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Europa y Yo Herramienta pedagógica para hacer entrar la Unión Europea en el aula

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Índice

Prólogo ...................................................................................................…3

Resumen ....................................................................................................4

¿Europa y Yo? ......................................................................…...…………6

Unidad 1: Medio ambiente

¿La UE contribuye a un planeta más verde? ............................................11

Unidad 2: Orden público

¿La UE nos protege contra la delincuencia? .............................................29

Unidad 3: Defensa del consumidor

¿La UE nos aporta mejores condiciones? .……….....................................49

Unidad 4: Empleo

¿La UE crea mejores puestos de trabajo? ….............................................68

Unidad 5: Igualdad

¿La UE garantiza la igualdad de derechos? ..........................….................90

Unidad 6: Minorías

¿La UE inculca el sentimiento de pertenencia? .......….............................109

Unidad 7: El Mundo

¿La UE hace que el mundo sea un lugar mejor? ......................................128

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Prólogo

Seamos o no conscientes, la Unión Europea influye en la vida diaria de millones de personas en innumerables aspectos. Sin embargo, la educación para la ciudadanía europea impartida en los centros varía considerablemente. Habitualmente, lo que los jóvenes aprenden sobre la Unión Europea hace que la consideren como una estructura alejada y abstracta con poca incidencia directa para ellos. Con frecuencia, los recursos creados para tratar esta situación se han limitado a promocionar Europa y a aportar información factual sobre las instituciones de la UE. Eso significa que existe la necesidad de un material educativo imparcial que presente una UE a los jóvenes con la que se puedan identificar y se haga de forma comprensible. Estas herramientas deben centrarse en el impacto de la UE en la cotidianeidad de los ciudadanos y en ayudar a los jóvenes a evaluarlo desde un punto de vista crítico. A tenor de la situación, una serie de fundaciones europeas1 se unieron en la NEF (Network of European Foundations - Red de Fundaciones Europeas) para desarrollar materiales educativos para que los jóvenes tengan presentes las cuestiones relacionadas con la Unión Europea. Se decidió que estos materiales se basarían en elementos de la vida real y en situaciones que los jóvenes pueden encontrarse. Se elaboraron principalmente para alumnos de formación profesional. Las fundaciones pidieron a la Citizenship Foundation (Reino Unido), una organización con una gran experiencia en el campo de la educación para la democracia, que creara los materiales. Las fundaciones agradecen el excelente trabajo realizado por Ted Huddleston y la Citizenship Foundation en el desarrollo de esta herramienta. Network of European Foundations - NEF

1 1 Las fundaciones colaboradoras son: • La Bertelsmann Stiftung y la Freudenberg Stiftung (Alemania). • la Fondation Roi Baudouin y la Fondation Bernheim (Bélgica), • la Fondazione per la Scuola della Compagnia di San Paolo (Italia), • la Carnegie Trust y la Joseph Rowntree Charitable Trust (Reino Unido), la Iniciativa para la Reforma Educativa (Turquía) también participó en este proyecto. Más información en la página de la NEF: www.nefic.org

¿Europa y Yo? © ILDE 2008 4

Resumen

La Unión Europea es primordial en la vida de millones de personas en toda

Europa. Concierne nuestra vida diaria en un sinfín de aspectos, seamos

conscientes de ello o no. Sin embargo, la educación para la ciudadanía europea

impartida en los centros varía considerablemente. Habitualmente, los jóvenes

aprenden sobre la UE como una estructura alejada y abstracta con poca

incidencia directa para ellos. A menudo, los recursos creados para tratar esta

situación se han limitado a promocionar Europa y aportar información factual

sobre las instituciones de la UE. Existe una necesidad de material educativo

imparcial, que presente la UE a los jóvenes para que se puedan identificar y

comprensible para ellos, que haga hincapié en los efectos de las medidas de la

UE en la vida del ciudadano de a pie en los diversos países y que les ayude a

analizar estos aspectos de modo crítico.

Con tal motivo se pidió a la Citizen Foundation (Reino Unido) que desarrollara

esta herramienta pedagógica en colaboración con la Network of European

Foundations (Red de Fundaciones Europeas) y en coordinación con la Fundación

Rey Balduino. Este recurso está destinado a profesores y profesionales de la

educación que trabajen con jóvenes de entre 14 y 19 años de los Estados

miembros de la UE y los países aspirantes. Se tuvo presente la formación

profesional en su diseño y será igualmente útil en el marco de la enseñanza

secundaria general.

El recurso se compone de 7 unidades pedagógicas basadas en diversas

"prioridades" para la UE:

Unidad 1: Medio ambiente

¿La UE contribuye a un planeta más verde?

Unidad 2: Orden público

¿La UE nos protege contra la delincuencia?

Unidad 3: Defensa del consumidor

¿La UE nos aporta mejores condiciones?

Unidad 4: Empleo

¿Europa y Yo? © ILDE 2008 5

¿La UE crea mejores puestos de trabajo?

Unidad 5: Igualdad

¿La UE garantiza la igualdad de derechos?

Unidad 6: Minorías

¿La UE inculca el sentimiento de pertenencia?

Unidad 7: El Mundo

¿La UE hace que el mundo sea un lugar mejor?

¡No es necesario ser un experto en la UE para utilizar este recurso!

Las notas al inicio de cada unidad y los ejemplos prácticos brindan suficiente

información para guiar a los alumnos satisfactoriamente a través de las

actividades.

¿Europa y Yo? © ILDE, 2008 6

Europa y Yo Europa y Yo es una herramienta educativa creada para sensibilizar a los jóvenes sobre la Unión Europea. Ha sido desarrollada por la Citizenship Foundation gracias a la financiación del comité directivo de la Initiative for Learning Democracy in Europe (ILDE). ¿Por qué es necesaria? La Unión Europea es primordial en la vida de millones de personas en toda Europa ya que influye en nuestra vida diaria en un sinfín de aspectos, seamos conscientes o no de ello. Sin embargo, la educación para la ciudadanía europea impartida en los centros varía considerablemente. Habitualmente, los jóvenes aprenden la UE como una estructura alejada, abstracta y con poca incidencia directa para ellos. Con frecuencia, los recursos creados para tratar esta situación se han limitado a promocionar Europa y a aportar información factual sobre las instituciones de la UE. Existe una necesidad de material educativo imparcial, que presente una UE a los jóvenes con la que se puedan identificar y sea comprensible para ellos, que haga hincapié en los efectos de sus medidas en la vida del ciudadano de a pie de los diversos países y que les ayude a analizar estos aspectos de un modo crítico. ¿A quién va dirigida? Este recurso está destinado a profesores y profesionales de la educación que trabajen con jóvenes de entre 14 y 19 años pertenecientes a los Estados miembros de la UE y a los países aspirantes. Se tuvo presente la formación profesional en su diseño por lo que también resultará útil en el marco de la enseñanza secundaria. ¿Para qué sirve? El objetivo de este recurso es sensibilizar sobre cuestiones europeas y de la UE a aquellos jóvenes con escasa concepción o comprensión sobre el significado de ciudadanía en el marco europeo. No se pretende promover un punto de vista en particular sobre ella, sino que los jóvenes participen activamente en el análisis de los valores y la importancia de la UE, así como su actividad destinada a este grupo de edad. Les ayudará a identificar aquellas cuestiones en las que se considere conveniente el trabajo en común de varios países para establecer normas comunes y para que reflexionen sobre las medidas prácticas que la UE podría aplicar para conseguirlo.

¿Cómo adaptarlo al proyecto curricular?

Europa y Yo puede integrarse en diferentes asignaturas como un tema o puede utilizarse por separado en las clases de educación para la ciudadanía (por ejemplo, estudios medioambientales en Geografía o trabajar en el extranjero en Economía). También es útil para un enfoque multidisciplinario ya que ayuda a los profesores a introducir elementos europeos en los temas que deseen tratar.

¿De qué se compone?

El recurso se compone de 7 unidades pedagógicas basadas en diversas "prioridades" para la UE:

Unidad 1: Medio ambiente ¿La UE contribuye a un planeta más verde?


Unidad 2: Orden público ¿La UE nos protege contra la delincuencia? Unidad 3: Defensa del consumidor ¿La UE nos aporta mejores condiciones? Unidad 4: Empleo ¿La UE crea mejores puestos de trabajo? Unidad 5: Igualdad ¿La UE garantiza la igualdad de derechos? Unidad 6: Minorías ¿La UE inculca el sentimiento de pertenencia? Unidad 7: El mundo ¿La UE hace que el mundo sea un lugar mejor?

Cada unidad está compuesta por:

• una historia animada en formato PowerPoint • sugerencias para realizar debates en clase • ejemplos prácticos e información básica, presentados en las diapositivas en PowerPoint • una investigación práctica para realizar fuera de clase • un formulario de autoevaluación para los alumnos.

Todas las unidades tienen un rasgo en común, algún problema práctico que concierne a más de un país o que atraviesa las fronteras nacionales, como por ejemplo la contaminación de un río, el hooliganismo en el fútbol o los derechos de las minorías. Se pregunta a los jóvenes cómo afrontar estos problemas y en qué grado creen necesaria la cooperación internacional para solucionarlos. ¿Cómo utilizarlas? Puede utilizarse de varias formas, disponiendo de total libertad a la hora de elegir las unidades que desee impartir y de aquellas que crea que funcionarán mejor, adaptándolas a las necesidades de sus alumnos. Si dispone de un tiempo limitado podrá seleccionar aquella actividad que considere más adecuada al tiempo disponible. Se recomienda respetar el orden de las actividades de cada unidad en la medida de lo posible:

• leer las notas de introducción para hacerse una idea del problema planteado y conocer las medidas de la UE al respecto;

• fijar los objetivos y los resultados para decidir qué quiere que aprendan sus alumnos • mostrar a los alumnos la historia en PowerPoint, añada sus propios comentarios a las diapositivas si lo

considera apropiado; • guiar a los alumnos en los debates, asegurándose de que disponen del tiempo necesario para tratar los

asuntos fundamentales; • compartir ejemplos de la vida diaria y parte de la información básica sobre las actividades en curso de

la UE, ya sea oralmente o bien mediante la información del PowerPoint; • ayudar a los alumnos a llevar a cabo la investigación práctica final para que puedan tener una visión

crítica de la eficacia de las medidas de la UE; • pedir a los alumnos que completen el formulario de autoevaluación.

Una vez finalizado el trabajo con este tema, podrá pedir a sus alumnos que reflexionen sobre qué han aprendido sobre la UE a través de esta experiencia y su percepción de la misma. ¿Qué se necesita saber sobre la UE? No es necesario ser un experto en la UE para utilizar este recurso. Las notas al inicio de cada unidad y los ejemplos prácticos brindan la suficiente información para guiar a los alumnos satisfactoriamente a través de las actividades. No obstante, hay una serie de elementos fundamentales que merece la pena recordar:

• La UE se puso en marcha tras la II Guerra Mundial para promover la paz y la democracia y crear un mercado común en Europa.


• No existe otra organización semejante, ni siquiera una federación como los EE.UU. o una organización para la cooperación intergubernamental como la ONU.

• El principio fundamental se basa en el respeto a la soberanía de los países que forman la UE (los "Estados miembros") pero, al poner en común esas soberanías para obtener peso e influencia mundial, ninguno puede disponer de ella por sí mismo.

• La puesta en común de soberanías significa que los estados miembros delegan parte de su poder de decisión a las instituciones que han creado, en particular al Parlamento Europeo (representa a los ciudadanos de la UE, quienes eligen directamente a sus miembros); el Consejo de la Unión Europea(representa a cada uno de los Estados miembros); y la Comisión Europea (propone nuevas leyes, que de ser aprobadas por el Parlamento y el Consejo, pasan a aplicarse en los estados miembros).

Más información sobre la UE Fuentes de información sobre la UE disponibles en línea:

• Europa http://europa.eu El portal de la Unión Europea

• La UE a simple vista http://europa.eu/abc/index_es.htm Una simple presentación de la UE y su trabajo, con mapas de Europa y descripciones de los países y acceso a información más detallada sobre historia, tratados, lenguaje técnico, publicaciones y las principales páginas web de los Estados miembros.

• EUABC http://es.euabc.com/ Un diccionario con breves explicaciones sobre la jerga de la UE con enlaces para obtener más información

• Actividades de la Unión Europea http://europa.eu/pol/overview_es.htm Describe las actividades principales de la UE en materia de agricultura, medio ambiente, investigación, con una síntesis de los hechos básicos, evolución y futuros retos

• SCADPlus http://europa.eu/scadplus/leg/es/s20013.htm Síntesis de la legislación de la UE

• Eurobarómetro http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm Encuestas de opinión pública en Europa

¿Cómo pueden hacerse oír los jóvenes en cuestiones de la UE? Existen numerosos mecanismos para ello y para participar directamente en la política de la UE. Los más accesibles son:

• Tu voz en Europa http://ec.europa.eu/yourvoice/index_es.htm Una oportunidad para participar en los debates y consultas de la UE, encontrar el nombre de los eurodiputados y ampliar conocimientos sobre los derechos de los ciudadanos en Europa.

• Europa Directo http://europa.eu.int/europedirect Respuestas a las preguntas sobre política de la UE y el ejercicio de los derechos de los ciudadanos

• Blogs


http://blogs.ec.europa.eu Lea y aporte sus comentarios en los blogs de los Comisarios y las Representaciones de la UE

• Solvit http://ec.europa.eu/solvit/ Ayuda directa con problemas creados por la mala aplicación por parte de las autoridades públicas de la legislación comercial interna. En cada país miembro existe un centro SOLVIT

• Defensor del pueblo europeo http://www.euro-ombudsman.eu.int Petición de información o presentación de quejas ente el Defensor del pueblo europeo

• Eurodiputados http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do;jsessionid=EF29C58

B0B77254BD0AF11B59EFAD45E.node1?language=ES&id=146 Solicitar información o realizar peticiones a los eurodiputados

• Servicio europeo de ciudadanos en acción (ECAS) http://www.ecas.org Asesoramiento independiente en materia de derechos de los ciudadanos en la UE

• Portal europeo de juventud http://europa.eu/youth/ Información diversa sobre Europa y la Unión Europea, incluyendo estudios y trabajo en el extranjero, derechos de los ciudadanos y participación activa de la ciudadanía

• Foro europeo de la juventud http://www.youthforum.org Plataforma de los más de 90 Consejos Nacionales de la Juventud y organizaciones no gubernamentales europeas de jóvenes

• Parlamento Europeo de Jóvenes http://www.eypej.org/ Representa los intereses de los jóvenes en Europa

¿Cómo obtener más información sobre el Proyecto de Ciudadanía Europea? Más información sobre Europa y Yo [email protected] Más información sobre ILDE u otros programas de la Red de Fundaciones Europeas: [email protected] Tel. +32 2 235 2416 Network of European Foundations Résidence Palace (bloc C, 4e etage, bureau 4221) Rue de la Loi 155 1040 Bruselas Bélgica Miembros del comité directivo de la ILDE Bertelsmann Stiftung Carnegie United Kingdom Trust Fondation Bernheim Fondazione per la Scuola della Compagnia di San Paolo Freudenberg Stiftung Iniciativa para la Reforma Educativa , Universida de Sabancı, Bankalar Caddesi, 2 Fondation Roi Baudouin The Joseph Rowntree Charitable Trust


UNIDAD LA UNIÓN EUROPEA

1 ¿CONTRIBUYE A UN PLANETA MÁS VERDE?

OBJETIVO Esta unidad ayuda a los jóvenes a tener presentes los problemas medioambientales en Europa y las medidas de la Unión Europea al respecto. ENFOQUE Se utiliza el ejemplo de la contaminación fluvial para que los alumnos se interesen por cuestiones medioambientales y reflexionen sobre el modo de colaboración entre países para tratar este asunto. CONTEXTO Los problemas medioambientales no se quedan en la frontera. Por ejemplo, la fuga radioactiva de la central nuclear de Chernóbil en 1986 se desplazó desde Ucrania por Europa, llegando incluso a las costas de Norteamérica. Un entorno limpio y seguro es esencial para la salud y calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. Unas normas medioambientales comunes son necesarias para el libre comercio. Los países no siempre disponen de la capacidad necesaria para enfrentarse a estos problemas por lo que es necesaria la cooperación.

CONTENIDOS Introducción Notas para los profesores sobre los problemas medioambientales en Europa Objetivos y aprendizaje Síntesis de las oportunidades de aprendizaje de los alumnos Actividad 1 Una historia en formato PowerPoint sobre contaminación fluvial e ideas para un debate entre alumnos Actividad 2 Presentación PowerPoint sobre la contaminación fluvial y los problemas medioambientales en Europa Actividad 3 Los alumnos tienen la oportunidad de investigar la utilización de la ecoetiqueta en su entorno más cercano Evaluación Los alumnos tienen la oportunidad de reflexionar sobre lo aprendido y poner en práctica sus ideas


UNIDAD ¿LA UE CONTRIBUYE A UN PLANETA MÁS VERDE?

1 INTRODUCCIÓN Notas para los profesores sobre los problemas medioambientales en Europa y las medidas de la Unión Europea al respecto. Los problemas medioambientales no se quedan en la frontera. Por ejemplo, la fuga radioactiva de la central nuclear de Chernóbil en 1986 se desplazó desde Ucrania por Europa, llegando incluso a las costas de Norteamérica. Un entorno limpio y seguro es esencial para la salud y calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. Unas normas medioambientales comunes son necesarias para el libre comercio. Los países no siempre disponen de la capacidad necesaria para enfrentarse a estos problemas por lo que es necesaria la cooperación. Medidas de la Unión Europea El Tratado de Maastricht de 1992 indica que la Unión Europea debe integrar la protección del medio ambiente en todas sus medidas. Las decisiones más importantes relativas al transporte, energía y agricultura no pueden tomarse sin un examen previo de su impacto paisajístico y en la flora y fauna. La Unión Europea se ha mostrado activa en numerosas áreas de protección del medio ambiente, como por ejemplo:

• Mejora de la calidad del aire y el agua , estableciendo límites de contaminantes atmosféricos como el dióxido de azufre, plomo, óxidos de nitrógeno, monóxido de carbono y benceno producidos por los vehículos u otras fuentes; promoviendo una estrategia de aire limpio con el objetivo de reducir los niveles de muertes por enfermedades producidas por la contaminación atmosférica del año 2000 en un 40% para el 2020 y reduciendo las áreas de bosques y otros ecosistemas afectados por los contaminantes atmosféricos; estableciendo normas para las aguas de baño; adoptando la Directiva Marco sobre el Agua mediante la cual los Estados miembros deben identificar las cuenca fluviales de su territorio nacional e identificar las áreas que necesiten una protección particular.

• Gestión de residuos, estableciendo reglas sobre su almacenamiento para que no se puedan

depositar residuos peligrosos procedentes de Europa en los países pobres ; legislando sobre el tratamiento de pilas, aceites usados y diferentes materiales peligrosos, así como el desguace de vehículos, residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, lodos de depuración y residuos de envases.

• Reducción de la contaminación acústica , ayudando a frenar sus efectos nocivos exigiendo

a los países miembros que elaboren mapas de ruidos en las grandes ciudades, carreteras y aeropuertos y que confeccionen planes de acción para reducir los niveles de ruido y proteger las zonas tranquilas (CE - Evaluación y gestión del ruido ambiental).

• Protección de la naturaleza y la biodiversidad , adoptando la Directiva sobre aves silvestres

que identifica 194 especies y subespecies que necesitan protección especial; adoptando la Directiva sobre hábitats para la conservación de los espacios naturales y de la flora y la fauna


silvestres, mediante la cual los Estados miembros deben proteger y preservar hábitats y especies de especial interés, siendo cada país responsable de la identificación y designación de las Zonas de Especial Conservación (ZEC) donde estas especies pueden vivir al resguardo; y protegiendo los mercados europeos de los productos modificados genéticamente.

• Lucha contra el cambio climático , firmando el Protocolo de Kyoto en Japón y fijando

objetivos para la reducción de gases de efecto invernadero culpables del calentamiento global; estableciendo el Régimen de comercio de derechos de emisión de la UE para las emisiones de CO2 de las instalaciones industriales: si las empresas que consumen mucha energía reducen su consumo son gratificadas mientras que las que sobrepasen los límites establecidos deberán pagar una multa; promoviendo la adopción de medidas similares en todo el mundo, especialmente en los países industrializados y en las economías emergentes más potentes; estableciendo normas de mejora en la construcción de edificios para eliminar las pérdidas de calor a través de ventanas y puertas.

Gracias el actual Programa de Acción Comunitaria en Materia de Medio Ambiente, la Comisión Europea proyecta varias estrategias que abarcan la contaminación atmosférica, la protección y conservación del entorno marino, suelos, uso sostenible de pesticidas, uso sostenible de recursos y del entorno urbano.

Motivos La política de la UE en materia medioambiental se basa en el concepto de "desarrollo sostenible" y está guiada por el "principio de precaución" y el "principio contaminador-pagador". Se pretende concertar:

• la necesidad de encontrar soluciones a largo plazo para los problemas medioambientales respondiendo a su vez a las emergencias a corto plazo

• protección del medio ambiente y desarrollo económico, por ejemplo, asegurándose de que el exceso de burocracia no perjudica la competitividad comercial.

Asimismo, se pretende ubicar su acción medioambiental en un contexto mundial. Estado miembro Uno de los 27 países que forman la UE Directiva Ley aplicable a todos los estados de la UE Autoridad competente Organización o grupo con potestad sobre aspectos particulares de la toma de decisiones de la UE en un estado miembro Desarrollo sostenible Satisfacer las necesidades de la generación presente sin

mermar las capacidades de las generaciones futuras para satisfacer las suyas.

Principio contaminador Aquellos que contaminen deben afrontar los gastos - pagador correspondientes Principio de precaución Cuando haya un riesgo potencial debe hacerse lo posible para evitarlo



1 OBJETIVOS Y RESULTADOS

Síntesis de las oportunidades de aprendizaje de los alumnos Objetivos formativos

• Los alumnos deben analizar el problema de la contaminación fluvial en Europa y alguna de sus causas, así como el papel de la cooperación intergubernamental en la lucha contra la contaminación de los ríos y su plasmación para conseguirlo. Estudiar el problema de la contaminación del agua de la cuenca del Danubio e interesarse por la respuesta dada por la Unión Europea.

• Reflexionar sobre otros problemas medioambientales en Europa, incluyendo aquellos que

afecten a su propio país. Reflexionar sobre las medidas de la Unión Europea para proteger el medio ambiente y, en particular, la utilización de la ecoetiqueta.

• Considerar la eficacia de la actual política de la UE y su modo de abordar los asuntos

medioambientales. Expresar sus puntos de vista y buscar la forma de poner en práctica sus ideas. Analizar qué influencia ha tenido el trabajo realizado sobre la cuestión en su percepción y conocimiento de Europa y la Unión Europea.

Resultados del aprendizaje

• Los alumnos sabrán que la contaminación fluvial traspasa fronteras, podrán nombrar varios ríos europeos transfronterizos. Identificarán diferentes residuos tóxicos que contaminan los cauces. Se familiarizarán con los problemas de la cuenca del Danubio y sabrán cuál es la respuesta de la UE al respecto. Serán conscientes de la necesidad de aportar soluciones intergubernamentales para este tipo de problemas y las dificultades para lograrlo. Conocerán la Directiva Marco sobre el Agua y su contenido.

• Tendrán presente otro tipo de problemas medioambientales a los que se enfrenta Europa y

sabrán lo que está haciendo la UE al respecto (contaminación acústica, biodiversidad y cambio climático). Comprenderán el funcionamiento de la ecoetiqueta y sus objetivos.

• Desarrollarán y serán capaces de expresar su punto de vista sobre la eficacia del tratamiento

actual de las cuestiones medioambientales en Europa, incluyendo las medidas implementadas por la Unión Europea.



