estado situacional de los trabajos de actualización del...

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO

Estado situacional de los trabajos de actualización del PNDP

Análisis del Marco estratégico: modelo de negocio, modelo de gestión y modelo de relación

Lineamientos estratégicos del Sistema Portuario Nacional

Septiembre 2009


Índice

1. Metodología

– Estado situacional de los trabajos de actualización del PNDP

2. Lineamientos de la política portuaria nacional en la Ley

3. Política del MTC

4. Definición de la misión y visión del Sistema Portuario Nacional

5. Definición del Marco Estratégico: modelo de negocio, modelo de

gestión y modelo de relación

6. Lineamientos estratégicos del Sistema Portuario Nacional

IÍndi

ce

2






Escenario estratégico• Comercio, transporte y logística• Estrategia empresas navieras• Mejores prácticas portuarias• Políticas institucionales• Marco jurídico marítimo-portuario

Política MTC

Marco Estratégico• Modelo de

negocio/gestión/relación

Misión y Visión del

SPN

Estrategias y objetivos

Metas y acciones

Diagnóstico competitivo• Hinterland y posición geoestratégica• Infraestructuras portuarias• Oferta servicios portuarios• Vertebración intermodal• Infraestructuras y servicios logísticos

Análisis de mercado

Previsión de tráfico

Planes Maestros

1. Metodología / Esquema general

Met

odol

ogía

44


1. Metodología / Índice del PNDP actualizado

Rel

ació

n M

etod

olog

ía e

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ce

55

– Introducción (a modo de exposición de motivos)• Justificación de la actualización, metodología empleada y estructura del

PNDP actualizado– Escenario estratégico

• Comercio, transporte y logística.• Estrategia de empresas navieras.• Mejores prácticas portuarias.• Políticas institucionales.• Marco jurídico marítimo portuario

– El Sistema Portuario Nacional• Descripción del sistema: Clasificaciones• Análisis básico de capacidad de la oferta• Estudio de mercado: previsión de tráfico• Zonas portuarias y áreas de desarrollo portuario• Integración de zales e interconexión (intermodalidad)


1. Metodología / Índice del PNDP actualizado

Rel

ació

n M

etod

olog

ía e

índi

ce

66

– El Sistema Portuario Nacional (continuación)• Diagnóstico competitivo (DAFO por factores clave de competitividad y

aspectos del escenario estratégico)• Planes maestros desarrollados (y planes regionales)• Misión y visión del SPN

– Marco estratégico del Sistema Portuario Nacional• Modelo de negocio• Modelo de gestión• Modelo de relación

• Articulación y pautas de los Planes Regionales de Desarrollo Portuario y Planes Maestros

• Mapa estratégico del SPN• Estrategias y objetivos

• Medio ambiente• Relación puerto-ciudad

• Metas y acciones


1. Metodología / Estado situacional: calendario acordado

Rel

ació

n M

etod

olog

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ce

77

Contenidos (tareas) Plazo• Introducción– Justificación de la actualización,

metodología empleada y estructura del PNDP actualizado

Final octubre 09

• Resumen Ejecutivo Final octubre 09• Escenario estratégico– Comercio, transporte y logística– Estrategia de empresas navieras.– Mejores prácticas portuarias.– Políticas institucionales .– Marco jurídico marítimo portuario

Final julio 09Final julio 09Final julio 09

Final agosto 2009Final agosto 2009



Rel

ació

n M

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ía e

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ce

8

Contenidos (tareas) Plazo• El Sistema Portuario Nacional– Descripción del sistema: clasificaciones– Análisis básico de capacidad de la oferta.– Estudio de mercado: previsión de tráfico– ZP y áreas de desarrollo portuario.– Integración de zales e interconexión

(intermodalidad)– Diagnóstico competitivo (DAFO por

factores clave de competitividad y aspectos del escenario estratégico)

– Planes maestros desarrollados– Misión y visión del SPN

Final septiembre 09Final septiembre 09

Final octubre 09Final septiembre 09Final septiembre 09

Final septiembre 09Final septiembre 09Final septiembre 09Final septiembre 09Final septiembre 09



Rel

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n M

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9

Contenidos (tareas) Plazo• Marco estratégico del SPN– Modelo de negocio– Modelo de gestión– Modelo de relación– Articulación y pautas de los Planes

Regionales de Desarrollo Portuario y Planes Maestros

– Mapa estratégico del SPN– Estrategias y objetivos– Medio ambiente– Relación puerto-ciudad– Metas y acciones

Final septiembre 09Final septiembre 09Final septiembre 09Final septiembre 09

Final septiembre 09Final septiembre 09Final septiembre 09Final septiembre 09

Final octubre 09





10


Escenario estratégico• Comercio, transporte y logística• Estrategia empresas navieras• Mejores prácticas portuarias• Políticas institucionales• Marco jurídico marítimo-portuario

