el mayor nuacutemero de especies

con alguacuten grado de amenaza son los Andes y el Chocoacute Biogeograacutefico

Si se mantiene la tendencia actual a 2030 se perderiacutea un 12 adicional

de los bosques remanentes principalmente en la regioacuten andina y en las

zonas del piedemonte Si el paiacutes toma una ruta de economiacutea extractivista y

expansioacuten de la frontera agriacutecola la deforestacioacuten alcanzariacutea un 27

afectando grandes aacutereas de la regioacuten amazoacutenica y el Orinoco

La interaccioacuten entre las amenazas actuales derivadas de actividades

humanas que actuacutean como motores de transformacioacuten y las vulnerabilidades

intriacutensecas de los ecosistemas continentales de Colombia hacen que las

probabilidades de que estos ecosistemas colapsen variacutea entre 37 y

87rdquo con mayor riesgo en la regioacuten Andina Caribe y Orinoquiacutea

A esto se suma el vaciacuteo en la informacioacuten sobre biodiversidad de ciertas

regiones del paiacutes ldquo La Orinoquiacutea la Amazoniacutea y el Caribe son las regiones

con maacutes vaciacuteo de datos bioloacutegicos en Colombia Incluso las aacutereas maacutes

muestreadas del paiacutes alcanzan solo la mitad estimada de registros posibles

para una documentacioacuten aceptable de su biodiversidad

423 Las Corporacciones Autoacutenomas Regionales ndash CAR

La Ley 99 de 1993 fue la encargada de unificar el objeto las funciones y los

oacuterganos de direccioacuten y administracioacuten de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales

Tienen como objeto la ejecucioacuten de las poliacuteticas planes programas y proyectos sobre

medio ambiente y recursos naturales renovables asi como dar cumplida y oportuna

aplicacioacuten a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicioacuten administracioacuten manejo

y aprovechamiento conforme a las regulaciones pautas y directrices expedidas por el

Ministerio de Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial


Ejecutar las poliacuteticas planes y proramas nacionales en materia ambiental definidos por

la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo o del Plan Nacional de Inversiones o

por Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial asiacute como los del orden

regional que le hayan sido confiados conforme a la ley dentro del aacutembito de su

jurisdiciccioacuten

Ejercer la funcioacuten de maacutexima autoridad ambiental en el aacuterea de su jurisdiccioacuten de

acuerdo con las normas de caraacutecter superior de acuerdo a las normas de caraacutecter


299

superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio de Ambiente

Vivienda y Desarrollo Territorial

Coordinar el proceso de preparacioacuten de los planes programas y proyectos de

desarrollo medioambiental que deben formular los diferentes organismos y entidades

integrantes del Sistema Nacional Ambiental (SINA) en el aacuterea de su jurisdiccioacuten y en

especial asesorar a los Departamentos Distritos y Municipios de su comprensioacuten

territorial en la definicioacuten de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas

y proyectos en materia de proteccioacuten del medio ambiente y de los recursos renovables

Asesorar a las entidades territoriales en la formulacioacuten de planes de educacioacuten ambiental

formal y ejecutar programas de educacioacuten ambiental no formal conforme a las directrices

de la poliacutetica nacional

Realizar actividades de anaacutelisis seguimiento prevencioacuten y control de desastres en

coordinacioacuten con las demaacutes autoridades competentes y asistirlas en los aspectos

medioambientales en la prevencioacuten y atencioacuten de emergencias y desastres adelantar

con las administraciones municipales o distritales programas de adeuacioacuten de aacutereas

rbanas en zonas de alto riesgo tales como control de rosioacuteon manejo de cauces y

reforestacioacuten ( Departamento Adminstrtivo de la Funcioacuten Puacuteblica 2010)

424 Plan de Accioacuten Institucional 2016-2019 de Corpocaldas

Corresponde a un instrumento de planificacioacuten cuatrienal donde se describe el estado

ambiental del departamento de Caldas el cual ha de estar alineado con la Poliacutetica Nacional

desde los lineamientos del ldquoCrecimiento Gobierno Verderdquo descritos en el Plan de Desarrollo

del Gobierno como tambieacuten del abordaje de las distintas poliacuteticas ambientales

promulgadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible reconociendo las

interacciones entre los actores y los ecosistemas con el fin de establecer acciones de uso

racional y sostenibilidad

Para el desarrollo del Plan de Accioacuten Institucional (PAI) le corresponde a Corpocaldas

seguir un enfoque metodoloacutegico para la gestioacuten integral de la Biodiversidad y sus Servicios

Ecosisteacutemcos33 considerados como el soporte para el desarrollo y el crecimiento de los

distintos sectores productivos de Caldas

La Biodiversidad no solo comprende la diversidad dentro de cada especie entre las

especies y de los ecosistemas sino tambieacuten tiene una relacioacuten estrecha e

interdependiente con los sistemas humanos a traveacutes de un conjunto de procesos

ecoloacutegicos que son percibidos como beneficios ( servicios ecosisteacutemicos) para el

desarrollo de los diferentes sistemas culturales humanos en todas las dimensiones

(poliacutetico social econoacutemico tecnoloacutegico simboacutelico miacutetico y religioso) Por consiguiente es

de mucha importancia incluir los servicios ecosisteacutemicos en la planificacioacuten ambiental del

territorio en especial para Caldas que indudablemente incide en su desarrollo econoacutemico

y social(Plan de Accioacuten Institucional 2016- 2019 PAI Corpocaldas)

Como lo expresa el Director General de Corpocaldas Arango G Juan(2016) ldquocuando

entendemos el capital natural desde la biodiversidad y sus Servicios Ecosisteacutemicos es

necesario adelantar un proceso estrateacutegico coordinado y articulado de planificacioacuten

ambiental regional desde lo social sectorial y territorial Esta visioacuten integral es la base para

33 Servicios ecosisteacutemicos Beneficio que la gente obtiene de los ecosistemas Evaluacioacuten de Ecosistemas del

Milenio 2005


300

la definicioacuten de los programas y proyectos de nuestro Plan de Accioacuten Institucional ( PAI)

2016-2019 y la razoacuten par enfocar la atencioacuten en los innumerables beneficios ambientales

de los servicios ecosisteacutemicos y en la necesidad de invertir en ellos como estrategia de

sostenibilidad para las actuales y futuras generacionesrdquo ( Arango G JD 2016p11)

Los servicios ecosisteacutemicos son los beneficios directos e indirectos que la humanidad

recibe de la biodiversidad y que son el resultado de la interaccioacuten entre los diferentes

componentes estructuras y funciones que constituyen los ecosistemas Los servicios

eccosistemicos han sido reconocidos como el puente de unioacuten entre la biodiversidad y el

ser humano ( Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2012)

Este Plan es la carta de navegacioacuten de Corpocaldas ha de estar en concordancia

con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 utilizando como estrategia

transversal ldquoCrecimiento Verderdquo para alcanzar un desarrollo sostenible que garantice el

bienestar econoacutemico y social de la poblacioacuten a largo plazo con el propoacutesito para que los

recursos ademaacutes de proporcionar los bienes y servicios y a su vez el ambiente natural

puede recuperarse ante las repercusiones de las actividades productivas

425 Regaliacuteas Ambientales en Colombia como incentivo a los Municipios

El Proyecto de Ley que busca crear las regaliacuteas ambientales34 como instrumento

econoacutemico de compensacioacuten e incentivo a los municipios por la conservacioacuten de los

ecosistemas aacutereas ambientales y aacutereas protegidas en su jurisdiccioacuten se presentoacute a

consideracioacuten de la Caacutemara de Representantes De esta forma los municipios pueden

financiar programas de conservacioacuten de la biodiversidad y la prevencioacuten correccioacuten y

restauracioacuten y desarrollo ambiental sostenible

Mediante el Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA )

ha identificado los 17 paiacuteses megadiversos de la Tierra entre ellos estaacute Colombia que

ocupa el segundo puesto despueacutes de Brasil En su territorio se ha identificado 51871

especies registradas en la Infraestructura Mundial de Informacioacuten sobre Biodiversidad (

GBIF ) entre las cuales cabe sentildealar 66 especies exclusivas de aves1543 especies

exclusivas de orquiacutedeas y 367 especies exclusivas de anfibios

En Colombia existen 314 tipos de ecosistemas 32 biomas terrestres los bosques

naturales ocupan el 53 del territorio continental y los ecosistemas de paacuteramo

representan aproximadamente el 2 del territorio los cuales aportan agua al 70 de la

poblacioacuten (Sistema de Informacioacuten sobre Biodiversidad)

426 Poliacutetica para la Preservacioacuten del Paisaje Cultural Cafetero

El Ministerio de Cultura presentoacute ante la UNESCO la nominacioacuten del Paisaje Cultural

Cafetero de Colombia a la lista de patrimonio mundial hacieacutendose efectiva su inclusioacuten

el 25 de junio de 2014 con la declaracioacuten de Valor Universal ExcepcionalDe hecho

mediante la Resolucioacuten 2079 de 2011 del Ministerio de Cultura se reconoce al Paisaje

Cultural Cafetero de Colombia como Patrimonio Cultural de la Nacioacuten

34 Este Proyecto de Ley fue presentado al Dr Fabio Rauacutel Amiacuten Presidente del Congreso de la Repuacuteblica

ante la Caacutemara de Representantes el 22 de abril de 2015


301

El artiacuteculo 4deg de la Ley 397 de 199735 modificado por el artiacuteculo 1deg de la Ley 1185

de 2008 definioacute la integracioacuten del patrimonio de la Nacioacuten de la siguiente manera

El patrimonio cultural de la Nacioacuten estaacute constituido por todos los bienes

materiales la manifestaciones inmateriales los productos y las representaciones

de la cultura que son expresioacuten de la nacionalidad colombiana tales como hellip

el paisaje cultural las costumbres y los haacutebitos asiacute como los bienes materiales

de naturaleza mueble e inmueble a las que se les atribuye entre otros

especial intereacutes histoacuterico artiacutestico cientiacutefico esteacutetico o simboacutelico en aacutembitos

como el plaacutestico arquitectoacutenico urbano arqueloacutegico linguumlistico sonoro musical

audiovisual fiacutelmico testimonial documental literario bibliograacutefico museoloacutegico o

antropoloacutegico

De acuerdo con esta declaratoria el Ministerio de Cultura disentildeoacute un plan de manejo

de eacuteste patrimonio cuyo objetivo es contribuir a la conservacioacuten del mismo y promover

la apropiacioacuten de su valor cultural por parte de la poblacioacuten en armoniacutea con las

actividades econoacutemicas que se desarrollan en la zona

En el plan se establecen como principios para el manejo del paisaje el bienestar

econoacutemico y social de sus habitantes la apropiacioacuten del patrimonio cultural y la

sostenibilidad ambiental Sin embargo se hace necesario reforzar el plan de manejo

con una poliacutetica puacuteblica clara y especiacutefica orientada a mantener la sostenibilidad el

paisaje a futuro (Documento Conpes 2014)

Para los habitantes de los municipios del PCCC el cafeacute define el modo de vida

y a su alrededor se ha desarrollado una cultura rica en tradiciones y manifestaciones

tangibles e intangibles que se trasmiten de generacioacuten a generacioacuten en una relacioacuten

directa con el territorio la arquitectura y el paisaje

427 La Conservacioacuten como alternativa econoacutemica

Como antecedentes tenemos la promulgacioacuten de la Ley 99 de 1993 que creoacute el

Ministerio del Medio Ambiente y de Constitucioacuten de 1991 por cierto muy ldquoEcoloacutegicardquo se

pudieron implementar varios instrumentos destinados en la conservacioacuten de la

biodiversidad y proteccioacuten de los ecosistemas

Para promover la conservacioacuten como alternativa econoacutemica se cuenta con cuatro

modelos de aplicacioacuten nacional eacutestos son Certificado de Incentivo Forestal a la

Conservacioacuten Certificado de Incentivo Forestal a la Reforestacioacuten Programa de Familias

Guardabosques y Esquemas de Pagos por Servicios Ambientales del Decreto 953 de

2013

Con el Decreto 900 de 1997 se reglamenta el Certificado de Incentivo Forestal con

fines de conservacioacuten ( CIF ) creado en la Ley 139 de 1994 y el paacuterrafo del artiacuteculo 250

de la Ley 223 de 1995 Dicho certificado corresponde a un reconocimiento por los costos

35 Ley General de Cultura por medio de la cual se dictan normas sobre patrimonio cultural fomentos y

estiacutemulos a la cultura y se crea el Ministerio de Cultura


302

directos o indirectos que estima un propietario por conservar los ecosistemas naturales de

bosques con poca intervencioacuten

Este certificado inicialmente tiene un valor base equivalente a 7 salarios miacutenimos

mensuales por hectaacuterea de bosque y tendriacutea una vigencia hasta de 10 antildeos Con esta

reglamentacioacuten el gobierno nacional pretendiacutea implementar un sistema de compensacioacuten

forestal Pero el CIF de conservacioacuten actualmente no estaacute funcionando por falta de

garantiacuteas en cuanto a su capacidad de cumplimiento y carece de la disponibilidad de

recursos requeridos Desde 1999 hasta la fecha no se han efectuado nuevas asignaciones

al CIF de conservacioacuten

Mediante la Ley 139 de 1994 se creoacute el Certificado de Incentivo Forestal ( CIF) para

reforestacioacuten Corresponde a un reconocimiento econoacutemico del Estado a las actividades

de reforestacioacuten con el aacutenimo para que estos beneficios ambientales y sociales sean

apropiados por toda la poblacioacuten

El CIF de reforestacioacuten puede tener efectos positivos en lo que respecta a la

conservacioacuten de los ecosistemas pero no se tiene una idea de los efectos ambientales

de la reforestacioacuten y sus implicaciones en materia de recuperacioacuten y promocioacuten de la

diversidad convirtieacutendose en una herramienta poco productiva en lo ambiental

428 Certificado de Incentivo Forestal a la Conservacioacuten en Colombia

Este Certificado de Incentivo Forestal con fines de conservacioacuten (CIF) fue reglamentado

por el Decreto 900 de 1997 establecido en la Ley 139 de 1994 y el paraacutegrafo del artiacuteculo

250 de la Ley 223 de 1995 Dicho certificado corresponde a un reconocimiento por los

costos directos e inderectos en que incurre un propietario por conservar en su predio

ecosistemas naturales boscosos o nada intervenidos

Con esta reglamentacioacuten el Gobierno Nacional pretendiacutea introducir un sistema de

compensacioacuten forestal el CIF de conservacioacuten actualmente no ha operado por falta de

garantiacuteas e incumplimiento pues el incentivo contoacute desde su inicio con escasos recursos

para su implementacioacuten Y desde el antildeo 1999 hasta la fecha no se ha realizado nuevas

asignaciones al CIF de conservacioacuten

42 9 Certificado de Incentivo Forestal a la Reforestacioacuten

El Certificado de Incentivo Forestal (CIF) para reforestacioacuten fue creado por Ley 139 de

1994 funciona como un reconocimiento econoacutemico por parte del Estado a las externalidades

positivas de la reforestacioacuten de tal forma que los beneficios ambientales y sociales

generados sean apropiables por el conjunto de la poblacioacutenSu objetivo es promover la

realizacioacuten de inversiones directas en nuevas plantaciones forestales de caraacutecter protector o

productor en terrenos de iacutendole forestal

Este certificado puede tener efectos positivos en materia de conservacioacuten de los

ecosistemas contribuyendo con una menor presioacuten sobre los bosques naturales y

permitiendo la rehabilitacioacuten de zonas y suelos con fuerte erosioacuten Sin embargo la efectividad

del instrumento en la promocioacuten de las plantaciones forestales de orden comercial ha

llevado al abandono de la promocioacuten de la reforestacioacuten protectora Esto convierte al CIF

de deforestacioacuten en una herramienta poco productiva en teacuterminos ambientales


303

4210 Amenazas Naturales

Pero a su vez la Ecorregioacuten del Eje Cafetero presenta algunas amenazas de origen

natural que pueden afectar la riqueza ambiental productiva y cultural de este patrimonio

Las principales amenazas (CARDER 2004) corresponden a los fenoacutemenos de remocioacuten

de masas o deslizamientos de tierra erupciones volcaacutenicas movimientos siacutesmicos y

fenoacutemenos climaacuteticos

Los eventos registrados entre los antildeos 1997 ndash 2008 la regioacuten occidente del paiacutes (

Antioquia Caldas Risaralda Quindiacuteo Cauca Chocoacute Narintildeo y Valle del Cauca) en la que

se inscribe la Ecorregioacuten presenta el mayor iacutendice de eventos ( 3806 de 5652

correspondiente al 67 ) y el maacutes alto iacutendice de dantildeos causados a nivel nacional con

2064 peacuterdidas humanas ( 5193 del total) 5559 viviendas destruidas ( 4789 del total

) 112396 viviendas afectadas ( 9107 del total) y 2239290 damnificados que

corresponden al 7739 del total de damnificados en este periodo en el paiacutes

Los deslizamientos de tierra afectan considerablemente la infraestructura vial las

poblaciones y las aacutereas de cultivo

Otra amenaza son las erupciones volcaacutenicas pues la Ecorregioacuten cuenta con cinco

volcanes activos Volcaacuten Nevado del Ruiz Volcaacuten Nevado de Santa Isabel Volcaacuten Cerro

Machiacuten Volcaacuten Cerro Bravo y Volcaacuten Nevado del Tolima Los de mayor actividad

corresponden al Volcaacuten Nevado del Ruiz y el Volcaacuten Cerro Machiacuten presentan en su

comportamiento diferentes fluctaciones en cuanto a la liberacioacuten de energiacutea siacutesmica y

demaacutes paraacutemetros geofiacutesicos geodeacutesicos y geoquiacutemicos (Servicio Geoloacutegico Colombiano

2012)

El Volcaacuten Nevado del Ruiz presentoacute su mayor actividad a comienzos de 1982 y el

13 de noviembre de 1985 ocurrioacute una enorme reactivacioacuten dando origen a varias

erupciones explosivas que originaron un gran flujo de lodo y destruyoacute la ciudad de Armero

( Tolima) y algunas aacutereas perifeacutericas de la ciudad de Chinchinaacute ( Caldas )

El terremoto del 25 de enero de 1999 fue uno de los mayores eventos siacutesmicos

registrados con una magnitud de 64 en la Escala de Ritcher y afectoacute a 35 municipios

en los departamentos del Eje Cafetero Quindio Risaralda y Caldas y departamentos

aledantildeos como Valle del Cauca y Tolima Las ciudades maacutes afectadas fueron Armenia

y Pereira

En el Departamento de Caldas el recurso natural maacutes afectado y degradado es el

sueloLas amenazas de iacutendole geoloacutegico como es el caso de los sismos y las erupciones

volcaacutenicas no ha tenido cambios sustanciales en el tiempo en cambio si aumentoacute la

susceptibilidad a las amenazas socio-naturales como ha sido las inundaciones

deslizamientos e inundaciones en gran parte en el territorio de Caldas estas se

incrementaron a consecuencia de la intervencioacuten humana en gran parte del Departamento

Debido a lo anterior Corpocaldas ejecuta acciones y proyectos de Gestioacuten Integral del

Riesgo por Desastres para asiacute optimizar un desarrollo sostenible en Caldas y de esta manera

disminuir la peacuterdida de Servicios Ecosisteacutemicos y tener un territorio maacutes seguro frente a las

amenazas de iacutendole socio-natural En este sentido Corpocaldas frente a estas amenazas

ha realizado obras de estabilidad de taludes manejo de aguas superficiales y correccioacuten de

causes de vital importancia para la comunidad


304

Para ello la Corporacioacuten expidioacute la Resolucioacuten 235 de 2015 donde se dan pautas para la

gestioacuten del riesgo de desastres en los instrumentos de ordenamiento territorial del

Departamento de Caldas

Tambieacuten la Corporacioacuten propicia el desarrollo de acciones coordinadas entre los

diferentes actores de la gestioacuten del riesgo y una de sus competencias es apoyar a las

entidades territoriales en la identificacioacuten y ejecucioacuten de obras de reduccioacuten de riesgos de

desastres en aquellos sitios previamente priorizados por los Consejos Municipales de

Gestioacuten de Riesgo de Desastres contribuyendo asiacute al mejoramiento de la capacidad de

respuesta institucional y comunitaria en aquellos eventos amenazantes de Caldas

Situacioacuten de la Amenaza en Caldas El iacutendice de ocurrencia de estas amenazas es

bastante alto en un gran porcentaje de Caldas debido a los siguientes factores

Factores Topograacuteficos Un gran nuacutemero de los municipios de Caldas se localizan en las

estribaciones de la Cordillera Central de Colombia es decir cerca del 80 de su superficie

se encuentran en condiciones favorables a la ocurrencia a inundaciones represamientos

avalanchas flujos de lodo entre otros

Factores Geoloacutegicos Caldas es complejo en el aspecto geoloacutegico por la diversidad de

los depoacutesitos de rocas que son afectados por sistemas de fallas geoloacutegicas como el Sistema

de Fallas Cauca-Romeral Manizales- Aranzazu Palestina San Jeroacutenimo Mulato Samanaacute

Sur Quebrada Nueva Marmato entre otras

Factores Geoteacutecnicos Los suelos del Departamento presentan comportamiento

geoteacutecnico complejo como es el caso de los materiales piroplaacutesticos (cenizas volcaacutenicas)

los suelos residuales altamente meteorizados y los depoacutesitos coluvialesSon los

responsables de muchos deslizamientos debido a la disminucioacuten de los factores de

seguridad de los taludes y laderas

Factores Hidrogeoloacutegicos Los suelos presentan materiales rocosos con diferente

capacidad de almacenamento y conduccioacuten del agua produciendo procesos de inestabilidad

de gran magnitud

Factores Hidroloacutegicos El componente hidroloacutegico es el principal factor para la

ocurrencia de deslizamientos inundaciones y avenidas torrenciales en CaldasLos

deslizamientos se presentan con frecuencia en las temporadas de lluvias intensas

generando en el Departamento efectos de iacutendole social econoacutemico y ambiental En

Manizales entre los antildeos 1960 al 2000 murieron mas de 250 personas como

consecuencia de los deslizamientos mientras que maacutes de 5000 viviendas fueron

totalmente afectadas

Factores Antroacutepicos Las inundaciones deslizamientos y avenidas torrenciales en gran

parte del paiacutes han aumentado debido a la intervencioacuten humana al utilizar praacutecticas

inconvenientes y por ende causante del deterioro ambiental

4211 Eventos Amenazantes de Origen Geoloacutegico

En Caldas es frecuente que ocurran eventos de origen natural los cuales tienen su

origen en la dinaacutemica de la corteza terrestre entre ellos tenemos


305

Sismos Son movimientos de la superficie terrestre producidos por la liberacioacuten repentina

de energiacutea acumulada en una regioacuten al interior de eacutesta Caldas la amenaza siacutesmica es

alta asociada a la actividad de las fallas cercanas y superficiales que atraviesan todo

el departamento

VolcanesLa amenaza volcaacutenica en Caldas estaacute asociada principalmente con la actividad

del Complejo Ruiz- Tolima en especial los volcanes Ruiz y Cerrobravo

Podemos resumir que Caldas presenta una alta susceptibilidad a la ocurrencia de

distintas amenazas naturales que inciden altamente a las comunidades localizadas en

las zonas de alto riesgo las construcciones las obras de infraestructura y los recursos


En la mayoriacutea de los desastres ocurridos se catalogaron como causas importantes

muchos factores relacionados directamente con la acioacuten antroacutepica derivados especialmente

de la ausencia de educacioacuten y conocimiento ambiental y de las precariedades de la cultura

ciudadana en este tema En pocas palabras dichos eventos mostraron una inadecuada

accioacuten humana sobre un territorio tan vulnerable como el que constituye las laderas

existentes en el departamento( Plan de Accion Institucional PAI 2016-2019 p 161)

POLIacuteTICAS DE JUVENTUD EN COLOMBIA

4212 Poliacutetica Nacional de Juventud

La juventud es una etapa primordial en los individuos donde se forman muchos

valores haacutebitos y se construyen identidades por tal motivo a eacuteste grupo ha de dedicarse

mucha atencioacuten para lograr estilos de vida saludable El Estatuto Juvenil de Colombia

(Ley 1622 de 2013) define a los joacutevenes al grupo de personas con edades comprendidas

entre los 14 y los 28 antildeos

Una caracteriacutestica de la juventud es su heterogeneidad pues este grupo poblacional

lo constituye los y las joacutevenes como sujetos creadores activos con capacidad de reflexioacuten

y al mismo tiempo realizar acciones de transformacioacuten social

La adolescencia corresponde a una etapa o franja etaacuterea especiacutefica del desarrollo

evolutivo del ser humano en la que suceden cambios fiacutesicos y psicoloacutegicos importantes

para su desenvolvimiento en el mundo adulto Para Barbero ( 1998) Considera que la

juventud es una etapapuente sin espesor ni identidad resultando los joacutevenes impensables

en su identidad social y reducidos a mera transicioacuten entre los dos grupos de edad

cuya existencia es reconocida socialmente es decir los nintildeos y los adultos

Anzola M (2005) hace la siguiente aclaracioacuten ldquocuando hablamos de

juventud estamos haciendo referencia a una construccioacuten histoacuterico-social porque

joacutevenes hubo siempre pero juventud no ya que la idea de juventud estaacute

iacutentimamente ligada a los roles histoacutericos de los distintos grupos sociales y etaacutereos

En este sentido la juventud como producto de nuevas relaciones sociales

es el resultado de profundos cambios en la estructura social y productiva que

dieron origen a una nueva institucioacuten trascendental la escuela que se va a

convertir en el aacutembito privilegiado de socializacioacuten y estructuracioacuten de sentidosrdquo


306

La Poliacutetica Nacional de Juventud constituye el marco estrateacutegico que orienta

acciones y fomenta la cooperacioacuten entre las entidades del Estado la Sociedad Civil y

el Sector Privado con miras al desarrollo de capacidades en los joacutevenes que les

permita asumir la vida de manera responsable y autoacutenoma Esta poliacutetica fue construida

de manera participativa en un proceso que involucroacute profesionales que trabajan con

joacutevenes coordinadores entes especializados con juventud de diversos municipios y

departamentos organizaciones no gubernamentales organismos internacionales

universidades y organizaciones juveniles y maacutes de 8000 joacutevenes de todo el territorio

nacional

Las poliacuteticas de juventud en Colombia ha tenido una marcada evolucioacuten pero la

evaluacioacuten de eacutestas ha sido escasa debido a que su desarrollo ha sido ante todo formal

y no operativa ademaacutes soacutelo se revisan los efectos de los programas y no el impacto en

la poblacioacuten joven

En Colombia al igual que en los paiacuteses latinoamericanos se empezoacute hablar de las

poliacuteticas de juventud a mediados de la deacutecada de los antildeos ochenta del siglo XX despueacutes

de la Declaracioacuten del Antildeo Internacional de la Juventud auspiciada por las Naciones

Unidas En la deacutecada de los antildeos 90 del siglo XX comenzaron a implementarse poliacuteticas

de juventud en Chile (1991) Colombia (1997) Meacutexico ( 1999) Repuacuteblica Dominicana (

2000)

La Poliacutetica de Juventud se define como ldquoel proceso permanente de articulacioacuten y

desarrollo de principios acciones y estrategias que orientan la actividad del Estado y de la

sociedad para la promocioacuten proteccioacuten y realizacioacuten de los derechos de las y los joacutevenes

asiacute como para generar las condiciones necesarias para que de manera digna autoacutenoma

responsable y trascendente ejerzan su ciudadaniacutea mediante la realizacioacuten de proyectos

de vida individuales y colectivosrdquo ( Ley1622 de 2013 artiacuteculo 11)

Las poliacuteticas de juventud pueden variar de acuerdo a la amplitud con que se definen

los sujetos que seraacuten beneficiados La CEPAL sentildeala que no existe un criterio unificado

de los Estados de Ameacuterica Latina para seleccionar a la poblacioacuten a intervenir Esto se

debe a que la juventud no tiene un rango de edad estipulado asi las cosas un rango muy

estrecho o muy amplio dejariacutea de incluir a buen nuacutemero de la poblacioacuten y en caso

contrario habraacute mayor cobertura y mayor gasto puacuteblico

Asiacute tenemos que en Colombia de acuerdo a la Ley 375 de 1997 llamada Ley de

Juventud el rango etario de la juventud oscila entre 14 a 26 antildeos Luego la Ley 1622 de

2013 llamada Estatuto de Ciudadaniacutea Juvenil modificoacute este rango considera al joven como

una persona con una edad entre 14 y 28 antildeos

Las poliacuteticas puacuteblicas sobre juventud en los paiacuteses latinoamericanos se clasifican de

acuerdo a la magnitud de inversioacuten en tres grupos

Paises de alta inversioacuten en juventud quienes destinan una cantidad superior al 20 por

ciento de su inversioacuten social como es el caso de Ecuador Bolivia Cuba y ParaguayLos

de inversioacuten media en juventud como VenezuelaPeruacuteRepuacuteblica Dominicana Meacutexico

Guatemala y Chile destinan entre el 15 y el 19 por ciento del gasto social Y paiacuteses de

inversioacuten baja en juventud como Costa Rica Uruguay Colombia El Salvador Argentina y


307

Brasil quienes tienen un gasto social en juventud del orden entre el 10 y el 14 por ciento

( Ver Cuadro 22)

Cuadro 22 Porcentaje de inversioacuten en Joacutevenes en Ameacuterica Latina

Fuente CEPALbase datos de gasto social caacutelculo sobre la base programas de Transferencia condicionadaotras

del Instituto de Estadiacutestica de la UNESCO de la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) y del Banco Interamericano

de Desarrollo (BID)Tomado de Bosch et al(2017) Pandillas juveniles en ColombiaBogotaacute Ministerio de Justicia y de

Derecho

La Ley 75 de 1968 fue la primera encargada de dirigir la poliacutetica de juventud en

Colombia en ese mismo antildeo se oficializoacute el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

(ICBF) con el propoacutesito de brindar atencioacuten a menores de edad e hijos de familia En la

deacutecada de 1980 se hablaba de los derechos de los joacutevenes de incursionar al sistema


308

democraacutetico hacieacutendose efectivo en 1985 con la Declaracioacuten de la ONU como Antildeo

Internacional de la Juventud

El artiacuteculo 45 de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991reconoce a los

adolescentes como sujetos de derecho tanto para su proteccioacuten como para su formacioacuten

integral En 1994 se creoacute el Viceministerio de la Juventud adscrito al Ministerio de

Educacioacuten con el propoacutesito de formular poliacuteticas planes programas y proyectos inherentes

a la juventud

La Ley de la Juventud o Ley 375 se sancionoacute en julio de 1997 definiendo los

mecanismos de participacioacuten en los aacutembitos estatales y sociales e instituyendo los

Consejos Municipales de Juventud mostrando inicialmente una deacutebil formacioacuten poliacutetica en

los joacutevenes

Con la Ley Estatutaria de Ciudadaniacutea Juvenil o Ley 1622 de abril de 2013 se formaliza

los lineamientos para que los joacutevenes puedan ejercer los derechos de su ciudadaniacutea

juvenil Esta misma Ley crea el Sistema Nacional de la Juventud

Las poliacuteticas puacuteblicas estaacuten articuladas con las tres ramas de poder en Colombia a

traveacutes de los planes de desarrollo considerados como instrumentos de planeacioacuten de la

gestioacuten puacuteblica

De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND) los departamentos y municipios han

de incorporar en sus planes de desarrollo las directrices del Coacutedigo de la Infancia y la

Adolescencia como tambieacuten tener en cuenta la Ley 1622 de 2013 haciendo eacutenfasis en

el Artiacuteculo 7 sobre la proteccioacuten integral que se fundamenta en el conjunto de poliacuteticas

planes programas y acciones que se lleven a cabo en el orden nacional departamental

distrital y municipal con la respectiva asignacioacuten de recursos financieros fiacutesicos y humanos

Debe sentildealarse que hubo cierto avance con la Ley 1577 de 2012 en lo que respeta

a las acciones implementadas para los joacutevenes en riesgo de pandillas y violencia pero

no fue claro delimitar el grado de inclusioacuten de eacutestas acciones a desarrollar en los

respectivos municipiosEsta misma Ley sentildeala que el ICBF es la institucioacuten encargada

de coordinar eacutesta poliacutetica( Bosch et al2017 p 71)

Las Poliacuteticas de Juventud en Colombia son las mismas aplicadas para el departamento

de Caldas Teniendo en cuenta la Constitucioacuten de 1991 en su Artiacuteculo 45 reconocioacute a

los joacutevenes como sujetos de derechos y establece

ldquoEl adolescente tiene derecho a la proteccioacuten y a la formacioacuten integral

El Estado y la sociedad garantizan la participacioacuten activa de los joacutevenes en

los organismos y privados que tengan a cargo la educacioacuten y el progreso de

la juventudrdquo

Loacutepez GR (2009) considera otras disposiciones legales sobre educacioacuten para Pueblos

Indiacutegenas tiene fundamento en los artiacuteculos 7deg 10deg 68deg inciso 5deg 246 y 287 de la

Constitucioacuten Poliacutetica en los cuales se establece que la diversidad cultural constituye un

principio formador de la nacionalidad colombiana


309

Al mismo tiempo la Ley 21 de 1991 ratifica el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos

Indiacutegenas y tribales en paiacuteses independientes el Estado colombiano se compromete a

reconocer el derecho de estos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de

educacioacuten

De acuerdo al Convenio anterior la educacioacuten para grupos eacutetnicos se entiende

como un conjunto de poliacuteticas puacuteblicas educativas coherentes con la definicioacuten de un

Estado multicultural y plurieacutetnico

La Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacioacuten considera a la etnoeducacioacuten

como esa educacioacuten que ofrece Colombia a grupos y las comunidades que integran la

nacionalidad tratando de integrar la interpretacioacuten que del concepto hace el Convenio de

la OIT a la operatividad del sistema educativo nacional

Por otro lado en el Decreto 804 de 1995 en el Capiacutetulo III de la Ley General de

Educacioacuten en el artiacuteculo 1deg define la educacioacuten para grupos eacutetnicos como un servicio

puacuteblico sustentado en un compromiso de elaboracioacuten colectiva en un compromiso de

elaboracioacuten colectiva que se inscribe en los planes de ordenamiento territorial indiacutegena o

proyectos de vida de los diferentes pueblos

4213 Ejes Estrateacutegicos de la Poliacutetica de Juventud

1 Participacioacuten en la vida puacuteblica y en la Consolidacioacuten de una cultura de la solidaridad

y la convivencia

Profundizar la democracia participativa

Ampliar los espacios e instancias de participacioacuten ciudadana y poliacutetica

Promover la participacioacuten de los joacutevenes y de las organizaciones

Promocioacuten de participacioacuten en procesos de desarrollo social

Promover una cultura de convivencia la paz y el tratamiento no

violento de los conflictos

2 Acceso a bienes y servicios puacuteblicos

Disminuir los niveles de inequidad que afectan a los joacutevenes y mujeres en

situacioacuten de pobreza y o desplazamiento

Facilitar procesos interinstitucionales e intersectoriales que pongan al alcance

de los joacutevenes servicios de educacioacuten salud y seguridad social

Implementar estrategias de Prevencioacuten

Fortalecer la provisioacuten de servicios en los sectores de mayores iacutendices de

vulnerabilidad

Apoyar y aportar a los procesos de Reforma pensional

3 Oportunidades Econoacutemicas Sociales y Culturales

Acceso a oportunidades de educacioacuten de alta calidad

Promover condiciones que permitan dar respuesta a la transicioacuten entre el

mundo de la familia la escuela y el mundo laboral

Fomentar el acceso a la cultura


310

Fortalecer la empleabilidad de los joacutevenes mejorar condiciones laborales y

apoyar los emprendimientos juveniles

Mejorar las condiciones laborales de los joacutevenes y estimular la capacidad

productiva de los joacutevenes

Impulsar el desarrollo de expresiones artiacutesticas de los joacutevenes

Promover en las poblaciones eacutetnicas la preservacioacuten y desarrollo de los

valores de su cultura

4214 Ley de la Juventud

Mediante la Ley 375 de julio 4 de 1997 se crea la Ley de la Juventud en su

Artiacuteculo 6 hace referencia a los Derechos en estos teacuterminos

El Estado daraacute trato especial y preferente a los joacutevenes que se encuentren

en circunstancias de debilidad y vulnerabilidad manifiesta con el fin de crear

condiciones de igualdad real y efectiva para todos Con tal propoacutesito desarrollaraacute

programas que creen condiciones de vida digna para joacutevenes especialmente para

los que viven en condiciones de extrema pobreza centros urbanos las

comunidades afro-colombianas indiacutegenas y raizales e indigentes y para quienes

se encuentren afectados por alguna discapacidad

Esta misma Ley 375 organiza el reglamentario 089 de 2000 encargado de crear los

Consejos Municipales de Juventud ( CMJ) y Departamentales de Juventud (CDJ)

El Artiacuteculo 17 de esta Ley establecioacute la obligacioacuten para el Estado y la sociedad de

promover y garantizar los mecanismos democraacuteticos de representacioacuten de la juventud

en las distintas instancias de participacioacuten ejercicio control y vigilancia de la gestioacuten

puacuteblica

El Artiacuteculo 3 se refiere a los fines de la participacioacuten y derechos sociales de los que trata

la presente Ley se entiende por joven la persona entre 14 y 26 antildeos Esta definicioacuten no

sustituye los liacutemites de edad establecidos en otras leyes para adolescentes y joacutevenes en

las que se establecen garantiacuteas penales sistemas de proteccioacuten responsabilidades civiles

y derechos ciudadanos

Para la ejecucioacuten de las poliacuteticas de juventud el Estado los joacutevenes organismos

organizaciones y movimientos de la sociedad civil que trabajen en pro de la juventud

concertaraacuten las poliacuteticas y el plan nacional departamental municipal y distrital de juventud

que contribuyan a la promocioacuten social econoacutemica cultural y poliacutetica de los joacutevenes a

traveacutes de las siguientes estrategias

Desarrollo participativo de planes de desarrollo juvenil en los diferentes entes

territoriales

Incorporacioacuten de los planes de desarrollo juvenil en los planes de desarrollo

territoriales de acuerdo con la oportunidad y procedimientos que establece la

ley

Ampliar y garantizar las oportunidades de vinculacioacuten laboral de los joacutevenes y

el desarrollo de programas de generacioacuten de ingresos principalmente a traveacutes de


311

la formacioacuten y capacitacioacuten para el trabajo y la implementacioacuten de proyectos

productivos

Promover la ampliacioacuten del acceso de los joacutevenes a bienes y servicios

En cuanto a la distribucioacuten de competencias la Nacioacuten mediante el Ministerio de

Educacioacuten y del Viceministerio de Juventud formularaacute y orientaraacute la poliacutetica nacional de

juventud formularaacute planes y programas de alcance nacional

Los departamentos asesoraraacuten y coordinaraacuten la accioacuten de los municipios y promoveraacuten

acciones concurrentes entre ellos Tienen competencias para formular planes y programas

de inversioacuten a escala departamental

Los municipios y distritos son ejecutores principales de la poliacutetica de juventud en su

respectiva jurisdiccioacuten Tienen competencias para formular planes y programas de

inversioacuten que permitan la ejecucioacuten de las poliacuteticas

4215 Sistema Nacional de Juventud

El Sistema Nacional de Juventud corresponde al conjunto de instituciones

organizaciones entidades y personas que trabajan con la juventud y en pro de la juventud

Estas se clasifican en sociales estatales y mixtas

Son instancias sociales de la juventud las siguientes El Consejo Nacional de Juventud

los Consejos Departamentales los Consejos Distritales y Municipales de Juventud como

cuerpos colegiados de representacioacuten al igual que las organizaciones no gubernamentales

que trabajan con joacutevenes y demaacutes grupos juveniles de todo oacuterden

Son instancias estatales de juventud en el orden nacional las siguientes El

Viceministerio de la Juventud del Ministerio de Educacioacuten Nacional y a nivel departamental

y local como las dependencias que autoacutenomamente creen las entidades territoriales

tales como las oficinas o instituciones departamentales distritales o municipales para la

juventud

42 16 El Consejo Nacional de Juventud

El Consejo Nacional de Juventud estaraacute integrado por los delegados de cada uno de los

Consejos Departamentales de Juventud y representantes de las comunidades indiacutegenas

afrocolombianas raizales de San Andreacutes y Providencia Juventudes campesinas

organizaciones y movimientos juveniles de caraacutecter nacional seguacuten reglamento del Gobierno

Nacional

Son funciones de los Consejos de Juventud en sus respectivos aacutembitos territoriales

Actuar como interlocutor ante la administracioacuten y las entidades puacuteblicas para los

temas concernientes a la juventud

Proponer a las respectivas autoridades los planes y programas necesarios para hacer

realidad el espiacuteritu de la presente ley

Cumplir las funciones de veedor en la ejecucioacuten de los planes de desarrollo en lo

referente a la juventud


312

Establecer canales de participacioacuten de los joacutevenes para el disentildeo de los planes de

desarrollo

Fomentar la creacioacuten de organizaciones y movimientos juveniles

Elegir representantes ante otras instancias de participacioacuten juvenil

4217 La Prevencioacuten en las Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud

La poblacioacuten joven debe ser prioritaria en las poliacuteticas puacuteblicas sobre la prevencioacuten

y debe ser un tema central en el disentildeo e implementacioacuten de eacutestas poliacuteticas

Es necesario sensibilizar frente a procesos de prevencioacuten por ello el Estado ha de

promover en los joacutevenes la participacioacuten la organizacioacuten el acercamiento a la

institucionalidad como tambieacuten la ocupacioacuten e integracioacuten de los joacutevenes a la vida social

econoacutemica cultural y poliacutetica

Es fundamental la participacioacuten activa de los joacutevenes para el disentildeo la ejecucioacuten la

puesta en marcha y seguimiento de los programas planes o poliacuteticas que se vayan a

desarrollar desde la institucionalidad frente a la prevencioacuten ( Salud Sexual y Reproductiva

Sustancias psicoactivas reclutamiento delincuencia juvenil entre otras) (Programa


La Prevencioacuten debe ser integral debe superar las opciones de rechazo frente al

riesgo asumiendo actitudes de autocontrol y estilos de vida saludables e integrales

Para la prevencioacuten se debe crear escenarios de expresioacuten y diaacutelogo de los joacutevenes

para que puedan desahogarse de sus problemas al igual su aislamiento se reduce y

las situaciones de riesgo disminuyen

4218 Coacutedigo de la Infancia y la Adolescencia

Tambieacuten existen normas que apoyan y regulan la participacioacuten formal de adolescentes

joacutevenes como es el caso de la Ley 1098 de noviembre 8 de 2006 la cual expide el

Coacutedigo de la Infancia y la Adolescencia

Este Coacutedigo busca establecer normas sustantivas y procesales para la proteccioacuten

integral de los nintildeos las nintildeas y adolescentes garantizar el ejercicio de sus derechos

y libertades consagradas en los instrumentos internacionales de derecho humanos la

constitucioacuten Poliacutetica y en las leyes asiacute como en su restablecimiento Dicha garantiacutea y

proteccioacuten seraacute obligacioacuten de la familia la sociedad y el Estado

En dicho Coacutedigo ( Rios R A 2010 p 10) se incluyen las garantiacuteas del menor

infractor tambieacuten basa su sistema en la responsabilidad penal del adolescente y divide

su codificacioacuten en dos apartados el primero relativo a los menores infractores y el

segundo respecto a los menores ofendidos Se otorga una definicioacuten y se dice que el

sistema de responsabilidad penal para adolescentes es el conjunto de principios

normas procedimientos autoridades judiciales especializadas y entes administrativos que

rigen o intervienen en la investigacioacuten y juzgamiento de los delitos cometidos por

personas que tengan entre catorce y dieciocho antildeos al momento de cometer el hecho

punible


313

La finalidad del sistema es garantizar la justicia restaurativa la verdad y reparacioacuten

del dantildeo Se agrega que quedan excluidos los menores de catorce antildeos de edad Se

realizan las garantiacuteas procesales a favor del nintildeo y las sanciones van desde

amonestacioacuten hasta la privacioacuten de libertad en un centro especializado la que no debe

exceder de seis antildeos pero soacutelo para los mayores de catorce y menores de dieciocho

antildeos de edad y soacutelo por delitos como homicidio doloso secuestro o extorcioacuten dicha

medida puede ser superior pero no mayor a los ocho antildeos de internamiento

La importancia de los derechos de los nintildeos conlleva no solamente el deber de

reconocerlos o aplicarlos en casos especiacuteficos que adelantan las autoridades competentes

para su restablecimiento sino tambieacuten la obligacioacuten de todos los oacuterganos del Estado

en la medida que sus competencias para efectos de regularlos ejercerlos y determinar

los traacutemites para su realizacioacuten Corresponde a los departamentos y municipios elaborar

y ejecutar los planes y programas de desarrollo econoacutemico y social (Programa


El Coacutedigo en su Artiacuteculo 3 sentildeala ldquo son sujetos titulares de derechos todas

las personas menores de 18 antildeosrdquo

Para el caso de los pueblos indiacutegenas el Artiacuteculo 13 sentildeala ldquo Los nintildeos las nintildeas y

los adolescentes de los pueblos indiacutegenas y demaacutes grupos eacutetnicos gozaraacuten de los

derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica los instrumentos internacionales de

Derechos Humanos y el presente Coacutedigo sin prejuicio de los principios que rigen sus

culturas y organizacioacuten socialrdquo

Asi tenemos una poliacutetica puacuteblica que garantiza un conjunto de principios objetivos

estrategias y planes de accioacuten legiacutetimos que involucran las problemaacuteticas de una sociedad

desde lo econoacutemico social cultural o ambiental

Invertir en los nintildeos nintildeas y adolescentes cualifica los viacutenculos y las relaciones

sociales es precisamente en la infancia donde se crean las bases para convivir con

los otros y se dan las condiciones para transformar lo econoacutemico lo social y lo poliacutetico

de un paiacutes ya que la participacioacuten ciudadana y la democracia se construyen desde la

nintildeez

Castillo Garciacutea J R ( 2004p38-39) plantea algunos de los paradigmas que se han

configurado en torno al hecho de ser joven entre ellos vale la pena mencionar

El joven visto como un ser en transicioacuten pues su meta ser adulto haciendo eacutenfasis

en la preparacioacuten que se les debe dar a los joacutevenes para que puedan desempentildearse

adecuadamente en el futuro En estas circunstancias se les define como adolescentes

consideraacutendoles inexpertos carentes de capacidades y de habilidades Esta condicioacuten debe

ser superada mediante procesos de preparacioacuten y de capacitacioacuten

Entender al joven como un problema Es comuacuten que los joacutevenes tengan

comportamientos que van en contra de las formas tradicionales de la vida en sociedad y

contraventores de muchas de las normas existentes A ellos se les debe brindar

programas sociales como medios de proteccioacuten ademaacutes el origen del comportamiento

de estos grupos se debe a la exclusioacuten e invisibilizacioacuten


314

Los Joacutevenes redimensionan los espacios tradicionalmente instituidos buscan nuevas

formas de asociacioacuten de conectarse y comunicarse en redes que configuran las nuevas

maneras de estar en interaccioacuten ( Sarduy Y 2014 P55)

4219 La participacioacuten Juvenil Social y Poliacutetica

La Poliacutetica Nacional de Juventud reconoce a los joacutevenes como sujetos de derechos

portadores de valores y potencialidades especiacuteficas que los convierten en actores claves

para la construccioacuten de una sociedad maacutes equitativa democraacutetica en paz y con justicia

social

La Constitucioacuten de 1991 establece y otorga diferentes mecanismos de participacioacuten

como son El voto el plebiscito el referendo la consulta popular la revocatoria del mandato

el cabildo abierto la iniciativa legislativa

Los joacutevenes y los ciudadanos pueden intervenir en la eleccioacuten o revocatoria de sus

representantes el apoyo o el rechazo a iniciativas planteadas desde el ejecutivo de

caraacutecter legislativo la participacioacuten en los cabildos y en presentacioacuten de iniciativas

legislativas Los joacutevenes pueden participar a traveacutes de los procesos de fiscalizacioacuten

control social y veeduriacutea de la gestioacuten del gobierno con el propoacutesito de defender el intereacutes

social Ademaacutes pueden participar en la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la intervencioacuten

en los consejos territoriales de planeacioacuten para el disentildeo y seguimiento de planes de

desarrollo municipales distritales y departamentales

Entre los espacios de Participacioacuten Ciudadana tenemos

Comiteacutes Desarrollo y control social de los Servicios Puacuteblicos control

social Juvenil Participacioacuten Comunitaria en Salud Eacutetica Hospitalaria y

Locales de Prevencioacuten en Desastres

Consejos municipales de Desarrollo Rural Poliacutetica Social Municipales

Ambientales Municipales de Cultura Municipales de Deportes

Juntas Municipales de Educacioacuten Accioacuten Comunal JAC y las Juntas

Administradoras Locales JALS

Ademaacutes de eacutestas existen otros espacios como los siguientes las veeduriacuteas ciudadanas emisoras de radio y canales de televisioacuten comunitaria Consejos Territoriales de Planeacioacuten Comisiones Municipales de Policiacutea y participacioacuten ciudadana Gobiernos Escolares Personeros Estudiantiles Consejos Municipales de Juventud

4220 I Congreso Internacional de Juventudes ZERI

Este Congreso se realizoacute en la ciudad de Manizales del 14 al 15 de octubre de 1999


315

El Concepto ZERI ( Zero Emissions Research and Initiatives) disentildeado y puesto en marcha por el economista belga Gunter Pauli desde la Universidad de Naciones Unidas en Tokio representa un viraje profundo en la concepcioacuten lineal sobre la virtualidad del conocimiento aplicado al desarrollo

El enfoque cero emisiones estaacute asentado en una visioacuten criacutetica de los modelos productivos a nivel global y regional principalmente en el campo de la produccioacuten y uso de la biomasa terrestre Las primeras aproximaciones estaacuten dirigidas a la agricultura al aprovechamiento sostenible de la biodiversidad global a la agroindustria y a la transformacioacuten de cualquier tipo de desechos orgaacutenicos que componen la mayor parte de la masa contaminante a nivel mundial

