Evolución de la Protección Evolución de la Protección Civil en Chile y el MundoCivil en Chile y el MundoDr. Alberto Maturana PalaciosDr. Alberto Maturana PalaciosDr. Alberto Maturana PalaciosDr. Alberto Maturana Palacios

* Académico Escuela de Salud Pública* Académico Escuela de Salud PúblicaFacultad de Medicina Universidad de ChileFacultad de Medicina Universidad de Chile

* Jefe Unidad de Gestión Integral de Riesgos y Manejo de Crisis* Jefe Unidad de Gestión Integral de Riesgos y Manejo de Crisis

* Ex Director de Onemi (1994* Ex Director de Onemi (1994--2006)2006)

El escenario recienteEl escenario reciente

Constitución

Dichato

Pelluhue

Concepcion

Talca

Curicó

Valparaiso

SANTIAGO

LOS INCENDIOSLOS INCENDIOS

Nerón y el incendio de Roma (Año 64 D.C.)

(Algunos esclavos premunidosde baldes, lanzaban agua a lasllamas)

Tras el incendio del año 6 d.C., el emperador Augusto decidió sustituir este sistema, totalmente ineficaz, creando un cuerpo de vigiles(vigilantes) que hoy podríamos llamar el primer cuerpo de bomberos profesionales de la Historia.El cuerpo de vigiles estaba formado por:los aquarii (aguadores), transportaban el agua en cadenas humanas. los siffonarii, arrojaban el agua al fuego con bombas de mano (siphos) los uncinarii, con unas lanzas provistas de ganchos se sujetaban a los techos y paredes en llamas.

Acta de Medina del CampoActa de Medina del Campo(1492)(1492)

�� En 1492, un incendio fortuito arrasó 260 En 1492, un incendio fortuito arrasó 260 �� En 1492, un incendio fortuito arrasó 260 En 1492, un incendio fortuito arrasó 260 viviendas y edificios, y como consecuencia viviendas y edificios, y como consecuencia del hecho, nació la "Ordenanza de fuegos", del hecho, nació la "Ordenanza de fuegos", de la Reina Católica. de la Reina Católica.

Elementos fundamentales Elementos fundamentales -- Define distancia y protecciones entre casas:Define distancia y protecciones entre casas:

(Corta fuegos)(Corta fuegos)

-- Exige que cada vivienda tenga acopio de Exige que cada vivienda tenga acopio de agua y roldana para subirla a los pisos altos:agua y roldana para subirla a los pisos altos:

( Redes húmedas y secas)( Redes húmedas y secas)( Redes húmedas y secas)( Redes húmedas y secas)

-- Define el rol de los BomberosDefine el rol de los Bomberos--Carpinteros:Carpinteros:

(Equipos de 1ª Intervención)(Equipos de 1ª Intervención)

-- Norma el costo de reposición de las Norma el costo de reposición de las viviendas destruidas para proteger a las mas viviendas destruidas para proteger a las mas importantes: importantes: (Seguros)(Seguros)

Otros elementosOtros elementos––Da normas sobre los porcentajes con que Da normas sobre los porcentajes con que el Cabildo, los damnificados y los que se el Cabildo, los damnificados y los que se salvaron, deben contribuir a la reposición y salvaron, deben contribuir a la reposición y reconstrucción de lo dañado.reconstrucción de lo dañado.

–– Define el equipamiento mínimo e Define el equipamiento mínimo e indispensable con que cuenten los indispensable con que cuenten los indispensable con que cuenten los indispensable con que cuenten los BomberosBomberos--Carpinteros: Carpinteros: (Equipamiento de (Equipamiento de Zapadores para el Rescate Urbano) Zapadores para el Rescate Urbano)

–– Penaliza a los “mirones” y “no Penaliza a los “mirones” y “no colaboradores”:colaboradores”:

–– Recomienda alejar los edificios de Recomienda alejar los edificios de importancia de areas de riesgo:importancia de areas de riesgo:( Plan regulador)( Plan regulador)

Villa de Medina del Campo en la actualidadVilla de Medina del Campo en la actualidad

¿ Cuanto hemos aprendido ¿ Cuanto hemos aprendido desde entonces ?desde entonces ?

¿¿ ??¿¿ ??

