experiencias de concesionamiento en los servicios ferroviarios de pasajeros de america latina: los...
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Experiencias de Concesionamiento en los servicios ferroviarios de pasajeros de America Latina: los casos de Buenos Aires y Ciudad de México
A lo largo de la década del ‘90, los sistemas ferroviarios de América Latina sufrieron transformaciones de significación Las transformaciones afectaron, en primer lugar, el
negocio de las cargas ferroviarias. Sin embargo, en menor medida, las transformaciones también alcanzaron los servicios ferroviarios de pasajeros en las grandes ciudades.
Esta presentación revisa brevemente el proceso de concesionamiento de los servicios ferroviarios suburbanos de pasajeros en la Ciudad de Buenos Aires ocurrido entre 1991 y 1995 y, también, las principales decisiones estratégicas asociadas a la creación y futuro concesionamiento de la línea Buenavista-Cuautitlán en la Ciudad de Mexico, la que tendrá lugar en el año 2001
Introducción
En Buenos Aires, los servicios ferroviarios suburbanos fueron tradicionalmente prestados por Ferrocarriles Argentinos, la empresa ferroviaria estatal que también prestaba servicios de carga y de pasajeros de larga distancia. La Ciudad de Mexico carece hoy de servicios ferroviarios suburbanos
Servicios Ferroviarios Suburbanos en Buenos Aires
0
5
10
15
20
25
30
1965 1970 1975 1980 1985 1990
Unidades de Tráfico (billones)
Carga
Pasajeros Larga Distancia
Buenos Aires Región Metropolitana Pasajeros
Total Unidades de Tráfico (Ton-Km + Pas-Km)
Fuente: Ferrocarriles Argentinos, Argentina
41%
33%
26%
Pasajeros Región Metropolitana
Pasajeros Larga Distancia
Carga
1990
Fuente: Ferrocarriles Argentinos, Argentina
Buses y autos son los principales modos de transporte en ambas ciudades, con al menos el 70% del total de los viajes realizados.
Mexico Buenos Aires
Participación del transporte público
Bus 48%
Autos 24%
Otros Modos privados 1%
Dos o más Modos Públicos 22%
Otros Modos Públicos 3%Metro 2%
Autos 37%
Bus 33%
Taxis y Remises 10%
Metro 6%
Ferrocarril 8% Otros 7%
Fuente: INEGI, México Fuente: Secretaría de Transporte, Argentina
Buenos Aires dividió su sistema suburbano existente en 7 líneas concesionadas separadamente. México prevé crear, de manera sucesiva, 3 servicios troncales, cada una con un conjunto de ramales de menor intensidad, sobre vías en las que hoy sólo se prestan servicios de carga.
Buenos Aires Mexico
NORTE
Tacuba
Ecatepec
San Mateo Huitzilzingo
Los Reyes
Lechería
San Rafael
Texcoco
San Juan Teotihuacán
a Querétaro a Pachuca
a Veracruz
a Veracruz
Chalcoa
Toluca
a Puebla
Huehuetoca
Buenavista
San Juan de Aragón
Cuautitlán
Jaltocan
Naucalpan
Xalostoc
Huixquilucan
130 Km
95 K
m
LAMATANZA
MARCOS PAZALTE.BROWN
ESTEBANECHEVERRIA
LOMASDEZAMORA
LANUS
BERAZATEGUIQUILMES
TRES DEFEBRERO
AVELLANEDA
SANMARTIN
VTE.LOPEZ
ESCOBAR
TIGRESAN FERNANDOGRAL.
SARMIENTO
MORENO
PILAR
MORON
FLORENCIOVARELA
LA PLATA
ENSENADA
BERISSO
SAN VICENTECAÑUELAS
LOBOS
LUJAN
GENERAL RODRIGUEZ
GENERAL LAS HERAS
MERCEDES
ZARATE
EXALTACION DE LA CRUZ
CAMPANA
MERLO
R
RR
S
S
M
M
MBN
SM
U
BS
RetiroConstitución
A. KORN
CAPITALFEDERAL
SERVICIOSSUBURBANOS
Región Metropolitana de B:A.
