establecimiento de la agenda pÚblica en el...

ESTABLECIMIENTO DE LA

AGENDA PÚBLICA EN EL

PERÚ

(Línea de Investigación)

Coordinación Carlos Alza Barco

Equipo de investigación Alejandra Valverde, Hernán Tello, Pablo Roca, Karla Freyre, Álvaro

Rojas,, Carolina Rodríguez, Carlos Javier Rodríguez Sebastián

Rivera, Angelo Oliva, Raisa Ferrer

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Diseño y Evaluación de Políticas Públicas

Grupo de Investigación de Políticas Públicas y

Gestión Pública (GIPPGP)

Equipo multidisciplinario (Ciencia Política, Derecho, Artes y

Ciencias de la Comunicación, formado .

Inscrito en el Vicerrectorado de Gestión de Investigaciones el

12 de Julio del 2013.

Primer producto:

Línea de investigación 2013,

aprobada por la EGPP sobre

el Establecimiento de la Agenda

del Estado en el Perú.

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Miembros del Grupo

Profesor coordinador: Carlos Alza Barco.

Equipo de investigación:

• Ciencia política: Alejandra Valverde, Hernán Tello,

Pablo Roca, Karla Freyre, Sebastián Rivera, Álvaro

Rojas, Ángelo Oliva.

• Comunicación para el desarrollo: Raisa Ferrer.

• Maestría: Carlos Javier Rodríguez, Isael Cabrera.

Profesores asociados: Christian Alván (Gestión

Pública) y Gustavo Zambrano (Sociología del Derecho)

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Líneas de investigación

Establecimiento

de la agenda

pública

Coordinación

Intergubernamental

Políticas

urbanas

Y Gestión de

Ciudades

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OBJETIVOS DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN

1. Desarrollar las capacidades y habilidades de investigación en los

alumnos de pregrado y posgrado.

2. Desarrollar la noción del establecimiento de agenda de las políticas

públicas

3. Promover la elaboración de tesis

de pre y posgrado sobre los ejes

teóricos que el establecimiento de

la agenda plantea.

4. Diseñar un curso sobre la etapa

de inclusión de temas en agenda

e incidencia política en decisiones

gubernamentales.

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¿Por qué el establecimiento de la

Agenda Pública?

Esta fase del ciclo de política nos permite la

aproximación al origen de la política pública a

través del reconocimiento de la estructuración del

problema públicos y de las estrategias de los

actores para incluir un tema en la agenda pública.

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Metodología

Estado de la cuestión

Estrategia de casos

• Formulación de hipótesis

• Estructuración del caso

• Trabajo de campo (entrevistas

y revisión documental)

• Narración

• Análisis

Avance de tesis

Redacción de artículos

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Trabajo por Productos

1: Estado de la Cuestión

2: Estructuración de los casos de estudio

Producto 3: Trabajo de Campo

Producto 4: Construcción de la Narración y Primer

borrador

Producto 5: Redacción de

avances del artículo publicable.

Producto 6: Entrega de artículo académico publicable.

Producto 7: Entrega final de textos

publicables grupales y personales.

Producto 8: Diseño de curso sobre

“Agenda e Incidencia Política”

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CASO 1:

POLÍTICA FORESTAL Y DE FAUNA

SILVESTRE

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Unidad de análisis Fase de establecimiento de la agenda de la Política Forestal y

de Fauna Silvestre

Pregunta de investigación: ¿Cuáles son los factores que explican el ingreso del tema

forestal a la agenda del Estado peruano?

Hipótesis Los factores que explican el ingreso del tema forestal a la

agenda del Estado peruano son la aparición de (1)

emprendedores de políticas que intervienen para, (2)

mediatizar el tema y (3) llamar la atención de la cooperación

internacional para la inclusión de la adenda fortestal que, (4)

fue utilizada por grupos de poder.

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Estructuración del Problema Público:

Falta de competitividad del sector forestal y de control en el uso del recursos.

Línea de Tiempo:

12/04/2006

Se firma el TLC Perú -

Estados Unidos..

08/11/2007 Congreso de

EEUU aprueba la firma del TLC.

