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C O N F E R E N C I A D E L A S N A C I O N E S U N I D A S S O B R E C O M E R C I O Y D E S A R R O L L O

PanamáPanamáEXAMEN DE LAS POLÍTICAS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

C O N F E R E N C I A D E L A S N A C I O N E S U N I D A S S O B R E C O M E R C I O Y D E S A R R O L L O

PanamáEXAMEN DE LAS POLÍTICAS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Ginebra, 2019

© 2019, Naciones Unidas

Esta obra es de acceso libre al cumplir los requisitos de la licencia Creative Commons creada para las

organizaciones intergubernamentales, disponible en http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/.

Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este documento son los del autor y no

correspondientes.

de las Naciones Unidas sobre

Comercio y Desarrollo.

UNCTAD/DTL/STICT/2019/12

Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá

iii

Prefacio

a Nacional de Ciencia,

a y

Á á

a Nacional de

a.

ciudad de Panamá un taller de presentación de los resultados preliminares del examen, el cual contó

innovación. En el taller se presentó un primer borrador del documento y se recibieron una gran variedad

de comentarios y sugerencias. Este documento presenta el análisis y las principales conclusiones y

recomendaciones del examen.

proyecto. Este agradecimiento se hace extensivo a todos los participantes en el taller nacional y a las

personas y entidades que aportaron generosamente su tiempo e ideas.


iv

AbreviaturasAAAS

ACP Autoridad del Canal de Panamá

AIG

AIPs

ANCAP

ANII Agencia Nacional de Investigación e Innovación

ANP Administración Nacional de Puertos (Uruguay)

APANAC Asociación Panameña para el Avance de la Ciencia

APEDE

BID

BIPM

CAF Corporación Andina de Fomento

CAMLS

CAPATEC

Telecomunicaciones

CCND Concertación Nacional para el Desarrollo

CDN

CDT Centro de Desarrollo Tecnológico

CEFICOS Centros de Financiamiento Colectivo

CEI Centro de Extensionismo Industrial

CEMCIT-AIP

CENAMEP AIP

CICYT

CIEPS

CMC capacidades de medición y calibración

CNC Centro Nacional de Competitividad

CONAGUA

CONEAUPA

CREASS

CSS

CTI

CYTED

DP

EIDI Encuesta de Investigación, Desarrollo e Innovación

FINEP Financiadora de Estudios y Proyectos

FONACITI


v

GII Global Innovation Index)

I+D investigación y desarrollo experimental

I+D+i investigación, desarrollo e innovación

ICG

ICGES

IDAAN Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales

IDH Índice de Desarrollo Humano

IDIAP Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá

IDRC

IED

IES instituciones de educación superior

IFARHU

IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

INDICASAT

INDICATIC

INEC

INM

IOMA investigación orientada a misiones concretas en agua

IPHE Instituto Panameño de Habilitación Especial

IPSFL Instituciones Privadas sin Fines de Lucro

ITSA

ITSE

ITSE

LAC

MSTI

MEF

MIAMBIENTE

MICI

MINSA

ODS

OEA Organización de Estados Americanos

OECD Organización para el Desarrollo Económico

OMPI

OPTIC

OTRI

PCT


vi

PEG

PEI

PENCYT

PIB producto interno bruto

PISA

PISTA

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PPP paridad de poder de compra

SENACYT

SENADIS

SI

SIGOB

SIN

SINIP

SNCTI

SSI

STEAM

STEM

STRI

TICs

TRL nivel de madurez tecnológica

UIS

UNCTAD

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UP Universidad de Panamá

US$ dólares de los Estados Unidos

USF

USMA

UTE

UTP Universidad Tecnológica de Panamá


vii

ÍndicePrefacio ................................................................................................................................iii

Abreviaturas ........................................................................................................................ iv

Panorama General ............................................................................................................... 1

CAPÍTULO 1: Introducción ............................................................................................... 9

A. Contexto económico y social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

B. Contexto tecnológico internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

C. Marco conceptual: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación . . . . . . . . . . 14

D. Estructura del reporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

E. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

CAPÍTULO 2: Desempeño de Panamá en ciencia, tecnología e innovación .............. 19

A. Desarrollo de la Política Nacional de CTI y evaluación de contexto. . . . . . . . . . . . . . . . . 20

B. Tendencias en el Desempeño del sistema de CTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

1. Indicadores de insumos para CTI ................................................................................. 22

2. Indicadores de resultados de CTI ................................................................................. 29

C. Importancia del monitoreo y evaluación de actividades de CTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

D. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

E. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

CAPÍTULO 3: Sistema de ciencia, tecnología e innovación ......................................... 37

A. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

B. Cartera de instrumentos para fomentar la innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

1. Investigación, desarrollo tecnológico e innovación ...................................................... 40

2. Innovación social y desarrollo sostenible .................................................................... 43

3. CTI para la competitividad y el emprendimiento dinámico .......................................... 43

4. Política industrial y sus instrumentos ........................................................................... 44

5. Apoyo a la infraestructura nacional de calidad (con énfasis en metrología) ................. 46

6. Impulso a la competitividad .......................................................................................... 47


viii

7. Protección y fomento a la propiedad intelectual .......................................................... 49

8. CTI con perspectiva sectorial ....................................................................................... 49

9. Las compras públicas como instrumento de fomento a la innovación ........................ 51

10. Cooperación internacional ............................................................................................ 52

C. Fortalezas y debilidades del sistema de CTI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

1. Gobernanza .................................................................................................................. 54

2. Ideología y visión de desarrollo .................................................................................... 54

3. Marco legal y normativo ................................................................................................ 55

4. Financiamiento ............................................................................................................. 58

5. Rol y participación de actores ...................................................................................... 59

D. Recomendaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

E. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

CAPÍTULO 4: El Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019 .............................................................................. 67

A. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

B. Contexto del PENCYT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

C. Programa 1. Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación para el

Desarrollo Sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

D. Programa 2. Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación para la

Inclusión Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

E. Programa 3. Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el

Emprendimiento Dinámico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

. . . . . . . . . . . . . 89

G. Programa 5. Fortalecimiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

H. Recapitulación: desde el PENCYT hacia el fortalecimiento del SNCTI . . . . . . . . . . . . . 111

I. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112


ix

CAPÍTULO 5: La Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación ............ 115

A. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

1. Estructura organizacional de SENACYT ..................................................................... 116

B. Dirección de Innovación en el Aprendizaje de la Ciencia y la Tecnología . . . . . . . . . . . 121

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

1. Sistema Nacional de Investigación ............................................................................. 123

. . . . . . . . . . . . . . . 125

E. Dirección de Innovación Empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

H. Asociaciones de interés público vinculadas a SENACYT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

institucionales de SENACYT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

J. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

CAPÍTULO 6: Conclusiones y recomendaciones ........................................................ 135

ANEXO: Listado de participantes en entrevistas y taller de presentación de resultados preliminares ............................................................................. 143


x

.......... 11

.................. 12

................................. 22

....................................................................... 23

...... 23

.......................

..............................................................................

............

seleccionados ...............................................................................................................

............................................................ 29

..................................................................... 30

.................................... 31

............................................................................... 31

........................................................................ 39

..........................

.............................................. 93

..............................................................

................................................................... 120


xi

Recuadros ............................

y la Productividad ..........................................................................................................

..............................................................................

.........................................

..................

............................................................

.................................................................................

................................................................

clave del sistema nacional de innovación ......................................................................

................................................................................................................... 110

Tablas

.................................................................................................... 10

.......................................................

.................................................................................................

corrientes) ..........................................................................................................................

seleccionados ....................................................................................................................

............................................ 30

............................................................................

.........................................

................................................


xii

....................

Investigación, Desarrollo

Tecnológico, e Innovación para la Inclusión ............................

T Innovación

para la Competitividad y el Emprendimiento D ......................

........................................................................

Ciencia y las

Capacidades C ................................................................... 90

....................................................................................................

.................................................................................. 100

.........

...................................................................................................

..............

.......................

..............................................

......................................................

............................................................................. 129


1

Panorama General

grado importante de estructuración y coherencia entre programas. Es un plan ambicioso que aborda los

problemáticas concretas, de otro.

desarrollo. La CTI queda restringida a pocos actores y está más ligada a la ciencia que a la innovación.

que permitan establecer una transición hacia sistemas más sostenibles e inclusivos1.


2

Asimismo, es necesario considerar que, a pesar del crecimiento en el comercio internacional y una

mayor participación de productos con más contenido tecnológico, esto no implica necesariamente una

globalización de conocimientos y capacidades tecnológicas. No se debe asumir equivocadamente que

los siguientes:

•

empresarial. Además, se observa que la inversión del Estado no ha sido capaz de apalancar recursos

privados. Esto muestra la poca valoración que dan los actores económicos y sociales a la CTI como

•

de concertación para que se generen compromisos y sinergias que lleven a la construcción de un

•

evaluación de la educación superior, mayor dinamismo en la acreditación de instituciones y programas

y, en general, la creación de un ambiente que incentive las actividades de CTI. En paralelo y con

incentivos que las impulsen a dar mayor peso a la innovación en sus estrategias competitivas.


3

En base al análisis y las recomendaciones generales que se desarrollan en este documento, a continuación 2, (b)

(a) Con el propósito de fortalecer y desarrollar el sistema de CTI se sugiere:

1. Incrementar los recursos orientados a la ciencia, la tecnología y la innovación

•

innovación daña la consolidación del sistema y puede erosionar los avances alcanzados en la generación

hasta el momento tengan resultados perceptibles. El aumento de los recursos permitirá no sólo llegar

y privado.

•

procedimientos de control previo y posterior que se traducen en per

de respuesta del sistema de CTI.

2. Profundizar las políticas y aumentar los recursos destinados a estimular la innovación

empresarial, así como la valoración de estos esfuerzos como parte de las estrategias de

desarrollo

•

impacto de los recursos dedicados a estos programas.

•

capacidades en las empresas.

• Poner en marcha programas de extensionismo tecnológico como instrumento para promover la

Industrias.

•

capacidades, siempre y cuando asuman compromisos de contratación y generación de ingresos a


4

•

contribuir a la construcción de capacidades.

•

un sistema nacional bien coordinado que lleve a la adopción de buenas prácticas.

3. Fortalecer la gobernanza del sistema a través de la activación del CICYT y una mayor

coordinación entre instituciones

•

•

4. Aumentar la capacidad en recursos humanos e infraestructura para investigación, desarrollo e

innovación

•

relevante. Parte crucial de este proceso es revisar los procesos de acreditación de programas y

universidades y empoderar a órganos colegiados autónomos encargados de acreditar instituciones y

•

de suministro en los planos nacional y global.

•

en nuevos centros. Puede aprovecharse la experiencia previa del Instituto de Investigaciones

•

red interinstitucional de entrenamiento e intercambio de experiencias en la materia.


5

5. Hacer de ciencia, tecnología e innovación un motor imprescindible del desarrollo sostenible e

inclusiv

•

• Avanzar sustantivamente en una lógica de desarrollo de capacidades endógenas en CTI, que permee

se vincule estrechamente con la CTI (es decir, reconocer el valor del conocimiento y de la innovación).

6. Los esfuerzos en ciencia, tecnología e innovación deben responder a los desafíos estratégicos

del país para su desarrollo sostenible, inclusividad y competitividad

• Diseñar proyectos especiales que, utilizando capacidades de las instituciones existentes, puedan

que, además de cumplir con esta especialización, puede llevar a lograr el involucramiento de otros

pero contando con aportes de los sectores interesados.

•

investigación y desarrollo, dándoles la vocación que corresponda a sus condiciones socioeconómicas

humano en otras regiones.

(b) Para mejorar el diseño e implementación del Plan Estratégico Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación se sugiere:

•

•

con las metas del Plan y la movilización del sector privado, y el establecimiento de un marco regulatorio

• Fortalecer la vinculación del Plan con el sistema de innovación y su rol en el desarrollo sostenible.

otro tipo de herramientas en torno a necesidades y demandas de solución de problemas de desarrollo

sostenible basados en conocimiento e innovación, pero en la órbita de ciertos actores del sistema

(c) Para mejorar la capacidad de implementación de la Secretaría Nacional de Ciencia,


1. Mejorar la articulación entre las acciones de las direcciones de l

•


6

emprendimientos digitales y proyectos de comercio electrónico. Los instrumentos orientados a

• Continuar avanzando en la coordinación y complementariedad entre instrumentos que apuntan a

sentido.

2. programas

•

3. disponible

•

•

•

y procesos.

•

•

consistente con la distribución más general de los recursos y, en particular, con la centralización de las

•

sumó la dispersión en los actores convocados. Han sido muy pocas las instancias de diálogo de

y seguimiento a las recomendaciones derivadas de las mesas de diálogo.


7

4. Estudiar la factibilidad de una redistribución de las responsabilidades de diseño e

implementación de la política de CTI entre la SENACYT y una nueva agencia

•

congruente con el grado actual de desarrollo del sistema de CTI panameño, aunque cabe esperar la

capacidades y sinergias, y las estrategias para asignar y limitar las tareas y responsabilidades entre

agencias.

5. Utilizar los instrumentos de monitoreo y evaluación manteniendo la perspectiva de desarrollo

de sistema

•

sugiere establecer herramientas colaborativas, que incluya el monitoreo de las acciones CTI de los

1 Research Policy,

2

Notes

CAPÍTULO 1 Introducción

10

Para esto, describe las principales tendencias

de Panamá e introduce el contexto tecnológico

por la UNCTAD para la elaboración de este

examen, el cual está basado en la literatura

sobre sistemas nacionales de innovación. La

Introducción concluye con la descripción del resto

A. Contexto económico y social

2

ciento de su población habita en la provincia de

logrado un exitoso crecimiento económico el cual

ha contribuido a reducir la brecha de ingreso en

el Desarrollo Económico (OECD). En este periodo

crecido más rápidamente, incluso durante la crisis

Las principales razones que explican este progreso

alrededor del Canal y de las Zonas Económicas

valores evidencian la importancia histórica del

et al., 2019).

del Canal de Panamá. La inauguración de un nuevo

su capacidad de transporte al agregar un tercer

carril para el tránsito de buques neopanamax.3

del comercio oceánico global y es el principal

(hub

Tabla 1: Crecimiento promedio PIB y PIB per cápita 2010-2017 (porcentaje), Panamá y grupos de países seleccionados

Crecimiento promedio

PIB 2010-2017

Crecimiento promedio

PIB per cápita

Panamá

Países de ingreso alto 2.0

Latinoamérica y el Caribe 2.3 1.1

Países de ingreso medio

Países OECD 2.0

Países de ingreso medio alto

Fuente:

Capítulo 1: Introducción

11

Gráfico 1: Valor agregado del PIB por actividad económica a precios corrientes. Año 2017

Fuente:

Electricidad, gas y agua; 1.7Minería; 2.1 Agropecuario;

2.4

Industria Manufacturera;

6.2

Transporte y comunicaciones;

11.8

Administración Pública; 12.1

Intermediación nanciera; 19.8

Comercio; 23.4

Construcción; 20.4

ó

mismo periodo.

presentó una tasa de crecimiento negativa en sus

Panamá se ubica en el

los pilares en los que Panamá presenta mayor

desarrollo son estabilidad macroeconómica,

Global

Innovation Index,

Universidad de Cornell, el Instituto Insead y la


12

y a la estimación de los datos .

considerablemente los niveles de pobreza en el

mientras que los niveles de pobreza extrema (menos

en las zonas rurales que son mayoritariamente

no cuenta con acceso universal a servicios básicos,

niveles de educación, etnicidad y nivel de ingreso

de los hogares.

Asimismo, a pesar del considerable progreso

todos los sectores, regiones y habitantes de

Gráfico 2: Desempeño en los doce pilares considerados para la elaboración del Índice Global de Competitividad 2018, Panamá y otras economías seleccionadas

Fuente: Elaboración propia en base a World Economic Forum

0

20

40

60

80

100Instituciones

Infraestructura

Adopción de TICs

EstabilidadMacroeconómica

Salud

Educación yhabilidades

Mercado de productos

Mercado laboral

Sistema nanciero

Tamaño de mercado

Dinamismo denegocios

Capacidad deinnovación

Panamá Latinoamérica y el CaribeChile MéxicoUruguay Costa Rica

capacidad exportadora, particularmente en los

como una de las principales razones que explican

el importante nivel de desigualdad que presenta el

ó

Índice de Desarrollo Humano (IDH) preparado

por el Programa de las Naciones Unidas para el

el IDH ubicó

ó a

.