S Línea Sarmiento
M Línea Mitre
U Línea Urquiza
R Línea Roca
SM Línea San Martín
BN Línea Belgrano Norte
BS Línea Belgrano Sur
50 K
m
Concesionamiento
Ambos procesos licitatorios adoptaron un conjunto de definiciones estratégicas alrededor de los cuales se estructuraron los concesionamientos
Número de Operadores
Buenos Aires
De las 7 líneas en que se dividió el sistema para su concesionamiento un único concesionario puede operar hasta no más de seis
México
Un único operador puede operar hasta dos de las tres líneas troncales
Número de Operadores
Buenos Aires
De las 7 líneas en que se dividió el sistema para su concesionamiento un único concesionario puede operar hasta no más de seis
México
Un único operador puede operar hasta dos de las tres líneas troncales
Inversiones
Buenos Aires
Todas las inversiones, son definidas por el Gobierno, a nivel de preingeniería
Los concesionarios pueden requerir la aprobación de “inversiones complementarias”, hasta un monto equivalente al 15% de sus inversiones
México
Todas las inversiones son definidas por el Gobierno, a nivel de performance
Inversiones
Buenos Aires
Todas las inversiones, son definidas por el Gobierno, a nivel de preingeniería
Los concesionarios pueden requerir la aprobación de “inversiones complementarias”, hasta un monto equivalente al 15% de sus inversiones
México
Todas las inversiones son definidas por el Gobierno, a nivel de performance
Operador Técnico
Buenos Aires
Cada concesionario debe contar con el apoyo de un operador ferroviario suburbano responsable técnico de la comercialización, la operación y el mantenimiento
México
Cada concesionario debe contar con un fabricante calificado de coches y de sistemas de señalamiento
Cada concesionario debe contar con experiencia en dirección/coordinación del diseño/ingeniería y la construcción/puesta en servicio
Cada concesionario debe contar con el apoyo de un operador ferroviario suburbano responsable de la operación y el mantenimiento
Operador Técnico
Buenos Aires
Cada concesionario debe contar con el apoyo de un operador ferroviario suburbano responsable técnico de la comercialización, la operación y el mantenimiento
México
Cada concesionario debe contar con un fabricante calificado de coches y de sistemas de señalamiento
Cada concesionario debe contar con experiencia en dirección/coordinación del diseño/ingeniería y la construcción/puesta en servicio
Cada concesionario debe contar con el apoyo de un operador ferroviario suburbano responsable de la operación y el mantenimiento
Integración Vertical
Buenos Aires
Todas las líneas operan de manera verticalmente integrada
México
Todas las líneas operarán de manera virtualmente integrada
Integración Vertical
Buenos Aires
Todas las líneas operan de manera verticalmente integrada
México
Todas las líneas operarán de manera virtualmente integrada
Desarrollo Inmobiliario de Terminales
Buenos Aires
A ser desarrollado de manera separada a la operación ferroviaria
México
A ser desarrollado separadamente de la operación ferroviaria
Desarrollo Inmobiliario de Terminales
Buenos Aires
A ser desarrollado de manera separada a la operación ferroviaria
México
A ser desarrollado separadamente de la operación ferroviaria
Término de la Concesión
Buenos Aires
Diez años de inversión/operación/mantenimiento
México
Dieciseis años, cuatro años de diseño/construcción y doce años de operación/mantenimiento
Término de la Concesión
Buenos Aires
Diez años de inversión/operación/mantenimiento
México
Dieciseis años, cuatro años de diseño/construcción y doce años de operación/mantenimiento
Decisiones Estratégicas
En Buenos Aires, todas las necesidades de financiamiento son aportadas por el Gobierno Nacional. En México, el financiamiento es aportado por la Nación, la Ciudad y el Estado de México.
Financiamiento
Buenos Aires
Gobierno Nacional
México
Gobierno Nacional, Ciudad de México y Estado de México
Financiamiento
Buenos Aires
Gobierno Nacional
México
Gobierno Nacional, Ciudad de México y Estado de México
Selección del Ganador
Buenos Aires
Menor Valor Presente Neto de suma de la diferencia entre ingresos y costos operativos y costos de inversiones
México
Menor Valor Presente de la suma de costos de operación e inversión
Selección del Ganador
Buenos Aires
Menor Valor Presente Neto de suma de la diferencia entre ingresos y costos operativos y costos de inversiones
México
Menor Valor Presente de la suma de costos de operación e inversión
Gerenciamiento del Proceso de Concesionamiento
Buenos Aires Creación de unidad
específica reportando directamente al Secretario de Transporte del Gobierno Federal
México Importante participación
de consultores Agente financiero actúa
como coordinador del proyecto reportando al Director de Transporte Ferroviario del Gobierno Federal
Gerenciamiento del Proceso de Concesionamiento
Buenos Aires Creación de unidad
específica reportando directamente al Secretario de Transporte del Gobierno Federal
México Importante participación
de consultores Agente financiero actúa
como coordinador del proyecto reportando al Director de Transporte Ferroviario del Gobierno Federal
Decisiones Estratégicas
Un elemento central en el diseño exitoso de un proceso de concesionamiento es la adecuada asignación de los riesgos, los incentivos y las penalidades
Riesgos, Incentivos, Penalidades
RIESGOS
INCENTIVOS PENALIDADES
En materia de riesgos, un aspecto central diferencia a los procesos de Buenos Aires y México: es el riesgo demanda. En este último caso, el riesgo demanda lo toman los Gobiernos.