1 ACTIVIDAD 1

Historia en formato PowerPoint y tareas de debate, duración: 1 hora 30 minutos Esta actividad está formada por varios ejercicios de debate basados en las diapositivas La historia de los dos países. La historia presenta a un grupo de jóvenes que van a pescar pero, al llegar, comprueban que los peces están muertos por los vertidos tóxicos procedentes de otro país río arriba. Los alumnos deben reflexionar sobre qué se podría hacer para evitar este tipo de contaminación y quiénes son los responsables de evitarla. Esto sienta las bases de una reflexión más amplia sobre los problemas medioambientales en Europa y el papel de la cooperación intergubernamental para darle respuesta. Método Ejercicio 1 ▪ Historia en PowerPoint Muestre a los alumnos La historia de los dos países. Compruebe la comprensión de lo descrito y si conocen incidentes similares. Ejercicio 2 ▪ Ventajas e inconvenientes Divida el grupo por parejas y pregunte:

• ¿Cómo puede hacer el país que está río abajo para q ue el otro país deje de envenenar a los peces?

(a) Amenazarles con usar la fuerza o la violencia (b) Pagarles (c) Proponer tener más cuidado con el tratamiento d e sus propios

residuos tóxicos (d) Otras ideas

Pídales que reflexionen sobre las ventajas e inconvenientes de estas estrategias antes de tomar una decisión final que deben plasmar por escrito. Inste a que compartan su línea de acción con el resto del grupo, justificando su elección y el rechazo de las demás posibilidades. Ejercicio 3 ▪ ¿De quién es el agua? Preguntas para todo el grupo:

• ¿A quién creéis que pertenece el agua?

(¿Al país por donde pasa en ese momento? ¿A los 2 países? ¿A todos? ¿A alguien más?)

• ¿Por qué vierte residuos tóxicos el país que está r ío arriba?


(¿No saben que es tóxico? ¿No se preocupan porque no les afecta? ¿Sería más caro deshacerse de los residuos sin perjudicar tanto? ¿Otras razones?)

• ¿Cómo se puede encontrar una solución a este proble ma?

(¿Depende de si se trata de un accidente excepcional o de un problema de larga duración? ¿Depende del coste? ¿Depende de lo que esté dispuesto a ganar o perder cada país? ¿Otras razones?)

Ejercicio 4 ▪ Las funciones de dos gobiernos Divida el grupo en dos. Explique que uno de los grupos representará al gobierno del país río abajo donde viven los jóvenes y el otro será el gobierno del país río arriba donde se envenenó a los peces.

El primer "gobierno" dispondrá de un tiempo para preparar una lista de argumentos y de ofertas al "gobierno" río arriba para que detenga los vertidos tóxicos. El otro "gobierno" deberá ser capaz de anticipar esos argumentos y ofertas y reflexionar sobre las razones que le impiden parar los vertidos. Puede pedir a sus alumnos que escriban sus ideas para conservar un documento escrito de su trabajo. A continuación, el "gobierno" río abajo puede presentar sus argumentos y ofertas una a una para intentar convencer al otro gobierno de la necesidad de frenar la contaminación. Permita que un miembro del otro "gobierno" responda de forma argumentada a cada manifestación, porqué no pueden aceptar lo expuesto o qué sería necesario para cambiar de opinión al respecto.

Deberá continuar hasta que se hayan expuesto todas las ideas y se llegue a tablas o se consiga un acuerdo mutuo sobre la limpieza del río.

Los alumnos dejan sus respectivos papeles, pídales que reflexionen en común sobre la experiencia del juego de rol:

• ¿Qué dificultades tuvieron los dos "gobiernos" para alcanzar un acuerdo? ¿Cuáles son

las razones?

• ¿Habría sido más fácil si los dos "gobiernos" ya hu biesen estado trabajado juntos sobre cuestiones medioambientales? ¿Por qué?

• ¿Existen situaciones semejantes en la vida real?

Ejercicio 5 ▪ Pida al grupo que busque otros problemas medioambientales transfronterizos y elaboren una lista. Pregunte si saben qué medidas se están aplicando para afrontar estos problemas y si creen que son efectivas.



1 ACTIVIDAD 2 Presentación PowerPoint, duración: 15 minutos

Presentación creada para ayudar a los alumnos a profundizar sus conocimientos sobre los problemas medioambientales en Europa y las medidas de la Unión Europea al respecto. Idealmente, se debería utilizar con la Actividad 1, pero puede utilizarla independientemente si lo desea.

Además de tratar las cuestiones medioambientales, es una buena oportunidad para profundizar en los conocimientos sobre geografía europea, en particular sobre sus países y ríos más importantes. Se recomienda encarecidamente leer las notas de las diapositivas y las notas introductorias antes de utilizarlas en clase. Diapositiva 1 �� Ríos europeos Pida a sus alumnos que nombren ríos transfronterizos. Principales ríos europeos y países por los que atraviesan:

Danubio (2.850 Km.): Albania, Alemania, Austria, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Hungría, Italia, Macedonia, Moldavia, Montenegro, Polonia, República Checa, Rumanía, Serbia, Suiza, Ucrania

Rin (1.319 Km): Suiza, Alemania, Países Bajos, Italia, Liechtenstein, Austria, Francia, Luxemburgo, Bélgica

Vístula (1.047 Km.): Polonia, Bielorrusia, Eslovaquia, Ucrania

Óder (854 Km.): República Checa, Polonia, Alemania Po (652 Km.): Italia, Suiza, Francia Elba (1.165 km): República Checa, Alemania Tajo (1.007 Km.): España, Portugal Ródano (485 Km.): Suiza, Francia Loira ( 1.020 Km.): Francia


Shannon (370 Km.): Irlanda Támesis (338 Km.): Inglaterra Diapositiva 2 �� Residuos tóxicos Pida a sus alumnos que nombren tipos de residuos nocivos, en particular los que contaminan ríos.

Los principales son:

• Pesticidas e insecticidas • Matahierbas y herbicidas • Fluidos de batería • Pilas • Pintura • Aceites • Residuos radioactivos • Medicamentos, incluyendo material clínico como agujas hipodérmicas o residuos de diálisis • Lejía • Aerosoles • Nevaras y congeladores

Diapositiva 3 �� La cuenca del Danubio Puede volver a la primera diapositiva de la secuencia y pedir a sus alumnos que localicen el río Danubio y nombren los países que atraviesa antes de seguir con esta diapositiva. La cuenca del Danubio la comparten 19 países, lo que hace de este río el más internacional del mundo.. La contaminación del Danubio procede de sus 5 ríos principales y sus 165 millones de personas. El río absorbe aguas residuales sin tratar, pesticidas y agentes químicos de granjas, residuos industriales y aceite de sentina de los barcos. Una vez iniciado, el recorrido del Danubio por Europa permanece prácticamente cerrado, por lo que retiene la mayoría de los contaminantes. Las aguas fecales llegan a las playas y propagan enfermedades haciendo que las orillas sean peligrosas para residentes y turistas. El nitrógeno, los fosfatos y otros contaminantes han producido algas que han asfixiado la vida acuática y han provocado la caída de la que era en antaño una próspera industria pesquera. En 1988, se arrojaron al Danubio 364 bidones de residuos tóxicos procedentes de Italia y de un modo u otro llegaron a las playas y aguas territoriales de Turquía. Diapositiva 4 ��Directiva Marco sobre el Agua de la UE . Bajo la Directiva Marco sobre el Agua de la UE, los Estados miembros deben identificar las cuenca fluviales de su territorio nacional Deben realizar un análisis completo de cada una, haciendo mención del impacto de las actividades humanas en el agua y de las zonas que necesiten una protección especial. Se deben identificar todos los cuerpos de agua para consumo humano que sean utilizados por más de 50 personas. Debe establecerse, para cada cuenca, un proyecto de gestión y un programa de medidas que tenga en cuenta los resultados de los análisis y estudios realizados y que demuestre el buen estatus químico y ecológico del agua gracias a la reducción de los residuos tóxicos. Los Estados miembros deben establecer sanciones si no se cumple lo estipulado.


Se creará una demarcación hidrográfica internacional en aquellas cuencas fluviales que atraviesen más de un Estado miembro. Se nombrará una autoridad competente para cada una de estas demarcaciones.

Diapositiva 5 �� Medidas medioambientales de la UE Pregunte a los alumnos si conocen más medidas de la UE para la protección del medio ambiente. Ver nota introductoria para más detalles.



1 ACTIVIDAD 3 Investigación práctica en su entorno, duración: medio día. Los alumnos tienen la oportunidad de investigar la utilización de la etiqueta ecológica de la Unión Europea. Deben comprobar si la ecoetiqueta es conocida en su barrio y en cuántos productos disponibles aparece en esa zona, permitiéndoles valorar así su efectividad. Necesitará una copia de la ecoetiqueta para cada grupo. Antes de empezar se recomienda encarecidamente leer la información sobre la ecoetiqueta mencionada a continuación. Método Ejercicio 1 ▪ La investigación Muestre a los alumnos la imagen de la ecoetiqueta de la Unión Europea y pregunte si saben qué es. A continuación, explique su función.

Explique que van a tener la oportunidad de averiguar más cosas sobre el uso de este logotipo en su región. Deben buscar en qué productos se encuentra y cuál es el porcentaje de personas de su localidad que la reconoce. Divida a los alumnos en varios grupos y deles algo de tiempo para que decidan cómo van a llevar a cabo la investigación y recopilación de los datos. ¿Dónde van a buscar el logotipo? ¿En productos de sus casas, del propio centro educativo, en las tiendas o en otros lugares? ¿Dónde buscarán a las personas que van a encuestar? ¿En el centro educativo, en las tiendas, en la calle? ¿En otros lugares? ¿Cómo recopilarán los datos? ¿En papel o electrónicamente?

Una vez decididas estas cuestiones pueden iniciar la investigación.

Ejercicio 2 ▪ Informe Una vez completado el trabajo de todos los grupos haga una puesta en común de los resultados. A continuación, deles tiempo para que reflexionen sobre lo averiguado. Preguntas útiles:

• ¿Cuántos productos tenían la ecoetiqueta? • ¿Qué tipo de productos? • ¿A qué personas le preguntasteis sobre la ecoetiqueta? • ¿Qué porcentaje de personas la reconoció? • ¿Qué habéis aprendido con esta investigación? • Según lo averiguado, ¿la ecoetiqueta funciona bien en vuestro barrio? ¿Por qué?


• ¿Habría que darle más publicidad? ¿cómo? • ¿Habría que hacer un mayor esfuerzo para solucionar los problemas medioambientales?

¿quién sería responsable de hacerlo? • ¿Sería mejor si los países europeos trabajasen más unidos? y, ¿cómo?


Documento alumnos Logotipo de la ecoetiqueta de la Unión Europea


Documento profesores

ECOETIQUETA DE LA UNIÓN EUROPEA

La ecoetiqueta de la Unión Europea es un sistema de calificación para fomentar la comercialización de productos y servicios respetuosos con el medio ambiente y para que los consumidores europeos los puedan reconocer fácilmente. Su uso no es obligatorio.

Se utiliza el mismo logotipo en forma de flor en diferentes grupos de productos y Estados miembros para reconocer fácilmente aquellos productos con una calidad medioambiental superior. Esto evita que se altere la competencia y asegura la protección de los intereses de productores y consumidores.

Se fijan una serie de criterios para grupos de productos individuales, como papelería, textiles, detergentes, pinturas y electrodomésticos como frigoríficos o lavavajillas. Se estudia detalladamente el ciclo de vida de un producto, comenzando por la extracción de la materia prima, su procesamiento y producción, la distribución, las fases de uso y su eliminación final. Cuando los consumidores ven un producto con ecoetiqueta saben que ha pasado por una minuciosa evaluación y que se ha buscado la forma de reducir el impacto medioambiental respecto a otros productos similares o a aquellos que realizan afirmaciones medioambientales erróneas. Principales productos a los que se aplica la ecoetiqueta:

• Limpiadores de uso general • Detergentes para lavavajillas • Líquidos lavavajillas • Detergentes para ropa • Jabones y champús • Máquinas lavavajillas • Bombillas • Ordenadores personales • Ordenadores personales • Frigoríficos • Televisores • Aspiradoras • Lavadoras • Calzado

Más información en: http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/index_en.htm



1 EVALUACIÓN Los alumnos tienen la oportunidad de reflexionar sobre lo aprendido y poner en práctica sus ideas

Al término de la unidad, es importante que los alumnos puedan reflexionar sobre lo aprendido de forma global y que piensen qué efectos ha tenido en su visión de Europa y de la Unión Europea. También es importante que reflexionen sobre cómo poner en práctica lo aprendido. Método Ejercicio 2 ▪ Autoevaluación La forma más fácil de conseguir que los alumnos reflexionen sobre lo aprendido es hacerlo oralmente y en grupo. Las preguntas del formulario de autoevaluación pueden ayudar a estructurar esas reflexiones. Cuando sea posible, pida que escriban las respuestas en el formulario (individualmente, por parejas o en grupos pequeños). Este ejercicio puede conducir a un debate grupal.

Ejercicio 2 ▪ Ejercicios complementarios Puede que los alumnos crean que hay cosas que no pueden hacer por si mismos para profundizar en alguna de las cuestiones tratadas y, por ello, es importante que sepan que sí pueden hacerlo. Pregunte si quieren seguir de cerca alguno de los temas, investigando más o realizando acciones. Por ejemplo, pueden:

• enviar una pregunta al comisario europeo de Medio Ambiente (http://ec.europa.eu/environment/env-informa/)

• más información sobre la campaña de Greenpeace en la que retan a los directivos de las principales empresas productoras de ordenadores a ser los primeros en ofrecer un ordenador sin los agentes químicos más peligrosos (http://www.greenpeace.org/international/ )

• unirse a Jóvenes Amigos de la Tierra Europa

(http://www.foeeurope.org/youngfoee/index.htm) En el documento de introducción encontrará una lista de personas y organizaciones a las que los alumnos pueden dirigir sus comentarios o preguntas sobre Europa y la Unión Europea.


Formulario de autoevaluación alumnos Nombre y apellidos: …………………………………………………………………………

(1) Aprendizaje

¿Qué has aprendido en esta unidad?

(2) Punto de vista

¿Ha cambiado tu percepción de Europa y de la Unión Europea tras haber realizado esta unidad? En caso afirmativo, ¿cómo?

(3) Participación

Si pudieras hablar con alguna autoridad sobre alguno de los problemas planteados en esta unidad, ¿con quién te gustaría hablar y qué le dirías?

(4) Acciones

Si pudieras hacer algo en relación con alguno de los problemas planteados en esta unidad ¿qué harías? ¿Por qué?


Presentación en PowerPoint Unidad 1: Actividad 1

Puede descargar esta presentación en PowerPoint en www.nefic.org

� ¿Europa y Yo? � © ILDE 2008 28


¿NOS PROTEGE CONTRA LA DELINCUENCIA?

OBJETIVO Esta unidad ayuda a los jóvenes a tener presentes los problemas de la delincuencia transfronteriza en Europa y las medidas de la Unión Europea al respecto. ENFOQUE Se utiliza el ejemplo del hooliganismo en los partidos de fútbol internacionales para que los alumnos se interesen por cuestiones relativas a la delincuencia transfronteriza y para que reflexionen sobre el modo de colaboración entre los países para enfrentarse a ello. CONTEXTO La creciente mundialización, la expansión del comercio internacional y la eliminación de los controles fronterizos internos han aumentado las oportunidades de cometer todo tipo de delitos transfronterizos en Europa. Las bandas organizadas de delincuentes acumulan importantes beneficios por el tráfico de drogas, armas, seres humanos o actividades como el comercio de falsificaciones o el fraude internacional. A menudo, ese dinero se blanquea y se reinyecta en la economía legal, lo que aumenta las actividades criminales organizadas.

CONTENIDOS Introducción Notas para los profesores sobre la delincuencia transfronteriza en Europa Objetivos y aprendizaje Síntesis de las oportunidades de aprendizaje de los alumnos Actividad 1 Una historia en formato PowerPoint sobre la violencia en un partido de fútbol internacional e ideas para un debate entre alumnos. Actividad 2 Presentación PowerPoint sobre la violencia en el fútbol y la delincuencia transfronteriza en Europa Actividad 3 Los alumnos tienen la oportunidad de investigar el problema de la delincuencia transfronteriza en su propio país Evaluación Los alumnos tienen la oportunidad de reflexionar sobre lo aprendido y poner en práctica sus ideas


UNIDAD ¿LA UE NOS PROTEGE CONTRA LA DELINCUENCIA?

2 INTRODUCCIÓN Notas para los profesores sobre la delincuencia transfronteriza en Europa y las medidas de la Unión Europea al respecto.

La creciente mundialización y la expansión del comercio internacional han aumentado las oportunidades del crimen organizado en Europa. Otro factor ha sido la eliminación de los controles fronterizos entre los estados europeos que participan en el Convenio de Schengen (aplicado a 25 países de la UE y a 4 países extracomunitarios).

En los últimos años, el crimen organizado ha constituido una amplia red internacional y ha acumulado importantes beneficios por el tráfico de drogas, armas, seres humanos, el comercio de falsificaciones o el fraude internacional. Ese dinero se blanquea y se reinyecta en la economía legal, lo que aumenta las actividades criminales organizadas.

Medidas de la Unión Europea

Uno de los desafíos de la Unión Europea es conjugar la libertad de movimiento de las personas a través de la Unión (un requisito previo para la creación del mercado europeo) con la protección de los ciudadanos frente a la amenaza creciente de la delincuencia surgida o agravada por esa libertad.

Para combatir esta amenaza, la Unión Europea ha estado buscando y ha establecido formas concretas para alcanzar una mayor cooperación entre los cuerpos de seguridad de los diversos estados, aduanas y sistemas jurídicos.

Medidas instauradas:

(5) Europol: Formada por policías y agentes de aduanas que facilita la cooperación entre Estados miembros en la lucha contra el terrorismo, el tráfico de drogas y otros delitos internacionales a través de la recogida de información y el intercambio de datos

(6) La Escuela Europea de Policía: Formación de los funcionarios policiales de rango superior de los sistemas policiales de los Estados miembros.

(7) Fuerza de Reacción Rápida Europea: Fuerza para el mantenimiento de la paz por los cuerpos especiales de policía europea para la gestión de situaciones de crisis y conflictos de control en las fronteras .

(8) La Red europea de prevención de la delincuencia y e l Foro para la prevención de la delincuencia: Su objetivo es difundir las pautas de actuación policial más adecuadas y reunir a todos aquellos interesados en la lucha contra el crimen en Europa.

(9) Comisarías conjuntas y Centros de cooperación polic ial y aduanera: Garantizan en todas las fronteras internas que los cuerpos de seguridad de ambos lados de la frontera trabajen conjuntamente.

(10) Sistema de Información de Schengen: Red de ordenadores con información sobre los individuos en búsqueda, objetos y vehículos robados en Europa.


(11) Orden europea de detención y entrega: Válida en toda la Unión Europea, debe emitirla un tribunal nacional en un Estado miembro para poder detener a una persona en otro Estado miembro.

(12) Puntos de información futbolística: centros nacionales de información creados por los Estados miembros para luchar contra el hooliganismo en los partidos de fútbol internacionales, gracias a la recopilación e intercambio de información y a la cooperación organizada entre las autoridades policiales nacionales.

Motivos La política europea sobre criminalidad transfronteriza se basa en el principio de igualdad de protección frente al crimen y el acceso a la justicia para los ciudadanos de la UE, independientemente del Estado miembro en el que se encuentren. A su vez, reconoce que los delincuentes no deben encontrar la forma de explotar las diferencias entres los sistemas jurídicos de los Estados miembros. Lo que implica:

• operaciones conjuntas de vigilancia aduanera, policiales y judiciales. • sistema común de acceso a bases de datos de actividades delictivas. • compatibilidad entre los sistemas judiciales de los Estados miembros, por ejemplo, un nivel de

penas ajustado a los diferentes delitos. Delito transfronterizo Delito que traspasa fronteras o que se comete en un país pero afecta a otro. Blanqueo de dinero Convertir el dinero fruto de actividades delictivas en dinero aparentemente legítimo, camuflándolo en forma de tiendas o negocios Delito cibernético Delito cometido en Internet Cooperación judicial Acercar las legislaciones y procedimientos judiciales de los Estados miembros Excepción No participar Convenio de Schengen Acuerdo entre los Estados europeos para suprimir los puestos fronterizos y los controles Europol Oficina Europea de Policía Consejo de Europa Organismo relacionado con los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho formado por 47 países europeos (no confundir con la Unión Europea)



2 OBJETIVOS Y APRENDIZAJE


• Los alumnos deben analizar el problema de la violencia en los partidos de fútbol internacionales y sus factores, debatir sobre las formas de combatir el problema y las medidas que se deben adoptar, incluyendo el papel de la cooperación intergubernamental. Estudiar algunos ejemplos actuales de hooliganismo, en particular la tragedia de Heysel, e interesarse por la respuesta dada por la Unión Europea.

• Reflexionar sobre otros problemas de delincuencia transfronteriza en Europa, incluyendo

aquellos que afecten a su propio país. Averiguar las medidas de la Unión Europea para proteger a sus ciudadanos de este tipo de delitos.

• Considerar la eficacia de la actual política de la UE y su modo de abordar los delitos

transfronterizos. Expresar sus puntos de vista y buscar la forma de poner en práctica sus ideas. Analizar qué influencia ha tenido el trabajo realizado sobre la cuestión en su visión y conocimiento de Europa y la Unión Europea.


• Los alumnos sabrán que el hooliganismo en el fútbol traspasa fronteras y conocerán alguna de sus causas potenciales. Se familiarizarán con sucesos como la tragedia de Heysel y la respuesta del Consejo de Europa. Comprenderán las ventajas e inconvenientes de las formas de lucha contra la violencia en el fútbol y conocerán las medidas de la Unión Europea al respecto, como el Vademécum de cooperación policial transfronteriza y los Puntos de información futbolística.

• Tendrán presente la diversidad de delitos transfronterizos que afectan actualmente a los

países y las medidas de la Unión Europea para combatirlos, como la orden europea de detención y entrega además del trabajo de la Europol y Eurojust.

• Desarrollarán y serán capaces de expresar su punto de vista sobre la eficacia de la lucha

contra los delitos transfronterizos, incluyendo las medidas implementadas por la Unión Europea.



2 ACTIVIDAD 1

Historia en formato PowerPoint y tareas de debate, duración: 1 hora Esta actividad está formada por varios ejercicios de debate basados en las diapositivas Fútbol amistoso. Presenta a un grupo de jóvenes aficionados al fútbol y sorprendidos por la violencia en un partido internacional. Los alumnos deben reflexionar sobre qué se podría hacer para evitar este tipo de violencia y quiénes son los responsables para la prevención. Esto sienta las bases de una reflexión más amplia sobre los delitos transfronterizos en Europa y el papel de la cooperación intergubernamental para luchar contra ello. Necesitará:

(e) Historia en PowerPoint, Fútbol amistoso [hyperlink] (f) Tarjetas Prevención de la violencia en el fútbol [hyperlink] (g) Cuadro Ventajas e inconvenientes [hyperlink]

Método Ejercicio 1 ▪ Historia en PowerPoint Muestre a los alumnos la historia: Fútbol amistoso. Sobre la marcha, compruebe la comprensión de los alumnos sobre los motivos y factores asociados, por ejemplo, ¿Por qué la violencia irrumpe a menudo en los partidos de fútbol internacionales? ¿Ocurre lo mismo con otros deportes internacionales? ¿Quién es el culpable? ¿Quiénes son los autores de estos delitos? ¿Afecta a todos los países o solo a algunos? Ejercicio 2 Ventajas e inconvenientes Divida a los alumnos en grupos pequeños y pídales que reflexionen sobre la forma de prevenir la violencia en los partidos de fútbol internacionales. Deles varios minutos para preparar varias ideas y pídales que las pongan en común con el resto de la clase. Entregue a cada grupo las tarjetas Prevención de la violencia en el fútbol y una copia del cuadro Ventajas e inconvenientes. Pídales que observen las sugerencias de las tarjetas y que piensen en una ventaja y en un inconveniente de cada una. Deberán apuntar las ideas en el cuadro. La tarjeta en blanco debe servir para anotar una idea propia. Esto ayuda a los grupos a compartir sus ideas con el resto de la clase. Juntos deben analizar las ventajas e inconvenientes de cada sugerencia. Ejercicio 3 ¿Cuál es la solución? Pídales que vuelvan a sus grupos, esta vez para que reflexiones sobre cuál es la sugerencia que consideran más eficaz. Si tienen una sugerencia propia deben incluirla, o cambiarla por otra que oyeron de otro grupo. Deben ordenar las tarjetas: de la que consideren como más eficaz para reducir la violencia a la que menos (¡incluso que la empeore!). A continuación, todos deben exponer sus 2 ó


3 mejores "soluciones" y las razones de esa elección. Lo ideal sería que toda la clase alcance un consenso al respecto. Ejercicio 4 ¿Quiénes son los responsables? Pida a los alumnos que reflexiones sobre quienes son los responsables de la prevención de la violencia en el fútbol:

• ¿A quién corresponde detener la violencia en los pa rtidos de fútbol internacionales? ¿Por qué?

