estudio tecnico mejorado sep 20 definitivo

ORGANIGRAMA ESTRUCTURA GENERAL- ADMINISTRACIÓN CENTRAL

GOBERNACION DEL VALLE DEL CAUCA

ESTUDIO TÉCNICO

UBEIMAR DELGADO BLANDÓN Gobernador

ALCIRA OSPINA TRIANA Secret ar ía de Desarrollo Inst it ucional

EQUIPO DE TRABAJO 2

GGOOBB EE RRNNAA CC IIÓÓNN DDEE LL VV AA LL LL EE DDEE LL CC AA UUCC AA

AA JJ UUSSTTEE AA LL AA EE SSTTRRUUCC TT UURRAA OORRGGAA NNIIZZAA CC IIOONNAA LL EE

SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Tabla de contenido

EQUIPO DE TRABAJO .................................................................................................................................. 3

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................. 4

CAPÍTULO I ................................................................................................................................................... 6

DIAGNÓSTICO ............................................................................................................................................... 6

1. RESEÑA HISTÓRICA ............................................................................................................................ 6

2. MARCO LEGAL ................................................................................................................................. 12

3. ANÁLISIS DEL ENTORNO .................................................................................................................. 20

CONCLUSIONES DEL ANALISIS FINANCIERO ................................................................................................ 53

4. OBJETIVOS Y FUNCIONES GENERALES ............................................................................................. 54

5. ANÄLISIS DE PROCESOS, PRODUCTOS Y SERVICIOS ......................................................................... 61

6. EVALUACIÓN DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO .............................................................................. 90

7. ANÁLISIS DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO ...................................................................................... 97

Recomendaciones: ............................................................................................................................. 104

CAPÍTULO II .............................................................................................................................................. 105

CONCEPTOS PRELIMINARES ...................................................................................................................... 105

ÁREAS DE GESTIÓN ............................................................................................................................. 107

GRUPOS O EQUIPOS DE TRABAJO ..................................................................................................... 107

MACROPROCESOS ................................................................................................................................ 107

PROCESOS .............................................................................................................................................. 107

8. AJUSTE DE LOS ESTÁNDARES A LOS REQUERIMIENTOS ................................................................. 114

9. PROPUESTA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ............................................................................... 115

EQUIPO DE TRABAJO 3



SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

EQUIPO DE TRABAJO

Wilmar González C. Secretaría de Desarrollo Institucional

Lilian Valencia Zapata Secretaria de Control Interno

Gustavo Adolfo Andrade Secretaria General

Álvaro Ruiz Agente de Cambio SUGOV

Raquel Obregón Lucumi Secretaria de Cultura

María Patricia Quintero A Secretaría de Desarrollo Social

Lucia Sastoque Secretaría de Desarrollo Social

Yasmin Velásquez Caicedo Secretaria de Vivienda

Walter Prieto Secretaria de Vivienda

Fernando Alexis Jiménez Oficina de Gestión de Paz

Rubén Alonso Arteaga Secretaria de Hacienda

Nayibe Paz Rosero Secretaria de Telemática

Martha Yadira Trujillo Secretaria de Turismo

Jorge Arturo Valencia Secretaria de Salud

Rosemary Vélez Secretaria de Salud

Letty Collazos Secretaria de Salud

Heimer Bejarano Representante SUGOV

Raul Ruiz Echeverry Secretaria de Control Interno

Pedro Santiago Posso Representante Sintra gobernación

Juan Carlos Arboleda Representante Comisión de Personal

Francisco de Paula Santander Coordinador SIG

Clara Sánchez Ramírez Equidad de Género

Alba Ruby Imbago Valenzuela Secretaria de Planeación

Gloria Stella Rengifo Díaz Secretaria de Gobierno

Marcela Quitian Comunicaciones

Victoria Eugenia Franco Secretaria de Infraestructura

Luz Alba Quiceno López Secretaria de Educación

Freddy Harold Rojas Secretaría de Desarrollo Institucional

Blanca Victoria Cabal A Secretaría de Desarrollo Institucional

Norma Artunduaga Arias Depto. Administrativo de Control Disciplinario Interno

EQUIPO DE TRABAJO 4



SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

INTRODUCCIÓN

El estado colombiano a través de la política de modernización y desarrollo del

aparato estatal, requiere que las entidades territoriales adopten la nueva cultura de

lo público, un estado eficiente y transparente al servicio de los ciudadanos. La

modernización administrativa y la flexibilización organizacional de las entidades

territoriales demandan una serie de cambios intencionales en la estructura orgánica

y en los procesos de gestión administrativa, que permitan fortalecer su capacidad de

gestión, mejorar su desempeño y proyectar su eficiencia institucional, para brindar

seguridad democrática, sanear sus finanzas, promover la equidad, garantizar la

estabilidad y promover el desarrollo económico y social de la población.

El Programa de Gobierno del Señor Gobernador de los Vallecaucanos, UBEIMAR

DELGADO BLANDÓN, contiene una apuesta a la modernización institucional con el

fin de poder cumplir con todos y cada uno de los compromisos que quedaran

incluidos en el Plan de Desarrollo que se formule para el periodo 2012 – 2015, en

cumplimiento del mandato ciudadano.

Se busca adecuar la organización a los planteamientos del Plan de Desarrollo,

“Hagámoslo Bien Vallecaucanos 2012-2015” estableciendo responsabilidades

concretas, pero también generando la nueva institucionalidad que se requiere, así

como las instancias y medios de coordinación concertada para abordar los temas

que así lo ameriten, bajo los principios establecidos y para el logro de los propósitos

y metas trazados.

El presente estudio técnico está enmarcado dentro de los parámetros

constitucionales y jurídicos legales pertinentes y los lineamientos y metodologías

impartidos por el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP);

basado en criterios de razonabilidad, proporcionalidad y prevalencia del interés

general; se ocupa de los principios de coordinación, concurrencia y

complementariedad para la adecuada armonización de las competencias

constitucionales y legales, presenta un modelo de operación consecuente con las

nuevas responsabilidades y las exigencias de la constitución y la Ley. El estudio

técnico se desarrolló a través de las metodologías de diseño organizacional y

ocupacional, relacionadas con el análisis de los procesos estratégicos, misionales,

de apoyo y de control; la evaluación de la prestación de los servicios, y un análisis

estratégico que muestra la real situación de la Gobernación del Valle del Cauca.

El documento contiene una reseña histórica, el marco constitucional, legal y

normativo de la Administración Departamental, la composición y el marco

estratégico, objetivos y funciones departamentales; el análisis de diagnóstico

EQUIPO DE TRABAJO 5



SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

administrativo y económico financiero, el análisis de los procesos y la identificación

de los usuarios y servicios, y un análisis del entorno externo además de las

conclusiones y recomendaciones. Se presenta igualmente la propuesta

organizacional para la Gobernación del Valle del Cauca la cual es producto del

análisis de los procesos misionales y de apoyo frente a los niveles de gestión y

unidades administrativas requeridos para la ejecución de los mismos y comprende

por una parte, la estructura interna con sus respectivos niveles de gestión, unidades

administrativas y líneas de autoridad, responsabilidad y coordinación. Así mismo se

presentan el proyecto de acto administrativo para la adopción de la nueva estructura

administrativa, en cumplimiento de las facultades otorgadas por la Honorable

Asamblea Departamental mediante Ordenanza 351 de 2012.

El presente estudio técnico busca ajustar la estructura organizacional al modelo

operativo por procesos liderado por el Sistema Integrado de Gestión, y fue formulado

y elaborado por un equipo interdisciplinario de servidores públicos de planta de la

Gobernación del Valle del Cauca, el cual fue conformado mediante Decreto No 878

del 18 de Mayo de 2012.

El estudio se convierte en un insumo trascendental para que el Gobernador del Valle

del Cauca y su equipo de Gobierno tomen las decisiones pertinentes respecto al

ajuste organizacional requerido por el ente territorial.

EQUIPO DE TRABAJO 6



SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

CAPÍTULO I

DIAGNÓSTICO

1. RESEÑA HISTÓRICA

1.1. Sinopsis del Departamento

El devenir histórico del departamento del Valle del Cauca está ligado al desarrollo

político-administrativo del país; enmarcado en los lineamientos contenidos en la

Constitución de 1886 de corte centralista y posteriormente en el Plebiscito de 1957 Y

la Constitución de 1991 que introdujo sustanciales cambios al rol de los entes

territoriales, que para el caso de los departamentos, se enmarcan en autonomía

política, descentralización administrativa y de coordinación y asistencia técnica hacia

los municipios.

El Departamento del Valle del Cauca fue creado mediante Decreto 340 el 16 de abril

de 1910; está situado en el suroccidente del país, entre la Región Andina en el valle

geográfico del Río Cauca, de donde proviene su nombre.

Su capital es Santiago de Cali y cuenta administrativamente con 42 municipios.

Según los datos del censo 2005 con sus ajustes a septiembre de 2010, la población

es equivalente a 4.382.939 habitantes, donde el 86% se encuentran concentrados

en los centros urbanos que son cabeceras de los municipios (Cali, Buenaventura,

Palmira, Tulúa, Cartago, Buga, Jamundí y Yumbo) mientras que el 14% se ubican en

otros centros poblados y en la zona rural, lo que le da la connotación de ser un

departamento predominantemente urbano.

El Departamento del Valle del Cauca con 22.140 Km2 y una población de 4.430.000

habitantes, es un territorio cuyo tamaño, población y economía es similar a la de

algunos países de Centro América, Europa y Oriente medio. Con el 87% de la

población en sus cabeceras, proporcionalmente a otros territorios, es tal vez el

departamento más urbanizado del país; si adicionalmente consideramos que en este

territorio se encuentran una buena cantidad de corregimientos, con población

nucleada cuyas cabeceras son iguales y en algunos casos superiores a la de las

cabeceras urbanas; la población nucleada en el Valle del Cauca con características

urbanas se encuentra por encima del 90%.

http://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Andina_(Colombia)

http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Cauca

http://es.wikipedia.org/wiki/Santiago_de_Cali

EQUIPO DE TRABAJO 7



SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

El Valle es un departamento costero que cuenta con al menos seis ciudades

intermedias, cuyo tamaño y población es similar a la de varias capitales de

departamento, y la segunda ciudad del departamento, Buenaventura, es el principal

y casi único puerto de Colombia sobre el Pacífico. Su nombre lo deriva del Río

Cauca, el segundo en importancia en el país que irriga el valle geográfico de calidad

agrológica especial que por topografía y geografía cuenta con todos los pisos

térmicos y por su posición en el trópico, tiene un grado de humedad y luminosidad

especiales que propician su riqueza biodiversa.

1.2. La Gobernación del Valle del Cauca

El Código de Régimen Departamental contenido en el Decreto 1222 del 18 de abril

de 1986 establece que corresponde a los departamentos:

a) Participar en la elaboración de los planes y programas nacionales de desarrollo

económico y social y de obras públicas y coordinar la ejecución de los mismos. El

Departamento Nacional de Planeación citará a los gobernadores, al Alcalde Mayor

de Bogotá y a los intendentes y comisarios para discutir con ellos los informes y

análisis regionales que preparen los respectivos consejos seccionales de

planeación. Estos informes y análisis deberán tenerse en cuenta para la elaboración

de los planes y programas de desarrollo a que se refieren los artículos 76 y 118 de la

Constitución Política.

b) Cumplir funciones y prestar servicios nacionales, o coordinar su cumplimiento y

prestación, en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los

contratos o convenios que para el efecto celebren.

c) Promover y ejecutar, en cumplimiento de los respectivos planes y programas

nacionales y departamentales actividades económicas que interesen a su desarrollo

y al bienestar de sus habitantes.

d) Prestar asistencia administrativa, técnica y financiera a los municipios, promover

su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes señalen.

e) Colaborar con las autoridades competentes en la ejecución de las tareas

necesarias por la conservación del medio ambiente y disponer lo que requiera la

adecuada preservación de los recursos naturales.

f) Cumplir las demás funciones administrativas y prestar los servicios que les

señalen la Constitución y las leyes.

EQUIPO DE TRABAJO 8



SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

El modelo político-administrativo implantado en la constitución de 1991, trae para los

departamentos una nueva concepción en relación con su papel a nivel territorial, los

cuales los podemos sintetizar de la siguiente manera:

1. Aspecto político. Con la elección popular de gobernadores le da al departamento

una mayor autonomía y liderazgo, por cuanto a través del voto programático se

obliga al candidato a comprometerse con el elector, alejándolo de la simple

función representativa para ubicarlo en el mandato civil, por el compromiso

contenido en el programa de gobierno inscrito, que se convierte en imperativo y

cuyo incumplimiento genera la posibilidad de la revocatoria del mandato.

2. Aspecto internacional. Genera la posibilidad a los departamentos limítrofes de

establecer programas de cooperación e integración dirigidos a fomentar el

desarrollo comunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación del

medio ambiente.

3. Aspecto planificador. Se le reconoce al departamento la autonomía en la

planificación y promoción del desarrollo económico y social, coordinando y

complementando además la acción de los municipios. El departamento debe

efectuar la evaluación de gestión y resultados sobre los planes y programas de

desarrollo e inversión no solo a nivel departamental sino, a los municipios. Al

respecto, y en virtud a lo ordenado en la ley 617 de 1999 le corresponde emitir

concepto en los procesos de viabilidad financiera para que la Asamblea

departamental decida sobre la continuidad institucional de los municipios.

4. Aspecto de orden público. En esta materia subsiste esta competencia y se crea

la subordinación de los municipios a las disposiciones departamentales no solo

en cuanto a la expedición de normas sino a la preservación del orden público, la

seguridad, tranquilidad y salubridad.

5. Aspecto administrativo. A pesar de que la ley de ordenamiento territorial debe

establecer los servicios a cargo del departamento y municipios, los

departamentos ejercen la función de tutela administrativa sobre las actuaciones

del orden municipal, así las cosas las oficinas de planeación departamental

deben participar en la preparación de los presupuestos, adquiriendo la

posibilidad de concurrir con los municipios en la regulación del deporte, la

educación y la salud. Por otra parte hay una mayor atribución del Gobernador

como agente del presidente (orden público y políticas integrales) y como

coordinador de los servicios nacionales. El departamento tiene la facultad de

EQUIPO DE TRABAJO 9



SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

nombrar de ternas los agentes del gobierno nacional que operen en el orden

territorial.

6. Aspecto fiscal. Con la nueva constitución no se modificó las competencias que

gozan los departamentos, pero se faculta para crear nuevos tributos. Los

monopolios establecidos a favor del departamento tales como, los licores, suerte

y azar (loterías) son hacia futuro un ingreso determinante para la ejecución de

los programas departamentales, sin embargo el panorama actual no es el mejor

por cuanto estos tributos cada día han sido afectados por la decadencia de las

Beneficencias que manejan las loterías, la competencia de otros sistemas y el

contrabando y deficiente manejo en los licores.

En resumen se puede anotar lo siguiente:

Los primeros intentos de descentralización dieron un papel protagónico a los

municipios.

La Constitución de 1991 es de corte municipalista y los departamentos siguieron

relativamente débiles.

La Constitución de 1991 contempla la creación de regiones.

Los Decretos 349 de 2000, 284 de 2000 y 279 de 2001, contentivos en parte de la

Estructura actual, se define una distribución administrativas por dependencias,

agrupada en Áreas de Gestión. Dichas dependencias corresponden a dos niveles

administrativos: Secretarías y Subsecretarías. Esta estructura se caracteriza por los

siguientes aspectos:

A. Se definen cinco áreas de Gestión para el cumplimiento de las

responsabilidades y competencias de la Administración Central a saber:

1. Área de Dirección

2. Área de Desarrollo de la Competitividad

3. Área de Desarrollo Social, Área de Orden Público, Paz y Convivencia

4. Área de apoyo a la Gestión y

5. Área de Control y Área Tecnológica.

B. Se establecen diecisiete dependencias administrativas para la dirección y toma

de decisiones, conformadas por el Despacho del Gobernador y diecisiete

secretarias y clasificadas en las diferentes Áreas de Gestión.

C. Se establecen los diferentes productos y servicios esperados por cada uno de

los procesos ejecutados por las dependencias orgánicas.

1. Secretaría General

2. Secretaría de Infraestructura

EQUIPO DE TRABAJO 10



SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

3. Secretaría de Agricultura y Pesca

4. Secretaría de Planeación

5. Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres Vallecaucanas

6. Secretaría de Cultura

7. Secretaría de Desarrollo Social

8. Secretaría de Salud

9. Secretaría de Educación

10. Secretaría de Vivienda

11. Secretaría de Gobierno

12. Secretaría de Hacienda y Crédito Publico

13. Secretaría de Desarrollo Institucional

14. Secretaria Jurídica

15. Secretaría de Telemática

16. Secretaría de Control Interno

17. Oficina del Valle del Cauca en Bogotá

18. Oficina Gestión de Paz y Convivencia

En el Decreto 1310 de 2008 se modifican unas dependencias y se crean las

siguientes:

1 Secretaria de Turismo

2 Secretaria de Asuntos Étnicos

3 Secretaria Privada

4 Gerencia Administrativa en Buenaventura y Cartago

5 Departamento Administrativo de Control Interno Disciplinario

6 Oficina de Convivencia y Paz

7 Oficina Asesora de Prensa y Comunicaciones

8 Oficina de Cooperación Internacional

Se incluyen en este mismo decreto ordenanzal, los fundamentos de la función

administrativa, tales como, la modalidad de la acción administrativa, la

descentralización funcional o por servicios, la desconcentración, la delegación, la

asignación y distribución de funciones, la especificidad, la horizontalidad, la

flexibilidad, la coordinación, al igual que los principios y valores para garantizar el

adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios, en

sintonía con el artículo 278 de la Constitución política y con los principios generales

de la función administrativa contenidos en la Ley 489 de 1998, la Ley 87 de 1993, la

ley 909 de 2004 y sus decretos reglamentarios.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Se establecen igualmente los elementos de carácter estratégico e institucional de la

Administración Central departamental, a saber:

La Misión

“Garantizar el bienestar de la población vallecaucana, el afianzamiento de

los valores y la defensa del territorio, mediante la implementación de

planes, programas y proyectos, formulados y ejecutados con criterios de

prioridad, racionalidad, equidad, solidaridad, desarrollo sostenible, de

transparencia administrativa y de buen gobierno, con procesos que

garanticen una gestión de calidad, de participación democrática de los

actores de la región y de los organismos nacionales e internacionales

públicos y privados.”

La Visión

“Seremos al 2015, una entidad pública líder, inteligente y competitiva, con

un nuevo modelo de desarrollo que solucione los fenómenos de exclusión

social y de pobreza, que genere condiciones favorables para aprovechar la

situación geoestratégica para el comercio internacional y la biodiversidad,

que reactive la economía para orientarla por un sendero de crecimiento y

desarrollo sostenible, de competitividad y de democratización de la

propiedad.

Un modelo que sea reconocido por implementar un esquema de desarrollo

participativo con la comunidad para lograr la proyección regional, nacional

e internacional del departamento del Valle del Cauca, de tal forma que se

afiancen los valores culturales, se promueva la riqueza ambiental, se

potencie, articule y dinamice el territorio para que funcione como un

sistema de ciudades, mediante un enfoque gerencial eficaz y de unidad

regional.”




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

2. MARCO LEGAL

2.3. Referentes normativos

Se pretende identificar, estudiar y analizar las normas generales las de carácter

institucional y su correlación con las disposiciones contenidas en la Constitución

Política, Leyes, Decretos.

Así mismo, este marco legal comprende el conocimiento y análisis de las normas

propias de cada institución que permitan identificar la regulación aplicable en

relación con los estatutos; estructura; nomenclatura, clasificación y remuneración de

empleos; planta de personal y manual específico de funciones y de competencias

laborales.

Una vez conocida y analizada la normatividad, así como los planes de desarrollo

vigentes, se verifica si la institución pública está actuando conforme a ellos para

proponer las reformas que se consideren necesarias a la regulación propia de la

entidad.

El Marco Legal aplicable en la acción administrativa Departamental comprende las

normas constitucionales y legales, al igual que las Ordenanzas que contienen las

disposiciones para su conformación y funcionamiento.

Normatividad Objeto

Constitución Política Articulo 121 Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le

atribuyen la Constitución y la ley.

Constitución Política Articulo 209

La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se

desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,

economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la

delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas

deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del

Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno

que se ejercerá en los términos que señale la ley.

Constitución Política Articulo 298

Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos

seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social

dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución. Los

departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de

complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y

los Municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

las leyes.

Constitución Política Articulo 300 (Modificado por al acto legislativo No. 01 de 1996) el cual establece el marco de

competencias de las asambleas departamentales.

Constitución Política Articulo 305 Determina las atribuciones del Gobernador para la creación y supresión de

cargos.

Constitución Política Articulo 7º El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación

colombiana.

Decreto 1011 de 2006 Sistema Obligatorio de calidad de la atención de salud del SGSSS

Decreto 1059 de 2006 Estampilla pro-electrificación rural

Decreto 1061 de 2006 Reglamenta parcialmente articulo 49 Ley 715/01

Decreto 1101 de 2007 Reglamenta articulo 19 Decreto 111/96 y 91 de la Ley 715/01 presupuesto y

cuentas que no se pueden embargar

Decreto 111 de 96 Estatuto Orgánico de Presupuesto

Decreto 1222 de 1986

Departamento como entidad territorial y sus funciones; Condiciones para su

creación, deslinde y amojonamiento; Planeación departamental y coordinación de

funciones nacionales; Asambleas; Gobernadores y sus funciones; Bienes y rentas

departamentales; Contratos; Personal; Control fiscal; Entidades descentralizadas;

convenios interdepartamentales y disposiciones varias.

Decreto 1333 de 1996 Código de Régimen Municipal (tasas, contribuciones e impuestos)

Decreto 1357 de 2008 Se adopta una medida para garantizar la afiliación al régimen subsidiado del

SGSSS

Decreto 1370 de 2008 Reglamenta los artículos 90 de Ley 1151/07 y 8 de Ley 708/01: Vivienda de

interés social

Decreto 1373 de 2007 Establece semana de receso estudiantil

Decreto 1390 de 2008 Disposiciones en materia prestacional para los alcaldes

Decreto 140 de 2006 Modifica parcialmente el Decreto 3323/2005 proceso de selección de docentes.

Decreto 160 de 1994; 101 de 93 Reforma agraria- Desarrollo agropecuario

Decreto 1746 de 2006 Modifica Decreto 1227/05 cargos equivalentes


Reglamenta parcialmente el articulo 15 Ley 790/02 y articulo 13 de la Ley 1105/06

y adopta el sistema único de información judicial para la gestión del estado

LITIGOB

Decreto 1838 de 2007 Ordena el no pago de días no laborados a servidores públicos del sector

educativo

Decreto 1937 de 2007 Modifica articulo 08 Decreto 1227/2005 nombramientos provisionales

Decreto 1939 de 2001 Deuda territorial




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Decreto 1957 de 2007 Reglamenta normas orgánicas del presupuesto

Decreto 1972 de 2002 Proceso de Selección por meritos

Decreto 2002 de 2004 Zonas francas turísticas

Decreto 213 de 2007 Modifica decreto 2194/2005 recursos del SGP



Desarrolla los principios de transparencia, participación y anticorrupción aplicados

a la contratación. Publicidad y Tecnología

Decreto 2178 de 2006 Crea el sistema electrónico para la contratación publica (SECOP)



Condiciones y procedimientos para disponer de la información sistemática, para

seguimiento y evaluación en la prestación de los servicios de salud. Sistemas de

Información

Decreto 2309 de 2003.

NTCGP1000:2009 .Decrecto 4110 de

2004. Decreto 2375 de 2006. Ley 872

de 2003. Decreto 4295 de 2007

Salud, habilitación, acreditación S.O.G.C.S Sistema de Gestión de Calidad en las

entidades públicas. Norma Técnica de la Calidad en Gestión Pública. SGGC,

Reglamentación Ley 872/2003


Establecen las competencias laborales generales para los empleos públicos de

los distintos niveles jerárquicos de las entidades a las cuales se aplican los

Decretos Ley 770 y 785 de 2005.

Decreto 2621 de 2006 Adopción MECI

Decreto 2828 de 2006 Organiza el sistema administrativo nacional de competitividad

Decreto 2878 de 2007 Reglamenta parcialmente articulo 11 Ley 1122/2007 SGP salud

Decreto 2913 de 2007 Implementación del MECI y armonización de sistema de gestión y control

Decreto 3039 de 2007 Adopta el plan nacional de salud publica 2007-2010

Decreto 3246 de 2007 Modifica artículo primero del Decreto 1145/04 referente al informe de personal, al

sistema general de información administrativa

Decreto 3446 de 2007 Adiciona el artículo 11 del Decreto 3323/2005 prueba integral etno educativa

Decreto 3518 de 2006 Crea y reglamenta el sistema de vigilancia y salud pública, SIVGILA

Decreto 3555 de 2007 Modifica parcialmente el Decreto 1050/97 Comisión de estudios servidores

Publicos.

Decreto 3622 de 2005 Política y sistemas de desarrollo administrativo

Decreto 375 de 1997 Organización sistema nacional de la juventud

Decreto 3851 de 2006 Organiza el sistema de aseguramiento de la calidad, almacenamiento y consulta

de la información básica colombiana ICD Infraestructura colombiana de datos

Decreto 3940 de 2007 Reglamenta articulo 41 Ley 715/01 administración servicio público educativo

Decreto 3982 de 2006 Selección mediante concurso para la carrera docente




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Decreto 4011 de 2006 Corrige Ley 1098/2006 Código de infancia y adolescencia

Decreto 4039 de 2007 Adiciona Decreto 382/07nomenclatura de los empleos

Decreto 4117 de 2006 Modifica Decreto 2789/2004 sistema integrado de información financiera de la

nación SIIF nación

Decreto 4318 de 2006 Regula la operatividad de los sistemas integrados de emergencia y seguridad

SIES

Decreto 4366 de 2006 Regula la operatividad de los sistemas integrados de emergencia y seguridad

SIES

Decreto 4375 de 2006 Reglamenta la Ley 80/93 modifica parcialmente Decretos 2170/02 y 2434/2006

contratación con cooperativas

Decreto 4473 de 2006 Reglamenta Ley 1066/2006 reglamento interno del recaudo de cartera

Decreto 4478 de 2006 Fondo de pensiones de entidades territoriales

Decreto 4500 de 2006 Normas sobre educación religiosa en instituciones educativas

Decreto 529 de 2006 Establece procedimiento para tarifas de establecimiento de educación privada

Decreto 538 de 2008 Dicta normas relacionadas con la inversión de recursos en entidades territoriales

Decreto 541 de 2007 Reglamenta la Ley 788/02 IVA cedida a entidades territoriales

Decreto 624 de 2008. Decreto 633 de

2007. Decreto 634 de 2007. Decreto

714 de 2008

Modifica decreto Ley 1278/02 remuneración S. Educativo

Decreto 626 de 2008 Modifica decreto Ley 2277/79 remuneración S. Educativo

Decreto 770 de 2005 Sistemas de funciones y de requisitos generales para los empleos públicos

correspondientes a los niveles jerárquicos

Decreto 1575 de 2007 Por el cual se establece el Sistema para la Protección y Control de la Calidad del

Agua para Consumo Humano

Decreto 871 de 2006 Modifica Decreto 2272/05 equivalencias en los requisitos de empleos

Decreto 92 de 1998 Registro Único de proponentes "RUP". Clasifica los contratista para la

contratación estatal

Decreto 972 del 97 Descuentos especiales de turismo para la tercera edad

Decreto 979 de 2006 Preservación del medio ambiente

Decreto Ley 785 2005

Establece el sistema de nomenclatura y clasificación y de funciones y requisitos

generales de los empleos de las entidades territoriales que se regulan por las

disposiciones de la Ley 909 de 2004

Decretos 3782 de 2007 Reglamenta la evaluación anual de desempeño laboral de los servidores públicos

regidos por el Dec. Ley 1287/02

Directiva Presidencial 009 de 99 Lineamientos para implementar la política de lucha contra la corrupción




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Decreto 1188 de 2003 Por medio del cual se establecen procedimientos para la coordinación de

funciones administrativas entre el nivel nacional y el nivel territorial

Directivas Presidenciales 10 y 12

Decreto 1512 de 89 y Decreto 1429 de

95 CON de 91 y Ley 142 de 94

Derechos, deberes, vigilancia y control de la gestión pública, veedurías

ciudadanas, vigilancia y servicios públicos

Ley 10 de 1990

Reorganiza el sistema nacional de salud. Establece la organización y

administración del servicio público de salud y las competencias del departamento

en la atención de los niveles según y tercero.

Ley 100 de 1993 Crea el Sistema de Seguridad Social en Salud. Define la participación del

departamento en el sistema general de seguridad social

Ley 100 de 93, Ley 1122 de 2007 Seguridad Social

Ley 1003, 30 de diciembre de 2005 Interpreta el inciso 5 de la Ley 715/2001

Ley 1005, 19 de enero de 2006 Se adiciona y se modifica el código nacional de transito Ley 769/2002

Ley 1008, 23 de enero de 2006 Fija competencias y procedimientos para la aplicación de convenios

interinstitucionales en materia de niñez y familia

ley 1009, 23 de enero de 2006 Crea el observatorio de asuntos de genero

Ley 101 de 1993 Ley general de desarrollo agropecuario y pesquero.

Ley 1010, 23 de enero de 2006 Adopta medidas para prevenir corregir y sancionar el acoso laboral

Ley 1029, 12 de junio de 2006 Modifica artículo 14 de Ley 115/94

Ley 1033 de 2006 Modifica la ley 909 de 2004 de Carrera administrativa

Ley 1045 de 1978 Reglas generales para la aplicación de las prestaciones sociales de empleados

públicos y trabajadores oficiales.

Ley 105 de 1993

Ley de transporte. Hace la distribución de competencias entre los Entes de la

Nación y Territoriales en materia de construcción, mantenimiento, inversión y

administración de la malla vial.

Ley 1066, 29 de julio de 2006 Normas para la normalización de la cartera publica

Ley 1071, 31 de julio de 2006 Modifica Ley 244/95, pago cesantías definitivas

Ley 1083, 31 de julio de 2006 Establece algunas normas sobre planeación urbana sostenible

Ley 1091, 8 de septiembre de 2006 Reconoce al colombiano y colombiana de oro ósea mayores de 65 años.

Ley 1098, 8 de nov. de 2006 Código de infancia y adolescencia

Ley 1101 Nov. 22 de 2006 Modifica Ley 300/1996, Ley general de turismo

Ley 111 de 1996 Estatuto orgánico de presupuesto.

Ley 1122, enero 9 de 2007 Modificaciones al sistema general de seguridad social en salud

Ley 1145, 10 de Julio de 2007 Organiza el sistema nacional de discapacitados SND




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Ley 1146, 10 de Julio de 2007 Normas para la prevención de la violencia sexual y atención integral a niñas, niños

y adultos

Ley 115 de 1994 Ley General de Educación

Ley 1151 24 de julio del 2007 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010

Ley 1152 25 de Julio del 2007 Se dicta el estatuto de desarrollo rural

Ley 1171 7 de diciembre del 2007 Establece unos beneficios a las personas adultas mayores

Ley 1176 de 2007

Modifica la ley 715 de 2001.Se redefine el sistema general de participaciones y se

incluye una participación con destinación específica para el sector agua potable y

saneamiento básico, que se denominará participación para agua potable y

saneamiento básico

Ley 1185 de 2008, Ley 397 de 1997 Modifica la Ley 397- Ley general de cultura Sistema nacional de cultura

Ley 131 de 1994 Voto programático, presentación programas de gobierno de los candidatos a

alcaldías y gobernaciones

Ley 134 de 94 Principios rectores de la Función Publica

Ley 142 de 1995 Estatuto anticorrupción

Ley 142 de 94 y Ley 689 de 2001 Control social a los servidores públicos

Ley 152 de 1994 Art. 339 Titulo II Cap. 2

CON Planes de Desarrollo, principios, estructura y contenido

Ley 1574 de 2011 Estatuto anticorrupción

Ley 1558 de 2012 Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 - Ley general de Turismo, la Ley 1101

de 2006 y se dictan otras disposiciones

Ley 1537 de 2012 Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano

y el acceso a la vivienda y se dictan otras disposiciones

Ley 1575 de 2012

Gestión integral del riesgo contra incendio, los preparativos y atención de rescates

en todas sus modalidades y la atención de incidentes con materiales peligrosos es

responsabilidad de todas las autoridades

Ley 1523 de 2012

Por el cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se

establece el sistema nacional de gestión del riesgo de desastres y se dictan otras

disposiciones

Ley 1506 de 2012

"Por medio de la cual se dictan disposiciones en materia de servicios públicos

domiciliarios de energía eléctrica, gas combustible por redes, acueducto,

alcantarillado y aseo para hacer frente a cualquier desastre o calamidad que

afecte a la población nacional y su forma de vida"

Ley 179 del 94, Ley 38 del 89 Presupuesto Ley orgánica

Ley 181 de 1995

Disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del

tiempo libre y la educación física y se crea el Sistema Nacional del Deporte.

