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Estrategia Nacional contra el Hurto de CelularesPolítica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudad ana

Francisco José Lloreda MeraAlto Consejero Presidencia para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana

Bogotá D.C., 12 de octubre de 2012

� Seguridad Ciudadana y el Hurto de Celulares en Colombia

� Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

� Estrategia Nacional contra el Hurto de Celulares

� Reflexiones y Perspectivas

1

Índice

SEGURIDAD CIUDADANA Y EL HURTO DE CELULARES EN COLOMBIA

PrimeraParte

Punto de Partida: una mejoría en seguridad y un cam ino por recorrer

3

4

Disminución en homicidios e incremento en el hurto a personas

5

El hurto de celulares, la principal explicación del hurto a personas

POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA, PNSCC

SegundaParte

Indi

cado

res

(met

as 2

014)

Aspiración

Objetivos

Propósito Superior

Para 2014, mejoras sustanciales en seguridad ciudad ana y para 2025, índices de seguridad ciudadana de excelencia, compa rables a nivel

internacional

▪ 14,4% reducción delitos foco de seguridad (1)

▪ 10% menos hurtos a personas

▪ menos hurtos a personas medidos por victimización

▪ Reducción de 18% de homicidios, logrando una tasa de 28 pcch

▪ >50% de las personas se sienten seguras

▪ Victimización de hogares < 30%

▪ Aumento significativo en % de homicidios que llegan a juicio

▪ 10% en la reducción delitos foco de convivencia (2)

(1) Índice de seguridad compuesto por: Homicidios, Hurt o Común (a personas, residencia, comercio) y Extors ión [de fuente Policía](2) Índice de convivencia compuesto por: Lesiones perso nales, Muertes en accidentes de tránsito, Violencia intrafamiliar [fuente Med. Legal] y

Lesiones en accidentes de tránsito [fuente Policía]

Proteger a los nacionales y extranjeros que se encu entren en Colombia, en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico, a través de la red ucción y la sanción del delito y del crimen

violento, y la promoción de la convivencia en la so ciedad

Reducir el crimen en general, esp. hurtos

Reducir el número de homicidios

Mejorar la convivencia ciudadana

Reducir el miedo de las personas al

crimen

Judicializar a más criminales

violentos

A B C D E

Reducción del hurto a personas, un objetivo central del Gobierno

8

Política integral para contrarrestar el crimen y su s principales causas

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Acciones precisas y con entidades responsables de s u ejecución

ESTRATEGIA NACIONAL CONTRA EL HURTO DE CELULARES

TerceraParte

Línea de acción / Objetivo

▪Línea de acción Número 3: Reducir el beneficio econ ómico de hurtos▪Objetivo: Reducir la incidencia general de criminal idad, esp. Hurtos -

Iniciativa ▪Reducción de hurto de celulares Principal Responsable▪ Ministerio de Tecnologías de la

información y las Comunicaciones

� Hurto a celulares se estima

en 750,000 a 3,000,000 en

2010

� Entre el 50-60% de Hurtos a

Personas en las ciudades

(40% de hurtos a personas

en país)

� Mercado interno y externo

de equipos hurtados

(Ecuador) y de segunda

(importados de China)

� Cadena criminal (ladrón

calle, manipulación de

equipos, venta sin

manipular, reducidores,

venta Ecuador, importación

ilegal)

� Bajo nivel de reporte a

operadores y bajísimo de

denuncia a las autoridades,

y dificultad para reponer

equipos (desde 2010)

Situación general Medidas propuestasPuntos específicos a resolver

� Base de datos positiva y operación

efectiva de la base de datos negativa.

▪ Min-TIC, CRC y

Operadores

▪ Base de datos de equipos hurtados es

deficiente y esquivada con manipulación

del número IMEI

� Reglamentar Decreto 1630 de 2011

� Establecer lista de comerciantes

autorizados

▪ Proliferación de ventas equipos hurtados,

de contrabando, o importados sin mayor

control

� Incluir en Ley de Seguridad el delito de

reprogramación y facultar a CRC para

reglamentar bases de datos

▪ Min-Interior,

Congreso,

Presidente

▪ Criminalización del acto de manipulación y

reprogramación de equipos, un eslabón

criminal

�Desarticular organizaciones

delincuenciales y control sobre

distribuidores de equipos ilegales

▪ Policía Nacional,

Fiscalia y DIAN

▪ Control precario o esporádico en los sitios

de venta, manipulación, deshueso y tráfico

de equipos

� Campaña masiva para desincentivar

la compra de celulares y baja denuncia

de equipos hurtados

▪ Min-TIC y

Operadores

▪ Compra de equipos hurtados incentiva el

delito y bajísimo nivel de denuncia

� Operadores intercambian bases de

datos con pares vecinos; acuerdos en

la Unasur y la OEA

▪ Operadores, PONAL,

Minrelext

▪ Operadores de la región no intercambian

información y no existen acuerdos de

control

▪ Operadores estudian equipos de bajo

costo (competir con hurtados e

ilegales) en la reposición

▪ Operadores▪ Restricciones en reposición de equipos y

alto costo incentiva mercado de segunda e

ilegales

▪ Continuar estudiando restricciones

tecnológicas en equipos y softwares

para protección

▪ ACP-CSC, Min TIC▪ Restricciones tecnológicas poco efectivas o

softwares costosos para bloquear equipos

hurtados

▪ Min-TIC, CRC y

Operadores

Responsables

Análisis de la problemática del hurto de celulares y de su solución

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Reducir las vulnerabilidades

del Mercado

Atacar la economía criminal

Concientizar sobre el

perjuicio del delito

Desincentivar la demanda de equipos robados en Colombia y en el exterior, a través de la imposición de altos costos (dificultades), e impulsando la formalización del mercado.

