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EVALUACION DE LA GESTION AMBIENTAL EN AGUASCALIENTES

EVALUACION DE LA GESTION AMBIENTALEN EL ESTADO DE AGUASCALIENTES

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIALSUBSECRETARIA DE ECOLOGIA

AUTOR : Miguel Angel Godinez Antillon

AGUASCALIENTES., AGUASCALIENTES AGOSTO DE 1998.


INDICE

0. Introducción1. Antecedentes

1. Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Biodiversidad y Areas NaturalesProtegidas (ANP)

1.1 Decreto Area Natural Protegida y trabajos de corresponsabilidad1.2 Estudios y muestreos de las condiciones físicas de las especies forestales y de fauna

silvestre.1.3 Inspección y Vigilancia para la Protección de la Flora y Fauna1.4 Reforestación1.5 Regeneración de cuencas1.6 Rescate ecológico (parques urbanos)

- Parque Héroes Mexicanos- Parque México- Centro Cultural y Recreativo El Cedazo- Areas verdes

2. Regulación y Normatividad Ambiental.

2.1 Evaluación del impacto ambiental.2.2 Verificación vehicular y renovación del transporte público2.3 Sistema de monitoreo atmosférico2.4 Inspección ambiental2.5 Desregulación administrativa2.6 Nueva Ley de Ecología

3. Reducción y Manejo Seguro de Residuos Industriales

3.1 Manejo integral de residuos industriales no peligrosos

4. Federalismo y Descentralización de la Gestión Ambiental

4.1 Programa de Fortalecimiento de la Gestión Ambiental (PAM I)4.2 Descentralización de funciones del INE, PROFEPA y la CNA

5. Educación e Investigación para el Desarrollo Sustentable

5.1 Educación ambiental- Campamento de educación ambiental "Los Alamitos"- Libro de texto de 4o. año de primaria- Programa estatal de educación ambiental

5.2 Investigación5.3 Capacitación


6. Desempeño en el Contexto Internacional

6.1 Agenda 21 (Municipales)6.2 Evaluación del desempeño ambiental de Aguascalientes (OCDE)

7. Gestión del Agua

7.1 Cobertura en agua potable, alcantarillado y saneamiento7.2 Programa de uso eficiente del agua y la energía7.3 Avances en la transmisión de derechos de agua7.4 Estudios de investigación realizados7.5 Seminario internacional sobre la gestión eficiente del agua7.6 Concesión del agua7.7 Proyecto del Instituto del Agua

8. Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado

8.1 Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado

9. Recursos asignados a programas de ecología (1993-1997)


INTRODUCCION

1. Antecedentes

En 1988 con la publicación de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente,surge la posibilidad formal de participación de las Entidades Federativas en tareas ambientales. En Marzode 1989 se promulga la primera Ley de Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente del Estado deAguascalientes y se crea la primera oficina encargada de la función ecológica, aunque sin la fortalezanecesaria.

En el Plan Estatal de Desarrollo 1992-1998, por primera vez se establecen compromisos formalesen materia de ecología. Se plantea la creación de la Subsecretaría de Ecología y la actualización de laLey Estatal de Ecología, acciones que fueron cumplidas en enero y julio de 1993 respectivamente.Asimismo, en el Plan Estatal de Desarrollo 1992-1998 se establecen una serie de objetivos, programas yacciones, que enmarcan los compromisos asumidos por el Ejecutivo del Estado en materia de proteccióndel medio ambiente y la conservación de los recursos naturales.

1. CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LA BIODIVERSIDAD Y AREASNATURALES PROTEGIDAS (ANP)

1.1 Decreto Area Natural Protegida y Trabajos de Corresponsabilidad

En Aguascalientes existe la Sierra Fría, nuestra reserva ecológica más importante, que representa laquinta parte del territorio estatal, con una superficie de 112,090 has. Contiene una gran riqueza natural yconstituye un lugar tradicional de esparcimiento para la población. Se siguieron dos pasos muy importantespara declarar en 1994 la Sierra Fría como Area Natural Protegida, bajo la categoría de Zona Sujeta aConservación Ecológica; el primero, el estudio técnico en el cuál se sustenta la declaratoria, y el segundo, elPlan de Manejo que define los criterios, políticas y estrategias para su protección, aprovechamiento,restauración y conservación.

La Sierra Fría contiene una riqueza natural de gran importancia, muestra de ello lo constituye lafauna silvestre, dentro de la que se tienen reportadas 32 especies de anfibios y reptiles, 87 de mamíferos y109 de aves, siendo las principales especies: venado cola blanca, puma, jabalí, guajolote silvestre y gatomontés. Asimismo, se tiene registradas 591 especies de flora silvestre.

Se lleva a cabo un dispositivo permanente de protección con vigilancia fija y móvil, con el fin de evitarla apropiación de recursos naturales, así como la tala, los incendios forestales, la caza furtiva y lacontaminación. Para la vigilancia y control se cuenta con un cuerpo de 16 inspectores de ecología, elementosque llevan el registro de las personas que acuden a la Sierra Fría. En promedio asisten 78 mil visitantes alaño, cifra que resulta importante, si tomamos en cuenta que la Sierra Fría se encuentra a 70 kilómetros de laCiudad de Aguascalientes. La labor de los ecoguardas también se orienta a brindar atención, información yauxilio a los visitantes.

Con el apoyo y asesoría técnica del Gobierno del Estado y con un enfoque de ecoturismo, un grupode ejidatarios organizó en la Sierra Fría un centro de recreación y campismo denominado "Los Pilares", querepresenta un gran esfuerzo de particulares para crear conciencia entre los visitantes en el cuidado de losrecursos naturales. Se ha registrado a la fecha una afluencia anual promedio de 3,200 personas.

Merece atención especial la construcción dentro del Area Natural Protegida Sierra Fría, de uncampamento de educación ambiental denominado "Los Alamitos". Otros esfuerzos del Gobierno del Estadose han orientado a:

- Promoción de vedas de venado cola blanca, de manera concertada tanto con clubes cinegéticos,como con pequeños propietarios, ejidatarios y comuneros de la Sierra Fría;


- Concientización sobre la protección, conservación y aprovechamiento racional de los recursosnaturales;- Reforestación con especies nativas;- Construcción de 2 casetas de vigilancia;- Construcción de presas y bordos de abrevadero, así como el mejoramiento de brechas y caminos- Instalación de criaderos de aves- Rehabilitación de los 29 manantiales naturales en apoyo a las especies silvestres.

1.2 Estudios y muestreos de las condiciones físicas de especies forestales y de faunasilvestre.

En relación a la fauna silvestre, las acciones destacadas son: el estudio de la población del venadocola blanca y especies asociadas, los estudios sobre la población y distribución de las especies de faunasilvestre amenazadas o en peligro de extinción, y, el estudio de la población del guajolote silvestre, mismosentó las bases para reintroducirlo nuevamente al hábitat de la Sierra Fría entre los años 1992 y 1994.

Se realizan muestreos poblacionales con el fin de determinar las poblaciones de las siguientesespecies: águila real, halcón peregrino, codorníz moctezuma, tecolote moteado, tlalcoyote, gato montés,cacomixtle , armadillo, venado cola blanca, puma, jabalí de collar, coyote, guajolote silvestre y zorra gris. Enlos dos últimos años se han realizado 179 muestreos poblacionales en 40 barrancas de la Sierra Fría.