Política MTC

Marco Estratégico• Modelo de

negocio/gestión/relación

Misión y Visión del

SPN

Estrategias y objetivos

Metas y acciones

Diagnóstico competitivo• Hinterland y posición geoestratégica• Infraestructuras portuarias• Oferta servicios portuarios• Vertebración intermodal• Infraestructuras y servicios logísticos

Análisis de mercado

Previsión de tráfico

Planes Maestros

1. Metodología / Esquema general

Met

odol

ogía

11


Artículo 3 LSPN.- Lineamientos de la política portuaria nacional1. El fomento y planeamiento de la competitividad de los servicios portuarios y la promoción del

comercio nacional, regional e internacional. 2. La integración de los puertos al sistema de transporte nacional y a la cadena logística

internacional. 3. La promoción de la competitividad internacional del sistema portuario nacional. 4. El fomento del cabotaje y la intermodalidad (el transbordo y tránsito de mercancías). 5. La promoción de la inversión en el Sistema Portuario Nacional. 6. El fomento de las actividades para dar valor agregado a los servicios que se prestan en los

puertos. 7. La promoción del libre acceso, la leal competencia y libre concurrencia al mercado de los

servicios portuarios. 8. El fomento de la participación del sector privado, preferentemente a través de la inversión en el

desarrollo de la infraestructura y equipamiento portuarios. 9. La promoción y fortalecimiento de la descentralización y desconcentración del sistema portuario,

la tecnificación y desarrollo de los puertos.10. La promoción, preservación y mejora del patrimonio portuario nacional. 11. La constante renovación tecnológica en el Sistema Portuario Nacional. 12. La promoción del empleo portuario, como consecuencia de la capacitación y profesionalización

de los trabajadores. 13. La promoción de los sistemas de calidad total en la gestión portuaria.14. La protección y cuidado del medio ambiente, con arreglo a la legislación sobre la materia.15. La especialización y capacitación permanente de los trabajadores, así como la protección de sus

derechos laborales y condiciones de vida.

Nor

mat

iva

-Pol

ítica

2. Lineamientos de la política portuaria en la Ley de Puertos

12


1. Conservación prioritaria de la infraestructura de transporte en los distintos modos y

niveles de gobierno. Desarrollo ordenado de la infraestructura de transporte.

2. Promoción del desarrollo, seguridad y calidad en los servicios de transporte y de

logística vinculados.

3. Promoción de la participación del sector privado en la provisión de servicios e

infraestructura de transporte.

4. Apoyo a la integración nacional e internacional.

5. Contribución a la consolidación del proceso de descentralización del país.

6. Fortalecimiento de la gestión socio-ambiental en el Sector Transporte

1. Lineamientos

Política Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)

Polít

ica

3. Política del MTC / Lineamientos

13


Polít

ica

1.1.- Conservación prioritaria de la infraestructura de transporte en los distintos modos

y niveles de gobierno. Desarrollo ordenado de la Infraestructura de transporte.

Estrategias específicas para la infraestructura portuaria:

Modernizar y desarrollar la infraestructura portuaria priorizando las acciones en los terminales de

mayor operación y/o proyección operativa.

Ejecutar acciones tendientes a promover que el Perú sea líder en infraestructura portuaria en la costa

oeste de Sudamérica.

Desarrollar las hidrovías nacionales, fomentando la navegabilidad comercial en los ríos de la

amazonía.

Desarrollar un programa de embarcaderos fluviales y lacustres.

Promover una competencia efectiva en el mercado de las actividades de los servicios portuarios.

Desarrollar una gestión de calidad mediante la aplicación de procesos tecnológicos actualizados que

incrementen la eficiencia operativa, con la participación de la comunidad portuaria.

1.- Despliegue de lineamientos



14


Polít

ica

1.2.- Promoción del desarrollo, seguridad y calidad en los servicios de transporte

y de logística vinculados. Estrategias específicas para el transporte acuático:

Establecer mecanismos que incentiven la reactivación y desarrollo de la actividad naviera en el

ámbito marítimo, fluvial y lacustre.

Establecer mecanismos que promuevan el desarrollo del cabotaje.

Preservar el adecuado cumplimiento de los convenios y normas internacionales de seguridad

marítima y portuaria.

Mejorar el marco normativo para promover el efectivo desarrollo de la marina mercante nacional.

Portuaria.




15


Polít

ica

1.2.- Promoción del desarrollo, seguridad y calidad en los servicios de

transporte y de logística vinculados. Estrategias específicas para el transporte

multimodal:Fomentar el desarrollo de instalaciones de transferencia modal y servicios de transporte

multimodal.

Promover la interconexión eficiente de los servicios de transporte.

Fortalecer los mecanismos de comunicación y coordinación entre los distintos modos de transporte.

Fomentar la construcción de zonas de actividades logísticas en regiones estratégicas para integrar los modos de transporte, promover la concentración, dar valor agrtegado a la carga y contribuir a reducir los costos logísticos.

