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EVALUACIÓN DEL DESEMP EÑO DEL FONDO

PARA LA INFRAESTRUCTURA

SOCIAL ESTATAL (FISE)

Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE)

Informe Final

Noviembre 2018

Consultores

Salcedo Cisneros Armando

Coordinador de la evaluación

Béjar Rodarte Pamela

Orozco Montaño Pía

Ramos García Osvaldo Óscar

Vázquez Nava y Consultores S.C.

Evaluación del Desempeño del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) 1

Contenido

I. INFORME EJECUTIVO .................................................................................................................... 4

II. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 8

III. GLOSARIO. .................................................................................................................................... 9

IV. EVALUACIÓN ............................................................................................................................. 10

IV. 1 CARACTERÍSTICAS DEL FONDO ..................................................................................... 10

IV.2 CONTRIBUCIÓN Y DESTINO .............................................................................................. 17

IV.3 PLANEACIÓN Y GESTIÓN. ................................................................................................ 24

IV.4 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS.................. 30

IV.5 MEDICIÓN DE RESULTADOS Y DESEMPEÑO. ............................................................... 36

IV.6 CONCLUSIONES .................................................................................................................. 41

IV.7 ANEXOS ................................................................................................................................ 41

Anexo 1. ........................................................................................................................................ 41

Anexo 2. ........................................................................................................................................ 43

Anexo 3. ........................................................................................................................................ 44

Anexo 4. ........................................................................................................................................ 64

Anexo 5. ........................................................................................................................................ 70

ANEXOS ALFABÉTICOS

ANEXO A INFORME ANUAL SOBRE SITUACIÓN DE POBREZA EN EL ESTADO DE SAN LUIS

POTOSÍ DEL AÑO 2017 DE LA SEDESOL

ANEXO B LINEAMIENTOS DE LOS PROGRAMAS

ANEXO C PROGRAMA DE INVERSIONES PARA 2017

ANEXO D OF ICIO NO. 057/17 ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE INVERSIONES DEL

FISE


ANEXO E LINEAMIENTOS GENERALES DE OPERACIÓN DEL FAIS

ANEXO F LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS DEL

FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL DEL ESTADO, PARA EL EJERCICIO FISCAL

2017

ANEXO G ACUERDO POR EL QUE SE DA A CONOCER A LOS GOBIERNOS DE LAS

ENTIDADES FEDERATIVAS LA DISTRIBUCIÓN Y CALENDARIZACIÓN PARA LA

MINISTRACIÓN DURANTE EL EJERCICIO FISCAL 2017, DE LOS RECURSOS

CORRESPONDIENTES A LOS RAMOS GENERAL ES 28 PARTICIPACIONES A ENTIDADES

FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS Y 33 APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES

FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS

ANEXO H VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS TRANSFERENCIAS DE LAS

APORTACIONES DEL FAM ASISTENCIA SOCIAL POR MES

ANEXO I SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL PRESUPUESTAL (SISCOPRE)

ANEXO J INFORME DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBL ICA (SIIP)

ANEXO K INFORME DEL SISTEMA DE VERIFICACIÓN DE OBRAS (SIVEO)

ANEXO L INFORMES MATRIZ DE INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL (MIDS)

ANEXO M INFORME SOBRE ESQUEMA DE COSTOS

ANEXO N LINEAMIENTOS NORMATIVOS PARA LA INTEGRACIÓN DEL PADRÓN DE

BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

ANEXO Ñ FORMATO DEL CUESTIONARIO ÚNICO DE INFORMACIÓN

SOCIOECONÓMICA (CUIS)

ANEXO O MIR DEL FISE 2017

ANEXO P INFORME FINANCIERO, DE INDICADORES Y PROYECTOS DEL FISE EN PASH

ANEXO Q MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ACTUALIZADOS DE LA SEDESORE


ANEXO R GUÍA PARA SOLICITAR INFORMACIÓN PÚBLICA SISTEMA INFOMEX SAN LUIS

POTOSÍ

ANEXO S EXPEDIENTE TÉCNICO CON CONFORMACIÓN DE COMITÉS DE

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

ANEXO T RESULTADOS DE LOS INDICADORES ESTATALES DEL FISE

ANEXO U PROGRAMA DE TRABAJO DE LOS ASM

ANEXO V OFICIO NO. 094/18 Y 095/18


I. INFORME EJECUTIVO

El artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala que toda

persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para su consumo

personal, así como a disfrutar de una vivienda digna y decorosa.

La Ley General de Desarrollo Social (LGDS) considera como parte de los instrumentos de

desarrollo integral de la población, la implementación de una Política Nacional de

Desarrollo Social, la cual tendrá como objetivos:

I. Propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales,

individuales o colectivos, garantizando el acceso a los programas de desarrollo

social y la igualdad de oportunidades, así como la superación de la discriminación

y la exclusión social;

II. Promover un desarrollo económico con sentido social que propicie y conserve el

empleo, eleve el nivel de ingreso y mejore su distribución;

III. Fortalecer el desarrollo regional equilibrado, y

IV. Garantizar formas de participación social en la formulación, ejecución,

instrumentación, evaluación y control de los programas de desarrollo social.

La política está encaminada a promover el desarrollo social de las zonas con mayor

marginación en el país, que permitirán mejorar y crear oportunidades de superación e

igualdad regional, aunado a las mejoras de desarrollo de infraestructura física social. Dicha

Política se implementará en las Zonas de Atención Prioritarias (ZAP), las cuales, de

conformidad con el artículo 29 del ordenamiento antes señalado, son las áreas o regiones,

sean de carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de

pobreza, marginación indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en

el ejercicio de los derechos para el desarrollo social. Asimismo, el artículo 31 indica que las

ZAP deberán ser atendidas para desarrollar obras de infraestructura social necesarias para

asegurar el disfrute y ejercicio de los derechos.

Para garantizar el pleno cumplimiento de acceso a infraestructura física social, servicios

básicos y vivienda de calidad y desarrollar formas de coordinación institucional entre los

diferentes órdenes de gobierno que permitan focalizar esfuerzos y responder con eficacia

a los problemas de las entidades, el gobierno federal transfiere aportaciones federales a

las haciendas públicas de los Estados, Distrito Federal, y en su caso, de los Municipios, de

acuerdo con los artículos 25, fracción V, 39, 40 y 41 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF),

condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de objetivos específicos. Para

ello, los recursos de las aportaciones federales se reparten en ocho fondos distintos, cada

uno con objetivos propios.

Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Infraestructura Social (FISE) para las

Entidades reciben las entidades federativas se determinan conforme a criterios para su

otorgamiento. El FISE tiene como objetivo financiar obras y acciones que benefician


directamente a la población que se encuentre en condiciones de rezago social y pobreza

extrema.

Principales Hallazgos

General

La instancia encargada del FISE en la entidad, para el año en análisis, implementó

programas acordes a los rubros de asignación indicados en la Ley de Coordinación Fiscal

(LCF), y estuvieron dirigidos a la población objetivo. Los programas implementados cuentan

con documentos normativos de operación, los cuales incluyen la definición de población

objetivo, criterios de selección y tipo de apoyo que otorga. La SEDESORE elaboró un banco

de proyectos denominado Programa de Inversiones para 2017, el cual estuvo alineado con

los diagnósticos de los ocho programas diseñados por esta instancia

De manera particular, cada programa determinó en sus respectivos lineamientos los

criterios de priorización y cobertura que deben tomar en cuenta las instancias ejecutoras

de los recursos del FISE para la implementación de las obras. Se dispuso de mecanismos

para el seguimiento del ejercicio de las aportaciones del FISE, por tipo de programa

implementado y rubro de asignación, mediante la utilización de diferentes sistemas

informáticos y bases de sistematización.

Contribución y destino

• La SEDESORE realizó la identificación de la problemática en la entidad por carencia

y componente conforme a las cifras documentadas en la metodología de Pobreza

multidimensional de CONEVAL y el Informe Anual sobre situación de pobreza en el

Estado de San Luis Potosí del año 2017 de la SEDESOL.

• La SEDESORE llevó a cabo un diagnóstico por cada uno de los ocho programas que

implementa a través de los recursos del FISE y que están integrados en los

lineamientos de los programas. Estos programas contaron con una descripción

precisa de la situación de rezago social en la entidad y contaron con una definición

explícita y cuantificaron la población potencial y objetivo.

• Elaboró un banco de proyectos denominado Programa de Inversiones para 2017,

el cual estuvo alineado con los diagnósticos de los ocho programas diseñados por

esta instancia. El Programa de Inversiones de 2017 presentó la planeación a nivel

programa y rubro de las obras y acciones a ejecutar con el FISE, incluyendo la

estructura financiera proyectada (federal, estatal y/o municipal), así como la

cartera de obras.

• La identificación del problema que buscan atender la realizaron a partir de un

diagnóstico que incluye la esfera de lo nacional y estatal. Estos diagnósticos,


contenidos en los lineamientos, se realizaron can base en datos claros y precisos de

la problemática en la entidad, no obstante, ninguno de ellos contó con una

definición formal del problema.

Cada programa determinó en sus respectivos lineamientos los criterios de

priorización y cobertura que deben tomar en cuenta las instancias ejecutoras de

los recursos del FISE para la implementación de las obras; y la Guía para el acceso

al programa, donde se detalla los puntos y requisitos indispensables que deben

cumplir las instancias para recibir recursos de acuerdo a los proyectos presentados.

Planeación y Gestión

• La instancia responsable del Fondo contó con 2 procesos actualizados para el año

2017, mediante los cuales gestionó las actividades relacionadas con los apoyos

alimentarios y de asistencia social, establecidos en el Manual de Procedimientos.

• La SEDESORE realizó la verificación y seguimiento de las transferencias del FISE,

mediante un sistema informático. Además, de tener la documentación que le

permite identificar los recursos recibidos.

• La SEDESORE, como instancia normativa del Fondo, definió mecanismos para el

seguimiento del ejercicio de las aportaciones del FISE, por tipo de programa

implementado y rubro de asignación, mediante la utilización de diferentes sistemas

informáticos y bases de sistematización.

• El Sistema de Seguimiento y Control Presupuestal (SISCOPRE) permite a la SEDESORE

identificar un esquema de costos asociados con la operación y entrega de apoyos

de los programas.

Sistematización de la Información y Rendición de Cuentas

• La SEDESORE, como instancia normativa del Fondo y acorde con la normatividad

aplicable sobre la integración y sistematización de padrones de beneficiarios,

publica anualmente los “Lineamientos Normativos para la integración del padrón

de beneficiarios de los programas sociales”.

• Los reportes trimestrales financieros y de indicadores se llevaron a cabo en tiempo

y forma, y contemplaron todas las características requeridas por el PASH.

• La SEDESORE no contó con un procedimiento aprobado en su Manual que le

permita validar la información reportada en el PASH, en el año analizado. Pero se

encuentra en un proceso de actualización de estos.

• Se cuenta con información normativa disponible tanto en la página web de la

SEDESORE como de la Comisión Estatal de Garantía de Acceso a la Información

Pública del Estado, del FISE.


Medición de Resultados y Desempeño

• La SEDESORE no documenta los resultados a nivel fin, propósito y componente de

la MIR. Solamente reporta información de cuatro indicadores a nivel de actividad.

• Derivado de las recomendaciones de la evaluación externa realizada al fondo en

el año anterior, se establecieron cuatro aspectos de mejora. Los avances de los

ASM, al momento de realizar la presente evaluación, se encuentran pendientes

hasta el mes de diciembre de 2018.

Recomendaciones

• Definir de manera explícita en los lineamientos de los programas el tipo de apoyo

que se brinda. Se debe contemplar realizar las reglas de operación con base en los

criterios mínimos establecidos en el artículo 28 BIS por la Ley de Desarrollo Social

para el Estado y Muncipios de San Luis Potosí.

• Establecer en el Manual de Procedimientos de la SEDESORE un proceso específico

para realizar la validación de la información reportada por las instancias ejecutoras

para ser publicada en el PASH.

• Establecer fechas de trabajo para los ASM de manera adecuada, la presente

calendarización implica una saturación de trabajo en el último trimestre del Ejercicio

Fiscal.


II. INTRODUCCIÓN

Los fondos de aportaciones federales del Ramo 33 son recursos que el Gobierno Federal

transfiere a los estados y a los municipios, con el objetivo de coadyuvar con los gobiernos

de las entidades federativas en el financiamiento conjunto de actividades específicas

vinculadas a la política pública en materia de desarrollo social como la educación, la

salud, la infraestructura social y la seguridad pública.

El ejercicio de estos recursos es estratégico, ya que mediante estas transferencias se busca

el desarrollo en las diversas regiones del país, por ello, es de vital importancia conocer la

eficiencia y eficacia de su ejercicio a través diversos indicadores estratégicos que miden

los resultados en la atención de los problemas públicos.

Con el proceso de descentralización la federación comenzó a trasladar atribuciones que

previamente se encontraban centralizadas en los rubros de educación en sus distintos

niveles, salud, infraestructura social para el desarrollo y seguridad pública. Durante el

proceso de descentralización de estas funciones se observó que las entidades federativas

presentaban una serie de insuficiencias, principalmente financieras para atender las

nuevas atribuciones que estaban recibiendo de la federación.

Por ello, se estableció en el año de 1997 un nuevo capítulo, el quinto, dentro de la Ley de

Coordinación Fiscal (LCF) que se denominó “De los fondos de aportaciones federales”, en

éste se establecieron un total de seis fondos, mismos que se ampliaron a ocho en los

siguientes años. Con el establecimiento de estas fuentes de recursos permanentes se buscó

estabilizar las finanzas de las entidades federativas mediante la creación de aportaciones

transferidas desde al ámbito nacional para que los estados pudieran cumplir de manera

descentralizada con las atribuciones sociales que les correspondían.

Con la creación del capítulo quinto en la LCF se estableció el Fondo de Infraestructura

Social para las Entidades (FISE) Asistencia Social cuyo objeto sería a financiar obras y

acciones que benefician directamente a la población que se encuentre en condiciones

de rezago social y pobreza extrema.

Con el surgimiento del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo

Social (CONEVAL), en el 2005, y con la implementación de la Metodología de Marco

Lógico (MML) a los procesos de planeación con su normalización en la Ley General de

Contabilidad Gubernamental (LGCG), se estableció una política nacional que busca

volver eficiente y transparente el ejercicio de los recursos públicos, por lo que se definió la

necesidad en los términos del artículo 110 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria (LPRH) de realizar evaluaciones a los fondos de aportaciones federales de

manera que se conozca el destino, gestión y resultados de éstos en los entornos locales.


III. GLOSARIO.

Acrónimo Definición

ASM Aspectos Susceptibles de Mejora

CEGAIP Comisión Estatal de Garantía de Acceso a la Información Pública

del Estado de San Luis Potosí

CEA Comisión Estatal del Agua

CFE Comisión Federal de Electricidad

CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

CONEVAL Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social

CUIS Cuestionario Único de Información Socioeconómica

FISE Fondo de Infraestructura Social para las Entidades

FONAHPO Fondo Nacional de Habitaciones Populares

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía

JEC Junta Estatal de Caminos

LCF Ley de Coordinación Fiscal

LDSR Ley de Desarrollo Social y Regional

LFPRH Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental

LGDS Ley General de Desarrollo Social

LAATEMSLP Ley para la Administración de las Aportaciones Transferidas al

Estado y Municipios de San Luis Potosí

MIR Matriz de Indicadores de Resultados

MIDS Matriz de Inversión para el Desarrollo Social

PASH Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda

SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social

SEDESORE Secretaría de Desarrollo Social y Regional

SEDATU Secretaría Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

SISCOPRE Seguimiento y Control Presupuestal

TESOFE Tesorería de la Federación

ZAP Zonas de Atención Prioritarias


IV. EVALUACIÓN

IV. 1 CARACTERÍSTICAS DEL FONDO

Descripción de los objetivos del fondo de acuerdo con la LCF, la MIR y las leyes federales

y estatales relacionadas.

El artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala que toda

persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para su consumo

personal, así como a disfrutar de una vivienda digna y decorosa.

La Ley General de Desarrollo Social (LGDS) considera como parte de los instrumentos de

desarrollo integral de la población, la implementación de una Política Nacional de

Desarrollo Social, la cual tendrá como objetivos:

I. Propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales, individuales

o colectivos, garantizando el acceso a los programas de desarrollo social y la igualdad

de oportunidades, así como la superación de la discriminación y la exclusión social;

II. Promover un desarrollo económico con sentido social que propicie y conserve el

empleo, eleve el nivel de ingreso y mejore su distribución;

III. Fortalecer el desarrollo regional equilibrado, y

IV. Garantizar formas de participación social en la formulación, ejecución,

instrumentación, evaluación y control de los programas de desarrollo social.

Para la ejecución de tales objetivos la LGDS contempla el componente de infraestructura

social básica; además, establece como prioritario y de interés público los programas de

vivienda, y los programas y obras de infraestructura para agua potable, drenaje,

electrificación, caminos y otras vías de comunicación, mencionados en el artículo 19,

fracciones VII y IX.

La política está encaminada a promover el desarrollo social de las zonas con mayor

marginación en el país, que permitirán mejorar y crear oportunidades de superación e

igualdad regional, aunado a las mejoras de desarrollo de infraestructura física social. Dicha

Política se implementará en las Zonas de Atención Prioritarias (ZAP), las cuales de

conformidad con el artículo 29 del ordenamiento antes señalado, son las áreas o regiones,

sean de carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de

pobreza, marginación indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en

el ejercicio de los derechos para el desarrollo social. Asimismo, el artículo 31 indica que las

ZAP deberán ser atendidas para desarrollar obras de infraestructura social necesarias para

asegurar el disfrute y ejercicio de los derechos.

www.coneval.gob.mx


El reconocimiento de este derecho está identificado como un tema prioritario en el Plan

Nacional de Desarrollo 2013-2018, específicamente en el Objetivo 2.2. Transitar hacia una

sociedad equitativa e incluyente, y la estrategia 2.1.1. Generar esquemas de desarrollo

comunitario a través de procesos de participación social; así como la línea de acción

potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los tres órdenes de gobierno,

invirtiendo en proyectos de infraestructura social básica, complementaria y productiva.

En congruencia con este, en el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018,

establece como objetivo 2. Construir un entorno digno que propicie el desarrollo a través

de la mejora en los servicios básicos, la calidad y espacios de la vivienda y la infraestructura

social. Asimismo, se vincula con la estrategia 2.1. Reducir los rezagos en servicios básicos,

calidad y espacios de la vivienda e infraestructura social comunitaria de la población que

habita en ZAP y localidades marginadas.

Para garantizar el pleno cumplimiento de acceso a infraestructura física social, servicios

básicos y vivienda de calidad y desarrollar formas de coordinación institucional entre los

diferentes órdenes de gobierno que permitan focalizar esfuerzos y responder con eficacia

a los problemas de las entidades, el gobierno federal transfiere aportaciones federales a

las haciendas públicas de los Estados, Distrito Federal, y en su caso, de los Municipios, de

acuerdo con los artículos 25, fracción V, 39, 40 y 41 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF),

condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de objetivos específicos. Para

ello, los recursos de las aportaciones federales se reparten en ocho fondos distintos, cada

uno con objetivos propios.

Entre ellos, se encuentran las aportaciones federales que con cargo al Fondo de

Aportaciones para la Infraestructura Social reciban las entidades, los municipios y las

demarcaciones territoriales, que se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras,

acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en

pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo

previsto en la LGDS, y en las zonas de atención prioritaria. Los recursos del Fondo se

destinarán a los siguientes rubros:

i. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal: agua potable, alcantarillado,

drenaje y letrinas, urbanización, electrificación rural y de colonias pobres,

infraestructura básica del sector salud y educativo, mejoramiento de vivienda, así

como mantenimiento de infraestructura, conforme a lo señalado en el catálogo de

acciones establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la Secretaría de

Desarrollo Social (SEDESOL).


ii. Fondo de Infraestructura Social para las Entidades: obras y acciones que beneficien

preferentemente a la población de los municipios, demarcaciones territoriales y

localidades que presenten mayores niveles de rezago social y pobreza extrema en

la entidad.

De tal manera que, el FISE tiene por objetivo, a nivel Fin, en la Matriz de Indicadores de

Resultados (MIR) 2017 el de “contribuir a construir un entorno digno que propicie el

desarrollo a través de la mejora en los servicios básicos, la calidad y espacios de la vivienda

y la infraestructura social mediante la inversión en infraestructura social básica en beneficio

de las localidades con muy alto o alto grado de rezago social, las ZAP y las personas en

pobreza extrema. Por su parte, el propósito del Fondo es que “Las localidades con alto o

muy alto nivel de rezago social y las Zonas de Atención Prioritaria reciben inversión en

proyectos de servicios básicos, calidad y espacios de la vivienda, urbanización, educación,

salud, infraestructura productiva y asistencia social”.

De acuerdo con el artículo 7 de la Ley para la Administración de las Aportaciones

Transferidas al Estado y Municipios de San Luis Potosí (LAATEM), el FISE será administrado por

el Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaría de Desarrollo Social y Regional (SEDESORE),

y ejercido por las entidades ejecutoras, que están destinados a obras y acciones que

beneficien a la población de los municipios y localidades que presenten mayores niveles

de rezago social y pobreza extrema en la Entidad, conforme al catálogo de acciones y los

criterios establecidos en los Lineamientos generales de operación del FAIS vigentes, y al

Informe anual de la situación de pobreza y rezago social de las entidades y municipios.

La SEDESORE, según la Ley de Desarrollo Social y Regional (LDSR) tendrá las siguientes

facultades y obligaciones, entre las destacan las relacionadas con la ejecución de los

recursos del FISE en la entidad:

i. Dar seguimiento al ejercicio de los fondos y recursos estatales y federales,

descentralizados o convenidos en materia de desarrollo social, de las

dependencias, entidades, organismos y municipios, destinados a la ejecución de

obras y acciones en la materia, para medir sus impactos e informar semestralmente

de sus resultados al Sistema.

ii. Presentar informes trimestrales al Poder Legislativo, sobre el ejercicio de los fondos

municipales que corresponden a las aportaciones federales transferidas y, de las

cuales es responsable del seguimiento, por tratarse de recursos que benefician

directamente a la población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto

nivel de rezago social, y zonas de atención prioritaria.


iii. Integrar y actualizar los padrones de beneficiarios de los diversos programas

sociales.

Para dar cumplimiento a las atribuciones mencionas, la SEDESORE como receptor de

transferencias financieras e instancia normativa del fondo, diseñó ocho programas con

lineamientos internos de operación y que fueron implementados por instancias estatales

en el 2017, los cuales se muestran en el cuadro siguiente:

Programas diseñados por la SEDESORE para el 2017 Programa Objetivo del programa Población objetivo

Agua Potable

Contribuir a reducir las condiciones de marginación y

rezago social de la población, aplicando programas que

aseguren el ejercicio de sus derechos sociales a través

del acceso a servicios básicos de agua potable, entre

otros servicios, como base de un capital humano que les

permita desarrollarse plenamente como individuos, y

para que lleguen a todos por igual los beneficios del

desarrollo.

Población en localidades entre 100 y 2,500

habitantes, en congruencia con la cobertura

territorial de atención de los Fondos Estatal y

Municipales del Ramo 33, así como de los

programas federales.

Caminos

Contribuir a reducir las condiciones de pobreza y rezago

social de la población, que reside en localidades rurales,

aplicando programas que aseguren el ejercicio de sus

derechos sociales a través del acceso a infraestructura

de caminos, para que lleguen a todos por igual los

beneficios del desarrollo.

Habitantes de los municipios y localidades rurales y

urbanas, preferentemente de mayor pobreza y

rezago social con deficiencias en los caminos y

carreteras.

Alcantarillado

y Drenaje




del acceso a servicios básicos de drenaje, entre otros

servicios, como condición para el desarrollo de capital

humano, que permita formarse plenamente como

individuos, y para que lleguen a todos por igual los


La constituyen los 404,029 habitantes, que

representan 14.42%, de la población en Carencia

por acceso al servicio de drenaje en la vivienda y

que requieren obras de construcción, ampliación,

mantenimiento y rehabilitación de drenaje

sanitario y drenaje pluvial, así como redes de

alcantarillado.

Electrificación




del acceso a servicios básicos de electrificación, entre

otros servicios, como base de un capital humano que les

permita desarrollarse plenamente como individuos, y

para que lleguen a todos por igual los beneficios del

desarrollo.

Se conforma por 341 familias, en igual número de

viviendas, con instalación de paneles solares que

residen en municipios catalogados como Zonas de

Atención Prioritaria Rural; en localidades

identificadas como Zonas de Atención Prioritaria

Urbana; o en localidades con altos grados de

rezago social.

Estufas

Ecológicas

Reducir las condiciones de marginación y rezago social

de la población que reside tanto en localidades aisladas

y dispersas, como en territorios de pobreza rural y urbana

en todo el Estado, aplicando programas sociales que

aseguren el ejercicio de sus derechos sociales, para que

lleguen a todos por igual los beneficios del desarrollo.

Población en pobreza extrema, los habitantes de

localidades con alto y muy alto rezago social.

Urbanización Contribuir a reducir las condiciones de marginación y

rezago social de la población que reside tanto en

localidades aisladas y dispersas, como en territorios de

pobreza rural y urbana en todo el Estado, aplicando

programas sociales que aseguren el ejercicio de sus

derechos sociales, para que lleguen a todos por igual los


Población que habita en las ZAP Rurales y Urbanas,

que se encuentra en pobreza extrema, que residen

en asentamientos con escasa infraestructura

urbana y requieren superar condiciones de rezago

en servicios básicos, mejorar el sistema de

vialidades, pavimentar las calles, construir

banquetas, introducir alumbrado público, mejorar

pasos peatonales y obtener una imagen urbana de

bienestar.

Mejoramiento

de vivienda

(cuarto

dormitorio,

piso, muro y

techo firme)

Contribuir a reducir las condiciones de marginación,

rezago y pobreza de la población que reside tanto en

localidades aisladas y dispersas, como en territorios de

pobreza rural y urbana en todo el Estado, aplicando

programas sociales que aseguren el ejercicio de sus

Ocupantes de viviendas con carencias por

hacinamiento, pisos de tierra, techos y muros de

material endeble que se encuentran en pobreza

extrema, en municipios y localidades con los más

altos grados de rezago social y en las ZAP..


Programa Objetivo del programa Población objetivo

derechos sociales, para que lleguen a todos por igual

los beneficios del desarrollo sostenible.

Sanitarios

ecológicos

Reducir las condiciones de marginación y pobreza de la

población que reside tanto en localidades aisladas y

dispersas, como en territorios de pobreza rural y urbana

en todo el Estado, aplicando programas sociales que

aseguren el ejercicio de sus derechos sociales, para que

lleguen a todos por igual los beneficios del desarrollo

sostenible.

Personas que residen en municipios catalogados

como ZAP Rural; en localidades identificadas como

ZAP Urbana; o en localidades con altos grados de

rezago social, de acuerdo con los Lineamientos

Generales para la Operación del Fondo de

Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) –

2017.

Fuente: Elaboración propia con base en los Lineamientos internos de los programas.

Caracterización de necesidades y problemas de la entidad en materia de infraestructura

física social

La población potencial de las acciones y programas desarrollados a partir de las

aportaciones federales asignadas a San Luis Potosí, por medio del FISE, se caracteriza como

personas desfavorecidas por su situación económica, educativa y social; bajo esta

perspectiva, la población objetivo cuenta con ciertas características que los hacen

susceptibles de recibir apoyos de infraestructura física social para mejorar su entorno.

En este contexto, las cifras presentadas como un diagnóstico de los problemas existentes

en la entidad, están asociados con personas que se encuentran en alguna de las diferentes

caracterizaciones de la pobreza y rezago social (carencia por calidad y espacios en la

vivienda y carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda).

Por lo tanto, una identificación y cuantificación de las necesidades o diagnóstico del

problema público de la entidad, se puede obtener a partir de las cifras oficiales de distintos

organismos, tales como el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo

Social (CONEVAL) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), a fin de focalizar

a la población objetivo, por necesidad y zona geográfica en San Luis Potosí, como se

muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro 2 Indicadores de vivienda en los municipios con las mayores concentraciones de personas en condición de pobreza (Porcentaje

de personas)

Municipio

Carencia por calidad y espacios en la

vivienda

Carencia por acceso a los servicios básicos en la

vivienda

Con piso

de tierra

Con techos

de material

endeble

Con muros

de material

endeble

Hacina

miento

Sin agua

entubada Sin drenaje

Sin

electricidad

Sin

chimenea

Aquismón 24.60% 1.20% 6.90% 18.40% 43.00% 52.20% 13.20% 59.60%

Axtla de Terrazas 13.80% 3.00% 18.20% 9.20% 9.80% 44.90% 1.80% 74.90%

Ciudad

Fernández 8.20% 0.20% 3.10% 11.20% 3.80% 16.30% 0.90% 22.60%

Ciudad Valles 9.40% 0.20% 6.30% 10.90% 5.20% 18.70% 3.50% 24.00%


Indicadores de vivienda en los municipios con las mayores concentraciones de personas en condición de pobreza (Porcentaje

de personas)

Municipio

Carencia por calidad y espacios en la

vivienda

Carencia por acceso a los servicios básicos en la

vivienda

Con piso

de tierra

Con techos

de material

endeble

Con muros

de material

endeble

Hacina

miento

Sin agua

entubada Sin drenaje

Sin

electricidad

Sin

chimenea

Ciudad del Maíz 5.50% 1.00% 1.20% 6.60% 33.10% 40.80% 2.20% 17.60%

Ébano 5.40% 0.60% 5.50% 12.00% 13.00% 22.20% 3.00% 24.90%

Guadalcázar 6.30% 1.20% 0.50% 9.60% 56.30% 48.40% 3.40% 15.60%

Matehuala 1.30% 0.10% 0.20% 3.80% 10.50% 12.90% 1.90% 2.50%

Matlapa 14.30% 3.00% 4.90% 15.80% 20.00% 29.30% 3.30% 59.00%

Mexquitic de

Carmona 3.40% 0.20% 0.20% 9.20% 10.60% 27.30% 2.70% 11.10%

Rioverde 10.50% 0.50% 3.50% 7.50% 12.20% 11.60% 1.90% 17.20%

San Luis Potosí 1.40% 0.30% 0.20% 3.50% 4.30% 1.80% 0.60% 1.60%

Santa María del

Río 8.10% 0.40% 0.60% 11.60% 19.50% 20.50% 6.20% 14.30%

Soledad de

Graciano

Sánchez

1.40% 0.10% 0.10% 2.80% 1.00% 0.60% 0.20% 0.70%

Tamasopo 10.10% 0.70% 9.60% 14.50% 25.90% 23.20% 4.60% 27.20%

Tamazunchale 16.50% 2.00% 6.70% 14.90% 19.80% 31.50% 1.90% 68.80%

Tamuín 11.70% 1.10% 4.20% 11.50% 8.30% 25.30% 2.10% 36.10%

Villa de Ramos 4.30% 0.20% 0.00% 7.10% 13.70% 15.40% 1.40% 7.40%

Villa de Reyes 6.50% 0.70% 0.50% 11.60% 9.90% 19.00% 1.30% 10.20%

Xilitla 14.80% 2.90% 1.40% 14.70% 31.80% 27.80% 6.10% 69.00%

Estatal 5.90% 0.60% 3.40% 7.30% 11.30% 15.70% 2.20% 16.80%

Fuente: Informe Anual sobre situación de pobreza en el estado de San Luis Potosí del año 2018

De acuerdo al Informe Anual sobre situación de pobreza en el estado de San Luis Potosí

2017, en la entidad, cerca de 70.9% de la población que vive en situación de pobreza se

concentra en 20 municipios. Particularmente, en lo que respecta a la calidad y espacios

en la vivienda, se observa que la mayoría de la población en estos municipios habita en

viviendas con hacinamiento o carece de piso firme, en promedio 6.8% y 5.3% de la

población en estos municipios presentan estas carencias. Asimismo, destaca que, en lo

concerniente a la dotación de servicios básicos en la vivienda, la falta de chimenea o

drenaje afecta en promedio en un 14.6% y 12.2%, respectivamente, a la población de estos

municipios


Evolución del presupuesto del fondo en la entidad

La evolución del presupuesto autorizado al FISE, canalizado al Gobierno de San Luis Potosí

ha mantenido un crecimiento constante en el periodo 2012-2017. Solamente en 2015 hubo

una disminución considerable, respecto de los dos años anteriores; no obstante, los recursos

nunca fueron menores a los autorizados en el año anterior inmediato.

