esquema director€¦ · implementación del enfoque de prosperidad urbana en la gestión de ciudad...
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ESQUEMA DIRECTORESQUEMA DIRECTORPlan Director 2030 y apuestas de Hábitat III
D I C I E M B R E 2 0 1 6
1. Contexto metropolitano
2. Compromisos de país por el desarrollo…
CONTENIDO
2. Compromisos de país por el desarrollo…
3. Esquema Director del AMSS
4. Temas claves para su aplicabilidad
1. Contexto metropolitano1. Contexto metropolitano
Extensión Territorial
610Km²3% del Territorio
Nacional
• San Salvador• Santa Tecla• Antiguo Cuscatlán• Apopa• Ilopango• Soyapango• Mejicanos• San Marcos• San Martín• Ayutuxtepeque• Cuscatancingo
Fuente. Información OPAMSS y CNR.
Área Metropolitana de San Salvador
AMSS = 14 municipios
Cuscatancingo• Delgado• Tonacatepeque• Nejapa
Crecimiento urbano y población AMSS
Acelerado crecimiento urbano: se duplica la extensión de suelo urbano en aprox. 70 Km2 (para un incremento poblacional de aprox 250,000hab)
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
Po
bla
ció
n
Proyección de población según Censo DIGESTYC
19921,521,855 Hab.
20071,566,629 Hab.
20151,767,102 Hab.
20301,869,767 Hab.
Crecimiento urbano y población AMSS
0
50,000
100,000
150,000
200,000
Po
bla
ció
n
Fuente. VI Censo de Población y V de Vivienda 2015. Dirección General de Estadística y Censos. Ministerio de Economía.
27,000 familias
1,801 fam/año
AMSS
27%
40% de Establecimientos Económicos del País
14 municipios
3% de superficie del Territorio Nacional
27% de la población total del País33% del PIB Nacional 59% de la Población
Ocupada
“Gran motor político, económico y social de El Salvador”
AMSS
578,192 hab.
En 3,710 Hade suelo precario
Riesgo a amenazas Riesgo a amenazas mediomedio--ambientales en ambientales en zonas urbanaszonas urbanas
AMSSparque vehicularparque vehicular
>300 mil >300 mil VehículoVehículo
Con proyección a crecer Con proyección a crecer 5 veces mas para el 20305 veces mas para el 2030
Índice de espacio público Índice de espacio público per cápita per cápita
3.32 m²/3.32 m²/HabHabEstándar internacional Estándar internacional OMS 10 m²/OMS 10 m²/HabHab
AMSS
Marco institucional y legal
Es la primera y única experiencia de
mancomunidad en El Salvador con
marco de ley a nivel metropolitano.
Entidad autónoma, descentralizada, con autoridad delegada por los gobiernos locales.
Formular políticas de Desarrollo y Ordenamiento Metropolitano
Instancia para la colaboración recíproca entre Municipios y Gobierno Central, que funciona como organismo de coordinación, concertación y gestión del desarrollo y ordenamiento territorial.
COAMSSCODEMET
OPAMSSMetropolitano
Aprobar el Esquema Director del AMSS
Coordinar la formulación de planes sectoriales
Organismo técnico, asesor, que actúa como Secretaría Ejecutiva del COAMSS.
Elaborar Esquema Director del AMSS, Dirigir la formulación y evaluación
del PMDOT-AMSS Control del desarrollo Urbano
Artículo 11La OPAMSS en concordancia con los fines y atribuciones establecidas en su acuerdo decreación deberá:
b) Elaborar y proponer al COAMSS para su aprobación el Esquema Director del AMSS;
COMPETENCIAS OPAMSS
Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS y de los Municipios Aledaños
Artículo 8El COAMSS para el cumplimiento de sus fines y concordancia con las funciones y finalidadesestablecidas en su acuerdo de creación podrá:
b) Aprobar el Esquema Director, previa consulta a los Concejos Municipales que lo conforman;b) Elaborar y proponer al COAMSS para su aprobación el Esquema Director del AMSS;
Artículo 13Para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley habrá un Plan Metropolitano deDesarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS, el cual contendrá:
a) El Esquema Director del AMSS, aprobado por el COAMSS;b) Los planes sectoriales de inversión pública…..
b) Aprobar el Esquema Director, previa consulta a los Concejos Municipales que lo conforman;
c) Coordinar por medio de la OPAMSS con las oficinas de de planificación y control de los Mpios einstituciones del Gobierno Central, la formulación de los Planes Sectoriales Mpales y los de GobiernoCentral que forman parte del Plan Metropolitano de Desarrollo…;
f) Colaborar a través de la OPAMSS con los municipios del AMSS en el ejercicio del control deldesarrollo de sus territorios, mediante la aplicación de esta Ley, su Reglamento y el PlanMetropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial…
Plano general de zonificación de usos del suelo del AMSS, acompañado por una matriz que establece usos permitidos, condicionados y prohibidos.