(¿A los hinchas? ¿A los clubes de fútbol? ¿A las autoridades municipales del lugar donde se celebra el partido? ¿A la policía? ¿A los medios de comunicación? ¿A la UEFA (Unión de Asociaciones Europeas de Fútbol)? ¿A la FIFA? ¿A alguien más?)

• ¿Qué pueden hacer para impedirlo? Los estudiantes deben reflexionar sobre las responsabilidades de los gobiernos nacionales:

• ¿Habría sido más fácil si los gobiernos de los país es participantes hubiesen colaborado? ¿Qué pueden hacer que otras organizacio nes o personas no hagan?

(¿Compartir información sobre los ultras de sus países? ¿Impedir que los ultras conocidos viajen? ¿Establecer prohibiciones internacionales? ¿Debería ser un trabajo conjunto de la policía o incluso formar una fuerza conjunta? ¿Otras ideas?)

• ¿Cómo se pueden coordinar los gobiernos? ¿Cuáles so n las dificultades?

Ejercicio 5 Delitos transfronterizos Para terminar, pida a los alumnos que reflexionen sobre otros tipos de delitos transfronterizos:

• ¿Qué otros tipos de delitos transfronterizos existe n? ¿Cuántos podéis nombrar?

(¿Tráfico de drogas? ¿Trata de seres humanos? ¿Terrorismo? ¿Delitos vía Internet? ¿Inmigración ilegal? ¿Falsificación de euros? ¿Tráfico de armas? ¿Otros?)

• ¿Cuál es la mejor manera de luchar contra los críme nes transfronterizos? ¿Por qué?


Tarjetas: Prevención de la violencia en el fútbol Aumentar el precio de las entradas

Celebrar los partidos internacionales en un país neutral

Impedir a los hinchas viajar a los partidos en el extranjero

Más policía de servicio los días de partido

Penas más estrictas por vandalismo en el fútbol

Los medios de comunicación deben dejar de instigar el odio entre países

Más videovigilancia alrededor de los estadios

Castigar a los clubes si sus aficionados causan problemas

Prohibir la entrada a los ultras

Limitar el número de entradas a los aficionados extranjeros

Mayor seguridad dentro del estadio

Tu propia idea


Cuadro Ventajas e inconvenientes

Ventaja

Inconveniente

Aumentar el precio de las entradas...



2 ACTIVIDAD 2 Presentación PowerPoint, duración: 15 minutos Presentación creada para ayudar a los alumnos a profundizar sus conocimientos sobre los delitos transfronterizos y las medidas de la Unión Europea al respecto. Idealmente se debería utilizar con la Actividad 1, pero puede utilizarla independientemente si lo desea. Además de tratar las cuestiones relativas a la delincuencia, es una buena oportunidad para profundizar en los conocimientos sobre el Convenio de Schengen y la diferencia entre el Consejo de Europa y la Unión Europea. Se recomienda encarecidamente leer las notas de las diapositivas y las notas introductorias antes de utilizarlas en clase. Diapositiva 1 La tragedia de Heysel Pregunte si conocen algo sobre la tragedia de Heysel El 29 de mayo de 1985, en el Estadio de Heysel de Bruselas, murieron 39 personas y 670 resultaron heridas en la final de la Copa de Europa entre el Liverpool F.C., de Inglaterra, y la Juventus F.C., de Italia. Una hora antes del pitido inicial, los hinchas del Liverpool arrancaron una valla que separaba a los dos grupos de aficionados produciéndose una avalancha y los aficionados de la Juventus, intentando alejarse, quedaron aprisionados contra un muro ruinoso que se derrumbó provocando el aplastamiento y las muertes. Murieron 32 italianos seguidores de la Juventus, 4 belgas, 2 franceses y 1 irlandés.

Tras la tragedia, la UEFA sancionó a los clubes ingleses sin poder disputar competiciones europeas durante 5 años y al Liverpool F.C. con 3 años más. También fueron condenados a 3 años de prisión 14 aficionados británicos.

Diapositiva 2 Violencia en los partidos de fútbol internacionale s en Europa Pregunte a los alumnos si conocen más ejemplos de violencia en los partidos de fútbol internacionales en Europa. Los ejemplos hablan por si mismos.

Diapositiva 3 El "Convenio europeo" del Consejo de Europa Se realizó un esfuerzo enérgico para responder a la tragedia de Heysel, estableciendo la cooperación transfronteriza en Europa entre las dos principales autoridades del fútbol: la FIFA y la UEFA.

El Consejo de Europa publicó en 1985 el "Convenio europeo sobre la violencia e irrupciones de espectadores con motivo de manifestaciones deportivas y especialmente de partidos de fútbol". Su objetivo es organizar el trabajo conjunto de las autoridades para garantizar la seguridad y el orden en los acontecimientos deportivos. El convenio indica las medidas que se deben tomar para evitar y


sancionar los comportamientos violentos en el deporte gracias a la coordinación de los cuerpos de seguridad, gobiernos y organismos públicos en toda Europa.

Indicó asimismo que se crearan clubes de aficionados, la organización de los viajes y un diseño más seguro de los estadios. Este convenio estableció las bases de la cooperación policial frente al hooliganismo entre los diferentes Estados europeos y se sigue considerando hoy en día como el modelo a seguir.

Diapositiva 3 Cooperación europea frente a la violencia en el fú tbol

Aunque el Parlamento Europeo y el Consejo de Europa hayan emitido diversas resoluciones e informes sobre la violencia en los partidos de fútbol internacionales, las leyes de la UE al respecto no se han endurecido. El comité permanente de la Unión Europea, junto con el Consejo de Europa, vela por el cumplimiento de las recomendaciones y facilita guías prácticas sobre la política a seguir en los estadios: separar a los aficionados rivales, controlar la venta de entradas, excluir a los alborotadores y cuestiones similares. Asimismo, se está realizando un esfuerzo para evitar los comportamientos racistas y la discriminación en los acontecimientos deportivos.

Las iniciativas de la UE tienen 2 objetivos principales: • mejorar el intercambio de experiencias entre los Estados miembros para establecer normas

de seguridad y orden público comunes; • intensificar la cooperación en la UE, especialmente el intercambio de información sobre

aficionados al fútbol, sus viajes a otros países y su clasificación como pacíficos o violentos.

En concreto, se centran en:

• evitar que los ultras salgan de su país; • restringir la entrada de los ultras o expulsarlos del país anfitrión; • política de condenas penales, prohibición de entrada en los estadios y presentación obligatoria

en comisaría.

Vademécum policial El Consejo de Ministros de la UE publicó en 1999 un vademécum destinado a los cuerpos de policía nacionales con ejemplos prácticos de los métodos a fin de mejorar la cooperación policial para prevenir y controlar la violencia y los disturbios en los partidos de fútbol internacionales. Incluye recomendaciones sobre operaciones antes del partido, gestión de la información, relaciones entre la policía y los medios, cooperación entre policías y encargados de seguridad, entrada al estadio y venta de entradas. Se actualizan frecuentemente para tener en cuenta las prácticas actuales. Puntos de información futbolística En 2002, una decisión del Consejo permitió la creación de puntos de información futbolística nacionales, dirigidos por la policía de cada Estado miembro y encargados de:

• recoger, coordinar e intercambiar información estratégica, operacional y táctica sobre partidos de fútbol internacionales;

• coordinar y organizar la cooperación entre las autoridades policiales nacionales; valorar el riesgo de los clubes y la selección de su propio país.

Diapositiva 4 Delincuencia transfronteriza en Europa Pida a los alumnos que reflexionen sobre otros tipos de delitos transfronterizos en Europa.


Los ejemplos hablan por sí mismos Diapositiva 5 Medidas de la UE frente a los delitos transfronter izos Europol es la Oficina Europea de Policía situada en La Haya, en los Países Bajos. Su objetivo es mejorar la eficacia y la cooperación entre las autoridades competentes de los Estados miembros y prevenir y luchar contra el crimen organizado internacional. Se aplica cuando una organización delictiva está involucrada y se ven afectados 2 o más Estados miembros. Europol presta su apoyo a las autoridades competentes de los Estados miembros en materia de:

• tráfico ilícito de estupefacientes • redes de inmigración clandestina • terrorismo • tráfico ilícito de vehículos • trata de seres humanos, incluyendo la pornografía infantil • falsificación de moneda (euros) y otros medios de pago • blanqueo de dinero • ciberdelitos.

El apoyo a los Estados miembros se basa en:

• facilitar el intercambio de información entre funcionarios de enlace de Europol destacados en Europol por los Estados miembros

• proporcionar los análisis operativos para apoyar las operaciones de los Estados miembros • producir informes estratégicos, como evaluaciones de las amenazas, y análisis criminológicos • proporcionar apoyo pericial y técnico para investigaciones y operaciones.

El corazón del servicio está formado por una amplia base de datos informatizada (SIE - Sistema informático de Europol) que facilita el intercambio de información entre las autoridades competentes de la UE de delincuentes o sospechosos y de objetos robados.

Eurojust es un organismo de la Unión Europea encargado de mejorar la coordinación entre los Estados miembros en la investigación y actuaciones judiciales frente a los delitos transfronterizos graves, facilitando concretamente la ejecución de asistencia legal mutua y de solicitudes de extradición.

Se trata de la primera red de autoridades judiciales establecida en el mundo, celebran reuniones, con servicios de traducción, entre investigadores y fiscales de los estados que se enfrentan a casos individuales, además de reuniones estratégicas sobre tipos de delitos concretos. El Colegio de Eurojust está compuesto actualmente por 27 miembros, uno por cada Estado miembro de la UE. Los miembros nacionales son fiscales o jueces con una gran experiencia.

La orden europea de detención y entrega es válida en toda la Unión Europea y entró en vigor en 2004 sustituyendo a los procedimientos de extradición entre los Estados miembros. Los tribunales nacionales pueden emitir la orden en caso de que la persona buscada esté acusada de un delito cuya pena sea de al menos 1 año de prisión o si hubo sentencia firme de al menos 4 meses de prisión.

La orden europea de detención y entrega facilita y acelera los procesos de entrega sin ninguna implicación política. El Estado donde se detuvo a la persona dispone de un máximo de 90 días para extraditarla al Estado emisor de la orden. Significa que los Estados miembros ya no pueden negar la entrega a otro Estado miembro de sus propios ciudadanos cuando éstos hayan cometido un delito grave o sean sospechosos de haberlo cometido en otro país de la UE.

Diapositiva 6 Mapa del espacio Schengen


Pregunte a los alumnos si conocen países europeos sin puestos fronterizos. Muéstreles el mapa de los países firmantes del Convenio de Schengen y pregunte cuáles conocen. Pídales que identifiquen los países que no pertenecen a la UE y los Estados miembros que no son países Schengen.

El Convenio de Schengen es un acuerdo legal entre los Estados europeos para suprimir los puestos fronterizos y los controles entre los países firmantes. Se aplica a 25 países de la UE y a 4 países extracomunitarios. El objetivo es establecer un espacio de libre circulación sin fronteras internas pero con fronteras externas comunes. Normalmente, los países Schengen no piden a los ciudadanos que enseñen el pasaporte al cruzar la frontera entre 2 países del espacio Schengen. La mayoría de los Estados de la UE son signatarios del acuerdo menos Irlanda y Reino Unido que permanecen fuera del espacio Schengen ya que se acogen a una excepción (Tratado de Ámsterdam).

Pregunte a los alumnos qué ventajas e inconvenientes ven en este acuerdo, en especial el efecto que tiene en la criminalidad.



2 ACTIVIDAD 3 Investigación práctica, duración: 1 hora Los alumnos tienen la oportunidad de investigar el problema de la delincuencia transfronteriza en su propio país. Deben comprobar el tratamiento que la prensa hace de la delincuencia transfronteriza y cómo se presenta la acción de la Unión Europea para combatirla. Esto les permitirá valorar la efectividad de la acción de la UE y la visión que de ello se tiene en su propio país. Se necesitan periódicos y revistas locales y nacionales, copias de la lista de delitos y el cuadro de resultados. Antes de empezar, se recomienda encarecidamente leer la información al inicio de esta unidad. Método Ejercicio 1 ▪ La investigación Divida a los alumnos en grupos pequeños y entregue a cada grupo una selección de periódicos y revistas y una copia de la lista de delitos y del cuadro de resultados.

Deberán buscar en los periódicos y revistas artículos en los que se mencionen delitos transfronterizos cometidos o que afecten a su propio país. La lista de delitos les dará ideas de qué buscar. Deben anotar cada referencia que encuentren en el cuadro de resultados: tipo de delito, países afectados y medidas aplicadas, incluyendo las de la Unión Europea. Si considera que una búsqueda aleatoria en periódicos y revistas no dará suficiente resultado con sus alumnos, prepare con anterioridad una recopilación de artículos para que cada grupo disponga de ejemplos diferentes de trabajo. Ejercicio 2 ▪ Informe Una vez completado el trabajo de todos los grupos haga una puesta en común de los resultados. A continuación, deles tiempo para que reflexionen sobre lo averiguado. Preguntas útiles:

• ¿Qué delitos aparecieron? • ¿Qué países estaban implicados? • ¿Qué se decía de la Unión Europea? • ¿Qué habéis aprendido con este ejercicio? • ¿Qué se comenta sobre los delitos transfronterizos relacionados con nuestro país? • ¿Qué se comenta sobre las medidas aplicadas para combatir los delitos transfronterizos en

Europa? • ¿Habría que hacer un mayor esfuerzo para combatir estos delitos? En tal caso, ¿qué creéis

que se podría hacer y quienes serían los responsable de aplicarlo? ¿Ayudaría si los países europeos trabajasen más unidos?


Lista de delitos

• Tráfico de drogas • Blanqueo de dinero

• Tráfico de armas

• Robo de coches internacional

• Terrorismo

• Vandalismo en los partidos de fútbol internacionales

• Pornografía en Internet

• Tráfico de inmigrantes clandestinos

• Tráfico de animales y plantas protegidos

• Piratería informática o virus

• Explotación sexual

• Depósito ilegal de residuos peligrosos

• Tráfico de bienes culturales

• ¿Otros?


Cuadro de resultados

Delito Países Medidas




Al término de esta unidad, es importante que, los alumnos puedan reflexionar sobre lo aprendido de forma global y que piensen qué efectos ha tenido en su visión de Europa y de la Unión Europea. También es importante que reflexionen sobre cómo poner en práctica lo aprendido.

Método

Ejercicio 2 ▪ Autoevaluación La forma más fácil de conseguir que los alumnos reflexionen sobre lo aprendido es hacerlo oralmente y en grupo. Las siguientes preguntas pueden ayudar a estructurar esas reflexiones. Cuando sea posible, pida que escriban las respuestas en el formulario (individualmente, por parejas o en grupos pequeños). Este ejercicio pude conducir a un debate grupal.

Ejercicio 2 ▪ Ejercicios complementarios Puede que los alumnos crean que hay cosas que no pueden hacer por sí mismos para profundizar en alguna de las cuestiones tratadas y, por ello, es importante que sepan que sí pueden hacerlo. Pregunte si quieren seguir de cerca alguno de los temas, investigando más o realizando acciones. Por ejemplo, pueden:

• enviar una pregunta al comisario europeo de Justicia, Libertad y Seguridad:

(http://ec.europa.eu/commission_barroso/frattini/welcome/on-lineform/default_en.htm) En el documento de introducción encontrará una lista de personas y organizaciones a las que los alumnos pueden dirigir sus comentarios o preguntas sobre Europa y la Unión Europea.



• Tu aprendizaje


• Tu visión


• Tu opinión


• Tu acción

Si pudieras hacer algo sobre alguno de los problemas planteados en esta unidad ¿qué harías? ¿Por qué?

� ¿Europa y Yo? � © ILDE 2008

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3 ¿NOS APORTA CONDICIONES MÁS JUSTAS?

OBJETIVO Esta unidad ayuda a los jóvenes a tener presentes las cuestiones relacionadas con la defensa del consumidor transfronterizo y las medidas de la Unión Europea al respecto.

ENFOQUE Se utiliza el ejemplo de las tarifas en itinerancia internacional (roaming) de los teléfonos móviles para que los alumnos se interesen por la protección del consumidor y reflexionen sobre el modo de colaboración entre países para tratar este asunto. CONTEXTO Han surgido nuevos elementos en la protección de los ciudadanos de la Unión Europea tras la apertura de las fronteras comerciales con el mercado y la moneda únicos, el crecimiento de Internet y el comercio electrónico y la expansión del sector servicios. Cada vez más personas compran bienes y servicios a través de Internet y en tiendas en el extranjero, lo que provoca el aumento de quejas relacionadas con las compras transfronterizas. La confianza del consumidor es fundamental para el funcionamiento de un mercado interno entre países europeos. Deben estar seguros de que disponen de suficiente información antes de comprar y de que se aplicarán sus derechos si la transacción sale mal.

CONTENIDOS Introducción Notas para los profesores sobre la protección del consumidor transfronterizo Objetivos y aprendizaje Síntesis de las oportunidades de aprendizaje de los alumnos Actividad 1 Una historia en formato PowerPoint sobre descargas de móvil en el extranjero e ideas para un debate entre alumnos Actividad 2 Presentación PowerPoint sobre tarifas en itinerancia para la banda ancha móvil y protección del consumidor transfronterizo Actividad 3 Los alumnos tienen la oportunidad de investigar en su entorno más cercano los problemas relacionados con la compra en línea en otros países Evaluación Los alumnos tienen la oportunidad de reflexionar sobre lo aprendido y poner en práctica sus ideas


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UNIDAD LA UE: ¿NOS APORTA CONDICIONES MÁS JUSTAS?

3 INTRODUCCIÓN Notas para los profesores sobre la protección del consumidor transfronterizo en Europa y las medidas de la Unión Europea al respecto.

En diciembre de 2006, la UE adoptó un nuevo programa de protección del consumidor para el periodo 2007-2013 con un presupuesto de 157 millones de euros. Tiene 2 objetivos principales:

• garantizar un alto nivel de protección del consumidor, en especial: mejorar las pruebas de compra, las consultas y la representación de los intereses de los consumidores.

• garantizar la aplicación efectiva de las normas de protección del consumidor, reforzando particularmente la cooperación, la información, la formación y las compensaciones.

Medidas aplicadas relacionadas con los consumidores:

• Ventas al consumidor, garantía e indicación de prec ios

Cualquier consumidor puede devolver un producto si se estropea en un periodo de 2 años tras su adquisición. Los fabricantes suelen garantizarlos por un periodo de 12 meses, pero la legislación de la UE no lo estipula así: si los artículos no se corresponden a lo estipulado en el contrato de venta, el consumidor puede solicitar su reparación o sustitución, una reducción del precio o la rescisión del contrato. El vendedor final, responsable ante el consumidor, también puede apelar a la responsabilidad del productor en su relación comercial. La Directiva 1999/44/CE del Parlamento europeo regula estos aspectos.

La Directiva de precio por unidad obliga a los comerciantes a indicar el precio de venta y el precio por unidad de medida para todos los productos ofrecidos a los consumidores. Su objetivo es mejorar la información al consumidor y la comparación de precios. La información deberá ser clara, legible y fácilmente identificable y deberá mencionarse tanto el precio de venta como el precio por unidad de medida. Para los productos a granel solo debe indicarse el precio por unidad de medida.

• Normas de seguridad

Además de la Directiva sobre seguridad general de los productos, adoptada en 1992, se han implementado algunas medidas individuales sobre seguridad para juguetes, equipos de protección individual, electrodomésticos, cosméticos, fármacos, maquinaria y embarcaciones de recreo. Una modificación de la Directiva hizo que entraran en vigor, en enero de 2004, reglas más estrictas relativas a las reclamaciones de productos defectuosos. Cada año, la Unión europea recibe más de 1.000 notificaciones de productos peligrosos. Las nuevas reglas establecen requisitos de seguridad para productos de consumo deportivos, material de terrenos de juego, artículos de cuidados infantiles, aparatos a gas y buena parte de los productos para el hogar como tejidos y muebles.


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• Publicidad engañosa y publicidad comparativa

La Directiva Directiva 84/450/CEE introduce el concepto de publicidad comparativa, definido como "toda publicidad que aluda explícita o implícitamente a un competidor o a los bienes y servicios ofrecidos por un competidor". La publicidad comparativa está permitida cuando se cumplen las condiciones siguientes: no es engañosa y compara bienes o servicios que satisfacen las mismas necesidades o tienen la misma finalidad. La Directiva permite que los establecimientos gestionen las reclamaciones transfronterizas referentes a la publicidad comparativa.

• Compensaciones

La Comisión europea ha creado la Red de centros europeos de los consumidores (Red CEC) para tramitar las reclamaciones. Existe un centro en cada Estado miembro. Una red similar, la FIN-NET, realiza el mismo papel para las reclamaciones transfronterizas de asuntos financieros.

Motivos

El objetivo de la política del consumidor de la UE es garantizar la protección de derechos y la obtención de una compensación pertinente si se encuentra en la UE al comprar un bien en una tienda, por correo, por teléfono o vía Internet. No se pretende conseguirlo únicamente mediante leyes, sino también mediante las recomendaciones de buenas prácticas y la educación para el consumo. Por ejemplo, el diario Europa destinado a alumnos de entre 15 y 18 años, hay una formación en derecho de los consumidores para los miembros de las organizaciones de consumidores y una herramienta en línea de educación para el consumo: http://www.dolceta.eu

Itinerancia Cuando hacemos o recibimos una llamada de teléfono en el extranjero Tarifa Un precio fijo o cuota Eurotarifa Precio máximo fijado por la Comisión Europea que las operadoras no deben sobrepasar para las llamadas hechas o recibidas en el extranjero CEC Centro Europeo del Consumidor Compensaciones Corrección, reparación Reglamento Decisión de la UE aplicada directamente a todos los Estados miembros, sus ciudadanos en toda la UE sin que tenga que transformarse en una ley nacional Armonización Nivelar las legislaciones nacionales en la UE


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UNIDAD ¿LA UE NOS APORTA CONDICIONES MÁS JUSTAS?



(13) Los alumnos deberán analizar el problema de las elevadas tarifas para la banda ancha móvil en el extranjero. Debatir sobre las medidas que deben tomarse y quién debe asumir esa responsabilidad, incluyendo el papel de la cooperación intergubernamental. Observar ejemplos de ciudadanos europeos que han recibido inesperadamente facturas muy elevadas por descargas desde el extranjero y las medias que la Unión Europea aplica ya para las llamadas en itinerancia.

(14) Reflexionar sobre otros aspectos de la protección del consumidor transfronterizo en Europa. Averiguar las medidas de la Unión Europea al respecto.

(15) Considerar la eficacia de la actual política de la Unión Europea y su modo de abordar la protección del consumidor transfronterizo. Expresar sus puntos de vista y buscar la forma de poner en práctica sus ideas. Analizar qué influencia ha tenido el trabajo realizado sobre la cuestión en su visión y conocimiento de Europa y la Unión Europea.


• Los alumnos se familiarizarán con el problema de las tarifas en itinerancia para la banda ancha móvil y conocerán al menos un ejemplo de ello. Conocerán las medias que la Unión Europea aplica ya para las tarifas de las llamadas en itinerancia.