Define la participación del departamento en el fomento y apoyo a deportistas,

establecer el plan de inversiones destinados al deporte, la cultura y la recreación

definir el ente para el deporte, la recreación, la educación extraescolar y el




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

aprovechamiento del tiempo libre

Ley 190 de 1994

Servicios públicos domiciliarios. Promover y/o apoyar las empresas de servicios

públicos, asegurar la prestación de actividades de energía eléctrica y organizar

sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y

promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización

de asociaciones de municipios para la prestación de servicios públicos, o la

celebración de convenios interadministrativos

Ley 21 de 1991

Aprueba el Convenio 169 sobre pueblos indígenas y triviales. Reconocimiento a

las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y

formas de vida y de su desarrollo económico y a mantener y fortalecer sus

identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven.

Ley 24 de 92 Crea Defensoría del Pueblo: Derechos humanos

Ley 30 de 1992 Organiza el servicio público de la educación superior. Competencia para crear o

constituir fondos para créditos educativos universitarios.

Ley 300 del 96, Ley 1101 22 de

nov.2006 Importancia Industria turística, Modifica Ley 300/96 Ley General de Turismo

Ley 358 de 1996

Ley de endeudamiento. Consagra las reglas para el cálculo de la capacidad de

endeudamiento de las entidades territoriales, la cual estará sujeta a la capacidad

de pago.

Ley 375 de 1997 Ley de la Juventud

Ley 388 de 97, Ley 507 de 99 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y sus principios, concertación,

coordinación concurrencia y complementariedad.

Ley 4 de 1992 Determina el sistema salarial y el régimen prestacional de empleados públicos.

Ley 42 de 1993 Control financiero

Ley 443 de 98, 1950 de 73, Ley 1569,

Decreto 2503 de 98, Ley 909 de 2004.

Ley 1093 de 2006 y 951 de 2005; Ley

909 de 2004

Empleo público, carrera administrativa, gerencia publica, Informe de Gestión,

Reglamentación

Ley 488 de 98 Autoriza la sobre tasa a la Gasolina

Ley 489 de 98

Estatuto Básico de Organización y Funcionamiento de las Entidades Públicas,

Sistemas de Desarrollo Administrativo, General de Información y Nacional de

Control Interno

Ley 505 de 99 Estratificación

Ley 549 de 99 y Decreto 227 de 2000 Creación del Fondo Nacional de Pensiones de Entes Territoriales. FONPET

Ley 550 de 1999 Ley de restructuración económica

Ley 550 de 1999; Ley 358 de 97 Intervención económica - Endeudamiento

Ley 581 de 2000

Por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participación de la mujer en los

niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público, de

conformidad con los artículos 13, 40 y 43 de la Constitución Nacional




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Ley 590 de 2000 y Ley 905 de 2004 o

Ley Mipyme

Política industrial y de comercio y el apoyo al desarrollo empresarial (turismo).

Sistema Nacional Mipyme que soporta y articula las políticas y programas

nacionales y regionales.

Ley 594 de 2000, acuerdo 042 de 2002 Ley General de Archivo para la Administración de Documentos. Reglas para el

manejo documental

Ley 598 de 2000 Crea el Sistema de Información para la Contracción Publica, integra todas las

cifras relevantes del proceso de contratación estatal

Ley 614 de 2000 Comités de integración territorial

Ley 617 de 2000 Adiciona Ley Orgánica de Presupuesto, Fortalecen la descentralización y

racionaliza el gasto publico. Viabilidad financiera

Ley 670 de 01; Decreto 4481 de 2006 Reglamenta parcialmente uso y venta de pólvora, urgencia y atención a menores

Ley 70 de 1993

Ley para las comunidades afrocolombianas. Reconoce a las comunidades negras

que ocupan tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca

del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción, el derecho

a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artículos

siguientes. Así como establecer mecanismos para la protección de la identidad

cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo

étnico, y el fomento de su desarrollo económico y social, con el fin de garantizar

que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de

oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana.

Ley 708 de 2001, Ley 546 de 1999; Ley

400 de 97 Vivienda de Interés social sismo-resistencia

Ley 715 de 2001 Normas orgánicas en materia de recursos y competencias, prestación servicios de

educación y salud S.G.P

Ley 716 de 2001, Decreto 1282 de

2002, Ley 863 de 2003 Circular 59 de

Contraloría General de la Nación, Ley

901 de 2004.

Saneamiento contable; reflejo la real situación financiera, económica y social.

Depuración contable e informes

Ley 724 de 2001 Ley de la Niñez y la Recreación

Ley 731 de 2002 Normas para favorecer a la mujer rural

Ley 734 de 2002 Código Disciplinario Único

Ley 762 de 2002 Código Nacional de Tránsito Terrestre

Ley 769 de 2002 Código Nacional de Transito

Ley 80 de 93, Ley 1150 de 2007,

Decreto 066 de 2008 Contratación Estatal, eficiencia y transparencia como selección objetiva

Ley 812 de 2003 Sistema Integral de Información en Salud

Ley 819 de 2003 Ley de marco fiscal a mediano plazo. normas orgánicas en materia de

presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal

Ley 850 de 2003 Reglamenta las veedurías ciudadanas




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Ley 87 de 1993 “Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las

entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones”.

Ley 87 de 93, Decreto 1599 de 2005,

Decreto 1826 de 94;1537 de 2001,

circulares

Sistema de Control Interno. Modelo Estándar de Control Interno para el Estado

colombiano. Inf. Ejecutivo anual de evaluación

Ley 99 de 1993 Sistema nacional ambiental. Organiza el Sistema Nacional Ambiental y establece

las competencias en materia de gestión del medio ambiente.

Leyes 962-862 de 2005, Decreto 2150

de 95, Decreto 1151 de 2008, Decreto

3402 de 2007

Ley antitrámites, tecnológicos, gobierno en línea, formulario único territorial. FUT

3. ANÁLISIS DEL ENTORNO

El proceso de ajuste organizacional, requiere de un reconocimiento del entorno en el

cual se mueve y actúa la entidad, ya que este incide de forma directa sobre su

funcionamiento, determina muchas de sus funciones y direcciona los objetivos y

metas que se tracen en cumplimiento de la misión como entidad pública. Implica la

adaptación de la organización al entorno, que se consigue mediante estructuras

planas y flexibles.

La modernización es poner al día los quehaceres institucionales a las demandas

sociales que el medio social, económico y político le impone.

Son varios los factores del entorno que condicionan el desarrollo y las posibilidades

de crecimiento de la entidad, los cuales se analizan y se tienen en cuenta para el

diseño de la estructura de la administración central Departamental e incluyen como

elementos importantes para la estructura propuesta de la entidad.

Como lo demostró el Plan Maestro en el 2003 y lo corroboró su evaluación en el

2010, el modelo de desarrollo que tiene no responde a las necesidades de su

población ni a las potencialidades de su territorio. Pero situaciones como los altos

niveles de desempleo y la migración de población, no se reflejan directamente en

este indicador: el Valle es uno de los departamentos más receptores de población,

incluyendo población desplazada, y el tercero en migrantes a otros países; con el

agravante, que quienes emigran, son jóvenes universitarios en busca de

oportunidades, por los niveles de desempleo que tiene, es decir, la inversión en

capital social –el gasto social- emigra a países más desarrollados.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Del análisis efectuado al Plan Maestro se redefinió el problema central en términos

de: “Desigualdad de oportunidades de desarrollo humano para amplios sectores

sociales, grupos poblacionales y territoriales.”

Las causas que determinan este problema central son:

1) Limitada participación de los grupos poblacionales y sectores sociales en la

formulación, ejecución, seguimiento y control social de las políticas públicas a su

vez ocasionada por:

• Falta de articulación y participación interinstitucional e intersectorial en la

formulación, ejecución, seguimiento de programas y proyectos.

• Los mecanismos de participación establecidas por la ley no son efectivos, no

se aplican y no se financian.

2) Oferta de bienes y servicios fundamentales para el desarrollo humano,

insuficiente y altamente diferenciado en calidad y pertinencia, debido a:

• Insuficiente inversión pública en áreas de desarrollo humano.

• Falta de diagnósticos sectoriales que reflejan la situación real de las

poblaciones.

• Inexistencia de sistemas de información y comunicación con variables desde el

enfoque diferencial.

• Gestión insuficiente de nuevos recursos para apalancar y financiar la inversión

social.

• Ausencia de voluntad política para priorizar la inversión social en proyectos con

enfoque diferencial.

• Falta de sostenibilidad en la política y en los recursos.

• Falta de profesionalización y actualización permanente del personal de algunas

sectores.

• No hay sinergia entre los diferentes sectores sociales




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

3) Dificultad de accesibilidad a bienes y servicios fundamentales para el desarrollo

humano de amplios sectores sociales grupos poblacionales y territoriales,

originado por:

• Falta de eficiencia y control en el direccionamiento y ejecución de la oferta de los

bienes y servicios.

• Insuficiente dotación de infraestructura.

• Insuficiente difusión de la oferta de los bienes y servicios y los procedimientos

para su acceso.

4) Subvaloración de la diversidad poblacional en la gestión y planificación, referido

a:

• Patrones sociales y culturales que promueven discriminación de todo tipo.

• Inequidad en la asignación de recursos para los grupos poblacionales

subvalorados.

• No hay garantía para un goce pleno y efectivo de derechos para grupos

poblacionales subvalorados.

La población vallecaucana, especialmente la excluida social y económicamente,

exige una distribución más equitativa del ingreso y de la riqueza, mayor atención a

las diferentes subregiones, a la periferia y el entorno rural. Es una deuda histórica.

El problema central de la economía regional radica en un Estancamiento Estructural

de la Economía del Valle del Cauca, el cual en síntesis se podría redefinir en

términos de: lentitud, bajo dinamismo e inequidad en el crecimiento regional

ocasionado por:

1. Estructura productiva con moderado nivel de diversificación,

2. Lentos avances en productividad y competitividad,

3. Asimetría en la distribución del ingreso y la riqueza y

4. Baja capacidad de gestión de la política pública de desarrollo económico y

empresarial.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

El Plan Maestro de desarrollo del Valle del Cauca formulado con un horizonte al año

2015, planteó que el gran problema de la economía vallecaucana era a finales del

siglo XX y comienzos del XXI de Inestabilidad, vulnerabilidad y estancamiento

ocasionado por diferentes factores. Diez años después, si bien ha tenido algunos

cambios, persiste un problema de características importantes que afectan

directamente a la estructura económica regional por cuanto en lo corrido del

presente siglo las causas del problema identificado permanecen casi en su totalidad,

excepción de la demanda interna de los productos vallecaucanos que como se

puede observar en el comportamiento económico ha mostrado cierto dinamismo, no

obstante algunos altibajos.

El tema ambiental no es menos crítico, la pasada ola invernal como consecuencia

del fenómeno de la niña de finales de 2010 y principios de 2011, puso en evidencia

que las ventajas con que ha prodigado la naturaleza mencionadas al principio, se

han convertido en una amenaza. Los procesos de deforestación de las cuencas, de

minería ilegal y de copamiento para otros usos de las zonas de reserva natural del

Río Cauca o madre viejas, convirtieron al río tutelar y la abundancia hídrica

envidiada por tantos y tantos en el planeta, en una verdadera amenaza para

habitantes e importantes zonas productivas.

Sin embargo, este que es el más evidente, no es el mayor de los problemas. El

proceso paulatino de urbanización del campo; el proceso paulatino de secamiento

de micro cuencas y cuencas; de salinización de buena parte del valle geográfico; el

uso y abuso de la reserva de agua subterránea -considerada estratégica en el

mundo- para cultivos y consumo humano y el proceso de desertificación de algunas

zonas de nuestro territorio, son indicadores del mal uso y mal trato que le estamos

dando al territorio, de la ausencia de políticas, de planeación y de gestión adecuada

del territorio en una responsabilidad compartida por parte de todos los actores

sociales: públicos, privados y académicos.

Las dificultades de gobernabilidad en la autoridad ambiental y de otras agencias

ambientales, la elevada incidencia de intereses partidistas y de grupo en su manejo

y el debilitamiento de su capital humano e institucional han menguado su capacidad

de gestión. En general se verifica un bajo nivel de cumplimiento de las obligaciones

de protección y gestión adecuada del medio ambiente y del territorio por autoridades

departamentales y municipales, así como un escaso nivel de eficiencia del Ministerio

público y las contralorías, en cumplir su función de control a la gestión integral.

Aunado a lo anterior se ha hecho evidente también la precaria cultura ambiental de

ciudadanos, campesinos, empresarios e industriales, generadores de impactos




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

ambientales a nivel micro y local y su bajo compromiso en el impulso de procesos de

control social a proyectos y dinámicas de amplio impacto

El Plan Maestro de Desarrollo Regional Integral Prospectivo y Sostenible al 2015,

concedió centralidad y relevancia al tema de la gobernabilidad, entendida como “un

proceso de interacción permanente y continuo entre el aparato estatal, el sistema

político y la ciudadanía. Esta última es la que de manera organizada o individual,

garantiza y profundiza los procesos de legitimación o deslegitimación del poder

político y afianza o cuestiona el papel que están llamadas a jugar las instituciones

gubernamentales en cumplimiento de los fines del Estado. La gobernabilidad, en

consecuencia, no resulta de un proceso puramente técnico, sino de una interacción

permanente de carácter político entre quien gobierna y sus gobernados”.

Partiendo de ese concepto, el Plan Maestro señaló como una problemática central

de la región el deterioro de la gobernabilidad y las instituciones públicas desde

mediados de los años 90 y hasta comienzos del siglo XXI, evidenciadas en: “la

extensión y profundización de distintos tipos de violencia sobre el territorio

departamental, la creciente apatía, el rechazo de los ciudadanos frente a las

iniciativas gubernamentales tendientes a dar solución a los crecientes problemas

que afectan distintos sectores de la sociedad, la economía y la política, la

generalización de las dificultades financieras y administrativas en entidades

departamentales y municipales que hacia finales de los años 80 eran paradigmas

nacionales de calidad y eficiencia”.

Como determinantes centrales, ubicó de una parte “la crisis de legitimidad del

sistema político”, erosionado por la pérdida de importancia de lo público y de la

confianza, resultantes de “la crisis de los partidos políticos, la corrupción, el

clientelismo, el mal ejercicio de la política y la pérdida de liderazgo político”; y por

otra, “el deterioro institucional causado por la insuficiente articulación entre las

entidades, la baja gestión gerencial y el deterioro de las finanzas territoriales”.

No obstante lo anterior, de todos los problemas, el más crítico en el territorio, es el

de gobernabilidad: en cuatro años 7 gobernadores, dos gobernadores destituidos y

otros tantos alcaldes. El departamento bajó de categoría especial a primera y se

encuentra ad portas de bajar a la segunda categoría; el departamento que fue líder y

modelo en gerencia pública tiene serios problemas financieros. En buena medida,

este problema explica los anteriores, sin una buena gerencia pública, moderna,

oportuna, eficiente, eficaz, es muy difícil generar confianza en la ciudadanía, en la

sociedad y en la institucionalidad y sin ello es muy difícil que la democracia funcione.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Un ámbito en el cual se evidencian progresos especialmente en los últimos cinco

años, es en la reducción de la violencia y la incidencia de actores armados, que

habían tenido un elevado impacto particularmente entre finales del siglo XX y los

años 2000 a 2005. En efecto, como consecuencia de la política de “seguridad

democrática”, se redujeron en forma significativa las acciones y el control territorial

por parte de esos actores y su afectación sobre diversas áreas rurales (pacífico,

norte y occidente) y urbanas del departamento.1

3.1. ANÁLISIS EXTERNO

Se examinará cómo afecta la organización la interacción de la entidad con el medio

ambiente y con otras instituciones del contexto, dando como consecuencia cambios

en las orientaciones, estrategias y ajustes en las actividades, planes y programas.

3.1.1. Entorno Económico

Se identifican las ventajas o amenazas que se derivan de la aplicación de las

políticas macroeconómicas, presupuestales y fiscales (como es el caso del mandato

de la Ley 617 de 2000 y Ley 715 de 2001 o la globalización de la economía), que

enmarcan el quehacer institucional, y determinan su incidencia en el costo de la

prestación de los servicios y salarios, la diversificación de productos, y de otra parte

explorar otras variables que no permiten cumplir a cabalidad las metas y objetivos

propuestos. Puede observarse en la realidad, cómo una política de restricción del

gasto puede afectar la ejecución o avance de los proyectos de infraestructura a

cargo del Estado y cómo el conjunto de factores externos y variables económicas,

pueden limitar y condicionar el funcionamiento del sector y, por ende, de sus

entidades adscritas y vinculadas. Así mismo, se hace necesario considerar los

mecanismos de participación privada en la prestación de servicios públicos, con el

fin de fortalecer la acción del Estado.

En los últimos años Gobernación del Valle del Cauca ha enfrentado problemas

económicos como consecuencia del alto endeudamiento, de las elevadas tasas de

interés, el precario manejo de las finanzas públicas y la incidencia de la corrupción

en la toma de decisiones y trámites administrativos.

La Ley 715 de 2001 modificada por la ley 1179 de 2008 asignó competencias

diferenciadas en función de la necesidad de un sistema de seguimiento y rendición

de cuentas en la prestación de los servicios de educación, salud, saneamiento

básico y agua potable. El nuevo modelo de transferencias hacia las regiones

1 Plan de Desarrollo 2012-2015, versión preliminar. “Vallecaucanos, hagámoslo bien”




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

requiere que el ente territorial garantice la aplicación de un sistema de gestión de

calidad por resultados.

En la propuesta de gobierno, el gobernador Ubeimar Delgado Blandón nuevo

mandatario de los vallecaucanos, ha planteado cuatro ejes en la propuesta de Plan

de Desarrollo, que resumen las estrategias en la búsqueda de mejorar el perfil

económico, político, social y tecnológico del Valle del Cauca.

El primer eje “Por un territorio productivo y competitivo, Hagámoslo Bien!”, tiene que

ver con la problemática de “Estancamiento Estructural de la Economía

Vallecaucana”. Se plantea como el Valle del Cauca figura en las estadísticas

nacionales con uno de los menores ritmos de crecimiento en el PIB percápita de las

últimas décadas; igualmente, como a pesar que en los últimos años se han

producido procesos de recuperación, no han sido lo suficientes para superar los

problemas que hace diez años el Plan Maestro del Valle del Cauca identificara como

causas estructurales del estancamiento de la económica vallecaucana. Se centra la

mirada en fijar estrategias para la transformación de la estructura productiva, el

fortalecimiento de la productividad, la competitividad, el mejoramiento de la

distribución del ingreso y la riqueza, el crecimiento del consumo y de la demanda

interna. La apuesta a mediano plazo se plantea en la reactivación económica de la

región, mediante el impulso y la garantía de un solido liderazgo del sector público, de

la capacidad para motivar alianzas con el sector privado y el logro de consensos

con las comunidades.

Los sectores que se incluyen en este eje son:

o El Agropecuario

o La Minería

o El Transporte

o La Promoción del desarrollo

o La Atención a grupos vulnerables

o El Equipo departamental

o El Desarrollo Comunitario

o El Desarrollo Empresarial - Mipymes

o El Emprendimiento y

o Las Tics

En el marco de la nueva concepción del ente administrativo departamental, tanto en

el orden regional, como en el nacional, es claro que la estructura administrativa

pública debe contemplar sólo aquellas entidades que generen impacto en los




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

procesos de gobierno, que tengan la capacidad técnica de asumir los procesos de

formulación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas.

Lo anterior implica que el ajuste organizacional no sólo busca la reorganización de

las estructuras administrativas, sino mejorar también el marco de eficiencia

económica a través del replanteamiento y optimización de los procesos básicos de la

Administración Pública, la optimización de recursos y el fomento de una nueva

cultura de administración de lo público, la cual implica racionalidad, eficacia,

eficiencia y productividad en el cumplimiento de las tareas públicas.

3.1.2. Entorno Político

Aspectos relacionados con las orientaciones y decisiones de orden político, tales como la descentralización,

desconcentración y delegación administrativa; las normas en materia de empleo público y gerencia pública, que

afecten las actividades propias que incidan sobre la administración departamental.

En la reforma contenida en el Acto legislativo No. 1 de 1968, se generó para los

departamentos un proceso de ajuste técnico-administrativo con fundamento en la

planeación, la democratización administrativa, la garantías a las libertades y la

descentralización; este último beneficio al departamento administrativa y fiscalmente,

por cuanto se le dio mayor autonomía para la administración de los asuntos

seccionales, a la vez que se crea con carácter constitucional el situado fiscal o

participación en los ingresos corrientes de la nación para la atención de los servicios

de salud (26%) y educación (74%), distribuidos en atención a la población (70%) y

en reparto igualitario territorial (30%).

El proceso de descentralización municipal que aparece en la década de los ochenta

afecta negativamente la vida institucional de los departamentos fiscal y

funcionalmente, por cuanto los municipios se convirtieron en el centro de impulso y

motor de desarrollo y los departamentos en meros orientadores o planificadores. La

crisis se profundiza aun mas cuando por Acto legislativo No.1 de 1986 y las leyes 78

de 1986 y 49 de 1987, se establece la elección popular de alcaldes, dejando a los

gobernadores en el vaivén del nombramiento discrecional del presidente. Este

proceso le dio mayor prestancia y respaldo popular a los alcaldes, mientras que los

departamentos decrecían fiscalmente, entre otras razones por la pésima

administración del monopolio a los licores, la evasión a los impuestos de timbre

vehicular, el contrabando y la evasión del impuesto a los cigarrillos, al igual que un

situado fiscal que afectaba los servicios de salud y los fondos educativos regionales.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Contrario sensu a lo ocurrido con los municipios en la ley 11 de 1986, a los

departamentos en la ley 3 del mismo año como estatuto básico de la administración

departamental, se le restringe algunas de sus competencias en materia de:

1. En transporte, relacionado con asignación de rutas y horarios, otorgamiento y

cancelación de licencias de funcionamiento de las empresas de transporte

público urbano y suburbano, de pasajeros, de pasajeros y mixto, fijación de la

tarifa de transporte, racionalización del uso de las vías, facultad de sanción a

quienes infrinjan el Estatuto Nacional de Transporte, expedición de tarjetas

de operación para los vehículos de servicio público, etc.

2. En educación, mediante la ley 29 de 1989 que modifico parcialmente la ley 24

de 1988, traslado a los municipios la facultad que tenían los departamentos

para nombrar, trasladar, remover y controlar el personal docente y

administrativo de los centros educativos nacionales y nacionalizados.

3. En salud; con el sistema nacional establecido en la ley 10 de 1990, se

entrega a los municipios la regencia y prestación del servicio de salud del

primer nivel de salud que corresponde a los hospitales locales, los centros y

puestos de salud, y a los departamentos se les dejo para la prestación del

servicios de salud del segundo y del tercer nivel de atención que corresponde

a los hospitales universitarios y especializados. Adicionalmente a los

municipios se les abre la posibilidad de recibir recursos del situado fiscal de

salud para atender su nivel primario una vez constituyan sus fondos locales

de salud.

Con la expedición del Código de Régimen departamental no se presentó ninguna

modificación en la estructura o régimen del departamento, por cuanto las

atribuciones ahí promulgadas, como las de participar en los planes y programas

nacionales de desarrollo, promover y ejecutar actividades económicas que interesen

al desarrollo y bienestar de sus habitantes y prestar asistencia técnica,

administrativa y financiera a los municipios, ya estaban contenidas en la

Constitución de 1986 y, lo relacionado con los convenios interdepartamentales eran

una aplicación del decreto ley 222 de 1983, o estatuto de contratación

administrativa. De igual forma la reglamentación relacionada con entidades

descentralizadas, control fiscal y organización y funcionamiento de las asambleas

departamentales e inhabilidades de los diputados, ya estaban contenidos en otras

normas anteriores.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

El Departamento del Valle del Cauca, a pesar del liderazgo que lo caracterizo en el

ámbito nacional, no fue ajeno a los efectos de la inoperancia administrativa con el

modelo impuesto hasta la fecha, caracterizado por la ausencia de la administración

departamental en la solución de los problemas más sentidos de la comunidad.

Así las cosas, es perentorio que se acometa la redefinición de las estrategias y los

modelos de desarrollo del ente territorial, se reoriente el papel con una nueva visión

y se reformule su organización administrativa, como parte de una reingeniería

institucional que le permita viabilizar los contenidos del Plan de Desarrollo y los fines

para los cuales fue creado el departamento como ente delegatario del Estado.

En este sentido, el gobierno departamental en cabeza del Gobernador, ha asumido

el reto de ejercer una administración eficiente, transparente y con visión de futuro

esbozado en la Agenda interna Nacional y Regional para la Productividad y

competitividad y el Plan Maestro del Desarrollo Regional Integral Prospectivo y

Sostenibles al 2015.

Al respecto es preciso señalar como una debilidad que obstaculiza el actuar

cotidiano, en la gestión de los asuntos del territorio, lo constituye la fragilidad y

deficiencia de la estructura administrativa de la Administración Central.

Este hecho fue evidenciado con la aplicación de una encuesta de percepción a los

servidores públicos de la administración central; con el resultado obtenido, se

concluye que la actual estructura organizacional es deficiente en relación con el

enfoque de gestión de gestión por procesos.

En el segundo eje “Fortalecimiento institucional con gobierno responsable y

participativo” concebido en la formulación del Plan de Desarrollo, tiene que ver con el

problema principal “Débil liderazgo y desarticulación institucional en los entes

territoriales del Valle del Cauca que afectan la Gobernabilidad”, relacionado el

procesos de deterioro paulatino de la gobernabilidad en el Departamento y el

funcionamiento de sus instituciones públicas, reflejado en la extensión y

profundización de los distintos tipos de violencia sobre el territorio departamental y la

creciente apatía y aun el rechazo de los ciudadanos frente a las iniciativas

gubernamentales, enfocadas a la solución del problemas que afecta distintos

sectores de la sociedad, la economía y la política, además de generar dificultades

financieras y administrativas en todos los niveles de las instituciones públicas.

En el análisis y descripción del problema se enfatiza que, (sic) “resulta paradójico,

hasta cierto punto, que este proceso se haya dado en un periodo en que se ha

venido acelerando y profundizando de manera relativamente consistente un proceso




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

de descentralización impulsado desde mediados de los años 80, que ha implicado

una transferencia progresiva de responsabilidades, funciones y recursos a las

unidades territoriales.

Aunque el carácter de esta descentralización ha sido más municipal que

departamental y aunque muchos de los fenómenos que han conducido el deterioro

de la situación se derivan más de condiciones del orden nacional que de factores

principalmente dependientes de la situación del Valle del Cauca o de sus municipios,

es indudable que ha aumentado la percepción de que el Departamento es altamente

responsable de los procesos que se están llevando a cabo en su territorio y que esta

percepción en un periodo de crisis a reducir la credibilidad de las instituciones

departamentales.

El Departamento del Valle del Cauca fue durante varias décadas considerado como

un modelo de organización y funcionamiento administrativo en el contexto

colombiano. Sin embargo, el desmejoramiento de las condiciones económicas y

sociales se extendió al cambio de la gestión institucional hasta el punto de que

municipios como Cali se vieron obligados a acudir al apoyo del Gobierno Nacional

mediante mecanismos de emergencia.”2.

Incluye el Plan, como sectores clave:

El fortalecimiento Institucional – Ajuste fiscal

El desarrollo comunitario y

La Justicia

3.1.3. Entorno Social

Determinar las relaciones armónicas entre las instituciones y la sociedad a la que va dirigida la acción, mediante

el conocimiento y grado de respuesta a las necesidades cambiantes de la población, las cuales determinan sus

demandas. Se requiere consultar y conocer la evolución de la demanda de servicios y el nivel de satisfacción

frente al servicio prestado. Es fundamental, el análisis de determinadas variables y situaciones que intervienen e

influyen en la calidad de la estructura social del Estado, como la situación de orden público, la inseguridad social,

el crecimiento poblacional, la esperanza de vida, el nivel educativo, la política de vivienda, los programas de

seguridad social del Estado, la composición de la fuerza laboral, la crisis de valores, la cultura organizacional y la

responsabilidad social, entre otras.

El fortalecimiento de la democracia y la participación de la sociedad civil en la

gestión pública, se basa en asumir los propósitos de la Constitución relacionados

con los deberes y derechos de los ciudadanos para ejercer control social e intervenir

efectivamente en la gestión pública y en la política, a través de un diseño





SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

organizacional que permita ejercer una administración participativa y transparente,

con mecanismos e instancias de participación que promuevan la formación de

ciudadanos conscientes, comprometidos y responsables del papel que se debe

cumplir en el desarrollo colectivo.

La descentralización, la desconcentración administrativa y el fortalecimiento fiscal del

departamento está ligado a generar espacios de participación y de gestión

ciudadana en localidades estratégicamente ubicadas, que apunten al mejoramiento

en la atención y la presencia gubernamental, el incremento de la confianza del

ciudadano, a mejorar el comportamiento de los ingresos y gastos de funcionamiento,

a reducir la desproporción de la deuda pública respecto a la capacidad real de

endeudamiento y por ende la dificultad de atender los pasivos.

Como tercer eje se plantea en la formulación del Plan de desarrollo “Por una

sociedad incluyente y participativa Hagámoslo bien!”, con base en problema de

“Exclusión social y desigualdad de oportunidades de desarrollo humano para

amplios sectores sociales, grupos poblacionales y territoriales”; se da como premisa

que el Desarrollo Social tiene tres grandes dimensiones: la material orientada a el

acceso a bienes y servicios sociales; la relacional que se refiere al conjunto de

interacciones que establecen los ciudadanos, los mecanismos de participación y la

forma de organizarse, de trabajar colectivamente y de relacionarse entre sí y la

política que se manifiesta en las capacidades y oportunidades de los ciudadanos

para incidir en las decisiones que los afectan. La ausencia de alguna se causal en la

sociedad de desigualdad, inequidad, discriminación o exclusión.

Es importante resaltar los indicadores que definen el problema, los que de acuerdo

con el análisis se manifiesta en: “• Desigualdades de oportunidades significativas en

cuanto a condiciones de bienestar entre diferentes grupos poblacionales. La

preocupación que se plantea frente al a amenaza y/o vulneración de los derechos de

la primera infancia, la niñez, la adolescencia y la juventud, el incumplimiento por

parte de la familia, la sociedad y el estado en la garantía de estos derechos afectan

no solo su supervivencia, sino el mismo futuro de la sociedad. Los indígenas y

afrocolombianos, exhiben mayores tasas de mortalidad materna y de analfabetismo,

menores niveles educativos alcanzados y mayor precariedad en acceso a vivienda

de calidad. Los hogares afro-vallecaucanos tienen un Índice de Condiciones Vida

(ICV) de 74, por debajo de los hogares “no étnicos” que es de 82. El 58% de los

hogares afrovallecaucanos viven bajo la línea de pobreza y el 19% bajo la línea de

indigencia, siendo las cifras para los hogares “no étnicos” de 49% y 12%

respectivamente.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

• Conductas discriminatorias que contravienen la importancia de construir la

identidad vallecaucana sobre la base de la valoración de su diversidad, de respetar

las diferencias raciales, étnicas, culturales, de géneros, orientación sexual, condición

de discapacidad y situación de vulnerabilidad.

• Distancias profundas entre subregiones y entre municipios en términos de los

principales indicadores de desarrollo. El índice de necesidades básicas

insatisfechas (NBI) rural, por ejemplo, dobla al urbano, la pobreza y la indigencia son

más agudas en la areas rurales que en las urbanas y el campo es menos servido

que la ciudad en matria de equipamiento básico.

• Falta voz y voto en un segmento grande la población en la práctica de la

democracia, lo que limita su participación en decisiones que afectan su realización

humana. Cerca de la mitad de la población mayor de 18 años no vota y la

participación ciudadana en asuntos de la comunidad y en l gestión de lo público es

limitada. En el Valle del Cauca se combinaron factores complejos que afectaron los

valores fraccionaron el tejido social y debilitaron la capacidad de la población para

ejercer control social y político. El resultado ha sido un debilitamiento del capital

social y de la capacidad de reacción, participación y ejercicio pleno de ciudadanía

para la defensa de los bienes públicos, uno de los soportes de la construcción de

sociedades más organizadas e incluyentes.”3

Se tiene en cuenta como sectores clave:

Educación

Salud

Cultura y arte

Recreación y deporte

Vivienda y habitad

Convivencia ciudadana y derechos humanos

Atención a grupos vulnerables:

• Infancia, Adolescencia y familia

• Juventud

• Adulto mayor

• Etnias

• Equidad de género y diversidad sexual

• Discapacitados

Seguridad alimentaria y nutricional

Promoción del desarrollo 3 Plan de Desarrollo 2012-2015, versión preliminar. “Vallecaucanos, hagámoslo bien”




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Desarrollo comunitario

Equipamiento

La Administración Pública es el intermediario por excelencia entre el Estado y la

Sociedad y, en este sentido, se convierte en el principal instrumento para atender

todas las necesidades sociales, debe plantearse su modernización y ajuste

concordante con la puesta en marcha de las estrategias que permitan dar

cumplimiento del fin social asignado por la Constitución Política de 1991 al Estado

colombiano.

Los anteriores argumentos son el soporte para consolidar un proceso de rediseño de

la Administración Pública, en la cual no es suficiente una mirada instrumental de los

modelos organizacionales, sino del papel que la gobernación como organización

estatal debe cumplir.

3.1.4. Entorno Tecnológico

Se tiene en cuenta los avances en el campo de las telecomunicaciones, la automatización de la información, la

conexión a Internet, los factores físicos y ambientales, la inversión en investigación y desarrollos básicos, la

innovación en diseños y la tecnología de los servicios o productos, y su posible aplicación al interior de la

institución, lo cual le va a permitir una oportuna prestación de los servicios y mejor calidad de los productos, lo

que redundaría en beneficio de la comunidad. El análisis busca medir qué tan distante se encuentra la entidad

con respecto a los avances tecnológicos, en la utilización de las redes de información, como un mecanismo de

comunicación e intercambio de información.