El futuro alimentario es unos de los desafiacuteos que encontraraacute la humanidad en el siglo XXI por ello hay una prioridad urgente sobre los ajustes que deben hacerse a los paradigmas productivos Es imprescindible aplicar la Revolucioacuten Verde debido a -las rupturas de equilibrios ambientales y de agotamiento de los suelos agriacutecolas por la eliminacioacuten de las capas orgaacutenicas y por adiccioacuten a los agroquiacutemicos-es ua realidad imposible de ignorar El proceso seguido por el concepto cero emisiones se expresa de la siguiente manera

ldquoLa segunda revolucioacuten verde no puede hacese sobre la base de seguir extrayendo cada vez maacutes de la tierra sino haciendo cada vez maacutes con lo que la tierra producerdquo

De acuerdo al metodologiacutea ZERI la aproximacioacuten multidisciplinaria a los procesos productivos puede allanar el camino para acceder a un modelo sustentable de desarrollo no destructivo

El I Congreso Internacional de Juventudes Cero Emisiones fue una reuniacuteon donde los estudiantes de todo el mundo tuvieron la oportunidad de escuchar de parte de los Cientiacuteficos sus nuevos desarrollos como aporte a una nueva economiacutea los Empresarios para escuchar la posicioacuten que ellos estaacuten asumiendo frente a la propuesta ZERI los Gobiernos e Instituciones sobre el compromiso que en cada paiacutes estos organismos estaacuten asumiendo para la implementacioacuten de ZERI en sus comunidades

4221 Los Consejos Municipales de Juventud

Corresponden a organismos colegiados de caraacutecter social autoacutenomos en el ejercicio de sus competencias y funciones e integrantes del Sistema Nacional de Juventud que pretenden contribuir al bienestar de la poblacioacuten joven a traveacutes del trabajo voluntario del equipo que los conforma Estos Consejos estaacuten enmarcados tan solo por los lineamientos de la Ley de Juventud y se rigen bajo sus propias normas

Los Consejos de Juventud tienen como misioacuten transmitir la voz de la poblacioacuten joven y representar sus intereses ante autoridades gubernamentales y organismos no gubernamentales

A un Consejero de Juventud le corresponde

a-Gestionar programas planes y proyectos que beneficien a los joacutevenes

b-Promover la organizacioacuten y la participacioacuten de los joacutevenes formando nuevas ONG

fortaleciendo las que existen

c-Haciendo efectiva la participacioacuten de los joacutevenes en consejos de planeacioacuten comiteacutes

juntas donde estaacuten a participar formular poliacuteticas puacuteblicas planes de desarrollo entre

otras


316

d- Control social

4222 Estrategias de Implementacioacuten

Como herramientas para la implementacioacuten de la Estrategia sobre la Incidencia de

la Poliacutetica Juvenil tenemos

La Agenda de Desarrollo Juvenil 2008-2011 (Programa Presidencial Colombia Joacuteven

2008 p 45) constituye una herramienta participativa de concertacioacuten e incidencia poliacutetica

de los joacutevenes y se convierte en insumo de control social en varios aspectos

Frente al cumplimiento de los Pactos Locales por la Juvenil

Frente a los nuevos gobernantes con relacioacuten al cumplimiento de la misma

y su inclusioacuten en los planes de desarrollo territorial e inversioacuten puacuteblica

Frente al Programa Presidencial Colombia joven en tanto el apoyo decisivo

que den a los joacutevenes y a los gobernantes territoriales para su

implementacioacuten acompantildeamiento y evaluacioacuten del nivel de cumplimiento

El Control Social Juvenil Es la principal herramienta que se promueve para la

implementacioacuten de esta estrategia Constituye un mecanismo democraacutetico de

participacioacuten ciudadana permitiendo a los ciudadanos o a las diferentes

organizaciones ejercer vigilancia sobre el proceso de gestioacuten puacuteblica frente a las

autoridades administrativas poliacuteticas judiciales electorales y legislativas con el

propoacutesito de buscar la eficiencia institucional y la probidad en el desempentildeo y

actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos

Cuando eacuteste se ejerce por joacutevenes organizadamente y de acuerdo a sus

intereses se conoce con el nombre de control social juvenil implica empezar a

reconocer que en el nuevo Estado colombiano la participacioacuten no es soacutelo un

derecho sino un deber (Manual de Control Social Juvenil 2008)

Comiteacutes de Seguimiento o Comiteacutes de Control Social Juvenil Son los

encargados de realizar el control social juvenil creados por varios joacutevenes con

el fin de participar democraacuteticamente vigilando la gestioacuten y los recursos puacuteblicos

con el aacutenimo de buscar la transparencia y correcta destinacioacuten de los mismos

Los comiteacutes de Control Social Juvenil son una instancia autoacutenoma y plural

de participacioacuten ciudadana y plural de participacioacuten ciudadana protegidos por la

Constitucioacuten y las leyes y cuya naturaleza surge del Estado Social de Derecho

establecido por nuestra Constitucioacuten Poliacutetica

Una vez creados estos comiteacutes deben realizar seguimientos a

El cumplimiento del Pacto Nacional por la Juventud de parte de los

partidos poliacuteticos

El cumplimiento de los programas de gobiernos inscritos por los

candidatos a gobernadores y alcaldes se espera hacer un seguimiento a

las campantildeas electorales


317

A la construccioacuten de la Agenda de Desarrollo Juvenil 2008-2011 en tanto

da cuenta de los consensos que se establecen desde los foros regionales

y el encuentro nacional

A la firma de los Pactos Locales por la juventud y en ese sentido a la

adopcioacuten de la Agenda de Desarrollo Juvenil en eacutestos pactos

Al cumplimiento de la Agenda de Desarrollo Juvenil por parte de los

Gobernantes electos

A la inclusioacuten del joven como sujeto de inversioacuten puacuteblica en los planes

de desarrollo y en los presupuestos puacuteblicos del orden territorial y

municipal

Son varios los objetivos que persigue un Comiteacute de Control Social Juvenil

El primero y maacutes importante objetivo es el de acompantildear y vigilar a todos los

oacuterganos del poder puacuteblico para que cumplan con sus funciones las desarrollen

transparentemente y se eviten las decisiones equivocadas que generalmente significan

una importante peacuterdida de recursos puacuteblicos La participacioacuten ciudadana se vuelve un

mecanismo importante en la lucha contra la corrupcioacuten en la medida en que la ciudadaniacutea

organizada y vigilante esteacute interactuando de manera permanente con los funcionarios o

particulares que pueden disponer de recursos puacuteblicos

Los Comiteacutes (Manual de Control Social Juvenil 2008 p4) no buscan reemplazar a

los oacuterganos de Control del Estado ( Procuraduriacutea General de la Nacioacuten Contraloriacutea

General de la Repuacuteblica Fiscaliacutea General de la Nacioacuten etc) ni entorpecer el trabajo de

los funcionarios puacuteblicos Por el contrario su funcioacuten es la de colaborar con los

funcionarios y entidades puacuteblicas en el buen desempentildeo de las mismas evitando la

peacuterdida de recursos

En estas circunstancias los Comiteacutes son de gran importancia en la lucha contra la

corrupcioacuten por cuanto pueden denunciar las irregularidades que encuentren

Los joacutevenes que conforman estos Comiteacutes son los encargados de vigilar y controlar

de manera preventiva correctiva y evaluativa sobre la gestioacuten de los funcionarios y la

destinacioacuten de los recursos puacuteblicos

Ademaacutes pueden incidir en la elaboracioacuten de las Poliacuteticas Puacuteblicas para opinar

sugerir en la inversioacuten de los recursos puacuteblicos y convertirse en ciudadanos vigilantes

de los planes programas y presupuestos que se elaboren en la respectiva

administracioacuten

Los Comiteacutes tienen caraacutecter comunitario y participativo pueden estar conformados por

miembros de los Concejos Municipales de Juventud Organizaciones juveniles

instituciones educativas medios de comunicacioacuten gremios econoacutemicos sociedades de

profesionales organizaciones civiles sindicatos y de todos aquellos sectores de la

sociedad en los que participen joacutevenes

Para la conformacioacuten del Comiteacute de Control Social Juvenil se debe contar con un

grupo de personas que no sea menor de tres ni mayor de quince luego se reuacutenen con

el fin de definir cuaacutel va a ser el tema que se quiere vigilar o controlar Este tema se

denomina Objeto de Control Social y constituye la razoacuten por el cual se crea el Comiteacute


318

De acuerdo al Objeto de Control seleccionado el Comiteacute debe contar con la ayuda

o participacioacuten de personas que conozcan el tema para dar maacutes luces sobre el estudio

Finalmente se elabora un Acta de Compromisos y Constitucioacuten del Grupo de Control

Social Juvenil y construccioacuten de un Plan de Accioacuten Ver el Anexo No 1 del Acta de

Compromiso

4223 Las Pandillas Juveniles en Colombia

Un estudio de las pandillas juveniles que entran en conflicto con la ley fue realizado

en siete ciudades colombianas contiene el diagnoacutestico de eacuteste fenoacutemeno como tambieacuten

se dan algunas propuestas de poliacuteticas preventivas para enfrentarlo y propone acciones

relativas con la situacioacuten de joacutevenes en pandillas

Veamos algunos de los apartes de la siguiente Ley ldquoPor medio de la cual se

establecen estiacutemulos tributarios y otros con el fin de adoptar medidas

especiales para la rehabilitacioacuten e inclusioacuten social de joacutevenes con alto grado de

emergencia social pandillismo y violencia juvenilrdquo Artiacuteculo 10 Seguimiento ldquoEl

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en coordinacioacuten con el Ministerio

del Interior y de Justicia y la Policiacutea Nacional llevaraacute perioacutedicamente al Consejo

de Poliacutetica Criminal un informe de avance y seguimiento al diagnoacutestico a las

acciones y a las propuestas presentadas en relacioacuten con la situacioacuten de los

joacutevenes con alto grado de emergencia social pandillas y vinculadas a grupos

de violenciardquo (Ley 1557 de 2012)

Las Pandillas corresponde a un grupo de joacutevenes que habitan aquellos sectores

populares de las ciudades colombianas responsables de la delincuencia afectando la

convivencia ciudadana asociados a ciertos problemas entre ellos el narcotraacutefico Las

pandillas estaacuten asociadas a las condiciones socioeconoacutemicas y demograacuteficas donde viven

los joacutevenes son grupos que se manifiestan en las ciudades como consecuencia a los

procesos de urbanizacioacuten

Como antecedentes nos remitimos a la mitad del siglo veinte cuando la Escuela

de Chicago encargada de analizar a los gans de los barrios pobres consideradas

como una desviacioacuten en el orden social Como lo comentan los autores Bosch y otros

ldquohellip Estados Unidos se recuperaba entonces de la Gran Depresioacuten de la

deacutecada de 1930 y era una nacioacuten en la que emergiacutean nuevos modelos de

integracioacuten social y laboral fruto de masivos procesos de migracioacuten interna

desempleo y exclusioacuten social En esta sociedad las pandillas irrumpiacutean como

un siacutentoma de disfuncionalidades en la integracioacuten de los joacutevenes a esquemas

de educacioacuten produccioacuten y consumo y en la identificacioacuten de ellas con su clase

social Las gans se convirtieron en un dispositivo de resistencia de la juventud

ante la sociedad que les daba un lugar ambiguo e inciertordquo (Bosch Astrid et

al 2017 p 23)

A Albert Cohen se le debe la Teoriacutea de las subculturas en 1995 plantea que el

problema de la delincuencia juvenil obedeciacutea a procesos de adaptacioacuten con relacioacuten a su

entorno social con el fin de lograr su reconocimiento en la comunidad Pero los individuos


319

que pertenecen a grupos de bajos ingresos presentan maacutes inconvenientes para alcanzar

este reconocimiento( Cohen Albert1995 p 27)

Las pandillas corresponden como un colectivo de joacutevenes donde la juventud no

depende de la edad sino por pertenecer a un grupo de pares que estaacuten en transicioacuten

entre las etapas de nintildeez y adultez

Para Bosch Astrid et al ( 2018 p 34)proponen la siguiente definicioacuten

ldquoLas pandillas juveniles son agrupaciones de joacutevenes tiacutepicas de aacutembitos

urbanos caracterizados por la fragilidad de los mecanismos de integracioacuten

socialmente acordados(como el trabajo la familia o la educacioacuten) donde los

joacutevenes encuentran su espacio de identificacioacuten y supervivencia mientras entran

en relaciones de cooperacioacuten o conflicto con grupos similares e instituciones del

mundo adultordquo

4224 El Programa Educacioacuten para la Competitividad

La Alianza Puacuteblico Privada de Educacioacuten para la Competitividad estaacute constituida por la

Gobernacioacuten de Caldas CHEC grupo EPM y el Comiteacute Departamental de Cafeteros de

Caldas con el apoyo de algunos socios estrateacutegicos como Isagen Confa la Cooperativa

de Caficultores de Manizales la Alcaldiacutea de Manizales y la Corporacioacuten para el Desarrollo

de Caldas

Este programa ha tenido como objetivo ampliar la cobertura de la Educacioacuten Media con

eacutenfasis en Educacioacuten para el trabajo para que los joacutevenes en la parte rural de los grados

10deg y 11deg accedan a la educacioacuten superior en sus veredas y corregimientos en los niveles

teacutecnico y tecnoloacutegico mediante el Proyecto La Universidad en el Campo para que los

joacutevenes sean Empresarios cuando terminen el nivel tecnoloacutegico y la ejecucioacuten del Proyecto

Conexioacuten Laboral para aquellos joacutevenes egresados de la educacioacuten tecnoloacutegica y quieren

alcanzar un perfil profesional

La metodologiacutea Escuela Nueva implementada hace 36 antildeos en la educacioacuten rural de

Caldas se ha convertido en eje articulador de eacuteste Programa el cual se proyecta hasta

diciembre de 2019 para alcanzar en total a 42281 beneficiarios

42 25 Visioacuten Colombia 2019

Entre las metas y acciones de poliacutetica para el Plan de 2019 que Colombia

debe considerar para los proacuteximos antildeos son

Un mundo en transformacioacuten Los cambios que ocurren en la economiacutea y

la geopoliacutetica mundial debe entenderse como oportunidades de desarrollo

para Colombia

Un territorio privilegiado La localizacioacuten del paiacutes su condicioacuten tropical las

caracteriacutesticas geograacuteficas el subsuelo y los mares entre otras son variables

que deben ser aprehendidas en la definicioacuten el proceso de desarrollo

Una poblacioacuten en transicioacuten El tamantildeo y la estructura de la poblacioacuten son

factores fundamentales para la definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas el

funcionamiento de la economiacutea y la implementacioacuten de programas sociales


320

Estos son los objetivos del Plan Visioacuten 2019

1- Una economiacutea que garantice mayor nivel de bienestar


Adecuar la estructura fiscal

Desarrollar una infraestructura adecuada para el desarrollo

Fundamentar el crecimiento en el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico

2-Una Sociedad maacutes igualitaria y solidaria


Cerrar las brechas sociales y regionales

Construir ciudades amables

Forjar una cultura para la convivencia

3-Una sociedad de ciudadanos libres y responsables


Lograr un paiacutes en paz

Profundizar el modelo democraacutetico

Garantizar una justicia eficiente

Fomentar la cultura ciudadana

4-Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos


Consolidar un Estado eficiente y transparente y un modelo de intervencioacuten

econoacutemica oacuteptimo

Fortalecer la descentralizacioacuten y adecuar el ordenamiento territorial

Disentildear una poliacutetica exterior acorde con un mundo en transformacioacuten

Avanzar hacia una sociedad informada

43 A NIVEL DE LA REGIOacuteN DE CASTILLA Y LEOacuteN

431 La Inspeccioacuten de Educacioacuten en Castilla y Leoacuten

Esta Inspeccioacuten depende de la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Inspeccioacuten y

Programas Educativos de la Consejeriacutea de Educacioacuten correspondiente a la Junta de


La Inspeccioacuten de Educacioacuten estaacute compuesta por un Servicio Central constituido por

3 inspectores centrales y 9 aacutereas de Inspeccioacuten en cada una de la provincias que


321

forman la Comunidad Autoacutenoma Valladolid Leoacuten Salamanca Burgos Palencia Segovia

Zamora Aacutevila y Soria

Las provincias de Palencia Zamora Aacutevila Segovia y Soria constan de dos distritos

mientras que Burgos Leoacuten y Salamanca tienen tres y Valladolid con cuatro (Barrio Peacuterez

Javier sf)

Estas son las normas que regulan la organizacioacuten y funcionamiento de la Inspeccioacuten

Educativa en Castilla y Leoacuten

Decreto 922004 de 29 de julio de 2004 ( BOCYL del 3 de agosto) por el que regula

la Inspeccioacuten Educativa en Castilla y Leoacuten

Orden EDU 1343 del 13 de agosto de 2004 ( BOCYL de 1 de septiembre) que

desarrolla el Decreto 922004 de 29 de julio por el que regula la inspeccioacuten educativa en


Resolucioacuten de 6 de octubre de 2004 ( BOCYL de 26 de octubre) de la Direccioacuten

General de Coordinacioacuten Inspeccioacuten y Programas Educativos por la que se establece

determinados aspectos relativos a la organizacioacuten y funcionamiento de las Aacutereas de

Inspeccioacuten Educativa

La organizacioacuten de la Inspeccioacuten es internivelar teniendo el Centro Escolar como

nuacutecleo de trabajo de la labor del Inspector En la organizacioacuten provincial se ha tenido

como referente primordial que todos los centros de una misma localidad son asignados

al mismo inspector siempre que las circunstancias del tamantildeo de la misma asiacute lo

ameriten

Se debe tener en cuenta que hay una organizacioacuten de la Inspeccioacuten horizontal por

medio de las Aacutereas de Inspeccioacuten de cada provincia y otra vertical con la Consejeriacutea

de Educacioacuten a traveacutes de la formacioacuten de los grupos de trabajo de caraacutecter regional

para el trabajo en aacutereas estructurales y curriculares

Existe un Plan de Actuacioacuten de las Aacutereas de Inspeccioacuten Educativa (AIE) mediante

la Orden EDU14922004 de 27 de agosto ( BOCYL de 5 de octubre) por el que se

aprueba el Plan de Actuacioacuten de las Aacutereas de Inspeccioacuten Educativa y Programa

Educativos de las Direcciones Provinciales de Educacioacuten para el trienio 2004-2007 y

una Resolucioacuten de 6 de octubre de la Direccioacuten General de Coordinacioacuten Inspeccioacuten y

Programas Educativos por la que se establecen las directrices para la elaboracioacuten de

los planes anuales de las actividades de la AIE y la APE de las Direcciones Provinciales

para el curso acadeacutemico 20042005

La Consejeriacutea de Educacioacuten de Castilla y Leoacuten a traveacutes de su Direccioacuten de Recursos

Humanos procedioacute con fecha de 8 de junio de 2004 a la adscripcioacuten a los Inspectores

de Educacioacuten a las especialidades reguladas por el Real Decreto 15382003 pero con

fecha 15 de diciembre de 2004 dictoacute otra Resolucioacuten que anuloacute y dejoacute sin efecto la

Resolucioacuten de 8 de junio

432 Coacutedigo Penal Ambiental en Espantildea


322

En materia de derecho penal ambiental Espantildea incluye los criacutemenes ambientales en

un capiacutetulo propio del Coacutedigo Penal tienen la ventaja de ser maacutes conocidos y estudiados

y la desventaja de permanecer estaacuteticos por largo tiempo a sabiendas que las

necesidades y transformaciones del medio ambiente son cada vez maacutes crecientes

El Coacutedigo Penal en Espantildea sufrioacute una gran reforma a traveacutes de la Ley 10 del 23

de noviembre de 1995 (Passos de Freitas V2007bp19) En el tiacutetulo XVI denominado de

los delitos relativos a la ordenacioacuten del territorio y proteccioacuten del patrimonio histoacuterico

del medio ambiente

433 El Libro Verde del Medio Ambiente Urbano

Por supuesto en la Comunidad de Madrid ya existen varios Programas Integrados

de gran intereacutes ambiental como es el caso el de los residuos soacutelidos que fue pionero

(1986) Se puede decir que la mayoriacutea de las Comunidades Autoacutenomas cuentan con leyes

de ordenacioacuten del territorio las cuales desde sus inicios deberiacutean responsabilizarse en

alto grado de la proteccioacuten ambiental como tambieacuten integrar los restantes instrumentos de

poliacutetica ambiental sectorial

Lo dicho anteriormente estaacute plasmado en el Libro Verde del Medio Ambiente Urbano

aprobado por la Comisioacuten Europea por las siguientes razones favorecer el uso mixto de

las zonas urbanas potenciar la integracioacuten de las poliacuteticas de transporte y medio ambiente

aprovechar las oportunidades internas de la ciudad introducir criterios de ahorro y uso

inteligente de los recursos ( agua energiacutea residuos soacutelidos ) asiacute como dominar todas las

formas de contaminacioacuten tanto acuacutesticas como atmosfeacutericas El Avance concebiacutea el Sistema

de Espacios Libres y Zonas verdes como un ldquoelemento estructurante fundamental del tejido

urbano y como uno de los medios para mejorar la calidad de vida y ambientales del conjunto

de la ciudadrdquo (Novo M y Lara R 1997p74)

434 Servicio Puacuteblico de Empleo de Castilla y Leoacuten

La Consejeriacutea de Economiacutea y Empleo mediante Resolucioacuten de 16 de enero de 2008 del

Servicio Puacuteblico de Empleo de Castilla y Leoacuten se actualizan para el antildeo 2008 la cuantiacuteas

maacuteximas constitutivas del importe de las subvenciones para la realizacioacuten de acciones de

orientacioacuten profesional para el empleo y de la asistencia para el autoempleo a entidades sin

aacutenimo de lucro

En la Resolucioacuten de 26 de diciembre de 2007 del Servicio Puacuteblico de Empleo de Castilla

y Leoacuten (BOCy L de 27 de diciembre de 2007) (Consejeriacutea de Cultura y Turismo2008) se

convocan subvenciones para el antildeo 2008 El apartado deacutecimo de esta Resolucioacuten regula

los gastos subvencionales dispone que las subvenciones a otorgar por la realizacioacuten de

dichas acciones destinada a la financiacioacuten de las retribuciones totales y la cotizacioacuten

empresarial a la Seguridad Social por todos los conceptos del personal teacutecnico y del personal

de apoyo tendraacuten como liacutemite maacuteximo la cuantiacutea establecida para el antildeo 2007 para que este

tipo de acciones y a estos efectos actualizada de acuerdo con la evolucioacuten que experimente

el iacutendice de precios al consumo publicado anualmente por el Instituto Nacional de Estadiacutestica

( INE) Tambieacuten se establece que una vez se haga puacuteblico el referido iacutendice de precios al


323

consumo se publicaraacuten dichas cuantiacuteas maacuteximas que vendriacutean referidas a la prestacioacuten de

servicios a jornada completa

435 Ley para la Gestioacuten del Medio Ambiente

Por otro lado la Comunidad de Madrid cuenta desde 1998 con una Ley para la

Gestioacuten del Medio Ambiente la cual expresa

Mediante la presente Ley se regula la gestioacuten del medio ambiente de la

Comunidad de Madrid y se crea una Agencia adscrita a la consejeriacutea

competente con el objeto de unificar y armonizar todas las acciones tendentes a

garantizar el recto uso del medio fiacutesicohellip Asiacute ademaacutes de las competencias de

la planificacioacuten y gestioacuten se le encomiendan a las Agencias funciones de fomento en

materia medioambiental y coordinacioacuten con las Corporaciones Locales

Pero no todas las Autonomiacuteas han completado el esquema Ley Ambiental- Agencia

de Medio Ambiente sin embargo en todas ellas ha prevalecido la sectorizacioacuten ambiental

La Ley para la Gestioacuten del Medio Ambiente establece la obligatoriedad de la Evaluacioacuten

del Impacto Ambiental para todos los planes y programas de potencial impacto ambiental

cuya competencia corresponda a los diversos oacuterganos de la administracioacuten autonoacutemica

Maacutes tarde la Comunidad de Madrid en ejercicio de sus competencias legislativas

aproboacute la 10 91 o de Proteccioacuten del Medio Ambiente que ampliacutea lo concerniente al impacto

ambiental y define un nuevo instrumento de proteccioacuten del medio llamado tambieacuten de

calificacioacuten ambiental

Los residuos soacutelidos urbanos responsables de los verdaderos desastres ambientales

dieron pie para desarrollar en ellos programas Coordinados de Actuacioacuten los mismos

que ha implantado desde hace tiempo la Comunidad de Madrid y ha sido concebida

como Ley de Ordenacioacuten del Territorio de 1994

436 Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad

La Ley 42 2007 de 13 de diciembre del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad se

refiere al reacutegimen juriacutedico esencial sobre la conservacioacuten uso sostenible mejora y

restauracioacuten del patrimonio natural y de la biodiversidad espantildeola con el fin de conservar

y garantizar los derechos de las personas a un medio ambiente adecuado para su

bienestar salud y desarrollo

Tambieacuten esta Ley da cuenta de las normas y recomendaciones internacionales de

organismos ambientales internacionales como es el caso del Consejo de Europa o el

Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica de los uacuteltimos antildeos enfatizando en el ldquoPrograma

de Trabajo mundial para las aacutereas protegidasrdquo como iniciativa a nivel internacional dirigida

al conjunto de espacios naturales protegidos

El Plan de Accioacuten de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sosenible de Johannesburgo

2002 plasmado mas tarde en el Plan Estrateacutegico del Convenio sobre Diversidad Bioloacutegica


324

si determinoacute como misioacuten ldquolograr para el antildeo 2010 una reduccioacuten significativa del ritmo

actual de peacuterdida de la diversidad bioloacutegica a nivle mundial regional y nacional como

contribucioacuten a la mitigacioacuten de la pobreza y en beneficio de todas las formas de vida en

la tierrardquo

Al mismo tiempo la ley establece que las Administraciones competentes garantizaraacuten

que la gestioacuten de los recursos naturales se produzcan con los mayores beneficios para

las generaciones futuras velando por el mantenimiento y conservacioacuten del patrimonio la

biodiversidad y los recursos naturales existentes en todo el territorio nacional con

independencia de su titularidad o reacutegimen juriacutedico atendiendo a su ordenado

aprovechamiento y a la restauracioacuten de sus recursos renovables

De esta manera la conservacioacuten del patrimonio natural y de la biodiversidad exige

disponer de mecanismos de coordinacioacuten y cooperacioacuten entre la Adminisracioacuten General del

Estado y las Comunidades Autoacutenomas para lo que se establece la obligacioacuten de

suministrarse mutuamente la informacioacuten precisa para garantizar el cumplimiento de los

objetivos de esta Ley

POLIacuteTICAS DE JUVENTUD EN CASTILLA Y LEOacuteN

437 Ley de la Juventud de Castilla y Leoacuten

Las poliacuteticas de juventud en el aacutembito estatal estaacute representado en un uacutenico

organismo el Instituto de la Juventud de Espantildea(INJUVE) el cual corresponde a un

organismo autoacutenomo que ha mantenido una continuidad en sus programas y actividades

Las competencias en materia de juventud fueron transferidas a las comunidades

autoacutenomas seguacuten se aprobaban los Estatutos de Autonomiacutea en algunos casos de forma

expliacutecita y en otros de forma impliacutecita

Lo anterior ha producido cierta variabilidad en la forma de asumir tales competencias

Por lo general las comunidades autoacutenomas han creado instrumentos de planificacioacuten y

coordinacioacuten en su territorio mediante Leyes y Planes de Juventud muy variados Estos

Planes y Leyes ha mantenido una continuidad incluyendo evaluaciones mientras otros

ha sido discontinuos Vale la pena anotar que las administraciones autonoacutemicas de

juventud son las que ha tenido mayor eacutexito en la implantacioacuten de medidas de caraacutecter

transversal(El Libro Blanco de Juventud 2011)

La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en sus artiacuteculos 92 y 48 encomienda a los poderes

puacuteblicos la promocioacuten entre los joacutevenes que se de las condiciones posibles para su

participacioacuten en los distintos aacutembitos de la vida ciudadana en condiciones de libertad e

igualdad Teniendo en cuenta el mandato constitucional y el artiacuteculo 32119 del Estatuto

de Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten en el que se establece la competencia exclusiva en materia

de promocioacuten y atencioacuten a la juventud las Cortes de Castilla y Leoacuten han aprobado la Ley

11 2002 de 10 de julio de Juventud de Castilla y Leoacuten ( BOE Num183 de 1 de agosto

de 2002)

Eacutesta Ley 11 2002 de Juventud de Castilla y Leoacuten establece la ordenacioacuten de

competencias entre las Administraciones Puacuteblicas canaliza la participacioacuten del colectivo


325

joven delimita las aacutereas de intervencioacuten de cada Administracioacuten y mejora la regulacioacuten del

Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten y de los Consejos de Juventud de caraacutecter

Provincial Comarcal y Local Se establecen tambieacuten los mecanismos para la correcta

aplicacioacuten de una poliacutetica de juventud y se perfilan unas acciones transversales en esta

materia

La presente Ley seraacute de aplicacioacuten no solo para los joacutevenes nacidos en la Comunidad

Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten sino tambieacuten a todos aquellos que temporal o definitivamente

residan en su territorio Ademaacutes seraacute de aplicacioacuten a los joacutevenes transeuacutentes en el territorio

de Castilla y Leoacuten y al mismo tiempo seraacute de aplicacioacuten a las asociaciones juveniles

encuadradas dentro de esta Comunidad asentadas fuera del territorio a que se refiere la

Ley 5 de 1986

De acuerdo a la presente Ley se consideran joacutevenes aquellas personas fiacutesicas con edad

comprendida entre los catorce y los treinta antildeos sin perjuicio de lo establecido en otras

normas promovidas por el Estado o la Unioacuten Europea

A su vez eacutesta Ley determina las aacutereas de trabajo prioritarias para la poblacioacuten juvenil

informacioacuten formacioacuten instalaciones juveniles actividades juveniles de promocioacuten artiacutestica

y cultural actividades juveniles de tiempo libre y actividades de turismo juvenil creando

nuevas redes y estableciendo unos servicios miacutenimos que deben prestarse a la juventud

por parte de las Administraciones Puacuteblicas

A pesar que la tasa de desempleo ha disminuido sin embargo hay problemas de

empleo en aquellas poblaciones vulnerables ademaacutes los joacutevenes no tiene la disciplina y

los haacutebitos para su insercioacuten laboralLos joacutevenes de la poblacioacuten vulnerable se refiere

a la ldquoincapacidad de los sujetos para apropiarse de oportunidades disponibles de hecho

por falta de activos recursos o capitalesrdquo ( Gutieacuterrez2011p 119)

El acceso de los joacutevenes al mundo laboral y su permanencia es una problemaacutetica que

afecta a todas las Comunidades las maacutes afectadas son aquellas con bajos niveles

educativos y hogares con menos recursos

De la Ley de Juventud de Castilla y Leoacuten de 2002 se derivan varias obligaciones

dirigidas a la Administraciones Puacuteblicas de Castilla y Leoacuten para que canalicen sus

actuaciones en favor de los joacutevenes mediante planes los cuales se deben llevar a cabo en

unos plazos establecidos En estas circunstancias la Junta de Castilla y Leoacuten desarrolla un

Plan General de Juventud para cada periodo legislativo que incluye la estrategia y las

acciones de la Administracioacuten Autonoacutemica teniendo en cuenta aquellas poliacuteticas que maacutes

directamente inciden sobre los joacutevenes

438 La Juventud Rural en Espantildea

Se ha considerado que la poblacioacuten rural es la que vive en municipios de menos

10000 habitantes en Espantildea de acuerdo al patroacuten de 2019 proporciona un estimativo de

maacutes de 9 millones de personas esto es el 21 de la poblacioacuten total espantildeola la cual

se ha mantenido estable en la uacuteltima deacutecada

Sin embargo esta aparente estabilidad es maacutes bien ficticia porque corresponde a

la expansioacuten urbana hacia pequentildeos municipios estas nuevas urbanizaciones tiene una

poblacioacuten que en absoluto no es rural


326

Aproximadamente 1330000 personas viven en pequentildeos municipios representan un

145 de la poblacioacuten total son joacutevenes entre 15 y 29 antildeos De la cantidad anterior la

mayoriacutea unas 1035000 son nuevos residentes que se han desplazados a municipios y la

realidad es que apenas unos 300000 personas corresponde a la juventud rural espantildeola(

El Libro Blanco de Juventud 2011 p 42)

Corresponde a una poblacioacuten que tiene que desplazarse para sus estudios superiores

y muchos de ellos acaban por no regresar esto incide a despoblar un territorio bastante

envejecido La reposicioacuten de la poblacioacuten autoacutectona en lo rural no seraacute posible en el

2020 y para mantener la actividad agraria se debe sustituir progresivamente la poblacioacuten

espantildeola por poblacioacuten inmigrante

Por ello las poliacuteticas de juventud en lo rural debe centrarse en mantener a la poblacioacuten

joven que se sientan bien atendidas y dispongan de servicios suficientes y adecuados en

su lugar de residencia y o trabajo y tengan las mismas oportunidades que los joacutevenes

que viven en sector urbano

439 Las Liacuteneas de Promocioacuten Juvenil en Castilla y Leoacuten

La Ley de Juventud de Castilla y Leoacuten o Ley 11 de 2002 de 10 de julio en su tiacutetulo III

establece como liacuteneas de promocioacuten juvenil la formacioacuten la informacioacuten las actividades y

las instalaciones juveniles como tambieacuten el carneacute en diversas modalidades A su vez

el Decreto 117 de 2003 de 9 de octubre por el que se regulan las liacuteneas de promocioacuten

juvenil en Castilla y Leoacuten

En pocas palabras las liacuteneas de promocioacuten juvenil constituyen con otras liacuteneas

transversales desarrolladas por la Ley de Juventud de Castilla y Leoacuten los ejes de intervencioacuten

de la Administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten en este campo

En el tiacutetulo I se desarrolla la formacioacuten juvenil introduciendo algunas novedades en

relacioacuten con las normativas anteriores como es el caso de utilizar la educacioacuten no formal

de gran utilidad en aquellos temas dedicados a la juventud

Al mismo tiempo se actualiza el apartado dedicado a las escuelas de animacioacuten juvenil

y tiempo libre se desarrolla la estructura de la Red de Formacioacuten Juvenil de Castilla y

Leoacuten que cuenta con un nuevo oacutergano de consulta por intermedio de la Comisioacuten

Coordinadora Autonoacutemica de Formacioacuten Juvenil

Las Escuelas de animacioacuten juvenil y tiempo libre puede ser puacuteblica o privada tienen

como finalidad la formacioacuten en el aacutembito de la educacioacuten no formal El reconocimiento de

las escuelas lo hacen los Ayuntamientos de aquellos Municipios de maacutes de 20000

habitantes y las Diputaciones Provinciales cuando se trata de uno o varios municipios de

su provincia con menos de 20000 habitantes y a la Administracioacuten de la Comunidad de

Castilla y Leoacuten para el resto de escuelas que es el oacutergano competente en materia de

juventud Cada escuela deberaacute contar con un Director y con una planta de profesores en

concordancia con la programacioacuten de la escuela

Son actividades de tiempo libre aquellas centradas en espectos luacutedicos recreativos o

formativos que se realizan en el aacutembito de la educacioacuten no formal cuyos destinatarios o

participantes sean diez o maacutes joacutevenes


327

El tiacutetulo II regula los servicios de informacioacuten juvenil que corresponde a un derecho

constitucional a la informacioacuten tomando como referencia los criterios establecidos por los

organismos estatales y europeos

Los Servicios de Informacioacuten Juvenil(SIJ) tienen como objetivo proporcionar a los joacutevenes

informacioacuten orientacioacuten y asesoramiento en los diversos aacutembitos de la sociedad para

facilitar la toma de decisiones en la vida del joven y posibilitar que eacuteste sea un ciudadano

activo de la sociedad

El tiacutetulo III corresponde a los reglamentos y actualizacioacuten de las actividades de tiempo

libre establece los nuevos perfiles dentro de los equipos de responsables y dando mayor

cobertura a todos aquellos aspectos inherentes a preservar la integridad fiacutesica de los

participantes en estas actividades teniendo en cuenta la prevencioacuten de accidentes y la

evaluacioacuten previa de riesgos

En el tiacutetulo IV se encarga de las instalaciones juveniles regula la Red de Instalaciones

juveniles y las caracteriacutesticas teacutecnicas de eacutestas para su reconocimiento y se dan los

paraacutemetros que establecen los derechos y deberes de los usuarios de las instalaciones

juveniles

Finalmente el tiacutetulo V regula las distintas modalidades de carneacute joven asi tenemos el

carneacute Euro 26 tiene un caraacutecter europeo dirigido a joacutevenes entre 14 y 25 antildeos y el

Carneacute + 26 destinado para joacutevenes cuyas edades oscilan entre los 26 y los 30 antildeos Estas

dos modalidades tienen como finalidad el acceso de los joacutevenes en condiciones

econoacutemicas menos favorables y tambieacuten contaran con un seguro gratuito de asistencia

en viaje

La Consejeriacutea competente en materia de juventud se encargaraacute de promover en el

aacutembito territorial de la Comunidad de Castilla y Leoacuten los carneacutes dirigidos a facilitar el acceso

de los joacutevenes a bienes y servicios que oferten las entidades colaboradoras

La Administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten gestionaraacute los carneacutes directamente

o a traveacutes de entidades puacuteblicas o privadas denominadas gestoras a los que se podraacute

encomendar la emisioacuten de los carneacutes a traveacutes del correspondiente convenio Ambos carneacutes

tendraacuten una validez de tres antildeos son aceptados en cualquier Comunidad Autoacutenoma de

Espantildea y en los paiacuteses adheridos al Protocolo Internacional de ldquoCarneacute Jovenrdquo de Lisboa

4310 El Consejo de la Juventud de Espantildea

La Ley 18 de 1983 del 16 de noviembre crea el Consejo de la Juventud de Espantildea

adscrito al Ministerio de Cultura El Artiacuteculo primero dice se instituye el Consejo de la

Juventud de Espantildea como entidad de derecho puacuteblico con personalidad juriacutedica propia y

plena capacidad para el cumplimiento de sus fines que se rigiraacute por las disposiciones

de la presente Ley y normas que la desarrollan

Constituye el fin esencial del mismo ofrecer un cauce de libre adhesioacuten para propiciar

la participacioacuten de la juventud en el desarrollo poliacutetico econoacutemico y cultural de Espantildea

Funciones Al Consejo de la Juventud de Espantildea le corresponde las siguientes funciones


328

Colaborar con la Administracioacuten mediante la realizacioacuten de estudios emisioacuten de

informes y otras actividades relacionadas con la problemaacutetica e intereses

juveniles que puedan serle solicitados o acuerde formular por su propia iniciativa

para lo cual podraacute tener acceso a la informacioacuten del Centro Nacional de

Documentacioacuten e Informacioacuten de la Juventud

Participar en los Consejos u Organismos consultivos que la Administracioacuten del

Estado establezca para el estudio de la problemaacutetica juvenil

Fomentar el asociacionismo juvenil estimulando su creacioacuten y prestando el apoyo

y la asistencia que le fuese requerida

Fomentar la comunicacioacuten relacioacuten e intercambio entre las organizaciones

juveniles de los distintos entes territoriales y de modo especial las relaciones con

las entidades interasociativas que tengan como fin la representacioacuten y

participacioacuten de la juventud sin perjuicio de lo dispuesto en el artiacuteculo 1492 de

la Constituccioacuten( Boletiacuten Oficial del Estado BOE No2831983)

Podraacuten ser miembros del Consejo de Juventud de Espantildea aquellas Asociaciones

Juveniles o Federaciones constituiacutedas esteacuten reconocidas legalmente como tales que tengan

implantacioacuten y organizacioacuten propias al menos en quince provincias y cuenten con un nuacutemero

miacutenimo de 5000 socios o afiliados

4311 El Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten

Los Consejos de Juventud corresponden a aquellas entidades de derecho privado que

gozan de personalidad juriacutedica propia formalmente constituidos que cuentan con plena

capacidad para el cumplimiento de sus fines iindependientes y democraacuteticos en su organizacioacuten

y funcionamiento integrados por formas organizadas de participacioacuten juvenil que actuacutean en su

aacutembito territorial correspondiente

El artiacuteculo 56 de la Ley 11 2002 de 10 de julio de Juventud de Castilla y Leoacuten da la

siguiente definicioacuten

ldquoEl Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten es un ente puacuteblico de derecho

privado dotado de personalidad juriacutedica propia adscrito al Instituto de la

Juventud de Castilla y Leoacuten Tendraacute como finalidad promover iniciativas que

aseguren la participacioacuten activa de los joacutevenes castellanos y leoneses en las

decisiones y medidas que les conciernen asiacute como la representacioacuten de las

formas organizadas de participacioacuten juvenil en eacutel integradasrdquo ( BOE 2006)

Los objetivos primordiales del Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten son

Velar por el ejercicio de los derechos de la Juventud de toda la Comunidad

Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten

Procurar una incorporacioacuten maacutes activa de la Juventud en la vida social poliacutetica y

cultural

Fomentar el desarrollo y defensa del acervo cultural y de las tradiciones

castellanas y leonesas entre la Juventud

Promover las distintas formas de participacioacuten de los joacutevenes


329

Entre las caracteriacutesticas del Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten tenemos

Se relacionaraacute con la Administraccioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y leoacuten a

traveacutes de la Consejeriacutea competente en materia de juventud

Es el organismo en el cual podraacuten estar representadas todas las asociaciones y

organizaciones juveniles de Castilla y Leoacuten

Participaraacute en todas aquellas comisiones que la Junta de Castilla y Leoacuten constituya el

objeto de promover iniciativas que afecten de forma especifica a los joacutevenes

Seraacuten funciones del Consejo de la Juventiu de Castilla y Leoacuten las siguientes

-Proponer a la Administracioacuten Autonoacutemica la adopcioacuten de medidas relacionadas con los

problemas e intereacutes juveniles

-Fomentar el asociacionismo juvenil estimulando la creacioacuten de asociaciones y

prestaacutendolesel apoyo y la asistencia necesaria

-Impulsar la efectiva integracioacuten de los joacutevenes en la sociedad castellana y leonesa

-Propiciar la relacioacuten entre las diferentes asociaciones juveniles para facilitar la

cooperacioacuten entre ellas

-Contribuir al desarrollo del ocio educativo y de la actividad de la Juventud instando a las

Administraciones Puacuteblicas a la creacioacuten de instalaciones servicios y ayudas para el

tiempo libre de la Juventud

- Informar de los anteproyectos de ley y proyectos de decreto de la Comunidad

Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten que afecten de forma exclusiva a la Juventud

-Participar en los organismos consultivos que pueda crear la Autoacutenoma para el

estudio de la problemaacutetica juvenil

-Propiciar las relaciones del propio Consejo de Castilla y Leoacuten con el resto de los consejos

de la juventud autonoacutemicos que sirvan de nexo entre las diversas Comunidades

Autoacutenomas de Espantildea

-Impulsar la participacioacuten de la juventud en el desarrollo poliacutetico social econoacutemico y

cultural de la Comunidad

4312 Los Consejos Provinciales Comarcales y Locales de Juventud

Muchas de las organizaciones que hacen parte del Consejo de la Juventud de

Espantildea (CJE) se caracterizan por sus viacutenculos poliacuteticos o ideoloacutegicos lo que en la

praacutectica convierte al CJE en una representacioacuten poliacutetica paralela a las personas joacutevenes lo

mismo ocurre con los Consejos Autonoacutemicos cuyos recursos provienen de los Presupuestos

Generales del Estado y de las Comunidades Autoacutenomas

Los consejos locales de juventud por lo general estaacuten articulados a las concejaliacuteas de

juventud y cuentan con equipos teacutecnicos y Servicios de Informacioacuten Juvenil (SIJ) A nivel

estatal existe unos 3662 SIJ que dependen muchas veces de administracones locales

otros estaacuten gestionados por entidades juveniles ONGs y entidades de prestacioacuten de

servicios en estos centros laboran entre 7500 y 10000 teacutecnicos quienes son funcionarios


330

municipales o contratados por las Administraciones con cierto grado de precariedad

tambieacuten se incluyen becarios y estudiantes en praacutecticas( El Libro Blanco de Juventud 2011

p73)

Los Consejos Locales tienen el inconveniente que no estaacuten repartidos de forma

uniforme en todo el territorio espantildeol porque pertenecen a legislaciones autonoacutemicas

distintasUna de las cosas positivas de los consejos de juventud es su funcioacuten consultiva

y como consejos asesores de las administraciones puacuteblicas en todos los niveles Pero la

imagen en conjunto de estos consejos en los distintos niveles es muy baja por parte de

los joacutevenes

Es bueno aclarar que algunas administraciones intermedias como las Diputaciones

forales y provinciales como tambieacuten algunos organismos insulares han desarrollado

poliacuteticas planes y programas de juventud en algunos casos con procesos de transferencias

competenciales abiertos Otros municipios buscando la optimizacioacuten de sus recursos

humanos y materiales han creado redes de trabajo que no soacutelo han conseguido mejorar

sus intervenciones en materia de juventud sino que han logrado crear espacios de

colaboracioacuten para coordinar proyectos y compartir experiencias y praacutecticas que contribuyan

al avance y consolidacioacuten de las poliacutetica de juventud

En tanto los ayuntamientos se dividen en dos grandes grupos muy distintos aquelos

que no las tienen ( o las enuncian sin llevarlas a la praacutectica) y aquellos que las

tienen y generalmente estaacuten muy desarrolladas

Por otra parte la variabilidad de las poliacuteticas municipales es auacuten mayor que en las

Comunidades Autoacutenomas pues ellas tienen una poliacutetica de juventud al menos definida

pero con contenidos diversos

Actualmente subsiste un nuacutemero importante de municipios de cierto tamantildeo y

presupuestos elevados gracias a los importantes ingresos en sectores tradicionales

repartidos por todo el territorio que han vivido diversas circunstancias poliacuteticas pero que

han mantenido siempre una estructura de servicios de cercaniacutea para las personas joacutevenes

De acuerdo al Artiacuteculo 70 de la Ley de la Juventud de Castilla y Leoacuten los consejos

provinciales comarcales y locales de juventud tienen estas caracteriacutesticas

Los consejos de juventud podraacuten tener caraacutecter provincialcomarcal o local

en funcioacuten de su aacutembito territorial y de donde desarollen su actividad las

entidades que lo integren

Los consejos de juventud son oacuterganos abiertos a la integracioacuten de todas las

formas organizadas de participacioacuten juvenil existentes sin discrimacioacuten alguna

por razones ideoloacutegicas poliacuteticas confesionales o de cualquier otra iacutendole

dentro del respeto debido a la Constitucioacuten Espantildeola y al Estatuto de

Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten

Para que un consejo de juventud tenga un caraacutecter provincial se requiere la

integracioacuten de formas organizadas de participacioacuten juvenil de al menos cinco

municipios de la provincia

Para que un consejo de juventud tenga caraacutecter comarcal deberaacute estar

reconocida legalmente y el consejo estaraacute integrado por asociaciones de al


331

menos tres municipios diferentes de la misma y en todo caso la inclusioacuten

como miacutenimo de la mitad de los consejos locales existentes en ella

Un consejo local de juventud estaacute integrado por asociaciones juveniles que

actueacuten en un mismo municipio con programas especiacuteficos y adecuados para

su poblacioacuten

Soacutelo podraacute existir un consejo local por municipio uno comarcal por comarca o

uno provincial por provincia

4313 El Instituto de la Juventud de Castilla y Leoacuten

La Ley de Juventud de Castilla y Leoacuten crea el Instituto de la Juventud de Castilla y Leoacuten

conforme a lo dispuesto en los Capiacutetulos I y II del Tiacutetulo VII de la Ley 3 2001 de 3 de julio

del Gobierno y de la Administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten el cual estaacute dotado

de personalidad juriacutedica propia y plena capacidad de obrar al que le corresponde la

ejecucioacuten de las competencias de administracioacuten gestioacuten e inspeccioacuten de las actividades

servicios e instalaciones que tenga atribuidas la Administracioacuten de la Comunidad de Castilla

y Leoacuten El Instituto como Organismo Autoacutenomo queda adscrito a la Consejeriacutea que tenga

atribuidas las competencias en materia de la juventud Ademaacutes se regulan como oacuterganos

Rectores del Instituto de la Juventud el Consejo Rector el Presidente y el Director General

del Instituto

El Instituto de la Juventud de Castilla y Leoacuten es un instrumento de planificacioacuten

programacioacuten organizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las actuaciones relacionadas con

la promocioacuten la trasversalidad y la participacioacuten en materia de juventud y como organimo

que garantizaraacute la coherencia entre las competencias que desarrolla la Administracioacuten de la

Comunidad de Castilla y Leoacuten y los medios administrativos que se requieren para la puesta

en marcha de acciones y servicios de los joacutevenes de eacutesta Comunidad seguacuten las directrices

etablecidas en la Ley de Juventud de Castilla y Leoacuten

En el Artiacuteculo 2 del Capiacutetulo I estaacuten plasmados los siguientes fines del Instituto de la

Juventud de Castilla y Leoacuten (Cortes de Castilla y Leoacuten2006)

a-La promocioacuten de los valores democraacuteticos entre la juventud y su participacioacuten en la

vida social poliacutetica econoacutemica y cultural de la Comunidad favoreciendo la autonomiacutea

personal y de la insercioacuten social de la juventud

b- La igualdad de oportunidades y no discriminacioacuten entre el colectivo joven y la

superacioacuten de las desigualdades sociales desarrollando valores basados en el respeto a la

diferencia y en la lucha contra las posturas racistas y sexistas e integrando a los joacutevenes

inmigrantes

c-La emancipacioacuten de la poblacioacuten juvenil a traveacutes de iniciativas que mejoren el empleo

juvenil y el acceso a una vivienda digna con atencioacuten especial a los joacutevenes que se

encuentren en situacioacuten de desventaja o inadaptacioacuten en la sociedad

d-La mejora de la calidad de vida asegurando la adaptacioacuten de los servicios puacuteblicos a

las necesidades especiacuteficas del colectivo joven de Castilla y Leoacuten y fomento de las


