estrategia de competitividad y empleo en la región vi de

Observatorio Económico Sostenible

Estrategia de Competitividad y Empleo en

la Región VI de Guatemala

Guatemala, octubre 2018

Con la colaboración de

i


Tabla de contenido

1 INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 1

2 POLÍTICAS NACIONALES VINCULADAS CON LA COMPETITIVIDAD ........................ 2

2.1 Política Nacional de Competitividad ................................................................................... 2

2.2 Política Nacional de Empleo Digno 2017-2031 .................................................................. 2

2.3 Código Municipal ................................................................................................................ 3

3 UBICACIÓN GEOGRÁFICA .................................................................................................... 5

4 METODOLOGÍA DE CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA ........................................... 6

4.1 Premisas centrales ............................................................................................................... 6

4.2 Fases del Proceso de Construcción de la Estrategia ............................................................ 6

5 SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE LA REGIÓN ................................................ 9

5.1 Situación socioeconómica por departamento ...................................................................... 9

5.1.1 Departamento de Sololá ............................................................................................ 10

5.1.2 Departamento de Totonicapán................................................................................... 10

5.1.3 Departamento de Quetzaltenango ............................................................................. 11

5.1.4 Departamento de Retalhuleu ..................................................................................... 12

5.1.5 Departamento de San Marcos.................................................................................... 13

5.1.6 Departamento de Suchitepéquez ............................................................................... 13

6 PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO ..................................................................................... 15

6.1 Objetivo general ................................................................................................................ 15

6.2 Dimensiones de la estrategia ............................................................................................. 15

6.2.1 Dimensión institucional ............................................................................................. 15

6.2.2 Dimensión física o infraestructura ............................................................................ 16

6.2.3 Dimensión social ....................................................................................................... 16

6.2.4 Dimensión empresarial y laboral ............................................................................... 16

6.3 Ejes estratégicos ................................................................................................................ 17

6.3.1 Eje Estratégico 1. Fortalecimiento institucional ........................................................ 17

6.3.2 Eje Estratégico 2. Infraestructura para el desarrollo ................................................. 21

6.3.3 Eje Estratégico 3. Educación para el Trabajo ............................................................ 25

6.3.4 Eje Estratégico 4. Desarrollo productivo .................................................................. 29

ii


7 ACTORES CLAVE Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA ................................................................................. 36

7.1 Programa Nacional de Competitividad – PRONACOM ................................................... 36

7.2 SEGEPLAN ...................................................................................................................... 37

7.3 Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo .................................................................... 38

7.4 Mesas de Competitividad .................................................................................................. 39

7.5 Mancomunidades .............................................................................................................. 40

7.5.1 Mancomunidad Metrópoli de los Altos (MMA) ....................................................... 40

7.5.2 Asociación de Desarrollo Integral de Municipalidades del Altiplano Marquense

(ADIMAM). .............................................................................................................................. 41

7.5.3 Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo (MANCUERNA)..... 41

7.5.4 Mancomunidad de Municipios Kaqchiquel Chichoy Atitlán (Mankatitlán) ............. 41

7.5.5 Mancomunidad Manctzoloya .................................................................................... 41

7.5.6 Mancomunidad La Laguna (Manclalaguna) ............................................................. 41

7.5.7 Mancomunidad “Tierra del Venado” ........................................................................ 42

7.6 Proyectos de Cooperación Internacional para el desarrollo .............................................. 42

7.6.1 Proinnova, USAID/ Agropecuaria Popoyán.............................................................. 42

7.6.2 Proyecto Puentes, USAID / Fundasistemas .............................................................. 42

7.6.3 Proyecto Nexos Locales, USAID/DAI ...................................................................... 43

7.6.4 Proyecto Creando Oportunidades Económicas -CEO-, USAID/Palladium .............. 43

7.6.5 OES / USAID / UVG ................................................................................................ 44

7.7 Articulación entre actores .................................................................................................. 45

7.8 Interacción entre niveles de participación ......................................................................... 46

7.9 Seguimiento y acompañamiento de la estrategia............................................................... 47

7.10 Monitoreo y Evaluación de la estrategia ........................................................................... 47

8 Implementación de la estrategia ................................................................................................ 48

9 Financiamiento de la estrategia ................................................................................................. 48

iii


Índice de Figuras Figura 1. Fases de construcción de la Estrategia ................................................................................. 7

Figura 2. Diagrama de Integrantes de las mesas de competitividad .................................................. 40

Índice de Tablas Tabla 1. División Política de la Región VI ......................................................................................... 5

Tabla 2. Tabla resumen de indicadores socioeconómicos de la Región VI ........................................ 9

iv


Lista de Abreviaturas

AGEXPORT Asociación Guatemalteca de Exportadores

ANACAFÉ Asociación Nacional del Café

ANADIE Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura

Económica

ANAM Asociación Nacional de Municipalidades

ANC Agenda Nacional de Competitividad

APP Alianzas Público Privadas

ASIES Asociación de Investigación y Estudios Sociales

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CACIF Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y

Financieras

CADER Centro de Aprendizaje para el Desarrollo Rural de MAGA

CAMTUR Cámara de Turismo

CIG Cámara de Industria de Guatemala

CIV Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo

CODECED Comisión de Desarrollo Económico, Competitividad y Empleo Digno

CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo

CODEUR Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

COFETARN Comisión Municipal de Fomento Económico, Turismo, Ambiente y Recursos

Naturales

COMITURS Comisión de Turismo Sostenible de AGEXPORT

COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo

CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural

CONCYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

CPC Consejo Privado de Competitividad

DMP Dirección Municipal de Planificación

ENCOVI Encuesta Nacional de Condiciones de Vida

EPAC Estudios de Potencial y Agenda de Competitividad

FEDECOCAGUA Federación de Cooperativas Agrícolas de Café de Guatemala

FUNDESA Fundación para el Desarrollo de Guatemala

GT Guatemala

ICREA Comisión de Industrias Creativas de AGEXPORT

INACOP Instituto Nacional de Cooperativas

INAB Instituto Nacional de Bosques

INE Instituto Nacional de Estadística

INFOM Instituto de Fomento Municipal

INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo

INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

MCD Ministerio de Cultura y Deportes

v


MEM Ministerio de Energía y Minas

MICOOPE Federación Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crédito, R.L.

MIDES Ministerio de Desarrollo Social

MINECO Ministerio de Economía

MINEDUC Ministerio de Educación

MINFIN Ministerio de Finanzas Públicas

MINTRAB Ministerio de Trabajo y Previsión Social

MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa

MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

OES Observatorio Económico Sostenible

OIM Organización Internacional de las Migraciones

OMDEL Oficina Municipal de Desarrollo Económico Local

ONG Organización No Gubernamental

PEA Población Económicamente Activa

PENLOG Plan Estratégico Nacional de Logística de cargas 2015-2025

PDM Plan de Desarrollo Municipal

PIB Producto Interno Bruto

PNED Política Nacional de Empleo Digno 2017-2032

PNCom Política Nacional de Competitividad 2018-2032

PND Plan Nacional de Desarrollo K’atun, Nuestra Guatemala 2032

PROMIPYME Centros de Promoción de la MIPYME

PRONACOM Programa Nacional de Competitividad

RNGG Red Nacional de Grupos Gestores

SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional

SAT Superintendencia de Administración Tributaria

SCEP Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia

SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

SENACYT Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología

SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional

SIT Super Intendencia de Telecomunicaciones

SISCODE Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo

SNP Sistema Nacional de Planificación

TICs Tecnologías de Información y Comunicación

USAC Universidad de San Carlos de Guatemala

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

UVG Universidad del Valle de Guatemala

VUME Ventanilla Única Municipal para el Empleo

1


1 INTRODUCCIÓN1

La Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional USAID (por sus siglas

en inglés) y la Universidad del Valle de Guatemala (UVG) celebraron en 2016 el Convenio de

Cooperación para la implementación del Observatorio Económico Sostenible (OES). Derivado de

éste, la UVG y la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) suscribieron un Acuerdo

de Colaboración para implementar el proyecto Impulsando la Competitividad y un entorno

propicio para las empresas a través del Observatorio Económico Sostenible, el cual aporta

propuestas en los cuatro componentes del OES con especial énfasis en el tópico de Competitividad.

En ese contexto, el OES, ASIES y la Red Nacional de Grupos Gestores (RNGG o Grupos Gestores)

se plantearon desarrollar, en conjunto con los principales actores de los seis departamentos de la

Región VI de Guatemala, una Estrategia de Competitividad y Empleo para identificar oportunidades

que promuevan crear más y mejores empleos y mejorar la calidad de vida de los habitantes de

Quetzaltenango, Retalhuleu, San Marcos, Sololá, Suchitepéquez y Totonicapán.

Esta estrategia no empieza de cero. Se trabaja en alianza con el Programa Nacional de Competitividad

(PRONACOM) que lidera la Política Nacional de Competitividad (PNCom) 2018-2032 del Gobierno

de Guatemala. Esta muestra, en líneas generales, el camino a emprender y los retos que deben

superarse para que las condiciones de competitividad mejoren en todo el país. La PNCom fue

aprobada mediante el Acuerdo Gubernativo 103-2018 del Ministerio de Economía (MINECO), por

un plazo de quince años.

Además, Grupos Gestores trabaja, desde hace mucho, en Mesas de Competitividad en cada uno de

los departamentos objetivo de esta estrategia, y cuentan con una Mesa de Competitividad de la Región

VI.

El término competitividad ha sido poco empleado en territorios rurales o departamentos de Guatemala

y, si acaso se ha utilizado, es ampliamente incomprendido. Por ello esta estrategia vincula empleo

con competitividad. Las poblaciones locales están interesadas en acceder a empleos y obtener

ingresos, más que a ser competitivos, aunque lo segundo lleve a lo primero.

Es en este marco que se formula esta propuesta de Estrategia Regional de Competitividad y

Empleo en la Región VI de Guatemala, que se basa en un proceso participativo y que incluye

aportes de actores económicos vinculados al desarrollo territorial en cada uno de los seis

departamentos.

1 Consultoría realizada por Hugo Cabrera para facilitar los talleres de trabajo, sistematizar los aportes de los actores locales e integrar la propuesta de estrategia regional.

2


2 POLÍTICAS NACIONALES VINCULADAS CON LA

COMPETITIVIDAD La competitividad en Guatemala cuenta con su propia institucionalidad y políticas, las cuales se

implementaron hace casi 15 años. Estas políticas se vinculan con otras que permiten la articulación

de esfuerzos para crear condiciones y mejorar la competitividad en los territorios y que incluyen al

Código Municipal y la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Estas políticas otorgan un marco institucional a los esfuerzos de incrementar la competitividad, pero

la mayoría les son ajenas a las comunidades y actores en los departamentos. Por ello se propone una

Estrategia de Competitividad y Empleo participativa, para coadyuvar a su apropiación por parte de

los actores locales del desarrollo.

2.1 Política Nacional de Competitividad La Agenda Nacional de Competitividad 2016-2032 es una política de país que busca generar

desarrollo, calidad de vida y propiciar crecimiento económico sostenible e incluyente. Es el punto de

partida para impulsar la Política Nacional de Competitividad (PNCom) 2018-2032, aprobada como

política de Estado el 11 de julio de 2018 mediante el Acuerdo Gubernativo 103-2018 del Ministerio

de Economía (MINECO).

Sus objetivos están orientados en alinear las necesidades sociales con la productividad, aumentar la

calificación del capital humano y en generar mayores oportunidades de desarrollo económico y social

para los guatemaltecos. Se plantea la estrategia denominada 11-1-9 (11 clústeres – 11 prioridades en

materia de competitividad – 9 territorios) para mejorar la competitividad e incrementar la

productividad nacional para generar crecimiento económico inclusivo, acelerado y sostenible.

Los lineamientos 11-11-9 integrados en la PNCom se vinculan también con la Política Económica

(2016-2021), la propuesta “Acortemos la distancia al desarrollo, promoviendo Ciudades Intermedias”

elaborada en conjunto con FUNDESA, la Agenda Urbana GT y el Plan Alianza para la Prosperidad

del Triángulo Norte. Las cuatro propuestas se elaboraron con base a los objetivos trazados en el Plan

Nacional de Desarrollo “K atún, Nuestra Guatemala 2032 y su Política”, con la Agenda 2030 y los

Objetivos de Desarrollo Sostenible.

2.2 Política Nacional de Empleo Digno 2017-2031 Durante 2017, bajo la coordinación del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, el Gobierno de

Guatemala lanzó la Política Nacional de Empleo Digno 2017-2031. Su objetivo principal es ampliar

oportunidades para que en Guatemala, mujeres y hombres tengan un empleo decente y productivo.

Se plantea un esfuerzo integrado de la política económica y social y de los sectores público y privado

para fomentar un crecimiento sostenido, inclusivo y sostenible que reduzca la pobreza y la

desigualdad, en especial en pueblos indígenas, área rural y para las mujeres y los jóvenes.

3


La Política Nacional de Empleo Digno (PNED) 2017-2031, contiene cuatro ejes enmarcados en la

generación de empleo, desarrollo del capital humano, promoción de un entorno propicio para el

desarrollo de empresas y tránsito a la formalidad.

La PNED considera que una de las condiciones para avanzar en el desarrollo del país y, en

consecuencia, en la generación de empleo dignos, se vincula con una mayor tasa de crecimiento de

la economía. Este depende de significativos aumentos en inversión pública y privada, acompañados

de mayor productividad y competitividad.

La PNED se alinea con la ANC en los ejes estratégicos 1 “contar con una sociedad sana, educada,

capacitada e incluyente”; el 5, “fortalecimiento de la infraestructura productiva y tecnológica”; y el

6, “fortalecimiento del aparato productivo”. Además, comparte con ésta temas transversales, como

fortalecimiento al capital humano, generación de un clima de negocios y realizar inversiones

estratégicas para elevar el nivel de vida de los guatemaltecos.

2.3 Código Municipal El Código Municipal, Decreto Número 12-2002, tiene por objetivo desarrollar los principios

constitucionales referentes a la organización, gobierno, administración y funcionamiento de los

municipios y demás entidades locales y contiene las competencias que corresponden a los municipios

sobre las materias que regulen.