Es un hecho que el desarrollo tecnológico conduce al mejoramiento de los procesos

productivos siendo un actor fundamental en el avance en materia de infraestructura

necesaria para llegar a ser competitivo.

Las políticas y lineamientos educativos establecidos presentan como propósitos

fundamentales la formación de personas capacitadas y conocedoras de los avances

tecnológicos, personas que desde su proceso inicial de formación se deben apropiar

de dichas tecnologías.

La política de Estado Agenda de Conectividad, que concibe el documento CONPES

3072 de 2000; está orientada a el mejoramiento competitivo tanto de las empresas

como del Estado, otorgando accesibilidad a la sociedad colombiana al desarrollo,

aprovechando las oportunidades que las TIC’s ofrece.

Las TIC’s constituyen una herramienta valiosa par el desarrollo de cualquier

organización pública o privada, ya que genera una nueva forma de ver la vida




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

económica, social, política y cultural del entorno. Transforma todo tipo de relaciones

laborales, económicas, y del día de todos los servidores públicos en el ejercicio de

sus actividades y sus relaciones interpersonales de comunicación y/o información.

En la búsqueda para mejorar la provisión de servicios a los ciudadanos, fortalecer la

transparencia del Estado y la participación ciudadana y mejorar la eficiencia del

Estado, la administración departamental cuenta con:

INTRANET: Intercambio de información eficiente y segura para proveer servicios y

desarrollo de actividades. Se tiene acceso a cada una de las dependencias de la

Gobernación y obtener la información las actividades que se desarrollan en

cumplimiento de su misión y las metas institucionales.

GOBIERNO EN LÍNEA. Mejorar la interacción entre los ciudadanos y los

empresarios con el estado a través de las tics

Contratación en línea: Está desarrollada para dar soporte a los procesos de

contratación administrativa y dar cumplimiento a los términos de ley, la cual se

publica automáticamente en la Web por medio de páginas dinámicas.

Trámites: Sistema para la publicación y consulta de los trámites de las entidades del

Estado en general.

Temas de interés: Este soporte permite disponer una información que da cuenta del

contenido del Plan de desarrollo, el listado de precios que se aplican en la

contratación administrativa, la ejecución del presupuesto departamental, la consulta

del archivo digital y del patrimonio fotográfico y fílmico del departamento y el sistema

de tributos departamental.

El plan de desarrollo propuesto pretende además, dinamizar los sectores productivos

existentes mediante la incorporación de ciencia, tecnología, investigación,

conectividad, asociatividad y fomento a emprendimiento, con el propósito de mejorar

niveles de productividad y competitividad del departamento.

Se propone la implementación en Ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo

productivo, contando con programas como el de "Valle del Cauca Vive Digital" y de

infraestructura de conectividad digital como media para alcanzar mayores niveles de

desarrollo social y económico, servicios digitales para generar procesos de

innovación que promuevan mayores niveles de equidad, participación y

productividad




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

3.1.5. Entorno Ambiental

Especial atención ha tenido el problema ambiental definido como “Territorio

fragmentado y deterioro progresivo del equilibrio ambiental.” Se refleja al

desaprovechar las ventajas comparativas y competitivas para consolidar sinergias

funcionales y poder conformar un sistema de ciudades de características con

acentos subregionales, agrupados de acuerdo con los atributos culturales, sociales,

ambientales, económicos, asociado a las dificultades relacionadas con la

gobernabilidad y con los impactos negativos del modelo de desarrollo sobre el

equilibrio y la sostenibilidad ambiental.

Los lineamientos en esta aspecto se dirigen a generar una eficiente gestión

ambiental, pa ello se plantea en la propuesta contenida en el Plan que “con el

propósito de construir un departamento sostenible a largo plazo a partir del

desarrollo integral del Valle con la región pacifico, insistiendo en estos aspectos

sobre la importancia de convertir al Vale del Cauca en el centro motriz del país

ampliando su influencia hacia Tolima, Huila, Caquetá y Putumayo y la posibilidad de

operar como centro de conexión terrestre con Ecuador, Perú y otros países

suramericanos, contribuyendo de esta manera a la integración económica

suramericana. Frente a este reto es importante que la gestión ambiental esta

orientada a reducir al máximo las situaciones ambientales negativas y a mitigar los

impactos que se generen con el desarrollo económico y social.

De la misma manera la asociatividad municipal en torno a temas comunes de

carácter subregional, la construcción de la visión de largo plazo de acuerdo con las

competencias que la LOOT le ha otorgado al departamento en materia de

ordenamiento territorial, asi mismo lo relacionado con el fortalecimiento institucional

para el cumplimiento de las competencias del departamento en materia ambiental,

que se refleja en la recuperación del rol de la secretaria de agricultura en el tema

ambiental y la necesidad de crear una unidad coordinadora de la gestión ambiental

territorial del departamento de acuerdo a sus competencias legales.

Se incluye también, la asesoría a los municipios en la modificación de los planes de

ordenamiento territorial promoviendo la armonía de los usos de suelo entre

municipios colindantes y la selección de tierras aptas para el desarrollo de

programas de vivienda urbana y rural.

Esta política tendrá en cuenta el impulso de las inversiones de la Corporación

Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC hacia la recuperación de las cuencas

hidrográficas bajo su jurisdicción y estructurar mapas de riesgo y vulnerabilidad para




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

evitar el daño económico de las comunidades del Departamento. Así mismo se

promoverá que las autoridades ambientales realicen acciones dirigidas hacia la

protección de los recursos naturales valorados, zonas protectoras de biodiversidad y

de reservas forestales particularmente los ecosistemas deteriorados, asegurando un

crecimiento sostenible y una agricultura sustentable y ecológica, protegiendo la

fertilidad orgánica de los suelos como patrimonio común, sin comprometer las

necesidades de las generaciones futuras”4.

3.2. ANALISIS INTERNO

El análisis interno de la estructura actual tiene como objetivo establecer su

pertinencia, en relación con el modelo preconcebido de gestión por procesos. Se

precisan los cambios organizacionales presentados en el tiempo, la duplicidad de

funciones con otras entidades, la necesidad de ser llevadas a cabo por el Estado o,

por el contrario si pueden ser atendidas por particulares. Se determina cuáles

funciones y objetivos se siguen desarrollando, cuáles no se requieren y cuáles se

proponen, para constatar si necesariamente deben ser llevadas.

Como organización pública y con base en la planeación estratégica, se revisaron las

posibles Amenazas, Oportunidades, Debilidades y Fortalezas de la Administración

Departamental de acuerdo con factores claves tanto internos como externos, los que

servirán para definir algunos conceptos necesarios en el ajuste institucional.

El objeto de análisis es la estructura organizacional actual de la Administración

Central de la Gobernación del Valle del Cauca, mediante la observación, distinción y

análisis de la realidad interna y del conjunto de circunstancias externas, para

generar eventos constitutivos de oportunidades o de acciones preventivas frente a

las amenazas que afecten el cumplimiento de la función, misión y objetivos

institucionales.

Se trata, en el marco del Subsistema de Control Estratégico del componente

Direccionamiento Estratégico del Modelo Estándar de Control Interno MECI,

identificar, analizar y valorar los diferentes factores políticos, económicos, sociales y

tecnológicos que inciden en el desarrollo, crecimiento y configuración de la

organización y con base en ellos presentar propuestas que adecuen la Institución a

su entorno.





SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

3.2.1. Identificación y análisis de los objetivos y funciones generales

Se revisan los objetivos y funciones generales otorgadas a la administración central

por la constitución y la ley, al igual que las contenidas en ordenanzas que

determinaron su integración y organización.

Se establece que funciones y objetivos se siguen desarrollando, cuáles no se

requieren y cuáles se proponen incorporar; constatar si necesariamente deben ser

llevadas a cabo por la Administración departamental o por el contrario pueden ser

atendidas por los particulares.

Para este efecto se aplicó la matriz de opciones prioritarias, de acuerdo con la Guía

metodológica recomendada por el Departamento Administrativo de la Función

Pública- DAFP. (Los resultados del análisis están contenidos en el Anexo 1).

3.2.2. Misión

El análisis de la misión institucional, se precisa en relación con la razón de ser de la

Administración Central, los principales propósitos estratégicos y los valores

esenciales consignados, el grado de conocimiento, comprensión y socialización

entre los servidores que hacen parte de la entidad.

El criterio es establecer la pertinencia con la gestión que se desarrolla, para

potencializar la capacidad de respuesta de la organización, ante las oportunidades

que se generan en su entorno, permitiendo orientar sus programas en forma clara,

mejorando el rendimiento y productividad en la administración de los recursos

humanos, financieros, técnicos, materiales y de información.

La misión deberá responder a los siguientes interrogantes:

Departamento del Valle del Cauca

Gobernación

SI NO

Versiòn:01

SE COMPLEMENTA CON

OTRA ENTIDAD. CUAL?OBSERVACIONES

Fecha de Elaboración: 04-10-2011

Página: De

ANALISIS DE FUNCIONES GENERALES METODOLOGÍA DE OPCIONES PRIORITARIAS

SECRETARIA SECCIONAL DE SALUD

FUNCIONES GENERALES FUENTE NORMATIVA

SE MANTIENEES NECESARIO QUE

SEA EJECUTADA POR

OTRA ENTIDAD DEL

SECTOR O DE OTRO

SECTOR

CUAL?

CÓDIGO: FO-M12-P2-02




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

• ¿Qué hace la entidad?,

• ¿Cómo lo hace?, ¿Para quién lo hace?,

• ¿Por qué lo hace?

El decreto 1310 de 2008 define como misión organizacional la siguiente:

“Garantizar el bienestar de la población vallecaucana, el afianzamiento de

los valores y la defensa del territorio, mediante la implementación de

planes, programas y proyectos, formulados y ejecutados con criterios de

prioridad, racionalidad, equidad, solidaridad, desarrollo sostenible, de

transparencia administrativa y de buen gobierno, con procesos que

garanticen una gestión de calidad, de participación democrática de los

actores de la región y de los organismos nacionales e internacionales

públicos y privados.”

Analizado el texto anterior, se concluye que debe ser objeto de mejoramiento por

cuanto no responde a los interrogantes, relacionados con el objeto o destinatario, al

igual que la razón que motiva a la institución.

3.2.3. Visión

La visión debe responder a largo plazo a interrogantes estratégicos, a fin conocer la

proyección administrativa, el rumbo y metas, sus metas, coherencia, en términos de;

• ¿Qué queremos ser como Institución moderna?,

• ¿Qué transformaciones quisiera ver en la institución?,

• ¿Qué clientes tendría?, ¿Qué procesos se llevarán a cabo?,

• ¿Qué productos o servicios se ofrecerán?.

En la proyección actual se plantea como visión institucional:

“Seremos al 2015, una entidad pública líder, inteligente y competitiva, con

un nuevo modelo de desarrollo que solucione los fenómenos de exclusión

social y de pobreza, que genere condiciones favorables para aprovechar la

situación geoestratégica para el comercio internacional y la biodiversidad,

que reactive la economía para orientarla por un sendero de crecimiento y

desarrollo sostenible, de competitividad y de democratización de la

propiedad.


participativo con la comunidad para lograr la proyección regional, nacional

e internacional del departamento del Valle del Cauca, de tal forma que se




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

afiancen los valores culturales, se promueva la riqueza ambiental, se

potencie, articule y dinamice el territorio para que funcione como un

sistema de ciudades, mediante un enfoque gerencial eficaz y de unidad

regional.”

La visión planteada reúne responde a los interrogantes planteados, se propone que

se defina un mirada actualizada acorde con las recomendaciones de visión

prospectiva institucional.

3.2.4. Análisis estructural

El Direccionamiento Estratégico define la ruta organizacional que debe seguir una

entidad para lograr sus objetivos misionales; requiere de revisiones periódicas para

ajustarla a los cambios del entorno y al desarrollo de las funciones de la entidad;

encauza su operación bajo los parámetros de calidad, eficiencia y eficacia

requeridos por la ciudadanía y las partes interesadas de la entidad, así como los

parámetros de control y evaluación a regir, haciéndose necesario, por lo tanto,

establecer su composición a través de tres elementos: Planes y Programas, Modelo

de Operación y Estructura Organizacional.

La implementación del método estándar de control interno-MECI como instrumento

para la gestión de calidad en los procesos, debe ser concordante con una estructura

administrativa ajustada, profesionalizada, moderna, flexible y abierta al entorno, de

tal forma que se mejoren los instrumentos y procesos de gestión técnica y

administrativa. Acorde con lo anterior se requiere fortalecer los procesos

relacionados con la carrera administrativa, la evaluación del desempeño de los

funcionarios y por dependencias, los sistemas de información para que sirvan de

base en la toma de decisiones y como estrategia para el desarrollo regional integral

la asistencia técnica y seguimiento y evaluación a la gestión de los municipios y

demás entidades públicas descentralizadas.

En relación con el fortalecimiento del sistema de planificación es pertinente

armonizar los horizontes con la planificación local y presupuestal creando sinergia y

complementariedad en la acción gubernamental; adicionalmente elevar la

competitividad del departamento y su integración en los mercados internacionales,

auscultando la posibilidad de crear o fortalecer agencias para el desarrollo

departamental, con la participación del sector público, el privado y las organizaciones

sociales.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

DIAGNOSTICO SITUACIONAL

INTERNO Y EXTERNO

Dónde estamos?

ESTRATEGIAS

Cómo lo lograremos?

VISIÓN

Qué queremos ser?

ESTRUCTURA AJUSTADA

MISIÓN

Qué queremos Hacer?

OBJETIVOS – PROPÓSITOS

Qué queremos alcanzar?

DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Consiste en analizar las fortalezas y debilidades internas de la Administración Central, así como las amenazas y oportunidades que enfrenta la Institución. Fortalezas (Factores Internos): Actividades o atributos internos de la Administración Central que contribuyen y apoyan el logro de los objetivos de la Institución. Debilidades (Factores Internos): Actividades o atributos internos de la Administración Central que inhiben o dificultan el éxito de la Institución. Oportunidades (Factores Externos): Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la Administración Central que podrían facilitar o beneficiar su desarrollo, si se aprovechan en forma oportuna y adecuada. Amenazas (Factores Externos): Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la Administración Central que inhiben, limitan o dificultan su desarrollo operativo.

Esta técnica se le conoce como Matriz de Balance de Fuerzas, o más popularmente,

Matriz DAFO o DOFA o FODA (Debilidades, Amenazas, Fortalezas, Oportunidades).

El análisis FODA es una manera muy eficaz para formalizar y enriquecer el

Diagnóstico Estratégico; de hecho es el modo más “apropiado y apropiable” de

entrelazar los resultados del análisis interno y externo para ponderar la importancia

de ambos.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

De acuerdo con esta técnica, una vez que contamos con una buena definición de

nuestras fuerzas, debilidades, oportunidades y amenazas, se construye un eje de

coordenadas en el que se muestran cuatro cuadrantes.

El desarrollo práctico de la matriz se completa analizando de forma aislada cada uno

de estos cuadrantes. Para esto algunos autores recomiendan la formulación de

preguntas que permitan un mejor análisis e interpretación.

Se busca determinar aquellas oportunidades o amenazas provenientes del entorno,

susceptibles de afectar el cumplimiento de los propósitos de la entidad, mediante la

operación procesos, es decir, la interacción, la interdependencia y la relación causa-

efecto, garantizan una ejecución eficiente y el cumplimiento de los objetivos de la

Entidad Pública

El análisis DAFO se realiza observando y describiendo (es un análisis cualitativo) las

características del servicio y del entorno en el cual se encuentra la organización, el

análisis permite detectar las Fortalezas y Debilidades de la organización, las

Oportunidades y Amenazas del entorno de la entidad.

Fortalezas: Describe los recursos y las destrezas que ha adquirido la entidad, ¿en

que nos diferenciamos de las demás entidades?, ¿Qué sabemos hacer mejor?.

Debilidades: Describe los factores en los cuales poseemos una posición

desfavorable respecto a las demás entidades o de desarrollo administrativo o

cumplimiento normativo.

Para realizar el análisis interno se han de considerar el análisis de recursos, de

actividades y de riesgos

Oportunidades: Describen las posibilidades, que están a la vista de todos, pero si no

son reconocidas a tiempo significa una pérdida de ventaja competitiva.

Amenazas: Describen los factores que pueden poner en peligro la supervivencia de

la organización, si dichas amenazas son reconocidas a tiempo pueden esquivarse o

ser convertidas en oportunidades.

Para realizar el análisis externo se han de considerar los grupos de interés, aspectos

legislativos, demográficos y políticos.

Esto no es otra cosa que tener en cuenta los factores estratégicos del entorno, como

los económicos generales, los políticos legales, sociológicos culturales, los

tecnológicos, económicos y finalmente el que es imposible dejar de considerar por

su impacto social a largo plazo los ecológicos medioambientales.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Se deben tener presente todas las funciones, entre ellas la filosofía de la alta

dirección, la orientación estratégica, la administración y organización, la cultura

organizacional, el sistema de valores que acompañan a la misión, estructura, clima

organizacional, operaciones, finanzas, gestión del capital humano, sistema de

investigación e innovación y sistema tecnológico.

Todo lo anterior presupone primeramente, que se hace muy necesario la

preparación del perfil de la organización, para que realmente la matriz DAFO o

FODA pueda tener efectividad y el diagnostico sea lo más real posible.

Se considera la siguiente información entre otros, como insumo para el análisis:

Función constitucional y legal de la entidad

Planes y Programas de la entidad (Plan de Desarrollo 2012 – 2015)

Proyectos de la entidad

Modelo de Operación por procesos.

Políticas de carácter nacional o regional

Informes de eficacia, eficiencia, de gestión.

La mecánica de trabajo en el análisis FODA consiste en abordar a través de la

técnica de "lluvia de ideas", las opiniones de cada uno de los miembros del equipo

de trabajo, que aporto el siguiente listado resumido de factores:

ANÁLISIS SITUACIONAL EXTERNO

Esto implica diligenciar el Perfil de Oportunidades y Amenazas del Medio: POAM, tomando como guía algunos factores (variables) sugeridos que sean pertinentes, además de los que los participantes propongan. Una vez diligenciado el formato del POAM, se separan las amenazas y oportunidades altas con alto impacto, con lo cual se procede a elaborar la matriz MEFE (matriz de evaluación del factor externo).

Los pasos a seguir para la construcción de la matriz son los siguientes:

Ponderar cada factor según su grado de importancia: 0% (sin importancia), 100% (muy importante). La ponderación dada a cada factor indica su importancia relativa en la acreditación social de la Administración Central.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Clasificar los factores para determinar si representan oportunidades o amenazas para la Institución, en donde: 1 = amenaza grave, 2 = amenaza menor, 3 = oportunidad menor, 4= oportunidad mayor.

Multiplicar la ponderación asignada a cada factor por la clasificación correspondiente, para obtener el resultado ponderado para cada variable (Esta actividad se ejecuta de manera automática).

Sumar los resultados ponderados para cada variable con el fin de determinar el resultado total ponderado y luego dividirlo entre 100. El total ponderado puede estar entre 1.0 y 4.0 y el promedio es 2.5. Si el total está por debajo de 2.5, la Administración Central tiene más amenazas que oportunidades, o al revés.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Conclusión

Si el total está por debajo de 2.5, se tienen más amenazas que oportunidades, para lo cual

será necesario implementar acciones que eviten la incidencia negativa del entorno.

MATRIZ M.E.F.I. (Matriz de Evaluación de Factor Interno)

Del anterior análisis se señalan las siguientes conclusiones:

D21 6 1 6

D32 6 1 6

D39 4 1 4

D18 4 2 8

D07 5 2 10

D50 6 1 6

D06 5 2 10

D01 4 1 4

D10 2 2 4

D09 3 2 6

F5 8 4 32

F16 8 3 24

F11 6 3 18

F9 6 3 18

F1 8 4 32

F20 5 3 15

F10 2 3 6

F8 6 4 24

F18 3 3 9

F2 3 3 9

100 251

Clasificar de 1 a 4 cada factor, para indicar si esa variable representa: Debilidad importante, clasificación = 1;

una debilidad menor, clasificación = 2; Fortaleza menor clasificación = 3; una fortaleza importante,

clasificación = 4.

Manual de funciones y competencias laborales

La organización de cargos, responsabildades no ajustada a procesos

Falta de liderazgo del nivel directivo

Deficiente planificacion del Recurso Humano para el cumplimiento

oportuno de los planes, programas y proyectos de acuerdo con las

competencias asignadas, al ente territorial.

Baja Implementacion del Sistema de Gestión de la Calidad (operacion

por procesos)

Falta de incentivos y estimulos para los servidores publicos acorde a la

normatividad

Inadecuado manejo financiero del Departamento.

Desmotivacion de los servidores publicos

Deficiente implementación del sistema de control interno

Resistencia al cambio, para asimilar el trabajo por procesos

Escala salarial inadecuada

Talento humano multidisciplinario

Aplicativo por internet de Quejas y Reclamos (Atención al

ciudadano )

Canales de información de amplia cobertura disponibles

* Clasificar de 1 a 4 cada factor, para indicar si esa variable representa: Debilidad importante, clasificación = 1; una debilidad menor,

clasificación = 2; Fortaleza menor clasificación = 3; una fortaleza importante, clasificación = 4.

Movimiento sindical ejerciendo veeduria

Modelo de operación por procesos (MOP)

Competencias Habilidades y destrezas técnicas en los servidores públicos

Participacion activa de los servidores publicos en la construccion del

plan de desarrollo

Servidores publicos capacitados en el SIG

Capacidad de gestión los servidores publicos de base




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

1. El resultado ponderado puede oscilar de un resultado bajo de 1.0 a otro alto de 4.0, siendo 2.5 el resultado promedio.

2. En consecuencia se puede ver que para nuestro caso se tienen más fortalezas que debilidades. Ante los factores negativos externos es importante definir estratégicas para superarlas por medio de acciones como: socializar la Visión, la Misión, los objetivos y estrategias, apropiación y aplicación del sistema de control interno, propiciar una adecuada estructura organizacional para la toma de decisiones, mejorar la estructura de ingresos, mayor efectividad, transparencia y celeridad en procesos financieros.

El análisis estructural tuvo en cuenta la formulación de la matriz de impactos cruzados, determinando la incidencia de cada uno de los factores, al igual que el grado de motricidad y dependencia mediante la metodología MICMAC, a fin de establecer estrategias direccionadas a generar un impacto positivo en la organización.

CUADRO DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS (Ver anexo 2)

Matriz de impactos cruzados

Qué significado tiene que la organización este en el cuadrante I Maxi-Maxi?

La actitud de la organización es Ofensiva, tiene características de de posicionamiento encaminadas a realizar movimientos para alcanzar posición de liderazgo, concentran productos o servicios únicos difíciles de copiar, pueden lograr




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

mejoras continuas de procesos y de contacto personalizado con el cliente, practicas de valores como el cambio, el conocimiento y la diferenciación.

MATRIZ BINARIA DE ANÁLISIS ESTRUCTURA




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

ESTRATEGIAS

ESTRATEGIAS PROPUESTAS: La gestión pública requiere una orientación más marcada hacia los resultados, en términos de eficiencia, de eficacia y de calidad del servicio, para ello se debe construir e implementar un sistema propio de evaluación del desempeño laboral por competencias, reclutar y seleccionar a través de instrumentos técnicos la persona adecuada al perfil del cargo, empleos de libre nombramiento y remoción promovidos por criterios de mérito, capacidad y experiencia, mediante cualquiera de los procedimientos previstos en la Ley, evaluación de la gestión gerencial con base en los acuerdos de gestión y control comportamental de los servidores públicos departamentales y. facilitar un proceso de mejoramiento del clima organizacional que involucre la participación de la totalidad de servidores públicos departamentales.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

La capacitación de los servidores públicos departamentales se debe orientar al desarrollo de las competencias laborales necesarias para el desempeño en niveles de excelencia, mediante la generación de conocimientos, el desarrollo de habilidades y el cambio de actitudes, con el fin de incrementar la capacidad individual y colectiva para contribuir al cumplimiento de la misión institucional, a la mejor prestación de servicios a la comunidad, al eficaz desempeño del cargo y al desarrollo personal integral.

1. DEFICIENTE LIDERAZGO DEL NIVEL DIRECTIVO.

Implementación o puesta en marcha del modelo operativo por procesos considerando que la entidad cuenta con Servidores públicos capacitados en el SIG, con capacidad de gestión.

Garantizar para el ingreso a un empleo público, se realice mediante selección meritocrática, de acuerdo con la Normatividad de implementación de modelos gerenciales (control, calidad, ambiental, ocupacional) de desarrollo administrativo y aprovechamiento de la Oferta de Personal competente de la región.

Definición de metas y cumplimiento de resultados mediante la firma y publicación de acuerdos de gestión en cumplimiento de la normatividad de implementación de modelos gerenciales (control, calidad, ambiental, ocupacional) de desarrollo administrativo.

2. INADECUADO MANEJO FINANCIERO DEL DEPARTAMENTO

Frente a la toma de decisiones y a la responsabilidad en el manejo de los recursos públicos tener en cuenta lo establecido en los códigos de ética y de buen gobierno, en los procesos y procedimientos del Modelo de operación por procesos (MOP), Ley 550 del año 1999, (para blindar al departamento contra nuevas demandas y generar disciplina frente a la gestión financiera del departamento).

Aprovechar las Competencias Habilidades y destrezas técnicas de los servidores públicos y la oferta de asistencia técnica permanente del nivel nacional para mejorar la eficiencia en la gestión financiera y dar respuesta oportuna a los compromisos.

3. EL ESTADO NO ASUME DIRECTAMENTE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO (TERCERIZACIÓN)

Aprovechar el talento humano multidisciplinario y los servidores públicos capacitados en el SIG en el contexto de la normatividad de implementación de modelos gerenciales y desarrollo administrativo, para la prestación directa de los servicios a cargo del ente territorial.

Desarrollar el estudio de las cargas laborales acorde con el modelo de operación por procesos para reubicar y/o vincular servidores públicos a la gestión de procesos




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

misionales con funciones de carácter permanente teniendo en cuenta la oferta de personal competente.

4. LA ORGANIZACIÓN DE CARGOS, RESPONSABILIDADES Y DEPENDENCIAS NO AJUSTADA A PROCESOS.

Implementar el MOP aprovechando el manual de funciones y competencias laborales, habilidades y destrezas técnicas propias de los servidores públicos, talento humano multidisciplinario en el marco de las nuevas y existentes competencias territoriales.

5. DEFICIENTE PLANIFICACIÓN DEL RECURSO HUMANO PARA EL CUMPLIMIENTO OPORTUNO DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE ACUERDO CON LAS COMPETENCIAS ASIGNADAS.

Implementar modelos gerenciales y de desarrollo administrativo conformando equipos de trabajo por procedimientos considerando las competencias, habilidades y destrezas técnicas exigidas por las normas técnicas de calidad y MECI.

6. BAJA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD (OPERACIÓN POR PROCESOS).

Potencializar el recursos humano capacitado en el SIG con base en la implementación de modelos gerenciales y desarrollo administrativo.

7. RACIONALIZACIÓN (REDUCCIÓN) EN GASTOS DE FUNCIONAMIENTO QUE AFECTA LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO.

Lograr el incremento de la bolsa de recursos del sistema general de regalías y contar con recursos externos a través de una política de gestión ante el gobierno nacional y las diversas agencias de cooperación internacional, aprovechando el talento humano existente en la gobernación.

7. FALLOS JUDICIALES EN CONTRA DEL DEPARTAMENTO

Aprovechando la reestructuración de pasivos (ley 550) organizar y poner en marcha equipos de trabajo por procedimientos considerando las competencias, habilidades y destrezas técnicas inherentes a los procedimientos.

9. DEFICIENTE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

Avanzar en la implementación del MOP aplicando la Normatividad de implementación de modelos gerenciales (control, calidad, ambiental, ocupacional) de desarrollo administrativo.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Redefinir la acción gubernamental en procura de racionalizar el Recurso Humano, mejorar la eficiencia mediante mecanismos de delegación, desconcentración y descentralización.

Implementar programas que permita optimizar la capacidad de la red de comunicación para fortalecer el Sistema de Evaluación del Desempeño dirigido a los Funcionarios Públicos

Aplicar los principios de Gerencia publica en materia de delegación y desconcentración de funciones conforme lo establece la ley 489 de 1998 que garanticen una mejor acción administrativa.

Ejecutar y socializar el Código de Buen gobierno y de Ética como instrumento para afianzar los valores institucionales.

3.3. ANÁLISIS FINANCIERO

El comportamiento de los indicadores fiscales del departamento, corresponden a las

cifras que a continuación se especifican y que fueron aforados y tenidas en cuenta

para la formulación del Plan de Desarrollo aprobado para el cuatrienio 2008-2011:

CONDICIONES FINANCIERAS DEL DEPARTAMENTO A ABRIL 30 DE 20125

1.- Al corte de abril 30, el departamento poseía cuentas por pagar con fuente de

financiación recursos propios y rentas cedidas de las vigencias 2007 a 2011 por

valor de $112 mil millones; es decir tenía obligaciones con vencimiento superior a

1.800 días.

2.-Medidas cautelares por valor de $40.850 millones, conocidas por Secretaria de

Hacienda, es decir sin contar con aquellas que llegan a los bancos cada mes,

representadas en:

NOTA: El departamento del Valle del Cauca poseía embargos practicados

(depósitos judiciales) por valor de $83.086 millones.

5 Informe Análisis Financiero; Aplicación Ley 550 e 1999: Secretaría de Hacienda.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

ANTECEDENTES

Con los referentes descritos; donde se poseían ya embargados recursos por $83.086

millones y medidas por valor de $40.850 millones con corte a abril 30 de 2012, e información

de que venían en curso alrededor de $20 mil millones más de embargos, por medidas

cautelares del Seguro Social y Fonprecon por concepto de pasivo pensional, se vislumbra

un panorama financiero aun más difícil, por cuanto al hacer una proyección a diciembre 31

del año en curso, podríamos terminar con una cifra cercana a los $200 mil millones

embargados.

Adicionalmente con unas procesos judiciales, administrativos, arbitrales con una

pretensiones de aproximadamente $400 mil millones y sobre los cuales cada día se

ejecutaban embargos sobre las cuentas del departamento del Valle indiscriminadamente

El departamento suscribió un plan de desempeño y con base en la ley 617 de 2000, profirió

el decreto 1829 del 24 de diciembre de 2001 de Déficit por valor de $769.381 millones.

Cuentas por pagar por concepto de Bonos Pensionales por $30 mil millones desde la

vigencia 2009, afectando el traslado de pensionados al seguro social.

Durante todos estos años se ha cancelado de forma puntual la deuda pública logrando

pasar de $526.240 millones en el 2001 a $120.055 millones; sin embargo por otro lado

fueron creciendo los déficits.

Entre los años 2007 a 2011, en la ejecución del presupuesto se presentaron superávits, sin

embargo en tesorería se generaron déficit por cuanto los embargos practicados a los

recursos recaudados, no permitieron cancelar las obligaciones contraídas, durante las

vigencias antes mencionadas. Por ello a partir del año 2008 para dar cumplimiento a las

normas presupuestales se hizo necesario incorporar en cada presupuesto parte de los

déficits generados, afectando la inversión social, en la mayoría de los casos.

LEY 550 DE 1999

VENTAJAS DESVENTAJAS

1. Blinda los recursos del Departamento

1. Mientras se establece el acuerdo se debe solicitar. Al ministerio de hacienda para ejecutar Gastos de Inversión, que no sean los estrictamente necesarios para evitar la parálisis de cada sector.

2. Normalización de pasivos pensionales.

3. No podrán iniciarse ningún proceso de ejecución contra la entidad.

4. No pueden adoptarse medidas cautelares.

5. Se suspenden procesos de ejecución.

6. Se suspende el término de prescripción.

7. No opera la caducidad de acciones respecto a créditos a cargo de la E.T.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

VENTAJAS DESVENTAJAS

8. Restablecer la capacidad de pago de la entidad

9. Disminución en intereses

10. Renegociación del saldo de la deuda pública con el sector financiero.

11. Obtener la devolución de los depósitos judiciales, por embargos practicados al Departamento.

12. Los pagos de déficit de gastos de funcionamiento se llevan como gastos de inversión, lo cual favorece el cálculo del indicador de 617.

13. Por haber iniciado un programa de saneamiento fiscal damos cumplimiento al artículo 26 de la ley 617/2000, para mantener la categoría del Depto.

14. Pignoración de las mismas rentas que se tenían en el plan de desempeño. Así como poder reorientar rentas para el pago del deficit.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

CONCLUSIONES DEL ANALISIS FINANCIERO

Se continua con el programa de saneamiento fiscal y financiero del departamento sólo que

ahora tiene un ingrediente adicional que consiste en que se blindan los recursos financieros

y físicos del departamento del Valle con ocasión del proceso que se inicia en el marco de la

Ley 550 de 1999.

Durante los últimos 4 años, en el presupuesto del Departamento se debieron incluir grandes

sumas de dinero para cancelar los reajustes pensionales del Decreto 2108 de 1992, lo cual

redundo en el cambio de la planeación del presupuesto inicialmente aprobado y por

consiguiente el incremento de los gastos de funcionamiento, así como la disminución de

inversión social y nuevos embargos por incumplimiento.