Promover la coordinación entre instituciones del Estado y el sector privado con la finalidad de generar una oferta de servicios logísticos.

Mejorar el marco normativo aplicable al transporte multimodal para promover su desarrollo.

Establecer zonas de actividad logística.




16


Polít

ica

1.3.- Promoción de la participación del sector privado en la provisión de servicios e infraestructura de transporte. Estrategias generales:Fortalecer el desarrollo del programa de concesiones de infraestructura de transporte con la participación del sector privado bajo el esquema de asociación público-privada (APP).

Impulsar un programa de concesiones para los servicios de transporte.

Introducir procedimientos que permitan la participación de los actores involucrados en los programas de concesiones.

Garantizar la transparencia y competitividad en los procesos de participación del sector privado

Promover el desarrollo de instrumentos que faciliten el financiamiento de la infraestructura y de los servicios de transporte.

Fortalecer el sistema de regulación y supervisión de la inversión en infraestructura y servicios de transporte.

1.- Despliegue de lineamientosPolítica Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)


17


Polít

ica

1.4.- Apoyo a la integración nacional e internacional. Estrategias generales:Contribuir a la integración física nacional e internacional a través del desarrollo de infraestructura del transporte con la participación del sector privado bajo el esquema de asociación público-privada (APP).

Impulsar el desarrollo de los corredores de integración sudamericana, ejecutando los proyectos prioritarios.

Participar proactivamente en el marco de los acuerdos multinacionales en materia de transporte aprovechando las ventajas comparativas del país.

Facilitar el transporte internacional de carga y pasajeros.

Propiciar la coordinación entre instituciones del Estado y el sector privado para implementar los acuerdos internacionales que faciliten el transporte y el comercio.



18


Polít

ica

1.5.- Contribución a la consolidación del proceso de descentralización del país. Estrategias generales: Consolidar el proceso de transferencia de competencias y funciones del Sector a los gobiernos regionales y locales.

Establecer mecanismos de coordinación con los gobiernos regionales y locales en los asuntos del Sector.

Apoyar el fortalecimiento de las capacidades institucionales regionales y locales.

Propiciar el establecimiento de mecanismos de financiamiento para apoyar el desarrollo y conservación de la infraestructura de transporte de nivel regional y local.



19


Polít

ica

1.6.- Fortalecimiento de la gestión socio-ambiental en el Sector Transporte. Estrategias generales:

Fortalecer los mecanismos de protección socio ambiental en la provisión de infraestructura y servicios de transporte desde la planificación sectorial.

Asegurar la viabilidad socio-ambiental en las diferentes etapas de los proyectos de infraestructura y servicios de transporte.

Establecer mecanismos de protección ambiental de la infraestructura de transporte ante escenarios de probables desastres naturales.

Garantizar los procesos de participación ciudadana, con especial énfasis en aquellas poblaciones vulnerables, como comunidades campesinas, poblaciones indígenas y asentamientos de población de las zonas rurales, en cumplimiento de normas nacionales e internacionales.

Promover la recuperación de los pasivos ambientales de la infraestructura de transporte.

Prevenir y controlar la contaminación ambiental proveniente de fuentes móviles.



20


1. Organización.

2. Planificación y Sistema de Información.

3. Normatividad y Regulación.

4. Recursos humanos.

5. Investigación y Desarrollo.

6. Financiamiento.

2. Administración de la política nacional


Polít

ica


21


Polít

ica

2.- AdministraciónPolítica Nacional del Sector de Transportes (R.M. nov. 2006)

2.1.- Organización. Estrategias generales:

Profundizar el proceso de reforma del Sector Transporte orientado a una administración simple,

eficiente, transparente, moderna y descentralizada, con clara diferenciación de funciones rectoras, de

planificación, administración, regulación y ejecución.

Fortalecer la capacidad de liderazgo y participación del MTC en las actividades y toma de decisiones

relacionadas a temas del Sector Transporte y, adecuar permanentemente su organización y la de los

órganos adscritos al Ministerio a los cambios estructurales.

Fortalecer los mecanismos de coordinación y comunicación entre los diversos actores del Sistema de

Transporte y con los distintos niveles de gobierno.

Crear mecanismos para fomentar el diálogo permanente con el sector privado y con los usuarios del

Sector Transporte.

3. Política del MTC / Administración

22


Polít

ica


2.2.- Planificación y Sistema de Información. Estrategias generales:

Desarrollar un sistema permanente de planificación sectorial integrada que utilice mecanismos

de seguimiento y medición de desempeño.

Fortalecer la capacidad planificadora del Sector promoviendo el uso de técnicas y herramientas

modernas de planificación.

Promover el planeamiento participativo con el concurso de los actores concernientes del sector.

Generar información sectorial confiable con estadísticas relevantes de cada uno de los modos

de transporte y promover su intercambio con las instituciones involucradas.

