UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOSESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA METALRGICA

VII CONIMETCONGRESO NACIONAL DE ESTUDIANTES DE INGENIERA METALRGICA

DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL SECTOR MINERO METALRGICO PERUANO

LUIS ORIHUELA SALAZAR HUANCAYO - DICIEMBRE 2009

LA MINERA AMBIENTAL EN EL PERSe presenta en el contexto de una actividad minera polimetlicaComprende desde la gran minera, mediana y pequea minera, hasta la minera artesanal e informal.

ACTIVIDAD MINERA EN EL PERSe desarrolla en la parte norte, centro y sur de la cadena occidental de la Cordillera de los Andes. Hay actividad minera informal y artesanal en los Departamentos de Puno y Madre de Dios dedicadas a la extraccin de oro.

RESERVAS MINERASEl Per pos el 16% de las reservas mundiales de plata, 15% de cobre y l7% de zinc Se ubica entre los siete pases del mundo con mayores recursos mineros.Ocupa el segundo lugar en el mundo en produccin de zinc y bismuto

RESERVAS MINERASEl tercero en plata y telurioEl cuarto en plomo El quinto en cobre y estao El sexto en tungsteno y molibdeno El noveno en oro

EL SECTOR MINERO EN EL PEREl sector minero-metlico representa el 8.4% del PBI nacionalLos minerales con mayor participacin son el cobre (30%), oro(22%) y zinc (15%)Le siguen en orden de importancia la plata, el plomo, el estao, el hierro y otros minerales

INVERSIONES MINERASEl actual programa de inversiones del Ministerio de Energa y Minas, elaborado antes de la crisis asitica, proyectaba inversiones mineras ascendentes a los 10.175.3 millones de dlares durante el periodo 1997-2006.

INVERSIONES MINERASEn la 29 Convencin Minera, realizada en Arequipa 2009, anunciaron que existen 35 proyectos por ejecutarse con una inversin mnima de 24 mil millones de dlares.Es el Per atractivo para la inversin minera?

INVERSIONES MINERASIndicadores desfavorables - incertidumbre con las comunidades nativas y reas protegidas- calidad de la infraestructura - disponibilidad de energa- seguridad y - estabilidad poltica.

ANTECEDENTES

La minera coexiste con la actividad agrcola y ganadera asentadas en los Andes y en otras regiones del pas. La minera genera progreso y desarrollo econmico en zonas remotas donde muchas veces la presencia del Estado es precaria.

ANTECEDENTES

Como toda actividad econmica, sta implica riesgo de producir daos ambientales afectando la salud pblica de poblaciones enteras.La minera ve frenada sus expectativas de desarrollo debido, principalmente, a los conflictos sociales generados por el dao al medio ambiente.

ANTECEDENTES

Ha dado lugar por ejemplo: -Deforestacin de 5 millones de hectreas-Desertificacin y erosin de suelos-Altas prdidas de diversidad biolgica-Contaminacin de suelos y aguas en reas de explotacin minera.

DIAGNOSTICOEl sector minero en el Per, es el sector Industrial ms contaminante de aguas superficiales y subterrneasCargas contaminantes de metales pesados (cobre, Zinc, plomo, cadmio, plata, arsnico, manganeso, etc.) son descargados en el ambiente.

DIAGNOSTICOSe ha estimado que las actividades mineras y metalrgicas en conjunto descargan anualmente ms de 13 billones de metros cbicos de efluentes en los cuerpos de agua del pas (Banco Mundial - 2000)

DIAGNOSTICOLos principales impactos ambientales en el Per tienen su origen en: - Efluentes cidos con elevados niveles de metales pesados provenientes de minas y canchas de relave descargados sin tratamiento en los cursos de agua.