METROPLAN 2000 (OPAMSS, 1989)
• No incluye los municipios de Apopa, Nejapa, Tonacatepeque y San Martín.
• No contempla una • No contempla una clasificación general del suelo, tal y como lo establece la LDOT-AMSS.
2. Compromisos de país por el desarrollo…
Agenda de Cambio Climático
Convención marco de las Naciones Unidaspara el cambio climático, donde el país secompromete a adoptar un instrumentojurídico que contribuya a limitar el aumentode la temperatura media global de 1.5°
Acuerdo de París
Infraestructura
• El Consejo de Desarrollo Metropolitano (CODEMET) desarrollará y presentará antes del 2018 unplan inicial de adaptación del AMSS como parte de la contribución nacional al primer periodo deimplementación del acuerdo 2015
• El Salvador antes de 2018 elaborará el diagnóstico de medidas estructurales y no estructurales
Ley Marco de Cambio Climático
Actualización de la Ley de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del AMSS
Ley de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Contribuciones Previstas
Nacionalmente Determinadas ante el
Cambio Climáticos -NDC
Nov. 2 015
InfraestructuraInvertir en infraestructura resiliente:• Innovación tecnología en la
construcción• Promoción de arquitectura
bioclimática y vernácula• Densificación de la vivienda• Blindaje, coaseguros, transferencia de
riesgos• Incentivos y sistemas comunitarios
para la mejora del confort térmico
• El Salvador antes de 2018 elaborará el diagnóstico de medidas estructurales y no estructuralesrelacionadas con infraestructura para la adaptación al cambio climático de áreas urbanas (AMSS)
• El Salvador elaborará antes del 2019, un plan director para una gestión sustentable de las aguaslluvias en el AMSS con enfoque de cuenca y énfasis en la reutilización del agua.
• En el periodo 2018-2025, El Salvador ejecutará inversiones en lagunas de laminación para elcontrol de inundaciones del AMSS, con restauración ambiental y social de espacios.
• En el periodo 2018-2025 El Salvador habrá puesto en marcha la segunda etapa o fase delSITRAMSS cubriendo su eje norte – sur, desarrollando un componente masivo de sensibilizaciónsocial que asegure el involucramiento ciudadano para que el mismo alcance su máximopotencial de reducción de emisiones
Nueva Agenda Urbana
COAMSS/OPAMSS miembro de la misión oficial de El Salvador en HABITAT III. Quito, Ecuador, 2016
RESILIENTE
INCLUSIVA
COMPACTASOSTENIBLE
PARTICIPATIVA
PROMUEVE UNA
CIUDADSOSTENIBLE
SEGURA
POSICIONAMIENTO PAIS DE CARA A LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NAU Quito del 17 al 20 octubre 2016
En el caso particular del AMSS, a fortalecer la institucionalidad metropolitana (CODEMET) como enlace entre las necesidades que demandan los territorios de los Mpios del AMSS y las inversiones proyectadas desde las carteras de Estado.