Para 2017, año analizado en esta evaluación, se registró un incremento del 7.6% en el

presupuesto anual del Fondo para el estado, respecto de 2016. La proporción de los

recursos autorizados a la entidad, respecto del presupuesto total nacional se mantuvo en

la serie, oscilando en un rango de entre 2.24% y 2.42%.

FISE

Administración 2009-2015 Administración 2015-2021

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Nacional $ 5,999,310,312 $ 6,434,606,778 $ 7,019,886,006 $ 7,091,407,201 $ 7,444,946,435 $ 8,172,311,398

San Luis Potosí $ 197,812,938 $ 212,111,999 $ 227,454,723 $ 229,640,291 $ 235,494,202 $ 253,453,891

% respecto al

total

Nacional

3.2% 3.2% 3.2% 3.2% 3.1% 3.1%

Crecimiento

anual

presupuesto

estatal

- 6.7% 7.2% 1.0% 2.5% 7.6%

Fuente: Acuerdo por el que se da a conocer a los Gobiernos de las Entidades Federativas la distribución y

calendarización para la ministración durante los Ejercicios Fiscales 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 y 2017, de los

recursos correspondientes al Fondo de Infraestructura Social Estatal.

3.2% 3.2% 3.2% 3.2% 3.1% 3.1%

6.7%7.2%

1.0%

2.5%

7.6%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

8.0%

9.0%

$-

$50,000,000

$100,000,000

$150,000,000

$200,000,000

$250,000,000

$300,000,000

2012 2013 2014 2015 2016 2017

San Luis Potosí% respecto al total NacionalCrecimiento anual presupuesto estatal


IV.2 CONTRIBUCIÓN Y DESTINO

1. La entidad federativa cuenta con documentación en la que se identifique un

diagnóstico con las siguientes características:

Criterios Sí o no

a) Identificación de la problemática que busca atender

b) Cuenta con datos claros y concisos de las necesidades,

problemas o situación a atender

c) Define y cuantifica a la población potencial y objetivo

d) Considera criterios y actualización del documento

La SEDESORE realizó la identificación de la problemática en la entidad por carencia y

componente conforme a las cifras documentadas en la metodología de Pobreza

multidimensional de CONEVAL y el Informe Anual sobre situación de pobreza en el estado

de San Luis Potosí del año 2017 de la SEDESOL (Anexo A), de acuerdo con lo dispuesto en

el artículo 33 de la LCF.

En dicho Informe de SEDESOL se realizó una descripción pormenorizada con datos claros y

precisos de la situación y evolución de las carencias sociales en el último período de

medición (rezago educativo, acceso a servicios de salud, carencia por material e pisos en

la vivienda, carencia por material de muros en la vivienda, carencia por material de techos

de la vivienda, carencia por hacinamiento en la vivienda, carencia por acceso al agua

entubada en la vivienda, carencia por servicio de drenaje en la vivienda y carencia por

servicio de electricidad en la vivienda) e identificó el nivel de rezago en el que se

encontraba cada uno de los municipios de la entidad.

Asimismo, la SEDESORE llevó a cabo un diagnóstico por cada uno de los ocho programas

que implementa a través de los recursos del FISE y que están integrados en los lineamientos

de los programas. Estos programas contaron con una descripción precisa de la situación

de rezago social en la entidad y contaron con una definición explícita y cuantificaron la

población potencial y objetivo. Adicionalmente, fueron elaborados árboles de problemas

que permiten identificar los aspectos principales y pertinentes de problemas, sus causas y

efectos a nivel estatal, conforme a la metodología de la Matriz de Marco Lógico; lo cual

permitió definir el diseño de intervención para reducir estas problemáticas (Anexo B).

De manera explícita no se contó con un apartado donde se especifique los criterios

mediante los que se realiza la actualización de los documentos de identificación de las

problemáticas en la entidad; no obstante, implícitamente se considera que los diagnósticos

se revisan anualmente debido a que utilizan las fuentes oficiales de información como es

el Informe Anual sobre la situación de la pobreza de la SEDESOL, y del seguimiento que se

realiza de los avances de los programas en el año anterior.


2. ¿La instancia normativa del Fondo cuenta con un banco de proyectos donde se

establecen las prioridades de infraestructura física de la entidad?

La SEDESORE elaboró un banco de proyectos denominado Programa de Inversiones para

2017 (Anexo C), el cual estuvo alineado con los diagnósticos de los ocho programas

diseñados por esta instancia. El Programa de Inversiones de 2017 presentó la planeación a

nivel programa y rubro de las obras y acciones a ejecutar con el FISE, incluyendo la

estructura financiera proyectada (federal, estatal y/o municipal), así como la cartera de

obras.

Además, el Programa de Inversiones de 2017 contó con la descripción de los proyectos de

obra, municipio y localidad donde se realizaron, y la identificación de metas y número de

beneficiarios. Esto en cumplimiento con el artículo 36 de la LAATEM, respecto a elaborar a

más tardar el 30 de abril del año en curso el Programa de Inversiones del FISE. Dicha entrega

a la Secretaría de Finanzas del Gobierno de San Luis Potosí se realizó en los términos

determinados por la ley, para su revisión y eventual autorización (Oficio No. 057/17) (Anexo

D).

El Programa de Inversión está orientado y focalizado al cumplimiento de las metas del plan

sectorial, respetando los lineamientos en cuanto a proyectos de incidencia directa y

complementaria a ejecutar con FISE.

De acuerdo con el manual de procedimientos, donde se describen los procesos para la

planeación, operación y verificación de los fondos con el principio de anualidad, el

Programa de Inversiones, se despliega para dar cumplimiento a las metas del Plan Estatal

del Desarrollo 2015-2021, señaladas en el Eje 2, San Luis Incluyente, vertiente combate a la

pobreza; y, además, contempla una reserva del programa de inversiones para proyectos

especiales.

En el Programa de Inversiones se tuvo identificado y desglosado los gastos relacionados

con la operación del programa, los cuales podrán ser destinados hasta el 3% de los

correspondientes al fondo, para la verificación y seguimiento de las obras y acciones que

se realicen, así como para la realización de estudios y la evaluación de proyectos.


3. Los programas diseñados por la instancia normativa del fondo cuentan con las

siguientes características:

Criterios Sí o no

a) Identificación del problema que busca atender.

b) Cuantifican la población potencial y objetivo.

c) Puntualizan los criterios, requisitos y mecanismos de selección.

d) Determinan el tipo de apoyo y el método de entrega de los apoyos y/o

servicios.

e) Los programas estatales cuentan con reglas de operación o

lineamientos.

f) La MIR de los programas tiene congruencia con el árbol de problemas y

objetivos y la MIR federal.

La SEDESORE, instancia normativa del FISE en la entidad, diseñó e implementó en el año

fiscal 2017, ocho programas sociales que contaron con lineamientos internos de operación.

Los lineamientos de los programas se actualizan cada año y, por lo tanto, se realiza la

revisión del diagnóstico de la situación o problema que busca atender.

La identificación del problema que buscan atender la realizaron a partir de un diagnóstico

que incluye la esfera de lo nacional y estatal. Estos diagnósticos, contenidos en los

lineamientos, se realizaron can base en datos claros y precisos de la problemática en la

entidad, no obstante, ninguno de ellos contó con una definición formal del problema.

Los ocho programas, a excepción del Programa Caminos, definieron y cuantificaron la

población potencial y objetivo. Estas aproximaciones se realizaron con base en

información estadística de INEGI y CONEVAL. La característica relacionada con la

puntualización de criterios, requisitos y mecanismos de selección se cumplió parcialmente.

Debido a que al ser considerados programas de infraestructura social implementados a

través de instancias ejecutoras y ser de beneficio abierto, los criterios se determinaron a

partir de la caracterización de la población de una localidad o zona expecifica, como lo

es con el programa de Caminos. Adicionamente, se cuenta con criterios de selección a

partir de la solicitud de proyectos de infraestructura que presentan los municipios para ser

seleccionados.

No se contó con un apartado especial dentro de los lineamientos de los programas para

la determinación el tipo de apoyo y el método de entrega de los apoyos. No obstante, se

entiende por la Guía de acceso al programa que se tratan de proyectos de infraestructura

social.

Los programas contaron con lineamientos de operación interna, los cuales se actualizan y

revisan cada año. Finalmente, cada programa no contó con MIR, por lo tanto, no tiene


congruencia con los árboles de problemas y objetivos del programa ni con la MIR del FISE

a nivel federal.

Recomendación: definir de manera explícita en los lineamientos de los programas el tipo

de apoyo que se brinda. Se debe contemplar realizar las reglas de operación con base en

los criterios mínimos establecidos en el artículo 28 BIS por la Ley de Desarrollo Social para el

Estado y Muncipios de San Luis Potosí.

Programa

Identificación del

problema que

busca atender.

Cuantifican la

población

potencial y

objetivo

Puntualizan los criterios, requisitos y

mecanismos de selección.

Determinan el

tipo de apoyo

y el método de

entrega de los

apoyos y/o

servicios.

Los programas

estatales

cuentan con

reglas de

operación o

lineamientos.

La MIR de los programas

tiene congruencia con el

árbol de problemas y

objetivos y la MIR federal.

Agua Potable Diagnóstico Sí

Sí, puntualiza los criterios de elegibilidad

y determina en la guía de acceso al

programa el monto de apoyo para las

obras.

sí Sí No

Caminos Diagnóstico

Definen a la

población

objetivo como la

población que

habita los

municipios con

deficiencias en

los caminos y

carreteras.




obras.

sí Sí No

Alcantarillado y

Drenaje Diagnóstico Sí




obras.

sí Sí No

Electrificación Diagnóstico Sí




obras.

sí Sí No

Estufas Ecológicas Diagnóstico Sí




obras.

sí Sí No

Urbanización Diagnóstico Sí




obras.

sí Sí No

Mejoramiento de

vivienda (cuarto

dormitorio, piso, muro y

techo firme)

Diagnóstico Sí




obras.

Sí Sí No

Sanitarios ecológicos Diagnóstico Sí Sí, con la guía de acceso al programa Sí Sí No

Fuente: elaboración propia con base en los Lineamientos de los programas de la SEDESORE.

4. ¿Existen criterios documentados para distribuir las aportaciones a las distintas

dependencias o instituciones que los ejercen?

La SEDESORE, como instancia normativa del fondo contó con criterios documentados para

distribuir los recursos a las distintas instancias ejecutoras de las obras de infraestructura social

que se realizan en la entidad.

La distribución de los recursos se realizó, en primera instancia, con base en el criterio de

incidencia directa o complementaria establecidos en los Lineamientos Generales de

Operación del FAIS (Anexo E), donde se indica que 70% de los recursos deberán destinarse

a proyectos de contribución directa y hasta un máximo del 30% en proyectos de tipo

complementario. La distribución de estos dos apartados contenidos en los Lineamientos,

debe también respetar el criterio de distribución de los recursos de al menos 30% en las ZAP,

ya sean urbanas o rurales, y el otro 70% debe destinarse a municipios con mayor rezago

social o utilizando el criterio de extrema pobreza.

A nivel estatal, la SEDESORE realizó la distribución de los recursos del FISE a las diferentes

instancias ejecutoras, tomando en cuenta los Lineamientos Generales para el Ejercicio de

los Recursos del Fondo para la Infraestructura Social del Estado, para el Ejercicio Fiscal 2017

(Anexo F). Estos lineamientos exponen el mecanismo para autorización de recursos a las

entidades ejecutoras, aprobación de recursos, celebración del convenio, liberación de

recursos, ejercicio, comprobación y modificación presupuestal. La autorización de los

recursos se llevó a cabo con base en el análisis del expediente técnico y haber constatado

la cobertura y destino de los recursos de las obras, realizado por instancias normativas

correspondientes.

De manera particular, cada programa determinó en sus respectivos lineamientos los

criterios de priorización y cobertura que deben tomar en cuenta las instancias ejecutoras

de los recursos del FISE para la implementación de las obras; y la Guía para el acceso al

programa, donde se detalla los puntos y requisitos indispensables que deben cumplir las

instancias para recibir recursos de acuerdo a los proyectos presentados.

Finalmente, el Programa de Inversiones también se considera un instrumento que

determina criterios de distribución para los proyectos de infraestructura que llevaron a

cabo en la entidad. Este considera dentro de su sistematización municipio, localidad,

identificación de Zonas de Atención Prioritaria (ZAP), y la estructura financiera de cada

proyecto.


5. ¿Cuál es el destino de las aportaciones en la entidad federativa? En la respuesta

deben considerarse la desagregación del presupuesto por las siguientes

categorías:

Criterios

a) Capítulo de gasto.

b) Dependencia o instancia ejecutora.

c) Programas

Los recursos del FISE canalizados a la entidad, de acuerdo al ejercicio presupuestal,

asendieron a $248,883,125.95 pesos (97 %) en obra pública y $7,580,415.95 pesos (3 %) a

servicios generales. Esta estructura por capítulo de gasto cumplió con los dispuesto en la

LCF, los Lineamientos de operación del FAIS y Lineamientos para el Ejercicio de los Recursos

del Fondo para la Infraestructura Social del Estado (Anexo 1).

LA SEDESORE identificó el destino de recursos por dependencia. Según este análisis, los

ayuntamientos recibieron 64% ($165,507,499.89 pesos)de los recursos totales del FISE. En

contraste con el 1% ($2,083,338.80 pesos) recibidos por la Comisión Estatal del Agua (CEA)

y el 3% ($7,580,415.95 pesos) de los recursos ejercidos por la SEDESORE como gasto

operativo. La Junta Estatal de Caminos (JEC) ejerció 13% ($32,700,163.62 pesos) de los

recursos, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) 11% ($29,103,207.14 pesos) y el Instituto

de Vivienda del Estado 8% ($19,488,916.50 pesos).

3%

64%

1%

11%

8%

13%

Distribución de recuros del FISE por instancia ejecutora

Secretaria de Desarrollo Social y Regional Ayuntamiento

Comision Estatal del Agua (CEA) Comision Federal de Electricidad (CFE)

Instituto de Vivienda del Estado Junta Estatal de Caminos (JEC)


6. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento concurrentes en la entidad vinculada a

los objetivos y rubros de asignación del fondo? Las fuentes de financiamiento

pueden ser:

Criterios

a) Recursos federales provenientes de fondos o programas federales, y

convenios de descentralización.

b) Recursos estatales.

c) Otros recursos.