En ejercicio de la autonomía que le garantiza la Constitución Política de la República, el municipio

elige a sus autoridades y ejerce, por medio de ellas, el gobierno y la administración de sus intereses;

obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales; atiende los servicios públicos locales; desarrolla el

ordenamiento territorial; vela por su fortalecimiento económico y emite ordenanzas y reglamentos.

Para cumplir con los fines que le son inherentes coordina sus políticas con las políticas generales del

Estado o con la política especial del ramo al que corresponda.

Las municipalidades, por ello, son actores viables para implementar acciones como las previstas en

esta estrategia tanto a nivel de su comuna como a nivel regional porque interactuán con los Consejos

de Desarrollo y las mancomunidades.

Las municipalidades coordinan temas clave para impulsar la competitividad en sus territorios como

ordenamiento territorial y la prestación de servicios públicos, agua potable y saneamiento ambiental.

Esta estrategia podrá ser implementada coordinando tanto con la COFETARN y la OMDEL cuyas

funciones se describen a continuación.

El Código Municipal exige a los Concejos Municipales que, en su primera sesión ordinaria anual,

organice a las comisiones que considere necesarias para estudiar y dictaminar asuntos que conocerá

todo el año. Es obligatorio conformar nueve comisiones. En el numeral 4 se establece la creación de

la Comisión de Fomento Económico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales (COFETARN), una

figura de eminente carácter político.

Uno de sus principales objetivos de la COFETARN es definir y establecer políticas, estrategias,

planes y programas de fomento económico para el municipio, en armonía con los principios de

sostenibilidad ambiental, para disminuir los niveles de pobreza y desarrollar capacidades

4


competitivas. Esta comisión puede coordinar acciones con instituciones afines a los temas que

impulsa.

Otra figura, con un perfil más técnico, son las Oficinas Municipales de Desarrollo Económico Local

(OMDEL). De acuerdo con el Manual de Oficinas Municipales de Desarrollo Local, elaborado por la

Red Nacional de Grupo Gestores y el Instituto Republicano Internacional, ésta es una unidad técnica,

con un coordinador responsable de ejecutar acciones relacionadas con el desarrollo económico del

municipio y que basa su trabajo en las políticas y programas definidos por la COFETARN.

Su fin principal es promover el incremento de los ingresos económicos y mejorar la calidad de vida

de los habitantes por medio de la generación de condiciones favorables para la creación y/o aumento

de empleo y autoempleo. La OMDEL tiene entre sus funciones planificar y activar la economía local

con actores del municipio, promover la asociatividad, motivar el involucramiento de la sociedad civil

en el desarrollo económico local, promover la consolidación de factores de producción, mejorar la

capacidad productiva, generar empleo, explotar el potencial turístico, aumentar acceso a mecanismos

financieros para unidades productivas y mejorar el acceso a mercados.

Por otra parte, la figura de Mancomunidad está definida en el Artículo 49 del Código Municipal,

como “asociaciones de municipios con personalidad jurídica, constituidas mediante acuerdos

celebrados entre los concejos de dos o más municipios, de conformidad con la ley, para la formulación

común de políticas públicas municipales, planes, programas y proyectos, la ejecución de obras y la

prestación eficiente de servicios de sus competencias”. El artículo 50 indica que los municipios tienen

el derecho de asociarse con otros en una o varias mancomunidades.

Las mancomunidades tienen personalidad jurídica para cumplir con sus fines y se rigen por sus

propios estatutos. Ello les podría permitir implementar proyectos y propiciar el desarrollo de alianzas

público-privadas, siempre y cuando sean aprobadas por sus autoridades (los representantes de las

municipalidades y sus concejos municipales). Se les considera, por tanto, actores que podrían

intervenir en esta estrategia implementando proyectos.

5


3 UBICACIÓN GEOGRÁFICA La Región VI o Región Suroccidente está conformada por los

departamentos de Totonicapán, Quetzaltenango, San Marcos,

Sololá, Suchitepéquez y Retalhuleu. Colinda al Norte con los

departamentos de Huehuetenango y Quiché, al Este con los

departamentos de Chimaltenango y Escuintla, al Oeste con la

República de México y al Sur con el Océano Pacífico.

Tiene una extensión territorial de aproximadamente 12,230 Km2,

equivalente al 11% del territorio nacional. Las regiones fisiográficas

que se aprecian son Llanura Costera del Pacífico, Pendiente

Volcánica Reciente y Tierras Altas Volcánicas, con un rango de

elevaciones que oscilan entre los 200 a 2,800 msnm y hasta los 4,000 msnm en los volcanes Tacaná

y Tajumulco. Las temperaturas oscilan entre 10° C y 28° C y la precipitación promedio es de 900 mm

a 4,500 mm anuales.

El acceso hacia la Región VI está conformado por carreteras asfaltadas (algunas en mal estado), con

las siguientes distancias aproximadas desde la Ciudad de Guatemala: a Sololá 125 Km; hacia

Totonicapán, 206 Km; hacia Quetzaltenango, 206 Km; hacia San Marcos, 253 Km; hacia

Suchitepéquez, 160 Km y hacia Retalhuleu, 186 Km. Hacia el Norte se encuentra la Carretera

Departamental 1, hacia el Occidente y hacia el Sur la carretera CA-2 y desde la Ciudad de Guatemala

la Carretera Interamericana CA-1

Tabla 1. División Política de la Región VI

Región Departamento Municipios

Sur Occidente Región VI Sololá 19

Quetzaltenango 24

Totonicapán 8

Suchitepéquez 21

Retalhuleu 9

San Marcos 30

Total 111

6


4 METODOLOGÍA DE CONSTRUCCIÓN DE LA

ESTRATEGIA

4.1 Premisas centrales El planteamiento de la Estrategia Regional de Competitividad y Empleo en la Región VI de

Guatemala parte de las siguientes premisas centrales:

1. El territorio y sus actores son base y punto de partida.

• Se considera al territorio y sus actores como un recurso esencial de desarrollo.

• Se estima que es sobre la base de dicho capital que es posible capturar y aprovechar

oportunidades económicas para que ello derive en procesos sostenibles.

2. Se apuesta por las oportunidades económicas con potencial competitivo, especialmente de

negocios susceptibles de ser capturadas por empresas del territorio. Y en particular, por sus micro

y pequeñas empresas, por sus trabajadores y trabajadoras dependientes, así como por los que

están por cuenta propia.

3. La orientación es hacia resultados que tengan efectos e impactos favorables en las personas, el

tejido económico social y el territorio. Que éstos se alcancen como resultado de visiones y

opciones comunes y mediante acciones y compromisos compartidos.

• Se busca que la energía de los actores públicos y privados se centre en la captura local

de oportunidades para la dinamización económica y cultural del territorio y que en la

estructuración de la oferta de colocación de instrumentos intervenga el sector público con

asistencia del sector privado y social.

4. La generación o ampliación de espacios de cooperación para el desarrollo entre los sectores

público y privado vinculados con las dinámicas económicas, sociales y culturales del territorio.

5. La construcción y realización participativa de planes de acción, que expresen lo esencial de los

acuerdos alcanzados entre los actores que cooperan, estableciendo una suerte de carta de

navegación compartida, y formalizando los compromisos que los honran y vinculan.

4.2 Fases del Proceso de Construcción de la Estrategia

Las fases de construcción y formulación de la Estrategia de Competitividad y Empleo en la Región

VI de Guatemala fueron:

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Figura 1. Fases de construcción de la Estrategia

Fuente: Elaboración propia

a) Fase preparatoria

La fase de recopilación de información dio inicio con un proceso de ajuste de expectativas con el

equipo de ASIES. En este proceso se buscó conocer los enfoques que tanto el OES como ASIES

promueven así como identificar documentos de base para el consultor.

Se hizo una recopilación de información bibliográfica y se trabajó en relación con los temas de

competitividad y desarrollo territorial acorde a estas tres etapas:

a) Revisión y análisis de estudios e informes recientes de diagnósticos y evaluaciones de

organismos y entidades nacionales e internacionales sobre la situación y desafíos en

materia de competitividad y empleo en los seis departamentos de la Región VI.

b) Búsqueda, recopilación y revisión de información sobre iniciativas, programas y

proyectos gubernamentales en ejecución que favorezcan la competitividad y el empleo en

el país, particularmente en los departamentos de la Región VI, vinculados a nivel territorial

y relacionados con el desarrollo productivo, en especial agrícola y agroindustrial y el

desarrollo rural.

c) Revisión de los estudios de potencialidades económicas que Grupos Gestores realizaría

en cada uno de los seis departamentos de la Región VI como referencia para la elaboración

de la propuesta de estrategia regional de competitividad y empleo.

Con esta información se prepararon los talleres de recopilación de información primaria de la segunda

fase.

• Investigación Documental

• Taller conversatorio actores relevantes a nivel nacional

Fase preparatoria

• Entrevistas

• 6 talleres participativos

Fase de retroalimentación •Análisis

•Construcción indicadores

•Cartera proyectos e iniciativas

• Estrategia preliminar

Fase de formulación

• 2 talleres de validación actores regionales y departamentales

• Construcción indicadores

• Cartera proyectos e iniciativas

• Revisión OES y actores relevantes

• Versión final estrategia

Fase de validación

Grupos Gestores: Mapa de Actores y EPAC (Estudios de Potencialidades y Actividades Económicas)

Febrero y marzo 2018

Abril y mayo 2018

Mayo y junio 2018

Junio y julio 2018

8


b) Fase de retroalimentación

Con la información recopilada en la primera fase, se obtuvieron los elementos necesarios para realizar

un taller (conversatorio) sobre visiones y elementos metodológicos más convenientes de incluir en

los talleres departamentales a realizarse en los seis departamentos. Este primer evento contó con la

presencia de actores relevantes en el tema de competitividad a nivel nacional.

Posteriormente se realizó un taller de trabajo en cada uno de los seis departamentos de la Región VI

con actores locales para obtener insumos para la formulación de la estrategia regional de

competitividad y empleo. La convocatoria contó con el apoyo de ASIES y Grupos Gestores.

Los elementos extraídos de estos talleres constituyen los principales insumos para el desarrollo de la

estrategia.

c) Fase de formulación

La construcción colectiva de la estrategia, desarrollada a partir de la participación del capital humano

del territorio, permite que exista un compromiso con los acuerdos alcanzados y brinda oportunidades

concretas para ser desarrolladas.

En esta fase se establecieron contenidos y acuerdos relacionados con los insumos obtenidos en la fase

de preparación y retroalimentación. Se formuló la versión preliminar de la estrategia.

d) Fase de validación

Con los aportes de los asistentes a los seis talleres departamentales se desarrolló un informe preliminar

sobre la Estrategia de Competitividad y Empleo en la Región VI. Esta fue sometida a validación en

dos talleres de trabajo a nivel regional con la participación de los principales actores tanto regionales

comodepartamentales.

En estos espacios participativos se definieron los ejes estratégicos, sus objetivos, las acciones

estratégicas y/o resultados intermedios a alcanzar. Estas acciones amplias se desglosaron en

actividades, indicadores, instituciones encargadas, entidades de apoyo (donde las hubiere) así como

los recursos que podrían ser necesarios y los proyectos a implementar.

Es importante resaltar que en este proceso final se incorporaron actividades consideradas y sugeridas

en otros documentos o ejercicios, tales como el “Mapeo de Actores y los Estudios de Potencial y

Agenda de Competitividad (EPAC)” que se realizó de manera paralela en la Región VI; una Cartera

de Proyectos de la Mesa Regional de Competitividad y el Plan Estratégico Nacional de Logística de

cargas PENLOG Guatemala, 2015-2025.

9


5 SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE LA

REGIÓN

5.1 Situación socioeconómica por departamento El conocimiento de los indicadores relevantes por departamento permite tomar decisiones adecuadas

e identificar áreas prioritarias. En relación con el tema de empleo y competitividad se priorizan tres

tipos de indicadores por departamento: de educación, económicos y de seguridad. La siguiente tabla

resumen muestra un comparativo de los departamentos de la Región VI.

Tabla 2. Tabla resumen de indicadores socioeconómicos de la Región VI

Departamentos/

Indicadores Analfabetismo

Tasa de escolaridad

Condiciones de vida Tasa de homicidios

(por cada 100,000

habitantes

Diversificado

Primaria Pobreza

Pobreza

extrema

Sololá 30.8% 20.4% 63.6% 80.9% 41% 4.5

Totonicapán 28.6% 8.9% 58.8% 77.5% 36.4% 0.7

Quetzaltenango 16.8% 35.8% 76.8% 56% 39.3% 14.6

Retalhuleu 19.3% 33.3% 83.3% 56.1% 40.8% 25.3

San Marcos 20.4% 20.7% 83.9% 60.2% 38.2% 10.6

Suchitepéquez 23.8% 26.4% 80.6% 63.8% 44% 17

Fuente: Elaboración propia con datos del INE, MINEDUC y ENCOVI 2014

De la región Sur Occidental proviene el mayor porcentaje de población migrante al exterior (24.7%

según OIM). La población migrante proveniente de Guatemala residente en Estados Unidos es, en su

mayoría, personas en edad laboral. Su actividad se concentra en las industrias de construcción y

manufacturas, así como en actividades del sector servicios, en especial alimentación, recreación y

hospedaje y administración.

El 55.6% de la población migrante residente en Estados Unidos no es graduado de educación media

superior 2, lo que limita futuras oportunidades de trabajo.

2 CEMLA, BID, FOMIN, El perfil de la población de origen guatemalteco en Estados Unidos, junio 2014.

10


5.1.1 Departamento de Sololá

El siguiente cuadro muestra indicadores económicos y de educación adicionales a los presentados

en el cuadro resumen de la Región VI. Presenta también la potencialidad del departamento.

Educación

En nivel primario para 2012 la tasa de escolaridad alcanzó un 98.9%, en tanto que la tasa de aprobación fue

de 85.7%. Por su parte, la tasa de retención, es decir alumnos que se inscribieron y continuaron sus estudios

en nivel primario, disminuyó de 97.3% a 96.9%.3

En nivel secundario para 2012 la tasa de escolaridad alcanzó un 70.6%, en tanto que la tasa de aprobación

fue de 66.9%. Por su parte, la tasa de retención, es decir los alumnos que se inscribieron y continuaron sus

estudios en el ciclo básico, disminuyó de 91.9% a 91.2%.4

Indicadores económicos

El departamento de Sololá presentó en 2011 una disminución de 11.3 puntos porcentuales en el porcentaje

de pobreza extrema. La pobreza total aumentó 2.9 puntos porcentuales respecto a 2006. En 2011 Sololá

registró una incidencia mayor de pobreza total respecto del promedio nacional (53.7%).5

Total de Empresas 1,134, Grandes 0, Medianas 0, Pequeñas 1,134.6

Potencialidades de Sololá

Las mayores actividades económicas del departamento se encuentran en el sector terciario: turismo, comercio

y servicios; y, en el sector primario: agricultura.