27/12/2006 PE presenta el

PL 840/2006/PE

Ley que Modifica la Ley 28852 -

Ley de Promoción de la Inversión

Privada en la Amazonía.

2007 Se incluye

observaciones del informe FLEGT en la

Adenda Forestal del

TLC Perú Estados Unidos.

28/10/2007 Presidente Alan García publica "El

Perro de Hortelano".

20/12/2007 Congreso

delega facultades al

ejecutivo para legislar y facilitar la

adopción del TLC (Ley 29157).

26/06/2008 El PE promulga

el DL 1090 "Ley Forestal

y de Fauna Silvestre".

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E1: Mediatizando el problema de la tala ilegal a las

concesiones forestales.

1.1. Cambiando a las autoridades forestales.

1.2. Publicando en los diarios los reportajes.

1.3. Generando acuerdos fiscalización forestal.

E2: Ideando formas de mantener el control del sector

forestal

2.1 Negociando las exigencias posteriores al Tratado de

Libre Comercio Perú- EEUU

2.2. Presentando el PL 840-2006/PE

2.3. Publicando el “El Perro del Hortelano”.

E3: Implementando la estrategia para incorporar la

reforma legislativa a través del TLC.

4.1. Creando el diseño del DL 1090.

4.2. Concretando la Estrategia en la emisión del DL 1090.

4.3 Controlando el conflicto ocasionado en Bagua

4.4 Derogando el DL 1090

EP1: Legislando a

favor de la

promoción de la

inversión.

1.1. Promulgando

leyes de Promoción

de Inversión (Ley

28852) y de

aprovechamiento de

RRNN (26821).

EP2: Negociando

la inclusión de la

Adenda forestal en

el TLC.

EC1: Reformando el estado. 1.1. Descentralizando el Estado: funciones del INRENA. EC2: Suscribiendo el TLC Perú EEUU. 2.1 Iniciando las negociaciones para su aprobación e implementación EC3: Creando una autoridad ambiental 3.1. Creando el MINAM.

EP1: Reformulando

el diseño de la

normatividad.

1.1. Derogando el DL

1090.

1.2. Rediseñando:

incorporación de

actores.

EP2: Estructurando

la nueva política

Forestal.

Apertura de

ventana de

oportunidad a

través de Adenda

forestal en TLC

2006 (PL 840/2006-PE)

2008(DL 1090)

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ACTORES RELEVANTES

NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN

Nelly Luna Periodista “El Comercio”

Roberto Ángeles

Lazo

jefe INRENA

Juan Varillas vicepresidente ADEX

José Salazar Ministro MINAG

Carlos

Chamochumbi

Presidente Comisión Multisectorial de Lucha

contra la Tala Ilegal (CMLTI)

Juan Paredes Castro Jefe de publicaciones El Comercio

Lucila Pautrat Funcionaria de la Adjuntía de

Medio ambiente

Defensoría del Pueblo

Edgardo Lizárraga Director Forestal MINAG

Director Ejecutivo Lizárraga

Madereros

MINAG

Privado

Julio Paz Equipo negociador/

Agricultura

MINAG

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PRIMEROS HALLAZGOS

I. Los cambios en la legislación en materia forestal a través de la

modificación de leyes de inversión y agroforestería (PL 840- 2006

PE) se dieron con el objetivo de controlar los territorios “libres” de

la selva peruana.

II. Se mediatiza la existencia de tala ilegal en la selva peruana como

incentivo para generar impactos en la toma de decisiones a

través del emprendedor de políticas.

III. El evento anterior produce actos para la inclusión de la adenda

forestal en el TLC EEUU- Perú a través de la ONG EIA y el lobby

demócrata.

IV. El congreso delega facultades al PE para legislar y facilitar la

implementación del TLC con la que se aprueba el DL 1090.

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CASO 2:

POLÍTICA DE ERRADICACIÓN

DEL TRABAJO INFANTIL

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Unidad de Análisis

Consolidación y creación del Comité Directivo para la

Erradicación del Trabajo Infantil (CPETI)

Pregunta:

¿Qué factores influyeron en la incorporación del tema de trabajo

infantil en la agenda de decisión del gobierno de Toledo entre el

2002 y el 2005?