332

condiciones de acceso a la sociedad de la informacioacuten por los joacutevenes tanto en el medio

urbano como en el medio rural

e-La promocioacuten de la defensa de los derechos de los joacutevenes

f-El fomento de la salud fiacutesica y psiacutequica de los joacutevenes

g-El desarrollo del mundo rural acercando servicios y actividades de juventud a los

nuacutecleos rurales

h-Le corresponde asiacute mismo la evaluacioacuten control y seguimiento de las poliacuteticas que

afecten a la poblacioacuten juvenil coordinando las actividades de las instituciones puacuteblicas y

privadas en materia de juventud y cualquier otra que le pudiera ser encomendada por la

Junta de Castilla y leoacuten en materia de juventud

i-Apoyar a los joacutevenes en proyectos e iniciativas de intercambios en el espacio de la

Unioacuten Europea tanto para formarse como para trabajar o para disfrutar el ocio Estas

experiencias serviraacuten para incrementar la comprensioacuten de la diversidad cultural europea y

crea viacutenculos de europeiacutesmo

4314 Observatorio de la Juventud de Castilla y Leoacuten

El Artiacuteculo 10 de la Ley de la Juventud de Castilla y Leoacuten crea el Observatorio de la

Juventud el cual estaacute integrado al Instituto de la Juventud de Castilla y Leoacuten

Estas son algunas de las funciones que le corresponde realizar al Observatorio de

la Juventud

Realizar estudios socioloacutegicos y estadiacutesticos y la redaccioacuten de informes y

recomendaciones con relacioacuten a los joacutevenes de Castilla y Leoacuten

Colaborar con esta tarea con el Observatorio de la Juventud de Espantildea

Detectar las oportunidades y gestionar la captacioacuten de fondos de la Unioacuten Europea en

temas de intereacutes para los joacutevenes incetivando a eacutestos a promover proyectos viables

4315 Foro Joven

El Artiacuteculo 11 de la presente Ley crea el Foro Joven que dependeraacute y seraacute convocado

conjuntamente por el Instituto de la Juventud y el Consejo de la Juventud de Castilla y

Leoacuten Eacuteste seraacute un encuentro bianual donde los joacutevenes de toda Castilla y Leoacuten y

responsables de la administracioacuten autonoacutemica y municipal debatan sobre las

reivindicaciones de los y las joacutevenes y sobre la aplicacioacuten de las Poliacuteticas de Juventud de

Castilla y Leoacuten y sobre aquellos que pudiera promover el Gobierno de Espantildea

La Ley 11 2002 de 10 de julio de Juventud de Castilla y Leoacuten en su Artiacuteculo 35 del

Capiacutetulo III relativo a Las Actividades Juveniles de Tiempo Libre la define como aquellas

centradas en aspectos luacutedicos recreativos o formativos que se realicen en el aacutembito de la

educacioacuten no formal cuyos destinatarios sean los joacutevenes

Estas actividades se desarrollan reglamentariamente incluyendo


333

Aquellas con maacutes de cuatro pernoctaciones continuadas en el mismo o en diferentes

lugares y que se desarrollan generalmente en un entorno natural

Aquellas no tipificadas como de aire libre

Entre los requisitos indispensables para el desarrollo de actividades de tiempo libre

estaacuten

Estaacuten sujetas a autorizacioacuten administrativa en las condiciones que se determinen

reglamentariamente en este caso seraacuten autorizadas por la Administracioacuten de la

Comunidad de Castilla y Leoacuten

Contar con el personal titulado con el adecuado grado y nivel en proporcioacuten al nuacutemero

de participantes en la actividad ademaacutes con los materiales precisos para llevarla a cabo

Disponer de un plan de seguridad y emergencia adaptado a las necesidades de cada

actividad

Contar con un seguro de responsabilidad civil

Garantizar que las actividades de tiempo libre se desarrollen en condiciones higieacutenico-

sanitarias medioambientales y educativas idoacuteneas

Los organizadores de actividades de tiempo libre que conlleven riesgo para la seguridad

de los joacutevenes deberaacuten contar con autorizacioacuten administrativa

Todas las actividades juveniles de tiempo libre en las que participen menores no

acompantildeados de padres o familiares deberaacuten contar siempre con la autorizacioacuten del padre

madre o tutor en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen

4316 Sistema Nacional de Garantiacutea Juvenil

Mediante el Real Decreto-ley 6 2016 de 23 de diciembre se dan las medidas urgentes

para el impulso del Sistema Nacional de Garantiacutea Juvenil

En Espantildea desde el 2012 se persiguen cuatro objetivos esenciales mejorar la

empleabilidad de los joacutevenes aumentar la calidad y estabilidad del empleo promover la

igualdad de oportunidades en el acceso al mercado laboral y fomentar el espiacuteritu

emprendendor

La Ley 25 2015 de 28 de julio extendioacute los beneficios del Sistema Nacional de Garantiacutea

Juvenil a los joacutevenes mayores de 25 y menores de 30 mientras la tasa de desempleo

esteacute por debajo del 20 porciento seguacuten la Encuesta de Poblacioacuten Activa en el uacuteltimo trimestre

del antildeo La lucha contra el desempleo juvenil tiene por delante importantes retos que

afrontar por lo que se hace imprencindible destinar recursos especiacuteficos a los joacutevenes de

forma coordinada con todos los actores que hacen parte del sistema

La Ley 18 2014 de 15 de octubre referida a las medidas urgentes para el crecimiento

la competividad y la eficacia quedoacute modificada de esta forma

La letra a) del artiacuteculo 901 quedoacute redactada asiacute


334

ldquo a) Que todos los joacutevenes a que el artiacuteculo 88 se refiere el artiacuteculo 88 que

no esteacuten ocupados ni integrados en los sistemas de educacioacuten o formacioacuten

puedan recibir una oferta de empleo educacioacuten o formacioacuten incluida la

formacioacuten de aprendez o periacuteodo de praacutecticas tras acabar la educacioacuten formal

o quedar desempleados a traveacutes de la implantacioacuten de un Sistema de Garantiacutea

Juvenil que seraacute desarrollado en sus respectivos marcos competencionales

por las respectivas entidadeshelliprdquo (Boletiacuten Oficial del Estado 2016)

El artiacuteculo 96 se refiere al objeto de la inscripcioacuten ldquoPara beneficiarse de una accioacuten

derivada del marco de la Garantiacutea Juvenil seraacute necesario inscribirse con el objetivo de que

los sujetos contemplados en las letras a) b)c) y d) del artiacuteculo 88 puedan identificar a las

personas interesadas que reuacutenen los requisitos que se establecen en la presente ley asiacute

como con caraacutecter previo a la atencioacuten permitir recabar sus caracteriacutesticas personales

educativas formativas de experiencia laboral entre otras que resultan relevantes para dicha

atencioacutenrdquo

4317 Juventud y Empleo en Castilla y Leoacuten

La Ley 11 2002 de 10 de julio de Juventud de Castilla y Leoacuten en su Artiacuteculo 13 sobre

Juventud y Empleo sentildeala

La Junta de Castilla y Leoacuten en materia de Empleo desarrollaraacute acciones

encaminadas a facilitar el acceso al mercado laboral de los joacutevenes ejecutando

acciones que contribuyan a mejorar la experiencia laboral de eacutestos y a cubrir

otras necesidades que pudieran encontrar en su itinerario de insercioacuten laboral

La Junta de Castilla y Leoacuten elaboraraacute planes y medidas destinadas al fomento

del empleo juvenil con otras Administraciones para promover el autoempleo y

la contratacioacuten por cuenta ajena En todo caso se primaraacute la estabilidad laboral y

la igualdad de oportunidades(Boletiacuten Oficial de Castilla y Leoacuten 2002)

La Junta de Castilla y Leoacuten por medio del Instituto de la Juventud presentoacute la Estrategia

de Impulso Joacuteven 2020 con la que el Gobierno regional quiere establecer poliacuteticas para

ldquofavorecer la retencioacuten del talento jovenrdquo Con estas poliacuteticas la Junta pretende favorecer

la situacioacuten del empleo de los joacutevenes en Castilla y Leoacuten seguacuten datos de la Encuesta

de Poblacioacuten Activa la calificoacute como positiva pero sigue siendo insuficiente para la salida

del desempleo de 15900 jovenes en la Comunidad a sabiendas que el desempleo se

encuentra por encima del 25 y el propoacutesito es reducirlo al 4 El Plan de Empleo de la

Junta estaacute dotado de 1815 millones de euros haste 2020

Estas medidas pretenden dar opciones de formacioacuten y contratos de praacutecticas laborales

a los joacutevenes de Cstilla y Leoacuten para que consigan un empleo El Director General del

Instituto de la Juventud Carazo manifestoacute que ldquola mayor arma contra la despoblacioacuten es el

empleo que tiene que ir marcada por poliacuteticas activa como el Plan de Empleo Joven y con

crecimiento econoacutemicordquo (La Gaceta de Salamanca05-09 2016)

4318 2deg Plan Municipal de Juventud de Salamanca


335

Este Plan corresponde a la ruta sobre las poliacuteticas de juventud que orienta el

Ayuntamiento de Salamanca con el fin de hacer de ella una ciudad mejor para las

personas y para las oportunidades Es un instrumento que permite orientar ordenar y

coordinar las liacuteneas estrateacutegicas en materia de juventud para los antildeos 2012 a 2015

Ademaacutes pretende promover desde los poderes puacuteblicos las condiciones que hagan

posible la participacioacuten libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poliacutetico social econoacutemico

y cultural (Constitucioacuten Espantildeola Artiacuteculo 48)

El Plan se fundamenta de la Ley 11 2002 de 10 de julio de Juventud de Castilla y

Leoacuten especiacuteficamente en el artiacuteculo 10 se establece la obligatoriedad de que las

Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos de mas de 20000 habitantes realicen planes

provinciales y municipales indicando como una de las competencias de las Corporaciones

Locales la de ldquoAprobar los correspondientes Planes de Juventudrdquo

Estas son algunas de las competencias y obligaciones a los ayuntamientos y

diputaciones provinciales

- Creacioacuten adecuada de unidades administrativas para la gestioacuten de las competencias

atribuidas a al Ley

- Estalecer medidas a favor de los joacutevenes

- Desarrollar liacuteneas de promocioacuten juvenil en el aacutembito de las competencias establecidas

en el Titulo III

- Garantizar y fomentar la participacioacuten de los joacutevenes en la vida poliacutetica social

econoacutemica y cultural

- Aprobar los correspondientes Planes de Juventud

- La Inspeccioacuten en los aacutembitos de formacioacuten e informacioacuten juvenil previstos en la Ley a

efectos de revocacioacuten de servicios

4319 El Centro de Informacioacuten y Documentacioacuten Ambiental (CIDA)

En 1998 se aproboacute la Orden de la Consejeriacutea de Medio Ambiente con el fin de

crear asignar las funciones y normas del Centro de Documentacioacuten Ambiental de Castilla

y Leoacuten ( BOCyL de 12598) Pero un antildeo despueacutes se presentaron varios cambios y

pasoacute a denominarse como Centro de Informacioacuten y Documentacioacuten Ambiental encargado

de la gestioacuten del sistema de informacioacuten ambiental de Castilla y Leoacuten Pero actualmente

este Centro funciona maacutes bien como una biblioteca y no como un centro de

documentacioacuten de acuerdo con los objetivos y funciones por la que fue creado


336

CAPIacuteTULO V

5 LOS PROGRAMAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL PLANO

ESTADUAL DEPARTAMENTAL Y REGIONAL

51 EN EL PLANO DEL ESTADO DE PARANAacute

511 Abriendo los ojos a la Naturaleza (Curitiba y Pontal Do Su Brasil)

El proyecto Abriendo los ojos a la Naturaleza fue creado con el propoacutesito de

promover la inclusioacuten social de los nintildeos con discapacidad visual con actividades en el

aacutembito de la Educacioacuten Ambiental Con ello se crean oportunidades para el desarrollo de

sus talentos estimulaacutendolos para el uso de otros sentidos ( tacto olfato y oiacutedo) de forma

integrada para lograr asiacute un mayor desarrollo de sus habilidades cognitivas La finalidad

del programa es proporcionar educacioacuten ambiental inclusioacuten social respeto por siacute mismo

y ciudadaniacutea

Por esta razoacuten se ha realizado varias actividades como las clases donde se ensentildea a

los nintildeos acerca de los principales ecosistemas marinos sus curiosidades y su

importancia recursos y debilidades Para las clases se han utilizados recursos educativos

como animales disecados moldeados con arcilla y sonidos de animales grabados que se

escuchan acompantildeando a historias y cuentos infantiles Tambieacuten se ha empleado el libro

Amigos del mar constituido por disentildeos en relieve de varios animales marinos Esta teacutecnica

de impresioacuten permite a los ciegos o discapacitados visuales imaginar la playa y a los

organismos marinos utilizando el tacto para entender los tamantildeos y las formas de los

animales

Se hacen otras actividades como excursiones que permiten a los nintildeos la interaccioacuten

con el medio marino natural integrando los nuevos conocimientos adquiridos en las clases

con praacutecticas y experiencias en la naturaleza

512 El Programa piloto para la Proteccioacuten de las Florestas Tropicales del Brasil

Este Programa corresponde a una iniciativa del gobierno y de la

sociedad brasilera en mutuo acuerdo con la comunidad internacional (Recalde M J 2006)

Tiene como propoacutesito el desarrollo de estrategias innovadoras para la proteccioacuten y el

uso sustentable de la floresta amazoacutenica y de la Mata Atlaacutentica con el fin de mejorar la

calidad de vida de las poblaciones locales

El Programa tiene los siguientes objetivos

Demostrar la viabilidad de la armonizacioacuten de los objetivos ambientales y econoacutemicos

en las florestas tropicales

Ayudar a preservar los enormes recursos geneacuteticos que eacutestas disponen

Reducir la contribucioacuten de las florestas brasileras a la emisioacuten de gas carboacutenico

Emprender en un ejemplo de cooperacioacuten entre los paiacuteses desarrollados y en desarrollo

sobre cuestiones ambientales


337

El Programa es financiado por donaciones de los paiacuteses integrantes del ex -Grupo de

los Siete de la Unioacuten Europea y los Paiacuteses Bajos complementadas con contrapartidas del

gobierno federal los gobiernos estaduales y de organizacioacuten de la sociedad civil La

Repuacuteblica Federal de Alemania contribuye con recursos de donacioacuten cooperacioacuten teacutecnica

y el compromiso de contribuir en fases posteriores del Programa El Ministerio de Medio

ambiente es el responsable por la coordinacioacuten general

513 Los centros de Educacioacuten Ambiental en Brasil

Los centros de Educacioacuten Ambiental en Brasil (CEAs) fueron creados por el Ministerio

de la Educacioacuten y Cultura (MEC) en 1993 pero a mediados de la deacutecada de los antildeos 80

del Siglo XX se dieron las primeras iniciativas impulsadas por pequentildeas propiedades

rurales ONGs y Unidades de Conservacioacuten muy parecidas a los Espacios Naturales

Protegidos (ENP) de Espantildea y a final de eacutesta deacutecada por grandes empresas privadas

En la Cumbre ECO-92 ( Cumbre de Riacuteo) fue sin duda el espacio importante para el

fomento de los CEAs en Brasil y efectivamente se aprovecho el espacio para realizar el I

Encuentro Nacional de CEAs en Brasil alliacute se hizo la formalizacioacuten de seis de los

denominados ldquoProyectos Pilotos de CEAsrdquo por parte del MEC encargado de su promocioacuten

e implementacioacuten que abarcaraacute el extenso territorio nacional

Incluso la ley que institucionaliza la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental ( No 9795

de 27 de abril de 1999) no hace alusioacuten a los CEAs lo mismo que otros oacuterganos

competentes como el Instituto Brasilero de Medio Ambiente y de Recursos Naturales

Renovables(IBAMA)

514 Aacutereas Estrateacutegicas para la Conservacioacuten de la Biodiversidad en Paranaacute

Es una herramienta para la gestioacuten ambiental que interviene en la planificacioacuten del

paisaje delimitando las aacutereas de mayor importancia para la biodiversidad de Paranaacute El

proyecto tiene como meta la conservacioacuten de los remanentes forestales y a la restauracioacuten

de aacutereas para la formacioacuten de corredores ecoloacutegicos Para ello se requiere del esfuerzo

conjunto involucrando al gobierno empresas y sociedad civil garantizando incentivos y el

reconocimiento a los propietarios que conservan sus aacutereas naturales

515 Programa Parque Escuela

El Programa Parque Escuela fue puesto en marcha por el Gobierno de Paranaacute el 29

de junio de 2011 por iniciativas y colaboracioacuten entre los Departamentos de Estado de

Educacioacuten y Medio Ambiente y de los Recursos hiacutedricos

Entre los objetivos que se persiguen estaacuten

Promover acciones educativas con informaciones sobre las Unidades de Conservacioacuten

para estudiantes y comunidad de entorno

Envolver y comprometer a la comunidad en la conservacioacuten del patrimonio natural del

Estado de Paranaacute


338

Proporcionar a los profesores y estudiantes conocimiento e interpretacioacuten ambiental a

traveacutes del contacto directo con el ambiente natural cultural e histoacuterico mejorando la relacioacuten

del hombre con la naturaleza

Mejorar a traveacutes de la experiencia vivida la sensibilizacioacuten ambiental

516 Programa Medio Ambiente de Paranaacute

El programa de Medio Ambiente del Estado de Paranaacute tiene como propoacutesito conservar

la biodiversidad utilizando para ello instrumentos de control de la calidad ambiental

mediante la gestioacuten conservacioacuten y recuperacioacuten de los recursos naturales y desarrollar

instrumentos

de organizacioacuten y gestioacuten de los liacutemites de uso y ocupacioacuten del territorio paranaense

Su justificacioacuten obedece a la competencia y necesidad del Estado de promover la

gestioacuten de los recursos hiacutedricos y atmosfeacutericos biodiversidad y bosques residuos soacutelidos

control y monitoreo ambiental saneamiento ambiental gestioacuten territorial y educacioacuten

ambiental

Entre las acciones del programa Medio Ambiente tenemos

Programa 21 Paranaacute Se estructuroacute teniendo en cuenta la Agenda 21 Global la Agenda

21 Brasilentildea que empezoacute a funcionar en 1997 y en el antildeo 2001 el Estado de Paranaacute

dioacute apertura a eacuteste programa Para dar cumplimiento a la Agenda 21 se exige el

establecimiento de estrategias planes poliacuteticas acciones de cooperacioacuten alianzas

participacioacuten del sector puacuteblico y privado de las ONGs y de los demaacutes estamentos de la

sociedad

Bioclima Paranaacute Este Programa tiene como objetivo la conservacioacuten recuperacioacuten

de la biodiversidad e intervenciones para la mitigacioacuten y adaptacioacuten al cambio climaacutetico

a traveacutes de incentivos y nuevos mecanismos de gestioacuten ambiental Comprometer a la

sociedad para que sean concientes de maacutes participacioacuten con relacioacuten a la realidad

ambiental global Se utilizaraacute el mecanismo de compensacioacuten por emisioacuten de carbono

destinando los recursos para acciones de conservacioacuten de la biodiversidad y se pretende

implementar el Pago por Servicios Ambientales

Conservacioacuten y proteccioacuten de la biodiversidad en Paranaacute Para lograrlo se debe

reorientar en el marco de la poliacutetica ambiental estatal aquellas directrices de planificacioacuten

interconectando esfuerzos puacuteblicos y privados aprovechar los programas y proyectos en

marcha que sean compatibles con la sustentabilidad ambiental y social con el aacutenimo de

conservar la biodivesidad nativa en los ecosistemas del Estado de Paranaacute

Educacioacuten Ambiental En todas las aacutereas de la Secretaria de Estado de Medio

Ambiente y Recursos Hiacutedrico- SEMA se tiene un potencial para el trabajo de la Educacioacuten

Ambiental eacutesta se convierte en la manera maacutes completa de educacioacuten que involucra

a toda la sociedad Para ello se debe trabajar con programas preventivos mediante

alianzas con escuelas y grupos regulares con el propoacutesito que los nintildeos tengan una

educacioacuten global utilizando programas de reeducacioacuten de aquellas praacutecticas que degradan

el medio ambiente


339

Foro Paranaense de Cambios Climaacuteticos El Foro se realizoacute en el 2005 su objetivo

es promover la discusioacuten y concientizacioacuten de la poblacioacuten sobre los problemas del cambio

climaacutetico y proponer acciones para minimizarlo con la participacioacuten de distintos sectores

de la sociedad como el sector puacuteblico el sector productivo privado y la sociedad civil

como un todo

ICMS Ecoloacutegico Corresponde al traspaso de recursos financieros a los municipios que

tengan en sus territorios Unidades de Conservacioacuten o Aacutereas Protegidas incluyendo

manantiales para el abastecimiento de municipios vecinos Este programa lo inicio el

Estado de Paranaacute y luego diez Estados de Brasil implantaron la Ley del ICMS ecoloacutegico

siguiendo la propuesta de Paranaacute

Plan Nacional de Capacitacioacuten de Gestores Ambientales La Secretariacutea de Medio

Ambiente y Recursos Hiacutedricos mediante conferencias y encuentros regionales capacita a

los gestores y dirigentes municipales sobre poliacuteticas puacuteblicas de medio ambiente en el

Estado de Paranaacute con el fin de de preservar la biodiversidad

Programa de Residuos Soacutelidos El Estado de Paranaacute en comuacuten acuerdo con los

municipios desarrolla acciones tendientes a la eliminacioacuten correcta de los residuos soacutelidos

urbanos para contribuir a la mejora de la calidad del medio ambiente y la salud La

Poliacutetica de Residuos Soacutelidos del Estado de Paranaacute- Programa Desperdicio Cero tiene como

principal objetivo la eliminacioacuten del 100 de los basurales de Paranaacute y la reduccioacuten del

30 de los residuos generados Para lograrlo se requiere de una verdadera concientizacioacuten

cambios de actitud y haacutebitos de consumo minimizacioacuten de la generacioacuten de residuos

incentivo a la reutilizacioacuten de los materiales reutilizacioacuten de materiales a traveacutes del reciclaje

517 Programa Compra do Lixo

Es el programa bandera de Curitiba se inicioacute a principios de los 90 dedicado al reciclaje

y consiste en cambiar basura por vales de transporte y alimentosCuatro kilos de

de residuos cuestan un kilo de frutas y verduras los nintildeos aprenden a separar la

basura en casa

518 Proyecto Colmena Las bases proyecto para preparar el relevo ecoloacutegico

A traveacutes de la Fundacioacuten para el Desarrollo Colaborativo (FUDECO) se presentoacute este

proyecto con el fin no soacutelo de promover sino tambieacuten gratificar el reciclaje urbanoConsiste

en la separacioacuten y limpieza de residuos en los hogares asiacute como con la donacioacuten de

materiales para recuperar recibiraacuten criptomonedas que podriacutean cambiar por productos y

servicios de las empresas que acepten formar parte del proyecto

Para el proyecto la Fundacioacuten involucroacute a joacutevenes de Curitiba y de ciudades argentinas

como Chaco y Misiones

519 El Programa El Manantial ldquoOlho dacute Aguardquo

Es uno de los programas maacutes destacados de Educacioacuten Ambiental que tiene la

Municipalidad con la poblacioacuten Con el apoyo de la supervisioacuten de los teacutecnicos municipales

los estudiantes de las escuelas puacuteblicas monitorean el agua proveniente de las principales

cuencas hidrograacuteficas de Curitiba


340

Para ello se recurre a la plantacioacuten de aacuterboles pasar del pequentildeo jardiacuten al parque

gigantesco como tambieacuten de ldquose-pararrdquo la basura en la casa hasta la transformacioacuten del

plaacutestico de la lata y del papel en nuevos productos

5110 El Proyecto Educambiental de la Prefeitura de Curitiba

Corresponde a una estrategia donde los funcionarios municipales llegan hasta los

barrios con el fin de ensentildearles a las personas a vivir de la manera maacutes amigable con el

medio ambiente a traveacutes de la sensibilizacioacuten en temas como separacioacuten de residuos

Preservacioacuten de las plantas nativas y nacimientos de agua como tambieacuten del cuidado

responsable de los animales Lo maacutes importante es capacitar a al poblacioacuten y llevar el

conocimiento del trabajo de Educacioacuten Ambiental

Asi tenemos que en las regionales Boa Vista y Santa Felicidad maacutes de 300 personas

han atendido este llamado del Gobierno Local a las jornadas realizadas por los servidores

de los nuacutecleos regionales de las secretariacuteas y representantes de escuelas y de

asociaciones de vecinos

La planificaciones de las charlas para la comunidad se realizan a traveacutes de

administraciones regionales o directamente con la gerencia de Educacioacuten Ambiental

5111 Agenda 21 Brasil

Para la construccioacuten de la Agenda 21 Brasilentildea se tuvo en cuenta las directrices de

la Agenda Global 21 Este proceso se dioacute entre los antildeos 1996 a 2002 coordinado por la

Comisioacuten de Poliacuteticas de Desarrollo Sostenible y de la Agenda 21 Nacional donde partiparon

mas de 40000 personas en todo BrasilLa Agenda 21 Global corresponde al primer

documento firmado el 14 de junio en Riacuteo de Janeiro por 179 paiacuteses como un resultado de

la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo- Riacuteo 92 Es

considerada como una herramienta de planificacioacuten para la construccioacuten de sociedades

sostenibles

Esta Agenda Brasilentildea es un instrumento de planificacioacuten participativa de desarrollo



distintos sectores de la sociedad brasilentildea

A partir de 2003 la Agenda 21 Brasilentildea se empezoacute a implementarse y fue elevada

a un rango de Programa del Plan Plurianual (PPA 2004- 2007) por el Gobierno adquiriendo

asiacute maacutes fuerza poliacutetica e institucional convirtieacutendose en un instrumento esencial para la

construccioacuten del Brasil Sustentable fortaleciendo las directrices de la poliacutetica ambiental

del gobierno y fortalecimiento del SISNAMA

El Programa Agenda 21 estaacute constituiacutedo por tres acciones estrateacutegicas implementar la

Agenda 21 Brasilentildea elaborar e eimplementar las Agendas 21 Locales y la formacioacuten

continuada en la Agenda 21

Lo importante es la orientacioacuten para la elaboracioacuten e implementacioacuten de las Agendas

21 Locales teniendo en cuenta los principios de la Agenda 21 Brasilentildea al igual la

Agenda Global que reconoce el nivel local para la puesta en marcha de poliacuteticas puacuteblicas

sostenibles


341

Entre los retos del Programa Agenda 21 tenemos La orientacioacuten e implementacioacuten

de las Agendas 21 Locales La Agenda 21 Local es un instrumento esencial para el

intercambio de informaciones generacioacuten de consensos en torno a los problemas y

soluciones locales y atender prioridades para la gestioacuten de un estado municipio cuenca

unidad de conservacioacuten hasta un barrio o una escuela Este proceso ha de estar articulado

a otros proyectos programas y actividades del gobierno y la sociedad

El otro reto es implementar la formacioacuten continuada de Agenda 21 para ello se debe

promover la educacioacuten para la sostenibilidad por medio del intercambio de informaciones y

experiencias a traveacutes de cursos seminarios talleres y material didaacutectico

Entre otros Programas del Ayuntamiento de Curitiba tenemos

5112 Programa ldquo Basura que no es Basurardquo

Si inicioacute en octubre de 1989 con el objetivo de incentivar a los ciudadanos a separar

las basuras en las viviendas y asiacute despertar la responsabilidad por la calidad del medio

ambiente de la ciudad Los residuos tienen como destino final la Unidad de Valorizacioacuten

de desechos ubicada en la Fundacioacuten Rural de Educacioacuten e Integracioacuten ( Frei- FAS) donde

se separan el material reciclable para revenderlo a las industrias

Las utilidades obtenidas son destinadas para la asistencia social a instituciones que

acogen a personas de escasos recursos discapacitados ancianos y nintildeos Mientras que

los residuos orgaacutenicos son llevados a una estacioacuten de tratamiento de aguas residuales

para producir compost orgaacutenicoAsiacute tenemos que en 1992 de un total de 950 toneladas

diacutea de residuos recogidos se separan 150 toneladas diacutea y representa 78000

toneladasmes que no ingresa a los vertederos

5113 Programa ldquoCompra de Basurardquo

El Programa comenzoacute en enero de 1989 dirigido a zonas de ocupacioacuten de fondo de

valle y zonas de infravivienda su objetivo es retirar la basura que se deposita en los

riacuteos arroyos o alrededores de las viviendas

La Compra de Basuras es una actividad de cooperacioacuten entre el Ayuntamiento y las

comunidades involucradas en el programa los kilogramos de basura recogida se cambian

por alimentos Para este Programa se nvolucra las secretariacuteas de Medio Ambiente

Desarrollo Social y Salud

5114 Programas ldquoCambio Verderdquo

Se inicioacute en 1991 es derivado del Programa ldquoCompra de Basurardquo tiene como objetivo

en cambiar material reciclable por productos hortigranjeros colaborando con aquellas

comunidades de menor poder adquisitivo las escuelas muncipales y entidades sociales

52 EN EL PLANO DEL DEPARTAMENTO DE CALDAS

521 Programa de Familias Guardabosques ( PFGB)


342

El programa se implementoacute desde el antildeo 2003 cuya finalidad es generar procesos auto-

sostenibles de desarrollo alternativo con el aacutenimo de beneficiar a comunidades localizadas

en ecosistemas estrateacutegicos o aacuterea de conservacioacuten y proteccioacuten distintas a las que

pertenecen al Sistema de Parques Naturales (aacutereas protegidas y de conservacioacuten) con la

presencia o en riesgo de ser afectadas por los cultivos iliacutecitos para que se vinculen y

comprometan como Familia Guardabosques evitando su expansioacuten y contribuyendo a su

reduccioacuten y erradicacioacuten defintiva( DNP 2009)

El CONPES 3218 de 2003 fijoacute el valor del incentivo anual por un costo de $5 millones

de pesos colombianos para ser entregados a las familias benificiarias mediante seis pagos

bimestrales de $833000 pesos cada uno Pero una Directiva Presidencial y con el fin de

ampliar la cobertura del programa redujo el incentivo econoacutemico a $36 millones de pesos

anuales entregados en seis pagos de $600000 pesos Tambieacuten el programa ofrece

apoyo teacutecnico ( social productivo y ambiental) por un tiempo definido a cambio del cuidado

del bosque y de que las familias hagan uso de proyectos productivos que hagan un uso

alternativo legal y sostenible de la tierra y los recursos naturales ( Blanco 2006)

Una de sus bondades del Programa fue entregar desde 2003 a 2011 maacutes $767 mil

millones de pesos como incentivo a 124853 familias beneficiadas como tambieacuten unas

12 millones de hectaacutereas de la nacioacuten estaacuten exentas de coca y amapola

522 Conservacioacuten y recuperacioacuten de aacutereas de importancia estrateacutegica

El Pago por Servicios Ambientales se reglamenta y se pone en marcha con el

Decreto 953 de 2013 y reglamenta el artiacuteculo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado

por el artiacuteculo 210 de la Ley 1450 de 2011 sobre adquisicioacuten de aacutereas de intereacutes para

acueductos municipales Su objetivo consiste en reglamentar la conservacioacuten y



regionales Es un incentivo en dinero o en especie que las entidades territoriales podraacuten

reconocer a los propietarios y poseedores de predios localizados en aacutereas de importancia

estrateacutegica

A traveacutes del Decreto 953 de 2013 se ordenoacute a los departamentos y municipios

que deberiacutean dedicar un porcentaje no inferior al 1 al total de sus ingresos corrientes

para la compra y mantenimiento de aacutereas estrateacutegicas con el fin de conservar los

recursos hiacutedricos o para financiar el pago por servicios ambientales

Cabe anotar que Colombia despueacutes de cinco deacutecadas de guerra promovidas por

grupos armados como la FARC el ELN Paramilitares entre otros se encuentra en una

etapa de Posconflicto la inversioacuten en materia ambiental a nivel territorial puede convertirse

en un factor clave para lograr una paz estable y duradera Su desempentildeo ambiental es

relativamente bueno para su iacutendice de paz pero estaacute por debajo de paiacuteses

latinoamericanos como Costa Rica Brasil Ecuador Meacutexico y Venezuela (Centro de Derecho

y Poliacutetica Ambiental de la Universidad de Yale2015)

En estas condiciones el posconflicto es una oportunidad para desarrollar estrategias

que con las regaliacuteas ambientales permitan mejorar el desempentildeo ambiental del paiacutes


343

Por otro lado Naciones Unidas ( 2014) afirma que ldquo la gran paradoja del posacuerdo

y del proceso de construccioacuten de paz puede ser la de sus implicaciones en el medio

ambiente del paiacutesrdquo Y estas son las razones que la sustentan

Maacutes del 90 de los municipios prioritarios para el posconflicto son aacutereas de alta

importancia ambiental

La institucionalidad ambiental especialmente la territorial requiere un fortalecimiento tanto

de sus capacidades teacutecnicas como financieras A lo largo del territorio colombiano existen

22 Corporaciones Autoacutenomas Regionales (CAR) y 6 Corporaciones para el Desarrollo

Sostenible Seguacuten informacioacuten de eacutestas corporaciones se estima que 2403498 hectaacutereas

se adquirieron en aacutereas de importancia estrateacutegicas por los entes territoriales pero hasta

el momento no se ha implementado en los municipios o departamentos esquema de pago

por servicios ambientales

523 Estrategia de Educacioacuten Ambiental para el conocimiento el uso sostenible y

la conservacioacuten de la biodiversidad en Colombia

Este proyecto tuvo como aacuterea de accioacuten el municipio boyacense de Villa de Leyva una

de las zonas de jurisdiccioacuten del Instituto de Investigacioacuten Alexander Von Hombolt (IAvH)

Ademaacutes del Instituto se contoacute con el apoyo de las secretariacuteas de educacioacuten municipales

y la departamental la Corporaccioacuten Autoacutenoma Regional de Boyacaacute (Corpoboyacaacute) el

fortalecimiento del CIDEA de Boyacaacute el Programa de Educacioacuten Ambiental del Ministerio

de Educacioacuten Nacional (MEN) el cual contribuyoacute a la clarificacioacuten conceptual y proyectiva

en el marco de las poliacuteticas nacionales y ambientales y la identificacioacuten de PRAES

significativos de Villa de Leyva y de otros municipios del departamento de Boyacaacute

La asistencia teacutecnica brindada por el MEN a los proyectos educativos-ambientales en

las instituciones educativas de Boyacaacute el Instituto a traveacutes de la Unidad de Capacitacioacuten

desarrolloacute el Proyecto ldquoincorporacioacuten de la dimensioacuten ambiental en la educacioacuten formal

y la gestioacuten ambientla en el municipio de Villa de Leyva cuyo objetivo fue el fortalcimiento

de los actores regionales para realizar educacioacuten ambiental y difundir el conocimiento

sobre la biodiversidad generar acciones concretas para su conservacioacuten y uso sostenible

por parte de las comunidades locales y o regionales

En el 2001 se firmoacute el convenio entre Corpoboyacaacute y el Instituto con el fin de fortalecer

y apoyar la gestoacuten colectiva en la ecorregioacuten estrateacutegica andino-oriental de Colombia En

ese mismo antildeo se inicioacute en el Instituto la formulacioacuten del Proyecto Conservacioacuten y uso

sotenible de la biodiversidad en los Andes colombianos ( Proyecto Andes)

Al hablar de biodivesidad en Colombia nos remontamos inmediatamente que eacutesta se

halla concentrada en el Amazonas y el Chocoacute pues son los espacios con el mayor nuacutemero

de fauna y flora mientras tanto la regioacuten Andina se ha considerado como el mejor lugar

para las actividades agriacutecolas e industriales y consolidar nuacutecleos urbanos

Sin embargo la regioacuten Andina es una de las maacutes biodiversa del paiacutes por ello el

Proyecto conservacioacuten y uso sostenible de la biodiversidad en los Andes colombianos o

Proyecto Andes consideroacute desarrollar una estrategia educativa para resaltar la importancia

de la biodiversidad en eacutesta regioacuten


344

Lo que se pretendiacutea indudablemente es influir de manera positiva para el cambios

de actitud y valoracioacuten en lo que respecta a la biodiversidad y al mismo tiempo incluir

procesos educativos de la educacioacuten formal para la elaboracioacuten de una Estrategia de

educacioacuten ambiental con el aacutenimo de construir conocimiento que conlleve al uso

sostenible y la conservacioacuten de la biodiversidad en Colombia a traveacutes de un proyecto de

investigacioacuten de aquellas experiencias de intervencioacuten desde la educacioacuten ambiental esto

es mediante la construccioacuten colectiva y participativa amparado en el diaacutelogo de

saberes(Castro L P 2007)

El Proyecto Ambiental Escolar (PRAE) para el Estado colombiano corresponde a una

estrategia primordial para incorporar la dimensioacuten ambiental en el curriacuteculo de las

instituciones educativas desde un caraacutecter transversal e interdisciplinario teniendo en

cuenta la comprensioacuten de la visioacuten sisteacutemica del ambiente y la formacioacuten integral del

conocimiento y logre con la participacioacuten transformar realidades ambientales locales

regionales y o nacionales

Mediante estos proyectos se le ha dado un puesto relevante a la biodiversidad en

la educacioacuten formal donde se evidencia una coordinacioacuten intra e interinstitucional que

contribuye efectivamente al conocimiento el uso y la conservacioacuten de la biodiversidad

del paiacutes

Por maacutes de una deacutecada duroacute la implementacioacuten del Convenio de Diversidad

Bioloacutegica en esa ocasioacuten intervenieron varias instituciones del Sistema Nacional Ambiental

(SINA) con resultados muy positivos en el desarrollo de investigacioacuten baacutesica aplicada

Tambieacuten ha sido de gran ayuda en esta investigacioacuten el Instituto de Investigacioacuten de

Recursos Bioloacutegicos Alexander Von Humboldt ( IAvH) por sus invaluables aportes al

generar procesos educativo- ambientales al interior de las ciencias naturales

Estos son algunos objetivos del Proyecto

Fortalecer las instituciones de apoyo regional (CAR) Corporaciones Autoacutenomas

Regionales y secretariacuteas de educacioacuten departamental y los Comiteacutes Interinstitucionales de

Educacioacuten Ambiental Departamental ( CIDEA) a traveacutes del acompantildeamiento

conceptual del Instituto y el MEN

Disentildear los curriacuteculos escolares tomando como eje transversal la problemaacutetica de

biodivesidad identificada por los PRAES con el fin de generar procesos sociales

permanentes de reflexioacuten y construccioacuten colectiva para fortalecer la comprensioacuten del

contexto ambiental

Disentildear y ejecutar una estrategia de participacioacuten comunitaria e institucional liderada

por la escuela para la formulacioacuten y desarrollo de los PRAES y PROCEDA con el fin de

apropiarse del proceso a traveacutes de la comprensioacuten de su contexto ambiental y colaborar

en la buacutesqueda de soluciones a las problemaacuteticas de biodiversidad acordes con la

sostenibilidad ambiental

524 La Dorada hacia un manejo responsable de los residuos soacutelidos

Tanto La Dorada como el Riacuteo Magdalena estaacuten afectads por la contaminacioacuten que

generan las praacutecticas inadecuadas en el manejo de los residuos soacutelidos ocasionado por la

falta de pertenencia y no existencia de cultura ambiental en la poblacioacuten


345

525 Programas Sociales y Gestores del Agua Urbanos

ldquoGestores del Aguardquo se creoacute en el antildeo 2012 por iniciativas de un grupo de liacutederes

comunitarios que en forma voluntaria participan y apoyan la gestioacuten de Aguas de Manizales

para desarrollar actividades que permita la sostenibilidad con el medio ambiente-

Su propoacutesito consiste en crear espacios de interlocucioacuten directa entre Aguas de

Manizales y la ciudadaniacutea que en este caso corresponde a los liacutederes comunitarios con

el fin de proyectos en la ciudad La poblacioacuten impactada entre los antildeos 2012 a 2017 es de

55 liacutederes urbanos

526 Guardianes del Agua

Corresponde a un proceso de formacioacuten con los estudiantes del Servicio Social del

Estudiantado de los grados novenodeacutecimo y undeacutecimofortaleciendo sus habilidades

personales conocimiento de procesos de educacioacuten en el cuidado de la infraestructura del

acueducto el alcantarillado y el medio ambiente a partir de un ldquoDiplomado de Educacioacuten

Ambientalrdquo

El proyecto se desarrolla con Instituciones Educativas de dos comunas y un corregimiento

del Municipio de Manizales con previa programacioacuten de Aguas de Manizales

527 Amigos del Acueducto

El propoacutesito de eacuteste proyecto consiste en sensibilizar a diferentes grupos poblacionales

en el cuidado de los recursos naturales especialmente el agua como recurso hiacutedrico y la

cadena de prestacioacuten de servicio fortaleciendo una cultura de cuidado y conservacioacuten

ambientalEl aprendizaje estaacute basado en el contacto e interaccioacuten con la naturaleza pues la

Empresa Aguas de Manizales cuenta con la cuenca hidrograacutefica de Riacuteo Blanco y las plantas

de potabilizacioacuten

La poblacioacuten beneficiada corresponde a nintildeos (as) joacutevenes y adultos de las instituciones

educativas grupo de base organizaciones comunitarias y empresas de Manizales La

poblacioacuten impactada en los antildeos de 2012 a 2017 es de 9527 personas a traveacutes de 246

actividades entre guianzas educativas y capacitaciones ambientales

528 Programa de Biomanizales

La mejora de la calidad de vida y el desarrollo sostenible ha sido los objetivos del Plan

Municipal de Desarrollo Teniendo en cuenta los principios de la Agenda 21 el compromiso

y el esfuerzo ambiental compartido de las distintas universidades corporaciones

instituciones ONGs asociaciones comunitarias y la Administracioacuten local dioacute como resultado

a Biomanizales

El Programa de Biomanizales fue articulado para una ciudad desde 1995 y deberiacutea

mantenerse como un programa gubernamental de desarrollo municipal

Uno de los resultados de este Programa se refleja en el actual perfil ambiental de

Manizales muestra que las condiciones ambientales han mejorado en lo referente a la

descontaminacioacuten de las fuentes de agua a la disminucioacuten de los riesgos fiacutesicos y geoloacutegicos

y el aumento en 32 m2 de las zonas verdes por habitante teniendo en cuenta la gestioacuten


346

integral de pequentildeos parques y la incorporacioacuten de nueve ecoparques como zonas verdes

protectoras

Biomanizales ha tenido su impacto en el plan municipal de desarrollo cambiando

sustancialmente las poliacuteticas de crecimiento municipal expansivo convirtieacutendola en una

ciudad segura El caso de Manizales ha repercutido en los asuntos urbanos del paiacutes y por

este motivo se ha firmado un acuerdo de cooperacioacuten con el Ministerio de Medio Ambiene

La poblacioacuten al ser receptiva al programa sobre medio ambiente y a los divesos programas

de educacioacuten ambiental demuestra que es una comunidad interesada en los distintos

programas y proyectos de eacutesta iacutendole

Ademaacutes vale la pena anotar que la recuperacioacuten de zonas verdes la consolidacioacuten de

las zonas urbanas de reserva la recuperacioacuten del centro histoacuterico los programas de reciclaje

y la gestoacuten de los residuos soacutelidos son parte de los proyectos que alcanzaron el desarrollo

sostenible de BiomanizalesTambieacuten la iniciativa de Biomanizales se ha repetido en otras

ciudades o sectores de ciudades de Colombia como Cali Pereira Armenia Neiva Yumbo

Villamariacutea Neira y Palmira( Velaacutesquez Luz Stella 2010)

529 Programas de Proteccioacuten Ambiental de la Policiacutea Nacional de Colombia

La Policiacutea Nacional de Colombia ha desarrollado algunos programas entre ellos

tenemos

Organizacioacuten Comunitaria Corresponde a un programa para los nintildeos nintildeas

adolescentes estudiantes de instituciones educativas con el objetivo de incentivarlos a la

proteccioacuten del medio ambiente y de los recursos naturales como tambieacuten la participacioacuten

en los grupos juveniles ambientales ldquoAmigos de la Naturalezardquo con el propoacutesito de generar

espacios de discusioacuten conciencia por una cultura ambiental y comprometiendo a la

comunidad para ser agentes activos en el compromiso respeto y preservacioacuten del

ambiente

Sensibilizacioacuten y Difusioacuten Ambiental Consiste en un programa que logra snsibilizar

a los miembros de la institucioacuten y comunidad en general a traveacutes de talleres y otras

experiencias pedagoacutegicas generar actividades positivas para la proteccioacuten y consevacioacuten

del medio ambiente y los recursos naturales Al mismo tiempo difundir a taveacutes de los

medios de comunicacioacuten regional y local las ctividades realizadas por los Grupos de

Proteccioacuten Ambiental

Control al Traacutefico de la Biodiversidad Su propoacutesito es ejercer control y proteccioacuten

de la introduccioacuten explotacioacuten transporte traacutefico comercializacioacute aprovechamiento o

beneficio de los recursos geneacuteticos microbioloacutegicos de fauna y flora silvestre

Control al Maltrato Animal Es el control y proteccioacuten de los animales con el fin

de neutralizar en todo el territorio nacional el sufrimiento y dolor causaddo directamente o

indirectamente por el hombre cualquiera sea el medio fiacutesico en que se encuentre o vivan

en liberad o cautividad de acuerdo a la ley

5210 Educacioacuten Ambiental para la Conservacioacuten de la fauna vertebrada en

Norcasia- Samanaacute ( Caldas )


347

El cambio de enfoque conservacionista que ha tenido la Educacioacuten Ambiental hacia

otro de actitud criacutetica con una capacidad creadora y un nuevo sistema de valores y de

comportamientos en los sujetos es fundamental para una conservacioacuten integral Por estas

razones el objetivo de este proyecto fue sensibilizar a las comunidades sobre la

importancia de conocer proteger y conservar la fauna de la regioacuten El sitio del estudio se

encuentra ubicado en el departamento de Caldas en los municipios de Samanaacute y Norcasia

especiacuteficamente en el trasvase de las aguas del riacuteo Manso al embalse Amaniacute que sirve a

la Central Hidroeeacutectrica Miel I de la empresa ISAGEN El trabajo se realizoacute en 15

veredas en las que se hizo un diagnoacutestico participativo complementado de la poblacioacuten

adulta como infantil con las cuales se realizaron actividades de conservacioacutenintegracioacuten

y sensibilizacioacuten ambiental ( Espitia E et al 2015)

5211 Corpocaldas en tu Barrio

La Segunda Jornada de Corpocaldas en tu Barrio se realizoacute el 29 de marzo de 2019

en el Barrio Galaacuten de Manizales con esta estrategia se pretende acercar la comunidad

con la Entidad los ciudadanos del sector fueron asesorados en traacutemites ambientales y

participaron en actividades de sensibilizacioacuten sobre el manejo de residuos soacutelidos

En esta actividad se visitaron tres obras de mitigacioacuten de riesgo llamadas pantallas

en tres sectores distintos y se revisaron nueve puntos identificados por la comunidad

como zonas de riesgo La actividad estuvo acompantildeada por Guardianas de la Ladera

Liacutederes Comunitarios y comunidad en general Durante el recorrido se sensibiliaron 12

personas

Estos son los resultados de de la Primera Jornada de Corpocaldas en tu Barrio

realizada el 14 de febrero de 2019 en el Barrio Pio XII de Manizales 179 nintildeos

sensibilizados con actvidades de Educacioacuten Ambiental en sedes del Instituto Manizales

22 personas sensibilizadas en el punto de atencioacuten asesoriacutea de manejo de aacuterboles

separacioacuten de residuos y fauna silvestre en cautiverio 96 personas informadas sobre el

servicio misional de la Corporacioacuten 1 solicitud de vertimientos 3 de manejo de aacuterboles y

2 decanalizacioacuten de aguas para evitar riesgo de deslizamiento

5212 Pactos por la Cuenca del Riacuteo Chinchinaacute

Corresponde a una estrategia interinstitucional con el propoacutesito de recuperar y

conservar la Cuenca del Riacuteo Chinchinaacute en la regioacuten centro sur del departamento de Caldas

Para ello se tiene en cuenta un abordaje integral que tiene en cuenta los aspectos

ambientales eonoacutemicos y sociales con el propoacutesito de lograr la sostenibildad de los

recursos naturales mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten afianzar los procesos

participativos y la toma de decisiones para la gestioacuten de la cuenca

Estos son los principales logros beneficios e impactos obtenidos

Pactos por la Cuenca del Riacuteo Chinchinaacute desarrolla un modelo de gestioacuten intersectorial

correspondiente a los sectores puacuteblico privado y la sociedad civil donde se tiene en cuenta

los recursos teacutecnicos logiacutesticos y financieros con el fin de lograr un desarrollo sostenible del

territorio Para ello se formuloacute un plan de accioacuten con vigencia 2013- 2017 como

fundamento para los primeros cinco antildeos de gestioacuten del Acuerdo Marco Interinstitucional

del antildeo 2012


348

Convenio Gobernacioacuten de Caldas Central Hidroeleacutectrica de Caldas ndashCHECParques

Nacionales Naturales ndashPNN Patrimonio Natural para la recuperacioacuten y restauracioacuten en

aacutereas intervenidas de ecosistemas de intereacutes estrateacutegico en la cuenca alta del Riacuteo

Chinchinaacute

Restauracioacuten de 50 hectaacutereas en paacuteramos al interior del Parque Nacional de los Nevados

(PNN) con recursos del nivel nacional de Parques Nacionales Naturales

La Central Hidroeleacutectrica de Caldas -CHEC desde hace maacutes de 60 antildeos viene

conservando las cuencas altas de los riacuteos que abastecen algunos acueductos y para el

sistema de generacioacuten de electricidad de la misma empresa Actualmente cuenta con

