estudio de opciones de saneamiento mejorado … · 2019-09-23 · fecsa : estrategia metodológica...
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FONDO DE INVERSIÓN SOCIAL DE EMERGENCIA
FISE
ESTUDIO DE OPCIONES DE SANEAMIENTO MEJORADO
IMPLEMENTADAS EN CUATRO COMUNIDADES RURALES
DE NICARAGUA
El Nancital 1, San Francisco del Norte, Chinandega
San Juan, Nueva Guinea, RACCS
Jerusalén, Nueva Guinea, RACCS
El Guarumo, Muelle de Los Bueyes, RACCS
Realizado por: Ing. Yalena M. Navarro C.
Managua. Junio 2019
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TABLA DE CONTENIDO
SIGLAS Y ACRONIMOS ........................................................................................................................................... 4
I. INTRODUCCION ............................................................................................................................................... 5
II. ANTECEDENTES ............................................................................................................................................... 6
III. 3. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA ..................................................................................................... 7
A. Objetivo general............................................................................................................................................... 7
B. Objetivos específicos ........................................................................................................................................ 7
IV. RESUMEN DE RESULTADOS OBTENIDOS DE LA CONSULTORÍA ................................................ 8
A. Producto contractual n° 1: Diseño metodológico para la implementación de la consultoría .................... 9
B. Producto contractual n° 2: Diseño conceptual del proyecto piloto revisado y/o ajustado....................... 10
C. Producto contractual n° 3: Informe de revisión y ajustes técnicos sub proyectos pilotos ....................... 13
D. Producto contractual n° 4: Informe de sistematización de la situación inicial del proceso de
intervención de los sub proyectos pilotos de saneamiento mejorado en las cuatro comunidades rurales ...... 14
E. Producto contractual n° 5: Taller e informe de presentación y socialización productos (2) revisión y
ajustes diseño conceptual del proyecto piloto; (3) revisión y ajustes técnicos sub proyectos pilotos; (4)
sistematización de la situación inicial del proceso de intervención de los sub proyectos pilotos de
saneamiento mejorado en las cuatro comunidades rurales ................................................................................. 16
F. Producto contractual n° 6: Informe preliminar sistematización proceso de implementación ................ 16
G. Producto contractual n° 7: Informe intermedio sistematización proceso de implementación ............... 17
H. Producto contractual n° 8: Informe final de sistematización proceso de implementación ..................... 17
I. Producto contractual n° 9: Taller e informe de presentación y socialización resultados proceso de
sistematización implementación ............................................................................................................................ 19
J. Producto contractual n° 10: Informe sistematización fase puesta en marcha, operación y
mantenimiento sub proyectos pilotos .................................................................................................................... 19
K. Producto contractual n° 11: Informe evaluación de sub proyectos ........................................................... 20
L. Producto contractual n° 12: Taller e informe de presentación y socialización resultados de evaluación
de sub proyectos pilotos.......................................................................................................................................... 22
M. Producto contractual n° 13: Diseño de estrategia de réplica del proyecto piloto ................................ 22
N. Producto contractual n° 14: Informe técnico con propuesta de ajustes a las normas, procedimientos a
instrumentos contenidos en los manuales institucionales de FISE y normativas nacionales del sector .......... 24
V. ASPECTOS CLAVES DEL DESARROLLO DE LA CONSULTORÍA ...................................................... 24
VI. 6. FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS (FODA) ............................. 25
VII. PROBLEMAS PRESENTADOS Y SOLUCIONES DADAS A LOS MISMOS ...................................... 26
VIII. EVENTOS IMPORTANTES OCURRIDOS .............................................................................................. 27
IX. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES BRINDADAS POR LOS PROTAGONISTAS .......... 31
A. Taller de presentación y socialización de los productos (2) Revisión y ajustes diseño conceptual del
proyecto Piloto; (3) Revisión y ajustes técnicos sub proyectos pilotos; (4) Sistematización de la situación
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inicial del proceso de intervención de los sub proyectos pilotos de saneamiento mejorado en las cuatro
comunidades rurales ............................................................................................................................................... 31
B. Taller de presentación y socialización de los resultados del proceso de sistematización de la
implementación de los 4 sub proyectos pilotos de saneamiento mejorado ........................................................ 32
C. Taller de presentación y socialización de los resultados de evaluación de los sub proyectos pilotos de
saneamiento mejorado............................................................................................................................................ 34
X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BRINDADAS POR LA CONSULTORA ......................... 35
A. Conclusiones ................................................................................................................................................... 35
B. Recomendaciones ........................................................................................................................................... 38
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SIGLAS Y ACRONIMOS AMU : Asesor Municipal BM : Banco Mundial CADFM : Convenio de Administración FISE Municipalidad CAPS : Comité de Agua Potable y Saneamiento DIPRO : Dirección de Proyecto FECSA : Estrategia metodológica utilizada para promover el cambio de comportamiento a
través del desarrollo localizado y la gestión individual de la comunidad FISE : Fondo de Inversión Social de Emergencia FSI : Facilitador Social Individual FODA : Fortaleza, Oportunidad, Debilidad y Amenaza GRUN : Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional MACPM : Manual de Administración del Ciclo del Proyecto MEPAS : Manual de Ejecución de Proyectos de Agua y Saneamiento MIFIC : Ministerio de Fomento, Industria y Comercio NTON : Norma Técnica Nicaraguense OSRID : Oficina de Sostenibilidad, Regulación, Investigación y Desarrollo PBC : Pliego Base de Contratación PND : Plan Nacional de Desarrollo PRASNICA : Proyecto de Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento en las Zonas
Rurales PROSASR : Proyecto de Sostenibilidad del Sector Agua y Saneamiento Rural RACCS : Región Autónoma de la Costa Caribe Sur TdR : Términos de Referencia
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I. INTRODUCCION
La misión del Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE) es “Financiar y acompañar programas de inversión sustentables que desarrollan capital humano, social y físico de las familias de escasos recursos, a fin de mejorar sus condiciones de vida y oportunidades de inserción en la economía, bajo los principios de equidad social, solidaridad y transparencia”. Sus objetivos estratégicos son:
1) Facilitar a las comunidades pobres y grupos vulnerables el acceso a los servicios básicos universales y de protección social que fomenten su inserción en la vida económica del País.
2) Contribuir al desarrollo de capacidades locales para la gestión eficaz y eficiente de los
procesos de inversión municipal. 3) Adecuar su organización y funcionamiento interno, así como los instrumentos técnicos y
mecanismos de coordinación para cumplir con su marco estratégico y operativo. En correspondencia a estos objetivos estratégicos y en el marco del convenio para el Proyecto de Sostenibilidad de Agua y Saneamiento Rural (PROSASR) se definió el componente 3, el cual está dirigido a la realización de estudios para las innovaciones en los servicios de agua, saneamiento e higiene en las zonas rurales; incluyendo la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación de proyectos pilotos. En este contexto, se definieron tres proyectos pilotos:
1. Piloto N° 1: Estudio de opciones de saneamiento mejorado implementadas en cuatro comunidades rurales.
2. Piloto N° 2: Estudio sobre el tratamiento y disposición de lodos en comunidades rurales (concentrado y disperso).
3. Piloto N° 3: Estudio de la cadena de suministro de cloro en sistemas rurales de abastecimiento de agua operando.
Con el objetivo de apoyar los procesos de investigación tecnológica vinculados con la sostenibilidad ambiental, técnica, económica y financiera del proyecto piloto N° 1, se contrataron los servicios de una especialista en saneamiento quien ha respondido al Jefe de la Oficina de Sostenibilidad de Investigación y Desarrollo (OSRID).
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El presente informe corresponde al producto contractual n° 15 denominado “Informe Final de la Consultoría”, presenta los siguientes aspectos:
1) Los resultados obtenidos 2) Aspectos claves durante el desarrollo de la consultoría 3) FODA 4) Problemas presentados y soluciones implementadas 5) Eventos relevantes 6) Recomendaciones de los protagonistas 7) Conclusiones y recomendaciones
II. ANTECEDENTES
Durante el período 2013 a 2014, FISE ejecutó el PRASNICA; en este contexto desarrolló el Proyecto Piloto “Alianzas para Mercados de Saneamiento” dirigida a validar un enfoque que permitiera a los gobiernos centrales y locales concentrar sus escasos recursos más eficientemente en los segmentos pobres y extremadamente pobres de la población rural, mientras que los segmentos menos pobres de las poblaciones rurales y peri-urbanas que pueden total o sustancialmente asumir el costo de sus soluciones de saneamiento mejorado. La opción tecnológica consistió en saneamiento mejorado de arrastre hidráulico para ser construido en el interior o cercana a la casa. Entre los logros del proyecto piloto “Alianzas para Mercados de Saneamiento” se destacan la elaboración de un Menú de Opciones de Saneamiento y la conformación del Grupo de Saneamiento Rural liderado por el FISE; cuyo objetivo fue homologar las tecnologías en los programas de cooperación y del gobierno. Continuando con la intervención en el sector de agua potable y saneamiento rural, en 2014 el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional firmó un convenio de préstamo y donación con el Banco Mundial para financiar el PROSASR. El subcomponente 2.3 “Creación de alianzas de saneamiento”. En abril de 2016, el PAS-BM-Nicaragua presenta al FISE la propuesta borrador “Diseño conceptual componente 2.3 PROSASR – alianzas para el saneamiento – zonas de intervención, política de saneamiento, potencial de cobertura”. En respuesta, el FISE definió una estrategia común para la mejora de las opciones de saneamiento; articulando las líneas de trabajo, establecidas en el PROSASR, dirigidas al objetivo de mejorar las opciones de saneamiento. Estas líneas de trabajo son: (i) opciones aspiracionales de saneamiento; (ii) proyectos pilotos para introducir tecnologías innovadoras; y (iii) alianzas de saneamiento con enfoque de demanda y opciones de mejoras
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financiadas vía crédito, incluyendo la recuperación de inodoros ecológicos construidos durante el PRASNICA. En este contexto, se definió el proyecto piloto N° 1, denominado “Estudio de opciones de saneamiento mejorado implementadas en cuatro comunidades rurales”. Geográficamente, estas comunidades rurales se localizan: una en la zona del pacífico (comunidad El Nancital 1, municipio de San Francisco del Norte, departamento de Chinandega); y tres en la Región Autónoma de la Costa Caribe Sur (comunidades San Juan y Jerusalén en el municipio de Nueva Guinea y comunidad El Guarumo, municipio Muelle de Los Bueyes). Esta consultoría estaba dirigida a apoyar en la implementación de las tecnologías de saneamiento mejorado en las cuatro comunidades seleccionadas, monitoreando su implementación, resultados y posibilidades de réplica en otras áreas geográficas; e incidiendo en la inclusión de los resultados en los instrumentos normativos del sector e institucionales como parte de una estrategia de mejora continua.