• Tendrán presente la diversidad de cuestiones relacionadas con la protección del consumidor transfronterizo y las medidas de la Unión Europea para tratar el asunto, incluyendo las acciones del Centro Europeo de Consumidores y de la Directiva sobre ventas a distancia. Serán conscientes de los problemas que pueden surgir al comprar bienes y servicios de otros países en Internet y comprenderán mejor el alcance de sus propias experiencias en su entorno más cercano.

• Desarrollarán y serán capaces de expresar su punto de vista sobre la eficacia de la actual política europea de defensa del consumidor transfronterizo.


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UNIDAD ¿LA UE NOS APORTA MEJORES CONDICIONES?

3 ACTIVIDAD 1

Historia en formato PowerPoint y tareas de debate, duración: 1 hora y 30 minutos Esta actividad está formada por varios ejercicios de debate basados en las diapositivas Vacaciones costosas. La historia presenta a un joven de vacaciones en otro país que deja descargando su portátil mientras se da un baño y recibe después una factura muy elevada. Los alumnos deben reflexionar sobre qué se podría hacer para reducir las tarifas en itinerancia de la banda ancha móvil al viajar por Europa y quiénes son los responsables de hacerlo. Esto sienta las bases de una reflexión más amplia sobre los problemas de la defensa de los consumidores transfronterizos en Europa y el papel de la cooperación intergubernamental para solucionarlos. Necesitará:

• Historia en PowerPoint, Vacaciones costosas [hyperlink] • 5 juegos de Tarjetas de debate [hyperlink]

Método Ejercicio 1 ▪ Historia en PowerPoint Muestre a los alumnos la historia Vacaciones costosas. Compruebe inmediatamente la comprensión de la historia, por ejemplo, ¿sabéis que es la banda ancha móvil y cómo funciona? ¿Por qué creéis que Sacha no apagó el ordenador cuando fue a bañarse? ¿Por qué creéis que le sorprende el coste la factura? Ejercicio 2 ▪ Como en la televisión Los alumnos realizarán un juego de rol basado en los programas de televisión de defensa del consumidor. El programa investiga las elevadas tarifas que las operadoras aplican a la itinerancia de banda ancha. Hoy se celebra un debate especial en sus estudios sobre el caso de Sacha. Usted adoptará el papel de presentador y sus alumnos los demás personajes. Preparación Divida a los alumnos en 5 grupos y entregue a cada uno un juego de las Tarjetas de debate. Explique que cada grupo debe apropiarse de uno de los personajes del juego de rol: (1) Sacha, (2) el padre de Sacha, (3) la madre de Sacha, (4) el mejor amigo de Sacha, y (5) un representante de la compañía telefónica. Asigne un papel a cada grupo y deles algo de tiempo para preparar las reacciones de sus personajes y qué dirán en el programa. Si fuera necesario, sugiérales algunas preguntas para que se hagan una idea. A continuación, pida 1 voluntario por grupo para representar cada personaje. Los demás harán de público. Explique que usted mismo hará de presentador. Ordene el aula para que se parezca a un estudio de televisión, con 5 sillas delante para los 5 personajes. Juego de rol


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En su papel de presentador, presente el tema de debate a los espectadores y dé la bienvenida a los invitados y al público presente. A continuación, pídale a Sacha que cuente su historia. A su vez, pida las reacciones de los demás personajes con respecto al testimonio de Sacha. Después, anímeles a responder a lo expuesto y si fuera necesario plantee preguntas. Pregunte al público si quieren hacer preguntas a los invitados o presentar sus propias ideas (es una buena idea que anoten preguntas o ideas durante el programa). Continúe el debate hasta tratar todos los puntos principales o hasta que se acaben los argumentos. Pida al público que se pronuncie:

• ¿Consideráis justo que las operadoras apliquen tari fas elevadas por el uso de Internet en el extranjero? ¿Sí o no?

Para terminar, pida a cada uno de los invitados que resuma en una frase sus ideas y sus impresiones al terminar el programa. Agradezca su participación y la del público y "despida" el programa (¿tal vez con aplausos?). Informe Los alumnos dejan sus respectivos papeles y ordenan el aula. Pídales que reflexionen en común sobre las diferentes situaciones:

• ¿De qué lado estabais? ¿Por qué? • ¿Cuáles han sido los argumentos más y menos convinc entes en el debate?

Ejercicio 3 ▪ ¿Qué se debe hacer? Pídales que reflexionen en común sobre el problema de las elevadas tarifas en itinerancia para la banda ancha móvil y cómo tratarlo:

• ¿Qué se podría hacer para evitar estas situaciones?

(¿Carteles de advertencia en las agencias de viajes, guías turísticas, aeropuertos, barcos, etc.? ¿Los comerciantes deben informar a sus clientes cuando compran los dispositivos? ¿Los fabricantes deberían poner una advertencia en sus dispositivos? ¿Las mismas tarifas dentro y fuera del país? ¿Otras ideas?)

• ¿Sería útil una ley al respecto? ¿Y qué debería mar car esa ley?

(¿Las compañías de teléfono deberían aplicar la misma tarifa dentro y fuera del país? ¿Sería tarea de las operadoras el asegurarse de que todos los usuarios conocieran las tarifas aplicadas en el extranjero? ¿Habría que establecer una tarifa máxima? ¿Otras ideas?)

• ¿Sería mejor si los países europeos trabajasen unid os? Y,¿ cómo?

(¿Asegurándose de que haya igualdad de precios en todos los países? ¿Presionando a las operados para que hagan algo? ¿Otras ideas?)

Ejercicio 4 ▪ Otros bienes y servicios Pida a los alumnos que hagan una puesta en común sobre otros bienes y servicios que la gente puede comprar cuando están de vacaciones en el extranjero. Anote las sugerencias. A continuación, pida a los alumnos que trabajen por parejas:


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• Imagina que quieres comprar algo estando de vacacio nes en el extranjero. ¿Qué será lo importante para ti?:

• ¿Que tenga el mismo precio que en tu país? • ¿Qué tenga la misma calidad? • ¿Que todo funcione correctamente, con los mismo der echos? • ¿Que cumpla las mismas medidas de seguridad?

Pida a alguna de las parejas que comparta su punto de vista con el resto de la clase. Dependiendo de las repuestas, puede terminar la actividad preguntando:

• ¿Quién debe asegurarse que las normas sean idéntica s?

(¿Los comerciantes? ¿Los fabricantes? ¿Los gobiernos? ¿La Unión Europea?)


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Tarjetas de debate Documento alumnos

(1) Padre de Sacha “Le dije que no se llevara el portátil durante las vacaciones. ¿Me hizo caso? No. Por eso le ha llegado esa factura descomunal. No habría pasado si hubiera dejado el ordenador en casa como yo le dije. Que no piense que le vamos a ayudar a pagar la factura. Se las tiene que arreglar por sí mismo. Él y solo él es la culpable.”

(2) Madre de Sacha “No sé por qué dejó el ordenador encendido cuando se fue a nadar. Se debió despistar, es un accidente. No tiene la culpa. Pero le dejan con esta factura gigantesca. No sé cómo la va a pagar. Es estudiante. Imagino que tendremos que ayudarle de alguna manera.”

(3) Compañía telefónica “Soy consciente que es una factura elevada para un joven, pero la tiene que pagar. Uno no puede salir al extranjero pensando que las cosas cuestan como en casa. Todo aquel que quiera utilizar su teléfono con banda ancha en el extranjero debería informase primero de las tarifas. Es lo más sensato.”

(4) Mejor amigo de Sacha “No es justo que Sacha y su familia tengan que pagar esta factura. Es culpa de la compañía telefónica. Si te van a cobrar más por descargar cosas en el extranjero tendrían que indicarlo claramente. Y así sabrías lo que estás haciendo. De todas formas, no tiene sentido que te cobre más por descargar desde otro país.”


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3 ACTIVIDAD 2 Presentación PowerPoint, duración: de 15 a 20 minutos Presentación creada para ayudar a los alumnos a profundizar sus conocimientos sobre la defensa del consumidor transfronterizo y las medidas de la Unión Europea al respecto. Idealmente, se debería utilizar con la Actividad 1, pero puede utilizarla independientemente si lo desea. Se recomienda encarecidamente leer las notas de las diapositivas y las notas introductorias antes de utilizarlas en clase. Diapositiva 1 �� Factura de 13.200 euros por banda ancha móvil Pregunte a los alumnos si conocen alguna historia de gente que al volver de vacaciones se haya encontrado con facturas astronómicas por el uso de la banda ancha móvil. Un hombre en el Reino Unido recibió una factura de 13.200 euros por el uso de banda ancha móvil de Vodafone después de que su mujer descargara 4 episodios de Friends con el teléfono estando en el extranjero. La descarga se llevó a cabo utilizando una conexión de la banda ancha de Vodafone y hubiera sido gratuita si se hubiera realizado en el Reino Unido. Empezó a descargarla allí y continuó cuando viajó a Alemania, donde las tarifas de itinerancia son mucho más elevadas. (Broadband Watchdog, 3 de marzo de 2008). Diapositiva 2 �� Factura de 5.880 euros por ver la televisión en el extranjero Una abogada inglesa de 46 años veía programas de televisión del Reino Unido a través de Internet pero, a la vuelta de unas vacaciones, recibió una factura de 5.880 euros. Se niega a pagarla porque dice que no se le indicó que la tarifa de 25 libras al mes con "descargas ilimitadas" no era aplicable en el extranjero. Durante un fin de semana en Villefranche, en la Riviera francesa, decidió ver los últimos episodios de su serie favorita utilizando el servicio iPlayer de la BBC. Descargó el programa en su ordenador portátil utilizando una tarjeta 3G Vodafone que permite una conexión rápida, dando por sentado equivocadamente que la tarifa incluía las descargas estando en el extranjero pero, el proveedor (como otras muchas empresas de telecomunicaciones) aplica una tarifa mucho más elevada fuera del Reino Unido. "Imagina cómo me sentí al recibir la factura. Me niego a pagarla porque cuando recibí el teléfono y la tarjeta 3G no había información sobre el elevado coste de las descargas en el extranjero. La ironía es que el hotel en el que me hospedaba tenía acceso Wi-Fi por 15 euros al día pero pensé que me los ahorraría utilizando mi tarjeta 3G." (Daily Telegraph) Diapositiva 3 �� La UE y las tarifas en itinerancia Itinerancia es cuando hacemos o recibimos una llamada de teléfono en el extranjero estando de vacaciones o en viaje de negocios. Eso significa que una red de telefonía extranjera gestiona esas llamadas ya que nuestra compañía no opera en ese país. Por el tratamiento del servicio, la red de telefonía extranjera cobrará a nuestro operador local y esos gastos se añadirán a la factura habitual de las llamadas nacionales. Podemos elegir las redes de telefonía extranjera para obtener mejores tarifas.


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El Reglamento sobre itinerancia de la UE ha reducido hasta en un 60% el coste de las llamadas hechas o recibidas en la UE. Entró en vigor en julio de 2007, aboliendo así una de las últimas fronteras de mercado interior europeo. El reglamento garantiza el establecimiento de una tarifa máxima por debajo de la cual puede llevarse a cabo la competencia. Asimismo, garantiza una información más clara y accesible para los consumidores. Los proveedores de servicios móviles deben dar gratuitamente información específica para cada país mediante SMS sobre las tarifas aplicadas cuando los consumidores entran en otro Estado miembro. La tarifa máxima fijada se denomina Eurotarifa.

Por el momento, no incluye los SMS y los servicios de datos en itinerancia. Viviane Reding, Comisaria europea de Sociedad de la Información y Medios de Comunicación, dio de plazo a las compañías telefónicas hasta el 1 de julio de 2008 para recortar las tarifas de las descargas de datos y el envío de mensajes desde el extranjero. "Mandar un mensaje o descargar datos desde otro país no debería ser mucho más caro que hacerlo desde casa. O justifican las tarifas más elevadas en itinerancia o tendrán que desaparecer."

Diapositiva 4 �� Directiva sobre la de venta a distancia de la UE Explica el aumento de las cuestiones relativas a la defensa del consumidor relacionado con el crecimiento de la movilidad en Europa gracias al mercado y la moneda únicos y el uso del comercio electrónico. La directiva está relacionada con aquellos contratos acordados mediante una comunicación a distancia (sin negociación cara a cara entre vendedor y comprador) como por ejemplo: venta por correo, compra por televisión, correo electrónico e Internet. Los comerciantes están obligados a proporcionar una determinada información por correo electrónico o postal, por ejemplo, el derecho a rescindir el contrato y la forma de hacerlo efectivo, las características principales de los bienes o servicios, el precio con IVA, gastos de envío y el modo de entrega / funcionamiento. Si en un periodo de 30 días el comerciante no ha enviado el producto, el contrato queda rescindido. Si no están disponibles los artículos solicitados, el comerciante deberá devolver el importe en un periodo de 30 días tras informar al consumidor de que no dispone del producto, a no ser que éste acepte una alternativa o se le informe de que no habrá costes adicionales en caso de devolución del producto sustituto. Al comprar un bien, el consumidor dispone de un periodo de reflexión de 7 días que comenzará al día siguiente de su recepción, siempre y cuando se disponga de la información antes mencionada (antes o al recibir el producto). Este periodo permite al consumidor inspeccionar y, llegado el caso, devolver el bien y rescindir el contrato por el motivo que sea. Diapositiva 5 �� Mediadas de la UE para la defensa del consumidor Ver la nota introductoria para obtener más detalles. Diapositiva 6 ��Centros europeos del consumidor (Red CEC) La Comisión europea ha creado la Red de centros europeos de los consumidores (Red CEC) para atender las reclamaciones, asesorando gratuitamente a los ciudadanos sobre sus derechos como consumidores en Europa y facilitando el acceso a las compensaciones, especialmente cuando el consumidor haya realizado una compra transfronteriza. La Red CEC funciona como un centro de coordinación que facilita información y ayuda a los ciudadanos cuando presentan una reclamación. Existe uno en cada Estado miembro. La información de contacto de cada centro nacional está disponible en: http://ec.europa.eu/consumers/redress/ecc_network/index_en.htm.


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Michel, residente en Francia, encargó una cámara digital a una web alemana. Pagó 300 € por adelantado y se le informó después de que el comerciante alemán había enviado la cámara por correo. Sin embargo, la cámara nunca llegó. Michel intentó ponerse en contacto con el comerciante varias veces pero no obtuvo respuesta por lo que pidió ayuda al Centro europeo de los consumidores en Francia. El CEC francés se puso en contacto con el organismo encargado del comercio en línea de Alemania, con acceso directo al comerciante y éste no tenía justificante de envío por lo que tuvo que entregarle a Michel una cámara nueva.


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3 ACTIVIDAD 3 Investigación práctica, duración: mínimo 2 horas Los alumnos tienen la oportunidad de investigar en su entorno más cercano los problemas relacionados con la compra en otros países europeos de bienes o servicios vía Internet. Se realizará mediante entrevistas a una muestra de la población local. Esto les permite valorar hasta qué punto los ciudadanos son conscientes de las medidas adoptadas por la UE en la defensa del consumidor y su efectividad. Necesitará una copia del documento Los 10 productos y servicios más populares de las compras en línea en Europa. Antes de empezar se recomienda encarecidamente leer la información del inicio de esta unidad. Método Ejercicio 1 ▪ La investigación Divida a los alumnos en grupos pequeños y explique que llevarán a cabo una investigación sobre los problemas que las personas de su entorno han experimentado al utilizar Internet para comprar algo en otro país europeo.

Analice con sus alumnos la forma de establecer la muestra de personas que van a entrevistar. Tendrá que decidir si se limitan a personas del centro educativo o incluyen personas de fuera. Si no van a hacerlo de forma aleatoria, tendrán que hacer una petición más formal para realizar las entrevistas, informando en el centro o en su comunidad mediante una hoja informativa, prensa local, carteles en la biblioteca municipal, etc. A continuación, ayude a concretar las preguntas; los principales aspectos que deben tratar son:

• tipo de productos y servicios que la gente compra vía Internet en otros países europeos • qué problemas han surgido • tipos de problemas • cómo afrontaron el problema y el resultado • qué saben sobre sus derechos como consumidores en la UE

Una vez concretadas las preguntas, los alumnos deben reflexionar sobre la forma de recopilar la información y su presentación al resto de la clase. Puede utilizar el documento Los 10 productos y servicios más populares de las compras en línea en Europa como referencia. Las alumnos pueden hacer ya sus entrevistas.


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Ejercicio 2 ▪ Informe Una vez completado el trabajo de todos los grupos haga una puesta en común de los resultados. A continuación, deles tiempo para que reflexionen sobre lo averiguado. Preguntas útiles:

• ¿Qué problemas tuvo la gente? • ¿Con qué tipo de bienes o servicios tuvieron estos problemas? • ¿En qué países? • ¿Qué hace la gente frente a estos problemas? • ¿Cuál era el grado de conocimiento de sus derechos como ciudadanos de la UE al comprar

en otro país miembro? • ¿Alguna persona consultó algún servicio de la UE, por ejemplo, el Centro europeo de los

consumidores? ¿Pidiendo ayuda? • ¿Qué habéis aprendido con este ejercicio? • ¿Qué habéis aprendido sobre la necesidad de proteger los derechos de los consumidores en

Europa? • ¿Qué habéis aprendido sobre las medidas aplicadas por la UE para proteger los derechos de

los consumidores? • ¿Habría que hacer un mayor esfuerzo para proteger a los consumidores cuando compren en

otros países europeos? En tal caso, ¿qué creéis que se podría hacer y quiénes serían los responsable de aplicarlo? ¿Sería mejor si los países europeos trabajasen más unidos?

Documento alumnos

Los 10 productos y servicios más populares de las compras en línea en Europa

Los 10 productos y

servicios más populares de las compras en línea

2007

Billetes transporte 54% Paquetes vacacionales 42% Libros 40% Entradas de conciertos, teatro, festivales

38%

Ropa 33% Aparatos eléctricos 33% CD 23% Entradas de cine 23% DVD 21% Descargas de música 19%


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Al término de la unidad, es importante que los alumnos puedan reflexionar sobre lo aprendido de forma global y que piensen qué efectos ha tenido en su visión de Europa y de la Unión Europea. También es importante que reflexionen sobre cómo poner en práctica lo aprendido.

Método Ejercicio 2 ▪ Autoevaluación La forma más fácil de conseguir que los alumnos reflexionen sobre lo aprendido es hacerlo oralmente y en grupo. Las preguntas del formulario de autoevaluación pueden ayudar a estructurar esas reflexiones. Cuando sea posible, pida que escriban las respuestas en el formulario (individualmente, por parejas o en grupos pequeños). Este ejercicio puede conducir a un debate grupal.

Ejercicio 2 ▪ Ejercicios complementarios Puede que los alumnos crean que hay cosas que no pueden hacer por sí mismos para profundizar en alguna de las cuestiones tratadas y, por ello,es importante que sepan que sí pueden hacerlo. Pregunte si quieren seguir de cerca alguno de los temas, investigando más o realizando acciones. Por ejemplo, puede que quieran ayudar a alguien que tiene un problema tras haber comprado por Internet. Pueden empezar por la página de la sección nacional del Centro europeo de los consumidores (lista disponible en: http://ec.europa.eu/consumers/redress/ecc_network/index_en.htm). En el documento de introducción encontrará una lista de personas y organizaciones a las que los alumnos pueden dirigir sus comentarios o preguntas sobre Europa y la Unión Europea.


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• Aprendizaje


• Punto de vista


• Participación


• Acciones



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4 ¿CREA MEJORES PUESTOS DE TRABAJO?

OBJETIVO Esta unidad ayuda a los jóvenes a tener presentes las cuestiones relacionadas con el trabajo en otro país europeo y las medidas de la Unión Europea al respecto. ENFOQUE Se utiliza el ejemplo de los accidentes laborales en el extranjero para que los alumnos se interesen por cuestiones laborales y reflexionen sobre el modo de colaboración entre países para tratar este asunto. CONTEXTO La libertad para trabajar y vivir en otros países sin discriminación por motivos de nacionalidad es uno de los requisitos previos para la creación de un mercado único. Junto con la libre circulación de bienes, servicios y capitales, la libre circulación de las personas forma parte de las llamadas "Cuatro libertades", o los cuatro pilares del mercado único europeo. Esta libertad existe desde la fundación de la Comunidad Europea en 1957 y el artículo 39 del Tratado de la CE establece, entre otros: el derecho a la igualdad de trato para el acceso al empleo, las condiciones laborales y demás ventajas que puedan facilitar la integración del trabajador en el Estado miembro de acogida. El creciente número de jóvenes europeos que trabajan en el extranjero suscita nuevos problemas.

CONTENIDOS Introducción Notas para los profesores sobre el trabajo en Europa Objetivos y aprendizaje Síntesis de las oportunidades de aprendizaje de los alumnos Actividad 1 Una historia en formato PowerPoint sobre accidentes laborales estando en el extranjero e ideas para un debate entre alumnos Actividad 2 Presentación PowerPoint sobre

accidentes laborales y otros problemas

relacionados con el trabajo en Europa

Actividad 3 Los alumnos tienen la oportunidad de investigar las cuestiones relacionadas con el trabajo en Europa desde una perspectiva local Evaluación Los alumnos tienen la oportunidad de reflexionar sobre lo aprendido y poner en práctica sus ideas


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UNIDAD ¿LA UE CREA MEJORES PUESTOS DE TRABAJO?

4 INTRODUCCIÓN

Notas para los profesores sobre el trabajo en el extranjero en Europa y las medidas de la Unión Europea al respecto.

El mercado único europeo creó nuevas oportunidades económicas y laborales para cientos de millones de europeos. Uno de los pilares de ese mercado es la libertad de los ciudadanos de la UE de trabajar en otro país miembro en las mismas condiciones que los ciudadanos de ese país. Junto con la libre de circulación de bienes, servicios y capitales, la libre de circulación de las personas forma parte de las llamadas "Cuatro libertades", o los cuatro pilares del mercado único europeo. Comprende:

• el derecho a buscar un trabajo en otro Estado miembro • el derecho a trabajar en otro Estado miembro • el derecho a residir en ese país para tal propósito, el derecho a la igualdad de trato para el

acceso al empleo, las condiciones laborales y demás ventajas que puedan facilitar la integración del trabajador en el Estado miembro de acogida.

Medidas de la Unión Europea La Unión Europea se ha mostrado activa en numerosas áreas para garantizar la igualdad de trato de los ciudadanos de la UE que trabajen en otro país miembro, como por ejemplo:

• Acceso al empleo - Cualquier ciudadano de la UE tiene derecho a aceptar un puesto de trabajo en otro Estado miembro con las mismas condiciones que los ciudadanos de ese país. Los ciudadanos de la UE (y del EEE) no necesitan permiso de trabajo y están exentos de los requisitos relativos a visados, pasaportes e informes médicos cuando van a otro Estado miembro. Las limitaciones que cada país aplica al porcentaje de trabajadores extranjeros no concierne a los ciudadanos de la UE. No es lícito establecer procedimientos especiales de contratación para extranjeros comunitarios o limitar o restringir el anuncio de vacantes en la prensa o cualquier otro medio que dificulte que estén informados Las titulaciones nacionales han de ser reconocidas en toda la UE y la experiencia profesional adquirida en los diferentes Estados miembros debe ser considerada como la acumulada en territorio nacional. Los periodos de trabajo realizados en áreas de actividad similares en otro Estado miembro deben tenerse en cuenta para el acceso a un puesto de trabajo o para establecer determinados beneficios (sueldo o categoría) en las mismas condiciones como experiencia obtenida en el Estado miembro de acogida.

• Condiciones laborales - Un ciudadano de la UE que trabaja en otro Estado miembro debe tener las mismas condiciones laborales que los compañeros de ese país (remuneración,


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despido y readmisión) y debe tener los mismos derechos de acceso a la formación. Cualquier trabajador que pierda su trabajo en el Estado miembro de acogida tiene derecho a la misma indemnización por desempleo que reciben sus ciudadanos. La directiva de la UE relativa a la ordenación del tiempo de trabajo garantiza que todos los trabajadores europeos disponen de al menos 4 semanas de vacaciones pagadas al año, una jornada laboral máxima de 48 horas semanales, con un periodo mínimo de descanso de 11 horas cada 24 horas.