DIAGNOSTICO-Deslizamiento de desmonte de las canchas de relave por inestabilidad de taludes - Impactos en la salud de los habitantes de las zonas mineras y migracin forzada de comunidades

DIAGNOSTICO-Uso de grandes volmenes de agua para otros usos que compiten por ese recurso-Prdida de miles de hectreas en perjuicio de la agricultura y ganadera de las comunidades campesinas

DIAGNOSTICOLas regulaciones ambientales que se han establecido para la actividad minero metalrgica en el Per son un gran avanceHay un marco jurdico que asegura la inversin, y esta diseado para el desarrollo de las comunidades

DIAGNOSTICO

Es importante que el gobierno tenga como prioridad el tema ambientalActualmente persisten los conflictos sociales porque, el tema ambiental an no es prioritario en la agenda del gobierno

DIAGNOSTICOEl cumplimiento de una legislacin ambiental bien diseada no representa un costo adicional para las empresas:- Incentiva la innovacin tecnolgica - Permite incorporar tecnologas limpias- Aceptacin de la comunidad a la actividad minera

DIAGNOSTICOEllo nos obliga reestructurar una visin ms integral de nuestro entornoRevisar nuevos procesos que cuide el ambiente: tecnologas limpias Capacidad de generar ms bienestar garantizando nuestras fuentes de recursos naturales.

DIAGNOSTICOHay que crear y desarrollar nuevas tecnologas, sin caer en el extremo de ser ambientalistas. Tener esa visin es tan crucial y realista que nos hace ver que los daos ambientales originan un costo que tarde o temprano alguien tendr que pagarlo.

DIAGNOSTICOLos problemas ambientales localizados en las zonas mineras, hace que el Estado dirija su accin y competencia hacia organismos del sector pblicoEstos organismos elaboran polticas y mecanismos regulatorios, fiscalizacin y control correspondiente.

DIAGNOSTICOAnte un problema ambiental los diferentes organismos pblicos hace que:Se constituyan en juez y parte del control ambiental. Cada Sector se asigne un territorio para desarrollar sus actividadesExistencia de mapas minero, forestal, turstico, arqueolgico, de uso poblacional, etc.

DIAGNOSTICOTodo esto trae como consecuencia la no-solucin cuando se produce un problema ambiental por la superposicin de funciones. Ejemplo: -El recurso de agua, al tener mltiples usos y usuarios (agrario, urbano, minero, turstico, etc.) involucra muchas autoridades.

ROL DEL ESTADOEl Estado debe disponer los siguientes indicadores para el monitoreo de variables:- ndices de contaminacin: aire, agua, suelo- Emisin de gases: SO2- Cumplimiento de inversiones Ambientales- Recuperacin y Reforestacin de reas- Reciclaje de deshechos

ROL DEL ESTADOEl desafo de todo gobierno es el cmo disear y aplicar sistemas de gestin ambiental en el sector minero metalrgico Se trata de conciliar tres grandes objetivos para el desarrollo sustentable: - Crecimiento econmico - Equidad- Cuidado del medio ambiente.

ROL DEL ESTADOEl crecimiento econmico se mide con indicadores econmicos La equidad se determina sobre parmetros sociales La sustentabilidad ambiental se establece en trminos fsicos y biolgicos. Estos tres objetivos es difcil cuantificarlo mientras no se disponga de parmetros compatibles.

MARCO LEGALPromueve la inversin nacional como extranjera en igualdad de derechos, facilidades y garantasLa Ley de inversiones extranjera ha permitido un crecimiento del sector minero dentro del desarrollo nacional

MARCO LEGALEl nuevo marco legal ofrece actualmente alternativas interesantes para la inversin en minera:- Contratos de estabilidad tributaria -- Depreciaciones aceleradas- Descuentos tributarios- Rgimen de reinversin y distribucin de utilidades- Todas las garantas necesarias para la inversin.

SISTEMA LEGAL AMBIENTALPara elaborar un Sistema legal ambiental aplicado al sector minero metalrgico y que sirva como base para un desarrollo sustentable se debe contar con los siguientes factores:-Poltica de crecimiento del sector - Poltica ambiental para el sector-Rol del Estado

SISTEMA LEGAL AMBIENTALCRONOLOGIAD Leg. N 613 de 07/09/90 aprobacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales: el derecho a gozar de un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida D. Leg. N 757 de 08/11/91 garantiza la libre iniciativa y la inversin privada. D. Legislativo N 708, del 14/11/91, que consolida el rgimen de inversin privada en el sector minero