El Estado de San Luis Potosí dispuso con fuentes de financiamiento concurrentes afines a los

objetivos y rubros de asignación del FISE. Los recursos provinieron de instancias federales,

tales como la CFE, Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI),

Secretaría Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), SEDESOL, Fondo Nacional de

Habitaciones Populares (FONHAPO) y, por supuesto, los recursos considerados para el FISE

(Anexo 2). Las demás fuentes de recursos concurrentes en la entidad se obtuvieron de

municipios, asociaciones de migrantes y de los beneficiarios de los proyectos de obras. La

estructura de los recursos concurrentes del FISE en la entidad para el año 2017 identificado

por orden de gobierno fue la siguiente: De recursos federales cabe resaltar que se obtuvo

71%, de los cuales 46.54% son del FISE, 12.59% fueron proporcionados por la CDI. De la

correspondencia de recursos a nivel municipal se obtuvo 27.40% de la inversión realizada,

y 2% de las asociaciones de migrantes y de las aportaciones de los beneficiarios, como se

muestra en la gráfica siguiente:

Fuente: elaboración propia con base

71%

27%

2%

Porcentaje de fuentes de financiamiento concurrentes

Federal Municipal Otros


IV.3 PLANEACIÓN Y GESTIÓN

7. Describa el o los procesos claves en la planeación y gestión de las aportaciones,

así como la o las dependencias responsables involucradas en cada etapa del

proceso.

La instancia responsable del Fondo, la SEDESORE, contó con 7 procesos actualizados para

el año 2017, mediante los cuales gestionó las actividades relacionadas con los apoyos

alimentarios y de asistencia social, establecidos en el Manual de Procedimientos. Estos

procedimientos se dividieron en tres etapas, según lo estipulado en los términos de

referencia de CONEVAL: asignación, ejercicio y seguimiento (Anexo 3).

A continuación, se describen los procesos sustantivos para la ejecución de los recursos del

FISE:

Procedimiento Objetivo Etapa

1.- Estimación de la Distribución del

Fondo Estatal para la

Infraestructura Social (FISE), del

Fondo para la Infraestructura

Social Municipal (FISM) (conforme

a los Lineamientos Generales para

la operación del FAIS) y del Fondo

para el Fortalecimiento de los

Municipios (FFM), derivados del

(incluidos en) Ramo General 33 del

Presupuesto de Egresos de la

Federación, de conformidad con

las normas y procedimientos que

determina la Federación

Generar la distribución de los

montos del FISM y FFM, así como

del FISE que se asignarán a los

municipios y al Gobierno estatal

respectivamente, en el próximo

ejercicio fiscal, cuyo destino es

financiar obras y acciones sociales

básicas que beneficien

exclusivamente a población en

pobreza extrema, localidades con

alto o muy alto grado de rezago

social y en zonas de atención

prioritaria.

Asignación

2.- Elaboración de los Programas

por rubro de inversión con

aportación de recursos del Fondo

Estatal para la Infraestructura

Social (FEIS)

Planear el destino y ejercicio de los

recursos del FEIS que aporta la

SEDESORE a instancias ejecutoras

(Dependencias y Municipios) para

obras, acciones sociales básicas e

inversiones que beneficien

directamente a sectores de la

población que se encuentran en

condiciones de rezago social y

pobreza extrema, y cuyo alcance

o ámbito sea de beneficio regional

o intermunicipal.

Asignación

3. Compilación del Banco de

Proyectos de Priorización

Municipal

Concentrar información amplia y

suficiente de los proyectos

considerados como prioridades

municipales para su análisis y

programación

Gestión

4. Comprobación y Liberación de

Recursos para Obras y Acciones

con recursos del Fondo Estatal

para la Infraestructura Social

Establecer los procesos

administrativos que habrán de

seguirse para la comprobación de

recursos de las obras y acciones

del Fondo Estatal para la

Infraestructura Social

Gestión


Procedimiento Objetivo Etapa

5. Programa de Verificación de

obra

Implementar el programa de

verificación de obra que servirá

para medir el avance físico-

financiero de las obras que son

financiadas por la SEDESORE

Seguimiento

6. Vinculación de los Sistemas SIIP-

SIDESORE


administrativos que deben seguirse

para la Vinculación de los sistemas

SIIP-SIDESORE

Seguimiento

7. Cierre de Ejercicio de Recursos

para Obras y Acciones con

recursos del Fondo Estatal para la



administrativos que habrán de

seguirse para la elaboración del

Cierre de Ejercicio de recursos de

las obras y acciones del Fondo

Estatal para la Infraestructura

Social que se realizaron en el

Estado en cada Ejercicio Fiscal

Seguimiento

Fuente: elaboración propia con base en manual de procedimientos.


8. ¿La entidad federativa cuenta con mecanismos documentados para verificar que

las transferencias de las aportaciones se hacen de acuerdo con lo programado?

En la respuesta debe considerarse si los mecanismos:

Criterios Sí o no

a) Permiten verificar que las ministraciones se realizan de acuerdo con el

calendario.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las áreas

responsables.

c) Están sistematizados, es decir, la información se encuentra en bases de

datos y disponible en un sistema informático.

d) Son conocidos por las áreas responsables.

Sí.

La instancia proporcionó el Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las

entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el

ejercicio fiscal 2017, de los recursos correspondientes a los Ramos Generales 28

Participaciones a Entidades Federativas y Municipios y 33 Aportaciones Federales para

Entidades Federativas y Municipios, en este documento, publicado en el DOF el 21 de

diciembre de 2016, se establecen las fechas y montos de las ministraciones que la Tesorería

de la Federación (TESOFE) realizará a cada entidad federativa (Anexo G).

La SEDESORE cuenta con un proceso que le permite verificar que las ministraciones se

realizaron conforme a lo acordado, las cuales se gestionan a partir de la solicitud de los

recursos a la Secretaría de Finanzas de la ministración mensual, adicionalmente se registra

la solicitud de orden de pago en el Sistema Integrado de Información Financiera (SIAF), que

a su vez genera la orden de pago, junto con el codificado de devengado y el recibo de

pago, para que la Secretaría de Finanzas realice la ministración electrónica de los recursos.

Una manera adicional de comprobar las transferencias es mediante los estados de cuenta

y las conciliaciones bancarias (Anexo H).

Dicho procedimiento es conocido por los servidores públicos responsables de realizar los

procesos de solicitud de pago y ministraciones.

Ministraciones realizadas en 2017 por mes y fecha de recibo.

Mes de

ministración

FISE Fecha Fecha programada de

ministración según el

Acuerdo

Enero 25,345,389 31/01/2017 31/01/2017

Febrero 25,345,389 28/02/2017 28/02/2017

Marzo 25,345,389 31/03/2017 31/03/2017

Abril 25,345,389 28/04/2017 28/04/2017

Mayo 25,345,389 31/05/2017 31/05/2017

Junio 25,345,389 30/06/2017 30/06/2017

Julio 25,345,389 31/07/2017 31/07/2017


Mes de

ministración

FISE Fecha Fecha programada de

ministración según el

Acuerdo

Agosto 25,345,389 31/08/2017 31/08/2017

Septiembre 25,345,389 29/09/2017 29/09/2017

Octubre 25,345,390 31/10/2017 31/10/2017

Total 253,453,890 - -

Fuente: elaboración propia.


9. ¿La entidad federativa cuenta con mecanismos documentados para dar

seguimiento al ejercicio de las aportaciones? En la respuesta debe considerarse si

los mecanismos:

Criterios Sí o no

a) Permiten identificar si las aportaciones se destinen a los rubros

establecidos en la normatividad aplicable.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las áreas

responsables.

c) Están sistematizados, es decir, la información se encuentra en bases de

datos y disponible en un sistema informático.

d) Son conocidos por las áreas responsables.

La SEDESORE, como instancia normativa del Gondo estableció mecanismos para el

seguimiento del ejercicio de las aportaciones del FISE, por tipo de programa implementado

y rubro de asignación, mediante la utilización de diferentes sistemas informáticos y bases

de sistematización.

El Sistema de Seguimiento y Control Presupuestal (SISCOPRE), es una base de datos de

administración interna de la SEDESORE, donde se registra cada proyecto, ya sea obra o

acción, desde la fase de planeación, a fin de dar seguimiento por el área de operación

para registrar su liberación y comprobación correspondiente (Anexo I). Entre otros campos

incluye la dependencia ejecutora, rubro, programa, subprograma, descripción de la obra,

registro de la MIDS, tipo de contribución, beneficiarios, unidad de medida, beneficiarios,

número de contrato, tipo de adjudicación, oficio de aprobación, inversión aprobada

inicial, aprobada final, liberada, número de registro en el Sistema de Información de la

Inversión Pública (SIIP).

El SIIP, es el sistema operado por la Secretaría de Finanzas donde se registran todos los

proyectos implementados por el Gobierno del Estado (Anexo J), y está vinculado con el

SISCOPRE en el sentido que permite dar seguimiento mensual a los avances físico –

financieros que registran las obras y acciones de inversión pública en el estado. En el caso

de la SEDESORE se registran todas las obras y acciones. Por otra parte, el Sistema de

Verificación de Obras (SIVEO) (Anexo K) es el instrumento que permite sistematizar el

seguimiento de las obras ejecutadas o en proceso.

La Matriz de Inversión para el Desarrollo Social (MIDS) es el sistema operado por SEDESOL,

en el que se reportan las obras y acciones, la validación ya sea por cobertura o pobreza

extrema, georreferenciación, beneficiarios, metas, incidencia en concordancia con los

Lineamientos del FAIS (Anexo L). Estos sistemas informáticos son gestionados por las áreas

responsables de la SEDESORE en coordinación con demás instancias para verificar la

información sistematizada, por lo tanto, son conocidos por las áreas responsables.


10. La instancia responsable del Fondo tiene identificado un esquema de costos sobre

la operación de los programas/acciones (beneficiario, apoyo, vertientes, y relación

gasto de operación y gasto sustantivo).

El SISCOPRE permite a la SEDESORE identificar un esquema de costos asociados con la

operación y entrega de apoyos de los programas. Este tipo de caracterización de costos

además permite a las instancias encargadas de la gestión del fondo analizar la suficiencia

presupuestal y relacionarla con el avance del cumplimiento de metas y retos por enfrentar.

Parte de este análisis está asociado con la planeación del Programa de Inversiones, en

cual se identifican, según los lineamientos, la relación de gasto operativo y gasto sustantivo,

el cual representa el 3% y 97%, respectivamente.

Para la desagregación de los costos de los apoyos, la SEDESORE mediante un informe que

identifica la inversión que se realiza por vivienda y beneficiario, sobre la entrega de apoyos

de los ocho programas, para el año 2017 (Anexo M).

Rubro Beneficiarios Viviendas Inversión total

aprobada

Inversión

por

vivienda*

Inversión por

beneficiario*

Observaciones

Agua potable 20,361 5,358 $ 17,284,358.65 $ 21,888.93 $ 5,760.25

Los proyectos

no incluyen

estudios,

proyectos

generalmente

a cargo de la

CEA.

Drenaje 28,279 7,442 $ 00,365,614.54 $ 13,486.85 $ 3,549.17

Electrificación

convencional 6,287 1,654 $ 78,009,344.60 $ 47,152.05 $ 12,408.43

Cuartos

adicionales 10,211 2,687 $114,126,943.50 $ 42,471.25 $ 11,176.64

Estufas

ecológicas 11,940 3,142 $ 10,504,822.64 $ 3,343.36 $ 879.83

Muro firme 1,464 385 $ 5,474,600.00 $ 14,206.15 $ 3,738.46

Paneles 1,037 273 $ 9,055,410.93 $ 33,195.60 $ 8,735.68

Pisos 30 8 $ 100,000.00 $ 12,500.00 $ 3,289.47

Sanitarios 1,037 273 $ 11,636,852.94 $ 42,625.83 $ 11,217.32

Techo firme 2,037 536 $ 10,809,951.32 $ 20,167.82 $ 5,307.32

Fuente: SISCOPRE al corte del 25 de septiembre de 2018 con información FISE 2017.


IV.4 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS

11. ¿Cuál es el mecanismo mediante el que se sistematiza e integra el padrón de

beneficiarios? ¿Cuenta con algún instrumento normativo que establezca los

campos que deben integrar el padrón y que obligue a la instancia ejecutora que

los padrones estén homologados?

La SEDESORE, como instancia normativa del fondo y acorde con la normatividad aplicable

sobre la integración y sistematización de padrones de beneficiarios, publica anualmente

los “Lineamientos Normativos para la integración del padrón de beneficiarios de los

programas sociales”(Anexo N).

El mecanismo mediante el que se recopila la información de los beneficiarios de las obras

de infraestructura realizadas con recursos del FISE se denomina “Cuestionario Único de

Información Socioeconómica” (CUIS) (Anexo Ñ) y se utiliza para los programas de

viviendas, sanitarios ecológicos, estufas ecológicas y la variante de paneles solares del

programa de electrificación. En el caso de las obras o programas, como los son el de agua

potable, drenaje y alcantarillado, caminos y urbanización, que benefician a un amplio

sector de la población de una localidad se aplica el Cuestionario Único de Obras y Servicios

(CUOS).

La integración de los padrones de beneficiarios con recursos del FISE se realiza en dos

vertientes: 1. las obras y acciones con recursos FISE en combinación con recursos

provenientes de la federación, cuya responsabilidad recae en la institución federal

aportante de recursos y, 2. las obras y acciones que se realizan con recursos FISE en

combinación con los municipios, con otras dependencias del Estado o solo con FISE son

responsabilidad integral de la SEDESORE. Para la implementación de los padrones de

beneficiarios, la SEDESORE tiene identificada la normatividad y campos que deben integrar

para su correcta gestión y con ello cuenten con el criterio de homogeneidad.

• Ley General de Desarrollo Social (DOF 20/01/2004, última reforma publicada el 08-

04-2013).

• Decreto por el que se crea el Sistema Integral de Información de Padrones de

Programas Gubernamentales. (DOF 12/01/2006).

• Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos para la Integración del Padrón Único

de Beneficiarios, publicado por la SEDESOL el 09 de febrero del 2017.

• Lineamientos para los Procesos de Recolección de Información Socioeconómica y

Captura, publicados por la SEDESOL en mayo del 2014.

• Lineamientos Normativos para la Integración de los Padrones de Beneficiarios de los

Programas Sociales 2017.


• Lineamientos de Protección de Datos Personales (DOF 30/09/2005, última reforma

publicada el 17-09-2006).

• Ley de Desarrollo Social para el Estado y Municipios de San Luis Potosí.

• Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de San Luis

Potosí.

• Lineamientos Generales para el Ejercicio de los Recursos del Fondo para la

Infraestructura Social del Estado, Ejercicio Fiscal 2017.

• Convenio de Coordinación para el Intercambio de Información celebrado entre la

SEDESOL y el Gobierno del Estado de San Luis Potosí representado por SEDESORE

con fecha 29 de enero del 2016.


12. La entidad federativa reporta información documentada para monitorear el

desempeño de las aportaciones con las siguientes características:

Criterios Sí o no

a) Homogénea, es decir, que permite su comparación con base en los

preceptos de armonización contable.

b) Desagregada (granularidad de acuerdo con la Guía), es decir, con el

detalle suficiente sobre el ejercicio, destino y resultados.

c) Completa (cabalidad de acuerdo a la Guía), es decir, que incluya la

totalidad de la información solicitada.

d) Congruente, es decir, que este consolidada y validada de acuerdo al

procedimiento establecido en la normatividad aplicable.

e) Actualizada, de acuerdo con la periodicidad definida en la

normatividad aplicable.

Sí.

De acuerdo con lo estipulado en el artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria, las entidades federativas, municipios y demarcaciones

territoriales de la Ciudad de México deberán reportar, sobre el ejercicio, destino y

resultados obtenidos con los recursos federales transferidos mediante aportaciones,

convenios y subsidios, en la aplicación informática del Sistema de Formato Único (SFU). El

SFU es la aplicación informática, desarrollada y administrada por la SHCP para llevar a

cabo los reportes referidos, de manera trimestral, sobre los recursos federales transferidos

mediante aportaciones, subsidios y convenios de descentralización y reasignación.

Respecto del FISE, se debe realizar el reporte de dos módulos: el trimestral financiero, de

proyectos y el de indicadores La información trimestral de estos módulos es presentada por

las instancias normativas y ejecutoras del fondo, en este caso la SEDESORE. Para 2017, dicha

información se registró en el SFU de forma oportuna.