Terremotos y TsunamisTerremotos y Tsunamis

TERREMOTO,TSUNAMI E INCENDIO DE LISBOA (1755)

ConsecuenciasConsecuencias�� Causó la muerte de entre 60.000 y 100.000 personas.Causó la muerte de entre 60.000 y 100.000 personas.�� El sismo fue seguido por un maremoto y un incendio, El sismo fue seguido por un maremoto y un incendio, causando la destrucción casi total de Lisboa.causando la destrucción casi total de Lisboa.

�� El terremoto acentuó las tensiones políticas en El terremoto acentuó las tensiones políticas en Portugal e interrumpió abruptamente las ambiciones Portugal e interrumpió abruptamente las ambiciones coloniales de Portugal durante elsiglo XVIIIcoloniales de Portugal durante elsiglo XVIIIcoloniales de Portugal durante elsiglo XVIIIcoloniales de Portugal durante elsiglo XVIII

�� El acontecimiento fue discutido extensamente por los El acontecimiento fue discutido extensamente por los filósofos ilustrados europeos, inspirando progresos filósofos ilustrados europeos, inspirando progresos importantes en la Teodicea y la filosofía de la época.importantes en la Teodicea y la filosofía de la época.

�� Además, al ser el primer terremoto cuyos efectos Además, al ser el primer terremoto cuyos efectos sobre un área grande fueron estudiados sobre un área grande fueron estudiados científicamente, señaló el nacimiento de la sismología científicamente, señaló el nacimiento de la sismología moderna. Los geólogos estiman hoy que la magnitud moderna. Los geólogos estiman hoy que la magnitud del terremoto de Lisboa sería de aproximádamente un del terremoto de Lisboa sería de aproximádamente un 9 en la escala de Richter, con su epicentro en un lugar 9 en la escala de Richter, con su epicentro en un lugar desconocido en algún punto del oceano Atlántico a desconocido en algún punto del oceano Atlántico a menos de 300 km de Lisboa.menos de 300 km de Lisboa.

Ruinas del conventodo Carmo (Lisboa)

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incendio de la Iglesia de la Compañía de Jesús en 1863 que trajo como consecuencia la muerte de 2000 feligreses y la fundación de la 1ª Compañía de Bomberos de Santiago.

Los primeros Bomberos

Primeras leyes contra incendiosPrimeras leyes contra incendios

�� Las primeras Leyes de Seguridad contra Incendios y el primer Las primeras Leyes de Seguridad contra Incendios y el primer "sistema" de alarma contra incendios en el nuevo mundo fue "sistema" de alarma contra incendios en el nuevo mundo fue ideado por los colonizadores holandeses en New Amsterdam, ideado por los colonizadores holandeses en New Amsterdam, actual New York City. Cuando Peter Stuyvesant, el gobernador actual New York City. Cuando Peter Stuyvesant, el gobernador de New Amsterdam, tomó conocimiento de los grandes de New Amsterdam, tomó conocimiento de los grandes de New Amsterdam, tomó conocimiento de los grandes de New Amsterdam, tomó conocimiento de los grandes incendios que destruían grandes áreas de Plymouth, Boston, y incendios que destruían grandes áreas de Plymouth, Boston, y Jamestown,Jamestown, aprobó algunas leyes de seguridad contra aprobó algunas leyes de seguridad contra incendios en 1648. Una ley establecía que ninguna chimenea incendios en 1648. Una ley establecía que ninguna chimenea de hogar podía estar hecha de madera sino que debía ser de hogar podía estar hecha de madera sino que debía ser construida de ladrillo de arcilla o piedra.construida de ladrillo de arcilla o piedra. Otra, establecía que Otra, establecía que no se podía amontonar paja en contra de una casa o edificio. no se podía amontonar paja en contra de una casa o edificio.