• Ventajas sociales y fiscales - Un trabajador emigrante tiene derecho a las mismas ventajas sociales y fiscales que los ciudadanos del país (descuentos en el transporte público para familias numerosas, prestaciones por hijos, renta mínima de inserción). Algunos derechos son aplicables a los miembros de la familia del trabajador (derecho a vivir en el mismo Estado miembro de acogida y derecho a la igualdad de trato en materia de educación)

Actualmente existen varias limitaciones para la libre circulación de los trabajadores:

• los empleadores pueden solicitar un cierto nivel de conocimiento del idioma, siempre y cuando esto sea razonable y necesario para el puesto en cuestión

• un Estado miembro puede limitar el acceso a ciertos trabajos en sus servicios públicos a sus propios ciudadanos (fuerzas armadas)

• existe un periodo transitorio para los Estados miembros que ingresaron recientemente en la UE.

Motivos

El principio de igualdad de trato de los trabajadores procede del concepto de libre circulación de las personas, a su vez es requisito previo para el mercado único europeo. Uno de los objetivos principales de la Comisión Europea es eliminar las barreras que siguen impidiendo a los ciudadanos y al comercio disfrutar plenamente de los beneficios del mercado único.

Estado miembro Uno de los 27 países que forman la UE Libre circulación de personas Derecho de los ciudadanos europeos a trabajar y residir en otro

país de la UE sin necesidad de permiso de trabajo o visados Principio de igualdad de trato Derecho de los trabajadores comunitarios a obtener las mismas

condiciones laborales que los trabajadores del país Mercado único europeo Eliminar las barreras que impiden el comercio entre países

europeos en igualdad de condiciones Las cuatro libertades Libertad de circulación de las personas, bienes, servicios y

capitales, los cuatro pilares del mercado único europeo Armonización Nivelar las legislaciones nacionales en la UE Espacio económico europeo Los 27 Estados miembros más Islandia, Liechtenstein y Noruega,

estos países pueden participar en el mercado único sin formar parte de la UE


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• Analizar los riesgos de viajar al extranjero para trabajar. Observar ejemplos de accidentes laborales de jóvenes que trabajan fuera de su país en Europa y reflexionar sobre quién es responsable de tales situaciones, incluyendo el papel de la cooperación intergubernamental.

• Estudiar otras cuestiones relacionadas con el trabajo de los jóvenes en el extranjero y la

respuesta de la Unión Europea a estos problemas.

• Analizar las experiencias de personas de su entorno que hayan trabajado o estén trabajando en el extranjero en la Unión Europea y considerar la eficacia de la actual política de la UE al respecto. Expresar sus puntos de vista y buscar la forma de poner en práctica sus ideas. Analizar qué influencia ha tenido el trabajo realizado sobre la cuestión en su visión y conocimiento de Europa y la Unión Europea.


• Sabrán que como ciudadanos de la UE tienen derecho a trabajar y residir en otro país miembro. Serán conscientes de los problemas que surgen en ocasiones cuando los jóvenes van a trabajar al extranjero, incluyendo los accidentes laborales y comprenderán de quién es la responsabilidad de la salud y seguridad de los trabajadores jóvenes.

• Conocerán las principales prestaciones en materia de salud y seguridad laboral de la UE para

los trabajadores que se encuentren en otro país miembro, incluyendo la Directiva marco sobre higiene y seguridad y la Directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo. Serán conscientes de las obligaciones de empleadores y empleados.

• Desarrollarán y serán capaces de expresar su punto de vista sobre la eficacia de las medidas

implementadas por la Unión Europea en materia de salud y seguridad laboral.


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4 ACTIVIDAD 1

Historia en formato PowerPoint y tareas de debate, duración: 1 hora Esta actividad está formada por varios ejercicios de debate basados en las diapositivas Trabajar en el extranjero. La historia presenta a un joven que sufre un grave accidente laboral trabajando en el extranjero. Los alumnos deben reflexionar sobre quién debe responsabilizarse de su atención. Esto sienta las bases de una reflexión más amplia sobre los problemas que pueden surgir al trabajar en el extranjero y el papel de la cooperación intergubernamental para hacer frente a estas cuestiones. Necesitará:

• Historia en PowerPoint, Trabajar en el extranjero [hyperlink] • Copias del cuadro ¿Quién es el responsable? [hyperlink] • Juegos de Tarjetas de debate [hyperlink] • Respuestas de las Tarjetas de debate [hyperlink]

Método Ejercicio 1 ▪ Historia en PowerPoint Muestre a los alumnos la historia Trabajar en el extranjero. Compruebe inmediatamente la comprensión de la historia, por ejemplo, ¿por qué creéis que Peter se fue a trabajar al extranjero? ¿Qué razones le empujaron a hacerlo? ¿Le resultó fácil? Ejercicio 2 ▪ ¿Quién es el responsable? Divida a los alumnos en parejas y entregue una copia del cuadro ¿Quién es el responsable? a cada pareja. Indique a las parejas que deben decidir quién creen que es el responsable del cuidado de Peter. ¿Una persona en concreto o un organismo? ¿O las personas o los organismos tienen responsabilidades diferentes? Para ayudarles a tomar una decisión, explique que cada grupo debe atribuir 10 puntos. Atribuirán los puntos en función de quien consideren responsable. Anotarán las puntuaciones en el cuadro ¿Quién es el responsable? Deben utilizar los 10 puntos. Indíqueles que tendrán que justificar su decisión en una puesta en común, por lo que tendrán que preparar una serie de argumentos. (Por ejemplo: ¿La madre de Peter? - responsabilidad familiar ¿La constructora? – el accidente se produjo en el trabajo ¿El país donde estaba trabajando? – trabajaba en beneficio de ese país ¿Su propio país? – es ciudadano de ese país ¿Él mismo? - eligió trabajar fuera) Deberán hacer una puesta en común y buscar la forma de encontrar un acuerdo sobre quién es el responsable.


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Ejercicio 3 ▪ Tarjetas Divida a los alumnos en grupos pequeños y distribuya un cada uno un juego de Tarjetas de debate. Los alumnos tienen que leer cada una de las tarjetas y buscar una respuesta común a cada pregunta. Hagan una puesta en común. A continuación, muestre la situación legal actual en la UE referente a estas situaciones (ver Tarjetas de respuesta). Pregunte a los alumnos:

• ¿Tienen derecho? ¿Por qué? Ejercicio 4 ▪ ¿Qué normas? Los alumnos deben reflexionar sobre otros problemas que pueden surgir cuando se va a trabajar a otro país europeo:

• Otros problemas que puede sufrir alguien cuando va a trabajar al extranjero. ¿Cuántos?

• ¿Quién debe hacerse cargo de estos problemas? ¿Por qué?

• Desde tu punto de vista, ¿cuál es la forma más adecuada de tratarlos?

• Igual que tratan a los trabajadores en el país de origen. • Igual que tratan a los propios trabajadores del país de acogida. • Todos los países europeos deberían tratar por igual a sus trabajadores según lo

estipulado en la legislación común. • No tendría que haber leyes al respecto, cada país decide lo que quiere hacer.


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¿Quién es el responsable?

Su madre

La constructora

El país donde trabaja

Su propio país

Él mismo

Otra persona


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Tarjetas de debate

Klaudia Klaudia es polaca y trabaja en una cafetería en España. Descubre que está embarazada y pide cita para ir al centro de preparación al parto. ¿Su jefe tiene derecho a negarse a que libre durante las horas de trabajo?

Thomas Thomas es belga. Su sueño es ir a Inglaterra y enrolarse en el ejército británico. Está en forma y cumple los requisitos educativos. ¿El ejército británico tiene derecho a declinar su candidatura porque es belga?

Joana Joana es portuguesa y se va a trabajar al extranjero, pero poco después pierde el trabajo. ¿Tiene derecho a percibir las prestaciones por desempleo de ese país?

Matas Matas es lituano. Va a Francia y solicita trabajo en un restaurante. ¿El propietario tiene derecho a declinar su candidatura por no hablar muy bien francés?

Radu Radu es rumano. Trabaja en Italia cuando le comunican que su madre está enferma. Quiere traérsela para que viva con él allí. ¿Las autoridades italianas tienen derecho a negarse?

Viktoria Viktoria es húngara. Trabaja 6 meses de au pair en Alemania. Cuando la familia se va a vivir a los EE.UU., decide quedarse en Alemania 6 meses más para buscar otro trabajo. ¿Las autoridades alemanas tienen derecho a impedir que se quede?


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Tarjetas de respuesta Según la legislación europea actual:

• Klaudia tiene derecho a librar para ir al centro de preparación al parto.

• Thomas no tiene derecho a enrolarse en el ejército británico. Los Estados miembros pueden reservar determinados trabajos para sus ciudadanos, pero solo en aquellos del sector público que impliquen el ejercicio de poderes otorgados por el derecho público y la seguridad del Estado, como ejército, policía y servicios de seguridad.

• Joana tiene derecho a percibir las mismas prestaciones por desempleo que los ciudadanos de

ese país.

• La situación de Matas depende del nivel de idioma exigido para el trabajo. El nivel de conocimiento debe ser proporcionado y adecuado al cumplimiento de las tareas asignadas.

• Radu tiene derecho a traer a su madre enferma para que viva con él.

• Viktoria tiene derecho a quedarse 6 meses para buscar trabajo.


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4 ACTIVIDAD 2 Presentación PowerPoint, duración: 30 minutos Presentación creada para ayudar a los jóvenes a tener presentes las cuestiones relacionadas con el trabajo en otro país europeo y las medidas de la Unión Europea al respecto. Idealmente, se debería utilizar con la Actividad 1, pero puede utilizarla independientemente si lo desea. Además de tratar las cuestiones relativas al empleo, es una buena oportunidad para profundizar en los conocimientos sobre el mercado único, las cuatro libertades, el Convenio de Schengen y el Espacio Económico Europeo. Se recomienda encarecidamente leer las notas de las diapositivas y las notas introductorias antes de utilizarlas en clase. Diapositiva 1 �� Accidentes laborales Pregunte a los alumnos si conocen a alguien que haya sufrido un accidente laboral, en el propio país o fuera. Plantación Dos trabajadores emigrantes, de 21 y 27 años, murieron al enredarse con la maquinaria utilizada en una plantación. Su trabajo consistía en montar y desmontar invernaderos que se sujetan con cuerdas largas. Quedaron atrapados cuando utilizaban la máquina para enrollar. No había evaluación de riesgos y la enrolladora era inadecuada ya que no tenía un dispositivo de parada automática en caso de enredo. Los trabajadores carecían de formación y no eran conscientes de los riesgos de ese trabajo. Los inspectores subrayaron que muchos de los trabajadores de la explotación eran estudiantes sin conocimiento de las medidas de seguridad laboral. Caída en el almacén El grave accidente de un mozo de almacén puso de manifiesto una serie de problemas de seguridad para los trabajadores del sector del almacenaje, incluyendo la supervisión de trabajadores inexpertos. Un trabajador de 22 años sufrió el aplastamiento de una de sus vértebras y se fracturó la pelvis como consecuencia de una caída de 3,5 metros de un andamio colocado entre 2 expositores en un almacén. Según los inspectores, un responsable competente hubiera reconocido que trabajar a esa altura sin barreras de seguridad era peligroso y no le hubiera dejado subir. Barras de acero Un trabajador de 19 años murió aplastado por la caída de unas barras de acero. Trabajaba debajo de una carga suspendida, sujeta por una cuerda manejada por otro trabajador relativamente inexperimentado. Ni el joven ni la otra persona con la que trabajaba, encargada de la obra, habían recibido la formación adecuada. Los inspectores destacaron que los empresarios tienen que


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asegurarse que todos los trabajadores están formados e instaron a todas las constructoras a revisar sus protocolos de formación. Aprendiz de mecánica Un aprendiz de mecánica de 18 años falleció 4 días después de verse envuelto en un incendio por una explosión. Estaba ayudando a su responsable a pasar una mezcla de gasolina y diésel de un recipiente a otro tanque cuando explotó. Cerca del tanque había una salida de humos de una caldera de gas que se encendió a la vez: el vapor de la gasolina provocó una gigantesca bola de fuego. El joven estaba aprendiendo el oficio y su seguridad dependía del responsable y del propietario del garaje. La postura de la empresa fue que la seguridad era una cuestión de sentido común, basada en la experiencia de los trabajadores. Diapositiva 2 �� Vulnerabilidad de los trabajadores jóvenes Pregunte a sus alumnos si saben por qué los trabajadores jóvenes son más vulnerables que los veteranos. La razón es porque los jóvenes carecen de experiencia, madurez física y concienciación sobre cuestiones de seguridad, igualmente porque los empleadores no hacen lo necesario para mejorarlo, dispensando la formación adecuada, aplicando medidas preventivas y de control y destinando a los jóvenes a puestos apropiados. Diapositiva 3 �� Mapa del espacio Schengen El Convenio de Schengen es un acuerdo legal entre los Estados europeos para suprimir los puestos fronterizos y los controles entre los países firmantes. Se aplica a 25 países de la UE y a 4 países extracomunitarios. El objetivo es establecer un espacio de libre circulación sin fronteras internas pero con fronteras externas comunes. Normalmente, los países Schengen no piden a los ciudadanos que enseñen el pasaporte al cruzar la frontera entre 2 países del espacio Schengen. La mayoría de los Estados de la UE son signatarios del acuerdo pero Irlanda y el Reino Unido permanecen fuera del espacio Schengen ya que se acogen a una excepción (Tratado de Ámsterdam). Diapositiva 4 �� Directiva Marco: la higiene y la salud en el traba jo La Directiva Marco intenta mejorar la protección de los trabajadores frente a los accidentes laborales y las enfermedades profesionales aplicando medidas preventivas, información, consultas, participación equilibrada y formación de los trabajadores y sus representantes. La Directiva cubre a todos los trabajadores de la UE, tanto del sector privado como del público. Los trabajadores por cuenta propia y del servicio doméstico no están cubiertos por la Directiva Marco. Sienta la bases de una serie de "directivas de desarrollo", por ejemplo, relativas a la utilización del material de trabajo, la manipulación manual, salud, seguridad y bienestar en el entorno de trabajo, material de protección personal, agentes cancerígenos, pantallas, construcción, señales de seguridad, mujeres embarazadas, ruido, amianto, agentes bioquímicos, entornos explosivos, etc. Según lo estipulado en la directiva, los empleadores están obligados a:

• garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en cada uno de los aspectos relacionados con el trabajo, basándose fundamentalmente en los principios generales de prevención especificados y sin que suponga un coste adicional para los trabajadores;

• evaluar los riesgos laborales, entre otros, en la selección del material de trabajo y el acondicionamiento del entorno laboral e implementando los servicios de protección y prevención adecuados;

• hacer una lista e informes de accidentes laborales; • tomar la medidas necesarias para los primeros auxilios, lucha contra el fuego, evacuación del

personal y las acciones necesarias en caso de grave peligro inminente;


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• informar y consultar a los trabajadores y permitirles que participen en los debates sobre seguridad y salud en el trabajo;

• garantizar que cada trabajador reciba la formación adecuada sobre seguridad y salud durante el periodo de trabajo.

Los trabajadores están obligados a:

(h) hacer un uso correcto de la maquinaria, de los demás medios de producción, del equipo de protección personal y de los dispositivos de seguridad;

(i) advertir de cualquier situación potencial de peligro inminente y de cualquier deficiencia en las mediadas de seguridad;

(j) colaborar en el cumplimiento de las medidas impuestas para la protección de la salud y la seguridad, facilitando que el empleador garantice un entorno laboral y unas condiciones seguras y sin riesgos.

Diapositiva 5 �� Semana Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo Se trata de una campaña de información anual apoyada por todos los Estados miembros, la Comisión y el Parlamento europeos, sindicatos y patronal. Se pone de relieve la importancia de la seguridad y salud en el trabajo en ciertos aspectos:.En 2007, la campaña se centró en los trastornos musculoesqueléticos; en 2006, quiso concienciar a los jóvenes trabajadores con la campaña "Crecer con seguridad"; la campaña de 2005 se centró en el problema del ruido en el trabajo con el lema "No al ruido" y en 2004, la seguridad en la construcción fue el tema elegido. Diapositiva 6 �� Directiva relativa a la ordenación del tiempo de t rabajo La Directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo (1993), es un conjunto de normas sobre las horas de trabajo, establecida para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores. Los elementos principales son la limitación de la jornada laboral a un máximo de 48 horas semanales, con un periodo mínimo de descanso de 11 horas cada 24 horas. Como todas las Directivas de l a UE, se trata de un instrumento que los Estados miembros tienen que promulgar en sus legislaciones nacionales. Pese a que la directiva se aplica en todos los Estados miembros, Reino Unido decidió "no participar" en las 48 horas semanales y alargar el tiempo de trabajo. A diferencia de Francia, que estableció unas normas más estrictas, limitado el tiempo de trabajo máximo semanal a 35 horas. Diapositiva 7 �� Igualdad de trato de los trabajadores en la UE Ver nota introductoria para más detalles. Diapositiva 8 �� El mercado único europeo El mercado único europeo entró en vigor en enero de 1993 y estableció la libre circulación de bienes, personas, servicios y capitales. El Tratado de Roma, por el que se fundó la CEE en 1957, fijó como objetivo la creación de un mercado común. y apareció en 1968 con la creación de la unión aduanera pero llevó mucho más tiempo dar el salto al mercado único. El Acta Única Europea, firmada en 1986, fijó el año 1992 como fecha límite para que el mercado único estuviese en funcionamiento. Diapositiva 9 �� Las cuatro libertades El mercado único estableció cuatro libertades:

• Bienes: las empresas pueden vender sus productos en cualquier Estado miembro y los consumidores pueden comprar en cualquier lugar sin penalización.

• Personas: los ciudadanos de los Estados miembros pueden residir y trabajar en cualquier otro país y sus titulaciones profesionales deben reconocerse.


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• Capitales: divisas y capitales pueden circular libremente entre los Estados miembros y los ciudadanos europeos pueden hacer uso de los servicios financieros de cualquier Estado miembro.

• Servicios: servicios profesionales como la banca, seguros, arquitectos o publicistas pueden ofrecerse en cualquier Estado miembro.


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4 ACTIVIDAD 3 Investigación práctica, duración: entre 1 y 2 horas Los alumnos tienen la oportunidad de investigar las experiencias de las personas de su entorno que han trabajado o que trabajan en otro país europeo. Tienen que entrevistar a personas de su ciudad sobre qué supone trabajar en otro país europeo. Esto les permite valorar la eficacia de la acción de la UE relativa al trabajo en otro país. Necesitarán voluntarios locales y copias del Modelo de preguntas para la entrevista [hyperlink]. Antes de empezar se recomienda encarecidamente leer la información al inicio de esta unidad. Método Ejercicio 1 ▪ La investigación Mucho antes de llevar a cabo esta actividad tendrá que reunir a un grupo de personas que hayan trabajado recientemente en otro país de la UE o que hayan venido para trabajar procedentes de otro país de la UE. Puede buscar en su centro educativo o entre personas relacionadas con el centro, como padres, cargos públicos, empresarios locales, etc. El número de voluntarios no es lo importante, sino que sean relativamente jóvenes y entusiastas a la hora de hablar de su experiencia de trabajo en el extranjero. Siempre que sea posible, implique a sus alumnos en la búsqueda.

Organice lugar y hora para las entrevistas. Si no pudiesen venir al centro, deberá organizarlo de tal forma que los alumnos puedan desplazarse para visitarles. Explique que van tener la oportunidad de averiguar de primera mano lo que supone la experiencia de trabajar en otro país de la UE. Deberán escribir algunas preguntas que consideren útiles para la entrevista. Puede repartir el Modelo de preguntas para elaborar el cuestionario.

Divida a los alumnos en grupos, tantos como entrevistados (1 o más por grupo), para realizar las entrevistas. Ejercicio 2 ▪ Informe Una vez completado el trabajo de todos los grupos haga una puesta en común de los resultados. A continuación, deles tiempo para que reflexionen sobre lo averiguado. Preguntas útiles:

• ¿En qué países han trabajado los entrevistados? • ¿Qué dijeron sobre su experiencia laboral en el extranjero? • ¿Tuvieron experiencias complicadas? En tal caso, ¿qué hicieron al respecto? • ¿Qué sabían sobre sus derechos como trabajadores en la UE? • ¿Qué habéis aprendido con este ejercicio? • Según lo averiguado ¿es difícil trabajar en otro país de la UE?


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• ¿Qué habéis aprendido sobre la UE? • ¿Creéis que la UE debería esforzarse más para ayudar a los que trabajan en otro país

europeo? ¿cómo?


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Modelo de preguntas para la entrevista P. ¿Por qué quiso trabajar en el extranjero? P. ¿Fue fácil encontrar un trabajo en el extranjero? ¿Qué tuvo que hacer

para conseguirlo? ¿Le ayudo alguien a conseguirlo? ¿Quién? P. ¿Cómo se imaginaba que sería trabajar en el extranjero? ¿Ha sido mejor

o peor de lo esperado? P. ¿Qué tipo de trabajo buscaba? ¿Encontró el trabajo que buscaba o tuvo /

ha tenido que conformarse con otro?

P. ¿El idioma supuso / ha supuesto un obstáculo? ¿En qué sentido?

P. ¿Cómo le trató / ha tratado la policía del país? P. ¿Cómo le trataron / han tratado en comparación con los trabajadores

locales? Por ejemplo, ¿recibió la misma remuneración y las mismas condiciones?

P. ¿Qué fue / ha sido lo mejor y lo peor de trabajar en el extranjero? P. ¿Qué derechos tiene al irse a trabajar a otro país de la UE?

¿Son los mismos que en su país o no sabe?

P. ¿Cree que la UE puede esforzarse más para ayudar a los que van a trabajar a otro país de la UE? ¿Cómo?


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Al término de esta unidad, es importante que los alumnos puedan reflexionar sobre lo aprendido de forma global y que piensen qué efectos ha tenido en su visión de Europa y de la Unión Europea. También es importante que reflexionen sobre cómo poner en práctica lo aprendido.

Método Ejercicio 2 ▪ Autoevaluación La forma más fácil de conseguir que los alumnos reflexionen sobre lo aprendido es hacerlo oralmente y en grupo. Las preguntas del formulario de autoevaluación pueden ayudar a estructurar esas reflexiones. Cuando sea posible, pida que escriban las respuestas en el formulario (individualmente, por parejas o en grupos pequeños). Este ejercicio pude conducir a un debate grupal.


(16) encontrar más información sobre siniestralidad laborar de los jóvenes en Europa - http://ew2006.osha.europa.eu/accident_zone/lack_of_awareness

(17) encontrar más información sobre las condiciones de trabajo en los Estados miembros http://ec.europa.eu/eures/main.jsp?lang=es&acro=lw&catId=490&parentId=0&langChanged=true

(18) encontrar más información sobre las restricciones a los trabajadores de Europa del Este - http://ec.europa.eu/eures/home.jsp?lang=es&langChanged=true

Para expresar su punto de vista sobre el empleo en Europa, pueden visitar: http://www.generation-europe.eu.com/content/view/79/39/ En el documento de introducción encontrará una lista de personas y organizaciones a las que los alumnos pueden dirigir sus comentarios o preguntas sobre Europa y la Unión Europea.


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Formulario de autoevaluación alumnos

Nombre y apellidos: …………………………………………………………………………

• Aprendizaje


• Punto de vista


• Participación


• Acciones



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� ¿Europa y Yo? Unidad 5 � © ILDE 2008

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5 ¿GARANTIZA LA IGUALDAD DE DERECHOS?