Respecto a la flora silvestre, se ha realizado la localización, estudio y protección de rodales deespecies forestales en peligro, como son: pino piñonero, pino michoacana, pino triste, pino duranguensis ychihuahuana, cupressus, álamo, laurel fresno y capulín. Por otra parte, se realiza la prevención,localización y saneamiento de plagas forestales, y la supervisión del aprovechamiento de especiesforestales. La supervisión y apoyo para la rehabilitación y mejoramiento de manantiales y aguajesnaturales.

1.3 Inspección y vigilancia para la protección de flora y fauna .

Se realiza con el apoyo de 16 ecoguardas. De 1993 a 1998 se han realizado 4,693 acciones deinspección y vigilancia, es decir, un promedio de 782 acciones por año; llevándose a cabo en todo elterritorio estatal, aunque se le da prioridad al Area Natural Protegida Sierra Fría. Los resultados en elperiodo son:

TOTALArmas decomisadas a cazadores furtivos 95Animales decomisados 51Aves decomisadas 37Pieles decomisadas 8

1.4 Reforestación.

El efecto principal de la deforestación, es una alarmante degradación de los suelos. Un medio paracombatir la deforestación lo constituye, como prioridad nacional, el Programa Nacional de Reforestación1995-2000 (PRONARE), instrumento a través del cual se emprenden acciones permanentes para detener elfenómeno de deterioro. Los beneficios ecológicos, económicos y sociales de esta tarea, justifican plenamentelos esfuerzos que se realicen y los recursos financieros que se inviertan.

Las tareas de reforestación en Aguascalientes en los últimos 6 años han implicado la plantación dealrededor de 10.4 millones de árboles, cifra que incluye 2 millones de árboles que se plantarán durante 1998.


Programa Estatal de Reforestación: Número de Árboles Plantados

1.5 Regeneración de cuencas.

En el periodo 1994-1998 las acciones que se han realizado son:

- Se llevaron a cabo acciones de limpieza en 50 hectáreas en los causes de los ríos San Pedro ySan Fernando, con una inversión ligeramente superior al millón de pesos.

- Rehabilitación y conservación de las presas: La Codorníz, Jesús Terán, Jocoqui y 50 Aniversario.

- Erradicación del lirio acuático en la Presa El Niágara.

1.6 Rescate ecológico de (Parques Urbanos).

Desde 1993 se han construido 28 parques y se han rehabilitado 11 más. Actualmente se cuenta enla Ciudad Capital con 48 parques de barrio y 40 jardines. Mención aparte merecen por su importancia yenvergadura el Parque Héroes Mexicanos y las obras de rescate de los parques México y El Cedazo, cuyasconstrucciones se realizaron entre 1993 y 1995 con una inversión total de casi 100 millones de pesos y queen conjunto suman alrededor de 180 hectáreas.

Parque Héroes Mexicanos.- Construido en 1986 sobre terrenos de lo que fue el aeropuerto deAguascalientes, consta de una superficie de 90 hectáreas y en el se encuentran plantados 50,000 árboles.Existe un lago de 18,000 m2. con una capacidad de 63,000 m3., en el cual se tiene sembrada lobina.

690,000

1,700,4502,010,177

2,033,1962,083,000

2,000,000

1993 1994 1995 1996 1997 1998


Para la preservación de nuestra fauna existe un aviario con 253 aves de 57 especies diferentes.Asimismo, con el objeto de reintegrar a su hábitat natural aves lesionadas que han sido decomisadas de sucautiverio o captura, desde el año 1993 opera en una extensión de 1,300 m2. un centro de rehabilitación deaves rapaces, habiéndose registrado 158 aves en el periodo 1993-1998. El acceso al Parque HéroesMexicanos desde el año de 1993 ha sido de 2,730,591 personas, lo que significa un promedio de 455 mil poraño, que da una idea de la importancia de este espacio verde como centro de recreación y esparcimiento.

VISITANTES AL PARQUE HÉROES MEXICANOS

1993 1994 1995 1996 1997 1998

Visitantes 425,978 373,385 387,322 523,336 509,349 511,221 - Pagando 331,018 331,018 411,796 416,946 387,905 - Descuento 22,092 22,092 38,017 22,720 18,988 - Gratis 34,212 34,212 73,433 69,683 104,328

Parque México.- Este importante conjunto ecológico fue construido en una zona que se encontrabaen total deterioro y que se había convertido en un foco de contaminación e infección, en virtud de que losterrenos se utilizaban para el depósito de escombro y desechos y la Presa de Los Gringos recibía las aguasresiduales de las colonias vecinas. Se destinó una inversión cercana a los 38 millones de pesos para elrescate de esa importante zona, recursos que se aplicaron en el periodo de 1993 a 1995, cifra que incluye laregeneración del embalse de la antigua Presa de Los Gringos.

El Parque México consta de 2 conjuntos que representan una superficie total de 120 has., por unaparte el denominado Parque de la Presa, área de 20 has., que consta del lago o vaso de la presa, una plantade tratamiento de aguas con capacidad de 60 litros por segundo y áreas verdes, mientras que el segundoconjunto de 80 has., está formado por la zona deportiva, áreas verdes y una zona de forestación y lagos paracampismo.

Centro Cultural y Recreativo “El Cedazo”.- Las obras de rescate de "El Cedazo" merecen unamención especial por ser un lugar depositario de importantes valores para los aguascalentenses. La presa deEl Cedazo fue construida sobre el arroyo del mismo nombre hace más de 150 años y su existencia hapermitido captar el agua que por escurrimiento corre durante la temporada de lluvias. A finales de la épocacolonial, el embalse permitía resolver la carencia de agua que se padecía en la villa y posibilitaba regar lashuertas del sur de la Ciudad.

En ese lugar prevaleció durante muchos años la costumbre de la recreación al aire libre y es unsímbolo de identidad de nuestra cultura ancestral en el uso del agua, además de ser una reserva natural ypatrimonial. Todavía existen vestigios del sistema hidraúlico, como la cortina de la presa, la caja de aguaconocida como "El Caracol", la galería filtrante (de ahí se deriva el nombre de El Cedazo) y casi cuatrokilómetros de acueductos subterráneos además, existen restos fósiles que nos remiten a épocas muyanteriores a la fundación de la propia ciudad, lo que es una evidencia de la evolución biológica en esta zonadel país.

No obstante estos valores, El Cedazo sufrió un grave y paulatino deterioro, debido en buena medidaal descuido y abandono, situación que se dio sobre todo a partir de las tres últimas décadas, lo que significóun desagravio para todos los aguascalentenses.

La obra de rehabilitación se diseñó para revitalizar la vida comunitaria y enriquecer la calidad de vidade todos. Se requirió una inversión cercana a los 39 millones pesos durante tres años, con la que serehabilitaron un poco más de 56.5 has. de superficie, de las cuales 20 corresponden a áreas verdes, 14.5 allago o embalse de la presa, 5.5 al área cultural y recreativa, 6.5 al área deportiva y 10 has. al área delCerrito de la Cruz. Se estima en un poco más de 20,000 familias las que se benefician directamente con estamagna obra.


