ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL EN MXICO

El gobierno municipal es la clula fundamental dentro de la estructura de gobierno de nuestro pas. En los ltimos aos se ha desarrollado un proceso que busca su fortalecimiento, realzando las obligaciones y facultades plasmadas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en las Constituciones Polticas de cada uno de los Estados, en las Leyes Orgnicas Municipales y otras normas jurdicas que complementan el marco legal donde se sustentan las funciones municipales, ampliando su participacin en la vida social, poltica y econmica del pas.

La funcin principal del gobierno municipal, segn lo establece el artculo 115 Constitucional, es la prestacin de servicios pblicos, orientados a satisfacer las demandas de la comunidad, como son: agua potable, alcantarillado, drenaje, alumbrado pblico, rastros, panteones, calles, parques, jardines, limpieza, recoleccin y traslado de residuos, seguridad pblica, trnsito y los que se establezcan en las legislaturas locales.

Para materializar esta funcin, el gobierno municipal requiere de recursos econmicos que le permitan atender las necesidades en forma oportuna y en beneficio de su poblacin. Para solventarlas, recibe recursos de la Federacin a travs del estado, resultado de los Convenios de Coordinacin Fiscal y Colaboracin Administrativa. Asimismo, cuenta con ingresos propios que complementan sus recursos.

INGRESOS Y EGRESOS DE LOS MUNICIPIOS EN MXICO

(Pesos)

CONCEPTO2010201120122013

TOTAL DE INGRESOS280 901 109 194312 084 524 412312 359 761 560335 398 344 761

IMPUESTOS29 014 277 85130 951 810 96435 548 004 36939 326 483 890

CUOTAS Y APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL 337 083 932 421 520 088 66 819 001 301 371 024

CONTRIBUCIONES DE MEJORAS 651 195 079 725 321 2281 033 252 349 763 882 563

DERECHOS12 462 456 70314 138 982 86515 775 761 76718 411 068 500

PRODUCTOS2 936 180 6872 974 541 0262 825 889 4403 232 939 182

APROVECHAMIENTOS11 310 866 52710 982 354 49311 039 519 4837 959 847 134

PARTICIPACIONES FEDERALES92 773 340 686102 532 273 608104 508 688 953114 683 777 314

APORTACIONES FEDERALES Y ESTATALES96 088 056 230112 480 579 806112 625 580 516121 442 015 472

OTROS INGRESOS7 733 544 2098 386 627 5569 249 958 1118 441 226 082

FINANCIAMIENTO23 436 743 91224 406 459 80014 376 520 55516 409 244 867

DISPONIBILIDAD INICIAL4 157 363 3784 084 052 9785 309 767 0164 426 488 733

TOTAL DE EGRESOS280 901 109 194312 084 524 412312 359 761 560335 398 344 761

SERVICIOS PERSONALES88 303 019 88097 407 075 189107 267 777 640114 460 252 762

MATERIALES Y SUMINISTROS13 904 060 34915 112 873 29517 503 672 89119 627 208 377

SERVICIOS GENERALES31 657 237 47635 327 490 29040 240 584 33745 669 692 876

TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS28 364 812 24632 315 092 48131 820 980 84229 778 830 432

BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES5 211 794 2085 331 280 9394 749 602 2356 008 580 254

INVERSIN PBLICA79 794 001 38486 441 011 29373 580 317 02175 641 643 116

INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES 32 278 350 26 443 530 250 085 569 568 466 634

OTROS EGRESOS2 090 278 6942 674 807 9182 774 307 4083 503 672 376

DEUDA PBLICA16 510 266 64016 678 094 43115 692 462 19315 106 576 673

DISPONIBILIDAD FINAL15 033 359 96720 770 355 04618 479 971 42425 033 421 261

Dentro del marco de modernizacin presupuestaria se instrumentan mecanismos para que la ejecucin del gasto pblico municipal sea eficaz y transparente. Uno de stos es el fortalecimiento municipal incluido en el nuevo federalismo a travs de la canalizacin de recursos federales y estatales, que permiten cumplir en mayor medida con la delegacin de responsabilidades, atendiendo las necesidades y requerimientos de los diversos ncleos sociales.