OBJETIVO Esta unidad ayuda a los jóvenes a tener presentes las cuestiones relacionadas con la igualdad en Europa y las medidas de la Unión Europea al respecto. ENFOQUE Se utiliza el ejemplo de la silla de ruedas para que los alumnos se interesen por cuestiones relativas a la igualdad de las personas y reflexionen sobre el modo de colaboración entre países para tratar este asunto. CONTEXTO La discriminación de una persona por motivos de sexo, edad, discapacidad u orientación sexual no solo le impide desarrollar su potencial vital sino que menoscaba la solidaridad social y la cohesión tanto en la población activa como en la sociedad en general. La igualdad en el seno de la sociedad pertenece, por consiguiente, tanto a los derechos humanos como al funcionamiento eficaz de un mercado libre y a la cohesión social en Europa. Mientras que la igualdad entre los sexos en el trabajo tiene una larga historia legislativa en la Unión Europea, otras formas de igualdad (dentro y fuera del trabajo) habían recibido hasta hace poco menos atención.

CONTENIDOS Introducción Notas para los profesores sobre cuestiones de igualdad en Europa Objetivos y aprendizaje Síntesis de las oportunidades de aprendizaje de los alumnos Actividad 1 Una historia en formato PowerPoint sobre una joven en silla de ruedas e ideas para un debate entre alumnos Actividad 2 Presentación PowerPoint sobre la discapacidad y la igualdad en Europa Actividad 3 Los alumnos tienen la oportunidad de investigar sobre el acceso para las sillas de ruedas en su entorno más cercano Evaluación Los alumnos tienen la oportunidad de reflexionar sobre lo aprendido y poner en práctica sus ideas


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UNIDAD LA UE: ¿GARANTIZA LA IGUALDAD DE DERECHOS?

5 INTRODUCCIÓN Notas para los profesores sobre la igualdad en Europa y las medidas de la Unión Europea al respecto La discriminación de una persona por motivos de sexo, edad, discapacidad u orientación sexual no solo le impide desarrollar su potencial vital sino que menoscaba la solidaridad social y la cohesión tanto en la población activa como en la sociedad en general. La igualdad en el seno de la sociedad pertenece, por consiguiente, tanto a los derechos humanos como al funcionamiento eficaz de un mercado libre y la cohesión social en Europa. Medidas de la Unión Europea La Carta de Derechos Fundamentales de la UE (2000), que actualiza el Convenio Europeo de Derechos Humanos (1950) y establece los derechos fundamentales, libertades y principios aplicables en toda la UE, garantiza la igualdad ante la ley de todas las personas (Artículo 20) y prohíbe cualquier discriminación (Artículo 21). La Carta es más una declaración política que un documento legal. Aunque los Estados miembros deben tenerla en cuenta, legalmente no es vinculante. La actual legislación de la UE se ha centrado más en eliminar la discriminación en el entorno laboral en lugar de promover los derechos humanos como tal:

• Género - Una legislación específica se encarga de la discriminación por motivos de sexo. Desde 1957, el Tratado de la CEE estipulaba la prohibición de la diferencia salarial entre hombres y mujeres (disposición revisada en el Tratado de Ámsterdam). Desde 1975, la UE ha promulgado varias directivas sobre la discriminación por motivos de sexo y el Tribunal de Justicia Europeo ha dictado numerosas sentencias sobre casos de discriminación sexual. Este tipo de discriminación se trata independientemente de las otras formas de discriminación.

Transversalidad de género - La actual política de la UE sobre igualdad de género se basa en el concepto de transversalidad de género. Consiste en integrar la perspectiva de género en cada estadio del proceso de construcción política (concepción, ejecución, supervisión y evaluación) promoviendo la igualdad entre mujeres y hombres. Se valora el impacto de las políticas en la vida y en las situaciones de mujeres y hombres, asumiendo la responsabilidad de reorientarlas si fuera necesario.

• Discapacidad - La legislación sobre discapacidad se introdujo en la Directiva sobre igualdad de trato en el empleo y la educación (2000), estableciendo un marco general para la igualdad de trato en el ámbito laboral. Se prohíbe la discriminación de las personas discapacitadas en el mercado laboral, el lugar de trabajo o la formación profesional. Uno de los cambios fundamentales de la legislación es la adaptación razonable (integración) de los espacios de trabajo a las necesidades de los discapacitados.

Subsidiariedad y Grupo de Alto Nivel sobre Discapacidad - Los Estados miembros son responsables de las políticas de discapacidad. Respetando el principio de subsidiariedad, la Comisión Europea tiene un importante papel en este terreno pues refuerza la cooperación con y entre los Estados Miembros y promueve la recogida, intercambio y elaboración de datos


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comparables, estadísticas y buenas prácticas. Para ello se ha creado un Grupo de Alto Nivel sobre Discapacidad, formado por los Estados miembros y representantes de ONG que funciona como foro central de debate y cooperación.

Transversalidad de la discapacidad y Unidad de discapacidad - La Unidad de discapacidad garantiza que las cuestiones sobre discapacidad sean elementos fundamentales en la elaboración de políticas y en el trabajo legislativo de la Comisión, es decir, a través de la transversalidad de la discapacidad. Uno de los objetivos fundamentales de esta unidad es concienciar sobre cuestiones de desigualdad. En ese sentido, el Año Europeo de las Personas con Discapacidad en 2003 fue una de las iniciativas más importantes de la Comisión.

(19) Edad y orientación sexual – La Directiva sobre la igualdad de trato en el empleo y la educación (2000) también protege de discriminaciones por motivos de orientación sexual o edad. La Unidad antidiscriminación trabaja en estrecha colaboración con la Unidad de discapacidad y la Unidad de igualdad de género en la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades.

Motivos

La política de la UE sobre igualdad se ha llevado a cabo históricamente de forma categórica para eliminar los diversos tipos de discriminación en lugar de centrarse en el concepto de derechos sociales y participación como tal. También ha abordado las diferentes formas de igualdad separadamente, suscitando la cuestión de la idoneidad de una directiva antidiscriminación única.

Accesibilidad Eliminar las barreras que impiden a los ciudadanos utilizar los productos y servicios en igualdad de condiciones. Transversalidad Hacer de una cuestión particular el elemento central de la elaboración de

políticas y de trabajo legislativo de la Comisión Europea (género, igualdad, desarrollo sostenible).

Subsidiariedad Principio por el cual la UE se implica si el Estado miembro no puede llevar a

cabo algo por sí mismo. Tribunal de Se asegura que las leyes de la UE se aplican de forma correcta Justicia Europeo y justa, juzga casos a petición de ciudadanos, asociaciones, ,Estados miembros e instituciones de la UE. Está en Luxemburgo. Convenio Europeo Lista de derechos humanos y libertades reunida por el Consejo de de Derechos Europa en Estrasburgo. Humanos Dirección general Área de política específica de la Comisión, son 23 en total, cada una dirigida por

un Director General


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UNIDAD ¿LA UE GARANTIZA LA IGUALDAD DE DERECHOS?



(20) Analizar los problemas de las personas en silla de ruedas cuando intentan acceder a instalaciones públicas y debatir sobre quién debe asumir la responsabilidad de remediar estos problemas, incluyendo el papel de la cooperación intergubernamental. Estudiar ejemplos actuales de problemas de este tipo en otros países, por ejemplo, el acceso en silla de ruedas a los estadios de fútbol ingleses e investigar sobre la accesibilidad en su entorno más cercano.

(21) Analizar las medidas adoptadas por la Unión Europea en materia de igualdad de

acceso para las personas con discapacidad y otras formas de discriminación, como la discriminación por motivos de sexo.

(22) Considerar la eficacia de la actual política de la Unión Europea y su modo de actuar en

materia de igualdad. Expresar sus puntos de vista y buscar la forma de poner en práctica sus ideas. Analizar qué influencia ha tenido el trabajo realizado sobre la cuestión en su visión y conocimiento de Europa y la Unión Europea.


(23) Identificarán algunos de los problemas que tienen las personas en silla de ruedas para acceder a instalaciones públicas. Sabrán que la accesibilidad puede cambiar de un país a otro y conocerán algunas medidas de la Unión Europea al respecto, como la Directiva sobre igualdad de trato en el empleo y la educación y el trabajo de la Unidad de discapacidad así como el Foro Europeo de la Discapacidad y su trabajo de cabildeo en la UE para realizar cambios en este campo.

(24) Distinguirán los diversos tipos de discriminación que afectan a los países europeos y

las medidas de la UE, incluyendo el trabajo de la Unidad de igualdad de género.

(25) Desarrollarán y serán capaces de expresar su punto de vista sobre la eficacia del tratamiento actual de la discriminación en Europa, incluyendo las medidas implementadas por la Unión Europea.


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5 ACTIVIDAD 1

Historia en formato PowerPoint y tareas de debate, duración: 1 hora Esta actividad está formada por varios ejercicios de debate basados en las diapositivas Acceso en silla de ruedas. La historia presenta a una joven en silla de ruedas que viaja a un país vecino para ver a su grupo de rock favorito pero, al llegar, encuentra menos servicios para las personas en silla de ruedas que los que hay en su país. Los alumnos deben reflexionar sobre lo que implica la igualdad de trato para una persona en silla de ruedas y si los servicios para discapacitados deberían estandarizarse en toda Europa. Esto sienta las bases de una reflexión más amplia sobre la igualdad de los individuos en Europa y el papel de la cooperación intergubernamental para ocuparse de este aspecto. Necesitará:

• Historia en PowerPoint, Acceso en silla de ruedas [hyperlink] • Copias del documento Batería de preguntas [hyperlink] • Juegos de Tarjetas de debate [hyperlink] • 4 carteles grandes para las paredes del aula

Método Ejercicio 1 ▪ Historia en PowerPoint Muestre a los alumnos la historia: Acceso en silla de ruedas y compruebe inmediatamente la comprensión de la historia, por ejemplo, ¿por qué creéis que las infraestructuras para las personas en silla de ruedas son diferentes en países vecinos? ¿Por qué tuvo que poner la silla de ruedas en la baca del taxi? ¿Cuál es el problema para entrar en el concierto? Ejercicio 2 ▪ Igualdad de trato Pida a los alumnos que reflexionen sobre el trato dado a Anna en la historia:

• Puede que algunas personas digan que no se trató a Anna correctamente. ¿Qué razones hay para afirmar esto?

(¿No hay rampa en el tren? ¿No puede subir con su silla al tranvía y tiene que pagar un taxi? ¿Para acceder al estadio hay que subir escaleras? ¿Tiene que sentarse detrás y no puede ver al grupo? ¿El acceso para sillas de ruedas cambia en cada país?

Anote las sugerencias y pregunte:

• ¿Qué creéis? ¿Estáis de acuerdo? ¿Creéis que Anna se merece un trato mejor? ¿Por qué?


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Ejercicio 3 ▪ El voto físico Coloque en cada pared del aula un cartel en los que ponga "NUNCA", "A VECES", "SIEMPRE" y "NO SÉ". Explique que va a leer una serie de preguntas sobre las personas en silla de ruedas y que deberán expresar su punto de vista. Deben responder "nunca", "a veces", "siempre" o "no sé" y para ello deben desplazarse, sin hablar, hasta el lado del aula que mejor represente lo que piensan sobre la pregunta.

Lea en voz alta las preguntas y pídales que se coloquen en el lado que mejor represente su opinión.

Pida a 1 ó 2 alumnos que justifiquen su opinión tras leer cada pregunta y, si no están seguros, deberán justificar por qué. Pida a sus alumnos que intenten convencer a los compañeros que están en los otros lados de la clase (de uno en uno) y los que no estén seguros deben preguntar a los demás su opinión. Por último, deles 5 minutos para revisar sus ideas y si han cambiado de opinión deberán desplazarse al lado correspondiente. Lea la siguiente pregunta.

Hagan una puesta en común y pídales que escriban un resumen sobre los derechos que tienen las personas en silla de ruedas.

(En lugar del "voto físico", un método alternativo sería debatir cada pregunta en grupos pequeños e intentar alcanzar un acuerdo. Deben utilizar tarjetas con las preguntas y una hoja de respuestas) Ejercicio 4 ▪ ¿Quién es el responsable? Divida a los alumnos en grupos pequeños y entregue a cada grupo un juego de Tarjetas de debate. Basándose en las conclusiones del ejercicio anterior, los alumnos deberán reflexionar sobre quién debe garantizar que las personas en silla de ruedas disfruten de sus derechos. Observarán las tarjetas una a una y decidirán si la persona o institución mencionada debe responsabilizarse y qué tipo de responsabilidad tiene.

Hagan una puesta en común y busquen la forma de encontrar un acuerdo. Ejercicio 5 ▪ ¿Normas comunes? Pida a los alumnos que reflexionen sobre la situación en varios países:

• Idealmente, ¿creéis que las personas en silla de ruedas esperan que haya las mismas normas en

países distintos? ¿Por qué?

• ¿Qué es lo que impide que esto ocurra actualmente?

(¿Algunos países son más sensibles que otros con las personas en silla de ruedas? ¿Los accesos para las sillas de ruedas son caros? ¿Hay otras prioridades? ¿Otras razones?)

• ¿Sería mejor si varios países trabajasen unidos? En tal caso, ¿qué podrían hacer? ¿Cómo se

podría hacer?


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Ejercicio 6 ▪ Ampliar horizontes Pida a los alumnos que reflexionen sobre otros tipos de desigualdades en Europa que deben tomarse más en serio.

• ¿Existen colectivos que son tratados injustamente en nuestro país o en otros países de

Europa? De los siguientes, ¿cuáles son los que sufren las formas de discriminación más graves?

(¿Grupos étnicos o raciales? ¿Emigrantes o inmigran tes? ¿Mujeres? ¿Lesbianas y gays? ¿Personas mayores? ¿Enfermos mentales? ¿Per sonas sin hogar? ¿Ex reclusos? ¿Drogadictos? ¿Otros?)

Anote las sugerencias de los alumnos. Céntrese en aquellas que consideren más graves y pregunte:

• ¿Sería mejor si todos los países europeos trabajasen unidos? En tal caso, ¿qué deberían hacer?


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Batería de preguntas ¿Las personas en silla de ruedas tienen derecho a:

• viajar en los mismos autobuses, tranvías y trenes que los demás?

• sentarse en los conciertos en los mismos sitios que los demás?

• recibir la misma calidad de atención médica que los demás?

• utilizar las mismas calles y aceras que los demás?

• ejercer los mismos trabajos que los demás?

• ir a las mismas tiendas que los demás?

• visitar los mismos lugares públicos que los demás? (Parques, librerías, áreas de juego)

• ir de vacaciones a los mismos centros turísticos que los demás?

• participar en acontecimientos deportivos como los demás?

10. ir a las mismas clases en el colegio o la universidad que los demás?


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Tarjetas de debate

Familia

Amigos

Tiendas y negocios

Ayuntamientos y autoridades locales

Gobierno

Unión Europea

¿Sugerencias?


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5 ACTIVIDAD 2 Presentación PowerPoint, duración: de 15 a 20 minutos Presentación creada para ayudar a los alumnos a profundizar sus conocimientos sobre cuestiones de igualdad en Europa y las medidas de la Unión Europea al respecto. Idealmente, se debería utilizar con la Actividad 1, pero puede utilizarla independientemente si lo desea. Además de tratar las cuestiones relativas a la igualdad, es una buena oportunidad para profundizar en los conocimientos sobre el Convenio Europeo de Derechos Humanos y el Tribunal de Derechos Humanos. Se recomienda encarecidamente leer las notas de las diapositivas y las notas introductorias antes de utilizarlas en clase. Diapositiva 1 �� Acceso en silla de ruedas en el fútbol inglés Pregunte a los aficionados al fútbol cuántas personas en silla de ruedas ven en los partidos a los que asisten.

En 1998, el ministerio de deportes del Reino Unido introdujo unas directrices recomendando niveles

de espacios reservados a las sillas de ruedas en una escala variable

Menos de 10.000 Mínimo 6 plazas o 1 por cada 100 localidades sentadas (lo que supone el mejor

ratio)

10 – 20.000 100 más el 5 por 1000 por encima de 10.000

20 - 40.000 150 más el 3 por 1000 por encima de 20.000

40.000 o más 200 más el 2 por 1000 por encima de 40.000

El periódico inglés The Sun, publicó que 10 años después, 18 de los 20 clubes de la Premier Leage

siguen sin disponer de suficientes localidades para los aficionados en silla de ruedas. Los únicos que

han cumplido con las directrices han sido el Blackburn Rovers y el Hull City Los mayores infractores

fueron el Spurs y el Fulham.

Este periódico elaboró una "Liga de localidades para discapacitados": 1º, Hull City; 2º, Blackburn

Rovers; 3º, Arsenal; 4º, Newcastle United; 5º, West Brom; 6º, Chelsea; 7º, Manchester City; 8º,

Sunderland; 9º, Bolton; 10º, Everton; 11º, Stoke City; 12º, West Ham; 13º, Middlesbrough; 14º,


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Manchester United; 15º, Liverpool; 16º, Aston Villa; 17º, Wigan; 18º, Portsmouth; 19º, Spurs; 20º,

Fulham. Dispositiva 2 �� Discapacidad en Europa

Los discapacitados representan 50 millones de personas en Europa (un 10% de la población), el equivalente a la población de Bélgica, la República Checa, Grecia, Hungría y los Países Bajos juntos. Los discapacitados están 2 ó 3 veces más desempleados que las personas sin discapacidad y solo un 16 % de los que hacen frente a esas restricciones de trabajo disfrutan de alguna ayudad para trabajar. Un tercio de los discapacitados no ha viajado nunca al extranjero o participado en una excursión de un día por carecer de infraestructuras y servicios accesibles.

Diapositiva 3 �� Mapa

Muestre ejemplos de variaciones entre Estados miembros en porcentaje de PIB dedicado a la discapacidad.

Diapositiva 4 �� LA UE y la discapacidad Ver notas para profesores en la introducción. Diapositiva 5 ��Foro Europeo de la Discapacidad El Foro Europeo de la Discapacidad es la organización europea que actúa en representación de los intereses de los 50 millones de discapacitados en Europa. Federa organizaciones nacionales representantes de los discapacitados de los países de la UE/EEE, así como ONG europeas representantes de diversos tipos de discapacidades, organizaciones y personas comprometidas con estos asuntos. Su objetivo es garantizar el pleno acceso de los discapacitados a sus derechos básicos en toda Europa tratando de influir en la legislación europea sobre discapacidad y realizando propuestas políticas, como la recogida de 1 millón de firmas en la UE a favor de una ley integral sobre discapacidad. Diapositiva 6 �� La UE y la igualdad de género Ver notas para profesores en la introducción. Diapositiva 7 �� Convenio Europeo de Derechos Humanos

El Convenio Europeo de Derechos Humanos es una lista de derechos humanos y libertades fundamentales establecida por el Consejo de Europa en Estrasburgo e inspirado por la Declaración de Derechos Humanos de la ONU. Se firmó en Roma en 1950 y entró en vigor en 1953. Los ciudadanos de los países firmantes del Convenio pueden presentar una demanda contra su propio gobierno ante el Tribunal de Derechos Humanos alegando violaciones de los derechos humanos. Todos los Estados miembros y los países candidatos son firmantes pero las instituciones de la UE no están sujetas al Convenio y la UE como tal aún no ha firmado.


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5 ACTIVIDAD 3 Investigación práctica, duración: entre 1 y 2 horas Los alumnos tienen la oportunidad de investigar el problema del acceso en silla de ruedas en su entorno más cercano. Deben seguir los movimientos de una persona en silla de ruedas o simular su uso en su propio barrio para comprobar todos los problemas de acceso que surjan. Esto les permite valorar la efectividad en su entorno más cercano de las medidas de la UE al respecto. Necesitará una silla de ruedas o, en su defecto, un carrito para niños con un peso añadido para que simule una silla de ruedas de adulto. Método Ejercicio 1 ▪ La investigación Explique que van a llevar a cabo una investigación sobre el acceso para sillas de ruedas en su barrio. Tendrán que seguir a una persona en silla de ruedas o simular su uso y anotar todos los problemas que esta persona encuentra al intentar moverse por el barrio cuando quiere hacer lo mismo que las personas que no son discapacitadas.

Los alumnos deberán decidir cuál creen que es la manera más efectiva de llevar a cabo la investigación. Si no tienen la posibilidad de hacerlo con un verdadero discapacitado tendrán que simularlo con una persona sin discapacidad. Si no disponen de una silla de ruedas pueden utilizar un carrito de niño con un peso añadido. A continuación, tendrán que decidir los lugares donde realizarán la investigación (el propio centro educativo, tiendas, lugares de trabajo, edificios públicos, carreteras, aceras, transportes públicos, etc.). Si hay un voluntario, deberán decidir la metodología del experimento: si actúan como simples observadores o si podrán ayudar a la persona cuando sea necesario. También tendrán que decidir la forma de recoger los datos. Una vez decididas estas cuestiones podrán iniciar la investigación. (Puede adaptar esta investigación a otras formas de discapacidad, por ejemplo vendando a un voluntario para simular una deficiencia visual) Ejercicio 2 ▪ Informe Una vez completado el trabajo de todos los grupos, haga una puesta en común de los resultados. A continuación, deles tiempo para que reflexionen sobre lo averiguado. Preguntas útiles:

• ¿Qué problemas encontrasteis? • ¿Cuáles fueron los más graves? • ¿Creéis que habría que advertir a alguien? En tal caso, ¿a quién? • ¿Qué habéis aprendido con este ejercicio? • ¿Creéis que las personas en silla de ruedas reciben un trato justo en vuestro entorno? • ¿Se podrían hacen más cosas para facilitar el acceso? En tal caso, ¿quién debe hacerlo?

¿La Unión Europea debería implicarse más en este asunto? ¿Cómo?


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Método

Ejercicio 2 ▪ Autoevaluación La forma más fácil de conseguir que los alumnos reflexionen sobre lo aprendido es hacerlo oralmente y en grupo. Las preguntas del formulario de autoevaluación pueden ayudar a estructurar esas reflexiones. Cuando sea posible, pida que escriban las respuestas en el formulario (individualmente, por parejas o en grupos pequeños). Este ejercicio pude conducir a un debate grupal.


• ver imágenes de estudios sobre discapacidad en otros países: http://news.bbc.co.uk/1/hi/in_pictures/3939729.stm

• mandar un correo electrónico a la Unidad de discapacidad: [email protected] –

o escribir a la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades, Unidad "Integración de Personas con Discapacidad", B-1049 Bruselas, Bélgica

• mandar un correo electrónico al Foro Europeo de Discapacidad: [email protected] –

o escribir a: 39-41, Rue du Commerce, 1000 – Bruselas, Bélgica En el documento de introducción encontrará una lista de personas y organizaciones a las que los alumnos pueden dirigir sus comentarios o preguntas sobre Europa y la Unión Europea.


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• Aprendizaje


• Punto de vista


• Participación


• Acciones



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6 ¿INCULCA EL SENTIMIENTO DE PERTENENCIA?

OBJETIVO Esta unidad ayuda a los jóvenes a tener presentes las cuestiones relacionadas con los derechos de los grupos minoritarios en Europa y las medidas de la Unión Europea al respecto. ENFOQUE Se utiliza el ejemplo de la discriminación laboral para que los alumnos se interesen por los derechos de los grupos minoritarios y reflexionen sobre el modo de colaboración entre países para tratar este asunto. CONTEXTO Europa es una región con una población con diversidad cultural, resultado de minorías étnicas, religiosas y lingüísticas creadas por siglos de conflictos y migraciones. Sin embargo, mientras que la diversidad cultural se ve a menudo como una ventaja que puede llevar a unas condiciones de vida más enriquecedoras y económicamente fructíferas, las relaciones desiguales entre grupos minoritarios y mayoritarios pueden acarrear tensiones políticas y sociales ya que muchas personas se sienten "excluidas" o como "ciudadanos de segunda" en los países donde viven y trabajan.