El Cedazo en su conjunto está formado por cuatro parques: el Parque Recreativo y Cultural, elParque Deportivo, el Parque El Vivero y el Parque Arroyo Vivo. Se concluyeron las tres primeras etapas delconjunto y está pendiente la del Parque Arroyo Vivo. El Cedazo cuenta con una planta de tratamiento deaguas residuales con capacidad de hasta 90 litros por segundo, que soporta su sistema de riego poraspersión, además de que surte del vital liquido para fines de riego al Parque Héroes Mexicanos a través deuna red de conducción de 7 kilómetros y un flujo diario de 15 litros por segundo. Las dos primeras etapas delparque fueron inauguradas el 6 de enero de 1996 y su equipamiento representó una inversión inicial unmillón novecientos mil pesos. Desde entonces se tienen registrados el siguiente número de visitantes:

VISITANTES AL PARQUE EL CEDAZO

1996 1997 1998 totalVisitantes 265,495 273,778 276,875 816,148- Pagando 182,598 201,988 180,845 565,431 - Gratis 70,634 32,909 61,500 165,043 - Programas 12,263 38,881 34,530 85,674

La tercera etapa fue concluida el 5 de junio de 1997 con una inversión cercana a los 4.4 millonespesos. El rescate del Cerrito de la Cruz o Parque El Vivero requirió de una amplia reforestación y consta deun mirador, un auditorio, una ciclopista, una trotapista, áreas verdes, juegos infantiles y equipamiento paraque se realicen actividades de gimnasia al aire libre.

Areas Verdes.- A principios de 1993 solo se contaba con un total de 2.5 millones de metroscuadrados de áreas verdes, lo que representaba 2.7 m2. de área verde por habitante, muy por debajo de loque recomienda la Organización Mundial de la Salud (OMS), organismo que establece 10 m2. de área verdepor habitante en un centro urbano, además, los parque públicos eran insuficientes y varios de ellos seencontraban deteriorados. La carencia de áreas verdes era más evidente en los fraccionamientos de tipopopular, donde las áreas de donación no han sido suficientes para contar con espacios de recreación.

Ante esa situación, se pusieron en marcha una serie de programas en pro del incremento de lasáreas verdes, buscando beneficiar principalmente a las clases más desprotegidas, lográndose que a finalesde 1996 en la ciudad de Aguascalientes se tuvieran áreas verdes en una superficie de 4.924 millones demetros cuadrados, que representa el 7.87 % de la mancha urbana, por lo que el promedio se incrementóa 8.97 m2/habitante, es decir, un 10 % menos de los requerimientos mínimos que establece laOrganización Mundial de la Salud.

Relación de Areas Verdes Urbanasen la Ciudad De Aguascalientes

1993 1998Parques urbanos 1’313,900 m2 3,158,900 m2

Jardines vecinales 175,032 m2 175,032 m2

Parque de barrio 58,359 m2 58,359 m2

Camellones, banquetas glorietas y triángulos 992,709 m2 992,709 m2

Unidades deportivas 539,400 m2

Total 2’540,000 m2 4,924,400 m2

Indice 2.7 m2/hab. 8.97 m2/hab.


Superficie de la Mancha Urbanade la Ciudad de Aguascalientes

Año Superficie (hectáreas) Población1960 977.00 126,6171970 1,593.46 181,2771980 3,262.17 293,1521990 5,326.27 440,4251995 7,372.26 530,333

2. REGULACION Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL

2.1 Evaluación del impacto ambiental.

En apego a lo que establece la Ley de Equilibrio Ecológico de Aguascalientes, la instalación oreubicación de empresas, la modificación de sus procesos o el desarrollo de cualquier obra o actividad quepueda ocasionar desequilibrios ecológicos, está sujeta a la autorización en materia de impacto ambiental.

El objeto de la evaluación del impacto ambiental es identificar los factores o elementos que pudieranocasionar un efecto adverso al medio ambiente, estableciendo las medidas de prevención y mitigación a quese obliga cumplir la empresa solicitante antes, durante y después del desarrollo de obras o actividades.

Los instrumentos de evaluación en materia de impacto ambiental manejados por el Gobierno Estatalson:

- Manifiesto de impacto ambiental en sus modalidades: general, intermedia y específica;- Informe Preventivo;- Estudio de riesgo;- Certificado de Regulación de Emisiones;- Autorización de manejo, traslado y disposición de residuos no peligrosos.

Los resultados de la evaluación del impacto ambiental en el periodo de 1994 a 1998 son:

- 228 dictámenes de impacto ambiental formulados;- 83 certificados de regulación de emisiones expedidos;- 39 permisos para la disposición de residuos no peligrosos otorgados.

2.2 Verificación vehicular y renovación del transporte público.

La verificación vehicular inició en el año de 1992 como programa voluntario, sin embargo losresultados fueron poco favorables, por lo que a partir de 1993 se convirtió en obligatoria y es regulada porel Reglamento de Verificación Vehicular. El programa tiene cobertura estatal, en razón de que la Ciudadde Aguascalientes concentra la mayor actividad económica, lo que implica traslados de vehículos de todoel Estado.

Operan 28 centros de verificación, 25 en la Ciudad Capital y 3 en otras cabeceras municipales:Pabellón de Arteaga, Calvillo y Rincón de Romos. Los equipos de medición de gases cumplen con lanorma BAR-90. Los vehículos que se han verificado por semestre se muestra en la tabla siguiente:


SEMESTRE VERIFICADOS

1993-1 49,5921993-2 69,3901994-1 73,6921994-2 78,2651995-1 71,9051995-2 70,1491996-1 69,8091996-2 67,6191997-1 73,6521997-2 72,5741998-1 75,471

Se cuenta con 3 patrullas ecológicas para vigilar los vehículos que no han cumplido con laverificación vehicular o que contaminan ostensiblemente, mismas que son operadas por Tránsito Municipal.En un análisis de la contaminación que emiten los vehículos que son rechazados en la verificaciónvehicular contra los que son aprobados, se encontró que los vehículos que no pasan la prueba generan3.6 veces más hidrocarburos y más del 100% de monóxido de carbono, en relación a los que seencuentran en buenas condiciones. Asimismo, en promedio el 34 % de los vehículos rebasan los nivelesmáximos permitidos.

Respecto al parque vehicular del transporte público urbano de pasajeros, el Código Urbanoestablece que la antigüedad máxima para autobúses es de 10 años, en tanto que para minibúses esta sereduce a 7 años; desde 1994 se han reemplazado 501 unidades de un total de 646, que representa larenovación del 78 % del parque vehicular en 5 años, teniéndose actualmente una antigúedad promediode 5 años.

2.3 Sistema de monitoreo atmosférico.

En 1993 se inició el Programa Ambiental México en su primera fase (PAM I), con la asignación alEstado equipos automáticos de monitoreo atmosférico, sin embargo, fue en 1995 que se gestionó ante elInstituto Nacional de Ecología (INE) la instalación de los equipos proporcionados por el Gobierno Federal.

En la semana del 18 al 25 de mayo del 1996, una unidad móvil de monitoreo atmosférico del INEmidió la calidad del aire en la Ciudad de Aguascalientes, resultados que permitieron reconocer que lacalidad del aire se ubica dentro del rango de satisfactoria, en razón de que los niveles de loscontaminantes se ubicaron en promedio un 80 % por debajo de la norma.

A partir de Enero de 1996, la SEMARNAP inició el muestreo de partículas suspendidas totales(PST), utilizando 2 estaciones manuales, una ubicada en la zona sur de la ciudad (IMSS) y la otra en laparte norte (ISSSTE). Los promedios mensuales indicaron que los niveles de partículas han estado pordebajo debajo de las normas oficiales mexicanas.