Hacia el futuro los actores visualizan al departamento desarrollando las actividades presentes solo que más

desarrolladas. Se vislumbra a la industria como una potencialidad futura; sin embargo, no hay claridad sobre

qué tipo de industria.7

5.1.2 Departamento de Totonicapán

El siguiente cuadro muestra indicadores económicos y de educación, así como la potencialidad del

departamento de Totonicapán.

Educación


de 88.5%. Por su parte la tasa de retención, es decir los alumnos que se inscribieron y continuaron sus

estudios en el nivel primario, aumentó de 96.4% a 97.3%.

3 MINEDUC, 2014 4 MINEDUC, 2014 5 Encuesta Nacional de Condiciones de Vida –ENCOVI 2013 6 Directorio Nacional Estadístico de Empresas (DINESE)2014 7 Estudio de potencialidades económicas y agenda de competitividad, Sololá. EPAC 2018

11




estudios en el ciclo básico, aumentó de 93.4% a 94.1%.


El departamento de Totonicapán presentó en 2011 un aumento de 1.0 puntos porcentuales en el porcentaje

de pobreza extrema. La pobreza total aumentó 1.4 puntos porcentuales respecto a 2006. En 2011 Totonicapán

registró una incidencia mayor de pobreza total respecto del promedio nacional (53.7%).8

Total de Empresas 640, Grandes 0, Medianas 0, Pequeñas 640.

Potencialidades de Totonicapán

Las mayores actividades económicas del departamento se encuentran en: comercio y servicios (sector

terciario), artesanías e industria en general (sector secundario).

Se visualiza al departamento con las actividades presentes con un desarrollo similar al actual. Se vislumbra

al turismo, a la industria en general y a la agricultura, como potencialidades futuras.9

5.1.3 Departamento de Quetzaltenango

El siguiente cuadro muestra indicadores económicos y de educación adicionales, así como la

potencialidad del departamento de Quetzaltenango.

Educación


de 88.2%. Por su parte, la tasa de retención, es decir los alumnos que se inscribieron y continuaron sus






El departamento de Quetzaltenango presentó en 2011 un aumento de 0.3 puntos porcentuales en el porcentaje

de pobreza extrema. La pobreza total aumentó en 9.7 puntos porcentuales respecto a 2006. En 2011,

Quetzaltenango registró una incidencia mayor de pobreza total respecto del promedio nacional (53.7%).

Total de Empresas 4,831 Grandes 2 Medianas 10 Pequeñas 4,819.

Potencialidades de Quetzaltenango

El sector agrícola es a nivel departamental el de mayor importancia, respecto a la población económicamente

activa, sin embargo, su rentabilidad es baja por la falta de productividad e integración en la cadena

8 Encuesta Nacional de Condiciones de Vida –ENCOVI 2013 9 Estudio de potencialidades económicas y agenda de competitividad, Totonicapán. EPAC 2018

12


productiva. Por lo tanto, dar valor agregado, tecnificar cultivos y mejorar la tecnología agrícola, son aspectos

determinantes en los que el recurso humano debe de ser capacitado para mejorar la empresarialidad del

sector.

El sector turismo se ha afirmado gracias a la consolidación de servicios relacionados, como escuelas de

español, touroperadores, hotelería, restaurantes y desarrollo de destinos turísticos en todo el departamento.

Este sector, por otro lado, encadena el desarrollo de los municipios, impulsando el comercio, el sector

financiero bancario, las inversiones, la diversificación productiva y la tercerización.10

5.1.4 Departamento de Retalhuleu


departamento de Retalhuleu.

Educación




En nivel secundario, para 2013 la tasa de escolaridad alcanzó un 86.6%, en tanto que la tasa de aprobación


estudios en el ciclo básico, disminuyó de 92.6% a 91.4%.


El departamento de Retalhuleu presentó en 2011 un aumento de 3.2 puntos porcentuales en el porcentaje de

pobreza extrema. La pobreza total aumentó 8.8 puntos porcentuales respecto a 2006. En 2011 Retalhuleu

registró una incidencia mayor de pobreza total respecto del promedio nacional (53.7%).

Total de Empresas 1,250 Grandes 0 Medianas 5 Pequeñas 1,245.

Potencialidades de Retalhuleu

El departamento se ha caracterizado por tener un gran potencial económico debido a su ubicación geográfica

en la carretera principal de comercio entre Guatemala y México, sus tierras fértiles cultivables todo el año,

su litoral costero en el Océano Pacífico, sus vistas a los volcanes y su historia arqueológica colonial. Sus

motores económicos en la actualidad son el turismo, la industria (ingenios, hule, licores, bebidas, lácteos,

camarones) y los servicios (educativos, bancarios, comercio, médicos y transporte).

Como actividades con mayor potencial de desarrollo para el futuro se visualiza, en primer lugar, al turismo,

seguido de la industria y los servicios. Debido a esto, surgen varios aspectos que deben mejorar, como las

vías de acceso, la conservación del medio ambiente, el tratamiento de desechos sólidos y aguas residuales,

erradicación de basureros clandestinos y reforestación. Además, se proponen algunos elementos que podrían

aumentar el potencial y la competitividad, como convertir el aeropuerto en internacional y/o de carga, así

como mejorar el puerto de Champerico para impulsar tanto turismo como el comercio marítimo.

10 Estudio de potencialidades económicas y agenda de competitividad, Quetzaltenango EPAC 2015

13


5.1.5 Departamento de San Marcos


departamento de San Marcos.

Educación






estudios en el ciclo básico, aumentó de 93.5% a 94.9%.11


El departamento de San Marcos presentó en 2011 una disminución de 4.7 puntos porcentuales en el

porcentaje de pobreza extrema. La pobreza total aumentó 3.0 puntos porcentuales respecto a 2006. En 2011

San Marcos registró una incidencia mayor de pobreza total respecto del promedio nacional (53.7%).

Total empresas: Grandes 0, medianas 1, pequeñas 1790.

Potencialidades de San Marcos

El principal potencial a nivel departamental radica en tres áreas: la producción agropecuaria, el comercio y

el turismo. El sector agropecuario y forestal se refiere a la horticultura, caficultura, y fruticultura

(principalmente manzana, durazno, banano y plátano). En el área pecuaria, ganadería bovina, caprina,

caballar, lanar, avícola y porcina. La tierra está dividida en minifundios (unidades productivas de no más de

cinco cuerdas que son utilizadas principalmente para una variedad de cultivos que generan lo suficiente para

el auto consumo) dedicados al cultivo de maíz con leguminosas.

En la zona templada destacan los cultivos de café, teniendo preponderancia en los municipios de San Rafael

Pie de la Cuesta, Tajumulco, El Tumbador y El Rodeo. Otros frutales que se siembran son: mango, naranja,

y banano. La zona costera se considera área para la producción de arroz y maní. Debido a su tipo de suelo y

clima se produce en mayor cantidad banano, plátano y cacao. En la producción pecuaria se considera que la

crianza de ganado bovino, porcino y avícola son los más representativos ya que permiten el auto sustento

familiar y brindan ingresos para compra de bienes de primera necesidad.

En relación con el turismo existen en San Marcos algunos lugares con atractivos naturales, los cuales poseen

potencial para convertirse en sitios turísticos debido a la infraestructura que se ha empezado a desarrollar.12

5.1.6 Departamento de Suchitepéquez


departamento de Suchitepéquez.

11 MINEDUC, 2014 12 Estudio de potencialidades económicas y agenda de competitividad, San Marcos. EPAC 2018

14


Educación








El departamento de Suchitepéquez presentó en 2011 un aumento de 9.0 puntos porcentuales en el porcentaje

de pobreza extrema. La pobreza total aumentó 16.0 puntos porcentuales respecto a 2006. En 2011,

Suchitepéquez registró una incidencia mayor de pobreza total respecto del promedio nacional (53.7%).

Empresas por tamaño 2011: Total de Empresas 2,577. Grandes 1 Medianas 0 Pequeñas 2,576

Potencialidades de Suchitepéquez

El principal cultivo es el ajonjolí del cual es el cuarto productor nacional. También se cultiva maíz amarillo

y blanco y frijol, entre otros.

En cuanto a cultivos permanentes Suchitepéquez es el principal productor de hule y macadamia. También se

cutiva palma africana, limón, caña de azúcar, cacao, plátano, piña, aguacate, café, cítricos, mango y otros

frutales. En el área pecuaria se cuenta con ganadería bovina, caprina, caballar, lanar, avícola y porcina.

Industrialmente existen ingenios de azúcar y fábricas de licor, fábricas de aceites esenciales, beneficios y

molinos de café, beneficios de arroz, fábricas de bebidas gaseosas, fábricas de helado y hielo entre otros.

El comercio es un motor importante para el departamento con 22.8% del PEA.13

13 Estudio de potencialidades económicas y agenda de competitividad, Suchitepéquez. EPAC 2018

15


6 PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO La Estrategia de Competitividad y Empleo de la Región VI fue construida mediante un esfuerzo

conjunto, participativo e incluyente que involucró a los principales actores locales de cada

departamento, especialmente los vinculados al desarrollo económico y social. Se constituye en una

herramienta que permite a los territorios priorizar acciones para mejorar las condiciones actuales y

alcanzar una mayor competitividad.

Como parte del proceso de desarrollo de la estrategia, se consideró necesario alinearla con la PNCom

y la ANC, así como con la planificación (en proceso) de Estrategias Territoriales de Competitividad

(ET Com) por parte de PRONACOM. Se mantuvieron cuatro ejes estratégicos de los cinco propuestos

inicialmente.

6.1 Objetivo general Lograr de forma coordinada e incluyente aumentar la competitividad del territorio y generar mayores

oportunidades de empleo en la Región VI de Guatemala para mejorar la calidad de vida de las

familias, reducir la pobreza y la desnutrición así como prevenir la migración.

6.2 Dimensiones de la estrategia La captura y aprovechamiento del potencial para mejorar la competitividad y el empleo en la Región

VI está relacionada con las capacidades existentes, en cuánto tiempo pueden desarrollarse a los

niveles requeridos en plazos prudentemente breves o cuánto se requiere avanzar en reducir las brechas

existentes.

Las dimensiones elementales para promover la competitividad y el empleo en el marco de la estrategia

son las siguientes. Estas guardan una estrecha relación con los ejes estratégicos detallados más

adelante.

- Dimensión institucional

- Dimensión física o infraestructura

- Dimensión social

- Dimensión empresarial y laboral

6.2.1 Dimensión institucional

Un factor relevante para la competitividad territorial y la promoción del empleo es que exista un

entorno institucional que facilite el desarrollo empresarial. Ello implica, entre otros factores, la

presencia de autoridades con capacidad de gestión y proyección estratégica y que se generen

ambientes favorables a la coordinación interinstitucional entre actores públicos y privados para

mejorar la competitividad y el empleo.

Por el contrario, si en el territorio existe una alta conflictividad política que dificulte la articulación

entre actores, si las autoridades actúan bajo una lógica cortoplacista motivada por intereses

16


asistencialistas particulares y prevalecen acciones desarticuladas entre sector público y privado será

difícil ejecutar la estrategia. Los actores privados no contarán con un adecuado soporte institucional

para sus emprendimientos.

Por otra parte, si las MIPYME desconocen la oferta pública de servicios e instrumentos de fomento

o no las utilizan de forma adecuada se necesitará propiciar y fortalecer el vínculo público con el

privado para que emprendedores y empresarios accedan a los servicios disponibles.

6.2.2 Dimensión física o infraestructura

La dimensión física o infraestructura hace referencia al conjunto de atributos físicos que caracterizan

y otorgan cierta fisonomía a un territorio, es decir, recursos naturales, infraestructura y equipamientos.

En su conjunto, éstos conforman una de las bases del potencial de competitividad.

En ese sentido, interesa no sólo aprovechar económicamente los recursos naturales sino también

resguardar su uso sustentable evitando su deterioro o consumo desmedido y garantizando su

disponibilidad futura.

La existencia de infraestructuras y equipamiento que favorezcan una amplia conectividad al interior

del territorio, y de éste con su entorno, así como la disponibilidad de infraestructuras productivas

pueden condicionar el éxito de las iniciativas económicas y la generación de empleo.

6.2.3 Dimensión social

Se refiere a los lazos de confianza y cooperación que se generan en un territorio a partir de las

relaciones más o menos duraderas que se establecen entre individuos o actores sociales. Estos

vínculos de cooperación constituyen un activo intangible y valioso para una región. Se entiende por

redes al conjunto diverso de relaciones y actividades asociativas y cooperativas de las cuales

participan los ciudadanos y las entidades.

Una cultura de organización sólida podrá proporcionar soporte a la puesta en marcha de una estrategia

como esta y ejecutar las acciones que pretenden aprovechar las oportunidades identificadas. Por el

contrario, una cultura de individualismo poco cohesionada, con débil capacidad de organización,

puede conducir al fracaso, aunque sean buenas las oportunidades que se presentan.

Esta dimensión se fortalece mediante la promoción de la educación y la formación para la integración

de las personas a las actividades económicas y culturales de las sociedades y los territorios. La

posibilidad de que las personas más capacitadas promuevan que las micro o pequeñas empresas se

articulen a empresas más grandes en torno al desarrollo de un sector o subsector también es un factor

que eleva la competitividad y el empleo en una región.

6.2.4 Dimensión empresarial y laboral

La dimensión empresarial y laboral es la identificación continua de la presencia de mercados

dinámicos que semanden bienes y servicios producidos o susceptibles de ofertar por las empresas,

personas o sectores del territorio.

La proporción de MIPYME o de sectores afines que se orienten hacia dichos mercados constituye un

indicador de competitividad, al menos potencial. También constituye un indicador la energía con la

17


que se involucran con estos mercados. Estos indicadores se relacionan entre sí y las estrategias

dependen de esta interrelación.