En ley 550 de 1999, se continua realizando inversión social, puesto que cuando se realiza el

acuerdo de reestructuración se establecen unos porcentajes para funcionamiento, pago

programa saneamiento fiscal y financiero, servicio de la deuda y gastos de inversión.

Restablecer la solidez económica y financiera del Departamento del Valle del Cauca, que le

permita recuperar la Categoría Especial, sanear las finanzas cancelando todos los pasivos,

terminar el Plan de Desempeño y no producir déficit en las vigencias, a través de estrategias

CONCEPTO 2012 2013 2014 2015 TOTAL

1. INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION 369.934.962.962 405.617.892.011 423.150.382.642 444.307.901.774 1.643.011.139.388

1.1. TRIBUTARIOS 315.847.375.616 341.025.209.193 356.487.084.639 374.311.438.871 1.387.671.108.320

1.1.1. I.C.L.D. PARA CALCULO LEY 617 315.847.375.616 341.025.209.193 356.487.084.639 374.311.438.871 1.387.671.108.320

1.2. NO TRIBUTARIOS 57.824.304.143 68.689.833.242 70.937.544.292 74.484.421.506 271.936.103.183

1.2.1. I.C.L.D. PARA CALCULO LEY 617 57.824.304.143 68.689.833.242 70.937.544.292 74.484.421.506 271.936.103.183

*** 1% MEDIO AMBIENTE 3.736.716.798 4.097.150.424 4.274.246.289 4.487.958.604 16.596.072.115

1.1. GASTO DE FUNCIONAMIENTO 215.334.495.324 221.794.530.184 228.762.157.997 236.392.659.437 902.283.842.942

1.1.1. FUNCIONAMIENTO PARA CALCULO LEY 617 199.636.590.334 204.843.015.919 211.038.024.491 219.052.370.765 834.570.001.509

1.1.1.1. SERVICIOS PERSONALES 42.629.479.819 44.760.953.810 46.999.001.501 49.348.951.576 183.738.386.705

1.1.1.2. GASTOS GENERALES 11.494.618.934 12.069.349.880 12.672.817.374 13.306.458.243 49.543.244.431

1.1.1.3. TRANSFERENCIAS CORRIENTES SIN ORG. CONTROL 145.512.491.581 148.012.712.229 151.366.205.616 156.396.960.946 601.288.370.372

1.1.2. TRANSFERENCIA ORGANOS DE CONTROL 15.697.904.991 16.951.514.265 17.724.133.506 17.340.288.672 67.713.841.433

1.1.2.1. CONTRALORIA 10.089.135.354 11.062.306.146 11.540.464.981 9.873.508.928 42.565.415.409

1.1.2.2. ASAMBLEA 5.608.769.637 5.889.208.119 6.183.668.525 7.466.779.744 25.148.426.024

REZON (GF/ICLD) 0,54 0,51 0,50 0,49

LIMITE ESTABLECIDO POR LA LEY 617 DE 2000 0,55 0,50 0,50 0,50

RELACION GASTOS DE FUNCIONAMIENTO TOTAL / ICLD 0,58 0,55 0,54 0,53

AHORRO PROPIO 154.600.467.638 183.823.361.827 194.388.224.645 207.915.242.337 740.727.296.446

INVERSION CON RECURSOS PROPIOS 90.632.000.000 105.000.000.000 112.000.000.000 157.000.000.000 464.632.000.000

INFRAESTRUCTURA VIAL

FORTALECIMIENTO DE LAS RENTAS

INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS

OTRAS INVERSIONES

AHORRO PROPIO DESPUES DE INVERSION 63.968.467.638 78.823.361.827 82.388.224.645 50.915.242.337 276.095.296.446

RECURSOS PARA ACUERDO DE PAGOS Y DEUDA 112.385.184.435 129.192.612.252 134.586.458.934 105.662.818.741 481.827.074.361

AHORRO PROPIO PARA ACUERDO DE PAGO Y CONTINGENCIA 63.968.467.638 78.823.361.827 82.388.224.645 50.915.242.337 276.095.296.446

RENTAS REORIENTADAS PARA ACUERDOS DE PAGO Y CONTINGENCIAS 48.416.716.798 50.369.250.424 52.198.234.289 54.747.576.404 205.731.777.915

ESTAMPILLA PRODESARROLLO (SER. DEUDA) 9.785.000.000 10.274.250.000 10.787.962.500 11.327.360.625 42.174.573.125

SOBRETASA ACPM (SER. DEUDA) 29.295.000.000 30.173.850.000 31.079.065.500 12.561.172.715 103.109.088.215

SOBRETASA ACPM (REESTRUCTURACION DE PASIVOS) - - - 20.071.846.060 20.071.846.060

1% DE DESTINACION AL MEDIO AMBIENTE 3.736.716.798 4.097.150.424 4.274.246.289 4.487.958.604 16.596.072.115

10% DEL IMPUESTO DE REGISTRO 5.600.000.000 5.824.000.000 6.056.960.000 6.299.238.400 23.780.198.400

CONSTITUCION DE FONDOS SUGUN ACTA DE ACUERDO CON DAF 112.385.184.435 129.192.612.252 134.586.458.934 105.662.818.741 481.827.074.361

FONDO PARA EL SERVICIO DE DEUDA DE ICLD 43.678.779.011 47.638.562.061 43.385.336.562 2.742.991.940 137.445.669.574

FONDO PARA ACREENCIAS Y CONTINGENCIAS 68.706.405.424 81.554.050.191 91.201.122.372 102.919.826.801 344.381.404.788

PROPUESTA GENERAL PAGO DE ACREENCIAS 110.278.928.823 127.052.813.854 132.211.267.394 70.001.578.817 439.544.588.889

ACREENCIAS LABORALES Y PENSIONADOS 8.451.000.000 10.000.000.000 5.000.000.000 - 23.451.000.000

ACREENCIAS ENTIDADES PUBLICAS Y SEGURIDAD SOCIAL 32.130.313.820 32.414.251.793 40.162.456.215 38.258.586.877 142.965.608.705

ACREENCIAS FINANCIEAS 43.678.779.011 47.638.562.061 43.385.336.562 2.742.991.940 137.445.669.574

ACREENCIAS CON DEMAS ACREEDORES 14.018.835.992 10.000.000.000 11.663.474.618 - 35.682.310.610

FON DO DE CONTINGENCIAS 12.000.000.000 27.000.000.000 32.000.000.000 29.000.000.000 100.000.000.000

FLUJO NETO DEL PROGRAMA 2.106.255.613 2.139.798.397 2.375.191.539 35.661.239.924 42.282.485.473

DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA

PROPUESTA ESCENARIO FINANCIERO BASE DE NEGOCIACION DE PASIVOS JUNIO DE 2012




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

que conduzcan a la racionalización de los gastos de funcionamiento y el fortalecimiento de

los ingresos.

4. OBJETIVOS Y FUNCIONES GENERALES

El artículo 298 de la Constitución Política de 1991 en materia de competencias

establece:

“...Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos

seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro

de su territorio en los términos establecidos por la Constitución. Los departamentos

ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la

acción municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación

de los servicios que determinen la Constitución y las leyes. La ley reglamentará lo

relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la Constitución les otorga.”

Para el cumplimiento de las competencias y demás funciones la Administración

Central tiene una estructura organizacional conformada por el Despacho del

Gobernador, 19 Secretarias de Despacho, 24 Subsecretarias, 2 Gerencias

Administrativas, 1 Departamento Administrativo y 4 Oficinas, distribuidas en la

siguiente forma:

1. Despacho del Gobernador

3. Secretaría General

4. Secretaría Privada

5. Secretaría Jurídica

6. Secretaría de Infraestructura

6.1.1. Subsecretaría de Infraestructura Vial

6.1.2. Subsecretaría de Macroproyectos y Programación

7. Secretaría de Planeación

7.1.3. Subsecretaría de Planificación del desarrollo regional

7.1.4. Subsecretaría de Proyectos de Inversión y Gestión de recursos

7.1.5. Subsecretaría de Asistencia a la Gestión municipal

7.1.6. Subsecretaría de Estudios Socioeconómicos

8. Secretaría de Educación

8.1.7. Subsecretaría de Desarrollo Pedagógico

8.1.8. Subsecretaría de Administración de recursos

9. Secretaría seccional de Salud

9.1.9. Subsecretaría Técnica




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

9.1.10. Subsecretaría de Gestión de recursos

10. Secretaría de Desarrollo Social

10.1.11. Subsecretaría de Fomento Empresarial y Economía Solidaria

10.1.12. Subsecretaría Desarrollo de Programas Sociales Nacionales y

Departamentales

11. Secretaría de Cultura

12. Secretaría de Vivienda

12.1.13. Subsecretaría de Vivienda

13. Secretaría de Turismo

14. Secretaría de Desarrollo Institucional

14.1.14. Subsecretaría de Recursos Humanos

14.1.15. Subsecretaría de Servicios Generales y Recursos Físicos

15. Secretaría de Control Interno

16. Secretaría de Telemática

17. Secretaría de Gobierno

17.1.16. Subsecretaría de Convivencia y Seguridad

17.1.17. Subsecretaría de Prevención y Atención de Desastres

17.1.18. Subsecretaría de Pasaportes

18. Secretaría de Hacienda y Crédito Publico

18.1.19. Subsecretaría Económica y de Presupuesto

18.1.20. Subsecretaría de Contabilidad

18.1.21. Subsecretaría de Administración de Impuestos y Rentas

18.1.22. Tesorería General

19. Secretaría de Equidad y Género para las Mujeres vallecaucanas

20. Secretaría de Agricultura y Pesca

20.1.23. Subsecretaría de agricultura y pesca

21. Secretaría de Asuntos Étnicos

23. Departamento Administrativo de Control Interno Disciplinario

24. Gerencia Administrativa Regional de Buenaventura

25. Gerencia Administrativa Regional de Cartago

27. Oficina Asesora de Prensa y Comunicaciones

28. Oficina Gestión de Paz y Convivencia

29. Oficina de Cooperación Internacional

30. Oficina del Valle del Cauca en Bogotá

Como organismos de asesoría y coordinación se encuentran adscritos a la

Administración departamental:

1. El Consejo Departamental de Planeación

2. El Consejo de Seguridad




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

3. El Consejo Departamental de Política Fiscal “CODFIS”

4. El Consejo de Gobierno

5. El Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario

6. El Consejo Departamental de Cultura

7. El Comité técnico de Control Interno

8. El Comité Departamental para la Atención Integral a la Población desplazada por la

violencia

9. El Comité de Conciliación

10. La Comisión de Personal

11. La Junta Departamental de Educación

El Decreto 1310 de 2008 determina que la Administración Central tiene como

Objetivo General

“La gobernación del Valle del Cauca tiene como fin primordial servir a la

comunidad, promover la prosperidad general en procura del desarrollo

integral de quienes habitan el territorio, preservar los valores morales,

culturales y patrimoniales, buscar el desarrollo de su territorio, el rescate y

fortalecimiento de los bienes del departamento y todo lo que tenga que ver

con la satisfacción de sus necesidades socioeconómicas que garantice el

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del territorio”

Le corresponde al Departamento del Valle del Cauca en el marco de las

competencias y su naturaleza orgánica, conferidas por la Constitución Política, la ley

y las ordenanzas el desempeño de las siguientes funciones:

Planificar, liderar y ejecutar el desarrollo regional.

Ordenar el desarrollo del territorio y determinar la ejecución de los planes, programas y proyectos que demande el progreso del departamento.

Administrar los asuntos del territorio departamental y prestar los servicios públicos que determine la Ley.

Prestar servicios nacionales, o coordinar su cumplimiento y prestación en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los contratos o convenios que para el efecto se celebren con el gobierno nacional.

Promover y ejecutar en cumplimiento de los respectivos planes y programas nacionales y departamentales, actividades económicas que interesen al desarrollo departamental y al bienestar de los habitantes.

Orientar la adopción, formulación y ejecución de las políticas que se requieran para el desarrollo regional.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Orientar la definición de los planes, programas y proyectos, relacionadas con: Protección ciudadana, Orden público, Control interno, Atención y prevención de desastres, Educación, salud y medio ambiente, Atención a población vulnerable y grupos étnicos, Atención a población desplazada.

Planificar y orientar las políticas de desarrollo y de prestación de servicios públicos y coordinar su ejecución con los municipios.

Prestar asistencia administrativa, técnica y financiera a los Municipios, promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que señale leyes.

Garantizar el servicio de salud en segundo y tercer nivel y complementar el régimen subsidiado

Coordinar y orientar el servicio público de educación en los niveles preescolar, básica y media y manejar la planta de personal docente (municipios no certificados).

Administrar los recursos cedidos por la nación, atendiendo su destinación legal cuando la tengan.

Garantizar la construcción y mantenimiento de la red vial secundaria.

Organizar y dirigir lo relacionado con el transito y el transporte y adelantar la construcción y la conservación de todos los componentes de la infraestructura de transporte que le corresponda.

Promover, financiar o cofinanciar proyecto nacionales, departamentales o municipales de interés departamental.

Concurrir a la prestación de los sistemas de Agua Potable y de Saneamiento básico.

Desarrollar y ejecutar programas y políticas para el mantenimiento del medio ambiente y los recursos naturales renovables.

Coordinar y/o dirigir con la colaboración de las Corporaciones Autónomas Regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales intermunicipales.

Colaborar con las autoridades competentes en la ejecución de las tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y disponer lo que requiera una adecuada preservación de los recursos naturales.

Orientar y complementar la asistencia técnica al sector productivo.

Orientar la ubicación y construcción de infraestructura de impacto regional.

Promover la formación de capital humano de acuerdo con las ventajas competitivas y el perfil productivo.

Promover la armonización de las actividades de los municipios entre sí, con el departamento y con la nación.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Promover el desarrollo cultural, deportivo y recreativo, complementar la acción municipal, intermediar entre los municipios y la Nación.

Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.

Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y demás manifestaciones simbólicas expresivas.

Garantizar la preservación del territorio y sus riquezas naturales, sin perjuicio de las intervenciones que para efecto de su explotación, usos, distribución, utilización y consumo disponga la Ley.

Asesorar y prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los municipios y a las instituciones de prestación de servicios para el ejercicio de las competencias asignadas por la ley, cuando a ello haya lugar.

Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización de asociaciones de municipios para la prestación de servicios públicos, o la celebración de convenios para el mismo efecto.

Realizar el seguimiento y la evaluación de la acción de los municipios y de la prestación de los servicios a cargo de estos e informar los resultados de la evaluación y seguimiento a la nación, autoridades locales y a la comunidad.

Promover y fomentar la participación de las entidades privadas, comunitarias y sin ánimo de lucro en la prestación de los servicios que deben prestarse en el departamento.

Apoyar la labor que realiza la fuerza pública en su jurisdicción.

Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción atendiendo las políticas que establezca el Presidente de la República.

Participar en la promoción del empleo y la protección de los desempleados.

Concurrir en la financiación de las inversiones necesarias para la organización funcional y administrativa de la red de instituciones prestadoras de servicios de salud, la educación y demás servicios públicos que demande el departamento conforme a las competencias asignadas.

4.1. Participación del Departamento en Comisiones, Consejos y

Programas.

La formulación, vinculación y/o armonización de políticas del Departamento con

el orden nacional y municipal utiliza, entre otros, los siguientes medios:




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

a) Los Consejos Departamentales.

b) Los programas de descentralización económica y administrativa.

c) Los programas de inversión de los entes de carácter regional. tales como, las Corporaciones Autónomas Regionales, el CORPES.

La Administración departamental hace parte de Consejos y organismos regionales,

tales como:

EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIÓN. Tiene como finalidad

primordial asegurar la participación y el desarrollo regional dentro del contexto del

Plan nacional y promover las políticas de descentralización.

EL CONSEJO DE SEGURIDAD. Actúa como órgano superior de consulta, asesoría,

evaluación y de coordinación de los asuntos de seguridad pública del Departamento.

EL CONSEJO DE POLÍTICA FISCAL DEPARTAMENTAL –CODFIS. Es el órgano

rector de la política fiscal del Departamento.

EL COMITÉ DEPARTAMENTAL PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL A LA

POBLACIÓN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA. Presta apoyo y brinda

colaboración al Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada

por la Violencia.

EL CONSEJO SECCIONAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO. Esta encargado de la planificación, coordinación y evaluación de los servicios que presten tanto las entidades nacionales como las de carácter regional que tengan responsabilidad sobre el desarrollo del sector agropecuario y de los recursos naturales en la respectiva jurisdicción.

EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE CULTURA. Es un organismo participativo de

las entidades y autoridades culturales del Departamento cuyo objetivo fundamental

es el servir de organismo asesor del Gobierno Departamental en el campo cultura.

EL CONSEJO COMUNITARIO DE MUJERES. Son espacios de interlocución

creados para fortalecer la participación y facilitar la implementación y ejercicio de la

política nacional para las mujeres denominada “Mujeres Constructoras de Paz y

Desarrollo».

LA RED DE GESTORES SOCIALES. Es una estrategia organizativa, dinámica e interactiva que ha sido diseñada para articular, comunicar, canalizar y apoyar la gestión social que realiza la sociedad civil y el Estado en los departamentos y




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

municipios colombianos. Es un puente informativo entre la oferta institucional y la sociedad civil representada por sus diferentes líderes. LA FERIA NACIONAL DE LA MUJER EMPRESARIAL – EXPOEMPRESARIA. Es

una vitrina para impulsar las actividades empresariales de las mujeres, presentar

microempresas competitivas en el mercado nacional, regional y local y visibilizar el

aporte de las mujeres al desarrollo económico del país.

EL PROGRAMA RED DE SEGURIDAD ALIMENTARIA (RESA). Impulsa proyectos productivos de generación de alimentos para el autoconsumo y mejorar las condiciones de habitabilidad, con el propósito de estimular la permanencia en el campo de la población en riesgo de desplazamiento y/o permitir el retorno de la población desplazada a sus tierras, recobrando en parte su capacidad productiva.

LA RED NACIONAL DE CENTROS DE RESERVA. Dispone de suministros básicos

para las comunidades afectadas, así como de equipos y elementos especializados

para apoyar a las entidades operativas en la realización de actividades de control de

eventos de origen natural o antrópico, búsqueda, rescate y salvamento con el fin de

atender en forma adecuada y oportuna la primera respuesta frente a situaciones de

emergencia que se presenten en el territorio nacional.

CENTROS PROVINCIALES DE GESTIÓN AGROEMPRESARIAL -CPGA-.

Fortalecer la asistencia técnica directa rural y promover un manejo empresarial de la

actividad agropecuaria, mediante la estrategia de los Centros Provinciales de

Gestión Agroempresarial,

EL CONSEJO DE POLITICA SOCIAL Organismo asesor en materia de política

social.

EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA CORPORACION AUTONOMA DEL VALLE DEL

CAUCA-CVC. Órgano de dirección y de adopción de políticas de la corporación

Autónoma del Valle del Cauca.

EL CONSEJO SUPERIOR DE LA ADMINISTRACION CENTRAL DEL VALLE. Órgano directivo del ente educativo de enseñanza del nivel superior, formula políticas y aprueba los instrumentos económicos y administrativos de la institución.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

5. ANÄLISIS DE PROCESOS, PRODUCTOS Y SERVICIOS

5.1. Mapa de Procesos

La Administración Central Departamental ha definido 12 Macroprocesos generales, 36 procesos, cinco subprocesos y 192 procedimientos. La Cadena de Valor agrupa en cuatro sectores los Macroprocesos: Estratégicos, Misionales, de Apoyo y de Evaluación y mejora del SIG.

Sati

sfacció

n d

e l

os

Gru

pos

de

Inte

rés

M2

Propiciar el Desarrollo

Económico y

Competitivo

M6

Promover la Seguridad

Pública y

ConvivenciaPacífica

M1-Planear el Desarrollo Institucional y Regional

Part

es I

nte

resad

as

Necesi

dades

y E

xpecta

tivas

de l

os

Gru

pos

de I

nte

rés

M8 – Administrar y Desarrollar el Talento Humano

M9 - Gestionar la Logística de Recursos

M7 - Administrar la Hacienda y las Finanzas Publicas

M11-Gestionar las Tecnologías de Información y Comunicaciones - TIC

M10- Gestionar la Actividad Jurídica

M12 - Evaluar y Mejorar el SIG

Sistema Integrado de Gestión - SIGCadena de Valor Gobernación del Valle del Cauca

Versión 03-Oct 26 de 2011

M4

Gestionar losServicios y

Deberes de

los Grupos de Interés

M3

Gestionarel Desarrollo

Social

M5

Fortalecerla Gestión

Pública

de los entes Territoriales




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Como resultado del desarrollo y ejecución de las funciones generales, se ha identificado un grupo de productos y servicios que corresponden al mapa de procesos, al igual que los usuarios o clientes que los reciben tanto al interior como hacia el exterior de la gobernación.

5.2. Análisis de los procesos

Los procesos contenidos en el Mapa de Procesos de la Gobernación V.03 se clasificaron en cuatro categorías o tipos de procesos de acuerdo a la NTCGP 1000:2009 y a los lineamientos del DAFP los cuales son: Macroprocesos/Procesos Estratégicos, se establecen procesos relativos al establecimiento de políticas y estrategias, fijación de objetivos, provisión de comunicación, aseguramiento de disponibilidad de los recursos necesarios y revisiones por la dirección. Macroprocesos/Procesos Misionales, se establecen todos los procesos que proporcionan el resultado previsto por la entidad en el cumplimiento de su objeto social o razón de ser. Macroprocesos/Procesos de Apoyo, se establecen todos aquellos procesos para la provisión de los recursos, que son necesarios en los procesos del SIG. Macroprocesos/Procesos de Evaluación y mejora, se establecen aquellos procesos necesarios para medir y recopilar datos destinados a realizar el análisis del desempeño y la mejora de la eficiencia, eficacia y efectividad. Incluyen procesos de medición, seguimiento y auditoría interna, acciones correctivas y preventivas.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

La Gobernación del Valle del Cuca cumple con sus responsabilidades a través de los siguientes procesos desarrollados por cada una de sus dependencias en el marco de sus funciones específicas: MACROPROCESOS Y PROCESOS DEL SIG MACROPROCESOS ESTRATÉGICOS: MACROPROCESO: PLANEAR DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL Y REGIONAL Está conformado por los siguientes procesos estratégicos: PROCESO: DIRECCIONAR LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Este proceso es liderado por la Secretaria de Planeación Departamental (Subsecretaría de Planificación del Desarrollo Regional), Planifica y direcciona el desarrollo regional en sus diversas dimensiones (económico, social, cultural, ambiental, político) en el departamento y orientar a los entes territoriales en su jurisdicción. Productos que Genera: Políticas Públicas Formuladas y Aprobadas, Planes Estratégicos, Sectoriales, institucionales, Formulados y aprobados, Directrices y orientaciones para el ordenamiento, Panes indicativos, Planes de acción, Informe de seguimiento y evaluación al Plan de Dllo. Dptal, Proyectos viabilizados, Proyectos de cooperación internacional viabilizados, Plan Operativo Anual de Inversiones, Informe de Rendición de Cuentas, Estudios socioeconómicos (Estudios Sectoriales, Análisis de coyuntura económica, Cuentas económicas, Anuario Estadístico, Metodologías de cálculo de las cuentas económicas). Informes de gestión, actas

PROCESO: PLANEAR LAS FINANZAS PÚBLICAS Es liderado por la Secretaria de Hacienda y Crédito público (Subsecretaría Económica y de Presupuesto), define las políticas y estrategias fiscales y financieras, garantizando los recursos necesarios para el cumplimiento de los planes, programas y proyectos a través del presupuesto general del departamento. Productos que Genera: Informe de resultados del plan financiero frente a la ejecución de la vigencia anterior, Diagnóstica los resultados fiscales y financieros de las vigencias anteriores, Plan Financiero, Informe de meta de Superávit Primario, Marco Fiscal de Mediano Plazo ajustado en las proyecciones para las vigencias siguientes, Certificaciones del costo fiscal de las exenciones tributarias, Certificaciones del costo fiscal de los proyectos de ordenanzas o acuerdos, Proyecto de Presupuesto aprobado para estudio y aprobación de la Asamblea Departamental, Decreto de Liquidación del Presupuesto, Solicitudes de autorización para comprometer vigencias futuras, para presentar a la Asamblea Departamental.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

PROCESO: DIRECCIONAR EL MODELO INTEGRAL DE GESTIÓN Es liderado por la Secretaria de Planeación Departamental (Despacho del Secretario de Planeación), Implementa, mantiene, mejorara y direcciona el Sistema Integrado de Gestión, con su estructura por procesos para identificar y satisfacer las necesidades de los clientes, usuarios y beneficiarios. Productos que Genera: Política y objetivos de Calidad, Mapa de Procesos, Caracterizaciones de los Procesos, Manual de Calidad del SIG, Directrices para el control de documentos y registros, Directrices, metodologías y cronogramas, plan de acción para el mantenimiento y mejoramiento del Sistema Integrado de Gestión PROCESO: DIRECCIONAR LAS COMUNICACIONES, LAS RELACIONES PÚBLICAS Y EL PROTOCOLO. (Cambio: DIRECCIONAR LAS COMUNICACIONES Y FORTALECER LAS RELACIONES CON EL PÚBLICO INTERNO Y EXTERNO) Es liderado por oficina Asesora de Prensa y Comunicaciones del Despacho del Gobernador, maneja todo lo relacionado con la comunicación informativa y organizacional para el cumplimiento de los objetivos institucionales y sociales, informando a las partes interesadas de la gestión de la administración departamental, permitiendo también la interlocución de los servidores públicos para la construcción de identidad institucional; así como posicionar al departamento en los diferentes segmentos políticos, gremiales, institucionales y promover la imagen del gobernante a través de los medios de comunicación masiva, fortaleciendo las relaciones con el público interno y externo. Productos que Genera: Programa institucional de TV por canal regional y por la radio, Boletines de prensa en la Página Web, Ruedas de Prensa, Mensajes institucionales, Boletines informativos en los medios internos de comunicación, Consejos de Redacción, Monitoreo de medios de comunicación. MACROPROCESOS MISIONALES: MACROPROCERSO: PROPICIAR EL DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVO. Está conformado por los siguientes procesos misionales: PROCESO: PROMOVER EL DESARROLLO AGROPECUARIO, AGROINDUSTRIAL Y MINERO DE LA REGIÓN Es liderado por la Secretaría de Secretaria de Agricultura y Pesca, dinamiza la vocación productiva del Valle del Cauca en los sectores agropecuario, agroindustrial y minero, coordinando acciones tendientes al logro de la competitividad, sostenibilidad y equidad, con el fin de incrementar la productividad de la región.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Productos que Genera: Cadenas productivas consolidadas, estimaciones anuales de estadísticas del sector Agropecuario, Costos de producción consolidados del sector, Planes conjuntos de acción con entidades del sector, Alianzas productivas consolidadas entre el sector Público y privado

PROCESO: FOMENTAR EL DESARROLLO EMPRESARIAL DE LA REGIÓN

Es liderado por la Secretaría de Secretaría de Desarrollo Social, Subsecretaria de Fomento Empresarial y Economía Solidaria. Coordina y articula esfuerzos interinstitucionales para apoyar y estimular a nivel local y regional las políticas de emprendimiento y fomento empresarial. Productos que Genera: Listado de créditos aprobados ante el banco fondo social y otros operadores PROCESO: PROMOVER EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD DEL VALLE DEL CAUCA Y DE LA REGIÓN PACIFICA A PARTIR DEL CONOCIMIENTO (CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN). Es liderado por la Secretaría de Secretaria de Planeación, Subsecretaría de Estudios Socioeconómicos. Genera espacios de desarrollo económico y competitivo, facilitando alianzas entre la academia, las organizaciones sociales, el sector público y/o privado de los diferentes sectores que originen valor agregado a los productos y servicios a partir de la aplicación conocimiento. Productos que Genera: Informe de Gestión y resultados de la semana de la ciencia., Plan Regional de Ciencia Tecnología e Innovación al 2019, Eventos de promoción de Concursos y Becas para Pregrado y Postgrado con recursos de Colciencias, Diseño y entrega de premios, distinciones a grupos de investigación, Convenios de productividad alianza universidad, estado, empresa. PROCESO: DESARROLLAR Y ADMINISTRAR LA INFRAESTRUCTURA DEL DEPARTAMENTO. Es liderado por la Secretaría de Infraestructura, Subsecretario de Macro proyectos y Programación en lo relacionado con el desarrollo de la infraestructura física del departamento del Valle (Construye, mejora, adecua y rehabilita la infraestructura de obra física del Departamento). Productos que Genera: Infraestructura construida, mejorada, rehabilitada, Diagnostico del estado de las obras PROCESO: FOMENTAR LA INDUSTRIA DEL TURISMO. Es liderado por la Secretaría de Turismo, fortalece la gestión turística coordinando y articulando esfuerzos institucionales público – privado para apoyar y estimular a nivel




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

local y regional, las políticas de emprendimiento y promoción de la Industria Turística. Productos que Genera: Plan de desarrollo turístico, Política de turismo departamental, Inventario turístico, Material y estrategias promocionales (guía turística, plegables, mapas promocionales, videos promocionales de productos y atractivos turísticos), sistema de información turística , base de datos del sector turístico.