A partir de la Guía de Criterios para el Reporte del Ejercicio, Destino y Resultados de los

Recursos Federales Transferidos, se identificó que los informes, trimestrales y definitivo, a nivel

financiero se envían con las características de homogeneidad correspondientes, ya que

permiten identificar los 6 momentos contables con el avance parcial y acumulado, e

incluyen la partida y el tipo de gasto.

En cuanto a los informes de indicadores trimestrales y final, se puede apreciar el nivel al que

aporta el indicador según la MIR (Anexo O), la identificación del indicador (nombre,

unidad, frecuencia y dimensión de medición) y la meta y avance del período.

Los reportes presentados, tanto por la instancia normativa como por las ejecutoras, sobre

las aportaciones del FISE cumplen con lo señalado en la Guía y, acorde con la


normatividad de Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), y en los

clasificadores presupuestarios.

Características de los informes financieros, de proyectos y de indicadores en el PASH (Anexo P) Homogénea Financiero Indicadores Proyectos

Homogénea

El informe financiero del FISE

contó con un registro

homogéneo al considerar

los seis momentos

contables e incluir la

referencia sobre el tipo de

gastos que se realiza, en

este caso de gasto

corriente.

Los indicadores que se

reportaron en el sistema son

los que le corresponden a la

SEDESORE, de acuerdo a su

categorización. Los

indicadores contaron con

meta planeada, alcanzada.

Cumple porque puede

identificar la clasificación de

los proyectos o programas de

inversión que se realizaron.

Desagregada

Los informes trimestrales y el

anual cumplió con este

criterio, debido a que se

presentó de manera

detallada por partida

genérica y permitió verificar

que el ejecutor del gasto no

repitió la misma

información de la partida

en otro registro.

Los indicadores que reportó la

instancia encargada del FISE

en la entidad contaron con la

identificación del nombre,

tipo, método de cálculo,

período, meta planeada,

meta alcanzada y la

justificación.

Cumple dado que se reporta

a detalle el ejercicio, destino y

el avance físico de los

proyectos de inversión.

Completa

Cumple al registrar todos los

recursos que fueron

ministrados por la

Federación, por programa

y a nivel de partida

genérica

Cumple con el registro

completo de la información

de los indicadores que le

corresponde informar

Cumple porque se permite

identificar la información

solicitada del proyecto de

inversión e identifica el grado

de avance (estatus).

Congruente

La información reportada

por la instancia responsable

del FISE fue congruente,

debido a que registra los

montos ejercidos y que

coinciden con los recursos

ministrados por la SHCP. No

se presentan duplicidades

en el reporte de

información. Permitió

verificar que los recursos

totales del programa

(fondo) concordaran.

Las metas reportadas dentro

del SFU (programadas y

alcanzadas) coincidan con el

método de cálculo

establecido para el indicador

de la MIR del fondo. Además,

se presentó la congruencia

referente a la frecuencia o

periodicidad del indicador

que se muestra en la MIR.

Cumple, a través de propio

SFU la SHCP valida la

información, mediante el los

semáforos que informan

avance físico-financiero de

los proyectos de inversión.

Actualizada

De conformidad con el

artículo 78 de la LCF la

información financiera es

reportada a través del SFU

dentro de los 20 días

naturales posteriores al

cierre de trimestre

De conformidad con el

artículo 78 de la LCF la

información de indicadores es

reportada a través del SFU

dentro de los 20 días naturales

posteriores al cierre de

trimestre.

La información se reporta

trimestralmente en el SFU de la

SHCP.

Fuente: elaboración propia con base en la Guía de Criterios para el Reporte del Ejercicio, Destino y

Resultados de los Recursos Federales Transferidos y los informes financieros y de indicadores del PASH.


13. ¿Cuál es el procedimiento administrativo que se realiza para validar los informes

financieros y de indicadores antes de reportar la información en el PASH de la SHCP?

La SEDESORE no contó con procedimientos aprobados, en el año fiscal de revisión, en el

manual que le permiten realizar una validación de la información antes de ser reportada

en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH).

No obstante, en el manual de procedimientos actualizados de la SEDESORE (Anexo Q), en

el punto 1.3 “Seguimiento al programa de inversiones del FISE por rubro y en atención

preferente a las carencias de servicios básicos, calidad y espacios en la vivienda” se indica

que antes de realizar el registro en la SISCOPRE, se valida la información en la MIDS. En

dicha interfaz, se registran las obras o acciones de incidencia directa o complementaria y

el status físico-financiero en relación al cumplimiento de la normatividad incluida en los

Linamientos Generales de operación del FAIS. Una vez que se termina el registro, se obtiene

un folio que es necesario para dar seguimiento a las obras en el SISCOPRE.

La información obtenida tanto del SISCOPRE como de la MIDS se utiliza como principal

insumo para realizar el la captura de los datos que solicita el PASH en el módulo de gestión

de proyectos (donde se informa avance físico financiero del proceso en el que están las

obras), nivel financiero (concentra el 100% del recurso que fue ministrado por parte de la

federación), indicadores, Evaluaciones. Dentro del manual se identifica en el punto 6.2

“Liberación de recursos”.

Recomedación: Establecer en el Manual de Procedimientos de la SEDESORE un proceso

específico para realizar la validación de la información reportada por las instancias

ejecutoras para ser publicada en el PASH.


14. ¿Las dependencias responsables del fondo cuentan con mecanismos

documentados de transparencia y rendición de cuentas? En la respuesta se debe

considerar si:

Criterios Sí o no

a) Los documentos normativos del fondo están actualizados y son públicos,

es decir, disponibles en la página electrónica.

b) La información para monitorear el desempeño del fondo está

actualizada y es pública, es decir, disponible en la página electrónica.

c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes

de acceso a la información acorde a lo establecido en la normatividad

aplicable.

d) Se cuenta con mecanismos de participación ciudadana en el

seguimiento del ejercicio de las aportaciones en los términos que señala

la normatividad aplicable.

La instancia encargada del FISE, que es la SEDESORE, cuenta en su página web con un

apartado en el que está disponible la normatividad federal y estatal actualizada que es

aplicable a los recursos del Fondo. Estos documentos son de fácil acceso.

Al momento de realizarse la presente evaluación, la página web de la instancia contaba

con un apartado que contiene los documentos o información del monitoreo del

desempeño del Fondo, en consecuencia, cuenta con el criterio de actualización:

http://www.sedesore.gob.mx/sedesore/pash.php

Por otra parte, existe el Portal de Transparencia de la Comisión Estatal de Garantía de

Acceso a la Información Pública del Estado de San Luis Potosí (CEGAIP), en donde se puede

encontrar la información pública que establecen los Artículos 84 y 85 de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de San Luis Potosí, y disponible

en el link siguiente:

http://www.cegaipslp.org.mx/webcegaip.nsf/BuscadorWEBOBLIGA2017?OpenForm

En el mismo portal se tiene un micrositio que dirige al Sistema de Solicitudes de Información

del Estado de San Luis Potosí; donde se puede encontrar la Guía para solicitar información

pública, que contiene todos los pasos a seguir para recibir, canalizar y dar trámite a una

solicitud de información pública por instancia. Además, se cuenta con una sección donde

se pueden consultar las solicitudes de información y sus respectivas respuestas, generadas

a partir de las solicitudes de los ciudadanos (Anexo R).

La SEDESORE cuenta con mecanismos de participación ciudadana través de los proyectos

de obras en los cuales se promueve la integración de comités comunitarios que supervisan

la obra en los aspectos de presupuesto, calendario de avance físico y padrón de

beneficiarios, que se comprenden en el expediente técnico (Anexo S).

http://www.sedesore.gob.mx/sedesore/pash.php

http://www.cegaipslp.org.mx/webcegaip.nsf/BuscadorWEBOBLIGA2017?OpenForm


IV.5 MEDICIÓN DE RESULTADOS Y DESEMPEÑO.

15. ¿Cómo documenta la entidad federativa los resultados del fondo a nivel de fin o

propósito?

Criterios

a) Indicadores de la MIR federal

b) Indicadores estatales

c) Evaluaciones

d) Otros

Sí.

La SEDESORE no realiza el reporte y seguimiento de los indicadores a nivel de fin, propósito

y componentes, debido a que estos están considerados dentro de la MIR como

responsabiliada federal. Los dos indicadores a nivel fin que están considerados en la MIR

son: Inversión per cápita del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) en

localidades con alto y muy alto rezago social; y, porcentaje de población en pobreza

extrema. Estos indicadores se sistematizan con la información agregada del reporte de

todas las entidades federativas,

La entidad federativa, a través de la SEDESORE, reporta y contribuye únicamente con tres

indicadores de la MIR federal que se relacionan a continuación. Uno de ellos no presentó

reporte y por lo tanto no tuvo ningún avance en los cuatro trimestres.

Indicadores de la MIR reportados por la instancia

Nivel del

Indicador

Nombre del Indicador Meta

programada

en el período

Resultado

en el

período

Avance

Actividad

Porcentaje de otros proyectos registrados en la MIDS 0 0 0

Porcentaje de proyectos de contribución directa

registrados en la MIDS 99.5 97.9 98.39

Porcentaje de proyectos Complementarios registrados

en la MIDS .5 2.1 420

Asimismo, los resultados del Fondo se documentan con indicadores generados por la MIDS

y que sirven para reportar trimestralmente en el portal del PASH, los cuales se publican en

la página de la SEDESORE

(http://www.sedesore.gob.mx/sedesore/files/programas_sociales/indicadores/Cuarto%20Trimes

tre%20Portal%20Aplicativo%20de%20la%20SCHP%20(PASH)%202017.pdf) (Anexo L). Este

reporte se genera de manera trimestral, y se aprovecha como un insumo de planeación

para cumplir con la normativa de aplicar mínimo el 70% a proyectos de incidencia directa

y no más del 30% a aquellos de incidencia complementaria.

http://www.sedesore.gob.mx/sedesore/files/programas_sociales/indicadores/Cuarto%20Trimestre%20Portal%20Aplicativo%20de%20la%20SCHP%20(PASH)%202017.pdf

http://www.sedesore.gob.mx/sedesore/files/programas_sociales/indicadores/Cuarto%20Trimestre%20Portal%20Aplicativo%20de%20la%20SCHP%20(PASH)%202017.pdf


16. En caso de que la entidad federativa mida los resultados del fondo con indicadores

federales y/o en su caso con indicadores estatales, ¿cuáles han sido sus resultados?

Indicadores federales

De conformidad con el reporte al Cuarto Trimestre de Indicadores de Proyectos

Registrados en la MIDS en el Ejercicio 2017, los resultados fueron los siguientes:

• Proyectos de incidencia directa:

o 1er trimestre no se fijó meta.

o 2do trimestre el objetivo era capturar el 98.4% de proyectos de

incidencia directa, se alcanzó el 97.2%, quedando 1.2 puntos

porcentuales debajo del objetivo.

o 3er trimestre meta planteada en 97.2% se alcazó el 87.5% es

decir 9.7 puntos porcentuales debajo de la meta.

o 4to trimestre objetivo 99.5% y lo alcanzado fue 97.9%, 1.6

puntos porcentuales abajo del objetivo.

o En general este indicador en los 3 trimestres quedó por debajo

de la meta inicial. Cabe mencionar que los Lineamientos de

Operación indican que al menos el 70%del recurso FISE deberá

invertirse en proyectos de incidencia directa, mientras que

máximo el 30% en complementarios. Lo cual para el FISE 2017

se cumplió en base a los Lineamientos.

• Proyectos de incidencia indirecta:

o 1er trimestre no se fijó meta.

o 2do trimestre el objetivo era capturar el 1.6% de proyectos de

incidencia directa, se alcanzó el 2.8%, quedando 1.2 puntos

porcentuales encima del objetivo.

o 3er trimestre meta planteada en 2.8% se alcazó el 12.5% es

decir 9.7 puntos porcentuales arriba de la meta.

o 4to trimestre objetivo 0.5% y lo alcanzado fue 2.1%, 1.6 puntos

porcentuales arriba del objetivo.

o En general este indicador en los tres trimestres para los cuales

se fijó meta, el porcentaje alcanzado fue por encima de lo

planeado. Se observa que ambos indicadores (directos y

complementarios) son proporcionales y dependentes entre

ambos, por lo tanto si uno quedó por debajo de la meta 1

punto porcentual el otro quedará por encima en la misma

medida. Para el 2018 se buscó ajustar la meta, fijar el

porcentaje de indirectos por debajo del 2017 y de

complementarios por encima.


• Es importante destacar que estos indicadores no corresponden

directamente con la metodología de la MIR. Para el caso específico

de ambos, se consideran actividad a realizar dentro de los

programas, la actividad denominada “captura de proyectos en la

MIDS”, lo cual cuadyuva a los componentes, propósito y fin.

Indicadores estatales

Por lo que corresponde a los indicadores estatales, en el 2do Informe de Ejecución

Plan Estatal de Desarrollo 2015 -2021 (Anexo T) se informó dentro del el eje rector 2

San Luis Incluyente, vertiente Combate a la Pobreza, objetivo A. Abatir la pobreza

en todas su manifestaciones, se informó:

Objetivo Indicador Situación

Mejorar la calidad y espacios

en la vivienda

Porcentaje de población con

carencia por calidad y

espacios en la vivienda

Se cumplió con la meta

Porcentaje de hacinamiento Se cumplió con la meta

Porcentaje de población en

viviendas con piso de tierra

No se cumplió con la meta,

quedando el indicador 0.1%

por encima de lo planeado


viviendas con techo con

material endeble



viviendas con muros de

material endeble


Disminuir el porcentaje de

población en pobreza


pobreza Se cumplió con la meta

Disminuir el porcentaje de

población en pobreza extrema


pobreza extrema Se cumplió con la meta

Aumentar la cobertura de

servicios básicos en las

viviendas

Porcentaje de población con

carencia por acceso a los

servicios básicos en la vivienda


Porcentaje de población sin

acceso al agua Se cumplió con la meta


drenaje Se cumplió con la meta


energía eléctrica Se cumplió con la meta

Porcentaje de población que

cocina con leña o carbón sin

chimenea



17. ¿Cuáles son los resultados y hallazgos de las evaluaciones externas realizadas al

Fondo en los años anteriores? En este sentido, ¿Cuáles son los Aspectos

Susceptibles de Mejora (ASM) que están siendo atendidos por la instancia

normativa derivados de estas evaluaciones y cuál es grado de avance o nivel de

atención que se tiene?

Derivado de la evaluación de la pasada Evaluación de Desempeño del Ejercicio Fiscal

2016, se encontraron una serie de hallazgos y recomendaciones relativos a la mejora en la

gestión del FISE en la entidad; la instancia normativa emitió una Posición Institucional en la

cual se detallaron los compromisos a realizarse por parte de la FISE.

La dependencia normativa del Fondo en la entidad entregó un cuadro de

calendarizaciones en el cual se visualiza la programación de las acciones relativas al

seguimiento de los ASM en este se enlistaron cuatro ASM del conjunto de hallazgos y

recomendaciones producto de la evaluación de desempeño del Progama Anual de

Evaluación de 2017.

Los avances de los ASM, al momento de realizar la presente evaluación, se encuentran

pendientes hasta el mes de diciembre de 2018.

Aspectos Susceptibles de Mejora (Anexo U)

No. Aspecto Susceptible de Mejora

(Texto del Informe) Fecha de término Resultados Esperados

Productos y/o

evidencia

1

Evaluar la situación de la

infraestructura básica social a fin

de poder determinar si los

recursos existentes son

suficientes, para poder disminuir

los indicadores de pobreza

extrema y de carencias por

calidad y espacios en la

vivienda, y de acceso a servicios

básicos de la vivienda.

27 de septiembre de

2018 (Anexo V)

Respuesta favorable de

SEDESOL a

nuestra solicitud.

Evaluación del

FISM

diciembre 2018 Documento de

prospectiva sobre los

años de culminación

de pobreza, carencias

sociales.

