evaluaciÓn, seguimiento y selecciÓn de beneficiarios de...
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SENADO DE LA NACIÓN
COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES
Formulario de Presentación
RECONOCIMIENTO A LA BUENA GESTIÓN MUNICIPAL 2005
Organismo:
Municipalidad de Guaymallén, Dirección de Desarrollo Humano
Provincia:
Mendoza
Responsable para contactar:
Mgter: Liliana Sandes
Lic. Natalia Vidal
Fecha de Llenado del Formulario:
17 de Agosto de 2005
Calle:
Libertad
N°:
720
CP:
5521
Localidad:
Villa Nueva
Municipio:
Guaymallén
Cantidad de habitantes:
251.339 habitantes
Teléfonos:
0261-4413-313/281
Fax:
0261-4413225
Sitio web:
www.guaymallen.mendoza.gov.ar
E-Mail:
Título de la experiencia:
EVALUACIÓN, SEGUIMIENTO Y SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS DE SEGURO ALIMENTARIO
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AVAL DEL INTENDENTE
Apellido y Nombres:
García, Juan Manuel
Sello:
Firma:
? EL AVAL DEL INTENDENTE CERTIFICA ADEMÁS LA VERACIDAD DE LOS DATOS
PRESENTADOS.
? RECUERDE QUE TODOS LOS CAMPOS DEL FORMULARIO DEBERÁN ESTAR COMPLETOS.
? NO ALTERE EL ESPACIO PREVISTO (MÁXIMO UNA CARILLA POR ASPECTO) PARA CADA
UNO DE LOS PUNTOS DE EVALUACIÓN A CONSIDERAR.
? PARA CUALQUIER CONSULTA, DIRIGIRSE A:
COMISIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES del H.
SENADO DE LA NACIÓN,
TEL. (011) 4010-3000 int. 3630 / 3632, MAIL: [email protected]
NO LLENAR ESTOS CAMPOS
Fecha de Recepción: Cat.: N° de Registro:
UNIVERSIDA
D NACIONAL
DE QUILMES
UNIVERSIDA
D NACIONAL
DE GENERAL
SARMIENTO
FEDERACIÓ
N
ARGENTINA
DE
MUNICIPIO
S
MINISTERIO DEL
INTERIOR
SECRETARIA DE
ASUNTOS
MUNICIPALES
SECRETARIA DE
POLÍTICAS
SOCIALES
Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de CréditoMinisterio de Economía y Producción
Síntesis o resumen del proyecto:
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Considerando que la práctica política-partidaria en las últimas décadas se ha visto afectada por instancias
“clientelares” que han impedido e impiden el reconocimiento y el pleno ejercicio del derecho de libre
elección de los actores sociales; el municipio de Guaymallén decide enfrentar esta problemática de
manera radical.
El Seguro Alimentario es una política social que se encuentra destinada a brindar asistencia alimentaria a
un sector de la población que presenta condiciones específicas de riesgo y vulnerabilidad social, por lo
tanto se trata de una política social focalizada, que depende directamente del Gobierno Provincial y que
asume características especiales dado que no se concreta directamente con un bolsón de alimentos, sino
a través de un ticket que en el departamento de Guaymallén, asume un valor de $45; el mismo es
aceptado en comercios donde el beneficiario accede a aquellos productos de primera necesidad que
conforman la canasta básica de alimentos, lo que otorga mayor libertad en la elección de los productos ,
se colabora en la economía de los comerciantes y se dignifica al usuario de la política facilitándole la
selección propia y no la imposición de un bolsón ya pautado en su contenido.
Cuando se inicia la actual Gestión Municipal, desde la Dirección de Desarrollo Humano , a pesar de los
costos políticos que esta decisión podía acarrear, se comienza a evaluar la posibilidad de efectuar un
nuevo relevamiento de beneficiarios del padrón existente con la intención de transparentarlo y poder
alcanzar de este modo una mayor equidad en la distribución de los tickets.
Como primera medida se decide realizar un convenio con la Universidad Nacional de Cuyo, Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales, y abordar el trabajo de territorio con alumnos del último año de la carrera de
Trabajo Social, acordando con ellos el pago de una suma de dinero en calidad de pasantes.
Este relevamiento se concreta en los meses de noviembre y diciembre de 2004 y enero de 2005 y es
realizado en todo el departamento. Posteriormente se procede a la codificación del mismo con la intención
de seleccionar aquellos beneficiarios que se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad. Una vez
seleccionados se procede a elaborar un indicador a partir del cruce de datos, obteniendo un Distribuidor
Final de Ticktes, el cual tiene como objetivo dirigir esta política de manera equitativa al interior de cada
uno de los distritos del departamento.