Promover la utilización de software especializados para dinamizar y optimizar las actividades

que involucran al sector

Garantizar el derecho a los ciudadanos y usuarios a acceder a la información relacionada con la

infraestructura y los servicios de transporte.

Impulsar la difusión de información sectorial de uso e interés público.


23


Polít

ica


2.3.- Normatividad y regulación. Estrategias generales:

Modernizar el marco normativo del Sector, definiendo las competencias institucionales y promoviendo

la participación y promoviendo la participación de los agentes involucrados con carácter consultivo.

Fortalecer la capacidad reguladora y fiscalizadora del Estado, a fin de asegurar la adecuada

protección de los usuarios, promover la eficiencia en la prestación de los servicios de transporte y

propiciar la participación de la inversión privada.

Propiciar la de aquellos procedimientos que representan barreras para el crecimiento formal del

Sistema

Evitar el abuso e posiciones dominantes y prácticas restrictiva de la libre competencia

Disponer acciones tendentes a simplificar los actos administrativos inherentes a las actividades de

transporte en general.


24


Polít

ica


2.4.- Recursos humanos. Estrategias generales:

Fomentar el desarrollo profesional y de carrera de los recursos humanos en las instituciones

publicas vinculadas al Sector Transporte, atrayendo a profesionales y técnicos competitivos y

promoviendo su continua capacitación.

Propiciar la oferta de cursos de especialización en materias de transporte y de logística, a cargo

de instituciones académicas públicas y privadas.


25


Polít

ica


2.5.- Investigación y Desarrollo. Estrategias generales:

Promover la investigación, creación y desarrollo tecnológico en aspectos aplicables al sistema de

transporte.

Propiciar la creación de un fondo de financiamiento para las actividades de investigación y

desarrollo en transportes, buscando la provisión de recursos públicos, privados y de cooperación

internacional.

Promover alianzas y convenios de cooperación con universidades e instituciones públicas y

privadas, nacionales o extranjeras y, con organismos internacionales que propicie la ejecución de

actividades de investigación conjunta en materia de transportes.


26


Polít

ica


2.6.- Financiamiento. Estrategias generales:

Diseñar esquemas que aseguren el financiamiento estable del Sector a largo plazo y por ende su

sostenibilidad.

Reducir la escasez recurrente de recursos para financiar la conservación dela infraestructura de

transporte mediante seguros institucionales a través de las leyes presupuestales.

Asegurar el destino de los ingresos de peaje para el mantenimiento de la infraestructura de

carretera.

Asegurar el destino de los servicios por Navegación Aérea en Ruta, para el mantenimiento y

renovación de las instalaciones.

Crear un Fondo de Financiamiento con la utilización de cargos a los usuarios.


27


Con

cept

o en

Ley

274

93

4. Misión y visión / Concepto de Sistema Portuario Nacional

28

¿Qué es el Sistema Portuario Nacional?

Es el conjunto de personas naturales o jurídicas,

bienes, infraestructuras, puertos, terminales

e instalaciones portuarias, sean éstos

públicos y/o privados situados en el territorio.


PND

P 20

05

4. Misión y visión / Misión del Sistema Portuario Nacional

29

Misión

El Sistema Portuario Nacional tiene como misión

satisfacer la demanda portuaria proporcionando la

infraestructura, superestructura y equipos requeridos

para facilitar las actividades y servicios portuarios en

instalaciones portuarias eficaces, eficientes,

confiables y oportunas, para servir las necesidades

del comercio marítimo.


PND

P 20

05

4. Misión y visión / Visión del Sistema Portuario Nacional

30

es un eslabón eficaz y eficiente de las cadenas logísticas a través de las cuales tiene lugar el comercio marítimo nacional e internacional, y proporciona servicios portuarios eficaces, eficientes, rápidos, confiables y seguros, con tecnología marítimo portuaria de última generación;contribuye eficazmente a promover las exportaciones, que se convierten en el motor impulsor del desarrollo económico nacional, y a promover el desarrollo regional y local, facilitando así un desarrollo nacional uniforme y descentralizado;es la plataforma logística que, formando parte eficiente del sistema de transporte nacional e internacional, promueve y facilita una activa proyección comercial del Perú en los mercados internacionales y, particularmente, en los mercados de los países del Foro Económico Asia-Pacífico (APEC);facilita especialmente la proyección comercial hacia y desde los mercados de los países de la Cuenca del Pacífico, hacia y desde los países sudamericanos y contribuye, en particular, a fortalecer la alianza económica y geoestratégica Perú-Brasil;contribuye activamente a hacer del Puerto del Callao y otros puertos del país en puertos hub o puertos pivotes subregional en la Costa Oeste de Sur América, facilitando su conversión y funcionamiento como puerto concentrador y de transbordo de carga para servir a los puertos alimentadores, tanto nacionales como de otros países del espacio marítimo en que está inserto; sin excluir la posibilidad de desarrollar otros puertos para ese fin.promueve y garantiza la inversión privada, como mecanismo eficaz para la modernización portuaria y la actualización de la infraestructura y los equipos utilizados en la prestación de los servicios;es una industria de servicios dirigida por un recurso humano idóneo, íntegro y eficiente, promovido por el deseo de servir a la nación, e integrada por una fuerza laboral competente y bien entrenada con alta productividad; y,satisface la demanda portuaria y alienta el desarrollo de zonas de actividades logísticas haciendo uso de moderna tecnología de comunicaciones e información, y está constituido por puertos que actúan principalmente como nodos logísticos integrados en el sistema intermodal.