Documento

2

Crear unos lineamientos para la

conformación de los Padrones

de Beneficiarios de los Programas

de Desarrollo Social, a fin de que

los campos reportados sean

homogéneos.

diciembre 2018 Homologación de

Lineamientos

Documento

publicado

3

Elaborar un Padrón Único de

Beneficiarios de los programas

ejecutados con los recursos del

FISE que le permita a la SEDESORE

conocer el destino de los apoyos

a nivel localidad, ZAP y región.

diciembre 2018

Un registro eficiente del

FISM en la MIDS que

permita complementar

el seguimiento de los

apoyos a nivel

localidad, ZAP y región.

Capacitación a

los municipios de

manera conjunta

con SEDESOL

4 Realizar una Evaluación Externa

de consistencia y resultados a los

diciembre 2018 Respuesta favorable de

la Secretaría de

Evaluación

externa de


No. Aspecto Susceptible de Mejora

(Texto del Informe) Fecha de término Resultados Esperados

Productos y/o

evidencia

programas implementados por la

SEDESORE

Finanzas a nuestra

solicitud.

programas

SEDESORE

Fuente: documentos de trabajo de ASM

Recomendación: Establecer fechas de trabajo para los ASM de manera adecuada, la

presente calendarización implica una saturación de trabajo en el último trimestre del

Ejercicio Fiscal.


IV.6 CONCLUSIONES

La presente evaluación de desempeño al FISE para el ejercicio fiscal 2017, se realizó con

información proporcionada por la instancia responsable del fondo en la entidad, con la

cual se realizó un análisis de gabinete. Los resultados y/o hallazgos permitieron identificar

las fortalezas, así como áreas de oportunidad en la gestión de los recursos del fondo en la

entidad federativa.

En cuanto al apartado de contribución y destino, la instancia responsable del Fondo en la

entidad, identificó las carencia y conforme a la metodología de Pobreza multidimensional

de CONEVAL y el Informe Anual sobre situación de pobreza en el estado de San Luis Potosí

del año 2017 de la SEDESOL. Cada programa que ejecuta, cuenta con diagnósticos que

están integrados en los lineamientos de los programas. Estos programas contaron con una

descripción precisa de la situación de rezago social en la entidad y contaron con una

definición explícita y cuantificaron la población potencial y objetivo. Además, se elaboró

un banco de proyectos denominado Programa de Inversiones para 2017, el cual estuvo

alineado con los diagnósticos de los ocho programas diseñados por esta instancia.

Referente al rubro de planeación y gestión, realiza la verificación y seguimiento de las

transferencias del FISE, mediante un sistema informático. Asimismo, cuenta con

documentación que le permite identificar los recursos recibidos. De igual manera, dispuso

de mecanismos para el seguimiento del ejercicio de las aportaciones del FISE, por tipo de

programa implementado y rubro de asignación, mediante la utilización de diferentes

sistemas informáticos y bases de sistematización.

Del apartado de sistematización de la información y rendición de cuentas, la SEDESORE,

como instancia normativa del Fondo y acorde con la normatividad aplicable sobre la

integración y sistematización de padrones de beneficiarios, publica anualmente los

“Lineamientos Normativos para la integración del padrón de beneficiarios de los

programas sociales”. Los reportes trimestrales financiero y de indicadores se realizó en

tiempo y forma, y contempló todas las características requeridas por el PASH. Conforme a

la normatividad, se dispone de información del seguimiento en la página web de la

instancia.

Por último, el apartado de medición de resultados y desempeño, la SEDESORE no

documenta los resultados a nivel fin, propósito y componente de la MIR; solamente reporta

información de cuatro indicadores a nivel de actividad. Finalmente, y derivado de las

recomendaciones de la evaluación externa realizada al fondo en el año anterior, se

establecieron cuatro aspectos de mejora. Los avances de los ASM, al momento de realizar

la presente evaluación, se encuentran pendientes hasta el mes de diciembre de 2018.


IV.7 ANEXOS

Anexo 1. “Destino de las aportaciones en la entidad federativa”

Tabla 1. Presupuesto del fondo en 2017 por Capítulo de Gasto

Capítulos de gasto Concepto Aprobado FISE Modificado FISE Ejercido FISE Ejercido/

Modificado

3000: Servicios

generales

3100 Servicios básicos

3200 Servicios de arrendamiento $ 57,420.00 $ 57,420.00 $ 57,420.00 100%

3300 Servicios profesionales, científicos, técnicos y otros

servicios $ 7,263,980.86 $ 7,263,980.86 $ 7,263,980.86 100%

3400 Servicios financieros, bancarios y comerciales $ 259,015.09 $ 259,015.09 $ 259,015.09

100%

3500 Servicios de instalación, reparación,

mantenimiento y conservación

3600 Servicios de comunicación social y publicidad

3700 Servicios de traslado y viáticos

3800 Servicios oficiales

3900 Otros servicios generales

Subtotal de Capítulo 3000 $

7,580,415.95

$

7,580,415.95

$

7,580,415.95 100%

6000: Obras

Públicas

6100 Obra pública en bienes de dominio público $ 172,852,824.75 $ 173,377,242.00 $ 172,977,352.75

100%

6200 Obra pública en bienes propios $ 76,356,916.32 $ 76,356,108.20 $ 75,905,773.20 99%

6300 Proyectos productivos y acciones de fomento

Subtotal de Capítulo 6000 $

249,209,741.07

$

249,733,350.20

$

248,883,125.95 99.7%

Total $

256,790,157.02

$

257,313,766.15

$

256,463,541.90 99.7%


Tabla 2. Presupuesto del fondo en 2017 por dependencia o instancia ejecutora

Dependencia EJECUTORA Presupuesto Ejercido/

Aprobado FISE Modificado FISE Ejercido FISE Modificado

Ayuntamiento $ 166,322,437.54 $ 166,104,507.58 $ 165,507,499.89 99.6%

Comisión Estatal del Agua (CEA) $ 1,970,800.00 $ 2,083,338.80 $ 2,083,338.80 100.0%

Comisión Federal de Electricidad

(CFE)

$ 28,502,714.41 $ 29,131,718.70 $ 29,103,207.14 99.9%

Instituto de Vivienda del Estado $ 19,713,625.50 $ 19,713,621.50 $ 19,488,916.50 98.9%

Junta Estatal de Caminos (JEC) $ 32,700,163.62 $ 32,700,163.62 $ 32,700,163.62 100.0%

Secretaria de Desarrollo Social y

Regional (Dir. Administrativa)

$ 7,580,415.95 $ 7,580,415.95 $ 7,580,415.95 100.0%

Total $256,790,157.02 $257,313,766.15 $256,463,541.90 99.7%

Tabla 3. Presupuesto del fondo en 2017 por rubro de asignación

Rubro de asignación Presupuesto Ejercido/

Aprobado FISE Modificado FISE Ejercido FISE Modificado

Agua potable $ 34,314,221.13 $ 34,278,403.06 $ 34,342,212.30 100.2%

Alcantarillado y drenaje $ 40,198,623.47 $ 40,183,327.84 $ 39,736,651.31 98.9%

Caminos rurales $ 7,037,346.52 $ 7,033,589.02 $ 7,033,589.02 100.0%

Carreteras alimentadoras $ 30,000,000.00 $ 30,000,000.00 $ 30,000,000.00 100.0%

Electrificación $ 37,618,406.47 $ 38,245,250.66 $ 38,218,095.08 99.9%

Gastos indirectos $ 7,580,415.95 $ 7,580,415.95 $ 7,580,415.95 100.0%

Infraestructura educativa $ 244,287.50 $ 244,287.50 $ 244,287.50 100.0%

Mejoramiento de vivienda $ 71,628,542.17 $ 71,628,538.17 $ 71,178,203.17 99.4%

Tratamiento y disposicion de

aguas residuales

$ 1,623,999.39 $ 1,621,919.78 $ 1,621,919.78 100.0%

Urbanizacion $ 26,544,314.42 $ 26,498,034.17 $ 26,508,167.79 100.0%

Total $ 256,790,157.02 $ 257,313,766.15 $ 256,463,541.90 99.7%


Anexo 2. “Fuentes concurrentes de financiamiento concurrentes en la entidad”

Orden de

Gobierno

Fuente de

Financiamiento

(i)

Presupuesto ejercido en 2017 de la

fuente de financiamiento por

capítulo de gasto (ii)

Total Justificación de la fuente de financiamiento seleccionada (iii)

3000 6000 (ii)

Federal

CFE $ 24,363,363.33 $ 24,363,363.33

Para la ejecución de obras de electrificación convencional se realizó un convenio marco a fin de apoyar obras

mediante el programa de CFE de electrificación rural y colonias pobres, donde el recurso federal proviene del

FSUE (Fondo de Servicio Universal Eléctrico) operado por la Secretaría de Energía.

CDI $ 69,389,516.80 $ 69,389,516.80

A través del PROII (Programa de Infraestructura Indígena) operado por la Comisión Nacional para el Desarrollo

de los Pueblos Indígenas cuyo obejtivo es contribuir a que los habitantes de las localidades indígenas elegibles

superen el aislamiento y dispongan de bienes y servicios básicos, mediante la construcción de obras de

infraestructura básica, se apoyaron obras de agua y drenaje en localidades indígenas del estado.

SEDATU $ 168,000.00 $ 168,000.00 Mediante el programa de Infraestructura operado por la SEDATU se ejecutaron cuartos adiconales para coayuvar

al abatimiento de la carencia por calidad y espacios en la vivienda.

SEDESOL $ 5,812,607.57 $ 5,812,607.57 A través del programa 3x1 para migrantes operado por la SEDESOL se apoyaron obras de agua potable, caminos,

educación y urbanización en localidades con presencia de migrantes y clubes debidamente acreditados.

FONHAPO $ 33,294,840.00 $ 33,294,840.00 A través del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) se ejecutaron cuartos

adiconales para coayuvar al abatimiento de la carencia por calidad y espacios en la vivienda.

FISE $ 7,580,415.95 $ 248,883,125.95 $ 256,463,541.90

A través del FISE se apoyaron obras de agua potable, drenaje, electrificación, caminos, urbanización y acciones

en calidad y espacios en la vivienda, pisos, muros, techos, cuartos, estufas, sanitarios y paneles solares en

concordancia con los lineamientos marcados para el FAIS.

Subtotal

Federal (a) $ 7,580,415.95 $ 381,911,453.65 $ 389,491,869.60

Estatal

ESTATAL $ -

Subtotal Estatal

(b) 0 0 $ -

Otros

recursos

MUNICIPAL $ 150,992,439.09 A fin de generar corresponsabilidad y potenciar el recurso del FISE se firman convenios con los municipios para la

ejecución de obras y acciones en alineación con los lineamientos marcados para el FAIS.

ASOCIACIONES

MIGRANTES $ 5,013,507.46

A través del programa 3x1 para migrantes operado por la SEDESOL se apoyaron obras de agua potable, caminos,

educación y urbanización en localidades con presencia de migrantes y clubes debidamente acreditados

quienes aportaron para la ejecución de las obras.

BENEFICIARIOS $ 5,570,334.97 Con el fin de generar corresponsabilidad se reciben aportaciones de beneficiarios para la ejecución de obras y

acciones.

Subtotal Otros

recursos (c) $ 161,576,281.52

Total (a + b+ c) $7,580,415.95 $381,911,453.65 $ 551,068,151.12


• Estimación de la Distribución del

Fondo Estatal para la

Infraestructura Social (FISE)….

• Elaboración de los Programas por

rubro de inversión con aportación

de recursos del Fondo Estatal


(FEIS)

• Compilación del Banco de

Proyectos de Priorización

Municipal

• Comprobación y

Liberación de Recursos

para Obras y Acciones con

recursos del Fondo Estatal

para la Infraestructura

Social

• Programa de Verificación

de obra

• Vinculación de los

Sistemas SIIP-SIDESORE

• Cierre de Ejercicio de

Recursos para Obras y

Acciones con recursos



Anexo 3. “Procesos en la planeación y gestión de las aportaciones”

Modelo general de procesos

1.-Asignación

2.- Ejercicio3.-

Seguimiento

Tran

spar

enci

a y

Ren

dici

ón

de c

uent

as

M

onito

reo

y ev

alua

ción


Tabla general de procesos

Número de Proceso Nombre del proceso Actividades Áreas Responsables Valoración general

1.1

Estimación de la Distribución del Fondo

Estatal para la Infraestructura Social

(FEIS), del Fondo para la

Infraestructura Social Municipal (FISM)

y del Fondo para el Fortalecimiento de

los Municipios (FFM), derivados del

Ramo General 33 del Presupuesto de

Egresos de la Federación, de

conformidad con las normas y

procedimientos que determina la

Federación.

Instruye al Director General de

Planeación y Evaluación para

que inicie el procedimiento

para el cálculo de la

distribución del FEIS, FISM y

FFM.

Titular de SEDESORE,

Director General

Planeación y

Evaluación

Suficiente

Instruye al Jefe de

Departamento para elaborar

el oficio con el monto de FISE

correspondiente al Estado

para el ejercicio fiscal próximo

dirigido a la Sria. de Finanzas,

con base en la información

incluida en el Proyecto de

Presupuesto de Egresos de la

Federación. El Titular firma el

oficio y se envía a la Sría de

Finanzas.

Director General

Planeación y

Evaluación

Titular de SEDESORE

Jefe de Departamento

Analiza la información relativa

al ramo 33, incluida en el

Proyecto del PEF e instruye al

Jefe de Departamento para

la elaboración de cuadros

comparativos de FISE, FISM y

FFM del Estado y de nivel

nacional. El Director los valida

y turna al Titular.

Director General

Planeación y

Evaluación



Continua 1.1

Continua: Estimación de la Distribución


Infraestructura Social (FEIS), del Fondo


Municipal (FISM) y del Fondo para el

Fortalecimiento de los Municipios

(FFM), derivados del Ramo General 33

del Presupuesto de Egresos de la

Federación, de conformidad con las

normas y procedimientos que

determina la Federación.

Instruye al Jefe de

Departamento para revisar las

disposiciones contenidas en el

capítulo sobre las

Aportaciones Federales del

Proyecto de PEF respecto a los

fondos FAIS y FORTAMUN del

ejercicio fiscal siguiente, que

afecte las responsabilidades

de SEDESORE en lo relativo a

dichos fondos

Director General

Planeación y

Evaluación


Suficiente

A partir de la publicación de la

ley Federal de Ingresos en la

Gaceta Parlamentaria

instruye al Jefe de

Departamento para la

estimación de los montos

estatales de FISE, FISM y FFM

para el ejercicio fiscal

siguiente, quien la compulsa

con el Director respecto a las

que publica la SHCP en el

Acuerdo por el que da a

conocer la distribución por

entidad federativa de los

recursos del Ramo 33. El

Director los turna al Titular.

Director General

Planeación y

Evaluación



Continua 1.1












A partir del correo de la

Dirección General de

Desarrollo Regional de

SEDESOL que remite la

metodología para la

estimación del FISM por

municipio, documentos

fuentes y formatos de

Convenio para acordar la

metodología y su anexo;

instruye al Jefe de

Departamento para la

estimación de la distribución

definitiva por municipio del

FISM, quien requisita los

formatos correspondientes. El

Director los valida.

Director General

Planeación y

Evaluación


Suficiente

Envía por correo electrónico a

la Dirección General de


SEDESOL el Convenio y su

Anexo requisitados, a fin de

solicitar su validación.

Director General

Planeación y

Evaluación

Valida el Convenio y el Anexo

propuesto por SEDESORE con

los cálculos. Autoriza la firma

de los mismos e informa por

correo al Director General de

Planeación y Evaluación.

Director General de


SEDESOL

Continua 1.1












Autoriza el Convenio para la

Metodología y su Anexo, lo

firma e instruye al Subdirector

Jurídico para recabar las

firmas del Gobernador y

Secretarios de SEDESORE y

General de Gobierno. El

Subdirector lo entrega a la

Delegación de SEDESOL para

la firma del Secretario de esta

dependencia. Entrega a más

tardar el 25 de enero.