MACROPROCESO GESTIONAR EL DESARROLLO SOCIAL Está conformado por los siguientes procesos misionales: PROCESO: GESTIONAR EL SERVICIO EDUCATIVO Es liderado por la Secretaría de Educación. Implementa los programas y proyectos necesarios que permitan gestionar cobertura y calidad del servicio educativo en el departamento. PROCESO: GESTIONAR LA SALUD Es liderado por la Secretaría de Salud. Dirige el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el Departamento del Valle del Cauca, atendiendo las disposiciones nacionales vigentes. Productos que Genera: Informes de la gestión de planes, programas y proyectos de Aseguramiento al Sistema General de Seguridad Social en Salud-SGSSS, de Prestación de Servicios de Salud y de Salud Pública-Ejecución de Intervenciones Colectivas en Salud, Asistencia Técnica, de planes de contingencia en eventos en salud y planes de emergencia sectorial, Informes de monitoreo y seguimiento a planes, programas y proyectos de Salud Pública y planes de mejoramiento para la gestión del ente departamental de salud, Informes periódicos, listados de asistencia y actas de la gestión realizada en mesas de trabajo sectorial e intersectorial, con funcionarios de Direcciones locales de salud, Empresas Promotoras de Servicios de Salud y Empresas Sociales del Estado y otros sectores, Informes de asistencia técnica a los actores del SGSSS en el componente de aseguramiento, en la prestación de servicios de salud según la competencia de los actores del Sistema, en la gestión de las políticas públicas de promoción de la salud, prevención de riesgos y calidad de vida, y vigilancia en salud pública, Estudios y conceptos técnicos relacionados con red de prestación de Salud del departamento, plan de intervenciones colectivas, vigilancia en salud pública y prestación de servicios técnicos y administrativos para el cumplimiento de competencias de carácter departamental, capacitación sobre gestión en Salud Publica, Plan de Intervenciones Colectivas y Vigilancia en Salud Pública, incluyendo acciones complementarias a través de laboratorio de Salud Pública, Informes de resultados de exámenes de control a eventos de interés en salud pública, Informes periódicos de situación de




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

salud y de la vigilancia epidemiológica: brotes y epidemias, a nivel municipal y departamental y del cumplimiento de indicadores de vigilancia en salud pública, Informes de respuestas a requerimientos varios: peticiones, quejas, reclamos, tutelas, Informes y actos administrativos resultantes de la inspección, vigilancia y control, del cumplimiento de las competencias de los actores del SGSSS establecidas frente al aseguramiento, la prestación de servicios de salud, el Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad y el Plan de Intervenciones Colectivas, Documento Plan Bienal de Inversiones en Salud para regular las inversiones en infraestructura y equipos de control especial de los Prestadores públicos del Departamento, Documentos de política en salud: organización de la red, modelo de atención en salud del departamento, manual del sistema de referencia y contrarreferencia y contratación en salud, Informes sobre el seguimiento al programa de tecnovigilancia, Informes de visitas realizadas para la verificación de al cumplimiento de las condiciones de habilitación de los prestadores de servicios de salud y Certificaciones de cumplimiento de los estándares de habilitación de los PSS incluyendo fármaco y tecno vigilancia PROCESO: GESTIÓN CULTURAL Es liderado por la Secretaría de Cultura. Ejecuta programas y proyectos de desarrollo cultural, patrimonial, la democratización de acceso a bienes y servicios culturales, artísticos, científicos y de información que contribuyan a fomentar la identidad cultural y el sentido de pertenencia de la región; así como promover e impulsar la salvaguardia, protección, recuperación, conservación, sostenibilidad y divulgación del patrimonio cultural material e inmaterial del departamento del Valle del Cauca Productos que Genera: Inventarios de bienes de interés cultural y socialización del mismo, Base de datos actualizada de actores y entidades del sector, premios, reconocimientos. PROCESO: PROMOVER LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Este es un proceso transversal a varios organismos de la Administración Departamental tales como Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Equidad de Género y Secretaría de Etnias. Es liderado por Secretaría de Desarrollo Social Fortalecen la participación y la inclusión de los diferentes grupos poblacionales del departamento ejecutando acciones afirmativas en lo social con enfoque diferencial, para cumplir los propósitos regionales de bienestar y desarrollo social con perspectiva de derechos. Productos que Genera: Organizaciones de la sociedad civil promovida y fortalecida técnica, organizativa y administrativamente, Redes de la sociedad civil operando, Organizaciones ejerciendo control social y participando en las acciones públicas que las afectan




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

MACROPROCERSO GESTIONAR LOS SERVICIOS Y DEBERES DE LOS GRUPOS DE INTERÉS. Está conformado por los siguientes procesos misionales: PROCESO: ASISTIR AL CIUDADANO Este es un proceso transversal que cruza a todos los organismos de la Administración Departamental del nivel central. Liderado por la Secretaría General. Ofrece al ciudadano orientación, asesoría y apoyo para facilitarle el acceso a la información, servicios y el cumplimiento de sus responsabilidades fiscales. Gestiona las quejas, reclamos y sugerencias que se reciben en la administración departamental. Los trámites identificados en la entidad, están a disposición de la comunidad en la página web de la gobernación del Valle. Productos que Genera: Respuesta a peticiones, quejas, reclamos y sugerencias, Estudio de satisfacción de los usuarios, Campañas de Promoción de Deberes y Derechos, Capacitación en Promoción de Deberes y Derechos, Traslado de PQRS a otras entidades competentes, Informe de visitas entidades implicadas en PQRS, PROCESO: ATENDER SERVICIOS AL CIUDADANO Es liderado por la Secretaría Jurídica. Gestiona los tramites que se realizan en la gobernación del Valle en lo correspondiente a personería jurídica, participación ciudadana, pasaportes, ciudadanía a extranjeros, recuperación de nacionalidad, prestando un servicio ágil y oportuno a la comunidad. Formalizan los entes de participación con el otorgamiento de personería jurídica, recuperar la nacionalidad a los colombianos que la han perdido y nombramiento de notarios de 2a y 3a categoría. Productos que Genera: Actos administrativos de realización de trámites y negando la solicitud del trámite, Acta de posesión de notarios. PROCESO: GESTIÓN DEL RECAUDO Es liderado por la Secretaría Hacienda y Crédito Público - Subsecretario de Impuestos y Rentas. Fomenta la actitud contributiva del ciudadano y ejercer los controles que permitan maximizar los ingresos del Departamento. Productos que Genera: Autorizaciones para recaudo, Prueba de índole tributaria, Actos de trámite, Certificaciones, Autorizaciones, Declaraciones sugeridas. MACROPROCESO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA DE LOS ENTES TERRITORIALES.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Está conformado por los siguientes procesos misionales: PROCESO: ASESORÍA Y ASISTENCIA TÉCNICA Este es un proceso transversal que aplica a todos los organismos misionales de la Administración Departamental, que acompañan a las Administraciones Municipales, a través de la asesoría y asistencia técnica brindada. Liderado por la Secretaría Planeación. Fortalece y eleva la capacidad de gestión de los actores de los entes territoriales del Departamento del Valle del Cauca, a través de asesoría y asistencia técnica integral, de manera articulada institucionalmente. Productos que Genera: Programa de Asesorías y asistencias técnicas, Asesorías y Asistencia técnica, Informes de Servicios de Asesoría y asistencia Técnica Prestados (Certificaciones). PROCESO: EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA Este es un proceso liderado por la Secretaria de Planeación Departamental, cuyo objetivo medir el desempeño de los Municipios y otras entidades municipales frente al cumplimiento de sus competencias constitucionales y legales, para facilitar la toma de decisiones de las partes interesadas. Productos que Genera: Informe anual de viabilidad financiera, Informe anual General de Evaluación del Desempeño Municipal, Informe de presuntas irregularidades para los Entes de control, Informe semestral de la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones, Base de Datos: Financieros, Institucionales y de indicadores de gestión de los Municipios y otras entidades municipales. MACROPROCESO PROMOVER LA SEGURIDAD PÚBLICA Y CONVIVENCIA PACIFICA Está conformado por los siguientes procesos misionales: PROCESO: PROMOVER LA CONVIVENCIA, LA SEGURIDAD CIUDADANA, LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DIH Proceso que lidera la Secretaria de Gobierno, Oficina Gestión de Paz y Convivencia. El proceso es liderado por la Subsecretaria de Convivencia y Seguridad. Diseña, Implementa y articula programas de convivencia pacífica, seguridad ciudadana y protección de los derechos humanos y el DIH, que contribuyan al libre ejercicio de los derechos políticos y civiles de la ciudadanía, expresados entre otros, en la política de seguridad democrática integral.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Productos que Genera: Informe estadístico de impacto criminalístico, Campañas de prevención de la violencia, Informes consolidados sobre orientación y remisión a víctimas de violencia, Mesas y/o comités interinstitucionales de prevención a las violaciones de los DDHH y DIH, apoyos a la justicia alternativa, Consejos de Seguridad. PROCESO: PROMOVER LA GESTIÓN DE RIESGOS Proceso que lidera la Secretaria de Gobierno- Subsecretario de Prevención y Atención de Desastres. Implementa acciones interinstitucionales para el desarrollo de planes de prevención, mitigación y recuperación de las emergencias y/o desastres. Productos que Genera: Planes Locales de Gestión del Riesgo, Ayudas Humanitarias. MACROPROCESOS DE APOYO MACROPROCESO: ADMINISTRAR LA HACIENDA Y LAS FINANZAS PÚBLICAS. Está conformado por los siguientes procesos de apoyo: PROCESO: ADMINISTRAR EL PRESUPUESTO Proceso que lidera la Secretaria de Hacienda y Crédito público - Subsecretario (a) Económica y de Presupuesto. Establece los métodos y procedimientos para la ejecución del presupuesto, realizar el seguimiento y reportar los resultados para la toma de decisiones fiscales y financieras. Productos que Genera: CDP aprobado, CDP modificado impreso, RPC aprobado u Oficio de Devolución sin trámite de RPC, RPC modificado, Decreto Resolución, Ordenanza o Acto Administrativo, Decreto Gral. de Adición o Reducción, Resolución CODFIS, Ordenanza de Vigencia futura, Listado de cierre presupuestal generado en SAP, Informes de Ejecución Presupuestal consolidados, Listados de ingresos, Listados de ejecución de gastos, Notas de ajustes PROCESO: ADMINISTRAR EL TESORO PÚBLICO DEPARTAMENTAL Proceso que lidera la Secretaria de Hacienda y Crédito público - Tesorería General. Administra y optimiza el uso de los recursos financieros para atender las obligaciones contraídas con la Administración Departamental. Productos que Genera: Informe de movimientos de PAC, Registro en el sistema SGFT-SAP, Informe de saldos bancarios, de fiducias y rendimientos de las inversiones financieras, Comunicado oficial de las inversiones constituidas,




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Comunicado oficial de entrega de soporte de dividendos recibidos, Comunicado oficial de las proyección de pagos del servicio de la deuda, Informes de indicadores de endeudamiento, Registros en el sistema SGFT-SAP de movimientos de especies venales, Especies venales entregadas, Comunicado oficial de apertura de cuenta bancaria y movimientos, Acto administrativo de autorización para la devolución de los recursos, Consignación de los recursos a la entidad de origen, Comunicación oficial informando sobre medidas cautelares, Comunicación oficial informando sobre desembargos. PROCESO: ADMINISTRAR LA INFORMACIÓN DE LOS HECHOS ECONÓMICOS Proceso que lidera la Secretaria de Hacienda y Crédito público - Subsecretaria de Contabilidad. Garantizar que la información de los hechos económicos sea verídica, real y oportuna para la generación de reportes de los hechos económicos. Productos que Genera: Informes de recaudaciones de ingresos, Actos administrativos, Certificaciones de Contabilidad, Informes financieros, Facturas revisadas y firmadas, Cuentas conciliadas, Libros auxiliares actualizados, Estados Financieros, Formularios de declaración y pago de obligaciones, Estados financieros y notas de los estados financieros. MACROPROCESO GESTIONAR EL TALENTO HUMANO. Está conformado por los siguientes procesos de apoyo: PROCESO: ADMINISTRAR Y DESARROLLAR EL TALENTO HUMANO Este es un Proceso liderado por la Secretaría de Desarrollo Institucional- Subsecretaria de Recursos Humanos (Areas de Selección, Promoción y Concurso y Bienestar y Seguridad Social). Garantiza la existencia de talento humano competente y motivado, que responda a la planificación estratégica de la Gobernación, a través de la selección, formación, bienestar social, salud ocupacional y la evaluación, conforme a las normas vigentes de carácter laboral y administrativo. Productos que Genera: Manuales de funciones, requisitos y competencias laborales, Servidores públicos seleccionado, Resultados evaluación de desempeño y competencias, Nómina y prestaciones sociales liquidadas, Reconocimiento de prestaciones sociales, Acto Administrativo de vinculación o desvinculación del servidor público, Reporte de novedades de personal, Resultados evaluaciones de periodo de prueba, Información acerca de vacantes y aplicación de normas de carrera administrativa, estructura orgánica, planta de empleos, cargas laborales. PROCESO: INVESTIGAR LAS CONDUCTAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Proceso que lidera el Departamento Administrativo de Control Interno Disciplinario. Evaluar la conducta de los servidores públicos y particulares que cumplen funciones públicas, con la finalidad de que la misma enaltezca el servicio brindado a la comunidad a través de un procedimiento disciplinario, garantista y justo Productos que Genera: Fallos sancionatorios o absolutorios, Autos que ordenan (diligencias preliminares, apertura formal de Investigación disciplinaria, a práctica de pruebas, cargos, traslado para alegatos de conclusión, citación a audiencia), Actas de Audiencia, Resoluciones de recursos, nulidades y solicitud de revocatoria. MACROPROCESO GESTIONAR LOGÍSTICA DE RECURSOS FÍSICOS. Está conformado por los siguientes procesos de apoyo: PROCESO: ADMINISTRAR BIENES Y SERVICIOS GENERALES Proceso que lidera la Secretaría de Desarrollo Institucional - Subsecretario de Servicios Generales y de Recursos. Maneja todo lo relacionado con la administración de los Recursos Físicos y los servicios generales necesarios, brindar seguridad, amparar los bienes, personas y demás intereses patrimoniales, en forma concordante con las normas y disposiciones legales vigentes aplicables Productos que Genera: Instalaciones adecuadas para la prestación del servicio, Vehículos aptos para la prestación del servicio, Mantenimiento preventivo y correctivo ejecutado, Programa Pool de Vehículos, Inventario físico y Financiero SAP actualizado, Pólizas, Reclamaciones ante la compañía de seguros. PROCESO: ADQUIRIR BIENES Y SERVICIOS Proceso que lidera la Secretaría Jurídica. (Área de contratación). Adquiere los bienes y servicios que demande la Administración Departamental, dando cumplimiento a la normatividad vigente y a los principios de contratación administrativa. Productos que Genera: Acto administrativo de adjudicación, Pliego de condiciones, Contrato y anexos, Informe de interventoría, Contrato liquidado, Proveedores y/o contratistas evaluados PROCESO: GESTIÓN DOCUMENTAL Proceso que lidera la Secretaría de Desarrollo Institucional (Área de Archivo y Correspondencia). Facilita la Administración y conservación de documentos producidos y recibidos por la Administración Departamental en sus distintas fases de archivo: de gestión, central histórico, a través de actividades administrativas y técnicas




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Productos que Genera: Documentos Radicados, Registrados y controlados, Manual de Gestión Documental y Organizacional, Instructivo de Uso y aplicación de Tablas de Retención, Tabla de Retención Documental y Tablas de Valoración Documental. MACROPROCESO GESTIONAR LA ACTIVIDAD JURÍDICA. Está conformado por los siguientes procesos de apoyo: PROCESO: GESTIÓN Y REPRESENTACIÓN JUDICIAL Proceso que lidera la Secretaría Jurídica - Área de Representación Judicial y Área de Actos Administrativos y Segundas Instancias. Brinda asesoría jurídica al Departamento y representarlo judicialmente y extrajudicialmente de manera oportuna y efectiva, aplicando las normas jurídicas y/o administrativas vigentes y efectúa la revisión de constitucionalidad, legalidad a los actos administrativos, de segunda instancia, ejecutando las sanciones a que haya lugar. Productos que Genera: Demandas y contestación, Proyectos y actos administrativos con visto bueno o acciones contestadas, Conceptos, Resoluciones, Autos, Tutelas tramitadas, Acuerdos y decretos municipales revisados con control de legalidad, Proyecto de ordenanzas con visto bueno, Decretos y ordenanzas sancionadas PROCESO: INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO Proceso que lidera la Secretaría Jurídica - Área de personerías jurídicas. Realiza la inspección, vigilancia y control a las entidades sin ánimo de lucro que por competencia le corresponda a la gobernación, departamento con el propósito de brindar seguridad colectiva, protección a los asociados y a terceros. Productos que Genera: Autos, Actas de descargos, Informe final investigación, Acto administrativo decisorio MACROPROCESO GESTIONAR LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES - TIC Está conformado por los siguientes procesos de apoyo: PROCESO: PLANEAR LAS TIC Proceso que lidera la Secretaría de Telemática - Área de Área Coordinación Sistemas de Información. Realiza la planeación de tecnología informática y de comunicaciones que soporte los procesos de la Gobernación del Valle del Cauca. Productos que Genera: Proyectos de inversión en TIC.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

PROCESO: IMPLEMENTAR Y MANTENER LAS SOLUCIONES TIC. Proceso que lidera la Secretaría de Telemática - Área Sistemas de Información. Asegura llegar con una infraestructura tecnológica y operando tanto en la Gobernación del Valle del Cauca, en las Entidades Descentralizadas, Municipios y otras Entidades municipales. Productos que Genera: Infraestructura tecnológica implementada y operando. PROCESO: DESARROLLAR Y ADMINISTRAR RELACIONES CON CLIENTES DE TIC Proceso que lidera la Secretaría de Telemática. Implementa medidas para garantizar que las soluciones TIC satisfagan las necesidades del cliente, a través del uso de métodos de aseguramiento de la calidad. Productos que Genera: Reportes de servicios existentes en tecnologías TIC. Nuevos servicios de TIC, Tablas de indicadores de satisfacción del cliente, Planes de mejora de las soluciones TIC. PROCESO: ADMINISTRAR EL RIESGO Y LA CONTINUIDAD DE LAS SOLUCIONES DE TIC Proceso que lidera la Secretaría de Telemática. Área Sistemas de Información. Asegurar que las TIC de la entidad estén protegidas apropiadamente contra los riesgos que podrían afectarla, a través de la planeación, organización, dirección y ejecución de controles que logren mitigar los riesgos inherentes Productos que Genera: Matriz de Riesgos, Matriz de controles. MACROPROCESO EVALUAR Y MEJORAR EL SIG Está conformado por los siguientes procesos de Evaluación y mejora: PROCESO: EVALUAR EL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN - SIG Proceso que lidera la Secretaría de Control Interno - Garantiza la evaluación autónoma y objetiva del Sistema de Control Interno y de la gestión de forma independiente para proponer las recomendaciones y sugerencias que contribuyan al mejoramiento y optimización de los procesos. Productos que Genera: Informes de Auditorías Internas Integrales, Evaluación del Sistema de Control Interno, Evaluación del Sistema de Control Interno Contable, Evaluación de la Gestión, e informes de seguimientos.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

PROCESO: MEJORAR CONTINUAMENTE EL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN - SIG Este proceso es liderado por Secretaría de Planeación – Despacho de Planeación. Es un proceso transversal, el cual propende por el mejoramiento continuo del Sistema Integrado de Gestión, mediante la toma oportuna de acciones correctivas, preventivas y de mejora, control de producto y/o servicio no conforme. Productos que Genera: Metodología para la identificación y control del producto y/o servicio no conforme, Metodología para la realización de acciones de mejora para el Sistema Integrado de Gestión Metodologías para los planes de mejoramiento, Promoción del control de productos y/o servicios no conformes, control de producto y/o servicio no conforme , Informes relativos a estadísticas de quejas, reclamos y sugerencias, Programa de actividades de mejoramiento, Planes de mejoramiento por procesos, Informes relativos al desempeño del proceso.

5.3. Análisis de los procesos misionales

Se realiza un análisis de pertinencia de los procesos misionales, con el fin de identificar los cambios requeridos para el mejoramiento de la gestión Institucional de la Administración Central.

Dep

en

de

nc

ia

Có

dig

o d

el

Pro

ce

so

No

mb

re d

el

Pro

ce

so

Se r

eq

uie

re e

l

Pro

ce

so

Es

necesari

o que

sea

ejecutad

o por la

entidad

Se lle

va

a c

ab

o

en

otr

as

de

pe

nd

en

cia

s

Ob

serv

ació

n

Planeación M1-P1 Direccionar la planificación estratégica SI SI NO Se mantiene el

Proceso

Hacienda M1-P2 Planear las Finanzas Públicas SI SI NO Se mantiene el

Proceso

Planeación M1-P3 Direccionar el Modelo Integral de Gestión. SI SI NO Se mantiene el

Proceso

Oficina Asesora

de Prensa y

comunicaciones

M1-P4 Direccionar las comunicaciones, las relaciones

públicas y protocolo SI SI NO

Se mantiene el

Proceso

Agricultura M2-P1 Promover el desarrollo agropecuario, agroindustrial y

minero de la Región SI SI NO

Se mantiene el

Proceso

Desarrollo Social M2-P2 Fomentar el Desarrollo Empresarial de la Región SI SI NO Se mantiene el

Proceso

Planeación M2-P3

Promover el desarrollo y la Competitividad del Valle

del Cauca y de la Región Pacifica a partir del

Conocimiento (Ciencia, tecnología e innovación

SI SI NO Se mantiene el

Proceso

Infraestructura M2-P4 Desarrollar y Administrar la Infraestructura del

Departamento. SI SI NO

Se mantiene el

Proceso




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Dep

en

de

nc

ia

Có

dig

o d

el

Pro

ce

so

No

mb

re d

el

Pro

ce

so

Se r

eq

uie

re e

l

Pro

ce

so

Es

necesari

o que

sea

ejecutad

o por la

entidad

Se lle

va

a c

ab

o

en

otr

as

de

pe

nd

en

cia

s

Ob

serv

ació

n

Turismo M2-P5 Fomentar la industria del turismo SI SI NO Se mantiene el

Proceso

Educación M3-P1 Gestionar el servicio educativo SI SI NO Se mantiene el

Proceso

Salud M3-P2 Gestionar la Salud SI SI NO Se mantiene el

Proceso

Cultura M3-P3 Gestión Cultural SI SI NO Se mantiene el

Proceso

Desarrollo Social M3-P4 Promover la participación social SI SI NO Se mantiene el

Proceso

General M4-P1 Asistir al ciudadano. SI SI NO Se mantiene el

Proceso

Jurídica M4-P2 Atender servicios al ciudadano SI SI NO Se mantiene el

Proceso

Hacienda M4-P3 Gestionar el recaudo SI SI NO Se mantiene el

Proceso

Planeación M5-P1 Asesoraría y Asistencia Técnica SI SI NO Se mantiene el

Proceso

Planeación M5-P2 Evaluación de la gestión de los Entes Territoriales SI SI NO Se mantiene el

Proceso

Gobierno M6-P1 Promover la Convivencia, la seguridad ciudadana, la

protección de los Derechos Humanos y el DIH SI SI NO

Se mantiene el

Proceso

Gobierno M6-P2 Promover la Gestión del riesgo. SI SI NO Se mantiene el

Proceso

5.4. Análisis de los Procesos de apoyo

En relación con los procesos de apoyo, no requerirán el análisis de su pertinencia, ya que se considera que son indispensables como soporte del cumplimiento de los procesos misionales, señalados anteriormente. Se listan los principales procesos de apoyo que desarrolla el Administración Central:

Control Interno Gestión del Talento Humano:

Capacitación y evaluación del desempeño

Incentivos, bienestar social y relaciones laborales

Nómina Atención al cliente Gestión de Recursos Físicos:




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Contratación y adquisición de bienes y servicios

Suministro y administración de bienes y elementos Gestión Documental:

Correspondencia y Archivo

Administración documental Gestión Presupuestal

Programación, ejecución y seguimiento presupuestal

Liquidación anual presupuestal y financiera

Transacciones de tesorería

Generación y presentación de informes financieros Servicios Generales y de apoyo administrativo Gestionar las Tecnologías de Información y Comunicaciones – TIC

Planear las TIC

Implementar y mantener soluciones de TIC

Desarrollar y administrar relaciones con clientes de TIC

Administrar el riesgo y la continuidad del servicio de - TIC

Dependencia

Código

del

Proceso

Nombre del Proceso

Hacienda M7-P1 Administrar el presupuesto

Hacienda M7-P2 Administrar el Tesoro Público Departamental

Hacienda M7-P3 Administrar la información de hechos económicos

Desarrollo Institucional M8-P1 Administrar y Desarrollar el Talento Humano

Departamento Administrativo de

Control Disciplinario Interno M8-P2

Investigar las conductas de los servidores públicos

adscritos al Departamento del Valle del Cauca

Desarrollo Institucional M9-P1 Administrar bienes muebles e inmuebles

Jurídica M9-P2 Adquirir bienes y servicios

Desarrollo Institucional M9-P3 Gestión Documental

Jurídica M10-P1 Gestión y Representación Judicial

Jurídica M10-P2 Inspección, Vigilancia y Control de Entidades sin

Ánimo de Lucro

Telemática M11P1 Planear las TIC

Telemática M11P2 Implementar y mantener soluciones TIC

Telemática M11P3 Desarrollar y Administrar relaciones con clientes

de TIC

Telemática M11P4 Administrar el riesgo y la Continuidad de las

soluciones de TIC

Control Interno M12-P1 Evaluar el Sistema Integrado de Gestión

Planeación M12-P2 Mejorar Continuamente el SIG




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Resumen de los Productos, Servicios y Usuarios o Clientes

Formato:

Versión:

Fecha de Aprobación:

Página: 1 de 1

CODIGO

PROCESO

NOMBRE DEL

PROCESOOBJETO DEL PROCESO PRODUCTOS Y/O SERVICIOS

USUARIO/CLIENTE

INTERNOUSUARIO/CLIENTE EXTERNO

M1-P1 Direccionar la

planif icación estratégica

Planif icar y direccionar el desarrollo regional en

sus diversas dimensiones (económico, social,

cultural, ambiental, político) en el departamento y

orientar a los entes territoriales en su jurisdicción

Políticas Públicas Formuladas y Aprobadas, Planes Estratégicos, Sectoriales,

institucionales, Formulados y aprobados, Directrices y orientaciones para el

ordenamiento, Panes indicativos, Planes de acción, Informe de seguimiento y

evaluación al Plan de Dllo. Dptal, Proyectos viabilizados, Proyectos de cooperación

internacional viabilizados, Plan Operativo Anual de Inversiones, Informe de Rendición

de Cuentas, Estudios socioeconómicos (Estudios Sectoriales, Análisis de coyuntura

económica, Cuentas económicas, Anuario Estadístico, Metodologías de cálculo de las

cuentas económicas). Informes de gestion, actas

Todos los procesos del Sistema

Integrado de Gestión

Cooperantes, actores socios, Asamblea

departamental, Entes municipales, Partes

interesadas, Departamento Nacional De

Planeación (DNP),Asamblea

Departamental,Contraloría General del

Departamento, Contraloría General de la

República

M1-P2 Planear las Finanzas

Públicas

Definir las políticas y estrategias f iscales y

f inancieras, garantizando los recursos

necesarios para el cumplimiento de los planes,

programas y proyectos a través del presupuesto

general del departamento

Informe de resultados del plan f inanciero, Diagnóstico de resultados f iscales y

f inancieros, Plan Financiero, Informe de meta de Superávit Primario, Marco Fiscal de

Mediano Plazo, Certif icaciones del costo f iscal de las exenciones tributarias,

Certif icaciones del costo f iscal de los proyectos de ordenanzas o acuerdos, Proyecto

de Presupuesto, Decreto de Liquidación del Presupuesto, Solicitudes de autorización

para comprometer vigencias futuras

Dependencias de la Administración

Central, Consejo de Gobierno

Consejo de Gobierno, CODFIS, Asamblea

Departamental, Contraloría General del

Departamento, Ministerio de Hacienda y Crédito

Público, Gerentes Establecimientos Públicos,

Empresas Industriales y Comerciales y

Empresas Sociales del Estado del nivel

Departamental

M1-P3Direccionar el modelo

integral de gestión

Implementar, mantener y mejorar el Sistema

Integrado de Gestión en el nivel central de la

Gobernación del Valle del Cauca para identif icar y

satisfacer las necesidades de los clientes,

usuarios y beneficiarios

Política y objetivos de Calidad, Mapa de Procesos, Caracterizaciones de los Procesos,

Manual de Calidad del SIG, Directrices para el control de documentos y registros,

Directrices, metodologías y cronogramas, plan de acción para el mantenimiento y

mejoramiento del Sistema Integrado de Gestión


Integrado de Gestión, Comité

Coordinador del SIG

M1-P4

Direccionar las

comunicaciones, las

relaciones públicas y el

protocolo.

Fortalecer la comunicación informativa y

organizacional para el cumplimiento de los

objetivos institucionales y sociales, informando a

las partes interesadas de la gestión de la

administración departamental, permitiendo también

la interlocución de los servidores públicos para la

construcción de identidad institucional; así como

posicionar al departamento en los diferentes

segmentos políticos, gremiales, institucionales y

promover la imagen del gobernante a través de

los medios de comunicación masiva, fortaleciendo

las relaciones con el público interno y externo

Programa institucional de TV por canal regional y por la radio, Boletines de prensa en la

Página Web, Ruedas de Prensa, Mensajes institucionales, Boletines informativos en los

medios internos de comunicación, Consejos de Redacción, Monitoreo de medios de

comunicación

Despacho del Gobernador, Todos

los procesos del Sistema Integrado

de Gestión

Entidades públicas y no Gubernamentales,

Entes de control, Diplomáticos, Juntas

directivas de entidades externas en las cuales

la Gobernación tenga participación, Parte

interesada , Institutos Descentralizados,

Grupos de interés,

PROCESOS ESTRATEGICOS


Gobernación

PRODUCTOS Y/O SERVICIOS




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Formato:

Versión:


Página: 1 de 1

CODIGO

PROCESO

NOMBRE DEL


USUARIO/CLIENTE


M2-P1

Promover el desarrollo

agropecuario,

agroindustrial y minero

de la región

Dinamizar la vocación productiva del Valle del

Cauca en los sectores agropecuario,

agroindustrial y minero, coordinando acciones

tendientes al logro de la competitividad,

sostenibilidad y equidad, con el f in de incrementar

la productividad de la región

Cadenas productivas consolidadas, estimaciones anuales de estadísticas del sector

Agropecuario, Costos de producción consolidados del sector, Planes conjuntos de

acción con entidades del sector, Alianzas productivas consolidadas entre el sector

Público y privado

M1-P1,M3-P4 , M2-P5

Municipios y otras entidades municipales,

Comunidad, Gremios, Asamblea departamental,

Ministerio de Agricultura y desarrollo rural,

Ministerio de Minas, Accion Social,

M2-P2Fomentar el desarrollo

empresarial de la región

Coordinar y articular esfuerzos interinstitucionales

para apoyar y estimular a nivel local y regional las

políticas de emprendimiento y fomento empresarial

Listado de créditos aprobados ante el banco fondo social y otros operadores

MIPYMES, Empresarios, Asociaciones,

Emprendedores, Entes municipales, Academia,

Gremios

M2-P3

Promover el Desarrollo y

la Competitividad del

Valle del Cauca y de la

Región Pacif ica a partir

del Conocimiento

(Ciencia, Tecnología E

Innovación).

Generar espacios de desarrollo económico y

competitivo, facilitando alianzas entre la

academia, las organizaciones sociales, el sector

público y/o privado de los diferentes sectores que

originen valor agregado a los productos y

servicios a partir de la aplicación conocimiento.

Informe de Gestión y resultados de la semana de la ciencia., Plan Regional de Ciencia

Tecnología e Innovación al 2019, Eventos de promoción de Concursos y Becas para

Pregrado y Postgrado con recursos de Colciencias, Diseño y entrega de premios,

distinciones a grupos de investigación, Convenios de productividad alianza

universidad, estado, empresa

Procesos misionales del SIG

Municipios y otras entidades municipales,

Entidades descentralizadas, Grupos de

interés, Gremios y academia, Ministerios y

otras entidades del orden nacional,

Gobernaciones de departamentos del litoral

pacíf ico, Comités y Concejos municipales de

CTI.

M2-P4

Desarrollar y Administrar

la Infraestructura del

Departamento.

Fortalecer la competitividad y elevar las

condiciones de calidad de vida de la comunidad

vallecaucana mediante la construcción,

mejoramiento, adecuación y rehabilitación de la

infraestructura de obra física del Departamento

Infraestructura construida, mejorada, rehabilitada, Diagnostico del estado de las obras M1-P1, M9-P2 , M7-P1 Comunidades organizadas y entes territoriales

del Departamento del Valle del Cauca.

M2-P5Fomentar la industria del

Turismo

Fortalecer la gestión turística coordinando y

articulando esfuerzos institucionales público –

privado para apoyar y estimular a nivel local y

regional, las políticas de emprendimiento y

promoción de la Industria Turística

Plan de desarrollo turístico, Política de turismo departamental, Inventario turístico,

Material y estrategias promocionales (guía turística, plegables, mapas promocionales,

videos promocionales de productos y atractivos turísticos, ), sistema de información

turística , base de datos del sector turístico.

M1-P1,M9-P2 ,M2-P4, M1-

P4,Macorproceso del M11, M3-P3 .

Ministerio de comercio, industria y turismo,

alcaldias, Secretarias de planeacion,

infraestructura, cultura, Grupos de interés,

Comunidad, Entes de control, Proexport, Fondo

de promoción nacional, Entes municipales,

Academia, Sena, INCIVA (Instituto para la

investigación y la preservación del patrimonio

cultural y natural del Valle del Cauca),

Operadores turísticos, ongs,s, alcaldias,

universidades, sector hotelero, industriales.

M3-P1Gestionar el servicio

educativo

Implementar los programas y proyectos

necesarios que permitan gestionar cobertura y

calidad del servicio educativo en el departamento.

Programas y proyectos ejecutados de cobertura y calidad del servicio educativo

Proceso M1-P3 Direccionar el

modelo integral de gestión, Proceso

M4-P1 Asistir al ciudadano

Comunidad, Grupos de interés,

Establecimientos educativos, Municipios,

GAGEM, GAGEI,

M3-P2 Gestionar la Salud

Dirigir el Sistema General de Seguridad Social en

Salud en el Departamento del Valle del Cauca,

atendiendo las disposiciones nacionales vigentes

Informes de la gestión , de Prestación de Servicios de Salud y de Salud Pública-

Ejecución de Intervenciones Colectivas en Salud, Asistencia Técnica, de planes de

contingencia en eventos en salud y planes de emergencia sectorial, Informes de

monitoreo, listados de asistencia y actas de la gestión, Informes de asistencia técnica

a los actores del SGSSS , Estudios y conceptos técnicos relacionados con red de

prestación de Salud del departamento, plan de intervenciones colectivas, vigilancia en

salud pública y prestación de servicios técnicos y administrativos, Plan de

Intervenciones Colectivas y Vigilancia en Salud Pública, Informes de resultados de

exámenes de control a eventos de interés en salud pública, Informes periódicos de

situación de salud y de la vigilancia epidemiológica: brotes y epidemias, del

cumplimiento de indicadores de vigilancia en salud pública, Informes de respuestas a

requerimientos varios: peticiones, quejas, reclamos, tutelas, Informes y actos

administrativos resultantes de la inspección, vigilancia y control, del cumplimiento de las

competencias de los actores del SGSSS establecidas frente al aseguramiento, la

prestación de servicios de salud, el Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad y el

Plan de Intervenciones Colectivas, Documento Plan Bienal de Inversiones en Salud ,

Documentos de política en salud: organización de la red, modelo de atención en salud,

manual del sistema de referencia y contrarreferencia y contratación en salud, Informes

sobre el seguimiento al programa de tecnovigilancia, Informes de visitas realizadas

para la verif icación de al cumplimiento de las condiciones de habilitación de los

prestadores de servicios de salud y Certif icaciones de cumplimiento de los estándares

de habilitación de los PSS.

Macroproceso de Planeación

Departamental, subproceso de

Inspección, Vigilancia y Control,

Prestación e Servicios, Salud

Pública y Planeación

Ministerio de Salud y Protección Social, Instituto

Nacional de Salud, INVIMA, Superintendencia

Nacional de Salud, Aseguradoras, Direcciones

Locales de Salud,ESES/ IPS, Entes de control,

Organizaciones sociales creadas en el sector

salud, Comunidad, Entidades Gubernamentales,

Consejo Territorial de Seguridad Social en

Salud, Redes sociales de apoyo, Acción

Social, Comité de emergencias y desastres,

DAF, Universidades

PROCESOS MISIONALES



Gobernación




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Formato:

Versión:


Página: 1 de 1

CODIGO

PROCESO

NOMBRE DEL


USUARIO/CLIENTE


M3-P3 Gestión Cultural

Ejecutar programas y proyectos tendientes al

desarrollo cultural, patrimonial, la democratización

de acceso a bienes y servicios culturales,

artísticos, científ icos y de información que

contribuyan a fomentar la identidad cultural y el

sentido de pertenencia de la región; así como

promover e impulsar la salvaguardia, protección,

recuperación, conservación, sostenibilidad y

divulgación del patrimonio cultural material e

inmaterial del departamento del Valle del Cauca

Inventarios de bienes de interés cultural y socialización del mismo, Base de datos

actualizada de actores y entidades del sector, premios, reconocimientos.