6000 hectaacutereas dedicadas a La proteccioacuten de bosques en las cuencas de los riacuteos

Chinchinaacute Campo Alegre y San Francisco

5213 Responsabilidad Social Empresarial

Para la Central Hidroeleacutectrica de Caldas- CHEC y el Grupo Empresas Puacuteblicas de

Medellin ndashEPM entienden que la Responsabilidad Social Empresarial ( RSE) son

compromisos obligatorios y voluntarios que como Grupo tienen como objetivo primordial la

sostenibilidad

Asumen que estos compromisos son la base de la gestioacuten socialmente responsable y

una sentildeal de transparencia a la sociedad en general

La sostenibilidad como el conjunto de condiciones econoacutemicas sociales y ambientales

que favorecen la permanencia y el desarrollo de una empresa en una relacioacuten de beneficio

mutuo empresa-sociedad

Las poliacuteticas ambiental y de Responsabilidad Empresarial son el instrumento de gestioacuten

que garantiza para EPM y CHEC que la trasparencia la legalidad y la responsabilidad esteacuten

presentes en todas las decisiones estrateacutegicas y de operacioacuten

5214 Senderos Ecoloacutegicos

La CHEC tiene a su disposicoacuten tres senderos ecoloacutegicos dentro de sus reservas

naturales Sabinas La Esmeralda y la Gaviota los cuales son aprovechados para

sensibilizar ambientalmente a nuestros grupos de intereacutes a traveacutes de recorridos guiados

donde los visitantes pueden observar las aves ( avistamiento de aves) y conocer las

diferentes especies de aacuterboles que conforman la reserva

53 EN EL PLANO DE LA REGIOacuteN DE CASTILLA Y LEOacuteN

531 El Programa de Educacioacuten Ambiental de la Consejeriacutea de Medio Ambiente y

Ordenacioacuten del Territorio

Es uno de los maacutes antiguos de los existentes en las Comunidades Autoacutenomas de

Espantildea fue creado en 1989 Tiene como objetivo promover una poliacutetica de Educacioacuten

Ambiental que logre sensibilizar e informar a todos los habitantes de la Junta de Castilla y

Leoacuten para promover su participacioacuten en la defensa y conservacioacuten de nuestro medio

ambiente consideraacutendose fundamental la informacioacuten y colaboracioacuten con las Corporaciones


349

Locales Asociaciones ciudadanas y en general todos los grupos sensibles a la problemaacutetica

medioambiental En este mismo programa aparecen las principales liacuteneas de actuacioacuten

con eacutenfasis a la poblacioacuten escolarizada a los docentes a los que trabajan en los campos

agrario e industrial

La Conferencia Mundial realizada en 1977 en la ciudad de Tbilisi ayudoacute a precisar

con claridad los objetivos y caracteriacutesticas de la educacioacuten ambiental

La Conferencia Mundial de Riacuteo de Janeiro en 1992 aproboacute la Declaracioacuten sobre el

medio ambiente y el desarrollo establecioacute en el apartado 10 la necesidad para que las

Administraciones Puacuteblicas faciliten y fomenten la sensibilizacioacuten de la poblacioacuten De acuerdo

a ello la educacioacuten ambiental estaacute presente en la totalidad de los temas tratados en la

Agenda 21 ( recursos hiacutedricos bosques dosificacioacuten agricultura diversidad bioloacutegica

residuos entre otros)

Teniendo en cuenta el desarrollo de la Conferencia de Educacioacuten Ambiental de Tbilisi

la Agenda 21 aconsejoacute tres liacuteneas de actuacioacuten las cuales son esenciales para cualquier

programa de educacioacuten ambiental y en particular fueron acogidas por la Junta de Castilla y

Leoacuten y corresponden a

1-Reorientar la educacioacuten hacia un desarrollo sostenible

2-Aumentar la conciencia y sensibilizacioacuten de la poblacioacuten

3-Fomentar la formacioacuten ambiental

La Unioacuten Europea cuenta con el Quinto Programa de Accioacuten de la Comunidad con

relacioacuten al Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y para alcanzar sus objetivos se debe

insistir en varios cambios de gran relevancia en las praacutecticas actuales e involucrar a todos

los ciudadanos hacia un espiacuteritu de solidaridad y responsabilidad compartida Por tal motivo

la Comunidad establece cuatro categoriacuteas de instrumentos los normativos los propios del

mercado los financieros y un cuarto grupo denominado ldquo instrumentos horizontales de

apoyordquo entre los que figuran- la educacioacuten la formacioacuten la sensibilizacioacuten y la investigacioacutenrdquo

(JamberinaSF1998p28)

Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores eacutestos sirvieron para reafirmar la

liacutenea seguida por la poliacutetica de educacioacuten ambiental de Castilla y Leoacuten en lo que se refiere

a los meacutetodos a seguir para este tipo de educacioacuten Tambieacuten la Educacioacuten Ambiental

en los Estados de Unioacuten Europea debe centrarse en los problemas y sectores

considerados prioritario por el Quinto Programa ( Agricultura Turismo Industria Energiacutea y

Transportes por una parte y la Gestioacuten de Recursos Hiacutedricos La Gestioacuten de Residuos o

la Proteccioacuten de la Diversidad Bioloacutegica por otra )

Objetivos de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten

El Programa de educacioacuten ambiental de Castilla y Leoacuten tiene los siguientes objetivos

1- Ayudar a las personas a que adquieran mayor conciencia del medio ambiente y de

sus problemas

2- Impulsar a las personas a participar activamente en la proteccioacuten y mejora del medio

ambiente


350

3- Proporcionar los conocimientos necesarios para la puesta en praacutectica de soluciones

4- Proporcionar a los ciudadanos elementos de juicio para valorar las medidas necesarias

teniendo en cuenta todos los factores posibles(ecoloacutegicos poliacuteticos econoacutemicos

sociales etc)

5- Ayudar a tomar conciencia de la urgente necesidad de adoptar medidas para

solucionar problemas ambientales

6- Servir de apoyo al desarrollo-comprensioacuten de otros programas de la Consejeriacutea de

Medio Ambiente y Ordenacioacuten del Territorio

De acuerdo a los anteriores objetivos el programa de Educacioacuten Ambiental de la

Consejeriacutea se estructuroacute en cuatro liacuteneas de actuacioacuten Formacioacuten programacioacuten de

actividades en equipamiento de educacioacuten ambiental divulgacioacuten y participacioacuten y fomento

de la iniciativa ciudadana

En la formacioacuten de iacutendole profesional se cuenta con numerosas iniciativas normativas

de los sectores puacuteblicos y privados que pretenden dar respuesta a la creciente demanda de

profesionales desde cada sector medioambiental

El programa Operativo Regional del Fondo Social Europeo ofrece un apreciable aporte

econoacutemico a Castilla y Leoacuten para la formacioacuten ocupacional que es utilizado por las

diferentes Consejeriacuteas a Instituciones del Gobierno Regional y Local con el fin de

incentivar acciones formativas en los distintos sectores laborales de su competencia en

especial aquellas involucradas con el sector medioambiental y son gestionadas

directamente por la Consejeriacutea de Medio Ambiente

532 Equipamientos en Educacioacuten Ambiental

Las actividades de equipamiento en educacioacuten ambiental corresponden a aquellas

enfocadas para concientizar a las personas con relacioacuten a la problemaacutetica ambiental y a

sus soluciones ademaacutes ayudar a comprender e interpretar el medio natural

encargaacutendose de divulgar los valores naturales y medioambientales Las actividades

educativas no formales en Castilla y Leoacuten se realizan en los estos equipamientos Las

Aulas de Naturaleza son aquellas encargadas de desarrollar in situ actividades de

aire libre con el fin de comprender mejor la naturaleza y sus interacciones con el hombre

La Consejeriacutea aporta las instalaciones para realizar actividades de Educacioacuten Ambiental

y de ser posible hacer praacutecticas de esta iacutendole en la Ensentildeanza Formal

El Ecobuacutes corresponde a uno de los equipamientos muy praacutectico para divulgar la

Educacioacuten Ambiental en aquellas zonas alejadas de las ciudades y no pueden acceder

a un Centro de Interpretacioacuten Este Centro Moacutevil de Educacioacuten Ambiental se comunica

con toda la poblacioacuten de la Comunidad Autoacutenoma con el objeto de mostrar la realidad

medioambiental de la Junta de Castilla y Leoacuten y de cada comarca en particular

analizando la problemaacutetica ambiental maacutes cercana a la poblacioacuten rural

A traveacutes de videos se trata de concientizar a los joacutevenes maacutes pequentildeos sobre la

fragilidad de ciertos ecosistemas si no se toman medidas preventivas para evitar su

deterioro El Ecobuacutes hace el recorrido por todo el territorio de Castilla y Leoacuten visitando

los respectivos colegios


351

La Senda de la Naturaleza en Fuentes Blancas es un centro didaacutectico donde se

representa en un espacio pequentildeo los diferentes ecosistemas de Castilla y Leoacuten con las

distintas especies animales y vegetales El centro es muy interesante para nintildeos y joacutevenes

en edad escolar pues en forma natural y luacutedica se aprende a distinguir diferentes

haacutebitats y formas de comportamiento de las distintas especies de animales que los

caracterizan

El Centro de Interpretacioacuten de la Naturaleza se encuentra ubicado en Valladolid

donde se trata de la problemaacutetica ambiental urbana y del medio natural como tambieacuten

trata de mostrar una visioacuten de conjunto de distintos ecosistemas naturales de Castilla y

Leoacuten y sus interacciones entre ellos

533Los Equipamientos de Educacioacuten Ambiental (EEAs) en Espantildea

Al comparar los Centros de Educacioacuten Ambiental (CEAs) de Brasil con los

Equipamientos de Educacioacuten Ambiental (EEAs) de Espantildea podemos afirmar que Brasil

estaacute por maacutes de una deacutecada por detraacutes en Espantildea las iniciativas sobre el tema se

hizo en 1977 con la Escuela de Naturaleza ldquoCan Lleonartrdquo ubicada en el Parque Natural de

Montseny en Cataluntildea Este retraso influye mucho en los avances que ha tenido la

Educacioacuten Ambiental en distintos paiacuteses como lo afirma Gaudiano (1999) ldquola aparicioacuten

tardiacutea de la educacioacuten ambiental en los paiacuteses en desarrollo y particularmente en Ameacuterica

Latina le imprimioacute un enfoque mucho maacutes inclusivo con articulaciones hacia lo social que

originaron viacutenculos con la educacioacuten de adultos y con la educacioacuten popularrdquo

De hecho en Espantildea los Equipamientos de Educacioacuten Ambiental (EEAs) despueacutes de

maacutes de 20 antildeos de existencia han tenido muchas transformaciones en sus concepciones

en un principio tuvieron una concepcioacuten conservacionista hoy en diacutea los centros de

educacioacuten ambiental tienen una visioacuten maacutes amplia pudieacutendose llamar naturalista de

acuerdo a los nuevos contenidos de la Educacioacuten Ambiental desde una perspectiva maacutes

global Algunas Comunidades autoacutenomas han propuestos estrategias como las Cartas de

Calidad y las Normativas de Reglamentacioacuten de los equipamientos

Por ello se debe discutir los criterios pertinentes que ha de tener un Centro de

Educacioacuten Ambiental (CEA) de calidad esto es que cuenten con iniciativas de caraacutecter

empresarial y muchas veces existe poca preocupacioacuten por alcanzar unos criterios eco-

pedagoacutegicos miacutenimos en sus procesos educativos

534 Espacios Naturales de Castilla y Leoacuten

La Red de Espacios Naturales de Castilla y Leoacuten estaacute constituida por 35 espacios

y un gran nuacutemero de zonas naturales de intereacutes especial y cuenta en aquellos maacutes

representativos con Centros de Interpretacioacuten que proporciona al visitante un mejor

conocimiento de los valores naturales y culturales del lugar

Ademaacutes estos Centros es un atractivo para los visitantes y sirven para orientar e

informar sobre los diferentes recorridos turiacutesticos con el fin de generar recursos

econoacutemicos para los habitantes del espacio natural sin poner en peligro la conservacioacuten

de la naturaleza Actualmente cuentan con un Centro de Interpretacioacuten 3 Parques


352

Naturales como son Hoces del Riacuteo Cantildeoacuten del Riacuteo Lobos y Lago de Sanabria ademaacutes

de las Lagunas de Villafaacutefila y la Laguna de la Nava

La divulgacioacuten y la participacioacuten ciudadana se lleva a cabo a traveacutes de distintas

liacuteneas de apoyo a iniciativas de instituciones encargadas de realizar diversas campantildeas

de educacioacuten ambiental a lo largo del territorio regional como tambieacuten actividades de

voluntariado y trabajo comunitario Para facilitar la informacioacuten sobre el medio ambiente

regional se creoacute el Centro de Documentacioacuten Ambiental cuyo fin es facilitar a los

ciudadanos materiales de apoyo para la educacioacuten ambiental

Para la participacioacuten ciudadana la Junta de Castilla y Leoacuten organiza anualmente un

Foro de Expertos en materia de educacioacuten ambiental Tambieacuten cuenta con la Caacutetedra de

Verano de Medio Ambiente celebrada anualmente en la ciudad de Palencia

constituyeacutendose en un punto de encuentro para mejorar el conocimiento de los problemas

del medio ambiente y darle solucioacuten a eacutestos

Se puede afirmar que la poliacutetica de educacioacuten ambiental de la Consejeriacutea de Medio

Ambiente y Ordenacioacuten del Territorio es algo vivo dinaacutemico y permite simultaacuteneamente

atender las necesidades de cada programa

Sin embargo el programa de educacioacuten ambiental tiene sus falencias pues ha existido

problemas en el proceso de transferencias del Estado a la Comunidad Autoacutenoma La

Educacioacuten Ambiental fue establecido en la Ley de Ordenacioacuten General del Sistema

Educativo (LOCSE) consideraacutendose como una disciplina transversal de las otras disciplinas

orientadas en los centros docentes

535 Estudios Socioloacutegicos en Castilla y Leoacuten

Nicolaacutes Martiacuten Sosa y Feacutelix Antonio Barrio realizaron dos estudios socioloacutegicos en

Castilla y Leoacuten (Sosa N y Barrio F 1998p134) aportando una reflexioacuten sobre los factores

de intervencioacuten en los programas de Educacioacuten Ambiental para la poblacioacuten ubicada en

zonas de alta montantildea especiacuteficamente en las comarcas la peni-llanura salmantina-

zamorana y en las zonas de la montantildea leonesa

MSosa Nicolaacutes Barrio Juaacuterez Feacutelix Antonio hicieron un estudio sobre el Anaacutelisis

socioloacutegico de los factores de intervencioacuten en la Educacioacuten Ambiental en las zonas

rurales de Castilla y Leoacuten Los autores establecen un Diagrama Causa-Efecto sobre los

patrones que determinan la conducta ante el medio ambiente en las poblaciones

radicadas en una reserva natural de Castilla y Leoacuten El diagrama pretende realizar una

aproximacioacuten exploratoria a la problemaacutetica de los factores involucrados en la conducta

social ante el medio ambiente

Cabe anotar que el primer estudio socioloacutegico dirigido por Nicolaacutes Martiacuten Sosa titulado

ldquoEstado de Bienestar y realidad social en Castilla y Leoacuten la raya de Portugal bolsa

de pobreza de la UErdquo mientras el segundo estudio dirigido por Feacutelix A Barrio Juaacuterez

titulado ldquoCambio industrial y cambio socioeconoacutemico en la reconversioacuten minera de Castilla y

Leoacuten Anaacutelisis socioloacutegico de las perspectivas de afrontamiento e iniciativas de desarrollo

en las Cuencas Mineras de Leoacuten

En estos dos estudios se hace una comparacioacuten tanto de las comarcas riberentildeas

con el riacuteo Duero en Salamanca y Zamora como en las comarcas de la mitad norte


353

de Leoacuten En ella se hace una doble explotacioacuten de los recursos naturales base de

economiacutea local la explotacioacuten agro ganadera junto a la explotacioacuten industrial intensiva

extensiva destinada a la explotacioacuten energeacutetica Tambieacuten de esta comparacioacuten se resalta

en el primer conjunto de comarcas encontramos una de las zonas de produccioacuten

hidroeleacutectrica maacutes importante de Espantildea y en el segundo conjunto se genera una gran

fuente de produccioacuten termoeleacutectrica del paiacutes teniendo como materia prima el carboacuten

En estos estudios el tema medioambiental cobra una gran importancia en especial

se recalca los recursos naturales que inciden en gran medida en el desarrollo local

de las dos comarcas y se recalca el alto grado de deterioro del haacutebitat ocasionado

por la industrializacioacuten

Entre 1995 y 1996 Arboacuterea Gestioacuten Ambiental desarrolloacute varios programas de

Educacioacuten Ambiental promovidos por la Gerencia Territorial de Servicios Sociales de la

Junta de Castilla y Leoacuten Los programas tuvieron como destinatarios algunas asociaciones

de adultos mayores pertenecientes a nuacutecleos rurales de la provincia de Salamanca

Se pudo constatar que el papel de los mayores en las comunidades rurales quedoacute

relegado a un segundo plano pues se resalta una temprana incorporacioacuten de los

empleados al sistema de pensiones y el aumento de grupo de personas de edad

avanzada que les impide tener un papel social definido Sin embargo en 1996 se le

dioacute un auge a eacutestos programas impulsando una liacutenea educativa muy praacutectica donde

se trata la problemaacutetica ambiental del medio rural teniendo como base la experiencia

de las asociaciones de mayores El objetivo esencial de estos tipos de programas fueacute

incentivar las actitudes y valores del patrimonio natural cultural y artiacutestico de su entorno

La metodologiacutea utilizada se basoacute en la aplicacioacuten de una pedagogiacutea activa y participativa

y en la adquisicioacuten de aprendizajes significativos Cabe anotar que la duracioacuten de estos

programas y los recursos humanos fueron muy escasos debido al bajo presupuesto

asignado

En estos programas se pudo evidenciar una buena experiencia del colectivo de

personas mayores por haber vivido la transformacioacuten del entorno en las uacuteltimas deacutecadas

favoreciendo el intereacutes y la sensibilidad por los problemas ambientales

Una de las caracteriacutesticas de la educacioacuten ambiental no formal en la deacutecada de

los 90 es su variabilidad en cuanto a su flexibilidad y dinamismo social Los problemas

ambientales son en su esencia problemas humanos y pareciera prestarle maacutes atencioacuten

a los inconvenientes sobre el uso de los recursos naturales y no a sus consecuencias

sobre la naturaleza

La solucioacuten a la problemaacutetica ambiental solo se hace con la participacioacuten de todos

pues eacutestos problemas tienen una base social de ahiacute que lo maacutes primordial de la

Educacioacuten Ambiental es el de educar para la participacioacuten responsable no soacutelo para la

accioacuten individual sino para la colectiva De ahiacute que la Educacioacuten Ambiental debe ser

una herramienta para acercar a los ciudadanos a la gestioacuten puacuteblica de lo ambiental

Asiacute tenemos las iniciativas de gestioacuten con normas precisas de la Comunidad Europea

como es el caso del Plan de Divulgacioacuten hecho en el Proyecto de Recuperacioacuten de

Suelo Contaminado en Boecillo ( Valladolid ) por la Junta de Castilla y Leoacuten (Ambigeacutes

1997 p46)


354

Sin embargo algunos programas organizados por los organismos de gestioacuten ambiental

se han convertido en instrumentos para defender los intereses institucionales prestando

poca atencioacuten a los problemas y conflictos existentes

536 El Servicio de Educacioacuten Ambiental

El Servicio de la Consejeriacutea de Medio Ambiente fue creada en 1989 al interior de

la estructura orgaacutenica de la Consejeriacutea de Medio Ambiente y Ordenacioacuten del Territorio

Al iniciarse la legislatura 1999-2003 el Servicio de Educacioacuten Ambiental establecido en

la Direccioacuten General de Calidad Ambiental adquiere un nuevo impulso para desarrollar

los objetivos del programa de educacioacuten ambiental logrando acercar el medio ambiente

al ciudadano buscando su participacioacuten y compromiso en un reto comuacuten participar activa

y responsablemente en el camino hacia un desarrollo sostenible

El programa macro se estructura con base a las siguientes liacuteneas de actuacioacuten

1-Estrategia Regional de Educacioacuten Ambiental en Castilla y Leoacuten Es una de las liacuteneas

de trabajo de la Consejeriacutea y consiste en la puesta en marcha de una estrategia de

educacioacuten ambiental a traveacutes de un proceso participativo y de consenso que pretende

impulsar la educacioacuten ambiental de la Comunidad de Castilla y Leoacuten

La estrategia se ha realizado con la participacioacuten activa de educadores ambientales de

todos los sectores ( Administracioacuten puacuteblicaONG educacioacuten formal etc)

2-Campantildea de sensibilizacioacuten Entre las actuaciones maacutes importantes de la gestioacuten

ambiental de la Consejeriacutea estaacuten las campantildeas y programas de sensibilizacioacuten Entre ellas

estaacute el Ecomovil que sirve para dar mayor movilidad a estas campantildeas y desde alliacute se

desarrollan distintas actividades( formacioacuten exposiciones tallereshellip) dirigidas a los

distintos sectores de la poblacioacuten

3 Apoyo al aacutembito escolar Una de las principales actuaciones dirigida a esta aacuterea

corresponde al funcionamiento de ecoauditoriacuteas ambientales que incluye diferentes fases

un programa de formacioacuten del profesorado una liacutenea de subvenciones para el apoyo de

eacutestas actividades y la publicacioacuten de una guiacutea metodoloacutegica para la realizacioacuten de las

auditoriacuteas ambientales

4Tambieacuten se cuenta con la asistencia a equipamientos de educacioacuten ambiental muy

utilizada por los centros educativos y la Consejeriacutea permite la asistencia a los

equipamientos como el Ecobuacutes Centro de Interpretacioacuten de la Naturaleza (CINVA ) de

Valladolid corresponde a un equipamiento de apoyo para el desarrollo de programas

educativos sobre el medio ambiente de Castilla y Leoacuten y la Senda de la naturaleza de

Fuentes Blancas localizada cerca de Burgos permite visualizar la riqueza de ecosistemas

naturales y los problemas ambientales a los que estaacuten sometidos para que los visitantes

se comprometan respeten y conserven estos recursos

5-Plan de Formacioacuten Constituido por una serie de actuaciones formativas como son

Programa de seminarios permanentes de educacioacuten ambiental ONG y educacioacuten formal

El Programa Tierra se desarrolla en cada una de las provincias de la Comunidad

ademaacutes se orienta cursos monograacuteficos de educacioacuten ambiental inherentes a la

problemaacutetica y la realidad ambiental de cada provincia


355

6- Programa de subvenciones de educacioacuten ambiental Estaacute orientado a los diferentes

sectores que impulsan la educacioacuten en esta regioacuten El programa consta de cinco liacuteneas

fundamentales en este programa de apoyo a la participacioacuten ciudadana

7- Programa de divulgacioacuten y difusioacuten ambiental Se trata en la edicioacuten y difusioacuten de

materiales de apoyo producidos en diferentes formatos de acuerdo a las necesidades

que manifiestan los diferentes actores de la educacioacuten y de la gestioacuten ambiental

8- Programa de voluntariado ambiental Estaacute dirigido a distintos sectores de la

poblacioacuten con el propoacutesito de potenciar la participacioacuten de los ciudadanos en la

recuperacioacuten de espacios o en actividades de sensibilizacioacuten ambiental

537 La Juventud Espantildeola frente a las actitudes y percepcioacuten del medio

ambiente

Muy poco nos hemos preocupados por el quehacer de nuestros estudiantes sobre

su realidad y valoracioacuten que ellos hacen del medio ambiente maacutes bien nos enfocamos

en los problemas y las causas ambientales

Oliver T Miguel comenta un trabajo investigativo sobre las actitudes de los alumnos

de secundaria de diecisiete comunidades espantildeolas La investigacioacuten fue realizada por

un equipo del Grup de Recerca Educacioacute i Ciutadania (GREIC) de la Universitat de les

Balears sobre las opiniones y actitudes de los joacutevenes espantildeoles y compararlas con la

de los joacutevenes europeos tomando como base la investigacioacuten Training European Teachers

for Sustanaible Devepment and Intercultural Sensitivity (TETSDAIS)

La investigacioacuten se realizoacute con base a tres caracteriacutesticas primordiales el

ecobaromeacutetro las actitudes y un estudio socioloacutegico sobre la juventud (Oliver T Miguel

2005)

Los ecobaroacutemetros corresponden a encuestas perioacutedicas sobre actitudes y conductas

relacionadas con el medio ambiente como tambieacuten su comportamiento individual y

colectivo y la valoracioacuten que hacen de las actuaciones desarrolladas por las instituciones

y organismos puacuteblicos responsables de la poliacutetica ambiental

La estructuracioacuten de estos instrumentos en indicadores permite medir el cambio de las

actitudes y los haacutebitos a traveacutes del tiempo En Espantildea han aplicado eacutestos ecobaroacutemetros

los gobiernos autoacutenomos de Andalucia Paiacutes Vasco y Navarra y los estudios sobre Haacutebitos

de Consumo y Medio Ambiente en Espantildea son realizados por la Fundacioacuten Entorno

Las actitudes corresponden a las percepciones que tienen las personas respecto a siacute

mismas a los objetos y otas cuestiones el anaacutelisis de las actitudes de los joacutevenes son

tomadas con base a tres componentes aspectos afectivos o sentimientos cogniciones o

creencias y comportamientos o acciones

El estudio socioloacutegico sobre la juventud se inicioacute soacutelo en 1985 con los denominados

Informe Juventud en Espantildea presentados cada cuatro antildeos Estos estudios poco se se

han profundizados y analizados se pretende conocer las caracteriacutesticas los valores y los


356

comportamientos ambientales de los joacutevenes que se encuentran en esta edad para

analizar sus pensamientos y acciones cuando pasen a la edad adulta

Este estudio pretende brindar a los docentes como a la comunidad en general

nuevas estrategias educativas que conlleven a cambiar las actitudes de los joacutevenes

con respecto al medio ambiente como tambieacuten sus comportamientos individuales y su

nivel de conocimiento sobre eacutesta temaacutetica

Los alumnos se preocupan maacutes por la dimensioacuten ambiental abordada especialmente

durante la escolaridad como tambieacuten por el medio ambiente a nivel global

538 Programa de Educacioacuten Ambiental No Formal del Valle de la Fuenfriacutea y

el Tren de la Naturaleza

El Valle de Fuenfriacutea estaacute ubicado en la zona oeste de la Sierra de Guadarrama

dentro del aacuterea de influencia de Madrid Alliacute se encuentra el aacuterea recreativa de las

Dehesas es visitado por grupos escolares de primaria secundaria bachillerato y puacuteblico

en general que buscan un espacio natural para pasar un diacutea de campo con el objetivo

de alcanzar los valores naturales y culturales del entorno a traveacutes de actividades de

Educacioacuten ambiental orientaacutendolos con actividades respetuosas con el medio que incidan

a su conservacioacuten y mejora

Todas estas actividades se hacen en coordinacioacuten con el Centro de Informacioacuten del

Valle de la Fuenfriacutea creado en 1990 por la Consejeriacutea de Medio Ambiente y Desarrollo

Regional donde se ofertan itinerarios variados a los visitantes de acuerdo a la edad

El Programa El Tren de la Naturaleza fue creado en 1991 y tambieacuten es coordinado

por el mismo Centro de Informacioacuten Es una de las actividades dirigidas en un principio

a los estudiantes de Madrid y despueacutes se amplioacute al puacuteblico en general convirtieacutendose

en una de las actividades de ocio y educacioacuten de maacutes acogida y por la Comunidad de

Madrid

Su objetivo es dar a conocer la Sierra de Guadarrama a los estudiantes de Madrid

a traveacutes de actividades de Educacioacuten Ambiental utilizando para ello medios audiovisuales

un trazado ferroviario en un tren de viacutea estrecha y un itinerario guiado por monitores

especializados La evaluacioacuten se hace a traveacutes de una encuesta que se les hace a

los docentes participantes del Programa

539 Un Viaje enredado

El Programa educativo ldquoUn viaje enREDadordquo lo coordinan las Consejeriacuteas de Fomento

y Medio Ambiente y Educacioacuten estaacute dirigido a los uacuteltimos cursos de Educacioacuten Primaria

de los centros de Castilla y Leoacuten El programa nacioacute en el marco del proyecto LIFE NAT

ES 699 Programa de Gestioacuten y Seguimiento de Zonas Huacutemedas y Riberas Mediterraacuteneas

en Natura 2000

El viaje se inicia en el aula cuando los estudiantes y los respectivos docentes eligen

una de las diez aves viajeras que hacen las veces de fichas del programa de inmediato

los escolares seguiraacuten su viaje migratorio utilizando variados recursos educativos ya sea


357

mapas calendarios entre otros haraacuten actividades en la institucioacuten y terminaraacuten el viaje

visitando el ave protagonista en una de las Casas del Parque (Educacioacuten Ambiental ( 2016)

Junta de Castilla y Leoacuten)

Mediante la migracioacuten del ave seleccionada se pretende que los escolares realicen un

viaje de descubrimiento En total se ha seleccionado diez especies de aves migratorias

presentes en los Espacios Natura Fluviales de este LIFE

El viaje del ave por los diferentes espacios demuestra la importancia que encierran los

riacuteos y humedales en su funcionamiento en las constantes presiones y amenazas a

que estaacuten sometidos las medidas de conservacioacuten que se adoptan La temaacutetica escogida

sobre las aves constituye un elemento que empatiza faacutecilmente y es un motivo esencial

para comprender la conservacioacuten para los joacutevenes como tambieacuten para los maacutes pequentildeos

El programa un Viaje enredado consta de los siguientes materiales una guiacutea

didaacutectica para docentes donde se hace una descripcioacuten de la unidad didaacutectica sus

objetivos el esquema conceptual y las orientaciones didaacutecticas propuesta de actividades

baacutesicas y complementarias de aves glosario directorio de recursos y propuestas de

evaluacioacuten un juego de diez fichas un cuaderno de fichas de aves para los docentes

donde se hace una extensa informacioacuten de cada una de las aves un mapa de las

principales rutas migratorias para el aula correspondiente a cada una de las aves del

juego de fichas un calendario de pared disentildeado para hacer el seguimiento del largo

viaje de cada ave

5310 Casas del Parque

Son actividades que desarrollan los estudiantes de la provincia de Salamanca en las

Casas del Parque a traveacutes de un programa educativo de Educacioacuten Ambiental

Este programa se hace en convenio con la Diputacioacuten de Salamanca y la Consejeriacutea

de Fomento y Medio Ambiente especialmente para los joacutevenes escolares de los centros

salmantinos de la Fundacioacuten Patrimonio Natural

Los objetivos del programa estaacute enmarcado en la II Estrategia de Educacioacuten Ambiental

de Castilla y Leoacuten 2016-2020 y uno de ellos corresponde acercar a los escolares de primaria

y secundaria a los espacios protegidos e impulsar la educacioacuten ambiental de los joacutevenes

ldquoconociendo apreciando y tocando el medio ambienterdquo

Se estima que este programa beneficiaraacute a 6000 estudiantes de la provincia de

Salamanca La mitad de los joacutevenes participaraacuten en visitas a diversos entornos naturales

y la otra mitad ademaacutes de visitar las Casas del Parque realizaraacuten rutas de senderismo o

talleres Este tipo de actividades se llevan a cabo desde el 2011 con el fin de colaborar con

recursos pedagoacutegicos y sensibilizar a los joacutevenes sobre problemas como el cambio climaacutetico

y el desarrollo sostenible 5311 Biodivertido

Corresponde a un Programa de Educacioacuten Ambiental de la Caja Espantildea que beneficioacute

a maacutes de 600 estudiantes en su primera edicioacuten de 12 centros educativos de las provincias

de Burgos Palencia Salamanca Valladolid y Zamora

Para la segunda edicioacuten se espera a 1870 estudiantes de 30 centros Biodivertido es

una excelente apuesta medioambiental dirigido a los estudiantes de secundaria en toda


358

Castilla y Leoacuten cuyo objetivo es promulgar una cultura de la biodiversidad con aspectos de

gran intereacutes como es el desarrollo sostenible y el cambio climaacutetico

Los estudiantes participan de excursiones y talleres adaptados a su edad y

desarrollados en contacto con la naturaleza donde adquieren una amplia cultura

medioambiental Estas actividades se realizan en las instalaciones de Sierra de Brezo

donde se aprecia la confluencia de climas mediterraacuteneos y atlaacutenticos laderas encinas y

robles prados riacuteos y el bloque maacutes extenso de Europa

5312 El Proyecto LIFE RUPIS ldquoConservacioacuten de aves rapaces en el Riacuteo Duerordquo

El Proyecto tiene cuatro antildeos de duracioacuten ( 2015- 2019) actualmente se desarrolla en

territorios portugueacutes y espantildeol especiacuteficamente en aacutereas protegidas del Duero

Internacional y Valle el Riacuteo Agueda y de Arribes del Duero alliacute se realizan acciones para

conservar las poblaciones de alimoche ( Neophron percnopterus) y aacuteguila pedicera ( Aquila

fasciata) en estas regiones con el fin de reducir su mortalidad y del aumento de su potencial

reproductivo Tambieacuten se incluyen especies que tambieacuten se benificiaran como el buitre

negro ( Aegypius monachus ) y el milano real ( Milvus milvus )

Entre las acciones para el desarrollo de un programa de Educacioacuten Ambiental con

actividades de este tipo tenemos el de sensibilizar informar y concientizar a la poblacioacuten

infantil y juvenil de estas aacutereas protegidas sobre la importancia de estas especies y su

relacioacuten con el territorio y sus habitantes

La metodologiacutea aplicada a este programa educativo se fundamenta en la

experimentacioacuten y en la diversioacuten como elementos esenciales del aprendizaje El fomento

de la participacioacuten la integracioacuten y la aportacioacuten de nuevas visiones tiene una relacioacuten

directa entre la fauna espacios naturales y poblacioacuten local

El programa va dirigido a los alumnos de la etapa 1deg a 6deg de Educacioacuten Primaria y

1deg y 2deg de Educacioacuten Secundaria ampliaacutendose a la etapa Infantil en los CRA que

estudien en los colegios puacuteblicos donde se desarrolla el proyecto LIFE Rupus ( Parque

Natural Arribes del Duero ) financiado por la Red Natura 200036 (Red Ecoloacutegica Europea

Natura 2000) Lo importante es proporcionar formacioacuten en educacioacuten ambiental a 29

centros escolares con una poblacioacuten aproximada de 700 alumnos entre las provincias de

Salamanca y Zamora

5313 Programa ldquoCoche Compartidordquo

El programa consiste en apoyar y poner en contacto a los empleados puacuteblicos del Edificio

Administrativo ESAUM II de la Junta de Castilla y Leoacuten de compartir su coche en el

desplazamiento de ida y vuelta del trabajo

5314 Apadrina un bosque Castilla y Leoacuten

Loa Padrinos corresponde a todas aquellas empresas administraciones y particulares

que aporten fondos econoacutemicos para la financiacioacuten de actuaciones de gestioacuten forestal

36 L a Red Ecoloacutegica Europea Natura 2000 de acuerdo con el artiacuteculo 41 de la Ley 42 2007 de 13 de

diciembre es una red coherente para la conservacioacuten de la biodiversidad compuesta por las Zonas Especiales de Conservacioacuten ( ZEC ) y las Zonas de Especial Proteccioacuten para las Aves (ZEPA ) Igualmente los Lugares de Importancia Comunitaria ( LIC ) formaraacuten parte de la Red Natura 2000 hasta su transformacioacuten en Zonas Especiales de Conservacioacuten


359

sostenible en el monte seleccionado Seriacutea deseable una aportacioacuten estable por antildeo un

bosque como un nintildeo no requiere solamente un cuidado puntual sino un seguimiento y

atenciones perioacutedicas

El apadrinamiento se refiere a la aportacioacuten por hectaacuterea en funcioacuten del monte Una

vez se tiene la primera aportacioacuten se segiraacute con la redaccioacuten del Plan de gestioacuten del

monte que se desea apadrinar

El padrino no tiene un compromiso de aportacioacuten de fondos a partir del segundo antildeo

la vinculacioacuten seraacute renovable con el mantenimiento anual en funcioacuten del bosque y sus

necesidades

Las aportaciones seraacuten voluntarias y canalizadas por la Fundacioacuten del Patrimonio

Natural de Castilla y Leoacuten o por el Centro de Servicios Forestales CESEFOR

Los padrinos firmaraacuten un contrato de apadrinamiento y disfrutaraacuten de los beneficios

fiscales establecidos en el artiacuteculo 16 de la Ley 49 2002 de 23 de diciembre de reacutegimen

fiscal de las entidades sin fines lucrativos

5314 Voluntariado Ambiental en Espacios Naturales de Castilla y Leoacuten

Este programa es promovido por la Junta de Castilla y Leoacuten y su lema apunta que la

conservacioacuten del medio ambiente no soacutelo consiste en restringir y gestionar determinadas

actuaciones humanas sino que lo maacutes importante es la sensibilizacioacuten e implicacioacuten directa

de los ciudadanosas en la toma de decisiones y en la participacioacuten activa en acciones de

mejora ambiental Por ello durante el antildeo se organizan estos campos de voluntariado

para personas mayores de de edad en los siguientes espacios naturales

Parque Regional de la Sierra de Gredos(Aacutevila) Monumento Natural de Ojo Guarentildea (Burgos)

Parque Regional Picos de Euuropa ( Leoacuten) Espacio Natural de las Meacutedulas ( Leoacuten) Espacio

Natural La Nava y Campos de Palencia ( Palencia) Parque Natural Fuentes Camionas y

Fuente Cobre ndashMontantildea Palentina (Palencia) Parque Naturall Las Btueas-Sierra de Francia

(Salamanca) Parque Natural Arribes del Duero (Salamanca-Zamora) Parque Natural Hoces

del Riacuteo Riaza (Segovia) Parque Natural Lago de Sanabria y alrededores (Zamora)

Los voluntariosas organizados en turno participan en todo tipo de labores vinculadas a la

conservacioacuten gestioacuten y disfrute de la Naturaleza dirigidos por un equipo de expertos y

asesorados por los teacutecnicos de cada Parque

La participacioacuten en el programa de voluntariado incluye alojamiento y manutencioacuten

habitaciones comunitarias traslados internos material para cada actividad teacutecnicos

especialistas para cda actividad seguro personal de accidentes seguro de Responsabilidad

Civil vestuario

5315 Movilidad Sostenible

La Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible establece como unos de los temas

prioritarios el Transporte Sostenible Su objetivo primordial consiste en conseguir que los

sistemas de transporte de la Unioacuten Europea satisfagan las necesidades econoacutemicas

sociales y ambientales de la sociedad a la vez que se minimizan sus impactos indeseables

en todos los aacutembitos Para alcanzar este objetivo se debe tener en cuent las interacciones


360

con otros sectores los que lo generan principalmente el industrial servicios y vivienda y los

que lo sustentan ordenacioacuten del territorio y planificacioacuten urbana

La Comunidad de Castilla y Leoacuten ha adiccionado dos estrategias complementarias conel

fin de lograr la movilidad sostenible y conseguir el equilibrio entre la conservacioacuten del

medio ambiente y de los recursos naturales y el modelo socioeconoacutemico estas

correspondena Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible 2009- 2014 ( Capiacutetulo 4 Nuevas

pautas de movilidad y transporte) y la Estrategia Regional de Cambio Climaacutetico 2009-20

5316 Agenda 21 escolar en el municipio del Real Sitio de San Ildefonso

La Agenda 21 Escolar corresponde a un conjunto de acciones que pretende lograr la

aportacioacuten de conocimientos y valores tomando conciencia del compromiso de un desarrollo

sostenible del lugar donde viven los estudiantes y desarrollan su actividad escolar esto es

el municipio La estrategia utilizada es la participacioacuten como meacutetodo para el anaacutelisis del

entorno y la posterior buacutesqueda de solucioacuten y puesa en praacutectica

La Cumbre de la Tierra o de Riacuteo realizada en junio de 1992 se elaboroacute una propuesta de

actuacioacuten global denominada Agenda 21 en uno de sus capiacutetulos propone la reorientacioacuten

de la educacioacuten hacia el desarrollo sostenible Luego en el 2002 en Johannesburgo se le

denominoacute Agenda 21 Local La Agenda corresponde a las ideas proyectos iniciativas local

se refiere a las metodologiacuteas utilizadas en pequentildeos y medianos grupos sociales para el

siglo 21

La Agenda 21 escolar se lleva a cabo a traveacutes de un convenio entre entre el Organismo

Autoacutenomo Parques Nacionales y el Ayuntamiento de San Idelfonso se lleva a cabo en los

centros educativos del municipio El proyecto lo desarrolla el equipo educativo del Centro

Nacional de Educacioacuten Ambiental -CENEAM con el equipo de de educadores del Centro de

Interpretacioacuten Boca del Asno

La metodologiacutea utilizada es participativa e integradora todas las actividades se desarrollan

en dos partes una teoacuterica y otra praacutectica todas las actividades son coordinadas con las

tutoras y tutores

Los destinatarios corresponden a alumnas y alumnos del tercer ciclo de primaria del

CEIP ldquoAgapito Marazuelardquo en san Ildefonso y CEIP ldquoLa Praderardquo en Valsaiacuten

5317 Hogares Verdes

Es un programa educativo dirigido a aquellas familias preocupadas por el impacto

ambiental y social de sus decisiones y haacutebitos cotidianosSe desea asiacute acompantildearlas en

el proceso de cambio hacia una gestioacuten maacutes responsable de su hogarPara ello se estaacute

promoviendo el autocontrol del consumo domeacutestico de agua y energiacutea introduciendo

medidas y comportamientos ahorradores y ayudando a hacer una gestioacuten maacutes y maacutes

ecoloacutegica eacutetica

En una primera fase se propone a los particiapantes un sencillo y a la vez ambicioso reto

colectivo Reducir las emisiones de CO2 en un 10 en un plazo de 2 antildeos disminuir entre

un 6 y un 10 el consumo domeacutestico de agua


361

En la segunda fase se propone a los participantes de ediciones anteriores continuar con

un nuevo reto Sustituir de forma habitual al menos cinco productos de alimentacioacuten baacutesicos

procedentes de la agricultura o ganaderiacutea ecoloacutegica eliminar de la lista de compra al menos

dos productos nocivos para el medio ambiente o la salud eliminar al menos dos productos

superfluos priorizar productos locales evitar productos sobreempaquetados

Los principales objetivos de esta segunda fase del programa son que las familias

participantes se hagan maacutes conscientes de los efectos de sus decisiones de consumo

aprendan a planificar lo que realmente necesitan eliminen progresivamente los productos

superfluos y nocivos para el medio ambiente o la propia salud

En la tercera fase como objetivo se plantea

Mantener los haacutebitos de consumo responsable adquiridos en las fases anteriores analizar

la evolucioacuten de los consumos de agua y energiacutea en el hogar durante estos antildeos

En resumidas cuentas podemos decir que los programas de Educacioacuten Ambiental en

Espantildea han producido avances en las poliacuteticas y gestoacuten de eacutestas se han hecho muchas

cosas buenas en eacutesta temaacutetica pero se percibe el disintereacutes adolecen tambieacuten de

deficiencias por los riesgos ambientales en buena parte de la poblacioacuten su alcance

continuacutea siendo limitado en ciertos toacutepicos


362

CAPITULO VI

ANAacuteLISIS COMPARATIVO

Hasta ahora hemos realizado en el Capiacutetulo II una descripcioacuten sobre las

generalidades el contexto socio-econoacutemico la demografiacutea el mercado laboral las aacutereas

naturales protegidas las caracteriacutesticas ambientales la violencia los niveles educativos

de cada uno de los tres paiacuteses en forma individual

En el Capitulo III se describe todos aquellos instrumentos de Poliacuteticas de Educacioacuten

Ambiental en el plano Estadual Departamental y Regional incluyendo el Municipal lo cual

obedece a la divisioacuten poliacutetica de cada paiacutes en particular es decir el Estado de Paranaacute (

Brasil) el Departamento de Caldas ( Colombia) y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten (Espantildea) Ahora

mediante el anaacutelisis de estos instrumentos de Poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental

pretendemos hacer un diagnoacutestico de eacutestas poliacuteticas correspondientes a estos tres paiacuteses

El Capiacutetulo IV da cuenta de los referentes institucionales maacutes relevantes a nivel

Estadual Departamental y Regional de los tres paiacuteses pero nos detendremos

concretamente en las Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud de Brasil Colombia y Espantildea por

ser objeto de estudio en esta investigacioacuten cuyo tiacutetulo corresponde a ldquoEducacioacuten

Ambiental y Juventud en perspectiva internacional Estudio comparado en Brasil

Colombia Espantildeardquo

De esta descripcioacuten individual realizada en los capiacutetulos II y III procedemos entonces

hacer un anaacutelisis comparativo conjuntamente de estos tres paiacuteses ademaacutes se presentan

cuadros comparativos para cada realidad analizada

ASPECTOS A COMPARAR EN LOS TRES PAIacuteSES

GENERALIDADES

Brasil es una Repuacuteblica Federativa de gobierno presidencialista o parlamentaria con divisioacuten tripartita de poderes Constituida por la Unioacuten de los Estados el Distrito Federal y los Municipios totalmente autoacutenomos los Estados incluyendo el Distrito Federal estaacuten distribuidos por Regiones su capital es BrasiliaEstaacute dividido en 26 Estados repartidos en un Distrito Federal y cinco regiones Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste y SurBrasil posee un total de 5564 municipios

Los Territorios forman la Unioacuten cada Estado elige un Gobernador y un Vicegobernador para un mandato de cuatro antildeos los Municipios eligen un Prefecto un Viceprefecto y los Vereadores por un periodo de cuatro antildeos a traveacutes de la votacioacuten directa y simultaacutenea realizada en todo el Estado

La Repuacuteblica de Colombia es un paiacutes soberano y de acuerdo a su Constitucioacuten es un Estado Unitario Social y Democraacutetco con forma de gobierno presidencialista Estaacute dividida poliacuteticamente en 32 Departamentos y estos a su vez en Municipios su capital es Bogotaacute Cuenta con 1122 municipios incluyendo los ocho distritos especiales tomados como municipios


363

En los Departamentos el poder Ejecutivo es ejercido por los Gobernadores quienes tienen su propia autonomiacutea poliacuteticamente lo conforman las respectivas Asambleas Departamentales integradas por Diputados las cuales emiten Ordenanzas de obligatorio cumplimiento en su juridiccioacuten los municipios estaacuten regidos por los Alcaldes quienes ejercen el poder Ejecutivo el poder Legislativo estaacute representado por el Concejo Municipal quienes emiten los respectivos Acuerdos

La Asamblea Departamental de Caldas es una corporacioacuten Administrativa de eleccioacuten popular al igual que la Gobernacioacuten y la Alcaldiacutea en los municipios quien se encarga de ejercer control poliacutetico sobre los actos del Gobernador Secretarios del Despacho Gerentes y Directores de Institutos descentralizados del orden Departamental

Espantildea de acuerdo a su Constitucioacuten corresponde a un Estado Social y Democraacutetico de Derecho su forma poliacutetica es la Monarquiacutea Parlamentaria el Rey es el Jefe del Estado siacutembolo de unidad y permanencia su capital es Madrid

El Estado estaacute organizado en Comunidades Autoacutenomas Provincias y Municipios La Provincia estaacute constituiacuteda por un grupo de municipios para dar cumplimiento a las actividades del Estado

El gobierno y la administracioacuten autoacutenoma de las provincias estaacuten en manos de las Diputaciones Vale la pena sentildealar que las Instituciones Puacuteblicas en Espantildea son de tres categoriacuteas Autonoacutemico (Consejeriacuteas) Provincial ( Diputacioacuten) y Municipal( Ayuntamiento)

Las instituciones principales de la Comunidad son Las Cortes de Castilla y Leoacuten el Presidente de la Junta de Castilla y Leoacuten la Junta de Castilla que es la institucioacuten de gobierno y administracioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten que ejerce la funcioacuten ejecutiva

La Comunidad de Castilla y Leoacuten se encuentra organizada en 2248 municipios 9 provincias y demaacutes entidades locales El territorio de la Comunidad de Castilla y Leoacuten comprende a los municipios integrados en las actuales provincias de Aacutevila Burgos Leoacuten Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid y Zamora

Como puede apreciarse son maacutes las similitudes que las diferencias entre estos paiacuteses en cuanto sus divisiones poliacuteticas y a la Organizacioacuten Poliacutetica Administrativa especialmente entre Brasil y Colombia

DEMOGRAFIacuteA

Brasil es el paiacutes maacutes extenso de Sur Ameacuterica y el quinto a nivel mundial con 8511926 Km2 y una poblacioacuten de 208494900 habitantes con un crecimiento del 082 El Censo de 2010 el IBGE proporcionoacute que 513 millones de joacutevenes viven en ciudades correspondiente al 848 del total mientras que soacutelo un 152 viven en la parte rural

Paranaacute hace parte de los 26 estados federales que componen Brasil el cual se encuentra ubicado al sur del paiacutes Tiene una superficie de 1993079 Km2 ocupa el puesto 15 de Brasil consta de 399 municipios con una poblacioacuten de 11564643 habitantes considerado como el sexto Estado maacutes poblado de Brasil con una Esperanza de Vida de 765 antildeos (2007) un anafabetismo de 40 (2007)

Curitiba cuenta con una superficie de 43527 Km2 ocupa el octavo puesto de las capitales maacutes pobladas de los Estados de Brasil su poblacioacuten es 100 urbana en el 2015 fue de 1879400 habitantes es considerada como la seacuteptima capital maacutes densa del paiacutes pues existe 4250099 hab Km2 ocupando la vigeacutesima posicioacuten entre las 27 capitales brasilentildeas De acuerdo con el IBGE 2010 Curitiba tiene el mayor PIB de la regioacuten