En consecuencia, a pesar de los importantes

limitan que alcance un desarrollo sostenible e

inclusivo. Para mantener los niveles de crecimiento

es necesario aumentar la productividad y que

la calidad de la educación, la atracción de talento,


13

el aumento en el valor agregado de las actividades

Panamá debe pasar a un modelo de desarrollo en

las aspiraciones declaradas en los documentos de

B. Contexto tecnológico internacional

Los cambios tecnológicos observados en los

el nivel de vida de las personas. Estos cambios

9 El rápido desarrollo y adopción

los microprocesadores—lo cuales duplican su

y la disminución de los costos de entrada. Entre

Internet de las cosas (Internet of Things), los grandes

big data), la inteligencia

la prosperidad económica, la inclusión social y la

sostenibilidad ambiental gracias a la convergencia

y la recombinación tecnológicas. Además, la

puede contribuir al desarrollo sostenible.

no sólo están creando importantes oportunidades

sociedades y a los encargados del diseño de

desigualdad. Principalmente, la discusión sobre

Las estimaciones sobre el impacto que tienen la

en el empleo, muestran resultados variados

y grupos estudiados. Es importante considerar

depende tanto de su viabilidad tecnológica como

de la económica. Por estas razones, es necesario

las máquinas y no en oposición a ellas.

de datos y ciberseguridad, y protección de

datos, entre otros. A pesar de que los avances

deben ser tomados en consideración para

un desarrollo sostenible e inclusivo. Los avances

siempre automáticos.

de las oportunidades que los avances tecnológicos

como blockchain y el concepto de puertos

inteligentes (smart ports), tiene el potencial de

debe crear las capacidades para poder explorar el

potencial de FinTech (nuevos modelos de negocios

que el comercio electrónico puede generar nuevos

que puede ayudar a reducir la desigualdad y las

digital destaca la implementación de la Estrategia

Panamá Hub Digital para convertir a Panamá en


14

un centro de innovación digital internacional en

de programas y proyectos coordinados para lograr

10.

han permitido conectar comunidades rurales

basadas en el Internet de las cosas y el análisis de

permiten el monitoreo y control de la actividad de

natural, animal y de las personas. Además, estas

de los indicadores de desarrollo para evaluar el

Para aprovechar las oportunidades de desarrollo

con capacidades de absorción y desarrollo, y que

innovación para el desarrollo sostenible.

C. Marco conceptual: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

El marco conceptual utilizado para este examen

evaluar los sistemas nacionales de CTI de los

desarrollo sostenible.

instituciones cuya interacción determina el

desempeño innovador de las empresas. Este

crecimiento a todos los niveles: micro, meso y

de innovación se considera que el desempeño

(empresas, universidades, centros de investigación

en el cual estos actores operan (UNCTAD, 2011).

Los cambios en el sistema son el resultado de

las interacciones al nivel micro, mientras que el

capacidad de creación de competencias al nivel

micro (Lundvall et al., 2011, p. 3). Además, el

marco teórico del sistema de innovación sostiene

que las interacciones entre los actores se realizan a

redes, coordinación, regulación, entre otras)

(UNCTAD, 2011).

lideran los procesos de innovación (Chaminade et

de los sistemas productivos y como producto

de la relaciones entre las empresas y los centros

y las limitaciones de la comparación internacional

innovación está caracterizado por un ambiente de

negativamente la capacidad innovadora del

las universidades tienen pocas capacidades para

empresas locales carecen de las capacidades

necesarias para reconocer y extraer valor de este


15

conocimiento. A esto hay que agregar, además,

los problemas causados por la inconsistencia

la adaptación continua de los actores del sistema

de innovación.11

La Agenda 2030 plantea la necesidad de

enriquecer el concepto de sistema de innovación

con consideraciones ligadas a las nociones

de inclusión y sostenibilidad, lo que implica la

de CTI como orientadora de la trayectoria

tecnológica y por ende de las productiva y

es necesario incorporar los temas de desarrollo

sostenibles en todas las áreas del sistema de CTI

los incentivos a los actores, diseño de programas

de apoyo y regulación. Además, es necesario

educación, industrial y promoción de inversiones).

recursos y la creación de un entorno propicio para

innovación y desarrollo sostenible.

implementar programas de investigación orientada

de implementación de programas inclusivos de

este tipo de iniciativas se incrementen y que

Recuadro 1: Innovación en el contexto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

nuevas modalidades de innovación además de posicionar la innovación en el centro de los

el impacto del desarrollo tecnológico y la innovación no son neutros y que no sólo es

considere los temas de inclusión social y desarrollo sostenible, y desincentivar innovaciones

Entre los tipos de innovaciones centradas en inclusión se destacan la innovación en

incluir a comunidades locales en los procesos de innovación, y promover innovaciones en las prácticas, estructuras, y las relaciones sociales para responder a las necesidades de la

organizados de investigación a nivel nacional e internacional, y diseño de incentivos en el

ya sea tecnológicos, ambientales o sociales.

Fuente:


16

2030). El Plan alinea las estrategias nacionales

debiera contribuir a elevar la importancia de

la innovación como parte de la estrategia de

D. Estructura del reporte

El Capítulo II describe las principales tendencias

de Panamá en CTI a nivel agregado, en

Nacional de CTI y el desempeño de Panamá en

CTI de manera cuantitativa y en comparación con

una discusión de la importancia de desarrollar

capacidades para el monitoreo y evaluación de

su desempeño en temas de CTI.

El Capítulo III presenta el análisis del sistema

de CTI de Panamá. El análisis considera la

El análisis destaca la excesiva centralización

institucional y regional, el potencial de la

y las necesidades de liderazgo del sistema.

En el Capítulo IV se presenta el análisis del

Además de la evaluación agregada del programa,

para cada uno de los cinco programas se discuten

entre y dentro de las organizaciones en la

implementación y monitoreo.

El Capítulo V

cuales se han desarrollado buenas prácticas, y

El Capítulo VI, presenta las conclusiones

presenta un set de recomendaciones orientadas


17

E. Referencias

Industry and

Innovation

Promoting Innovation in Developing Countries: A Conceptual Framework. The World

CEPAL CE para AL y el (2019). Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2018.

CEPAL.

abril de 2019).

Advanced Introduction to National Innovation Systems.

Edward Elgar Publishing.

countries. Handbook of Innovation Systems and Developing Countries: Building Domestic

Capabilities in a Global Setting

OECD (2019a). Multi-Dimensional Review of Panama, Volume 3: From Analysis to Action.

OECD (2019b). Multi-Dimensional Review of Panama - Volume 1: Initial Assessment - En - OECD. OECD.

Paris.

Latin American Economic Outlook

2019.

World Investment Report 2018: Investment and New Industrial Policies. UNCTAD.

Technology and Innovation Report 2018.


18

Notes

3 https://micanaldepanama.com/ampliacion/

, sitio visitado el 12 de abril de 2019.

html, sitio visitado el 30 de abril de 2019.

9 , sitio visitado el 29 de mayo de 2019.

10 y https://www.panamahub.digital/es/noticias, sitios visitados el 31 de mayo 2019.

11

CAPÍTULO 2 Desempeño de Panamá en ciencia,

tecnología e innovación


20

nacional de CTI, presenta los principales

insumos y productos del sistema de CTI, y analiza

las principales consideraciones necesarias en el

monitoreo y evaluación del desempeño del sistema

de innovación.

A. Desarrollo de la Política Nacional de CTI y evaluación de contexto

El sistema nacional de CTI de Panamá es un

12. Esta entidad

y promover el desarrollo de la CTI con el propósito

de elevar el nivel de productividad, competitividad

y modernización en el sector privado, el gobierno,

en general.13

propuesta en los 90 por la Asociación Panameña

para el Avance de la Ciencia (APANAC) como

endógenas en ciencia y tecnológica.

Desde su creación, se han adoptado cinco

horizonte quinquenal.

integrada por siete miembros que representan a

otros organismos del Estado y representantes

de las empresas, universidades e institutos de

Directiva aprueba el proyecto de presupuesto

Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la

Estado que poseen en su gestión un componente

amplia participación y colaboración de los diversos

Nacional de CTI, la cual provee el marco de acción

del Estado panameño que debe guiar el desarrollo

de la ciencia, la investigación, el desarrollo

niveles de competitividad sostenible y crear una

mayor capacidad de generación, adaptación,

transversales con el propósito de contribuir a

al mismo tiempo, innovar en los mecanismos de

crearon los programas de investigación orientada

por misiones, los cuales buscan contribuir al

la cartera del sistema. En esta área es importante

Capítulo 2: Desempeño de Panamá en ciencia, tecnologia e innovacion

21

destacar los talleres de capacitación que se

realizaron en colaboración con la Corporación

centros de investigación, especialmente el Instituto

capacidades de investigación en las universidades

A pesar del progreso en este tiempo, el sistema

etapa de maduración y consolidación. Las

principales limitaciones existentes son conocidas

las universidades y poca inversión en innovación y

por el Estado, mientras que las empresas están

el aumento del apoyo del Estado no se ha visto

madurez del sistema de CTI.

El sistema de CTI requiere constituir una masa

instrumentos y regulación, que creen incentivos

para aumentar la inversión en las empresas, el

emprendimiento innovador y la colaboración

entre los actores del sistema. Es importante que

se reconozca el potencial de la innovación para

contribuir al desarrollo sostenible y que se incorpore

como parte de la estrategia de crecimiento del

contribuir a instalar los temas de innovación como

como a asegurar coherencia entre este tipo de

.

B. Tendencias en el Desempeño del sistema de CTI

Los indicadores de CTI son parte central del

monitoreo del sistema nacional de CTI. Ellos

proveen evidencia que contribuye al diseño de

y evaluación del sistema. Por estas razones,

es importante considerar que el análisis de

sistema. El análisis del desempeño del sistema de

innovación requiere no sólo analizar el desempeño

Los indicadores de CTI debieran proveer

respecto a las relaciones entre los actores y el

progreso en las distintas etapas de los procesos

de innovación. Por estos motivos los indicadores

indicadores de impacto social, económico y en

el desarrollo sostenible son esenciales para el

diseño, implementación, monitoreo y evaluación

del sistema de innovación.

Esta sección describe los principales

indicadores de insumos y producción de CTI

a nivel nacional y en comparación con otros

niveles similares a Panamá en indicadores como

innovación más maduros.


22

1. Indicadores de insumos para CTI

de investigadores por millón de habitantes en

para realizar actividades de investigación. En el

de habitantes. Esta disminución se explica por

mantenido igual en los dos años considerados

el per odo.

Es importante considerar que, debido a que el

los indicadores son muy sensibles a los cambios

en la magnitud de los valores. Asimismo, parte

cambios en la medición y/o calidad de los datos.

relación al resto de los indicadores analizados en

organismos gubernamentales o privados como

de programas de doctorados, incluyendo aquellos

laborales en sus áreas de investigación.

los cuales tienen más de 1,100 investigadores

de tiempo completo por millón de habitantes

Esta comparación revela

clave para lograr una sociedad basada en el

conocimiento.

puestos de liderazgo en universidades, centros de

Gráfico 3: Número de investigadores por millón de habitantes, 2013 y 2017

Fuente:

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

Chile Colombia Costa Rica El Salvador Panamá Uruguay

2013 2017 (o año mas reciente)


23

Instituto para la Formación y Aprovechamiento

el total de becas para este tipo de programas

,

el área de ciencias m

Gráfico 4: Porcentaje de investigadoras en relación al número total de investigadores, 2017 o año más reciente, países seleccionados

Gráfico 5: Becas otorgadas como parte del programa Becas IFARHU-SENACYT, 2005-2018

Fuente: Notas:

Fuente:

0 10 20 30 40 50 60

Chile

Colombia

Costa Rica

El Salvador

México

Panamá

Uruguay

LAC

%

227

104 94

328

915

578

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

2005-2009 2010-2014 2015-2018

Doctorado y postdoctorado Otras becas


24

promover el estudio de programas en las áreas de

el contexto actual de desarrollo tecnológico

internacional.

El gasto del gobierno en educación terciaria en

educación el año 2011 (año más reciente) (ver

en educación terciaria (en relación al total del

Panamá revela que el crecimiento del gasto

más invierten en educación terciaria (en relación

educación terciaria.

de la educación, que se observan en los resultados

de comparación internacionales orientados a

medir la calidad de los sistemas escolares. Datos

comparación no só

año 2009 Panamá por primera vez participó en el

examen comparativo internacional de calidad de

Programme for International

Student Assessmen

Los resultados ubicaron a Panamá en el lugar

rendir esta evaluación. Los resultados de este

Gráfico 6: Porcentaje de graduados de programas de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas en educación terciaria, año 2017 o último dato disponible

Fuente: Nota:

2024

14

22

30

25

17

12

35

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Chile

Co

lom

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Co

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El S

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Re

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de

Co

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Mé

xic

o

Panam

á

Rep

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lica

Dom

inic

ana

Sin

gap

ur


25

más que duplicado

Gráfico 7: Gasto público en educación terciaria (como % del gasto público en educación), 2000 y 2017, países seleccionados

Gráfico 8: Gasto en I+D en relación al PIB (porcentaje), países seleccionados 2007-2017

Nota:

Fuente:

Fuente:

0

5

10

15

20

25

30

Chile Colombia CostaRica

ElSalvador

México Panamá Uruguay OECD LAC

2000 2017

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

Chile Colombia CostaRica

ElSalvador

México Panamá Uruguay LAC OECD -promedio

I+D

/PIB

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017


26

de Panamá, las empresas prácticamente están

valores indican la poca relevancia de la inversión en

Es importante notar que el segundo sector

biodiversidad19. Esta inusual importancia relativa

una institución es un rasgo particular del sistema

panameño de CTI e indica una relativa inmadurez

del sistema de CTI.

nivel de inversión, destaca el importante aumento

20 El resto de los sectores presenta

aumentos muy limitados e incluso disminuyen,

adicionales de otros sectores. Es más, el gasto

montos invertidos.

Tabla 2: Gasto en I+D Panamá, 2007-2017, precios corrientes

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Millones de

dólares91,0

Fuente:

Tabla 3: Gasto en I+D por sector de financiamiento, 2017 o dato más reciente, países seleccionados (porcentaje)

Sector de Financiamiento

País Empresas GobiernoEducación

SuperiorIPSFL Extranjero

Fuentes no

Chile 1.9 n.a.

Colombia 22.9 19.2

n.d. 0.2 1.3

30.1 0.3 3.0

n.a.

Panamá 1.5 43.6 12.1 8.0 34.8 n.a.

Uruguay 0.3

Total OECD

Notas:

Fuente:


27

seguido en tercer lugar por el sector Educación

21. Por su

Investigación, Desarrollo e Innovación (EIDI) año

2013 muestran que, en ese año, las empresas

Tabla 4: Gasto en I+D por sector de financiamiento en Panamá (millones de dólares, precios corrientes)

2014 2015 2016 2017

Empresas privadas 1,20 1,33

Educación superior 2,33

Total 70,21 65,09 84,33 91,00

Fuente:

Gráfico 9: Gasto en I+D por sector de ejecución, 2017 o dato más reciente, países seleccionados

Fuente: Nota:

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sector Empresas Gobierno Educación Superior IPSFL

Uru

gua

y

Pa

na

má

Mé

xic

o

Co

sta

Ric

a

Chile E

lS

alv

ad

or

Co

lom

bia

OE

CD

-T

ota

l


28

sistema en esta área, particularmente del sector

revelan una importante pasividad en el resto de los

actores nacionales del sistema.

El acceso a las TICs y a internet se han

las actividades y para la vida diaria. El creciente

impacto de las TICs en las sociedades, sumado al

desarrollos tecnológicos en otros sectores

permiten acceder a conocimiento), hacen que el

acceso a TICs sea un insumo necesario para las

actividades de CTI.

Los datos sobre acceso a TICs en Panamá indican

ó Internet

particularmente tomando en cuenta los niveles

acceso ligeramente mayor que el promedio de

móviles

para Panamá son similares a las Chile y Colombia

personas), pero menores que las observadas en

En relación con los avances en temas de gobierno

gobernanza sólido para el desarrollo del gobierno

digital. Además, Panamá evidencia avances

positivos en la construcción de capacidades para

sector p

priorizar la creación de experiencia compartida y

22

Tabla 5: Indicadores de ICT seleccionados año 2017 (o último año disponible), países y grupos seleccionados

% de la

población

usando internet

N° de subscripciones

(por cada 100 personas)

N° de subscripciones

móviles (por cada

100 personas)

21 111

31

11

12

32

Panamá 58 11 127

Chile

Colombia 13

13

Uruguay

31

Fuente:

Nota:


29

2. Indicadores de resultados de CTI

nacional, los principales indicadores analizados

solicitudes de patentes de nacionales, tanto en el

23 Los datos

Es importante notar que en Panamá la investigación

se realiza mayoritariamente en centros de

investigación no asociados a universidades. En

problema de escala, en muchas disciplinas hay

pocos investigadores y además no cuentan con

Gráfico 10: Número de publicaciones científicas en Science Citation Index por millón de habitantes, 2007 y 2016, países seleccionados

Fuente:

0 100 200 300 400 500 600 700

República Dominicana

El Salvador

Colombia

Panamá

México

Costa Rica

LAC

Brasil

Uruguay

Chile

2016 2007


30

Además, gran parte de los programas de postgrado

son de educación continua con poco componente

incentivos y la motivación para realizar actividades

de investigación en las universidades.

innovación, los datos de solicitudes de patentes

en Panamá muestran un incremento importante

aumento es explicado por una nueva serie de

talleres de capacitación sobre la conceptualización

no residentes lo cual es esperable al considerar su

Las marcas son derechos de propiedad industrial

de una empresa de los de otra. Los indicadores

de productos de la innovación. Los indicadores

indicadores son particularmente importantes

para el sector servicios, por lo que su análisis es

relevante para Panamá. Asimismo, los indicadores

actividades de innovación realizadas por pequeñas

empresas, particularmente en relación a innovación

Gráfico 11: Índice H de productividad científica, 2017

Fuente:

56

63

161

164

173

235

318

378

489

0 100 200 300 400 500 600

El Salvador

RepúblicaDominicana

Uruguay

Costa Rica

Panamá

Colombia

Chile

México

Brasil

Tabla 6: Número total de solicitudes de patentes Panamá, 2013-2017

Origen de aplicaciones 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

21 0 9 13 33

No residentes

Total 441 234 87 287 403 417 409

Fuente: Nota:


31

sector servicios en Panamá, este indicador

proteger este tipo de innovaciones.