Proceso M1-P1 Direccionar la

planif icación estratégica, Proceso

M9-P2 adquirir bienes y servicios,

Ministerio de Cultura Grupos de interés,

Consejo Departamental de Cultura, Consejos

Departamentales de cultura, patrimonio y

áreas, Ministerio de Cultura, Comunidad,Entes

de control

M3-P4Promover la participación

social

Fortalecer la participación y la inclusión de los

diferentes grupos poblacionales del departamento

ejecutando acciones afirmativas en lo social con

enfoque diferencial, para cumplir los propósitos

regionales de bienestar y desarrollo social con

perspectiva de derechos

Planes, programas y proyectos

Proceso M9-P2 adquirir bines y

servicios, Proceso M1-P1

direccionar la planif icación

estratégica,

Población vulnerable: Niñez, juventud, adultos,

mayores, tercera edad, grupos étnicos,

desplazados, mujeres, sector LGTB y

comunidad en general,

M4-P1 Asistir al Ciudadano

Ofrecer al ciudadano orientación, asesoría y

apoyo para facilitarle el acceso a la información,

servicios y el cumplimiento de sus

responsabilidades f iscales

Respuesta a peticiones, quejas, reclamos y sugerencias, Estudio de satisfacción de

los usuarios, Campañas de Promoción de Deberes y Derechos, Capacitación en

Promoción de Deberes y Derechos,Traslado de PQRS a otras entidades competentes,

Informe de visitas entidades implicadas en PQRS,


Integrado de Gestión

Entidad objeto de la queja, Superintendencia de

Salud, Prestadores de Servicios de Salud (ESE,

IPS, Traslado Especial de Pacientes, Objeto

Social Diferente), Administradoras de Planes

de Beneficios de Salud - EPS, Dirección

Locales de Salud, Organizaciones de Base

Comunitaria en Salud, Continuo de la Calidad,

ministerio de Salud y ProtecciónComunidad,

Dirección Locales de Salud, prestadores de

Servicios de Salud (ESE, IPS, Traslado Especial

de Pacientes, Objeto Social Diferente),

M4-P2Atender Servicios al

Ciudadano

Gestionar los tramites que se realizan en la

gobernación del Valle en lo correspondiente a

personería jurídica, participación ciudadana,

pasaportes, ciudadanía a extranjeros,

recuperación de nacionalidad ,prestando un

servicio ágil y oportuno a la comunidad,

cumpliendo con los requisitos establecidos en la

normatividad vigente. Formalizar los entes de

participación con el otorgamiento de personería

jurídica, recuperar la nacionalidad a los

colombianos que la han perdido y nombramiento

de notarios de 2a y 3a categoría

Actos administrativos de realización de trámites y negando la solicitud del trámite, Acta

de posesión de notarios

Proceso M10-P2 Inspección,

vigilancia y control de Entidades

Sin animo de Lucro

Grupos de interés, Entes de control, Notarios

posesionados

M4-P3 Gestión del Recaudo

Fomentar la actitud contributiva del ciudadano y

ejercer los controles que permitan maximizar los

ingresos del Departamento.

Autorizaciones para recaudo, Prueba de índole tributario, Actos de trámite,

Certif icaciones, Autorizaciones, Declaraciones sugeridas

Macroproceso M7 Administrar la

Hacienda y las Finanzas Públicas

Contribuyente, Deudor, Ciudadano, Entidad

Financiera, Entidades Públicas, Entes de

Control,

M5-P1Asesoría y Asistencia

técnica

Fortalecer y elevar la capacidad de gestión de los

actores de los entes territoriales del Departamento

del Valle del Cauca, a través de asesoría y

asistencia técnica integral, de manera articulada

institucionalmente

Asesoría y asistencia técnica realizada, Informes de servicios prestados de asesoría y

asistencia técnica, Constancia de participación, Informe consolidado y evaluado de

asesoría y asistencia técnica

Proceso M5-P1 de Asesoría y

Asistencia Técnica, Proceso M12-

P2 Mejorar continuamente el SIG,

Dependencias

Entes municipales, Resguardos Indígenas,

Departamento Nacional de Planeación (DNP),

M5-P2Evaluación de la gestión

pública

Medir el desempeño de los Municipios y otras

entidades municipales frente al cumplimiento de

sus competencias constitucionales y legales, para

facilitar la toma de decisiones de las partes

interesadas

Informe anual de viabilidad f inanciera, Informe anual General de Evaluación del

Desempeño Municipal, Informe de presuntas irregularidades para los Entes de control,

Informe semestral de la ejecución de los recursos del Sistema General de

Participaciones, Base de Datos: Financieros, Institucionales y de indicadores de

gestión de los Municipios y otras entidades municipales.

Proceso M1-P1 direccionar la

planif icación estratégica, Proceso

M5P1 de asesoría y asistencia

técnica, Proceso M9P1 administrar

bienes y servicios, Proceso M1-P4

direccionar las comunicaciones,

las relaciones públicas y protocolo,

Proceso M9-P2 de adquirir bienes y

servicios, Proceso M9-P3 de

gestión documental,

Municipios y otras entidades municipales, Entes

de control, Asamblea Departamental,

Departamento Nacional de Planeación (DNP),

Departamento Nacional de Planeación -DNP-,

Ministerios, Organismos Departamentales,

Municipios, Comunidad

M6-P1

Promover la

Convivencia, la

seguridad ciudadana, la

protección de los

derechos humanos y el

DIH

Diseñar, implementar y articular programas de

convivencia pacíf ica, seguridad ciudadana y

protección de los derechos humanos y el DIH, que

contribuyan al libre ejercicio de los derechos

políticos y civiles de la ciudadanía, expresados

entre otros, en la política de seguridad

democrática integral

Informe estadístico de impacto criminalístico, Campañas de prevención de la violencia,

Informes consolidados sobre orientación y remisión a víctimas de violencia, Mesas y/o

comités interinstitucionales de prevención a las violaciones de los DDHH y DIH, apoyos

a la justicia alternativa, Consejos de Seguridad.

Proceso M1-P1 direccionar la

planif icación estratégica,Proceso

M9-P3 de gestión documental,

Ministerios, Entes territoriales, Entes de control,

Organismos de Seguridad, Investigación y

Justicia, ONG de Cooperación Internacional,

Partes interesadas, Asamblea departamental



Gobernación




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Formato:

Versión:


Página: 1 de 1

CODIGO

PROCESO

NOMBRE DEL


USUARIO/CLIENTE


M6-P2Promover la Gestión de

Riesgos

Implementar acciones interinstitucionales para el

desarrollo de planes de prevención, mitigación y

recuperación de las emergencias y/o desastres

Planes Locales de Gestión del Riesgo, Ayudas Humanitarias.

Ministerios nacionales, Sistema Nacional de

Prevención y Atención de Desastres,

Asamblea departamental, Dirección de Gestión

del Riesgo, Entes de control, Entes territoriales,

Entidades CREPAD, Partes interesadas,

M7-P1Administrar el

Presupuesto

Establecer los métodos y procedimientos para la

ejecución del presupuesto, realizar el seguimiento

y reportar los resultados para la toma de

decisiones f iscales y f inancieras

CDP aprobado, CDP modif icado impreso, RPC aprobado u Oficio de Devolución sin

trámite de RPC, RPC modif icado, Decreto Resolución, Ordenanza o Acto Administrativo,

Decreto Gral. de Adición o Reducción, Resolución CODFIS, Ordenanza de Vigencia

futura, Listado de cierre presupuestal generado en SAP, Informes de Ejecución

Presupuestal consolidados, Listados de ingresos, Listados de ejecución de gastos,

Notas de ajustes

Secretaría u Oficina solicitante,

Dependencia solicitante, Secretaría

u Oficina Gestora, Dependencia,

Solicitante, SEP y Todas las

Dependencias

Todas las EICE y las ESE del departamento,

Comunidad, Entes de Control,

M7-P2Administrar el Tesoro

Público Departamental

Administrar y optimizar el uso de los recursos

f inancieros para atender las obligaciones

contraídas con la Administración Departamental.

Informe de movimientos de PAC, Registro en el sistema SGFT-SAP, Informe de saldos

bancarios, de f iducias y rendimientos de las inversiones f inancieras, Comunicado

oficial de las inversiones constituidas, Comunicado oficial de entrega de soporte de

dividendos recibidos, Comunicado oficial de las proyección de pagos del servicio de la

deuda, Informes de indicadores de endeudamiento, Registros en el sistema SGFT-SAP

de movimientos de especies venales, Especies venales entregadas, Comunicado

oficial de apertura de cuenta bancaria y movimientos, Acto administrativo de

autorización para la devolución de los recursos, Consignación de los recursos a la

entidad de origen, Comunicación oficial informando sobre medidas cautelares,

Comunicación oficial informando sobre desembargos

Procesos del MOP, Procesos del

MOP, Proceso M7-P3 Administrar la

información de los hechos

económicos, Proceso M7-P1

Administrar el presupuesto,

Proceso del MOP representación

Jurídica

Entes de control, Ministerio de Hacienda y de

Crédito Público, Entidades Financieras, Infivalle,

Alcaldías, hospitales y ciudadanía en general,

Entidades Públicas y Privadas, con quien se

suscribió el convenio, Entes de Control,

M7-P3

Administrar la

Información de Los

Hechos Económicos

Garantizar que la información de los hechos

económicos sea verídica, real y oportuna para la

generación de reportes de los hechos

económicos.

Informes de recaudaciones de ingresos, Actos administrativos, Certif icaciones de

Contabilidad, Informes f inancieros, Facturas revisadas y f irmadas, Cuentas

conciliadas, Libros auxiliares actualizados, Estados Financieros, Formularios de

declaración y pago de obligaciones, Estados f inancieros y notas de los estados

f inancieros

Todos los procesos del SIG Entes de Control

M8-P1Administrar y Desarrollar

el Talento Humano

Garantizar la existencia de talento humano

competente y motivado, que responda a la

planif icación estratégica de la Gobernación, a

través de la selección, formación, bienestar

social, salud ocupacional y la evaluación que

permitan evidenciar el mejoramiento continuo de la

gestión, conforme a la normas vigentes de

carácter laboral y administrativo

Manuales de funciones, requisitos y competencias laborales, Servidores públicos

seleccionado, Resultados evaluación de desempeño y competencias, Nómina y

prestaciones sociales liquidadas, Reconocimiento de prestaciones sociales, Acto

Administrativo de vinculación o desvinculación del servidor público, Reporte de

novedades de personal, Resultados evaluaciones de periodo de prueba, Información

acerca de vacantes y aplicación de normas de carrera administrativa, estructura

orgánica, planta de empleos, cargas laborales

Servidores Públicos activos e

inactivos, Comisión de Personal,

Todos los procesos del SIG,

Entes de Seguridad Social, Fondos de

pensiones, Partes interesadas, Comisión

Nacional del Servicio Civil, Aseguradoras de

riesgos profesionales

M8-P2

Investigar las Conductas

de los Servidores

Públicos del

Departamento del Valle

del Cauca

Evaluar la conducta de los servidores públicos y

particulares que cumplen funciones públicas, con

la f inalidad de que la misma enaltezca el servicio

brindado a la comunidad a través de un

procedimiento disciplinario, garantista y justo

Fallos sancionatorios o absolutorios, Autos que ordenan (diligencias preliminares,

apertura formal de Investigación disciplinaria, a práctica de pruebas, cargos, traslado

para alegatos de conclusión, citación a audiencia), Actas de Audiencia, Resoluciones

de recursos, nulidades y solicitud de revocatoria

Servidores públicos Investigados y

particulares que ejercen funciones

públicas en la entidad

Departamento del Valle del Cauca.

Proceso M8-P1 Administrar y

Desarrollar el Talento Humano,

Proceso M12-P1 Evaluar el Sistema

Integrado de Gestión,

M9-P1Administrar Bienes y

Servicios Generales

Administrar los Recursos Físicos y los servicios

generales necesarios, brindar seguridad,

amparar los bienes, personas y demás intereses

patrimoniales para el cumplimiento de la misión

institucional a través de los planes, programas y

proyectos, en forma concordante con las normas

y disposiciones legales vigentes aplicables

Instalaciones adecuadas para la prestación del servicio, Vehículos aptos para la

prestación del servicio, Mantenimiento preventivo y correctivo ejecutado, Programa

Pool de Vehículos, Inventario físico y Financiero SAP actualizado, Pólizas,

Reclamaciones ante la compañía de seguros

Todos los procesos del SIG

Entidades públicas del orden nacional

departamental y municipal, Fondos Comunes

del Departamento, Compañía de Seguros,

Servidores públicos y/o beneficiarios,



Gobernación

PROCESOS DE APOYO




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Formato:

Versión:


Página: 1 de 1

CODIGO

PROCESO

NOMBRE DEL


USUARIO/CLIENTE


M9-P2Adquirir bienes y

servicios

Adquirir los bienes y servicios que demande la

Administración Departamental, dando cumplimiento

a la normatividad vigente y a los principios de

contratación administrativa

Acto administrativo de adjudicación, Pliego de condiciones, Contrato y anexos, Informe

de interventoria, Contrato liquidado, Proveedores y/o contratistas evaluados

Procesos misionales, Proceso M7-

P2 administrar el tesoro público

departamental, Proceso M9-P3

gestión documental, Proceso M10-

P1 Gestión y Representación

Judicial, Proceso M11-P3

Desarrollar y administrar relaciones

con clientes del TIC,

Dependencias del Departamento, Población

beneficiaria de la ejecución del contrato,

Proveedores y/o contratistas, Entes de control,

Partes interesadas

M9-P3 Gestión Documental

Facilitar la Administración y conservación de

documentos producidos y recibidos por la

Administración Departamental en sus distintas

fases de archivo: de gestión, central histórico, a

través de actividades administrativas y técnicas

Documentos Radicados, Registrados y controlados, Manual de Gestión Documental y

Organizacional, Instructivo de Uso y aplicación de Tablas de Retención, Tabla de

Retención Documental y Tablas de Valoración Documental. Custodia de documentos en

el archivo central e histórico, Consulta de documentos en el archivo central e histórico,

Asesoría y capacitación en la organización de los documentos en los archivos de

gestión

Todos los procesos del SIG,

Dependencias.

M10-P1Gestión y

representación judicial

Brindar asesoría jurídica al Departamento y

representarlo judicialmente y extrajudicialmente de

manera oportuna y efectiva, aplicando las normas

jurídicas y/o administrativas vigentes y efectuar la

revisión de constitucionalidad, legalidad a los

actos administrativos, de segunda

instancia, ejecutando las sanciones a que haya

lugar

Demandas y contestación, Proyectos y actos administrativos con visto bueno o

acciones contestadas, Conceptos, Resoluciones, Autos, Tutelas tramitadas, Acuerdos

y decretos municipales revisados con control de legalidad, Proyecto de ordenanzas

con visto bueno, Decretos y ordenanzas sancionadas

Procesos del SIG, Despacho del

gobernador

Rama judicial,Organos de Control y

Autoridades Administrativas, Ciudadanía,

Entidades publicas, Alcaldías y concejos

municipales, Entes de control,

M10-P2

Inspección, Vigilancia y

Control entidades sin

ánimo de lucro

Realizar la inspección, vigilancia y control a las

entidades sin ánimo de lucro que por competencia

le corresponda a la gobernación, departamento

con el propósito de brindar seguridad colectiva,

protección a los asociados y a terceros

Autos, Actas de descargos, Informe final investigación, Acto administrativo decisorio

Gobernador, Proceso M10-P1

Gestión y representación judicial,

Proceso M9-P3 Gestión documental

Cámara de comercio, Dignatarios entidad sin

ánimo de lucro, Entes de control

M11-P1 Planear las TIC

Realizar la planeación de tecnología informática y

de comunicaciones que soporte los procesos de

la Gobernación del Valle del Cauca.

Proyectos de inversión en TIC

Secretarías de la Gobernación del

Valle del Cauca, Todos los

Procesos.

Municipios y otras Entidades Municipales,

Entidades Descentralizadas, Comunidad

M11-P2Implementar y Mantener

Soluciones de TIC

Asegurar que la implementación de las soluciones

TIC responde a los requerimientos de la

Gobernación del Valle del Cauca, teniendo en

cuenta las políticas, lineamientos y estándares

tecnológicos, que garanticen el correcto

funcionamiento y la disponibilidad de las

soluciones de Tecnologías de Información y

Comunicaciones – TIC

Sistemas de información, Sistema de Telecomunicaciones, Infraestructura tecnológica,

Servicios Digitales


Valle del Cauca

Entidades descentralizadas, Municipios y otras

entidades municipales,

M11-P3

Desarrollar y administrar

relaciones con clientes

de TIC

Implementar medidas para garantizar que las

soluciones TIC satisfagan las necesidades del

cliente, a través del uso de métodos de

aseguramiento de la calidad

Reportes de servicios existentes en tecnologías TIC. Nuevos servicios de TIC, Tablas

de indicadores de satisfacción del cliente, Planes de mejora de las soluciones TIC


Valle del Cauca, Proceso M11-P2

Implementar y Mantener Soluciones

de TIC, Subprocesos Comunicación

Informativa, Subproceso

Comunicación Organizacional,

Entidades descentralizadas, Municipios y otras

entidades municipales, Comunidad, Entes de

Control

M11-P4

Administrar el riesgo y la

continuidad de las

soluciones de TIC

Asegurar que las TIC de la entidad estén

protegidas apropiadamente contra los riesgos

que podrían afectarla, a través de la planeación,

organización, dirección y ejecución de controles

que logren mitigar los riesgos inherentes

Matriz de Riesgos, Matriz de controles

Secretaría de Telemática,

Secretaría de Hacienda, Secretaría

de Desarrollo Institucional.

M12-P1 Evaluar el SIG

Garantizar la evaluación autónoma y objetiva del

Sistema de Control Interno y de la gestión de

forma independiente para proponer las

recomendaciones y sugerencias que contribuyan

al mejoramiento y optimización de los procesos

Informes de Auditorías Internas Integrales, Evaluación del Sistema de Control Interno,

Evaluación del Sistema de Control Interno Contable, Evaluación de la Gestión, e

informes de seguimientos

Representante Legal de la Entidad,

Comité Coordinador de Control

Interno y de Calidad, Responsables

de los procesos auditados

Entes de Control,

M12-P2Mejorar continuamente el

SIG

Apoyar y promover el mejoramiento continuo de

los procesos mediante el análisis de los datos

necesarios para demostrar la eficacia, eficiencia

y efectividad del Sistema Integrado de Gestión

Metodología para la identif icación y control del producto y/o servicio no conforme,

Metodología para la realización de acciones de mejora para el Sistema Integrado de

Gestión Metodologías para los planes de mejoramiento, Promoción del control de

productos y/o servicios no conformes, control de producto y/o servicio no conforme ,

Informes relativos a estadísticas de quejas, reclamos y sugerencias, Programa de

actividades de mejoramiento, Planes de mejoramiento por procesos, Informes relativos

al desempeño del proceso y del SIG

Todos los procesos del SIG, Comité

del SIGUsuarios y ciudadanos, Departamento

Administrativo de la Función Pública – DAFP

PROCESOS DE EVALUACION Y MEJORA



Gobernación




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

En lo referente a las políticas orientadas a regular el desempeño laboral se debe sintonizar los manuales de competencias laborales, con los lineamientos dados en la ley 909 de 2004 y sus decretos reglamentarios en especial el 785 y 2539 de 2005 que permitan racionalizar el recurso humano y ajustar el desempeño, tanto por áreas como individual por procesos, con fundamento en sistemas administrativos claros que permitan cumplir con el ciclo sistémico de calidad, P.H.V.A. (Planear, Hacer,

Verificar y Hacer).

6. EVALUACIÓN DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO

6.1. Evaluación de la gestión y desempeño administrativo Gobernación del

Valle del Cauca

Durante el periodo del 01 al 30 de junio de 2012, se recepcionaron a través del Sistema de

Radicación de Quejas un total de 105 solicitudes, quejas o reclamos, notándose que las

secretarias a las cuales se les asignaron un mayor número de solicitudes, fueron las

siguientes:

SECRETARIA NUMERO DE

SOLICITUDES PORCENTAJE

(%)

EDUCACION 35 33.33

SALUD 24 22.86

RECEPCION DE QUEJAS Y SOLICITUDES 13 12.38

HACIENDA Y CREDITO PUBLICO 11 10.48

GOBIERNO 08 7.62

6.2. Informe consolidado del primer semestre de 20126.

Durante el periodo del 01 de enero de 2012 a 30 de junio de 2012, se recepcionaron a

través del Sistema de radicación de Quejas un total de 714 solicitudes, quejas o reclamos,

notándose que las secretarias a las cuales se les asignaron un mayor número de solicitudes,

fueron las siguientes:

SECRETARIA NUMERO DE

SOLICITUDES

PORCENTAJE

(%)

EDUCACION 237 33.19

SALUD 162 22.69

HACIENDA Y CREDITO PUBLICO 107 14.99

GOBIERNO 71 9.94

RECEPCION DE QUEJAS Y RECLAMOS 59 8.26

DESARROLLO INSTITUCIONAL 18 2.52

6 Informe “EVALUACIÓN A LA GESTIÓN Y DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA” Secretaria de control

interno. Periodo 2011-2012




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

INFRAESTRUCTURA 15 2.10

INFORME PRELIMINAR DE AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD

REGULAR AÑO 20117

La Contraloría departamental presento el informe preliminar de auditoría con

enfoque integral correspondiente al año 2011, realizado a las diferentes Secretarias,

con el fin de determinar si los recursos disponibles involucrados en las diferentes

actividades fueron asignados, distribuidos, recaudados y utilizados de manera

eficiente, económica y eficaz.

La evaluación de la Gestión, se realizó con énfasis en el seguimiento al Plan de

Desarrollo y la contratación, tomando como base las diferentes etapas, desde su

formulación, su ejecución y culminando con su seguimiento y medición, con el fin de

establecer el grado de cumplimiento del mismo en sus diferentes ejes estratégicos y

el impacto ò beneficio que causo a la comunidad del Departamento del Valle del

Cauca.

Planeación

Mediante ordenanza No. 246 del 6 de junio de 2008, la Asamblea Departamental del

valle del Cauca adoptó el Plan de Desarrollo integral del Departamento “BUEN

GOBIERNO CON SEGURIDAD LO LOGRAREMOS”

El Plan de Desarrollo Departamental, se basó en soluciones que requirieron las

condiciones especificas del Departamento del Valle del Cauca, en donde se reflejó la

toma de decisiones y el acuerdo de todos los integrantes de la comunidad

participativa, en la cual se permitieron definir el uso de los recursos disponibles,

como los económicos, sociales y humanos.

En el Plan de Desarrollo se contempló el cumplimiento de las acciones a largo,

mediano y corto plazo, donde se visualizó el rumbo del Departamento a través de su

visión y la misión, con el objetivo de socializar los conceptos comprometidos con las

acciones que se llevaron a cabo para impulsar el desarrollo; este plan contempló los

siguientes capítulos:

1. Convivencia Pacífica y Seguridad 2. Bienestar y Desarrollo Social 3. Desarrollo Económico Y Competitividad.

7 INFORME PRELIMINAR DE AUDITORIA CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD REGULAR AÑO 2011” CDVC - SOSC –

No. 2, Julio 2012. CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL CAUCA




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

4. Gestión Ambiental y Territorial 5. Gerencia Pública, Transparencia y Buen Gobierno.

Convivencia Pacífica y Seguridad

Grafica No. 2

RELACIÓN DE METAS DE RESULTADO

DESCRIPCIÓN META RESULTADO

% DE AVANCE

A DIC 31 DE

2011

Implementar en el 100% de los municipios, la línea de atención al ciudadano 123. 50

Apoyar en un 10% a los municipios y/o ciudadanos en acceso a la justicia alternativa. 50

Mejorar la convivencia pacífica en el 20% de los establecimientos penitenciarios del Valle del

Cauca 50

Brindar asistencia técnica para la conformación y consolidación de Comités de Derechos

Humanos al 100% de los Municipios del Valle del Cauca que demanden la asistencia 80

MR 102105 Consolidar planes de Prevención y de Contingencia para atender el fenómeno del

desplazamiento forzado en 6 municipios. 33,33

Promover el Desarrollo Integral en 6 municipios focalizados como zonas de retorno y/o

reubicación de población desplazada. 33,33

Atender y orientar víctimas de la violencia en el 100% de los municipios focalizados donde se

han presentado hechos del conflicto. 0

Beneficiar 1300 familias del Bajo Calima con un modelo de intervención integral que incluya los

componentes de educación, salud, infraestructura, recreación y generación de ingresos. 0

Consolidar en un 50% el Observatorio de Paz en el Departamento 0

Atender y orientar a las víctimas en 10 de los municipios focalizados donde se desarrolla el

conflicto armado 40

La grafica anterior evidencia que de un total de 15 metas que presentaba este

capítulo; seis (6) fueron cumplidas en un 100%, que representaban el 40%; el 60%

restante tuvo un cumplimiento por debajo del 65%, lo que originó una falta de

atención a la población desplazada en los aspectos de planes de prevención, falta

de reubicación y deficiente atención a las víctimas del conflicto.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Bienestar y Desarrollo Social

Grafica No. 4

DESCRIPCIÓN META RESULTADO % DE AVANCE A

DIC 31 DE 2011

Aumentar a 92% la tasa de cobertura bruta desde el nivel preescolar hasta educación media

en los Municipios no certificados (Línea de base 91%). 91

Disminuir la tasa de analfabetismo de 5.8% a 4.8%. 0

Lograr que el 20% del porcentaje de la matricula total oficial corresponda a población en

situación de vulnerabilidad. 95

Disminuir la tasa de deserción escolar de 3% a 2.5%. 0

Aumentar a 92% la tasa de cobertura bruta desde el nivel preescolar hasta educación media

en los Municipios no certificados (Línea de base 91%). 47

El 2,33% de los alumnos de grado 11 alcanzarán como mínimo el nivel B1 (intermedio) en la

prueba de inglés del examen del estado. 0

El 20% de los docentes de inglés alcanzarán el nivel B1 de la prueba de inglés. 0

El 8% de los docentes de inglés alcanzarán el nivel B2 de la prueba de inglés. 0

Superar en un 10% el total de funciones de danza realizadas en el cuatrienio 2004-2007 por

Incolballet, dirigidas a poblaciones estudiantiles 95

Superar en un 5% la cobertura de las funciones de danza realizadas por Incolballet en el

cuatrienio 2004-2007 93,68

Incremento del 10% de usuarios de la Biblioteca Departamental en el periodo 2008 – 2011 73

Descripción Meta Resultado % de avance a

Dic.31 de 2011

Culminación en un 100% de la construcción, dotación y adecuación del Nodo central de la

Red Manzanas del Saber y de las dos sedes satelitales ubicados en la ciudad de Cali. 75

Mantener durante el cuatrienio 2008-2011 la tasa del 70% de estudiantes de comunidades en

situación de vulnerabilidad atendidas en los programas de danza ofrecidos por Incolballet. 87,29

Incrementar en el 200% la interconexión de faros del saber en los municipios del Valle del

Cauca en el periodo 2008 -2011. (20 bibliotecas con internet y catálogo maestro) 35

Mantener el promedio entre el cuatrienio actual y la línea base 2007 para el ingreso de los

usuarios y visitantes a los museos y centros de investigación y divulgación del INCIVA. 95

Incrementar en un 10% anual la inversión para la preservación, investigación y difusión de la

biodiversidad y del patrimonio cultural, turístico, natural y arqueológico del Valle del Cauca 29,6

Ampliar al 70% la cobertura de municipios del departamento visitados por INCIVA con

exposiciones sobre el patrimonio cultural y natural del Valle del Cauca. 68

Incrementar en un 41,9 % la afiliación al régimen subsidiado 73,26

Fortalecer la implementación del sistema de gestión de la calidad en el componente

subsistema control de gestión, según Modelo Estándar de Control Interno MECI, al interior de

la secretaria

90

Brindar asistencia técnica al 100% de las Direcciones Locales de Salud, Empresas

Administradoras de Planes de Beneficio y Empresas Sociales del Estado para el

cumplimiento de sus competencias.

54,47

Realizar la vigilancia y control al 100% de las Direcciones Locales de Salud, Empresas

Sociales del Estado y las Empresas Administradoras de Planes de Beneficio del subsidiado

para el cumplimiento de sus competencias.

66,67

Reducir en 1 punto la tasa de mortalidad por 1000 menores de un año con respecto a la línea 0




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

de base

Disminuir en cuatro (4) puntos porcentuales la tasa de mortalidad materna con respecto a la

línea de base. 0

Atender al 60% de niños y niñas de los establecimientos públicos educativos del

departamento, en los términos señalados en la Ley 1176 de 2007, con el programa de

fortalecimiento nutricional integral al escolar.

93,75

Reducir en 50% los casos de mortalidad por Dengue en el departamento. 0

Asistir y monitorear en acciones de promoción y prevención a la población, al 100% de las

Empresas de Planes de Beneficios EAPB, Direcciones Locales de Salud DLS y Empresas

Sociales del Estado ESES

54,47

Levantar la línea de base, haciendo nodo institucional, sobre el abuso, maltrato y la

explotación sexual y comercial infantil. 75

DESCRIPCIÓN META RESULTADO % de avance a

Dic. 31 de 2011

Formular, concertar en el 100% de los municipios planes de trabajo para la prevención,

vigilancia y control de riesgos profesionales. 11,9

Realizar tres (3) consultivas Departamentales Afro y convocar seis (6) mesas de concertación

Indígena con el objeto de fortalecer procesos organizativos que permitan una construcción de

ciudadanía y convivencia, direccionados a mejorar las relaciones comunitarias de estos

grupos étnicos y también optimizar las relaciones de estos grupos con el estado.

66,67

El grafico evidenció que, de un total de 77 metas que presentaba este capítulo;

cuarenta y siete ( 47) fueron cumplidas en un 100%, que representaban el 61%; el

39% restante tuvieron un cumplimiento por debajo del 65%, lo que origino una

deficiente tasa de cobertura bruta desde el nivel preescolar hasta educación media

en los Municipios no certificados, por falta de reducción de la deserción escolar, por

incumplimiento de las tasas de mortalidad, por un deficiente apoyo para adquisición

de soluciones de vivienda.

Desarrollo Económico y Competitividad

Grafica No. 6

DESCRIPCIÓN META RESULTADO % de avance a dic.

31 de 2011

Mantener en buen funcionamiento el 10% de las vías pavimentadas a cargo del

Departamento 95

Incrementar en el 4% la red vial pavimentada a cargo del Departamento. 90

Incrementar en un 1% el número de visitantes a los diversos sitios de interés

turístico del departamento del Valle del Cauca. 50,6

Formular el Plan de Desarrollo Turístico del Departamento del Valle del Cauca 10

Ampliar las rutas turísticas en un 7%. 83,3

Ampliar los productos turísticos en un 7%. 95,2

Lograr la implementación de encadenamientos productivos y servicios en el 12.5 de

las rutas turísticas 25




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Del anterior grafico se evidencia que de un total de 27 metas que presentaba este

capítulo, (20) fueron cumplidas en un 100%, que representaban el 74%; el 26 %

restante tuvieron un cumplimiento por debajo del 65%, lo que origino deficiente

mantenimiento de las vías terciarias a cargo del departamento, por falta de

desarrollo del turismo en el Departamento de Valle del Cauca, lo cual impacta

negativamente en los ingresos de la población vallecaucana.

Gestión Ambiental y Territorial

Grafica No. 8

DESCRIPCIÓN META RESULTADO % de avance a dic. 31 de

2011

Incrementar la cobertura del acueducto y alcantarillado en el sector urbano y rural de

acuerdo con la Ley 1176 de 2007 100

Mejorar el tratamiento y la disposición de los residuos sólidos urbanos y rurales en el

departamento del Valle del Cauca 100

Disminuir los niveles de contaminación y reducir los factores contaminantes del río

Cauca en su paso por el Departamento del Valle 0

Contribuir a la protección y al sostenimiento de la oferta hídrica que surte a los

acueductos urbanos y rurales del Valle del Cauca. 0

Del gráfico anterior se evidencia que de un total de 20 metas que presentaba este


restante tuvieron un cumplimiento por debajo del 65%, lo que origino una falta de

protección y sostenimiento de la oferta de la oferta hídrica que surte a los

acueductos vallecaucanos y falta de protección en lo que respecta a la

contaminación del Rio Cauca.

Gerencia Pública, Transparencia y Buen Gobierno

Grafica No. 9

DESCRIPCIÓN META RESULTADO % de avance a

dic.31 de 2011

Incrementar los ingresos corrientes de libre destinación hasta en $10.000 millones. 93,06

Mantener el indicador de Ley 617 por debajo del 50%. 99,5

Generar recursos para inversión por valor de $2.000 millones por acuerdos con los

municipios para el control de las acciones que generan recursos para regalías

directas e igualmente realizar gestión con el Fondo Nacional de Regalías

0

Integrar el registro de las finanzas públicas del Departamento 71

Aumentar en un 40% los ingresos en las Empresas Descentralizadas y las Empresas

Industriales y Comerciales del Departamento 47,5

Mejorar en un 20% las condiciones laborales de los servidores públicos. 85

Mejorar en un 20% las condiciones laborales de los servidores públicos. 87,5

Mejorar en un 80% la gestión y el control 79




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Generar un ahorro del 4% sobre el valor de las pretensiones por demandas en sus

diferentes providencias. 94,5

Hacer visible la perspectiva de región vallecaucana y pacífica en un 20 % de los

proyectos de ley y de actos legislativos que se discutieron en el Congreso de la

República.