En el Ramo General 33 se incluyen los dos fondos de aportaciones de carcter municipal. Estos fondos provienen de la descentralizacin del gasto federal: el Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM), se destinar al financiamiento de obras y acciones sociales bsicas e inversiones que beneficien directamente a sectores de la poblacin que se encuentran en condiciones de rezago social y pobreza extrema; el Fondo de Fortalecimiento Municipal (FORTAMUN), se emplear para satisfacer sus requerimientos de gasto, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la atencin de las necesidades vinculadas directamente con la seguridad pblica de sus habitantes. De acuerdo a la ley en la materia, el destino de dichos fondos se sujetar a lo descrito anteriormente.

La estructura que presentan los egresos corresponde a la clasificacin por objeto del gasto, sin embargo, se cuentan con los elementos para la presentacin econmica: el gasto corriente que se integra por la suma de servicios personales, materiales y suministros y servicios generales; el gasto de capital integrado por la adquisicin de bienes muebles e inmuebles, obras pblicas y acciones sociales e inversiones financieras; por ltimo, se presentan los subsidios, transferencias y ayudas, as como el pago de la deuda pblica, que incluye intereses, comisiones y el pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS).

EGRESOS POR INVERSIN PBLICA DE LOS MUNICIPIOS

(Pesos)

CONCEPTO2010201120122013

INVERSIN PBLICA79 794 001 38486 441 011 29373 580 317 02175 641 643 116

OBRA PBLICA EN BIENES DE DOMINIO PBLICO68 086 418 09074 238 533 11866 645 693 34068 997 314 623

Edificacin habitacional1 592 021 0891 255 820 6741 391 060 6522 205 199 254

Edificacin no habitacional3 620 548 6413 990 812 4024 460 015 0565 089 150 525

Escuelas2 084 945 7642 027 881 5991 991 719 0392 098 968 075

Hospitales 416 602 192 368 285 548 928 134 239 245 826 494

Edificios pblicos diversos1 119 000 6851 594 645 2551 540 161 7782 744 355 956

Construccin de obras para el abastecimiento de agua, petrleo, gas, electricidad y telecomunicaciones4 929 448 3764 762 013 7843 521 411 0534 792 222 037

Divisin de terrenos y construccin de obras de urbanizacin19 386 482 97918 568 006 88515 566 688 11020 601 559 237

Construccin de vas de comunicacin2 679 932 0942 820 957 5782 678 521 7885 671 316 543

Otras construcciones de ingeniera civil u obra pesada 765 979 279 986 055 833 627 825 994 654 606 832

Instalaciones y equipamiento en construcciones--- 44 855 655

Trabajos de acabados en edificaciones y otros trabajos especializados--- 229 892 828

Diversas obras pblicas en bienes de dominio pblico35 112 005 63241 854 865 96238 400 170 68729 708 511 712

OBRA PBLICA EN BIENES PROPIOS--- 485 597 522

Edificacin habitacional--- 46 654 840

Edificacin no habitacional--- 25 126 653

Escuelas--- 7 739 721

Hospitales--- 1 673 841

Edificios pblicos diversos--- 15 713 091

Construccin de obras para el abastecimiento de agua, petrleo, gas, electricidad y telecomunicaciones--- 35 788 793

Divisin de terrenos y construccin de obras de urbanizacin--- 41 771 367

Construccin de vas de comunicacin--- 47 508 741

Otras construcciones de ingeniera civil u obra pesada--- 865 728

Instalaciones y equipamiento en construcciones--- 1 108 706

Trabajos de acabados en edificaciones y otros trabajos especializados--- 6 278 597

Diversas obras pblicas en bienes propios--- 280 494 097

PROYECTOS PRODUCTIVOS Y ACCIONES DE FOMENTO11 707 583 29412 202 478 1756 934 623 6816 158 730 971

Seguridad pblica5 193 460 8324 973 485 4113 550 661 2132 993 217 550

Desarrollo agropecuario y forestal1 403 264 7771 183 248 588 955 468 9921 000 956 634

Desarrollo industrial y comercial 199 521 157 95 383 299 31 596 418 26 903 926

Desarrollo administrativo 187 126 995 207 611 654 82 702 939 97 424 419

Desarrollo y fomento turstico 141 743 414 43 474 418 75 782 272 9 453 901

Desarrollo y fomento educativo 214 923 879 134 426 827 204 503 767 138 177 864

Estudios, formulacin y evaluacin de proyectos productivos no incluidos en conceptos anteriores de este captulo--- 163 080 678