Al determinarse que mercados dinámicos existen y cuántos sectores y con qué intensidad orientan

sus esfuerzos es preciso definir la calidad de los actores económicos: tipo de empresas y nivel de

competitividad actual.

Será preciso determinar si las personas y las MIPYMES del territorio están en condiciones de producir

los bienes o servicios demandados por el mercado (o cuáles de ellas las reúnen), cuánta capacidad

para satisfacer una demanda ampliada de bienes y servicios tienen y si son capaces de responder a

demandas emergentes. Por otra parte, será preciso calificar técnicamente a las personas y empresas

para ofertar los bienes y servicios demandados.

6.3 Ejes estratégicos Para alcanzar el objetivo general de la estrategia es necesario diseñar líneas de acción y/o ejes

estratégicos que guiarán las acciones para alcanzar los resultados esperados. Se han definido 4 ejes:

Eje 1. Fortalecimiento institucional

Eje 2. Infraestructura para el desarrollo

Eje 3. Educación para el trabajo

Eje 4. Desarrollo productivo

6.3.1 Eje Estratégico 1. Fortalecimiento institucional

Los territorios deben contar con instituciones que garanticen las condiciones de gobernabilidad y

gobernanza. De esta manera tendrán marcos adecuados de certeza para garantizar las inversiones y la

sosteniblidad de los territorios.

Esta institucionalidad pasa por un ordenamiento del territorio que defina uso de suelos, áreas de

recreación, reservas naturales, producción y vivienda. Así mismo, es necesario optimizar las acciones

de las instituciones en los territorios y que se implementen las normativas y regulaciones necesarias

que permitan operar a los actores económicos en forma dinámica.

6.3.1.1 Objetivo estratégico 1

Incrementar la competitividad de la región de manera sostenible mediante el fortalecimiento

institucional y la potencialización de alianzas interinstitucionales, públicas y privadas por medio de

la articulación efectiva de mesas, cámaras empresariales, academia, sociedad civil, ONG, entidades

de gobierno y otras expresiones organizadas que se comprometan con una visión común de desarrollo.

6.3.1.2 Problemáticas identificadas

Escasa coordinación de planes, agendas y proyectos. Ausencia de compromiso o seguimiento, lo cual

provoca duplicidad de esfuerzos y poca capacidad para optimizar los recursos. Falta presencia

institucional del Estado lo cual se evidencia en que no se prestan algunos servicios públicos y

prevalecen problemas locales como el contrabando y la informalidad.

18


6.3.1.3 Acciones estratégicas, actividades y entidades vinculadas

Acciones estratégicas Actividad Entidades

responsables

Entidades de

apoyo

1.1 Propiciar y fortalecer

espacios de coordinación y

colaboración

interinstitucional entre

municipalidades, consejos

de desarrollo, academia,

ONG, cooperación

internacional, sector público

y empresarios para que se

impulse de forma ordenada

la estrategia regional de

competitividad.

1.1.1 Desarrollar e

implementar un plan de

fortalecimiento de las mesas

departamentales y regional

de Competitividad

- Mesa Regional

de Compe-

titividad

- Red Nacional de

Grupos Gestores

- PRONACOM

- Proyecto OES /

USAID / UVG

- Proyecto CEO /

USAID /

Palladium

1.1.2 Apoyar la

consolidación de las mesas

departamentales y regional

de Competitividad como

ente articulador de la

competitividad territorial

1.2 Generar

interacciones y propiciar la

creación de OMDEL y

COFETARN y su

coordinación con las Mesas

de Competitividad

(departamental, regional), lo

que permite incidir en la

toma de decisiones en los

Consejos de Desarrollo

(COCODE, CODEDE,

CODEUR).

1.2.1 Propiciar la

integración y fortalecimiento

de OMDEL y COFETARN

en las municipalidades Mesas

departamentales

de Competi-

tividad

RNGG

Municipalidades

RNGG

Proyecto OES /

USAID / UVG

Proyecto CEO /

USAID /

Palladium

MINECO

MAGA

SEGEPLAN

1.2.2 Llevar a cabo

reuniones de articulación

entre las OMDEL y

COFETARN, entidades de

gobierno y las mesas

departamentales de

Competitividad

1.3 Propiciar que la

competitividad se impulse

desde lo local, en lo

comunitario y municipal,

luego extenderse a lo

departamental y regional,

enfocando las inversiones

de las municipalidades y los

CODEDE hacia la

competitividad de los

territorios (OMDEL,

ADEL, COFETARN).

1.3.1 Desarrollar un

programa de formación y

sensibilización a

funcionarios públicos a todo

nivel y ciudadanos sobre la

competitividad y la ECE-VI Mesa Regional de

Competitividad

PRONACOM

RNGG

Proyecto OES /

USAID / UVG

Proyecto CEO /

USAID /

Palladium

Proyecto Nexos

Locales / USAID

/ DAI

ANAM

1.3.2 Implementar un

programa de monitoreo e

incidencia en presupuestos

municipales para que

incluyan actividades de

inversión en la

competitividad territorial.

1.4 Impulsar las alianzas

público-privadas para la

mejora de la competitividad

1.4.1 Desarrollar materiales

y casos de éxito sobre APPs

locales

Mesa Regional de

Competitividad

PRONACOM

PRONACOM

Proyecto OES /

USAID / UVG

19



responsables

Entidades de

apoyo

y el empleo. Posibilidad de

hacerlo mediante la

creación de empresas

mixtas con las

municipalidades y/o

concesiones.

1.4.2 Realizar talleres de

sensibilización sobre APPs a

Municipalidades,

COCODES, OMDEL

COFETARN

RNGG Proyecto CEO /

USAID /

Palladium

Proyecto Nexos

Locales / USAID

/ DAI

ANAM

1.5 Apoyar el

funcionamiento y propiciar

el establecimiento de

nuevos centros de atención

y fortalecimiento de

MIPYMES y

emprendimientos (como

PROMIPYMES y otros

privados o municipales).

1.5.1 Identificar municipios

con demanda potencial,

interés y carencia de

PROMIPYME o Centro

Municipal de

Emprendimiento (CME) Mesa Regional de

Competitividad

PRONACOM

MINECO

RNGG

MINECO

Proyecto UE

Competitividad

Municipalidades

1.5.2 Incidir en

Municipalidades para que se

comprometan a instalar

CMEs

1.5.2 Incidir en MINECO

para que se comprometan a

instalar nuevos centros

PROMIPYME

1.6 Propiciar el

establecimiento de

Ventanillas Únicas

Municipales para el Empleo

(VUMES) para conocer y

vincular la oferta y

demanda laboral a nivel

local.

1.6.1 Identificar municipios

que carecen de VUME

Mesa Regional de

Competitividad

PRONACOM

MINTRAB

RNGG

MINTRAB

Proyecto UE /

VUMES

Municipalidades

1.6.2 Incidir en

Municipalidades para que se

comprometan a cubrir gastos

de manejo de VUMES

1.6.3 Incidir en MINTRAB

y otros actores para que se

comprometan a cubrir gastos

de instalación de VUMES

1.7 Incidir en que las

autoridades de gobierno

brinden más información

sobre los trámites para

inscribir empresas y sus

respectivos procesos de

manera rápida y que se

evalúen aquellos

departamentos en donde sea

1.7.1 Realizar un inventario

de los servicios de trámites

gubernamentales disponibles

y no disponibles en cada

cabecera departamental, así

como las ubicaciones más

convenientes para instalar

una ventanilla y los espacios

necesarios

Mesa Regional de

Competitividad

PRONACOM

RNGG

Proyecto

CEO/USAID

Proyecto Nexos

Locales USAID

Proyecto UE

Competitividad

Proyecto OES /

USAID / UVG

FUNDESA

20



responsables

Entidades de

apoyo

necesario instalar oficinas

(ventanillas únicas) en la

Región VI que concentren y

faciliten servicios de

registro de empresas,

registros sanitarios,

inscripción de empresas,

entre otros, lo que facilite

trámites, incremente el

número de empresas y

reduzca la informalidad.

1.7.2 Incidir en ministerios y

entidades de Gobierno

(como MINTRAB,

MINECO, SAT, MSPAS,

MINCULTURA, MARN,

MEM, Registro Mercantil,

etc.) para que se defina un

plan y se comprometan a

instalar Ventanillas fáciles

para empresas (VENFACIL)

MINTRAB

MINECO

MINFIN

1.7.3 Instalar Ventanillas

Fáciles de Empresas en las 2

cabeceras departamentales

que hayan sido priorizadas

1.7.4 Diseño de campañas

informativas sobre la

facilidad de hacer los

trámites de formalización,

tributarios (minegocio.gt u

otros) y venta de

servicios/productos al

Estado (Guatecompras)

PRONACOM

RNGG

SAT

MINECO

FUNDESA

Proyecto CEO /

USAID

Proyecto Nexos

Locales USAID

Proyecto UE

Competitividad

Proyecto OES /

USAID / UVG

MINTRAB

MINFIN

1.8.3 Implementación de

campañas informativas

sobre la facilidad de hacer

los trámites de

formalización, tributarios

(minegocio.gt u otros) y

venta de servicios/productos

al Estado (Guatecompras)

6.3.1.4 Proyectos emblemáticos por implementar

Proyecto por

implementar Descripción

Proyecto de

Fortalecimiento

institucional para

la Competitividad

Iniciativa encabezada por la Mesa Regional de Competitividad que busca

fortalecer las instancias para el desarrollo económico local, fomentar la

coordinación y priorizar las acciones que incrementen la competitividad en

los territorios. Impulsar la creación de COFETARN y la operativización de

sus decisiones a través de las OMDEL, así como la coordinación de estas

21


con los Consejos de Desarrollo a todo nivel y con las Mesas

Departamentales de Competitividad. Mediante el proyecto se formará y

sensibilizará a funcionarios, se difundirá información, se realizarán

reuniones y talleres, además se promoverá la suscripción de alianzas entre

actores públicos y privados. Se espera contar con apoyo de proyectos de

cooperación como Nexos Locales, OES y CEO, todos de USAID, que

pueden apoyar actividades en San Marcos, Quetzaltenango y Totonicapán.

Proyecto de

promoción y

desarrollo del

emprendimiento

Un esfuerzo por institucionalizar el impulso al emprendimiento y el

fortalecimiento empresarial como un medio para la generación de fuentes

de empleo y la dinamización de las economías locales. Buscará

implementar centros de promoción del emprendimiento y fortalecimiento de

empresas a nivel municipal o departamental en alianza con la academia.

Proyecto de

Educación

especializada para

el empleo y el

emprendimiento

Esta iniciativa operará principalmente desde el eje 3 de Educación para el

Trabajo, pero buscará institucionalizar los esfuerzos de las municipalidades

por vincular a la población con oportunidades de empleo.

Proyecto de

incremento de la

formalidad y

empleo digno

Esfuerzo conjunto por aumentar la creación de empresas formales como

fuentes de empleo digno. Aunque mediante los esfuerzos del gobierno se ha

reducido el tiempo y trámites para formalizar empresas, aún hay lugares en

que esto no se conoce, por lo que se difundirá información sobre la facilidad

para inscribir empresas. Se podrá desarrollar una prueba piloto de

Ventanilla fácil para las Empresas, un lugar en el que un emprendedor tenga

acceso a todos los trámites de inscripción de empresas y otros procesos,

como una medida para reducir la informalidad.

6.3.2 Eje Estratégico 2. Infraestructura para el desarrollo

Es necesario realizar inversiones en infraestructura estratégica que asegure condiciones para la

competitividad sostenible del territorio. La infraestructura vial es de vital importancia como motor de

desarrollo. Además, se debe contemplar inversión en investigación y desarrollo que permita la

búsqueda de alternativas que mejoren la productividad. La infraestructura que facilite la movilidad y

logística es fundamental para la competitividad. Por último, es indispensable promover la inversión

en mejorar tecnologías de información y comunicación y el acceso a internet de banda ancha.

6.3.2.1 Objetivo estratégico

Gestionar de manera integral ante las entidades gubernamentales correspondientes la infraestructura

necesaria para la mejora de la productividad, la competitividad y el empleo de acuerdo con la

priorización efectuada por las mesas de competitividad.


La red vial está en muy mal estado o faltan carreteras/obras para mejorar la logística de comunicación

y comercialización de los productos. Falta infraestructura productiva y de tecnología que permita la

innovación o mejore la productividad. Falta ordenamiento territorial. Falta voluntad y criterio por

parte de los tomadores de decisión y/o se responde a intereses particulares.

22




Responsables Entidades de

Apoyo

2.1 Integrar mediante las

Mesas de Competitividad un

espacio de articulación de

actores locales entre los

sectores público, privado y

academia por medio del cual

se pueda evaluar y priorizar

las obras de infraestructura

que necesitan ser mejoradas

o construidas en cada

departamento. Del consenso

alcanzado realizar incidencia

en los espacios de toma de

decisión para que se realice.

2.1.1 Conformación de

comité de infraestructura en

las Mesas de

Competitividad que integre

a empresarios y academia y

coordine con funcionarios

de gobierno para analizar y

priorizar la infraestructura

necesaria en la región,

departamento y municipio.

Mesa Regional

de Competiti-

vidad

PRONACOM

RNGG

CIV

INFOM

2.1.2 Llevar a cabo

reuniones de priorización de

infraestructura

Mesa Regional

de Competiti-

vidad

PRONACOM

RNGG

CIV

INFOM

2.1.3 Integrar y monitorear

el listado de proyectos

prioritarios de

infraestructura vial /

logística

CIV

INFOM



prioritarios de

infraestructura productiva /

comercial

MAGA

MINECO



prioritarios de

infraestructura tecnológica /

educativa

MINEDUC

CONCYT

ACADEMIA

2.2 Considerar criterios de

cambio climatico y gestión

de riesgos para el

mejoramiento y construcción

de infraestructura,

considerando infraestructura

para la recarga hídrica y el

manejo de residuos.

2.2.1 Realizar estudios de

infraestructura necesaria

para aumentar la resilencia

al cambio climático y

reducir riesgos, incluyendo

temas de impacto ambiental,

gestión de agua y desechos

sólidos / líquidos

Mesa Regional

de

Competitividad

PRONACOM

RNGG

MARN

UVG /

CEAMB

URL /

IARNA

ONGs (TNC,

Rainforest

Alliance,

WWF)

Proyecto OES

/ USAID /

UVG

23



Responsables Entidades de

Apoyo

2.2.2 Realizar estudios

geohidrológicos de zonas de

recarga hídrica

INAB

Municipalidades

PRONACOM

INAB

Proyecto

CNCG /

USAID

Helvetas

2.3 Cabildear / incidir en

que los aeropuertos de la

región puedan incluir carga

comercial y/o mejoren sus

capacidades, y en que se

pueda mejorar la conexión

hacia los puertos más

cercanos (Champerico,

Puerto Madero).

