Taller sobre los Programas Conjuntos del Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio en

Latinoamérica 10-12 Junio 2009

Cartagena, Colombia

ContextoContexto

Se han formulado 8 Notas Conceptuales y 6 Programas Conjuntos.

En ejecución Inicia el próximo Pendiente

mes de Aprobación

Total: U$ 39. 2 millones PCs elaborados en el marco de CCA y el UNDAF

Eje 1

Gobernabilidad Democratica y

Derechos Humanos

Eje 2

Reducción de la Pobreza, Hambre y

Desnutrición

Eje 3

Garantía de los Derechos Sociales

(ODM 2,3,4 5 & 6)

Eje 4

Protección del Medio Amiente

y Gestión de Riesgo

Eje 5

Fortalecimiento de las

Estadísticas Nacionales

Género

Gobernabilidad Económica

Cultura y Desarrollo

Infancia y Seguridad

Alimentaría

Medio Ambiente

Empleo y Juventud

Programas Conjuntos Vs. Areas de Cooperación del UNDAF

Jalapa

Dipilto

SomotoSan José de

Cusmapa

San NicolásEl Sauce

Estelí JinotegaEl Tuma

La Cruz deRío Grande

Matagalpa

Waspam

Puerto Cabezas

Bluefields

Achuapa

Género Cultura

Municipios SeleccionadosMunicipios Seleccionados

Rosita

Sébaco

La Concordia

Chinandega

Somotillo

Managua

San Francisco

Masaya

Altagracia

Bonanza

Prinzapolka

El Tortuguero

Laguna dePerlas Kruka Hill

DesembocaduraDe Río Grande

Juventud Gob. Económica Medio Ambiente

Corn Island

Evolución en el proceso de Evolución en el proceso de formulaciónformulación

3 Niveles: 3 Niveles:

Primeras ExperienciasPrimeras Experiencias - Género y Medio Ambiente - Género y Medio Ambiente

Experiencias IntermediasExperiencias Intermedias - Gobernabilidad Económica Gobernabilidad Económica y Cultural y Desarrollo y Cultural y Desarrollo

Experiencias RecientesExperiencias Recientes - - Juventud, Empleo y Juventud, Empleo y Migración e Infancia, Seguridad Alimentaria y Nutrición Migración e Infancia, Seguridad Alimentaria y Nutrición

Primeras experiencias: Género y Medio Ambiente

Amplia participación: 9 Agencias y 13 contrapartes nacionales

Participación del Gobierno en la formulación de la Nota Conceptual a nivel de consulta.

AECID participa en la formulación de la Nota Conceptual y la propuesta.

Proceso de consulta con organizaciones sociales y comunitarias

Dispersión geográfica: 15 municipios en cuatro zonas del país

Tres niveles de intervención cada uno autónomo: macro: nacional y sectorial meso: regional y municipal micro: territorial y comunitario Articulación y planificación de la intervención sumamente

compleja

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Experiencias intermedias: Gobernabilidad Económica y Cultura y Desarrollo

Continua amplia participación de las Agencias

Participación del Gobierno Central, Regionales y AECID Nota Conceptual a nivel de consulta Apropiación en la formulación de los Programas Conjuntos

Proceso de reformulación del PC de Cultura y Desarrollo permitió consulta con representantes de pueblos indígenas y afrodescendientes de la Costa Caribe.

Mayor concentración de las intervenciones por zonas geográficas

Apropiación estuvo acompañada de alto nivel de centralización en toma de decisión que implicó mucho desgaste.

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Experiencia reciente: Juventud, Empleo y Migración e Infancia, Seguridad Alimentaria y Nutrición

CDN define en términos generales el tipo y alcance de las intervenciones.

Se reduce el numero Agencias y Socios (5 Agencias y 4 Instituciones y un Gobierno Regional)

Apropiación plena del Gobierno Central y Regional. Participación de AECID en la formulación de la propuesta.

Consulta con organizaciones sociales y comunitarias para la selección de territorios y comunidades.