III. 3. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA
A. Objetivo general Realizar el diseño detallado, el seguimiento de la implementación, la evaluación y sistematización del proyecto piloto sobre Saneamiento Mejorado, en el cual se pondrán a prueba nuevos enfoques y tecnologías innovadoras para el acceso sostenible a los servicios de saneamiento, de manera que de estas iniciativas se puedan extraer lecciones para la mejora continua y que las mismas puedan ser replicadas en otras áreas geográficas de condiciones similares.
B. Objetivos específicos
1) Realizar, adecuar y/o mejorar el diseño específico y conceptualización del proyecto piloto sobre saneamiento mejorado, incluyendo: la revisión, definición y ajustes de actividades propuestas y costos requeridos, debiendo para ello coordinar con las direcciones correspondientes del Nuevo FISE a cargo de éste.
2) Diseñar la metodología y estrategia para el monitoreo, seguimiento, evaluación y sistematización de los sub proyectos pilotos objeto de estudio.
3) Monitorear y evaluar de manera continua y sobre la marcha, el proceso de implementación del proyecto piloto y proponer oportunamente las mejoras necesarias, considerando además en el monitoreo aspectos claves como:
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a) Disponibilidad de cadenas de valor – suministros – en las zonas de intervención en
términos de insumos y mano de obra, así como calidad y costo de los servicios relacionados a las tecnologías propuestas.
b) El fomento, en los habitantes con capacidad económica, del interés por optar a opciones de saneamiento aspiracionales.
c) El diseño de planes de operación y mantenimiento, y aceptación de las familias de las soluciones construidas en sus viviendas.
4) Proveer recomendaciones, con base en la experiencia del proyecto piloto para la puesta
en marcha a escala del Menú de Saneamiento de las tecnologías evaluadas.
5) Promover y generar el fortalecimiento de todos los actores mediante la gestión del conocimiento, difusión de los resultados del proyecto piloto.
6) Generar espacios de intercambio entre todos los actores de los proyectos y el sector en general para la mejora continua de la prestación de servicios de saneamiento a nivel rural.
IV. RESUMEN DE RESULTADOS OBTENIDOS DE LA CONSULTORÍA
Los resultados obtenidos de la consultoría están en correspondencia con los productos contractuales específicos establecidos en los TdR. A continuación, el listado de los productos contractuales elaborados:
TABLA 4.1. RESUMEN DE RESULTADOS OBTENIDOS DE LA CONSULTORÍA
Producto
N° Título
Fecha de
presentación
1 Diseño metodológico para la implementación de la
consultoría 11/08/2017
2 Diseño conceptual del proyecto piloto revisado y/o ajustado 18/09/2017
3 Informe de revisión y ajustes técnicos sub proyectos pilotos 17/10/2017
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Informe de sistematización de la situación inicial del proceso
de intervención de los sub proyectos pilotos de saneamiento
mejorado en las cuatro comunidades rurales
17/11/2017
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Taller e informe de presentación y socialización productos
(2) revisión y ajustes diseño conceptual del proyecto piloto;
(3) revisión y ajustes técnicos sub proyectos pilotos; (4)
sistematización de la situación inicial del proceso de
intervención de los sub proyectos pilotos de saneamiento
mejorado en las cuatro comunidades rurales
17/01/2018
6 Informe preliminar sistematización proceso de
implementación 16/02/2018
7 Informe intermedio sistematización proceso de
implementación 16/03/2018
8 Informe final de sistematización proceso de implementación 16/05/2018
9 Taller e informe de presentación y socialización resultados
proceso de sistematización implementación 09/10/2018
10 Informe sistematización fase puesta en marcha, operación y
mantenimiento sub proyectos pilotos 16/10/2018
11 Informe evaluación de sub proyectos 17/12/2018
12 Taller e informe de presentación y socialización resultados
de evaluación de sub proyectos pilotos 17/12/2018
13 Diseño de estrategia de réplica del proyecto piloto 20/02/2019
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Informe técnico con propuesta de ajustes a las normas,
procedimientos a instrumentos contenidos en los manuales
institucionales de FISE y normativas nacionales del sector
18/03/2019
En los siguientes apartados se exponen las conclusiones obtenidas en cada una de los informes contractuales presentados a la OSRID.
A. Producto contractual n° 1: Diseño metodológico para la implementación de la consultoría Identificadas las tres fases, incluyendo sus actividades y productos contractuales, para el desarrollo de la consultoría, se efectúo el diseño metodológico de intervención y los recursos requeridos para la ejecución de los servicios.
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En base al período previsto para el desarrollo de la consultora, se programaron las diferentes actividades, correspondientes a cada fase y en cumplimiento a los objetivos del estudio, las cuales fueron ilustradas en el cronograma de trabajo del software Project. Ambos instrumentos (metodología y cronograma de trabajo) fueron los instrumentos que guiaron el desarrollo de la consultoría, permitiendo el cumplimiento de los objetivos establecidos en los TdR a lo largo de la línea de tiempo.
B. Producto contractual n° 2: Diseño conceptual del proyecto piloto revisado y/o ajustado El diseño conceptual del proyecto piloto de saneamiento mejorado se fundamentó en el problema, identificado como “La baja cobertura del servicio de disposición de excretas y casi nulo tratamiento de aguas residuales en la zona rural genera contaminación del suelo y de las diferentes fuentes hídricas (superficiales y subterráneas); situación que afecta negativamente en la salud pública (como por ejemplo el aumento de enfermedades gastrointestinales especialmente en niños) y en el medio ambiente. También, el problema incide sobre otros factores negativos, como la ocurrencia de malos olores y la aparición o proliferación de vectores como moscas y mosquitos”. En la definición del proyecto piloto Nº 1, el FISE consideró los siguientes aspectos claves:
1) El uso de nuevos enfoques tecnológicos para mejorar el servicio de saneamiento 2) Necesidad de prueba y consolidación antes de su réplica 3) Adecuación a los aspectos técnicos, sociales y ambientales 4) Generación de oportunidades para aprender y reproducir las iniciativas en otros sitios 5) Costo estimado de cada opción de saneamiento con arrastre hidráulico o sub proyecto.
Para el FISE el pilotaje fue visualizado de manera integral, dado que los proyectos seleccionados presentan diferentes alternativas de saneamiento que se hace necesario pilotear, para conocer la efectividad de instalación, funcionamiento, mantenimiento y valorar la viabilidad de su aplicación. La Etapa de Análisis Preliminar, incluyo:
a) Las áreas de intervención; considerando conveniente empezar con el proyecto piloto de saneamiento mejorado para las comunidades que disponían de proyectos formulados y evaluados de acuerdo a los requerimientos del PROSASR. Es decir, proyectos que estaban próximos a ejecutarse; esto les permitiría adquirir experiencia y luego poder extender o replicar estas opciones de saneamiento hacia otras comunidades. Las comunidades beneficiadas fueron:
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1) Nancital 1, municipio de San Francisco del Norte, Chinandega 2) El Guarumo, municipio Muelle de Los Bueyes, RACCS 3) San Juan, municipio de Nueva Guinea, RACCS 4) Jerusalén, municipio de Nueva Guinea, RACCS.
b) Estimación de la demanda de saneamiento, se aplicaron los instrumentos de campo
establecidos por el FISE (encuesta socio económica, boleta de censo, encuestas de salud y educación); elaborándose los informes de Línea de base socio económica de cada comunidad beneficiada con los proyectos pilotos
c) Definición de los criterios para la selección de familias beneficiadas con las opciones de saneamiento con arrastre hidráulico. Esta fue responsabilidad de las alcaldías municipales en coordinación con los CAPS donde se ubican las comunidades.
d) Aplicación de criterios técnicos, durante las actividades de campo, establecidos en la Estrategia y mecanismos para la concertación del saneamiento elaborada por el departamento de Pre inversión de la DIPOR en abril de 2016. Se destacan: (1) estudio hidrológico y/o hidrogeológico y preselección de fuentes; (2) inspección de suelos; (3) pruebas de infiltración; (4) verificación de aspectos técnicos y sociales relativos al saneamiento; (5) manejo de lodos; (6) análisis, comparaciones y evaluaciones financieras; (7) acta de verificación y compromisos; (8) tratamiento, disposición y/o eliminación de los lodos; (9) costos totales de saneamiento con arrastre hidráulico; y (10) compromiso y capacidad efectiva de pago de la tarifa.
e) Definición de los criterios de selección de las tecnologías de saneamiento mejorado, desarrollado en dos etapas: (1) valoración técnica, social, ambiental y económica financiera para identificar la solución de saneamiento (colectiva o individual); y (2) selección de una opción de saneamiento individual.
f) Selección de las tecnologías de saneamiento mejorado con arrastre hidráulico, incluyendo la formulación y evaluación. Siendo este último un proceso extenso debido a:
1) Los proyectos seleccionados como pilotos de saneamiento, fueron formulados por
las diferentes municipalidades, considerando inicial y únicamente la opción de letrinas (soluciones secas), en un período antes de que se implementara el menú de soluciones tecnológicas de saneamiento.