2.3.1 Realizar un esfuerzo

interinstitucional de

validación y/o ajuste del

Plan Nacional de Logística

con las necesidades de

mejoramiento de los puertos

y aeropuertos de la región

VI.

Mesa Regional

de

Competitividad

PRONACOM

RNGG

CIV

ANADIE

BID

Banco

Mundial

2.3.2 Realizar reuniones y

verificar el avance en los

planes de desarrollo de la

APP para construir el Puerto

Seco Intermodal Tecún

Umán II

Mesa Regional

de

Competitividad

PRONACOM

RNGG

ANADIE

2.4 Coordinar con las

operadoras de telefonía

celular para que mejoren el

servicio de internet en la

región.

2.4.1 Realizar reuniones con

compañías telefónicas y la

Superintendencia de

Telecomunicaciones para

conocer planes de mejora de

cobertura de internet en

región VI

Mesa Regional

de

Competitividad

PRONACOM

RNGG

SIT

2.4.2 Realizar un estudio del

impacto en la mejora de la

conectividad a internet en la

región VI

Mesa Regional

de

Competitividad

PRONACOM

RNGG

SIT

SENACYT

2.5 Promover el

ordenamiento territorial en la

construcción de

infraestructura; lo que

permita un eficiente y

resilente desarrollo hacia el

futuro.

2.5.1 Desarrollar planes

departamentales y

municipales de

ordenamiento territorial

SEGEPLAN

Municipalidades

PRONACOM

ANAM

Proyecto

Urban

Municipal

Governance /

USAID

24



Proyecto por


• Proyectos de

Infraestructura

para el

desarrollo

competitivo

La Mesa Regional de Competitividad ya cuenta con una cartera de

proyectos de infraestructura que se han identificado en distintas actividades,

aunque la misma necesita ser priorizada y validada. Esta se presenta a

continuación. Además, algunos proyectos provienen del Plan Nacional de

Logística.

• Tercer carril de ascenso Retalhuleu-Quetzaltenango.

• Carretera Cuatro Carriles San Marcos-San Juan Ostuncalco,

Quetzaltenango.

• Tercer carril de ascenso Malacatán-San Marcos.

• Carretera Retalhuleu-Quetzaltenango-Valle Palajunoj.

• Mejoras aeropuerto de Retalhuleu.

• Mejoras aeropuerto de Quetzaltenango.

• Puente alterno al puente Castillo Armas, Retalhuleu.

• Construcción de puente en interconexión carretera Sololá - Panajachel.

• Asfalto de carretera cumbre de Alaska (Carretera Interamericana) a

Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez.

• Paso a desnivel Cuatro Caminos, San Cristóbal Totonicapán.

• Carretera de la Calle Real de la Esperanza

• Corredor de Prioridad Logística (CPL2) Corredor Pacífico: Tecún

Umán (MX) Pedro Alvarado (SV)

• CPL3 Corredor Frontera El Carmen (MX) Valle Nuevo (SV)

• Libramientos centros poblados: Cuyotenango

• Libramientos centros poblados: San Bernardino

• Libramientos centros poblados: El Carmen Frontera

• Centro de descanso y atención a transporte

• Mejoramiento carretera San Marcos-Coatepeque

• Pavimentación de la carretera hacia la zona norte de los municipios de

Momostenango y Santa Lucía La Reforma

• Proyecto de

mejora de la

conectividad a

internet

Una iniciativa que busca mejorar la conectividad a internet en la región VI,

lo que podría incidir en que se mejore la instalación de negocios virtuales,

desarrollo de software, servicios de digitalización, traducción, entre muchas

otras aplicaciones de TICs.

• Planes de

Ordenamiento

Territorial (6

anuales)

Aunque los POT se desarrollan a nivel de municipios, esta iniciativa busca

incidir en que se lleven a cabo estos planes, empezando por las cabeceras

departamentales y/o las ciudades intermedias y que se puedan realizar en los

30 municipios que mayor población y potencial competitivo tengan en la

región.

25


6.3.3 Eje Estratégico 3. Educación para el Trabajo

Las condiciones de vida de la población deben ser óptimas, garantizando servicios de salud y

educación accesibles y de calidad.

6.3.3.1 Objetivos estratégicos

Incidir en que la educación se enfoque a la demanda laboral, el emprendimiento y la competitividad,

mediante la revisión del CNB desde primaria y básicos, la creación de carreras de nivel medio,

formación técnica, técnicos universitarios, licenciaturas, etc., que generen las capacidades de la fuerza

laboral local y mejoren el acceso a fuentes de empleo.


Existe mucho desempleo y las carreras de nivel medio o universitarias no garantizan una contratación

pronta. Algunos especialistas son traídos de otros territorios por falta de preparación local. Además,

la educación formal no se orienta a la formación para el emprendimiento.



responsables

Entidades de

apoyo

3.1 Complementar la

educación formal con

educación sobre

emprendimiento y

empresarialidad por parte

de organizaciones

dedicadas a la formación

para el trabajo.

3.1.1 Desarrollo o adaptación

de materiales de formación

en emprendimiento y

empresarialidad enfocados en

jóvenes y adultos

Mesa Regional

de Competiti-

vidad

PRONACOM

RNGG

MINECO

INTECAP

Proyecto CEO /

USAID

Proyecto

Puentes/USAID

3.1.2 Desarrollo de

actividades de formación en

emprendimiento y

empresarialidad

3.2 Incidir en las

autoridades de educación

para que se pueda revisar y

modificar el Currículo

Nacional Base para

enseñar a los jóvenes sobre

emprendimiento y no sólo

sobre empleo en todos los

niveles educativos.

3.2.1 Reuniones con

MINEDUC para determinar

viabilidad de adecuar el CNB

con temas sobre

emprendimiento

Mesa Regional

de Competi-

tividad

PRONACOM

RNGG

MINEDUC

MINECO 3.2.2 Desarrollo de currículo

sobre emprendimiento para

incorporar en CNB

3.3 Propiciar una

alineación entre la

educación técnica y

universitaria con la

demanda laboral. Para ello


Encuentro Nacional de

alineación de la demanda

laboral

Mesa Regional

de Compe-

titividad

PRONACOM

RNGG

MINEDUC

MINTRAB

FUNDESA

FHI 360

26



responsables

Entidades de

apoyo

se deben generar

acercamientos entre las

universidades y los

empresarios y alinear con

el potencial de cada

territorio.

3.3.2 Crear una mesa nacional

de alineación educativa entre

empresarios y academia

Consejo de

Universidades

3.4 Promover la creación

de carreras cortas o

técnicas orientadas a la

demanda laboral que

favorezcan una rápida

incorporación a empleos

para jóvenes y adultos, así

como llenar las

necesidades que sean

priorizadas por las

empresas. Certificar a los

jóvenes en destrezas

específicas y software.

3.4.1 Desarrollar un proceso

de diseño de carreras técnicas

y cortas de rápida

incorporación a empleos con

énfasis en los potenciales de

cada territorio

Mesa Regional

de Competi-

tividad

PRONACOM

RNGG

MINTRAB

FUNDESA

CACIF

INTECAP

Consejo de

Universidades


de evaluación de carreras

existentes para definir su

ajuste o eliminación en cada

territorio

3.4.3 Desarrollar cursos y

certificaciones cortas en

alianza con empresas de

TICs que garanticen

contratación inmediata Mesa Regional

de Competi-

tividad

PRONACOM

RNGG

FUNDESA

CACIF

Consejo de

Universidades

Proyecto OES /

USAID / UVG

Proyecto

Puentes /

USAID

INTECAP

SOFEX

AGEXPORT

3.5 Promover sistemas de

becas y pasantías de

estudiantes en empresas

que permitan acelerar su

formación y facilitar su

incorporación a nuevos

puestos de trabajo.


programa de pasantías para

implementar en empresas de

la región tomando en

consideración los criterios de

las empresas interesadas, las

actividades que más

demandan y las

especialidades de los jóvenes

disponibles

Mesa Regional

de Competi-

tividad

PRONACOM

RNGG

FUNDESA

CACIF

Consejo de

Universidades

Proyecto OES /

USAID / UVG

Proyecto

Puentes /

USAID

INTECAP

27



responsables

Entidades de

apoyo

3.5.2 Diseñar un sistema de

becas en coordinación entre

empresas y universidades en

carreras específicas para

mejorar la inserción de

jóvenes en nuevos puestos de

trabajo

3.6 Crear programas de

formación a jóvenes en

temas como administración

de negocios, mercadeo y

redes sociales para

propiciar un relevo

generacional de actividades

primarias, como

agricultura y artesanías,

pero con valor agregado y

ajustadas a las demandas

de los mercados.

3.6.1 Desarrollar y/o adaptar

cursos cortos o técnicos

universitarios en temas como

administración de negocios y

mercadeo para MIPYMES

Mesa Regional

de Competi-

tividad

PRONACOM

RNGG

Consejo de

Universidades

Proyecto OES /

USAID / UVG

Proyecto

Puentes /

USAID

INTECAP


cursos cortos o técnicos

universitarios en manejo de

redes sociales y/o páginas

Web para MIPYMES

3.6.3 Desarrollar paquetes

informáticos de

administración de

MIPYMES para facilitar su

adaptación a empresas

rurales y urbanas

Mesa Regional

de Competi-

tividad

PRONACOM

RNGG

Proyecto

Puentes /

USAID

INTECAP 3.6.4 Desarrollar paquetes y

formatos básicos de

materiales de mercadeo para

que se apliquen en

MIPYMES rurales y urbanas

3.7 Promover la formación

técnica a la economía

formal, lo que mejore sus

sistemas e incida en su

formalización.


cursos cortos de

formalización para

MIPYMES, resaltando

ventajas de formalización

Mesa Regional

de Competi-

tividad

PRONACOM

RNGG

FUNDESA

MINTRAB

Proyecto

Puentes /

USAID

Proyecto HEP /

USAID

3.8 Propiciar una mejora /

transformación en los

servicios de formación de

INTECAP para que se

enfoquen en la demanda


de evaluación de los

programas de INTECAP y la

brecha para alinearse con la

demanda laboral

Mesa Regional

de Competi-

tividad

PRONACOM

RNGG

FUNDESA

MINTRAB

Proyecto CEO /

USAID

28



responsables

Entidades de

apoyo

laboral y realicen el enlace

con las empresas

contratantes.

3.8.2 Diseñar un proceso de

incorporación de nuevos

cursos y carreras alineadas a

la demanda laboral en

INTECAP que incluya los

cursos necesarios

Proyecto

Puentes /

USAID

Proyecto HEP /

USAID

3.8.3 Incorporar los nuevos

cursos en las sedes de

INTECAP de la Región VI

3.9 Impulsar la

incorporación de nuevas

tecnologías en la

educación, la producción y

la prestación de servicios,

mediante el aumento de la

asignación de presupuesto

para la investigación por

parte de la academia y las

alianzas con empresas

innovadoras.

3.9.1 Realizar un inventario

de tecnologías educativas

disponibles y faltantes en la

Región VI, identificando los

actores involucrados y

potenciales socios para

invertir, así como los montos

necesarios

Mesa Regional

de Competi-

tividad

PRONACOM

RNGG

MINTRAB

Proyecto FHI

360

Universidades

Proyecto OES /

USAID / UVG

Consejo

Universidades

SENACYT

3.9.2 Desarrollar un plan de

inversión en tecnologías

educativas para la

innovación, planteando los

montos que puede invertir el

Estado desde ministerios,

USAC y SENACYT, así

como los montos que

tendrían que ser gestionados

ante actores privados,

universidades privadas,

nacionales e internacionales,

así como cooperación

internacional

Mesa Regional

de Competi-

tividad

PRONACOM

RNGG

MINTRAB

Proyecto FHI

360

USAC

Proyecto OES /

USAID / UVG

Consejo

Universidades

SENACYT 3.9.3 Implementar el

programa de tecnologías

educativas para la innovación

y el empleo por fases, de

acuerdo con las fuentes de

financiamiento adquiridas

29



Proyecto por


Proyecto de Educación

especializada para el

empleo y el

emprendimiento

Iniciativa que integra a actores públicos y privados para promover

formación en emprendimiento, así como en conocimientos técnicos que

permitan acceder de manera rápida a empleos. Mediante ese esfuerzo

se espera adaptar la educación formal para mejorar la empleabilidad y

la empresarialidad con acciones que van de ajustar el Currículo

Nacional Base a crear o adaptar carreras técnicas y universitarias a la

demanda laboral. Ello en alianza estrecha con el sector privado y

empleador y como parte de un plan de alineación educativa. Además,

impulsar programas de becas y pasantías que permitan a los jóvenes

adquirir conocimientos y experiencia para así optar por mejores

empleos. Por último, desarrollar contenidos y herramientas de fácil

manejo para que emprendedores y empresarios puedan mejorar su

desempeño empresarial y competitividad.

Programa de

tecnologías educativas

para la innovación y el

empleo

Programa conjunto entre gobierno y academia que evaluará qué

tecnologías educativas son necesarias para propiciar un ambiente de

innovación, así como impulsar la investigación y desarrollo en la

Región VI.

6.3.4 Eje Estratégico 4. Desarrollo productivo

Se debe hacer la transición del modelo de producción intensiva que emplea mano de obra barata y

cuyos productos no cuentan con valor agregado a una productividad intensiva y tecnológica que dota

de valor agregado al producto y emplea a una población más sana y educada.

6.3.4.1 Objetivos estratégicos

Promover la diversificación de productos y servicios (agropecuarios, turismo, comercio y otras

actividades productivas) así como de mercados por medio de la innovación, la transformación

tecnológica, el valor agregado y la inteligencia de mercados.


Producción local (agropecuaria) sin transformación tecnológica, ni valor agregado (materias primas),

producción individualista aprovechada por intermediarios. Poca capacidad de producción y baja

productividad. Falta de prestación de servicios tecnológicos a nivel local. Falta de difusión de la

necesidad de un cambio de pensamiento para mejorar calidad de vida. Falta de institucionalidad para

el desarrollo económico y reconversión productiva.