CONTENIDOS Introducción Notas para los profesores sobre los grupos minoritarios en Europa Objetivos y aprendizaje Síntesis de las oportunidades de aprendizaje de los alumnos Actividad 1 Una historia en formato PowerPoint sobre la discriminación laboral e ideas para un debate entre alumnos Actividad 2 Presentación PowerPoint sobre la discriminación laboral y minorías en Europa Actividad 3 Los alumnos tienen la oportunidad de investigar la cuestión de los derechos de los grupos minoritarios en su propio país Evaluación Los alumnos tienen la oportunidad de reflexionar sobre lo aprendido y poner en práctica sus ideas


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UNIDAD ¿LA UE INCULCA EL SENTIMIENTO DE PERTENENCIA?

6 INTRODUCCIÓN Notas para los profesores sobre los derechos de los grupos minoritarios en Europa y las medidas de la Unión Europea al respecto. Europa es una región con una población con diversidad de culturas, resultado de minorías étnicas, religiosas y lingüísticas creadas por siglos de conflictos y migraciones. Algunos grupos minoritarios, como los “Sami” en Noruega, Finlandia y Suecia, se extienden entre varias fronteras nacionales sometidos a diferentes políticas nacionales. Los Gobiernos no tratan siempre por igual a sus minorías. Los grupos minoritarios oriundos y no oriundos se enfrentan en Europa a la discriminación e incluso a la denegación de nacionalidad. Por ejemplo, en todo el continente, los romà siguen siendo el grupo más vulnerable, excluidos a menudo del empleo, alojamiento, educación y acceso a la asistencia sanitaria o la justicia. Medidas de la Unión Europea

La protección de las personas pertenecientes a minorías forma parte de la política de la UE en materia de derechos humanos. El artículo 6 del Tratado de la Unión Europea hace referencia al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. El artículo 14 establece que el goce de los derechos y libertades del Convenio, ratificado por todos los Estados miembros y los países candidatos, “ha de ser asegurado sin distinción alguna, especialmente por razones de sexo, raza, color, lengua, religión, opiniones políticas u otras, origen nacional o social, pertenencia a una minoría nacional, fortuna, nacimiento o cualquier otra situación.”.

La Carta de Derechos Fundamentales de la UE (2000), garantiza la igualdad ante la ley de todas las personas (Artículo 20) y prohíbe cualquier discriminación (Artículo 21) e insta a la UE a proteger la diversidad cultural, religiosa y lingüística. Es un documento político no vinculante.

• Leyes contra la discriminación - La política de la UE relativa a los grupos minoritarios ha tomado en gran medida la forma de leyes paneuropeas contra la discriminación en lugar del establecimiento de derechos de "minorías" como tal. En el año 2000 se adoptaron 2 directivas que crearon un amplio abanico de reglas en la UE sobre la prohibición de la discriminación mediante el estableciendo unos requisitos legales mínimos.

Directiva europea relativa a la igualdad de trato independientemente del origen racial o étnico - Instaura el principio de igualdad de trato entre personas con independencia de su origen racial o étnico. Protege contra la discriminación laboral, en la formación profesional, educación y protección social (incluyendo la seguridad social y la asistencia sanitaria), ventajas sociales, afiliación y participación en sindicatos y organizaciones patronales y acceso a bienes y servicios, incluyendo el alojamiento. Las víctimas de discriminación tienen derecho a presentar una denuncia mediante un procedimiento judicial o administrativo, que conlleva una serie de penas apropiadas para aquellos que discriminan. La directiva contempla la creación en cada Estado miembro de un organismo de promoción de la igualdad de trato y de asistencia independiente a las víctimas de discriminación racial.


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Directiva sobre igualdad de trato en el empleo y la educación - Instaura el principio de igualdad de trato en el trabajo y la formación profesional independientemente de la religión o creencia, discapacidad, edad u orientación sexual en el trabajo, formación y afiliación y participación en organizaciones sindicales y patronales.

• Organismos Nacionales de Igualdad - Todos los Estados miembros, según lo estipulado en la Directiva europea relativa a la igualdad de trato independientemente del origen racial o étnico del año 2000, deben designar "Organismos Nacionales de Igualdad" para promover la igualdad de trato además de proporcionar asistencia independiente a las víctimas de discriminación, realizar encuestas y estudios y publicar informes y recomendaciones independientes.

• Criterios de adhesión - Los líderes de la UE se reunieron en junio de 1993 en Copenhague para establecer una serie de criterios para los países que presenten candidaturas de adhesión a la UE, subrayando fundamentalmente la protección de los grupos minoritarios. Se establece que “el país candidato debe haber logrado una estabilidad institucional que garantice la democracia, el Estado de derecho, el respeto de los derechos humanos y el respeto y protección de los grupos minoritarios.” La Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo analizan los informes anuales relativos al tratamiento de los grupos minoritarios por parte de los países candidatos. Basándose en esos informes, la Comisión recomienda las mediadas apropiadas para que el país candidato mejore su expediente.

Motivos La política de la UE relativa a los grupos minoritarios se basa en los principios fundamentales de respeto de la diversidad, multiculturalidad y tolerancia. En los últimos años, la política de multiculturalidad se ha visto sometida a algunas tensiones ya que algunas minorías siguen sintiéndose excluidas y no participan en sociedad civil. Las iniciativas más recientes han buscado el diálogo intercultural, de encuentro de culturas, encaminado a crear un entorno de tolerancia y respeto mutuo. Minoría étnica Grupo minoritario diferente a la mayoría de la población por aspectos raciales, lingüísticos o religiosos. Minoría nacional Grupo minoritario que vive en otro país (Los daneses en Alemania o los húngaros en Rumanía). Represalias Cuando se trata mal a alguien por haber denunciado un trato discriminatorio. Criterios de adhesión Reglas para los países que quieren entrar en la UE. Multiculturalidad Todas las culturas y grupos son tratados por igual, nadie es más importante que el otro. Diálogo intercultural Ayudar a la gente de culturas distintas conocer la cultura del otro.


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• Los alumnos deberán analizar el problema de la discriminación en el trabajo por motivos étnicos y sus consecuencias; debatir sobre las formas de afrontar el ser tratado como ciudadano de segunda y los sentimientos inherentes; reflexionar sobre las formas de afrontar este problema y su modo de aplicación, incluyendo el papel de la cooperación intergubernamental y estudiar el ejemplo de los disturbios de 2005 en París y la respuesta de la Unión Europea relativa a los derechos de los grupos minoritarios en Europa.

• Asimismo, tendrán que reflexionar sobre otras formas de discriminación en Europa y los

grupos minoritarios que se ven afectadas, incluyendo el trato que se da en su entorno más cercano a minorías étnicas.

(k) Y deberán considerar la eficacia de la actual política de la Unión Europea y su modo de actuar

en materia de relaciones minoría-mayoría en los países europeos; expresar sus puntos de vista y buscar la forma de poner en práctica sus ideas; analizar qué influencia ha tenido el trabajo realizado sobre la cuestión en su visión y conocimiento de Europa y la Unión Europea.


• Tendrán presente que sufrir la injusticia y la discriminación puede conducir a sentimientos de frustración y enfado. Se familiarizarán con los disturbios raciales de 2005 en París. Comprenderán alguna de las ventajas de la cooperación intergubernamental en cuestiones relacionadas con los derechos de los grupos minoritarios y conocerán las medidas de la Unión Europea al respecto, incluyendo las directivas sobre igualdad de trato en el empleo independientemente del origen racial y la creación de los Organismos Nacionales de Igualdad.

• Sabrán la diferencia entre minoría nacional y étnica y conocerán algunos grupos minoritarios

en Europa, en particular a las comunidades sinti y romà .

• Desarrollarán y serán capaces de expresar su punto de vista sobre la eficacia de la lucha contra los delitos transfronterizos en Europa, incluyendo las medidas implementadas por la Unión Europea.


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6 ACTIVIDAD 1

Historia en formato PowerPoint y tareas de debate, duración: 1 hora Esta actividad está formada por varios ejercicios de debate basados en las diapositivas Disturbios raciales. La historia presenta a dos chicas que trabajan juntas en la misma oficina, una blanca y la otra negra. Cuando la chica negra descubre que tiene mucha más carga de trabajo que su amiga se queja a su jefe y éste la despide. Tiene que irse a vivir a un barrio de la ciudad donde existen conflictos raciales palpables. Los alumnos deberán reflexionar sobre las fuentes actuales de conflictos étnicos en la sociedad y las posibles soluciones. Esto sienta las bases de una reflexión más amplia sobre la cuestión de los derechos de los grupos minoritarios en Europa y el papel de la cooperación intergubernamental para ocuparse de este aspecto. Necesitará:

• Historia en PowerPoint, Disturbios raciales [hyperlink] • Copias del Cuadro de consecuencias [hyperlink]

Método Ejercicio 1 ▪ Historia en PowerPoint Muestre a los alumnos la historia Disturbios raciales. Compruebe inmediatamente la comprensión de los alumnos de los motivos y factores asociados, por ejemplo, ¿por qué cargaron con más trabajo a una de las chicas? ¿Por qué la despidieron? ¿Cómo creéis que se sintió cuando tuvo que irse a vivir a otro lugar? Ejercicio 2 �� Como ciudadanos de segunda Pregunte a sus alumnos si alguna vez se han sentido tratados como ciudadanos de segunda. Deberán centrase en lo que sintieron y cómo les afectó, sin entrar en detalles factuales.

• ¿Cómo os sentisteis?

• ¿Cambió vuestra actitud respecto a la persona o personas que os trataron así? ¿Cómo? En este punto puede pedirles que, de forma voluntaria, relaten algunos detalles de los incidentes. Ejercicio 3 �� Ponte en su situación Pida a los alumnos que piensen en la chica a la que despidieron injustamente por discriminación:

• ¿Cómo creéis que se sintió cuando la despidieron?

• ¿Qué puede hacer ahora?

(¿Enfadarse? ¿Vengarse? ¿No hacer nada y considerarlo una experiencia? ¿Presentar una denuncia? ¿Otras ideas?)


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(26) ¿Qué sería lo más sencillo? ¿Por qué? Ejercicio 4 �� ¿Qué pasa si... Divida a los alumnos en grupos pequeños y entregue a cada grupo copias del Cuadro de consecuencias. Por turnos, deberán debatir sobre cada una de las opciones que tiene la chica así como reflexionar sobre las posibles consecuencias de cada una de las acciones de la forma más detallada posible. También tendrán que pensar en las consecuencias a corto y largo plazo y las consecuencias para otras personas y para la propia chica. En cada caso, deberán decidir si las consecuencias son buenas o malas y completar el cuadro de consecuencias correspondiente. Hagan una puesta en común. Busquen la forma de encontrar un acuerdo sobre lo que la chica debería hacer:

(27) ¿Qué debería hacer? ¿Por qué? Ejercicio 5 �� ¿Quiénes son los responsables? Pida a los alumnos que reflexionen sobre quiénes son los responsables de que los grupos minoritarios no estén discriminados en el trabajo:

(28) ¿Quién debe asegurarse de que no se trata a las personas como ciudadanos de segunda en el trabajo? ¿Por qué?

¿Las propias personas? ¿Los compañeros de trabajo? ¿El jefe? ¿El gobierno? ¿Alguien más?

(29) ¿Qué se puede hacer para evitar estas situaciones?

(¿Leyes nuevas? ¿Penas más estrictas? ¿Más ayuda en la defensa de sus derechos? ¿Facilitar los procedimientos de denuncia? ¿Concienciar a la gente para ayudar a sus conciudadanos?)

Deberán reflexionar sobre la conveniencia de la acción intergubernamental relativa a los grupos minoritarios:

(30) ¿Sería mejor si los países europeos trabajasen unidos para intentar detener los casos de discriminación? ¿Cómo? ¿Qué pueden conseguir trabajando juntos?

(¿Podrían establecer las mismas normas? ¿Podrán presionar a otros países para que las apliquen? ¿Podrían compartir experiencias sobre los diferentes tipos de discriminación y la forma de evitarla?)

Ejercicio 6 �� La discriminación en Europa hoy Pregunte a los alumnos si conocen minorías que sufran discriminación en Europa:

(31) Citad ejemplos de minorías tratadas como ciudadanos de segunda en Europa hoy en

día. ¿Cuántos? (32) ¿Cuál es la forma más adecuada de tratar este asunto? ¿Por qué?


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Tabla de consecuencias

Buena

Mala

¿Vengarse?

¿No hacer nada?

¿Presentar una denuncia?

¿Otras ideas?


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6 ACTIVIDAD 2 Presentación PowerPoint, duración: de 15 a 20 minutos Presentación creada para ayudar a los jóvenes a tener presentes las cuestiones relacionadas con los grupos minoritarios en Europa y las medidas de la Unión Europea al respecto. Idealmente, se debería utilizar con la Actividad 1, pero puede utilizarla independientemente si lo desea. Además de tratar las cuestiones relativas a los delitos, es una buena oportunidad para profundizar en los conocimientos sobre el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, el proceso de ampliación de la UE y sus criterios de adhesión. Se recomienda encarecidamente leer las notas de las diapositivas y las notas introductorias antes de utilizarlas en clase. Diapositiva 1 �� Disturbios raciales en Francia A finales de octubre de 2005 se produjeron una serie de disturbios en Clichy-sous-Bois, una ciudad situada a las afueras de París. En pocos días se extendió a otras áreas residenciales, en total unos 300 barrios donde hubo muertos y se destruyeron numerosas propiedades, vehículos, tiendas y casas. Los disturbios tuvieron lugar en aquellas zonas con una gran concentración de familias magrebíes y africanas. La revuelta de estas minorías representó la lucha contra décadas de injusticia y discriminación racial y el resultado de la frustración y la rabia.

La chispa que encendió los disturbios fue la muerte, el 27 de octubre, de dos adolescentes franceses de origen africano que se habían escondido en una subestación eléctrica cuando les perseguía la policía en Clichy-sous-Bois y donde recibieron una descarga eléctrica. Un tercer joven resultó herido. Tras sus muertes, otros jóvenes se echaron a la calle para protestar y se enfrentaron a la policía. Los ánimos se caldearon mucho más con los comentarios del entonces Ministro del Interior francés, Nicholas Sarkozy, quien calificó a los jóvenes alborotadores de "chusma" y prometió "limpiar los barrios con una manguera a presión". Los disturbios se recrudecieron cuando la policía lanzó una granada lacrimógena en el interior de una mezquita.

Diapositiva 2 ��Los romà

Los romà forman la minoría mayoritaria en Europa, de unos 10 a 12 millones de personas, situados en su mayoría en Europa central y del Este y en los Balcanes; dispon en de su propio idioma tradicional, el romanò . Los descendientes de los gitanos de Europa del Este se denominan "rom" y los originarios de Europa central "sinti". No se dispone de cifras exactas pero se estima que hay alrededor de 2 millones en Rumanía, 800.000 en Bulgaria, 600.000 en Eslovaquia, 600.000 en Hungría, 300.000 en Grecia, 250.000 en la República Checa, 250.000 en la ex Yugoslavia y 50.000 en Polonia.


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Son probablemente la minoría más oprimida de Europa. Han sufrido una gran persecución, discriminación, confinamiento en guetos, todo ello apoyado por la imagen mediática basada en estereotipos racistas, especialmente la personificación de los delincuentes como de "etnia gitana". Además, en Internet proliferan las soflamas racistas de la extrema derecha contra los gitanos, al igual que contra los judíos. Esta propaganda se dirige contra aquellos que a menudo no disponen del abastecimiento de agua adecuado, o de electricidad, calefacción o tratamiento de aguas residuales y que tienen que vivir en zonas confinadas. Asimismo, se ha considerado como un escándalo internacional las prácticas discriminatorias contra los niños romaníes a los que se escolariza en centros para discapacitados mentales o agrupándolos en clases especiales para ellos, con peores recursos.

A pesar de que muchas personas siguen considerando a los romà como "nómadas" sin techo, muchos de ellos han estado integrados y son ciudadanos de sus respectivos países desde hace siglos. Afrontando los abusos y los prejuicios, los gitanos europeos están empezando a defenderse. Por primera vez se organizan políticamente para participar en el ámbito local, regional y nacional, en muchos aspectos muy parecido al movimiento por los derechos civiles de los negros en EE.UU., contra la segregación en la educación, los derechos de alquiler, legalización de los asentamientos para solicitar representación política en los ayuntamientos, parlamentos nacionales y gobiernos.

Cuando Rumanía y Bulgaria ampliaron la unión a 27 países en enero, cerca de 8 millones de romà se convirtieron en ciudadanos de la UE, la mayor minoría étnica con una comunidad que supera en número de miembros a al menos 8 países de la UE.

Diapositiva 3 �� La UE y la discriminación Carta de los Derechos Fundamentales Proclamada oficialmente en al año 2000, garantiza la igualdad ante la ley de todas las personas (Artículo 20) y prohíbe cualquier discriminación (Artículo 21) e insta a la UE a proteger la diversidad cultural, religiosa y lingüística. Es un documento político no vinculante.

En el año 2000 se adoptaron también 2 directivas que crearon un amplio abanico de reglas en la UE sobre la prohibición de la discriminación mediante el estableciendo unos requisitos legales mínimos. Las Directivas europeas obligan a todos los países miembros a adecuar sus leyes para garantizar que todos los ciudadanos europeos gocen de la misma protección contra el trato injusto:

• Directiva europea relativa a la igualdad de trato independientemente del origen racial o étnico.

Instaura el principio de igualdad de trato entre personas con independencia de su origen racial o étnico. Protege contra la discriminación laboral, en la formación profesional, educación y protección social (incluyendo la seguridad social y la asistencia sanitaria), ventajas sociales, afiliación y participación en sindicatos y organizaciones patronales y acceso a bienes y servicios, incluyendo el alojamiento. Las víctimas de discriminación tienen derecho a presentar una denuncia mediante un procedimiento judicial o administrativo, que conlleva una serie de penas apropiadas para aquellos que discriminan. La directiva contempla la creación en cada Estado miembro de un organismo de promoción de la igualdad de trato y de asistencia independiente a las víctimas de discriminación racial.

• Directiva sobre igualdad de trato en el empleo y la educación.

Instaura el principio de igualdad de trato en el trabajo y la formación profesional independientemente de la religión o creencia, discapacidad, edad u orientación sexual en el trabajo, formación y afiliación y participación en organizaciones sindicales y patronales.


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Organismos Nacionales de Igualdad

Todos los Estados miembros, según lo estipulado en la Directiva europea relativa a la igualdad de trato independientemente del origen racial o étnico del año 2000, deben designar "Organismos Nacionales de Igualdad" para promover la igualdad de trato y deben proporcionar asistencia independiente a las víctimas de discriminación, realizar encuestas y estudios y publicar informes y recomendaciones independientes.

Diapositiva 4 �� Mapa de los grupos lingüísticos minoritarios Tras observar el mapa de los diversos idiomas en Europa y la extensión de los grupos lingüísticos minoritarios, los alumnos puede encontrar más información sobre los idiomas oficiales minoritarios en:http://www.nationsonline.org/oneworld/european_languages.htm Diapositiva 5 �� ¿Qué hacer si eres víctima de discriminación?

Si eres víctima de discriminación según lo establecido por las directivas relativas a la igualdad de trato en el trabajo e independientemente de tu origen racial o étnico, debes llevar el caso ante los tribunales para que se apliquen las leyes de tu país. El Organismo Nacional de Igualdad (tendrás que buscar el nombre y los datos de contacto) en tu país puede proporcionarte asistencia independiente. Te explicarán el procedimiento a seguir, las medidas legales aplicables, la ayuda financiera disponible y otras formas de asesoramiento y ayuda.

Diapositiva 6 �� Criterios de adhesión y grupos minoritarios Pregunte a los alumnos si conocen alguno de los criterios que deben cumplir los países candidatos para entrar en la UE. Los líderes de la UE se reunieron en junio de 1993 en Copenhague para establecer una serie de criterios para los países que presenten candidaturas de adhesión a la UE, subrayando fundamentalmente la protección de los grupos minoritarios. Estos criterios, también llamados "Criterios de Copenhague", establecen que “el país candidato debe haber logrado una estabilidad institucional que garantice la democracia, el Estado de derecho, el respeto de los derechos humanos y el respeto y protección de los grupos minoritarios.” La Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo analizan los informes anuales relativos al tratamiento de los grupos minoritarios por parte de los países candidatos. Basándose en esos informes, la Comisión recomienda las medidas apropiadas para que el país candidato mejore su expediente.


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6 ACTIVIDAD 3 Investigación práctica, duración: una jornada completa Los alumnos tienen la oportunidad de investigar el trato dado a las minorías raciales y étnicas en su entorno más cercano. Observarán el trato dado a las personas de minorías raciales y otros grupos minoritarios en su propio barrio. Esto les permitirá valorar la efectividad de las medidas de la UE al respecto. Necesitará el cuadro de resultados de la encuesta de opinión pública 2006/ 2007 sobre la percepción de la calidad de vida para las minorías raciales y étnicas en los países europeos. [hyperlink] Antes de empezar se recomienda encarecidamente leer la información al inicio de esta unidad. Método Ejercicio 1 ▪ La investigación Explique a los alumnos que entre 2006 y 2007 se llevó a cabo una encuesta de opinión pública en Europa sobre la percepción de los ciudadanos de la calidad de vida de las minorías raciales o étnicas en su ciudad o en su zona. Se realizó por teléfono o con entrevistas cara a cara y participaron unas 1.000 personas de 15 años en adelante en cada uno de los países europeos. La pregunta realizada fue:

¿La ciudad o la zona en la que vive son un buen o un mal lugar para vivir para las minorías raciales o étnicas?

Los resultados del estudio se clasificaron en tres epígrafes:"Un buen lugar", "Un mal lugar" y "No sabe/ no contesta". Más información en: http://www.gallup.com/poll/103258/Europe-Good-Place-Racial-Ethnic-Minorities.aspx Pida a los alumnos que imaginen el resultado de su país y por qué creen que será así. Muestre el cuadro con los resultados de la encuesta y pídales que comparen las cifras de su país con los demás países, hagan una puesta en común. Puede sugerirles que realicen una encuesta similar utilizando la misma pregunta pero en esta ocasión solo con personas de su barrio (a partir de los 15 años). Si fuera posible, el objetivo sería entrevistar a 1.000 personas, al igual que en la encuesta europea. Deles tiempo para decidir cómo van a llevarla a cabo y, en especial, cómo encontrar a las personas entrevistadas. ¿Solo personal y alumnos de su centro? ¿Pueden sacar provecho de algún acontecimiento familiar, cultural o deportivo de su zona? ¿O lo ideal es preguntar aleatoriamente en la calle? Deben tener en cuenta cómo van a realizar la encuesta y cómo se hará la recogida de datos. Por ejemplo, ¿es más conveniente distribuir cuestionarios individuales o hacer entrevistas cara a


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cara? A su vez, deberán plantearse si sería conveniente realizar una o dos preguntas más, el género del encuestado, cuánto tiempo ha vivido en el barrio o si considera que forma parte de una minoría racial o étnica en su país. Una vez decididas estas cuestiones podrán iniciar la investigación. Ejercicio 2 ▪ Informe Una vez completadas las encuestas y procesado los datos, hagan una puesta en común de los resultados. A continuación, deles tiempo para que reflexionen sobre lo averiguado. Preguntas útiles:

• ¿Qué diferencias hay entre los resultados obtenidos en vuestro barrio y el resultado de nuestro país en la encuesta europea?

• ¿Cómo explicáis los resultados obtenidos? • ¿Qué habéis aprendido con este ejercicio? • ¿Qué os ha enseñado sobre:

- el trato dado a los grupos minoritarios en tu barrio y en tu país? - las medidas de la UE relativas a los grupos minoritarios en los países europeos en general?

• ¿Creéis que habría que esforzarse más para evitar que varios grupos de personas sean tratados como ciudadanos de segunda en vuestro barrio? En tal caso, ¿qué creéis que se podría hacer y quiénes serían los responsable de aplicarlo?