Gráfico 12: Número total de solicitudes de patentes (presentación directa y entradas en la fase nacional del PCT), países seleccionados, 2011-2017

Gráfico 13: Número de solicitudes de marca emitidas a residentes, países seleccionados,

Fuente:

Fuente:

0

5000

10000

15000

20000

25000

Chile Colombia Costa Rica El Salvador Panamá Uruguay

Residentes No residentes

73

35

84

66

95

43

5546

20

50

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Chile

Colo

mb

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Costa

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Méxic

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Panam

á

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Dom

inic

ana

Sin

gap

ur

Uru

guay


32

C. Importancia del monitoreo y evaluación de actividades de CTI

El propósito de las actividades de monitoreo y

programas y de otras actividades relacionadas.

los impactos esperados, todo dentro de un marco

Para analizar el desempeño del sistema de

actividades de monitoreo y las de evaluación. El

monitoreo es un proceso continuo que considera

explican el desempeño y orientar los procesos

el monitoreo y evaluación ayudan a los procesos

Es importante considerar que el monitoreo

importantes retos relacionados con la evaluación del

sistema de CTI, el tiempo requerido para observar

para su medición, y la ausencia de capacidades y

competencias necesarias para desarrollar dichas

actividades de monitoreo y evaluación (UNCTAD,

las actividades de innovación (Crespi et al., 2011).

importantes avances en temas de monitoreo

y evaluación del sistema CTI. En la actualidad,

y desempeño para todos sus programas e

iniciativas. Además, este desarrollo ha sido

más importante en el sistema de CTI presenta

la capacidad de monitoreo del sistema de

recomendaciones internacionales (como las del

de monitoreo y evaluación. En la actualidad el

importante que el alcance de las metas no se

convierta en el

analizar el progreso cualitativo del sistema de CTI

tipo de indicadores pues esto puede producir

comportamientos contraproducentes en los

importante que alcanzar las metas establecidas

de capacidad de monitoreo, es importante que se

avance en el análisis de impacto de los programas

evaluaciones debieran ir más allá de describir el

para permitir conocer el impacto de largo plazo

requiere del largo plazo para observar el impacto

esperar tiempos prudentes antes de realizar este

tipo de evaluaciones.


33

en medir la inversión en innovación que hacen las

empresas. La segunda y más reciente encuesta

servicio a los órganos rectores del sistema de CTI.

es importante que este tipo de encuestas las

realice el INEC pues puede garantizar el secreto

Asimismo, es importante considerar la carga

administrativa que presenta el monitoreo y

gestión administrativa al gobierno central, sino que

además debe monitorear el cumplimiento de las

la institución, especialmente considerando que

Finalmente, suele considerarse una buena práctica

que la responsabilidad de las actividades de diseño

organismos. En el caso de Panamá, todas estas

actividades son prácticamente responsabilidad de

D. Conclusión

ha contribuido a destacar el rol de la innovación

contribuya a posicionar a la innovación como parte

Por su parte, el sistema de CTI de Panamá ha

a TICs. Además, ha avanzado considerablemente

las empresas. El sistema de CTI carece de una

lo hacen en un contexto de recursos limitados. Hay

productivos, o con los agentes sociales que

y crear los incentivos necesarios para que sus

del sistema, particularmente en empresas y

universidades.


34

E. Referencias

Research Policy

Innovation Policy in Panama - Design, Implementation and Evaluation - En - OECD.

OECD Reviews of Innovation Policy: Costa Rica 2017.

INDICADORES DE INNOVACIÓN DE PANAMÁ 2013.

UNESCO Science Report: towards 2030,

Global Innovation Index | Energizing the World with Innovation.


35

Notes

12

13 , visitado el 21 de abril de 2019.

, visitado el 21 de abril de 2019.

https://www.undp.).

http://data.uis.unesco.org/, visitado el 20 de abril de 2019.

19 , visitado el 20 de abril 2019.

20

21

22

23 h

CAPÍTULO 3 Sistema de ciencia,

tecnología e innovación


38

A. Introducción

desarrollado el marco institucional de su sistema de

de obtener amplia participación y colaboración de

los diversos sectores de la sociedad en la labor

importante concentración del sistema en el

1. Aprovechar la ciencia, la investigación,

el desarrollo tecnológico y la innovación

desarrollo sostenible, la inclusión social y

la competitividad.

2. Fortalecer el sistema nacional de ciencia,

• El desarrollo de la ciencia y de la

•

construidas y aprovechamiento de

•

para la ciencia, investigación y la

innovación

•

siguiente sección, se presentan los principales

que dependen de otros ministerios y agencias

gubernamentales. Los instrumentos a cargo de

B. Cartera de instrumentos para fomentar la innovación

que dan origen a programas que, a su vez, llevan

Programa 1: Ciencia, Investigación, Desarrollo

Tecnológico e Innovación para el Desarrollo

Programa 2: Ciencia, Investigación, Desarrollo

Innovación para la Competitividad y el

Emprendimiento Dinámico

Capítulo 3: Sistema de ciencia, tecnología e innovación

39

Grá

fic

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4: A

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Fuente

:

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AP

AN

AC


40

1. Investigación, desarrollo tecnológico e innovación

En el marco del Programa 1, se han lanzado

prioritarias. El apoyo a proyectos se realiza con

un alto nivel de cumplimiento de metas, con la

la cual implica que los resultados de la investigación

y desarrollo se materialicen en productos o

impacto sensible, por diversas razones. La primera

de ellas es que los montos destinados a proyectos

son pequeños, pues los recursos disponibles en

la Dirección de Investigación y Desarrollo son de

acciones, lo cual lleva a su dispersión excesiva.

Recuadro 2: Préstamo BID Panamá 2016 – Programa de Innovación para la Inclusión Social y la Productividad

de innovación e investigación en el sector social.

Los componentes del programa son tres:

1.

particular del rol de la inclusión social y la productividad. Involucra actividades tendientes a

monitoreo, recolección y análisis de datos, entre otros).

2. Investigación para la productividad orientada por misión

incluyendo iniciativas para emprendedores en etapas tempranas con potencial de crecimiento

3. Innovación para la inclusión social

los ministerios correspondientes.

Fuente:


41

este tema, las limitaciones están ligadas tanto

centros de investigación, pues las universidades

se han rezagado en cuanto al cumplimiento de

docencia. La inversión que hacen en investigación

las instituciones universitarias es muy pequeña.

Además, si bien hay algunas universidades

de resultados de investigación , su impacto es

iniciativas recientes y además porque no existen

a las empresas. De acuerdo con las autoridades

instituciones tener ingresos propios y tampoco el

pago de remuneraciones adicionales al personal

empresas.

Los centros de investigación han seguido una

tecnológicos e innovaciones de aplicación

en el sector productivo. De acuerdo con este

Recuadro 3: Las universidades y la investigación

Hay coincidencia en los actores del sistema consultados en el marco de este estudio respecto a la

Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá (CONEAUPA) constituido con la Ley 30 del

,

orientador y promotor de la calidad de la educación superior .


42

contribuciones de investigación aplicada y apoyo

a la innovación o desarrollo experimental, pero

esto no ocurre. De hecho, las contribuciones de

entorno pertinente).

En cuanto a los demandantes de conocimiento,

empresas, productores agropecuarios y

agencias gubernamentales, su participación en la

indicador de inversión privada en investigación y

se ha comenzado a invertir en la creación de capacidades de investigación, lo cual ha sido

bien tienen actividades de generación de conocimiento ligadas a sus matrices, las actividades de colaboración con otras instituciones de Panamá son escasas lo cual limita la posible derrama positiva sobre el sistema universitario.

En cuanto a la vinculación de las instituciones universitarias con las empresas, ha habido iniciativas

conocimiento por parte de las universidades, ha ahondado la brecha entre los dos sectores.

colaboración en investigación de universidades

la investigación y el sector usuario es el área

agropecuaria. El Instituto de Investigación

Agropecuaria de Panamá (IDIAP) cuenta con

programas de investigación, servicios y desarrollo

de extensión y laboratorios de sanidad vegetal


43

• Establecer un diálogo permanente con grupos

para la sostenibilidad

• Fomentar la investigación de los sistemas

de producción actuales y su relación con los

recursos agua y suelo en una visión territorial

regionalizada y con miras a garantizar la

seguridad alimentaria

•

• Contribuir a la evaluación, monitoreo y

mitigación del cambio climático.

•

El nivel de recursos asignados a los programas

el siguiente periodo de gobierno.

3. CTI para la competitividad y el emprendimiento dinámico

principal de competitividad del sector empresarial, a

eventos de promoción de mecanismos de

En la práctica, los instrumentos que han

emprendimientos. En el marco de este estudio, se

realizó una mesa de discusión con emprendedores

requisitos de control previo que ha establecido

un año en la administración, lo cual suele tener

impactos negativos en empresas que apenas

sincronización necesaria para que los procesos de

2. Innovación social y desarrollo sostenible

se dirige al desarrollo de la innovación social e

inclusiva29

popularización de las ciencias. En este rubro ha

contar con los medios para hacerlo.

para promover innovación social regionalizada y el

desarrollo inclusivo. Es importante mencionar que

el soporte de un programa de investigación del

lanzar proyectos de CTI para la inclusión30.

este rubro se hayan convertido en convocatorias

de proyectos regulares.

de la Agenda 2030 y establece claramente

plantea a la ciencia, la investigación, el desarrollo

de retos como el crecimiento de la población y

la urbanización, los cambios medio ambientales

a nivel regional y global, la seguridad alimentaria,

desigualdades sociales y eliminar la pobreza y el

desarrollo sostenible:


44

La necesidad de nuevos instrumentos de

Nacional para Emprendimiento (National

Entrepreneurship Context Index) con una

donde se puede observar que los principales

en desarrollo de capacidades y en las etapas

tempranas del desarrollo de la empresa31.

la introducción de productos y servicios de la

nueva empresa en el mercado, su crecimiento

y aceleración. Por esa razón, es importante que

se aumente el monto destinado a capital semilla

y capital de riesgo nuevas empresas de base

de empresas de las universidades, lo cual no

de consultores y mentores con experiencia en la

creación de negocios.

4. Política industrial y sus instrumentos32

institucional y un cuerpo normativo que propicie

el desarrollo competitivo del sector industrial

y agroindustrial nacional, proponiendo a estos

Fuente: https://cdn.ymaws.com/www.andeglobal.org/

Tabla 7: El ecosistema emprendedor en Panamá32


45

estimulen la renovación y la innovación industrial,

productivo nacional, el encadenamiento industrial

y la vinculación a los mercados internacionales,

Nacional de Competitividad Industrial, liderado

los siguientes componentes:

• Fortalecimiento del capital humano

•

• Fortalecimiento y promoción de la innovación

tecnológica

• Promoción de los encadenamientos

productivos

• Promoción de mercados

•

•

•

materias primas, productos semielaborados o

intermedios, maquinarias, equipos y repuestos,

envases y empaques, y demás insumos que

entren en la composición o el proceso de

elaboración de sus productos

• Deducción como gasto en la declaración de

muebles y prestaciones de servicios sobre

las maquinarias, equipos y repuestos para

estos, que sean utilizados en el proceso

alimentaria y/o no contribuyente

•

•

Industrial que les reconozca:

•

actividades de investigación y desarrollo

•

actividades relacionadas con la puesta en

marcha de sistemas de gestión y aseguramiento

de calidad, y de gestión medioambiental

•

productivos, producción de productos nuevos

o la expansión de la capacidad de producción

•

entrenamiento de su recurso humano en el

área de producción

•

producción anual.

Como puede observarse, la Ley da lugar a

embargo, hay diversos obstáculos que inhiben

el impacto de estos instrumentos. De acuerdo

muy conocida en el medio, lo cual revela que hay

extensionismo industrial que brinde a las empresas

presentar sus proyectos para obtener incentivos.

atraer empresas multinacionales. Como resultado,

Panamá o, inclusive, instalaciones para realizar

para que más empresas realicen inversiones para

tener actividades intensivas en conocimiento y

que se articulen con instituciones y empresas

locales para potenciar la derrama económica y

tecnológica.


46

5. Apoyo a la infraestructura nacional de calidad (con énfasis en metrología)33

que se utilicen, de manera voluntaria, como

cabo en el seno de organismos de normalización,

que mediante procedimientos preestablecidos,

y agrupando a todos los interesados, publican

unos documentos, elaborados y aprobados por

.

principios y las disposiciones generales para la

mediciones en el campo de la salud, la industria,

el comercio y en los resultados de los ensayos

instrumento, Panamá planteó la conversión al

principal será la de elaborar los reglamentos, en

para todos los temas metrológicos en el territorio

mediante resolución motivada, la entidad que

AIP es responsable de establecer y mantener los

patrones nacionales de medida, mediante estudios

Recuadro 4: La Ciudad del Saber como instrumento de política industrial

33.

Actualmente, la Fundación administra el campus donde alberga centros de investigación, universidades, organismos internacionales, instalaciones empresariales, áreas residenciales y de

De hecho, de acuerdo con la dirección de la Fundación, su experiencia ha servido para el diseño


47

laboratorios nacionales de mayor exactitud que

estas medidas a otros laboratorios, privados o

estatales, de menor alcance, llamados laboratorios

secundarios, para garantizar la trazabilidad de

De acuerdo con las entrevistas realizadas en

conversión al sistema internacional. Desde

inicio al proceso de socialización y discusión

requerido para su eventual aprobación.

Asimismo, en mayo de 2019, se culminó la

6. Impulso a la competitividad

ente de coordinación, el cual está encargado de

realizar el monitoreo y las evaluaciones de metas

económicas e investigación, necesarias para

es la responsable de coordinar con las instancias

correspondientes, los temas y acciones dirigidas

a aumentar la productividad y competitividad del

monitoreo y las evaluaciones de metas económicas

e investigación, necesarias para sugerir planes de

implementación de estrategias dirigidas a

impacto directo y a largo plazo sobre el nivel de

la coordinación y participación en proyectos

.

de Competitividad, organismo asesor del

la capacidad competitiva nacional. Es presidido

Está integrado por los ministros de Comercio e

las cuales han sido sesiones extraordinarias

Por su parte, el Centro Nacional de Competitividad

que participan los presidentes de organizaciones

del sector empresarial, representantes del

sector laboral, empresarios de reconocida

sector gubernamental que realiza actividades

que van desde la concienciación y divulgación

contribuyan a generar propuestas.

competitividad en los que se ha establecido

un espacio de diálogo del que surgen

recomendaciones para impulsar acciones para

evidencias de que estas recomendaciones se


48

Adicionalmente, se ha desarrollado una red de

apoyo de la CAF y el Instituto Interamericano

de Cooperación para la Agricultura (IICA), se

largo aliento para el sector agropecuario, la

Recuadro 5: La visión país 2050 de la Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa

la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación son hoy los principales conductores del crecimiento económico y la competitividad, el desarrollo social y la cultura. La innovación es un

a la CTI, destacando que el sector privado realiza una inversión demasiado pequeña en este

•

•

productivos.

•

• Formular proyectos de investigación por misión vinculados a temas prioritarios: agua, cambio

o económico.

•

del conocimiento.

• Desarrollar e incentivar el emprendimiento dinámico al nivel nacional, incluidos los

estudiantes.

•

trasversal.

•

conocimiento.

• Desarrollar el talento humano para contar con la capacidad para desarrollar soluciones

digitales para todos los sectores económicos.

•

vel mundial.

• a capacidad.

•

la innovación.

Fuente: APEDE (2019).

aportados por las instituciones mencionadas,

de ruta. En estos proyectos se da consideración

a la necesidad de innovación, pero no se han


49

presentación de solicitudes de patentes, aunque

en investigación y ensayos. Habrá que esperar

la realización de los exámenes de novedad, nivel

inventivo y aplicación industrial para que se llegue

a la eventual concesión de las patentes.

de las solicitudes, lo cual implica aportaciones

económicas importantes para los inventores y las

llegarán a la explotación comercial. Para avanzar

apoyar a los inventores en la construcción de los

comercialización, la inversión que se realice no

tendrá retorno. En este tema, sin embargo, hay

que considerar que, debido a la incertidumbre y

Una proporción importante de las invenciones

mencionadas proviene de universidades que

participaron en los talleres mencionados. Para que

se pueda avanzar en la ruta hacia la explotación

comercial de dichas invenciones, las instituciones

de educación superior requieren establecer un

su propiedad intelectual y el licenciamiento a

empresas interesadas.

8. CTI con perspectiva sectorial

responsabilidades y recursos para CTI. Otras

en sus respectivos sectores. Entre ellos destacan

los siguientes.

a) Ministerio de Salud

7. Protección y fomento a la propiedad intelectual

una dependencia creada mediante Ley N° 2 del

apoyar el Desarrollo Tecnológico y Económico de

derechos de los autores sobre sus creaciones, de

resultados innovadores, como lo indica su posición

en el indicador de generación de solicitudes de

con CAF y la Universidad Tecnológica de Panamá,

para el Desarrollo Acelerado de Patentes se basa

en la realización de talleres intensivos en los cuales

introducen al participante en el mundo de patentes

y se promueve la generación de invenciones a

planteamiento y conceptualización de soluciones

área ingenieril, es decir, derivadas del ingenio sin

necesidad de realizar pruebas previas bien sea de

.


50

Este Instituto es uno de los más importantes

, cuenta con un presupuesto

aportado por el gobierno central que se

destina a inversión, operación e investigación.

Adicionalmente, se obtienen recursos para

instituciones como los Institutos Nacionales de

que ha impulsado un marco legal en la materia39.