364

sur es el cuarto mayor valor absoluto y el quinto PIB per caacutepita entre las capitales el PIB de Curitiba alcanza los 26500 doacutelares es considerada una de las ciudades maacutes ricas de Brasil y de Ameacuterica Latina

La La composicioacuten eacutetnica de Curitiba es el resultado del mestizaje de la poblacioacuten brasilentildea esto es la portuguesa la indiacutegena y la negrapero luego vinieron los inmigrantes de Polonia UcraniaItalia Alemania Siria Japoacuten que le han dado una caracteriacutestica cultural propia a esta ciudad

De acuerdo con la estimacioacuten del crecimiento su poblacioacuten en antildeo 2019 seriacutea de 1987967 habitantesLa poblacioacuten de Curitiba es praacutecticamente urbana La Esperanza de Vida en el antildeo 2010 fue de 7630 antildeos Sus hogares cuentan con 999 la red de distribucioacuten de energiacutea eleacutectrica el 996 de la red de alcantarillado el 995 por la recogida de basura y le 996de los hogares tienen abastecimiento de agua

Es una ciudad liacuteder en Brasil al implementar las estrategias de desarrollo urbano y sustentabilidad utilizando un modelo de desarrollo acordes con las necesidades de la poblacioacuten generando asiacute espacios que ha pemitido la equidad en el desarollo de la ciudad catalogada como una de mejores ciudades del mundo por su calidad de vida

La Regioacuten Metropolitana de Curitiba fue creada en 1973 integrada por 29 municipios 75 barrios agrupados en cinco microrregiones con un total de 3595662 habitantes en 2006 ocupa la posicioacuten novena entre las regiones metropolitanas maacutes populosas del paiacutes tiene una superficie de 154185 Km2 siendo la quinta en extencioacuten

Colombia tiene una superficie de 1141784 Km2 es el vigeacutesimosexto paiacutes mas poblado del planeta Los resultados del uacuteltimo Censo DANE (2018) realizado en Colombia se estima su poblacioacuten en 48258444 habitantes constituido por 22593924 mujeres y 21570498 hombres Es el uacutenico paiacutes de Sur Ameacuterica que tiene costas en los oceacuteanos Atlantico y PaciacuteficoEstaacute dividida en seis regiones naturales Amazoniacutea Andina Caribe Insular Orinoquiacutea y Paciacutefica

La poblacioacuten del Departamento de Caldas en antildeo 2015 fue de 987991 habitantes 708599 en la zona urbana y 279392 en la zona rural siendo la subregioacuten Centro Sur la mas poblada su capital es la ciudad de Manizales El Departamento de Caldas posee 27 municipios

En el Censo de 2018 el Departamento de Caldas arrojoacute una poblacioacuten de 923762 habitantes pues la base de la poblacioacuten disminuyoacute y se tiene menos joacutevenes de lo que se creiacutea ademaacutes el 528 de acuerdo al censo son mujeres Como consecuencia de la reduccioacuten de la tasa de natalidad se ha incrementado la poblacioacuten de los adultos mayores pues en Colombia el 9 de su poblacioacuten es adulta mayor mientras que el porcentaje de esta misma poblacioacuten en Manizales corresponde a un 13

Frente a la medicioacuten del 2005 la poblacioacuten caldense se redujo en el 465 es decir 45000 habitantes menos La principal consecuencia es que el departamento no crecioacute poblacionalmente Caldas aparece con la menor proporcioacuten de joacutevenes y tambieacuten es el segundo departamento con maacutes acutepoblacioacuten adulta por cada 100 joacutevenes

La poblacioacuten mayor a 65 antildeos del 79 de acuerdo al Censo de 2005 pasoacute al 129 en 2018 lo que significa que por cada 100 menores de 15 antildeos hay 798 personas mayores de 65 antildeos

En el antildeo 2012 el total de la poblacioacuten joven en Colombia fue de 12479601 de esta cantidad 6347231 son hombes y 6132370 son mujeres En el Departamento de Caldas la


365

poblacioacuten total de joacutevenes fue de 256420 distribuidos en 131237 hombres y 125183 mujeres

Manizales es la capital del Departamento de Calda como aacuterea metropolitana lo forman los municipios de Manizales Neira Chinchinaacute Villamariacutea y Palestina tiene una superficie total de 161265 Km2 con una poblacioacuten cercana a los 557060 habitantes Manizales como unidad administrativa de acuerdo al Censo de Poblacioacuten y Vivienda del antildeo 2018 su poblacioacuten actual es de 400436 habitantes en el antildeo 2017 fue de 398800 habitantes lo que representa un crecimiento del 30 de personas de la capital caldense 93 vive en aacuterea urbana y el 7 vive en la zona rural

Manizales en la uacuteltima deacutecadas ha mostrado un lento crecimiento demograacutefico por tener en la actualidad un comportamiento por debajo del 1 El municipio presenta grandes diferencias mientras la poblacioacuten total crece al 04 los adultos ( 45 a 59 antildeos) lo hacen al 17 los adultos mayores al 33 pero los nintildeos y adolescentes cada antildeo seraacuten menos ( -09 y -21 respectivamente) Manizales ha tenido un cambio en la edad de su poblacioacuten donde hay una mayor proporcioacuten de adultos

El Alcalde actual de Manizales Octavio Cardona propone hacer ciertos cambios para modificar las cifras enfocados en educacioacuten salud mercado de trabajo y seguridad social Una de sus voluntades es que la ciudad sea universitaria con el fin de atraer a mas joacutevenes y adolescentes a estudiar realizando un esfuerzo para ampliar la cobertura educativa y asiacute absorber la demanda insatisfecha y dedicar mayores recursos al mejoramiento de la calidad de la educacioacuten

Caldas cuenta con comunidades indiacutegenas en los municipios de Risaralda Supiacutea Belalcaacutezar SanJoseacute Filadelfia y Riacuteo Sucio Tambieacuten tiene presencia comunidades de afrodescendientes en Marmato Supiacutea La Dorada Riosucio Manizales y Palestina ( corregimiento de Arauca ) Seguacuten el censo del DANE 2005 el porcentaje de la poblacioacuten indiacutegena en Caldas es del 578 el mayor porcentaje lo tiene el municipio de Riosucio con un 7992 El porcentaje de la poblacioacuten afrocolombiana en Caldas es del 251 el mayor porcentaje lo tiene Marmato con un 5847

La poblacioacuten maacutes numerosa de Caldas corresponde a las edades entre 25 ndash 44 antildeos respectivamente La mayor parte de la poblacioacuten caldense es mestiza y blanca ( 9316) los pueblos y asentamientos indiacutegenas ocupan el segundo lugar ( 429) y por uacuteltimo las comunidades afro descendientes (254)

Espantildea ocupa una superficie de 505940 Km2 y una poblacioacuten en el 2016 cercana a 48653419 habitantes ocupando el puesto 29 con relacioacuten a la tabla de poblacioacuten constituiacuteda por 195 paiacutesesEstaacute dividida administrativamente en 17 Comunidade Autoacutenomas 50 Provincias y 8116 Municipios

La Comunidad de Castilla y Leoacuten tiene una extensioacuten de 94224 Km2 es la regioacuten maacutes extensa de Espantildea y de la Unioacuten Europea su poblacioacuten en 2016 fue de 2447519 habitantes ocupando la quinta posicioacuten de las Comunidades Autoacutenomas de Espantildea Sin embargo su poblacioacuten desde hace tiempo ha mostrado un descenso significativo y una elevada proporcioacuten de personas mayores Posee 9 Provincias y 2248 municipios

La poblacioacuten femenina en 2017 es de 1423875 que corresponde al 5059 del total frente a 1197430 de hombres y representa al 4940 Castilla y Leoacuten ha presentado uacuteltimamente saldos migratorios positivos en todos los grupos de edad

La Provincia de Salamanca contabilizoacute en el 2016 una poblacioacuten de 335985 habitantes tiene una extensioacuten de 12349Km2 es la tercera Provincia por extencioacuten de la Comunidad de Castilla y Leoacuten y la primera por el nuacutemero de municipios Posee 362 municipios o ayuntamientos y 32 mancomunidades


366

Tiene como capital la ciudad de Salamanca caracterizada por su historia y ser declarada Patrimonio de la Humanidad de la Unesco y la distincioacuten en el 2002 como ciudad Europea de la Cultura

En cuanto al nuacutemero de habitantes existe mucha similitud entre la poblacioacuten de Colombia y Espantildea pero hay diferencias muy notorias con respecto a Brasil pues su poblacioacuten es cinco veces la de Colombia y Espantildea En extensioacuten Brasil es el paiacutes de mayor superficie de Sur Ameacuterica equivalente a diecisiete veces a la extensioacuten de Espantildea y ocho veces a la extensioacuten de Colombia

Otra semejanza la encontramos en el Departamento de Caldas y la Comunidad de Castilla y Leoacuten quienes han mostrado una baja natalidad y el eacutexodo que se estaacute viviendo reflejado especialmente en los joacutevenes que se marchan a otros lugares en busca de mejores oportunidades Lo anterior tambieacuten se refleja en la Provincia de Salamanca y concretamente en la ciudad de Salamanca ( Espantildea) y en la capital del Departamento de Caldas la ciudad de Manizales Al mismo tiempo convergen las dos ciudades capitales por ser menos rurales

De acuerdo al uacuteltimo censo de 2018 el crecimiento de la poblacioacuten fue del 30 de eacutestas el 93 vive en aacuterea urbana y solo el 7 vive en la zona rural Caso parecido ocurre con la ciudad de Curitiba el total de la poblacioacuten es 100 urbana Por el contrario la mayor parte de los municipios de Caldas son rurales y pocos urbanos

El Censo de Caldas mostroacute que la base de la poblacioacuten disminuyoacute y se tiene menos joacutevenes y es el segundo departamento con maacutes poblacioacuten adulta por cada 100 joacutevenes Igualmente Manizales ha tenido un lento crecimiento demograacutefico pues mientras la poblacioacuten crece al 04 los nintildeos y adolescentes cada antildeo son menos decreciendo entre -09 y -21 respectivamente

La poblacioacuten en los municipios rurales de Espantildea ha descendido un 9 entre los antildeos 2000 y 2017 Mientras tanto la poblacioacuten rural de Castilla y Leoacuten baja un 143 desde el antildeo 2000 siendo maacutes acentuado en aquellos municipios de 5000 habitantes con una caiacuteda del 183La poblacioacuten rural en el ntildeo 2008 bajoacute a un 99 y en el 2017 fue del orden de 37 de la poblacioacuten de esa cantidad unos 894812 habitantes del conjunto nacional donde la poblacioacuten rural ha descendido un 9 entre los antildeos 2000 y 2017

En cuanto al porcentaje de la poblacioacuten rural con respecto al total de poblacioacuten el indicador ha bajado cuatro puntos porcentuales en Espantildea esto es del 21 al 17 un punto maacutes para el caso de la Comunidad de Castilla y Leoacuten

Con relacioacuten a Salalamanca en el 2004 la ciudad teniacutea 160415 habitantes en el 2018 su poblacioacuten fue de 143971 habitantes Luego en el periodo comprendido entre 2004 y 2018 hubo una peacuterdida de 16427 habitantes

Colombia y Brasil en el antildeo 2016 muestran muchas similitudes en cuanto al Indice de Desarrollo Humano (IDH) correspondiendo a 0727 y 0754 respectivamente y converge con Espantildea que equivale 0884 La esperanza de vida de Colombia y Brasil corresponde a 7416 y 7520 antildeos y difiere con Espantildea con 83 antildeos En cuanto al nuacutemero de homicidios por cada 100000 habitantes existe similitudes entre Colombia y Brasil con porcentajes de 263 y 2674 respectivamente en cambio converge con Espantildea cuyo porcentaje e s tan solo de 06

Otra similitud de Colombia y Brasil por ser paiacuteses latinoamericanos presentan una alta poblacioacuten indiacutegena especialmente en sus selvasSin embargo Espantildea es divergente en este aspecto Brasil es considerado el hogar del mayor nuacutemero de pueblos indiacutegenas no contactados de todo el planeta ellos son vitales por su papel en la conservacioacuten de la basta biodiversidad de las sabanas y de la selva Amazoacutenica A pesar de que el Gobierno ha


367

reconocido 690 territorios para sus habitantes indiacutegenas que abarcan aproximadamente el 13 de la superficie del paiacutes sin embargo en todo el territorio casi toda su tierra les ha sido robada y transformada en vastas y secas redes de haciendas ganaderas

Actualmente el Gobierno continuacutea con sus agresivos planes para desarrollar e industrializar la Amazoniacutea y sus territorios maacutes remotos se encuentran en peligro privando a miles de indiacutegenas de sus tierras agua y modos de vidaEn el Estado de Paran aacute viven unos 13800 indiacutegenas Esta poblacioacuten se encuentra distribuida en 23 territorios indiacutegenas

En el territorio colombiano habitan aproximadamente unos 1400000 indiacutegenas que corresponde al 35 de la poblacioacuten el gobierno ha reconocido 87 grupos indiacutegenas pero seguacuten la Organizacioacuten Nacional Indiacutegena de Colombia hay unas 102 comunidades distintas de los cuales 18 se encuentran en pelegro de desaparecer Colombia es una de las naciones con el mayor nuacutemero de comunidades indiacutegenas en Latinoameacuterica muchas de ellas son de las maacutes desconocidas del continente El Departamento de Caldas cuenta con la presencia de comunidades indiacutegenas en los municipios de Risaralda Supiacutea Belalcaacutezar San Joseacute Filadelfia y Riosucio La poblacioacuten indiacutegena que habita el municipio de Riosucio como proyeccioacuten del DANE en el 2011 en los Resguardos de Cantildeomomo-Lomaprieta La Montantildea San Lorenzo y Escopetera- piiza tiene un total de 38906 indiacutegenas que representa el 664 del total de la poblacioacuten del municipio

Manizales y Salamanca al igual que el Departamento de Caldas y la Comunidad de Castilla y Leoacuten presentan muchas similitudes en cuanto a la disminucioacuten de sus habitantes en las dos uacuteltimas deacutecadas con la menor proporcioacuten de joacutevenes y con una poblacioacuten anciana

Para tener una perspectiva de comparacioacuten maacutes precisa sobre el aspecto sociodemograacutefico de Brasil Colombia y Espantildea fue conveniente explicitarlo en el cuadro 23

Cuadro 23 Comparativa Sociodemograacutefica de Brasil Colombia y Espantildea Antildeo 2016

Aspectos a comparar

P A I S E S

BRASIL

COLOMBIA

ESPANtildeA

Capital Brasilia

Bogotaacute Madrid

Poblacioacuten 206101000

48653419

48653419

Densidad 24

43 92

Superficie km2 8515770

1141749

505940


368

Moneda Reales brasilentildeos

Pesos colombianos

Euros

Inmigrantes 713568

133134

5852953

Emigrantes 1544024

2638852

1251004

IDH 0754

0727

0884

Tasa Natalidad 1441

1548

880

Iacutendice de Fecundidad

174

182

134

Tasa de Mortalidad

609

594

879

Esperanza de vida

7520

7416

8300

No de Homicidios

55574

12782

303

Homicidios por 100000 hab

2674

2650

066

Fuente Elaboracioacuten propia con base en las Estadiacutesticas de la Economiacutea de Brasil Colombia y Espantildea Antildeo

2016

ECONOMIacuteA

La economiacutea brasilera es la mayor de Ameacuterica Latina es la sexta mayor del mundo

Su PIB total en el 2018 fue de $3365343 millones el PIB per caacutepita $8967 ocupando el

puesto octavo El IDH en el 2017 fue de 0759 considerado por los expertos alto De

acuerdo a la Cepal Brasil es el paiacutes que posee el mayor porcentaje de deuda puacuteblica

en Ameacuterica del Sur La moneda oficial de la Repuacuteblica Federal de Brasil es el Real

Brasilero

El incremento de la produccioacuten del cafeacute lo encabeza Brasil quien ha ganado terreno

en la produccioacuten frente a los demaacutes productores alcanzando una participacioacuten del 37

sobre el total

La economiacutea del Estado de Paranaacute es la cuarta maacutes grande de Brasil estaacute

representada por el sector agriacutecola y diversificado es considerado como el productor

maacutes grande de maiacutez y soya es el segundo productor de cantildea de azuacutecar del paiacutes El

cafeacute es una de las principales actividades econoacutemicas de Paranaacute siendo uno de los Es

tados que produce maacutes cafeacute Con relacioacuten con el PIB Paranaacute es el Estado maacutes rico de la

quinta parte de Brasil

Entre tanto la economiacutea de Curitiba se concentra en la industria automoviliacutestica y la

metalmecaacutenica como tambieacuten cemento montaje de maacutequinas tejidos frigoriacuteficos

Colombia es considerada como la cuarta economiacutea maacutes grande de Ameacuterica Latina y

ocupa el puesto 31 a nivel internacional La moneda oficial de Colombia es el Peso

Colombiano


369

El cafeacute es una de las principales actividades econoacutemicas maacutes tradicionales Despueacutes de

Brasil Colombia es el tercer productor mundial y el primero en la produccioacuten de cafeacute suave

A nivel regional la caficultura ocupa un rengloacuten especial en la economiacutea generando unos

300000 empleos directo sin embargo no existe una cultura empresarial Eacutesta se

concentra en la zona centro sur de Caldas ocupando un aacuterea aproximada del 7086 de

los municipios de la cuenca del Riacuteo Chinchinaacute

Los propietarios de fincas cafeteras del paiacutes debido a los cambios en los precios

internacionales del cafeacute han optado por divirsificar la produccioacuten como cantildea de azuacutecar

plaacutetano yuca maiacutez y frutales

La principal actividad econoacutemica del Departamento de Caldas es el cafeacute producido entre

los 1200 a 1700 metros de altura es el segundo productor de Colombia le sigue los

productos agriacutecolas Ocupa el puesto 14 de 33 en el desempentildeo econoacutemico a nivel

nacional

El Departamento de Caldas ocupa el seacuteptimo lugar ubicaacutendose en el grupo de

competitividad alta especialmente por sus resultados en materia de infraestructura y

capital humano La poblacioacuten caldense en teacuterminos generales habita en las aacutereas urbanas

a sabiendas de que la mayor parte de los municipios son rurales Los indicadores de

seguridad son muy buenos pues Caldas vive en posconflicto hace 15 antildeos y Manizales

por ende es muy segura

Manizales hoy en diacutea es considerada la primera ciudad del paiacutes en calidad de vida la

quinta en innovacioacuten formacioacuten de talento y condiciones para hacer negocios presenta los

mejores iacutendices de condiciones de vida ICV ( 815) Pero algunos municipios de Caldas en

cuanto a los iacutendices de condiciones de vida(ICV) son astantes pobres y muy vulnerables

a distintas problemaacuteticas como son Samanaacute Pensilvania Marulanda Belalcaacutezar y San Joseacute

La economiacutea espantildeola ocupa el nuacutemero 12 por volumen de PIB su deuda per caacutepita por

habitante en el 2016 fue de 24100 euros ocupando el puesto 33 de los 195 paises del

ranking de PIB per caacutepita De acuerdo al Iacutendice de Desarrollo Humano- IDH- los espantildeoles

tienen una buena calidad de vida En los antildeos 2015 2016 y 2018 la economiacutea experimentoacute

un crecimiento elevado debido a la caiacuteda del precio del petroacuteleo y la recuperacioacuten econoacutemica

global En el cuadro 24 se comparan la economiacutea de Brasil Colombia y Espantildea

Caldas es el Departamento de Colombia con el mayor crecimiento econoacutemico en el

antildeo 2018 seguacuten el Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica ( Dane) el

Departamento crecioacute en el Producto Interno Bruto (PIB) un 35 lo que generoacute una mejor

dinaacutemica econoacutemica

Los tres sectores que maacutes crecieron y que estuvieron por encima del promedio

nacional fueron la infraestrutura vial infraestructura educativa e inversiones en ciencia

tecnologiacutea e innovacioacuten

Caldas crece en diferentes sectores de la economiacutea Corresponde al segundo

departamento con los mejores indicadores en salud es el tercero maacutes competitivo de

Colombia segundo en participacioacuten ciudadana terceros en educacioacuten superior

En cuanto a semejanzas tenemos que las ciudades de Curitiba Manizales y Salamanca

se caracterizan por su alta calidad de vida y sus indicadores de seguridad son muy


370

buenos Tambieacuten en Colombia y Brasil la caficultura ocupa un rengloacuten especial en la

economiacutea de los paiacuteses Despueacutes de Brasil Colombia es el tercer productor mundial y el

primero en la produccioacuten de cafeacute suave Eacutesta se concentra en la zona centro sur del

Departamento de Caldas ocupando un aacuterea aproximada del 7086 de los municipios

de la cuenca del Riacuteo Chinchinaacute

Cuadro 24 Comparativa de la Economiacutea de Brasil Colombia y Espantildea Antildeo 2016

ECONOMIacuteA DE BRASIL COLOMBIA Y ESPANtildeA

ASPECTOS A COMPARAR

P A I S E S

BRASIL

COLOMBIA

ESPANtildeA

Cuentas Nacionales Gobierno

PIB ( Mill E Euros ) PIB Per caacutepita (E Euros) Deuda Total (M E ) Deuda ( PIB ) Deacuteficit ( M E ) Gasto Puacuteblico (ME)

1623146 7875

1272912 7832

- 146698

6381151

1115974

255088 5243

132857 5057

-8965

782673

118004

1118522

24100

1107214 99 -50401 472033 443246


371

Gasto Educacioacuten (ME ) Gasto Salud (ME) Gasto Defensa (ME) Iacutendice de Corrupcioacuten

67 7842

21392 1

40

153824 8639 6 37

706357

13467

58

Mercado Laboral

Tasa de Desempleo Parados (m)

82 12936 m

84 2126 m

167

3767m

Comercio

Exportaciones ( ME)

Importaciones ( ME)

Balanza Comercial ( ME)

1673862 1296180 -377682

280468

405546

-125078

2623603

2812772

-189169

FUENTE Elaboracioacuten propia con base en las Estadiacutesticas de la Economiacutea de Brasil Colombia y Espantildea

Antildeo 2016

El PIB de Castilla y Leoacuten en 2016 fue de 55392 euros ubicaacutendola en la sexta economiacutea

de Espantildea el PIB per caacutepita fue de 22649 frente a los 22100 euros de Espantildea ocupando

el puesto siete del ranking del PIB

MERCADO LABORAL

En el mercado laboral Brasil presenta una tasa de desempleo del oacuterden del 112 entre febrero y abril de 2016 y una de las razones por el cual la fuerza laboral crece mientras la tasa de empleo disminuye obedece a que los empleados estaacuten migrando del sector privado formal al informal

Entre los antildeos 2009 y 2015 el salario medio del joven de Paranaacute subioacute al 305 correspondiendo a una variacioacuten real por encima de la inflacioacuten pasando el salario de R$62137 a R$118678 pues en estos seis antildeos el salario para los trabajadores entre 16 y 24 antildeos praacutecticamente se duplicoacute


372

De acuerdo al informe del IBGE y teniendo encuenta los datos del antildeo 2016 en Brasil trabajan 18 millones de menores de edad con edades comprendidas entre los cinco a diecisiete antildeos y maacutes de la mitad lo hace en forma ilegal El Gobierno permite el trabajo a partir de los 16 antildeos La ley tambieacuten admite el trabajo de los 14 antildeos pero tan solo en la condicioacuten de aprendiz Sin embargo la entrada prematura de los joacutevenes menores en el mercado de trabajo incide en el abandono escolar

El aumento del desempleo en Colombia obedece a las siguientes razones al estancamiento de la economiacutea la polarizacioacuten poliacutetica el freno de la inversioacuten las profundas diferencias por temas de geacutenero y edad A nivel nacional la tasa desempleo fue de 91 27 maacutes baja que la registrada en 2010 ( 118) creaacutendose para esa eacutepoca 2300000 nuevos puestos de trabajo La tasa de desempleo en los joacutevenes disminuyoacute notoriamente entre 2010 y el 2014 pasando del 20 frente a 158 lo que representa una disminucioacuten del 42

En Colombia la tasa de desempleo en el mes de julio de 2019 fue de 107 que en comparacioacuten en el mes de julio de 2018 fue de 97 representa 10 puntos porcentuales De acuerdo al Departamento Nacional de Estadiacutestica( DANE) la tasa de desempleo en mayo de 2019 fue de 105l la poblacioacuten ocupada fue de 22164000 personas frente al mismo periacuteodo del 2018 cuando la cifra se ubicoacute en 22451000 personas


El porcentaje de la poblacioacuten en edad de trabajar es maacutes alta en el Departamento de Caldas que en Colombia Mientras que la tasa general de participacioacuten y la tasa de ocupacioacuten son inferiores generando una diferencia importante en la tasa de desempleo

En Manizales en cuanto a la tasa de desempleo y teniendo en cuenta el Censo de 2018 eacuteste presenta una reduccioacuten de 40 puntos baacutesicos pasando de 111 al 107 en especial en el sector de la construccioacuten y el tema de servicios tanto personal como domeacutestico la Tasa de Trabajo Infantil Ampliada es de 41 la Tasa de Informalidad es de 403 y la Tasa de Pobreza de 138

El grado de desempleo o paro en Espantildea es el segundo maacutes alto entre los paiacuteses de la Unioacuten Europea tiene un iacutendice de pobreza elevado y un alto grado de desigualdad social causado por la diferencia de ingresoLas cifras de la Encuesta de Poblacioacuten Activa EPA de Espantildea realizada en el 2018 da cuenta de unas 3326000 personas paradas con una tasa de paro de un 1455

Entre los antildeos 2010 a 2015 el empleo total ha descendido en 86223 puestos de trabajo alcanzando la cifra de 972893 puestos de trabajomientras que el total de parados en Castilla y Leoacuten en el antildeo 2017 fue de 162988

Castilla y Leoacuten debido a su despoblacioacuten cuenta con un desempleo del 122 incluso inferior a la media nacional (147) sin embargo Castilla y Leoacuten es la que exige menos antildeos de experiencia previa en las ofertas de empleo De los 154800 parados totales 68000 corresponden a castellanos leoneses de maacutes de 45 antildeos y engrosan esta lista 184000 joacutevenes de menos de 24 antildeos


373

VIOLENCIA

En Brasil la violencia urbana es comuacuten en la mayoriacutea de las ciudades afectando directamente las zonas marginales en especial las favelas y las periferias El crimen organizado es propicio en estos sitios aquiacute el control institucional estaacute representado por el aparato represivo del Estado caracterizado por la incapacidad en el cumplimiento de sus deberes manifestado por la impunidad la corrupcioacuten y la discriminacioacuten con la clase marginada Las favelas son difiacuteciles de desarticular debido a la complicidad del gobierno y los sobornos que alliacute se dan

En el antildeo 2019 varios grupos de indiacutegenas de la Amazoniacutea brasilentildea protestaron contra el Gobierno para denunciar que sus poliacuteticas estaacuten poniendo en peligro la vida de sus comunidades y su futuro ademaacutes las amenazas a que se enfrentan los bosques y selvas por la presioacuten de la tala ilegal la construccioacuten de grandes presas hidroeleacutectricas y las compantildeiacuteas mineras y petroleras Existen en el territorio brasilero aproximadamente unas 600 reservas indiacutegenas equivalente al 13 de su poblacioacuten

Con el pacto bipartidista del Frente Nacional entre los antildeos 1958 y 1974 se alternoacute las elecciones presidenciales entre Liberales y Conservadores excluyendo a otras opciones poliacuteticas y fue motivo para el nacimiento y organizacioacuten de las guerillas campesinas y de izquierda como las FARC el ELN y el EPL ubicadas en regiones apartadas El conflicto armado desde su inicio hasta el presente ha dejado estas cifras 230000 asesinatos 8500000 viacutectimas 7400000 desplazados y unas 100000 viacutectimas de desaparicioacuten forzada

El conflicto armado interno de Colombia ha repercutido desfavorablemente para el desarrollo social del paiacutes ha propiciado la expansioacuten de los grupos paramilitares no soacutelo ha incidido en la creciente concentracioacuten de recurso tierra en cabeza de narcotraficantes y terratenientes sino que ha sido la principal causa del desplazamiento forzado de millones de personas en el paiacutes

El 5 de agosto de 2014 en la Mesa de Diaacutelogos de la Habana se suscribioacute un Acuerdo entre representantes del Gobierno y delegados de las FARC con el fin de adelantar las conversaciones de paz Dos antildeos despueacutes el 24 de noviembre de 2016 se firmoacute El Pacto de Paz en Bogotaacute con las FARC permitiendo la desmovilizacioacuten de 13000 combatientes de esta guerrilla a cambio de un Acuerdo Final como la reincorporacioacuten poliacutetica de las FARC y su reinsercioacuten econoacutemica y social la reparacioacuten a maacutes de 85 millones de viacutectima se puso en marcha una Comisioacuten de la Verdad una Unidad de Buacutesqueda de Personas Desaparecidas y una Jurisdiccioacuten Especial para la Paz (JEP)

Los homicidios en Colombia se incrementaron en un 67 en 2018 debido a la violencia de los grupos que surgieron o se fortalecieron despueacutes del desarme de la exguerrilla de las FARC

El uacuteltimo informe de Indepaz en el 2018 da cuenta del asesinato de 226 liacutederes sociales y defensores de los derechos humanos en 112 municipios de Colombia 70 de ellos perteneciacutean a organizaciones nacionales campesinas indiacutegenas comunidades afrodescendientes y otros movimientos El 80 de los homicidios obedecen a disputas por tierras y la proteccioacuten de los recursos naturales

La tasa de homicidios en Caldas se estaacute reduciendo en este primer semestre de 2019 actualmente es de 18 por 1000 habitantes mientras la tasa a nivel nacional estaacute en


374

245 es posible que al terminar este 2019 la tasa de homicidios esteacute por debajo de 16 Por otro lado el mayor nuacutemero de viacutectimas de desplazamiento en el 2015 ocurrioacute en ocho municipios de Caldas

Al concluir el primer semestre de 2019 la ciudad de Manizales aroja cifras positivas en la reduccioacuten de homicidios sigue liderando liderando el ranking de ciudades con menos muertes violentas en el recorrido de 2019 seguacuten datos suministrados por la Policiacutea Nacional A 31 de julio de 2019 Manizales contaba con 29 homicidiosen Pereira eran 80 Bucaramanga con 71 muertes violentas

Despueacutes de analizar el nuacutemero elevado de homicidios y el escalofriante nuacutemero de homicidios muertes violentasdesapariciones y desplazados por la violencia en Colombia encontramos que en Espantildea se habla ante solo de la violencia de geacutenero y de nintildeos

En todo el territorio espantildeol desde el 1 de enero de 2003 hasta agosto de 2019 han sido asesinadas 1015 mujeres Sin embargo hasta agosto de 2019 cuarenta mujeres han sido asesinadas por sus parejas o exparejas mostrando un ligero aumento de estos homicidios pues son 12 maacutes si comparamos estas cifras en el mismo periacuteodo del antildeo anterior

Las Comunidades con el mayor nuacutemero de estas muertes violentas corresponden a La Comunidad de Andaluciacutea con nueve mujeres asesinadas Canarias y la Comunidad Valenciana con seis

El registro oficial no recoge otras viacutectimas que no teniacutean una relacioacuten sentimental con su agresor tampoco mujeres que sufrieron agresioacuten sexual ni la parejas o exparejas que asesinaron a sus hijos o hijas para causarles maacutes dantildeos

Muchos nintildeos y nintildeas sufren agresiones fiacutesicas o sexuales maltratos acoso escolar o bullying en el colegio y ciberbulying

El crimen en Salamanca cambioacute un 453 en lo que va de este antildeo (2019) respecto al mismo periodo del antildeo anterior con una cifra total de 1385 infracciones penales

En lo que se refiere a las caracteriacutesticas e impactos ambientales en Brasil se promulgaron varias leyes y coacutedigos en lo ambientalcuando el paiacutes era bastante rural iniciando la dictadura militar pero al poco tiempo llegoacute la urbanizacioacuten la industrializacioacuten y la modernizacioacuten modificando de esta manera la relacioacuten con la naturaleza y por consiguiente incidieron en la degradacioacuten de los recursos naturales

Maacutes tarde vino el impacto negativo del desarrollo y las poliacuteticas gubernamentales de la dictadura se enfocaron en un doble propoacutesito por un lado el ldquocontrol y exploracioacutenrdquo de los recursos naturales y por el otro la creacioacuten de un marco legal para el desarrollo En este periacuteodo se realizaron muchos megaproyectos poleacutemicos que condujeron a la degradacioacuten de algunas regiones forestales

El periacuteodo militar de los antildeos 1970 en lo econoacutemico se catologoacute como ldquoel milagro brasilentildeordquo como consecuencia de limitar los valores democraacuteticos explotando a las poblaciones empobrecidas y hacerse cargo de una gran deuda externa para financiar estos proyectos


375

Entre las semejanzas encontradas entre Brasil y Colombia tenemos la violencia que se ha apoderado en la mayoriacutea de las ciudades de estos dos paiacuteses en especial en las zonas marginales de las favelas en Brasil y las periferias de las ciudades colombianas En estos sitios es comuacuten el crimen organizado la impunidad la corrupcioacuten y la discriminacioacuten de la clase marginada

Tambieacuten en la parte rural de sus territorios los maacutes afectados son las comunidades indiacutegenas y campesinos quienes han sufrido los estragos de la violencia y se les ha vulnerado sus derechos sobre la tierra

En Brasil y Colombia es comuacuten la criminalizacioacuten de los movimientos sociales considerados como paiacuteses de alta peligrosidad para los activistas sociales y ambientales para el autor esta criminalidad es maacutes acentuada en Colombia que ha vivido maacutes de 60 antildeos de violencia desde el antildeo 1948 cuando se organizaron las guerrillas campesinas y de izquierda como las FARC el ELN y el EPL ubicadas en regiones apartadas de la geografiacutea nacional y como resultado ha dejado una cifra abultada de desapariciones forzadas asesinatos viacutectimas y desplazados

En estos uacuteltimos antildeos en especial en el 2018 y este 2019 se ha incrementado los homicidios de liacutederes sociales y defensores de los Derechos Humanos como consecuencia del fortalecimiento de grupos violentos despueacutes del desarme de la antigua y desaparecida guerrilla de las FARC

En este anaacutelisis tambieacuten encontramos algunas divergencias entre Espantildea Colombia y Brasil en cuanto el nuacutemero de homicidios y muertes violentas en estos dos uacuteltimos paiacuteses Mientras en toda Espantildea desde el mes de enero de 2003 hasta agosto de 2019 en estos largos 16 antildeos fueron asesinadas 1015 mujeres en cambio durante el conflicto armado de Colombia dejoacute maacutes de siete millones de desplazados230000 asesinatos maacutes de ocho millones de viacutectimas y aproximadamente unas cien mil viacutectimas de desaparicioacuten forzada Soacutelo en el antildeo 2018 en Colombia asesinaron maacutes de doscientos liacutederes sociales y defensores de los Derechos Humanos

En la Comunidad de Castilla y Leoacuten la criminalidad varioacute un 323 hasta mediados de este 2019 con respecto al mismo periodo del antildeo anterior representado por 36679 infracciones penales Los homicidios dolosos y asesinatos consumados en esta Comunidad varioacute a jun -40 en lo que del antildeo con respecto al mismo periacuteodo del antildeo anterior En este primer semestre de 2019 se produjeron 3 homicidios se registraron tambieacuten 316 robos con violencia e intimidacioacuten y un total de 2409 robos en domicilios de Castilla y Leoacuten

CARACTERIacuteSTICAS AMBIENTALES

Hay que resaltar que Brasil en cuanto a sus caracteriacutesticas ambientales le brinda no soacutelo al paiacutes sino al mundo la mayor biodiversidad del mundo la mayor extensioacuten de bosques tropicales y el 12 de las reservas de agua dulce del planeta La Biodiversidad estaacute presente en todos los biomas de Brasil la cual se encuentra amenazada por el desarrollo desordenado de las actividades productivas

Latinoameacuterica alberga unos 9355 millones de hectaacutereas de bosque lo que representa el 84 de bosque naturales del mundo y la mayor parte se encuentran amenazados por la degradacioacuten y la degradacioacuten causadas por distintos factores


376

El bosque tropical maacutes grande del mundo estaacute en la Amazoniacutea brasilentildea alliacute la deforestacioacuten aumentoacute en el 2015 por primera vez en una deacutecada al sumar aproximadamente 800000 hectaacutereas entre agosto de ese antildeo y julio de 2016

Soacutelo Brasil posee el 53 de los bosques vitales para el equilibrio climaacutetico y de ellos

dependen muchas personas como es el caso uno de los grupos sociales maacutes vulnerables

como los pueblos indiacutegenas comunidades afrodescendientes y campesinos

Si consideramos el triacutepode del desarrollo sustentable- el econoacutemico el social y el

ambiental- Brasil presenta algunas contradicciones al ocupar la diecisiete posicioacuten en el

ranking de los paiacuteses maacutes contaminantes de la Tierra Como principal factor de emisioacuten de

CO2 en Brasil estaacuten las quemas y su contribucioacuten para la reduccioacuten de las emisiones de eacuteste

gas es escaso llegando a un 13 del total mundial

Brasil es un paiacutes clave en el contexto global de desarrollo sustentable alberga la mayor

floresta tropical del planeta La selva amazoacutenica ocupa el 49 del territorio brasilentildeo

ocupando un lugar fundamental en el equilibrio del clima global como tambieacuten su enorme

riqueza mineral y vegetal representa un valor incalculable para las investigaciones bioloacutegicas

y medicinales y para el equilibrio de la sociedad humana global

En cuanto al desarrollo Brasil poco estaacute haciendo para la preservacioacuten de las reservas

forestales al igual no es riguroso en la aplicacioacuten de las normas miacutenimas de la preservacioacuten


En el mes de abril de 2019 varios grupos de indiacutegenas de la Amazoniacutea brasilentildea

protestaron frente a la sede de la ONU en Nueva York contra el presidente Jair Bolsonaro

para denunciar que sus poliacuteticas estaacuten poniendo en peligro la vida de sus comunidades y

su futuro Existen en el territorio brasilero aproximadamente unas 600 reservas indiacutegenas

equivalente al 13 de su poblacioacuten

En el Estado de Paranaacute la cobertura vegetal nativa ha sido sustituida por el modelo agrocolonizador el cual se confronta con el modelo de evaluacioacuten del impacto ambiental vigente en el paiacutes desde 1986 Paranaacute al igual que los demaacutes Estados brasileros el proceso de ocupacioacuten territorial ha sido muy parecido bastante desordenado falto de criterios teacutecnicos con marcado caraacutecter urbanista de ocupacioacuten a cualquier costo

Otro agravante del Estado de Paranaacute es el modelo agriacutecola y tecnoloacutegico por la degradacioacuten de los suelos y de los recursos hiacutedricos debido al uso de agrotoacutexicos y fertilizantes quiacutemicos intensivos

La ecorregioacuten cafetera de Colombia es un jardiacuten biodiverso mal utilizado que alberga el 7 de las especies de plantas y animales un patrimonio bioacutetico hoy amenazado por procesos antroacutepicos como deforestacioacuten parkerizacioacuten uso de agroquiacutemicos y desarrollos urbanos Sin embargo esta ecorregioacuten fue incluida en la lista del Patrimonio Mundial como Paisaje Cultural Cafetero en el 2011 por el Comiteacute de Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO

Por ello el Departamento de Caldas y Manizales deben trabajar por la conservacioacuten de los bosques el ordenamiento de las cuencas con el fin de proteger la biodiversidad y asiacute disminuir el calentamiento global velar por el desarrollo de una identidad cultural en


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la ecoregioacuten para salvaguardar el Paisaje Cultural Cafetero implementando procesos participativos con el propoacutesito de resolver los conflictos y las problemaacuteticas socio-ambientales de la ecoregion

El uso inadecuado de pesticidas fertilizantes y otros agroquiacutemicos utilizados en la actividad cafetra y otras actividades agropecuarias en el Departamento de Caldas hacen que las cargas de aguas contaminadas lleguen directamente a las fuentes hiacutedricas las cuales producen efectos secundarios sobre el medio ambiente

AREAS NATURALES PROTEGIDAS

El Instituto Brasilentildeo de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables es el encargado de administrar en el Estado de Paranaacute veinte aacutereas naturales protegidas entre ellas tenemos cuatro parques nacionales una estacioacuten ecoloacutegica tres aacutereas de selvas un aacuterea de proteccioacuten ambiental un aacuterea de intereacutes ecoloacutegico dos refugios de vida silvestre dos reservas bioloacutegicas y cuatro reservas privadas de patrimonio natural

Estas son algunas aacutereas protegidas el Parque Nacional de Iguazuacute Parque Nacional de Ilha Grande Parque Nacional de Superagui Parque Nacional de Saint-Hilaire Lange Reserva Bioloacutegica de Perobas Reserva Bioloacutegica de Araucarias Refugio de Vida Silvestre de Rio Tibagi Refugio de Vida silvestre de Campos de Palma

La Repuacuteblica de Colombia a traveacutes del Decreto 2811 de 1994 reglamenta las categoriacuteas de las aacutereas protegidas a nivel regional y nacional y simultaacuteneamente sentildeala las funciones para la conservacioacuten del recurso hiacutedrico del recurso forestal y el de parques nacionales

Caldas posee 162691 hactaacutereas de bosques representando el 22 de la superficie del departamento la mayor parte de ellos han sido intervenidos soacutelo el 13 de sus bosques se consideran aacutereas protegidas El promedio de deforerestacioacuten en el Departamento es de 273 hectaacutereas antildeo Ademaacutes alberga importantes ecositemas como los paacuteramos y humedales caracterizados por ser fuente de dos primordiales recursos como es la biodiversidad y el agua

En el Departamento de Caldas tiene como principal reserva natural el Parque Nacional Natural de los Nevados con la presencia de aguas termales en zonas adyacentes al Nevado del Ruiz el Parque Nacional Natural Selva de Florencia ubicado en el municipio de Samanaacute Estos parques son ecosistemas de gran riqueza hiacutedrica que abastecen a muchos riacuteos del Departamento Tambieacuten se encuentran algunas reservas forestales como Bosques de la Chec de Riacuteo Blanco y Quebrada Olivares la de Planalto utilizadas para la recreacioacuten el turismo la investigacioacuten potencial geoteacutermico y medicinales

Esta regioacuten es considerada como una fuente abastecedora de agua para el consumo humano agriacutecola e industrial Por estoel Plan de Manejo Ambiental del Parque Nacional de los Nevados trabaja en forma coordinada con los Planes de manejo de las zonas amortiguadoras de las Corporaciones Autoacutenomas Regionales ( CAR) con el fin de hacer el diagnoacutestico planificacioacuten y proteccioacuten del recurso hiacutedrico y asiacute garantizar la sostenibilidad del recurso hiacutedrico mediante la gestioacutenel uso eficiente el uso del territorio y la conservacioacuten de los ecosistemas

Tanto los riacuteos como las quebradas de los municipios de Caldas presentan contaminacioacuten tanto en el aacutembito urbano como ruralLa mineriacutea es explotada con teacutecnicas


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obsoletas con desperdicio de minerales con alto impacto ambiental por mercurio y cianuro y la erosioacuten por la inestabilidad de los taludes

Los riesgos medio ambientales del departamento de Caldas que han sido identificados por la Corporacioacuten Autoacutenoma Regional de Caldas( Corpocaldas) son los siguientes Amenaza siacutesmica amenaza volcaacutenica deslizamientos o movimientos en masa

Como caracteriacutesticas ambientales de la Comunidad de Castilla y Leoacuten se destaca por un variado y bien conservado patrimonio natural Para la proteccioacuten del medio ambiente y del paisaje se han dictados normas adicionales como el Real Decreto 1421 de 2006 de 1 de diciembre por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservacioacuten de los haacutebitats naturales y de la flora y fauna silvestres

La superficie forestal total de Espantildea se calcula en 27738008 hectaacutereas de eacutestas 18392441 son arboladas Castilla y Leoacuten tiene aproximadamente unos cinco millones de hectaacutereas forestales equivalente al 17 de la superficie forestal nacional y el 16 de la arbolada La superficie arbolada regional se estima en 2986298 hectaacutereas Pero al mismo tiempo la Comunidad ha tenido una peacuterdida de superficie forestal que no beneficia al desarrollo urbano debido al alto nuacutemero de tierras agriacutecolas perdidasEs necesario que las medidas de poliacutetica forestalpara la conservacioacuten de los bosques deben etar dirigidas especialmente a las comunidades rurales

La provincia con mayor superficie forestal y nuacutemeros de propietarios es Leoacuten con maacutes de un milloacuten de hectaacutereas El nuacutemero de propietarios forestales se estima en 719039 con una superficie promedio de 673 hectaacutereas por titular Las masas forestales de Castilla y Leoacuten permiten fijar el 419 del CO2 emitido solo por detraacutes de La Rioja cuyos bosques produjeron un 549 colocando a la regioacuten en una buena posicioacuten ventajosa en la lucha contra el cambio climaacutetico y la situacutea por encima de la media espantildeola pues los expertos opinan que los bosques fijan una cantidad neta de CO2 del 14

Espantildea de acuerdo a los datos manejados por la Unioacuten Internacional por la Conservacioacuten de la Naturaleza es el paiacutes europeo con mayor biodiversidad pero tambieacuten con mayor porcentaje de especies amenazadas Es el que maacutes tipos de aves mamiacuteferos y reptiles tiene y la tercera en anfibios y peces Espantildea tiene un total de casi 60000 especies diferentes de flora y fauna es el haacutebitat de la mitad de los animales que habitan en la Unioacuten Europea y aproximadamente el 80 de las plantas

El Programa Parques Naturales de Castilla y Leoacuten da cuenta que la Comunidad hace parte de la Red de Espacios Naturales (REN) conformada por 40 Espacios Naturales en distintas categoriacuteas estando en servicio 23 Casas del Parque

La Ley 08 1991 de 10 de mayo de Espacios Naturales de la Comunidad de Castilla y Leoacuten establece un regimen juriacutedico que permite conservar los espacios naturales de esta Comunidadd Autoacutenoma Ademaacutes recuerda que pueden ser objeto de Declaracioacuten los paisajes RegionalesParques Naturales Reservas Naturales y paisajes proteggidos

Castilla y Leoacuten posee entre otros los siguientes espacios naturales El Parque Natural de Arribes del Duero( Salamanca) el Parque Natural de las Batuecas( Sierra Francia) el Parque Natural Lago de Sanabria ( Zamora) Espacio Natural protegido de El Rebollar el Parque Natural Hoces del Riacuteo Riaza ( Segovia) Se encuentran en buen estado que cuentan con senderos bien sentildealizados donde se pueden disfrutar muchas actividades al


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aire libre escuchar el canto de las avespracticar ciclismo observar la rica variedad de fauna y flora

NIVELES EDUCATIVOS

En lo que concierne a la educacioacuten la Constitucioacuten de Brasil de 1998 afirma que el objetivo de la educacioacuten corresponde al pleno desarrollo de la persona y para alcanzarlo eacutesta es definida como un derecho del ciudadano y un deber del Estado La educacioacuten ademaacutes de ser un derecho reconocido ha de estar garantizada en su financiacioacuten En este orden de cosas la Unioacuten debe invertir 18 mientras los Estados y los municipios el 25 de los impuestos en educacioacutenLa educacioacuten es obligatoria y se imparte de manera gratuita en los centros puacuteblicos

La educacioacuten baacutesica y la infantil es responsabilidad de los municipios mientras la ensentildeanza baacutesica y secundaria estaacute en manos de las Provincias y el Distrito Federal en tanto la formacioacuten profesional la promueve el Estado y la FederacioacutenEn otras palabras Brasil posee un modelo descentralizado del sistema educativo unificado propugna por unos contenidos baacutesicos curriculares comunes para todo el paiacutes La educacioacuten al estar en manos de las autoridades locales ha traiacutedo como consecuencia algunos problemas al no tener los recursos econoacutemicos y teacutecnicos fomentando asiacute cierta desigualdad en lo educativo

Son muchas las acciones exitosas realizadas por las autoridades puacuteblicas en los distintos niveles con el aacutenimo de erradicar el analfabetismo la universalizacioacuten de la asistencia escolar y la formacioacuten para el empleo la formacioacuten humaniacutestica cientiacutefica y tecnoloacutegica en el paiacutes

El sistema educativo en Brasil estaacute organizado por el Gobierno Federal en cinco niveles educacioacuten Preescolar educacioacuten Primaria educacioacuten Secundaria educacioacuten Secundaria Superior y la educacioacuten Terciaria o Superior

La Educacioacuten Preescolar o Educacioacuten Infantil con dos opciones la Maternal o Guarderiacuteas Puacuteblicas acogen nintildeos entre 2-5 antildeos y el Jardiacuten asisten nintildeos entre 3-6 antildeos estos centros son gratuitos

La escolarizacioacuten es obligatoria para todos los nintildeos y nintildeas de Brasil con edades entre seis y catorce antildeos La escolarizacioacuten es de ocho antildeos llamada tambieacuten Educacioacuten Fundamental dividida en dos etapas

Educacioacuten Fundamental I o llamada tambieacuten primaria asisten nintildeos entre 6-10 antildeos estaacute a cargo de un solo profesor

La Educacioacuten Fundamental II o secundaria para los nintildeos con edades entre 11-14 antildeos estudian las asignaturas maacutes avanzadas y con mas exigencia debe estudiar otro idioma En el sistema de educacioacuten estatal de Brasil los alumnos deben presentar y pasar un examen al final de cada antildeo para decidir si pasa al siguiente curso

La Escuela Intermedia o Ensino Medio tiene una duracioacuten de tres antildeos para estudiantes con edades entre 15 y 17 antildeos su funcioacuten es preparar a los joacutevenes para la admisioacuten a la universidad corresponde a tres cursos no obligatorios


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La Educacioacuten Superior es voluntaria se imparte desde los 18 antildeos en las universidades facultades instituciones multidisciplinarias autoacutenomas La admisioacuten a las univesidades puacuteblicas de Brasil no es muy faacutecil debido a la alta demanda y por la alta calidad de la ensentildeanzaLos recursos destinados por el gobierno en la educacioacuten superior es bastante alto por esta razoacuten las universidades puacuteblicas son maacutes perseguidas que las universidades privadas