Etapas del Proyecto y Desarrollo de las mismas:
Etapas Desarrollo
1)Convenio con la Universidad
Nacional de Cuyo *
Fue realizado con la Fac. de Ciencias
Políticas el (fecha...)
2)Relevamiento Territorial de
beneficiarios
Se llevó a cabo en noviembre y diciembre
de 2004 y enero de 2005. Fue realizado
por 20 alumnas del último año de Trabajo
Social
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3)Codificación de beneficiarios
de acuerdo a perfil establecido
*
La codificación se efectúa de acuerdo al
grado de riesgo social de las familias
relevadas. A partir de esto fueron
elaborados 6 criterios de codificación.
4)Elaboración de un
Distribuidor Final *
Se cruzaron los datos de NBI y población
por distrito a partir de lo cual se obtuvo un
distribuidor estimativo de la cantidad de
tickets que debían entregarse por distrito.
Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia: Tipo de municipio, población,
indicadores socioeconómicos, presupuesto municipal, cantidad de empleados municipales, entre otros
datos:
El departamento de Guaymallén es el más poblado de la Provincia de Mendoza, si bien es uno de los más
pequeños geográficamente, concentra 251.339 habitantes según el Censo de 2001. Estos se encuentran
distribuidas en población urbana y rururbana. De estos, el 13%, alrededor de 30.000 habitantes poseen al
menos una Necesidad Básica Insatisfecha. La tasa de analfabetismo es una de las más bajas de la
Provincia (2,2%). Tiene una importante concentración de industrias, lo que le de da un dinamismo al
departamento.
Al final de este documento se adjuntam otros datos del departamento de Guaymallén.
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Objetivos propuestos (objetivo principal y secundarios; explícitos e implícitos) y metas del proyecto o
políticas del municipio:
Objetivo Principal:
? Trasladar los beneficios que puede brindar una política social focalizada al
mayor número de sujetos con necesidades
Metas del Proyecto:
Conformar un nuevo padrón de beneficiarios reales, de acuerdo al perfil
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requerido por el programa.
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Problema que la experiencia intenta resolver. Caracterización
El Seguro Alimentario se implementa en la provincia de Mendoza con el objetivo de brindar cobertura
alimentaria a familias consideradas pobres . Esta ponderación de la pobreza era efectuada considerando
condiciones de riesgo social a partir de evaluación de NBI y pobreza por ingresos.
Se inicia en un momento de crisis estructural y dadas las características de su implementación es
fácilmente captado para promover acciones político-clientelares. Es así como se detecta en el padrón
personas que no debían recibir el beneficio de acuerdo al perfil establecido.
Ante esta situación y considerando la posibilidad de dar equidad al beneficio, se decide hacer un nuevo
relevamiento a fin de evaluar en territorio y en cada domicilio la situación del beneficiario.
Esta decisión se basó no solamente en la injusticia detectada en relación a la entrega de ticktes, sino
partiendo del hecho que la vida misma, la cotidianidad de los actores sociales presenta modificaciones, es
dinámica y los cambios
pueden favorecer o dificultar la situación de los actores sociales.
Asimismo, depurando el padrón y considerando que el departamento recibe un cupo fijo de tickets de
manera mensual, se promovía el ingreso, ante las bajas observadas, de nuevos beneficiarios cuya
condición socio-económica lo merituaba de acuerdo a evaluación del profesional actuante.
Por otra parte se avanza en cambiar una lógica de referentes barriales y la derivación en situaciones de
injusticia y clientelismo en la entrega de los tickets y potenciar la figura de los trabajadores sociales, ya
que son estos quienes poseen la capacidad técnica para poder evaluar y priorizar aquellos casos de mayor
urgencia.
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Caracterización del área del municipio en la que se llevó a cabo el programa: Características
generales de dicha dependencia teniendo en cuenta principalmente misiones y funciones de la unidad,
objetivos de la unidad, grado de formalización de la unidad y de los procedimientos, tipo de
departamentalización (rígida o flexible):
Es un Área de la Dirección
Objetivo: Brindar asistencia alimentaría a familias en situación de vulnerabilidad social.
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Marco normativo de la experiencia: ordenanzas, decretos y toda otra norma que sustenten
jurídicamente la experiencia (ADJUNTAR COPIAS A LA PRESENTE):
Se adjunta al final del archivo.
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Caracterización de la situación previa:
Como se mencionó con anterioridad, a consecuencia de la lógica de clientelismo que ha afectado en las
últimas décadas a la política partidaria nos encontramos ante diversas situaciones de injusticia e
inequidad. En lo que respecta a la política del Seguro Alimentario esto había adquirido un alto grado de
relevancia. De este modo, decidimos intentar avanzar en el cambio de esta lógica y superara la tríada en
la relación clientelar conformada por el “cliente el mediador y el que posee el recurso y el “poder” para
entregarlo.