Microlocalización en dos territorios

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Principales Logros Principales Logros (1/2)(1/2)

Los procesos de formulación y planificación contribuyeron al fortalecimiento de la coordinación y articulación inter-agencial e interinstitucional, cumpliendo con los objetivos de las Reformas planteadas por el SNU.

La apropiación efectiva del Gobierno en la formulación de los Programas ha permitido:

Fortalecimiento su capacidad de gestión de la cooperación externa.

Potenciar la articulación y coordinación entre el Gobierno Central y Gobiernos Regionales Autónomos.

Establecer nuevas formas de trabajo con los gobiernos autónomos de la Costa Caribe

Se destaca la participación de AECID en el país en los procesos mencionados.

Principales Logros Principales Logros (2/2) (2/2)

Crear las bases de la gobernabilidad institucional en los sectores de agua y saneamiento y cultura en las Regiones Autónomas de la Costa Caribe.

Desarrollar capacidades institucionales de los asociados en la ejecución

SNU y AECID: Actores de primer nivel en una de las zonas más empobrecidas y más aisladas del país, la Costa Caribe.

Lecciones Aprendidas Lecciones Aprendidas (1/2) (1/2)

Previo al inicio de la ejecución se deben crear condiciones operativas y funcionales:

Elaboración de diagnósticos.

Plan de Acción o POA

Cartas Acuerdos y PATs por socios

Acuerdos entre socios.

Contar con un Manual Operativo

Necesario un proceso de inducción de las agencias y las contrapartes nacionales sobre los principios, objetivos y procedimientos operativos del F-ODM

Lecciones Aprendidas Lecciones Aprendidas (2/2)(2/2)

Los costos de las agencias para la planificación, programación y ejecución de programas conjuntos de alta complejidad deben ser incorporados en el PC.

Necesidad de adaptar los mecanismos implementados: Evolución del proceso de planificación y programación culminó con una herramienta de seguimiento.

Ficha de seguimiento (score card): sistema de semáforo.

DificultadesDificultades

El modelo de formulación e implementación conjunta ha sido muy enriquecedor, pero el hecho de ser procesos participativos ha generado atrasos.

Concentrarse en las regiones de la Costa Caribe agrega mayores niveles de complejidad a la intervención, debido a sus formas autonómicas de gobierno, dispersión geográfica, entre otros.

Para algunas agencias, la decisión de entregar los fondos a sus sedes se ha convertido en un cuello de botella para la ejecución.

Plazos de formulación del PC muy cortos.

El monto para el proceso de formulación (asistencia preparatoria) ha sido insuficiente para desarrollar las actividades preliminares al arranque de los PC.

Recomendaciones Recomendaciones (1/2)(1/2)

Articular las evaluaciones de los PCs con las valoraciones del cumplimiento de los ODM en cada país.

Armonizar el proceso de monitoreo y evaluación de los PCs con el del UNDAF.

Analizar los modelos usados para los programas F-ODM y su conveniencia para la coordinación de la Cooperación y para otro tipo de programas.

A nivel de las sedes y oficinas regionales de las agencias se deben hacer esfuerzos por armonizar las normas y procedimientos financieros y operativos que faciliten la ejecución de los PC (One UN) en las oficinas de país

Recomendaciones Recomendaciones (2/2)(2/2)

Conceder un plazo de al menos cuatro meses entre la aprobación y el inicio de la ejecución, para el establecimiento de las condiciones previas.

Incrementar en un 100% el monto de avance para la formulación de los programas.

Incluir en los TDRs de las ventanas temáticas el porcentaje del presupuesto para el seguimiento, monitoreo y coordinación de los PCs.

El rol de agencia administrativa del PNUD no sólo se desarrolla en la sede, sino en cada país.

El 1% se debería compartirse con las oficinas de país.

Riesgos Riesgos

Ejecutar las Ventanas con un Gobierno que no tiene una visión amplia de la participación de los beneficiarios, priorizando sectores organizados, condiciona la ejecución de los programas conjuntos y los hace menos incluyente.

Muchas Gracias…