estudio de explotación de puertos de explotacion de puertos... · control de los servicios...
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Javier Gesé Aperte
Subdirector de Servicios a la Mercancía y al Pasaje
Puertos del Estado
Estudio de Explotación de Puertos
Máster Universitario en Ingeniería de Puertos y
Costas
Las Palmas de Gran Canaria, febrero 2015
2
Periférica en Europa.
Importancia del Sistema Portuario
Planificación
de redes
transeuropeas
de transporte
Política de transporte
Puertos marítimos
Comerciales y no comerciales
No son puertos comerciales los destinados
exclusiva o principalmente:
- Descarga de pesca fresca
- Embarcaciones deportivas o de recreo
- Abrigo a embarcaciones en caso de temporal
El modelo portuario español. Constitución Española (CE)
arts. 148.1.6ª y 149.1.20ª
Puertos de titularidad autonómica.
• La CE establece que las CCAA podrán asumir competencias en los
puertos de refugio, deportivos y en general en los que no se
realicen actividades comerciales.
• Los estatutos de autonomía han ido ampliando esta competencia a
los puertos comerciales que no tengan la calificación de interés
general.
• Reales Decretos de transferencia de 1982 transfieren la titularidad
de los puertos e instalaciones, pero no el dominio público en el que
se asientan (que es dominio público marítimo terrestre, adscrito al
MAAMA).
Puertos de titularidad estatal (los puertos de interés general que
figuran en el anexo I del RDLeg 2/2011, TR LPMM)
Puertos de interés general
Los que figuran en el anexo I de la Ley: cuando se
da alguna de las siguientes circunstancias:
• Actividades comerciales marítimas internacionales.
• Zona influencia en más una Comunidad Autónoma.
• Importancia estratégica o necesidades esenciales
para economía nacional.
• Especiales condiciones técnicas o geográficas para
seguridad tráfico marítimo (especialmente en
territorios insulares).
Principio de unidad de gestión
Los puertos comerciales de interés general integrarán
la unidad de gestión los espacios pesqueros y los
náutico-deportivos situados en su zona de servicio.
También, espacios para actividades no comerciales
(complementarios, culturales o recreativos,
exposiciones…) que no perjudiquen tráfico portuario.
Barcelona
Tarragona
Castellón
Sagunto
Valencia
Maó
Alicante
Cartagena
Carboneras Almería
Motril
Málaga
Huelva Sevilla
Tarifa Bahía de Algeciras
Bahía de Cádiz
Melilla
Ceuta
Bilbao
San Cibrao
Pasaia Santander
Gijón-El Musel
Avilés
Ferrol A Coruña
Vilagarcía de Arousa
Marín y ría de Pontevedra Vigo
ISLAS CANARIAS
ISLAS BALEARES
Gandía
Alcudia
Palma
La Savina
Eivissa
Arrecife
El Rosario Las Palmas
Salinetas Arinaga
S,C.de Tenerife
Granadilla
S.C. de La Palma
S.S. de la Gomera
La Estaca
Los Cristianos
Puertos españoles de interés general
Tráfico Total: 482 millones de TM
Mercancías según presentación: 468,3 millones de TM
Graneles Líquidos: 160,9 millones de TM ( 34 %)
Graneles Sólidos: 89,6 millones de TM ( 19 % )
Mercancía General: 217,8 millones de TM ( 47 % )
MG en contenedores 155,3 millones de TM
MG convencional: 62,4 millones de TM
MAGNITUDES RELEVANTES. AÑO 2014
Sistema Portuario de Titularidad Estatal
Contenedores: 14,2 millones de TEUs
En tránsito: 7,6 millones de TEUs
Pasajeros: 28,7 millones
Pasajeros de crucero: 7,7 millones
Buques mercantes: 137.573
Buques de crucero: 3.702
MAGNITUDES RELEVANTES. AÑO 2014
Sistema Portuario de Titularidad Estatal
248
338 350
366 382
410
440 462
483 474
413 431
457 475
459
482
0
100
200
300
400
500
600