Retos de las áreas metropolitanas
Mecanismos de rendición de cuentas y transparencia
Fortalecimiento de la gobernanza supramunicipal
Implementación de la nueva agenda urbana
Temas abordados:…
Implementación del enfoque de prosperidad urbana en la gestión de ciudad
Actualización de herramientas de Gestión Territorial
Implementación de la nueva agenda urbana
Impacto de las nuevas tecnologías
3. Esquema Director del AMSS
2016-2030
M E T O D O L O G Í A P A R T I C I P A T I V AE s q u e m a D i r e c t o r
MOMENTO 1 MOMENTO 2 MOMENTO 3 MOMENTO 4MOMENTO 1 MOMENTO 2 MOMENTO 3 MOMENTO 4
APROBACIÓNCOAMSS
2016
PREPARACIÓN DIAGNÓSTICO
2013
DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO
PROSPECTIVA
2014
PROPUESTA ZONIFICACIÓN
BANCO DE PROYECTOS
2015 - 2016
PROCE SO DE E L AB ORACIÓN E SQUE M A DIRE CTOR
COAMSS
BIOFISICO
SOCIO-
ECONÓMICO
URBANO
TERRITORIAL
ESCENARIO ACTUAL
ESTRATÉGICO
PROBLEMAS
POTENCIALES ESCENARIOS
VISIÓN
ZONIFICACIÓN PROYECTOS
PROYECTO A
PROYECTO B
PROYECTO C
A C T I V I D A D E S P A R T I C I P A T I V A S
ANÁLISIS DE
CORREDORES
I N C O R P O R A C I Ó N D E L A D I M E N S I Ó N A M B I E N T A L
DIPLOMADO EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TALLERES DE SENSIBILIZACIÓN Y PROPUESTA
TALLERES INTERNOS OPAMSS
CONSULTAS
CIUDADANAS
CONSULTA CONCEJOS MUNICIPALES
junio 2016
123123 ACTIVIDADES ACTIVIDADES
PARTICIPATIVAS Y DE PARTICIPATIVAS Y DE
20 Talleres
sensibilización y propuesta
7Capacitaciones
6 Entrevistas
radiales 1 participación en
1 Entrevista televisiva
PARTICIPATIVAS Y DE PARTICIPATIVAS Y DE DIVULGACIÓNDIVULGACIÓN
65 Reuniones
bilaterales
3 Conversatorios
radiales 1 participación en
ferias
20 Talleres
internos OPAMSS
3 Consultas ciudadanas
Reorientar la actual tendencia de desarrollo territorialexpansivo del AMSS hacia un modelo de desarrollocompacto, que propicie la consolidación en altura y la
objetivo
compacto, que propicie la consolidación en altura y lautilización adecuada y sostenible del suelo
Movilidad Sostenible
mixtura de usos densificación en altura
Recuperación espacio público
TRANSECTO URBANO
Enfoque estratégico
B. Tratamientos urbanísticos
A. Clasificación de suelos
Principales Productos
C. Lineamientos normativos de edificabilidad y uso de suelo
D. Propuestas para una Estrategia DET
Tem a s t ra nsv e r sa le s Tem a s t ra nsv e r sa le s recog ido s en lo s d i fe ren t es
p rodu ct o s
Medio Ambienteo Delimitación de áreas de expansión urbana
o Reducción de riesgos por amenazas
ambientales en zonas especificas
o Protección/Conservación zonas de alto valor
ambiental (ANP, ríos y qdas.)
o Definición de lineamientos de
impermeabilización del suelo (considerando
4.1 % Urbanizable
21.1 % Rural
Extensión Territorial
610 Km²
46.1 % No Urbanizable
Volcán de San Salvador
Cantón el
Recuperación de quebradas
recarga hídrica, cobertura vegetal y el grado
de consolidación urbana)
o Preservación de puntos de entradas y salidas
de aire que permitan mejoras en la
temperatura
28.8 %Urbano
610 Km²
Cordillera el Balsamo
Loma Larga
Caldera de Ilopango
Cantón el Carmen
Planes de Renderos
Mapa de clasificación de suelos
A.
Seguridad y calidad urbana
o Promoción del re-ordenamiento y consolidación de servicios básicos e infraestructura en sectores específicos del AMSS (AUP)
o Revitalización de áreas estratégicas en el AMSSo Creación de una red de espacios públicos de calidad
Inclusión
UES
Centro de GobiernoPlaza de las Amercias
Ciudad financieramente sostenible
o instrumentos de gestión de suelo para obras de ciudad
Asentamientos Urbanos Precarios (AUP)
CHSSLa Tiendona
CIFCO
Centro de Gobierno
San Jacinto
Amercias
Centros Históricos
Nodos importantes de la ciudad
RAPS
Plano general de tratamientos urbanísticos
Para orientar las intervenciones en el territorio, según características físicas y las dinámicas del ámbito de aplicación
B.
Lineamientos normativos de edificabilidad y uso de suelo
Uso de suelo
Garantizar la adecuada mixtura
C.