Además, ha producido una agenda de prioridades

de investigación que puede guiar las actividades

hacia problemas prioritarios, con una perspectiva

de largo plazo.

un proceso participativo en el ámbito regional de

una preponderancia en cuanto a la asignación de

Este proceso requirió de rigor metodológico e

incluyó el establecimiento de criterios para la

respuesta requerida para atender las prioridades

b) Ministerio de Ambiente

como dar cumplimiento a los compromisos como

establecer un sistema que integre, conserve y utilice

la biodiversidad en el marco de las prioridades del

desarrollo económico y social ambiental nacional.

De acuerdo con la consulta realizada en el

se apoya proyectos que realizan principalmente

organizaciones no gubernamentales, algunos

de los cuales son para investigación . No se ha

al parecer, no ha participado activamente en el

CTI, lo cual impide que se logre la necesaria

sinergia y colaboración interinstitucional para

impulsar programas de CTI en esta área tan

.

c) Secretaría Nacional de Energía

•

•

•

• Promover la investigación y desarrollo de los

recursos naturales de Panamá con potencial,

renovables y más limpias

•

sustentable

• Apoyar en la implementación de la interconexión

• Cumplir con los compromisos del tiempo de

mitigación y adaptación al cambio climático.

de paneles solares por parte de empresas

generadoras de electricidad.


51

privados nacionales e internacionales, proyectos de

proyectos de demostración y divulgación masiva de

esos proyectos, por lo que la instrumentación de

d) Ministerio de Economía y Finanzas

y sociales. Tiene a su cargo todo lo relacionado con

sectorial, incluyendo estudios de cuencas, recursos

naturales y humanos, e investigaciones de diversa

inversión. No se trata de recursos para actividades

de CTI, pero tiene el potencial de apoyar los

9. Las compras públicas como instrumento de fomento a la innovación

En el caso de Panamá, a partir de las consultas

de bienes innovadores por parte de empresas o

oportunidad para el impulso de proveedores con

.

es la utilización del poder de compra de los gobiernos

para, mediante licitaciones, motivar a las empresas

Una proporción creciente de esas demandas

contenido tecnológico (nuevos medicamentos y

hacer desarrollos tecnológicos.

del mercado interno. Paulatinamente, las compras

inclusive, presentar la oportunidad para probar

en campo iniciativas innovadoras (Foro Consultivo

de cadenas de suministro de Petrobras, la

producción de medicamentos para el sector salud

Para complementar los programas, la Financiadora

como proveedoras.

En el caso de Europa, destaca la iniciativa Innovation

Union

innovador, acelerando el proceso para llegar al

herramienta para incrementar la innovación, razón


52

que presenta diversos mecanismos para impulsar

las adquisiciones gubernamentales .

Asimismo, del análisis tampoco se observa que las

grandes empresas como la Autoridad del Canal de

Panamá (ACP), las administraciones portuarias o el

orientados a articular la cadena de suministro.

incrementar la demanda por innovación.

10. Cooperación internacional

Tabla 8: Balance de los principales instrumentos de política tecnológica

Instrumento Fortalezas DebilidadesPosibilidades de

mejora

conocimiento CTI:

e internacionales a

doctorado

Programa de

y apoyo a nuevos

investigadores

becarios retornados

que es insertado

en universidades,

instituciones y

empresas

Centros de

investigación

consolidados

Escasa inversión en

generación de CTI

Limitaciones a la

conocimiento

Crear nuevos centros

Incentivos para

conocimiento

Demanda de

conocimiento por

sector empresarial

Facilidades para

instalaciones en

Centros de

competitividad

Poca conciencia sobre

la importancia de

invertir en CTI

Desconocimiento de

incentivos

Programa de subsidio

investigación

Fomento a la

innovación social Diálogos de saberes

Centro de Innovación

Universidad del Istmo

Poco conocimiento

de grupos sociales

para participar

en convocatorias

Escasa inversión

Traducción de

iniciativas en proyectos

concretos

acciones promotoras

de la innovación.

Involucrar a

universidades en

la solicitud de patentes ha sido impulsado por

la estrategia de cooperación internacional para

CTI. Es importante destacar que el propio Plan

Panamá Coopera 2030 pretende impulsar la

cooperación centrada en el conocimiento,

pero requiere una estructura programática

pueda alcanzar.


53

Instrumento Fortalezas DebilidadesPosibilidades de

mejora

Fomento al

emprendimiento

Panamá Emprende

Ecosistema incipiente

Procedimientos

burocráticos (retrasos

y rigidez administrativa)

Escasos recursos para

aceleración

Falta de consultores y

mentores

burocrática

Fortalecer

instrumentos

empresarial

Integrar una red de

mentores de negocios

escalamiento de

negocios

Atracción de empresas

multinacionales

Centros de

competitividad

Falta de orientación

desarrollo industrial

Dependencia

tecnológica

incentivos

instrumentos

Fomento a Pymes

Apoyo a la calidad y

Normalización y

laboratorios

áreas de actuación

Fortalecer

calidad

Propiedad intelectual

(PI)

Programa de apoyo a

patentes

Fomento a inventiva

Falta de experiencia en

gestión de la PI

Impulsar programa de

gestión integral de la PI

de CTI

CTI en salud Escaso reconocimiento

a CTI en ministerios y mecanismos de

concertación

Liderazgo de la

Presidencia

del potencial

Dependencia

tecnológica

Impulsar cadenas de

suministro

Desarrollar

proveedores

Cooperación

internacional

Experiencias previas

exitosas

Plan Panamá Coopera

2030

Falta una estructura

programática que

permita una gestión de cooperación

que sean idóneas

de innovación y

contar con unidades

de gestión de

la cooperación

internacional en

las principales

relacionadas con CTI


54

C. Fortalezas y debilidades del sistema de CTI

De acuerdo con el marco conceptual de sistema de

innovación presentado en la Introducción de este

documento, a continuación se presenta un análisis

1. Gobernanza

concepto de gobernanza, desde su origen, ha

sido mostrar el hecho de que la dirección de la

sociedad trasciende la acción gubernamental,

puesto que los gobiernos, para reconstruir la

posibilidad de que sus sociedades no entraran en

decadencia y alcanzaran sus metas en el campo

económico y social, tuvieron que integrar a su

deliberación y acción a agentes económicos y

sociales independientes cuyas acciones además

exclusivamente gubernamentales o burocráticas,

sino que incorporan mecanismos de mercado y

de participación de la sociedad y reseña que se

se observa que la gobernanza del sistema de

contempla diversos órganos colegiados para

asegurar la concertación y colaboración entre las

tiempo, se observa una ausencia de una dimensión

de que se genere sinergia entre las dependencias

gubernamentales y los recursos para CTI a su

los programas y convocatorias administradas

Las empresas son los actores principales de

la innovación, pero en Panamá se percibe en

tomadores de decisiones una tendencia a aceptar

la dependencia tecnológica y que es poco lo que

aunque en el plano retórico se acepta la importancia

construya nuevas bases competitivas y transite a

de las empresas en programas y proyectos

de conocimiento ya que las universidades tienen

poca participación y los centros de investigación

en general se han orientado más a cumplir con

de consenso y diálogos de saberes, mecanismos

que han generado espacios para el diálogo, pero

que no necesariamente llevan a la apropiación

CTI, pero para que exista sinergia y coordinación

que debe provenir del máximo nivel del poder

alineación del sistema de CTI es que se trazaran

documentación, seguridad, etc.), conocimiento

y uso sustentable de la biodiversidad, polos

de desarrollo regional (agroindustria, turismo y

2. Ideología y visión de desarrollo

El Programa de Naciones Unidas para el

central es que la gobernanza trasciende al Estado

e incluye a las organizaciones de la sociedad civil

y al sector privado. De esta manera, el concepto

de gobernanza ha venido a ser entendido como

de organizar la acción colectiva para el logro de


55

organización de la acción colectiva alrededor de

e ideológico, pues el desarrollo de Panamá (por

cierto, muy exitoso en lo económico) se ha hecho

sin grandes aportes locales de conocimiento

especializado. Las entrevistas y otros documentos

tecnológica del exterior y la dependencia económica

comercial. Este punto merece especial atención

para inducir cambios de largo aliento en relación

inclusión social y el desarrollo de la innovación

los actores, y de introducir la aspiración de tener

un mayor nivel de autodeterminación tecnológica.

3. Marco legal y normativo

y los órganos de la administración del Estado a

.

colaboración de los diversos sectores de la

siguientes atribuciones:

1.

la preparación y presentación del Plan

2.

procedimiento para la evaluación y la toma

tecnológico nacional.

3.

Actuar como gestora de la colaboración

los intereses del sector gubernamental,

de la iniciativa privada y de la comunidad

implementar las acciones sectoriales

y de innovación, elaboradas por la

innovación.

sectoriales designadas por el

Elaborar y poner en vigor su propio

reglamento.

9.

con la naturaleza de sus atribuciones.

Presidencia.

La base legal contempla la creación de la


56

con la consulta realizada en este estudio, estos

.

lineamientos más claros de actuación para estos

organismos, de manera que lleguen a actuar como

un gabinete de CTI que diseñe, promueva, impulse

de instrumentos que se ilustra en la Tabla 9.

estudio, se ha observado consenso respecto al

hecho de que los mecanismos de control previo y

han traducido en procedimientos muy lentos para

las convocatorias puede tomar de ocho a diez

particularmente a los proyectos de innovación

y emprendimiento pues las oportunidades de

negocios pueden desaparecer rápidamente,

particularmente en los sectores TICs en pioneros

los mercados. Éste es otro punto que requiere

revisión urgente para que el control previo de

y expedita .


57

Tab

la 9

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58

4. Financiamiento 5051

con lo cual los recursos se atomizan, reduciendo

mayor actividad de CTI y asignación de recursos

de generación de recursos por servicios a los

sectores productivos.

con sus vinculaciones con actividades productivas.

Recuadro 6: El papel de las Asociaciones de Interés Público

.

para proyectos y los procedimientos de contratación de personal y servicios que se requieran

la posibilidad de crear una AIP o bien hacer convenios de colaboración con alguna AIP ya .

(investigación en TICs).


59

Recuadro 7: El financiamiento de la innovación

policy-mixapoyo a la innovación debe responder a las necesidades de las distintas etapas de la innovación

tecnológico e innovación, cuando la incertidumbre y el riesgo asociados a la innovación son

importante para realizar las actividades necesarias para evaluar la viabilidadde mercado de los proyectos de innovación.disminuyendo con la madurez de las empresas.

innovación no reemplace la inversión privada, sino que la complemente. Además, es necesario

orientadas a aumentar la productividad de las pequeñas y medianas empresas como adopción

ayudar a contribuir capacidades sobre el diseño e implementación de este tipo de instrumentos.

Fuente:

Además, con una dotación de recursos mayor y

etapas de la innovación.

5. Rol y participación de actores

La revisión realizada en este estudio revela que

los actores del sistema de CTI han desempeñado

patrón de participación de los principales actores.

Un punto clave del análisis del sistema es la

revisión de las relaciones entre sus actores. Ha

y se han basado más en participar en mesas

especializadas de consulta organizadas por la

de diversas organizaciones han participado

las resoluciones.

participar en los órganos de gobernanza

contemplados en la legislación, ha sido evidente

vinculaciones entre áreas de gobierno, entre ellas

entre ellas y con los sectores productivos. A partir

del análisis realizado, resulta evidente que los


60

D. Recomendaciones

cambio. El desempeño competitivo depende de la

de innovar que tenga la sociedad. En el concepto

todo tipo de actividad económica. Por ello, hay

ampliación de la base de ese conocimiento y los

para todos los ciudadanos.

Esta estrategia competitiva basada en el

actores. Hay que reconocer que la empresa es

el proceso requiere la existencia de condiciones

macroeconómicas adecuadas para la creación

y condiciones socioeconómicas de los diversos

grupos poblacionales y regiones.

Panamá ha tenido un modelo de innovación

pero que reduce la posibilidad de articulación

el suministro de partes e insumos del exterior,

quebrando las cadenas de agregación de valor y

el incentivo para las de suministro local.

A pesar de que se observa en el largo plazo

un incremento en el comercio mundial

y una mayor participación de productos

con más contenido tecnológico, esto no

conocimientos y capacidades tecnológicas.

No se debe asumir equivocadamente que

sobredimensionar la colaboración tecnológica

punto de pensar que pasivamente se puede

atraer joint ventures tecnológicas y que

mediante ellas se puede avanzar hacia sitios de

liderazgo en el mediano plazo. Por el contrario,

tecnológica indican más la existencia de un

Gráfico 15: La participación de los actores del sistema de innovación de Panamá

Fuente: Elaboración propia.

• Poca experiencia en redes

• Ciudad del Saber como experiencia puntera pero aislada

• Escasa transferencia de conocimiento

• Muy escasa inversión en I+D

• Dependencia tecnológica asumida

• Poca vinculación con instituciones

• Escaso presupuesto para CTI

• Participación simbólica en el CICYT y CONACYT

• Funcionamiento en silos

• Burocracia excesiva

• Universidades

débiles en

investigación

• Centros de I+D

con fuerte

orientación

académica y

vínculos débiles

Universidades y centros de

I+D

Ministerios y secretarías

de gobierno

Gestores de

enlaces y colaboración

Empresas


61

aumento del comercio de productos con más

conocimiento. Es necesario el establecimiento

tecnológicamente dinámica, competitiva y

articulación entre instituciones nacionales

contexto global y sus posibilidades de distribuir

capacidades nacionales de asimilación de

conocimiento y de generación de innovaciones

relevantes para las actividades económicas

Como se ha señalado en la visión de la APEDE,

hay una apuesta en la atracción de inversión

acumulación de capacidades tecnológicas es

es recomendable generar cambios a lo largo de

•

para CTI incentivando agresivamente

la participación del sector privado, la

cual solamente puede darse si existen

sectoriales y con un componente de apoyo

económico sustantivamente mayor al actual,

y si la aplicación de estos instrumentos

Es indispensable que la elaboración de

presupuestos de CTI se haga con perspectiva

de largo plazo, contemplando con claridad la

al sistema.

• La canalización de mayores recursos a CTI

nuevos centros. Puede aprovecharse la

de centros de excelencia que suelen ser

de colaboración alrededor de temas

•

con la situación actual en la que hay proyectos

presentados en respuesta a convocatorias

se han agotado.

•

la gobernanza. El diseño institucional

la concreción de la interacción entre

la prioridad que tiene hacer de la innovación

diálogo que ya han establecido en las mesas

concretos en los que se comprometan

•

demanda la CTI. Es necesaria una revisión

sus tiempos de lanzamiento al mercado de

un producto o de realización de ensayos

en campo a periodos de cerca de un año

para acceder a los recursos que les han

instancia gubernamental del más alto nivel

realice evaluaciones previas a proyectos

y el de oportunidad) son muy altos.


62

•

de recursos humanos para la CTI es algo

a las universidades hacia el cumplimiento

integral de sus tres misiones, con mayor sentido

socioeconómico y en procesos de generación,

órganos colegiados autónomos encargados de

acreditar instituciones y carreras. Paralelamente,

pues el sector productivo requiere cuadros

empresas se integren a cadenas de suministro

en el plano nacional y global.

•

regulaciones y programas de gestión de la CTI

cuestiones de CTI, y de los programas de CTI

• Panamá, como se ha presentado en secciones

necesario que esos instrumentos sean

gubernamentales responsables de su gestión

organización y tener una base mayor de recursos

económicos y capacidad organizacional para

•

explorarlos y diseñar una cartera amplia que

a nuevos emprendimientos.

• El análisis realizado revela que las empresas

tienen poca experiencia en la gestión de apoyos

de capacidades tecnológicas en empresas,

principalmente las pequeñas. Un programa de

oportunidades de innovación en la empresa

su mayor aprovechamiento .

•

a la innovación con especialización sectorial,

cumplimiento de normas e integración de

empresas a cadenas de suministro. La red

•

disminuir las disparidades regionales en el

que conduzcan a capitalizar la riqueza de sus

responder a una composición completamente

capital humano, contexto socioeconómico

y entorno para la competitividad. De no

planearse una intervención en el nivel

la disparidad económica y social entre los

muy graves.

• Finalmente, hay que señalar que para

comerciales.


63

E. Referencias

Serie CEI

Public procurement and innovation – resurrecting the demand side.


64

Notes

y capacitación de estudiantes dentro de los laboratorios de investigación, entre otros.

29

30 Las redes territoriales constituyen una propuesta de desarrollo sostenible que se construye a partir de la integración de los recursos del

https://www.mides.gob.pa/programas/ consultada el 30 de marzo de 2019.

31

32

emprender un negocio.

Otros programas en proceso de creación son:

mentoras)

dores).

33 https://ciudaddelsaber.org/nosotros/ consultada el 20 de marzo de 2019.

consultada el 23 de marzo de 2019.

https://www.cenamep.org.pa/ consultada el 23 de marzo de 2019.

consultada el 21 de marzo de 2019.

consultada

atender emergencias sanitarias diversas.

39


65

presas, y servicios para empresas maduras.

CAPÍTULO 4 El Plan Estratégico Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019


68

A. Introducción

un nuevo Plan y la actuación de la administración

relacionados con cómo se ha avanzado, cuáles

han sido los principales cuellos de botella, cómo

se han materializado las metas del Plan, son de

extrema relevancia a la hora de aprender de lo

hecho y repensar un nuevo escenario.

el Plan es la interacción y complementariedad entre

como Panamá, con una historia relativamente

las oportunidades de complementariedad y

De este modo no sólo se busca potenciar los

policy-mix) ayuda a

pensar en esta necesaria complementariedad entre

A continuación se presentan el contexto del actual

B. Contexto del PENCYT

para estas actividades.