A pesar de los avances en la educacioacuten en Brasil los datos suministrados por el Programa para la Evaluacioacuten de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) mostraron que los alumnos aprenden muy poco repiten varias veces el mismo grado los resultados dependen casi por completo del nivel socioeconoacutemico de las familias muchos joacutevenes de estrato social bajo abandonan la escuela y no completan los ocho antildeos obligatorios de educacioacuten

Actualmente en Brasil existen varios mecanismos que miden la calidad de la educacioacuten en los diferentes niveles como el Saeb- Ideb (Sistema de Evaluacioacuten de la Educacioacuten Baacutesica e Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica) Enem ( Exaacutemen Nacional de Ensentildeanza de Nivel Medio) y Enade ( Exaacutemen Nacional de Desempentildeo de Estudiantes )


Con el Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica (IDEB) cada Estado Municipio o Escuela pudo identificar sus resultados se establecieron metas especiacuteficas se evaluaron poliacuteticas se pudo observar quien avanzoacute y quien retrocedioacute

La utilizacioacuten del IDEB a nivel nacional pretende de acuerdo al Plan Nacional de Educacioacuten - PNA y el Ministerio de Educacioacuten Nacional- MEC alcanzar para el 2021 las metas de los paraacutemetros educativos promedio de la OCDE de 60 en los antildeos iniciales de la ensentildeanza fundamental 55 en los antildeos finales de la ensentildeanza fundamental 52 en el nivel medio

La media del Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica (IDEB) para los primeros grados de la ensentildeanza fundamental correspondiente a los antildeos 2005 y 2015 pasoacute de 38 a 55 entre tanto en la educacioacuten secundaria se incrementoacute muy levemente pasando de 34 a 37

En el ranking mundial de la Prueba PISA del antildeo 2012 el paiacutes quedoacute en la siguiente posicioacuten matemaacuteticas ( 58 ) lectura (55) y Ciencias ( 59) A pesar de todo el paiacutes ocupoacute la posicioacuten 58 entre los 65 paiacuteses que participaron en esta edicioacuten y dos puntos menos que en en 2009



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El eacutenfasis en la Prueba PISA 2015 fue para ciencias La puntuacioacuten de los estudiantes brasilentildeos en matemaacuteticas cayoacute de 391 a 377 en lectura el desempentildeo de Brasil cayoacute de 410 a 407 y en ciencias cayoacute de 405 en el antildeo 2012 a 405 en el 2015



El sistema educativo en Colombia estaacute constituido por la educacioacuten inicial la educacioacuten preescolar la educacioacuten baacutesica ( primaria cinco grados y secundaria cuatro grados) la educacioacuten media ( dos grados) que acredita el tiacutetulo de Bachiller y la educacioacuten superior

La educacioacuten formal estaacute estructurado por tres niveles El Preescolar comprende un grado obligatorio la Educacioacuten Baacutesica consta de nueve grados que se desarrolla en dos ciclos la Educacioacuten Baacutesica Primaria con cinco grados y la Educacioacuten Baacutesica Secundaria de cuatro grados la Educacioacuten Media con dos grados y la Educacioacuten Superior

La Educacioacuten Preescolar es destinada para los nintildeos con edades entre tres a cinco antildeos Los Jardines Infantiles puacuteblicos estaacuten distribuidos de la siguiente manera Prejardiacuten se ingresa a la edad de tres antildeos Jardiacuten a los cuatro antildeos y Transicioacuten a los cinco antildeos

La Educacioacuten Media destinada para los joacutevenes entre los 15 y 16 antildeos al concluir esta etapa los estudiantes reciben el grado de Bachiller que les proporciona el ingreso a la universidad y a otros estudios superiores

La Educacioacuten Superior constituiacuteda por la formacioacuten intermedia profesional la formacioacuten tecnoloacutegica la formacioacuten universitaria y la formacioacuten avanzada o de posgrado

En la Constitucioacuten de 1991 en algunos artiacuteculos aparece las disposiciones legales sobre educacioacuten para los Pueblos Indiacutegenas y en uno de sus apartes aclara que la diversidad cultural constituye un principio formador de la nacionalidad colombianaCon relacioacuten a la ratificacioacuten del Convenio de OIT sobre Pueblos Iacutendigenas el Estado Colombiano se compromete a reconocer el derecho de estos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacioacuten

El Departamento de Caldas presenta fortalezas institucionales que ha permitido evaluar el crecimiento en indicadores de calidad gestioacuten y cobertura educativa que se encuentra por encima de los promedios nacionales Este crecimiento obedece a proyectos como es el caso de la Gratuidad de la educacioacuten Educacioacuten de adultos aceleracioacuten del aprendizaje Escuela virtual Universalizacioacuten del preescolar Escuela y cafeacute Seguridad alimentaria Posprimarias Familia en accioacuten Bilinguumlismo y Competencias laborales generales y especiacuteficas Pero algo preocupante para las poliacuteticas puacuteblicas locales es la desercioacuten (69 ) y la repeticioacuten (1235) porcentajes bastante elevadas


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La desercioacuten estaacute relacionada en su mayor parte a las condiciones socioeconoacutemicas de los joacutevenes para acceder a la educacioacuten superior lo cual disminuye en un 50 las posibilidades de continuar con los estudios despueacutes de terminado el proceso educativo pues existe la prioridad de satisfacer sus necesidades baacutesicas y las de la familia la educacioacuten se convierte en una meta a largo plazo






Estos resultados muestran que Colombia ha mejorado para alcanzar la meta de ser el paiacutes maacutes educado de Ameacuterica Latina en el 2025 Ha mejorado en la calidad educativa asiacute tenemos que en la evaluacioacuten PISA 2015 entre las 72 economiacuteas participantes en su desempentildeo en ciencias ocupoacute el puesto 55 con un puesto de 58 en ciencias y 62 en matamaacuteticas Es uno de los paiacuteses con el menor puntaje en matemaacuteticas es estas pruebas y con base en el anaacutelisis del Sistema Nacional de Evaluacioacuten se constata que no se estaacuten alcanzando los logros esperados en las instituciones educativas y los esfuerzos han sido insuficientes para obtener los estaacutenderes propuestos

Al comparar a nivel nacional como en el internacional los informes del Instituto Colombiano para la Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten Superior (ICFES) como el de la prueba PISA el componente de matemaacuteticas de la prueba SABER 11 los resultados no han mejorado en cuanto al desarrollo de las competencias de los estudiantesEl objetivo de la prueba SABER es evaluar lo que los estudiantes saben y lo que saben hacer con lo que aprenden ( Competencias)

En la Prueba PISA 2015 Manizales ha mostrado un gran progreso asiacute tenemos que el puntaje de la Comprensioacuten de lectura de Manizales fue de 449 la media de Colombia fue de 425 en Matemaacuteticas Manizales obtuvo 407 mientras que la media de Colombia fue de 390 y en Ciencias Manizales obtuvo 434 puntos y la media de Colombia fue del orden de 416

Los niveles educativos en Espantildea estaacute estructurado por la Educacioacuten Primaria el Primer Ciclo de Educacioacuten Secundaria o Educacioacuten Secundaria Obligatoria (ESO) el Nivel de Secundaria Superior y la Educacioacuten Pos- Secundaria

Las etapas de le educacioacuten espantildeola corresponden a


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La educacioacuten infantil de 0 a 6 antildeos no es obligatorio la primaria de 6 a 12 antildeos consta de tres ciclos con una duracioacuten de 2 antildeos cada uno es obligatoria y gratuita entre los rtres y ls dieciseacuteis antildeos

La educacioacuten secundaria consta de 2 ciclos el primero es la educacioacuten secundaria obligatoria (ESO) va de los 12 a 16 antildeos consta de 4 cursos es obligatoria y gratuita el segundo ciclo es el bachillerato es una etapa no obligatoria y va de los 16 a los 18 antildeos prepara a los joacutevenes para ingresar a la universidad Los tiacutetulos universitarios espantildeoles por lo general son de cuatro antildeos las maestriacuteas tienen una duracioacuten de uno o dos antildeos

Los dos primeros niveles forman la ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita comprende diez antildeos de escolaridad los joacutevenes asisten a ella entre los seis y los deiciseis antildeos de edad En el nivel secundario superior los estudiantes escogen entre un programa acadeacutemico ( Bachillerato) y otro de formacioacuten profesional La educacioacuten pos-secundaria consta de un ciclo de dos antildeos de formacioacuten profesional avanzada o ciclos formativos de grado superior ademaacutes se puede acceder a las universidades las cuales ofrecen una variedad de programas de estudio de distintas duraciones

Con respecto al Informe PISA 2015 la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten obtuvo los mejores resultados en esta prueba estos fueron los resultados Lectura 522 puntos Ciencias 519 puntos y matemaacuteticas con 506 puntos Estos puntajes situacutea a esta regioacuten entre los 15 mejores paiacuteses del mundo analizados por la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos ( OCDE) Esto obedece a losbajos porcentajes de paro y de desercioacuten escolar y contar con padres concientizados la exigencia del profesorado y medidas concretas a los problemas

Cuadro 25 Datos comparativos del Informe PISA de los tres paiacuteses Antildeo 2015

Competencia Paiacutes Puntaje Promedio OCDE

Posicioacuten

CIENCIA


556

493

416

401

493

1 30 57 63

COMPRENSIOacuteN LECTORA


535 496 425 407

493

1 25 54 59

MATEMAacuteTICAS

Singapur Espantildea

564 486

490

1 32


384

Colombia Brasil

390 377

61 65

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Puntaje Promedio PISA 2015

Los resultados del Informe PISA 2015 presentado en el 2016 ubican a Singapur en el primer puesto de todos los ranking en las competencias de Ciencias Comprensioacuten Lectura y Matemaacuteticas En el caso de Espantildea el estudio internacional indica que la escuela espantildeola empieza a salir de la mediocridad Los resultados de los estudiantes en Espantildea correspondiente al 2015 quedoacute cerca de la media con 500 puntos sumoacute 493 puntos en Ciencias en Matemaacuteticas 486 y mejoroacute en Lectura con ocho puntos maacutes hasta alcanzar 496 puntos ( ver los datos comparativos del Informe PISA de los tres paiacuteses Antildeo 2015 en el cuadro 25)

Entre tanto los estudiantes latinoamericanos tienen un desempentildeo que estaacute muy por debajo de los estudiantes de los paiacuteses desarrollados y asiaacuteticos Esto obedece a una falla fundamental en la metodologiacutea de ensentildeanza de toda la educacioacuten baacutesica y media para ello se requiere de una orientacioacuten y supervisioacuten de profesores Es conveniente que los mejores profesores debieran ensentildear a nintildeos y joacutevenes con mayores dificultades de aprendizaje y en lo posible se puede requerir una educacioacuten personalizada con el fin que nadie se quede atraacutes Para que los estudiantes puedan resolver problemas complejos y desconocidos se requieren que los joacutevenes dominen las habilidades necesarias para el mundo actual pensamiento criacutetico creatividad trabajo en equipo y comunicacioacuten oral y escrita

Los resultados de la Prueba PISA antildeo 2015 para Colombia fueron 416 puntos en Ciencias Comprensioacuten Lectora 425 y Matemaacuteticas 390 puntos para Brasil estos fueron los puntajes Ciencias 401 puntos Comprensioacuten Lectora 407 puntos y Matemaacuteticas 377 puntos Como puede verse los puntajes de Colombia son un poco maacutes altos que los de Brasil y la posicioacuten de Espantildea es el doble de Colombia y Brasil

La Comunidad de Castilla y Leoacuten obtuvo los mejores resultados de Espantildea en el Informe PISA 2015 situaacutendose en el seacuteptimo puesto a nivel mundial

El promedio global del sistema educativo de la Comunidad de Castilla y Leoacuten en los resultado obtenidos en la Prueba PISA 2015 en los tres tipos de conocimientos Ciencias Lectura y Matemaacuteticas es 22 puntos superior al de la Unioacuten Europea y 24 puntos al de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemico (OCDE) y de 24 tambieacuten a la media de Espantildea

La Comunidad obtuvo un resultado global de 516 puntos convitieacutendose en la Comunidad liacuteder de Espantildea en calidad educativa y dispone de estudiantes menos rezagados Mantiene los estaacutenderes de calidad educativa con un puntaje de 516 puntos frente a 492 de la media de la OCDE 494 del promedio de la Unioacuten Europea y 492 del promedio de Espantildea


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Ademaacutes sobre los resultados del estudio de las Tendencias en Matemaacuteticas y Ciencias ( TIMSS) en sus siglas en ingleacutesrdquo Trends in International Mathematics and Science Studyrdquo que permite evaluar a los paiacuteses el progreso de estas dos asignaturas en 4deg de Educacioacuten Primaria Castilla y Leoacuten obtuvo unos resultados excelentes en Ciencias con una media de 546 puntos superando los 528 puntos de la OCCDE los 521 de la UE y los 518 de Espantildea Igualmente los alumnos obtuvieron unos buenos resultados en Matemaacuteticas con una media de 531 puntos por encima de los 525 de la OCCDE de los 529 de la UE y de los 505 puntos de Espantildea

Al comparar los resultados de la prueba PISA 2012 y 2015 Espantildea sube dos puntos continuacutea por debajo del promedio de la OCDE (492) En Ciencias (493) baja tres puntos pero mantenieacutendose al mismo nivel que la media de la OCDE y en la Comprensioacuten Lectora subioacute ocho puntos (496) pero por encima de la media de la OCDE (493)

Con respecto al Informe sobre los resultados de PISA edicioacuten 2015 se constata que la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten obtuvo un buen resultado y la situacutea entre los 15 mejores paiacuteses del mundo Esto obedece a los bajos porcentajes de paro y de desercioacuten escolar y contar con padres concientizados la exigencia del profesorado y medidas concretas a los problemas

Como puede evidenciarse la prueba PISA de los puntajes promedios de los paiacuteses latinoamericanos muestra que a medida que aumenta el nivel de ingresos aumenta el puntaje Dado el desempentildeo histoacuterico observado se estima que en el antildeo 2047 varios paiacuteses latinoamericanos lograriacutean el nivel actual de Singapur

Castilla y Leoacuten es la Comunidad espantildeola que obtuvo los mejores resultados en el uacuteltimo informe PISA 2015

Algunas leyes de educacioacuten avalaron la expansioacuten del periacuteodo de la obligatoriedad escolar asi Brasil lo hizo en el antildeo 2009 y el 2010 respetivamente Mientras tanto Colombia soacutelo extendioacute su escolarizacioacuten en la educacioacuten media aumentando dos antildeos en el antildeo 2006

Se han hecho algunos cambios en el quehacer educativo y con el fin de atender la diversidad cultural Brasil incorporoacute la ensentildeanza obligatoria de la Historia y la cultura afrobrasilera e indiacutegena en el 2008 en tanto que Colombia enfatizoacute el proceso de Paz con cambios curriculares en la ensentildeanza de la formacioacuten ciudadana

En Brasil la educacioacuten Primaria es de cuatro antildeos la educacioacuten secundaria es de cuatro antildeos y la Ensentildeanza Media es de tres antildeos En Colombia la Educacioacuten Baacutesica Primaria es de cinco antildeos la Baacutesica Secndaria es de cuatro antildeos y la ensentildeanza Baacutesica Media es de dos antildeos entre tanto en Espantildea la ensentildeanza Primaria es de tres ciclos de 2 antildeos cada uno y la educacioacuten Secundaria es de dos ciclos el primero es la Educacioacuten Obligatoria Secundaria (ESO) consta de cuatro cursos el segundo ciclo es el Bachillerato de dos cursos


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En el sistema de educacioacuten de Brasil los alumnos deben presentar y pasar un examen al final de cada antildeo para decidir si pasa al siguiente curso

Los mecanismos que miden la calidad de la educacioacuten en Brasil corresponde al Saeb-Ideb (Sistema de Evaluacioacuten de la Educacioacuten Baacutesica e Iacutendice de Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica) sirve para evaluar a los alumnos de 4deg 5deg 8deg y 9deg de la Ensentildeanza Fundamental de las escuelas puacuteblicas la Enade ( Exaacutemen Nacional de Desempentildeo de Estudiantes ) pero el maacutes efectivo para valorar la calidad de la educacioacuten es el Ideb Tambien se creoacute en el 2005 la Evaluacioacuten Nacional del Rendimiento Escolar ( Anresc) o llamada Prueba Brasil

En Colombia se utiliza la Prueba Saber obligatoria para la Baacutesica Primaria y la Baacutesica Secundaria y la Prueba Saber 11 para los alumnos del grado 11 como requisito para ingresar a la universidad En Brasil existe el Enem ( Exaacutemen Nacional de Ensentildeanza de Nivel Medio) es un exaacutemen voluntario para el acceso a la ensentildeanza superior y sirve de marketing institucional en especial en instituciones privadas en Espantildea en el nivel secundario superior los estudiantes escogen entre un programa acadeacutemico ( Bachillerato) y otro de formacioacuten profesional

La inversioacuten puacuteblica en educacioacuten estaacute determinado por los recursos econoacutemicos que los paiacuteses deciden invertir Se estima que una medida corresponde a la proporcioacuten del Producto Interno Bruto (PIB) destinada a la inversioacuten educativa Los paiacuteses de Ameacuterica Latina aumentaron levemente el nivel del gasto puacuteblico en educacioacuten como porcentaje del PIB pasando de 46 en 2000 a 52 en 2013

En el caso de Brasil el porcentaje del PIB de 4 en el antildeo 2000 pasoacute a 58 en el 2013 Colombia con un 38 del PIB en el antildeo 2000 pasoacute a 48 en el 2013

Entre tanto en Espantildea se experimentoacute una caiacuteda del gasto puacuteblico en educacioacuten despueacutes de la crisis El gasto puacuteblico total en educacioacuten crecioacute en Espantildea entre los antildeos 2000 a 2009 un 36 pero con la crisis econoacutemica comienza un descenso hasta acumular una caiacuteda del 15 desde entonces hasta 2014 antildeo que experimentoacute un ligero aumento

Por otro lado Colombia a pesar del avance en la cobertura a nivel regional vale la pena destacar que existe una gran inequidad respecto al acceso a la educacioacuten preescolar donde los maacutes perjudicados son los nintildeos y nintildeas de las familias de menores ingresos y los que viven en zonas rurales y los indiacutegenas

En el antildeo 2016 la tasa de cobertura neta en educacioacuten secundaria en cuatro ciudades capitales presenta un valor por encima del 80 destacaacutendose Medellin con una tasa neta del 903 seguida de Bucaramanga Bogotaacute y Pereira mientras Manizales presenta los mayores retos con una cobertura neta del 629 En educacioacuten media correspondientes a los grados deacutecimo y undeacutecimosobresale Bogotaacute con una tasa de cobertura neta de 687 diez puntos porcentuales por encima de la ciudad ubicada en la segunda posicioacuten Bucaramanga con un 583


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Los mayores retos se presentan para las ciudades de Manizales Ibagueacute Cuacutecuta y Santa Marta cuyas coberturas estaacuten por debajo del 50

Sin embargo los resultados de la Red Colombiana de Ciudades coacutemo vamos y la Fundacioacuten Lucker sobre el Iacutendice de Ciudades Universitarias (ICU) una herramienta que permite conocer las condiciones de bienestar que ofrecen las ciudades a los estudiantes universitarios muestra que Manizales obtuvo un puntaje de 6304 le sigue Bucaramanga con 6264 y Medelliacuten con 6044

INSTRUMENTOS DE POLIacuteTICAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL

En el Estado de Paranaacute - Brasil

A traveacutes del Ministerio de Medio Ambiente de Brasil se instituyoacute la Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental en 1999 para desarrollar acciones a partir de las directrices de la Ley No 979599 que establece la poliacutetica nacional de Educacioacuten Ambiental cuya regulacioacuten indica que la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental estaraacute a cargo de un ldquoOacutergano Gestorrdquo dirigido por los Ministros de Estado de Medio Ambiente y de Educacioacuten De acuerdo a la Resolucioacuten 268 de 26 de junio de 2003 la Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental representa al Ministerio del Medio Ambiente en el Oacutergano Gestor

Esta Direccioacuten tiene como misioacuten la de estimular la ampliacioacuten y o fortalecimiento de la educacioacuten ambiental en todos los municipios y sectores del paiacutes contribuyendo a la construccioacuten de territorios sustentables y personas con bienestar

La Direccioacuten de educacioacuten Ambiental tambieacuten asume el Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental- ProNEA- que se encarga de la planificacioacuten e implementacioacuten de acciones en educacioacuten ambiental para instituciones gubernamentales y no gubernamentales brasileras

Ademaacutes para esta Poliacutetica Nacional se tuvo en cuenta las propuestas del Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental (ProNEA)


Los ProNEA corresponden a documentos que se encargan de orientar la implementacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en toda la geografiacutea de Brasil

Tanto el Sistema de Educacioacuten Ambiental y las Poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental se rigen

por los principios y objetivos de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental (PNEA) y del Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental ( ProNEA) articulada con el sistema de medio ambiente y educacioacuten en los aacutembitos federal estadual y municipalTambieacuten crea el Oacutergano Gestor y la Comisioacuten Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental ( CIEA-PR)

Entre las Competencias del Oacutergano Gestor de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental tenemos


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Evaluar e intermediar seguacuten el caso programas y proyectos del aacuterea de Educacioacuten ambiental inclusiva supervisada a recepcioacuten y de los recursos puacuteblicos y privados aplicados en actividades de esta aacuterea

Apoyar los procesos de implementacioacuten y evaluacioacuten de Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en todos los niveles delegando competencias cuando sea necesario

En 1994 el Ministerio de Medio Ambiente y de los recursos Hiacutedricos de la Amazonia publicoacute un primer documento ProNEA que describiacutea las acciones y objetivos del Programa de Educacioacuten Ambiental

Los ldquoColectivos Educadoresrdquo es la estrategia utilizada por Brasil desde el 2003 para la aproximacioacuten y dialogo de distintos actores Se ha observado cierta dificultad para una participacioacuten efectiva

A pesar que la Ley 9795 de 1999 tiene ciertas fallas se ha logrado un buen avance para este campo y apoyo a los educadores ambientales

Esta poliacutetica propone que el tipo de educacioacuten ha de responder a los ideales de una

educacioacuten criacutetica y participativa inter intra y transdisciplinar Para ello se tiuvo en cuenta las Directrices Curriculares Nacionales que garantiza la continuidad y permanencia del proceso educativo A pesar de todo esto a nivel de Brasil se aleja de estas directrices para lograr alcanzar estos objetivos

Al mismo tiempo no existe un verdadero control y seguimiento para una eficaz implementacioacuten como tambieacuten son pocos los recursos para cumplir los objetivos de la Educacioacuten Ambiental en Brasil

La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de Brasil en el Capiacutetulo 1 y concretamente

en su Artiacuteculo 2 se habla que la Educacioacuten Ambiental es el componente esencial y permanente de la educacioacuten nacional debiendo estar presente de forma articulada en todos los niveles y modalidades del proceso educativo tanto en la educacioacuten formal y no formal

Define como directrices la utilizacioacuten de una liacutenea adecuada y contextualizada de cuestiones socioambientales en dimensiones histoacuterica econoacutemica cultural poliacutetica y ecoloacutegica del puacuteblico involucrado



Curitiba es por excelencia la ciudad Ecoloacutegica de Brasil es un referente de los modelos

urbanos El modelo de Curitiba obedece a maacutes de treinta antildeos de un nuevo proyecto urbano promovido por un amplio equipo multidisciplinar considerado como un maravilloso precedente modelo en Ameacuterica Latina Al mismo tiempo se atrevioacute a disentildear un proyecto urbaniacutestico y ecoloacutegico acorde a los parajes naturales con la antigua y reciente arquitectura de la ciudad

Tambien ha resuelto en un alto porcentaje el problema de los transportes y simultaacuteneamente ha disminuido el uso de combustible para automotores

En la actualidad unas 300 ciudades del mundo estaacuten usando el modelo Bus Rapid Transit (BRT) creado en Curitiba que entroacute en servicio en 1974 En veinte antildeos las aacutereas verdes se incrementaron pasando de 05 m2 de aacuterea verde por habitante a 50 m2

Pero unos de los logros de mayor impacto en Curitiba es el de la educacioacuten

ambiental permitiendo que sus habitantes se consideren responsables del funcionamiento


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de la ciudad Esto ha permitido que el 90 de los residuos sean reciclados La basura entra en el camino del reciclaje con una puntualidad que no conoce en otras partes

Pero a Curitibia tambieacuten se le ha cuestionado por la construccioacuten de muchos parques y poca vivienda social ha trasladado los problemas de miseria y degradacioacuten de crecimiento informal a los municipios vecinos de Curitiba

Es conveniente recordar que el tema primordial en la Declaracioacuten de Brasilia corresponde a la Educacioacuten Ambiental en las vertientes del desarrollo sustentableLa falta de claridad de queacute es el desarrollo sustentable para queacute sirve y coacutemo puede ser viabilizado ademaacutes mostranado que los principios baacutesicos del desarrollo sustentable no son entendidos por los dos gestores de poliacuteticas( municipal y estadual) y grandes segmentos de la sociedad civil

El desarrollo sustentable es entendido y difundido como sustentable para las

necesidades econoacutemicas pero no tiene en cuenta la naturalezaEstas son algunas de las prioridades en las poliacuteticas econoacutemicas

Las propuestas de educacioacuten ambiental para las escuelas no deben ser simplemente implementadas de arriba para abajo ante todo se deben construir de acuerdo con las realidades locales y con maacutes autonomiacutea

Otro factor es la falta de diaacutelogo y entendimiento entre los niveles gubernamentales estaduales y municipales asiacute mismo la carencia de una poliacutetica de educacioacuten ambiental que ha de estar construida en una alianza entre una sociedad civil y las organizaciones gubernamentales

En el Departamento de Caldas ndashColombia Las Poliacuteticas Ambientales corresponden a los instrumentos primordiales para la

proteccioacuten del ambiente por ello se deben disentildear estrategias eficaces en concordancia con la magnitud del problema

La poliacutetica ambiental en Colombia se establece como requisito en los planes de

desarrollo gubernamentales somos conscientes de la importancia de la riqueza de sus recursos naturales que debe protegerse y preservarse cuya responsabilidad es de todos

Por estas razones el Estado juega un papel regulador y orientador de los usos que la sociedad hace del medio ambiente es su deber velar por la conservacioacuten y el uso sostenible del patrimonio natural de la Nacioacuten porque los procesos de desarrollo no afecten el medio ambiente

Es bueno mencionar que muchas normas de iacutendole ambiental estaacuten plasmadas en la Constitucioacuten Nacional de 1991 considerada por varios especialistas como una Constitucioacuten muy ecoloacutegica llevaacutendola al grado de norma constitucional al manejo atencioacuten y preservacioacuten de los recursos naturales y el medio ambiente a traveacutes de muchos artiacuteculos como el octavo el setenta y nueve el ochenta entre otros

Estos mismos artiacuteculos se encuentran insertados en diferentes Leyes entre ellas

tenemos la ley 99 de 1993 que crea el Ministerio del Medio Ambiente La Ley 152 de 1994 mediante esta norma se implementan los lineamientos en materia

de planeacioacuten insertando principios de gran intereacutes para la proteccioacuten del medio ambiente enfatizando que todo desarrollo socioeconoacutemico debe proteger el entorno natural


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con el propoacutesito que los planes de desarrollo esteacuten enmarcados por el respeto de nuestro entorno natural

La Ley 1333 de 2009 con la cual se crea el Procedimiento Sancionatorio Ambiental como un instrumento fundamental en la lucha contra los transgresores del medio ambiente


De hecho para el cuidado y la preservacioacuten del medio ambiente debe existir una verdadera conciencia en toda la comunidad y en los gobernantes para ello se requiere de una poliacutetica efectiva para contrarrestar el abuso y explotacioacuten de nuestros recursos Por tales motivos el Estado juega un papel regulador y orientador de los usos que la sociedad hace del medio ambiente es su deber velar por la conservacioacuten y el uso sostenible del patrimonio natural de la Nacioacuten porque los procesos de desarrollo no afecten el medio ambiente

Para el contexto de la Poliacutetica Ambiental en Colombia se ha tomado a la poblacioacuten como factor de preocupaciones del desarrollo sostenible A pesar del descenso de la fecundidad la tasa de crecimiento actual de la poblacioacuten colombiana mantendraacute auacuten asiacute los niveles de crecimiento que demandaraacuten maacutes tarde una gran cantidad de recursos para su sostenimiento Para el antildeo 2025 la poblacioacuten colombiana alcanzaraacute a los 53 millones de personas que viviraacuten especialmente en un medio urbano y una poblacioacuten rural que demandaraacuten nuevos servicios

Para la formulacioacuten de los lineamientos generales en Educacioacuten Ambiental no soacutelo se acudioacute a la Constitucioacuten Nacional de 1991 la Ley 70 de 1993 la Ley 115 de 1994 el Salto Educativo y el Informe de la Misioacuten de Ciencia Educacioacuten y Desarrollo( 1994) sino tambieacuten se tuvo en cuenta las estrategias y los resultados obtenidos por las distintas organizaciones e instituciones que han estado trabajando en antildeos anteriores en materia de Educacioacuten Ambiental en todo el territorio colombiano

A partir de la Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacioacuten surge la poliacutetica educativa en el sentido de implementar en los planteles educativos la elaboracioacuten de Proyectos Educativos Institucionales (PEI) los cuales se presentan como una herramienta de trabajo participativo cuyo propoacutesito fundamental es mejorar la calidad de la educacioacuten en funcioacuten de las necesidades educativas del estudiante A partir de un diagnoacutestico se formulan en cada caso objetivos metas y programas concretos factibles y evaluables

Con los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) en Colombia se pretende mejorar la calidad de vida en su interrelacion con el entorno y es aquiacute precisamente donde surge el componente ambiental establecieacutendose una relacioacuten entre la educacioacuten y el compromiso que tienen las generaciones actuales por preservar los recursos naturales

Mediante el Decreto 1743 de 1994 y de acuerdo a los lineamientos curriculares que define el Ministerio de Educacioacuten Nacional (MEN) atendiendo a la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental se institucionaliza la Educacioacuten Ambiental obligatoria en los planteles puacuteblicos y privados de educacioacuten formal en todos los niveles incluiraacuten dentro de sus


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Proyectos Educativos Institucionales (PEI) los Proyectos de Educacioacuten Ambiental( PRAES) en el marco de diagnoacutesticos ambientales locales regionales y o nacionales tiene por objeto permitir e integrar las diversas aacutereas de conocimiento disciplinas los diversos saberes para el manejo conceptual aplicado a la resolucioacuten de problemas ambientales especiacuteficosPara el caso de la Educacioacuten Ambiental de las comunidades eacutetnicas eacutesta deberaacute hacerse teniendo en cuenta el respeto por sus caracteriacutesticas culturales sociales naturales y atendiendo a sus propias tradiciones

Tambieacuten en Colombia existen los Proyectos Ciudadanos de Educacioacuten Ambiental (PROCEDA) se caracterizan por tener en cuenta el diagnoacutestico ambiental de la comunidad en la que se pretende intervenir el cual ha de ser intersectorial e interinstitucional interdisciplinaria intercultural propender por la formacioacuten en valores y ser regionalizada Estos Proyectos Ciudadanos de Educacioacuten Ambiental (PROCEDA) se estaacuten trabajando a nivel no formal los cuales permiten llegarle con educacioacuten a los diversos actores de la sociedad civil

Los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) corresponden a un conjunto de acciones planeadas organizadas y desarrolladas desde la escuela encaminadas a identificar e intervenir problemaacuteticas y potencialidades ambientales teniendo la visioacuten sisteacutemica del ambiente y las necesidades e intereses de una comunidad en particular

La evaluacioacuten de los PRAES se efectuaraacute perioacutedicamente por lo menos una vez al antildeo por los Consejos Directivos de los establecimientos educativos y por la correspondiente Secretariacutea de Educacioacuten con la participacioacuten de la Comunidad educativa y de las instituciones vinculadas al proyecto La evaluacioacuten tendraacute en cuenta el impacto del proyecto ambiental escolar en la calidad de vida y en la solucioacuten de los problemas relacionados con el diagnoacutestico ambiental de la localidad

Las Secretariacuteas de Educacioacuten Departamentales Distritales y Municipales haraacuten parte de los Consejos Ambientales de las entidades territoriales y eacutestos Consejos a su vez crearaacuten un Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental

Las Corporaciones Autoacutenomas Regionales(CAR) prestaraacuten asesoriacutea a las Secretariacuteas de Educacioacuten Departamentales Municipales y Distritales en materia de ambiente para la fijacioacuten de lineamientos para el desarrollo curricular de la Educacioacuten Ambiental en los establecimientos de educacioacuten formal de su jurisdiccioacuten


La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de julio de 2002 y promulgada por los Ministerios de Educacioacuten Nacional y de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial tiene como una de las estrategias para su implementacioacuten la participacioacuten de todos los actores puacuteblicos y privados como integrantes del Sistema Nacional (SINA) cuya coordinacioacuten interinstitucional se realizaraacute mediante la conformacioacuten de un Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental(CIDEA) Esto corresponde a un mecanismo de


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apoyo a la articulacioacuten e institucionalizacioacuten de cualificacioacuten de la gestioacuten ambiental a nivel de Colombia

Esta Poliacutetica Nacional de EA hace eacutenfasis que la educacioacuten ambiental debe contribuir al cambio de actitudes con relacioacuten al entorno en el cual se desenvuelve los individuos y las colectividades

Con el amparo de la Ley 115 de 1994 y el Decreto Reglamentario 1743 de 1994 se constituyoacute inicialmente en 1995 el Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas-CIDEAC para institucionalizar la planificacioacuten de la Educacioacuten Ambiental en el Departamento de Caldas involucrando al sector educativo formal y el no formal o denominado hoy en diacutea educacioacuten para el trabajo y el desarrollo humano

Es meritorio aclarar que Gobernacioacuten de Caldas por medio de la Ordenanza 587 de 2007 crea el CIDEAC en el departamento con el fin de generar una cultura ambiental en todo Caldas Las entidades que trabajan en alianza con el Comiteacute son Gensa la Corporacioacuten Autoacutenoma Regional de Caldas (CORPOCALDAS) que genera procesos de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten Ambiental la Universidad Autoacutenoma de Manizales encargada de asesorar a las comunidades que desarrollan Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) y Proyectos Comunitarios de Educacioacuten Ambiental (PROCEAS)

Vale la pena resaltar que uno de los aciertos de la Ordenanza fue adoptar el Plan de la Ambientializacioacuten de la Educacioacuten para Caldas en el periacuteodo comprendido entre 2007- 2019 elaborado por el Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas-CIDEAC- en asesoriacutea con el Instituto de Estudios Ambientales ndashIDEA- de la Universidad Nacional Sede Manizales

Uno de los propoacutesitos del Plan es actualizar la Poliacutetica de Educacioacuten Ambiental para los proacuteximos 10 antildeos Para cumplir con este Plan se realizaraacuten encuentros y talleres de los CIDEAM de los 27 municipios del Departamento de Caldas con el fin de realizar ejercicios de formacioacuten de conceptos estrategias y praacutecticas de Educacioacuten Ambiental


Los CIDEAM son los encargados de establecer las estrategias y liacuteneas de trabajo de Educacioacuten Ambiental para que esteacuten articuladas con los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y los Planes de Desarrollo Municipales

Estas propuesas del CIDEAC fueron bien acogidas con el beneplaacutecito de la Secretariacutea de Educacioacuten de Manizales por contribuir de forma exitosa a la articulacioacuten de los PRAES a nivel municipal


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Entre las Poliacuteticas Ambientales Urbanas vale la pena resaltar la propuesta de las BIOCIUDADES nacida del Grupo de Estudios Ambientales Urbanos (GEAUR) de Manizales Para este estudio se tomoacute el caso de la gestioacuten ambiental de la Biocomuna Olivares De ahiacute que la poliacutetica del Plan de Desarrollo del municipio de Manizales se ha convertido en un referente para definir los principios de la poliacutetica ambiental Urbana de muchas ciudades de Colombia

Ninguna poliacutetica o ley puede ser eficaz contra la degradacioacuten de nuestro patrimonio natural y el compromiso de preservarlo si no existe una verdadera conciencia en los gobernantes y de la poblacioacuten en general Por estas razones lo anterior debe ser el objetivo primordial a perseguir en determinada estrategia a utilizar en defensa de nuestro entorno

En lo que respecta a la Educacioacuten Ambiental se debe tener una comprensioacuten global del ambiente y un actuar individual que conlleve a transformaciones significativas en sus distintos componentes Ademaacutes la Educacioacuten Ambiental debe estar presente en todos los aacutembitos y la comunidad en general para que se maneje una mejor comprensioacuten de los conocimientos ambientales para todos y cada una de las personas que viven en nuestro territorio


En la evaluacioacuten de los PRAES en la mayoriacutea de las instituciones educativas poco se tiene en cuenta la comunidad educativa y las instituciones vinculadas al proyecto al igual se desconoce el impacto del proyecto en la calidad de vida y la debida solucioacuten al problema detectado

En la Regioacuten de Castilla y Leoacuten Espantildea

El Programa Internacional de Educacioacuten Ambiental fue creado por el Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Al comienzo no fue faacutecil enfrentar los problemas ambientales en Espantildea Luego al iniciarse la democracia en Espantildea empezoacute a tomar fuerza el medio ambiente y la Educacioacuten Ambiental

En 1971 en Espantildea se creoacute el Instituto para la Conservacioacuten de la Naturaleza (ICONA) Ademaacutes con la puesta en marcha de la Ley General de Educacioacuten de 1970 se dan cambios importantes sobre la pedagogiacutea del medio en la parte oficial como tambieacuten avances significativos en las Facultades de Educacioacuten desde 1973 en procura de mejorar la formacioacuten de los maestros y el comienzo de Educacioacuten Ambiental en la universidad reflejado en los planes de estudio de Pedagogiacutea y el Magisterio


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La Ley de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo (LOGSE) se refiere a los valores del curriacuteculo de la Educacioacuten Ambiental como es la formacioacuten y el respeto por el medio ambiente Tambieacuten en la Reforma Educativa de la LOGSE hace referencia a las actitudes valores y normas del contenido de los programas en los diversos niveles educativos

Ha sido un referente indiscutible para los proyectos y actividades ambientales en Espantildea las recomendaciones y la Declaracioacuten de la Primera Conferencia Mundial de Educacioacuten Ambiental llevada a cabo en Tiblisi de esta manera la educacioacuten ambiental se ha convertido en una responsabilidad colectiva y una estrategia de Poliacutetica Ambiental

Lo anterior se ve reflejado en la Constitucioacuten de Espantildea de 1978 cuando sentildeala en su artiacuteculo 45 que ldquotodos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona asiacute como el deber de conservarlordquo

Por otra parte el Ministerio de Educacioacuten y Ciencia acogioacute la transversalidad de la Educacioacuten Ambiental en el curriacuteculo dentro de la LOGSE

Vale la pena resaltar que el Centro Nacional de Educacioacuten Ambiental (CENEAM) ubicado en Valsain( Segovia) es catalogado como un centro de referencia en Educacioacuten Ambiental y ha contribuido al desarrollo de eacutesta por medio de talleres seminarios generacioacuten de redes de apoyo e intercambio de experiencias pedagoacutegicas produccioacuten de material didaacutectico entre otros asiacute mismo por los innumerables aportes al servicio de la Educacioacuten Ambiental a las Comunidades Autoacutenomas y toda Espantildea por maacutes de tres deacutecadas Su objetivo ha sido el promover la responsabilidad de la ciudadaniacutea en relacioacuten con el medio ambiente

Al igual el Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental constituye un marco de referencia para investigadores y organismos comprometidos con eacutesta temaacutetica Trata de recalcar por una accioacuten pro-ambiental entre los individuos y grupos sociales para conformar un nuevo modelo de sociedad acorde a los principios de la sostenibilidad

El objetivo que persigue el Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental es el de Contribuir a la construccioacuten de un nuevo modelo de sociedad basado en los principios de la sostenibilidad La Educacioacuten Ambiental debe ser un instrumento en favor de una forma de vida sostenible

La I Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2003-2007 fue aprobada por el Acuerdo de enero de 2003 sirvioacute inicialmente de guiacutea para la Administracioacuten de la Comunidad Autoacutenoma y tambieacuten la actividad educativa llevada a cabo por los Ayuntamientos Diputaciones centros educativos y educadores ambientales de Castilla y Leoacuten

Para el debido proceso de adaptacioacuten se han identificado nuevas oportunidades y necesidades y se ha podido constatar la disposicioacuten de numerosos grupos de intereacutes que propenden rivitalizar la educacioacuten ambiental sobre la base de intensificar la vinculacioacuten con la gestioacuten ambiental incrementar la eficacia mejorar la colaboracioacuten entre agentes y diversificar la financiacioacuten


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Luego la II Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2016-2020 aprobada a traveacutes del Acuerdo 35 de 9 de junio de 2016 tiene como visioacuten la de ldquoContribuir desde la educacioacuten ambiental a conformar una educacioacuten para el desarrollo sostenible activa en los aacutembitos social econoacutemico y ambiental que mejore la calidad de vida de los habitantes de la Comunidad de Castilla y Leoacutenrdquo

La implantacioacuten de esta II Estrategia estaraacute a cargo de la Consejeriacutea responsable sobre el medio ambiente y su despliegue se llevaraacute a cabo mediante la definicioacuten y aprobacioacuten de planes bianuales que permitiraacuten ajustar el ritmo de ejecucioacuten y avance a los recursos y oportunidades disponibles

El Convenio entre la Diputacioacuten Provincial de Salamanca y la Fundacioacuten Tormes dioacute origen al desarrollo de Programas de Educacioacuten y Comunicacioacuten Ambiental como tambieacuten coordinaron Programas de fomento y difusioacuten de la cultura el deporte y los valores ambientales El plan disentildeado para ser ejecutado por VOLUNTA TORMES 2016 consta de dos programas

Actividades de puesta en valor de los recursos endoacutegenos y Actividades de conservacioacuten y mejora del ecosistema fluvial los destinatarios corresponden a los joacutevenes mayores de 18 antildeos y a menores a partir de los 15 antildeos de edad previa autorizacioacuten de los padres

En Brasil la Ley 9795 de 1999 establece la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental regulada por un Oacutergano Gestor conformado por los Ministerios de Medio Ambiente y de Educacioacuten Ademaacutes existe la Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental para fortalecer la Educacioacuten Ambiental en los municipios y el resto de territorio brasilentildeo y acoje el el Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental- ProNEA- que se encarga de la planificacioacuten e implementacioacuten de acciones en educacioacuten ambiental para instituciones gubernamentales y no gubernamentales de Brasil


La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de Brasil propone que

este tipo de educacioacuten ha de responder a los ideales de una educacioacuten criacutetica y participativa inter intra y transdisciplinar Para ello se tuvo en cuenta las Directrices Curriculares Nacionales que garantiza la continuidad y permanencia del proceso educativo A pesar de todo esto Brasil se aleja de estas directrices para alcanzar estos objetivos

Al mismo tiempo no existe un verdadero control y seguimiento para una eficaz implementacioacuten como tambieacuten son pocos los recursos para cumplir con los objetivos de la Educacioacuten Ambiental en Brasil



La falta de claridad de queacute es el desarrollo sustentable para queacute sirve y coacutemo puede

ser viabilizado ademaacutes mostranado que los principios baacutesicos del desarrollo sustentable


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no son entendidos por los dos gestores de poliacuteticas( municipal y estadual) y grandes segmentos de la sociedad civil

Otro factor que incide en la Educacioacuten Ambiental en Brasil es la falta de diaacutelogo y entendimiento entre los niveles gubernamentales estaduales y municipales asiacute mismo la carencia de una poliacutetica de educacioacuten ambiental que ha de estar construida en una alianza entre una sociedad civil y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales

En Colombia la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de julio de 2002 fue promulgada por los Ministerios de Educacioacuten Nacional y de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

De acuerdo a los lineamientos curriculares que define el Ministerio de Educacioacuten Nacional (MEN) de Colombia atendiendo a la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental institucionaliza la Educacioacuten Ambiental obligatoria en los planteles puacuteblicos y privados de educacioacuten formal en todos los niveles incluiraacuten dentro de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI) los Proyectos de Educacioacuten Ambiental( PRAES) en el marco de diagnoacutesticos ambientales locales regionales y o nacionales tiene por objeto permitir e integrar las diversas aacutereas de conocimiento disciplinas los diversos saberes para el manejo conceptual aplicado a la resolucioacuten de problemas ambientales especiacuteficos

Mientras tanto Espantildea ha tomado como referente para los proyectos y actividades ambientales las recomendaciones y la Declaracioacuten de la Primera Conferencia Mundial de Educacioacuten Ambiental llevada a cabo en Tbilisi Tambieacuten el Ministerio de Educacioacuten y Ciencia acogioacute la transversalidad de la Educacioacuten Ambiental en el curriacuteculo dentro de la Ley de Ordenacioacuten del Sistema Educativo LOGSE La Comunidad de Castilla y Leoacuten sigue con los lineamientos de la II Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2016-2020 enfocada hacia una educacioacuten para el desarrollo sostenible para los habitantes de esta Comunidad De la Consejeriacutea responsable del Medio

La implementacioacuten de la II Estrategia estaacute a cargo de la Consejeriacutea responsable del

Medio ambiente y su despliegue para su ejecucioacuten se haraacute a traveacutes de los planes bianuales

Entre tanto el Libro Blanco de la Educacioacuten Ambiental proporciona algunas pautas para

impulsar la Educacioacuten Ambiental en el futuro

Los ProNEAen Brasil son los encargados de orientar e implementar la Poliacutetica Nacional

de Educacioacuten Ambiental en todo Brasil se encuentra articulada con el sistema de medio

ambiente y educacioacuten en los aacutembitos federal estadual y municipal

El Sistema de Educacioacuten Ambiental se rige por los principios y objetivos de la Poliacutetica

Nacional de Educacioacuten Ambiental (PNEA) y del Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental

( ProNEA) articulada con el sistema de medio ambiente y educacioacuten en los aacutembitos federal

estadual y municipal

A pesar que la Ley 9795 de 1999 establece la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental

tiene ciertas fallas en Brasil sin embargo se ha logrado un buen avance en este campo y apoyo a los educadores ambientales


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Vale la pena resaltar que uno de los aciertos de la Ordenanza 587 de 2007 que creoacute el CIDEAC de Caldas fue adoptar el Plan de la Ambientilizacioacuten de la Educacioacuten para Caldas en el periacuteodo comprendido entre 2007- 2019 elaborado por el Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas-CIDEAC- en asesoriacutea con del Instituto de Estudios Ambientales ndashIDEA- de la Universidad Nacional Sede Manizales


Las propuestas del Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas (CIDEAC) fueron bien acogidas con el beneplaacutecito de la Secretariacutea de Educacioacuten de Manizales por contribuir de forma exitosa a la articulacioacuten de los PRAES a nivel municipal


Como es de observarse en este anaacutelisis sobre los instrumentos de poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental implementados por Brasil Colombia y Espantildea encontramos muchas similitudes y algunas diferencias en las poliacuteticas puacuteblicas para el desarrollo de la Educacioacuten Ambiental

Las similitudes maacutes notorias la encontramos entre Brasil y Colombia pues son paiacuteses latinoamericanos que presentan muchas cosas en comuacutenLa Politica Nacional de Educacioacuten Ambiental en Brasil fue promulgada por la Ley 9795 de 1999 regulada por un Oacutergano Gestor conformado por los Ministerios de Medio Ambiente y Educacioacuten en Colombia la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental fue promulgada por los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente

En Colombia las Corporaciones Autoacutenomas Regionales(CAR) prestan asesoriacutea a las Secretariacuteas de Educacioacuten Departamentales Municipales y Distritales en materia de ambiente para la fijacioacuten de lineamientos del desarrollo curricular de la Educacioacuten Ambiental en los establecimientos de educacioacuten formal de su jurisdiccioacuten


En Brasil la Direccioacuten de Educacioacuten Ambiental se encarga de fortalecer la Educacioacuten Ambiental a todos los municipios de Brasil en Colombia la Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacioacuten implementa en los planteles educativos los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) donde debe estar incluido los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) Mientras tanto en Brasil el Consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) mediante Resolucioacuten No422 (Dou 20122010) establece las directrices para los contenidos procedimientos y acciones proyectos campantildeas y programas de informacioacuten comunicacioacuten y educacioacuten ambiental en el aacutembito de la educacioacuten formal y no formal realizadas por instituciones puacuteblicas privadas y de la sociedad civil Define como directrices la utilizacioacuten de una liacutenea adecuada y contextualizada de cuestiones socioambientales en dimensiones histoacuterica econoacutemica cultural poliacutetica y ecoloacutegica del puacuteblico involucrado


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En teacuterminos generales las propuestas de educacioacuten ambiental para los planteles educativos del Estado de Paranaacute el Departamento de Caldas y la Comunidad de Castilla y Leoacuten no deben ser simplemente implementadas de arriba para abajo ante todo se deben construir de acuerdo con las realidades locales y con maacutes autonomiacutea

Brasil cuenta con el Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental (ProNEA) para la planificacioacuten e implementacioacuten de la accioacuten de la Educacioacuten Ambiental para las instituciones gubernamentales y no gubernamentales

Brasil Colombia y Espantildea implementaron en sus poliacuteticas educativas la Educacioacuten Ambiental acordes a los principios de la sostenibilidad

A pesar de muchas normas en lo ambiental eacutestas deben ser reforzadas y ajustarlas a la problemaacutetica ambiental real de los tres paiacuteses mediante herramientas efectivas para su cabal cumplimiento

El Sistema de Educacioacuten Ambiental de Brasil crea la Comisioacuten Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental ( CIEA-PR) Mientras que en Colombia los Consejos Ambientales de las Entidades Territoriales crearon un Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental Las Secretariacuteas de Educacioacuten Departamentales Distritales y Municipales hacen parte de los Consejos Ambientales de las Entidades territoriales