Hipótesis:

Los factores que explican la incorporación del tema de trabajo

infantil son (1) una ventana de oportunidad (contexto favorable)

donde existen discursos que sostienen la medida y (2) el apoyo

(presión/interés) de la cooperación internacional.

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Estructuración del problema público:

En el Perú existen cerca de dos millones trescientos mil niños, niñas y

adolescentes que trabajan. El trabajo infantil afectaría al 25% de los niños, niñas

y adolescentes peruanos, porcentaje muy por encima del promedio para América

Latina, que se ubica en alrededor del 16%.

Línea de tiempo:

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2002 2003 2005

E1. Revisando la política neoliberal para darle

contenido social

•Creando programas sociales que tienen el tema de

trabajo infantil incorporado

•Reformando el poder ejecutivo y creando

instituciones sobre trabajo infantil

E2. Influyendo mediante actores políticos

•Contratando al ministro Villavicencio en el 2003

•Insistiendo al consejo de ministros para que se

cree el CPETI

•Incorporando el tema en la discusión pública.

E3. Presionando desde el exterior

•Financiando consultores para elaborar el plan

contra el trabajo infantil del CPETI

•Publicando el informe anual de trabajo infantil

EA1. Firmando

convenios para

la protección

de la niñez y

adolescencia

EP. Creando y

consolidando

el CPETI

EC1. Buscando mayor aprobación

presidencial

EC1. Designando nuevo gabinete de

ministro

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ACTORES INVOLUCRADOS

Nombre Cargo durante periodo de estudio

GUBERNAMENTALES

Juan Sheput Ministro de Trabajo y Promoción del

Empleo

Alfredo Villavicencio Viceministro de Trabajo

Carmen Aguilar Ruiz Presidenta del CPETI

Guillermo Fustamante Irigoyen Secretario Técnico del CPETI

EXTERNOS

Maria Kathia Romero Representante de la OIT

Isaac Ruiz Representante de CESIP

Carlos Javier Rodriguez Representante de UNICEF

Carlos Guersi Representante de Proteción y

Desarrollo

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PRIMEROS HALLAZGOS

I. El establecimiento de la agenda de la erradicación del trabajo

infantil en el Perú, consta de etapas donde el tema sale de la

agenda y vuelve a ingresar.

II. El tema expresa un conflicto intrínseco sobre las visiones del

problema público a resolver llevando al estancamiento de las

discusiones para su inclusión.

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CASO 3:

POLÍTICA DE

MUNICIPALIZACIÓN DE LA

EDUCACIÓN

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Unidad de Análisis Fase de establecimiento agenda de la política de

municipalización de la educación en el Perú.

Pregunta de Investigación ¿Qué factor explica que la política de municipalización de la

educación se incluyera en la agenda del (segundo) gobierno de

Alan García?

Hipótesis Los factores que explican la inclusión de la municipalización de

la educación en la agenda del Estado peruano son (1) la

aparición de emprendedores de política que insertan la

discusión sobre el tema (García, Chang, Cabanillas) y (2) el

contexto en el que el discurso de la descentralización legitima

acciones en ese sentido.

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Estructuración del problema público:

Completar el proceso de descentralización tomando en cuenta

el servicio educativo.

Línea de tiempo:

Campaña electoral, planes de gobierno

Mercedes Cabanillas anuncia la

municipalización

(10/07/06)

Mensaje a la Nación de

Alan García

(28/07/06)

Decreto Supremo 078-2006-PCM que autoriza que el Minedu elabore

el Pla Piloto

Plan piloto y lineamientos

(2007) OSCR-

MINEDU

Informe defensorial 168. (2010)

Fin de la municipaliza

ción

(2011)

Fase pre-decisional: se trata de meter el

tema dentro del plan y de iniciar un

proceso de convencer a García.

Decisión – el tema entra: García se

convence, Mercedes lo anuncia y luego él.

Obliga al MINEDU a ejecutar la política.