1. Un ineludible proceso de desarrollo

sostenible, teniendo en cuenta que el

ciudades con demandas crecientes de

muy dependiente del canal de Panamá (con

2. La necesidad de avanzar en un desarrollo

inclusivo, atacando los problemas de

ahondar en estrategias de reducción

de la pobreza que vayan más allá del

crecimiento, el cual ha probado no ser

3. Alcanzar una competitividad sostenible

basada en desarrollo tecnológico e

se propone supone un cambio sustantivo

tanto hasta el momento la estrategia principal

el desarrollo de capacidades endógenas.

dependiente de la importación y adopción de

de alcanzar una competitividad sostenible

basada en el desarrollo tecnológico y la

desarrollo basado en CTI.

1. Ciencia, Investigación, Desarrollo Tec

nológico e Innovación para el Desarrollo

2. Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnoló

3.

la Competitividad y el Emprendimien

to Dinámico

Desarrollo de la Ciencia y las Capacidades

Fortalecimiento de las Capacidades de

Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019

69

C. Programa 1. Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación para el Desarrollo Sostenible

a) Introducción

ambientales y económicas actuales de sus

miembros, sin comprometer la capacidad de las

En este sentido, en el Plan se presenta una serie

responder, considerando una estrategia de

desarrollo sostenible.

Estas áreas se vinculan con:

•

de la ciencia)

•

recursos naturales

•

los recursos naturales (vinculado a presiones

sobre los sistemas tropicales y oceánicos,

como pesca, contaminación)

•

distribución de alimentos

•

recursos naturales

•

contribuir a la salud de la población panameña

• Los sistemas de gobernanza que puedan

responder a nuevos problemas vinculados

a violencia, saneamiento, transporte,

salud, educación

• La comunicación de la ciencia y el avance en el

de bases de datos.

de liderar este programa es la de Investigación

se destacan las convocatorias a proyectos de

investigación y desarrollo .

el involucramiento de una serie de actores,

de investigación como el IDIAP, universidades,

operadores de turismo y directivos de parques

nacionales, la ACP, el Instituto de Acueductos

y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) y gremios

empresariales.

b) Descripción y análisis

La tabla a continuación (Tabla 10) sintetiza

los principales avances de este programa. La

alertaba sobre el retraso en el cumplimiento de

en la actualidad casi todas las metas se han

cumplido, excepto en las acciones vinculadas


70

Tab

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71

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72

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Fuente

:


73

En su diseño, el Plan y este programa en particular

de las organizaciones mencionadas, en un proceso

este programa ha quedado muy a cargo de la

las convocatorias y no tanto como un plan cuyo

El monitoreo y reporte de los avances del Plan

involucrar al resto de los actores.

En este caso, a nivel interno la estrategia

del programa. A nivel externo, la Dirección ha

buscado apoyarse en otros planes nacionales, con

sustantivamente, como es el caso de la Política

Nacional de Salud 2016-2025 (impulsada por el

Plan Nacional

de Seguridad Hídrica 2015-2050 Agua para Todos

complementariedad con otros planes sectoriales

proyectos de investigación orientados por misión.

uno de los aspectos emergentes de los diálogos

Recuadro 8: Diagnóstico sobre mujeres y CTI en Panamá

•

a la salud sexual y reproductiva, a una vida sin violencia y a la participació

•

•

(cuidado del hogar y

•

desempleo. Existe una brecha salarial respecto a los hombres.

•

del total).

•

son hombres.

• no contar con buenas condiciones de vida y no tener acceso a la salud sexual y reproductiva. Los embarazos adolescentes se encuentran entre las principales causas de la deserción

la paridad.

•

los hombres son más del doble que

•

dirigido po

•


74

La convicción de una necesaria orientación en las

convocatorias a proyectos de investigación se ha

las particularidades relevantes de este acuerdo, en

encuadra el Plan actual y hacia los cuales orientar

Es importante precisar que las convocatorias de

investigación orientadas por misión son actualmente

reconocidas y valoradas por su potencial para

(re)direccionar investigación e innovación hacia

proveen una solución, una oportunidad y un

de Pasteur, aludiendo a la combinación de

estrategia para establecer esas problemáticas

dicha estrategia puede ser la consulta y el diálogo

deliberación y debate.

como con el Programa de Naciones Unidas para

Argentina, para avanzar en la comprensión de esta

colaboración.

Otras iniciativas impulsadas en el contexto de

Parque Nacional Coiba y la construcción de

de investigadores panameños en relación con

la comunidad internacional en torno al Parque

tema de desarrollo sostenible se ha establecido

alerta vinculada al evento de El Niño. La

proyecto de investigación interdisciplinaria y

multiinstitucional en este tema.

c) Recomendaciones

➜ Se podría fortalecer la vinculación con el

sistema de innovación y su rol en el desarrollo

sostenible. Además de la convocatoria a proyectos

de investigación por misión, se podría establecer

otro tipo de herramientas en torno a necesidades y

demandas de solución de problemas de desarrollo

sostenible basados en conocimiento e innovación,

pero en la órbita de ciertos actores del sistema

en sectores clave de la economía nacional, como

puede ser la ACP o el sector financiero. En el

Recuadro 9 se ilustran mecanismos similares para

el caso uruguayo.

➜ La CTI debería atravesar y permear en forma

explícita la planificación sectorial en temas

clave para el país, como salud, agua, ambiente,

transporte y logística, industria. De este modo

no sólo se busca mejorar el rol de la CTI en la

resolución de desafíos vitales para el país, sino

también avanzar hacia la consolidación de un

sistema de gobernanza más fuerte y saludable.

van acompañados de un compromiso ni una

visión que ubique la CTI como instrumento de

el rol de CTI en dichos sectores, para ir más

sostenible. Falta entonces que estas acciones

pasen de ser proyectos sectoriales puntuales a


75

Recuadro 9: Proyectos de investigación orientados a la resolución de problemas de actores clave del sistema nacional de innovación59

Uno de los mecanismos utilizados para orientar la investigación a la resolución de problemas

en temas de agro

demandas del sector productivo, entendido en un sentido amplio.

entre mecanismos internos de la Agencia, y con otros actores y herramientas del sistema. A nivel

distintas modalidades (investigación, innovación)— para dar lugar a avances relevantes en áreas

D. Programa 2. Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación para la Inclusión Social5960

a) Introducción

El Programa 2 del Plan busca orientar CTI

hacia la inclusión social. En particular, se

trata de apoyar CTI que contribuya a resolver

problemas de los más vulnerables, como la

pobreza (seguridad alimentaria, saneamiento),

paradigmas de sustentabilidad. El diálogo

entre disciplinas (interdisciplina), el diálogo con

conocimientos tradicionales y la superación de las

entre CTI y desarrollo en clave de inclusión (el

social e innovación inclusiva .

La Dirección responsable de liderar este

ámbitos educativos y de la sociedad panameña.

Los actores involucrados en la consecución de

A continuación se resumen los avances principales

de este programa.


76

Tab

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1:

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l

Fuente

:


79


progresaba de relativamente de acuerdo a lo

los de lograr una educación equitativa y de calidad

la innovación social. Es preciso mencionar que

ya no es responsabilidad de esta dirección, sino

de Innovación Empresarial en relación con el

la Competitividad y el Emprendimiento Dinámico.

educativa, que se agrava en la educación terciaria.

en el quintil con mayor nivel socioeconómico, el

comienza la educación terciaria y de este grupo la

de diseño y puesta en marcha, muy recientemente

U, en respuesta directa a la necesidad de acercar

la educación superior a comunidades de zonas

se trata de promover el acceso y la inserción de

apoyando y acompañando este proceso tanto en

Esta iniciativa se enmarca en el concepto de

desarrollo inclusivo

por y para grupos marginados, con las que se

busca expandir capacidades, libertades e igualdad

enseñanza de ciencias y matemáticas, alcanzando

de la matemática.

el programa ha establecido un convenio con

la Universidad Tecnológica de Panamá (UTP) y

estudiantes cursarán su carrera en el Centro

grado, cursos de redacción, programa cultural y

otros centros universitarios. El programa incluye

la vivienda para los estudiantes. Desde la UTP,

una persona coordinará el programa, realizará el

seguimiento de los estudiantes y organizará las

capacidades.

La implementación de este programa ha sido

los estudiantes para las pruebas de ingreso a

la UTP, y la segunda se centra en el ingreso y el

seguimiento en la Universidad.

proyecto, se propone establecer nuevos convenios

con otras universidades y en otras regiones.

de los distintos niveles del sistema educativo

panameño, consolidando sus capacidades en el

conocimiento de las ciencias y sus habilidades

didácticas, elaborando materiales, revisando el

acciones se implementan en estrecha colaboración


80

programa Hagamos Ciencia (por indagación) son

por la Dirección. A su vez, las actividades de

trayectoria y salario.

concretamente a la debilidad de las ciencias

momento, el plan de observatorio no se concretó,

Otra de las iniciativas muy importantes para

Panamá desde el año 2000

una AIP orientada a la promoción del acceso

y uso de TICs en comunidades vulnerables y

ubicadas en zonas remotas y a las cuales es

• acceso a internet

• impresión de documentos

• levantamientos de texto

• digitalización de documentos

• cursos cortos de capacitación

• enciclopedias digitales

asociada y que asumen la gestión cotidiana del

centro, aportando no sólo el administrador del

apoya con el costo del acceso a internet, una

parte del equipo tecnológico y computacional y

capacitación permanente.

Tanto en los programas de la Dirección como en su

en ciencia. Esta Dirección busca eslabonar sus

luego apoyen otras acciones de la Dirección, que

procesos de evaluación las escuelas en las que

interviene la Dirección, que las señales e incentivos

para ir más allá del cambio en el acceso a las TICs,

de desarrollo y programación.

no tanto como su consecuencia directa. A

grandes rasgos, las direcciones tienden a

y exigentes, buscando dar un giro a sus carteras

de programas para que se articulen más directa

particular a la oportunidad de articulación entre sus

plan, uno de los aspectos que llaman la atención es

complementariedad entre las acciones y estrategias

de este segundo programa el Plan sugiere generar

espacios que incorporen innovación social y

emprendimiento en una nueva cultura de innovación.

el área de innovación empresarial y competitividad

—que además absorbió la cuestión de la innovación

social— y este programa de inclusión social hayan

buscado articularse o construir capacidades y

oportunidades que sumen y alimenten los distintos


81

empresarial de desarrollo de emprendimientos

sinergias entre las metas, los instrumentos y los

Corresponde señalar que muchos temas

se han derivado a otras áreas y direcciones,

salud,

convocatorias por misión que impulsa la Dirección

Programa y de la dirección que lo lidera a la de

Innovación Empresarial. Pero, como se mencionó,

social han sido escasos.

podido incursionar en muchas nuevas acciones

que respondan directamente a los planteos del

esta no es la regla. El problema que se plantea

c) Recomendaciones

Del análisis de la implementación de los

recomendaciones que se resumen a continuación:

➜ Es necesaria una mejor y mayor articulación

entre las acciones de las direcciones de SENACYT

en clave de PENCYT

complementariedad entre las acciones de las

la articulación entre programas y entre direcciones,

de modo de las acciones y los instrumentos de la

acciones impulsadas desde las direcciones, que

apoyo al desarrollo de emprendimientos digitales y

proyectos de ecommerce

➜ Se requiere avanzar sustantivamente en una

lógica de desarrollo de capacidades endógenas,

que permee todas las acciones públicas (en

materia industrial, agropecuaria, de CTI, ambiental,

comercial, etc.) y que se vincule estrechamente

con ciencia, tecnología e innovación (“Reconocer

el valor del conocimiento y de la innovación”)

En general, hay bastante camino por recorrer

en la exploración y explotación de iniciativas

que contribuyan al desarrollo de capacidades

que atraviese no sólo los sectores tradicionales

➜ Es preciso avanzar en la coordinación y

complementariedad entre instrumentos de política

que apuntan a distintos objetivos (científico-

académicos, de innovación y emprendimiento, de

fortalecimiento de las interacciones del sistema,

entre otros)

Algo de esto se ensaya en el diseño del nuevo

ampliamente la creación de este programa con los

actores del diálogo y se delinearon los principios

programa. En este caso el diseño de la iniciativa

sustantivo y del alcance del proceso de inclusión

a la universidad a una población que tiende a


82

comunidades o comunidades vinculadas que les

carrera, cuando los estudiantes retornen a sus

comunidades, lo hagan con tareas/proyectos

concretos vinculados a problemáticas locales. De

E. Programa 3. Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Emprendimiento Dinámico

a) Introducción

como actor principal de la innovación y busca

propicias para poder adquirir y consolidar las

competencias tecnológicas necesarias para ser

en materia de CTI.

lo cual implica establecer redes y colaboración

investigación y desarrollo tecnológico. De acuerdo

espacio para la integración del conocimiento y las

ideas para que las traduzca en nuevos productos,

servicios, modelos de negocio y organización que

estudio, lograr este propósito es un cometido

investigar, introducir innovaciones y cooperar con

otras organizaciones para impulsar tales cambios.

basados en conocimiento e innovación. Por ello,

empresarial.

en la Tabla 12, el cual da cuenta de la amplitud que

tiene este Programa.


83

Tab

la 1

2:

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84

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85

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Fuente

:


86


por la Dirección de Innovación Empresarial de

para proyectos de innovación empresarial,

convenios de cooperación, apoyo al desarrollo

de la estrategia de emprendimiento, eventos de

promoción de mecanismos de coordinación y

análisis de la matriz de resultados, su nivel de

en concordancia con el nivel de recursos que

se le dedica.

Como se observa en la matriz de resultados,

el detalle de los resultados de las convocatorias

dos proyectos de innovación empresarial,

ocho de capital semilla, uno de escalamiento

de nuevo emprendimiento, ocho a actividades

de productos, servicios o procesos para

de un proceso deliberado y participativo, y

proyectos correspondientes a la convocatoria

Es evidente que los recursos del Programa

cantidad de acciones, cuya relevancia está

de proyectos pequeños que, además,

es que, cuando se planea la asignación de

un presupuesto pequeño siempre habrá de

aparecer la pregunta se que si se debe dedicar

pocos recursos a muchos proyectos corriendo

a pocos proyectos, limitando los alcances de la

en este estudio, el impacto actual en el sector

En el marco de este estudio, se realizó una mesa

de discusión con emprendedores apoyados en

el marco de este programa. Hay consenso de

que el apoyo recibido, si bien pequeño, cumple

los pagos llegan con considerable retraso

porque los procedimientos administrativos

son muy burocráticos. Además del capital

semilla recibido para su proyecto, estos

y a contactos de negocios valiosos que han

obtenido por participar en el Programa, lo cual

La actuación en cuanto al desarrollo de

Programa 3 son de corte horizontal pues se

basan en convocatorias abiertas, sin tener

para proyectos de desarrollo tecnológico

orientada exclusivamente a las empresas de

esta misma lógica, se puede decir que, si se

en la asignación de recursos escasos.

Anteriormente, se ha apoyado a empresas locales

gobierno), lo cual puede ser una modalidad de


87

Tabla 13: Propuestas aprobadas y proyectos adjudicados en la Dirección de Innovación Empresarial 2005-2018 (dólares corrientes)

Año/ ProyectosPropuestas

Aprobadas Proyectos Adjudicados

Total, General 238 15,909,713.35

Total 2005 7 234,380.00

Total 2006 10 668,021.91

10

Total 2007 27 2,035,998.67

Total 2008 11 1,393,055.72

11

Total 2009 8 780,465.34

3

Total 2010 42 4,233,572.62

31

11

Total 2011 7 1,024,054.06

2

Total 2014 19 658,919.35

12

Total 2015 11 233,355.65

11

Total 2016 39 1,556,527.25


88

haga. Para crear conciencia en los empresarios

y otros posibles usuarios, se necesita una red de

promotores o gestores de proyectos. Iniciativas

El auspicio a programas de coordinación sectorial

demandantes de conocimiento que existen en el

sistema. La Dirección ha organizado Talleres de

Innovación Abierta en los que se busca que los

proyectos de innovación y emprendimiento que

puedan ayudar a resolverlos. El propósito es

ha tenido participación de personas de diversas

las universidades tienen poca inversión en

Por ello, es muy importante que, en el marco

que se presenten proyectos que impliquen la

colaboración interinstitucional. No es necesario

crear convocatorias para este propósito, sino que

convocatorias existentes.

Año/ ProyectosPropuestas

Aprobadas Proyectos Adjudicados

Total 2017 17 1,012,557.97

10

2

Total 2018 40 2,078,804.81

1

2

10

11

FUENTE: Notas:

trasladar los pagos de ese año a 2012.**


89

c) Recomendaciones

La gestión del tiempo es muy importante para

sobre todo los de carácter sectorial y regional

orientado a emprendimiento e innovación, a AIPs

Debe destacarse que, si se pretende que el

innovación y el emprendimiento tecnológico, los

recursos de este programa deben aumentar, no

incentivando la aportación del sector privado.

se plantea que debe crearse una agencia de

de alto riesgo, siguiendo modelos exitosos de

la viabilidad de una agencia de este tipo, estudiar la

tenga una estrategia clara para contar con amplia

participación de los actores del sistema de ciencia,

en dicho plan de negocio, se considere el nivel de

un se considere que la inversión en proyectos de

innovación tiene riesgo, pues no se tiene certeza

sobre sus resultados.