• Matriz de definición de actividades
• Matriz de condicionantes
• Matriz de compatibilidad
MATRIZ DE COMPATIBILIDAD
Alturas
Toma en cuenta factores:
• Zonas con potencial para la
Lineamientos normativos de edificabilidad y uso de suelo
C.
• Zonas con potencial para la edificación en altura
• Calidad urbana• Clima urbano y confort
térmico• Sistemas constructivo• Amenazas geológicas• Gradientes de altura
homogéneos
Impermeabilización
Norma el área efectiva de una parcela que
Lineamientos normativos de edificabilidad y uso de suelo
C.
de una parcela que debe tener suelo natural y cobertura vegetal sin sótanos, cubiertas, estructuras o pavimentaciones.
Edificabilidad
Potencial constructivo de una parcela, que corresponde al numero
Lineamientos normativos de edificabilidad y uso de suelo
C.
corresponde al numero de veces que se puede repetir el área de construcción.
1. Empleo de calidad
2. Empresas innovadoras y
emprendimientos dinámicos
7. Institucionalidad para la gobernanza
asociativa
objetivos
Propuestas para una Estrategia Det
D.
3. Infraestructuras estratégicas
4. Inversiones inmobiliarias y empresariales
5. Potencial económico de las
zonas “verdes”
6. Capacidades institucionales
objetivos
A p rob a c ión p o r COA MSS en p lenoJu l io 2 0 1 6
2. Temas ClavePara su aplicabilidad…
1Planes Sectoriales1Formulación de los Planes Sectoriales de Gobierno Central para atender demandas infraestructurales y de equipamientos en los diferentes sectores territoriales
Potencial construible en corredoresCASO redondel Masferrer- Salvador del Mundo
Tratamiento Revitalización de corredor
Aptitud Corredor de comercio y servicios
Usos compatibles
Vivienda multifamiliar, Supermercado, mercado, centro comercial, servicios financieros,
NORMA
Usos compatibles comercial, servicios financieros, call center, servicios médicos, equipamientos, áreas abiertas
Alturas 10 - 14
Impermeabilidad (%)
90 - 100
IEN 5.4 - 7.0
Redondel Masferrer
POTENCIAL CONSTRUIBLE EN CORREDORES
• Incremento caudal ALL del 30%, equivalente a 203.20 M3/Seg.
• Incremento caudal ALL del 30%, equivalente a 203.20 M3/Seg.
• Mayor demanda de AP, necesitando abastecer a 40 mil familias en razón de 0.5 M3/Fam/Día, equivalente a 20,000 M3/Día.
• Mayor demanda de AP, necesitando abastecer a 40 mil familias en razón de 0.5 M3/Fam/Día, equivalente a 20,000 M3/Día.
• Tratamiento de AN de 16,000 M3/Día.• Tratamiento de AN de 16,000 M3/Día.Corredor Mixto
Salvador del Mundo
• Tratamiento de AN de 16,000 M3/Día.• Tratamiento de AN de 16,000 M3/Día.
• Necesidad de recolección de desechos de aprox. 158.4 Ton diarias
• Necesidad de recolección de desechos de aprox. 158.4 Ton diarias
• Incremento de tráfico con un aprox. de 13,200vehículos en horas pico.
• Incremento de tráfico con un aprox. de 13,200vehículos en horas pico.
Área con potencial de desarrollo
127.62 HaUnidades habitacionales proyectadas
40,000 Aptos.Población proyectada
152,000 Hab.
Corredor Mixto
Potencial construible en corredoresCASO CHILTIUPÁN
Tratamiento Revitalización de corredor
Aptitud Corredor interior
Usos compatibles
Dúplex, Vivienda multifamiliar, industria artesanal, Supermercado, centro comercial (pequeño), servicios fiancieros, call center, servicios
NORMA
Área con potencial de desarrollo
43.02 Ha
CORREDOR INTERIOR
Incremento en el caudal ALL del 30%, equivalente a 22.82 m3/seg.
Mayor demanda de AP, necesitando abastecer a 24 mil familias en razón de 0.5m3/familia/dia, equivalente a Usos compatibles
fiancieros, call center, servicios médicos, equipamientos, áreas abiertas
Alturas 7 - 9
Impermeabilidad 90 – 100
IEN 3.6 - 4.5
43.02 HaUnidades habitacionales
proyectadas
24,000 Aptos.