Buenos Aires MexicoRiesgo
Gobiernos Concesionario Gobiernos Operador
Demanda X X
Construcción/Inversiones
X X
Operación/Mantenimiento
X X
Reorganizarserviciosalimentadores debuses
NO NO X
Riesgos
En términos generales las penalidades tienen, en Buenos Aires y Ciudad de Mexico, características similares
Penalidades en Buenos Aires
Coches despachados “en menos” respecto de oferta comprometida
Trenes Despachados “en menos” respecto de oferta comprometida
Mayor cantidad de trenes impuntuales que los comprometidos
Por incumplimiento de: Limpieza en estaciones Presentación y Limpieza de
Coches Atención en Boleterías Información al Público
Penalidades en Buenos Aires
Coches despachados “en menos” respecto de oferta comprometida
Trenes Despachados “en menos” respecto de oferta comprometida
Mayor cantidad de trenes impuntuales que los comprometidos
Por incumplimiento de: Limpieza en estaciones Presentación y Limpieza de
Coches Atención en Boleterías Información al Público
Penalidades en México
Por incumplimiento de la cantidad de trenes programados
Por incumplimiento de la cantidad de trenes puntuales
Por incumplimiento del: Programa de Mantenimiento
del material Rodante Por no aportar el número
mínimo de agentes de seguridad y vigilancia
Por no alcanzar estándares de calidad en boletería
Por deficiente control de la evasión y el fraude
Por mala conservación/limpieza de estaciones, zonas de vía y predios
Por información deficiente acerca del servicio
Penalidades en México
Por incumplimiento de la cantidad de trenes programados
Por incumplimiento de la cantidad de trenes puntuales
Por incumplimiento del: Programa de Mantenimiento
del material Rodante Por no aportar el número
mínimo de agentes de seguridad y vigilancia
Por no alcanzar estándares de calidad en boletería
Por deficiente control de la evasión y el fraude
Por mala conservación/limpieza de estaciones, zonas de vía y predios
Por información deficiente acerca del servicio
Penalidades
Los Incentivos se diferencian en función de la distinta posición frente al riesgo demanda
Mayor Ingreso por Mayor Tráfico
Mayor Tarifa por Mejor Servicio
Premio por superar Indices de
Cumplimiento del Servicio
Premio por captación de no
menos del 90% de la Demanda proyectada
Buenos Aires
Ciudad de Mexico
Los Incentivos Provienen del Usuario
Los Incentivos Provienen de los
Gobiernos
Incentivos
Incentivos
Los resultados cuantitativos alcanzados son, en términos generales, fuertemente positivos en Buenos Aires y promisorios en Ciudad de Mexico
Buenos Aires Pasajeros Transportados
(en millones)
212246
345414
456 477 479
0
200
400
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Ciudad de MexicoCorredor Buenavista-Huehuetoca
Pasajeros Proyectados (en millones)
148 158181
0
50
100
150
200
2005 2010 2020
Demanda
La producción, medida en coches-km, creció en Buenos Aires sensiblemente
Buenos Aires Coches-Km circulados
(en millones)
95 104 110136
153167 169
0
100
200
1993 1994 1994 1996 1997 1998 1999
Ciudad de Mexico Coches-Km Proyectados
(en millones)20,1 20,1 20,2 20,7
0
4
8
12
16
20
24
2005 2010 2015 2020¹ Bajo distancias medias de 21 km en Buenos Aires y 15 kmen Ciudad de Mexico
Oferta
Fuente: Comisión Nacional de Regulación del Transporte, Argentina
Fuente: Secretaría de Comunicación y Transporte, México
La regularidad de los servicios alcanzada en Buenos Aires puede ser considerada adecuada teniendo en cuenta la elevada edad media del material rodante y de las instalaciones en general. México, al operar material rodante nuevo, tendrá estándares más exigentes.
Regularidad Absoluta(en %)
77 7990 94 97 97 97
0
20
40
60
80
100
120
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Trenes Cancelados y Demorados(En miles de trenes)
148136
68
42 33 27 30
0
25
50
75
100
125
150
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Regularidad Absoluta Requerida(en %)
96
97,5
90
92
94
96
98
Buenos Aires
Ciudad de Mexico
Regularidad
Regularidad mayores generan incentivosRegularidad menores generan penalidades
Fuente: Comisión Nacional de Regulación del Transporte, Argentina
Fuente: Comisión Nacional de Regulación del Transporte, Argentina
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transporte, México
El nivel del subsidio operativo ha decrecido sensiblemente en Buenos Aires. En Ciudad de Mexico se prevé que los ingresos operativos habrán de superar los gastos operativos haciendo una contribución positiva al financiamiento de las inversiones
Buenos Aires Subsidio Operativo
(en millones de US$ de Junio de 1996) 335
130
48
0
50
100
150
200
250
300
350
400
1986 1994 1999
Ciudad de Mexico Subsidio Operativo
(en millones de US$)
0
4
8
12
16
2005 2010 2027
Los Ingresos Operativos proyectados superan a los Gastos Operativos contribuyendo al repago del financiamiento de las inversiones
Los Ingresos Operativos proyectados superan a los Gastos Operativos contribuyendo al repago del financiamiento de las inversiones
Subsidios
Fuente: Secretaría de Transporte, Argentina Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transporte, México
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