La Sismología en ChileLa Sismología en Chile

�� Fernand Jean Baptiste Marie Montessus de Ballore Fernand Jean Baptiste Marie Montessus de Ballore formó parte de una misión militar francesa en El formó parte de una misión militar francesa en El Salvador, donde hizo un estudio del pasado sìsmico de Salvador, donde hizo un estudio del pasado sìsmico de este país.Tras el Terremoto de Valparaíso de 1906, este país.Tras el Terremoto de Valparaíso de 1906, este país.Tras el Terremoto de Valparaíso de 1906, este país.Tras el Terremoto de Valparaíso de 1906, que destruyó gran parte de Valparaíso y la zona que destruyó gran parte de Valparaíso y la zona central de Chile fue requerido por el Gobierno, quien central de Chile fue requerido por el Gobierno, quien lo contrató para que dirigiera el nuevo Servicio lo contrató para que dirigiera el nuevo Servicio Sismológico , el cual fue fundado el 1º de Mayo de Sismológico , el cual fue fundado el 1º de Mayo de 1908. Hizo un listado exhaustivo de los sismos en el 1908. Hizo un listado exhaustivo de los sismos en el mundo y estableció una red de 26 estaciones mundo y estableció una red de 26 estaciones sismológicas en Chile, una de las más modernas de la sismológicas en Chile, una de las más modernas de la época. época.

Terremoto de MessinaTerremoto de Messina

�� El 28 de diciembre de 1908 un violento terremoto, El 28 de diciembre de 1908 un violento terremoto, seguido de olas gigantescas, devastó el estrecho de seguido de olas gigantescas, devastó el estrecho de Messina y provocó una impresionante cifra de víctimas Messina y provocó una impresionante cifra de víctimas que oscila, según los historiadores, entre 60.000 y que oscila, según los historiadores, entre 60.000 y que oscila, según los historiadores, entre 60.000 y que oscila, según los historiadores, entre 60.000 y 100.000 personas. Hubo movilizaciones a nivel 100.000 personas. Hubo movilizaciones a nivel mundial para ayudar a paliar la situación y socorrer a mundial para ayudar a paliar la situación y socorrer a los supervivientes. El mundo filatélico no quedó al los supervivientes. El mundo filatélico no quedó al margen. Países como Austria, con una serie de cuatro margen. Países como Austria, con una serie de cuatro valores y Estados Unidos, a través de una viñeta de la valores y Estados Unidos, a través de una viñeta de la Cruz Roja, apelaron a la conciencia ciudadana de sus Cruz Roja, apelaron a la conciencia ciudadana de sus respectivos países. respectivos países.

Giuseppe Mercalli (Sacerdote) (1850-1914)

Sismólogo y vulcanólogo italiano,creador de la escala que lleva su nombre. (Falleció en 1914 en un incendio que(Falleció en 1914 en un incendio quedestruyó su casa)

Charles Francis Richter (1900-1985)

En 1935 Richter y Gutenberg desarrollaron una escala para medir la intensidad o magnitud de intensidad o magnitud de los terremotos, llamada escala de Richter.

LAS GUERRASLAS GUERRAS

Las guerras napoleónicas (1799-1802)

Jean Dominique Larrey y el nacimiento de la atención pre hospitalaria

Las ambulancias voladoras

Orígenes de la Defensa CivilOrígenes de la Defensa Civil

�� La defensa civil tiene su origen formal en la primera La defensa civil tiene su origen formal en la primera guerra mundial, perfeccionándose luego en la guerra mundial, perfeccionándose luego en la siguiente gran guerra y nace como una estructura siguiente gran guerra y nace como una estructura destinada a asistir a las víctimas civiles de los destinada a asistir a las víctimas civiles de los destinada a asistir a las víctimas civiles de los destinada a asistir a las víctimas civiles de los conflictos bélicos. conflictos bélicos.

�� Durante esta segunda guerra mundial se organizan Durante esta segunda guerra mundial se organizan distintos sistemas de protección civil, de los cuales distintos sistemas de protección civil, de los cuales el más difundido es el de "Defensa Antiaérea el más difundido es el de "Defensa Antiaérea Pasiva", destinada a proteger a la comunidad de la Pasiva", destinada a proteger a la comunidad de la afectación producida por los ataques aéreos, los afectación producida por los ataques aéreos, los cuales alcanzaron gran violencia debido al cuales alcanzaron gran violencia debido al desarrollo alcanzado por la aviación militar. desarrollo alcanzado por la aviación militar.