2) Durante la formulación y evaluación de los mismos se hicieron ajustes para
implementar las opciones de arrastre hidráulico (soluciones húmedas) y apegarse
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hasta donde más se pudiera a lo establecido por la “Guía para la toma de decisiones del menú de saneamiento”; sobre todo en la parte técnica, no así en la parte social, debido que esta etapa fue realizada por personal de las alcaldías al inicio de la formulación y por lo tanto, no pudo cumplirse a cabalidad, realizar una formulación Ad hoc o personalizada por cada familia, tomando en cuenta el número de personas por vivienda, tipología y disponibilidad de áreas mínimas y adecuadas para construir cerramiento internos.
3) La carencia de unidades de saneamiento registrados, a diciembre de 2015, en el
Sistema de Control de Proyectos (SICPRO) no incluyen dispositivos para la purga de lodos; por lo que paralelamente se requiere realizar cotizaciones de nuevos productos, incluyendo países del área centroamericana, en este caso Costa Rica.
Como resultado de diferentes reuniones de trabajo de los técnicos del FISE, especialista del BM y proveedores nacionales, se tomó la decisión se utilizar unidades de tratamiento fabricadas en polietileno de alta densidad conocidos como “Biodigestores” y que reemplazarían a las fosas sépticas y los FAFA.
g) Ajustes finales a la conceptualización y selección de opciones de saneamiento
mejorado. se introdujo el concepto de “biojardineras”, las cuales fueron incluidas como parte del tren de tratamiento en los tres sub proyectos ubicados en la RACCS.
Para la Etapa de Implementación, se definieron los actores en todo el ciclo del proyecto, incluyendo sus responsabilidades, según lo establecido en el MACPM – 4º versión, diciembre 2016; MEPAS – 6º versión, abril 2015; MAGAS – mayo 2017; y Reglamento Operativo (2014 – 2019) 4º versión, junio 2017. Se incluyeron algunos aspectos relativos al saneamiento mejorado en los CADFM; descuidándose la inclusión de los requerimientos técnicos para proyectos de saneamiento mejorado en los documentos para la licitación de las obras. No se diseñaron orientaciones técnicas para la instalación de los biodigestores; teniendo como única herramienta la “Guía de instalación del biodigestor” entregada por los proveedores. La conceptualización incluyó la Etapa de Operación, limitándola a orientaciones generales establecidas en los documentos de formulación, y dirigida únicamente al mantenimiento del biodigestor en base a información expuesta en la propaganda del proveedor. Los criterios para la Evaluación de los Resultados no fueron considerados en la conceptualización del proyecto piloto. Aunque, se establecieron aspectos claves a considerar como son:
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a) Disponibilidad de cadenas de valor – suministros- en las zonas de intervención en términos
de insumos y mano de obra, así como calidad y costo de los servicios relacionados a las tecnologías propuestas.
b) El fomento, en los habitantes con capacidad económica, del interés por optar a opciones
de saneamiento aspiracionales.
c) El diseño de Planes de Operación y Mantenimiento.
C. Producto contractual n° 3: Informe de revisión y ajustes técnicos sub proyectos pilotos La revisión se efectúo para cada sub proyecto e incluyó: (1) la descripción de la opción de saneamiento mejorada con arrastre hidráulico; (2) análisis de los resultados de las pruebas de campo para determinar la velocidad de infiltración del suelo; (3) comparativa del requisito técnico obtenido en campo con las recomendaciones técnicas indicadas en el Menú de Soluciones Tecnológicas; (4) verificación del caudal de aguas residuales a depurar; (5) dimensionamiento de las diferentes unidades que conforman el tren de tratamiento y/o unidad de disposición final; (6) características del cerramiento; (7) existencia de los dispositivos de control; y (8) revisión de los planos constructivos. Producto de la revisión de los diseños se identificaron las debilidades técnicas, destacándose: (1) revisión de la disponibilidad del agua para la implementación de los sub proyectos; (2) control de la calidad del agua residual que será vertida y el cumplimiento del Decreto 33-95; (3) pruebas de infiltración; (4) cálculo del caudal medio de aguas residuales; y (5) criterios utilizados en el dimensionamiento de las obras de tratamiento. Para superar las debilidades técnicas se han establecido recomendaciones técnicas. También se incluyó el análisis de los costos de los 4 sub proyectos desde su formulación (tal y como fueron definidos), evaluación y contratación; la factibilidad económica de cada sub proyecto; beneficios sociales; y el análisis costo-efectividad tomando en cuenta los costos de mantenimiento que representa cada sub proyecto de saneamiento mejorado. El análisis del proceso de licitación incluyó: (1) las empresas constructoras; (2) la contratación del Facilitador Social Individual (FSI) y el Supervisor Externo para cada sub proyecto. Consecuentemente, se han identificado las debilidades de estos procesos y emitido recomendaciones para su mejora.
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D. Producto contractual n° 4: Informe de sistematización de la situación inicial del proceso de intervención de los sub proyectos pilotos de saneamiento mejorado en las cuatro comunidades rurales
Lo relevante de este producto contractual son las lecciones aprendidas, definidas en conjunto con los actores involucrados, las que se exponen a continuación: - La aplicación de la Guía para la Toma de Decisiones del Menú de Soluciones Tecnológicas en
Saneamiento permitió desarrollar un procedimiento más ordenado para la formulación y evaluación de los sub proyectos de saneamiento con arrastre hidráulico.
- El saneamiento mejorado con arrastre hidráulico es un tema complejo que depende de la
cultura de cada comunidad. Por ello, se requiere de una labor de sensibilización para que los beneficiarios le den la importancia que tiene; es más probable que las personas inviertan en un dispositivo de comunicación (teléfono celular, Tablet, laptop, etc.) que en mejorar las condiciones de las unidades sanitarias.
- El proyecto piloto ha permito aplicar nuevas alternativas de saneamiento en el sector rural
dejando atrás las tradicionales letrinas. - La calidad del agua residual que será vertida en los cuerpos de agua (superficial o subterránea)
depende de la correcta selección de las unidades de tratamiento a implementarse. A mayor cantidad de unidades de tratamiento, la calidad del agua es mejor pero el precio aumenta. Si el monto de la inversión es limitado surge la disyuntiva: “o invierto mayor cantidad de dinero y le regreso al medio ambienta aguas menos contaminada, o invierto menos dinero y le entrego al medio ambiente aguas más contaminadas”.
- Se precisa conocer con antelación en que zonas de país se puede implementar determinada
opción tecnológica de saneamiento. - El disponer con mayores recursos financieros permitiría ampliar la cobertura de saneamiento
mejorado para brindar el servicio al 100% de los comunitarios. - El trabajo aislado es el principal obstáculo para desarrollar una iniciativa piloto, ya sea en la
elaboración de un manual o en la implementación de un proyecto. - Es importante disponer de la NTON de criterios técnicos para el diseño de sistemas de
saneamiento en el medio rural y periurbano actualizada, aprobada y conocida por todos los actores implicados.
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- Revisar las condiciones políticas y marco normativo de saneamiento para incluir el enfoque de arrastre hidráulico que permita identificar los alcances del FISE con las organizaciones sociales, dirigiendo los esfuerzos en la identificación de las necesidades reales de los CAPS para la definición de las temáticas a desarrollar a lo largo del ciclo del proyecto.
- El tema de manejo de lodos es incipiente en el FISE y en el país. No existen muchas empresas
cuyo giro empresarial sea gestión de lodos provenientes del tratamiento de las aguas residuales; las alcaldías no disponen de personal técnicos para el manejo de lodos ni sitios destinados para la disposición de éstos.
- En la convocatoria a la preselección de consultores se debe indicar un modelo de currículum
vitae ad-hoc para los postulantes que incluya aspectos relativos a experiencia en proyectos de saneamiento mejorado con arrastre hidráulico.
- Para implementar una solución de saneamiento con arrastre hidráulico es necesario realizar
estudios que incorporen no sólo variables técnicas, sino que también las variables socio-culturales y económicas de la comunidad a beneficiar.
- En la formulación de los sub proyectos de saneamiento con arrastre hidráulico es necesario:
a) Contar con fuentes de agua suficiente para el funcionamiento del sistema hidráulico y limpieza de la unidad sanitaria; y
b) Concertar con los usuarios la ubicación de las unidades sanitarias y de tratamiento para garantizar el uso, operación y mantenimiento.
- Las unidades de saneamiento con arrastre hidráulico para las cuatro comunidades rurales
significan mejoras del “estatus social”, promueven cambios de conducta sanitaria y beneficio para la salud personal y familiar.
- La selección de la opción en saneamiento con arrastre hidráulico se debe formular a la medida
con cada una de las familias beneficiadas considerando la ubicación, tamaño, tipo de materiales, características del cerramiento y de las unidades sanitarias.
- La participación del beneficiario (usuario) durante la formulación, y previo a la construcción, lo
involucra en todo el proceso y contribuye a garantizar el uso y mantenimiento del servicio de saneamiento mejorado.
- A nivel de país, la cantidad de empresas que comercializan los Biodigestores de polietileno de
alta densidad para el tratamiento de las aguas residuales son cinco y sólo una tiene fábrica, el resto los importa. Además, los criterios que definen sus capacidades son diferentes. Por ello,
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los costos de adquisición y de instalación son distintos. Por ejemplo, la diferencia de costo por litro entre ROTOPLAS y ROTOCAS es considerable.