Titular de SEDESORE,

Director General

Planeación y

Evaluación

Suficiente


Instruye al Jefe de

Departamento para incluir la

tabla de distribución del FISM

por municipio y actualizar la

información relativa a la

metodología de cálculo en el

Acuerdo Administrativo por el

que se da a conocer la

distribución de los recursos del

FISM y FFM por municipio. El

director entrega el Acuerdo al

Subdirector Jurídico para su

revisión y trámite

Director General

Planeación y

Evaluación

Subdirector Jurídico


Continua 1.1












Autoriza el Acuerdo

Administrativo por el que se

da a conocer la distribución

de los recursos del FISM y FFM,

lo firma e instruye al

Subdirector Jurídico para

recabar las firmas del

Gobernador y Secretarios de

SEDESORE, General de

Gobierno y de Finanzas. El

Subdirector lo envía al

Periódico Oficial del Estado

para su publicación. Fecha

límite para publicar el 31 de

enero.

Titular de SEDESORE

Subdirector Jurídico

Suficiente

Instruye al Jefe de


oficio a Sria. De Finanzas con

cuadros de distribución por

municipio de FISM y FFM, Lo

firma el Titular y se envía a la

Sria de Finanzas.

Director General

Planeación y

Evaluación

Titular de SEDESORE



Instruye al Jefe de


un oficio dirigido a la



SEDESOL, con 2 ejemplares del

Acuerdo Administrativo por el

que se da a conocer la

distribución de los recursos del

FISM y FFM. El Titular lo firma y

se envía a la Dirección

General de Desarrollo

Regional de SEDESOL.

Director General

Planeación y

Evaluación

Titular de SEDESORE


1.2

Elaboración de los Programas por rubro

de inversión con aportación de


Infraestructura Social (FEIS).

Preparan una aproximación

del destino de los recursos FEIS

asignados por la Federación

al Estado para el ejercicio

fiscal correspondiente


Planeación y

Evaluación, Dirección


Social y Regional

Suficiente

Preparan una propuesta del

monto de recursos que

deberán asignar a los

Programas Sociales de la

Dependencia (mejoramiento

de vivienda física y servicios

en localidades dispersas).


Desarrollo Social y

Regional, Dirección


Humano y Participación

Social.

Integra la propuesta del

destino general del FEIS

asignados a programas

sociales Dirección General de

Desarrollo Social y

Regional

Presenta la propuesta de los

destinos del FEIS al (la) Titular

de la SEDESORE para su

revisión y aprobación en su

caso.


Continua 1.2

Continua: Elaboración de los

Programas por rubro de inversión con



(FEIS).

Prepara información básica

sobre los Indicadores de

Marginación relativos a: agua

entubada, drenaje y servicio

sanitario, electricidad y piso,

que apoyen los ejercicios de

priorización de obras y destino

de los recursos del FEIS, que se

darán a conocer en las

reuniones con Presidentes

Municipales y otras

dependencias ejecutoras.


Planeación y

Evaluación

Suficiente

Prepara la información básica

sobre los indicadores de

Marginación Social relativos a

drenaje y servicio sanitario,

electricidad y piso por

municipio y localidad y se

presentan al (la) titular de la

SEDESORE.


Planeación y


de Análisis y Prospectiva

Continua 1.2





(FEIS).

Proponen el monto de los

recursos que se deberán

destinar a cada uno de los 10

rubros de inversión del FEIS, y

entregan el Programa de

Inversión (inicial) a la Directora

General de Planeación y

Evaluación. (los rubros de

inversión son: agua potable;

drenaje y saneamiento,

urbanización municipal,

Infraestructura básica de

salud, Infraestructura básica

educativa, mejoramiento de

vivienda, carreteras y

caminos, electrificación y

celdas solares; infraestructura

productiva rural, y atención a

población vulnerable).


Desarrollo Social y

Regional,


Planeación y

Evaluación.

Suficiente


Diseña y aplica una

metodología de planeación

del destino de los recursos, su

justificación, objetivos y

metas, los beneficios a la

población y el método de

evaluación de sus resultados


Planeación y

Evaluación.

Continua 1.2





(FEIS).

Define la estructura y

contenido de cada

programa, las necesidades de

información para la

justificación del destino de la

inversión, y para la medición

de sus objetivos, metas y

beneficios, y la presenta al (la)

Titular para su revisión y

aprobación en su caso.


Planeación y

Evaluación

Suficiente

Asignan responsabilidades al

equipo con base en la

experiencia que cada uno

tiene en el manejo de

información por Comisiones


Planeación y


de Análisis y Prospectiva

El equipo de trabajo

encargado de elaborar los

Programas, procede a

recabar, sistematizar,

interpretar y analizar

información de acuerdo a la

estructura de los programas, y

presenta avances a la

Directora General de

Planeación y Evaluación para

su revisión.


Continua 1.2





(FEIS).

Revisa y valida los avances de

cada Programa conforme el

cronograma de ejecución.


Planeación y

Evaluación

Suficiente

Presenta al (la) Titular para su

revisión y a los Directores

Generales para su

conocimiento y

observaciones.


Planeación y

Evaluación

Elaboran versiones finales de

los programas.


Planeación y

Evaluación; Dirección

de Análisis y

Prospectiva, Equipo

Técnico

Presentan a los Directores

Generales para el

seguimiento de su ejecución

física - financiera, así como

para el proceso de

verificación de la ejecución.

Informan a la Directora

General de Planeación y

Evaluación, de los avances de

ejecución y de verificación,

para que se realice la

evaluación de resultados

Direcciones Generales

2.1 Compilación del Banco de Priorización

Municipal

Obtiene información de las

prioridades municipales en el

formato de Priorización

Municipal. (SEDESORE-DGDSR-

PM-001) en manuscrito y

respaldo en medio

magnético, de acuerdo a las

reuniones realizadas con

Presidentes Municipales.


Desarrollo Social y

Regional

Suficiente

Recibe formato de Priorización

Municipal (SEDESORE-DGDSR-

PM-001) en manuscrito y

respaldo en medio magnético

para procesarla.

Responsable de la

información técnica y

financiera del FEIS


Comienza la compilación del

Banco de Priorización

Municipal capturando la

información en base a la

información suministrada a

través del formato de

Priorización Municipal

(SEDESORE-DGDSR-PM-001).

Conserva la información una

vez concentrado el Banco de

Priorización Municipal.

Se encarga de actualizar el

Banco de Proyectos y sus

reportes conforme se

complemente con peticiones

o solicitudes municipales.

Solicita en el tiempo que lo

requiera, se elabore reportes

de la información contenida

en dicho Banco.


Desarrollo Social y

Regional

Suficiente

Continua 2.1 Continua: Compilación del Banco de

Priorización Municipal

Elabora reportes y presenta a

Director General.

Responsable de la


financiera del FEIS

Utiliza los reportes para evaluar

la factibilidad de

financiamiento y aprobación

de las obras y acciones.


Desarrollo Social y

Regional

2.2

Comprobación y Liberación de

Recursos para Obras y Acciones con


Infraestructura Social.

Solicita a la dependencia

ejecutora la comprobación

para la liberación los recursos.

Departamento de Seg. y

Control del FEIS

Suficiente Recibe comunicado e integra

la documentación en original

y copia. Dependencia Ejecutora

Presenta al personal

responsable.


Revisa que la comprobación

presenta contenga todos los

requisitos normativos,

administrativos y fiscales de

conformidad a la modalidad

de ejecución. Departamento de Seg. y

Control del FEIS

Registra en formato (COMFEIS-

1), la documentación

presentada y el total de

recursos comprobados.

Elabora Cuenta por Liquidar

Certificada (SDSR-DGDSR-

DOC-CLC), para la liberación

de recursos.

Continua 2.2

Continua: Comprobación y Liberación

de Recursos para Obras y Acciones

con recursos del Fondo Estatal para la

Infraestructura Social.

Turna CLC a la Entidad

Ejecutora para firma


Control del FEIS

Suficiente

Firma y reintegra CLC para su

pago

Entidad Ejecutora

Tramita pago de CLC

¿El recurso está liberado al

100%?

Reintegra el documento

original a la Entidad Ejecutora.

Archiva copia digital en el

expediente unitario.

Recibe comunicado y analiza

las observaciones. Entidad Ejecutora

Integra la documentación

necesaria para la solventar las

observaciones.

Reintegra la documentación

solventada.


Control del FEIS

Recibe la documentación y

revisa la solventación de las

observaciones.

Integra la documentación

faltante al expediente.

Fotocopia el o los documentos

faltantes e integra al

expediente.


Ejecuta operación 10

3.1 Programa de Verificación de Obra.

Elabora memorando

(SEDESORE-DGDSR-MA-001) y

adjunta expediente técnico

(ANEXO APFEIS-1), envía.


Desarrollo Social y

Regional

Suficiente

Continua 3.1 Continua: Programa de Verificación de

Obra.

Recibe y revisa contenido,

registrando en la Cédula de

revisión de Expediente

Técnico Unitario (ANEXO

COMFEIS-1), las observaciones

encontradas en los

expedientes técnicos. Dirección de Operación

y Control

Suficiente

¿Expediente completo y

correcto?

Turna oficio y anexo técnico de

aprobación (ANEXO APFEIS-2)

para firma del Director

General de Desarrollo Social y

Regional.

Recibe oficio, firma y regresa

oficio y anexo técnico de

aprobación (ANEXO APFEIS-2)

para su distribución.


Desarrollo Social y

Regional

Distribuye oficio y anexo

técnico de aprobación

(ANEXO APFEIS-2) firmado a

Instancia Ejecutora.

Dirección de Operación

y Control

Recibe oficio y anexo técnico

de aprobación (ANEXO

APFEIS-2), inicia proceso de

contratación de obra. Genera

contrato. Instancia Ejecutora

Acopia documentación

comprobatoria relativa a

contratación y envía.

Recibe documentación

comprobatoria relativa a

contratación, para revisión.


y Control


Obra.

Envía observaciones y da

seguimiento hasta solventar. Suficiente


Revisa y emite el formato

Cédula de revisión de

Expediente Técnico Unitario

(ANEXO COMFEIS-1). Dirección de Operación

y Control Documentación

comprobatoria ¿completa y

correcta?

Recibe primera ministración de

recursos aprobados e inicia

Obra

Instancia Ejecutora

Elabora reporte mensual

conteniendo los avances

físicos y financieros reportados

por las Instancias Ejecutoras

en los Programas Operativo

Anuales Municipales (ANEXO

POAR33-1) a partir de la 1ª.

Ministración de recursos

aprobados.

Responsable de la

Información técnica y

financiera del FEIS

¿Obras iniciadas?

a) Si: Acopia la

documentación

comprobatoria concerniente

a la primera ministración de

recursos aprobados y prosigue

con el ejercicio de la/(s) obra

(s)

Instancia Ejecutora


Obra.

b) No: Solicita a la Dirección


Humano que indaguen

motivo de atraso y la fecha

probable de inicio.

Responsable de la


financiera del FEIS

Suficiente Instruye a las Delegaciones

Regionales, investiguen el

motivo del atraso de la obra,

con la Instancia Ejecutora

correspondiente.


Desarrollo Humano y

Participación Social


Acude a Instancias Ejecutoras

para aclarar atraso, reporta

los resultados de la

investigación por escrito y los

envía al responsable de la


financiera del FEIS.

Delegaciones

Regionales

Envía documentación

comprobatoria concerniente

a la 1ª. Ministración de

recursos aprobados, para

revisión.

Instancia Ejecutora

Recibe documentación

comprobatoria relativa a la 1ª.


aprobados.


y Control

Revisa documentación

comprobatoria relativa a la 1ª.


aprobados y emite Cédula de

revisión de Expediente

Técnico Unitario (ANEXO

COMFEIS-1).


Obra.

¿Documentación

comprobatoria completa y

correcta?

Instancia Ejecutora

Suficiente

a) Si: Recibe 2ª. Ministración de

recursos aprobados, continúa

ejercicio de obra hasta que

ésta concluya.

b) No: Elabora notificación

oficial (ANEXO COMFEIS-2) a

la Instancia ejecutora. Envía

observaciones encontradas.

Da seguimiento hasta

solventar


y Control


Emite cédula de verificación

(SEDESORE-DGDSR-CV-001)

de la aplicación de 1ª.

Ministración, para confirmar

avance físico/financiero,

reportado por Instancia

Ejecutora en SIDERORE.

Responsable de la


financiera del FEIS

Envía cédula de verificación


Ministración.

Responsable de la


financiera del FEIS

Recibe cédula de verificación


Ministración y turna


Desarrollo Humano


Obra.

Reciben cédula de verificación


Ministración para verificación

en campo, realiza verificación

y acuerda con Instancia

Ejecutora fecha de

conclusión de obras,

resultados de la supervisión los

envía al responsable de la


financiera del FEIS

Delegaciones

Regionales

Suficiente

Captura y genera reporte con

la información proporcionada

por las Delegaciones

Regionales, destacando

fecha de conclusión.

Responsable de la


financiera del FEIS

Emite cédula de verificación

(SEDESORE-DGDSR-CV-001)


Ministración incluyendo la

fecha probable de conclusión

de obra (s).

Envía cédula de verificación


Ministración.

Recibe cédula de verificación


Ministración y turna.


Desarrollo Humano y

Participación social


Recibe cédula, realiza

verificación en campo, los

resultados los envía al

responsable de la información

técnica y financiera del FEIS.

Delegaciones

Regionales


Obra.

¿Obras concluidas?

a) Si: Captura el reporte en el

SIDESORE.

b) No: solicita a la Dirección


Humano para gire

instrucciones a las

Delegaciones Regionales

indaguen el motivo de atraso,

así como fecha probable de

conclusión.

Responsable de la


financiera del FEIS

Suficiente

Instruye para que indaguen el

motivo de atraso, así como

fecha probable de

conclusión, además de darle

seguimiento hasta reportar

concluida la obra o sus

incidencias.


Desarrollo Humano y

Participación Social

Da seguimiento hasta reportar

concluida la obra. Reporta

incidencias en (SEDESORE-

DGDSR-CV-001).

Delegaciones

Regionales

Compila toda la información y

presenta reportes para el

Director General de Desarrollo

Social.

Responsable de la


financiera del FEIS

3.2 Vinculación de los Sistemas SIIP-

SIDESORE

Solicita mediante Oficio a la

Dirección General la captura

de las obras y acciones en el

Sistema de Información de la

Inversión Pública SIIP.

Secretaría de Finanzas Suficiente


Continua 3.2 Continua: Vinculación de los Sistemas

SIIP-SIDESORE

Recibe el Oficio e Instruye a la

Secretaria para que cada

ocasión en la que el Director


Regional valide los oficios de

aprobación y anexo técnico

(ANEXO APFEIS-2) relativos al

FEIS o cada vez que se recibe

un Oficio de Aprobación que

tenga aportación del Estado

enviado por SEDESOL dentro

del Programa RAMO 20 le

sean turnados al Encargado

del seguimiento y

actualización del FEIS.


Desarrollo Social y

Regional

Suficiente Turna al Encargado del

seguimiento y actualización

del FEIS los oficios de

aprobación, modificaciones o

cancelaciones, cada vez que

esto suceda.

Secretaria de director

Recibe y captura el oficio de

aprobación, modificaciones y

cancelaciones que se ven

reflejadas en el Sistema.

Seguimiento y

actualización del FEIS

Archiva el oficio de

aprobación y anexo técnico

de aprobación para que sea

conservado en carpetas lefort

clasificadas por zona

geográfica para consultas

posteriores.


SIIP-SIDESORE

Elabora comunicados

(SEDESORE-DGDSR-OFSIIP-001)

a las Dependencias para

promover constantemente la

actualización del SIIP y tramita

firma correspondiente.