A partir del 12 de enero de 1997, con equipos de medición proporcionados por el INE y unainversión estatal de 510 mil pesos destinada a instalar una caseta especial y complementar los equiposde medición, el Gobierno del Estado inició la operación de la primera estación automática de monitoreoatmosférico, misma que se ubica en la zona oriente de la Ciudad.

Los resultados obtenidos indican que la calidad del aire de la ciudad es muy satisfactoria, ya queen todo momento los contaminantes han estado por abajo de las normas oficiales. Un resumen de lasmediciones se presenta en la siguiente gráfica:


Monitoreo Atmosférico En La Ciudad De Aguascalientes :

NORMA DE CALIDADDEL AIRE Enero a diciembre de 1997

PARAMETRO Unidad Referencia ValorValor

MáximoValor

MínimoValor

PromedioMonóxido de carbono (CO) ppm prom. 8 hrs 11 3.5 1.5 1.8Bióxido de azufre (SO2) ppb prom. 24 hrs 130 36.0 2.0 6.0Bióxido De Nitrógeno (NO2) ppb prom. 1 hr. 210 46.0 6.0 8.2Partículas suspendidas (PM 10) mg/m3 prom. 24 hrs. 150 67.9 16.6 21.4

2.4 Inspección ambiental.

La inspección ambiental se realiza en estricto apego a lo que establece la Ley de Equilibrio Ecológicoy Protección al Ambiente de Aguascalientes y se observan en todo momento las disposiciones federales enla materia, así como lo que se establece en las normas ecológicas vigentes y se actúa con base en lasdenuncias que realiza la población o a través del programa normal de inspección.

Se han recibido 1,146 denuncias de la población en materia ambiental, de las cuales 25 noconstituyen problemas de impacto ambiental contaminación. De los 1,121 casos reales, destaca que lacontaminación del aire y por ruido representa en conjunto casi el 56% de las tareas de inspección, mientrasque la contaminación del agua y por residuos sólidos significan el 19 % de los casos atendidos.

Inspección Ambiental De Empresas De Jurisdicción Estatal

CASOS/EMPRESAS 1993 1994 1995 1996 1997 1998 TOTALESTATAL.- SEDESO

Agua 26 13 22 15 16 12 104Aire 42 97 72 59 73 80 423Ruido 16 51 54 42 42 25 230Residuos Sólidos 9 18 27 23 22 23 122Recursos Naturales 25 57 26 7 8 0 123Contingencias 0 1 4 17 6 13 41Reubicaciones 0 12 17 17 8 2 56Sanciones 0 0 7 0 0 1 8Clausuras 0 7 1 2 4 13 27

Subtotal 118 256 230 182 179 156 1,121Fuente: Secretaría de Desarrollo Social del Estado (SEDESO)

2.5 Desregulación administrativa.

Dentro del nuevo marco regulatorio de la actividad empresarial puesto en marcha a nivel nacional el24 de noviembre de 1995, fecha en la que se expidió el "Acuerdo para la Desregulación de la ActividadEmpresarial", el Gobierno del Estado estableció como meta que los trámites de apertura de empresas enAguascalientes sean de los más reducidos, mediante la eliminación o la simplificación de los mismos.

El 12 de enero de 1997 se publicó en el Periódico Oficial del Estado el "Acuerdo para laDesregulación de la Actividad Empresarial". De igual forma, el 19 de enero de 1997 se publicaron los"Avances de Desregulación y Simplificación de Trámites" del Gobierno del Estado y las DelegacionesFederales y el 26 de enero el "Convenio de Colaboración para la Desregulación de la Actividad Empresarialcon los Municipios".


Los compromisos de simplificación han sido asumidos por 4 dependencias estatales, 12representaciones de dependencias federales y los 11 municipios.

a) Alcances del Acuerdo de Desregulación Administrativa:

- Integrar los trámites ambientales en un "Formato Unico de Apertura";- Incorporar la gestión ambiental a la "Ventanilla Unica de Gestión" y a las ventanillas municipales;- Establecer plazos de respuesta para los trámites ambientales y en algunos de ellos aplicar la positiva

ficta.

b) Compromisos en materia de desregulación ambiental:

- Eliminar un trámite;- Agilizar 4 trámites;- Correo electrónico con la "Ventanilla Unica de Gestión Ambiental".

c) Avances:

- Cancelación del trámite de apertura el Cuestionario de Información Básica.- Incorporación del trámite del Informe Preventivo al formato único de apertura.- Reducción del plazo para el dictamen del Informe Preventivo de 20 a 10 días hábiles y aplica positiva

ficta.- Reducción del plazo para el dictamen Impacto Ambiental de 20 a 15 días hábiles y para giros de alto

riesgo de 30 días hábiles, además de que se aplica la positiva ficta.- Para la instalación de empresas en parques industriales, en el caso de giros de competencia estatal,

se solicita exclusivamente el Informe Preventivo y en un plazo de 10 días hábiles se resuelve si serequieren estudios adicionales.

2.6 Nueva Ley de Ecología.

En diciembre de 1996 fue modificada sustancialmente la Ley General de Equilibrio Ecológico yProtección al ambiente y es por ello que es necesario adecuar la Ley de Equilibrio Ecológico deAguascalientes, no sólo para darle sustento jurídico a las nuevas atribuciones y materias que le fuerontransferidas a las entidades federativas, sino que por disposición constitucional, la legislación ambientalestatal debe estar en armonía con la federal.

Los cambios más importantes que se efectuaron a la Ley General de Equilibrio Ecológico son:

• Se establece un nuevo régimen de competencias• Se crean nuevos instrumentos de política ambiental• Se adecúa la legislación a la atención de los compromisos internacionales• Se hace un conocimiento al derecho de información• Se le otorga mayor peso a la participación pública en la gestión ambiental• Se trasladan los delitos ambientales al Código Penal• Se realiza una mayor precisión a las sanciones administrativas

Entre los alcances del proyecto de la nueva ley estatal destacan los siguientes:

• Regulación integral de la diversidad biológica:- Areas Naturales Protegidas- Procedimiento de declaratoria- Principios generales de programas de manejo- Registro Estatal de Areas Naturales Protegidas


• Regulación del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales:- Agua- Suelo- Flora y fauna silvestre- Recursos energéticos

• Regulación integral de los tipos de contaminación:- Aire (fuentes fijas y móviles)- Reglas complementarias en materia de residuos peligrosos (se respeta la competencia federal)- Se rescata la facultad estatal de autorizar el establecimiento de confinamientos de residuos

peligrosos

• Compromisos internacionales de México (Declaración de Río en 1992):- Incorporación de la participación social en la gestión ambiental- Derecho a la información ambiental- Denuncia ciudadana

• Se remite la regulación de los delitos ambientales al Código Penal Estatal:• Se incorpora la figura de la responsabilidad por el daño ambiental:

- Resarcimiento de daños y perjuicios

3. REDUCCION Y MANEJO SEGURO DE RESIDUOS INDUSTRIALES.

3.1 Manejo integral de residuos industriales no peligrosos.

En el Estado se generan alrededor de 700 toneladas de basura por día y existen 10 tiraderos acielo abierto oficiales y sólo el Municipio de Aguascalientes dispone de un relleno sanitario. El Municipiode Aguascalientes recolecta diariamente 540 toneladas de basura, de las cuales el 93% son de origendoméstico y el otro 7% comercial e industrial. El relleno sanitario será clausurado en corto plazo debido asu saturación y se espera que esté operando el nuevo relleno a finales del año de 1998. La políticaambiental en materia de residuos industriales no peligrosos se orienta a:

- La instalación de nuevas empresas se sujeta a la presentación de un estudio de impacto ambiental.- Se promueve su canalización a empresas que se dedican al reciclaje, a la recuperación de

materiales, a la generación de energía, a la destrucción térmica o al confinamiento en lugarescontrolados.