- La caseta o cerramiento de las unidades sanitarias debe guardar armonía con la vivienda en el
diseño, materiales, tipología, para la aceptación y uso. - En una intervención en saneamiento con arrastre hidráulico es importante la educación como
punto fundamental para la aceptación, punto que promueve la sostenibilidad puesto que genera garantías en uso, operación y mantenimiento resultando un óptimo funcionamiento y brindando apropiación a los usuarios de la tecnología y el manejo en caso de imprevistos, puesto que son proyectos pilotos que las comunidades están descubriendo.
E. Producto contractual n° 5: Taller e informe de presentación y socialización productos (2) revisión y ajustes diseño conceptual del proyecto piloto; (3) revisión y ajustes técnicos sub proyectos pilotos; (4) sistematización de la situación inicial del proceso de intervención de los sub proyectos pilotos de saneamiento mejorado en las cuatro comunidades rurales
El 21/12/2017, se realizó el primer taller de presentación y socialización de los productos contractuales n° 2, n° 3 y n° 4. El grupo final del taller estuvo constituido por 22 funcionarios del FISE, 2 técnicos Municipales y 1 representante del Banco Mundial. Los participantes del FISE desempeñan cargos de coordinadores territoriales de occidente y centro sur (2); técnicos territoriales de Nueva Guinea y Muelle de los Bueyes (2); analistas de evaluación (4); analista de costos (1); supervisor externo (1); especialista social (1); Facilitadores Sociales Individuales (4); coordinador de la Unidad de Gestión Ambiental (1); analistas ambientales (1); especialista en control y seguimiento (1); jefe de la OSRID (1); analista (2) y consultora del proyecto piloto de saneamiento mejorado (1) . Los 2 técnicos municipales laboran en las Unidades Municipales de Agua, Saneamiento e Higiene de las Alcaldías de San Francisco del Norte y Nueva Guinea. Durante el proceso de socialización, acontecieron 30 intervenciones de los asistentes; representando el gran interés de los participantes a la actividad. Los aportes de los asistentes fueron expuestos en el informe correspondiente al producto contractual n° 5.
F. Producto contractual n° 6: Informe preliminar sistematización proceso de implementación Este producto contractual expuso la sistematización en el avance del 30% de la fase de implementación del proyecto piloto 1, a partir de enero de 2017. Los aspectos considerados
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expuestos fueron: (1) modalidad de implementación de los sub proyectos pilotos de saneamiento mejorado; (2) alcances conceptuales versus implementados de los sub proyectos pilotos de saneamiento mejorado; (3) disponibilidad de cadenas de valor en las zonas de intervención; (4) avances en la ejecución de las obras de saneamiento mejorado; (5) fomento en los habitantes con capacidad económica del interés por optar a opciones de saneamiento aspiracionales; (6) el diseño de planes de operación y mantenimiento, y aceptación de las familias de las soluciones construidas; (7) dificultades durante la ejecución de las obras de saneamiento mejorado; (8) conclusiones; (9) recomendaciones; y (10) lecciones aprendidas.
G. Producto contractual n° 7: Informe intermedio sistematización proceso de implementación
Este producto contractual expuso la sistematización en el avance del 70% de la fase de implementación del proyecto piloto 1, a partir de enero de 2017. Los aspectos considerados expuestos fueron: (1) modalidad de implementación de los sub proyectos pilotos de saneamiento mejorado; (2) alcances conceptuales versus implementados de los sub proyectos pilotos de saneamiento mejorado; (3) disponibilidad de cadenas de valor en las zonas de intervención; (4) avances en la ejecución de las obras de saneamiento mejorado; (5) fomento en los habitantes con capacidad económica del interés por optar a opciones de saneamiento aspiracionales; (6) el diseño de planes de operación y mantenimiento, y aceptación de las familias de las soluciones construidas; (7) dificultades durante la ejecución de las obras de saneamiento mejorado; (8) conclusiones; (9) recomendaciones; y (10) lecciones aprendidas.
H. Producto contractual n° 8: Informe final de sistematización proceso de implementación Las lecciones aprendidas, definidas en conjunto con los actores involucrados, de la fase de implementación fueron las siguientes: - Ser perseverantes, tolerantes y ecuánimes; buscar el equilibrio en las decisiones a tomar en
momentos difíciles con todos los actores y, sobre todo, cuando se trata de decisiones a tomar en conjunto con la comunidad. Tomar en cuenta siempre la opinión y criterios de los técnicos y funcionarios municipales.
- La coordinación técnico- social debe de jugar un papel importante antes, durante y después de
las obras. - La disponibilidad de los beneficiarios y el trabajo en equipo fueron claves para alcanzar los
objetivos de los sub proyectos de saneamiento mejorado.
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- La implementación de proyectos pilotos bajo la modalidad de Proyectos Guiados por la Comunidad (PGC) permite mayor flexibilidad para realizar ajustes. En cambio, la contratación de empresas para la ejecución de las obras de saneamiento mejorado se limita a los alcances establecidos en el Pliego Base de Contratación (PBC), representando mayor trabajo para el supervisor en la definición de permutas y ordenes de cambio.
- Previo a la adjudicación de varios contratos de obras de saneamiento con arrastre hidráulico a
una misma empresa, se debe realizar un análisis del riesgo de cumplir con el plazo contractual establecido para la ejecución del proyecto.
- Se deben tener en cuenta las características de los suelos y climatología para definir propuestas
tecnológicas de saneamiento con arrastre hidráulica adecuadas a la necesidad y realidad de los protagonistas.
- Las charlas y/o visitas sobre las opciones de saneamiento con arrastre hidráulico deben iniciar
previo a la ejecución de los proyectos. De esta manera se promueve mayor coordinación entre los equipos de trabajo locales (supervisión externa, contratista, FSI) de tal forma que las familias se sientan tranquilas y seguras de los sistemas a instalar en sus viviendas.
- Se requieren opciones de saneamiento mejorado con niveles de servicio apropiados. - El disponer de opciones de saneamiento con arrastre hidráulico eleva la autoestima de las
familias sintiéndose con igualdad a cualquier ciudadano urbano. - La ejecución, operación y mantenimiento del sub proyecto con tecnología de saneamiento
mejorado, es un reto para todas las partes involucradas. - Una de las claves para lograr mayor aceptación de las familias beneficiadas al enfoque
aspiracional, es la vocación que tienen algunos facilitadores sociales y otros no. Los facilitadores con vocación, voluntad y deseo que los beneficiarios logren cambios de actitud reflejado en la instalación de un inodoro con tanque y mejoras de sus prácticas de higiene.
- Transmitir conocimientos a los beneficiarios sobre la puesta en marcha, operación y
mantenimiento de las obras que conforman las diferentes opciones de saneamiento con arrastre hidráulico contribuye a cambios de comportamiento en el tema de saneamiento e higiene y a utilizar el sistema de manera adecuada; contribuyendo a la sostenibilidad de la inversión.
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- Las visitas casa a casa de las familias beneficiadas, explicando en qué consiste y cómo funciona el sistema de saneamiento construido fue clave para que los protagonistas entendieran la importancia de operar y mantener sus opciones de saneamiento.
“Fue una experiencia buena de aprender haciendo a todos los niveles”
- Es imprescindible que las municipalidades asignen personal dedicado para la asistencia técnica
a los beneficiarios que garantice la sostenibilidad de los sub proyectos de saneamiento mejorado.
I. Producto contractual n° 9: Taller e informe de presentación y socialización resultados proceso de sistematización implementación
El Taller se desarrolló en fecha 31/08/2019 y estuvo dirigido a personal técnico, social y ambiental del FISE; y técnicos de las Alcaldías Municipales de San Francisco del Norte, Nueva Guinea y Muelle de los Bueyes. El grupo final del taller estuvo constituido por funcionarios provenientes del Banco Mundial; RASNIC; Water for people; consultores individuales en agua y saneamiento; personal del FISE: gerentes del PROSARS, técnicos municipales, analistas de evaluación, analista de costos, supervisores externos, Facilitadores Sociales Individuales, analistas ambientales, especialista en control y seguimiento, jefe de la OSRID, Director de la DFGMyR, comunicadora social, y consultora del proyecto piloto de saneamiento mejorado. También se contó con la participación de personal que laboran en las Unidades Municipales de Agua, Saneamiento e Higiene y promoción social de las Alcaldías de San Francisco del Norte y Nueva Guinea. Como parte del proceso de reflexión acontecieron 25 intervenciones de los asistentes. Este encuentro de socialización y reflexión fue evidenciado en el informe correspondiente al producto contractual n° 9, en donde se abordan los siguientes aspectos: (1) cadenas de valor, importancia y resultados; (2) dificultades durante la ejecución de las opciones de saneamiento; (3) costos de implementación; y (4) experiencia sobre el fomento aspiracional, capacitación sobre operación y mantenimiento.
J. Producto contractual n° 10: Informe sistematización fase puesta en marcha, operación y mantenimiento sub proyectos pilotos
El principal resultado de este producto contractual n° 10 son las siguientes lecciones aprendidas:
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- Se debe disponer de material didáctico sobre cómo funciona, aspectos operativos y acciones de mantenimiento de las opciones de saneamiento mejorado que permita a los FSI sensibilizar y capacitar a los beneficiarios.
- Los sistemas de saneamiento con arrastre hidráulico son aceptados por las familias rurales; los
beneficiarios son conscientes que este tipo de proyecto les mejora sus condiciones higiénico-sanitarias y les levanta la auto estima.
- La aceptación y el agrado de los sistemas de saneamiento mejorado insta a los protagonistas a
reaccionar con ingenio para solucionar problemas de funcionamiento que se presenten. - Las familias beneficiadas deben participar en la selección de la opción de saneamiento con
arrastre hidráulico y durante la construcción de las unidades para que entiendan cómo la deben usar, qué problemas se pueden presentar y cómo solucionarlos. Es decir, qué deben monitorear durante post obras.