Seguimiento y

actualización del FEIS Suficiente

Envía los comunicados a las

Dependencias para la

actualización del SIIP.


Retroalimentan el SIDESORE

con los avances

físicos/financieros de cada

obra o acción. En el caso de

las Dependencias ejecutoras

estas reportarán sus avances

físicos/financieros en el SIIP.

Municipios ejecutores

y/o Dependencias

Ejecutoras

Genera reporte electrónico a

partir de los reportes de

avances físicos/financieros

reportados por los municipios

ejecutores en el SIDESORE o

como en el en el caso de

Dependencias Ejecutoras que

reportan directamente en el

SIIP. Turna al Encargado del

seguimiento y actualización

del FEIS.

Dirección de Sistemas de

Información

Recibe reporte electrónico e

inicia captura de avances

físicos/financieros en SIIP o

SIDESORE según sea el caso.

Encargado del

seguimiento y



SIIP-SIDESORE

Genera informe del estado

actual que guarda cada una

de las obras reportadas en el

SIIP. Encargado del

seguimiento y


Suficiente

Presenta informe al Director


Regional, para toma de

decisiones.

3.3

Cierre de Ejercicio de Recursos para

Obras y Acciones con recursos del

Fondo Estatal para la Infraestructura

Social

Solicita al responsable de la

dependencia ejecutora la

integración del documento

Cierre de Ejercicio


Control del FEIS

Suficiente Integra el documento con la

información de todas las

obras y acciones aprobadas.

(Anexo CEFEIS-1) Dependencia Ejecutora

Presenta el borrador a revisión

con el personal responsable.


Recibe y revisa el documento,

tomando como base los

documentos de aprobación,

liberación y comprobación de

recursos. ¿Está correcto?

a) SI: Continua en la actividad

10

b) NO: Señala al personal de la

dependencia las

inconsistencias en el

documento.


Control del FEIS

Reintegra para corrección.

Continua 3.3

Continua: Cierre de Ejercicio de




Recibe el documento y coteja

las observaciones.

Dependencia Ejecutora

Suficiente

Corrige de conformidad a las

observaciones y a sus registros

del proyecto.

Presenta el documento al

personal responsable


Control del FEIS

Revisa que el Cierre de

Ejercicio esté acorde a la

normatividad.

Imprime Cierre de Ejercicio y

entrega al personal de la

dependencia para firma del

titular.

Recibe y turna a firma al titular

de la dependencia. Dependencia Ejecutora

Firma y reintegra para su

trámite.

Titular de la


Presenta el documento al

Depto de Seg. y Control del

FEIS.


Recibe, coteja que esté

debidamente firmado. Departamentp de Seg. y

Control del FEIS Entrega los documentos al

Director de Operación y

Control.


Continua 3.3

Continua: Cierre de Ejercicio de




Recibe y turna a firma del

Director General de Desarrollo

Social y Regional el

Documento Cierre de

Ejercicio.


y Control

Suficiente


Desarrollo Social y Regional Recibe el documento y

firma. Reintegra al Director de

Operación y Control.

Turna documento al Depto. de

Seg. y Control FEIS.


y Control

Archiva un tanto del Cierre de

ejercicio y envía un original a

la Dependencia Ejecutora ó

Municipio según corresponda

para su resguardo.


Control del FEIS


Anexo 4. “Resultados de los indicadores estratégicos y de gestión del fondo”

Nivel de

Objetivo

Nombre del

indicador

Frecuen

cia de

medició

n

Unidad

de

medida

Meta

progra

mada

2017

Avance

en 2017

Avance

respect

o a la

meta en

2017

Meta

progra

mada

para el

ejercici

o

anterior

Avance

en

ejercici

o

anterior

Avance

respect

o a la

meta en

ejercici

o

anterior

Medios de verificación

Justificac

ión del

avance

con

respecto

a la

meta

Indicadores MIR Federal

Fin

Inversión per

cápita del

Fondo para la

Infraestructura

Social

Municipal

(FISM) en

localidades

con alto y muy

alto rezago

social

Anual Pesos

No reporta información

Acumulado nacional de reportes

municipales sobre el ejercicio de

recursos en el FISM

Porcentaje de

población en

pobreza

extrema

Bienal Porcent

aje No reporta información Número total de habitantes del país:

Informe de Pobreza CONEVAL; Personas

en pobreza extrema: Informe de

Pobreza CONEVAL

Propósito

Porcentaje de

población que

presenta

carencia por

acceso a

servicios

básicos de la

vivienda

Bienal Porcent

aje No reporta información

Población total: Informe de Pobreza

CONEVAL; Población con carencia por

servicios básicos de la vivienda: Informe

de Pobreza CONEVAL

Porcentaje de

población que

presenta

carencia

calidad y

espacios de la

vivienda.

Bienal Porcent


Número total de habitantes: Informe de

Pobreza CONEVAL; Personas con

carencia por calidad y espacios de la

vivienda: Informe de Pobreza CONEVAL


Component

es

Porcentaje de

recursos

destinados al

financiamient

o de proyectos

de servicios

básicos

respecto al

total de

recursos FISE

Semestr

al

Porcent


Monto de recursos del FISE destinados a

proyectos de servicios básicos en la

vivienda en el ejercicio fiscal corriente:

Matriz de Inversión para el Desarrollo

(MIDS)-Sistema Integral de Información

de los Programas Sociales (SIIPSO);

Monto total de recursos programados en

el ejercicio fiscal corriente: Matriz de

Inversión para el Desarrollo (MIDS)-

Sistema Integral de Información de los

Programas Sociales (SIIPSO)

Porcentaje de

proyectos de

servicios

básicos en la

vivienda

respecto del

total de

proyectos

financiados

con recursos

del FISE

Semestr

al

Porcent


Número total de proyectos financiados

con recursos del FISE en el ejercicio fiscal

corriente: Matriz de Inversión para el

Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de

Información de los Programas Sociales

(SIIPSO); Número de proyectos de

servicios básicos en la vivienda

financiados por el FISE en el ejercicio

fiscal corriente: Matriz de Inversión para

el Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral de


Porcentaje de

proyectos de

calidad y

espacios de

vivienda

respecto del

total de

proyectos

financiados

con recursos

del FISE

Semestr

al

Porcent


Número de proyectos de calidad y

espacios de la vivienda financiados con

el FISE en el ejercicio fiscal corriente:









(SIIPSO)

Porcentaje de

recursos

destinados al

financiamient

o de proyectos

de calidad y

espacios de la

vivienda

respecto del

total de

recursos FISE

Semestr

al

Porcent


Monto de recursos del FISE destinados a

proyectos de calidad y espacios de la

vivienda en el ejercicio fiscal corriente:




Monto total de recursos del FISE

programados en el ejercicio fiscal

corriente:Matriz de Inversión para el




Porcentaje de

recursos

destinados al

financiamient

o de otros

proyectos

respecto del

total de

recursos FISE

Semestr

al

Porcent


Monto total de recursos del FISE





(SIIPSO); Monto de recursos destinados a

otros proyectos en el ejercicio fiscal




(SIIPSO)

Porcentaje de

recursos

destinados al

financiamient

o de proyectos

de

infraestructura

educativa

respecto del

total de

recursos FISE

Semestr

al

Porcent



el ejercicio fiscal corriente:Matriz de



Programas Sociales (SIIPSO); Monto de

recursos destinados a proyectos de

infraestructura educativa en el ejercicio

fiscal corriente:Matriz de Inversión para



(SIIPSO)

Porcentaje de

otros

proyectos

respecto del

total de

proyectos

financiados

con recursos

del FISE

Semestr

al

Porcent







(SIIPSO); Número de otros proyectos

financiados en el ejercicio fiscal




(SIIPSO)

Porcentaje de

recursos

destinados al

financiamient

o de proyectos

de

infraestructura

de

alimentación

respecto del

total de

recursos FISE

Semestr

al

Porcent



el ejercicio fiscal corriente:Matriz de



Programas Sociales (SIIPSO); Monto de

recursos destinados a proyectos de

infraestructura de alimentación en el

ejercicio fiscal corriente:Matriz de



Programas Sociales


Porcentaje de

proyectos de

infraestructura

de salud

respecto del

total de

proyectos

financiados

con recursos

del FISE

Semestr

al

Porcent


Número de proyectos de infraestructura

de salud financiados en el ejercicio fiscal




(SIIPSO); Monto total de recursos





(SIIPSO)

Porcentaje de

proyectos de

infraestructura

educativa

respecto del

total de

proyectos

financiados

con recursos

del FISE

Semestr

al

Porcent


Número de proyectos de infraestructura

educativa financiados en el ejercicio




(SIIPSO); Número total de proyectos

financiados con recursos del FISE en el

ejercicio fiscal: Matriz de Inversión para



(SIIPSO)

Porcentaje de

proyectos de

infraestructura

de

alimentación

respecto del

total de

proyectos

financiados

con recursos

del FISE

Semestr

al

Porcent







(SIIPSO); Número de proyectos de

infraestructura de alimentación

financiados en el ejercicio fiscal




(SIIPSO)

Porcentaje de

recursos

destinados al

financiamient

o de proyectos

de

infraestructura

de salud

respecto del

total de

recursos FISE

Semestr

al

Porcent


Monto de recursos destinados a

proyectos de infraestructura de salud en

el ejercicio fiscal corriente: Matriz de



Programas Sociales (SIIPSO); Monto total

de recursos programados en el ejercicio




(SIIPSO)


Actividades

Porcentaje de

estados

capacitados

sobre el FAIS

respecto del

total de

estados del

país

Trimestr

al

Porcent


Número total de estados del país: INEGI

http://www.inegi.org.mx/geo/contenid

os/geoestadistica/catalogoclaves.aspx;

Número de estados capacitados sobre

el FAIS en el ejercicio fiscal

correspondiente: En caso de requerir las

bases sobre el número de municipios

capacitados sobre el FAIS la información

debe solicitarse al contacto del

indicador.

Porcentaje de

otros

proyectos

registrados en

la MIDS Trimestr

al

Porcent

aje 0 0 0 583 3

registrados en la MIDS al trimestre

correspondiente: Matriz de Inversión

para el Desarrollo (MIDS)-Sistema

Integral de Información de los

Programas Sociales (SIIPSO); Sumatoria

de otros proyectos registrados la MIDS al

trimestre correspondiente: Matriz de



Programas Sociales (SIIPSO)

Porcentaje de

proyectos de

contribución

directa

registrados en

la MIDS Trimestr

al

Porcent

aje 99.5 97.9 98.39 583 169

Sumatoria de proyectos de contribución

directa registrados la MIDS al trimestre


para el Desarrollo (MIDS)-Sistema Integral

de Información de los Programas

Sociales (SIIPSO); Sumatoria de

proyectos registrados la MIDS al trimestre




Sociales (SIIPSO)

Porcentaje de

proyectos

Complementa

rios registrados

en la MIDS Trimestr

al

Porcent

aje .5 2.1 420 583 30

Sumatoria de proyectos registrados en la

MIDS al trimestre correspondiente: Matriz

de Inversión para el Desarrollo (MIDS)-


Programas Sociales (SIIPSO); Sumatoria

de proyectos complementarios

registrados la MIDS al trimestre




Sociales (SIIPSO)

Porcentaje de

proyectos FISE

registrados en

la MIDS que

tienen avance

físico y

Trimestr

al

Porcent


Número total de proyectos registrados

en la MIDS: Matriz de Inversión para el



(SIIPSO); Número total de proyectos FISE

registrados en la MIDS que tienen


financiero en

el SFU

información de avance físico financiero

en el SFU: Matriz de Inversión para el



(SIIPSO)

Porcentaje de

gobiernos

estatales que

reportan la

planeación de

acciones en la

Matriz de

Inversión para

el Desarrollo

Social (MIDS)

respecto del

total de

gobiernos

estatales del

país

Trimestr

al

Porcent


Total de gobiernos estatales del país:

Catalogo de Entidades Federativas,

Municipios y Localidades (CENFEMUL);

Número de gobiernos estatales que

reportan en la página electrónica de la

SEDESOL MIDS: Matriz de Inversión para el



(SIIPSO)


Anexo 5. “Conclusiones del fondo”

Sección

de la evaluación

Fortalezas/

Oportunidades Debilidades/Amenazas Recomendaciones

Actores

Involucrados

Valoración

general

Contribución y

destino

• La SEDESORE realizó la

identificación de la

problemática en la entidad por

carencia y componente

conforme a las cifras

documentadas en la

metodología de Pobreza

multidimensional de CONEVAL y

el Informe Anual sobre situación

de pobreza en el estado de San

Luis Potosí del año 2017 de la

SEDESOL.

• La SEDESORE llevó a cabo

un diagnóstico por cada uno de

los ocho programas que

implementa a través de los

recursos del FISE y que están

integrados en los lineamientos de

los programas. Estos programas

contaron con una descripción

precisa de la situación de rezago

social en la entidad y contaron

con una definición explícita y

cuantificaron la población

potencial y objetivo.

El Programa de Inversiones de

2017 presentó la planeación a

nivel programa y rubro de las

obras y acciones a ejecutar con

el FISE, incluyendo la estructura

Definir de manera explícita en

los lineamientos de los

programas el tipo de apoyo

que se brinda. Se debe

contemplar realizar las reglas

de operación con base en los

criterios mínimos establecidos

en el artículo 28 BIS por la Ley

de Desarrollo Social para el

Estado y Muncipios de San Luis

Potosí.

SEDESORE Suficiente


Sección

de la evaluación

Fortalezas/


Actores

Involucrados

Valoración

general

financiera proyectada (federal,

estatal y/o municipal), así como

la cartera de obras.

Planeación y

gestión

• La instancia responsable

del fondo, la SEDESORE, contó

con 7 procesos actualizados

para el año 2017, mediante los

cuales gestionó las actividades

relacionadas con los apoyos

alimentarios y de asistencia

social, establecidos en el Manual

de Procedimientos.

• La SEDESORE realiza la

verificación y seguimiento de las

transferencias del FISE, mediante

un sistema informático. Además,

cuenta con documentación que

le permite identificar los recursos

recibidos.

• El Sistema de Seguimiento y

Control Presupuestal (SISCOPRE)

permite a la SEDESORE identificar

un esquema de costos asociados

con la operación y entrega de

apoyos de los programas.

SEDESORE Suficiente

Sistematización

de la

información y

rendición de

cuentas

• La SEDESORE, como

instancia normativa del fondo y

acorde con la normatividad

aplicable sobre la integración y

sistematización de padrones de

beneficiarios, publica

anualmente los “Lineamientos

Normativos para la integración

del padrón de beneficiarios de

los programas sociales”.

• La SEDESORE no contó con un

procedimiento aprobado en el

manual que le permita validar la

información reportada en el PASH,

en el año analizado. Pero se

encuentra en un proceso de

actualización de estos

SEDESORE Suficiente


Sección

de la evaluación

Fortalezas/


Actores

Involucrados

Valoración

general

• Los reportes trimestrales

financiero y de indicadores se

realizó en tiempo y forma, y

contempló todas las

características requeridas por el

PASH.

Medición de

resultados y

desempeño

• La SEDESORE no documenta

los resultados a nivel fin, propósito y

componente de la MIR. Solamente

reporta información de cuatro

indicadores a nivel de actividad.

• Derivado de las

recomendaciones de la

evaluación externa realizada al

fondo en el año anterior, se

establecieron cuatro aspectos de

mejora. Los avances de los ASM, al

momento de realizar la presente

evaluación, se encuentran

pendientes hasta el mes de

diciembre de 2018.

• Disponer de macnismos

adicionales para permitir o

realizar mayores

contribuciones a los

indicadores de la MIR del

fondo.

• Establecer fechas de

trabajo para los ASM de

manera adecuada, la

presente calendarización

implica una saturación de

trabajo en el último trimestre

del Ejercicio Fiscal.

SEDESORE Suficiente

evaluaciÓn del desempeÑo del f i · 2019-04-24 · anexo d of icio no. 057/17 elaboraciÓn del...

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