SISTEMA LEGAL AMBIENTALCRONOLOGIALey N 26821, 25/06/1997): aprovechamiento sostenible de los recursos naturales D.S. N 044-98-PCM del 11/Nov/1998 Reglamento Nacional para Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos PermisiblesLey N 27446 del 23/04/2001), Ley del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental

SISTEMA LEGAL AMBIENTALCRONOLOGIALey N 28245 del 08/06/2004, Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental cuyo objetivo es fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambientalLey N 28245 del 13/10/2005, Ley General del ambiente marca la tendencia en cuanto a la proteccin ambiental en todos los sectores

Plan Maestro de Control de la Contaminacin Minero - Metalrgico

Con el Apoyo del Banco Mundial, se dise el Programa de Asistencia Tcnica al Sector Energa y Minas OBJETIVO: - Implantar una estrategia ambiental para el desarrollo sustentable del Sector Energa y Minas

Plan Maestro de Control de la Contaminacin Minero - Metalrgico- Proteger el medio ambiente de los riesgos resultantes de los agentes nocivos que genera esta actividad.- Evitar sobrepasar los niveles mximos permisibles- Fomentar el desarrollo de nuevas tcnicas y procesos relacionados con el mejoramiento del medio ambiente.

Reglamento para la Proteccin Ambiental Minero - Metalrgico- Lograr adecuar las operaciones minerometalrgica a las normas ambientales. - Fijar el marco jurdico cuando se inicie el desarrollo de un nuevo proyecto. - Responsabilizar a los titulares de la actividad minera por las emisiones y vertimientos que provoquen en el ambiente

Reglamento para la Proteccin Ambiental Minero - Metalrgico.Se les obliga a tomar medidas que permitan evitar e impedir que las sustancias nocivas en el ambiente sobrepasen los niveles mximos permisibles.

ANLISISSe incorporan dos instrumentos clave de gestin ambiental: - Estudio de Impacto Ambiental (EIA) - Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).

ANLISISEl EIA es exigible para proyectos nuevos, cuando se pase de fase de exploracin a explotacin El PAMA es para actividades u operaciones mineras en curso, incluye inversiones, adelantos tecnolgicos o medidas alternativas, para reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos y cumplir con los niveles mximos permisibles establecidos.

ANLISISPero de nada vale contar con todas estas herramientas si no se tiene un verdadero marco legal que garantice a la poblacin un manejo racional de sus recursos ya sea por ejemplo hdrico.Se requiere tambin como condicin sine quanum una autoridad con decisin para hacer cumplir las leyes sin distincin

ANLISISLa elaboracin del reglamento para la Proteccin Ambiental en este sector ha sido fruto de una serie de intercambios de ideas entre los sectores comprometidos y el gobierno. Hay discrepancias en cuanto a los Lmites mximos Permisibles; la Ley General del Ambiente contiene artculos que no estn bien definidos

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESLos problemas ambientales de la minera en el Per, se debe a las actividades desde la gran minera (oro, cobre, hierro) mediana y pequea minera, hasta la minera artesanal e informal.Las regulaciones ambientales que en los ltimos 15 aos se han establecido para la actividad minero metalrgica en el Per a servido como base para crear un marco jurdico

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESLas normas existentes establece la obligacin de presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para nuevos proyectos y un Programa de Adecuacin y Manejo ambiental (PAMA) para empresas que ya estn operando.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESSi no se tiene una legislacin ambiental con normas claras la relacin empresa-poblacin y autoridad gubernamental esta condenada al caos, al conflicto social, al desgobierno.Se debe hacer un seguimiento constante con las empresas mineras cuando presenten EIAs o PAMAs para su fiel cumplimiento

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESDefinir los lmites Mximos Permisibles para proyectos muy sensibles que puedan poner en riesgo a la poblacinLas autoridades responsables deben hacer respetar los plazos cuando una empresa ha presentado un EIA o un PAMA para dar un mensaje de que se va hacer cumplir la Ley

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESTener un Plan Maestro Nacional de Control de la Contaminacin en la Industria Minera Metalrgica permitir:- Reconocer los impactos negativos de los procesos minero metalrgicos - Detectar tecnologas inadecuadas que causan impactos ambientales

GRACIAS