89,7

Fomentar en un 80% la participación de los grupos de interés en el diagnostico, en la

solución y seguimiento de problemas prioritarios para la comunidad. - Secretaría

General

98,2

Mejorar en un 5% la funcionalidad de la planta física y de apoyo logístico de la

Administración Central 50

Aumentar en un 30% la cofinanciación de proyectos de Cooperación internacional 47,57

Implementar en el 100% de los municipios del Valle del Cauca políticas y

herramientas adecuadas en aspectos fiscales, financieros, destinación de los

recursos del Sistema General de Participaciones – SGP, socioeconómicos,

administrativos, programáticos y

70

Del cuadro anterior se evidencia que de un total de 24 metas que presentaba este


restante tuvieron un cumplimiento por debajo del 65%, lo que origino una falta de

generación de recursos para inversión la cual presentó deterioro de las finanzas

públicas y aumento de la deuda pública.

Eficacia del Plan de Desarrollo y cumplimiento de Metas

El Plan de Desarrollo fue ajustado mediante ordenanza 325 del 18 de mayo de 2011

reduciendo las metas a 163 de 179 para el cuatrienio. De las 162 metas, 62

presentaron un cumplimiento por debajo del 65%, lo que genero un impacto

negativo, no permitiendo mejorar el bienestar y la inclusión social de toda la

población en situación de vulnerabilidad, ni el posicionamiento del Departamento del

Valle del Cauca como un referente de desarrollo humano sostenible, no se garantizó

la convivencia pacífica y seguridad, ni la promoción de las exportaciones para

consolidar el desarrollo económico incluyente, la protección de los recursos

naturales y el medio ambiente, porque las metas que apuntaban al cumplimiento de

estos objetivos se suprimieron del plan de desarrollo, lo anterior repercutió en la

deficiente proyección y desarrollo del Departamento del Valle del cauca.

Por lo anterior, no se evidenció que este cumplimiento reflejara un impacto claro en

los resultados de la gestión institucional, en términos de eficiencia y efectividad.

Lo anterior mostró deficiencias en el proceso de planeación; generando al ente

territorial dificultades para el logro de una efectiva retroalimentación en aras de una

toma de decisiones oportuna que permitiera mejorar los resultados de la Gestión y

desarrollo en el Departamento del Valle del Cauca e impidiendo el alcance de los




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

objetivos estratégicos dirigidos a la correcta distribución de los recursos y la mayor

cobertura de las necesidades básicas insatisfechas y una pertinente toma de

decisiones, que llevara a mejorar los resultados de la Gestión, desempeño

administrativo y Financiero, lo cual no propendió por el logro de la Misión y Visión del

Departamento.

7. ANÁLISIS DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO

INFORME DE GESTIÓN DEL PRIMER SEMESTRE DE 2012.8

De las 714 solicitudes recibidas en el periodo del 01 de enero de 2012 a 30 de junio de

2012, se han dado tramite a través del aplicativo QAP por parte de las diferentes secretarias

a 566 solicitudes que corresponde al 79%, en proceso, es decir pendiente de que ser

atendidas a través del aplicativo se encuentran 135 que representa el 19 %, y trece (13)

solicitudes fueron canceladas por ingresarlas el ciudadano al sistema de forma repetidas

para un 2%.

Es importante resaltar que las siguientes Secretarias y/o Dependencias, Asuntos Étnicos,

Control Interno Disciplinario, Desarrollo Social, Despacho del Gobernador, Equidad de

Género, Agricultura y Pesca, Cultura, Planeación, Relaciones públicas y protocolo,

Telemática, Turismo , Vivienda y Desarrollo, y el área de Recepción de Quejas y Reclamos

atendieron el 100% de las solicitudes, seguidas en su orden Gobierno, Hacienda y crédito

público, Salud, Jurídica, Desarrollo Institucional, e Infraestructura con un 99%, 95%,89%,

88%, 83%, y 80% respectivamente.(Ver reporte de Atención de solicitudes) .

CONSOLIDADO DE CALIFICACIÓN DEL PRIMER SEMESTRE DE 2012.

En el cuadro siguiente podemos observar la calificación dada por el ciudadano a las

respuestas dadas por las citadas Secretarias, como sigue:

SOLICITUD SECRETARIA /DEPENDENCIA CALIFICACIÓN

16919 – 17046 - EDUCACIÓN 1

18524 - 15257 GOBIERNO 1

16834 – 17596 – 18395 - 20510 HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO 1

17329 INFRAESTRUCTURA 1

15028 RELACIONES PUBLICAS Y PROTOCOLO 1

17190 - 20039 SALUD 1

17299 DESPACHO DEL GOBERNADOR 3

16230 HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO 3

16971 EDUCACIÓN 4

16858 SALUD 4

8 Informe “EVALUACIÓN A LA GESTIÓN Y DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA” , Secretaria de control

interno. Periodo 2011-2012




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

SOLICITUD SECRETARIA /DEPENDENCIA CALIFICACIÓN

15196 EDUCACIÓN 5

15585 GOBIERNO 5


16087 SALUD 5

18210 GOBIERNO 6


17367 SALUD 6

15110 EDUCACIÓN 7

17817 SALUD 7

19804-20695 EDUCACIÓN 8

17336-17282-19248- HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO 8

19811 INFRAESTRUCTURA 8

15158-15288-15837-15943-17992 SALUD 8

16407-15189 EDUCACIÓN 9

15615 GOBIERNO 9


20008-21111 SALUD 9

15813-16872-17268-15639-18548-16278-16667 EDUCACIÓN 10

16605-19378-19668 GOBIERNO 10

16742-17503-17558 HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO 10

20503-21043 RECEPCIÓN QUEJAS Y SOLICITUDES 10

15950-16469-17800-17930-18296-18302-18456-

21272 SALUD 10

La tabla de valoración de la calificación, está determinada así: de 1 a 5 mal, de 6 a 10

excelente, lo que concluye que las respuestas dadas están dentro del rango excelente.

INFORMES DEL ESTADO DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO LEY 1474 DE

20119

Los informes sobre el “ESTADO DEL SISTEMA CONTROL INTERNO EN LA

GOBERNACION DEL VALLE DEL CAUCA”, a noviembre de 2011, marzo 2012 y

julio 2012, publicados de acuerdo a la ley 1474 de 2011 en la página WEB de la

gobernación en el cual se presenta la evolución en los años 2010, 2011 y 2012 de la

situación de implementación en la Gobernación del Valle del SISTEMA DE

CONTROL INTERNO y la Gestión administrativa: Planeación estratégica, Plan de

desarrollo y planes de desempeño institucional como el de Talento Humano, Este

informe se sintetiza la evolución del Sistema de Control Interno en sus componentes,

los insumos para este informe, son EL SEGUIMIENTO BIMESTRAL A LA GESTION,

PROGRAMA ANUAL DE AUDITORIAS y los resultados evidentes de cada una de

9 Informe “EVALUACIÓN A LA GESTIÓN Y DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA”, Secretaria de

ControlIinterno. Periodo 2011-2012




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

las acciones de ejecución de las políticas del Sistema de Control Interno, Sistema de

Gestión de Calidad-MECI

Este informe de la gestión y desempeño administrativa resume los tres informes

publicados en la página WEB de la Gobernación por el Secretario de Control Interno.

Refleja por cada secretaria sus avances en la gestión administrativa, en lo cuadros

se puede apreciar cual ha sido la respuesta que cada secretaria le ha dado a:

Planes de mejoramiento con los órganos de control

Ejecución de los procesos contractuales – Liquidación de contratos

Atención al ciudadano – Quejas y reclamos

Desempeño en la gestión documental

Implementación del sistema de Gestión de calidad con los informes emitidos por la

gerencia del SIG.

La Gerencia del Sistema Integrado de Gestión – SIG10 aplicó una encuesta de

percepción a nivel general para medir el grado de satisfacción del usuario de los

diferentes servicios que presta la Gobernación del Valle del Cauca, con el fin de que

los resultados sirvan de insumo para la revisión por parte de la alta dirección y se

tomen correctivos frente a la prestación de los diferentes servicios, teniendo como

Se utilizo la técnica de encuesta escrita, mediante un cuestionario estructurado de

15 preguntas según lo muestra el formato siguiente.

ESCALA VALORATIVA

1 Deficiente, Malo,

Pobre, confuso 4 Muy Bueno, muy claro, muy preciso

2 Regular, aceptable,

promedio 5 Excelente, sobresaliente

3 Bueno, claro, preciso,

adecuado NS/NR

Si no tiene juicio formado sobre la

pregunta

El resultado obtenido se proceso determinando los siguientes resultados en

porcentaje, en relación con:

a. La atención recibida por parte del funcionario(s) que lo recibió.

10

ANÁLISIS ENCUESTAS SATISFACCIÓN DEL CLIENTE (POR PREGUNTA – EN PORCENTAJE), GERENCIA DEL SIG. GOBERNACIÓN

DEL VALLE DEL CAUCA




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

La percepción de los usuarios frente a la atención recibida por parte del funcionario (s) obtuvo un porcentaje del 32,79% en la Escala Valorativa correspondiente a “Muy Bueno”, sumado a esto el 31,48% en la valoración “Excelente”, representando también un importante porcentaje, lo cual indica en términos generales los usuarios de la Gobernación del Valle se encuentran satisfechos respecto a esta variable.

b. La rapidez de la respuesta para su solicitud.

La respuesta con mayor incidencia en esta pregunta corresponde a la calificación “Excelente” con una participación del 28,86%, seguida de la valoración “Muy Bueno” con un porcentaje de 25,24%. Estos resultados evidencian que los usuarios encuestados en términos generales se encuentran satisfechos con la atención o respuesta que da la Gobernación a sus solicitudes y/o requerimientos. c. La facilidad de comunicación con el personal que lo atendió.

La respuesta más frecuente frente a la facilidad de comunicación con el personal que atiende a los clientes fue “Excelente”, correspondiente al 34,76% del total de las respuestas; seguido a esta calificación se ubican en segundo lugar las valoraciones de “Muy Bueno” y “Bueno” con un porcentaje de participación del 27,54% y 21,31 respectivamente. El Nivel de calificación “Deficiente” es mínimo, tan solo del 4,26%.

Estos resultados indican que en términos generales, los usuarios consideran que la comunicación con los funcionarios que laboran en la Gobernación del Valle permite acceder con facilidad a la información requerida por ellos. d. La prontitud y/o rapidez en la atención telefónica y/o personal. Se evidencia que el 23,60% de los usuarios califica como “Muy Bueno” la rapidez en la atención telefónica como personal, seguida de un 22,96% que lo considera Excelente. Con estas dos calificaciones, las cuales corresponden a los porcentajes más altos, resulta positivo para este aspecto. El nivel de respuesta con valoración “Deficiente” es mínimo.

e. La amabilidad y respuesta en la atención telefónica y/o personal. Teniendo en cuenta que la calificación correspondiente a “Excelente” es la más alta, es muy importante resaltar que el 25,57% de los encuestados respondió con esta valoración, así como también un porcentaje del 18,69% calificó como “Bueno” el respeto y la amabilidad en la atención telefónica y/o personal. El porcentaje de participación en la calificación correspondiente a “Deficiente”, resulta bajo con relación a las preguntas analizadas anteriormente.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Lo anterior indica que los funcionarios de la Gobernación del Valle se comportan de manera adecuada con los usuarios, tratándolos con respeto y amabilidad.

f. La puntualidad y cumplimiento en el horario de atención al cliente.

Se evidencia que un porcentaje representativo, correspondiente al 31,80% de los

usuarios encuestados califica como “Excelente” la puntualidad y cumplimiento en el

horario de atención al cliente y en segundo lugar un porcentaje del 23,94 lo califica

como “Muy Bueno”.

En estos resultados se refleja que los usuarios encuestados, en términos generales

se encuentran satisfechos respecto a esta variable.

g. El acceso a la información general de la Gobernación del Valle del Cauca.

La percepción de los usuarios respecto al acceso a la información general de la

Gobernación del Valle obtuvo un porcentaje representativo del 40% en la valoración

correspondiente a “Muy Bueno”, sumado a esto el 23,27% de la calificación de

“Excelente”, también representa un importante porcentaje, lo cual indica que en

términos generales los usuarios se encuentran satisfechos respecto a esta variable,

lo cual es explicable ya que la Gobernación cuenta con diferentes mecanismos de

divulgación de información, los cuales facilitan el acceso a la misma.

h. Los medios que tiene la Gobernación para comunicarse con sus usuarios (teléfono, atención personalizada y página web).

Los resultados obtenidos en esta pregunta deberían ser similares a los de la

pregunta anterior, pero en este caso solo el 25,24% corresponde a la calificación

“Bueno”, seguida del 22,96% a “Muy Bueno” y el 19,68% a “Excelente”.

La suma de los porcentajes de las valoraciones “Muy Bueno” y Excelente” de la

pregunta anterior equivalen al 63,27%, en tanto que en esta pregunta se deben

sumar las calificaciones de “Bueno”, “Muy Bueno” y “Excelente” para que nos arroje

un valor similar, que en este caso es del 67.88%.

Igualmente, el nivel de satisfacción respecto a esta pregunta obedece a que la

Gobernación del Valle utiliza diferentes mecanismos de comunicación a través de los

cuales se divulga permanentemente la información de interés para la comunidad

como son programas, proyectos, informes de gestión, entre otros.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

i. La disposición de los Funcionarios en ayudar a los usuarios.

Se observa que el 32,33% del total de los encuestados afirman que la disposición de

los funcionarios en ayudar a los usuarios es “Muy Bueno”, seguido de un porcentaje

del 26,56% como “Excelente”.

Por lo tanto, se puede determinar que la actitud de servicio hacia el usuario está

acorde a la Política y Objetivos de Calidad establecidos por la Gobernación del Valle.

j. La Competencia técnica del personal (Conocimiento, experiencia y habilidades necesarias para la prestación del servicio).

Se evidencia que la calificación con mayor participación en las respuestas fue la

correspondiente a “Muy Bueno” con una participación del 34,42%, seguida de la

calificación “Excelente” con un porcentaje del 26,88%, resultados muy semejantes a

los obtenidos en la pregunta referente a la calidad y respuesta clara y oportuna en el

servicio de la información o servicio solicitado.

Este resultado indica que la Gobernación del Valle cuenta con un personal calificado

y competente para el desempeño de sus funciones, lo cual se refleja a su vez en la

calidad de los servicios prestados.

k. La calidad y respuesta clara y oportuna en el suministro de la información o servicio solicitado.

La percepción de los usuarios respecto a la calidad y respuesta clara y oportuna en

el suministro de la información o servicio solicitado obtuvo un porcentaje de

calificación del 33,31% como “Muy Bueno” y en segundo lugar con el 27,87%

“Excelente”, lo cual es muy satisfactorio ya que estos resultados reflejan que la

Gobernación del Valle presta sus servicios de manera eficaz de acuerdo a los

requerimientos de los usuarios, satisfaciendo así sus necesidades. El porcentaje de

calificación “Deficiente” es sumamente bajo en esta variable.

l. La imagen de Honestidad y Confianza de los funcionarios de la Gobernación.

El resultado de esta variable está directamente relacionado con la pregunta “i. La

disposición de los Funcionarios en ayudar a los usuarios”, ya que el reflejo de la

imagen de honestidad y confianza de los funcionarios de la Gobernación está en un

porcentaje del 30,50% equivalente a “Muy Bueno” y en segunda instancia se tiene el

valor de “Excelente” con un 28,86%, teniendo en cuenta que el porcentaje de

calificación “Deficiente” es sumamente bajo en esta variable.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Lo anterior indica que los usuarios perciben a los funcionarios como personas

honestas, serviciales y que brindan confianza en el momento de atender sus

requerimientos.

m. La claridad y oportunidad en la publicación y divulgación de la información relevante emitida por la Gobernación.

n. Los espacios de atención al cliente en cuanto a comodidad y aseo.

ñ. El funcionamiento general de los servicios prestados por la Gobernación del Valle

del Cauca.

La respuesta más frecuente corresponde a la calificación “Muy Bueno” con un nivel

de participación del 31,48%, seguida de la calificación “Excelente” con un porcentaje

del 25,24%.

Este resultado es positivo y concuerda con los resultados obtenidos en el resto de

preguntas específicas ya que siempre se mantuvo la constante de que las

respuestas con mayor nivel de participación corresponden a las calificaciones

“Bueno”, “Muy Bueno” y “Excelente”.

Conclusiones Generales:

La respuesta con mayor incidencia de participación en cada una de las preguntas

realizadas fue la correspondiente a la calificación “Muy Bueno”, seguida de la

calificación “Excelente” y en tercer lugar la calificación “Bueno”.

El nivel de participación de la respuesta correspondiente a la calificación

“Deficiente” fue relativamente bajo con respecto al resto de calificaciones, no

sobrepasó el 11% en ninguna pregunta.

La variable correspondiente a “c. La facilidad de comunicación con el personal

que lo atendió”, fue la que obtuvo un nivel de participación más alto respecto a

las calificación “Excelente” con un porcentaje del 34,76%, lo cual refleja que los

funcionarios que laboran en la Gobernación del Valle se comportan de manera

adecuada con los usuarios, tratándolos con respeto y permitiéndoles acceder a la

información solicitada por ellos.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Recomendaciones:11

Aunque los resultados de las Encuestas de Satisfacción arrojan un nivel

satisfactorio, se deben tomar acciones de mejora que permitan aumentar este

nivel de satisfacción, haciendo énfasis en las variables que obtuvieron un

porcentaje más alto en la calificación correspondiente a “Regular” como fueron:

“b. La rapidez de la respuesta para su solicitud”, “d. La prontitud y/o rapidez en la

atención telefónica y/o personal”, “e. La amabilidad y respuesta en la atención

telefónica y/o personal, y “ñ. El funcionamiento general de los servicios prestados

por la Gobernación del Valle del Cauca.

Medir la satisfacción del cliente de manera frecuente para efectuar análisis y

tomar decisiones oportunas para el mejoramiento del servicio.

11 . Encuesta de opinión del Sistema Integrado de Gestión de la Gobernación del Valle del cauca.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

CAPÍTULO II

CONCEPTOS PRELIMINARES

En el análisis de los procesos se tuvo en cuenta, los antecedentes que condujeron a

la modificación o ajuste de la estructura tomando los interrogantes que el Sistema

Integrado de Gestión – SIG de la Gobernación, planteó en su momento, tales como:

1. La Gobernación del Valle cuenta con una estructura organizacional flexible, la

cual contribuye a la gestión por procesos?

2. La estructura organizacional actual permite cumplir las funciones que le

asigna la constitución y/o la ley a la Gobernación del Valle?

3. La estructura organizacional existente garantiza la cobertura de servicios a

todas las partes interesadas?

4. Las áreas organizacionales de la estructura permite integralmente la

ejecución de los procesos del modelo de operación por procesos?

5. Se estudian y analizan los puestos de trabajo para definir los perfiles de los

empleos que conforman la planta de personal?

6. La asignación y distribución de cargos responde a los requerimientos de los

procesos?

7. La Gobernación del Valle cuenta con un Manual de funciones y competencias

actualizado?

SISTEMA DE GESTIÓN

La gestión se puede concebir como la aplicación eficiente de recursos en la

consecución de un objetivo.

Tradicionalmente un Sistema es entendido como la interrelación mutua que se

establece entre los elementos que componen un todo y que conducen al logro de

objetivos y, Gestión como el conjunto de acciones que permiten interrelacionar cada

uno de los elementos con el fin de dirigir las organizaciones; al integrar estos

conceptos, se obtiene que un Sistema de Gestión es el conjunto de actividades que,

interrelacionadas y a través de acciones específicas, permiten definir e implementar

los lineamientos generales y de operación de las entidades públicas.12

En la actualidad existen múltiples sistemas de gestión que tradicionalmente han sido

enfocados en tres dimensiones básicas: la calidad, lo ambiental, y, la seguridad

industrial y salud ocupacional. De otra parte y depende del sector, surgen sistemas

12

Armonización Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000:2005 Sistema de Gestión de la Calidad NTCGP 1000:2004 Entidades

Públicas. DAFP. 2007 Bogotá, D. C.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

específicos como el Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad de la Atención de

Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) para las

Empresas Sociales del Estado (ESE) y es por ello, que al igual que en el MECI y el

SGC, deberán establecerse los elementos comunes, que permitan la consolidación

de sistemas integrados respetando las particularidades de cada organización.13

LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y LA GESTIÓN POR PROCESOS.

Es opinión generalizada que se justifica un cambio en la forma de hacer las cosas, teniendo en cuenta factores externos e internos en la gestión del quehacer organizacional.

Uno de estos factores se refiere a las estructuras organizacionales tradicionales o de tipo funcional, como posible causa de ineficiencia organizacional.

Comparativamente se puede encontrar algunas diferencias significativas entre la

gestión tradicional y la propuesta de gestión por procesos.

GESTIÓN FUNCIONAL GESTIÓN POR PROCESOS

Los empleados son el problema

El proceso es el problema

Hacer mi trabajo Ayudar que se hagan las cosas

Comprender mi trabajo Saber qué lugar ocupa mi trabajo en el proceso

Evaluar a los individuos Evaluar el proceso

Control de los empleados Desarrollo de las personas

¿Quién cometió el error? ¿Qué permitió el error?

Corregir errores Reducir la variación

Estas comparaciones entre estructuras de gestión tradicional con la organización por

procesos de gestión estratégica, muestran a ésta última como la “solución” para

corregir todos los “errores” del pasado, recordando la actitud de Hammer & Champy

en la Reingeniería: “olvide todo lo que sabe sobre administración y gerencia”. En

realidad no es adecuado marcar una diferencia tan radical entre pasado y futuro, ya

que las estructuras tradicionales han construido la historia de la administración. La

evolución de las estructuras organizacionales, implica adaptarlas al entorno y la

13

Armonización Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000:2005 Sistema de Gestión de la Calidad NTCGP 1000:2004 Entidades

Públicas. DAFP. 2007 Bogotá, D. C.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

gestión por procesos, como una propuesta que puede mejorar el desempeño de la

organización.

EJE CENTRAL PROCESO

UNIDAD DE TRABAJO EQUIPO DE TRABAJO

MEDICIONES DE PUNTA A PUNTA

FOCO CLIENTE

PAPEL DEL DIRECTICO INSTRUCTOR

FIGURA CLAVE DUEÑO DEL PROCESO

CULTURA COLABORATIVA

LA GESTIÓN POR PROCESOS Y LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Las organizaciones tradicionales son consideradas como sistemas mecanicistas, cerrados,

rígidos y orientados al desempeño de una función, con un alto grado de diferenciación

vertical y horizontal, que impide la comunicación y dificulta la coordinación a medida que

crecen. Así mismo, dichas organizaciones dan énfasis a las jerarquías rígidas, y al trabajo

individual, fragmentan el pensamiento y contribuyen a la rutinización del trabajo,

acentúan la presencia de controles administrativos y remuneran a sus empleados por su

posición en la jerarquía de la organización.

Las organizaciones modernas exitosas, por el contrario, tienden a ser no mecanicistas,

abiertas al entorno, capaces de aprender con rapidez nuevas formas de acción cuando las

situaciones cambian, flexibles, descentralizadas y dirigidas al cliente o usuario. Se guían

por visiones y propósitos, trabajan por procesos, poseen estructuras planas y dan énfasis a

las relaciones laterales y de colaboración, a la participación, así como al trabajo en equipo;

promueven el desarrollo integral del talento humano y favorecen el autocontrol, la

creatividad y la remuneración por resultados, generando compromiso y sentido de

pertenencia y su énfasis se centra en las necesidades del cliente. La organización se

consolida a través de la estructura.

Se entiende por estructura u organización interna la distribución de las diferentes unidades

o dependencias con sus correspondientes funciones generales, requeridas por una

MACROPROCESOS PROCESOS

ÁREAS DE GESTIÓN

GRUPOS O EQUIPOS DE TRABAJO




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

institución para cumplir los objetivos, funciones, misión y visión, dentro del marco de la

Constitución y la Ley.14

El reto es liderar un cambio institucional que le permita a la entidad territorial

convertirse en un verdadero coordinador y líder de los municipios, para que puedan

participar y ser motor de un desarrollo integral y sostenible del departamento.

La redefinición del ámbito de competencias de la Administración Central de la Gobernación del Valle del Cauca, tiene que ver con el marco normativo que le asigna competencias al Departamento y el enfoque establecido en el Plan de Desarrollo.

Con la expedición de la ley 489 de 1998 se regula la función administrativa en el

ámbito nacional, se definen principios y reglas básicas de la organización y

funcionamiento de la administración pública, elementos fundamentales y aplicables

en nivel territorial en especial para las administraciones del nivel central del orden

municipal y departamental. Como instrumento jurídico, que contribuye a la viabilidad

del Estado, por cuanto permite actualizar y adecuar las normas de organización y

funcionamiento de la administración pública a las nuevas disposiciones

constitucionales, teniendo en cuenta los cambios institucionales y los avances

recientes en las ciencias de la organización, economía, la administración y la

gerencia

La implementación del método estándar de control interno-MECI como instrumento

de gestión, contribuye a establecer, formalizar e implantar los procedimientos

organizacionales y estándares de calidad, al igual que la aplicación de un sistema de

mejoramiento continuo en los resultados obtenidos.

Es indispensable contar con una estructura organizacional que se ajuste a los

lineamientos consignados anteriormente, profesionalizadas, modernas, flexibles y

abiertas al entorno. Acorde con lo anterior se requiere fortalecer los procesos

relacionados con la gestión del recurso humano, con la evaluación del desempeño

de los funcionarios y por dependencias, mejorar los sistemas de información para

que sirvan de base en la toma de decisiones y como estrategia para el desarrollo

regional integral, en la asistencia técnica y seguimiento y evaluación a la gestión de

los municipios y demás entidades públicas descentralizadas.

En relación con el fortalecimiento del sistema de planificación es pertinente

armonizar los horizontes con la planificación local y presupuestal creando sinergia y

complementariedad en la acción gubernamental; adicionalmente elevar la 14

Guía Metodológica de Modernización Institucional en los Organismos y Entidades de la Administración Públicas. DAFP. Octubre de

2007.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

competitividad del departamento y su integración en los mercados internacionales,

auscultando la posibilidad de crear o fortalecer agencias para el desarrollo

departamental, con la participación del sector público, el privado y las organizaciones

sociales.

La construcción de la Agenda Interna, visiono la consolidación del Valle del Cauca

como la principal plataforma de comercio internacional del Pacífico Colombiano con

una oferta exportable de alto valor agregado asociada a las potencialidades del Valle

como Bioregión.

Lo anterior implica que debe Departamento fortalecer aspectos como la

infraestructura, la logística, el talento humano e innovación. Igualmente y con

fundamento en su estructura agroindustrial, se debe adelantar un trabajo importante

sobre la capacidad de producción departamental debido a las buenas perspectivas

de la demanda internacional y de sus precios favorables.

En materia de Gerencia Publica, Transparencia y Buen gobierno, definir políticas

públicas coherentes, para que exista responsabilidad fiscal, reglas del juego claras,

fortalecimiento de los vínculos entre el sector privado y el público, manejo honesto

de los recursos públicos y participación ciudadana. Con ello se construye el entorno

adecuado para el buen desempeño de todos los factores que inciden en la

productividad y competitividad del Departamento.

En el núcleo de la gestión pública se contempla la responsabilidad fiscal que

permita construir unas finanzas equilibradas y sostenibles, lo que implica una gestión

eficiente en los recaudos, la lucha frontal contra la evasión y el contrabando, mejorar

la situación financiera del departamento con la implementación de la ley 550 de 1999

y el acompañamiento del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, una estrategia de

financiación complementaria que mejorar la capacidad de la inversión social con la

venta de activos improductivos, gestión ante el Gobierno Nacional para el acceso a

recursos de Regalías, el Desarrollo físico y del Plan Vial Regional, la asignación

eficiente de los recursos y una política de austeridad en el gasto público, todo ello

apoyado en el desarrollo de modernos sistemas de información y análisis que

contribuyan a mejorar la toma de decisiones y la eficiencia en la gestión pública.

Una debilidad que obstaculiza el actuar cotidiano, es precisamente la fragilidad y

deficiencia de la estructura administrativa de la Administración Central, que no

contiene principios claros, ni una misión y visión organizacional.

El ajuste de la estructura organizacional con base en el sistema de Integrado de

Gestión de Calidad contiene acciones importantes en dos direcciones: la




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

modificación de la Organización del ente departamental, en el sentido que mejore y

defina claramente la pertinencia y calidad de los bienes y servicios públicos y en otro

sentido la definición e implementación de procesos básicos que garanticen la

transparencia, buen gobierno y una gestión con calidad, orientados a mejorar la

eficacia y eficiencia administrativa.

EL CICLO PHVA

Esta herramienta conocida como el ciclo de mejoramiento continuo o el ciclo Deming, se enfoca en el mundo empresarial como una estrategia gerencial; de ahí que sus iniciales corresponden de manera secuencial a Planear, Hacer, Verificar y Actuar, que en su conjunto dan origen al ciclo PHVA; sin embargo, es pertinente indicar que en el desarrollo de cualquier actividad humana se encuentran implícitas cada una de estas etapas.

Los sistemas de gestión y control, para su desarrollo, deben seguir una secuencia en la práctica.

Lo primero que se debe establecer es el camino, es decir, la definición de políticas y el establecimiento de un plan de acción; dentro del ciclo, esto es lo que se denomina Planear.

Estos lineamientos deben llevarse a la práctica y es allí donde surge el Hacer. Una vez puesto en marcha lo planeado, se debe evaluar y monitorear el grado de cumplimiento de los planes establecidos, situación que da origen al Verificar que, de acuerdo a los resultados obtenidos, debe implementar acciones correctivas o de mejoramiento, lo cual corresponde al Actuar.

El enfoque de gestión por procesos aplica esta herramienta gerencial en la definición

de áreas de gestión de la estructura organizacional, en armonía con el Modelo

Estándar de Control Interno (MECI) y los requisitos comunes establecidos en la

NTCGP 1000:2004, de acuerdo con la siguiente Gráfica.15

15

Guia de implementación sistema MECI- Calidad




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

LA GERENCIA COMO INSTRUMENTO DE GOBIERNO

Frente al ejercicio de las competencias relacionadas con la toma de decisiones

respecto del uso de los recursos financieros, humanos, organizativos y tecnológicos

y para la consecución de los fines propuestos, se debe atemperar la acción pública a

métodos administrativos gerenciales. La capacidad gerencial por lo tanto permite el

logro de los objetivos con eficiencia y eficacia.

El enfoque sistémico establece una relación dinámica entre las necesidades, los

recursos, los procesos y los resultados, generando, por supuesto el beneficio de los

ciudadanos, lo que conlleva a:

Que se conocerten objetivos como resultado de las necesidades básicas de las

comunidades en un momento y contexto especifico.

Que estos objetivos se analicen respecto de los recursos y procesos para definir

si son efectivamente alcanzables;




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Que se concerte con los grupos de interés para establecer un sentido de

prioridades;

Que las prioridades se traduzcan en proyectos que se asignan a unidades

encargadas de llevarlas a cabo;

Que se fijen metas y recursos a las unidades administrativas para el desarrollo

de las acciones, seguimiento y control de avance hacia el logro de los objetivos.

Estas condiciones afectarán al conjunto de las acciones de la organización

administrativa departamental, lo que representan el proceso gerencial,

conjuntamente con las funciones básicas de dirección de:

Planear

Hacer

Verifica y

Hacer

La estructura organizacional debe permitir a cualquier función, dependencia, proceso

o grupo de interés ser objeto del proceso gerencial. De igual manera, un funcionario

puede usar el mismo proceso para el desarrollo de sus tareas específicas. La

gerencia se debe convertir en un sistema de dirección que atraviese toda la

organización y genere una cultura específica de trabajo.

LA GERENCIA Y LA DEMOCRACIA

La legitimación política de las organizaciones públicas, está cada vez más ligada a la

obtención de resultados concretos que benefician la ciudadanía. Se requiere

entonces, de acceso a la capacidad gerencial para lograr resultados y legitimarse

políticamente. Esa es la concreción del proceso democrático: la elección de unos

representantes con base en unos objetivos contenidos en un programa de gobierno

sancionado a través del voto, respecto del cual la ciudadanía puede ejercer control

y, de hecho, demandará resultados tangibles.

La participación de la investigación de las ciencias administrativas en la toma de

decisiones adquiere, pues, una gran importancia en el logro efectivo de resultados.

Según Kurt Lewin, “Un principio del comportamiento humano ampliamente

corroborado por las investigaciones, es que mientras más se involucren a las

personas en las decisiones que les afectan directamente, mayor será su compromiso

con la ejecución de esas decisiones”.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

La gerencia es entonces, un instrumento indispensable para el funcionamiento de

las instituciones democráticas y, las organizaciones requieren un enfoque

democrático para el logro de resultados efectivos.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

8. AJUSTE DE LOS ESTÁNDARES A LOS REQUERIMIENTOS

El ajuste de los estándares de requerimientos será objeto de revisión posterior al

definición de la estructura organizacional, la implementación del modelo de

operación por procesos con el análisis de cargas laborales y el ajuste del manual de

funciones y requisitos.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

9. PROPUESTA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

OBJETIVOS, MISIÓN Y VISIÓN PROPUESTOS PARA LA

ADMINISTRACIÓN CENTRAL DE LA GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL

CAUCA.