La aportación de las empresas puede crecer

proyectos de riesgo compartido ya mencionados,

otros organismos privados como las empresas

grandes que pueden actuar como ancla para

como los inversionistas ángel, los Centros de

de Crowdfunding, un mecanismo colaborativo

poner en contacto promotores de proyectos que

y participaciones sociales o mediante la solicitud

Asimismo, se puede tener acercamientos con las

empresas Fintech. Actualmente, en la Asamblea

desarrollo de empresas FinTech en Panamá.

para apoyar a proyectos y emprendimientos.

acuerdo con prioridades. La concentración en

el impacto de los recursos dedicados a este

servicios especializados para empresas de

etc.), los cuales pueden ubicarse en instituciones

existentes como universidades y centros que

y capacidades, siempre y cuando asuman

compromisos de contratación y generación de

hay participación y compromiso de las empresas

F. Programa 4. Desarrollo de la Ciencia y de las

a) Introducción


90

Tab

la 1

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92

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Fuente

:


93


:

Como puede observarse, el Programa tiene

indicadores de desempeño. Debe reconocerse

empero que su impacto cualitativo no es tan alto,

pues se trata de una gran cantidad de acciones,

la cual lleva a la dispersión de actividades

y la pulverización de los recursos. Por esta

misma razón, la respuesta a convocatorias se

y como consecuencia, hay concentración de

descentralización regional.

dedicados a investigación y desarrollo, con la

consulta realizada en este estudio, no cuenta con

y tecnológica ni a medir y reportar indicadores en

esta materia.

de proyectos ha crecido, al igual que el monto

promedio por proyecto, lo cual es positivo, ya que

investigación.

Un logro notable de este Programa es que se ha

parte de las instituciones del sistema nacional de

de reinserción en el que se cubre temporalmente

centros educativos y universidades, lo cual ha sido

una tarea muy complicada.

Hasta hoy, las convocatorias de becas son

abiertas a todas las áreas del conocimiento, por lo

humanos se hiciera prioritariamente en áreas

cuenta que los ex becarios suelen convertirse en

sus instituciones, por lo que su papel puede ser

potenciado si los apoyos se hacen acordes con

tales áreas.

Gráfico 16: Evolución del apoyo a proyectos de I+D de la SENACYT

8

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42

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70 0

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Promedio de $ asignado por proyecto

Dóla

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Núm

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Fuente:


94

Es importante remarcar que las investigaciones

introducido convocatorias orientadas por misión,

Otra acción importante para consolidar la planta

de este sistema ha sido positiva y hoy cuenta con

lo cual no necesariamente tiene alineación con

necesario que los investigadores tengan incentivos

para colaborar entre ellos y hacer contribuciones

Tabla 15: Becarios del programa de becas IFARHU-SENACYT, según nivel de estudio; por año de 2005 al 2018

Nivel de Estudio 2005-2009 2010-2014 2015-2018 Total 2005-2018

Curso 22 129

Doctorado 100

Especialidad 0 0

Licenciatura

1 0 0 1

Postdoctorado 11 0

Postgrado 0 131

0 0

9

Total 555 1,019 672 2,246

FUENTE:

mayor orientación social y regional.

varios investigadores y estudiantes de distinto nivel

marco de una red. Por supuesto que estas redes

condición que en ellas tengan cabida instituciones

de la cooperación con otras más consolidadas.

la iniciativa Fortalecimiento a Equipamiento e

Instrumentación Especializado para Actividades

equipos e instrumentos especializados a centros

o laboratorios orientados a realizar actividades

plazo de impacto al sistema de CTI de Panamá.

de universidades (UP, UTP) y tres para centros de


95

asignados a este propósito es alto, tomando en

representa una contribución a la creación de nueva

que darle cabida a una estrategia de creación de

centros regionales de investigación que pueden

haciendo concertación con instituciones y

organismos empresariales. Otra posibilidad es la

promoción de unidades regionales especializadas

de los centros existentes en este momento.

Un elemento que debe recibir mayor atención

es utilizar los mecanismos de la cooperación

internacional de manera más intensiva y

de Cooperación Internacional, creada hace tres

años como órgano de asesoramiento, que tiene

como misión, promover, gestionar y coordinar el

cooperación con universidades, organismos e

diálogo internacional para proyectar la ciencia y

instancias que tienen proyectos (AIPs y centros

de investigación) lleguen a la cooperación.

Desde luego que hay relaciones positivas con

organismos internacionales (PNUD, International

Development Research Centre

se tiene evidencia de que se haya impulsado un

plan en esta materia que incluya la capacitación

para que otras instituciones puedan aprovechar la

diversidad de recursos existentes en organismos

internacionales, acuerdos multilaterales,

instrumentos bilaterales y organizaciones no

gubernamentales que apoyan la investigación (por

en el marco del acuerdo comercial de Panamá

se incluya un anexo de CTI, negociado con el

Cooperación centrada en el conocimiento y en la

innovador, con la estructura, los procesos, las

capacidades y las herramientas que permitan

gestión de la cooperación en CTI.

la investigación, ya se ha indicado que el

atraso, lo cual tiene relación con la debilidad de

la investigación en las instituciones de educación

investigación, del gobierno y los responsables

de trazar una estrategia inicial con miras hacia la

compromiso que asuman las instituciones y, desde

luego, de una estrategia de divulgación adecuada.

Pero la asignatura pendiente en este rubro es la

de problemas. No existe en las instituciones

resultados de investigación para la toma de

mencionado que las universidades no han tenido

resultados de investigación y que los centros tienen

normativo de las instituciones y la capacitación


96

capaces de elaborar planes de comercialización

vista organizacional, es recomendable que se

dentro de las instituciones, las cuales cuenten con

actividades.

de apoyo a la solicitud de patentes promovido por

la CAF y la UTP, mediante el cual se ha hecho un

pero no debe asumirse que esas invenciones

solución de problemas.

c) Recomendaciones

coherente y bien estructurado y, en los asuntos

una racionalización acompañada de mayores

recursos. Los presupuestos contemplados

aumento de recursos requiere la participación de

privado. Tiene que romperse con la idea de que la

responsable no lo es.

impactos más bien pequeños.

concertación para que se generen compromisos y

sinergias que lleven a la construcción de un sistema

Además, contemplar la participación en el

tema indispensable en el momento que se termine

las investigaciones orientadas por misión. Hay

que estar preparados para darle sustentabilidad a

se avance lo más pronto posible en el diseño de

• Diseñar proyectos especiales que, utilizando

capacidades de las instituciones existentes,

puedan hacer contribuciones colectivas

al entendimiento y solución de problemas

de cumplir con esta especialización puede

llevar a lograr el involucramiento de otros

sectoriales que den continuidad al concepto de

investigación orientada a misiones concretas,

pero contando con aportaciones de los

sectores interesados.

•

en cada una de las regiones, dándoles la

vocación que corresponda a sus condiciones

socioeconómicas y disponibilidad de recursos

ubicarse en instalaciones de las universidades,

institucionales y atraer estudiantes a proyectos.

• Concebir centros de excelencia, concepto

calidad mediante la colaboración de grupos

de crear nuevas burocracias administrativas

en diversas instituciones que hacen sinergia

alrededor de dichos temas.

Las universidades deben asumir el lugar que les

investigadores. Para que eso ocurra, debe hacerse

de transitar de instituciones basadas en la docencia

a universidades de investigación. El incorporar

la misión de investigación a las universidades


97

colaborar en la solución de problemas, lo que les

genera mayor reconocimiento social.

Tanto las universidades como los institutos

de investigación deben ser motivados para

que participen crecientemente en el desarrollo

hacerlos disponibles en un repositorio. Hay que

completo a la comercialización, no sólo de patentes,

de investigación. Por supuesto que hay que tomar

en cuenta que primero hay que tener resultados

de investigación relevantes y competitivos para

poder pensar en su comercialización. No se

debe asumir que hacer solicitudes de patente

comprendidos integralmente para poder diseñar

de hacer que el conocimiento generado en las

instituciones se traslade al sector productivo es

mediante la creación de nuevas empresas, por lo

capacidades de incubación mediante la creación

de un sistema nacional bien coordinado que lleve

a la adopción de buenas prácticas.

y empresas. Puede recurrirse a mecanismos

de cooperación internacional para avanzar en

tienen programas y capacidades para contribuir a

la construcción de capacidades.

oportunidades para la CTI (recursos y conocimiento

de entrenamiento e intercambio de experiencias

en la materia.

En este orden de ideas, el estudio de Zabala

completo) de las posibilidades de cooperación

incluyen mecanismos convencionales y otros

más novedosos (Zabala Innovation Consulting,

muy relevante al crecimiento de los recursos.

de consulta a expertos de tipo Delphi que llevan a

ministerios. Hay que tomar en cuenta que esas

G. Programa 5. Fortalecimiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

a) Introducción

Este programa parte de entender a la gobernanza

instituciones mediante el cual se organizan,

conducen e implementan decisiones para

reconocimiento que la gobernanza panameña del

•

• Financiamiento limitado y mecanismos de

burocracia

•

de limitado rendimiento

•

•


98

•

• Fortalecer la capacidad de gobernanza del

sistema nacional de CTI

• Fortalecer la capacidad de gobernanza

depende directamente del despacho superior

del secretario.

i)

para la CTI

e innovación.

El Plan aspiraba a alcanzar en 2019 el promedio

tecnológicas.

sugeridos se postulaba:

•

investigaciones (ya previsto por Ley),

• La creación de una agencia implementadora

•

investigación, desarrollo tecnológico e

innovación

• Fondos sectoriales vinculados a problemáticas

de sectores de producción y servicios con

perspectiva regional

•

innovación con base tecnológica y social

y desembolso con carácter plurianual, y que sea,

ii) Fortalecimiento de la capacidad de gobernanza

del sistema de CTI

• Adecuación del marco regulatorio a las

actividades de CTI

•

•

a la equidad territorial en el desarrollo de las

competencias de investigación, desarrollo e

• Fomento de la articulación y coordinación

permanente entre los actores y

•

iii) Fortalecimiento de la capacidad de gobernanza

•

asociada al despacho superior

•

de Innovación para la Inclusión social y la

centros de pensamiento

•

inteligencia competitiva

•

•

desarrollo de una estrategia de monitoreo


99

• Organización de una estructura institucional

en sus procedimientos

• Promoción de articulación y coordinación

permanente entre actores y componentes

• Fortalecimiento de capacidades de vinculación

globalización del conocimiento

• Promoción de estrategias de comunicación y

popularización de CTI

el involucramiento de los siguientes actores:

Organización de Estados Americanos (OEA).



100

Tab

la 1

6:

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101

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102

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Fuente

:


103

indicaba un avance destacable de cumplimiento

lo constituyen.

vinculados al Plan. Tal como se problematiza en

en distintas instancias de revisión, resulta muy

el Plan en tanto su diseño no incorporó en el

con las Direcciones. Esta debilidad no se corrigió

previstos y los montos invertidos asociados

Las direcciones utilizaron este presupuesto

interacción y coordinación entre actores.

Importa señalar además que, si bien los

presupuestales del gobierno nacional, los montos

observa transversalmente en el Plan y en las otras

cuestiones tratadas en este examen.

.

A nivel de la gobernanza del sistema de CTI y de

el sistema y el Plan perdieron el gabinete ministerial

operar luego de su inicio. Esta ausencia tuvo

consecuencias importantes para la viabilidad y el

en la construcción de gobernanza al más alto nivel.

los planes de CTI que logró incidir y se retomó en

de la inclusión de temas clave de CTI en dos

se logró establecer un precedente que se espera

sea retomado en el nuevo plan de gobierno que

surgirá este año. Con el paso del tiempo, el aliento

ha avanzado notoriamente. Por un lado, se ha

de la capacidad institucional de monitoreo y

desarrollo de nuevas rutinas y perspectivas.

En cuanto a la implementación de espacios

de las herramientas utilizadas para construir

concretas y espacios de acción cogestionados,

torno a los programas del Plan y con relación a


104

Tab

la 1

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Nota

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105

inclusión social resulta la necesidad de establecer

un diálogo de saberes para acercar la comunidad

Tabla 18: Implementación de Diálogos de Política en el período 2016-2018 según los distintos programas del PENCYT

Programa

PENCYTAño Temas de los diálogos de política

Policy briefs/publicaciones

resultantes76

Programa 1. CTI para el Desarrollo Sostenible

Panamá

Ciencia y agua: La contribución de la

del agua en Panamá

Contribución de la ciencia a la

en Panamá

Contribución de la Ciencia, Tecnolo

Programa 2. CTI para la Inclusión Social

para el Desarrollo Inclusivo el desarrollo inclusivo

Desarrollo Inclusivo, entre la el desarrollo inclusivo

La evaluación como herramienta

educativas inclusivas y de calidad

La evaluación como herramienta para

inclusivas y de calidad

poblaciones rurales en las universidades

Acceso a la educación superior por estudiantes de zonas rurales e

Asistivas

Programa 3. Innovación para la Competitividad

Azuero desde la InnovaciónContribución al sistema regional de innovación para la competitividad.

El sistema nacional de calidad en Panamá

CTI Innovación para la Competitividad y el Emprendimiento,

de innovación

Innovación para la competitividad

sistemas regionales de innovación


106

Programa

PENCYTAño Temas de los diálogos de política

Policy briefs/publicaciones

resultantes76

Programa 4. Capacidades globales

El papel de la universidad panameña

La Investigación e Innovación Orien La investigación e innovación orientadas por misión

Estrategia para el Programa Nacional del Desarrollo de las Ciencias

grama Nacional del Desarrollo de las de las ciencias básicas en Panamá

des en sus programas vinculados a la CTI

Programa 5. Capacidad de Gobernanza del Sistema

Foresight como un instrumento para

y privadasbasadas en evidencia: la herramienta

Think Tanks

Contribución de la Ciencia, Tecnolo

La Internacionalización de la Ciencia

Fuente:

Uno de los planteos recurrentes de las distintas

programas del Plan es que han quedado bastante

solas en la responsabilidad de coordinar los

programas del Plan y reportar sus avances.

involucra a todo el sistema de CTI, pero en los

hechos su implementación y cumplimiento se han

la responsabilidad e implementación del Plan es

un área como CTI, cuya naturaleza es inherentemente

suman a las agendas ya exigidas de las direcciones

considerablemente a todos los actores del sistema.

sobre cuál debe ser su rol y cómo hacer para

toda la responsabilidad sobre sus hombros.

¿Cómo se transita hacia un sistema de CTI más

denso, con responsabilidades compartidas y

un sistema que en realidad no es tal— queda en

otros actores vinculados a CTI.


107

debe tener en su participación en espacios

le permita ser reconocida e incidir en los ámbitos

clave de toma de decisión (gabinetes ministeriales,

de la importancia de la CTI como estrategia de

se reconoce como una estrategia importante en

reconocimiento de la CTI a nivel del Estado.

Algunas de las acciones concretas impulsadas en

Tecnología e Innovación para la Produc dad y la

Compe dad Sostenible de Panamá 2015

Foresight Panamá2040: el papel de la

CTI

Diagnós co de lasciencias sociales en

Panamá

Transferencia detecnología, derrame

tecnológico yaprendizaje en elsector produc vo

Determinantes económicos del

dé cit de inversión en I+D (en proceso)

Series históricas de los indicadores CTI y

su correlación con los indicadores

económicos de Panamá desde 1990

Levantamiento de una Línea base para

los indicadores de Biotecnología

Levantamiento de la cuarta Encuesta de

percepción social de la ciencia

Encuesta nacional deac dades cien cas

y tecnológicas2014-2017

Generación de polí cas y canales estratégicos

para la transferencia de tecnología en Panamá

Análisis del sistema estadís co panameño

Mecanismos de nanciamiento para la CTI (en proceso)

Estudios de Ciencia, economía y sociedad e indicadores para la generación de evidencia y

toma de decisiones en Políticas públicas


108

Establecimiento/fortalecimiento de centros de

pensamiento

Esta convocatoria se inscribe en el marco del

por el organismo de acreditación, centros de

gubernamentales) con capacidad de realizar

o innovación. Las convocatorias realizadas

estructura organizacional/gobernanza (centros

máximo el acervo de conocimiento), y agendas

de investigación que involucren espacios de

dólares por un periodo de

propuestas apoyadas en las dos convocatorias

Tabla 19: Centros de pensamiento apoyados por SENACYT. Convocatorias 2017 y 2018

Categoría

Agendas de

investigación

Investigación abierta para el desarrollo sostenible,

el emprendimiento, la innovación y la inclusión

Fundación para el

desarrollo integrado

sostenible

Hacia una agenda de investigación del Instituto Universidad de Panamá

y conservación de la biodiversidad de la región

Universidad Autónoma de

Universidad de Panamá

Diversidad: un reto investigativo para el desarrollo Universidad especializada

Fortalecimiento del centro de pensamiento

Estructura

organizacional

Desarrollo e implementación de una estrategia de

de gestión y comunicación de la investigación

realizada por el Centro de Investigación Educativa

de Panamá

Implementación de las gestiones de prospectiva e CNC

Comunicación

efectiva

Incrementar la divulgación y el acceso a la

del Centro de investigaciones hidráulicas

UTP

Fuente:


109

Construcción de capacidades de evaluación

dentro de SENACYT. Hasta el momento se han

realizado seis evaluaciones y se monitorean las

metas del PENCYT y las del Plan d

Los seis programas evaluados son los siguientes:

•

sistema de programación y gestión por metas

y resultados presidenciales

• Programa de convocatorias de desarrollo

educativo nacional (Posgrados en las áreas de

•

•

•

•

innovación empresarial y capital semilla).