- El uso adecuado de los sistemas de saneamiento mejorado es fundamental para garantizar su
correcto funcionamiento, gestionar las aguas residuales y reducir la contaminación del recurso hídrico.
- La apropiación de los protagonistas contribuye a la sostenibilidad de las tecnologías. - La modificación al diseño de los sistemas de saneamiento mejorado, incluyendo cajas de
registro al inicio y salida de cada unidad de tratamiento han permito una mejora operatividad. - Las plantas macrófitas a sembrar en las biojardineras deben ser de la zona de intervención, la
técnica de siembra puede ser por estaca y de preferencia la siembra debe ser en invierno.
K. Producto contractual n° 11: Informe evaluación de sub proyectos Este producto contractual expone los siguientes aspectos: (1) la metodología de evaluación; (2) los resultados y discusión de la calidad de las aguas residuales en los 4 sub proyectos de saneamiento mejorado; (3) la evaluación del proyecto piloto; (4) conclusiones; y (5) recomendaciones. La evaluación, indica que durante la conceptualización del proyecto piloto no se aplicaron los criterios técnicos pre definidos debido a:
a) Desconocimiento de la calidad del agua residual a tratar, eficiencias teóricas de las unidades depuradoras proyectadas y falta de revisión del cumplimiento de los límites
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máximos permitidos para el vertido de aguas residuales en cuerpos de agua (Decreto 21-2017). Esto ocasionó que el tren de tratamiento estuviese conformado por unidades que quizás no fuesen necesarias; encareciendo la implementación de los sub proyectos.
b) El caudal medio de aguas residuales lo estimaron en base una dotación de agua potable
de 60 Lps, cuando en la práctica esta dotación aumenta al disponer de unidades sanitarias con arrastre hidráulico. También se cometió la omisión de no revisar si la oferta de agua de la fuente era suficiente para satisfacer la nueva demanda de agua. Está situación ponía en riesgo la continuidad de funcionamiento de los sub proyectos ante la falta de agua a lo largo del período de diseño.
c) Durante la formulación, no se levantaron las características particulares de los lotes y área
disponible para emplazar la opción de saneamiento. Ocasionando atrasos durante la fase de construcción porque el supervisor debió levantar el predio y emplazar las unidades de tratamiento.
d) El MEPAS – 6° versión, vigente no definía el indicador de saneamiento para las opciones
de saneamiento mejorado, no fue posible comparar. Por ello, la decisión de continuar con la contratación para la implementación de los sub proyectos fue una decisión compartida durante una misión del BM, llegando al acuerdo de implementar únicamente opciones de saneamiento mejorado en las 4 comunidades seleccionadas y en el resto de comunidades a beneficiar con el PROSASR se continuaría implementando las letrinas como unidad de saneamiento.
Los criterios definidos para la evaluación de la fase de implementación fueron: (1) cantidad de familias beneficiadas; (2) nivel de conocimiento de los técnicos, especialistas ambientales y sociales sobre el funcionamiento, operación y mantenimiento de los sistemas de saneamiento con arrastre hidráulico; (3) tiempo requerido para la construcción de los sub proyectos; (4) porcentaje de familias beneficiadas que optaron por aspiracional de inodoro con tanque; y (5) costo promedio de familia beneficiada con una opción de saneamiento con arrastre hidráulico. La fase de puesta en marcha, operación y mantenimiento de los sub proyectos de saneamiento con arrastre hidráulico fue evaluada en base a los siguientes resultados esperados: (1) preferencia de las familias beneficiadas en usar la opción de saneamiento con arrastre hidráulico por la accesibilidad, privacidad, comodidad, seguridad e higiene que ofrece; (2) los beneficiarios realizan prácticas de higiene de lavado de manos; (3) los protagonistas están en capacidad de operar y mantener la opción de saneamiento con arrastre hidráulico existente en su vivienda; (4) la generación y acumulación de lodos en las unidades de tratamiento será cercana al valor proyectado, permitiendo la planificación de la evacuación de éstos; (5) la opción de tratamiento de las aguas residuales sanitarias garantiza un efluente que cumple con los límites máximos
22
establecidos en el Decreto 21-2017; y (6) la eficiencia promedio de las unidades de tratamiento es superior al 70%.
L. Producto contractual n° 12: Taller e informe de presentación y socialización resultados de evaluación de sub proyectos pilotos
El taller para la presentación y socialización de los resultados expuestos en los productos contractuales n° 10 y n° 11, aconteció el 13/12/2018. Se contó con la asistencia de técnicos de la DIPRO (diseñadores, seguimiento a proyectos, asesores municipales, coordinadores regionales y supervisores externos de los sub proyectos; especialistas en costos; especialistas ambientales; coordinación del área social y Facilitadoras Sociales de los sub proyectos), representante de las áreas social y técnica de la alcaldía de Nueva Guinea; y un técnico de la alcaldía de San Francisco del Norte; y un representante de una empresa proveedora de servicios de saneamiento (Centro de Tecnología SMART) en representación de la Red en Agua y Saneamiento de Nicaragua (RASNIC;). El informe correspondiente a esta presentación y socialización expone las reflexiones de 13 intervenciones de los asistentes ante los resultados de las fases “puesta en marcha, operación y mantenimiento”; y “evaluación del proyecto piloto”.
M. Producto contractual n° 13: Diseño de estrategia de réplica del proyecto piloto Este producto contractual n° 13 aborda los siguientes aspectos: (1) descripción de los trabajos realizados; (2) resultados y análisis en términos cuantitativos y cualitativos; (3) análisis de factibilidad (técnica, social, económica, institucional y ambiental) de la aplicación del menú de saneamiento; (4) costos finales de las opciones de saneamiento; (5) dificultades y lecciones aprendidas; y (6) recomendaciones para replicaciones de los pilotos en otras áreas. Por considerar de importancia, se exponen los costos finales de las opciones de saneamiento con arrastre hidráulico:
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TABLA 4.1. COSTOS DE VENTA DE LAS OPCIONES DE SANEAMIENTO
Solución con arrastre hidráulico
Precio de venta (US$)
Hasta 4
hab/fa
m
Hasta 6
hab/fa
m
Hasta 8
hab/fa
m
Hasta 10
hab/fam
SI-1 Sistema de saneamiento de aguas residuales con pozo séptico
Incluye: el suministro e instalación de lavamanos plástico, inodoro completo, ducha y
lavadero de concreto. La construcción de pozo séptico
- Suelo estable 2,062.73 2,286.93 2,710.18 3,001.65
- Suelo inestable 3,675.00 4,617.67 5,584.04 6,476.75
SAG-1 Sistema de saneamiento para aguas grises con pozo de infiltración
Incluye: el suministro e instalación de lavamanos plástico, ducha y lavadero de concreto.
La construcción de pozo séptico
- Suelo estable 1,799.96 1,837.98 1,887.71 2,083.51
- Suelo inestable 2,657.29 3,211.48 3,766.76 4,411.86
SAG-2 Sistema de saneamiento para aguas grises con biojardineras
Incluye: el suministro e instalación de lavamanos plástico e inodoro. La construcción de
biojardinera y pozo de absorción
1,371.74 1,422.23 1,462.61 1,509.17
SI-2 Sistema de saneamiento con reactor anaerobio y área de infiltración
Incluye: el suministro e instalación de lavamanos plástico e inodoro. La instalación de
biodigestor plástico y construcción de zanja de infiltración
- Suelo cohesivo 3,010.95 3,505.57 4,469.41 4,803.85
- Suelo no cohesivo 2,739.27 3,098.70 3,931.75 4,126.52
SI-3 Sistema de saneamiento con reactor anaerobio y biojardinera
Incluye: el suministro e instalación de lavamanos plástico e inodoro. La instalación de
biodigestor plástico, construcción de biojardinera y pozo de absorción
2,654.40 2,834.22 3,477.75 3,498.18
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N. Producto contractual n° 14: Informe técnico con propuesta de ajustes a las normas, procedimientos a instrumentos contenidos en los manuales institucionales de FISE y normativas nacionales del sector
Este producto contractual n° 14 se fundamenta en la revisión detallada y generación de propuestas técnicas de ajustes a los siguientes instrumentos institucionales de FISE y normativas nacionales del sector rural:
a) Manual de Administración del Ciclo de Proyecto - MACPM, cuarta versión ajustada y
mejorada; b) Manual de Ejecución de Proyectos de Agua y Saneamiento – MEPAS, 6° versión; c) Normas “Diseño de Abastecimiento de Agua en el Medio Rural y Saneamiento Básico
Rural”
V. ASPECTOS CLAVES DEL DESARROLLO DE LA CONSULTORÍA
El aspecto clave de mayor relevancia fue el compromiso de la OSRID, expresado en el apoyo brindado para establecer las diferentes reuniones de trabajo a nivel interno del FISE y áreas técnicas de las municipalidades involucradas en el proyecto piloto de saneamiento mejorado. De relevancia fue el entusiasmo de los FSI asignados a cada sub proyecto por entender, aprender y compartir los conocimientos adquiridos (bondades, beneficios, aspectos operativos y de mantenimiento de las opciones de saneamiento con arrastre hidráulico) con los beneficiarios, contribuyendo con la sostenibilidad de los sub proyectos. El desfase en el inicio de las obras de saneamiento mejorado en las comunidades San Juan y Jerusalén del municipio de Nueva Guinea; y comunidad El Guarumo del municipio Muelle de Los Bueyes, permitió incluir los dispositivos (cajas de registro) para la toma de muestra de aguas residuales al inicio y fin del sistema de tratamiento; y con ello, disponer de información primaria para estimar la eficiencia de remoción de la opción tecnológica implementada. Gran interés del FISE y BM por conocer el costo de venta de cada opción de saneamiento con arrastre hidráulico debido a que no existe línea de corte para este tipo de proyecto. La definición de este costo de venta, permitirá tomar decisiones sobre la viabilidad de réplica del proyecto piloto. Otro aspecto clave fue la realización de los talleres de presentación y socialización al finalizar cada una de las fases de la consultoría; lográndose realizar – al cierre del presente producto contractual n° 15 – los siguientes talleres:
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1) Situación inicial del proceso de intervención de los sub proyectos pilotos 2) Sistematización de la implementación de los 4 sub proyectos pilotos 3) Sistematización de la puesta en marcha y operación de las opciones de saneamiento
mejorado; y evaluación de los sub proyectos pilotos. Estos encuentros contribuyeron a mejorar las lecciones aprendidas, generando, además recomendaciones para mejorar el trabajo que realizan a nivel interno del FISE.