Proc

eso

actu

aliz

ació

n PN

DP

2009

4. Misión y visión / Otras referencias

31

PERÚ

El Sistema Portuario Nacional tiene como misión satisfacer la demanda portuaria proporcionando la infraestructura, superestructura y equipos requeridos para facilitar las actividades y servicios portuarios en instalaciones portuarias eficaces, eficientes, confiables y oportunas, para servir las necesidades del comerciomarítimo.

MÉXICO

Propiciar el desarrollo estratégico de los puertos y litorales mexicanos, mediante la consolidación de un sistema nacional de puertos comerciales, industriales, turísticos y pesqueros, gestionados por administraciones portuarias y costeras altamenteinnovadoras y competitivas, que promuevan el desarrollo económico y social de la Nación.

ESPAÑACoadyuvar al desarrollo de la economía española facilitando el paso de las mercancía por los puertos como integrantes de las cadenas intermodales y logísticas.


Proc

eso

actu

aliz

ació

n PN

DP

2009

4. Misión y visión / Aportaciones a la Misión

32

Promover el desarrollo de los puertos nacionales y de las Zona de Actividades Logísticas (ZAL) adyacentes, con el fin de facilitar las operaciones de comercio marítimo (*) y contribuir con el desarrollo económico y social del país

Luis Alfaro en representación de PERUCÁMARAS (Enero 2009)(*) Entiéndase como comercio marítimo a las actividades comerciales que se realizan en ríos,

lagos y mares. Según libro de doctrina del Instituto de Estudios Histórico-Marítimos del Perú.

Fortalecer las capacidades logísticas de nuestro comercio nacional y exterior, modernizando la infraestructura y así atraer a las líneas navieras y aéreas más importantes del mundo, procurando conseguir que estas sean de los cinco continentes con el propósito de:

Acceder a mayor cantidad de mercados con servicios directos.

Contar con servicios con mayor cantidad de frecuencias diarias, semanales y/o mensuales.

Reducir el tiempo de tránsito, beneficiando a nuestros exportadores de perecibles y a los turistas visitantes.

Lograr el menor costo logístico en la costa oeste sudamericana.

Proveer servicios portuarios de calidad, competitivos y seguros, convirtiendo a los puertos en nodos logísticos integrados provistos de los accesos acuáticos y terrestres necesarios para satisfacer las necesidades de servicios de transporte marítimo, fluvial y lacustre.


4. Misión y visión / Aportaciones a la Misión

33

Contar con recursos humanos capacitados y motivados a mejorar continuamente los servicios que prestan, para brindar servicios interrumpidos de alta calidad que aumente la satisfacción de los clientes.

Juan Carlos León Siles (Febrero 2009)

Proc

eso

actu

aliz

ació

n PN

DP

2009

33


4. Misión y visión / Análisis de la misión vigente y propuesta

34

VIGENTE:El Sistema Portuario Nacional tiene como misión satisfacer la demanda portuaria proporcionando la infraestructura, superestructura y equipos requeridos para facilitar las actividades y servicios portuarios en instalaciones portuarias eficaces, eficientes, confiables y oportunas, para servir las necesidades del comercio marítimo. Comentarios:

La propia definición de SPN, contemplada en la LSPN, incluye no sólo la parte física (infraestructura, superestructura y equipos) sino también la necesaria organización a través de personas físicas y jurídicas, de modo que la mención es redundante e incompleta. Se propone suprimir el referido detalle por quedar implícito en el concepto de SPN.Conviene incorporar concepto de “cadena intermodal y logística” sustituyendo al más clásico de “comercio marítimo” y la necesidad de agregar valor y competitividad.Aportar el objetivo último de desarrollo económico y social y de sostenibilidad; es decir, de desarrollo sostenible o económico, social y medioambiental

PROPUESTA:La misión del SPN es facilitar y aportar valor y competitividad a las cadenas intermodales y logísticas de mercancías y pasajeros para el desarrollo sostenible de la nación.

Prop

uest

a ab

iert

a a

disc

usió

n

34


4. Misión y visión / Aportaciones a la Visión

35

Sistema de puertos y terminales altamente integrado y competitivo, que contribuye eficazmente con el desarrollo nacional.