Creación de una agencia de implementación

Una de las acciones propuestas como parte de

este Programa es la creación de una agencia

para una institucionalidad más robusta en torno

y desarrollo tecnológico. Esta acción no se ha

Esta acción de creación de una agencia

oportuno para la implementación de este tipo de

y sinergias, y las estrategias para asignar y limitar las

tareas y responsabilidades entre agencias.

Avanzar en esta dirección requiere un compromiso

distintas dimensiones, desde un consolidado

capital social hasta una legitimidad que atraviesa

largo plazo y un acuerdo al más alto nivel del rol

Foresight para la gobernanza y el diseño de

políticas basadas en evidencia

este estudio se analizan cuatro posibles escenarios

ello se realizó una consulta Delphi (en 2 rondas) a

empresarial y no gubernamental de Panamá. La

Foresight genera un proceso sistemático

compartida entre un colectivo de actores, que se

c) Recomendaciones

➜ La ejecución de un Plan Estratégico Nacional

de CTI no puede descansar en un único actor del

sistema nacional de CTI

otras palabras, el sistema de CTI descansa sobre

programas del Plan, pero sin socios ni aliados que


110

han conquistado su propia legitimidad y valoración.

distribuido y un Plan apropiado y protagonizado

➜ Se requiere continuidad y profundización de los

diálogos de política

programas del Plan, y esta dispersión temática se

sumó la dispersión en los actores convocados.

Han sido muy pocas las instancias de diálogo

social y de una gobernanza sostenible.

➜ Por último, pero no menos importante, los

esfuerzos en la definición de planes y programas

deberían ir acompañados de la adjudicación

de fondos acordes con las metas del Plan, y de

marcos regulatorios que favorezcan el surgimiento

de entornos y sistemas de ciencia, tecnología e

innovación.

Recuadro 10: Diálogos de política - Participación pública para la formulación de agendas de política

de considerar y actuar en pro de sistemas orientados a la reducción de las desigualdades, y para

volver sobre los mismos temas no atentó contra la construcción de una perspectiva de gestión compartida entre los distintos actores del sistema, donde luego, a partir del volver sobre las

policy brief y en una serie de recomendaciones concretas. Cabe destacar que muchas de las recomendaciones planteadas en estos ámbitos dieron lugar

.


111

Tal como se ha mencionado antes resulta

las distintas metas del Plan, a la vez que un

la construcción y consolidación del sistema de

H. Recapitulación: desde el PENCYT hacia el fortalecimiento del SNCTI

desde el punto de vista estructural, pero por sobre

en el comercio cuyos actores sociales y económicos

competitividad y desarrollo. Actualmente, la CTI queda

restringida a pocos actores y está más ligada a la

ciencia que a la innovación.

El análisis de los programas del actual Plan

ineludiblemente trae a la luz la estructura sobre

la cual estos se han sostenido. En tal sentido el

planteado para cada una de ellas con relación a

los distintos programas del Plan.

desatiende los espacios de complementariedad

como entre las agendas de las direcciones

un ambiente innovador donde se entrecrucen

sociedad civil, sector productivo empresarial

—empresas y emprendedores en innovación

El panorama de las capacidades institucionales

de CTI y muestra, además, un nivel de articulación

y compromiso muy importante. Como plan es

en distintos aspectos y busca un área de equilibrio

torno a problemáticas concretas. A la hora de la

implementación es cuando el panorama se complica

y los avances se dispersan. Además, se observan

interesante. Hay lugar para la experimentación, se

personal y de las direcciones con la tarea del Plan,

además gran capacidad de convocatoria a actores

surge cuando se trata de asumir responsabilidades

respecto a acciones del Plan, monitorear sus avances

y comprometerse con el Plan como un deber y una

de innovación. El cambio climático, el aumento

de la inequidad, la pobreza y la polución se han

una transición hacia sistemas más sostenibles e


112

I. Referencias

Diseño de Políticas

Informe de evaluación de

instrumentos. Documento de trabajo No.9

Veinte años de políticas de investigación en la Universidad de la República: Aciertos,

dudas y aprendizajes

Research Policy, 47

Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá y Plan Nacional

2015-2019.

Matriz de avances del PENCYT.


113

Mesas de diálogo de

políticas públicas 2016-2018

Washington, D.C.

Notes

.

org.pa, consultada el 1 de abril de 2019.

Formación


114

Preparación

Inserción de Capital Humano en empresas, Estado, universidades y centros de investigación en áreas prioritarias de desarrollo

Aumento de la proporción de docentes en universidades con grado de doctorApoyo a los centros o grupos de investigación que incorporan estudiantes en sus proyectos

e investigación en ciencia a edades tempranasestimulación de talentos y desarrollo de programas de educación especial para los más talentosos

Apoyo a la Inserción de ex becarios de programas de doctorados de investigación

Fortalecimiento de revistas nacionales

materias.

distintos marcos temporales).

de 2019.

CAPÍTULO 5 La Secretaría Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación


116

A. Introducción

agencias de la región donde este peso es mayor

panameña, al contribuir al desarrollo sostenido de

sistema nacional de investigación en el aumento

instrumentos del desarrollo sostenible, y para ello

cuenta con un amplio espectro de actividades,

apoyar, inducir y promover el desarrollo de

aumentar la productividad, la competitividad y la

modernización en el sector privado, el gobierno, el

en las dos leyes mencionadas, además de la

las herramientas operativas para su aplicación

y comisiones como órganos de gobernanza para

promover la investigación, entre las cuales está

centros pertenecientes a empresas privadas

han desempeñado el rol protagónico esperado en

responsabilidad. Por otro lado, la integración de

estas comisiones queda en la órbita del presidente

democrática y representativa de otros actores

estructura y establece que sus integrantes sean,

nuevamente, designados por el presidente de la

del sector empresarial, del sector bancario y

centros de investigación no gubernamentales

1. Estructura organizacional de SENACYT

contar con un ambiente institucional que combine

coordinación de las acciones vinculadas a la

Capítulo 5: La Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

117

Uno de los cuellos de botella de gran relevancia

lento y exigente (establecido en dos momentos

para los desembolsos presupuestales, que

ex

ante) como a posteriori (ex post). Este requisito

de control aumenta considerablemente los costos

globalmente de la orientación de los programas

CTI, la descripción y análisis de los programas se

encargadas de la gestión de programas y

proyectos orientados a potenciar el desarrollo de

calidad de vida de los ciudadanos panameños

Tabla 20: Distribución porcentual de la ejecución 2018 de los programas SENACYT

Fuente:

7.3

34.0

6.7

1.2

6.2

1.8

15.8

27.0

Metrología y normas

Investigación cientí

Innovación ycompetitividad

Obras, remodelación yequipamiento

Estímulos einvestigación

Capacitación

Desarrollo tecnológico

Inclusion social yproductividad


118

Gráfico 17: Cartera programática actual de la SENACYT

Fuente:


119


120

Gráfico 18: Estructura organizacional de la SENACYT

Fuente:


121

B. Dirección de Innovación en el Aprendizaje de la Ciencia y la Tecnología

El sistema educativo panameño tiene uno de los

peores desempeños en pruebas internacionales

de la educación primaria y secundaria, y en

ciencia y matemática en particular, marca un

programas y proyectos innovadores. Para ello,

de Educación.

Uno de los rasgos distintivos de esta dirección, en

comparación con el resto de las direcciones de

volumen de exigencias y los tiempos que imponen

de materiales e insumos educativos.

los siguientes:

• Docentes del sistema educativo, incluyendo

enseñanza primaria y secundaria

• Directores y supervisores de las escuelas del

•

apunta a docentes del sistema educativo, algunos

primaria y otros a docentes de secundaria.

Uno de sus programas emblemáticos es Hagamos

Ciencia, que capacita en ciencias a maestros para

metodológicos y didácticos, con materiales

elaborados por la Dirección expresamente para

un ambiente y una propuesta de enseñanza de

la ciencia por indagación, donde se estimule la

curiosidad, la exploración, la experimentación

y la recolección de evidencia. Los maestros son

Dirección realiza una convocatoria abierta a

docentes de enseñanza primaria para diplomados

de ciencia y matemática. El programa realizado

en colaboración con la Universidad de Panamá,

diplomado, con cursos sabatinos durante cuatro

meses, constituye una propuesta más exigente

explicar la demanda limitada.

posgrados a docentes de enseñanza secundaria,

en convenio con la Universidad de Panamá y con

impulsado otros posgrados en Didáctica de la

capacidades del colectivo docente en general, sino

con vistas a avanzar en la consolidación y expansión

de la Dirección y la instrumentación de sus programas.

Ciencias por Estrategia Indagatoria, en una modalidad

mixta que incluye instancias presenciales y virtuales,

con prácticas de campo en las escuelas del programa

aula buscan que los docentes participen en actividades

acciones impulsadas por la Dirección en el contexto

de Educación.

los directores y supervisores de las escuelas. Con


122

y la elaboración de una serie de derechos

utilizan en las capacitaciones con los maestros y

en los materiales que producen.

Los clubes de ciencia son otra de las iniciativas

centros educativos. En esta área se encuadran

el desarrollo de procesos de investigación, talleres

Otras propuestas apuntan a procesos de

El novedoso programa Hacia la U, dirigido al

a la universidad, busca avanzar en procesos de

inclusión social en comunidades vulnerables. El

primera edición se plantea como piloto, con la

Universidad Tecnológica de Panamá en la sede

que se les brinda una beca, acompañamiento

residencia y la alimentación de los estudiantes

proyectos realizados durante la carrera en sus

comunidades.

Popularización, con proyectos como Ciencia en la

Calle, en el que se diseñan diversas acciones en

torno a temáticas concretas (la ciencia detrás de

o en espacios determinados, como el Parque

C. Dirección de Investigación

Tecnológico

La Dirección de Investigaci

capacidad nacional para realizar investigación

•

•

• apoyar la inserción de exbecarios de programas

de doctorado de investigación

•

•

•

• generar capacidades nacionales (talleres

de redacción y escritura de publicaciones

•

interacción e intercambio entre la comunidad

• apoyar la gestión de propiedad industrial como

se sumó una nueva modalidad de convocatorias

a investigaciones orientadas por misión. Las

modalidades de convocatorias se busca alinear

Además, se reportan avances destacables en el


123

bases de datos, y la promoción de acceso abierto.

Con estas herramientas la Dirección se propone

consolidar las capacidades y oportunidades de

complementaria y en articulación con el Sustainable

Sciences Institute

investigadores en temas como protocolos de

una reserva de marina y de biodiversidad muy

este año 2019 comiencen los primeros proyectos

licenciatura en la estación, que es una AIP.

creación de condiciones igualitarias para hombres

Con el propósito de impulsar espacios de

como congresos y talleres nacionales e

internacionales: de la Asociación Americana para

se divulgaron resultados de investigaciones de

Las iniciativas orientadas a la descentralización

trayectorias de investigadores nacionales con el

Premio a la Excelencia.

1. Sistema Nacional de Investigación

y su calidad, mediante el reconocimiento de

la excelencia de la labor de investigación y

(

En particular, el SNI busca (

1.

investigadores dedicados a la investigación

de Panamá.

2.

comprobado que participan en la labor

que permanezcan activos en sus labores

tecnológico, y reconocer la excelencia en

sus labores.

3.

la productividad y la calidad de todos los

centros de investigación.

y transparentes que garanticen la

de investigadores, grupos o centros de

investigación, y de las distintas labores

o productos propios de las actividades

tecnológico.


124

Promover la participación de investigadores

productivas nacionales, en el ámbito

divulgación de conocimiento u opiniones

• (CDN),

integrado por el ministro de la Presidencia

como presidente del sistema, el ministro de

un representante escogido entre los centros de

de la Empresa Privada y un representante del

•

•

•

•

de Panamá)

•

• Centros de investigación.

previstas incluyen :

•

• Investigador nacional

• Investigador distinguido

•

, las áreas

temáticas en las que se categorizan los

investigadores son:

•

biológicas) y ciencias de la tierra

•

•

•

administrativas y económicas

•

matemáticas.

evaluación reglamentados.

Un aspecto a tener en cuenta es que el incentivo

Paraguay, y está por encima del uruguayo, que es

de conocimiento y oportunidades de cooperación en

le dieron lugar. De todos modos, este estudio indica

que, si bien la tasa de crecimiento del sistema de

del sistema se observa que es la mayor de los

y estas a su vez involucran a los investigadores

de niveles superiores (investigador nacional II y

distinguido). En suma, el estudio encuentra que el

los investigadores categorizados provenientes de

atenta contra la consolidación de una carrera y de

un sistema de investigación. No obstante, desde

hace un tiempo se observan indicios de cambio

actualmente, desde el 9 de abril hasta el 9 de

mayo de 2019, por primera vez se abrió una


125

privados que operen en Panamá .

D. Dirección de Desarrollo de

Tecnológicas

del capital humano panameño y el incentivo de

Algunos de sus programas emblemáticos son

posgrados nacionales, la reinserción de exbecarios

posgrado. Pretenden incrementar las capacidades

de recursos humanos que se integren a la

las áreas claves del desarrollo nacional. Dentro

áreas del conocimiento, como se aprecia en la

Tabla 21: Categorías del SNI de Panamá según el Reglamento 2018

Categoría

InvestigadorRequisitos por reglamento y criterios

Estudiante de

doctorado del SNI

Estudiante inscrito en un programa de doctorado, con grado de licenciatura

Nacional I

Nacional II Investigador con volumen de producción y alta dedicación horaria a la

Distinguido

de investigación y desarrollo, y por el reconocimiento de la comunidad

Emérito

Fuente:


126

en cursos de especialización. A modo de ilustración,

para

doctorados, incluyendo las convocatorias de

Por otro lado, el programa dirigido a exbecarios

de cambios en el sistema de CTI. Los exbecarios

esta dirección se busca apoyar su inserción y

Tabla 22: Fortalecimiento de posgrados nacionales, 2014-2018

Año ProgramaNúmero de

participantes

2014 Universidad de Panamá


Universidad Tecnológica de Panamá



2015 Universidad Autónoma de


Programa de Doctorado en Ciencias Naturales Universidad de Panamá 3

2016Inocuidad Alimentaria

Universidad Autónoma de

II cohorte



2017 Universidad de Panamá


Universidad de Panamá 10

2018 Universidad Tecnológica de Panamá

En proceso

III cohorte


En proceso




Fuente:


127

absorbidos por el mercado laboral, principalmente

recursos en los institutos de investigación. Las

universidades, centros de investigación, empresas

capacidades y la absorción de oportunidades de

investigación en el sistema panameño.

ayudarlos en su reinserción en la vida laboral y desde

entonces se ha continuado con esta modalidad

de apoyo. La convocatoria a exbecarios consiste

participantes (universidades, centros de investigación,

de las áreas de humanidades, ciencias sociales y

para esta dirección, con una serie de instrumentos

convocatorias de becas para carreras de la salud, y

capacitación y educación continua del personal

y la competitividad se propone que estudiantes

universitarios (de universidades acreditadas) y

competitividad en el Washington Center.

E. Dirección de Innovación Empresarial

para proyectos de innovación empresarial,

programas de estudio y apoyo al desarrollo de la

estrategia de emprendimiento.

y de valorización del rol del conocimiento limitan

considerablemente el alcance de las iniciativas en

esta materia.

Entre los instrumentos impulsados y más

de ideas innovadoras en distintos niveles de

maduración, se encuentran:

• Convocatoria a nuevos emprendimientos:

capital semilla

• Nuevos emprendimientos: capital para

• Proyectos de innovación empresarial

los resultados esperados.

se encamina a generar una actitud más proclive a

realizó un taller intensivo de capacitación sobre

y solicitudes de patentes internacionales. La

investigadores, estudiantes universitarios y de

y privado, quienes durante una semana estuvieron

y escribir la solicitud de al menos una patente,


128

actividad contribuye a que los actores del sistema

tomen contacto con las pautas internacionales de

del sistema de patentes que uno de aumento del

reporte de la actividad.

clave de ideas innovadoras de emprendimientos

estas ideas y analizar posibles instrumentos nuevos

Otra serie de instancias se vinculan con el apoyo

eventos como el evento First Tuesday, con la

de redes de contacto. En el mismo sentido,

emprendedores en las instancias llamadas Fuck

up Nigths

Empresarial, la Dirección busca destacar el

componente innovador de empresas registradas en

a dar visibilidad a la Dirección y a generar cierta

visión colectiva del rol de la innovación.

La Dirección apoya una serie de iniciativas en las que

se abordan problemáticas del sector empresarial,

como congresos y reuniones de expertos. Algunas

• Cybertech Latam

•

•

•

•

•

• Congreso de Clusters.

F.

ad hoc a

su correspondencia con la inversión presupuestaria

nacional y sectorial.

•

Articulación de actores

Programación y proyectos

•

tecnológicas, de Innovación, de Percepción

social de la Ciencia

sistema CTI.

(foresight), de modo de instaurar un proceso

La elaboración de Panamá al 2040: el papel de

la CTI

de los centros de pensamiento que vinculan

las investigaciones con las propuestas de

que ver con la construcción de capacidades de

evaluación. En este sentido, se han realizado seis

evaluaciones (Tabla 23) y hay otras en curso.