Población proyectada
91,200 Hab.
0.5m3/familia/dia, equivalente a 12,000 m3/dia.
El Tratamiento de AN a razón del 80% de lo consumido de agua: 9,600 m3/dia.
La necesidad de Recolección de basura a razón de 0.0039 Ton/fam/día es equivalente a 95 ton /diarias
El Incremento de tráfico con un aprox. de 7,920vehículos en horas pico.
2 Articulación efectiva entre los niveles nacional y local2 y local
Fortalecimiento del CODEMET, para lograr el encuentro efectivo entre las necesidades territoriales y la inversión del gobierno central
En un año de funcionamiento…..
AMSS + Ejecutivo=
socios estratégicos
Asocios:
Grupo de municipios / Gobierno Central /
Cooperantes / Redes internacionales
Trabajo articulado
El Estado fortalecido mediante la articulación multinivel y multiactores
nos muestra….
Internacionalización de la agenda local mancomunada ante entidades de cooperación a nivel mundial
Mayores oportunidades
para el financiamiento de proyectos de impacto
Trabajo articulado
Gobierno local Gobierno Nacional
Para intervenciones con enfoque de país
4 Reuniones CODEMET en pleno
C O D E M E T 6
5 Mesas Técnicas Especializadas- MTE
5 Sub Mesas Técnicas
Comité Ejecutivo Metropolitano - CEM
C O D E M E T 6 Reuniones Junta Técnica Estratégica - JTE
2 Reuniones Junta Coordinación - JC
18 reuniones Mesas Técnicas Especializadas - MTE
21 Inversiones/proyectos priorizados
Movilidad urbana segura, inclusiva y ágil
Le apostamos…
La generación de oportunidades de desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida
Gestión Sustentable del medio ambiente y reducción de riesgos
Gobernanza basada en la evidencia
Perfil En gestión
MONTOS
Total a invertir: $ 598,106,298
INVERSIONES / PROYECTOS Con financiamientoquinquenio
MARCO $ 3,000,000 $ 3,440,000 5 $ 300,000
$ 138,790,000$ 359,994,984
ESTRELLA $ 28,000 $ 47,200,0004
ESTRATÉGICOS $356,966,984 $ 88,150,00012 $ 51,821,314
$ 47,200,000
$ 99,321,314
3 Mecanismos de financiamiento para obras de 3 financiamiento para obras de ciudad
Aportes/compensaciones
ALTURA EXCEDENTE(Objeto de la compensación)
Objetos generadores de la compensación
• Densificación en altura • impermeabilización
ALTURA AMPLIADA(Objeto de la
compensación)
1
Cálculo del valor del terreno
2
Verificar Esquema Director
3
Cálculo del área útil
construida
4
Comparación del área útil construida
propuesta vs. norma
5
Determinación del valor a compensar: edificabilidad
ampliada y excedente
Metodología para el cálculo del aporte urbanístico
Hecho generador identificado:
Densificación en
Quien compensa?
Dónde compensa?
En Qué compensa?
Captación conjunta de 6
Determinación de obras a financiar por medio de
las compensaciones urbanísticas
7
Finalización de las obras y recepción
final
Densificación en altura
Objeto de la compensación:
% del suelo creado
Cuándo compensa?
Cuánto compensa?
DERECHO A LA CIUDAD
conjunta de valor
MED
IAN
TE N
EGO
CIA
CIÓ
NFormas de pago y distribución del aporte:
1. Dinero efectivo
2. Porción o área de terreno dentro del proyecto que se pretende desarrollar
3. Porción o área fuera del terreno que se pretende desarrollar
4. Ejecución de obras de urbanización: construcción o mejoramiento de espacio
Determinación de obras a financiar
MED
IAN
TE N
EGO
CIA
CIÓ
N
público, infraestructura hidráulica, vial, sanitaria, de mitigación de riesgo u otra
necesaria en el concepto de cargas urbanas
5. Construcción de vivienda de interés social
6. Por combinación de cualquiera de las anteriores
GraciasHacia un Desarrollo Sostenible expresado desde las ciudades que posibilitan igualdad ante la diversidad social y cultural,
calidad de vida en armonía con la naturaleza, productividad variada,
seguridad en el ser y solidaridad con la existenciay solidaridad con la existencia