Luis Alfaro en representación de PERUCÁMARAS (Enero 2009)

Proc

eso

actu

alia

zció

n PN

DP

2009

35


4. Misión y visión / Análisis de la visión vigente y propuesta

36

Proc

eso

actu

alia

zció

n PN

DP

2009

VIGENTE:Véase en la 24 . Comentarios:

La visión debe expresarse de forma más sintética. PROPUESTA:

La visión del SPN es la de consolidarse como la plataforma logístico-portuaria más competitiva de la Costa Oeste de Sudamérica.

36


5. Definición del Marco Estratégico / Modelo de negocio

Mar

co e

stra

tégi

co

Modelo de negocio

El fomento y planeamiento de la competitividad de los servicios portuarios y la

promoción del comercio nacional, regional e internacional (Art. 3 LSPN, lin.1 ).

La promoción de la competitividad internacional del sistema portuario nacional (Art. 3

LSPN, lin.3 ).

La promoción de la inversión en el Sistema Portuario Nacional (Art. 3 LSPN, lin.5 ).

El fomento de las actividades para dar valor agregado a los servicios que se prestan en los

puertos (Art. 3 LSPN, lin.6 ).

La promoción del libre acceso, la leal competencia y libre concurrencia al mercado de

los servicios portuarios (Art. 3 LSPN, lin.7 ).

El fomento de la participación del sector privado, preferentemente a través de la inversión

en el desarrollo de la infraestructura y equipamiento portuarios (Art. 3 LSPN, lin.8 ).

37


Mar

co e

stra

tégi

co

Modelo de negocio

Promoción de la participación del sector privado en la provisión de servicios e infraestructura de

transporte (lineamientos política). Despliegue:

Fortalecer el desarrollo del programa de concesiones de infraestructura de transporte con la

participación del sector privado bajo el esquema de asociación público-privada (APP).

Introducir procedimientos que permitan la participación de los actores involucrados en los

programas de concesiones.

Garantizar la transparencia y competitividad en los procesos de participación del sector

privado

Promover el desarrollo de instrumentos que faciliten el financiamiento de la infraestructura

y de los servicios de transporte.

Fortalecer el sistema de regulación y supervisión de la inversión en infraestructura y

servicios de transporte.

5. Definición del Marco Estratégico / Modelo de negocio

38


Met

odol

ogía

Modelo de gestión

La promoción, preservación y mejora del patrimonio portuario nacional (Art. 3 LSPN, lin.10).

La constante renovación tecnológica en el SPN (Art. 3 LSPN, lin.11 ).

La promoción del empleo portuario, como consecuencia de la capacitación y profesionalización de

los trabajadores (Art. 3 LSPN, lin.12 ).

La promoción de los sistemas de calidad total en la gestión portuaria (Art. 3 LSPN, lin.13 ).

La protección y cuidado del medio ambiente, con arreglo a la legislación sobre la materia (Art. 3

LSPN, lin.14 ).

La especialización y capacitación permanente de los trabajadores, así como la protección de

sus derechos laborales y condiciones de vida (Art. 3 LSPN, lin.15).

Desarrollar una gestión de calidad mediante la aplicación de procesos tecnológicos

actualizados que incrementen la eficiencia operativa, con la participación de la comunidad

portuaria (política: despliegue lineamientos)

5. Definición del Marco Estratégico / Modelo de gestión

39


Mar

co e

stra

tégi

co

Modelo de relaciónLa integración de los puertos al sistema de transporte nacional y a la cadena logística internacional (Art. 3 LSPN, lin.2 )El fomento del cabotaje y la intermodalidad (el transbordo y tránsito de mercancías) (Art. 3 LSPN, lin.4 )La promoción y fortalecimiento de la descentralización y desconcentración del sistema portuario, la tecnificación y desarrollo de los puertos (Art. 3 LSPN, lin.9 ).La articulación de los Planes Regionales de Desarrollo Portuario y Planes Maestros elaborados por las Autoridades Portuarias Regionales (PNDP).Profundizar el proceso de reforma del Sector Transporte orientado a una administración simple, eficiente, transparente, moderna y descentralizada, con clara diferenciación de funciones rectoras, de planificación, administración, regulación y ejecución.(política: organización).Fortalecer los mecanismos de coordinación y comunicación entre los diversos actores del Sistema de Transporte y con los distintos niveles de gobierno (política: organización)Crear mecanismos para fomentar el diálogo permanente con el sector privado y con los usuarios del Sector Transporte (política: organización).Promover el planeamiento participativo con el concurso de los actores concernientes del sector. (política: planModernizar el marco normativo del Sector, definiendo las competencias institucionales y promoviendo la participación y promoviendo la participación de los agentes involucrados con carácter consultivo.