Agenda setting: top down Diseño apresurado Implementación truncada

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Mapeo de Actores

Cargo o importancia Nombres

Jefe de la Oficina de Supervisión y

Coordinación Regional: y encargado

del Plan Piloto

Luciano Chang Tarazona

Viceministros durante el periodo de

estudio

Idel Vexler (gestión pedagógica) y

Víctor Raúl Díaz Chávez (gestión

institucional)

Ministro de Educación durante el

periodo de estudio:

José Antonio Chang Escobedo

Primera persona en anunciar la

política

Mercedes Cabanillas

Presidente durante el periodo de

estudio y personaje clave.

Alan García

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I. Rol de la cooperación (USAID): desempeñó un papel de asistencia técnica pero durante la implementación, en la agendación parece que no tuvo incidencia. Interés en experiencias de gestión educativa local pero no en municipalizar la educación.

II. SUTEP: considerado contrario a los intereses del APRA, visto como controlado por Patria Roja y que no aportaba al país. Por ello no había ningún interés en sentarse a negociar con este actor. El SUTEP termina muy debilitado por la división, aparece el CONARE. La ley de la CPM y la municipalización salen a pesar de su oposición porque no tienen capacidad de presionar efectivamente al gobierno.

III. Calculo político, motivaciones políticas: darles competencias a las municipalidades no necesariamente las empoderaba y con el retroceso de los partidos en el nivel subnacional (porque los espacios los ocupan movimientos independientes). La política no parecía alterar la composición de fuerzas políticas. No hay evidencia para afirmar que se buscó beneficiar a las municipalidades apristas ni debilitar a las opositoras.

IV. APRA: el tema estuvo en el APRA desde hacia varios años y que la admiración de García por el modelo francés, así como la experiencia del caso chileno, fueron factores que favorecieron mucho que el tema entre rápidamente y se implemente sin una discusión o debate público previo que hubiera implicado pensar más seriamente en los detalles o los obstáculos que luego fueron mostrándose en el camino. Si bien la idea existía, se agendó y se pasó rápidamente a un Plan Piloto que se expandió sin evaluación, sin ser validado en el proceso.

PRIMEROS HALLAZGOS

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BECA CLACSO PARA LA

INVESTIGACIÓN

CASO 4: INSTITUCIONALIDAD

INDÍGENA

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Unidad de Análisis

Fase de agenda de la Institucionalidad Indígena en el Perú

Pregunta:

¿Qué factores influyeron en el establecimiento de la agenda

indígena en el Perú desde la creación de la SETAI hasta el

VMI?

Hipótesis:

Los factores que explican la incorporación de la

institucionalidad indígena son (1) una ventana de

oportunidad (contexto favorable) donde existen discursos

que sostienen la medida, (2) el apoyo (presión/interés) de la

cooperación internacional, (3) emprendedores de políticas

que intervienen en el proceso.

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Mapeo de Actores

Nombre Cargo que desempeña

Eliane Karp Ex directora de CONAPA

Jaime Urrutia EX SETAI

Gustavo Zambrano EX INDEPA

Pizango Representante de AIDESEP

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PRIMEROS HALLAZGOS

I. Existe una disyunción entre recursividad institucional, discurso público de las autoridades del Estado y normatividad.

II. Las concepciones sobre los pueblos indígenas en el gobierno peruano cambian: “indígena permitido”, “ciudadanos” y “derechos colectivos”.

III. Los mecanismos de inclusión en la agenda que aparecen son: (1) evidencia internacional sobre la situación y posibilidad de trato a los pueblos indígenas; (2) emprendimiento de políticas por parte de Eliane Karp; (3) mediatización de los conflictos con PPII.

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Feria “Investiga PUCP 2013: VIII

Exposición de Investigación”

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PROYECCIÓN

Culminar los productos (Análisis de los casos, diseño de curso,

publicación).

Difusión de resultados en eventos académicos • Coloquio de Estudiantes de CCPP

• ALACIP, entre otros

Consolidación del Grupo como referente en la PUCP. • Convocatoria nuevos miembros (a fines del 2013-2)

• Alianzas con otras instituciones y profesores.

• Metodologías de análisis de políticas públicas.

• Articulación con el curso “Políticas Públicas y Gestión Pública” y otros cursos.

Implementar las otras líneas de investigación del Grupo.

Establecer nexos entre Academia y Estado.

establecimiento de la agenda pÚblica en el...

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