En la formulación tanto de los Objetivos, como de la Misión y la Visión institucional,

se tendrán en cuenta los contenidos generales planteados en nuestra Constitución

Política y en el marco legal y ordenanzal que implementen las políticas sectoriales y

administrativas.

Las organizaciones públicas deben sintonizarse con los requerimientos del entorno,

para aprovechar las oportunidades del mismo y mejorar las debilidades que no le

permitirían asumir los retos que le imponen los actores sociales, institucionales y

hacer del ente territorial mas competitivo en el ámbito nacional e internacional e

internacional, mas eficiente y eficaz como organización publica, para lo cual debe

implementar instancias administrativas especializadas de inclusión social y que

potencialicen el Capital Humano.

MISIÓN

Planificar y promover el desarrollo económico y social del territorio vallecaucano

ejerciendo funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la

acción municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación

de los servicios, bajo condiciones de competitividad y democracia participativa, con

criterios de equidad, sostenibilidad, solidaridad y buen gobierno, en procura del

bienestar del pueblo vallecaucano.

VISIÓN

Seremos al 2015, una entidad publica líder, inteligente y competitiva, con un nuevo

modelo de desarrollo que solucione los fenómenos de exclusión social y de pobreza,

que genere condiciones favorables para aprovechar la situación geoestratégica para

el comercio internacional y la biodiversidad, que reactive la economía para orientarla

por un sendero de crecimiento y desarrollo sostenible, de competitividad y de

democratización de la propiedad.


participativo con la comunidad para lograr la proyección regional, nacional e

internacional del Departamento del Valle del Cauca de tal forma que se afiancen los




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

valores culturales, se promueva la riqueza ambiental; se potencie, articule y

dinamice el territorio para que funcione como un sistema de ciudades, se propicie

una gerencia pública eficaz y de unidad regional, se generen políticas públicas

regionales y se fortalezca la capacidad de investigación e innovación y desarrollo de

tecnologías.

OBJETIVO GENERAL DE LA ADMNISTRACION CENTRAL

DEPARTMENTAL.

La Gobernación del Valle del Cauca tiene como fin primordial servir a la comunidad,

promover la prosperidad general en procura del desarrollo integral de quienes

habitan el territorio, preservar los valores morales, culturales y patrimoniales, buscar

el desarrollo de su territorio, el rescate y fortalecimiento de los bienes del

Departamento y todo lo que tenga que ver con la satisfacción de sus necesidades

socioeconómicas que garanticen el mejoramiento de la calidad de vida los

habitantes del territorio.

PROPUESTA DE ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN

CENTRAL

Actualmente el Departamento cuenta con el siguiente esquema general organizacional de corte funcional:

Para el ejercicio de las competencias la Administración Central dispone de una planta de cargos, de tipo estructural para el nivel directivo y globalizada para los demás niveles. La siguiente es la distribución por dependencias de los cargos:




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

COSTO TOTAL PLANTA




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Ante los nuevos retos y responsabilidades asumidas por el Departamento, con fundamento en las facultades otorgadas por la honorables Asamblea Departamental, es pertinente ajustar la estructura actual de la Administración Central de la Gobernación, con el fin de afianzar su institucionalidad, agilizar la toma de decisiones, evitar la dispersión de funciones en el cumplimiento de los objetivos institucionales, que precisen la misión, la visión y los objetivos del Plan de desarrollo.

MODIFICACIONES PROPUESTAS A LA ESTRUCTURA ACTUAL

Para definir la nueva estructura de la Administración Central se realizo un análisis funcional de conformidad con la versión 03 del Mapa de procesos documentados y

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR CARGOS

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR COSTO

MENSUAL




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

aprobados para la Administración Central Departamental, con lo cual se redefine la gestión con enfoque por procesos que mejoren la capacidad de gestión institucional, aprovechando las oportunidades del entorno, las fortalezas institucionales y generar cambios en el enfoque y funcionamiento de las áreas misionales y de liderazgo regional.

Los principales cambios que se proponen se fundamentan en los resultados del análisis del entorno tanto interno y externo, que sustentan además los criterios generales dados en la ordenanza por Asamblea Departamental para autorizar el ajuste a la Estructura Organizacional de la Administración Central de la Gobernación del Valle del Cauca, que se pueden sintetizar en lo siguiente:

PRINCIPIOS

Se considera importante plantear algunos principios o reglas generales que deben gobernar la concepción del nuevo modelo de organización administrativa, a saber:

Especificidad: Cada una de las dependencias de la Administración Central debe obedecer a una distribución programática de procesos que respondan al cumplimiento de las funciones y responsabilidades, debidamente identificados y para el alcance de los logros y resultados determinados.

Horizontalidad: La estructura Administrativa debe ser relativamente plana, reflejar niveles mínimos de desagregación estructural, de tal forma que la realización de actividades y la asimilación de las tareas se efectúa sobre la base de liderazgo y no de la autoridad formal y vertical.

Flexibilidad: Determinar Unidades Organizacionales que agrupen un conjunto de competencias y procesos, que puedan atender las diferentes y variadas situaciones en la prestación de los servicios e intervenciones públicas con versatilidad y agilidad.

Distribución de la Autoridad y la Responsabilidad: Teniendo presente el principio de horizontalidad, en el cual las estructuras mantienen mínimos niveles jerárquicos, el principio de autoridad y responsabilidad será distribuido y delegado mediante actos administrativos y el establecimiento de funciones específicas para dinamizar la toma de decisiones y el cumplimiento de los objetivos.

De acuerdo con la Ley 617 de 2000, el valor máximo de los gastos de funcionamiento durante cada vigencia fiscal no podrá superar el porcentaje establecido, como proporción de los ingresos corrientes de libre destinación.

La competencia administrativa de las dependencias, organismos y entidades administrativas del orden, deberán ejercerse de manera directa e inmediata con base en las potestades y atribuciones inherentes, respecto de los asuntos que




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

les haya sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza o el reglamento ejecutivo.

Las secretarías y departamentos administrativos a los cuales se adscriba los establecimientos públicos, y vinculen los empresas industriales y comerciales departamentales, serán los organismos encargados de ejercer la tutela gubernamental.

Se entiende que los principios de la función administrativa y los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artículo 288 de la Constitución Política, deben ser observados en el ejercicio de las competencias propias de cada una de las dependencias y en el ejercicio de las funciones de los servidores públicos.

Desconcentración de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administración, la cual no implica delegación y podrá hacerse por territorio y por funciones.

En virtud con lo dispuesto en la Constitución Política y de conformidad con la ley 489 de 1998, se podrán mediante acto de delegación, transferir el ejercicio de funciones a colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias.

La función administrativa se desarrollará conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y transparencia.

Las modificaciones a la estructura administrativa y la planta de cargos obedecerá a razones de racionalidad en la prestación del servicio y del gasto público, modernización de la administración y el traslado de competencias.

CARÁCTER DE LAS ÁREAS ADMINISTRATIVAS POR TIPOLOGÍA

La visión del proceso gerencial y el carácter democrático de la dirección

administrativa permiten, establecer una orientación frente al fortalecimiento de unas

áreas de gestión que se consideran básicas y que se refieren a la planeación, la

gestión de proyectos, la administración financiera, la organización administrativa y la

participación.

Eficacia y Eficiencia son dos criterios centrales de la concepción de la gerencia

moderna que demandan la definición de parámetros de medición y la conformación

de sistemas de información gerencial que permitan saber el grado de avance o

retroceso en el logro de las metas institucionales.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Con base en estos factores, se debe fortalecer el proceso gerencial en forma integral

y la capacidad institucional necesaria para:

Planear el rumbo del Departamento

Fortalecer una cultura de trabajo a través de procesos;

Financiar el desarrollo;

Organizar los recursos, procesos y procedimientos de la administración

departamental.

El tipo de áreas a tener en cuenta serán las siguientes:

o Despacho del Gobernador

o Secretarías

o Subsecretarias

o Departamento Administrativo

o Oficinas Administrativas

o Gerencias Administrativas

o Grupo o Equipo de trabajo

SECRETARÍAS.

Las Secretarías son organismos, que tienen como objetivo primordial la formulación y adopción de las políticas, planes generales, programas y proyectos, así como la coordinación y supervisión de su ejecución

SUBSECRETARIAS

Las Subsecretarias tienen como objetivo el desarrollo de tareas administrativas, técnicas y la coordinación y gestión de asuntos públicos en términos de eficiencia, eficacia y transparencia.

DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS.

Los Departamentos Administrativos son dependencias especializadas de dirección y orientación institucional en Áreas funcionales especificas de la Administración Departamental




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

OFICINAS ADMINISTRATIVAS: Las Oficinas tienen por competencia general asesorar a las dependencias de dirección en la conducción institucional y la orientación de los programas de sus respectivas áreas, pudiendo también servir de apoyo para la orientación de la gestión y la prestación de servicios de apoyo a las diferentes dependencias internas

GERENCIAS ADMINISTRATIVAS REGIONALES: Las Gerencias Administrativas Regionales son dependencias vinculadas con el desarrollo de tareas o misiones institucionales y con la gestión de asuntos públicos desconcentrados en términos de eficiencia, eficacia y transparencia.

GRUPO DE TRABAJO: Es la función que ejercen los grupos formales de trabajo de las dependencias correspondiente a la ejecución operativa de los procesos misionales y de apoyo y/o a la de los programas y proyectos, tendientes al logro de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo

CONSEJOS, JUNTAS Y COMITÉS

Los consejos, juntas y comités son organismos de composición plural, permanentes o temporales, integrados por funcionarios del Gobierno y en ocasiones pueden formar parte de ellos delegados o representantes de otras entidades, públicas o privadas.

Estos consejos, juntas o comités tendrán funciones generales como son la recomendación de adopción de políticas y planes para el respectivo organismo o dependencia y la coordinación de los asuntos del respectivo sector o de asesoría al Gobierno Departamental, según el caso

Los consejos, juntas o comités no tendrán funciones ejecutivas ni operativas.

Las unidades estratégicas de gestión (áreas) de la Administración Central Departamental Central, en su diseño organizacional, tendrán definidas misión, y se estructurarán con su respectiva finalidad, los procesos y productos.

Para el desarrollo de sus procesos, el Despacho del Gobernador, las Secretarías, los Departamentos Administrativos, las Oficinas y las Gerencias, se subdividirán en los siguientes niveles jerárquicos:

A. Unidades Estratégicas de Gestión de Primer Nivel

i. Despacho del Gobernador,

ii. Despacho del Secretario,

iii. Despacho de Director de Departamento Administrativo y




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

iv. Despacho del Gerente,

v. Oficinas según el caso.

Este nivel es el responsable por la configuración estratégica de la Administración Departamental para la definición de su Misión, Visión y Plan de Desarrollo. Se identifica como el nivel estratégico de la organización.

B. Unidades Estratégicas de Gestión de Segundo Nivel

i. Direcciones Técnicas,

ii. Despacho de Subsecretario,

iii. Oficinas, según el caso.

Este nivel es el responsable por la configuración estratégica, para el desarrollo y ejecución de las políticas que aseguren el cumplimiento de su misión, visión y el plan de desarrollo. Materializa las estrategias, a través de la ejecución de los proyectos definidos en el Plan de Acción de la dependencia, y apoya su gestión en la gerencia de procesos. Se identifica como el nivel táctico y operativo de la organización.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

DISTRIBUCIÓN POR ÁREAS DE PRIMER Y SEGUNDO NIVEL

PROPUESTO POR EL GRUPO DE TRABAJO

DESPACHO GOBERNADOR




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO JURÍDICO




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

OFICINA DE GESTIÓN DE PAZ




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

OFICINA DE CONTROL DISCIPLINARIO INTERNO




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CONTROL INTERNO




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

OFICINA DE PRENSA Y COMUNICACIONES




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

SECRETARIA GENERAL




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

SECRETARÍA DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL

NOTA: La estructura se proyecta teniendo en cuenta la propuesta de mejoramiento

V4, si esta no se presenta quedara con los procesos correspondientes a la V3




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

SECRETARÍA DE TIC

NOTA: Los procesos se formulan teniendo en cuenta la propuesta de mejoramiento


ESTRUCTURA

MISION

MACROPROCESO

PROCESOS

SUBPROCESOS

PRODUCTOS Y/O SERVICOS

PROCEDIMIENTOS

M11-P1-01: Formular la estrategia para el desarrollo de los proyectos del ecosistema digital

M11-P1-02: Desarrollar la estrategia del Ecosistema digital.

M11-P2-01: Implementar y mantener sistemas de telecomunicaciones

M11-P2-02:Implementar y mantener los sitemas deinformaciòn.

M11-P2-03: Mantener la disponibilidad de la infraestructura

M11-P2-04:Implementar y mantener servicios digitales.

M11-P2-05:Mantener y actualizar modulos del sistema de informaciòn financero. M11-P3-01:

Desarrollar y gestionar los acuerdos de servicios de TIC

M11-P3-02: Administar la capacidad y demanda de servicios de TIC.

M11-P3-03:Administrar la satisfacciòn del cliente de TIC. M11-P5-01: Implementacion del

observatorio de TIC.

M11-P5-02: Formulaciòn de proyectos de ciencia, investigaciòn e innovaciòn de TIC. M11-P6-01:

Formular convenios y proyectos innovadores para el desarrollo de la ciecia, tecnologìa e innovaciòn.

M11-P6-02: Fomentar alianzas para la creaciòn Mipymes de la industria TIC.

Proyectos de inversión en TIC. Sistemas de información, Sistema de Telecomunicaciones,

Infraestructura tecnológica, Servicios Digitales, Reportes de servicios existentes en tecnologías TIC.

Nuevos servicios de TIC, Tablas de indicadores de satisfacción del cliente, Planes de mejora de las

soluciones TIC, Matriz de Riesgos, Matriz de controlesServicios digitales implementados y operando.

Infraestructura digital implementada y operando. Aplicaciones digitales implementadas y operando.

Sistemas de información implementados y operando. Recursos informáticos y de telecomunicaciones

operando. Planes formulados y ejecutados de mantenimiento de la infraestructura tecnologica

Servicios digitales implementados y operando. Infraestructura digital implementada y operando.

Aplicaciones digitales implementadas y operando. Sistemas de información implementados y

operando. Recursos informáticos y de telecomunicaciones operando. Planes formulados y ejecutados

de mantenimiento de la infraestructura tecnológica. Programas desarrollados de alfabetización

digital. Base de conocimiento documentada y socializada. manuales de operación para las soluciones

tic. Acuerdos de niveles de servicio. Portafolio de soluciones tic en operación. Bases de datos de

proveedores de tic. Bitácora y aprestamiento de logísticas para la convocatoria y reuniones con los

grupos de interés informe al seguimiento de quejas y reclamos de la secretaria. Encuestas de

satisfacción realizadas y tabuladas. Informe de calificación a los servicios de las soluciones tic.

Planes tic de contingencia y recuperación. Manuales de política para uso de tic. Reportes e informe de

novedades en las soluciones tic. Informe de monitoreo y estado del data center. Copias de respaldo de

información digital institucional. Sistemas de seguridad informático implementado y operando.

Observatorio de tic. Proyectos formulados y ejecutados de fomento a la investigación e innovación de

tic. Convenios desarrollados para la investigación e innovación de tic. Mipymes conformadas para la

desarrollo e innovación de convenios formulados y ejecutados para consecución de recursos para el

desarrollo e innovación de tic.

M11-P1 Planear las TIC

M11-P2 Implementar y mantener soluciones de TIC

M11-P3 Desarrollar y administrar relaciones con clientes de TIC.

M11 –P4 Administrar el riesgo y la continuidad del servicio de - TIC

M11P5 Fomentar la Investigación e Innovación de TIC

M11-P6 Promover el Desarrollo de Tecnología e Innovación en TIC

M11 GESTIONAR LA TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y COMUNICACIÓN

Ser el organismo que promueve el acceso, uso efectivo y apropiación de las TIC en el Departamento

del Valle del Cauca, a través de políticas, programas y proyectos, con el fin de contribuir a una me jor

calidad de vida de cada Vallecaucano y el desarrollo sostenible del Departamento.

DESPACHO SECRETARÍA DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LA COMUNICACIÓN TIC




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

ESTRUCTURA

MISION

MACROPROCESO

PROCESOS

SUBPROCESOS

PRODUCTOS Y/O

SERVICOS

PROCEDIMIENTOS PR-M2-P4-01; PR-M2-P4-02; PR-M2-P4-03;PR-M2-P4-04 PR-M2-P4-02; PR-M2-P4-03;PR-M2-P4-04 PR-M2-P4-01

Políticas Públicas Formuladas y Aprobadas, Planes

Estratégicos y Sectoriales Formulados y aprobados, Directrices

y orientaciones para el ordenamiento, Panes indicativos,

Planes de acción, Informe de seguimiento y evaluación al Plan

de Dllo. Dptal, Proyectos viabilizados, Proyectos de

cooperación internacional viabilizados, Plan Operativo Anual

de Inversiones, Informe de Rendición de Cuentas, Estudios

socioeconómicos (Estudios Sectoriales, Análisis de coyuntura

económica, Cuentas económicas, Anuario Estadístico,

Metodologías de cálculo de las cuentas económicas).

Infraestructura construida, mejorada, rehabilitada,

Diagnostico del estado de las obras,Asesoría y

asistencia técnica realizada, Informes de servicios

prestados de asesoría y asistencia técnica,

Constancia de participación, Informe consolidado

y evaluado de asesoría y asistencia técnica

Infraestructura construida, mejorada, rehabilitada,

Diagnostico del estado de las obras,Asesoría y

asistencia técnica realizada, Informes de servicios

prestados de asesoría y asistencia técnica,

Constancia de participación, Informe consolidado

y evaluado de asesoría y asistencia técnica

PROPICIAR EL DESARROLLO ECONOMICO Y COMPETITIVOPROPICIAR EL DESARROLLO ECONOMICO Y

COMPETITIVO

PROPICIAR EL DESARROLLO ECONOMICO Y

COMPETITIVO

M2-P4 DESARROLLAR Y ADMINISTRAR LA INFRAESTRUCTURA

DEL DEPARTAMENTO

M2-P4 DESARROLLAR Y ADMINISTRAR LA

INFRAESTRUCTURA DEL DEPARTAMENTO

M2-P4 DESARROLLAR Y ADMINISTRAR LA

INFRAESTRUCTURA DEL DEPARTAMENTO

DESPACHO SECRETARÍA SUBSECRETARIA DE

INFRAESTRUCTURA VIAL

SUBSECRETARIA DE

MACROPROYECTOS Y

PROGRAMACION

Gestionar, promover y desarrollar las obras de infraestructura

pública de transporte a cargo del Departamento del Valle del

Cauca, que permitan fortalecer la competitividad y elevar las

condiciones de calidad de vida de la población, en armonía

con el medio ambiente y las políticas de los diferentes

sectores socioeconómicos; igualmente asesorar la

estructuración y ejecución de estudios y proyectos técnicos,

de acuerdo con los lineamientos del orden nacional y

departamental.

Ejecutar los proyectos de infraestructura de

transporte, que permitan el desarrollo del

territorio y mejoren las condiciones de vida de la

población Valecaucana, con oportunidad,

eficiencia y en cumplimiento de la normatividad

vigente

Planear las obras de infraestructura de transporte

y gestionar ante el Gobierno Nacional el

Fortalecimiento de macroproyectos viales,

portuarios, férreos, aéreos , articulando con los

diferentes sectores socioeconómicos y las

entidades públicas y privadas del orden nacional,

departamental y municipal, en armonía con los

lineamientos legales.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL






SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

SECRETARÍA DE SALUD






SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

SECRETARÍA DE PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

SECRETARIA DE VIVIENDA Y HÁBITAT

NOTA: Esta Secretaria no cuenta con procesos ni procedimientos presentara

propuesta a la Gerencia para su aprobación




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

SECRETARÍA DE CULTURA, DEPORTE Y RECREACIÓN

ESTRUCTURA

MISION

MACROPROCESO

PROCESOS

SUBPROCESOS

PRODUCTOS Y/O SERVICOS

PROCEDIMIENTOS

PR- M3-P3-01 CONFORMACION Y OPERACIÓN DE

LOS CONSEJOS DE CULTURA,PR-M3-P3-02

CONVOCATORIA DE PROYECTOS CULTURALES,PR-

M3-P3-03 CONCURSO Y ELECCION DE AUTORES

VALLECAUCANOS,PR- M3-P3-04 CONFORMACION Y

OPERACIÓN CONSEIO DEPARTAMENTAL DE

PATRIMONIO CULTURAL,PR- M3-P3-05

CONVOCATORIA DE PROYECTOS SOBRE

PATRIMONIO CULTURAL DEL 4% PARA LA

INVERSIÓN DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DEL

DESPACHO SECRETARIA DE CULTURA, RECREACIÒN

Y DEPORTE

La Secretaría de Cultura será el organismo

encargado de fijas las política cultural del

Departamento del Valle del Cauca y de establecer

una estrategia integral y coherente con las políticas

Nacionales del sector; igualmente deberá impulsar

las formas de expresión y creación ciudadana, la

defensa del patrimonio cultural del Departamento

como responsabilidad de la sociedad civil y del

Estado y propiciar una investigacón de la cultura

abierta a los procesos socioculturales propios.

M3 GESTIONAR EL DESARROLLO SOCIAL

M3-P3 GESTION CULTURAL

Plan de acción, alianzas, acuerdos, estrategias,

convenios con entidades públicas y privadas,

documentos, actos administrativos, actas,

necesidades de recursos, inventarios de bienes de

interés cultural y socialización del mismo, base de

datos actualizada de actores y entidades del sector,

premios, reconocimientos, informe de actividades,

informes analizados y evaluados, planes de

mejoramiento, indicadores analizados, informes

de auditoría, informes de interventoría,

correcciones y ajustes, acciones preventivas,

acciones correctivas, mejoras.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

SECRETARÍA DE GOBIERNO




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

SECRETARÍA DE AGRICULTURA, PESCA Y MEDIO AMBIENTE




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

SECRETARÍA HACIENDA Y FINANZAS PUBLICAS




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

SECRETARIA DE TURISMO Y COMERCIO

ESTRUCTURA

MISION

MACROPROCESO

PROCESOS

SUBPROCESOS

PRODUCTOS Y/O

SERVICOS

PROCEDIMIENTOSPR-M1-P1-02; PR-M1-P1-03; PR-M1-P1-06; PR-M1-P1-07, IN-M2-

P5-01


Fortalecer la gestión turística a traves de las políticas de

emprendimiento y promoción de la Industria turística en

coordinacion y y articulacion de esfuerzos institucionales público

– privado del Departamento del Valle del Cauca para apoyar y

estimular a nivel local y regional el turismo.

M1 - Planear el Desarrollo Institucional y Regional

M2 - Propiciar el desarrollo económico y competitivo

M1-P1 Direccionar la planif icación estratégica.

M2-P5 Fomentar la industria del turismo

Planes de acción, Informe de seguimiento y evaluación al Plan de

Dllo. Dptal, Proyectos viabilizados, Proyectos de cooperación

internacional viabilizados, Informe de Rendición de Cuentas,

Informes de gestion.

Plan de desarrollo turístico, Política de turismo departamental,

Inventario turístico, Material y estrategias promocionales (guía

turística, plegables, mapas promocionales, videos promocionales

de productos y atractivos turísticos, ), sistema de información

turística , base de datos del sector turístico.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

RECOMENDACIONES

En consonancia con los planteamientos del análisis estratégico, se presentan

algunas recomendaciones a tener en cuenta en el ajuste organizacional a manera de

lineamientos estratégicos, los que se pueden sintetizar en las siguientes:

o Redefinir la acción gubernamental en procura de racionalizar el Talento

Humano, mediante mecanismos de delegación, desconcentración y

descentralización administrativa, que mejoren la eficiencia y el fortalecimiento

fiscal del departamento generando espacios de participación y de gestión

ciudadana en localidades estratégicamente ubicadas, que apunten al

mejoramiento en la eficiencia y la presencia gubernamental, el incremento de

la confianza del ciudadano.

o El departamento debe fortalecer e impulsar los programas regionales, en

especial la asistencia técnica a los municipios que tiene limitaciones de tipo

económico para lograr un desarrollo armónico y sostenible.

o La descentralización sólo cumple su cometido en la medida que los territorios

estén en capacidad de cumplir con sus objetivos constitucionales y legales de

garantizar la adecuada prestación de servicios a sus habitantes.

o Mejora en la gestión con la introducción de cambios tecnológicos (TICs), que

permitan agilizar los trámites administrativos, impulsar los postulados de un

Buen Gobierno y la implementación de planes de capacitación para mejorar

la productividad y los principios de la función administrativa

o Adecuar la Estructura Organizacional para tener una dependencia

especializada en la formulación, asesoría y gestión de proyectos de

cooperación internacional.

o Estructurar y establecer procesos que permitan aprovechar la capacidad del

Talento Humano, los resultados exitosos en procura de disminuir los efectos

del conflicto armado.

o Impulsar procesos que permitan consolidar una cultura de valores basado en

principios éticos, que eliminen la corrupción administrativa, el conformismo y

la indiferencia.




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

o Impulsar con el liderazgo del Gobernador un ajuste organizacional que

redefina claramente la Misión, la Visión, los objetivos y las estrategias de

carácter institucional, acordes con el Plan de de Desarrollo.

o Adecuar la Estructura de la administración Central para que facilite la toma

de decisiones, ejecutar una administración con fundamento en los principios

de Gerencia Publica y Buen Gobierno.

o Desarrollar acciones que permitan la aplicación del modelo estándar de

Control Interno y del Sistema de Gestión de Calidad.

o Racionalizar el uso del papel mediante la implementación de la plataforma de

apoyo tecnológico de TICs a los procesos consecuente con la campaña de

“Funcionario Verde, Cero Consumo de Papel”.

o Incorporar los principios de Gerencia publica contenidos en la ley 489 de

1998, para que se apliquen las diferentes modalidades de la acción

administrativa como la delegación y desconcentración entre otros.

o Ejecutar y socializar los Códigos de Buen gobierno y de Ética como

instrumento para afianzar los valores institucionales, en concordancia de

políticas dirigidas a la generación de impactos positivos que garanticen una

gestión administrativa gobernada por los principios de “Cero corrupción“ y

“Los recursos públicos son sagrados”.

o Es necesario que se lleve a cabo el ajuste de la Estructura que se presenta

por cuanto esta se ajusto a los procesos y procedimientos correspondientes a

la cadena de valor de la Entidad conduciendo a una mayor eficiencia, eficacia

y efectividad.

o Se debe llevar a cabo una revisión general al Modelo Operativo por

Procesos, en cuanto a la caracterización de los Macroprocesos, el

mejoramiento de procesos, procedimientos e incluir tiempos.

o Los procesos de la versión 3 no responden a algunas de las atribuciones y

competencias de la Administración central por lo tanto se sugiere proyectar

una versión 4 documentando e implementando algunos procesos y

mejorando otros como:

Gestión Ambiental

Recreación y Deporte




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

Servicios Públicos

Movilidad

Vivienda y hábitat

Desarrollo Organizacional

Gestión y Competitividad

Gerencias Regionales

Salud

Educación

TIC

o Asesoría y Asistencia en este se hace necesario incluir: Coordinar con las

entidades territoriales y las demás dependencias de la Gobernación del Valle,

la elaboración de estudios y diseños de proyectos tecnológicos para lograr el

desarrollo del departamento.

o Una vez se ajusta la estructura se hace necesario llevar a cabo el Estudio de

Cargas Laborales con el fin de armonizar la Planta de Cargos con perfiles al

nuevo modelo de gestión y hacer una distribución del Talento Humano

acorde a este modelo.

o Se propone la creación de la Dirección Técnica del Sistema Integrado de

Gestión por lo que se recomienda que el directivo sea escogido por

meritocracia o, en caso contrario sea un funcionario de carrera administrativa

certificado en auditoria de Calidad.

o De igual manera, las oficinas asesoras deben estar contempladas solo a nivel

del despacho del Gobernador y no a nivel de los Procesos.

o Se hace necesario aclarar que el estudio técnico entregado contempla una

propuesta de ajuste a la estructura basada en la Cadena de valor y mapa de

procesos versión 3, que indiscutiblemente estará sujeta a cambios como

resultante de una versión 4.

o Para la versión 4, se propone revisar la concordancia entre las funciones

generales y los objetivos de los procesos, ya que se encontró en algunos




SSTT

UUDD

II OO TT

ÉÉCC

NNII CC

OO

casos la divergencia entre lo uno y lo otro. Las funciones generales son

causa y los objetivos de procesos son efecto.

o Los productos y/o servicios ofertados por los procesos versión 3, deben

examinarse para la versión 4, ya que en varios procesos se detectaron en

primer lugar, imprecisión en los mismos y en segundo término, infinidad de

los mismos. Solamente deben citarse aquellos correspondientes al hacer o

misión del proceso. Al parecer se registraron aquellos referidos al planear,

verificar y actuar.

o Teniendo en cuenta la Constitución Nacional de 1991, La Ley 99 de 1993….

“por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector

Público encargado de la Gestión y Conservación del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales Renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental,

SINA y se dictan otras disposiciones” y la Ley 142 de 1994… “por la cual se

establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras

disposiciones” , la Ley 152 de 1994 del Plan de Desarrollo y la Ley 715 de

2001 y sus posteriores desarrollos normativos y decretos reglamentarios el

Departamento del Valle del Cauca en su calidad de entidad territorial tiene

una series de competencias y funciones en materia de gestión ambiental

territorial y en la gestión de los servicios públicos domiciliarios, especialmente

los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

o Para el fortalecimiento del departamento en el desempeño de sus funciones

en la materia ambiental y de servicios públicos, y formular una propuesta

organizacional, administrativa que le permita a la Gobernación cumplir sus

funciones y competencias, se deben formular los procesos y procedimientos

en el marco del Sistema Integrado de gestión– SIG

o Los procesos a definir que estarían dentro del macroproceso de

direccionamiento estratégico serian los siguientes:

Gestión territorial y ambiental

Gestión de los servicios públicos domiciliarios de Agua Potable y

Saneamiento Básico

ORGANIGRAMA ESTRUCTURA GENERAL- ADMINISTRACIÓN CENTRAL

DESPACHO DEL GOBERNADOR

SECRETARIA GENERAL SECRETARIA DE

DESARROLLO ORGANIZACIONAL

SUBSECRETARIA DE GESTION DE TALENTO

HUMANO

SUBSECRETARIA DE PRESTACIONES, NOMINA

Y SEGURIDAD SOCIAL

SUBSECRETARIA DE ADMINISTRACION DE

BIENES

DIRECCION DEL SISTEMA INTEGRADO DE

GESTION

SECRETARIA DE TICS SECRETARIA DE

INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

SUBSECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA VIAL

SUBSECRETARIA MACOPROYECTOS DE

INVERSION

SECRETARIA DE EDUCACION

SUBSECRETARIA DE COBERTURA

SUBSECRETARIA DE CALIDAD

SUBSECRETARIA DE ADMINISTRACION DE

RECURSOS

SECRETARIA DE SALUD

SUBSECRETARIA DE SALUD PUBLICA

SUBSECRETARIA DE ASEGURAMIENTO

SUBSECRETARIA DE GESTION DE RECURSOS

SECRETARIA DE PARTICIPACION Y

DESARROLLO SOCIAL

SUBSECRETARIA DE FOMENTO EMPRESARIAL

SUBSECRETARIA DE PROMOCION DE

PARTICIPACION SOCIAL

DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS

SUBSECRETARIA DE GENERO Y DIVERSIDAD

SEXUAL

SECRETARIA DE VIVIENDA Y HABITAT

SUBSECRETARIA DE VIVIENDA

SUBSECRETARIA DE HABITAT

SECRETARIA DE CULTURA, RECREACION

Y DEPORTE

SECRETARIA DE GOBIERNO

SUBSECRETARIA DE CONVIVENCIA Y

SEGURIDAD

DIRECCION DE GESTION DEL RIESGO DE

DESASTRES

SECRETARIA DE AGRICULTURA, PESCA Y

MEDIO AMBIENTE

SUBSECRETARIA DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA

SUBSECRETARIA AMBIENTAL Y DE

MINERIA

SECRETARIA DE HACIENDA Y FINANZAS

PUBLICAS

SUBSECRETARIA DE RENTAS

DIRECCION DE TESORERIA

DIRECCION FINANCIERA Y DE PRESUPUESTO

DIRECION CONTABILIDAD


DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION

DIRECCION DEL DESARROLLO REGIONAL

DIRECCION DE PROYECTOS DE

INVERSION Y GESTION DE RECURSOS

DIRECCION DE ASESORIA Y ASITENCIA A LA

GESTION MUNICIPAL

DIRECCION DE ESTUDIOS SOCIOECONOMICOS Y

SISTEMAS DE INFORMACION

DIRECCION DE COOPERACION

INTERNACIONAL

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO

JURIDICO

DIRECCION DE CONTRATACION

DIRECCION DE GESTION Y REPRESENTACION

JUDICIAL

OFICINA DE GESTION DE PAZ

OFICINA DE CONTROL DISCIPLINARIO INTERNO

OFICINA DE GESTION Y COMPETITIVIDAD

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE

CONTROL INTERNO

OFICINA DE COMUNICACION Y

DIVULGACIÓN

GERENCIAS REGIONALES (CARTAGO -

BUENAVENTURA)

estudio tecnico mejorado sep 20 definitivo

Documents