En el Departamento de Caldas existe el Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas (CIDEAC) encargado de institucionalizar la planificacioacuten de la Educacioacuten Ambiental en el Departamento de Caldas

Brasil y Colombia han podido salir adelante en el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas de educacioacuten ambiental al interior de los Ministerios de Educacioacuten y Medio Ambiente

Brasil Colombia y Espantildea han incorporado para el disentildeo de sus planes programas y poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental el concepto de desarrollo sostenible o sustentable esto es una educacioacuten para la sostenibilidad

Brasil y Colombia como pocos paiacuteses megadiversos del mundo tienen como responsabilidad social de conservar esta riqueza natural y cultural

Brasil tiene en su territorio la mayor biodiversidad del planeta dentro de un paiacutes de ocho millones y medio de kiloacutemetros cuadrados equivalente a diecisiete veces Espantildea

Espantildea por pertenecer al grupo de los paiacuteses de economiacutea maacutes desarrollada incide en gran medida a la crisis ambiental global

En algunos ayuntamientos de la Comunidad de Castilla y Leoacuten y a nivel de Espantildea la relacioacuten existente entre la teoriacutea y praacutectica presentes en los proyectos de Educacioacuten Ambiental muestra algunas debilidades en los procesos de implementacioacuten de eacutestos por la falta de participacioacuten de los profesores de las instituciones educativas

En Espantildea el desarrollo de proyectos relacionados con el entorno se aborda desde el aacuterea de Educacioacuten Ambiental donde se incluyen problemaacuteticas de su cotidianidad


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teniendo en cuenta los principios de complejidad e interdiciplinariedad el construtivismo el diaacutelogo y la criticidad

Es bueno aclarar que la normatividad actual de Colombia en materia ambiental debe ser reforzada ajustaacutendola a la problemaacutetica ambiental del paiacutes utilizando para estos casos estrategias eficaces que garanticen una oacuteptima gestioacuten administrativa en pro de nuestro entorno Lo maacutes importante es comprender el valor incalculable de nuestros recursos naturales lo cual debemos cuidarlo para su preservacioacuten

Uno de los problemas maacutes recurrentes que enfrenta la Educacioacuten Ambiental en Colombia y Brasil es la falta de formacioacuten de los docentes escasa capacitacioacuten y de continuidad de eacutestas Ademaacutes la implementacioacuten de la Educacioacuten Ambiental en Brasil y Colombia se hizo muchos antildeos despueacutes en comparacioacuten con los paiacuteses europeos que nos lleva varios antildeos de experiencia

A pesar que Educacioacuten Ambiental es considerada como una de las aacutereas del

conocimiento definidas como obligatorias y fundamentales se nota cierta confusioacuten en

algunas normas sobre la forma de cursar la Educacioacuten Ambiental en Colombia asiacute en

el Artiacuteculo 23 de la Ley 115 se habla que la Educacioacuten Ambiental puede cursarse en forma

de asignatura o proyectos pedagoacutegicos en cambio en el Decreto Reglamentario 1743 de

1994 institucionaliza en el Artiacuteculo 1deg que la Educacioacuten Ambiental es obligatoria en los

planteles puacuteblicos y privados de educacioacuten formal solo a partir de Proyectos Ambientales

Escolares (PRAES) que se ajustan con la normatividad de la Poliacutetica Nacional de

Educacioacuten Ambiental los cuales contiene los principios estrategias y criterios para el disentildeo

y ejecucioacuten de eacutestos proyectos

En el cuadro 26 se muestra los distintos Instrumentos de Poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental de Brasil Colombia y Espantildea


400

Cuadro 26 Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental de Brasil Colombia y Espantildea

PAIS

POLIacuteTICAS LEGISLACIOacuteN Y PLANES

Antildeo

BRASIL

El Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Brasil fue creado por Decreto No 19402 de 14 de noviembre de 1930 con el nombre de Ministerio de los Negocios de la Educacioacuten y Salud Puacuteblica el 13 de enero de 1937 pasoacute a llamarse Ministerio de Educacioacuten y Salud La Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental (PNEA) y otras medidas fue creada por la reglamentacioacuten de la Ley No 9795 de 27 de abril de 1999 La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa de Brasil promulgada el 5 de octubre de 1988 en el Capiacutetulo VI art 225 aclara ldquoPromover la Educacioacuten Ambiental en todos los niveles de ensentildeanza y la conciencia puacuteblica para la preservacioacuten del medio ambiente Ley No 9394 de 20 de diciembre de 1996 o Ley de Directrices bases de la Educacioacuten Nacional por la cual establece las directivas y bases de la Educacioacuten Nacional El Decreto 4281 del 25 de junio de 2002 reglamenta la Ley 9795 en el que ademaacutes de la Ley se ratifica la creacioacuten del Oacutergano Gestor de la EA y del Comiteacute Asesor de la Poliacutetica Nacional de EA el documento es firmado el 25 de junio de 2002 por los Ministros de Educacioacuten y de Medio Ambiente Esta Poliacutetica seraacute ejecutada por los oacuterganos y entidades integrantes del Sistema Nacional de Medio Ambiente (SISNAMA) por las instituciones educativas puacuteblicas y privadas por los oacuterganos puacuteblicos de la Unioacuten Estados Distrito Federal y municipios Para una Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental (PNEA) se ha tenido en cuenta la Ley 9795 del 27 de abril de 1999 y las propuestas del Programa Nacional de Educacioacuten Ambiental (ProNEA) Con sus tres versiones 2003 2005 2014 Resolucioacuten CONAMA No 422 de 2010 (Dou 24032010) considerando el establecimiento de Poliacutetica Nal de EA (PNEA) por la Ley 9795 de 1999 establece las directrices para los contenidos acciones proyectos programas de EA en el aacutembito de la educacioacuten formal no formal en instituciones puacuteblicas o privadas

1930 1999 1999 1996 2002 2002 2000 2005 2014


401

El Sistema de EA y la Poliacuteticas de EA fueron creados por la Ley 17505 de 11 de enero de 2013 y regulados por el Decreto 9958 de 23 de enero de 2014

COLOMBIA

La Ley 70 de 1993 incorpora en sus artiacuteculos la dimensioacuten ambiental dentro de los programas de etnoeducacioacuten dirigidos a las comunidades negras Ley No 115 de 1994 de febrero 8 por el cual se expide la Ley General de Educacioacuten La Ley 115 de 1994 en su artiacuteculo 23 se define las aacuterea obligatorias y fundamentales entre las cuales se contempla las Ciencias naturales y la Educacioacuten Ambiental El Decreto 1743 del 3 de agosto de 1994por el cual se instituye el Proyecto de Educacioacuten Ambiental Escolar (PRAE) para todos los niveles de educacioacuten formal en instituciones oficiales o privadas y se establecen los mecanismos de coordinacioacuten entre el Ministerio de Educacioacuten Nacional (MEN) y el MMA El artiacuteculo 11 del Decreto 1743 estipula que el Consejo Nacional Ambiental crearaacute y organizaraacute un Comiteacute Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental encargado de la coordinacioacuten y seguimiento de los proyectos de EA El artiacuteculo 15 del Decreto 1743 estipula que las Corporaciones Autoacutenomas Regionales (CAR) prestaraacuten asesoriacutea a las Secretariacuteas de Educacioacuten Departamentales Municipales y Distritales en materia de ambiente para el desarrollo curricular de EA en los establecimientos de educacioacuten formal La Poliacutetica Nacional de EA fue aprobada en el antildeo 2002 con el propoacutesito de incorporar el tema ambiental en la educacioacuten El Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental de Caldas(CIDEAC) fue creado por Ordenanza 587 de 2007 como ente rector en la planificacioacuten de la EA en el Dpto de Caldas A traveacutes de la Ordenanza No119 de 2008 aprobada por la Asamblea de Caldas se adopta la Poliacutetica Puacuteblica de EA pare el Departamento de Caldas para incluir al sistema educativo la dimensioacuten ambiental Ley 1549 del 5 de julio de 2012 por medio de la cual se fortalece la institucionalizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental y su incorporacioacuten efectiva en el desarrollo territorial Alianza Nacional para la formacioacuten de ciudadaniacutea responsable un paiacutes maacutes Educado y una cultura ambiental sostenible para Colombia

1993 1994 1994 1994 1994 1994 2002 2007 2008 2012 2015

La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 es la norma suprema del ordenamiento juriacutedico espantildeol fue creada el 31 de octubre de 1978 y sancionada por SM El Rey ante las Cortes el 27 de diciembre de 1978

1978 1970


402

FUENTE Elaboracioacuten propia con base en las Poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental de Brasil Colombia y

Espantildea

LOS REFERENTES INSTITUCIONALES DE LOS TRES PAISES

El tema sobre Biodiversidad era poco conocido en Brasil soacutelo la Constitucioacuten Federal protege el medio ambiente en teacuterminos generales en su artiacuteculo 225 no menciona la Biodiversidad Apenas este tema se tratoacute mediante el Decreto 4339 de 22 de agosto de 2002 encargado de reglamentar la Constitucioacuten Federal y los principios de la Convencioacuten sobre la Biodiversidad en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Riacuteo de Janeiro en 1992




el Decreto- Ley 2811 de1974 Fue precisamente esta ley la que introdujo por primera vez en

el paiacutes el concepto de ambiente como bien juriacutedico tutelado y estipula en el tiacutetulo II de la parte

III las disposiciones relacionadas con la Educacioacuten Ambiental

Las Corporaciones Autoacutenomas Regionales(CAR) de Colombia tienen como objeto la

ejecucioacuten de las poliacuteticas planes programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos


La mayoriacutea de las Comunidades Autoacutenomas cuentan con leyes de ordenacioacuten del

territorio las cuales desde sus inicios deberiacutean responsabilizarse en alto grado de la

ESPANtildeA

La Ley 14 de 1970 de 4 de agosto General de Educacioacuten y Financiamiento de la Reforma Educativa establecioacute la ensentildeanza obligatoria hasta la edad de 14 antildeos El Ministerio de Educacioacuten y Ciencia acogioacute la transversalidad de la Educacioacuten Ambiental en el curriacuteculo dentro la Ley de Ordenacioacuten del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990 Orden ADM 1512008 de 16 de enero por el que se aprueba la Ordenacioacuten del Territorio de la Consejeriacutea de Medio Ambiente de Servicios de Educacioacuten Ambiental de la Direccioacuten General de Prevencioacuten Ambiental Acuerdo 32003 de 2 de enero de la Junta de Castilla y Leoacuten aprueba la I Estrategia de Educacion Ambiental de Castilla y Leoacuten 2003- 2007 Resolucioacuten de 13 de junio de 2013 de las Cortes de Castilla y Leoacuten que insta a elaborar una nueva Estrategia de Educacioacuten Ambiental para la Comunidad El Acuerdo 35 2016 de 6 de junio de la Junta de Castilla y Leoacuten por el que se aprueba la ldquoII Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2016-2020rdquo

1990 2008 2003 2013 2016


403

proteccioacuten ambiental como tambieacuten integrar los restantes instrumentos de poliacutetica ambiental

sectorial Lo cual estaacute reflejado en el Libro Verde del Medio Ambiente Urbano aprobado

por la Comisioacuten Europea que pretende favorecer el uso mixto de las zonas urbanas

potenciar la integracioacuten de las poliacuteticas de transporte y medio ambiente introducir criterios

de ahorro y uso inteligente de los recursos

La Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad da cuenta de las normas y

recomendaciones internacionales de organismos ambientales internacionales como es el

caso del Consejo de Europa o el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica de los uacuteltimos

antildeos enfatizando en el ldquoPrograma de Trabajo mundial para las aacutereas protegidasrdquo

El cuadro 27 muestra las Poliacuteticas Ambientales de los paises Brasil Colombia y Espantildea

Cuadro 27 Poliacuteticas Ambientales de Brasil Colombia y Espantildea

PAIS

Poliacuteticas sobre Medio Ambiente

Antildeo

Brasil

La Ley de Poliacutetica Ambiental Nacional proporciona los instrumentos normas ordenamiento territorial licencias y sanciones Brasil editoacute la Ley 9605 de febrero 12 de 1998 para criacutemenes ambientales adoptada para la proteccioacuten penal ambiental El Instituto Brasilentildeo de Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA) fue creado por la Ley 7735 de 22 de febrero de 1989 En 1990 fue creada la Secretariacutea del Medio Ambiente de la Presidencia de la Repuacuteblica que teniacutea en el IBAMA su oacutergano gestor en cuestioacuten ambiental El Sistema Nacional de Medio Ambiente (SISNAMA) y la Comisioacuten Nacional de Medio Ambiente fueron creados en 1991 El Instituto Ambiental de Paranaacute (IAP) creado por la Ley de Esado No 10066 92 y modificado por la Ley del Estado No 1135296 El Ministerio del Medio Ambiente fue creado con el nombre de Ministerio Urbano y del Medio Ambiente a traveacutes del Decreto No91415 del 15 de marzo de 1985 La Constitucioacuten de 1998 de Brasil en el Capiacutetulo VI art 225 aclara ldquoTodos tienen derecho a un ambiente ecoloacutegicamente equilibradohellipa la colectividad del deber de defenderlo y preservarlo para las generaciones presentes y futurasrdquo La Constitucion Federal de Brasil de 1998 consagra el Medio Ambiente ecoloacutegicamente equilibrado como un derecho del ciudadano y establece el viacutenculo entre la calidad ambiental y la ciudadaniacutea

1981 1998 1989 1990 1991 1992 1985 1998 1998


404

El 16 de octubre de 1998 fue creado el Ministerio del Medio Ambiente (MMA) La Resolucioacuten CONAMA No428 (Dou 20122010) reglamenta los procedimientos de licenciamiento ambiental de significativo impacto ambiental en las unidades de conservacioacuten Para el Acuerdo de Escazuacute se consideroacute la Resolucioacuten 701 de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 25 de septiembre de 2015 titulada ldquo Transformar nuestro mundo La Agenda 2030 para el Desarrollo Sosteniblerdquo

1998 2010 2015

COLOMBIA

El Decreto Ley 2811 de 1974 expide el Coacutedigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables Y de proteccioacuten del medio ambiente La Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia de 1991 elevando al grado de norma constitucional el manejo atencioacuten y peservacioacuten de los recursos naturales y del medio ambiente La Ley 99 de 1993 crea el Ministerio del Medio Ambiente reordena el sector puacuteblico encargado de la gestioacuten y conservacioacuten del medio ambiente y organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) La Ley 99 de 1993 establece que las autoridades encargadas de autorizar controlar y vigilar la comercializacioacuten de los recursos naturales son las Corporaciones Autoacutenomas Regionales (CAR) y los Departamentos El Certificado de Incentivo Forestal (CIF) para reforestacioacuten fue creado por Ley 139 de 1994 funciona como un reconocimiento econoacutemico por parte del Estado a las externalidades positivas de la reforestacioacuten La Ley 152 de 1994 donde se implementan los lineamientos de la planeacioacuten plantea la necesidad de concordar el adelanto socioeconoacutemico con la proteccioacuten del entorno natural para los planes de desarrollo territorial El Decreto 2150 de 1995 regula todo lo relacionado con la licencia ambiental determina las situaciones donde es necesario aplicar el Plan de Manejo Ambiental y el estudio de Impacto Ambiental La Ley 1333 de 2009 con la cual se crea el Procedimiento Sancionatorio Ambiental como instrumento necesario contra los transgresores del Medio Ambiente El Ministerio del Ambiente Vivienda y Dearrollo Territorial emitioacute la Resolucioacuten 0551 de 2009 sobre Cambio Climaacutetico y Energiacuteas Renovables se adoptan los requisitos y evidencias de contribucioacuten de los proyectos de desarrollo sostenible del paiacutes Decreto 125 de 20 de enero de 2011 crea el Programa Especial de Reforestacioacuten con el fin de ejecutar proyectos de

1974

1991 1993

1993 1994 1994 1995 2009 2009 2011


405

reforestacioacuten comercial en las aacutereas afectadas por el fenoacutemeno del Nintildeo

ESPANtildeA

En la Dictadura franquista de 1971se creoacute el Instituto para la Conservacioacuten de la Naturaleza adscrito al Ministerio de Agricultura La Comisioacuten Delegada del gobierno para el medio ambiente y la Comisioacuten Interministerial del medio ambiente fueron creadas por Decreto 888 de 1972 de 13 de abril En 1975 sus funciones fueron asumidas por la Direccioacuten General de Accioacuten Territorial y Medio Ambiente y en 1977 se creoacute el Departamento de Subsecretariacutea de Ordenacioacuten del Territorio y Medio Ambiente En la Constitucioacuten de 1978 de Espantildea se aprecia cierta preocupacioacuten por el medio ambiente y en su Artiacuteculo 45 Se declara que ldquoTodos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona asiacute como el deber de conservarlo El Coacutedigo Penal en Espantildea sufrioacute una gran reforma a traveacutes

de la Ley 10 del 23 de noviembre de 1995 En 1996 se crea el Ministerio de Medio AmbienteDesde el 2011 se denomina Ministerio de Agricultura y Pesca Alimentacioacuten y Medio Ambiente (MAPAMA) El Real Decreto 1803 1999 de 26 de noviembre por el que se aprueba el Plan Director de la Red de Parques Nacionales Real Decreto 1421 2006 de 1 de diciembre se modifica el Real Decreto 1997 1995 de 7 de diciembre se establecen medidas para garantizar la biodiversidad mediante la conservacioacuten de los haacutebitats naturales y de la fauna y flora silvestres La Ley 27 2006 de 18 de julio por la que se regulan los derechos de acceso a la informacioacuten de participacioacuten puacuteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente La Ley 26 2007 de 23 de octubre de Responsabilidad Medio Ambiental El Real Decreto 1367 2007 de 19 de octubre por el que se desarrolla la Ley 37 2003 de 17 de noviembre para regular y controlar el ruido en lo referente a zonificacioacuten y emisiones acuacutesticas Ley 42 2007 de 13 de diciembre del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad mediante principios tendientes a la conservacioacuten del propio patrimonio natural Aacutereas Protegidas mediante la Oacuterden ARM2444 2008 de 12 de agosto se aprueba el Programa de Accioacuten de Lucha contra la Desertificacioacuten Con el cambio de gobierno de la X Legistatura en noviembre de 2011este Ministerio toma el nombre de Ministerio de

1971 1972 1975 1978 1995 1996 1999 2006 2006 2007 2007 2007 2008 2011


406

FUENTE Elaboracioacuten propia con base en las Normativas sobre Medio Ambiente de Brasil Colombia y Espantildea

POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE JUVENTUD EN BRASIL COLOMBIA Y ESPANtildeA

A partir de 2005 la Repuacuteblica de Brasil muestra intereacutes por la juventud y es precisamente con la llegada de la Secretariacutea Nacional de la Juventud (SNJ) creada a traveacutes de la Ley No 11129 de 2005 con el propoacutesito de hacer un diagnoacutestico de la juventud brasilentildea y de los programas del gobierno federal y la puesta en marcha de la Poliacutetica Nacional de Juventud que reconoce el verdadero significado de la juventud reforzado con el nacimiento del Estatuto de la Juventud ( Ley 12852 del 5 8 2013) y la creacioacuten del Sistema Nacional de Juventud (SINAJUVE) ademaacutes es apoyada por el Consejo Nacional de Juventud ( CONJUVE) que sirve de articulacioacuten entre el gobierno y la sociedad civil

Cabe sentildealar que las Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud de la Repuacuteblica Federal de Brasil son la mismas para el Estado de Paranaacute

Para algunos investigadores la juventud corresponde a una etapa del ciclo vital un periacuteodo de transicioacuten entre la nintildeez y la adultez alliacute se genera una dualidad normativa En teacuterminos generales esta etapa se caracteriza por la rebeldiacutea y una visibilizacioacuten que va maacutes allaacute de la invisibilizacioacuten de la poliacutetica hacia la juventud

El Estatuto de la Juventud fue promulgado por el Congreso de Brasil en el antildeo 2013 le corresponde establecer el Sistema Nacional de juventud para que coordine las poliacuteticas entre los ministerios y las administraccones a nivel federal estadual y municipal

Entre los objetivos que persigue el Estatuto de la Juventud se define el derecho a la ciudadaniacutea a la participacioacuten social y poliacutetica y a la representacioacuten juvenil a la educacioacuten a la profesionalizacioacuten al trabajo a la igualdad a la salud a la cultura al deporte y al tiempo libre a la sustentabilidad y al medio ambiente ecoloacutegicamente equilibrado a la comunicacioacuten y a la libertad de expresioacuten a la ciudad y a la movilidad y a la seguridad puacuteblica

Agricultura Alimentacioacuten y Medio Ambiente y desde junio de 2018 se denomina Ministerio para la Transicioacuten Ecoloacutegica A nivel Estatal el Real Decreto Legislativo 1 2016 de 16 de diciembre se aprueba el texto de Ley de prevencioacuten y control integrados de la contaminacioacuten

2016


407

La Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil de 1999 sentildeala que es deber de la familia de la sociedad y del Estado asegurar al nintildeo y al adolescente con absoluta prioridad el derecho a la vida a la salud a la alimentacioacuten a la educacioacuten al ocio a la profesionalizacioacuten a la cultura a la dignidad al respeto a la libertad y a la convivencia familiar y comunitaria ademaacutes de protegerlos de toda forma de negligencia discriminacioacuten explotacioacuten violenciacueldad y opresioacuten

La misma Constitucioacuten sentildeala que la edad miacutenima es de catorce antildeos para la admisioacuten al trabajo garantiacutea del acceso del trabajador adolescente a la escuela garantiacutea de pleno y formal conocimiento de la imputacioacuten de actos infractores de la igualdad en la relacioacuten procesal y de la defensa teacutecnica por profesional habilitado los menores de dieciocho antildeos sujetos a las normas de la legislacioacuten especial son penalmente inimputables

Existe una confusioacuten entre los joacutevenes rurales y los urbanos para algunos los joacutevenes rurales son aquellos cuya vida se desarrolla en torno al campo auacuten cuando no se dediquen especiacuteficamente a actividades agriacutecolas Tambieacuten son rurales aquellos joacutevenes residentes en el campo como los que residen en nuacutecleos urbanizados de zonas netamente agriacutecolas Esta nueva ruralidad influye en la definicioacuten de la juventud rural debido a la influencia de la cultura global que desdibuja los liacutemites de las identidades locales y las diferencias tajantes entre juventud rural y urbana

Actualmente se habla de un nuevo concepto de ruralidad es decir apostarle a una estrategia de urbanizar lo rural como estaacute sucediendo en la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica Latina es una organizacioacuten excluyente y limita las posibilidades del medio rural

Es conveniente destacar que cuando se esteacute invirtiendo en la formacioacuten de capital humano juvenil es preciso enfrentar a los nuevos procesos de transformacioacuten en la ruralidad De ahiacute que la descentralizacioacuten poliacutetica y administrativa tiene en sus manos abrir un espacio para la participacioacuten activa de los joacutevenes para que formen parte de las organizaciones de la sociedad civil rural para asiacute poder modificar esas poliacuteticas y hacer valer sus derechos

Mediante la Ley 8069 de julio 7 de 1990 el Congreso Nacional del Estado Federal de Brasil decretoacute y sancionoacute eacutesta Ley o Estatuto del Nintildeo y del Adolescente en ella se considera al nintildeo para los efectos de esta Ley a las personas hasta doce antildeos de edad incompletos y adolescente a aquella entre 12 y 18 antildeos En los casos expresamente previstos en la Ley se aplica de modo excepcional eacuteste Estatuto a las personas entre 18 y 21 antildeos de edad Para las Naciones Unidas la nocioacuten etaria de juventud comprende la edad entre los 15 y los 24 antildeos aunque otros pueden extender hasta los 29 antildeos debido a la insercioacuten temprana en el mundo laboral

El Estatuto ha proporcionado herramientas que ha servido de marco legal para adoptar la proteccioacuten integral y garantizar que los nintildeos y adolescentes sean sujetos-personas titulares de derechos y objeto de prioridad absolutaEl gobierno se ha interesado en reducir a la mitad la mortalidad infantil en la uacuteltima deacutecada del siglo XX al igual ocurrioacute con el trabajo infantil pues el 97 de los nintildeos brasilentildeos estaacuten en la escuela


408

Sin embargo el Estatuto del Nintildeo y del Adolescente presenta algunas dificultades como son la ausencia de comisariacuteas de muchas ciudades para la atencioacuten de los joacutevenes infractores de la ley penal los lugares de internamiento carecen de medidas de seguridad Muchos especialistas debido a los muchos errores en su contenido recomiendan hacer las correspondientes correcciones al Estatuto

El crecimiento de la poblacioacuten de Brasil en la segunda deacutecada del siglo XXI ha disminuido pero el crecimiento poblacional entre el final del siglo XX y el comienzo de este siglo permitioacute que el nuacutemero de joacutevenes sea bastante alto En estas circunstancias la juventud entre los 15 y 29 antildeos representa el 24 de la poblacioacuten total correspondiendo a unos 49 millones de personas en esta edad etaria en el antildeo 2013 De hecho esto representa un desafiacuteo para las poliacuteticas puacuteblicas del gobierno brasilentildeo por el alto nuacutemero de joacutevenes que entrariacutea al mercado laboral

A partir del antildeo 2003 Brasil formalizoacute su compromiso con el trabajo decente pero en el antildeo 2010 con el apoyo de los organismos del gobierno las centrales sindicales y de la Organizacioacuten Internacional para el Trabajo (OIT) de Brasil se definioacute la Agenda Nacional de Trabajo Decente ( ANTD)

La Agenda involucra a una poblacioacuten con una edad entre los 15 y 29 antildeos de acuerdo con las poliacuteticas nacionales para adolescentes y joacutevenes La (ANTD) establece la edad miacutenima de 16 antildeos para el ingreso al mercado laboral en Brasil o de 14 antildeos cuando se trata de un aprendiz profesional

Curitiba el 20 de octubre de 2009 durante la celebracioacuten del Diacutea Nacional de la Juventud lo hizo con el lema ldquoLa Juventud en marcha contra la violenciardquo y el lema ldquoContra el exterminio de la Juventud por la Vida movilizoacute cerca de 3 mil joacutevenes salieron a las calles para protestar contra los iacutendices de violencia que ha estado asotada de este segmento de la poblacioacuten Cada antildeo se escoge un tema diferente para generar reflexioacuten y accioacuten relacionada a alguna situacioacuten con respecto a la juventud

En la Repuacuteblica de Colombia a mediados de la deacutecada de los ochenta del siglo XX y despueacutes del antildeo de 1985 declarado por la ONU como antildeo Internacional de la Juventud fue cuando llegoacute el momento para discutir sobre las poliacuteticas puacuteblicas de juventud

De acuerdo a estimativos de la CEPAL la juventud no tiene un rango de edad estipulado asiacute las cosas un rango muy estrecho o muy amplio dejariacutea de incluir a buen nuacutemero de la poblacioacuten y en caso contrario habraacute mayor cobertura y mayor gasto puacuteblico

Asiacute tenemos que de acuerdo a la Ley de la Juventud colombiana o Ley 375 de julio 4 de 1997 toma como rango etario de la juventud con edades que oscilan entre 14 a 26 antildeos mientras que la Ley 1622 de 2013 llamada Estatuto de Ciudadaniacutea Juvenil modificoacute este rango considera al joven como una persona con una edad comprendida entre 14 y 28 antildeos

Brasil en el antildeo 2017 contoacute con una poblacioacuten de 209300000 de habitantes la distribucioacuten por edad de la poblacioacuten de 0 a 14 antildeos corresponde a un 2279 equivalente


409

a 23905000 hombres y 23905185 mujeres por edad de 15 a 24 antildeos representa el 1643 de la poblacioacuten total equivalente a 17146060 hombres y 16661163 mujeres

La tasa de actividad de la poblacioacuten de Curitiba en el antildeo 2010 fue 6453 para los

hombres y 8268 la tasa de desempleo fue de 560 para hombres y 344 para

mujeresEntre los antildeos 2000 y 2010 la tasa de actividad de la poblacioacuten de al menos 18

antildeos de edad esto es el porcentaje de esa poblacioacuten que era econoacutemicamente activa pasoacute

de 7114 en el 2000 a 7299 en el 2010 Simultaacuteneamente la tasa de desocupados

pasoacute de 1257 en el 2000 a 446 en 2010

Seguacuten el Censo de poblacioacuten y vivienda de 2018 realizado por el Departamento Nacional de Estadiacutestica (DANE) arrojoacute que el 194 de la poblacioacuten en Colombia se encuentra en el rango de edad entre 14 y 26 antildeos tendriacuteamos de esta manera que un poco maacutes de 8 millones de colombianos son joacutevenes Ademaacutes de un estudio realizado por el Observatorio Laboral de la Universidad del Rosario en el 2017 se establecioacute que hay cerca de 580000 joacutevenes que ni trabajan ni estudian de los cuales 370000 son mujeres y 212000 son hombres

Para el antildeo 2017 Manizales tuvo un desempleo del 112 y la cifra de desocupados alcanzoacute los 25000 para el antildeo 2018 la cifra de desocupados alcanzoacute los 28000 y entre la poblacioacuten maacutes vulnerable estaacuten los joacutevenes universitarios

Estas cifras alerta de la vulnerabilidad de que son objeto estas personas no solo se convierten en sujetos improductivos sino que dejan de avanzar en su trayectoria acadeacutemica no acceden a experiencia laboral y se marginan de los espacios econoacutemicos y sociales

Por otro lado el porcentaje de joacutevenes recieacuten salidos del bachillerato que ingresan a la educacioacuten superior es menor del 50 solo la mitad de los estudiantes universitarios logran graduarse el desempleo juvenil casi dobla la cifra del desempleo general en Colombia y alrededor de 7 de cada 10 joacutevenes viven en el desempleo o el subempleo

La Ley 1780 de 2016 conocida tambieacuten como la Ley Pro-joven nacioacute en el escenario del posconflicto su propoacutesito es generar empleo a los joacutevenes entre 18 y 28 antildeos mediante el fomento del emprendimiento y la creacioacuten de nuevas empresas joacutevenes

La Ley de la Juventud hace referencia que el Estado colombiano daraacute un trato especial y preferente a los joacutevenes que se encuentren en circunstancias de debilidad y vulnerabilidad manifiesta con el fin de crear condiciones de igualdad real y efectiva para todos La misma Ley a traveacutes del reglamentario 089 de 2000 crea los Consejos Departamentales de Juventud(CDJ) y los Consejos Municipales de Juventud(CMJ)

Estos uacuteltimos Consejos(CMJ) estaacuten enmarcados meramente por los lineamientos de la Ley de Juventud y se rigen bajo sus propias normas A un Consejero de Juventud le corresponde hacer efectiva la participacioacuten de los joacutevenes en consejos de planeacioacuten comiteacutes juntas formular poliacuteticas puacuteblicas planes de desarrollo y hacer control social


410

El Control Social Juvenil inherentes a los Consejos de Juventud es un mecanismo democraacutetico de participacioacuten ciudadana permitiendo a los ciudadanos ejercer vigilancia sobre el proceso de gestioacuten puacuteblica frente a las autoridades administrativas poliacuteticas judiciales electorales y legislativas

Es bueno aclarar de la existencia de los Comiteacutes de Control Social Juvenil a quienes les corresponde realizar el control social juvenil creado por varios joacutevenes con el fin de participar democraacuteticamente vigilando la gestioacuten y los recursos puacuteblicos con el aacutenimo de buscar la transparencia y la correcta destinacioacuten de los mismos

Uno de los objetivos maacutes relevantes de un Comiteacute de Control Social Juvenil en Colombia es el de acompantildear y vigilar a todos los oacuterganos del poder puacuteblico para que cumplan con sus funciones las desarrollen transparentemente y evitar las decisiones equivocadas que generalmente significan una importante peacuterdida de recursos puacuteblicos La participacioacuten ciudadana se covierte asiacute en un mecanismo importante en la lucha contra la corrupcioacuten en especial para la mayor parte de los paiacuteses latinoamericanos que viven de este flagelo en todas sus instituciones ya sea puacuteblicas o privadas y en el caso que nos compete Brasil y Colombia cuyos gobiernos estaacuten salpicados de la desmesurada corrupcioacuten que ha llevado a la caacutercel o extraditado a muchos de sus poliacuteticos

Al Ministerio de Educacioacuten Nacional y del Viceministerio de Juventud les corresponde formular y orientar la poliacutetica nacional de juventud al mismo tiempo formularaacute planes y programas a nivel nacional

Mientras tanto los departamentos se encargaraacuten de asesorar y coordinar de la accioacuten de los municipios Ademaacutes tienen competencias para formular planes y programas de inversioacuten a nivel departamental

De acuerdo a la Ley 1622 de abril de 2013 o Ley Estatutaria de Ciudadaniacutea Juvenil la Poliacutetica de Juventud se define como un proceso permanente de articulacioacuten y desarrollo de principios acciones y estrategias que orientan la actividad del Estado y de la sociedad para la promocioacuten proteccioacuten y realizacioacuten de los derechos de las y los joacutevenes asiacute como para generar las condiciones necesarias para que de manera digna autoacutenoma responsable y trascendente en su ciudadaniacutea La anterior Ley es la encargada de crear el el Sistema Nacional de la Juventud (SNJ) en Colombia

La Ley 1098 de noviembre 8 de 2006 se encarga de expedir el Coacutedigo de la Infancia y la Adolescencia Alliacute se establecen normas sustantivas y procesales para la proteccioacuten integral de los nintildeos las nintildeas y adolescentes garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagradas en los instrumentos internacionales de derecho humanos y la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia

Por otro lado los casos de suicidios presentados en la poblacioacuten joven de las ciudades capitales de la Red Colombia de Ciudades como vamos representan el 295 del total de casos en este grupo de ciudades Las mayores proporciones de suicidios joacutevenes respecto al total de casos de 2016 corresponde a Pereira con el 375 seguida de Manizales con 364 y Bogotaacute con 345


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Cuando se trata de los pueblos indiacutegenas el Coacutedigo de la Infancia y la Adolescencia sentildeala en uno de sus apartes que los nintildeos las nintildeas y los adolescentes de los pueblos indiacutegenas y demaacutes grupos eacutetnicos gozaraacuten de los derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia los instrumentos internacionales de Derechos Humanos y el presente Coacutedigo sin prejuicio de los principios que rigen sus culturas y organizacioacuten social

Ademaacutes en este Coacutedigo estaacuten planteados las garantiacuteas del menor infractor como tambieacuten el sistema penal del adolescente en cuanto a la investigacioacuten y juzgamiento de los delitos cometidos por personas que tengan entre 14 y 18 antildeos al momento de cometer el hecho punible

Quedan excluidos del sistema los menores de 14 antildeos de edad Para los mayores de 14 antildeos y menores de 18 antildeos se realizan las garantiacuteas procesales a favor del nintildeo y las sanciones puede ser una amonestacioacuten o la privacioacuten de libertad en un internamiento

En algunos artiacuteculos de la Constitucioacuten de 1991 estaacuten plasmados las disposiciones legales sobre la educacioacuten para los Pueblos Indiacutegenas y en uno de sus apartes aclara que la diversidad cultural constituye un principio formador de la nacionalidad colombianaCon relacioacuten a la ratificacioacuten del Convenio de OIT sobre Pueblos Iacutendigenas el Estado Colombiano se compromete a reconocer el derecho de estos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacioacuten

El Instituto de la Juventud de Espantildea (INJUVE) es quizaacute el uacutenico organismo representativo de las poliacuteticas de juventud del Estado espantildeol de hecho corresponde a un organismo autoacutenomo que ha prevalecido por mucho tiempo en sus programas

En lo que concierne a la juventud las competencias estaacuten en manos de las Comunidades Autoacutenomas que se ha caracterizado por la creacioacuten de unos instrumentos de planificacioacuten y coordinacioacuten en su jurisdiccioacuten con planes y leyes de juventud muy variados y continuos mientras otros son discontinuos Las administraciones autonoacutemicas de juventud han sido las maacutes exitosas por su caraacutecter transversal

De acuerdo al mandato constitucional y del Estatuto de Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten donde se establece la competencia en materia de promocioacuten y atencioacuten a la juventud las Cortes de Castilla y Leoacuten decidieron aprobar la Ley 11 2002 de 10 de julio de Juventud de Castilla y Leoacuten

Esta Ley seraacute aplicada no solo para los joacutevenes nacidos en la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten sino tambieacuten a todos aquellos que temporal o definitivamente residan en su territorio Tambieacuten tendraacute aplicacioacuten a todos aquellos joacutevenes transeuacutentes en el territorio de Castilla y Leoacuten Para eacutesta Ley se consideran joacutevenes aquellas personas fiacutesicas con edad comprendida entre los catorce y los treinta antildeos

La Ley de Juventud de Castilla y Leoacuten tiene como prioridades establecer con claridad la ordenacioacuten de las competencias entre las Administraciones Puacuteblicas canalizar la participacioacuten del colectivo joven delimitar las aacutereas de intervencioacuten de cada Administracioacuten


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y mejorar la regulacioacuten del Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten y de los Consejos de Juventud de caraacutecter Provincial Comarcal y Local

Estas son algunas de la aacutereas de trabajo prioritarias para la poblacioacuten juvenil informacioacuten formacioacuten instalaciones juveniles actividades juveniles de promocioacuten artiacutestica y cultural actividades juveniles de tiempo libre y actividades de turismo juvenil

Dicha Ley 11 de 2002 se encarga de asignar varias obligaciones a las Administraciones Puacuteblicas de Castilla y Leoacuten en este caso a la Junta de Castilla y Leoacuten le corresponde desarrollar un Plan General de Juventud para cada periacuteodo legislativo que incluye la estrategia y las acciones a seguir teniendo en cuenta aquellas poliacuteticas que maacutes impacten y beneficien a los joacutevenes

Mediante la Ley 18 de 1983 del 16 de noviembre se crea el Consejo de la Juventud de Espantildea(CJE) adscrito al Ministerio de Cultura Es considerado como una entidad de derecho puacuteblico con personalidad juriacutedica propia cuyo objetivo es propiciar la participacioacuten de la juventud en el desarrollo poliacutetico econoacutemico y cultural de Espantildea

Para hacer parte del Consejo de Juventud de Espantildea se require que aquellas Asociaciones Juveniles o Federaciones constituiacutedas esteacuten reconocidas legalmente como tales que tengan implantacioacuten y organizacioacuten propias al menos en quince provincias y cuenten con un nuacutemero miacutenimo de 5000 socios

El Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten es un ente puacuteblico de derecho privado con personalidad juriacutedica propia adscrito al Instituto de la Juventud de Castilla y Leoacuten tiene como finalidad promover iniciativas que aseguren la participacioacuten activa de los joacutevenes castellanos y leoneses en las decisiones y medidas que les conciernen

Entre las caracteriacutesticas del Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten tenemos Se relacionaraacute con la Administraccioacuten de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y leoacuten a traveacutes de la Consejeriacutea competente en materia de juventudEs el organismo en el cual podraacuten estar representadas todas las asociaciones y organizaciones juveniles de Castilla y Leoacuten

Como funciones de eacuteste Consejo vale la pena resaltar las siguientesImpulsar la efectiva integracioacuten de los joacutevenes en la sociedad castellana y leonesa Propiciar las relaciones del propio Consejo de Castilla y Leoacuten con el resto de los consejos de la juventud autonoacutemicos que sirvan de nexo entre las diversas Comunidades Autoacutenomas de EspantildeaImpulsar la participacioacuten de la juventud en el desarrollo poliacutetico social econoacutemico y cultural de la Comunidad

Los Consejos Provinciales Comarcales y Locales de Juventud son organizaciones que hacen parte del Consejo de la Juventud de Espantildea(CJE) sus recursos dependen de los presupuestos del Estado espantildeol y de las Comunidades Autoacutenomas

Los consejos locales de juventud por lo general estaacuten articulados a las concejaliacuteas de juventud lo conforma las asociaciones juveniles que actuacutean en el mismo municipio cuentan


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con equipos teacutecnicos y Servicios de Informacioacuten Juvenil (SIJ) En Espantildea existe aproximadamente unos 3662 SIJ donde laboran entre 7550 a 10000 teacutecnicos como funcionarios municipales o por contratos por la Administraciones quienes laboran con cierta precariedad

El Consejo de Juventud Provincial necesita de la integracioacuten de formas organizadas de participacioacuten de unos cinco municipiosEn tanto el Consejo de Juventud Comarcal estaacute integrado por asociaciones de al menos tres municipios distintos

El Instituto de la Juventud de Castilla y Leoacuten es un instrumento de planificacioacuten programacioacuten organizacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las actuaciones relacionadas con la promocioacuten la trasversalidad y la participacioacuten en materia de juventud Fue creado por la Ley de la Juventud de Castilla y Leoacuten y como Organismo Autoacutenomo queda adscrito a la Consejeriacutea que tenga atribuidas las competencias en materia de la juventud

La Ley de la Juventud de Castilla y Leoacuten crea el Foro Joacuteven el cual es organizado conjuntamente por el Instituto de la Juventud y el Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten es un encuentro bianual para todos los joacutevenes de Castilla y Leoacutenpara que discutan sobre la aplicacioacuten de todas aquellas Poliacuteticas de Juventud de Castilla y Leoacuten

En Espantildea la lucha contra el desempleo juvenil tiene por delante importantes retos que afrontar por lo que se hace imprescindible destinar recursos especiacuteficos a los joacutevenes de forma coordinada con todos los actores que hacen parte del sistema

La Ley 25 2015 de 28 de julio extendioacute los beneficios del Sistema Nacional de Garantiacutea Juvenil a los joacutevenes mayores de 25 y menores de 30 mientras la tasa de desempleo esteacute por debajo del 20

A traveacutes del Real Decreto-Ley 6 2016 de 23 de diciembre se dan las medidas urgentes para el impulso del Sistema Nacional de Garantiacutea Juvenil

La Ley 11 2002 de 10 de julio de Juventud de Castilla y Leoacuten en su Artiacuteculo 13 sobre Juventud y Empleo sentildeala

El 2deg Plan Municipal de Juventud de Salamanca corresponde a un instrumento que permite orientar ordenar y coordinar las liacuteneas estrateacutegicas en materia de juventud para los antildeos 2012 a 2015 Este Plan se convierte en una ruta sobre las poliacuteticas de juventud que orienta el Ayuntamiento de Salamanca con el fin de hacer de ella una una ciudad mejor para las personas

De acuerdo a la Ley 11 de 2002 de Juventud de Castilla y Leoacuten sentildeala la obligatoriedad para que las Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos de mas de 20000 habitantes realicen planes provinciales y municipales indicando como una de las competencias de las Corporaciones Locales es la de Aprobar los respectivos Planes de Juventud


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En el mercado laboral del Departamento de Caldas y su capital Manizales poco ha servido las poliacuteticas departamentales y municipales de empleo juvenil pues los joacutevenes tienen capacidades maacutes no oportunidades ha prevalecido por mucho tiempo la ausencia de estrategias de generacioacuten de empleo De hecho se excluye a la poblacioacuten juvenil desconociendo su potencial como eje de desarrollo econoacutemico y ser actores centrales de la construccioacuten de paz

En Colombia ha faltado una auteacutentica poliacutetica puacuteblica de juventud en materia laboral uno de cada dos desempleados en el paiacutes estaacute entre los 18 y 28 antildeos

Existen grandes vaciacuteos en las poliacuteticas de la ampliacioacuten de la oferta laboral de parte del Estado y grandes retos por superar con relacioacuten con el empleo juvenil

Manizales requiere de una poliacutetica puacuteblica municipal enfocada a sostener y mejorar las fuentes de empleo y de trabajo digno en la ciudad teniendo especial atencioacuten por la juventud y los grupos excluiacutedos por los estratos de menores ingresos para que tengan un salario digno y puedan contribuir al mejorar la calidad de vida de sus hogares

La Secretariacutea Nacional de Juventud se creoacute con el propoacutesito de hacer un diagnoacutestico de la juventud brasilentildea y de los programas del gobierno federal a ella destinados

El Estatuto de la juventud es el encargado de establecer el Sistema Nacional de juventud con el propoacutesito de coordinar las poliacuteticas entre los ministerios y las administraccones a nivel federal estadual y municipal

El nuevo concepto de ruralidad se refiere en apostarle a una estrategia de urbanizar lo rural como estaacute sucediendo en la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica

Para el Estatuto del Nintildeo y del Adolescente de Brasil constituye el marco legal para adoptar la proteccioacuten integral y garantizar que los nintildeos y adolescentes son sujetos-personas titulares de derechos Considera al nintildeo como las personas hasta doce antildeos de edad incompletos y adolescente a aquella entre 12 y 18 antildeos

Pero existe algunas dificultades para la aplicacioacuten del Estatuto del Nintildeo y Adolescente como es la falta de Comisariacuteas especializadas en muchas ciudades para la atencioacuten de los adolescentes infractores de la ley penal ademaacutes los sitios de internamiento presentan muchisimas deficiencias En el Estatuto existen muchas imprecisiones por lo que ciertos expertos consideran hacer las respectivas correcciones

El Sistema Nacional de Juventud de Colombia estaacute conformado por el conjunto de instituciones organizaciones entidades y personas que trabajan con la juventud como son El Consejo Nacional de Juventud los Consejos Departamentales los Consejos Distritales y Municipales de Juventud los grupos juveniles las organizaciones no gubernamentales el Viceministerio de la Juventud del Ministerio de Educacioacuten Nacional

El Consejo Nacional de Juventud en Colombia lo integra los delegados de cada uno de los Consejos Departamentales de Juventud y representantes de las comunidades indiacutegenas afrocolombianas raizales de San Andreacutes y Providencia Juventudes campesinas organizaciones y movimientos juveniles de caraacutecter nacional


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En Colombia existen normas que apoyan y regulan la participacioacuten formal de adolescentes joacutevenes como es el caso de la Ley 1098 de noviembre 8 de 2006 la cual expide el Coacutedigo de la Infancia y la Adolescencia que busca establecer normas sustantivas y procesales para la proteccioacuten integral de los nintildeos las nintildeas y adolescentes garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagradas en los instrumentos internacionales de derecho humanos la constitucioacuten Poliacutetica y en las leyes

La finalidad del sistema es garantizar la justicia restaurativa la verdad y reparacioacuten del dantildeo donde quedan excluidos los menores de catorce antildeos de edad Se realizan las garantiacuteas procesales a favor del nintildeo y las sanciones van desde amonestacioacuten hasta la privacioacuten de libertad en un centro especializado la que no debe exceder de seis antildeos pero soacutelo para los mayores de catorce y menores de dieciocho antildeos de edad y soacutelo por delitos como homicidio doloso secuestro o extorcioacuten

La Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil de 1999 hace referencia al derecho y proteccioacuten del nintildeo y el adolescente considera como edad miacutenima para la admisioacuten al trabajo es de catorce antildeos

En Colombia de acuerdo a la Ley 375 de 1997 llamada Ley de Juventud el rango etario de la juventud oscila entre 14 a 26 antildeos Luego la Ley 1622 de 2013 llamada Estatuto de Ciudadaniacutea Juvenil modificoacute este rango considera al joven como una persona con una edad entre 14 y 28 antildeos

Colombia y Brasil presenta mucha similitud cuando considera al joven como a la persona que presenta un rango de edad entre 14 y 28 antildeos en cambio difiere de Espantildea que estipula un rango de edad entre 14 y 30 antildeos Tambien estos dos paiacuteses coinciden en el Estatuto del Nintildeo y Adolescente y en el Coacutedigo de la Infancia y de la Adolescencia pues alliacute estaacuten planteados las garantiacuteas del menor infractor al igual el sistema penal del adolescente para el juzgamiento de los delitos cometidos por personas qe tengan entre 14 y 18 antildeos al momento de cometer el hecho punible

Brasil en los uacuteltimos antildeos ha mostrado un menor crecimiento de su poblacioacuten mientras tanto el nuacutemero de joacutevenes es bastante alto de una poblacioacuten total de 208494900 habitantes el maacutes poblado de Sur Ameacuterica el el quinto a nivel mundial la poblacioacuten joven entre los 15 y 29 antildeos corresponde al 24 del total correspondiendo a maacutes de 49 millones de personas en el antildeo 2013

En el antildeo 2012 la Repuacuteblica de Colombia posee aproximadamente unos 12479601 joacutevenes repartidos en 6347231 hombres y 6132370 mujeres Mientras que el Departamento de Caldas cuenta con 256420 joacutevenes repartidos en 131237 hombres y 125183 mujeres

Espantildea alberga unos 711 millones de joacutevenes con maacutes de 15 antildeos y menos de 29 antildeos de edad es decir el equivalente al 153 de la poblacioacuten total de 46 millones de habitantes es el segundo maacutes bajo de la Unioacuten Europea Mientras que la poblacioacuten joven de Castilla y Leoacuten es de 329135 personas

Las Poliacuteticas Publicas de Juventud a nivel Estadual Departamental y Regional puede verse en el cuadro 28

Cuadro 28 Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud de Brasil Colombia y Espantildea


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PAIS

Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud a nivel Estadual

Departamental y Regional

ANtildeO

BRASIL

Mediante la Ley No 11129 de 2005 se creo la Secretariacutea Nacional de la Juventud (SNJ) El Estatuto del Nintildeo y el Adolescente a traveacutes del Congreso Nacional del Estado Federal de Brasil decretoacute la Ley No 8069 de julio 7 de 1990 que dispone sobre la proteccioacuten integral del nintildeo y el adolescente La Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil 1998 en su Artiacuteculo 226 se refiere a todo lo concerniente a la familia el nintildeo el adolescente y el anciano considerando como la base de la sociedad siendo objeto de proteccioacuten especial por el Estado Plan Nacional de Prevencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil y de Proteccioacuten al Adolescente Trabajador del Convenios 138 de 1973 de la OIT sobre edad miacutenima de admisioacuten al empleo ratificado por Brasil en 2862001 Decreto 6841 ( 1262008) que reglamenta los Art 3 y 4 del Convenio 182 de la OIT sobrerdquoProhibicioacuten de las peores formas de Trabajo Infantil y la Accioacuten inmediata para su eliminacioacutenrdquo ratificado por Brasil el 2 febrero de 2000 de ocupaciones vedadas a personas con menos de 18 o 21 antildeos En el antildeo de 2005 se creoacute la Secretariacutea Nacional de Juventud (SNJ) mediante la Ley No 11129 de 2005 encontraacutendose ligada a la Secretariacutea General de la Presidencia de Brasil y apoyada por el Consejo Nacional de Juventud ( CONJUVE) En el 2010 se lanzoacute la Agenda Nacional de Trabajo Decente para la Juventud ( ANTDJ) para lapoblacioacuten

comprendida entre los 15 y 29 antildeos (Enmienda Constitucional

65 del 137 2010) El Congreso promulgoacute el Estatuto de la Juventud ( Ley 12852 del 5 8 2013) y creacioacuten de un Sistema Nacional de Juventud (Sinajuve)