- En el caso de los residuos peligrosos, el Gobierno del Estado verifica su adecuado manejo yconfinamiento.

- Se promueve entre los Ayuntamientos no aceptar residuos industriales en los tiraderos municipales- Se vigila que no se depositen residuos industriales en tiraderos a cielo abierto, barrancas, etc.

Cuando ocurre y se identifica la fuente, se requiere retirarlos del lugar.- Se ha promovido el establecimiento de confinamientos de residuos industriales no peligrosos.

En 1996, el Gobierno del Estado estableció con una empresa privada un “Acuerdo deEntendimiento” para

el establecimiento de un "Centro para el Manejo Integral de Residuos Industriales no Peligrosos", proyectoque tiene los alcances siguientes:

- Operación de un confinamiento de residuos industriales no peligrosos;- Operación de una planta de separación de residuos industriales no peligrosos, tales como: cartón,

madera, plástico, etc., para fines productivos;


- Operación de una Estación de Transferencia, a fin de acopiar residuos industriales peligrosos parasu envío a plantas de reciclaje, plantas de tratamiento o a confinamientos autorizados de residuospeligrosos;

- Operación de una planta de tratamiento de residuos para su transformación en residuos nopeligrosos y su posterior depósito en el confinamiento.

En enero de 1997, El Cabildo del Ayuntamiento de "El LLano" otorgó la factibilidad para el desarrollodel proyecto dentro de su jurisdicción municipal.

Una vez evaluado el estudio de impacto ambiental presentado por la empresa, el Gobierno delEstado emitió un dictamen favorable para la construcción de un confinamiento de residuos industriales nopeligrosos, mismo que se encuentra en proceso de construcción.

4. FEDERALISMO Y DESCENTRALIZACION DE LA GESTION AMBIENTAL.

4.1 Programa de fortalecimiento de la gestión ambiental (PAM I).

El "Programa de Fortalecimiento de la Gestión Ambiental", se enmarca dentro del "Acuerdo deCoordinación para el Fortalecimiento de la Gestión Ambiental en Aguascalientes", firmado el 29 denoviembre de 1995 entre el Gobierno del Estado y la SEMARNAP y cuenta con el respaldo financiero delBanco Mundial, recursos contemplados dentro del Programa Ambiental de México (PAM 1) instituido por laSEMARNAP y el INE.

Las aportaciones contempladas dentro del programa fueron originalmente de $13,992,261.00 porparte del Banco Mundial (PAM 1) y $ 3,728,570.00 por parte del Gobierno Estatal.

Los recursos que se han ejercido a través del PAM 1 han sido los siguientes:

a) Cursos de capacitación $ 1,054,074• Gestión Ambiental• Calidad Ambiental ISO 14000• Toxicología y Salud Ambiental• Educación Ambiental

b) Equipo audiovisual y de oficina $ 88,777c) Equipo de cómputo y software $ 1,274,35d) Equipo especializado de medición $ 1,378,925e) Equipo para el laboratorio ambiental $ 1,232,211

TOTAL $ 5,028,345

Por su parte, el Gobierno del Estado cumplió con sus compromisos de aportación de recursos dentrodel Programa de Fortalecimiento de la Gestión Ambiental, siendo estos:

APORTACIONES DEL ESTADO 1995-1997 $ 2,660,000.00a) Apoyo a la investigación y desarrollo tecnológico $ 2,150,000.00

Campamento Los Alamitosb) Estación de monitoreo atmosférico $ 510,000.00

APORTACION PROGRAMADA 1998 $ 1,068,570.00

APORTACION TOTAL 1995-1998 $ 3,728,570.00


4.2 Descentralización de funciones del INE, PROFEPA y la CNA.

La SEMARNAP dentro del marco establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, elaboróun proyecto de descentralización de funciones del INE y la PROFEPA, mismo que está condicionado a lassituaciones particulares del Estado de Aguascalientes. El proyecto de la SEMARNAP contempla 20funciones, de las cuales 14 son de descentralización y 6 de concurrencia. De las funciones dedescentralización 5 ya las realiza el Estado y se tiene concurrencia en 2 funciones, siendo éstas:

De PROFEPA:

- Medición y control de emisiones a al atmósfera, manejo de equipos y monitoreo del aire;- Inspección y vigilancia en materia de control de la contaminación de la micro y pequeña empresa;- Seguimiento y resolución de quejas y denuncias cuando no sean de competencia de la PROFEPA ;- Inspección y vigilancia forestal;- Inspección y vigilancia del tráfico de especies;

Del INE:

- Operación de equipos de monitoreo de la calidad del aire;- Autorización para el manejo de lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales;

Respecto a las funciones de la CNA que serán descentralizadas, se orientan a que el Gobierno delEstado y usuarios ejecuten programas y acciones, siempre y cuando no invadan la competencia federal enmateria de aguas nacionales. Los programas a descentralizar a la CEAPA en materia de administración delagua, desarrollo hidraúlico y saneamiento, son:

1.- Agua potable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas;2.- Agua potable y saneamiento en zonas rurales;3.- Agua limpia;4.- Control de malezas acuáticas en cuerpos de agua.

Los programas de la CNA a descentralizar y que tienen relación con los sistemas hidroagrícolas,son:

1.- Uso eficiente del agua y la energía eléctrica;2.- Uso pleno de la infraestructura agrícola;3.- Desarrollo parcelario.

5. EDUCACION E INVESTIGACION PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE.

5.1 Educación ambiental.

Campamento de Educación Ambiental “Los Alamitos”. Construido dentro del Area NaturalProtegida de la Sierra Fría, dispone de tres cabañas con una capacidad de albergue de 66 niños y con unprograma dirigido a la población escolar de educación primaria y secundaria, iniciando operaciones en mayode 1995

Los Alamitos cumple una función social, ya que las cuotas de recuperación de ninguna maneracubren los gastos de operación. Los resultados de la operación de Los Alamitos arrojan una participación de8,846 personas, de las cuales 2,788 son adultos y 6,058 niños y jóvenes.


1995 1996 1997 1998 TOTAL

Eventos realizados 33 94 94 86 311Escuelas, instituciones y grupos 33 151 118 89 389Niños y Jóvenes 1,099 2,583 2,804 1,679 8,165Adultos 285 1,009 1,221 791 3,306

Libro de texto de 4o grado.- Uno de los retos ha sido fomentar los conocimientos desde unatemprana edad, por lo que desde 1993 forma parte de la educación básica ambiental, el libro de texto decuarto grado de primaria titulado "Nuestro Ambiente", el cual incluye la temática ambiental dentro de unsistema de educación formal, para que los niños valoren, estudien y aprendan a convivir con el medioambiente y los recursos naturales.

La segunda edición de 25,000 ejemplares se orientó a respaldar el año escolar 1997-1998 y seentregaron a maestros y escolares 23,019 libros. Para sustentar este libro de texto, se capacitaron 881maestros y se cuenta con 25 asesores. La implantación del libro “Nuestro Ambiente” significa dedicar 60horas por grupo a temáticas ambientales, que representan 52,860 horas de clase en el año escolar 1997-1998.