VI. 6. FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS
(FODA)
FORTALEZAS:
1. Experiencia obtenida del PRASNICA en la implementación de opciones de saneamiento con arrastre hidráulico.
2. Disponer del Menú de Saneamiento Mejorado, guías e instructivos elaborados por Pre Inversión de la DIPRO para garantizar que el diseño fuese Ad Hoc.
3. El entusiasmo de los FSI durante la ejecución y pos obras, permitió la promoción del enfoque aspiracional y transmitir las ventajas y bondades de las opciones de saneamiento mejorado.
OPORTUNIDADES:
1. La misión del FISE, y el Convenio PROSASR estableciendo la promoción de otras opciones de saneamiento diferentes a la tradicional letrina.
2. Existencia en el mercado nacional de proveedores de dispositivos y tecnología para el tratamiento de las aguas residuales domésticas.
3. Prestar atención a las lecciones aprendidas permitirán mejorar los criterios de intervención y/o réplica en proyectos de saneamiento mejorado con arrastre hidráulico.
DEBILIDADES:
1. No se aplicaron criterios objetivos para la elegibilidad de las comunidades y/o familias a beneficiar.
2. Los técnicos y formuladores del FISE no estaban capacitados en la temática de selección de tecnología para el tratamiento de las aguas residuales.
3. No se dispone de línea de corte para las diferentes opciones de saneamiento mejorado establecidas en el Menú de Saneamiento.
AMENAZAS:
1. Alto costo de las opciones de saneamiento mejorado con arrastre hidráulico limita su réplica.
2. Las opciones de saneamiento mejorado individualizadas son invasoras en relación al área requerida; lo cual puede entrar en conflicto con el uso o posibles ampliaciones de las viviendas de los usuarios.
3. Existe alto riesgo en relación a la evacuación y manejo de lodos
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4. Unidades de tratamiento sobre dimensionadas como una expresión de seguridad por parte de los formuladores y evaluadores.
5. No se dispone de material didáctico para la operación y mantenimiento de las unidades.
generados y almacenados en los biodigestores por parte de los usuarios.
4. El pago de proveedores para la evacuación de lodos representa una amenaza a la sostenibilidad de las opciones tecnológicas de saneamiento mejorado con arrastre hidráulico.
VII. PROBLEMAS PRESENTADOS Y SOLUCIONES DADAS A LOS MISMOS
Posiblemente, el principal problema fue el período en que se inició la consultoría, cuya duración es de 24 meses, coincidiendo su finalización con el cierre del Convenio PROSARS. Situación que, no permitió visualizar de manera integral la mejora continua, ajustes a los diseños y réplicas en otras comunidades de características similares a las beneficiadas mediante el proyecto piloto de saneamiento mejorado. No fue posible disponer de carpetas o archivos completos de la conceptualización del proyecto piloto. Para superar esta situación, se efectuaron entrevistas a personal técnico, social y ambiental, quienes proporcionaron información valiosa que permitió reconstruir la conceptualización del proyecto piloto de saneamiento mejorado. Las recomendaciones resultantes de la revisión de la conceptualización del proyecto piloto de saneamiento mejorado no lograron ser integradas debido a que los 4 sub proyectos estaban en la fase de implementación (ejecución de obras). Cuando la consultoría inició, el sub proyecto en la comunidad Nancital 1 del municipio de San Francisco del Norte departamento de Chinandega, ya estaba finalizado; situación que obligó a reconstruir la fase de implementación. El nivel de profesionalización de los consultores de servicios de saneamiento (empresas constructoras y supervisores con experiencia en proyectos de saneamiento con arrastre hidráulico para el sector rural) es bajo o nulo. Situación que incide en la fase de implementación de las obras. Para solventar este inconveniente se realizaron visitas de monitoreo y seguimiento en donde se brindaban recomendaciones técnicas a los supervisores que contribuyeran a garantizar el buen funcionamiento de las obras construidas. No se dispone de material didáctico (cartillas) sobre la puesta en marcha, operación y mantenimiento de las opciones de saneamiento mejorado; incluso los FSI desconocían los alcances de los sub proyectos pilotos. Por consiguiente, al inicio se limitaban a desarrollar los
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temas expuestos en FECSA. Para superar esta debilidad, se capacitaron a los FSI asignados a cada sub proyecto sobre aspectos relacionados a las bondades, ventajas, aspectos operativos y de mantenimiento de las opciones de saneamiento con arrastre hidráulico. La receptibilidad de los FSI fue extraordinaria, a tal grado que ellos elaboraron material didáctico que utilizaron durante la capacitación a las familias beneficiadas.
VIII. EVENTOS IMPORTANTES OCURRIDOS
El evento de mayor relevancia ocurrido durante el desarrollo de la consultoría, e implementación del proyecto piloto de saneamiento mejorado, es la gran aceptación del enfoque aspiracional en reemplazar la tasa rural por inodoro con tanque, y en algunos casos construcción e instalación de ducha. El fomento aspiracional generó que, algunas familias optaran por el reemplazo de la tasa rural desde la fase de implementación; y otras durante la fase de operación (caso particular de familias en la comunidad El Nancital 1 del municipio de San Francisco del Norte, Chinandega).
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A continuación, se expone un resumen de otros eventos y/o actividades de relevancia efectuadas durante la consultoría:
Fecha Evento Evidencia
22/09/2017
Reunión de seguimiento al
desarrollo de la consultoría ante
BM
09/10//2017 Taller sobre opciones de
saneamiento mejorado dirigido a
FSI, especialista ambientales,
supervisores, y técnicos
territoriales
10/10/2017
26/10/2017
Taller sobre operación y
mantenimiento de las opciones de
saneamiento mejorado dirigido a
FSI de los sub proyectos pilotos
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22/11/2017
En conmemoración al Día
Internacional del Saneamiento, se
participó en un encuentro
reflexivo sobre la situación del
saneamiento en el sector rural
21/12/2017
Taller de presentación y
socialización de la sistematización
de la fase 1 – situación inicial
21/02/2018
Capacitación a FSI de los 4 sub
proyectos de saneamiento
mejorado sobre Manejo de Lodos
Fecales
Del 01/03 al
10/03/2018
Acompañamiento a misión del BM
a beneficiarios de los sub
proyectos de saneamiento
mejorado en las comunidades San
Juan y Jerusalén, municipio de
Nueva Guinea - RACCS
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08/03/2018
Intercambio de experiencias de los
organismos BORDA y Hábitat para
la Humanidad sobre Manejo de
Lodos Fecales
22/03/2018
Participación en el conversatorio
en conmemoración al Día
Internacional del agua:
“Problemática, desafíos y
compromisos del sector de agua y
saneamiento rural”
10/05/2018
Participación en video conferencia
sobre los avances del proyecto
piloto de saneamiento mejorado
20/08/2018
Taller de presentación y
socialización de la sistematización
del proceso de implementación
del proyecto piloto de
saneamiento mejorado
04/12/2018
Reunión de trabajo con técnicos de Pre inversión/DIPRO. Se brindó
opinión técnica sobre el sistema de tratamiento de las aguas residuales
proyectado para un Centro de Salud en la RAACN
13/12/2018 Taller de presentación y
socialización de resultados de
31
evaluación de los sub proyectos de
saneamiento mejorado
IX. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES BRINDADAS POR LOS
PROTAGONISTAS
Durante el período comprendido del 17/07/2017 al 16/04/2019, se han realizado 3 talleres de presentación y socialización de los resultados obtenidos durante las fases de: (1) situación inicial; (2) A continuación, se exponen las observaciones y recomendaciones brindadas por los protagonistas y asistentes a estos encuentros.
A. Taller de presentación y socialización de los productos (2) Revisión y ajustes diseño conceptual del proyecto Piloto; (3) Revisión y ajustes técnicos sub proyectos pilotos; (4) Sistematización de la situación inicial del proceso de intervención de los sub proyectos pilotos de saneamiento mejorado en las cuatro comunidades rurales
Para la promoción y creación de sinergia a nivel interno, considera que:
- Cambio de actitud de los involucrados en el ciclo del proyecto, con énfasis a largo plazo. - Evitar el activismo continuo y planificar estratégicamente. - Definir manual de funciones y procedimientos. - Crear los círculos de calidad entre los diferentes actores.
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Promover intercambio de experiencia de forma periódica. - Promover trabajo en equipo durante la revisión de las formulaciones.
Qué harían de forma diferente en caso de réplica del proyecto de saneamiento con arrastre hidráulico, lo siguiente:
- Definir líneas de cortes para saneamiento con arrastre hidráulico. - Mejorar los Términos de Referencia para la contratación de los formuladores. - Capacitar al equipo técnico del FISE para la implementación de las opciones de
saneamiento con arrastre hidráulico. - Actualización de manuales y material didáctico. - Desarrollar un taller de capacitación a los formuladores. - Involucrar a todos los actores y especialidades (sociales, ambientales, hídricos, asesores
técnicos y formuladores). - Identificar previamente las soluciones según las características de cada vivienda
diagnosticando el predio.