5. Definición del Marco Estratégico / Modelo de relación

40


Política MTC

Marco Estratégico• Modelo de negocio

• Inversión• Participación sector privado• Actividades valor agregado• Libre concurrencia

• Modelo de gestión• Calidad total y sostenibilidad• Empleo, capacitación y especialización• Renovación tecnológica• Participación Comunidad portuaria

• Modelo de relación• Descentralización y modernización• Intermodalidad y logística

Escenario estratégico• Marco jurídico marítimo-portuario

Art. 3 LSPN

R.M. nov. 2006

Mar

co e

stra

tégi

co

5. Definición del Marco Estratégico / Resumen

41


Mar

co e

stra

tégi

co

5. Definición del Marco Estratégico / Configuración

42

Modelo de gestión• Calidad total y sostenibilidad• Empleo, capacitación y

especialización• Renovación tecnológica• Participación Comunidad

portuaria.

Modelo de negocio• Inversión• Participación sector privado• Actividades valor agregado• Libre concurrencia

¿QUÉ?

¿CÓMO?

Modelo de relación• Descentralización y

modernización. • Intermodalidad y logística

¿QUIÉN?

Responde principalmente a…

Marco Estratégico

CMI





43


6. Lineamientos estratégicos del SPN / 5 lineamientos

Visión del

SPNPND

P vi

gent

e

• Los lineamientos estratégicos del vigente PNDP se encuentran un

tanto dispersos en el documento, adoleciendo de estructuración.

• Contempla una serie de líneas estratégicas generales:

1. Aumentar la eficiencia operativa en las instalaciones

portuarias de uso público.

2. Mejorar la accesibilidad terrestre interna y externa al puerto.

3. Modernizar la infraestructura portuaria de uso público.

4. Asegurar el crecimiento de la infraestructura moderna y

eficiente.

• Paralelamente, lista una serie de actuaciones desagregada en tres

horizontes : corto plazo (2005-2006), mediano plazo (2007-2010) y

largo plazo (3013-2035) en las que se mezclan objetivos con

elementos del modelo de negocio, gestión y relación.44



Visión del

SPN

APN

(200

8) a

par

tir d

el P

ND

P vi

gent

e

• En el ejercicio de Evaluación del PNDP, la APN ha reordenado los

contenidos, identificando 5 lineamientos estratégicos y 17

objetivos estratégicos:

1. Consolidar el marco legal e institucional.

2. Fomentar el desarrollo y modernización de las

instalaciones, infraestructura y equipamiento portuario

3. Promover la mejora de la calidad de las actividades y

servicios portuarios

4. Integrar las actividades de valor añadido

5. Promover la integración

45


APN

(200

8) a

par

tir d

el P

ND

P vi

gent

e


Consolidar el Marco legal e Institucional

Promover la mejora de la calidad de las actividades

y servicios portuarios

Integrar las

actividades de valor

añadido

Fomentar el Desarrollo

y Modernización de las

instalaciones, infraestructura y

equipamiento portuario

Promover la integración

Visión del

SPN

46


6. Lineamientos estratégicos del SPN / Despliegue en objetivos Establecer APRs

Supervisión remisión Planes Maestros

Consolidar sistema de planeamiento

Consolidar presencia APN

Sistemas y mecanismos de coordinación

Consolidar el Marco legal e Institucional

Promover la mejora de la calidad de las

actividades y servicios portuarios

Integrar las

actividades de valor

añadido

Fomentar el Desarrollo y

Modernización de las

instalaciones, infraestructura y equipamiento

portuario


Visión del

SPNDesarrollo y Modernización

Terminales portuarios públicos

Eficiencia operativa en instalaciones, infraestructuras

y equipamiento

Aseguramiento de la calidad servicios portuariosLibertad y transparencia acceso y prestación servicios portuarios

Facilitación y simplificación de procedimientos operativosSupervisión uso tecnología de la información

Supervisión cumplimiento normas medioambientalesFuncionamiento sistemas de protección portuaria

Capacitación y calificación de los recursos humanosVelar por la reconversión laboral

Zona de Actividades Logísticas

Integración Puerto-Ciudad

47


6. Lineamientos estratégicos del SPN / Mapa estratégico

Prop

uest

a ab

iert

a a

disc

usió

n

Establecer AAPPRR

Elaborar planes

maestros

Consolidar presencia APN

Establecer sistemas de coordinación

Consolidar Planeamiento SPN

Fomentar modernización instalaciones

Aumentar eficiencia operativa

Promover aseguramiento calidad

servicios portuarios

Supervisar libertad transparencia acceso servicios portuarios

Contribuir simplificación procedimientos administrativos

Supervisar uso tecnologías de la

información

Supervisar cumplimiento normas

medioambientales

Procurar funcionamiento

Sistemas Protección Portuaria

Velar reconversión laboral

Impulsar capacitación

RRHH

Procurar oferta servicios ZAL

Integración Puerto-ciudad

Rec

urso

sPr

oces

osC

lient

esEc

onóm

ica

Desarrollo y modernización

Consolidar Marco legal e institucional

Calidad servicios portuarios

Integrar servicios valor añadido

Satisfacer la demanda portuaria proporcionando la infraestructura, superestructura y equipos requeridos para facilitar las actividades y servicios portuarios en instalaciones portuarias eficaces, eficientes,

confiables y oportunas, para servir las necesidades del comercio marítimo


Clientes de negocio Entorno

48


6. Lineamientos estratégicos del SPN / Tareas

Visión del

SPN

Tare

as p

endi

ente

s

• Revisar la definición de los 5 lineamientos actuales.