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¿La ciudad o la zona en la que vive son un buen o u n mal lugar para vivir para las minorías raciales o étnicas? Encuesta realizada a ciudadanos europeos en 2006 y 2007

Un buen lugar Un mal lugar No sabe/no contesta

Reino Unido 80% 11% 9% Suecia 76 12 11 España 76 16 8 Irlanda 76 12 12 Serbia 76 16 8 Países Bajos 74 16 10 Dinamarca 74 14 12 Montenegro 72 17 11 Italia 70 19 11 Noruega 67 16 17 Francia 66 18 16 Bulgaria 65 15 20 Alemania 65 17 17 Bélgica 65 16 19 Macedonia 63 32 4 Rumanía 62 22 17 Hungría 62 20 19 Suiza 60 25 15 Portugal 60 21 20 Letonia 59 18 23 Finlandia 59 24 17 Grecia 59 33 8 Croacia 59 27 14 Albania 57 17 27 Moldavia 54 25 21 Bosnia Herzegovina 54 31 15 Eslovaquia 53 29 18 Eslovenia 52 33 15 Bielorrusia 50 10 40 Polonia 50 27 23 Kosovo 48 36 17 República Checa 46 28 27 Ucrania 45 24 33 Austria 44 30 27 Rusia 44 20 35 Estonia 43 24 33 Lituania 40 19 40

Fuente: Gallup


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Método



• encontrar más información sobre las minorías en la UE: • http://www.eurominority.eu/version/spa/index.asp

• encontrar más detalles o plantear una pregunta al Organismo Nacional de Igualdad de su

país: • http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/rights/neb_en.htm

• mandar una pregunta o comentario a la Unidad antidiscriminación de la Comisión Europea: • [email protected]

En el documento de introducción encontrará una lista de personas y organizaciones a las que los alumnos pueden dirigir sus comentarios o preguntas sobre Europa y la Unión Europea.


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• Aprendizaje


• Punto de vista


• Participación


• Acciones



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7 ¿HACE QUE EL MUNDO SEA UN LUGAR MEJOR?

OBJETIVO Esta unidad ayuda a los jóvenes a tener presentes los problemas relacionados con la pobreza y el sufrimiento en los países en vías de desarrollo y las medidas de la Unión Europea al respecto. ENFOQUE Se utiliza el ejemplo de un conflicto en África para que los alumnos se interesen por cuestiones relacionadas con los países en vías de desarrollo y reflexionen sobre el modo de colaboración de los países ricos para tratar este asunto. CONTEXTO La pobreza y la opresión no se detienen en las fronteras, también afectan a los países ricos. La violencia surgida de la desesperación y la frustración puede extenderse a otros países, perturbando así el comercio. Los países que no son capaces garantizar las necesidades básicas a su pueblo pueden convertirse en refugio para terroristas y criminales internacionales.

CONTENIDOS Introducción Notas para los profesores sobre países en vías de desarrollo y Europa Objetivos y aprendizaje Síntesis de las oportunidades de aprendizaje de los alumnos Actividad 1 Una historia en formato PowerPoint sobre un conflicto en África e ideas para un debate entre alumnos Actividad 2 Presentación PowerPoint sobre los países en vías de desarrollo y Europa Actividad 3 Los alumnos tienen la oportunidad de investigar la implicación de la UE con los países en vías de desarrollo Evaluación Los alumnos tienen la oportunidad de reflexionar sobre lo aprendido y poner en práctica sus ideas


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UNIDAD ¿LA EU HACE QUE EL MUNDO SEA UN LUGAR MEJOR?

7 INTRODUCCIÓN Notas para los profesores sobre los países en vías de desarrollo y las medidas de la Unión Europea al respecto. El apoyo de los países ricos es crucial para aliviar la pobreza en los países en vías de desarrollo, no solo se trata de dinero, sino también ayuda para realizar cambios estructurales en los propios países pobres. Es probable que la influencia de la Unión Europea en el mundo sea mayor cuando habla sobre desarrollo internacional con una única voz. Medidas de la Unión Europea La Unión Europea y sus Estados miembros son los mayores donantes del mundo y representan más de la mitad de la ayuda oficial al desarrollo, lo que incluye:

(33) Ayuda humanitaria - La Comisión Europea canaliza sus fondos de ayuda fuera de la UE a través de la Dirección General de Ayuda Humanitaria, ECHO. Desde su creación en 1992, ECHO ha asistido a las víctimas de catástrofes naturales y conflictos armados en más de 100 países en todo el mundo, con fondos para equipos médicos, expertos en desminado, transporte y apoyo logístico. El objetivo es ayudar con la mayor celeridad posible a las víctimas, con independencia de su raza, religión o ideología política de su gobierno. La Comisión trabaja en estrecha colaboración con las organizaciones no gubernamentales (ONG), agencias especializadas de la ONU y otras organizaciones internacionales para suministrar comida y equipos, equipos de rescate, montar hospitales de campaña e instalar sistemas de comunicación provisionales.

(34) Ayuda al desarrollo - Además de la ayuda a corto plazo, la UE proporciona ayuda al desarrollo a largo plazo a los países más pobres en forma de asistencia técnica directa o ayuda financiera. Se pretende que estos países desarrollen sus propios recursos para combatir y erradicar la pobreza. En un principio, la ayuda al desarrollo se centraba en África pero ha ido extendiéndose a América Latina y a los países del sudeste mediterráneo. Otras Direcciones Generales de la Comisión Europea crean los programas de ayudas, entre las que se encuentran la DG Desarrollo para países de África, del Caribe y del Pacífico (ACP) y la DG Relaciones Exteriores para las demás regiones y países del mundo. EuropeAid es la Dirección General de la Comisión Europea encargada de implementar los programas de ayuda exterior y los proyectos de la UE en todo el mundo.

(35) Comercio - La promoción del comercio es otra de las formas de ayudar a los países pobres mediante la apertura del mercado de la UE a los bienes de los países en vías de desarrollo e instando a su vez a éstos a abrir sus mercados a los productos europeos. Ya en 1971, la UE empezó a reducir o eliminar las tarifas y cuotas a sus importaciones procedentes de países en vías de desarrollo. Asimismo, con la iniciativa "Todo menos armas", iniciada en 2001, la UE permite a los 49 países menos desarrollados el libre acceso de todos sus productos y mercado, excepto armas. El Acuerdo de Cotonú del año 2000 entre la UE y los países de África, del Caribe y del Pacífico (ACP) relacionó de una nueva forma el comercio y la ayuda. Permite a la UE suspender o cancelar los acuerdos comerciales y de ayuda si el país viola los derechos humanos. Asimismo, en 2003, la UE decidió que todos los nuevos acuerdos comerciales


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deben incluir una cláusula en la que los socios se comprometan a la no proliferación de armas de destrucción masiva. También ha realizado concesiones comerciales especiales a los países menos desarrollados, 39 de los cuales han podido exportar prácticamente todo tipo de productos a la UE libres de impuestos desde 2005. La UE intenta eliminar también las barreras comerciales para que los países más pobres se beneficien participando en la Organización Mundial del Comercio (OMC). La OMC establece una serie de medidas para estimular la apertura del comercio mundial y garantizar el trato justo de todos los participantes.

• Prevención de conflictos - La Política europea de seguridad y defensa permite enviar fuerzas policiales y militares a territorios en crisis para llevar a cabo operaciones humanitarias, de mantenimiento de la paz, gestión y resolución de conflictos. También pueden entrenar y asesorar a las fuerzas de seguridad locales. La UE ha creado la Fuerza de Reacción Rápida, basada en las denominadas agrupaciones tácticas. Actualmente cuenta con 2 agrupaciones tácticas listas para actuar rápidamente con medios militares ante una crisis. Las agrupaciones son multinacionales y están formadas por unos 1.500 soldados disponibles durante al menos 6 meses en un sistema de rotación.

Motivos El enfoque dado por la Unión Europea a la lucha contra la pobreza en los países en vías de desarrollo se basa en dos pilares básicos: la ayuda y el comercio. Las críticas han señalado que el énfasis en la asistencia a través del comercio puede haber beneficiado más a la UE que a los países pobres a los que ayuda. Ayuda humanitaria Ayuda a corto plazo para aliviar el sufrimiento causado por catástrofes naturales o provocadas por el hombre. Ayuda al desarrollo A yuda a largo plazo para eliminar de raíz las causas de la pobreza y el sufrimiento. Embargo Prohibición gubernamental de venta, como por ejemplo de armas. ECHO Departamento de ayuda humanitaria de la Comisión Europea. Foro europeo de juventud Organización que coordina las organizaciones juveniles más importantes de Europa. ONG Organización no gubernamental, funcionan con independencia de los gobiernos nacionales. Unión Africana Organización internacional fundada para promover la cooperación entre

países africanos.


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• Los alumnos deberán analizar los problemas causados por un conflicto en un país en vías de desarrollo y debatir sobre las formas de combatir este tipo de problemas, el papel de la cooperación intergubernamental y reflexionar sobre su participación para aportar soluciones. Tendrán que estudiar el ejemplo del conflicto de Darfur e interesarse por la respuesta dada por la Unión Europea.

• Reflexionarán sobre los principales problemas de los países más pobres y averiguarán las

medidas de la Unión Europea al respecto. • Deberán considerar la eficacia de la actual política de la Unión Europea y su modo de actuar

en materia de asistencia internacional, así como expresar sus puntos de vista y buscar la forma de poner en práctica sus ideas. Analizarán qué influencia ha tenido el trabajo realizado sobre la cuestión en su visión y conocimiento de Europa y la Unión Europea.


• Los alumnos serán conscientes de los problemas de los países en vías de desarrollo, identificando algunas de las acciones que los jóvenes de los países ricos pueden llevar a cabo para ayudar y comprenderán el papel de los países más ricos y la cooperación intergubernamental implementada para ayudar a estos países a encontrar soluciones a sus problemas.

• Conocerán la diferencia entre ayuda humanitaria y ayuda al desarrollo. Tendrán conocimiento

de la gran cantidad de países en vías de desarrollo con los que la UE tiene relaciones, en especial Sudán, y se harán una idea de las acciones de la UE a través del trabajo de ECHO, EuropeAid y la Fuerza de Reacción Rápida.

• Desarrollarán y serán capaces de expresar su punto de vista sobre la eficacia de la actual

política de la UE en materia de asistencia internacional.


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7 ACTIVIDAD 1

Historia en formato PowerPoint y tareas de debate, duración: 1 hora Esta actividad está formada por varios ejercicios de debate basados en las diapositivas Ayuda a África. La historia presenta a un grupo de jóvenes conmovidos por el sufrimiento causado por un conflicto en un país africano e intentan recaudar dinero para ayudar. Los alumnos deberán reflexionar sobre qué se podría hacer para evitar este sufrimiento y quiénes son los responsables de ello. Esto sienta las bases de una reflexión más amplia sobre los problemas relacionados con la pobreza y el sufrimiento de los países en vías de desarrollo y el papel de la cooperación intergubernamental para solucionarlos. Necesitará:

• Historia en PowerPoint, Ayuda a África [hyperlink] • Juegos de Tarjetas de sugerencias [hyperlink] • Copias de la Matriz de impacto [hyperlink]

Método Ejercicio 1 ▪ Historia en PowerPoint Muestre a los alumnos la historia Ayuda a África. Compruebe inmediatamente la comprensión de la historia, por ejemplo, ¿por qué sufre la gente en África? ¿Cómo recolectan el dinero los jóvenes? ¿Por qué su gobierno no les ayuda? Ejercicio 2 ▪ ¿Cómo ayudar? Pida a los alumnos que reflexionen sobre qué deberían hacer los jóvenes de la historia con el dinero recaudado:

• ¿Cómo pueden utilizar el dinero para ayudar a África? Nombrad algunas formas de utilizarlo.

Pregunte si hay otras formas de ayudar sin necesidad de dinero:

• ¿Pueden hacer algo más para ayudar? ¿Cómo? Ejercicio 3 ▪ Sopesar las opciones Divida a los alumnos en grupos pequeños. Entregue a cada grupo las Tarjetas de sugerencias [hyperlink] y copias de la Matriz de impacto [hyperlink]. Explique que su tarea consiste en debatir sobre lo que los jóvenes pueden hacer desde su propio país para ayudar a la gente que se encuentra en situaciones como la presentada en la historia. Cada miembro del grupo deberá darle la vuelta a una tarjeta de sugerencias. Con los demás miembros del grupo, tendrán que calificar cada una de las sugerencias en la matriz de impacto, basándose:


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-en la dificultad de realización para gente de su edad y -en el impacto que tendrá en el problema.

Cualquier sugerencia adicional deberán anotarla en las tarjetas en blanco y evaluarla. Una vez evaluadas todas las sugerencias, tendrán que presentarlas al resto de la clase justificando sus respuestas. Busquen la forma de encontrar un acuerdo sobre la eficacia de las sugerencias. Ejercicio 4 ▪ Visión general Pídales que reflexionen en común sobre cuestiones más generales relativas a la ayuda a los países en vías de desarrollo:

• ¿Creéis que hay cosas que los políticos podrían hacer para solucionar problemas en los países en vías de desarrollo que ni nosotros ni las organizaciones benéficas podemos hacer? ¿Cómo? ¿Cuántas podríais nombrar? ¿Conocéis algún lugar del mundo donde ocurra esto?

• ¿Sería más útil la colaboración entre países ricos en lugar de que cada uno "vaya por su

lado"? En tal caso, ¿qué podrían hacer? Ejercicio 5 ▪ La otra cara de la moneda Por último, pregunte si ven algún inconveniente en la ayuda europea a estos países:

• ¿La ayuda de los países ricos a los más pobres es siempre eficaz? ¿Creéis que podría, de alguna forma, ser contraproducente para los ciudadanos de ese país?

(¿Si la ayuda va a los ricos del país y los pobres no reciben nada? ¿Si hace que los países más pobres dependan exclusivamente de la ayuda exterior? ¿Si lo países ricos conceden la ayuda solo para obtener beneficios del comercio? ¿Otras ideas?)

• ¿Se puede hacer algo para que los países ricos dejen de actuar así? ¿El qué?

¿Existe algún peligro por participar en ello?


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Tarjetas de sugerencias

Sugerencia 1 Dar dinero a organizaciones benéficas

Sugerencia 2 Poner en marcha un blog

Sugerencia 3 Escribir a un periódico o participar en algún programa por teléfono

Sugerencia 4 Ponerse en contacto con un político

Sugerencia 5 Organizar una manifestación

Sugerencia 6 Hacer una recogida de firmas

Sugerencia 7 Hacer una campaña con folletos o carteles

Sugerencia 8 Crear un grupo local de apoyo

Sugerencia 9

Sugerencia 10

Matriz de impacto


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Poco impacto

Impacto moderado

Gran impacto

Fácil

Dificultad moderada

Difícil


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7 ACTIVIDAD 2 Presentación PowerPoint, duración: de 15 a 20 minutos Presentación creada para ayudar a los alumnos a profundizar sus conocimientos sobre los problemas de los países en vías de desarrollo y las medidas de la Unión Europea al respecto. Idealmente, se debería utilizar con la Actividad 1, pero puede utilizarla independientemente si lo desea. Además de tratar las cuestiones relativas a la ayuda internacional, es una buena oportunidad para profundizar en los conocimientos sobre el Foro europeo de la juventud Se recomienda encarecidamente leer las notas de las diapositivas y las notas introductorias antes de utilizarlas en clase. Diapositiva 1 �� El conflicto de Darfur Pregunte a sus alumnos si conocen algo sobre Darfur. Darfur es una región de Sudán, el país más extenso de África. En 2003 se inició un conflicto entre grupos étnicos tribales. Por un lado los yanyauid , un grupo armado de las tribus árabes dedicado al pastoreo de camellos y, por el otro, una serie de grupos rebeldes armados tales como el Movimiento de Liberación de Sudán y el Movimiento por la Justicia y la Igualdad. Estos grupos están formados por tribus negras sedentarias que viven de la tierra. El conflicto tiene su origen en la necesidad de las tribus árabes de encontrar agua para sus camellos, por lo que se desplazan hacia el sur apoderándose de las tierras de los campesinos. La sequía ha agravado el problema en los últimos años. El gobierno sudanés declara no apoyar a los yanyauid pero les ha proporcionado dinero y apoyo e incluso ha participado en ataques conjuntos. Ha encarcelado a testigos del conflicto y posiblemente asesinado a otros muchos. También ha detenido a periodistas y obstaculizado su trabajo para ocultar los hechos. El gobierno asegura que ha habido 9.000 muertos pero las Naciones Unidas hablan de 200.000 muertos y al menos 2,5 millones de desplazados, con un número indeterminado de víctimas de violaciones y trabajos forzados.

Cientos de miles de personas están en campos de refugiados en el Chad y hay millones de desplazados en Darfur. La violación, sufrida por miles de mujeres, sigue utilizándose como un arma de guerra. Han arrasado cientos de aldeas, robado y destruido cosechas y ganado y han contaminado el agua siguiendo una política de tierra quemada de limpieza racial. Los grupos disidentes tampoco son santos en materia de derechos humanos pero la responsabilidad fundamental, por crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad en Darfur, es del gobierno sudanés.


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Diapositiva 2 �� El Foro europeo de la juventud y Darfur

En total, 51 organizaciones europeas de jóvenes firmaron una declaración conjunta instando a la comunidad internacional y a la Unión Europea a actuar en Darfur. Los precursores fueron la Unión Europea de Estudiantes Judíos (UEEJ) y se firmó durante la Asamblea General del Foro europeo de la juventud en Azerbaiyán. La UEJJ, en colaboración con Amnistía Internacional y varias ONG, organizaron en el centro de Bruselas una jornada para celebrar el Tercer día mundial por Darfur. Asistieron numerosos representantes políticos belgas y europeos. Se pretendía llamar la atención de la comunidad internacional para que actuase y se ordenase la detención de los instigadores de tales atrocidades.

Ver el llamamiento a la movilización del FEJ a continuación [hyperlink]

Diapositiva 3 �� La UE y Darfur La UE ha denunciado en repetidas ocasiones la violación de los derechos humanos en Darfur. Ha nombrado a un Representante Especial para Sudán y ha aplicado un embargo de armas. Asimismo, ha proporcionado unos 500 millones de euros en ayuda humanitaria. La UE trata de ayudar sin interferir en los conflictos internos de África (tanto la Unión Africana como las Naciones Unidas han enviado tropas de mantenimiento de la paz a Sudán): Se ha entrenado a tropas africanas, ayudado con el transporte táctico y estratégico y asistencia y entrenamiento a las fuerzas del orden. Para encontrar una solución pacífica al conflicto, se han celebrado en Bruselas reuniones entre representantes de la UE, los EE.UU., Sudán, la Unión Africana y la ONU.

La postura de la UE ha sido desde un principio la de apoyar las soluciones africanas a conflictos africanos, pero algunas voces críticas apuntan que la UE apoya a la Unión Africana porque carece del peso político necesario para negociar de manera decidida con el gobierno de Sudán.

Diapositiva 4 �� La UE y los países en vías de desarrollo

Ver notas para profesores en la introducción.


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Llamamiento a la movilización por Darfur del Foro europeo de la juventud

Las organizaciones del Foro europeo de la juventud abajo firmantes, presentes en el Consejo de Miembros en

Bakú (Azerbaiyán) mostramos nuestra indignación por el genocidio de Darfur. Declaramos el 29 de abril como

Día mundial por Darfur y hacemos un llamamiento para que se tomen medidas para proteger al pueblo de

Darfur y detener el genocidio en marcha. Consideramos que se trata de un paso importante para resolver esta

crisis en Sudán, que ha provocado la muerte y el sufrimiento de millones de personas.

Desde 2003, la región de Darfur, en el Oeste de Sudán, se ha visto envuelta en un conflicto devastador. Han

muerto y resultado heridas cientos de miles de personas. Hay más de 2 millones de desplazados refugiados en

campos en Sudán o en el Chad; más de 3,5 millones dependen de la ayuda internacional para sobrevivir.

Desde el estallido del conflicto se han cuantificado más de 200.000 muertes y actualmente se está extendiendo

a los países limítrofes. En este conflicto los más jóvenes son los más vulnerables. A diario, las jóvenes son

víctimas de abusos sexuales, utilizados sistemáticamente como armas de guerra en Darfur. El uso de niños y

jóvenes como soldados es alarmante, perjudicando su desarrollo personal así como el desarrollo a largo plazo

de la región.

A pesar de estos hechos, hasta el momento la comunidad internacional no ha conseguido mejorar la situación.

El 23 de abril la UE instó a Sudán a aceptar más mediadores de la ONU en la provincia. Lamentablemente, los

Gobiernos europeos han solicitado el cese de la violencia de inmediato pero se han demorado a la hora de

actuar. No se han implementado las resoluciones de la ONU y 6 rondas de conversaciones de paz en casi 2

años no han conseguido resolver la crisis.

Las organizaciones del Foro europeo de la juventud, en representación de las voces de los jóvenes del

continente, se comprometen a trabajar para denunciar y ayudar de forma efectiva a parar el genocidio en

Darfur. Contamos con la intervención de los Gobiernos europeos y de la comunidad internacional para detener

el conflicto. Las acciones deben denunciar la situación que viven los jóvenes y el daño causado por el conflicto

en sus vidas. Asimismo, deben asegurarse de que los jóvenes no son utilizados como instrumentos en el

conflicto sino como parte de la solución.


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7 ACTIVIDAD 3 Investigación práctica, duración: 1 hora Los alumnos tienen la oportunidad de investigar las relaciones de la UE con los países en vías de desarrollo. Deberán buscar varios países y el tipo de ayuda que reciben de la Unión Europea. Esto les permitirá valorar la efectividad de las medidas de la UE al respecto. Para realizar esta actividad se necesita conexión a Internet. Antes de empezar se recomienda encarecidamente leer la información al inicio de esta unidad. Método Ejercicio 1 ▪ La investigación Los alumnos tienen la oportunidad de investigar las acciones de la UE para ayudar a los países en vías de desarrollo y expresar su punto de vista al respecto. Divida a los alumnos en grupos, tantos como el número de ordenadores que haya disponibles, y pídales que visiten la web dedicada a la ayuda humanitaria al desarrollo de la Comisión Europea: http://ec.europa.eu/world/where/index_es.htm Pida a cada grupo que elija el país que quieren investigar. Para encontrar información sobre la ayuda humanitaria o al desarrollo de la UE, tendrán que hacer clic primero en una región del mundo y, a continuación, en el país elegido. Deles tiempo para leer y anotar la información. Pídales que anoten también todo aquello que no entiendan o las preguntas que quieran formular. Repitan el proceso con 2 ó 3 países más, asegurándose de que al menos 1 sea un país africano. A continuación, haga una puesta en común. Deberán incluir aquellas cuestiones sobre las que quieran profundizar. Ejercicio 2 ▪ Informe Una vez completado el trabajo de todos los grupos, haga una puesta en común. A continuación, deles tiempo para que reflexionen sobre lo averiguado. Preguntas útiles:

• ¿Qué tipo de acciones lleva a cabo la UE en los países en vías de desarrollo? • ¿Cambian según el país? • ¿Es comprensible la información de la web? • ¿Encontrasteis los que buscabais? • ¿Qué habéis aprendido con este ejercicio? • ¿Qué opináis sobre las acciones de la UE en estos países? • ¿Habría que hacer un mayor esfuerzo para ayudar a las personas de los países más pobres?

En tal caso, ¿qué creéis que se podría hacer y quiénes serían los responsable de hacerlo? ¿Sería mejor si los países europeos trabajasen más unidos?


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Método



• ponerse en contacto con el Foro europeo de la juventud: http://www.youthforum.org/ • enviar una pregunta a la Dirección General de Desarrollo de la UE mediante un formulario en

línea • enviar una pregunta sobre ayuda humanitaria a la Dirección General de Ayuda Humanitaria de

la UE por correo electrónico, una consulta o una carta a: DG Ayuda Humanitaria, A/5 Unidad de Información, AN88 2/49, Comisión Europea, B-1049 Bruselas, Bélgica

• ponerse en contacto con el Comisario Europeo para el Desarrollo y Ayuda Humanitaria en: http://ec.europa.eu/commission_barroso/michel/Policy/about_me/index_en.html

En el documento de introducción encontrará una lista de personas y organizaciones a las que los alumnos pueden dirigir sus comentarios o preguntas sobre Europa y la Unión Europea.


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• Aprendizaje


• Punto de vista


• Participación


• Acciones



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