Sus primeras actividades las realiza muy cercanas a otrasOrganizaciones voluntarias tales como la Cruz Roja

LA BATALLA DE SOLFERINO (1859)

Guerra de Crimea (1853-1856)

Florence NightingaleCreadora de la enfermería moderna

La Cooperación InternacionalLa Cooperación Internacional

La iniciativa de Frank Press, La iniciativa de Frank Press, presidente de la Academia Nacional presidente de la Academia Nacional de Ciencias (USA, 1981de Ciencias (USA, 1981--1993)1993)

La década Internacional La década Internacional para la Reduccción de los para la Reduccción de los DesastresDesastres

(1990(1990--2000)2000)

Salvano Briceño, director de la EstrategiaInternacional para la Reducción de desastres

Evolución en Chile a partir de 1960Evolución en Chile a partir de 1960

Evolución del Asistencialismo a Evolución del Asistencialismo a la Gestión Integral del Riesgola Gestión Integral del Riesgo�� 1965.1965.-- (Ley 16282) Fija disposiciones para casos de (Ley 16282) Fija disposiciones para casos de sismos o catástrofes, establece normas para la sismos o catástrofes, establece normas para la reconstruccion de la zona afectada por el sismo de 28 reconstruccion de la zona afectada por el sismo de 28 de marzo de 1965 y modifica la ley nde marzo de 1965 y modifica la ley n°° 16.250 16.250 de marzo de 1965 y modifica la ley nde marzo de 1965 y modifica la ley n°° 16.250 16.250

�� 1970.1970.-- 1er Plan Nacional de Emergencia 1er Plan Nacional de Emergencia

�� 1974.1974.-- D.L. 369 crea la Oficina Nacional de D.L. 369 crea la Oficina Nacional de EmergenciaEmergencia

�� 1977.1977.-- D.S. 155 Que fija los lineamientos del Plan D.S. 155 Que fija los lineamientos del Plan Nacional de Emergencia Nacional de Emergencia

�� 1977.1977.-- Nace la Operación DEYSENace la Operación DEYSE

Evolución en la DécadaEvolución en la Década�� 1990.1990.-- Chile se incorpora la Década de reducción de Chile se incorpora la Década de reducción de Desastres Naturales (DIRDN)Desastres Naturales (DIRDN)

�� 1992.1992.-- Proyecto PNUD CHIProyecto PNUD CHI--92 de Apoyo al Sistema 92 de Apoyo al Sistema Nacional de Protección CivilNacional de Protección Civil

�� 1994.1994.-- Propuesta de un Plan Nacional de Protección Propuesta de un Plan Nacional de Protección CivilCivilCivilCivil

�� 1994.1994.-- Metodología ACCEDER: Accefor, Accemar, Metodología ACCEDER: Accefor, Accemar, Accesism, Accevol, Accerad, etcAccesism, Accevol, Accerad, etc

�� 1994.1994.-- Se crea el Comité Nacional de EmergenciaSe crea el Comité Nacional de Emergencia

�� 1995.1995.-- Inicio del Plan Nacional de CapacitaciónInicio del Plan Nacional de Capacitación

en Protección Civil y se firma Protocolo de acuerdo en Protección Civil y se firma Protocolo de acuerdo con Asoc. Chilena de Municipalidadescon Asoc. Chilena de Municipalidades

Otras iniciativasOtras iniciativas�� 1996.1996.-- Director de Onemi es invitado como miembro del STC Director de Onemi es invitado como miembro del STC

(Scientific and Technical Committee de la Década)(Scientific and Technical Committee de la Década)

�� 1996.1996.-- Creación de la Asociación Ibero americana de Creación de la Asociación Ibero americana de Organismos Gubernamentales de Protección y Defensa Civil en Organismos Gubernamentales de Protección y Defensa Civil en ChileChile

�� 1998.1998.-- Onemi recibe “Medalla de Honor del Congreso”Onemi recibe “Medalla de Honor del Congreso”

2000.2000.-- Director de Onemi es invitado a presidir la Red de Director de Onemi es invitado a presidir la Red de �� 2000.2000.-- Director de Onemi es invitado a presidir la Red de Director de Onemi es invitado a presidir la Red de Desastres del BIDDesastres del BID

�� 2000.2000.-- Promulgación del Plan Nacional de Protección CivilPromulgación del Plan Nacional de Protección Civil

�� 2001.2001.-- Plan Integral de Seguridad Escolar DEYSEPlan Integral de Seguridad Escolar DEYSE

�� 2004.2004.-- Onemi recibe de ONU el “Premio Sasakawa”Onemi recibe de ONU el “Premio Sasakawa”