B. Taller de presentación y socialización de los resultados del proceso de sistematización de la implementación de los 4 sub proyectos pilotos de saneamiento mejorado
Las recomendaciones expuestas por los protagonistas fueron:
1. Mejorar el proceso de planificación de los proyectos (TdR, planos, especificaciones técnicas y ambientales, estudios de suelos, la formulación).
2. La selección de la tecnología para el saneamiento se debe realizar en la etapa de pre
factibilidad. 3. Proponer sistemas de saneamiento mejorado más asequibles para valorar su réplica.
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4. Se necesita realizar link con Alianzas para el Saneamiento.
5. Transferir los resultados a las UMAS, en aspectos relacionados a tecnologías, adquisición, operación y mantenimiento.
6. El fomento aspiracional debe realizarse desde la etapa de formulación sin omitir a ninguno
de los actores del proyecto.
7. Considerar alternativas/soluciones para el tratamiento de los lodos/materia fecal.
8. Considerar la construcción de sistemas colectivos cuando las condiciones lo permitan.
9. Elaborar material didáctico (cartillas, etc.) con enfoque social cultural pertinente.
10. Divulgar o socializar esta tecnología a través de talleres dirigido a los UMAS.
11. Que la municipalidad recopile información situacional in situ.
12. En los aspectos técnicos (las áreas disponibles para la implementación de esta tecnología, ubicación del cerramiento).
13. En los aspectos sociales (aceptabilidad de estas opciones tanto básicas como
aspiracionales) y que sea entregada a FISE en la etapa de perfil del proyecto.
14. Actualmente es mínima la información con la que FISE inicia la formulación.
15. Con esta experiencia se pone de manifiesto que se requiere de la retro alimentación para mejorar los planos y especificaciones técnicas que FISE tiene actualmente.
16. Se requiere un comparativo narrativo e ilustrativo de situación constructiva programada
versus la ejecutada.
17. De igual manera, para los costos. No basta la orden de cambio porque algunos renglones no reflejan el cambio.
18. Compartir esta experiencia con los proveedores que brindan los dispositivos y hacer sinergia con ellos para obtener una sistematización de la tecnología.
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C. Taller de presentación y socialización de los resultados de evaluación de los sub proyectos pilotos de saneamiento mejorado
1. Darle seguimiento al monitoreo de estos sistemas entre el FISE y la municipalidad, inclusive la asistencia de la municipalidad.
2. Capacitar a los técnicos del UMAS municipal a fin de conocer la calidad de agua y que estas
puedan ser interpretadas correctamente.
3. Rediseñar el sistema de tratamiento del agua para todos los proyectos piloto.
4. Rediseñar los sistemas SI-2 y SI-3 del nuevo Menú dada las altas concentraciones de materia orgánica resultante de en las pruebas de calidad del agua.
5. Verificar funcionamiento adecuado de cada componente del sistema de saneamiento
antes de tomar las muestras de los efluentes.
6. El FISE debe enfocarse a desarrollar sistemas de saneamiento colectivos en los lugares que cumplan con los parámetros técnico, social y ambiental
7. Se debe revisar y ajustar los TDR de acompañamiento social, en los que se contemplen
mayor tiempo en pos obra, y actividades enfocadas en dar a conocer las características y beneficios de los sistemas de saneamiento, así como su operación y mantenimiento
8. Ajustar a los materiales didácticos para el acompañamiento social
9. Especializar al equipo técnico del FISE encargado de los diseños e implementación de los
sistemas de saneamiento.
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10. Mejorar los TDR de las formulaciones.
11. Retomar la implementación de talleres de inducción dirigido a formuladores para que se familiarice con los procesos FISE en cada una de las etapas del ciclo del proyecto.
12. Implementar concursos públicos sobre las propuestas de solución técnica para el
componente de saneamiento del proyecto.
13. Implementar intercambio de experiencias con los proveedores de biodigestores para estandarizar las capacidades y diseños de los dispositivos.
14. Crear una oficina de investigación cuyos miembros sean de distintas especialidades
(Suelos, estructurales, químicos, Hidrología, hidrosanitarios, energía, etc.).
15. Fomentar sinergias con instituciones de estudios superiores, ONG en la materia de agua y saneamiento, con quienes se pueda implementar mecanismo
X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BRINDADAS POR LA
CONSULTORA
A. Conclusiones
1. En la conceptualización del proyecto piloto de saneamiento mejorado con arrastre hidráulico es significativo su carácter multidisciplinario, permitiendo complementar la perspectiva técnica con un enfoque socio-cultural y ambiental, para homologar y obtener los productos esperados.
2. La incipiente articulación institucional en el más alto nivel, no permitió una adecuada
conceptualización y selección de los sub proyectos pilotos de saneamiento mejorado.
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3. A nivel de país, no existen normas técnicas para el diseño de unidades de tratamiento y disposición final de las aguas residuales en el sector rural. El instrumento legal para el diseño de sistemas de saneamiento en el medio rural y peri urbano se encuentra a nivel revisión y/o aprobación por parte del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC).
4. Para la selección de la opción de saneamiento con arrastre hidráulico es importante tener
amplio conocimiento del contexto social, tipo de suelo, profundidad del nivel freático, precipitación, el espacio disponible para el emplazamiento de las obras de tratamiento, capacidad de pago de la comunidad y disponibilidad de proveedores de servicios en la zona.
5. La conceptualización del proyecto piloto de saneamiento mejorado permitió estructurar
un presupuesto de las opciones de saneamiento que incluye costos unitarios y la inclusión de éstos en el SICPRO. Hasta ese momento sólo se disponía de costos para fosas sépticas y FAFAS con materiales de construcción distintos al polietileno de alta densidad.
6. Entre los factores que facilitaron la intervención se identifican comunidades
perseverantes, fortaleza de los líderes comunitarios para la gestión de los proyectos ante la municipalidad; buena organización y coordinación del CAPS y comunidad con el resto de actores; acompañamiento y apoyo de especialistas sociales, técnicos territoriales y municipales en todas las fases de los sub proyectos.
7. El cambio oportuno de algunas obras de tratamiento (campo de infiltración o pozo de
sedimentación a biojardineras) flexibilizó el emplazamiento de las opciones de saneamiento en función de las características topográficas.
8. Existió apertura de los contratistas para negociar obras no contratadas (ejemplo,
reemplazo de la tasa sanitaria por inodoro con tanque).
9. Los supervisores externos pusieron en práctica su escasa experiencia relacionada con la construcción de obras de saneamiento con arrastre hidráulico, examinando soluciones para el emplazamiento de éstas según las condiciones físicas del sitio y superando las debilidades de los diseños.
10. Los FSI entendieron el funcionamiento de las obras de tratamiento de aguas residuales,
teniendo acceso a información durante la implementación de los sub proyectos de saneamiento mejorado.
11. Se debe explicar a los beneficiarios del espacio que requiere este tipo de saneamiento para no crear descontento al momento de la ejecución. También se deben ejecutar los estudios requeridos (pruebas de infiltración, determinación de pendientes, área disponible, etc.)
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con la finalidad de no realizar cambios significativos al momento de la implementación que impliquen incrementos en costo y pérdida de tiempo.
12. La viabilidad de los proyectos de saneamiento mejorado no puede limitarse a indicadores
económicos o líneas de corte; existen beneficios sociales que contribuyen a mejorar la salud integral de las familias, promueven los hábitos de higiene y cuidado personal (sobre todo el lavado de manos). También se debe tener en cuenta que, estas opciones contribuyen positivamente a la reducción y prevención de la contaminación de los recursos hídricos.
13. La mayoría de los beneficiarios están satisfecho y sienten que se le construyó algo bueno:
“Ya que se ha tenido la dicha de tener un proyecto tan hermoso, he aprendido mucho sobre lo que es un sistema de saneamiento.”
14. El 100% de las familias beneficiadas en las 4 comunidades rurales les agrada la opción de saneamiento, la utilizan por la accesibilidad, privacidad, comodidad de la tasa sanitaria. En la comunidad Jerusalén, el 22.22% de las familias beneficiadas expresaron que la tasa rural era incómoda.
15. Las características promedio de las aguas residuales que ingresan a las opciones de
tratamiento indican que éstas son aguas residuales muy fuertes, prácticamente es un concentrado de materia orgánica.
16. La calidad del agua residual tratada en las opciones de saneamiento mejorado
implementadas y en funcionamiento no cumplen con los límites máximos permisibles establecidos en el Decreto 21-2017, específicamente en los parámetros de Sólidos Suspendidos Totales, DBO5, DQO, Fósforo Total y Coliformes Fecales.
17. La eficiencia promedio de las unidades de tratamiento está en el rango de 30.6 hasta 45.3%
para remoción de materia orgánica, sólidos, fósforo total y aceite y grasas. Si bien la remoción promedio de Coliformes Fecales es 99.3%, sólo la opción conformada por Biodigestor + Pozo de Absorción cumple con la concentración máxima permitida en el Decreto 21-2.17.
18. La evaluación de los indicadores establecidos para cada una de las fases del proyecto piloto
indica que la fase de implementación es la de mayor cumplimiento, sobre todo porque se implementaron opciones aspiracionales de inodoro con tanque (y en algunos casos duchas) que no estaban previstas. Sin embargo, los costos de implementación por familia beneficiada de estas opciones resultaron altos, éstos no pueden compararse debido a que
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las líneas de corte existentes en el FISE no consideran Saneamiento mejorado. De este pilotaje se pueden obtener valores o montos de ejecución que sirvan de referencia (Línea de corte) las cuales deben ser usadas como referente en la etapa de planificación.