30



Acciones

estratégicas Actividad

Entidades

Responsables

Entidades de

Apoyo

4.1 Promover la

producción

agropecuaria con

un enfoque de

seguridad

alimentaria y

nutricional (SAN),

lo que permita

diversificar la

producción, generar

mayores ingresos y

mejorar la calidad

de vida de las

familias pobres.

4.1.1 Vincular a nivel municipal

los listados de productores

registrados en los CADER,

identificando su situación,

carencias y modelos de

producción, de acuerdo con su

perfil de pobreza

Mesa Regional

de Competiti-

vidad

PRONACOM

RNGG

SESAN

MAGA

Municipalidades

Proyecto UE

PAFFEC/MAGA

Proyecto

Proinnova /

USAID

Proyecto OES /

USAID /UVG

PRODERT

Proyecto

PAISANO

Proyecto Buena

Milpa

Proyecto USDA

Food for Peace

4.1.2 Desarrollar perfiles de

producción estándar que puedan

ser mejorados con paquetes de

prácticas ancestrales, de

tecnologías apropiadas, de

agricultura climáticamente

inteligente, entre otras medidas de

adaptación y reducción de

vulnerabilidad a inseguridad

alimentaria

4.1.3 Instalar paquetes de

producción para la adaptación y

reducción de vulnerabilidad a

inseguridad alimentaria en

hogares rurales de la Región VI

4.1.4 Identificar prácticas de

higiene y seguridad alimentaria

viables y/o implementadas en la

región, propiciando que en cada

hogar se apliquen un mínimo de 5

de manera simultánea para reducir

la vulnerabilidad (piso de

cemento, circulación de animales,

estufa mejorada, filtro de agua,

letrinas aboneras, etc.).

4.2 Promover la

producción con

mayor valor

agregado y

diferenciación, lo

que permita generar

mayores ingresos.

4.2.1 Realizar un análisis de los

productos agropecuarios,

artesanales y de manufactura

ligera sujetos de innovación y

agregación de valor en sus

procesos para aumentar su

potencial de acceso a mercados

nacionales e internacionales de

mayor valor agregado y/o

diferenciación

Mesa Regional

de Competitivi-

dad

PRONACOM

RNGG

AGEXPORT

MINECO

MAGA

Proyecto UE

Competitividad

Proyecto CEO /

USAID

Proyecto Puentes

/ USAID

31


Acciones


Entidades

Responsables

Entidades de

Apoyo

4.2.2 Implementar proyectos de

fortalecimiento de capacidades de

agregación de valor en

MIPYMES y Cooperativas con

los cuales se diversifiquen

productos y mercados, se

certifiquen empresas con sellos de

calidad y diferenciación y se

instalen nuevos procesos

productivos industriales y/o semi-

industriales

Proyecto

Proinnova /

USAID / Popoyan

4.2.3 Invertir en acciones de

promoción comercial para las

empresas de la región, tales como

la participación en ferias

especializadas, así como en

inteligencia de mercados y en

certificar a las empresas para

acceder a los mercados.

4.3 Impulsar

negocios virtuales y

optimizar el uso de

Tecnologías de

Información y

Comunicación

(TICs) para

difundir servicios y

productos y

promover el

comercio

electrónico,

propiciando el uso

de plataformas de

bajo costo.

4.3.1 Crear un portal de negocios

electrónicos y promoción de la

Región VI y/o cada departamento,

en el cual se puedan integrar

páginas web de bajo costo y se

puedan comercializar productos

en otros mercados nacionales e

internacionales Mesa Regional

de Competi-

tividad

PRONACOM

RNGG

MINECO

Proyecto CEO /

USAID

Proyecto Puentes

/USAID

Proyecto UE

Competitividad

4.3.2 Desarrollar mini-páginas

web de las MIPYMES de la

Región VI en las cuales se puedan

promover sus productos y

servicios a todo nivel

4.3.3 Desarrollar portales de redes

sociales (Facebook, Twitter,

Instagram) de las MIPYMES de

la Región VI en las cuales se

puedan promover sus productos y

servicios a todo nivel

32


Acciones


Entidades

Responsables

Entidades de

Apoyo

4.4 Fomentar el

desarrollo de una

industria turística

sustentable e

innovada, mediante

la creación de

productos turísticos

segmentados

acorde a los tipos

de turistas que se

pueden recibir en la

región.

4.4.1 Inventariar y evaluar los

productos turísticos existentes

(sitios, destinos) en la región, así

como la oferta de servicios

turísticos (hoteles, restaurantes,

operadores, guías, escuelas de

español, centros de internet, etc.),

mejorarlos y capacitar al personal

en temas relevantes, como

atención al cliente y capacitar en

otros idiomas.

Mesa Regional

de Competi-

tividad

PRONACOM

RNGG

MINECO

Proyecto CEO /

USAID

Proyecto Puentes

/ USAID

Proyecto UE

Competitividad

INGUAT

CAMTUR

COMITURS

/AGEXPORT

4.4.2 Desarrollar un plan de

mejora de productos y servicios

turísticos existentes en la región,

planteando mejoras generales, así

como, necesidades individuales de

inversión, capacitación al personal

en temas relevantes, como

atención al cliente, capacitar en

otros idiomas, entre otros.

4.4.3 Diseñar mecanismos de

financiamiento para la mejora

turística, los cuales se ajusten a

los plazos del sector y a los planes

de mejora establecidos

4.4.4 Desarrollo de Planes de

Negocios para la mejora de los

productos y servicios privados,

los cuales puedan ser financiados

mediante los mecanismos

diseñados/aprobados

4.4.5 Desarrollar un análisis de la

situación y plan de acción del

turismo en la Región VI en

relación con su integración con

las comunidades y la protección /

sostenibilidad de los recursos

naturales y culturales que

incluyan

33


Acciones


Entidades

Responsables

Entidades de

Apoyo

4.5 Promover el

desarrollo de las

industrias creativas

y su vinculación

con los territorios

de la Región VI

(producción

televisiva, arte,

cultura, …)

4.5.1 Analizar la situación y

potencial de desarrollo de las

Industrias Creativas en los

departamentos de la Región VI,

diferenciando cada uno y las

acciones a tomar

Mesa Regional

de Competi-

tividad

PRONACOM

RNGG

MINECO

Proyecto CEO /

USAID

Proyecto Puentes

/ USAID

Proyecto UE

Competitividad

INGUAT

CAMTUR

ICREA /

AGEXPORT

4.5.2 Desarrollar perfiles y planes

de negocios para la coinversión en

industrias creativas en la Región

VI

4.5.3 Diseñar mecanismos de

financiamiento para las industrias

creativas los cuales se ajusten a

los plazos del sector y a los

perfiles y planes de negocios

desarrollados

4.5.4 Financiar / cofinanciar los

Planes de Negocios de industrias

creativas

4.5.5 Promover a la Región VI

como destino de filmación de

videos y/o películas nacionales e

internacionales por su riqueza

natural y cultural

4.6 Promover y

fortalecer los

modelos de

organización local

y de emprendi-

miento asociativo

para la producción

y comercialización,

fortaleciendo las

cadenas de valor de

manera sistémica

4.6.1 Definir y desarrollar

contenidos de capacitación en

fortalecimiento organizativo y

asociatividad

Mesa Regional

de Competi-

tividad

PRONACOM

RNGG

INACOP

MINECO

MAGA

INTECAP

Proyecto UE

Competitividad

Proyecto CEO /

USAID

Proyecto Puentes

/ USAID

Proyecto

Proinnova /

USAID / Popoyan

4.6.2 Implementar capacitaciones

en asociatividad y fortalecimiento

organizacional

4.6.3 Desarrollar procesos de

análisis y mejora de los sistemas

de mercados de las principales

cadenas de valor con potencial de

desarrollo y generación de

mejores ingresos para las familias

4.7 Generar

mecanismos

financieros que

faciliten el acceso a

crédito, capital

semilla y/o

4.7.1 Análisis de situación e

inventario de oferta de

mecanismos financieros

disponibles, sus condiciones,

potencial demanda y actores

presentes / ausentes

Mesa Regional

de Competi-

tividad

PRONACOM

RNGG

MINECO

MAGA

INGUAT

AGEXPORT

MICOOPE

34


Acciones


Entidades

Responsables

Entidades de

Apoyo

coinversión y que

éstos no sean tan

caros.

4.7.2 Propuesta de mecanismos

innovadores o mejorados para

incrementar el acceso a

financiamiento en la región VI,

que integre los mecanismos para

negocios agropecuarios, de

manufactura ligera, turísticos, de

industrias creativas y otros que se

consideren necesarios

Proyecto CEO /

USAID

Proyecto

Puentes/USAID

Proyecto UE

Competitividad

Proyecto

Proinnova /

USAID / Popoyan

4.7.3 Explorar mecanismos

financieros que incorporen las

remesas en la inversión

productiva y propicien formas de

evitar la migración.

2.5 Priorizar la

inversión pública y

privada en la

construcción de

centros de acopio,

la instalación de

sistemas de

captación de agua,

de riego,

invernaderos,

miradores

turísticos, para

modernizar la

infraestructura

productiva, turística

y mejorar la

productividad

agrícola.

2.5.1 Desarrollar una cartera de

proyectos productivos para

mejorar la competitividad de los

territorios en las actividades

agropecuarias, turística y demás.

Mesa Regional

de Competi-

tividad

PRONACOM

RNGG

MINECO

MAGA

Proyecto CEO /

USAID

Proyecto Puentes

/ USAID

Proyecto UE

Competitividad

INGUAT

AGEXPORT

Proyecto

Proinnova /

USAID Popoyan

Proyecto FAIR

USAID /

Fedecocagua

2.5.2 Desarrollar perfiles estándar

de proyectos de mejora en la

productividad: centros de acopio,

invernaderos, riego, captación de

agua, macro túneles, miradores

turísticos, entre otros, listos para

ser financiados.


Proyecto por implementar Descripción

Programa de Mejoramiento de la

Seguridad Alimentaria y

Nutricional (SAN)

Programa que vincule los esfuerzos desarrollados por las

entidades de gobierno y cooperación internacional por

mejorar la SAN con actores de gobiernos locales, del

mercado y la academia, propiciando el empoderamiento de

los actores locales en su situación nutricional, incorporando

mejores prácticas de producción agropecuaria, prácticas

mejoradas de higiene y reducción de su vulnerabilidad.

35


Programa de acceso a mercados

diferenciados y de valor agregado

Iniciativa que integra los esfuerzos de los actores locales,

los de proyectos de cooperación y de las cámaras

empresariales para promover una producción con mayor

valor agregado y diferenciación, la innovación y la

diversificación de productos, lo que mejore el acceso a

mercados y genere mayores ingresos. Diseña mecanismos

financieros y de inversión adecuados para cada actividad.

Además, fomenta el desarrollo del sector turístico de

manera sostenible y de las industrias creativas, lo que

permitaráconvertir a la región en un destino de filmación

nacional e internacional, resaltando su riqueza natural y

cultural.

Programa de inversión productiva

territorial

Programa complementario al de acceso a mercados

diferenciados por medio del cual se desarrolle una

plataforma de diseño e inversión en los proyectos

productivos que mejoren las condiciones de los sectores

para producir de manera competitiva. En este programa se

debe definir una cartera de proyectos priorizados por

departamento y por sector productivo. Se plantea que la

cartera cuente con al menos 60 proyectos productivos (10

por departamento) para mejorar la competitividad de los

territorios en las actividades agropecuarias, turística y

demás, los cuales deben estar en constante revisión (cartera

por verificar a continuación):

• Programa de desarrollo turístico regional.

• Proyecto de desarrollo del sector de artesanías.

• Proyecto de desarrollo del sector de vestuario.

• Centros de acopio, procesamiento y comercialización

de frutas y hortalizas

• Plantas agroindustriales.

• Encadenamiento forestal y muebles.

• Clúster de servicios médicos.

• Clúster de cuero y calzado.

• Pesca semi industrial.

• Centro TIC´S.

• Planta de ensamblaje de paneles solares.

• Programa regional de hidroeléctricas.

• Zona Franca de Quetzaltenango

• Implementación de una planta procesadora de desechos

sólidos

• Red de agro centros de Quetzaltenango

• Centro de acopio de hortalizas.

36


• Centro de acopio de café

• Producción de truchas.

• Proyecto de apoyo a la macadamia, frijol, mashán,

abono orgánico

• Centro de gestión, promoción y comercialización de

negocios

• Construcción de mercado de artesanías tzutuhiles

• Mercado de Artesanías y parque turístico

• Centros de acopio para productos del mar

• Industria empacadora de carnes para hoteles y

restaurantes

• Industria de procesamiento de frutas para hoteles y

restaurantes

• Planta de manejo de aguas residuales para que no

contaminen los ríos y la playa de Champerico

• Centro de TICs / Institutos Tecnológicos

7 ACTORES CLAVE Y COORDINACIÓN

INTERINSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN

DE LA ESTRATEGIA Una vez conocida la estrategia, las políticas que la influyen y los actores involucrados es necesario

conocer cómo estos actores interactuarán para implementarla.

Se describe a los actores principales de la estrategia y se explica la forma en la que llevarán a cabo

las interacciones entre ellos para implementarla.

7.1 Programa Nacional de Competitividad – PRONACOM PRONACOM14 es un programa nacional participativo, facilitador de los esfuerzos y alianzas

interinstitucionales entre el sector público, privado, sociedad civil y academia cuyo objetivo es

desarrollar competitividad del capital humano y empresarial para generar inversión, contribuir al

desarrollo descentralizado del país, mejorar la calidad de vida de los guatemaltecos y generar

oportunidades de empleos formales. Se trata del ente encargado de implementar la Política Nacional

de Competitividad y pertenece al Ministerio de Economía.

14 www.pronacom.gt/contenido/sobre_pronacom/2018

37


Las actividades coordinadas desde PRONACOM se rigen por la Agenda Nacional de Competitividad

(ANC). PRONACOM fue creado por medio del Acuerdo Gubernativo 306-2004, reformado por

medio de los Acuerdos Gubernativos 21-2008, 39-2016 y 192-2016.

El Acuerdo Gubernativo 192-2016 le establece las siguientes atribuciones:

- Impulsar acciones y políticas que mejoren las condiciones para la inversión productiva en el

país.