�� 2006.2006.-- Presidencia en Kobe de la mesa sobre “Resiliencia de Presidencia en Kobe de la mesa sobre “Resiliencia de comunidades”comunidades”

DECALOGO DE LA PREVENCIÓN ( Antes)DECALOGO DE LA PREVENCIÓN ( Antes)1.1.-- Estudio de AmenazasEstudio de Amenazas2.2.-- Estudio de VulnerabilidadesEstudio de Vulnerabilidades3.3.-- Estudio de RecursosEstudio de Recursos4.4.-- Gestión Integral del Riesgo permanente y Gestión Integral del Riesgo permanente y sita en la agenda publicosita en la agenda publico--privadaprivada5.5.-- Transferencia del riesgo a terceros Transferencia del riesgo a terceros 6.6.-- Institucionalidad basada en las experiencias Institucionalidad basada en las experiencias 6.6.-- Institucionalidad basada en las experiencias Institucionalidad basada en las experiencias y recomendaciones internacionales y la y recomendaciones internacionales y la experiencia nacionalexperiencia nacional7.7.-- Marco Legal adecuado (Ley Marco de Marco Legal adecuado (Ley Marco de Protección Civil)Protección Civil)8.8.-- Autoridad intersectorial garantizada por leyAutoridad intersectorial garantizada por ley9.9.-- Autonomía técnica y Presupuesto adecuadoAutonomía técnica y Presupuesto adecuado10.10.-- Servicio público nacional descentralizadoServicio público nacional descentralizado

FASES PRIORITARIAS EN EL MANEJO DE UNA EMERGENCIA FASES PRIORITARIAS EN EL MANEJO DE UNA EMERGENCIA DESTRUCTIVADESTRUCTIVA-- (DECÁLOGO DE LA EMERGENCIA) (Durante)(DECÁLOGO DE LA EMERGENCIA) (Durante)1A.1A.-- Acopio de información para la toma de decisiones informada.Acopio de información para la toma de decisiones informada.--1B.1B.-- Telecomunicaciones seguras, con respaldo energético y con Telecomunicaciones seguras, con respaldo energético y con alternativas.alternativas.--2.2.-- Alerta y Alarma validada ó procesada mediante información Alerta y Alarma validada ó procesada mediante información confiable.confiable.--3.3.-- Búsqueda y Rescate concentrada en sectores amagados ó de Búsqueda y Rescate concentrada en sectores amagados ó de alto riego.alto riego.--4.4.-- Control de la seguridad y el Orden Público.Control de la seguridad y el Orden Público.--5.5.-- Rehabilitación de los Servicios Vitales y preocupación por la Rehabilitación de los Servicios Vitales y preocupación por la Psicología y Salud Mental de la población afectada y el Impacto Psicología y Salud Mental de la población afectada y el Impacto Ambiental.Ambiental.--Ambiental.Ambiental.--6.6.-- Apoyo a las acciones mediante Decretos o Estados de Excepción Apoyo a las acciones mediante Decretos o Estados de Excepción que garanticen lo anterior.que garanticen lo anterior.--7.7.-- Manejo Tecnico y no Político de la situación.Manejo Tecnico y no Político de la situación.-- Manejo Manejo Comunicacional de la Crisis.Comunicacional de la Crisis.-- Empoderamiento del Organismo de Empoderamiento del Organismo de Coordinación.Coordinación.--8.8.-- Coordinación basada en los responsables calificados y nó en Coordinación basada en los responsables calificados y nó en personas o autoridades nuevas.personas o autoridades nuevas.--9.9.-- Apoyo Internacional solicitado y definido : (¿Qué? , ¿Dónde?, Apoyo Internacional solicitado y definido : (¿Qué? , ¿Dónde?, ¿ En qué forma ? y autovalente) ¿ En qué forma ? y autovalente) --10.10.-- Coordinación multisectorial centrada en el organismo rector y Coordinación multisectorial centrada en el organismo rector y su COE.su COE.--

¿ Cuando será la Gestión ¿ Cuando será la Gestión Integral del Riesgo una prioridad Integral del Riesgo una prioridad Nacional ?Nacional ?

¿ NUNCA ?

Los próximos ,podríamos ser Los próximos ,podríamos ser Los próximos ,podríamos ser Los próximos ,podríamos ser nosotros…….nosotros…….