19. La fase puesta en marcha, operación y mantenimiento alcanzó una puntuación del 50%
dado a que hizo falta la asignación de recursos financieros para que los FSI permanecieran más tiempo durante la fase post obras y contribuir a la capacitación de los beneficiarios en temas relativos al mantenimiento de las unidades de tratamiento; la fase de conceptualización registra el menor puntaje dado el desconocimiento y omisión de variables fundamentales para la selección y diseño de las unidades de tratamiento consideradas en las diferentes opciones de saneamiento mejorado.
B. Recomendaciones Con el ánimo de disponer del Menú de Soluciones Tecnológicas en Saneamiento como un instrumento para la armonización con todos los actores en la selección e implementación de opciones de saneamiento mejoradas con arrastre hidráulico, se requiere la actualización y posterior aprobación de los siguientes instrumentos: (1) Guía para la toma de decisiones del menú de soluciones tecnológicas en saneamiento – versión 1.4; y (2) Estrategia y mecanismo para la concertación del saneamiento: criterios, condiciones y acciones complementarias para la toma de decisiones y selección de las soluciones del menú de saneamiento mejorado para sub proyectos de agua y saneamiento PROSASR-BM y BCIE. Abril de 2016. Para mejorar el diseño de opciones de saneamiento mejorado, es necesario realizar las siguientes acciones:
1. Revisar que existe suficiente disponibilidad de agua para implementar opciones de saneamiento con arrastre hidráulico. Generalmente, la dotación de agua potable designada está dirigida para el consumo humano y no incluye la dotación de agua requerida y/o definida para la descarga de la tasa sanitaria y lavado de manos. Por ello, es necesario que a la dotación de agua potable asignada se agregue la dotación de aguas residuales y posteriormente calcular la nueva demanda de agua, valor que debe ser comparado con la oferta de agua (caudal mínimo ofertado por la fuente de abastecimiento).
2. Incluir en los criterios de selección de la opción de saneamiento mejorado el criterio relativo a la revisión de la calidad del agua residual esperada que será vertida en el cuerpo receptor (subsuelo y por consiguiente, agua subterránea).
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3. Revisar que la calidad del agua residual vertida cumpla con los límites máximos permisibles establecidos en el instrumento legal ambiental (en la actualidad el Decreto 21-2017).
4. Definir la composición del agua residual sanitaria generada (cruda), tomando de referencia estudios de caracterización nacionales realizados en localidades rurales; o las composiciones de bibliografía especializada.
5. Conservar los valores obtenidos de las pruebas de infiltración para el dimensionamiento de las zanjas de infiltración y pozo de absorción; de preferencia no deben utilizarse valores establecidos en la bibliografía.
6. Retomar los datos poblacionales obtenidos de la línea de base socio económico para la estimación de los índices poblacionales y población a beneficiar. Esta información incide en la determinación del caudal de aguas residuales a tratar o disponer en el medio.
7. Ubicación de los dispositivos de control entre unidades de tratamiento que permitan la toma de muestra para su caracterización y determinación de la efectividad de la tecnología seleccionada y construida.
8. Capacitar a los FSI y Técnicos Territoriales en los fundamentos teóricos de las opciones de saneamiento mejorado a implementar en las 4 comunidades beneficiadas con el proyecto piloto. De forma que, puedan explicar las ventajas del sub proyecto y responder cualquier inquietud de los beneficiarios.
9. Definir los aspectos de operación y mantenimiento de las opciones tecnológicas a construir, para que los FSI capaciten a los beneficiarios y al CAPS durante la fase de construcción y post obras.
10. Se recomienda que, para futuras intervenciones de proyectos de saneamiento mejorado,
se mejoren los requisitos específicos para las empresas oferentes. Es decir, incluya experiencia en proyectos de saneamiento con arrastre hidráulico. También es conveniente que, entre el personal técnico se incluya a un ingeniero sanitario o ingeniero civil con experiencia en la ejecución de proyectos de alcantarillado sanitario, plantas de tratamiento de aguas residuales o saneamiento con arrastre hidráulico.
11. Actualizar el roster de consultores para la supervisión de proyectos que incluyen
saneamiento mejorado. El perfil del profesional debe ser acorde a la complejidad de las obras a gerencial.
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12. Adecuar los Términos de Referencia del FSI y Supervisor Externo, para que incluyan los aspectos relativos al conocimiento en la temática de aguas residuales; tratamiento y disposición de las aguas residuales tratadas; operación y mantenimiento de las opciones de saneamiento establecidas en el Menú de Soluciones Tecnológicas en Saneamiento.
13. Las empresas constructoras después de ser contratadas, y antes de la implementación de
las obras, deben ser capacitadas sobre el enfoque social para mejorar las capacidades y desempeños de los gerentes, ingenieros residentes y mano de obra a contratar para la ejecución del proyecto.
14. Antes de iniciar la ejecución de las obras de saneamiento con arrastre hidráulico, el
contratista debe realizar el trazado y replanteo de los diferentes elementos que conforman la opción (cerramiento, unidades de tratamiento incluyendo las unidades de control para el monitoreo); al final de debe disponer de un plan de trabajo específico para la construcción de las obras de saneamiento mejorado en función de las condiciones encontradas en cada familia a beneficiar. Durante el levantamiento de la información deberá estar presente el supervisor externo, FSI y el beneficiario. Igualmente, deberá disponer de los materiales necesarios para la construcción total del sistema correspondiente a cada beneficiario.
15. La ejecución de los sub proyectos pilotos bajo la modalidad de Proyectos Guiados por la
Comunidad (PGC) podría facilitar los ajustes necesarios durante la fase de implementación.
16. Elaborar y proporcionar a los FSI el material didáctico sobre operación y mantenimiento de las opciones de saneamiento con arrastre hidráulico. Adicionalmente, se debe garantizar la capacitación sobre estas temáticas a los FSI.
17. Desde la fase de formulación de proyectos de saneamiento con arrastre hidráulico el
equipo conformado por el FSI, técnico y especialista ambiental deben explicar a los beneficiarios sobre las ventajas y bondades de las opciones de saneamiento a construir en sus viviendas.
18. Para futuros proyectos de saneamiento con arrastre hidráulico, se debe ampliar el período
post obras del FSI, de 3 a 6 meses; permitiendo un mayor acompañamiento a los beneficiarios que pudieran incidir en mejores prácticas para el manejo de los papeles sucios, uso de recipientes adecuados para el lavado de la tasa sanitaria, y mayor conocimiento en cómo funciona la opción tecnológica construida.
19. El personal técnico de las UMAS debe tener mayor integración, acompañamiento y
asesoría a las familias beneficiadas con las opciones de saneamiento mejorado.
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20. Las unidades técnicas de las alcaldías municipales deben brindar apoyo a los beneficiarios
cuando se realice la primera evacuación de lodos en el biodigestor.
21. En sistemas de saneamiento con arrastre hidráulico que incluya biojardineras, se deben sembrar plantas macrófitas existentes en la zona, lo cual facilita su adaptación y crecimiento. Además, independientemente de la técnica de siembra, ésta se debe realizar en época de lluvia para garantizar su rápida adaptación.
22. En futuros proyectos pilotos se debe asignar un fondo económico para atender situaciones
imprevistas que pudiesen surgir durante el funcionamiento de las opciones tecnológicas.
23. La carencia de conocimiento sobre las ventajas y bondades que ofrece la opción de saneamiento en la comunidad de El Nancital 1, municipio de San Francisco del Norte departamento de Chinandega, ocasionó que las familias beneficiadas no arrancaran sus sistemas. Tras aclararles dudas y mitos, la puesta en marcha de la opción de saneamiento fue inmediata.
24. Una expresión de satisfacción, por parte de las familias beneficiadas, fue el reemplazo de
la tasa rural por inodoro con tanque en el 20% de las familias beneficiadas con las opciones de saneamiento mejorado en la comunidad El Nancital 1 del municipio de San Francisco del Norte departamento de Chinandega.
25. El acompañamiento de los FSI en la fase post obras contribuyó con la capacitación a las
familias beneficiadas en aspectos relacionados a la operación de los sistemas de saneamiento con arrastre hidráulico. Los protagonistas están contentos con el proyecto y consientes del cuido que deben dar a las unidades sanitarias y de tratamiento de las aguas residuales.
26. La sensibilización haciendo uso de la metodología FCSA promovió cambios positivos en los
hábitos higiénicos sanitarios de las familias beneficiadas.
27. Continuar el monitoreo del efluente a fin de conocer si la eficiencia de remoción de los sistemas de saneamiento mejora.
28. Se debe revisar y ajustar los Términos de Referencia de acompañamiento social, en los que
se contemplen mayor tiempo en post obra, y actividades enfocadas en dar a conocer las características y beneficios de los sistemas de saneamiento, así como su operación y mantenimiento.
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29. Revisar y actualizar los diseños de las opciones de saneamiento mejorado identificadas como SI.2, y SI.3 del nuevo Menú de Saneamiento Mejorado, dada las altas concentraciones de materia orgánica resultante de en las pruebas de calidad del agua residual.
30. En el contexto de la consultoría de los sub proyectos pilotos en 4 comunidades rurales, se
recomienda a la OSRID asignar recursos financieros para realizar un encuentro para intercambio de experiencias con organizaciones que están ejecutando proyectos de saneamiento con arrastre hidráulica. En este encuentro deben participar beneficiarios de las opciones de saneamiento mejorado para que exponga sus experiencias y aclaren dudas sobre cómo funcionan las unidades de tratamiento, cómo se evacúan los lodos, etc.
31. Verificar funcionamiento adecuado de cada componente del sistema de saneamiento
mejorado antes de tomar las muestras de los efluentes.
32. Tener de referencia que las opciones de saneamiento con arrastre hidráulico son viables económicamente en familias de 4 integrantes como mínimo.
Managua. Junio 2019.