2005 1990 1998 2001 2000 2005 2010 2013

COLOMBIA

La Ley 75 de 1968 fue la primera en dirigir la Poliacutetica de Juventud de Colombia La Ley 375 de julio 4 de 1997 crea la Ley de la Juventud en su artiacuteculo 6 hace referencia a los derechos sobre estos temas La Gobernacioacuten de Caldas mediante Ordenanza 000900 del 24 de diciembre de 2001 crea la Oficina de la Unidad de Juventud el 1 de enero de 2002 como complemento de la Oficina de Juventud de la Alcaldiacutea de Manizales La Poliacutetica Puacuteblica de Juventud de Caldas fue creada mediante el Decreto No 01213 de 2003

1968 1997 2001 2003


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La Ley 375 de 1997 organiza el Decreto Reglamentario 089 de 2000 encargado de crear los Consejos Municipales de Juventud (CMJ) y los Consejos Departamentales de Juventud(CDJ) El Consejo Departamental de Juventud (CDJ) de Caldas fue reconocido por el Gobernador de Caldas mediante el Decreto No 01097 de septiembre de 2003 Teniendo en cuenta la Ley 375 de Juventud de 1997 el municipio de Manizales acoge esta Ley y desarrolla las poliacuteticas puacuteblicas creando la Oficina Local de Juventud adscrita a la Alcaldiacutea de Manizales El Primer Consejo Municipal de Juventud (CMJ) de Manizales fue elegido el 11 de junio de 2003 Ambos Consejos son reglamentados por la Ley 375 de 1997 y el Decreto 089 de 2000 La Ley 1098 de nov 8 de 2006 expide el Coacutedigo de la Infancia y la Adolescencia establece normas sustantivas y procesales para la proteccioacuten integral de los nintildeos nintildeas y adolescentes El Coacutedigo en su artiacuteculo 13 sentildeala ldquoLos nintildeosnintildeas y adolescentes de los pueblos indiacutegenas y demaacutes grupos eacutetnicos gozaraacuten de los derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica los instrumentos interinstitucionales de los Derechos Humanos y el presente Coacutedigo sin prejuicios de los principios que rigen sus culturas y organizacioacuten social Ley 1577 de 2012 incluye las acciones para los joacutevenes en riesgo de pandillas y violencia El Estatuto de Ciudadaniacutea Juvenil de Colombia fue creado por la Ley 1622 de 2013

2000 2003 1997 2003 2006 2006 2012 2013

ESPANtildeA

La Constitucioacuten espantildeola de 1978 en su artiacuteculo 48 afirma que ldquolos poderes puacuteblicos promoveraacuten las condiciones que hagan posible la participacioacuten libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poliacuteticosocial econoacutemico y culturalrdquo La Ley 18 de 1983 de 16 de noviembre crea el Consejo de la Juventud de Espantildea como Organismo Autoacutenomo adscrito al Ministerio de Cultura La Ley 3 1984 de 5 de octubre de creacioacuten del Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten La Ley de Juventud de Castilla y Leoacuten crea el Instituto de la Juventud de Castilla y Leoacuten conforme a lo dispuesto por la Ley 3 de 2001 de 3 de junio del Gobierno y de la Administracioacuten de C y L Por mandato constitucional del Estatuto de Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten en materia de promocioacuten y atencioacuten a la juventud las Cortes de C y L han aprobado la Ley 11 de 2002 de 10 de julio la Ley de Juventud de Castilla y Leoacuten

1978 1983 1984 2001 2002


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FUENTE Elaboracioacuten propia con base en las Poliacuteticas Puacuteblicas de Juventud de Brasil Colombia y Espantildea

LOS PROGRAMAS DE EDUCACIOacuteN AMBIENTAL EN EL PLANO ESTADUAL

DEPARTAMENTAL Y REGIONAL

Los Programas de Educacioacuten Ambiental a nivel del Estado de Paranaacute(Brasil) el

Departamento de Caldas (Colombia) y la Regioacuten de Castilla y Leoacuten (Espantildea) ha involucrado

y beneficiado a un alto nuacutemero de personas en especial a la poblacioacuten joven de estos

tres paiacuteses

La finalidad de estos programas es proporcionar Educacioacuten Ambiental inclusioacuten social

interaccioacuten con el medio natural integrando nuevos conocimientos adquiridos en las clases

con praacutecticas y experiencias en la naturaleza Tambieacuten se pretende generar procesos

auto-sostenibles de desarrollo alternativo para beneficiar aquellas comunidades localizadas

en aacutereas de conservacioacuten y proteccioacuten Otros pretenden influir positivamente para los

cambios de actitud y valoracioacuten con respecto a la biodiversidad

Algunos de estos programas son iniciativas del gobierno de empresas o instituciones

privadas con el propoacutesito de desarrollar estrategias innovadoras para la proteccioacuten y el

uso sustentable de los recursos naturales con el fin de mejorar la calidad de vida de la

comunidadOtros programas fueron creados por los Ministerios de Educacioacuten y del Medio

Ambiente por los Estados Departamentos Comunidades y a nivel Municipal

Estos programas han sido finaciados por donacioacuten de los paiacuteses integrantes del exgrupo de

los Siete de la Unioacuten Europea los Paiacuteses Bajos y complementados por los respectivos

gobiernos

Cuando se trata de proyectos de conservacioacuten de aacutereas estrateacutegicas se requiere del esfuerzo

conjunto involucrando al gobierno empresas y sociedad civil garantizando incentivos a los

propietarios que conserven sus aacutereas naturales

Uno de los Programas bandera del Estado de Paranaacute corresponde a Los Residuos

Soacutelidos para que los municipios desarrollen acciones para la correcta eliminacioacuten de los

residuos soacutelidos urbanos La Poliacutetica de Residuos Soacutelidos del Estado de Paranaacute- Programa

Desperdicio Cero tiene como principal objetivo la eliminacioacuten del 100 de los basurales

de Paranaacute y la reduccioacuten del 30 de los residuos generados Para lograrlo se requiere de

una verdadera concientizacioacuten cambios de actitud y haacutebitos de consumo

La Junta de Castilla y Leoacuten desarrolla un Plan General de Juventud para cada periacuteodo legislativo La Ley 25 de 2015 de 28 de julio extendioacute los beneficios del Sistema Nacional de Garantiacutea Juvenil a los joacutevenes mayores de 25 y menores de 30 mientras la tasa de desempleo esteacute por debajo del 20

2015


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Entre los municipios del Estado de Paranaacute sobresale Curitiba con el Programa Compra

do LIxoque consiste en cambiar basura por vales de transporte y alimentos Igualmente el

Ayuntamiento de Curitiba con el Programa ldquoBasura que no es Basurardquo con el objetivo de

incentivar a los ciudadanos a separar las basuras en las viviendas y asiacute despertar la

responsabilidad por la calidad del medio ambiente de la ciudad Las utilidades obtenidas

son destinadas para la asistencia social a instituciones que acogen a personas de escasos

recursos discapacitados ancianos y nintildeos Mientras que los residuos orgaacutenicos son

llevados a una estacioacuten de tratamiento de aguas residuales para producir compost orgaacutenico

Es bueno resaltar el Proyecto Educambiental de Curitiba donde los funcionarios

municipales se dirigen hasta los barrios con el propoacutesito de ensentildearles a las personas a

vivir de la manera maacutes amigable con el medio ambiente a traveacutes de la sensibilizacioacuten

sobre los residuos soacutelidos preservacioacuten de plantas nacimientos de agua entre otros

Tanto Brasil Colombia y Espantildea se acogieron a la Agenda 21 Global documento firmado

el 14 de junio de 1992 en Riacuteo de Janeiro por 179 paiacuteses como resultado de la Conferencia

de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

Lo maacutes importante de la Agenda 21 Global es la orientacioacuten para la elaboracioacuten e

implementacioacuten de las Agendas 21 Locales que reconoce el nivel local para la puesta

en marcha de poliacuteticas puacuteblicas sostenibles Es considerada como una herramienta de

planificacioacuten para la construccioacuten de sociedades sostenibles

La Agenda Brasilentildea es un instrumento de planificacioacuten participativa de desarrollo



distintos sectores de la sociedad brasilentildea A partir de 2003 la Agenda 21 Brasilentildea se

empezoacute a implementarse y fue elevada a un rango de Programa del Plan Plurianual (PPA

2004- 2007) por el Gobierno adquiriendo asiacute maacutes fuerza poliacutetica e institucional

convirtieacutendose en un instrumento esencial para la construccioacuten del Brasil Sustentable

En el Departamento de Caldas(Colombia) el Programa de Familia Guardabosques cuya

finalidad es generar procesos auto-sostenibles de desarrollo alternativo con el aacutenimo de

beneficiar a comunidades localizadas en ecosistemas estrateacutegicos o aacutereas de conservacioacuten

y proteccioacuten con la presencia o en riesgo de ser afectadas por los cultivos iliacutecitos para que

se vinculen y comprometan como Familia Guardabosques evitando su expansioacuten y

contribuyendo a su reduccioacuten y erradicacioacuten defintiva

Un programa parecido al anterior es el de Conservacioacuten y recuperacioacuten de aacutereas de

importancia estrateacutegica Su objetivo consiste en reglamentar la conservacioacuten y



regionales Es meritorio sentildealar que Colombia despueacutes de cinco deacutecadas de guerra

promovidas por grupos armados como la FARC el ELN Paramilitares entre otros se

encuentra en una etapa de Posconflicto la inversioacuten en materia ambiental a nivel territorial

puede convertirse en un factor clave para lograr una paz estable y duradera

El Programa de Biomanizales corresponde a un programa gubernamental de desarrollo

municipal acorde a los principos de la Agenda 21 Local Biomanizales ha tenido su impacto

en el plan municipal de desarrollo cambiando sustancialmente las poliacuteticas de crecimiento

municipal expansivo convirtieacutendola en una ciudad segura Ademaacutes vale la pena anotar


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que la recuperacioacuten de zonas verdes la consolidacioacuten de las zonas urbanas de reserva la

recuperacioacuten del centro histoacuterico los programas de reciclaje y la gestoacuten de los residuos soacutelidos

son parte de los proyectos que alcanzaron el desarrollo sostenible de Biomanizales

En la Comunidad de Castilla y Leoacuten vale la pena mencionar las Actividades de

Equipamientos de Educacioacuten Ambiental que corresponden a actividades educativas no

formales enfocadas para concientizar a las personas con relacioacuten a la problemaacutetica

ambiental y proporcionar soluciones Ademaacutes ayudar a comprender e interpretar el

medio natural encargaacutendose de divulgar los valores naturales y medioambientalesEntre

estos equipamientos vale la pena mencionar la Aulas de la Naturaleza el Ecobuacutes la Senda

de la Naturaleza en Fuentes Blancas el Centro de Interpretacioacuten de la Naturaleza ubicado

en Valladolid

En la Provincia de Salamanca se lleva a cabo el Programa Casas del Parque es

desarrollado por los estudiantes de la Provincia de Salamanca especialmente de los centros

salmantinos de la Fundacioacuten Patrimonio Natural Los objetivos del programa estaacuten

enmarcado en la II Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2016-2020 y uno de

ellos corresponde acercar a los escolares de primaria y secundaria a los espacios

protegidos e impulsar la educacioacuten ambiental de los joacutevenes ldquoconociendo apreciando y

tocando el medio ambienterdquo Se estima que este programa beneficiaraacute a 6000

estudiantes de la Provincia de Salamanca


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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Una vez realizada la revisioacuten la descripcioacuten y el anaacutelisis comparativo de la mayor parte de los capiacutetulos de eacutesta investigacioacuten llegamos a las siguientes conclusiones

La juventud brasilera ha tenido un avance sigificativo en muchos eventos destinados para este propoacutesito sin embargo ha faltado maacutes liderazgo de parte de los mismos joacutevenes para asiacute garantizar este tipo de poliacuteticas publicas

En las dos uacuteltimas deacutecadas en Brasil se ha observado ciertos avances en algunos toacutepicos sobre juventud pero el impacto no ha sido el maacutes pertinente debido a la falta de articulacioacuten entre las diferentes entidades implicadas en las poliacuteticas y programas para el desarrollo de la juventud

Son buenos los avances de la Secretariacutea Nacional de Juventud de Brasil como tambieacuten de los Consejos municipales estaduales y departamentales de juventud sin embargo en la praacutectica es poca la participacioacuten de eacutestos

A la mayoriacutea de los joacutevenes brasilentildeos les afecta la exclusioacuten social y sienten mucha preocupacioacuten por aspectos relacionados con la incertidumbre de su futuro y los problemas de violencia e inseguridad

Se consideran joacutevenes rurales aquellos joacutevenes residentes en el campo como los que residen en nuacutecleos urbanizados de zonas predominantemente agriacutecolas aunque sin que se especifique concretamente el umbral poblacional de los mismos

El nuevo concepto de ruralidad corresponde en apostarle a una estrategia de urbanizar lo rural como estaacute sucediendo en la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica es en realidad una organizacioacuten excluyente y limita las posibilidades del medio rural

Los Comiteacutes de Control Social Juvenil de Colombia son de gran importancia en la lucha contra la corrupcioacuten ellos estaacuten facultados para denunciar las irregularidades que encuentren Los joacutevenes que conforman estos Comiteacutes son los encargados de vigilar y controlar de manera preventiva correctiva y evaluativa la gestioacuten de los funcionarios y la destinacioacuten de los recursos puacuteblicos

En Colombia la tasa de desempleo en el mes de julio de 2019 fue de 107 que en comparacioacuten en el mes de julio de 2018 fue de 97 representa 10 puntos porcentuales

La reduccioacuten de la piraacutemide en el grupo de personas entre 20 a 34 antildeos correspondiente a la poblacioacuten joven y productiva o en la edad de trabajar evidencia un alto iacutendice de mortalidad unido a la emigracioacuten que impacta a esta franja por el caraacutecter


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expulsor de poblacioacuten del departamento de Caldas(Colombia) La emigracioacuten es un fenoacutemeno creciente reportado por el 4 de los hogares caldenses

El porcentaje de la poblacioacuten en edad de trabajar de Caldas es maacutes alta comparada con la de Colombia esto obedece a que la tasa general de participacioacuten y la tasa de ocupacioacuten son inferiores ocasionando una diferencia importante en el desempleo

Sin embargo la tasa de desempleo en los joacutevenes colombianos disminuyoacute signifiativamente entre el 2010 y el 2014 pasando del 20 a un 158 Esto obedece a las efectivas intervenciones en el mercado laboral al sancionarse la Ley 1429 de 201 0 o Ley del Primer Empleo y la Ley 1607 de 2013 de la reforma Tributaria promoviendo la creacioacuten de nuevos empleos a traveacutes de la reduccioacuten de los costos laborales

En Espantildea se produce maacutes muertes que nacimientos cada antildeo lo que significa que la poblacioacuten se reduce y estaacute sufriendo un proceso de envejecimiento

Los espantildeoles tienen una esperanza de vida muy alta correspondiente a 834 antildeos comparada con el resto del mundo los habitantes del Estado de Paranaacute tienen un promedio de vida de 765 antildeos

En Espantildea cada una de las Comunidades tiene su propia Ley de Juventud delimita las aacutereas de intervencioacuten de cada Administracioacuten y en el caso de la Comunidad de Castilla y Leoacuten regula el Consejo de la Juventud de Castilla y Leoacuten y los Consejos de la Juventud de iacutendole Provincial Comarcal y Local

Los Consejos Locales de Juventud en Espantildea tienen el inconveniente que no estaacuten repartidos de forma uniforme en todo el territorio espantildeol porque pertenecen a legislaciones autonoacutemicas distintasUna de las cosas positivas de los consejos de juventud es su funcioacuten consultiva y como consejos asesores de las administraciones puacuteblicas en todos los niveles

Las y los joacutevenes son sujetos de derechos y actores del desarrollo quienes conforman identidades poliacuteticas sociales y culturales diferentes

En lo que respecta a Colombia la distribucioacuten de competencias sobre juventud tenemos que a nivel nacional el Ministerio de Educacioacuten y el Viceministerio de Juventud son los encargados de formular y orientar la poliacutetica nacional de juventud a traveacutes de planes y programas de alcance nacional

Es conveniente resaltar el amplio espacio proporcionado para la juventud sin embargo falta maacutes liderazgo por parte de los joacutevenes y adolescentes como prenda de garantiacutea en las poliacuteticas puacuteblicas de juventud


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Los Departamentos Colombianos son los encargados de asesorar y coordinar la accioacuten de los municipios en poliacutetica de juventud promoviendo acciones concurrentes entre ellos Tienen competencias para formular planes y programas de inversioacuten a escala departamental

Los municipios y distritos colombianos son los ejecutores principales de la poliacutetica de juventud en su respectiva jurisdiccioacuten Tienen competencias para formular planes y programas de inversioacuten que permitan la ejecucioacuten de las poliacuteticas

Para el casom de los pueblos indiacutegenas el Coacutedigo de la Infancia y la Adolescencia sentildeala sentildeala que los nintildeos las nintildeas y los adolescentes de los pueblos indiacutegenas y demaacutes grupos eacutetnicos gozaraacuten de los derechos consagrados en la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia los instrumentos internacionales de Derechos Humanos y el presente Coacutedigo sin prejuicio de los principios que rigen sus culturas y organizacioacuten social

La mayor parte de los joacutevenes en Ameacuterica Latina tienen problemas para su primera insercioacuten laboral despueacutes de unos tres antildeos se acentuacutean mas dificultades para los menos educados A pesar de que existe una relacioacuten entre educacioacuten y trabajo la valoracioacuten de mayor escolaridad es una condicioacuten necesaria pero no suficiente para garantizar a los joacutevenes pobres acceder a un empleo

Brasil posee una tasa de analfabetismo del orden de 85 y una tasa neta del nivel primario del 862El ingreso a la universidad estatal de los joacutevenes en Brasil no es posible pues la calidad educativa de las escuelas no les permiten aprobar el ENEM ( Exaacutemen Nacional de Ensentildeanza Media) soacutelo aspiran ingresar a universidades privadas y para lograrlo deben trabajar para costearse los estudios

Los 27 Estados de Brasil tienen sus propios oacuterganos ambientales los maacutes ricos son los maacutes eficientes y cuentan con secretariacuteas para la proteccioacuten del medio ambiente para los Estados de pocos recursos la defensa ambiental la realiza el oacutergano ambiental correspondiente al Instituto Brasilentildeo de Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA)

Al Estado brasilentildeo le corresponde reaccionar frente a la reparacioacuten de un dantildeo ambiental y para el infractor se le puede aplicar los tres tipos de responsabilidades administrativa civil y penal Ademaacutes el Estado tiene competencia para juzgar los criacutemenes ambientales seguacuten el artiacuteculo 109 de la Constitucioacuten y tambieacuten la Ley Penal Ambiental introdujo en Brasil la responsabilidad penal sin embargo afirma que ella viola el caraacutecter subjetivo de la conducta la culpabilidad En otros paiacuteses las personas juacuteriacutedicas pueden ser acusadas de criacutemenes ambientales

Siendo Brasil el paiacutes que posee el mayor patrimonio de biodiversidad del planeta ya que aproximadamente el 13 de las especies conocidas se encuentran en su territorio el tema sobre la biodiversidad no hace parte de los quehaceres de los tribunales brasilentildeos En realidad se conocen los problemas se habla sobre ellos pero las discusiones no llegan a la justicia


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Brasil tiene una alta resistencia a la aplicacioacuten de la Ley Penal Ambiental pues existiendo sanciones administrativas no hay necesidad de punir en forma similar a la persona juriacutedica ya que ella no puede cumplir pena de prisioacuten Ademaacutes no existen estadiacutestica sobre el nuacutemero de acciones penales que involucran a personas juriacutedicas Otros paiacuteses como Colombia la responsabilidad penal de la persona juriacutedica estaacute prevista en el Coacutedigo Penal La corte Constitucional fue convocada a manifestarse sobre la constitucionalidad del dispositivo legal y en sentencia numero C-320 de 1998 ( 3006 1999 ) el relator magistrado Vladimiro Naranjo Mesa rechazoacute la pretendida inconstitucionalidad

El derecho penal en Espantildea incluye los criacutemenes ambientales y tiene la ventaja de ser maacutes conocidos y estudiados y la desventaja de permanecer estaacuteticos por largo tiempo teniendo en cuenta las necesidades y transformaciones del medio ambiente son cada vez maacutes creciente

Se amerita realizar ciertos reajustes a la Educacioacuten Ambiental al interior de las normativas institucionales de los tres paiacuteses debido a la inestabilidad y las actitudes asumidas por los docentes

La carta de navegacioacuten de la Educacioacuten Ambiental de Colombia corresponde a la Poliacutetica de Educacioacuten Ambiental 2012 documento que se fortalece en el contexto para visibilizar los esfuerzos que hacen distintas entidades en la materia

La misma Poliacutetica de Educacioacuten Ambiebtal plantea estrategias como el fortalecimiento de los Comiteacutes Teacutecnicos Interinstitucionales de Educacioacuten Ambiental (CIDEA) la ejecucioacuten de Proyectos Ciudadanos de Educacioacuten Ambiental (PROCEDAS) y el planteamiento y desarrollo de Proyectos Ambientales Escolares (PRAES)

De acuerdo el Ministerio de Educacioacuten Ambiental de Colombia 18 departamentos del paiacutes crearon un Comiteacute Teacutecnico Interinstitucional de Educacioacuten Ambiental (CIDEA) conformado por 360 instituciones educativas y ambientales se han construido y ejecutados unos 1022 proyectos ambientales escolares(PRAES) y la participacioacuten de 2000 docentes liacutederes y unos 7000 estudiantes

En Espantildea de acuerdo con la Ley de Ordenamiento General del Sistema Educativo (LOGSE) considera que la educacioacuten ambiental debe ser un enfoque del trabajo que impregne todas las aacutereas del curriacuteculo a partir de los primeros niveles

La educacioacuten ambiental estaacute dentro del curriacuteculo no como una simple asignatura sino como aacuterea transcurricular que debe impregnar a todas las asignaturas en todos los cursos

Son muchos los programas las actividades y los equipamientos que existen en Espantildea de hecho los organismos de gestioacuten de las comunidades y varios ayuntamientos poseen un departamento encargado de la realizacioacuten de las variadas actividades de educacioacuten ambiental Pero el seguimiento y evaluacioacuten de estos departamentos muchas veces no se realizan dando como resultado el poco avance para lograr una mejora sobre los meacutetodos y la praacutectica de eacutestas actividades


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En teacuterminos generales los resultados de la educacioacuten ambiental en Espantildea es buena por el alto y variado nuacutemero de las actividades realizadas y la creatividad utilizada para llevarlas a cabo Entonces para lograr una mejor eficacia se requiere que al interior de la poliacutetica de cada jurisdiccioacuten debe existir objetivos bien definidos a los que se desea alcanzar

A pesar que desde la Administracioacuten Central existe una estrategia espantildeola para la educacioacuten ambiental es imposible disentildear una educacioacuten ambiental unificada para las distintas Comunidades Provincias y Ayuntamientos del paiacutes pues los problemas sociales culturales y ambientales son diferentes en las diversas regiones

Uno de los logros de mayor impacto en Curitiba es el de la educacioacuten ambiental permitiendo que sus habitantes se consideren responsables del funcionamiento de la ciudad Esto ha permitido que el 90 de los residuos sean reciclados La basura entra en el camino del reciclaje con una puntualidad que no se conoce en otras partes

En Espantildea se concibe a la Educacioacuten Ambiental como una materia transversal donde confluyen conocimientos materias muy diversas entre si pero ante todo estaacute el medio ambiente como punto de partida

Si bien es cierto que en los tres paiacuteses poseen los lineamientos baacutesicos de poliacuteticas puacuteblicas sobre Educacioacuten Ambiental les falta maacutes articulacioacuten entre los Ministerios de Educacioacuten y de Medio Ambiente

Las experiencias de los Proyectos de Educacioacuten Ambiental de Brasil Colombia y Espantildea no soacutelo dan cuenta de las particularidades de cada uno de ellos sino tambieacuten la reflexioacuten criacutetica para la formulacioacuten el desarrollo y estrategias apropiadas para encarar la problemaacutetica ambiental detectada y consolidar de esta manera la Educacioacuten Ambiental en el aacutembito educativo

Los problemas ambientales son de naturaleza sisteacutemica por ello no se pueden analizar desde la oacuteptica aislada de cada disciplina porque no podraacuten generar sistemas de relaciones que conlleven a la reflexioacuten Pues se debe recurrir a la interdisciplinariedad la cual permite una coordinacioacuten e interaccioacuten entre los conocimientos de las distintas disciplinas

A pesar del avance en la cobertura educativa a nivel regional vale la pena destacar que existe una gran inequidad respecto al acceso a la educacioacuten preescolar donde los maacutes perjudicados son los que pertenecen a este nivel educativo es decir los nintildeos y nintildeas de las familias de menores ingresos y los que viven en zonas rurales y los indiacutegenas

La educacioacuten depende de las decisiones poliacuteticas pues desde el antildeo 2000 la evolucioacuten del gasto educativo en Espantildea se ha caracterizado por una trayectoria irregular y dependiente del ciclo econoacutemico La caiacuteda del gasto puacuteblico en educacioacuten ha puesto en riesgo la estabilidad financiera del sistema educativo


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La inversioacuten puacuteblica en educacioacuten estaacute determinado por los recursos econoacutemicos que los paiacuteses deciden invertir Se estima que una medida corresponde a la proporcioacuten del producto interno bruto destinada a la inversioacuten educativa Los paiacuteses Ameacuterica Latina el nivel aumentaron levemente el nivel del gasto puacuteblico en educacioacuten como porcentaje del PIB pasando de 46 en 2000 a 52 en 2013

En el caso de Brasil el porcentaje del PIB de 4 en el antildeo 2000 pasoacute a 58 en 2013 Colombia con un 38 del PIB en el antildeo 2000 pasoacute a 48 en 2013

En Brasil y Colombia la escolarizacioacuten es obligatoria y gratuita para todos los nintildeos y nintildeas con edades entre seis y catorce antildeos mientras que en Espantildea la escolarizacioacuten de los joacutevenes se da entre los seis y los dieciseacuteis antildeos de edad

En Brasil la escolarizacioacuten es de ocho antildeos y se conoce como Educacioacuten Fundamental es obligatoria y gratuita para todos los nintildeos y nintildeas con edades entre seis y catorce antildeos mientras que Colombia la escolarizacioacuten es de nueve grados y en Espantildea la escolaridad es de diez antildeos

Los Proyectos Ambientales Escolares PRAES en Colombia estaacuten incorporados en el Proyecto Educativo Institucional (PEI) de cada instititucioacuten escolar convirtieacutendose en estrategias pedagoacutegicas que desarrollan competencias sociales al interior de las escuelas con el fin de propiciar un acercamiento con la comunidad e interactuar con la realidad del contexto para construir una culura sostenible

La Eacutetica Ambiental estaacute reflejada al interior de los PRAES con el fin de desarrollar actitudes y valores en los estudiantes hacia una conciencia ambiental para adquirir un compromiso con el desarrollo sostenible

Estas son algunas dificultades que se han encontrado en el desarrollo de los PRAES en Colombia

El tiempo para la capacitacioacuten de los docentes ha dificultado el avance de lo conceptual y contextual en lo que respecta a la educacioacuten ambiental utilizando la estrategia PRAE

A pesar de estar institucionalizados los PRAES a lo largo y ancho de la geografiacutea colombiana se ha podido evidenciar la falta de coordinacioacuten y articulacioacuten en muchos directivos y docentes para lograr un trabajo interdisciplinario debido al poco o nulo compromiso en la realizacioacuten de las actividades ambientales

La Educacioacuten Ambiental en Espantildea ha tenido relevantes avances en lo estatal las administraciones autonoacutemicas y locales en el sistema educativo de todos los niveles quienes incentivan diversos programas y actividades de educacioacuten para el desarrollo sostenible beneficiando asiacute a un alto nuacutemero de la poblacioacuten


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La II Estrategia de Educacioacuten Ambiental de Castilla y Leoacuten 2010 ndash 2020 tiene como propoacutesito que la poblacioacuten sea consciente de su realidad ambiental y participe en la adopcioacuten de modelos de conducta maacutes sustentable asi como contribuir al desarrollo y consolidacioacuten de un sector econoacutemico el de la educacioacuten ambiental que genere empleo cualificado y que contribuye significativamente al desarrollo del medio rural

En los programas de Educacioacuten Ambiental no Formal no se evidencia en la parte rural del territorio colombiano una aticulacioacuten entre los programas de Educacioacuten Ambiental formales y no formales pues existe una desarticulacioacuten de la gestioacuten municipal y departamental en lo que respecta a la Educacioacuten Ambiental haciendo que los programas implementados tengan una baja continuidad

Cuando los programas de Educacioacuten Ambiental van dirigidos a los docentes para que sean multiplicadores y transmitan el conocimiento adquirido a los estudiantes no son bien vistos por los profesores debido a la carencia de herramientas y conocimientos necesarios para replicar eacutestos programas

Los avances de los programas de Educacioacuten Ambiental no formal ha sido muy escaso pues la normatividad actual no les exige procesos de seguimiento y evaluacioacuten a estos programas en comparacioacuten con la Educacioacuten Ambiental formal de las instituciones educativas que cuentan con los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES)

Los programas de Educacioacuten Ambiental en Espantildea han producido avances en las poliacuteticas y gestioacuten de eacutestas se han hecho muchas cosas buenas en eacutesta temaacutetica pero se percibe el desintereacutes adolecen tambieacuten de deficiencias por los riesgos ambientales en buena parte de la poblacioacuten su alcance continuacutea siendo limitado en ciertos toacutepicos

Las actividades maacutes relevantes utilizadas para la educacioacuten ambiental en el sistema educativo espantildeol corresponden a visitas guiadas elaboracioacuten de materiales didaacutecticos y la creacioacuten de equipamientos variados como granjas-escuelas aulas de naturaleza centros de interpretacioacuten considerados como un distintivo de la educacioacuten ambiental en Espantildea

Al comparar los Centros de Educacioacuten Ambiental de Brasil (CEAs) con los Equipamientos de Educacioacuten Ambiental de Espantildea (EEAs) se puede afirmar que estaacuten por maacutes de una deacutecada detraacutes de los Equipamientos Este retraso influyoacute de manera notoria en los avances que ha tenido la Educacioacuten Ambiental en distintos paiacuteses

Brasil en cuanto al desarrollo poco estaacute haciendo para la preservacioacuten de las reservas

forestales al igual no es riguroso en la aplicacioacuten de las normas miacutenimas para la preservacioacuten


Siendo Brasil el paiacutes sede de muchos Congresos Simposios Seminarios de Educacioacuten Ambiental y Desarrollo Sostenible a nivel mundial se observa un gran distanciamiento entre lo que dice la ley y su efectiva aplicacioacuten tambieacuten son notorias las dificultades encontradas por las poliacuteticas institucionales y los movimientos sociales para favorecer aquellos grupos de poblacioacuten socialmente excluiacutedos


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En Espantildea los Equipamientos de Educacioacuten Ambiental (EEAs) despueacutes de maacutes de 20 antildeos de existencia han tenido muchas transformaciones en sus concepciones en un principio tuvieron una connotacioacuten conservacionista hoy en diacutea los centros de educacioacuten ambiental tienen una visioacuten maacutes amplia pudieacutendose llamar naturalista de acuerdo a los nuevos contenidos de la Educacioacuten Ambiental desde una perspectiva maacutes global Algunas Comunidades autoacutenomas han propuestos estrategias como las Cartas de Calidad y las Normativas de Reglamentacioacuten de los equipamientos

En Brasil auacuten no se sabe cuaacuteles son las iniciativas de estos CEAs cuaacuteles son las causas y consecuencias de su expansioacuten coacutemo se ha creado y desarrollado A pesar de todas eacutestas preguntas lo maacutes importante es analizar cualitativamente estas experiencias y hasta queacute punto son coherentes y estaacuten comprometidas con los ideales del movimiento ambientalista y de la educacioacuten ambiental para la sostenibilidad

El tipo de educacioacuten que se propone en la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental (PNEA) en Brasil queda expliacutecito en la Ley 9795 de 1999 y en el Decreto 4281 de 2002 Esta educacioacuten responde a ideales de una educacioacuten criacutetica participativa transversal que resalta la idea del pluralismo desde una perspectiva inter intra y transdisciplinar en lo que se vincule la eacutetica el trabajo y las praacutecticas sociales

Para que sea posible todo esto se coloca como referencia las Directrices Curriculares Nacionales y se plantea la garantiacutea de continuidad y permanencia del proceso educativo Sin embargo el contexto educativo brasilero se distancia bastante de estas dos propuestas no desarrollan una propuesta educativa que conduzca a alcanzar los anteriores ideales

Los ciudadanos de Curitiba se muestran muy receptores de las poliacuteticas ecoloacutegicas ayudando con las labores del reciclaje pues alliacute se recicla el 70 de las basuras y en aquellas zonas de pocos recursos pueden cambiar basura reutilizable por productos y servicios

Curitiba ha generado entre los 45 a 50 m2 de aacuterea verde por habitante muy por encima de los estaacutendares que recomienda la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) esto es 10 metros cuadrados por habitante o sea cinco veces maacutes Las aacutereas verdes han contribuido a mejorar la calidad de vida de sus habitantes no soacutelo por el desarrollo urbano sino tambieacuten ayuda a controlar los niveles de polucioacuten acuacutestica entre otros

Las poliacuteticas educativas de Educacioacuten Ambiental en Brasil se caracterizan por la falta de paraacutemetros normativos o de un sistema de control o seguimiento para su eficaz implementacioacuten pues las investigaciones realizadas podriacutean estar enfocadas a una u otra realidad

La participacioacuten en la Educacioacuten Ambiental es una herramienta pero simultaacuteneamente es un desafiacuteo ante todo se debe garantizar una participacioacuten efectiva de todos los actores en los distintos espacios de decisioacuten


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Es menester resaltar que las poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental a pesar de las debilidades y mejoras requeridas es una herramienta de gestioacuten que permite la buacutesqueda de herramientas de actuacioacuten en las distintas instancias sociales

Los medios y recursos para el cabal cumplimiento de los objetivos de la Educacioacuten Ambiental en Brasil no estaacuten dentro del Programa Nacional de Educacion Ambiental (PNEA) no contar con un presupuesto fijo para este tipo de educacioacuten afecta el proceso al negarle autonomiacutea econoacutemica y poliacutetica

La educacioacuten ambiental no es una disciplina o asignatura maacutes traacutetase del curriacuteculum de formacioacuten de docentes o de la educacioacuten de los alumnos sino maacutes bien una perspectiva del proceso educativo para darle mayor pertinencia e instrumentalidad mediante la incorporacioacuten de una dimensioacuten ambiental

A pesar de los esfuerzos de algunos docentes la Educacioacuten Ambiental auacuten no ha alcanzado los resultados esperados lo ambiental continuacutea consideraacutendose un tema secundario en el curriacuteculo escolar Ademaacutes lo ambiental no logra aglutinar las distintas aacutereas de forma integral desde la poliacutetica nacional interdisciplinaria como se pretende que sea desde la poliacutetica nacional de Educacioacuten Ambiental

La Educacioacuten Ambiental en Colombia aparece incluida como una de las aacutereas del conocimiento definidas como obligatorias y fundamentales de acuerdo al Artiacuteculo 23 de la Ley 115 y puede cursarse bien sea en forma de asignatura o proyectos pedagoacutegicos en periacuteodos lectivos anuales semestrales o trimestrales

Vale la pena sentildealar que los tres paiacuteses presentan diferencias sociales culturales y poliacuteticas muy distintas y a pesar de la multitud de recursos disponibles encontramos muchas similitudes en cuanto a la forma de llevar a la praacutectica la Educacioacuten Ambiental

Los tres paiacuteses han creado instituciones encargadas de coordinar el trabajo de muchas organizaciones que trabajan en funcioacuten del medio ambiente

La Educacioacuten Ambiental en la mayor parte de los sistemas educativos se le da un caraacutecter transversal en los primeros antildeos de estudio asignaacutendole responsabilidad en las asignaturas de Ciencias Naturales y Sociales

En Espantildea la Ley Orgaacutenica de Ordenacioacuten General del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990 incluyoacute la Educacioacuten Ambiental como materia transversal en el desarrollo curricular de los niveles educativos haciendo eacutenfasis en la concienciacioacuten por los temas ambientales

La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe-CEPAL- resalta que las medidas asumidas por Colombia en los uacuteltimos antildeos sirvieron para reducir en gran medida el deacuteficit primario ( de 16 del PIB en el 2016 a 06 del PIB en 2017)Este resultado obedece al conjunto de medidas de austeridad inteligente tomadas por el Gobierno


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El desempentildeo de la economiacutea colombiana en los uacuteltimos 14 antildeos ha registrado un aumento de 29 pasando de 17 en el 2001 a 46 en 2014

El crecimiento econoacutemico de Colombia ha estado unido al desarrollo social del paiacutes mostrando positivos resultados en la reduccioacuten de la pobreza y la pobreza extrema como tambieacuten en la disminucioacuten de la tasa de desempleo ubicado por debajo de un diacutegito

Con respecto a los resultados de la Prueba PISA realizada en 2015 Colombia ha avanzado algo en la educacioacuten pero auacuten no supera la media de los paiacuteses que integran la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) Este ente internacional encargado de evaluar las competencias en matemaacuteticas ciencias y lectura de estudiantes de 15 antildeos a nivel mundial sus resultados dejan una sensacioacuten agridulce pues Colombia fue uno de los paiacuteses incluyendo a Qatar y Peruacute que mejoraron en las tres competencias con relacioacuten a la Prueba PISA de 2012

Los bachilleres colombianos llegan a la universidad con bajo desarrollo de competencias lo cual incide en una baja de la educacioacuten en niveles maacutes altos tanto en el universitario y en el posgrado Por ello se requiere tomar medidas que apunten a mejorar el alcance y los resultados del Sistema Nacional de Evaluacioacuten con el aacutenimo de mejorar la calidad educativa

En las competencias en Ciencias en 2015 Colombia mejoroacute en 28 puntos con respecto a la prueba de 2012 su calificacioacuten pasoacute de 399 a 416 superando a Brasil (410) el 49 de estudiantes colombianos no estaacuten a la altura de los conocimientos en ciencias En Lectura mejoroacute un poco maacutes en comparacioacuten con los resultados de 2012 obtuvo un puntaje de 425 puntos ubicaacutendose por delante de Brasil con 407 puntos y por de debajo de Chile con 459 puntos sin embargo el 43 de los joacutevenes colombianos no superan la expectativa miacutenimas de la OCDE En Matemaacuteticas Colombia obtuvo una puntuacioacuten de 390 frente a Meacutexico con 423 puntos y superoacute el puntaje de Brasil con 377 la OCDE sentildeala que el 66 de los estudiantes colombianos no alcanzan los objetivos miacutenimos en esta competencia

Los estudiantes espantildeoles de 15 antildeos mejoraron en ocho puntos en Lectura en el informe PISA 2015 (496) con respecto a la prueba de 2012 (488) ubicaacutendose por primera vez por encima de la media de los paiacuteses de OCDE ( 493 puntos ) y por encima de la Unioacuten Europea (494 puntos)

Los resultados de PISA edicioacuten 2015 de la Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten la ubica entre los mejores 15 del mundo estaacuten entre los mejores en Lectura Esto obedece a los bajos porcentajes de paro y de desercioacuten escolar contar con padres concientizados la exigencia del profesorado y medidas concretas a los problemas

Las diferencias en desempentildeo de estos tres paiacuteses son tambieacuten muy marcadas asiacute tenemos que los resultados de Colombia y Brasil los ubica 3 antildeos de escolaridad por detraacutes de la OCDE

Si comparamos a Colombia con los mejores paiacuteses del mundo con respecto a la educacioacuten observamos que estaacute muy por debajo en todo cobertura calidad nuacutemero de


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profesores salario cierre de brechas accesibilidad a la educacioacuten superior garantiacutea a la alimentacioacuten escolarinnovacioacuten tecnologiacutea

Recomendaciones

Estas son algunas recomendaciones sobre las poliacuteticas puacuteblicas de juventud y los instrumentos de poliacuteticas de Educacioacuten Ambiental de los tres paiacuteses estudiados quienes van enfocadas hacia los respectivos gobiernos y sus respectivas divisiones administrativas

Las poliacuteticas disentildeadas sobre juventud en Colombia han de proporcionar a los joacutevenes mejores condiciones de vida para que puedan ejercer sus derechos no estigmatizarlos y tener el reconocimiento entre ellos

El concepto que ha prevalecido en gran medida en las poliacuteticas de juventud catalogando a los joacutevenes como un problema social debe cambiarse por la concepcioacuten de considerar al joven como sujeto de derechos

Impulsar propuestas pertinentes que sirvan para minimizar ciertos hechos por parte de aquellos joacutevenes que transgreden las leyes

El gobierno colombiano ha de tener mayor inversioacuten social para los joacutevenes de pocos recursos para evitar que recurran a la violencia y a la delincuencia

Mejorar la gestioacuten puacuteblica con herramientas eficaces para las poliacuteticas de juventud destinando maacutes recursos para el grupo de joacutevenes que presentan maacutes dificultades para su integracioacuten social

Una de las dificultades que prevalece en Espantildea es considerar a la juventud como un etapa dependiente de la vida donde los y las joacutevenes estaacuten pasivos a la espera de alcanzar su estado adulto y convertirse en personas activas con un enorme potencial transformador

Los y las joacutevenes deben tener como reto desarrollar la participacioacuten en las poliacuteticas de juventud mediante el desarrollo de un tejido asociativo

Hacer maacutes eacutenfasis en la prevencioacuten de la violencia juvenil con el fin de lograr una convivencia entre todos

Analizando las uacuteltimas pruebas PISA realizadas en el paiacutes y si Colombia quiere ser la maacutes educada en Ameacuterica Latina en 2025 el Estado debe asignar un presupuesto mayor a la educacioacuten y adquirir compromisos contundentes para alcanzar este suentildeo


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Los bachilleres colombianos llegan a la universidad con bajo desarrollo de competencias lo cual incide en una baja de la educacioacuten en niveles maacutes altos tanto en el universitario y el posgrado Por ello se requiere tomar medidas que apunten a mejorar el alcance y los resultados del Sistema Nacional de Evaluacioacuten con el aacutenimo de mejorar la calidad educativa


Las actuaciones del poder puacuteblico en el campo de la Educacioacuten Ambiental en Brasil han de estar articuladas entre las iniciativas existentes en el aacutembito educativo como aquellas acciones que propendan por la proteccioacuten recuperacioacuten y mejora socioambiental y de esta manera propiciar un efecto multiplicador que repercuta en toda la sociedad brasilera

A pesar de muchas normas en lo ambiental eacutestas deben ser reforzadas y ajustarlas a la problemaacutetica ambiental real de los tres paiacuteses involucrados en el presente estudio utilizando en estos casos herramientas maacutes efectivas para su cabal cumplimiento

Para el cuidado y la preservacioacuten del medio ambiente debe existir una verdadera conciencia en toda la comunidad y en los gobernantes para ello se requiere de una poliacutetica efectiva para contrarrestar el abuso y explotacioacuten de nuestros recursos

Para lograr cambios de actitud y valoracioacuten con respecto a la biodiversidad se debe incluir en la educacioacuten formal estrategias de Educacioacuten Ambiental con el propoacutesito de construir conocimiento que conlleve al uso sustentable y la conservacioacuten de la biodiversidad de paiacuteses megadiversos como son Colombia y Brasil

El Departamento de Caldas podriacutea potenciar el sector terciario mediante el fortalecimiento de la educacioacuten urbana y rural a traveacutes de los programas Escuela Nueva Escuela Activa Urbana y la Universidad en el Campo Tambien valdriacutea la pena generar acciones para el desarrollo de la identidad cultural del Paisaje Cultural Cafetero implementando para ello una poliacutetica dirigida a los productores rurales con el propoacutesito de aprovechar los distintos beneficios sociales ambientales y econoacutemicos de la honrosa distincioacuten de la Unesco al Eje Cafetero y asiacute minimizar la crisis que hoy afecta al sector rural del cafeacute

Tambieacuten en el sector terciarioel turismo se suma a la economiacutea del Departamento por los atractivos turiacutesticos del Nevado del Ruiz del Parque Nacional Natural de los Nevados y sus aguas termales muy cercanas a Manizales y Villamariacutea

Se debe generar estrategias que conduzcan minimizar y conservar el entorno teniendo en cuenta a los sectores econoacutemico social y poliacutetico con el fin de animar a la comunidad con actitudes y aptitudes para la toma de conciencia en el manejo de los recursos utilizando indiscutiblemente la educacioacuten hacia la buacutesqueda del desarrollo sostenible


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El Estado debe asignar recursos econoacutemicos y humanos para la ejecucioacuten de procesos de educacioacuten ambiental en sus distintas regiones y capacitar a los profesionales del aacuterea ambiental para que sean multiplicadores de proyectos ambientales locales y regionales

La inversioacuten se da ante todo en educacioacuten en las principales ciudades descuidando a los joacutevenes socialmente excluidos pertenecientes a ciudades intermedias pequentildeas o rurales

No debe considerarse a la Educacioacuten Ambiental como una asignatura maacutes ante todo debe guiar el estudio de todos los temas en el curriculum haciendo eacutenfasis en el desarrollo de destrezas conocimientos y valores para que los joacutevenes tomen decisiones y ejecutar acciones positivas con relacioacuten al medio ambiente


La transversalidad de la Educacioacuten Ambiental requiere articular las distintas dimensiones para abordar un determinado problema por ello cada asignatura en el curriacuteculo escolar debe contextualizar los contenidos que permita la comprensioacuten del problema ambiental en cada una de las aacutereas

Es bueno aclarar que en los paiacuteses estudiados no estaacute comprometida toda la comunidad en el proceso educativo ambiental por lo que se recomienda hacer cambios en la estructura organizativa para que la escuela esteacute maacutes abierta hacia la participacioacuten de toda la comunidad

Las experiencias de Educacioacuten Ambiental en las instituciones educativas deben afianzar el trabajo en equipo interdisciplinario e interinstitucional con la comunidad es conveniente que las instituciones aprendan a construir y reconstruir el conocimiento de manera colectiva y propiciar el diaacutelogo de saberes

Para que exista una verdadera transformacioacuten en lo ambiental debe existir contundentes cambios en lo metodoloacutegico en los objetivos en la toma de decisiones de los profesores la contextualizacioacuten de las instituciones educativas puesto que los problemas ambientales son muy distintos entre un contexto y otro

Vale la pena anotar el hecho que muchos profesores desde hace tiempo han trabajado verdaderos proyectos innovadores al interior de las instituciones pero en su mayoriacutea no han tenido el apoyo de las Directivas ni mucho menos de los mismos compantildeeros de trabajo Parece que soacutelo es responsabilidad de uno o dos docentes del aacuterea de Ciencias Naturales y esporaacutedicamente del aacuterea de Sociales pues existe cierta apatiacutea poca responsabilidad y compromiso con la temaacutetica ambiental

La educacioacuten ambiental no soacutelo debe circunscribirse a las instituciones educativas en el aacutembito formal espantildeol de hecho al ser lo ambiental un aacuterea transversal su cuidado


434

compromete a todos los sectores de la sociedad Se debe pensar en crear programas y actividades de educacioacuten ambiental reales y acordes al contexto donde se va a desarrollar que permita involucrar distintos grupos sociales para la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de cada uno que conlleve a la resolucioacuten de los problemas medioambientales

La Educacioacuten Ambiental no debe ser asumida solo por un docente en particular ante todo es una responsabilidad de toda la comunidad educativa


El panorama de la crisis ambiental que afrontamos requiere urgentemente realizar cambios en muchos frentes y de asumir responsabilidades en todos los sectores partiendo de lo individual a lo colectivo


435

ANEXOS

Anexo 1 Acta de Compromiso y Conformacioacuten Comiteacute de Control Social Juvenil

Acta de Compromiso y Conformacioacuten Comiteacute de Control Social Juvenil

Objeto (Aquiacute debemos escribir el Objeto de Control que hemos elegido como Por ejemplo ldquoPlanes y Programas que sobre Juventud tenga el Municipio de xrdquo) Fecha (Aquiacute debemos escribir la fecha) Ciudad (Aquiacute debemos escribir la ciudad en la que se firma el ACTA) En la ciudad de ___________________________________________________ (Nombre de la Ciudad) a los _______________________________________ (Fecha) los joacutevenes que suscribimos la presente acta convenimos de manera Voluntaria autoacutenoma e independiente conformar un Comiteacute de Control Social Juvenil con el objeto de realizar Control Social a -_____________________________________________________________________ __________________________________ (Aquiacute debe escribirse nuevamente el Objeto de Control Social que hemos identificado Ejemplo Los Planes y Programas que sobre Juventud tenga el municipio X )

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Anexo 3 Carta de Alicia Baacutercena Secretaria Ejecutiva de la CEPAL al cumplirse un Antildeo del Acuerdo de Escazuacute (Costa Rica)


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441

Anexo 4 Solicitud sobre el Diagnoacutestico de los PRAES en el Departamento de Caldas


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443

Anexo 5 Ordenanza No 587 de 2007 de la Asamblea Departamental de Caldas


444

Anexo 6 Institucionalizacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Educacioacuten Ambiental en Colombia y su incorporacioacuten efectiva en el Desarrollo Territorial


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