- Apoyar la conformación de conglomerados productivos y de servicios, identificados como

potencialmente competitivos y dar seguimiento para su fortalecimiento y desarrollo.

- Apoyar la formación de Agendas de Desarrollo Local, a nivel municipal o regional,

orientadas a fomentar el desarrollo humano y productivo sostenible.

- Ejecutar proyectos y programas de convenios acordados con Gobiernos y Organismos,

nacionales e internacionales, suscritos por las autoridades competentes, cuando sea asignado.

7.2 SEGEPLAN La Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) es el órgano

de planificación del Estado y de apoyo a las atribuciones de la Presidencia de la República, cuyas

funciones se encuentran determinadas en la Ley del Organismo Ejecutivo. Es también el ente rector

de la planificación en el país, y articulador de las políticas públicas vigentes y sus instrumentos, como

la ANC y la PNCom con otras como el PND (K’atun), PNED y el SISCODE.

Es la entidad que facilita y ejecuta el Sistema Nacional de Planificación (SNP) que aspira a articular

la institucionalidad en el territorio a través de intervenciones concretas para que las políticas, la

planificación y el presupuesto municipal e institucional se constituyan en una ruta natural para

contribuir con el desarrollo humano. Busca que la planificación e inversión sectorial, la municipal y

la de los Consejos de Desarrollo respondan a la misma visión del desarrollo, consensuando las

prioridades a través del diálogo entre ciudadanía y autoridades locales y sectoriales, en el nivel central

y en el territorio.15

El carácter multinivel del proceso de planificación tiene como objetivo mantener la coherencia, el

nivel de articulación y el orden en la definición de los proyectos financiados por las distintas fuentes

de financiamiento (transferencias municipales, fondos de los consejos de desarrollo e inversión

sectorial) y permite establecer una sinergia entre niveles de planificación, de participación (niveles

del sistema de consejos de desarrollo) y esquemas de presupuesto.

Debido a la articulación multinivel de SEGEPLAN y del SNP, será un actor importante en la

implementación de esta estrategia porque cuenta con la competencia y autoridad para incidir en la

gestión de presupuestos, en la incorporación de prioridades en los planes de desarrollo a nivel

15 http://www.segeplan.gob.gt/nportal/index.php/institucion/areas-interes/planificacion-ordenamiento-territorial

38


nacional, regional, departamental, municipal y comunitario y otros. Además, cuenta con delegados y

personal técnico en los departamentos de la Región VI.

7.3 Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, decreto del Congreso de la República de

Guatemala 11-2002, establece que el Sistema de Consejos de Desarrollo (SISCODE) es el medio

principal de participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena en la gestión pública

para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta

principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca.

El SISCODE comprende cinco niveles: nacional, regional, departamental, municipal y comunitario.

Su objetivo es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas

de desarrollo, planes y programas presupuestarios, y el impulso de la coordinación interinstitucional,

pública y privada.

La ley de Consejos de Desarrollo habilita la creación de comisiones de trabajo y crea la Comisión de

Desarrollo Económico, Competitividad y Empleo Digno -CODECED-, según punto resolutivo

número 02-2017 del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural -CONADUR- cuya duración es

indefinida y con carácter permanente.

Dentro de las funciones de CODECED está impulsar la implementación de la Agenda Nacional de

Competitividad y las Políticas Económica y de Empleo Digno además de promover y apoyar a las

Mesas de Competitividad y promover la creación y funcionamiento de CODECED en los diferentes

niveles del SISCODE, prioritariamente en los Consejos Departamentales de Desarrollo CODEDE.

La CODECED es coordinada por el Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Su objetivo es impulsar

acciones que promuevan la inversión y mejoren las condiciones de desarrollo económico,

competitividad y empleo digno en los territorios. Esto como base fundamental para incidir en la

reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema, así como en la mejora de las condiciones y

calidad de vida de los guatemaltecos.

Esta entidad es un actor importante para articular e impulsar esta estrategia ya que tiene alta incidencia

a nivel departamental y opera en los cinco niveles antes mencionados.

En la conformación de la CODECED se cuenta con la representación de los Ministerios de Trabajo y

Previsión Social (que coordina los esfuerzos), así como con los de Agricultura, Ganadería y

Alimentación, Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, Energía y Minas, Ambiente y Recursos

Naturales y con la del Coordinador del Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural.

También la integran alcaldes representantes de las regiones, dos representantes de los pueblos mayas,

un representante del pueblo garífuna, un representante de organizaciones cooperativas, asociaciones

de la micro, pequeña y mediana empresas de los sectores de la manufactura y los servicios,

representante de organizaciones campesinas, asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e

industriales, organizaciones de trabajadores y mujeres y ONG de desarrollo.

39


Como invitados pueden participar el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad, el Instituto

Guatemalteco de Seguridad Social, el Instituto Guatemalteco de Turismo, el Instituto Nacional de

Estadística, el Instituto Nacional de Electrificación, el Instituto Nacional de Cooperativas y otros

sectores gubernamentales que identifique la comisión.

Es importante resaltar que esta comisión cuenta con el recurso humano de las instituciones que la

conforman y recibe apoyo de SEGEPLAN y de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la

Presidencia SCEP, pero no maneja recursos financieros propios para su funcionamiento por lo que

depende de gestiones por parte de las instituciones que la conforman para realizar sus actividades.

7.4 Mesas de Competitividad La Red Nacional de Grupos Gestores, con el fin de contribuir a la promoción de la competitividad de

los territorios y a la construcción de una ruta para el impulso de las economías locales, propuso una

estrategia de articulación pública privada que reúne diferentes actores a nivel municipal,

departamental y regional en instancias nombradas Mesas de Competitividad. Estas han sido apoyadas

por PRONACOM desde 2009 y cuentan con el reconocimiento y vinculación al SISCODE a través

de la CODECED.

Las Mesas de Competitividad fueron creadas con el fin de coordinar e impulsar políticas económico-

productivas de su respectivo territorio para promover e impulsar la competitividad de los territorios

en el país. Se trata de mecanismos institucionales estratégicos en el territorio que articulan a

representantes de los sectores público, privado, sociedad civil y academia para identificar, promover

y gestionar iniciativas que incidan en el desarrollo económico y la competitividad territorial, mejorar

el clima de negocios y potencializar la productividad.

Las Mesas de Competitividad se consideran actores clave para articular esta estrategia por la

coordinación público-privada que se obtiene en estos espacios de diálogo y gestión.

Importante resaltar que, en la actualidad, la Región VI cuenta con una Mesa Regional de

Competitividad operativa, la cual está integrada por representantes de las seis Mesas Departamentales

de Competitividad. Esta es la región que más avance tiene en la operatividad e institucionalización

de las Mesas de Competitividad a nivel nacional y la única que cuenta con una mesa regional.

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Figura 2. Diagrama de integrantes de las mesas de competitividad

Fuente: PRONACOM, 2017. Manual de las Mesas de Competitividad

7.5 Mancomunidades Como se indica en el apartado 2.3, las Mancomunidades son asociaciones de municipios con

personalidad jurídica y capacidad de implementar proyectos en sus zonas de intervención, siempre y

cuando sean aprobados por sus autoridades. No obstante, las mancomunidades enfrentan varios retos

como no contar con recursos financieros, principalmente porque no cuentan con ningún

financiamiento del Gobierno Central ni con mecanismos que les permitan mejorar y gestionar sus

propios recursos.

La falta de recursos limita el desarrollo y la implementación de estrategias de apoyo a los municipios

para llevar a cabo proyectos con alcances en la competitividad de los territorios. Sin embargo, hay

antecedentes de proyectos exitosos implementados por mancomunidades en la Región VI, lo que

permite considerarlos como actores clave en esta estrategia.

7.5.1 Mancomunidad Metrópoli de los Altos (MMA)

Creada el 5 de septiembre de 2005 se ubica en el departamento de Quetzaltenango y está conformada

por nueve municipalidades, de las cuales ocho (Sibilia, San Juan Ostuncalco, San Mateo, La

Esperanza, Quetzaltenango, Olintepeque, Salcajá y San Carlos Sija) pertenecen a Quetzaltenango y

una (San Cristobal Totonicapán) al departamento de Totonicapán.

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Sus principales enfoques han sido desarrollo económico local, organización social, gestión ambiental,

gestión de riesgos, gestión integrada del recurso hídrico, ordenamiento territorial y fortalecimiento

de capacidades institucionales.

7.5.2 Asociación de Desarrollo Integral de Municipalidades del Altiplano Marquense

(ADIMAM).

Creada el 20 de enero de 1997 se ubica en el departamento de San Marcos y está conformada por 15

municipios, 14 de San Marcos (San Rafael Pie de la Cuesta, Comitancillo, Concepción Tutuapa,

Ixchiguán, Sipacapa, Rio Blanco, San Antonio Sacatepéquez, San José Ojetenám, San Marcos, San

Miguel Ixtahuacán, Sibinal, Tejutla, Tajumulco y Tacaná) y un municipio del departamento de

Huehuetenango (Cuilco).

Sus principales enfoques han sido agua, saneamiento, desarrollo económico local, infraestructura,

seguridad alimentaria y gestión ambiental.

7.5.3 Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo (MANCUERNA)

La MANCUERNA se constituye en el año 2003 y está conformada por ocho municipios ubicados en

la parte alta de la cuenca del rio Naranjo. Cinco pertenecen al departamento de San Marcos (San

Pedro Sacatepéquez, San Cristóbal Cucho, San Antonio Sacatepéquez, San Marcos y Esquipulas Palo

Gordo) y 3 pertenecen al departamento de Quetzaltenango (San Juan Ostuncalco, Palestina de los

Altos y San Martín Sacatepéquez).

Sus principales enfoques son agua y saneamiento básico; fortalecimiento institucional; desarrollo

integral y seguridad alimentaria; gestión ambiental, riesgo a desastres y cambio climático.

7.5.4 Mancomunidad de Municipios Kaqchiquel Chichoy Atitlán (Mankatitlán)

Nació en 2005 y está integrada por cinco municipios del departamento de Sololá: Concepción,

Panajachel, Santa Catarina Palopó, San Antonio Palopó y San Andrés Semetabaj.

La Mankatitlán actúa en las áreas de gestión del ambiente y recursos naturales con énfasis en manejo

de residuos sólidos, educación, salud, seguridad ciudadana, agricultura, comunicaciones,

infraestructura y vivienda, desarrollo rural sostenible con enfoque territorial, económico, cultural,

recreación y deporte, sin excluir otras que se consideren necesarias.

7.5.5 Mancomunidad Manctzoloya

Es una mancomunidad del departamento de Sololá conformada por cinco municipios: San José

Chacayá, Santa Lucía Utatlán, Santa María Visitación, Nahualá y Sololá.

Sus áreas de intervención son fortalecimiento institucional, desarrollo social, desarrollo económico y

gestión integral de recursos naturales.

7.5.6 Mancomunidad La Laguna (Manclalaguna)

Se encuentra legalmente establecida desde el 20 de julio de 2006 y está integrada por cuatro

municipios del departamento de Sololá: San Pedro La Laguna, San Juan La Laguna, San Marcos La

Laguna y San Pablo La Laguna.

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Sus principales líneas de acción son fortalecimiento institucional, gestión ambiental y de riesgo,

desarrollo económico local y agua y saneamiento.

7.5.7 Mancomunidad “Tierra del Venado”

A partir del año 2016 cinco municipios del departamento de Suchitepéquez: San Antonio

Suchitepéquez, San Bernardino, San José El Ídolo, San Miguel Panán y Chicacao conformaron la

Mancomunidad “Tierra del Venado”. Sus principales enfoques son tratar el problema de los desechos

sólidos, transparencia y el desarrollo económico.

7.6 Proyectos de Cooperación Internacional para el desarrollo A continuación, se detallan algunos proyectos de cooperación presentes en la Región VI, los cuales

han mostrado interés en apoyar algunas de las actividades de esta estrategia. No fue posible entablar

contacto con todos así que se detallan aquellos con los que se mantuvo contacto. Solo se mencionan

las actividades que cumplen con alguno de los ejes estratégicos de la estrategia.

7.6.1 Proinnova, USAID/ Agropecuaria Popoyán

Proyecto de Soluciones Innovadoras para Cadenas de Valor Agrícola - Proinnova, USAID/

Agropecuaria Popoyán

Período de Ejecución: 2017-2022

Departamentos de intervención en Región VI: Quetzaltenango, Totonicapán y San Marcos.

Estrategias/programas/acciones que impulsa:

• Proyecto de Seguridad Alimentaria y Nutricional que busca cerrar la brecha entre la pobreza

extrema y la pobreza.

• Expansión y consolidación de mercado de productos agrícolas

• Diversificación de productos para reducir el riesgo de los productores

• Diseño de nuevos mecanismos financieros para compartir el riesgo para el pequeño productor

• Introducir tecnología e innovación que aumente el rendimiento y la productividad

• Promover la inversión del sector privado para acercar a los clústers, desarrollar corredores

socioeconómicos en los territorios

• Resilencia para evitar desastres naturales, cambio climático extremo: conservación de suelo,

estabilización de los caudales, cadena de frío, enfoque de cuenca

7.6.2 Proyecto Puentes, USAID / Fundasistemas

Proyecto Puentes, USAID. Consorcio liderado por Visión Mundial, con socios Fundasistemas y

Grupos Gestores.




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• Nivelación y formación académica que los jóvenes necesitan (15 a 25 años) para mejorar

empleabilidad. Se está haciendo fuertemente en áreas técnicas y en planes de vida.

• Mejorar formación en inteligencia emocional (liderazgo, trabajo en equipo, …)

• Propiciar incubación y aceleración de MIPYMES, generando enlaces de mercado.

• Formar y promover emprendimiento y empleabilidad.

• Crear un programa de inserción laboral de jóvenes en las grandes empresas.

• Trabajando con las MIPYMES para hacerlas crecer y generar empleos para jóvenes.

• Están creando un fondo de capital para el emprendimiento con modalidades diferentes, tales como

acciones, lo que la hace diferente. Tendrán 5 tipos de productos que no son préstamos normales,

algunos sin intereses.