1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tráfico total (millones t)
95,0
67,0
46,4
32,5 31,9 31,0 27,4
22,2 19,0
15,6 13,1 12,9 12,4 12,0
5,3
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Tráfico total 2014 (millones t)
Tráfico de Cruceros Turísticos
(Pasajeros y Escalas – Año 2014)
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
ENTRADO / SALIDO POR CARRETERA
ENTRADO / SALIDO POR FERROCARRIL
Miles de toneladas
MERCANCÍAS POR MODO DE ENTRADA / SALIDA DEL
PUERTO
Conexiones terrestres. El ferrocarril
Importe neto de la cifra de negocio: 1002 millones € (total ing 1121)
Resultado del Ejercicio: 224 millones €
Amortización inmovilizado 407 millones €
Gastos personal 246 millones €
Otros gastos de explotación 242 millones €
Patrimonio neto 11.229 millones €
Pasivo no corriente 2.713 illones €
Pasivo corriente 502 millones €
MAGNITUDES RELEVANTES. AÑO 2014
Sistema Portuario de Titularidad Estatal
3
LAS COMUNIDADES AUTONOMAS
Autoridad Portuaria
Consejo de
Administración
Presidente
de la AP
Director
Consejo de Navegación y Puerto
Presidente, Capitán Marítimo y 10-13
vocales (excepto Canarias y Baleares: 16)
(se designará un Secretario que si no es
miembro del consejo no tendrá voto)
*4 de la Admon. Gral. del Estado
*Comunidad Autónoma: Presidente + 4
vocales
*un 33% del resto, los Municipios término
*un 66% del resto, de los miembros
Cámaras, org. empresariales y sindicales
y sect. económicos.
Órgano consultivo
Puertos del Estado
Consejo
Rector
Presidente
Presidente (Pte. de PdE)
12-15 miembros (se designará un
Secretario que si no es miembro del
Consejo no tendrá voto).
*Nombrados por Mº de Fomento
Consejo Consultivo de PdE
Órgano consultivo
Pte de PdE
1 representante de
cada AP (su Pte.)
PUERTOS DEL ESTADO
COMPETENCIAS
A Puertos del Estado, bajo la dependencia y supervisión del Ministerio
de Fomento, le corresponden, entre otras:
oLa ejecución de la política portuaria del Gobierno y la
coordinación y el control de la eficiencia del sistema portuario de
titularidad estatal.
oLa coordinación general con los diferentes órganos de la
Administración General del Estado que establecen controles en los
espacios portuarios.
oRepresentar en el exterior a España en materia portuaria
oFormación y promoción de I+D relacionado con la actividad
portuaria
oPlanificación, coordinación y control de SSMM y fomento de la
formación e I+D
AUTORIDADES PORTUARIAS
COMPETENCIAS
Corresponde a las Autoridades Portuarias las competencias:
oPrestación de los servicios generales, así como la gestión y
control de los servicios portuarios para que se logren en
condiciones óptimas de eficacia, economía, productividad y
seguridad, sin perjuicio de las competencias de otros organismos
oLa ordenación de la zona de servicio del puerto y de los usos
portuarios, en coordinación con las Admon. Competentes..
oLa planificación, proyecto, construcción, conservación y
explotación de las obras y servicios del puerto, y de las señales
marítimas que tenga encomendadas,…
oLa gestión del dominio público y de señales marítima que les sea
adscrito.
AUTORIDADES PORTUARIAS
COMPETENCIAS
Corresponde a las Autoridades Portuarias las competencias:
oLa optimización de la gestión económica y la rentabilización del
patrimonio y de los recursos que tenga asignados.
oEl fomento de las actividades industriales y comerciales
relacionadas con el tráfico marítimo o portuario
oLa coordinación de las operaciones de los distintos modos de
transporte en el espacio portuario.
oLa ordenación y coordinación del tráfico portuario, tanto marítimo
como terrestre.