• Revisar los objetivos, metas (e indicadores) y acciones en que se

despliegan cada uno de los lineamientos.

• Completar objetivos, metas (e indicadores) y acciones en las

perspectivas de clientes y económica del mapa estratégico.

Observaciones:

• A modo de ayuda se facilitan lineamientos, objetivos, metas e

indicadores de los mapas estratégicos de los sistemas portuarios

mexicano y español.

49


6. Lineamientos estratégicos del SPN / Caso español

Caso:Sistema Portuario Español

50



Cas

o es

paño

l. Fu

ente

: Gon

zále

z (2

007)

51



Cas

o es

paño

l. Fu

ente

: Gón

zale

z (2

007)

52


6. Lineamientos estratégicos del SPN / Indicadores estratégicos

Cas

o es

paño

l. Fu

ente

: Gón

zale

z (2

007)

53


6. Lineamientos estratégicos del SPN / Mapa Estratégico

Cas

o es

paño

l. Fu

ente

: Gón

zale

z (2

007)

54


6. Lineamientos estratégicos del SPN / Caso mexicano

Caso:Sistema Portuario Mexicano

55



Cas

o m

exic

ano.

Fue

nte:

PN

DP

(200

8) Políticas públicas Objetivos estratégicos

1. Fomento a la competitividad de actividades portuarias con el impulso de la comunidad portuaria

■ P6, Alinear a las comunidades portuarias con la estrategia del SPN, destacando la coordinación con autoridades.

■ P8, Impulsar la vocación estratégica de los puertos para favorecer las cadenas productivas.

■ P7, Mejorar y Garantizar la calidad de servicio con una gestión y normatividad adecuadas.

■ P9, incorporar a los puertos a las cadenas logísticas con énfasis en la intermodalidad, incluyendo el cabotaje.

2. Alinear la estrategia de los puertos y de los litorales con la estrategia del sistema portuario nacional, utilizando un modelo de gestión.

■ A1, Desarrollar una gestión del conocimiento basado en sistemas de información confiables, oportunos y de clase mundial.

■ A2, Desarrollar una cultura de planeación aprendizaje y seguimiento con sensibilidad con lo que ocurre en el mercado.

■ A3, Desarrollar un equipo con los conocimientos necesarios para implementar los objetivos estratégicos del Sistemas Portuario Nacional.

3. Contribuir a la descentralización, el reordenamiento y al federalismo en un entorno costero sustentable

■ P12, Promover el reordenamiento y el desarrollo costero sustentable

56



Cas

o m

exic

ano.

Fue

nte:

PN

DP

(200

8) Políticas públicas Objetivos estratégicos4. Atraer, facilitar y

promover la inversión pública y privada.

■ P4, Atraer inversiones privadas e impulsar nuevos esquemas financieros para las Administraciones Portuarias Integrales, evitando la sobrecapacidad.

■ P5, Aumentar la certidumbre y simplificar la gestión.

5. Desarrollo de nuevos puertos e instalaciones

■ P3, Optimizar y crear la infraestructura portuaria necesaria para motivar la inserción de los puertos mexicanos en un mayor número de rutas.

6. Promover la generación de empleos de calidad en los puertos.

■ P12, Promover el reordenamiento y el desarrollo costero sustentable

57



Cas

o m

exic

ano.

Fue

nte:

PN

DP

(200

8)

58


6. Lineamientos estratégicos del SPN / Indicadores y metas

Cas

o m

exic

ano.

Fue

nte:

PN

DP

(200

8) Misión

59



Cas

o m

exic

ano.

Fue

nte:

PN

DP

(200

8) Perspectiva de clientes

60



Cas

o m

exic

ano.

Fue

nte:

PN

DP

(200

8) Perspectiva de procesos internos

61



Cas

o m

exic

ano.

Fue

nte:

PN

DP

(200

8) Perspectiva de aprendizaje y crecimiento

62



Caso:API Manzanillo

(Sistema Portuario Mexicano)

63



Cas

o m

exic

ano.

Fue

nte:

API

Man

zani

llo (2

006)

64



Caso:API Veracruz

(Sistema Portuario Mexicano)

65


6. Lineamientos estratégicos del SPN / Líneas estratégicas

Cas

o m

exic

ano.

Fue

nte:

API

Ver

acru

z (2

006)

66



Cas

o m

exic

ano.

Fue

nte:

API

Ver

acru

z (2

006)

67

estado situacional de los trabajos de actualización del...

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