129

G. Internacional

tecnológicas y de innovación del sistema nacional

de CTI. En particular, una de las áreas de acción

tiene que ver con la proyección internacional de las

capacidades de CTI nacionales. Además, ha sido

el avance de sus metas de desarrollo sostenible.

ruta para la reducción de residuos de biomasa

actividades con alto valor agregado. Este proyecto

Dominicana en vinculación con la Unión Europea

Tabla 23: Evaluaciones realizadas por SENACYT

Nombre de la evaluación Objetivo Estado Año

Finalizada

Evaluación del Programa de

posgrados en las áreas de ciencias y matemáticas

Evaluar el resultado logrado en los

en las áreas de ciencias y matemáticas

Finalizada

Evaluación del Programa de Convocatorias de Fomento a la Innovación

Evaluar el resultado logrado en los Finalizada

exbecarios por nivel de estudio de pregrado,

que sirvan para la toma de decisiones basadas en evidencia

Finalizada

Finalizada

que hayan culminado o cerrado en

Fomento a la Innovación Empresarial,

de Fomento a la Innovación Empresarial

de actualización de los resultados que sirvan para la toma de decisiones basadas en evidencia

años del Programa de Fomento a la

de las convocatorias de Fomento a la

resultados que sirvan para la toma de decisiones basadas en evidencia

En proceso 2019

articulado a las metas presidenciales que genera reportes de avance regular


130

H. Asociaciones de interés público vinculadas a SENACYT

Tal como se describe en la organización de

acceso a TICs en distintas regiones, algunas muy

asociada, que pueden ser organizaciones no

entre otras. Estas organizaciones se ocupan de

contratar al Dinamizador que se engargará de

acciones vinculadas con la capacitación en

de excelencia y al desarrollo aplicado de la ciencia a

Las AIPs se crearon como entidades externas al

gobierno, pero con participación gubernamental

(Arcia, 2019) .

I. y recomendaciones (Una lectura transversal: capacidades institucionales de SENACYT)

propicio necesita capacidades en tres niveles:

la elaboración de estrategias consensuadas de

nacionales, de modo de evitar la interrupción de

(problemas de inconsistencia dinámica).

como gabinetes interministeriales, ministerios de

y las instituciones orientadas a la promoción de la

En las capacidades de implementación son clave el

diseño y la gestión de programas o instrumentos de

de las actividades vinculadas a CTI con instrumentos

y procesos ágiles, transparentes y de calidad.

determinantes para CTI que tienen que ver con

la generación de instancias que promuevan la

experimentación en el diseño e implementación


131

de antemano, sino que requieren procesos de

cuenta las capacidades antes mencionadas.

ensayo y error muy valiosa para la experimentación

a nivel de programas. Esto ocurre de manera natural

ex ante

y relativamente bottom up

experimentación en el diseño y la implementación

de los instrumentos. Complementar estos

acumulación considerable, una gran habilidad para

gestionar y convocar a los actores del sistema y

se están abonando y construyendo estas

sistema nacional de CTI, con el retiro o la ausencia

habido ciertas tensiones, vinculadas a encontrar

de problemas vitales para Panamá quedara

del cumplimiento de las metas señaladas en los

documentos institucionales. En otras palabras, la

preocupación por establecer el nivel de cumplimiento

de las metas predomina hasta el extremo de que se

pueda descuidar la comprensión de cuánto y cómo

esos avances se vinculan con la CTI.

contemplar las lecciones cualitativas que hacen

evaluaciones, monitoreo e indicadores como

es importante considerar que ni los indicadores ni

per

se, que lleven a descuidar la comprensión de los

los incentivos de los actores del sistema.

se recomienda:

➜ Avanzar en estrategias de coordinación en

materia de compras públicas (por ejemplo, en

el sector salud), las cuales podrían tener un rol

determinante en el desarrollo de nuevos mercados,

productos y procesos que apunten a resolver los

desafíos planteados. La Dirección de Innovación

Empresarial podría impulsar instrumentos de

apoyo cogestionados con el Ministerio de Salud

y el ICGES en torno a problemáticas específicas.

➜ Una mayor articulación entre las direcciones

y los programas de la Secretaría puede favorecer

dinámicas sistémicas entre tipos de instrumentos y

beneficiarios. A modo de ejemplo, en la convocatoria

de capital semilla, la Dirección de Innovación

Empresarial podría apoyar emprendimientos de

innovación vinculados de comercio electrónico en

colaboración con las Infoplazas.

➜ Buena parte de la demanda de las convocatorias

emblemáticas de SENACYT se concentra en la

capital del país. Este patrón es consistente con

la distribución más general de los recursos y, en

particular, con la centralización de las capacidades

de CTI. Comenzar a corregir esta dinámica requiere

esfuerzos explícitos y coordinados en todos los

niveles. Requiere también apelar y convocar

al sector educativo primario y secundario, al

científico-académico, al sector empresarial —a

través de agremiaciones y asociaciones locales,

regionales y nacionales, concertando esfuerzos

y diseñando instrumentos que busquen alterar

algunas de estas inequidades tan consolidadas.

Algunos avances apuntan en esta dirección.


132

J. Referencias

Diseño de Políticas

Informe de evaluación de

instrumentos. Documento de trabajo No.9

La Estrella de Panamá. Puede

consultarse en:

Serie CEI

policy innovacion in Finland and Israel. Comparative Political Studies, 46

Veinte años de políticas de investiagación en la Universidad de la República: Aciertos,

dudas y aprendizajes

Ciudad de Panamá.

.

de Panamá Working papers, Center for International Development, Harvard University. Harvard:

Harvard University.

Infoplazas AIP.

Oxford review of

eocnomic policy, 33


133

Research Policy, 47

Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá y Plan Nacional

2015-2019.

Ciudad de Panamá.

Matriz de avances del PENCYT.

Mesas de diálogo de

políticas públicas 2016-2018

Pasteur’s Quadrant: Basic Science and Technological Innovation. Washington, D.C.:

Washington, D.C.


134

Notes

designarse para un segundo periodo consecutivo. Estos miembros podrán volver a ser designados por uno o dos periodos consecutivos

Los

,

CAPÍTULO 6 Conclusiones y recomendaciones


136

bases como su estabilidad macroeconómica, el

de que el conocimiento o la innovación hayan

económica ha quedado concentrada en algunos

la educación y reducción de las desigualdades, es

primordial para que Panamá alcance un desarrollo

sostenible e inclusivo.

deberán llevarse a cabo en un contexto de rápido

desarrollo tecnológico internacional. Las nuevas

a alcanzar las metas de desarrollo sostenible,

Crear las capacidades no sólo para incorporar las

e innovación locales que permitan a Panamá

aumentar su competitividad será clave para colocar

calidad. Para esto es necesario que la innovación

se incorpore en la estrategia de desarrollo del

sociedad panameña.

El análisis del sistema de CTI panameño revela un

distintos actores.

Entre las áreas destacables se encuentra la

CTI y muestra, además, un nivel muy importante

de estructuración y coherencia entre programas.

Es un plan ambicioso que aborda los puntos

un equilibrio entre la apertura y transversalidad y el

A nivel de desarrollo institucional, es importante

una acumulación considerable de capacidades

para gestionar y convocar a los actores del

sistema para la concepción de temas prioritarios,

programas con una adecuada combinación de

que, a la luz de este examen, se considera

que deben ser atendidos en los siguientes

los siguientes:

•

la inversión del sector empresarial. Además,

se observa que la inversión del Estado no ha

sido capaz de apalancar recursos privados.

Esto muestra la poca valoración que dan los

actores económicos y sociales a la CTI como

restringe la capacidad del Estado para avanzar

de la capital.

•

un sistema nacional de CTI, es percibida por

del sistema de CTI y han permitido que, en

Capítulo 6: Conclusiones y recomendaciones

137

recaer la responsabilidad de la implementación

para que se generen compromisos y sinergias

que lleven a la construcción de un sistema

y responsabilidades, además de que se logre

•

avances en este terreno. Las capacidades de

las universidades para hacer investigación y

necesarias para investigar e innovar es

conocimiento. Esto requiere el reconocimiento

y valoración de esta actividad como parte

de la misión de las universidades, cambios

educación superior, mayor dinamismo en la

acreditación de instituciones y programas y,

en general, la creación de un ambiente que

incentive las actividades de CTI. En paralelo y

las capacidades de innovación en las empresas

e introducir incentivos que las impulsen a dar

mayor peso a la innovación en sus estrategias

competitivas.

• Es importante tener en cuenta que los distintos

tipos de acciones necesarias y posibles para

•

(a) Con el propósito de fortalecer y

desarrollar el sistema de CTI se sugiere:

1. Incrementar los recursos orientados a la

ciencia, la tecnología y la innovación

• Es imperativo aumentar la inversión para

agresivamente la participación del sector

privado. Debido al incipiente desarrollo del

volatilidad de los recursos disponibles para

investigación e innovación daña la consolidación

del sistema y puede erosionar los avances

alcanzados en la generación de capacidades. A

menos que la inversión en CTI logre una escala

realizados hasta el momento tengan resultados

perceptibles. El aumento de los recursos

el surgimiento de nuevos actores, sino que

crecerá la cobertura territorial y la inclusión

del sistema en el largo plazo, particularmente

las investigaciones orientadas a misiones

concretas que sean apoyadas por diversos

•

previo y posterior que se traducen en per odos

administrativa que reduce la capacidad de

respuesta del sistema de CTI.

2. Profundizar las políticas y aumentar

los recursos destinados a estimular la

innovación empresarial, así como la

valoración de estos esfuerzos como parte

de las estrategias de desarrollo

•

innovación y emprendimiento, particularmente

asignados de acuerdo con prioridades

el impacto de los recursos dedicados a estos

programas.


138

•

para aumentar la demanda de innovación y

crear capacidades en las empresas.

• Poner en marcha programas de extensionismo

tecnológico como instrumento para promover

de capacidades tecnológicas en empresas,

estos programas, se sugiere promover una red

como la capacitación empresarial en cuestiones

normas e integración de empresas a cadenas

•

servicios especializados para empresas de

procesamiento de alimentos), los cuales

pueden ubicarse en instituciones existentes

capacidades, siempre y cuando asuman

compromisos de contratación y generación

por el sector privado. La experiencia de otros

bien cuando hay participación y compromiso

de las empresas y asociaciones industriales en

•

CTI en instituciones y empresas para aumentar

recurrirse a mecanismos de cooperación

como otros organismos multilaterales, tienen

programas e iniciativas para contribuir a la

construcción de capacidades.

• Promover la colaboración entre la academia y

las capacidades de incubación mediante

la creación de un sistema nacional bien

coordinado que lleve a la adopción de buenas

prácticas.

3. Fortalecer la gobernanza del sistema a

través de la activación del CICYT y una

mayor coordinación entre instituciones

•

para que cumpla con su rol de organismo

coordinador del sistema de CTI. La concreción

en consonancia con la urgencia de hacer de

la innovación un componente esencial de la

que traducir el diálogo que ya han establecido

en programas concretos en los que se

•

regulaciones y programas de gestión de CTI en

el rumbo y se involucra a una organización

propulsora (en el caso de salud, el Instituto

para la coordinación de los ministerios y la

4. Aumentar la capacidad en recursos

humanos e infraestructura para

investigación, desarrollo e innovación

• Fortalecer las capacidades de investigación

universidades. Para que eso ocurra, debe

como un diseño de incentivos que haga que

superior, encaminando a las universidades hacia

el cumplimiento integral de sus tres misiones,

en el desarrollo socioeconómico y en procesos

conocimiento relevante. Parte crucial de este


139

proceso es revisar los procesos de acreditación

de programas y universidades y empoderar a

órganos colegiados autónomos encargados

de acreditar instituciones y carreras, revisando

•

productivo requiere cuadros capaces de

se integren a cadenas de suministro en los

planos nacional y global.

•

y desarrollo tanto en las universidades como

en nuevos centros. Puede aprovecharse

la experiencia previa del Instituto de

nuevos como los de centros de excelencia

existentes y hacer que las instituciones

• Aprovechar los mecanismos de cooperación

para CTI (recursos y conocimiento para

programas) y dar prioridad a su gestión no sólo

una red interinstitucional de entrenamiento e

intercambio de experiencias en la materia.

5. Hacer de ciencia, tecnología e innovación

un motor imprescindible del desarrollo

sostenible e inclusivo del país

•

sostenible.

• Avanzar sustantivamente en una lógica de

desarrollo de capacidades endógenas en

(en materia industrial, agropecuaria, de CTI,

ambiental, comercial, etc.) y que se vincule

estrechamente con la CTI (es decir, reconocer el

valor del conocimiento y de la innovación).

6. Los esfuerzos en ciencia, tecnología e

innovación deben responder a los desafíos

estratégicos del país para su desarrollo

sostenible, inclusividad y competitividad

• Diseñar proyectos especiales que, utilizando

capacidades de las instituciones existentes,

entendimiento y solución de problemas

cumplir con esta especialización, puede llevar

a lograr el involucramiento de otros actores

de apoyo a investigación y desarrollo mediante

concepto de investigación orientada a misiones

concretas, pero contando con aportes de los

sectores interesados.

• Establecer centros regionales con el propósito

de investigación y desarrollo, dándoles la

vocación que corresponda a sus condiciones

socioeconómicas y disponibilidad de recursos

ubicarse en instalaciones de las universidades,

institucionales y atraer estudiantes a proyectos,

capital humano en otras regiones.

(b) Para mejorar el diseño e implementación

del Plan Estratégico Nacional de Ciencia,


• Como se señaló antes respecto de la

gobernanza general del sistema de CTI, la

será clave para apoyar la implementación del

la distribución de tareas y responsabilidades

•

acordes con las metas del Plan y la movilización

del sector privado, y el establecimiento de un

de entornos y sistemas de innovación (por


140

• Fortalecer la vinculación del Plan con el sistema

de innovación y su rol en el desarrollo sostenible.

Además de la convocatoria a proyectos de

establecer otro tipo de herramientas en torno

a necesidades y demandas de solución de

problemas de desarrollo sostenible basados en

conocimiento e innovación, pero en la órbita de

ciertos actores del sistema en sectores clave de la

(c) Para mejorar la capacidad de

implementación de la Secretaría

Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación se sugiere:

1. Mejorar la articulación entre las acciones

de las direcciones de la SENACYT

• Facilitar más la complementariedad entre las

activamente la tendencia de las direcciones

direcciones puede contribuir a crear sinergias

creación de capacidades, con el propósito de

apoyo al desarrollo de emprendimientos

digitales y proyectos de comercio electrónico.

Los instrumentos orientados a complementar

• Continuar avanzando en la coordinación

y complementariedad entre instrumentos

sistema, entre otros). El programa Hacia la U se

2.

en la administración de programas

•

impacto de los programas. Una posible medida

la Innovación y, como se ha mencionado,

3. Experimentar con nuevos instrumentos

disponible

•

la innovación y diseñar una cartera amplia que

a nuevos emprendimientos.

•

como grandes empresas, inversionistas

ángel, Centros de Financiamiento Colectivo

proyectos de innovación de largo aliento.

• Avanzar en estrategias de coordinación en

un rol determinante en el desarrollo de nuevos

mercados, productos y procesos.

•

sectoriales de un compromiso y visión

que ubique CTI como instrumento de

con recursos proporcionales a la ambición

el rol de CTI en dichos sectores, para ir más

desarrollo sostenible. Las acciones deben

pasar de ser proyectos sectoriales puntuales a

•

demanda de las convocatorias emblemáticas

Este patrón es consistente con la distribución

más general de los recursos y, en particular, con

la centralización de las capacidades de CTI.


141

Comenzar a corregir esta dinámica requiere

al sector educativo primario y secundario, al

busquen alterar algunas de las inequidades

•

distintos dentro de los programas del Plan y,

a la dispersión temática, se sumó la dispersión

en los actores convocados. Han sido muy

que retomaran un tema ya tratado. Esta

capital social y de una gobernanza sostenible.

las recomendaciones derivadas de las mesas

de diálogo.

4. Estudiar la factibilidad de una redistribución

de las responsabilidades de diseño e

implementación de la política de CTI entre

la SENACYT y una nueva agencia

•

responsabilidad de las actividades de diseño

organismos. En el caso de Panamá, todas

con el grado actual de desarrollo del sistema

de CTI panameño, aunque cabe esperar la

en cuenta especialmente la disponibilidad de

capacidades y sinergias, y las estrategias para

asignar y limitar las tareas y responsabilidades

entre agencias.

5. Utilizar los instrumentos de monitoreo y

evaluación manteniendo la perspectiva de

desarrollo de sistema

•

de CTI, se sugiere establecer herramientas

colaborativas, que incluya el monitoreo de las

acciones CTI de los demás actores del sistema.

asimilación de lecciones cualitativas sobre la

han surgido de las evaluaciones, monitoreo y

construcción de indicadores que ha promovido

estrategias de desarrollo, sin desvalorizar su

rendición de cuentas. Por ello, es importante

debe llevar a descuidar la comprensión de los

distorsionar los sistemas de incentivos para

sus actores.

ANEXOListado de participantes en

entrevistas y taller de presentación de resultados preliminares


144

ENTREVISTAS FEBRERO-MARZO 2019

NOMBRES SECTOR

NADIA DE LEON

Anexo

145

ENTREVISTAS FEBRERO-MARZO 2019

NOMBRES SECTOR

(APANAC


146

TALLER 12 DE JUNIO 2019

NOMBRES SECTOR

NADIA DE LEON

CONEAUPA

Anexo

147

TALLER 12 DE JUNIO 2019

NOMBRES SECTOR

CONEAUPA

DIANA CANDANEDO

Panamá

Layout and Printing at United Nations, Geneva – 1918453 (S) – November 2019 – 524 – UNCTAD/DTL/STICT/2019/12

examen de las políticas de ciencia, tecnología e innovación ......examen de las políticas de...

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