Modelos de gestión
FUNCIONES DE UN PUERTO :
REGULADORAS Establecer las condiciones en que se desarrolla la actividad, prestar servicios en casos de ausencia o insuficiencia, ordenar los usos, procurar los servicios generales requeridos, etc. PROPIETARIO DEL DOMINIO PÚBLICO Desarrollo y mantenimiento de la infraestructura y gestión del patrimonio público. OPERATIVAS y PRESTACIÓN DE SERVICIOS Servicios relacionados con la transferencia de mercancías y pasajeros entre mar y tierra, incluyendo servicios portuarios.
Modelo
Espacio portuario e
infraestructura
Superestructura y
equipos
Operaciones
Puerto público
proveedor de servicios Público Público Público
Puerto proveedor de
infraestructura y
equipos
Público Público Privado
Puerto propietario del
espacio portuario Público Privado Privado
Puerto completamente
privatizado Privado Privado Privado
Fuente: Elaboración propia a partir de A. Baird y varios
Modelos de gestión
Funciones portuarias
El puerto como conjunto
– Infraestructuras
– Superestructuras
– Equipos
El puerto prestador
de servicios
Optimización
de recursos
Economía de
mercado
Autonomía de gestión económico-financiera
Basada en la autosuficiencia económica, para
realizar los objetivos de gestión dentro de la política
portuaria general.
Autosuficiencia financiera
Recursos para cubrir los gastos, incluidos los
financieros y las amortizaciones, y un resultado
razonable para poder realizar las inversiones
necesarias.
Optimización de la gestión económica
Gestión con eficacia y eficiencia.
En un marco de desarrollo sostenible (protección
del medioambiente, integración en las ciudades,
conservación patrimonio histórico).
Solidaridad entre los organismos portuarios
Atendiendo en particular a las condiciones
especiales de alejamiento, insularidad y
ultraperiferia.
Fondo de Compensación Interportuario
Competencia entre puertos de interés general
A fin de mejorar la competitividad e incrementar
los tráficos.
Mejora de la competitividad
Adaptación a las necesidades y exigencias de la
actividad económica.
Cooperación con los agentes de la comunidad
portuaria.
Mejora de la calidad en la prestación de los
servicios.
Reducción del coste del paso de la mercancía
Libertad “tarifaria” regulada
Libertad de fijación de tarifas en servicios
comerciales en concurrencia con sector privado
El sector privado fijará libremente las tarifas, pero
en servicios portuarios la Autoridad Portuaria podrá
establecer tarifas máximas
Fomento de participación de la
iniciativa privada
Promocionarán la participación en la financiación y
gestión de instalaciones portuarias
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
MIL
ES
DE
EU
RO
S
INVERSIÓN PÚBLICA Y AJENA EN EL SISTEMA PORTUARIO DE INTERÉS GENERAL
TOTAL INVERSIÓN AJENA TOTAL INVERSIÓN PÚBLICA
INVERSIÓN EN PUERTOS
Servicios portuarios
Sistema de libre concurrencia salvo limitación del
número de prestadores:
• La Autoridad Portuaria podrá limitar el número de
prestadores por disponibilidad de espacios,
capacidad de las instalaciones, seguridad,
medioambientales, de competencia
• Por ley: el Practicaje
• DGMM podrá limitar nº en remolque y amarre,
por seguridad
Régimen de acceso
¿Debe la administración invertir en los puertos?
¿Son los puertos bienes públicos?
Se consideran bienes públicos los que el mercado no produce, o lo hace de manera insuficiente
Sin embargo,
¿Deben servir las subvenciones para solventar
problemas de ubicación?
¿Puede justificarse la inversión pública en los
puertos por el alto “valor añadido” que generan?
Generalmente el valor añadido se refiere a un región específica.
¿Tiene en cuenta los costes netos
ambientales?
¿Y el desarrollo sostenible?
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Marco de libre y leal competencia
Libertad de acceso a la prestación de servicios
Autoridades Portuarias
Promover la competencia en el espacio que
administran.
Puertos del Estado
Promover competencia en el Sistema Portuario
o Actividades de prestación de interés general.
o Desarrolladas en la zona de servicio del puerto.
o Necesarias para la correcta explotación del Puerto.