Ejecucin de proyectos productivos no incluidos en conceptos anteriores de este captulo--- 93 703 637

Diversos proyectos productivos y acciones de fomento4 367 542 2405 564 847 9782 033 908 0801 635 812 362

La elaboracin de un presupuesto municipal requiere de una serie de pasos inerciales y mecnicos en donde se concentran programas prioritarios y el gasto de operacin.Lo que se convertir en el gasto del siguiente ejercicio fiscal plantea una serie de procesos que van desde la elaboracin de formatos, necesidades de gasto, un techo presupuestal, entrega del presupuesto al cabildo, negociacin con legisladores y, una vez concretado, su ejecucin.En el llenado de formatos se concentran los proyectos de infraestructura, las erogaciones para programas sociales, el pago de deuda en caso de tener pasivos, pero tambin lo que se denomina como gasto operacional.Cuando se entrega el proyecto de presupuesto, lo que se respeta es el gasto operativo, el Captulo Mil de servicios personales y los recursos para operacin indispensable, como gasolina, telefona y agua.El consultor de estados y municipios, Humberto Surez, puntualiza que hay un gasto inercial irreductible que no puede modificarse.El mayor componente del gasto irreductible son los servicios personales y, con un peso mucho menor, yo te dira que prcticamente menos de 10 por ciento del presupuesto. Estn otros conceptos considerados gasto corriente, como son materiales y suministros, servicios generales y subsidiosTIPOS DE PRESUPUESTOEl Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (Inafed) plantea que el Presupuesto de Egresos debe ser elaborado por la tesorera municipal, bajo la supervisin del alcalde, en donde tiene que contemplarse: el monto disponible de los ingresos del ayuntamiento, lo dispuesto en la Ley Orgnica Municipal del estado y la Ley de Hacienda Municipal.El ayuntamiento debe aprobar el Presupuesto Anual de Egresos verificando que se sujete a los recursos disponibles en el municipio, indica.Segn el Inafed, en todo el pas existen tres tipos de presupuestos: por objeto de gasto, institucional administrativo y por programas.En el caso del presupuesto por objeto de gasto, se concentran por grupos los gastos ordinarios y extraordinarios que el ayuntamiento realiza en un ao fiscal.Se coloca en cajas presupuestales el gasto corriente en donde se contemplan los gastos indispensables y directos con los cuales funciona la administracin municipal, como salarios del personal, utilizacin de equipos, materiales y mantenimiento.Tambin se colocan techos para conceptos como gasto electoral, transportes, edificios, terrenos, electrificacin, muebles, servicio de agua potable y alcantarillado, remodelacin de calles, pagos a proveedores y retiros de personal, entre otros.Adems se establecen los gastos de inversiones, los cuales son los que se utilizan para realizar obras o para adquirir equipos que contribuyan a la mejora de la administracin municipal.En el gasto institucional y administrativo, los conceptos de gastos se agrupan conforme a partidas y ramos, y bsicamente son: los sueldos, obra y alumbrado pblico.Para el gasto por programas, el Inafed expone que las erogaciones se elaboran conforme a los trabajos y actividades concretas que el municipio debe realizar. Cita el ejemplo del agua potable y el alcantarillado, en donde se contempla la perforacin de pozos de absorcin.Humberto Surez aade que en el caso de los municipios, stos proyectan los ingresos que se pueden obtener, donde sobresale el impuesto predial y las aportaciones necesariamente para gastos de inversin y programas sociales y participaciones, las cuales son para operacin de ayuntamientos.LA NEGOCIACINUna vez que se tiene el concentrado presupuestal, entonces el alcalde lo enva al cabildo, e inician las negociaciones para alcanzar su aprobacin.En este punto es cuando se lleva a cabo una negociacin directa con los diputados locales, en el caso de la Ciudad de Mxico, o con los legisladores en el cabildo, para lo cual se emplea personal administrativo.BIBLIOGRAFA

INEGI. Finanzas pblicas estatales y municipales. Tabulados bsicos.Mxico 2013

Cmo organizar un presupuesto municipal. Francisco Ortiz. Alcaldes de Mxico. Mxico, 20126