Programa Estatal de Educación Ambiental.- Se tiene previsto instrumentarlo durante el ciclo 1997-1998 y sus alcances son los siguientes: Implantarlo en todas las escuelas primarias del Estado, impartir elprograma en 4 módulos bimestrales: basura, reforestación, cuidado del agua y contaminación.

5.2 Investigación.

En materia de investigación El Gobierno del Estado ha realizado o participado en diversosestudios, de los cuales merece ser mencionados los siguientes:

1.- Impacto en la estructura, funcionamiento y relación con herbívoros mayores de lospastizales templados de Aguascalientes.

Objetivo : Establecer, determinar y caracterizar las interacciones con el ganado bovino tomando encuenta los requerimientos de la fauna silvestre, las condiciones climáticas, florísticas y edáficas de lospastizales templados de la Sierra Fría de Aguascalientes.

2.- Caracterización de las Comunidades bióticas de ambientes lóticos de las Cuencas Lerma-Chapala y Pánuco.

Objetivo : Establecer los indicadores biológicos de las diferentes comunidades lóticas que sirvan comotipos básicos de identificación de ecosistemas acuáticos similares.

3.- “Modelo piloto para crecimiento, demografía y producción de semillas del pino piñonero.

Objetivo : Realizar un estudio autoecológico de las comunidades de Pinus presentes en 4 estados delcentro de la República Mexicana. En el caso particular de la Sierra Fría, se realizarán estudioscomplementarios sobre control biológico de plagas y enfermedades.

4.- “Monitoreo de pesticídas, metales y cianuro en agua potable de pozos considerados dealto riesgo en 10 municipios del Estado de Aguascalientes”.

Objetivo : Evaluación de posibles sustancias contaminantes para etectar sus efectos sobre la población.


5.- Estudio comparativo de la composición bioquímica del veneno de serpientes venenosas.

Objetivo : Caracterizar bioquímicamente los venenos de las diferentes especies del estado deAguascalientes

6.- Catálogo y evaluación de los sitios paleontológicos del Estado de Aguascalientes.

Objetivo : Conocer la riqueza paleontológica con que cuenta el estado de Aguascalientes.

5.3 Capacitación.

Los cursos de especialización y formación impartidos al personal ascienden a 19 en los últimos 4años y representan 1,203 horas/curso. Destaca que en agosto de 1996, una empresa especialista enmateria ambiental llevó a cabo un proyecto denominado "Verificación del Cumplimiento de la Ley Estatal deEcología, Protocolo de Inspección", cuyos alcances fueron desarrollar un manual de inspección de plantasindustriales y un curso-taller orientado a los tres niveles de gobierno que sirvió de apoyo al manual;

De noviembre de 1996 a febrero de 1997 la Universidad de Guadalajara impartió el "Curso Básico deGestión Ambiental", que con un alcance de 400 horas-clase se constituyó en el punto de partida de loscompromisos contraídos en el Acuerdo de Fortalecimiento de la Gestión Ambiental. De los 51 alumnos quelograron finalizar el curso, 47 lograron el reconocimiento de diplomado, lo cual es un reflejo del grado deaprendizaje obtenido y del empeño que pusieron los asistentes para alcanzar el mejor aprovechamiento. Unarelación de los cursos en que ha participado el personal de la Subsecretaría de Ecología, son los siguientes:

ASISTENCIA A CURSOS EN MATERIA AMBIENTAL, RIESGO Y RECURSOS NATURALES

CURSO (1994-1998) IMPARTIDO POR HORAS

1. Sitios contaminados con residuos peligrosos INE 20 2. Manejo y disposición de residuos peligrosos ITESM 36

3. Muestreo y análisis de residuos peligrosos PROFEPA 35 4. Hidrología subterránea INEGI 24 5. Manejo de pozos para abastecimiento ITESM 24 6. Impacto ambiental SEMARNAP 40 7. Protocolo de inspección SEDESO 30 8. Introducción a la interpretación ambiental SEMARNAP 24 9. Residuos peligrosos y riesgo ambiental SEMARNAP 4010. Simulación de accidentes de alto riesgo SEMARNAP 4011. Curso básico de gestión ambiental U. de Guadalajara 40012. Rellenos sanitarios manuales Secretaría de Salud 4013. Control de nubes tóxicas ISEA 5614. Recursos naturales SEMARNAP 3615. Taller de Ayuntamientos prioritarios SEMARNAP 3516. Diplomado instrumentos de política ambiental U. Metropolitana 20017. ISO 14000 ITESM 2418. Educación Ambiental y Participación Social Centro Ecológico “Los Cuartos” 5019. Toxicología y Salud Ambiental Universidad Autónoma de Ags. 75


6. DESEMPEÑO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL.

6.1 Agenda 21 (Municipales).

Los Ayuntamientos, reconociendo que los Programas 21 les permitirán solucionar su problemáticaambiental, han asumido un papel activo en la conformación de las Agendas 21, esfuerzo que ha rendidofrutos, en virtud de que ya se cuenta con los 11 diagnósticos municipales. El proceso de conformación de laAgenda 21 comenzó el 1o. de Abril de 1996, cuando en una reunión presidida por el C. Gobernador, los 11presidentes municipales externaron su compromiso de elaborar sus diagnósticos en materia ambiental.

Para conformar al Agenda 21 Municipal, la SEMARNAP desarrolló una intensa labor de promoción yasesoría entre los 11 municipios del Estado, llevando a cabo 4 talleres de gestión municipal, en los queparticiparon autoridades federales, estatales y municipales. Los talleres en cuestión fueron los siguientes:

- La Agenda 21 y la Gestión Ambiental Municipal;- Contaminación Ambiental;- Recursos Naturales;- Tratamiento de Aguas Residuales.

El resultado que se tienen hasta el momento, es la elaboración por parte de cada Municipio de sudiagnóstico particular, que reflejan su problemática ambiental, su grado de desarrollo y sus carencias para laatención de la problemática ambiental.

Se tiene programado realizar las consultas públicas que den sustento social a las Agendas 21Municipales de los Ayuntamientos de Aguascalientes, Jesús María y San Francisco de los Romo; orientandolos esfuerzos a los siguientes proyectos: Ordenamiento ecológico, tratamiento de aguas residuales, manejointegral de residuos sólidos, regeneración del río San Pedro y Educación ambiental comunitaria.

6.2 Evaluación del Desempeño Ambiental de Aguascalientes (OCDE).

Del 2 al 5 de febrero de 1997 se tuvo la visita de un grupo de especialistas de la OCDE(Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), cuyo propósito fue evaluar el desempeñoambiental que ha tenido nuestro país en los últimos 5 años. Se escogió a la Ciudad de México comoindicador de una metrópoli grande y a la Ciudad de Aguascalientes como representativa de una ciudadmedia, en razón de que ambas ciudades .han servido como modelos para la implantación de diferentesprogramas piloto de protección al ambiente.

Las reuniones de trabajo se desarrollaron sobre 5 temas: aire, biodiversidad y recursos Naturales,agua, energía, economía y medio ambiente. Se formaron equipos técnicos para cada uno de los temas,integrados por los funcionarios o profesionistas más destacados o de mayor experiencia en la materia de los3 niveles de gobierno. Se organizaron reuniones privadas con las Organizaciones No Gubernamentales, conrepresentantes del sector empresarial y con representantes del sector académico.