De este modo se intentó avanzar en acciones que permitiesen depurar el padrón y alcanzar una mayor
equidad en la distribución.
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Características generales de la iniciativa: actividades originales y definitivas; población beneficiaria
original y definitiva; cantidad de beneficiarios; tipo de articulación; nivel de participación ciudadana:
Población beneficiaria: Familias en situación de vulnerabilidad social del departamento de Guaymallén
Cantidad de Beneficiarios: 4600 familias
Actividades:
? Realización de Fichas APROS en domicilio bajo la coordinación del trabajador social de la zona
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Etapas de implementación y grado de avance:
1era. Etapa. Entrega de listado de beneficiarios al/los trabajadores sociales encargados de cada distrito.
Luego de la evaluación y ordenamiento efectuado por el profesional se determinaba días a emplear para
el
relevamiento en el hogar.
Para cumplir con esta etapa se elegía un lugar referencial (unión vecinal, centro de salud u otro domicilio
estratégico), desde donde se partía a los domicilios fijados.
Esta primera etapa se cumplió en cada uno de los 21 distritos del departamento y estuvo a cargo de un
profesional y el equipo de pasantes.
2da. Etapa: Llenado y codificación de fichas APROS
3era. Etapa : Cargado de fichas en el área de sistemas, cruce de datos y desactivación de ficha anterior.
La elaboración del Distribuidor Final se realizó previamente y se va aplicando de manera progresiva a fin
de
ir alcanzando mayor equidad en la distribución.
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Recursos humanos involucrados: características y cantidad de personal; máximo nivel educativo
promedio de los integrantes del equipo:
? Personal que trabaja en el Área de Seguro Alimentario, (7 personas)
? Profesional a cargo del Programa (Lic. en Nutrición)
? Equipo del SIME (Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Políticas y Programas
Sociales) (8 personas)
? Profesionales de la Asesoría Social y Técnica (Lic. en Trabajo Social y Mgter. En Políticas Sociales
y Desarrollo Local, Lic. en Sociología)
? Equipo profesional y administrativa del Departamento de Trabajo Social.
? Equipo de encuestadoras provenientes de la Fac. de Ciencias Políticas y Sociales, de la Universidad
Nacional de Cuyo. (20 encuestadoras)
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Financiamiento: Fuentes de financiamiento público y/o privado; costo total de la experiencia; recursos
propios o compartidos:
Financiamiento Público. Estimado $3500
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Proceso de negociación y conflictos que hayan surgido durante el diseño o implementación
del programa:
No existieron dado que todos coincidieron rápidamente en la necesidad de realizar
acciones a fin de alcanzar mayor equidad en la distribución de los tickets.
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Evaluación del impacto de la experiencia:
El Impacto de esta experiencia hasta el momento es altamente positivo, se logró transparentar el padrón
de beneficiarios, se dieron de baja 600 personas que no entraban en la codificación prevista por los
profesionales y que responden a criterios de vulnerabilidad y riesgo social. A partir de esto se pudieron
dar altas nuevas a beneficiarios que sí reunían los criterios de vulnerabilidad.
De este modo se está logrando mayor equidad en la distribución de los tickers, pudiendo estos llegar a
aquellas
familias que más lo necesitan.
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Mecanismos de seguimiento y evaluación implementados:
Los mecanismos de seguimiento implementados fueron llevados a cabo por distintos profesionales. Las
trabajadores sociales se encargaron del seguimiento y constatación de datos en territorio. Por otra parte,
el equipo de PPN junto a los trabajadores sociales codificaron las fichas relevadas y el equipo de la
Asesoría elaboró el Distribuidor.
A su vez, los profesionales implicados implementaron un seguimiento permanente a lo largo de todo el
proceso, para lo cual se implementaron algunas técnicas como las entrevistas en domicilio por
trabajadores sociales a algunos beneficiarios. También se hicieron reuniones quincenales con todo el
personal involucrado para acordar criterios, responder dudas y reencaminar en caso de ser necesario, el
proceso de trabajo con la intención de poder cumplir con los objetivos y los tiempos planteados.
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¿Qué aprendizaje institucional significó el desarrollo de la experiencia? (en términos de
gestión, estrategias políticas, identificación de déficit de capacidad institucional, etc.?) ¿Este
aprendizaje, ha dado lugar a inic iativas específicas?
El principal resultado a evaluar fue el trabajo en equipo que facilitó el actual listado de beneficiarios
seleccionados intentando sumar criterios de justicia y equidad ante un recurso escaso, como implica la
implementación de una política social no universal.
Otro de los aspectos a considerar y que significaron aprendizaje institucional, es resaltar la experiencia no
como un mecanismo de control social, sino como la posibilidad de trabajar en territorio, en el lugar donde
transcurre la vida misma de los sujetos con todo lo que ello implica en resultados de aprendizaje social.