(Seguridad, eficacia, calidad, regularidad...).
¿Qué se entiende por servicios portuarios?
Autoridades Portuarias
o particulares con autorización
¿Quién presta los servicios?
Servicios:
Servicios generales
Servicios portuarios
Servicios comerciales
Servicio de señalización marítima
SERVICIOS GENERALES
oServicios comunes de titularidad de la A.P.
oSe benefician sin necesidad de solicitud.
De acuerdo con Reglamento de Explotación y
ordenanzas del puerto
Por personal de la Autoridad Portuaria,
o terceros en determinados casos cuando
• no se ponga en riesgo la seguridad
• no implique ejercicio de autoridad
SERVICIOS GENERALES ¿Cuales son?
oOrdenación, coordinación y control del tráfico
portuario (marítima y terrestre)
oCoordinación y control de operaciones
oSeñalización y ayudas a la navegación para
acceso del buque al puerto.
oVigilancia, seguridad y policía. Zonas comunes
oAlumbrado y limpieza . (Z. Comunes)
oPrevención y control emergencias*
SERVICIOS PORTUARIOS
Concepto
Actividades de prestación necesarias para la
explotación de los puertos que hacen posible la que
permiten la realización de las operaciones de tráfico
marítimo en condiciones de seguridad, eficiencia,
regularidad, continuidad y no discriminación,
desarrolladas en el ámbito territorial de las
Autoridades Portuarias
SERVICIOS PORTUARIOS
oPracticaje
oRemolque portuario
oAmarre y desamarre de buques
oServicios al pasaje
oManipulación de mercancías
oRecepción de desechos generados por buques
o(Anexos I, IV, V y VI del Convenio MARPOL
SERVICIOS PORTUARIOS
¿Son obligatorios ?
Se prestan a solicitud del usuario
El practicaje es obligatorio cuando lo determine la
Administración Marítima, quien por razones de seguridad
podrá declarar la obligatoriedad de otros
La recepción de desechos generados por buques es
obligatoria*
Pueden hacerse obligatorios cuando así lo determine el
Reglamento de Explotación o las ordenanzas portuarias o
en circunstancias excepcionales.
SERVICIOS PORTUARIOS
¿Como se otorgan las autorizaciones ?
Licencia
Sistema general de libre concurrencia cumpliendo los
requisitos exigidos
La AP puede limitar * el número de prestadores
( en este caso se otorga por concurso )
Razones de disponibilidad de espacios, capacidad de las
instalaciones, de seguridad, de normas medioambientales
o por otras razones objetivas relacionadas con las
condiciones de competencia (siempre debidamente
motivadas)
En el practicaje un solo prestador en cada
área portuaria
SERVICIOS PORTUARIOS
Autoprestación
Terminal de pasajeros o mercancías dedicada al uso
particular se presta a si misma los servicios de pasaje o de
manipulación de mercancías sin celebrar contrato con
terceros
Naviera se presta servicios a bordo con personal propio
embarcado.
SSS y MoS ( buques ro-ro, ro-pax, con-ro, ferries) podrán
prestarse servicios manip mercancías y pasaje.
SERVICIOS PORTUARIOS
Integración de servicios
Terminal de pasajeros o mercancías dedicada al uso
particular puede prestar a los buques que operan en su
terminal servicios técnico-náuticos con personal y material
propio
En este caso el naviero podrá elegir quién le presta el
servicio ( el integrado o el general)
Dominio Público Portuario
• Comerciales (intercambio, servicios portuarios
etc.)
• Pesqueros
• Náutico-deportivos
• Complementarios (actividades logísticas,
almacenaje, industriales justificados por relación
port.).
Utilización del dominio público portuario
Sólo usos portuarios
Dominio Público Portuario
• Zonas obsoletas y en desuso
• Usos hoteleros requieren autorización Consejo de
Ministros.
• Ministro de Fomento puede autorizar tendidos
eléctricos alta tensión
Excepciones para usos no portuarios.