Conclusiones de la visita:

La Misión de la OCDE tuvo una buena impresión de lo que se ha logrado y lo que se está haciendoen Aguascalientes en materia ambiental, destacando lo siguiente:

- El alto crecimiento económico que se ha gestado en el Estado y que ello no ha sido incompatible con el cuidado del medio ambiente;

- Que casi el 100 % de las aguas negras de la Ciudad de Aguascalientes reciben tratamiento;- Los programas preventivos en favor de la calidad del aire, como son la verificación vehicular, laestación automática de monitoreo atmosférico, etc.


- Las políticas que se aplican en la instalación de empresas, entre las que se encuentran que no seanaltamente contaminantes o consumidoras de agua, que incorporen sistemas anticontaminantes, etc.

7. GESTION DEL AGUA.

7.1 Cobertura en agua potable, alcantarillado y saneamiento.

Aguascalientes está situado en una región de baja precipitación; carece de aguas superficialespermanentes. El régimen de lluvias ubica a Aguascalientes dentro de la clasificación nacional de bajafrecuencia. La principal fuente de abastecimiento ha sido el agua subterránea. La SARH y el INEGIreportan que el abatimiento medio del nivel freático es de un mt./año. De las extracciones anuales a losacuíferos, 76% es para uso agrícola, 21% para uso urbano, 2% a abrevadero y el 1% industrial.

Existen en el Estado 4,443 has. de cuerpos de agua y más de 450 presas y pequeños vasos dealmacenamiento, con una capacidad integrada de unos 500 millones de metros cúbicos. La dotaciónnominal de agua potable (de 350 a 390 litros/habitante/día), es una de las más elevadas del país, en unestado en donde aparentemente el recurso es escaso.

Cobertura Estatal de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento

SERVICIO / COBERTURA 1990 1998Población Total Hab. 719,659 890,516

Población Urbana Hab. 550,697 696,982Población Rural Hab. 168,962 193,534

Población Beneficiada con Agua Potable Hab. 677,919 865,631Nº de Fuentes Pozos 340 427

Caudal Suministrado L/S 3,180 3,900Cobertura % Población 95.6 98.0

Población con Agua Desinfectada Hab. 2,160 778,652Equipos de Desinfección Nº 1 365

Caudal Clorado L/S 0 3,473Cobertura % Hab con S. 0.00 90.00

Población Beneficiada Con Hab. 619,626 836,048AlcantarilladoCobertura % 86.1 93.8

Caudal Descargado L/S 2,135 2,530Población con Tratamiento de Aguas Negras Hab. 57,740 706,179

Plantas de Tratamiento Nº 34 110Capacidad Instalada L/S 158 2,468

Plantas en Operación Nº 26 81Caudal Tratado L/S 65 1,968

Eficiencia Promedio (Remoción DBO) % 50.00 85.00Fuente: CNA


En 1993 se puso en operación la planta de tratamiento de aguas de la Ciudad de Aguascalientes,con capacidad de 2,000 litros por segundo, que permite tratar el 100 % de las aguas residuales generadasen la Ciudad Capital. Lo anterior ha posibilitado sanear la zona de la Presa "El Niágara y aprovechar elrecurso con fines de riesgo, además de que permitirá tratar las aguas negras durante los próximos 15 años.Para combatir la contaminación de ríos y cuerpos de agua los Ayuntamientos han construido lagunas deoxidación. La construcción de la Planta de Tratamiento del Municipio de Jesús María permitirá quemejore la calidad del agua encausada por el río San Pedro. Actualmente operan 110 plantas detratamiento de aguas, que posibilitan tratar el 82 % de las aguas residuales a nivel estatal, aportando el 5% de las aguas tratadas a nivel nacional.

Tratamiento de Aguas Residuales :

CONCEPTO 1990 1998MUN. IND. MUN. IND.

Población Estatal 719,659 890,516Población Con Tratamiento Aguas Res. 57,740 --- 706,179 ---Cobertura ( % ) 8 --- 90 ---Numero Plantas Tratamiento 34 10 110 24Capacidad Instalada (L/S) 158 82 2468 135Numero Plantas En Operación 26 9 81 17Caudal Tratado (L/S) (1) 65 30 1968 40Caudal Tratado/Caudal Descargado 0.03 0.42 0.8 0.63Eficiencia Promedio Ponderada (% Dbo) 50 80 85 89

7.2 Programa de uso eficiente del agua y energía.

El programa fue creado por la CNA en el año de 1990 y tiene 3 objetivos fundamentales:

- Disminuir el impacto causado por la eliminación de subsidios federales en el costo del consumode la energía eléctrica para bombeo agrícola;

- Disminuir la sobreexplotación de los acuíferos, mediante el uso eficiente del agua a través desistemas de conducción y riego altamente eficientes;

- Hacer más competitiva la explotación agrícola, mediante el mejor aprovechamiento del insumo.

El Estado posee alrededor de 40,000 ha. de cultivo de riego por bombeo de aguas subterráneas.Durante el periodo 1990-1997 se han rehabilitado 448 unidades de bombeo, con una inversión total de40.3 millones de pesos, distribuidos de la siguiente forma: 16.7 millones de pesos de bonificación porparte del Gobierno Federal, 5.6 millones de inversión del Gobierno del Estado y 18 millones aportado porlos usuarios.

Los trabajos han beneficiado una superficie de 8,161 has. que representan el 20.4 % de lasuperficie irrigada, dándose apoyo a 1,880 familias. El programa de uso eficiente del agua ha permitido elahorro de casi 63 millones de metros cúbicos de este vital liquido en el periodo de 1991 a 1998.


Programa de Uso Eficiente Del Agua y de la Energía Eléctrica :

AÑO SUPERFICIE Has. INVERSIÓN TOTALMILES $

AHORRO DE AGUA MILLONESM³

1991 571.90 0.001992 245.00 1,440.90 2.301993 1,560.00 10,485.00 10.001994 2,899.00 16,353.10 16.401995 955.00 6,240.00 6.301996 2,457.00 16,300.00 19.60

TOTAL 8,116.00 51,390.90 54.60

7.3 Avances en la transmisión de derechos de agua.

Dadas las condiciones de sobreexplotación de los acuíferos subterráneos, se ha hecho necesarioestablecer estrictas medidas de control para la perforación de nuevos aprovechamientos, con fundamentoen la veda emitida por el ejecutivo federal en mayo de 1963, sin embargo, para no frenar el desarrolloeconómico y social en las zonas de veda, se ha posibilitado la transmisión de derechos de agua, con larestricción de que dichas transmisiones se efectúen conjuntamente con la propiedad de los terrenosrespectivos.

Desde 1993 se han recibido 63 solicitudes de transferencia de derechos, que equivalen a 7.6millones de metros cúbicos, de las cuales 16 han sido autorizadas, 42 se encuentran en trámite y 5 sehan rechazado. El 44 % corresponden a uso industrial y urbano.

7.4 Estudios de investigación realizados.

a) Estudio de Aguas Subterráneas.- En 1994 el Gobierno del Estado firmó un convenio decolaboración con la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), a fin de que fuera desarrollado unestudio para pronosticar el uso del agua subterránea como alternativa de abastecimiento. Los trabajos sedesarrollaron en 3 etapas durante los años 1994, 1995 y 1996; y representan un inversión total de un pocomás de 665 mil pesos.