7.6.3 Proyecto Nexos Locales, USAID/DAI

Proyecto Nexos Locales, USAID/DAI

Período de Ejecución: 2017-2022 (2ª fase)



• Apoyo a municipalidades con planes municipales de desarrollo económico local (DEL) con

enfoque de SAN

• Desarrollar políticas municipales de DEL con enfoque en SAN

• Apoyar con asistencia técnica a Municipalidades para gestionar la implementación del plan y las

entidades involucradas (gobierno y privadas) en las COFETARN y OMDEL

• Fortalecimiento de las COFETARN y las OMDEL en 15 municipios.

7.6.4 Proyecto Creando Oportunidades Económicas -CEO-, USAID/Palladium

Proyecto Creando Oportunidades Económicas -CEO-, USAID/Palladium. El consorcio está liderado

por Palladium Group e incluye entre sus socios ejecutores a AGEXPORT, FUNDESA y Grupos

Gestores.



Componentes del Proyecto:

Componente 1: Promoción del comercio y la inversión

Componente 2: Promover la prestación de servicios financieros

Componente 3: Actualización de infraestructura productiva

Componente 4: Competitividad mejorada del sector privado

Enfoques que impulsa:

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• Liberar el potencial económico de cada cadena de valor en el Altiplano Occidental de Guatemala

• Fortalecer las ciudades del Occidente y los Corredores Económicos

• Asegurar empleo estable para la juventud guatemalteca

• Crear diversificación económica y oportunidades de empleo

• Ciudades Intermedias, Corredores Económicos y Zonas Económicas Especiales

• Vincular las estrategias locales con los planes nacionales

• Fomentar alianzas basadas en el mercado: Empresas Ancla

• Cultivar un ecosistema de innovación y emprendimiento

• Concentrarse en oportunidades estratégicas

• Apoyar el desarrollo de productos con valor agregado en los siguientes sectores: Priorizados:

Turismo, Textiles/vestuario, Artesanías, Café, Cardamomo, Frutas y verduras procesadas, Aceites

y grasas, Call center & BPO. Potenciales: Muebles y madera, Hule, Cuero y zapatos.

Emergentes: Cosméticos y productos farmacéuticos, Bebidas embotelladas, Agroquímicos.

Nichos con potencial: Miel, Cacao, Alimentos para animales, Lácteos.

7.6.5 OES / USAID / UVG

Observatorio Económico Sostenible (OES). Financiado por USAID e implementado por Universidad

del Valle de Guatemala (UVG) en consorcio con la Asociación de Investigación y Estudios Sociales

(ASIES), la Fundación para la Caficultura (FUNCAFE) y RTI. Además, cuenta con otros socios como

Grupos Gestores.


Departamentos de intervención en Región VI: Todos.

El OES se enfoca en cuatro temas clave del desarrollo, todos vinculados con la estrategia:

1. Seguridad alimentaria

2. Desarrollo del sector agrícola

3. Medio ambiente, cambio climático y conservación de la biodiversidad

4. Competitividad y entorno propicio para las empresas.

Además, el OES puede apoyar la estrategia en:

• Favorecer el análisis, avanzar la discusión y difundir información sobre políticas, programas,

estrategias y legislación relacionados con los cuatro temas clave de desarrollo

• Construir capacidades de las organizaciones de sociedad civil (OSC) y de sus miembros para

contribuir al discurso público sobre tópicos clave del desarrollo.

• Proporcionar información objetiva a los funcionarios del gobierno de Guatemala (GDG),

legisladores y líderes políticos y sociales para planificar e implementar políticas de desarrollo

rural sostenible.

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7.7 Articulación entre actores La articulación entre todos los actores en el territorio será liderada por tres actores principales: Mesa

Regional de Competitividad de la Región VI (que a la vez se divide en seis Mesas Departamentales

de Competitividad), PRONACOM y SEGEPLAN. Un cuarto actor es la Red Nacional de Grupos

Gestores, la cual ha promovido la creación de las Mesas y apoya su fortalecimiento y gestión. De

particular importancia será la articulación con las Comisiones de Desarrollo Económico,

Competitividad y Empleo Digno (CODECED) de los CODEDE, dentro de cuyas funciones está

impulsar la Agenda Nacional de Competitividad.

La coordinación de estos actores con algunos proyectos de cooperación, permitirán el

cofinanciamiento de iniciativas incluidas en la estrategia regional de manera directa y posiblemente

muy rápida. Principalmente en proyectos de asistencia técnica y formación. Se espera que estos

proyectos, sumados a los fondos de los gobiernos municipales, de los Consejos de Desarrollo, de

ministerios, así como fondos de inversión de impacto, de coinversión y préstamos, puedan convertir

en competitiva a la Región VI.

Existen algunos proyectos de cooperación internacional que tienen dentro de sus componentes el

fortalecimiento de las Mesas de Competitividad en la Región VI, los cuales permitirán que éstas

mejoren sus capacidades de articulación. En este caso se pueden mencionar dos de USAID, como i)

Proyecto Creando Oportunidades Económicas (CEO) implementado por la empresa Palladium, en

consorcio con AGEXPORT, FUNDESA y la RNGG; y ii) Observatorio Económico Sostenible

(OES), implementado por la UVG, en consorcio con ASIES, FUNCAFE, RTI, RNGG y otros.

Otros proyectos que impulsan temas vinculados con el emprendimiento, competitividad, mercados, y

cadenas de valor con el Proyecto Puentes de USAID, implementado por Visión Mundial, en consorcio

con RNGG, FUDI y otros actores; Proyecto Competitividad de MIPYMES y Cooperativas de UE,

implementado por MINECO, con cuatro contratos asignados a co-ejecutores, aunque éstos no

necesariamente están en esta región; Proyecto PROINNOVA de USAID y Agropecuaria Popoyán

que impulsa el mejoramiento de la producción agrícola, entre otras actividades; Proyecto FAIR de

USAID y Fedecocagua, que impulsa el fortalecimiento de las cadenas de valor de café y los sistemas

agroforestales.

También es importante mencionar algunos proyectos que impulsan actividades productivas, pero con

un enfoque de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), tales como PAISANO y Buena Milpa de

USAID, Food for Peace de USDA y Counterpart International; y el Proyecto PAFFEC de la UE y

MAGA. Así mismo, el Proyecto Nexos Locales de USAID implementado por la empresa DAI, que

impulsa actividades de SAN, pero también el fortalecimiento de las municipalidades, sus OMDEL y

la creación de COFETARN.

Por otro lado, hay otros proyectos de cooperación que ofrecen apoyo a políticas laborales y de

formación para el empleo, tales como el Proyecto de Políticas en Salud y Educación (HEPP) de

USAID implementado por Palladium; y el Proyecto de Educación Secundaria de Millenium

Challenge Corporation, MINEDUC y PRONACOM, implementado por FHI 360.

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Mediante la incidencia de las Mesas de Competitividad, PRONACOM, SEGEPLAN y las

CODECED se podrá de forma progresiva, incluir algunas de las actividades de esta estrategia en los

presupuestos y planes de instituciones del Organismo Ejecutivo, como MINECO, MAGA,

MINEDUC, MINTRAB, CIV, INAB, SESAN, MSPAS, SIT, ANADIE. Además es preciso incidir

en entidades público-privadas como INTECAP. Y propiciar la apropiación de la estrategia y sus

acciones estratégicas por parte de las Municipalidades y los Consejos de Desarrollo, los cuales en su

presupuesto anual a nivel nacional, sumaron en 2017 alrededor de Q10 mil millones.

Por último, es importante considerar la articulación con entidades del sector privado, como

FUNDESA, que lidera el Consejo Privado de Competitividad (CPC), CACIF, las cámaras

empresariales como AGEXPORT, CAMTUR, CIG, Cámara del Agro, entre otras. Un mayor

involucramiento de estos actores puede redundar en inversión privada en la región y la generación de

nuevos y mejores empleos.

7.8 Interacción entre niveles de participación El SISCODE comprende cinco niveles de acción: nacional, regional, departamental, municipal y

comunitarios. Con el apoyo de SEGEPLAN y PRONACOM, las Mesas de Competitividad buscarán

interactuar en los distintos niveles para poder impulsar la implementación de esta estrategia en todos

ellos.

A nivel nacional se coordinará con los Ministerios, Secretarías y el CONADUR.

A nivel regional, la Mesa Regional de Competitividad coordinará con las CODECED y el

CONADUR.

A nivel departamental, las Mesas Departamentales de Competitividad coordinarán con los CODEDE

y las CODECED. En estos espacios se propiciará la intervención de los ministerios específicos como

MINECO, MAGA, MARN, MINTRAB, MINEDUC, así como INGUAT y sus delegados

departamentales, y Gobernadores Departamentales que incidirán en la institucionalización de la

estrategia en los territorios.

A nivel municipal, las Mesas Departamentales de Competitividad gestionarán espacios en las

COFETARN y COMUDES de las distintas municipalidades, propiciarán la comunicación abierta con

las OMDEL, los alcaldes, sus Concejos Municipales y sus Direcciones Municipales de Planificación.

En estos espacios, se privilegiará aquellos municipios con mayor potencial económico, empezando

por las cabeceras departamentales, debido a que las Mesas de Competitividad usualmente son

espacios de interacción voluntarios y con poco personal. Es por esto también, que se buscará incidir

desde los espacios departamentales, como los CODEDE, y que sean los municipios que manifiesten

mayor interés y relevancia con los cuales se propicien intervenciones.

A nivel comunitario, estos espacios serán abordados desde los espacios departamentales y, si acaso

fuera posible, desde los municipales, como los COMUDE y COFETARN, para evitar la dispersión

de las actividades de las Mesas de Competitividad.

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7.9 Seguimiento y acompañamiento de la estrategia Se propone que, como un mecanismo de seguimiento estrecho de la Estrategia de Competitividad y

Empleo de la Región VI, se integre un Comité Coordinador por dos representantes de cada una de

estas instancias: la Mesa Regional de Competitividad, PRONACOM, SEGEPLAN y la Red Nacional

de Grupos Gestores.

Este Comité deberá reunirse de forma ordinaria cada tres meses para conocer el avance en la

implementación de la estrategia, los obstáculos que enfrente y las lecciones aprendidas. Podrá

sostener reuniones extraordinarias cuando los miembros lo consideren conveniente. Uno de los

representantes de la Mesa Regional de Competitividad ejercerá la Secretaría del Comité y será

designado durante la primera reunión que se realice.

Se propone la integración de un Comité de Acompañamiento de la estrategia, el cual podrá estar

integrado por un representante titular y un suplente de las siguientes entidades públicas, privadas y

de cooperación:

• MINECO

• MINTRAB

• FUNDESA / CPC

• Alcaldes de cada departamento

• Proyecto CEO / USAID / Palladium

• Proyecto OES / USAID / UVG

Este Comité podrá participar en las reuniones ordinarias y extraordinarias del Comité Directivo,

brindando asesoría especializada y apoyando algunas actividades. Su participación será con voz, pero

sin derecho a voto.

Un desafío importante que podrá enfrentar la puesta en marcha de la estrategia está vinculada con que

las Mesas de Competitividad están conformadas por líderes voluntarios y no cuentan con personal

técnico permanente. Es por ello que se considera de vital importancia que se le asigne presupuesto

específico a estas instancias.

7.10 Monitoreo y Evaluación de la estrategia La Estrategia de Competitividad y Empleo deberá contar con su propio plan de monitoreo y

evaluación. El Comité Coordinador nombrará a un equipo técnico que deberá llevar registros de los

avances en las actividades, metas alcanzadas o desafíos enfrentados. Las instituciones involucradas

en cada uno de los programas y proyectos se comprometerán a reportar los avances en las actividades

realizadas.

Los miembros del Comité Coordinador recibirán los reportes de monitoreo y evaluación de manera

mensual y sobre la base de estos será evaluado el avance de la estrategia. Una vez al año se presentará

un Reporte Anual y de este dependerá el Plan Operativo Anual del año siguiente.

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8 Implementación de la estrategia

Para iniciar la puesta en marcha de esta estrategia, se proponen las siguientes acciones generales:

1. Conformar el Comité Coordinador y el Comité de Acompañamiento de la Estrategia, los cuales

entre sus primeras acciones debieran priorizar las acciones y proyectos propuestos en cada eje

estratégico en función de su relevancia e impacto, y de la viabilidad técnica y financiera para su

ejecución.

2. Hacer gestiones ante las municipalidades, los CODEDE, los ministerios de Estado, y los

proyectos de cooperación internacional presentes en la región para que incluyan en sus proyectos

de presupuesto de gastos para el año 2020, y de ser posible reorienten asignaciones en su

presupuesto 2019, y asignen recursos para atender algunas de las acciones priorizadas de la

estrategia.

3. Propiciar que los integrantes de las mesas departamentales de competitividad participen en las

CODECED de su respectivo departamento, o en su caso, mecanismos de coordinación entre

ambas instancias, y así realizar el seguimiento a las acciones de la estrategia y de los CODEDE,

para verificar la asignación de recursos a los proyectos priorizados.

4. Hacer convocatorias a empresarios y otros actores públicos y privados en el ámbito económico

de los departamentos para su incorporación a las mesas departamentales de competitividad, y sean

partícipes del proceso para impulsar la ejecución de las acciones y proyectos de la estrategia

regional de competitividad y empleo.

5. Hacer gestiones para obtener apoyo financiero permanente para el fortalecimiento técnico de las

CODECED y las mesas departamentales y regional de competitividad, a fin de que puedan contar

con recursos para realizar funciones de seguimiento y evaluación a la estrategia regional y los

presupuestos de inversión de los departamentos.

9 Financiamiento de la estrategia Se prevén varias formas financiamiento para la Estrategia de Competitividad y Empleo de la Región

VI:

1. Inversión pública: fondos disponibles del Organismo Ejecutivo, municipalidades, consejos de

desarrollo, mancomunidades, préstamos multilaterales de inversión.

2. Inversión privada: (nacional y extranjera) financiamiento privado de algunos de los proyectos o

iniciativas desde el sector privado nacional (tales como universidades privadas o empresas) o

mediante inversión extranjera específica para cada departamento o la región en su conjunto.

3. Inversión público-privada: alianzas público-privadas para megaproyectos de infraestructura y

otras empresas de servicios públicos, por ejemplo, de agua, saneamiento y transporte.

4. Fondos de Cooperación Internacional: asistencia técnica o donaciones, principalmente se han

identificado proyectos de cooperación de USAID y de Unión Europea.

estrategia de competitividad y empleo en la región vi de

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