Identificación, desarticulación y judicialización de las estructuras criminales dentro y fuera del país , y un mayor control al comercio ilegal de celulares.

Elevar el nivel de conciencia de los colombianos yde los extranjeros sobre los perjuicios asociados alhurto de celulares, entre ellos, la vida de personas.

Definieron tres grandes propósitos para contrarrest ar el delito

13

1 2

Control en laImportaciónDe Equipos

Control en laActivaciónDe Equipos

BaseNegativa

BasePositiva

Nuevos yUsados

IMEIIndividual

3

Control en la venta de

Equipos

Proceso deAutorización

Cumplir con la ley

6

Desmantelarestructurascriminales

CriminalizóReprogra-

mación

Focaliza-ción de la acción policial

4

Prohibiciónexportaciónde usados

Restringirsalida deusados

Restringirsalida de

Partes

5

Acuerdosentre países

y Operadores

IntercambioInformación

Naciones

IntercambioInformaciónCompañías

Concientizarsobre el perjuicio

Reducir las vulnerabilidades del mercado Atacar la economía criminal

7

Campañas masivas de

comunicación

Disuadir la compra

ilegal

Incentivar cultura de denuncia

Siete medidas, complementarias, para logra los prop ósitos señalados

La estrategia está encaminada a:1. Dificultar el ingreso, activación, venta, exportación, y el uso de equipos robados.2. Dificultar el accionar delictivo de las estructuras criminales dentro y fuera del país.3. Elevar la conciencia en los ciudadanos sobre los efectos de la compra de celulares hurtados

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Hurto de celularSe Modifica el

IMEI

Compra de celulares por

parte del ciudadano

ComercializaciónDentro del país

Reporte del IMEI en la Base de Datos Negativa

Creación de la base de datos (+) Con los IMEI legales

Controlar la comercialización de

celulares

Todo comerciante que quiera vender equipos celulares debe estar autorizado por el Ministerio de las TIC.

Impedir la activación de los celulares

hurtados

Campañas masivas decomunicación dirigidaal ciudadano

“Si las personas nocompraran celularesrobados no existiría elrobo de celulares(demanda)”

Eje Transversal: Focalización de la acción policial hacia bandas del incuenciales

Sanción penal a la reprogramación de equipos celulares

Se estableció como delito la

reprogramación de equipos

(Ley de Seguridad Ciudadana)

Medidas de control interno para contrarrestar el ci clo delictivo

No se modifica el IMEI

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Hurto de celularImportación/

Exportación de equipos Hurtados

Controles compartidos con los operadores

internacionales

Prohibición a la exportación de equipos reportados en la base de datos (-)

Mayor control a la importación de equipos para verificar su ingreso legal al momento de la venta y de la activación.

Intercambio de bases de datos entre países de la región y a nivel mundial

Conexión a la base de datos de la GSMA para compartir

internacionalmente las bases de datos negativas o de

equipos hurtados

Control de importaciones y exportaciones

Eje Transversal: Focalización de la acción policial hacia bandas del incuenciales

Medidas de control externo para contrarrestar el ci clo delictivo

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Sector Público Sector privado

- Alta Consejería Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana

- Ministerio de tecnologías y Comunicaciones y la CRC

- Policía Nacional y DIAN.

- Fiscalía General de la Nación,

- Ministerio de Comercio, Industria y turismo

- Ministerio de Ambiente

- Ministerio de Defensa

- Operadoras de Telefonía Móvil en Colombia (Claro, Movistar, Tigo, Une, Uff).

- Productores de Equipos (Nokia, RiM-Blackberry, Samsung, entro otros)

- Gremios de la Industria (CCTI, Asmovil, GSMA)

- Agencias de comunicación (Saatchi & Saatchi)

Mesas de trabajo

conjunto

Una estrategia basada en el compromiso público-priv ado-ciudadano

Compromiso de la ciudadanía de no comprar celulares robados, reportar el robo, y denunciarlo

REFLEXIONES Y PERSPECTIVASCuartaParte

� El hurto de celulares es un crimen transnacional, que afecta de diferente formaa los países. En el caso de Colombia, asociado a la muerte de personas.

� Es una estrategia multifocal orientada a atacar cada uno de los componentesde la cadena delictiva. Su efectividad, no solo depende de sus componentessino del compromiso de los actores que participan en el desarrollo de ésta.

� Parte del éxito de la estrategia dependerá de la decisión de los ciudadanos deno adquirir celulares hurtados dentro y fuera del país “Si las personas nocompraran celulares robados no existiría el robo de celular es (demanda)”

� El Gobierno Nacional ha logrado a través de la OEA –CITEL- el compromiso delos paises de la región de establecer medidas comunes contra el hurto decelulares y avanzan acuerdos bilaterales (para intercambio de bases dedatos). Pero es fundamental construir la base de datos mundial de la GSMA .

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Reflexiones y Perspectivas

¡Sí es posible tener más seguridad y mejor convivencia!

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