Ya se cuenta con el informe final elaborado por parte del Instituto de Geofísica de la UNAM, mismoque incluye un modelo matemático y computacional que permitirá predecir el comportamiento de losacuíferos del Valle de Aguascalientes, de conformidad con una serie de variables, como son: el incrementode la población y el incremento del consumo doméstico, agrícola e industrial; modelando bajo diversosescenarios, como son el optimista, el moderado y el pesimista. Asimismo, se consolidarán algunas de lasevidencias que ya se tienen respecto a la regionalización y orientación del flujo de las aguas subterráneas, suprofundidad, la calidad del agua; y mayores elementos para adoptar mecanismos que eficienten la extraccióndel agua de los pozos.

b) Estudio de factibilidad para la reubicación de pozos de agua.- Fue desarrollado en el añode 1996 por el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), con recursos de la CNA y tiene porobjeto analizar la factibilidad técnica de relocalizar pozos en la zona sur del Estado. La reubicación de lospozos posibilitará: Evaluar el grado de recuperación de los niveles freáticos en el área urbana de laCiudad Capital y atenuar los efectos del agrietamiento del suelo.


c) Estudio de factibilidad para la recarga artificial con agua residual tratada en el acuíferodel Valle de Aguascalientes.- Este estudio lo desarrolla actualmente el IMTA y tiene los alcancessiguientes:

- Caracterizar la contaminación en las descargas de la Ciudad de Aguascalientes;- Analizar la acumulación de contaminantes en la Presa El Niágara y alrededores del río San Pedro- Evaluar la factibilidad de recarga del acuífero con aguas residuales tratadas.

d) Optimización del aprovechamiento del acuífero del Valle de Aguascalientes.- Este estudiolo desarrolla actualmente la empresa francesa Burgeap con recursos del Ministerio de Economía yFinanzas de Francia y consta de 3 etapas:

- Modelación del acuífero del Valle de Aguascalientes;- Análisis de alternativas de áreas de explotación de los recursos;- Definición de acciones de regulación y ordenamiento del recurso.

e) Otros estudios desarrollados por la CNA.- Simulación hidrodinámica del acuífero del Vallede Aguascalientes y Costos económico-ambientales por la sobreexplotación del acuífero del Valle deAguascalientes.

7.5 Seminario Internacional Sobre la Gestión Eficiente del Agua.

El seminario se llevó a cabo el 25 y 26 de julio de 1996 en la Ciudad de Aguascalientes y suobjetivo fue analizar y reflexionar en torno a la gestión eficiente del agua. Se contó con la participación de23 especialistas de 5 países diferentes, se impartieron 2 conferencias magistrales y se desarrollaroncuatro talleres de trabajo en los cuales se expusieron un total de 17 ponencias. Los talleres en cuestiónfueron los siguientes:

- Gestión de cuencas hidrológicas y sistemas de riego;- La gestión del agua a nivel regional y local;- La gestión de acuíferos subterráneos;- Aspectos económicos y sociales de la gestión eficiente del agua.

7.6 Concesión del Agua.

En octubre de 1993 le fue concesionado el servicio del agua a una empresa francesa. Losalcances del título original de concesión son los siguientes:- Prestación de los servicios de: Agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales y

reuso;- Construcción de infraestructura;- Operación, mantenimiento, administración, facturación y cobranza;- Vigencia máxima de 30 años en el concesionamiento.

7.7 Proyecto del Instituto del Agua.

Actualmente son 20 organismos públicos y privados que tienen injerencia directa sobre el agua, a losque se suma la convergencia de manera indirecta de otros con algunas actividades.

1.- Problemática:

- Duplicidad de funciones- Diversidad de criterios- Falta de coordinación en las actividades


- Lagunas en las responsabilidades- Criterios distintos en la realización de estudios- Falta de consistencia en la información del agua- Carencia de un programa estatal del agua- Carencia de una entidad que coordine y regule las funciones y actividades del total de

dependencias involucradas en el tema del agua.

2.- Atribuciones.- El Instituto Estatal del Agua (INAGUA) tendría facultades rectoras y normativas:

a) Planeaciónb) Normatividad y asistencia técnicac) Administración y gestión del agua

3.- Responsabilidades.- En el ámbito de cada atribución serían:

a) Planeación:- Formular el programa estatal del agua;- Establecer programas específicos de aprovechamiento y conservación del recurso;- Elaborar estudios y proyectos;- Mantener un sistema de información estratégica.

b) Normatividad y asistencia técnica:- Elaboración y difusión de normas técnicas;- Determinación de mecanismos de supervisión;- Reglamentación- Asistencia técnica

c) Administración y gestión del agua:- Establecimiento de acuerdos de coordinación con dependencias involucradas- Inducir la consolidación técnica, operacional y administrativa de los organismos

operadores

4.- Beneficios:

- Coordinar los esfuerzos de las distintas dependencias e instancias relacionadas con el agua;- Establecer políticas claras y precisas- Orientar el futuro del sector del agua en sus distintos usos- Contar con fuentes de información confiables que orienten los distintos estudios y análisis en

la materia;- Contar con una instancia normativa y reguladora del recurso del agua;- Superar las deficiencias en el manejo y distribución del recurso del agua

8. ORDENAMIENTO ECOLOGICO DEL TERRITORIO DEL ESTADO

8.1 Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado.

El ordenamiento ecológico es una conjunción de normas ambientales, gestión del territorio, usos desuelo, compatibilidad de actividades y características de los ecosistemas; lo que lo convierte en el instrumentobásico, prioritario y la espina dorsal de la planeación ecológica. Aguascalientes es una entidad en la que esposible diseñar un modelo de crecimiento basado en el desarrollo sustentable, en razón de que los retos de unaprovechamiento racional de los recursos naturales y del medio ambiente, han sido asumidos conjuntamentepor la sociedad y las autoridades.


Objetivos:

• Regular e inducir el uso de suelo y las actividades productivas hacia un desarrollo sustentable;• Diseñar una estrategia integral de desarrollo, equilibrando las actividades sectoriales y el

aprovechamiento de los recursos naturales.

Logros:

• Regionalización ecológica del Estado a escala 1:250000• Propuesta de ordenamiento ecológico para el territorio del Estado a escala 1:250000• 7 mapas del Estado a diferentes escalas con las principales características del Estado;• Mapa con las unidades de gestión

9. RECURSOS ASIGNADOS A PROGRAMAS DE ECOLOGIA (1993-1997).

9.1 Recursos Asignados a Programas de Ecología.

Los recursos asignados en el periodo 1993-1997 se han aplicado principalmente a:- Rescate ecológico- Construcción de parques e incremento de áreas verdes- Protección de los recursos naturales- Educación ambiental

Entre las acciones más relevantes que se han fi nanciado destacan: la construcción del ParqueMéxico, la construcción y operación del Parque El Cedazo, reforestación, la construcción de lagunas deoxidación y el programa directo estatal, que incluye: Verificación vehicular, la protección de la Sierra Fría,el estudio de aguas subterráneas, y, la instalación y operación de la estación automática de monitoreoatmosférico, entre otros.

Mención aparte merecen los recursos que se han destinado a la operación y mantenimiento de laplanta de tratamiento de aguas residuales, monto que tan sólo en los dos últimos años ascienden a 38.6millones de pesos.

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